<Terapeutti nyyhky Vill> Hirveän raskaita uutisia eduskunnasta on tullut tänään. Ymmärrän sen, että minultakin on moni kysellyt, onko kaikki kunnossa, kun olen paljon puhunut eduskunnan työilmapiiriongelmista. Olin juuri tekemässä juoksutreeniä ja tulin puhelimelle ja katsoin, että on kymmeniä soittoja ja satoja viestejä tullut. Olen avoimesti puhunut. Nyt ei tietysti tiedetä, mistä tämä johtuu ja näin. En tiedä. Jotenkin niin järkyttynyt olo ja miljoonat osanotot kaikille, ketä tämä koskee. Odotellaan, kun asiat selviää.
<Kari Liuhto> Kaikki nopeat rauhat ovat kestämättömiä.
<Jyri Pekkonen> Minulla on lipputangossa Alaskan lippu, joka tulee tänään alas. Ei liehu meidän salossa Alaskan lippu tuon kokouksen aikana. Amerikkalaiset arvot ja ihmisoikeudet ovat aika huonossa jamassa, kun tuollaisia diktaattoreita kutsutaan kylään. Se, että Venäjän pitäisi automaattisesti saada alueita, särähtää karjalaisen reserviupseerin korvaan. Se, että kutsutaan kansainvälisen rikostuomioistuimen etsintäkuuluttamia rikollisia kylään, menee yli. Tämä on ensimmäinen näkemäni asia, jossa ollaan samaa mieltä yli puoluerajojen.
<Metsähallitus> Kas kas, ehdimme avata pelin Venäjän kaksoiskansalaisien ihmisoikeuksien sortamiseksi ennen Oikeusministeriötä tai vaalijohtajan ulostuloja.
<J.D Vance> Henkilö, joka on ollut väärässä lähes jokaisessa tärkeässä asiassa viimeisten 30 vuoden aikana, on vihainen Yhdysvaltain presidentille tämän harjoittamasta diplomatiasta.
<Rehtori-Keijo> Ostetaan akkojen raikkaita paskasia/kusisia stringejä ja sukkahousuja, niiden täytyy olla oikeesti kusisia ja paskasia ja kuukautis vitun marinoituja. Myös käytetyt perse rätit kiinnostavat. Nämä tulisivat vain omaan käyttöön. Maksan niistä hyvin, HOX!

Nimesi:

Lausahdus:

118 Käyttäjää paikalla! 0.0062389373779297

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1981_1 | A_1981_2 | A_1981_3 | A_1981_4 | A_1981_5 | B_1981_1 | B_1981_2 | C_1981_1 | C_1981_2 | D_1981 | E_1981_1 | E_1981_2 | E_1981_3 | E_1981_4 | F_1981_1 | F_1981_2 | F_1981_3 | Hak_1981 | PTK_1981_1 | PTK_1981_2 | PTK_1981_3 | PTK_1981_4 | 
1: Vuoden 1981
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: 81
10: Kertomukset
11: 1-8
12: 
13: 
14: 
15: 
16: HELSINKI 1981
17: Helsinki 1981. Valtion painatuskeskus
18: SISÄLLYSLUETTELO
19: 
20: 
21: 
22: 
23: Kertomukset 1-8
24: -   1 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan           kanslerin virkatoimista ja lain noudattamista koske-
25:     kertomus Pohjoismaiden neuvoston tolmtnnasta             vista havainnoista vuodelta 1980
26:     (Pohjoismaiden neuvoston 28. istunto Reykjavikissa
27:     3-7 päivänä maaliskuuta 1980)                        -   5 Eduskunnan pankkivaltuusmiesten kertomus vuo-
28:                                                              delta 1980
29: -   2 Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakerto-
30:     mus vuodelta 1980                                    -   6 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1980
31: 
32:                                                          -   7 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1980
33: -   3 Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1979
34:                                                          -   8 Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus alko-
35: -   4 Vaitioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oikeus-       holiolojen kehityksestä vuonna 1980
36: 
37: 
38: 
39: 
40: 088100771B
41:                     1981 vp. n:o 1
42: 
43: 
44: 
45: 
46:   POHJOISMAIDEN NEUVOSTON SUOMEN
47:                VALTUUSKUNNAN
48: 
49: 
50:                 KERTOMUS
51: POHJOISMAIDEN NEUVOSTON TOIMINNASTA
52: 
53: 
54:    Pohjoismaiden neuvoston 28. istunto Reykjavikissa
55:             3-7 päivänä maaliskuuta 1980
56: 
57: 
58: 
59: 
60:                    HELSINKI 1981
61:       ISSN 0549-6438
62: Helsinki 1981. Valtion painatuskeskus
63: Pohjoismaiden neuvosto
64:  Suomen valtuuskunta
65:        Helsinki
66: 
67: 
68: 
69: 
70:                                      E d u s k u n n a 11 e.
71:                  Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuusku11111asta huhtikuun 1
72:              päivänä 1960 annetun lain 5 §:n mukaisesti Pohjoismaiden neuvoston
73:              Suomen valtuuskunta antaa ku11111ioittaen Eduskunnalle Pohjoismaiden
74:              neuvoston toiminnasta oheisen kertomuksen, joka sisältää selonteon
75:              Pohjoismaiden neuvoston 3-7. maaliskuuta 1980 pidetystä 28. is-
76:              tunnosta sekä selonteon muusta :toiminnasta kertomusvuoden aikana.
77: 
78:                   Helsingissä 8 päivänä tammikuuta 1981
79: 
80: 
81:                   Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta:
82: 
83:                                     Elsi Hetemäki-Olander
84: 
85: 
86: 
87: 
88:                                                                Håkan Branders
89: 
90: 
91: 
92: 
93: 168100058H
94:                                       SISÄLLYSLUETTELO
95: Pohjoismaiden neuvoston 28. istunto Reykjavikissa 3-7 maaliskuuta 1980 . .                                                 5
96:   1. Valtuuskunnan kokoonpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  5
97:  II. Käsitellyt asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    6
98:      A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             6
99:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh-
100:              teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    6
101:          2. Ihmisoikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7
102:          3. Ulkomainen tuki poliittisille puolueille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           8
103:          4. Lahjo!?;_is_rikokse~ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         8
104:          5. Amatoormyrkkeily. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              8
105:          6. Itsenäinen edustus Pohjoismaiden neuvostossa . . . . . . . . . . . . . . . .                                   9
106:          7. Pysäköintivirhemaksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9
107:          8. Ilmoituksia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        9
108:          9. Kysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10
109:      B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          10
110:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh-
111:              teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   10
112:          2. Koul~tusyhtei~ty~- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            11
113:          3. Tutbmusyhtetstyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              14
114:          4. Yleinen kulttuuriyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  15
115:      C. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . .                                    17
116:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh-
117:              teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   17
118:          2. Työmarkkinat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            17
119:          3. Sosiaali- ja terveydenhoitokysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         19
120:          4. Työympäristökysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  21
121:          5. Ympäristönsuojelukysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     22
122:          6. Tasa-arvokysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               22
123:      D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          23
124:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh-
125:              teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   23
126:          2. Lentoliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         23
127:          3. Valtakuntien väliset yhteydet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     24
128:          4: Liikenneturvallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              25
129:          5. Matkailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      26
130:          6. Muut asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        27
131:      E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        27
132:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh-
133:              teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   27
134:          2. Teollisuuspoliittinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   29
135:          3. Kuluttajapolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           29
136:          4. Aluepolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        30
137:          5. Pohjoismaiden investointipankki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       31
138:          6. Ilmoituksia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       31
139:          7. Kysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        31
140: III. Yleiskeskustelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    33
141: IV. Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuus- ja musiikkipalkintojen jako . . . .                                             39
142:  V. Seuraava istunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      39
143: VI. Muu toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      39
144:         1. Valtuuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           39
145:         2. Puheenjohtajisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           40
146:         3. Valiokunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          41
147:         4. Budjettikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            42
148:         5. Tiedotuskomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            42
149:         6. Neuvoston konferenssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  43
150:         7. Nuorisoseminaari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               43
151:         8. Pohjoismaiset mietinnöt-sarja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      44
152:         9. Pohjoismaiden investointipankin toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               44
153:       10. Muut asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          44
154:        Liite 1: Pohjoismaiden neuvoston 28. istunnossa hyväksytyt suositukset
155:                 ja annetut lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              46
156:                                        KERTOMUS
157: 
158:                            Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta
159: 
160: 
161:                   Pohjoismaiden neuvoston 28. istunto Reykjavikissa
162:                                3-7. maaliskuuta 1980
163: 
164:      1. Valtuuskunnan kokoonpano                    ( 17 jäsentä) , sosiaali- ja ympäristövaliokunta
165:                                                     ( 13 jäsentä) , liikennevaliokunta ( 13 jäsentä)
166:    Suomen valtuuskunnan kokoonpano Pohjois-        ja talousvaliokunta (22 jäsentä).
167: maiden neuvoston 28. istunnossa oli seuraava:          Suomalaiset jäsenet jakautuivat valiokuntiin
168:    Hallituksen edustajat: Pääministeri Mauno       seuraavasti:
169: Koivisto, ulkoministeri Paavo Väyrynen, lii-           Juridinen valiokunta: Ilkka Kanerva, Teller-
170: kenneministeri Veikko Saarto, kauppa- ja teol-     vo Koivisto ja Asser Stenbäck.
171: lisuusministeri Ulf Sundqvist, II valtiovarain-        Sivistysvaliokunta: Inger Hirvelä, Sinikka
172: mtrusteri, pohjoismainen yhteistyöministeri        Karhuvaara, Lauri Palmunen ja Arvo Salo.
173: Pirkko Työläjärvi, sosiaali- ja terveysministeri       Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Bror Lill-
174: Sinikka Luja-Penttilä, opetusministeri Pär         qvist, Irma Rihtniemi-Koski ja Sten Söder-
175: Stenbäck ja oikeusministeri Christoffer Taxell.    ström.
176:     Ahvenanmaan maakunnanhallituksen edusta-           Liikennevaliokunta: Olof Jansson, Sakari
177: ja: maaneuvos Folke Woivalin.                      Knuuttila ja Marjatta Väänänen.
178:     Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansanedus-         Talousvaliokunta: Ilkka-Christian Björklund,
179: tajat Ilkka-Christian Björklund, Elsi Hetemäki-    Elsi Hetemäki-Olander, Erkki Liikanen, Petter
180: Olander, Inger Hirvelä, Ilkka Kanerva, Sinikka     Savola ja Henrik Westerlund.
181: Karhuvaara, Sakari Knuuttila, Tellervo Koivis-         Valiokuntien puheenjohtajiksi ja varapuheen-
182: to, Erkki Liikanen, Bror Lillqvist, Lauri Pal-     johtajiksi valittiin:
183: munen, Irma Rihtniemi-Koski, Arvo Salo, Pet-           Juridinen valiokunta: K. B. Andersen Tans-
184: ter Savola, Asser Stenbäck, Sten Söderström,       kasta ja Halld6r .Asgrimsson Islannista.
185: Henrik Westerlund ja Marjatta Väänänen. Kan-           Sivistysvaliokunta: .Arni Gunnarsson Islan-
186: sanedustaja Rihtniemi-Kosken estyneenä ollessa     nista ja Sture Palm Ruotsista.
187: istuntoon osallistui hänen varamiehensä Heikki         Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Asbj0rn
188:  Järvenpää ja kansanedustaja Salon estyneenä       Haugstvedt Norjasta ja Bror Lillqvist Suo-
189:  ollessa hänen varamiehensä Aimo Ajo.              mesta.
190:     Ahvenanmaan maakuntapäivien valitsema              Liikennevaliokunta: Marjatta Väänänen Suo-
191:  jäsen: maakuntapäivien puhemies Olof Jansson.     mesta ja Christian Christensen Tanskasta.
192:     Valtuuskunnan sihteerinä toimi pääsihteeri         Talousvaliokunta: Svante Lundkvist Ruot-
193:  Håkan Branders.                                   sista ja Gunnar Berge Norjasta.
194:     Neuvoston presidentiksi valittiin istunnossa       Kymmenen jäsentä käsittävän tiedotuskomi-
195:  altingin jäsen Matthfas A. Mathfesen Islannis-    tean jäseniksi valittiin kansanedustajat Ilkka"
196:  ta sekä varapresidenteiksi kansankäräjien jäsen   Christian Björklund ja Petter Savola.
197:  Knud Enggaard Tanskasta, kansanedustaja Elsi          Budjettikomiteaan, jossa on myös kymme-
198:  Hetemäki-Olander Suomesta, suurkäräjien jäsen     nen jäsentä, valittiin kansanedustajat Bror Lill-
199:  Lars Korvald Norjasta ja valtiopäivämies Olof     qvist ja Marjatta Väänänen.
200:  Palme Ruotsista.                                      Edelleen valittiin Pohjoismaisen kulttuuri-
201:     Istunnossa asetettiin 5 valiokuntaa: juridi-   rahaston hallituksen jäsenet ja varajäsenet vuo-
202:  nen valiokunta (13 jäsentä), sivistysvaliokunta   siksi 1981-82. Kymmenen jäsentä ja kymme-
203: 6
204: 
205: nen varajäsentä käsittävän rahaston hallituk-        as1o1sta. Täydellinen aineisto on painettuna
206: seen valittiin Elsi Hetemäki-Olander ja Ilkka-       neuvoston asiakirjoissa, jotka käsittävät mm.
207: Christian Björklund hänen varamiehenään.             pikakirjoituksella muistiin merkityt keskustelu-
208:    Edelleen asetettiin erityinen toimikunta, jon-    pöytäkirjat.
209: ka tehtävänä on tarkastaa Pohjoismaisen kult-
210: tuurirahaston hallintoa. Toimikuntaan, johon
211: kuuluu viisi jäsentä ja viisi varajäsentä, valit-    A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita
212: tiin kansanedustaja Arvo Salo ja kansanedus-
213: taja Irma Rihtniemi-Koski hänen varamiehe-           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus
214: nään.                                                         pohjoismaisesta yhteistyöstä
215:                                                          Juridiselle valiokunnalle oli osoitettu seuraa-
216:              II. Käsitellyt asiat                    vat osat Pohjoismaiden ministerineuvoston poh-
217:                                                      joismaista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta
218:     Neuvoston 28. istunnon asialuettelo käsitti      ( C 1): Johdanto, I luku: Pohjoismainen yh-
219: 33 jäsenehdotusta (A-asiaa), yhden ministeri-        teistyö-ministerineuvoston toiminta, XIII luku:
220: neuvoston ehdotuksen (B-asian), 5 pohjois-           Lainsäädäntöalan yhteistyö, XV luku: Moni-
221: maisten yhteistyöelinten antamaa kertomusta          kansalliset yritykset ja XVI luku: Organisaatio
222:  (C-asiaa) ja 56 ministerineuvoston ja hallitus-     jne.
223: ten antamaa ilmoitusta (D-asiaa).                        VaHokunta käsitteli kertomuksesta antamas-
224:     Neuvostossa oli lisäksi vireillä 13 A-asiaa ja   saan mietinnössä kuten aikaisempina vuosina-
225: yksi B-asia, joiden käsittely jatkuu valiokun-       kin pohjoismaiselle lainsäädäntöyhteistyölle hy-
226: nissa.                                               vin tärkeätä lainsäädäntöohjelmaa. Koska tätä
227:     Neuvoston 28. istunnossa esitettiin yleisko-     työtä kohtaan oli osoitettu tietyiltä tahoilta ar-
228: kouksessa kaikkiaan 30 kysymystä (E-asiaa) ja        vostelua, valiokunta oli vuoden kuluessa käynyt
229: annettiin niihin vastaukset. Kysymyksistä esi-       läpi ohjelman. Tällöin valiokunta ei ollut kat-
230: tettiin kaksi C-asioihin liittyen ja 16 D-asioihin   sonut olevan syytä esittää olennaisia muutok-
231: liittyen. Kertomusten ja ilmoitusten käsittely       sia lainsäädäntöalan yhteistyöhön. V aliakunta
232: jatkuu asianomaisissa valiokunnissa.                 aikoi kuitenkin jatkaa keskustelujaan pohjois-
233:     Neuvoston työjärjestyksen 22 §:n mukaises-       maisten oikeusministereiden kanssa lainsää-
234: ti puheenjohtajisto oli laatinut kertomuksen         däntöohjelman ja yleensä lainsäädäntöyhteis-
235: neuvoston edellisen istunnon jälkeisestä toimin-     työn kehityksestä. Valiokunta esitti uudelleen
236: nasta.                                               ministerineuvostolle, että selvitys taloudellisista
237:     Yhdessä Pohjoismaiden ministerineuvoston         ongelmista, jotka liittyivät yhteisasumiseen
238: pohjoismaisesta yhteistyöstä antaman kerto-          ilman avioliittoa, saataisiin pikimmiten päätök-
239: muksen kanssa mainittu selostus muodosti neu-        seen, niin että mahdollisuuksista pohjoismaiseen
240: voston istunnossa käydyn yleiskeskustelun poh-       oikeudelliseen yhtäläisyyteen perheoikeuden
241: jan. Tältä osin viitataan II! lukuun. Keskuste-      tältä osin voitaisiin keskustella perusteellisesti
242: lun jälkeen mainitut selostukset liitettiin asia-    ennenkuin ryhdytään lainsäädäntötoimenpitei-
243: kirjoihin. I'vlinisterineuvoston kertomuksen osal-   siin. Valiokunta esitti edelleen, että ministeri-
244: ta viitataan sitä koskevaan esitykseen.              neuvosto jatkaisi maiden avioliittolainsäädäntö-
245:     Istunnossa hyväksyttiin 27 suositusta ja 5       jen yhdenmukaistamista sekä kauppaedustajia,
246: lausuntoa Pohjoismaiden ministerineuvostolle.         tuotevastuuta, ympäristövahinkoja ja rikos-
247: Näiden tekstit ovat tämän kertomuksen liittee-       oikeudellisia rangaistusjärjestyksiä koskevaa
248: nä. Ellei seuraavassa toisin mainita, ovat kaik-      työtä niiden suuntalinjojen mukaisesti, jotka
249: ki äänestykseen osallistuneet suomalaiset jäse-      valiokunta antoi mietinnössään, joka koski mi-
250: net äänestäneet suosituksen tai lausunnon hy-        nisterineuvoston 27. istunnalle antamaa kerto-
251: väksymisen puolesta.                                  musta.
252:     Kuuden jäsenehdotuksen johdosta neuvosto             Oikeusministereiden kanssa pitämässään ko-
253: päätti olla ryhtymättä toimenpiteisiin. Aikai-        kouksessa valiokunta arvosteli ankarasti sitä,
254: semmin hyväksytyistä suosituksista neuvosto          että pohjoismaiseen passintarkastussopimukseen
255: poisti asialuettelosta 30 neuvoston osalta lop-       oli tehty muutoksia kuulematta ensin Pohjois-
256: puunkäsiteltyinä.                                     maiden neuvostoa. Oikeusministerit olivat va-
257:     Seuraavassa esitetään selostus käsitellyistä      littaneet sitä, ettei heillä ajanpuutteen takia
258:                                                                                                         7
259: 
260:  ollut mahdollisuutta ottaa yhteyttä valiokun-         kunnalla olisi mahdollisuus valmistella aineisto
261:  taan tässä asiassa.                                   perusteellisesti tähän istuntoon.
262:     Valiokunta totesi, että Tanskassa, Suomessa,          Valiokunnan mietintö johti vilkkaaseen kes-
263:  Islannissa ja Ruotsissa oli hyväksytty saman-         kusteluun yleiskeskustelussa mm. lainsäädäntö-
264: laiset lait pohjoismaisten isyyspäätösten tun-         yhteistyöstä. Oikeusministeri Taxell oli mm.
265: nustamisesta ja että Norjassa odotettiin vas-          sitä mieltä, että puitelakityö vastaisi määräl-
266:  taavaa lakiesitystä. Todettiin myöskin, että          tään korkeita vaatimuksia, mutta että harmoni-
267: vanhempain vastuukysymys oli harkittavana              sointiasteeseen tulisi kiinnittää huomiota tule-
268: pohjoismaissa. Valiokunta esitti, että ministeri-      vaisuudessa. Parempaan oikeudelliseen yhtäläi-
269: neuvosto harkitsisi, olisiko tarpeen muuttaa tä-       syyteen voitaisiin päästä lisäämällä keskeisten
270: män alan sääntöjä avioerojen lukumäärän kas-           lainsäädäntöprojektien yhteistä valmistelua ja
271: vaessa ja avioliiton ulkopuolella syntyvien las-       niin että poliittisesti vastuussa olevat voisivat
272: ten määrän noustessa.                                  aikaisemmassa vaiheessa osallistua lain valmis-
273:     Edelleen todettiin, että lähitulevaisuudessa       teluun.
274: olisi odotettavissa uusi lainsäädäntö erimuotoi-          Neuvosto hyväksyi valiokunnan lausuntoesi-
275: sista ostosopimuksista pohjoismaissa. Valiokun-        tyksen (n:o 3) 58 äänellä kahta ääntä vastaan.
276: ta katsoi tämän johdosta, että ministerineuvos-        Viisi jäsentä jätti äänestämättä, mm. neuvos-
277: ton tulisi ryhtyä koordinoimaan käynnissä ole-         ton jäsen A. Stenbäck.
278: vaa uudistustyötä ostolainsäädännön osalta,
279: jotta päästäisiin mahdollisimman laajaan oikeu-
280: delliseen yhtäläisyyteen pohjoismaissa. Ministe-                      2. Ihmisoikeudet
281: rineuvoston tulisi tiedottaa neuvostolle seuraa-          Jäsenehdotuksessa, joka koskee tiedotus- ja
282: vaan istuntoon mennessä työnsä tuloksista.             tutkimustoiminnan koordinointia ja tehosta-
283:     Sen johdosta että Ruotsissa oli tehty esitys       mista ihmisoikeuksien osalta, esitettiin, että
284: erityiseksi kuluttajavakuutuslaiksi valiokunta         neuvosto kehottaisi Pohjoismaiden ministeri-
285: totesi, että pohjoismainen oikeudellinen yhtä-         neuvostoa tutkimaan mahdollisuudet yhteis-
286: läisyys maiden vakuutusopimuslakien osalta             pohjoismaisen pohjan aikaansaamiseksi, jotta
287: näin lakkaisi. Valiokunta valitti tätä ja oli          voitaisiin koordinoida ja tehostaa ihmisoikeuk-
288: sitä mieltä, että yhteispohjoismaiseen ratkai-         sia koskevaa tutkimusta ja opetusta sekä le-
289: suun olisi pitänyt päästä ennen lakiesityksen          vittää tietoja niistä ja niiden kehittämistyöstä
290: antamista, koska muissakin pohjoismaissa par-          sekä tutkimaan, onko mahdollista perustaa
291: haillaan harkitaan kuluttajavakuutusta. Minis-         pohjoismainen yhteistyöelin tai tukea sellaisen
292: terineuvoston tulisi harkita, millä tavoin voi-        elimen perustamista ja käyttöä, joka toteuttaisi
293: taisiin päästä uudelleen pohjoismaiseen oikeu-         tällaisen toiminnan.
294: delliseen yhtäläisyyteen vakuutussopimuslain-             Valiokunta katsoi, että olisi tärkeätä, että
295: säädännön alalla. Valiokunta käsitteli myöskin         pohjoismaiden asema edelläkävijämaina kansain-
296: kuluttajalainsäädäntöä ja totesi, että pohjois-        välisessä työssä ihmisoikeuksien suojelemiseksi
297: maissa oli käynnissä komiteatyöskentelyä ku-           vahvistuisi ja kehittyisi. Lausuntojen johdosta
298: luttajapalvelujen osalta. Tämän alan lakiesityk-       valiokunta oli sitä mieltä, että oli perusteltua,
299: siä tuli harmonisoida ja ne tulisi esittää mah-        että pohjoismaista poliittista yhteistyötä laajen-
300: dollisimman samanaikaisesti.                           nettaisiin tutkimus- ja opetusalan yheispohjois-
301:     Tietojenkäsittely-yhteistyön osalta valiokunta     maisella panoksella. Yhteistyömuotojen osalta
302: esitti, että pohjoismaista yhteistyötä tulisi laa-     valiokunta esitti, että työtä voitaisiin aluksi
303: jentaa ja että neuvostolle tulisi jatkuvasti antaa     tehdä luomalla kiinteitä yhteyksiä niiden hen-
304: tietoja Tanskan, Norjan ja Ruotsin tietojentar-        kilöiden välillä, jotka työskentelevät opetus-
305: kastuslaitosten kokouksista. Myöskin Suomi on          laitoksissa, tiedotusjärjestöissä ja kansalaisjär-
306: edustettuna näissä kokouksissa.                        jestöissä, jotka ovat tekemisissä ihmisoikeus-
307:     Valiokunta valitti sitä, että ministerineuvosto    kysymysten kanssa. Valiokunnan mielestä oli
308:  ei ollut ennen istuntoa antanut arviointia ra-        tärkeätä tutkia, missä laajuudessa työ voisi
309: portista, joka koskee monikansallisten yritysten       päästä hyötymään jo vakiintuneesta yhteistyös-
310:  asemaa pohjoismaiden talouksissa. Valiokunta          tä laajemmalla kansainvälisellä tasolla, mm.
311:  esitti siksi, että ministerineuvosto päättäisi tätä   UNESCOssa ja YK:ssa.
312:  koskevan työnsä niin hyvissä ajoin ennen 29.             Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi
313:  istuntoa, että asianomaisella neuvoston valio-        suosituksen (n:o 13), jossa se kehotti minis-
314: terineuvostoa 1. tutkimaan, olisiko mahdollista         Valiokunta totesi 1ausuntoaineistosta, että· eri
315: yhteispohjoismaisella pohjalla ja käyttämällä        pohjoismaiden säännöt oli muotoiltu eri tavoin
316: hyväksi mahdollisimman paljon olemassa olevia        ja että ne oli sijoitettu eri yhteyksiin lainsää-
317: kansallisia ja kansainvälisiä järjestöjä ja komi-    dännössä, mutta että niiden sisällössä ei ollut
318: teoita koordinoida ja tehostaa tutkimusta ja         suurempia eroja. Ei ollut syytä olettaa, että
319: opetusta sekä tiedon levittämistä ihmisoikeuk-       yhdessä maassa harjoitetun korruption arvioin-
320: sista ja niiden kehittämistyöstä ja 2. tältä poh-    nissa esiintyisi olennaisia eroja maiden välillä
321: jalta tutkimaan, olisiko tarpeen perustaa poh-       - harjoitettiinpa sitä julkisella tai yksityisellä
322: joismainen yhteistyöelin. Suositus hyväksyttiin      sektorilla. Lausuntojen perusteella valiokunta
323: 55 äänellä kahta ääntä vastaan.                      katsoi edelleen, ettei pohjoismaissa ollut syytä
324:                                                      muuttaa voimassa olevia sääntöjä. Valiakunta
325:                                                      esitti, että kansainvälisellä tasolla esiintyi yh-
326:   3. Ulkomainen tuki poliittisille puolueille        teistyötä korruption estämiseksi kansainvälisis-
327:    Eräät neuvoston Jasenet olivat esltta-            sä liikeyhteyksissä. Valiokunta oli sitä mieltä,
328: neet jäsenehdotuksessa, että neuvosto suosit-        että pohjoismaisten lainsäädäntötoimenpiteiden
329: taisi Pohjoismaiden ministerineuvostoa tutki-         tulisi odottaa kansainvälisen yhteistyön tulok-
330: maan, olisiko mahdollista kieltää poliittisia         sia.
331: puolueita vastaanottamasta ulkomaista tukea.             Kaksi ruotsalaista jäsentä jätti vastalauseen
332:    Lausuntojen perusteella valiokunta totesi,         valiokunnan päätökseen ja esitti, että suositet-
333: että tällaisen säännön käyttöönottamista vastus-      taisiin tutkimusta jäsenehdotuksen mukaisesti.
334: tettiin yleisesti ja ettei myöskään ollut tarvetta       Neuvosto päätti valiokunnan esityksen mu-
335: tällaisen kiellon käyttöönottamiseen. Kielto          kaisesti. Valiokunnan esitys hyväksyttiin 42
336: voisi aiheuttaa suuria ongelmia rajoittamisen ja      äänellä 18 ääntä vastaan, vastaan äänestivät
337: valvonnan osalta. Jäsenehdotuksessa ei tarkoi-        mm. neuvoston jäsenet Hirvelä, Knuuttila, A.
338: tettu tällaista kieltoa, vaan tutkimusta tällaisen    Stenbäck ja Söderström. Neuvoston jäsen Ajo
339: kiellon mahdollisuudesta. Valiokunta katsoi           pidättäytyi äänestämästä.
340: mm. lausuntojen johdosta, ettei myöskään tut-
341: kimus voisi osoittaa sellaista, jonka perusteella                  5. Amatöörinyrkkeily
342: olisi poliittisesti mahdollista ottaa kielto käyt-
343: töön. Valiokunta esitti siksi, ettei jäsenehdotus       Jäsenehdotuksessa esitettiin, että neuvosto
344: johtaisi toimenpiteisiin. Kansanedustaja Leppä-      suosittaisi Pohjoismaiden ministerineuvostoa
345: nen jätti yhdessä tanskalaisen valiokunnan jä-       ryhtymään toimenpiteisiin amatöörinyrkkeilyä
346:  senen kanssa vastalauseen päätöksen johdosta        koskevien yhtenäisten turvallisuusmääräysten
347: ja esitti tutkimuksen suorittamista jäsenehdo-       toteuttamiseksi pohjoismaissa.
348: tuksen mukaisesti.                                      V aHokunta totesi lääketieteellisistä lausun-
349:    Neuvosto päätti valiokunnan ehdotuksen mu-        noista, että lääkärit suurin piirtein yksimielisesti
350: kaisesti, ettei se ryhtyisi toimenpiteisiin jäsen-   suosittivat, että nyrkkeily kiellettäisiin koko-
351:  ehdotuksen johdosta. Valiokunnan esitys hyväk-      naan samalla tavoin kuin on tehty Islannissa.
352:  syttiin 42 äänellä 17 ääntä vastaan, muun           Valiokunta ei kuitenkaan halunnut näin jyrk-
353:  muassa neuvoston jäsen Savola äänesti vastaan.      kää askelta, joka tarkoittaisi nyrkkeilyn kiel-
354: Yksitoista jäsentä jätti äänestämättä, mm. neu-      tämistä yleensä. Se katsoi kuitenkin, että olisi
355: voston jäsenet Hetemäki-Olander, Jansson, Kar-       tarpeen lisätä turvallisuusmääräyksiä amatööri-
356:  huvaara ja Knuuttiia.                               nyrkkeilyn osalta. Tarvittaisiin mm. alaikäraja,
357:                                                      jonka valiokunnan ja lääketieteellisten lausun-
358:               4. Lahjomisrikokset                    tojen periaatteellisen kannan mukaan tulisi olla
359:                                                      17 vuotta. Voimassa olevissa ikärajoissa esiin-
360:    Valiokunta esitti, ettei neuvosto ryhtyisi toi-   tyvien erojen vuoksi valiokunta oli kuitenkin
361: menpiteisiin jäsenehdotuksen johdosta, joka          sitä mieltä, että tähän ikärajaan voitaisiin pääs-
362: koski yhtenäisiä pohjoismaisia sääntöjä lahjo-       tä vasta myöhemmin. Valiokunta suositti siksi,
363: misrikosten osalta. Jäsenehdotuksessa esitettiin,    että ensin alennettaisiin ikäraja 15 :een vuo-
364: että neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden minis-       teen. Turvallisuusmääräysten lisääminen voisi
365: terineuvostoa tutkimaan edellytykset lahjomis-       rajoittaa mahdollisuuksia osallistua kansainväli-
366: rikoksia koskevien sääntöjen yhdenmukaista-          siin kilpailuihin. Tämän takia valiokunta piti
367: miseksi pohjoismaissa.                               erityisen tärkeänä, että pohjoismaat toteuttaisi-
368:                                                                                                      9
369: 
370: vat yhtenäiset turvallisuusmääräykset, niin ettei    siitä, olisiko mahdollista, että Pärsaaret sam
371: poistettaisi mahdollisuuksia osallistua kilpailui-   itsenäisen edustuksen neuvostossa ja -         jos
372: hin yli pohjoismaisten valtakunnan rajojen.          Grönlannin maakuntaneuvosto haluaa - myös
373:    Islantilainen valiokunnan jäsen jätti valio-      Grönlanti.
374: kunnan mietintöön erityisen lausunnon, joka ei          Kun valiokunta oli antanut tämän mietin-
375: yhtynyt valiokunnan ehdotukseen, koska nyrk-         nön, se sai hallituksen esityksen, jonka tarkoi-
376: keily on kokonaan kielletty Islannissa.              tuksena on tutkia, kuinka Pärsaaret ja Grön-
377:   Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi          lanti saisivat itsenäisen edustuksen Pohjoismai-
378: suosituksen (n:o 12) jäsenehdotuksen mukai-          den neuvostossa.
379: sesti. Suositus hyväksyttiin 53 äänellä 8 ääntä         Valiokunnan esityksestä neuvosto palautti
380: vastaan. Yhdeksän jäsentä pidättäytyi äänestä-       jäsenehdotuksen valiokuntaan uuteen käsitte-
381: mästä, mm. neuvoston jäsen Söderström.               lyyn, samoin hallituksen esityksen, jota valio-
382:                                                      kunta ei oHut voinut käsitellä lopullisesti ennen
383:      6. Itsenäinen edustus Pohjoismaiden             28. istuntoa.
384:                  neuvostossa
385:    Valiokunnan käsittelyssä oli kaksi ehdotusta                 7. Pysäköintivirhemaksut
386: itsenäisestä edustuksesta neuvostossa, toinen           Jäsenehdotuksessa, joka koski pysäköinti-
387: jäsenehdotus Pärsaarten jäsenyydestä ja toinen       virhemaksujen perimistä toisessa pohjoismaas-
388: Tanskan hallituksen tekemä hallituksen ehdo-         sa, esitettiin, että neuvosto suosittaisi Pohjois-
389: tus Pärsaarten ja Grönlannin edustuksesta.           maiden ministerineuvostoa tutkimaan mahdol-
390:    Jäsenehdotus johti valiokunnan esitykseen         lisuudet sellaisen pysäköintivirhemaksun peri-
391: siitä, ettei neuvosto ryhtyisi toimenpiteisiin       miseen yhdessä pohjoismaassa, johon on syyllis-
392: asian johdosta. Jäsenehdotuksessa esitettiin,        tytty toisessa pohjoismaassa.
393: että neuvosto suosittaisi puheenjohtajistoa laa-        Valiokunta yhtyi ehdotuksen tekijöiden käsi-
394: timaan ja esittämään neuvostolle ehdotuksen          tykseen siitä, että pysäköintivirhemaksujen pe-
395: sellaisten muutosten tekemiseksi Pohjoismaiden       riminen toisessa pohjoismaassa on todellinen
396: neuvostoa koskevaan sopimukseen, että Pär-           ongalma, joka aiheuttaa erityisesti raja-alueilla
397: saarista tulisi itsenäinen neuvoston jäsen ja        huomattavia vaikeuksia. Vaikkakin tällaisten
398: tasa..arvoinen muiden jäsenten kanssa. Valio-        maksujen periminen vaatii suhteellisen paljon
399: kunta totesi nytkin, kuten aikaisemminkin            hallintoa ja kustannuksia, valiokunta katsoi,
400: asiaa käsitellessään, että pohjoismaista poliitti-   että kysymystä olisi tutkittava lähemmin mm.
401: sen tason yhteistyötä tulisi tapahtua itsenäis-      nykyisten olojen aiheuttamien haittojen pohjal-
402: ten valtioiden kansanedustuslaitosten ja halli-      ta. Valiokunta korosti, että olisi tärkeätä tut-
403: tusten välillä. Valiokunta korosti, että Pärsaar-    kia ehdotetun perimisjärjestyksen hallinnolliset
404: ten ja Ahvenanmaan tulisi saada mahdollisuus         ja taloudelliset vaikutukset.
405: osallistua mahdollisimman suuressa määrin               Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi
406: Pohjoismaiden neuvostossa tapahtuvaan yhteis-        suosituksen (n:o 14), jossa neuvosto kehottaa
407: työhön, vaikkakin tällä hetkellä olisi esteitä       Pohjoismaiden ministerineuvostoa tutkimaan,
408: Ahvenanmaan ja Pärsaarten ottamiseksi itsenäi-       olisiko mahdollista periä yhdessä pohjoismaas-
409: siksi jäseniksi neuvostoon. V aliakunta katsoi,      sa annettuja pysäköintisakkoja toisessa pohjois-
410: että näiden aJueiden suhdetta pohjoismaiseen         maassa sekä selvittämään tällaisen perintäjärjes-
411: yhteistyöhön voitaisiin huomattavasti vahvistaa      telmän hallinnolliset ja taloudelliset seurauk-
412:  mm. toimenpiteillä, jotka tähtäävät niiden pa-      set. Suositus hyväksyttiin 58 äänellä. Kaksi jä-
413: noksen lisäämiseen valiokunta- ja puheenjohta-       sentä pidättäytyi äänestämästä.
414: jistotasolla Pohjoismaiden neuvostossa sekä
415: Pohjoismaiden ministerineuvoston toiminnan
416: puitteissa.
417:                                                                       8. Ilmoituksia
418:    Koska Grönlannin edustus neuvostossa                 Valiokunnan esityksestä neuvosto päätti liit-
419: tullee pian ajankohtaiseksi, valiokunta lau-         tää asiakirjoihin ilmoituksen pohjoismaista kie-
420: sui toivomuksen, että sille tehtäisiin esitys        lisopimusta koskevan suosituksen n:o 29/1966
421: siitä, kuinka Grönlannin liittyminen neuvostoon      johdosta odotettaessa uusia ilmoituksia asian
422: ratkaistaisiin. Kaksi jäsentä jätti vastalauseen     johdosta seuraavaan varsinaiseen istuntoon. Va-
423: päätökseen ja esitti selvityksen suorittamista       liokunta korosti sitä, että kielisopimus oli tär-
424: 2   168100058H
425: 10
426: 
427: keä uudistus, joka oli toteutumassa, ja edellyt-     koski pohjoismaisen yhteistyön lisäämistä julki-
428: ti, että Pohjoismaiden neuvosto saisi mahdolli-      sessa selvitystoimessa.
429: suuden esittää mielipiteensä sopimusluonnok-
430: sesta, ennenkuin hallitukset solmivat lopullisen
431: sopimuksen. Oikeusministeri Taxell ilmaisi            B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita
432: suomalaisten suuren tyytyväisyyden siitä, että
433: sopimus oli toteutumassa.                            1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus
434:    Valiokunnan esityksestä neuvosto päätti liit-             pohjoismaisesta yhteistyöstä
435: tää asiakirjoihin ulkomaalaislainsäädännön ja           Sivistysvaliokunnan käsiteltäväksi oli osoi-
436: ulkomaalaispolitiikan yhdenmukaistamista kos-        tettu seuraavat osat Pohjoismaiden ministeri-
437: kevan suosituksen n:o 10/1973 johdosta anne-         neuvoston pohjoismaista yhteistyötä koskevasta
438: tun ilmoituksen odotettaessa uusia ilmoituksia       kertomuksesta: Johdanto, I luku: Pohjoismai-
439: asian johdosta seuraavaan varsinaiseen istun-        nen yhteistyö - ministerineuvoston toiminta
440: toon.                                                ja XII luku: Kulttuuriyhteistyö. Sen lisäksi va-
441:    Valiokunnan esityksestä neuvosto päätti kat-      liokunta käsitteli ne kertomuksen liitteet, jovka
442: soa osaltaan loppuunkäsitellyksi suosituksen         koskevat kulttuuriyhteistyötä, pohjoismaista yh-
443: n:o 11/1973 patenttiyhteistyöstä. Valiokunta         teistyötä -     ministerineuvoston toimintaa ja
444: yhtyi pohjoismaiden oikeusministereiden käsi-        kulttuuriyhteistyötä.
445: tykseen siitä, ettei muutaman vuoden aikana             Sivistysvaliokunta esitti ministerineuvoston
446: tapahtunut pohjoismaiden patenttilakien uudis-       kertomuksesta antamassaan mietinnössä valio-
447: tus ollut olennaisesti merkinnyt muutosta pa-        kunnan käsitykset sekä itse kertomuksesta että
448: tenttialan oikeudelliseen yhtäläisyyteen. Valio-     myös niistä toimenpiteistä, joihin ministeri-
449: kunta totesi kuitenkin, että maiden välillä          neuvosto oli ryhtynyt edellisen vuoden lausun-
450: esiintyi tiettyä eroa elintarvike- ja lääkeainei-    tojen johdosta. Valiokunta totesi tyydytyksellä,
451: den tuotepatentin osalta. Tämä kysymys voitai-       että vuosien 1972-78 pohjoismaisen kulttuuri-
452: siin tarvittaessa ottaa esille neuvostossa.          yhteistyön arviointi oli loppuunsuoritettu ja
453:                                                      kuului liitteenä ministerineuvoston kertomuk-
454:                 9. Kysymyksiä                        seen. Valiokunnan tarkoituksena oli esittää
455:                                                      näkökohtiaan raportista myöhemmin. Valio-
456:     Suositukseen n:o 10/1973 liittyen, joka kos-     kunta käsitteli pohjoismaista selvitystoimintaa
457: ki ulkomaalaislainsäädännön ja ulkomaalaispo-        ja esitti, että kansallisesti olisi pyrittävä pa-
458: litiikan yhdenmukaistamista, esitettiin ministe-     remmin seuraamaan pohjoismaisia selvitysehdo-
459: rineuvostolle kysymys siitä, mitkä syyt johtivat     tuksia. Selvitystoiminnan laajuus olisi myöskin
460: 27. heinäkuuta 1979 päätökseen passintarkas-         arvioitava kriittisesti. Pohjoismaisten tutkinto-
461: tuksen käyttöönottamisesta ja mitä mahdolli-         jen vastaavuudesta sivistysvaliokunta oli tyy-
462: suuksia oli kumota päätös. Ministerineuvosto         tymätön siihen, ettei oltu ryhdytty toimen-
463: vastasi, että päätös oli johtunut laajasta laitto-   piteisiin tutkimuksen suorittamiseksi pohjois-
464: masta Ruotsiin suuntautuvasta Turkista tule-         maiden tutkintojen verrattavuudesta, jota Poh-
465: vien assyyrialaisten maahanmuutosta. Päätös          joismaiden neuvosto on toivonut edellisessä
466: antaa pohjoismaalle mahdollisuuden 6 kuukau-         istunnossa annetussa lausunnossa. V aliakunta
467: den aikana ottaa käyttöön säännöllisen passin-       esitti myöskin, että neuvosto esittäisi uudelleen
468: tarkastuksen. Edelleen esitettiin, että mahdol-      tämän toivomuksen.
469: lisuutta säännölliseen passintarkastukseen ei           Mitä tuli itse ministerineuvoston kertomuk-
470: vielä oltu käytetty hyväksi ja että näin tapah-      seen valiokunta oli sitä mieltä, että kulttuuri-
471: tuisi vasta kun se kävisi aivan välttämättömäk-      budjetti oli kehittynyt hyvin vaatimattomasti
472: si. Korostettiin tehokkaan maahantulotarkas-         vuosina 1979-80. Vuoden 1981 pohjoismai-
473: tuksen merkitystä pohjoismaiden rajoilla. Ky-        selle kulttuuribudjetille oli annettava sellaiset
474: symyksen tekijä korosti repliikissään, että pas-     puitteet, josta tähänastista paremmin kävisi
475: sivapaus oli pohjoismaisen yhteistyön perusta-       ilmi pohjoismuiden tahto yhteistyön laajentami-
476: va aines. Sen rajoitukset voisivat merkitä aLkua     seen. Valiokunta totesi, että vuonna 1979 oli
477: vapaiden pohjoismaisten työmarkkinoiden hä-          järjestetty kokeilutoimintana pohjoismaista
478: viämiselle.                                          opettaja- ja oppilasvaihtoa, johon oli annettu
479:     Esitettiin myöskin kysymys liittyen ilmoituk-    250 000 Tanskan kruunua käyttövaroista. Toi-
480: seen suosituksen n:o 17/1976 johdosta, joka          mintaa kohtaan oli osoitettu hyvin suurta mie-
481:                                                                                                      1l
482: 
483: lenkiintoa ja hakemusten yhteismäärä oli ylit-        kin pohjoismaisena urheiluopistona. Lausun-
484: tänyt 1 miljoonaa Tanskan kruunua. Valiokun-          noista kävi ilmi, ettei olisi perusteltua tarvetta
485: nan mielestä myönnetyt määrärahat olivat ai-          pohjoismaisen kansankorkeakoulun perustami-
486: van liian vähäiset. Olisi pyrittävä luomaan           seen, joka suuntatutoisi erityisesti urheiluun.
487: kiinteä järjestelmä pohjoismaista opettaja- ja        Sivistysvaliokunta katsoi siksi, että olisi tar-
488: oppilasvaihtoa varten. Valiokunta kiinnitti           peen suorittaa lisäselvityksiä sen lisäksi mitä
489: huomiota myöskin pohjoismaisten lausuntojen           jo oli tehty ehdotuksen lausuntokäsittelyn yh-
490: antamiseen kansallisista koulutusalan uudistus-       teydessä.
491: suunnitelmista. Valiokunnan mielestä oli tär-            Neuvosto päätti valiokunnan esityksestä,
492: keätä, että muut pohjoismaat saisivat mahdolli-       ettei se ryhdy toimenpiteisiin jäsenehdotuksen
493: suuden antaa lausuntonsa, kun jokin pohjois-          johdosta.
494: maa aikoi toteuttaa uudistuksia, jotka olisivat          Laivateknistä ja laivataloudellista koulutus-
495: hyvinkin tärkeitä jollekin kulttuurisopimuksen        yhteistyötä koskevassa jäsenehdotuksessa, jon-
496: alalle.                                               ka tekivät mm. neuvoston jäsenet Lillqvist,
497:    Pääministereiden aloitteesta ministerineuvos-      Sukselainen ja Woivalin esitettiin, että neu-
498: to oli teettänyt raportin pohjoismaisen tutki-        vosto suosittaisi Pohjoismaiden ministerineu-
499: musyhteistyön lisäämisestä. Sivistysvaliokunta        vostoa yhteistyössä asianomaisten järjestöjen
500: huomautti, että raportissa oli tietoja, jotka         kanssa ryhtymään toimenpiteisiin kiinteän or-
501: osoittivat, että pohjoismainen tutkimusyhteis-        ganisaation ja pysyvän rahoituksen luomiseksi
502: työ oli huomattavasti suppeampaa kuin poh-           laivatekniseen ja laivataloudelliseen koulutuk-
503: joismaiden osallistuminen kansainväliseen tut-        sen pohjoismaissa.
504: kimusyhteistyöhön. Valiokunta piti näitä tie-            Valiokunta esitti mietinnössään, että selvät
505: toja hyvin murheellisina. Valiokunta katsoi,         syyt puolsivat tähän asti suhteellisen vaatimat-
506: että neuvoston tulisi hyvissä ajoin ennen 29.        toman pohjoismaisen yhteistyön laajentamista
507: istuntoa saada loppuraportti, niin että se voi-      laivanrakennus- ja varustamoelinkeinon eri hen-
508: taisiin käsitellä perusteellisesti. Valiokunta kä-   kilöstöryhmien koulutuksessa pohjoismaissa.
509: sitteli myöskin pohjoismaista elokuvayhteis-         Koulutus koskisi ensi sijassa jatko- ja täyden-
510: työtä ja totesi, että kulttuurisopimuksen eli-       nyskoulutusta sekä peruskoulutusta erikoistu-
511: met olivat selvityttäneet elokuvajakelua poh-        neimmilla osa-alueilla. VaHokunta katsoi, että
512: joismaissa. Valiokunta oli sitä mieltä, että pi-     koulutusyhteistyöllä annettiin mahdollisuus pi-
513: kimmiten olisi esitettävä pohjoismaisen elo-         tää yllä ja parhaassa tapauksessa parantaa poh-
514: kuvan jakelua koskeva konkreettinen ehdotus          joismaiden kilpailukykyä laivanrakennuksessa ja
515: pohjoismaissa. Lopuksi valiokunta kiinnitti          merenkulussa. Yhteistyö antaisi telakkaväelle,
516: huomiota pohjoismaiseen nuorisoyhteistyöhön,         varustamoväelle ja laivassa työskenteleville
517: jota valiokunta on jatkuvasti tukenut kulu-          mahdollisuuden korkeimman tason koulutuk-
518: neina vuosina. Tätä perusteltiin samoin syin         seen kansainvälisesti katsoen. Yhteistyöllä voi-
519: kuin opettaja- ja oppilasvaihtoa. Nuorisossa         taisiin saada aikaan laaja kurssitarjonta, riittä-
520: tuli kehittää mahdollisimman aikaisessa vai-         vän suuri osanottajamäärä taattaisiin ja mah-
521: heessa tietoja ja kiinnostusta pohjoismaita ja       dollisuudet saada kursseille mahdollisimman
522: pohioismaista yhteyttä kohtaan. Valiokunnan          pätevät opettajat olisivat paremmat. Sivistysva-
523: mielestä pohjoismaista nuorisoyhteistyötä tuli       liokunta ei ottanut kantaa koulutusyhteistyön
524: kehittää edelleen.                                   organisaatiomuotoon. Ehdotuksen tekijöiden
525:    Neuvosto hyväksyi lausuntoehdotuksen (n:o         suunnittelema kiinteä pohjoismaisen federaa-
526: 1) 61 äänellä.                                       tion muotoinen organisaatio sai hyvin vähän
527:                                                      tukea lausunnonantajien taholta. Valiokunta
528:                                                      katsoi siksi, että ehdotettu työryhmä saisi ottaa
529:              2. Koulutusyhteistyö                    kantaa organisaatiomuotoon. Esikuvia olisivat
530:    Valiokunta esitti, että neuvosto ei ryhtyisi      mm. Pohjoismainen laivatekninen kokous,
531: toimenpiteisiin jäsenehdotuksen johdosta, joka       Nordpian ja Lääketieteen opetuksen pohjois-
532: koski Brondersleviin perostettavaa pohjois-          mainen federaatio.
533: maista urheiluopistoa.                                  Neuvosto hyväksyi sivistysvaliokunnan ehdo-
534:    Jäsenehdotuksessa oli esitetty, että ministeri-   tuksesta suosituksen (n:o 1), jossa se suositti
535: neuvosto tutkisi mahdollisuuksia perustaa ur-        Pohjoismaiden ministerineuvostoa selvittämään
536: heiluopisto Br0ndersleviin, joka toimisi myös-       mahdollisuudet ja muodot yhteistyön tehosta-
537: 12
538: 
539: tniseksi laivateknisessä ja laivataloudellisessa        oli mahdollista aloittaa tai jatkaa koulunkäyn-
540: koulutuksessa pohjoismaissa. Suositus hyväksyt-         tiä toisessa pohjoismaassa kotimaan lisäksi
541: tiin 51 äänellä yhtä ääntä vastaan.                     omasta maasta saadun todistuksen perusteella.
542:     Mm. kansanedustajat Friberg, Gestrin ja             VaHokunta totesi, että suosituksen tarkoitus oli
543: Lillqvist allekirjoittivat jäsenehdotuksen poh-         saavutettu ilman, että oli ollut tarpeen laatia
544: joismuiden yhteisestä vastuusta ulkomailla ole-         suosituksessa toivottuja sovellettavissa olevia
545: vien koulujen osaha. Jäsenehdotuksen tarkoi-            normeja. Valiokunnan esityksestä neuvosto
546: tuksena oli antaa kaikista pohjoismaista tule-          päätti siksi katsoa suosituksen osaltaan lop-
547: ville lapsille oikeus ja mahdollisuus opetukseen        puunkäsitellyksi.
548: samoilla ehdoilla ulkomaankouluissa siitä riip-            Käsiteltäessä ilmoitusta suosituksen n:o 9/
549: pumatta mikä pohjoismaa yiläpiti kyseistä               1970 johdosta, joka koski radio- ja televisio-
550: koulua, samalla kun koulujen tulevaisuus voi-           opetusaineistoa, kävi ilmi, että oikeudellisia ja
551: taisiin turvata. Pohjoismaiden tulisi siksi yh-         organisatorisia ongelmia liittyi audiovisuaalis-
552: dessä vastata ulkomaankoulujen toiminnasta.             ten laitteiden järjestettyyn vaihtoon ja niitä
553:     Sivistysvaliokunta esitti mietinnössään, että       koskevaan yhteistyöhön pohjoismaissa. Näitä
554: jos jäsenehdotuksen pyrkimykset voitaisiin to-          kysymyksiä oli selvittänyt työryhmä, joka arve-
555: teuttaa, perusedellytykset ulkomaankoulujen yl-         li saavansa raporttinsa valmiiksi vuoden 1980
556: läpitoon paranisivat huomattavasti, kun koulu-          alussa. Edelleen kävi ilmi, että kuuroille lap-
557: jen koko oppilaspohja antaisi oikeuden valtion          sille oli tuotettu opetusvälineitä, videokasetti-
558: apuun. Koulut olisivat todellinen vaihtoehto            nauha "Mehiläisen maailma", pohjoismaisen
559: ulkomailla asuville, kun he voisivat valita, pa-        kouluyhteistyön kokeiluna. Tarkoituksena oli,
560: nevatko lapsensa kansainväliseen, mahdollisesti         että tätä tuotantoa käytettäisiin mallina sään-
561: kansalliseen paikkakunnan kouluun tai toisen            nöllisemmälle yhteistyölle vastaavanlaisen ai-
562: pohjoismaan kouluun. Valiokunta totesi, että            neiston aikaansaamiseksi. Tällaisen yhteistyön
563: jos pohjoismaiden ulkomaankouluihin voitaisiin          muotoja käsiteltäisiin koulutelevisiotuottajien
564: laajentaa pääsyä, olisi ratkaistava eräitä juridi-      konferenssissa, johon Pohjoismainen kulttuuri-
565: sia, hallinnollisia ja pedagogisia ongelmia. Nor-       rahasto oli antanut varoja. Valiokunta toivoi,
566: jan ja Ruotsin opetusministerit olivat kiinnittä-       että aineiston tuotannossa voitaisiin kehittää
567: neet huomiota näihin ongelmiin ja päättäneet            säännöllistä yhteistyötä tämän mallin pohjalta.
568: ryhtyä kahdenkeskiseen yhteistyöhön ulkomail-           V aliakunta katsoi edelleen, että oli tärkeätä,
569: la tapahtuvan kouluopetuksen osalta. Valiokun-          että pohjoismaiden kouluradio- ja -televisio-
570:  ta korosti, että olisi ollut hyödyllistä jo alusta     tuottajia rohkaistaisiin jatkamaan yhteistyötä.
571: alkaen pyrkiä ratkaisemaan ulkomaankoulujen              V alidkunta katsoi, että suosituksen tarkoitus
572:  ongelmat pobjoismaisesti sen sijaan, että ne           oli voitu toteuttaa. Sivistysvaliokunnan esityk-
573:  ratkaistaisiin kahdenkeskisesti.                       sestä neuvosto päätti katsoa suosituksen osal-
574:     Valiokunnan norjalaiset jäsenet liittivät mie-       taan loppuunkäsitellyksi.
575:  tintöön erityisen lausunnon, jossa he ilmoitti-            Sivistysvaliokunnan esityksestä neuvosto
576: vat, etteivät he halunneet liittyä mietintöön           päätti osaltaan katsoa loppuunkäsitellyksi suo-
577:  siltä osin kuin se koski Norjan ja Ruotsin ope-        situksen n:o 13/1970, joka koski pohjois-
578:  tusministereiden välistä kahdenkeskistä sopi-           maisten koulu- ja ylioppilastodistusten vastaa-
579:  musta.                                                  vuutta.
580:     Neuvosto hyväksyi sivitysvaliokunnan esi-               Ilmoituksesta kävi ilmi, että pohjoismaisella
581:  tyksestä suosituksen (n:o 2) ja suositti poh-           tasolla ei oppilaalla käytännössä ollut vaikeuk-
582:  joismaiden hallituksille, että hallitukset aloittai-   sia päästä peruskouluun tai lukioon toisessa
583:  sivat kiireellisesti neuvottelut, jotta pääsyä ul-      pohjoismaassa kotimaansa ulkopuolella. Edel-
584:  komailla oleviin pohjoismaisiin kouluihin voi-         leen kävi ilmi, että jatkokoulutusta ja lukiota
585:  taisiin laajentaa, niin että ne voisivat ottaa          koskevat ongelmat ovat rajoitettuja eivätkä liit-
586:  korvausta vastaan lapsia kaikista pohjoismaista.        tyneet suoraan todistusten vastaavuuteen. Haet-
587:  Suositus hyväksyttiin 60 äänellä yhtä ääntä             taessa opintolinjoille, joissa on numerus clau-
588:  vastaan.                                                sus, pohjoismaalaiset opiskelijat kilpailivat sa-
589:     Ilmoituksesta, joka koski suositusta n:o             moilla ehdoilla kuin kyseisen maan ylioppilaat
590:  7/1969 koulu- ja ylioppilastodistusten vastaa-          ja heitä hyväksyttiin erityisien ulkomaalaisille
591:  vuudesta, kävi ilmi, että yleensä sekä perus-           ja pohioismaalaisille opisk-eliioille tarkoitettuien
592:  koulun, lukion että jatkokoulutuksen osalta             kiintiöiden perusteella. Mitä lopuksi tuli suosi-
593:                                                                                                      13
594: 
595: tuksen kohtaan, joka koski opintososiaalisten         keen. Tulevaisuuden osalta vastauksesta kävi
596: etujen myöntämisen yhtenäistämistä, esitettiin,       ilmi, että kieliohjelmakomitea oli Suomessa
597: että vuodesta 1975 lähtien oli olemassa yh-           vuonna 1978 esittänyt mietinnön, jossa oli
598: teispohjoismaisia sääntöjä sellaisille pohjoismai-    esitetty, että 15 % suomenkielisistä vuosiluo-
599: den kansalaisille annettavasta tuesta, jotka opis-    kista tulisi lukea ruotsia ensimmäisenä vieraa-
600: kelevat toisessa pohjoismaassa kuin kotimaas-         na kielenä. Suomen hallituksen tarkoituksena
601: saan. Valiokunta katsoi, että suosituksen tar-        oli kokeilla eri malleja opetuksen järjestämisek-
602: koitus oli saavutettu.                                si mm. ruotsin kielessä Suomen koululaitokses-
603:     Neuvosto päätti samoin sivistysvaliokunnan        sa. Lopuksi esitettiin, että Suomen hallitus ot-
604: esityksestä katsoa suosituksen n:o 18/1974            taisi vielä päättymättömän selvitystyön ja käyn-
605: loppuunkäsitellyksi, joka koski tiedotusta poh-       nissä olevan lainvalmistelun pohjalta kantaa eh-
606: joismaista ja pohjoismaisten kielten kursseista       dotuksiin, joiden tarkoituksena oli vahvistaa
607: Suomessa ym.                                          ruotsin kielen opetusta suomenkielisissä kou-
608:     Valiokunta totesi, että Pohjoismaiden minis-      luissa Suomessa.
609: terineuvosto oli kesäkuussa 1979 tehnyt pää-             Kansanedustaja Savola es1tt1 kysymyksen
610: töksen pohjoismaisen kieli- ja tiedotuskeskuk-        Pohjoismaiden ministerineuvostolle, oliko mi·
611: sen perustamisesta Suomeen, jonka toiminta            nisterineuvoston tarkoituksena käsitellä poh-
612: aloitettiin syksyllä 1980. Keskuksen tarkoituk-       joismaisella tasolla kysymystä, kuinka koulujen
613: sena oli lisätä pohjoismaha koskevan opetus-          työrauha voitaisiin parantaa ja jos näin on, millä
614: aineiston tarjontaa suomenkielisille kouluille.       tavoin. Ministerineuvoston vastauksesta kävi
615: Keskus levittäisi myöskin tietoa Suomesta, sen        ilmi, että näiden ongelmien käsittelyä on pi-
616: kielistä ja kulttuurista muille pohjoismaille.        dettävä erittäin tärkeänä tulevassa koulupoli-
617: Valiakunta katsoi, että suosituksen tarkoitus         tiikassa pohjoismaissa ja että koulun työympä-
618: oli saavutettu.                                       ristöä käsiteltäisiin pohjoismaisessa kouluyhteis-
619:     Valiokunta antoi mietinnön ilmoituksen joh-       työssä siinä määrin kuin kysymys prioritoi-
620:  dosta, joka koski suositusta n:o 14/1975 suo-        taisiin kansallisesti. Kansanedustaja Savola
621:  malaisten lasten kieltenopetuksesta Ruotsissa.       esitti lisäkysymyksen, aikoiko ministerineuvos-
622:  Kansanedustaja Karhuvaara, joka oli valiokun-        to tehostaa.·pohjoismaista kouluyhteistyötä eri-
623:  nan selostaja, korosti puheessaan, että Poh-         tyisesti koulujen työympäristön ja sen paranta-
624:  joismaiden neuvoston suomalaiset jäsenet olivat      misen osalta. Vastauksesta kävi ilmi, että mi-
625:  olleet ja olivat yhä huolestuneita suomalaisten      nisterineuvosto tulee tehostamaan tätä työtä,
626:  lasten opetuksesta Ruotsissa. Hän korosti, että      vaikkakin se on ongelma, jota yhä enemmän
627:  Pohjoismaiden neuvosto oli edellisessä istun·        prioritoidaan kansallisesti.
628:  nossa toivonut raporttia vuoden 1976 koti-              Kansanedustaja Hetemäki-Olander esitti seu-
629:  kielenopetusta koskevan lain toteuttamisesta         raavan kysymyksen Pohjoismaiden ministeri-
630:  Ruotsissa ja suunnitelluista jatkotoimenpiteistä.    neuvostolle: Mihin toimenpiteisiin Pohjoismai-
631:  Hän ilmaisi sivistysvaliokunnan tyytymättömyy-       den ministerineuvosto aikoi ryhtyä, jotta voi-
632:  den siihen, ettei tätä toivomusta oltu täytetty.     taisiin pikaisesti ratkaista tutkintojen vastaa-
633:  Kansanedustaja Karhuvaara esitti edelleen va-        vuusongelma pohjoismaissa? Ministerineuvosto
634:  liokunnan arvostelua siitä, että sekä ilmoituk-      vastasi, että koska suomalaisia opiskelijoita on
635:  sessa että Suomalais-ruotsalaisen koulutusneu-       paljon Ruotsissa, olisi kohtuullista pyrkiä rat-
636:  voston kertomuksessa oli raportointi puutteel-       kaisemaan ensi sijassa nämä kahdenkeskiset
637:  lista aikaisemmista huomautuksista huolimatta        ongelmat. Ruotsissa opiskelevien suomalaisten
638:  suomalaisia Ruotsissa asuvia siirtolaislapsia var-   opiskelijoiden osalta olisi odotettava keväällä
639:  ten hankittavien kaksikielisten opettajien osalta.   1980 valmistuvaa suomalaista tutkimusta. Mi-
640:     Suomen hallitukselle esitettiin kysymys ruot-     nisterineuvosto korosti, että pohjoismaista tut-
641:  sin kielen asemasta Suomessa. Opetusministeri        kintojen vastaavuutta koskevan sopimuksen pää-
642:  Stenbäckin vastauksesta kävi ilmi. että arvioi-      periaate on, että opiskeluaikaa verrataan ja
643:  den mukaan 5-10% suomenkielisistä oppi-              opintojen sisältö arvioidaan, jonka jälkeen on
644:  laista valitsisi lähivuosina ruotsin kolmannelta     kansallinen tehtävä vahvistaa erityiset täydentä-
645:  vuosikurssilta lähtien. Kaikki yläasteen oppi-       vät määräykset. Kansanedustaja Hetemäki-
646:  laat lukevat ruotsia suomenkielisissä kouluissa.     Olander ei ollut aivan tyytyväinen vastaukseen
647:  Ruotsin kieli on pakollinen kieli sekä lukiossa      vaan esitti lisäkysymyksen, mihin toimenpitei-
648:  että kaikissa muissa kouluissa peruskoulun jäi-      siin ministerineuvosto aikoi ryhtyä noudattaak-
649: 14
650: 
651: seen pohjoismaista kulttuurisopimusta tällä            den ministerineuvostoa asianomaisten tieteellis-
652: alalla ja saadakseen aikaan järjestelmän, joka         ten laitosten kanssa laatimaan suunnitelman
653: helpottaisi käytännön ongelmia hyväksyttäessä          ruijansuomalaisen kulttuuri- ja kieliperinteen
654: yhden pohjoismaan tutkintoja toisessa pohjois-         tallentamiseksi ja tutkimiseksi ja sen jälkeen
655: maassa. Hän korosti, että muutoin päästäisiin          toteuttamaan suunnitelman. Suositus hyväksyt-
656: tutkintojen vastaavuuteen kaikkialla muualla           tiin 68 äänellä yhtä ääntä vastaan.
657: Euroopassa paitsi pohjoismaissa. Ministerineu-             Ilmoituksesta, joka annettiin suosituksen n:o
658: vosto vastasi, ettei se voinut aloittaa erillistä      1/1971 johdosta, joka koski Itä-Euroopan tut-
659: tutkimusta tutkintojen vastaavuudesta, koska           kimusta ja opetusta, kävi ilmi, että Pohjois-
660: ongelmaa selvitetään kansallisesti Suomessa ja        maiden ministerineuvosto oli myöntänyt tukea
661: että ministerineuvosto oli sitä mieltä, ettei ky-     Pohjoismaiselle Itä-Euroopan tutkimuksen ko-
662: seessä ollut alue, jolla ministerineuvosto voisi       mitealle vuosina 1977-78 ja 1979-1980.
663: parhaiten käyttää kapasiteettiaan.                    Koska toiminnan tulokset on arvioitu, komi-
664:                                                        teaa oli kehotettu ennen vuoden 1980 loppua
665:                                                        antamaan raportin, mihin toimenpiteisiin oli
666:               3. Tutkimusyhteistyö                    ryhdytty toiminta-alueen laajentamiseksi ja kan-
667:     Mm. kansanedustajat Ajo, Ekorre, Hetemä-          sallisuusjakautuman laajentamiseksi. Ministeri-
668:  ki-Olander ja Väänänen allekirjoittivat jäsen-       neuvosto katsoi, ettei sillä ollut mahdollisuut-
669:  ehdotuksen Ruijan suomalaisten kulttuurin ja         ta tällä hetkellä ryhtyä lisätoimenpiteisiin suo-
670:  kielen tutkimisesta Pohjois-Norjassa. Jäseneh-       situksen johdosta. Valiokunta katsoi, että suo-
671:  dotuksessa esitettiin, että neuvosto suosittaisi     situksen tarkoitus oli toteutunut jossakin mää-
672:  ministerineuvostoa yhteistyössä asianomaisten        rin. Valiakunnan ehdotuksesta neuvosto päätti
673:  tieteellisten laitosten kanssa laatimaan suunni-     katsoa suosituksen osaltaan loppuunkäsitellyksi.
674:  telman Pohjois-Norjan ruijansuomalaisten kult-           Käsiteltäessä ilmoitusta suosituksen n:o 15/
675:  tuuri- ja kieliperinteen tallentamiseksi ja sen      1975 johdosta, joka koskee vertailevan yhteis-
676:  jälkeen toteuttamaan tämän suunnitelman.             kuntatutkimuksen pohjoismaisen yhteistyön ke-
677:     Valiokunta esitti jäsenehdotuksesta antamas-      hittämistä, valiokunta totesi, että yhteiskunta-
678:  saan mietinnössä, että kveenien väestöryhmä          tieteellisten tutkimusneuvostojen pohjoismainen
679:  oli suomalaista syntyperää ja asui norjalaisessa     yhteistyölautakunta oli tehnyt muutamia aloit-
680:  ja saamelaisessa ympäristössä. Kveenit olivat        teita suosituksen tarkoituksen mukaisesti, jotka
681: sulautuneet tällä vuosisadalla nopeasti norja-        olivat johtaneet konkreettisiin projekteihin.
682: laiseen väestöön ja omaksuneet norjalaisen            Valiokunta katsoi, että suosituksen tarkoitus
683: kulttuurin. Vanha kveenien kulttuuri oli hä-          oli toteutunut riittävästi. Valiokunnan ehdo-
684: viämässä, samoin heidän vanhanaikainen suo-           tuksesta neuvosto päätti katsoa suosituksen
685: men murteensa. Hyvin tärkeänä ja kiireellise-         osaltaan loppuunkäsitellyksi.
686: nä pohjoismaisena yhteistyötehtävänä pidettiin            Ilmoituksesta, joka koski suositusta n:o 10/
687: kveenien uhanalaisen kulttuuriperinnön säilyt-        197 6 toimenpiteistä joukkotiedotustutkimuksen
688: tämistä. Sivistysvaliokunta oli eri yhteyksissä       alalla, kävi ilmi, että pohjoismaisen joukkovies-
689: korostanut, että on välttämätöntä, että pohjois-      tintätutkimuksen dokumentaatiokeskuksen toi-
690: maiset yhteistyöelimet tuntisivat vastuuta et-        mintaa oli vuodesta 1978 lähtien rahoitettu
691: nisten ja kielellisten vähemmistöjen tulevai-         pohjoismaisesta kulttuuribudjetista kiinteänä
692: suudesta pohjoismaissa. Valiokunta piti ehdo-         määrärahana. Touko-kesäkuussa hyväksyttiin toi-
693: tettua tutkimusyhteistyötä luonnollisena poh-         minnan säännöt, nimitettiin hallitus ja toimin-
694: joismaisena yhteistyönä mutta katsoi samalla,         nan suuntalinjat vahvistettiin. Valiokunta kat-
695: että tutkimustoiminta ei saisi syrjäyttää suora-      soi, että suosituksen tarkoitus oli näin saavu-
696: naisemoia tukitoimenpiteitä. Valiokunta piti          tettu. Valiokunnan esityksestä neuvosto päätti
697: luonnollisimpana, että päävastuu yhteistyöstä         katsoa suosituksen osaltaan loppuunkäsitellyksi.
698: tulisi siihen sopiville Pohjoiskalotin laitoksille,       Ilmoituksesta suosituksen n:o 11/1976 joh-
699: mutta että huomioon olisi otettava myöskin se         dosta, joka koskee pohjoismaista naista käsit-
700: laaja kveenejä koskeva aineisto, jota on eri          televää historiallista teosta, kävi ilmi, että oli
701: tahoilla Pohjoiskalotin yliopistoissa, korkeakou-     muodostettu pohjoismainen tutkimusryhmä nai-
702: luissa ja museoissa.                                  sen historian tutkimusta varten, joka oli saa-
703:    Valioknrman ehdotuksesta neuvosto hyväk-           nut tukea Pohjoismaiselta kulttuurirahastolta
704: syi suosituksen ( n:o 3) ja suositti Pohjoismai-      yhteisen projektin suunnittelua varten. Tämä
705:                                                                                                      15
706: 
707: oli edennyt niin pitkälle, että tutkimusneuvos-       situksen pohjana oli jäsenehdotus pohjoismai-
708: tot eräissä maissa olivat jo myöntäneet raho-         sesta yhteistyöstä videokasettien tuotannossa ja
709: ja tutkimuksen kansalliseen osaan. Tarkoituk-         jakelussa, jonka allekirjoittajia olivat mm. kan-
710: sena oli, että tutkimusprojektin ensimmäiset          sanedustajat Björklund ja Peltola. Jäsenehdo-
711: osatulokset esiteitäisiin Jyväskylässä elokuussa      tuksen nimenomaisena tarkoituksena oli paran-
712: 1981 pidettävälle pohjoismaiselle historioitsija-     taa tiedonvälitystä pohjoismaissa erityisesti pie-
713: kokoukselle nimellä "Naisten työ yhteiskunnas-        nille kieliryhmille ja laajentaa yhteiskunnallis-
714: sa ja perheessä pohjoismaissa 1870-1970".             ta keskustelua. Jäsenehdotus videokuva-alaa ja
715: Valiokunta katsoi, että nyt harjoitettava tutki-      uutta tiedotusteknologiaa koskevasta pohjois-
716: mustyö vastasi hyvin suosituksen tarkoitusta.         maisesta yhteistyöstä oli huomattavasti laajem-
717: Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti kat-         pi kuin edellinen jäsenehdotus.
718: soa suosituksen osaltaan loppuunkäsitellyksi.            Valiokunta oli tietoinen nopeasta kehityk-
719:    Pohjoismaisen historian julkaisemista koske-       sestä tiedotusteknologiassa ja tiedonvälitykses-
720: van suosituksen n:o 14/1972 johdosta esitet-          sä. Kehitystä olisi seurattava tarkoin sekä
721: tiin kysymys, kuinka pohjoismaiden historian          kansallisella että pohjoismaisella tasolla. Valio-
722: teemavihkojen markkinointi tapahtui ja kuin-          kunta piti tärkeänä, että selvityksiä ja tutki-
723: ka suuret painokset näistä tähän mennessä oli-        musta uuden tekniikan soveltamisesta koordi-
724: vat saavuttaneet eri vastaanottajaryhmät eri          noitaisiin pohjoismaisella tasolla. Pohjoismaiden
725: pohjoismaissa. Vastauksesta ilmeni, että vuon-        tulisi yhdessä seurata videotekniikan kehitystä
726: na 1975 asetettu toimituskunta oli asetettu vas-      ja pyrkiä sopimaan yhteisestä teknisestä stan-
727: taamaan ongelmakeskeisten teemavihkojen sar-          dardista. Oli tärkeätä, että ainakin julkiseen
728: jan julkaisemista, joka koskisi ajankohtaisia ai-     käyttöön voitaisiin suositella muutamia mahdol-
729: kakausia pohjoismaiden historiassa, oli päättä-      lisia järjestelmiä. Valiokunta korosti myöskin,
730: nyt ensimmäisen osan työstään vuoden 1979            että pohjoismailia olisi kullakin paljon hyö-
731: aikana. Tuotanto ja markkinointi tapahtuivat          tyä yhteisestä videoverkostosta omaa jakelua
732: yhteistyössä pohjoismaissa vakiintuneen aseman       ajatellen, samoin tällainen verkosto laajentaisi
733: saavuttaneiden kustantamojen kanssa. Sen li-         oman maan videogrammitarjontaa kun naa-
734: säksi tällä hetkellä oli käynnissä neuvotteluja      purimaiden videogrammeja olisi saatavilla. Va-
735: suomalaisen kustantamon kanssa kääntämisestä,        liokunta piti myöskin luonnollisena yhteistyötä
736: tuotannosta ja markkinoinnista. Varsinaisen          videogrammien tuotannossa ja jakelussa. Täl-
737: myynnin laskettiin pääsevän käyntiin syksyllä        lainen yhteistyö olisi erittäin tärkeätä pienille
738: 1980, kun teemavihkot olisi otettu korkeakou-        kieliryhmille, mutta myöskin muille ryhmille
739: lujen kurssikirjallisuuteen.                         kuten vammaisille. Valiokunta oli tietoinen vi-
740:                                                      deogrammiyhteistyöhön liittyvistä tekijänoi-
741:                                                      keuskysymyksistä ja oli kiinnittänyt huomiota
742:          4. Yleinen kulttuuriyhteistyö               Nordsat-selvityksen yhteydessä annettuun lau-
743:     Sivistysvaliokunta ehdotti, että neuvosto        suntoon siitä, että tekijänoikeudelliset ongelmat
744: suosittaisi pohjoismaiden hallituksia, että halli-   voitaisiin ratkaista, jos tahtoa siihen löytyisi.
745: tukset 1 ) läheisessä yhteistyössä toistensa kans-   Sivistysvaliokunta piti erittäin tärkeänä, että
746: sa suorittaisivat joukkotiedotusvälineselvityk-      videogrammialan tekijänoikeudelliset ongelmat
747: siä kussakin maassa läheisessä yhteistyössä tois-    ratkaistaisiin pikimmiten.
748: tensa kanssa ja 2) toteuttaisivat kiireellisesti         Ruotsissa oli asetettu vuonna 1977 ja Nor-
749: eri videojärjestelmien yhteisen teknisen tarkas-     jassa 1978 videogrammityöryhmä. Tanskassa,
750: telun, jotta saataisiin pohjaa yhteiselle pohjois-   Suomessa ja Islannissa ei vielä oltu aloitettu
751: maiselle standardille ja videogrammijakelulle        vastaavia selvityksiä. Valiokunnan käsityksen
752: sekä 3) pyrkisivät ylipäänsä yhteistyöhön ja         mukaan kaikissa pohjoismaissa olisi pikimmi-
753: koordinointiin      joukkotiedotusvälinepolitiikan   ten aloitettava joukkotiedotusvälineselvityksiä.
754: alalla esim. tekijänoikeuden, standardisoinnin,         Neuvosto päätti hyväksyä suosituksen (n:o
755: pienille kuluttajaryhmille tarkoitettujen video-     4) valiokunnan ehdotuksen mukaisesti. Suosi-
756: grammien tuotannon, pohjoismaiden ulkopuo-           tus hyväksyttiin 68 äänellä yhtä ääntä vas-
757: lella asuville pohjoismaalaisille, myös merimie-     taan.
758: hille, tarkoitetun yhteisen verkoston kautta ta-        Yhteispohjoismaisia kirjamarkkinoita koske-
759: pahtuvan videogrammien jakelun, uuden tek-           vassa jäsenehdotuksessa esitettiin, että Pohjois-
760: niikan tutkimuksen ja soveltamisen osalta. Suo-      maiden neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden mi-
761: 16
762: 
763: nisterineuvostolle, että ministerineuvosto tutki-   säännöt Pohjoismaiden mtmsterineuvoston mo-
764: si mahdollisuudet saada aikaan yhteispohjois-       lemmissa sihteeristöissä sen mukaisesti, mitä
765: maiset kirjamarkkinat, jotta näin sekä lisättäi-    oli esitetty mietinnössä "Julkisuusperiaatteen
766: siin pohjoismaiden alkukielisen kirjallisuuden      soveltaminen pohjoismaisiin yhteistyöelimiin"
767: tarjontaa kaikissa pohjoismaissa että annettai-      (NU     1974: 14 ).    Samanaikaisesti   neuvo-
768: siin mahdollisuus saada pohjoismaista kirjalli-     teltiin vastaavien sääntöjen soveltamisesta
769: suutta alkukielellä kotimaassa samaan hintaan       Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajistossa
770: kuin alkuperämaassa.                                ja kansallisten valtuuskuntien sihteeristöissä.
771:    Valiokunta korosti jäsenehdotuksesta anta-       Valiokunta katsoi, että suosituksen tarkoitus
772: massaan mietinnössä, että yhteispohjoismaisten      oli toteutumassa. V aliakunnan ehdotuksesta
773: kirjamarkkinoiden luominen eli oikeammin            neuvosto katsoi suosituksen osaltaan loppuun-
774: 1800-luvun lopulla olleiden yhteispohjoismais-      käsitellyksi.
775: ten kirjamarkkinoiden uudelleen aloittaminen           Ilmoituksesta, joka annettiin lastenkulttuu-
776: oli ollut keskeinen kysymys neuvostossa sen         rin alan yhteistyötä koskevan suosituksen n:o
777: perustamisesta lähtien. Suosituksia oli hyväk-      5/1976 johdosta, kävi ilmi, että mahdollisuu-
778: sytty ja selvityksiä tehty. Komiteat olivat teh-    det pohjoismaiseen yhteistyöhön lastenkulttuu-
779: neet ehdotuksia. Nämä eri aloitteet eivät kui-      rin alalla oli selvitetty. Neuvoston 27. istun-
780: tenkaan olleet johtaneet tuloksiin. Virallinen      oolle 1979 oli annettu pohjoismainen lasten-
781: pohjoismainen kirjallisuusyhteistyö oli sen si-     kulttuuriraportti (NU A 1978: 10). Valiokun-
782: jaan keskittynyt Pohjoismaiden neuvoston kir-       ta oli osaltaan ottanut kantaa raporttiin jäsen-
783: jallisuuspalkintoon, naapurimaiden kirjallisuu-     ehdotuksesta A 526/k antamassaan mietinnös-
784: den kääntämistukeen ja kirjailijakurssien tuke-     sä, joka johti suositukseen, jossa neuvosto
785: miseen. Valiokunta ei kuitenkaan tähänastisis-      suositti Pohjoismaiden ministerineuvostoa te-
786: ta vähäisistä tuloksista huolimatta luopunut        hostamaan pohjoismaista yhteistyötä lasten ja
787: pohjoismaisesta kirjamarkkina-ajatuksesta. Täl-     kulttuurin osalta asettamalla erityisen komi-
788: laiset markkinat kulttuuriyhteyden vahvistami-      tean lastenkulttuudkysymyksiä varten ja perus-
789: seksi voisivat osaltaan lisätä kielenymmär-         tamalla tukijärjestelmän tätä yhteistyötä var-
790: tämistä pohjoismaissa ja merkitä paljon kirjai-     ten, molemmissa tapauksissa kolmen vuoden
791: lijoille, jotka näin saisivat koko Pohjolan kir-    koeajalle (suos. n:o 20/1979). Valiokunnan
792: jojensa kotimarkkinoiksi. V aHokunnan mielestä      tarkoituksena oli seurata lastenkulttuurialan
793: olisi siis tutkittava pohjoismaisten kirjamarkki-   yhteistyön kehitystä tämän suosituksen johdos-
794: noiden aikaansaamista. Valiokunta ei kuiten-        ta annettavista ilmoituksista. Neuvosto päätti
795: kaan ottanut kantaa siihen, minkä muotoista         valiokunnan esityksestä katsoa suosituksen neu-
796: yhteistyö olisi. Valiokunta korosti, että poh-      voston osalta loppuunkäsitellyksi.
797: joismaiset kirjamarkkinat-käsite olisi tulkitta-       Kansanedustaja Hirvelä esitti kysymyksen
798: va laajasti ja sen tulisi käsittää tanskan- nor-    Pohjoismaiden ministerineuvostolle, oliko mi-
799: jan- ja ruotsinkielisen kirjallisuuden lisäksi      nisterineuvosto valmis suosituksen n:o 18/
800: myöskin suomen-, islannin-, fäärin-, grönlan-       1977 mukaisesti ja kun asiaa olisi tutkittu,
801: nin- ja saamenkielistä kirjallisuutta.              ryhtymään toimenpiteisiin pohjoismaisen elo-
802:    Sivistysvaliokunnan esityksestä neuvosto hy-     kuvan levikin lisäämiseksi pohjoismaissa. Mi-
803: väksyi suosituksen ( n: o 5 ) ja suositti minis-    nisterineuvosto vastasi, että Yleisen kulttuuri-
804: terineuvostoa selvittämään mahdollisuudet saa-      yhteistyön neuvoa antava komitea, RKK, oli
805: da aikaan yhteispohjoismaiset kirjamarkkinat,       keskustellut pohjoismaisen elokuvan levikistä
806: osaksi sen takia, että näin lisättäisiin pohiois-   pohjoismaissa. RKK oli samaa mieltä kuin mi-
807: maiden kirjallisuuden tarjontaa alkukielellä        nisterineuvostokin, että näitä ongelmia olisi
808: kaikissa pohioismaissa, osaksi sen takia, että      tutkittava edelleen kansallisten ja pohjoismais-
809: olisi mahdollista ostaa pohjoismaisia kirjoja       ten toimenpiteiden tasapainottamisen osalta.
810: kotimaassa samaan hintaan kuin alkuperämaas-        Tämän työn jälkeen ministerineuvosto voisi
811: sq     Suositus hyväksyttiin 65 äänellä yhtä        ottaa paremmin kantaa pohjoismaisen elokuvan
812: ääntä vastaan.                                      levittämiseen pohjoismaissa. Kansanedustaja
813:    Ilmoituksesta, joka annettiin yhteispohjois-     Hirvelä ei ollut tyytyväinen vastaukseen, vaan
814: maisiH arkistoja koskevan suosituksen n:o 11/       kysyi edelleen, miksi Pohjoismaiden ministeri-
815: 1971 johdosta, valiokunta totesi, että vuodes-      neuvosto ei kiirehtinyt pyrkimyksiä saada konk-
816: ta 1976 lähtien oli tällä alalla ollut yhteiset     reettisia käytännön tuloksia asiassa mm. aja-
817:                                                                                                    17
818: 
819: tellen uutta Helsinkiin perustettua kieli- ja tie-   tiin edelleen, ettei tulisi tehdä muutoksia
820: dotuskeskusta. Ministerineuvosto vastasi, että       tärkeimpiin pohjoismaisiin yhteistyösopimuk-
821: sekä elokuvan tuotanto että jakelu vaatisivat        siin, kuten vuoden 1975 sopimukseen yhteis-
822: resursseja eikä siksi tulisi antaa käsitystä, että   pohjoismaisista työmarkkinoista, ennen kuin
823: saataisiin kohtuuttoman paljon aikaan lähitule-      Pohjoismaiden neuvostolla -       Helsingin-sopi-
824: vaisuudessa.                                         muksen 46. artiklan mukaisesti - on annettu
825:    Kansanedustaja Karhuvaara esitti kysymyk-         mahdollisuus antaa lausuntonsa. Mitä työ-
826: sen Pohjoismaiden ministerineuvostolle, aikoi-       markkinoihin tulee, valiokunta esitti lausunto-
827: vatko hallitukset ryhtyä toimenpiteisiin tele-       ehdotuksessaan, että muutettaessa pohjoismai-
828: visiolähetinverkoston aikaansaamiseksi Ruotsis-      den välillä olisi mahdollisimman suuressa
829: sa suomenkielisten ohjelmien suoraa siirtoa          määrin käytettävä julkisia työnvälityksiä. Poh-
830: varten? Ministerineuvosto vastasi, ettei tulisi      joismaiden työnvälitysten yhteistyötä tulisi laa-
831: ottaa esille kahdenkeskistä suomalais-ruotsalais-    jentaa. Edelleen korostettiin vuoden 1954 työ-
832: ta vaihtoehtoa, vaan että oli odotettava lopul-      markkinasopimuksessa vahvistettua periaatetta
833: lista kannanottoa Nordsat-selvitykseen.              oman maan kansalaisten ja muista pohjoismais-
834:                                                      ta muuttaneiden kansalaisten tasa-arvoisesta
835:                                                      kohtelusta.
836:      C. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan               Tasa-arvokysymykset otettiin esille yhdessä
837:               käsittelemiä asioita                   lausunnon kohdassa, jossa huomautettiin, että
838:                                                      niiden ministereiden, jotka vastaavat tasa-arvo-
839: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus         kysymyksistä kussakin pohjoismaassa, olisi vas-
840:          pohjoismaisesta yhteistyöstä                tattava näistä kysymyksistä myös pohjoismai-
841:                                                      sella tasolla. Olisi perustettava erillinen tasa-
842:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsiteltä-      arvokysymysten virkamieskomitea ja siihen liit-
843: väksi oli osoitettu seuraavat osat ministerineu-     tyvä neuvoa antava komitea. Sihteeristötasolla
844: voston pohjoismaista yhteistyötä koskevasta          olisi vahvistettava pohjoismaiseen tasa-arvoyh-
845: kertomuksesta (C1): Johdanto, I luku: Poh-           teistyöhön varattuja resursseja. Ympäristönsuo-
846: joismainen yhteistyö - ministerineuvoston toi-       jelun alan projektitoimintaa olisi keskitettävä
847: minta, II luku: Työmarkkinat, III luku: Työ-         enemmän, jotta vältyttäisiin hajoittamasta lii-
848: ympäristö, X luku: Tasa-arvo, XIV luku: Ym-          kaa käytössä olevia voimavaroja.
849: päristönsuojelu, XVIII luku: Sosiaalipolitiikka.         Edelleen esitettiin, että vuoden 1955 poh-
850:    V aHokunnan näkemyksiä eri pääkohdista            joismaisen sosiaaliturvasopimuksen uudistus
851: selostetaan seuraavassa asianomaisissa luvuissa.     olisi annettava Pohjoismaiden neuvostolle mi-
852:    Valiokunta esitti ehdotuksessaan neuvoston        nisterineuvoston ehdotuksen muodossa. Poh-
853: lausunnoksi, että uusia yhteistyöelimiä oli pe-      joismaista päihdealan yhteistyötä olisi laajen-
854: rustettava vain silloin, kun ne hyödyttäisivät       nettava ja syvennettävä. Alkoholi- ja huume-
855: huomattavasti yhteistyötä ja, sen jälkeen kun        tutkimuksen pohjoismaisen lautakunnan tulisi
856: Pohjoismaiden neuvoston asianomainen elin on         saada lisää varoja. V aliakunta katsoi myöskin,
857: saanut mahdollisuuden lausunnon antamiseen.          että Pohjoismaiden neuvostolle olisi esitettävä
858: Pysyvien pohjoismaisten laitosten tulisi saada       ministerineuvoston ehdotuksen muodossa sel-
859: määrärahat yhteispohjoismaisista budjeteista.        vitys sosiaali- ja lääkintäalan henkilöstön yh-
860: Samanaikaisesti kun tehostetaan pohjoismaiden        teispohjoismaisten työmarkkinoiden laajentami-
861: hallitusten välisiä yhteyksiä, on laajennettava      sesta. Pohjoismaiden lääkeainelautakunnan tu-
862: edelleen ministerineuvoston ja Pohjoismaiden         lisi saada lisää henkilökuntaa.
863: neuvoston eri elinten yhteistyötä. Pohjoismais-          Neuvosto hyväksyi sosiaali- ja ympäristöva-
864: ten työryhmien tehtäviä ja ohjeita olisi täs-        liokunnan lausuntoehdotuksen (n:o 4) 70
865: mennettävä aikaisessa vaiheessa ja siitä olisi       äänellä yhtä ääntä vastaan. Yksi jäsen pidättäy-
866: välittömästi ilmoitettava Pohjoismaiden neu-         tyi äänestämästä.
867: voston asianomaiselle dimelle. Jokaisen työ-
868: ryhmän selvityksen lopussa olisi annettava ly-
869:                                                                     2. Työmarkkinat
870: hyt ja järjestelmällinen yhteenveto, jossa sa-
871: notaan selvästi, mitä konkreettisia toimenpi-          Ministerineuvoston pohjoismaista yhteistyötä
872: teitä ehdotetaan. Selvitystyössä on otettava         koskevasta kertomuksesta antamassaan mietin-
873: huomioon kaikkien pohjoismaiden olosuhteet.          nössä valiokunta totesi, että Pohjoismaiden
874:    Valiokunnan lausuntoehdotuksessa esitet-          työmarkkinatoimikunta oli vahvistanut työ-
875: 3 168100058H
876: 18
877: 
878: markkinaohjelman n.s. II vaiheen kesällä 1979.         keinoelämään. Toisessa neuvosto suositti poh-
879: Valiokunta korosti, että II vaiheen käsittelyn         joismaiden hallituksia kansainvälisellä tasolla
880: johtavia periaatteita tulisi olla, että työ kes-       toimimaan yhdessä niin, että tietokoneteknii-
881: kittyy muutamille tärkeille aloille, että pääpai-      kan vaikutuksia työllisyyteen, työympäristöön
882: no pannaan syy-yhteyksien erittelyyn ja että           ja elinkeinoelämään ryhdyttäisiin tutkimaan ja
883: vältetään puhtaita kuvauksia, että prioritoin-         selvittämään. Suositus hyväksyttiin 62 äänellä.
884: tia tapahtuu ajan suhteen, että pohjoismaisen              Mm. neuvoston jäsenet Björklund, Gestrin,
885: koordinointiasteen valinta määräytyy tapaus            Dahlman, Kanerva, Lillqvist, Savola, Sukse-
886: tapaukselta, että työmarkkinaosapuolet osallis-        lainen, Tuomioja ja Westerholm esittivät, että
887: tuvat toteutukseen sekä että tulokset sovelle-         neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden ministeri-
888: taan käytäntöön sekä kansallisella että pohjois-       neuvostoa ryhtymään toimenpiteisiin yleisen
889: maisella tasolla.                                      sopimuksen aikaansaamiseksi, joka takaisi poh-
890:     Mm. kansanedustajat Savola ja Sukselainen          joismaiden kansalaisille oikeuden laskea hyväk-
891: esittivät jäsenehdotuksessa, että ministerineu-        seen toisessa pohjoismaassa suoritettu palvelu
892: vosto suosittaisi Pohjoismaiden ministerineu-          vahvistettaessa heille tulevia palkka- ja muita
893: vostoa ryhtymään toimenpiteisiin yhteistyön            virkaan liittyviä etuja.
894: aloittamiseksi tutkimuksen, tiedotuksen ja ko-             Valiokunta totesi, että pohjoismaisen yhteis-
895: kemustenvaihdon osalta tietojenkäsittelyteknii-        työn perustavia päämääriä oli liikkuvuuden
896: kan vaikutuksista elinkeinoelämään, työmarkki-         helpottaminen maiden välillä. Tämän tulisi kui-
897: noihin ja työympäristöön pohjoismaissa.                 tenkin tapahtua niin, että ne jotka muuttavat
898:     Valiokunta totesi, että tietojenkäsittelyteknii-    saisivat samat edut tulomaassa. Joillekin ter-
899: kan kehitys oli kulkenut erittäin nopeasti ja          veyden- ja sairaanhoitoalan ammattiryhmille
900:  ettei voitu joko kieltää tai myöntää uuden tek-        sekä pohjoismaisten laitosten, sihteeristöjen ja
901: niikan käyttöönottoa vaan että pikemminkin              vastaavien työntekijöille oli jo annettu sellai-
902: olisi tutkittava, kuinka kansalaiset palkansaa-         set säännöt, joihin jäsenehdotuksessa viitattiin.
903:  jan, kuluttajan ja veronmaksajan ominaisuu-           Tätä ehdotettiin myös kaikille toimihenkilöil-
904:  dessa voisivat saada varmuuden siitä, että juu-        le, toisin sanoen sekä valtion ja kunnan pal-
905:  ri heidän tarpeensa ja vaatimuksensa määräi-           veluksessa oleville, että yksityisellä sektorilla
906:  sivät    tietojenkäsittelytekniikan    kehityksen.     työskenteleville. Valiokunta katsoi, että pää-
907:  1980-luvun suuria haasteita oli sellaisen tasa-        sääntönä tuli olla, että ansaitut palkka-, eläke-
908: painon saavuttaminen, että yksilölle kielteiset         sekä lomaedut laskettaisiin hyväksi muutettaes-
909:  tekijät minimoitaisiin samalla kun kilpailukyky        sa maasta tai palattaessa takaisin edellyttäen,
910:  säilytettäisiin ulkomaista riippuvilla elinkeino-      että toisessa pohjoismaassa suoritetun harjoit-
911:  aloilla. Valiokunta katsoi, että ohjenuorana           telun tai palvelun voitiin katsoa olevan saman-
912:  pohjoismaisen tason työssä käytettäessä uutta          sisältöistä kuin kotimaassa suoritetun tai ole-
913:  teknologiaa työllisyyteen, työympäristöön ja           van suosituksena uuteen virkaan. Valiokunta
914:  elinkeinoelämään tulisi olla läheinen yhteistyö        korosti erityisesti, ettei vastaavan viran hoita-
915:  työmarkkinaosapuolten kanssa. Yhteistyön tu-          minen toisessa pohjoismaassa asettaisi asian-
916: lisi koskea sekä tutkimusta että tietojen- ja ko-       omaista edullisempaan asemaan kuin viranhoi-
917: kemustenvaihtoa. Pohjoismaissa tällä alalla ase-        taminen kotimaassa. Sosiaali- ja ympäristöva-
918:  tettujen komiteoiden tulisi pikimmiten pitää           liokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi suo-
919: yhteinen kokous, jatkuvan pohjoismaisen tieto-          situksen ( n:o 17), jossa neuvosto suositti Poh-
920:  jenkäsittelyalan yhteisön organisatorisia muo-         joismaiden ministerineuvostoa työmarkkinaosa-
921: toja olisi tutkittava lähemmin ja yhteistyön            puolten kanssa selvittämään edellytykset sol-
922:  tulisi olla avointa muulle maailmalle ja kos-          mia kaikenkattava pohjoismainen sopimus, joka
923: kea pohjoismaiden välistä yhteistyötä kansain-          takaisi muuttaville pohioismaiden kansalaisille
924: välisissä elimissä.                                     oikeuden laskea hyväkseen toisessa pohjois-
925:     Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan esityksestä       maassa suoritetun palvelun vahvistaessa palk-
926: neuvosto hyväksyi kaksi suositusta (n:o 15 ja           ka- ja muita toimeen liittyviä etuja. Suositus
927:  16). Toisessa neuvosto suositti ministerineu-          hyväksyttiin 56 äänellä.
928: vostoa läheisessä yhteistyössä työmarkkinaosa-             Jäsenehdotuksessa, joka myöskin koski koti-
929:  puolten kanssa pikaisesti aloittamaan tutki-           maan ulkopuolella suoritettavaa palvelua, esit-
930: mus- ja selvitystyön tietokonetekniikan vaiku-          tivät mm. neuvoston jäsenet Björklund, Dahl-
931:  tuksista työllisyyteen, työympäristöön ja elin-        man, Hetemäki-Olander, Lillqvist ja Söder-
932:                                                                                                        19
933: 
934: 
935: ström, että neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden         n:o 29/1969 johdosta, joka koski yhteistyö-
936: ministerineuvostoa suorittamaan tutkimuksen            tä ammatinvalinnanohjaajakoulutuksessa, kävi
937: projektityöntekijöiden juridisesta, sosiaalisesta      ilmi, että oli julkaistu selvitys ja tehty konk-
938: ja taloudellisesta asemesta pohjoismaiden ulko-        reettisia ehdotuksia kyseisen alan yhteistyötoi-
939: puolella sekä ryhtymään tarpeellisiin toimen-          menpiteiksi sekä että vuoden 1980 pohjoismai-
940: piteisiin ulkomailla olevien projektityönteki-         nen aiheseminaari omistettiin ammatinvalinnan-
941: jöiden aseman parantamiseksi.                          ohjausmenetelmille. Valiokunta katsoi, että
942:     Valiokunta totesi, että pohjoismaat pyrki-         suosituksen tarkoitus ainakin osittain oli saa-
943: vät soveltamaan omaa lainsääädäntöään myös-            vutettu ja neuvosto päätti valiokunnan esityk-
944: kin pohjoismaiden ulkopuolella suoritettavan           sestä katsoa suosituksen neuvoston osalta lop-
945: palveluksen osalta. Epäselvää oli usein, minkä         puunkäsitellyksi.
946: maan lainsääädäntöä sovellettaisiin, kotimaan
947: vai asemamaan, esim. kansan-, työkyvyttömyys-            3. Sosiaali- ja terveydenhoitokysymyksiä
948: ja leskeneläkkeen, sairausvakuutuksen ja lapsi-
949: lisän osalta, työsuhdeturvan sekä tulo- ja va-            VaHokunta totesi ministerineuvoston pohjois-
950: rallisuusveron osalta. Valiokunta oli todennut,        maista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta
951: että tällaisten työntekijöiden lukumäärä oli huo-      antamassaan mietinnössä sosiaalipoliittisen yh-
952: mattava ja että pohjoismaissa oli ajan mittaan         teistyön osalta, että pohjoismainen sosiaalitur-
953: kiinnitetty yhä enemmän huomiota palvelus-             vasopimus oli yleisesti uudistettu. Oli luon-
954: suhde-ehtoihin ja -turvaan. Tällaiseen palveluk-       nollista, että neuvoston mielipidettä asiassa
955: seen voitaisiin saada helpommin väkeä, jos poh-        kuultiin ja että tämä tapahtui niin että tninis-
956:  joismaiden ulkopuolella työskentelevät projek-        terineuvosto antoi ehdotuksen neuvostolle. V a-
957: tityöntekijät saisivat pitää samat sosiaaliedut        liokunta katsoi, että pohjoismainen yhteistyö
958: kuin kotimaassa. Mikäli tarkoituksena oli ta-          oli tärkeätä varsinkin päihdeainealalla. Siksi
959: soittaa pohjoismaiden välisiä kilpailuoloja, voi-      pohjoismaista yhteistyötä tulisi laajentaa ja sy-
960:  si eräänä ratkaisuna olla kaikkien pohjoismai-        ventää tnm. lisäämällä Alkoholi- ja huumetut-
961:  den keskiarvosta muodostuva sääntöjärjestelmä.        kimuksen pohjoismaisen lautakunnan resurs-
962:  Mikäli taas asemamaan säännöt olisivat voimas-        seja.
963:  sa pohjoismaisen projektin kaikkien työnteki-            Mm. kansanedustaja Lillqvist allekirjoitti jä-
964:  jöiden osalta, lienee tavallista, että sosiaalitur-   senehdotuksen oikeusturvasta sairauden ja ruui-
965:  vakysymykset ratkaistaisiin huomattavasti epä-        den hoitotilanteiden yhteydessä, jossa esitettiin
966:  edullisemmin noudattamalla edellä mainittua           pikimmiten tämän kysymyksen selvittämistä.
967:  pääperiaatetta.                                          Valiokunta totesi, että lääketieteelliseen ja
968:     Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan esityksestä      psykiatriseen hoitolaitokseen tai sosiaaliseen
969:  neuvosto hyväksyi suosituksen (n:o 19), jossa         laitokseen otetut potilaat tarvitsivat usein apua
970:  neuvosto suositti pohjoismaiden hallituksia sel-      ulkopuolisilta valvoakseen juridisia ja aineellisia
971:  vittämään projektityöntekijöiden juridiset, so-       oikeuksiaan. Jotkut saattoivat kärsiä vakavia
972:  siaaliset ja taloudelliset olosuhteet Pohjolan ul-    tappioita, kun tällaista tarvittavaa apua ei ollut
973:  kopuolisissa työkohteissa. Suositus hyväksyttiin      saatavana pitkäaikaisen sairaalahoidon aikana.
974:  56 äänellä.                                           Tosin apua voivat antaa useimmissa tapauksissa
975:     Ministerineuvostolle esitettiin kysymys suo-       kuraattori tai vastaava, pankit tai asiantuntijat,
976:  situkseen n:o 6/1977 liittyen siitä, että olisi       tnutta tämä oli usein riittämätöntä eikä aina
977:  suoritettava selvitys työajan huomattavasta ly-       koordinoitua. Siksi olisi tehtävä pohjoismaisella
978:  hentämisestä johtuvista yhteiskuntataloudelli-        tasolla kokonaiskartoitus olemassa olevasta apu-
979:  sista ja sosiaalisista seurauksista. Valtiovarain-    ja tukitarpeesta. Tutkimuksen tulisi myöskin
980:  ministeri Työläjärvi vastasi kysymykseen ja           käsittää käytännön ongelmat, joita tuli esim.
981:  huomautti, että työaikakysymykset olivat hy-          iäkkäille henkilöille, jotka eivät olleet hoidossa.
982:  vin laajat ja koskivat useita yhteiskunta-aloja.      Pohjoismainen sosiaaliturvasopimus oli perusta-
983:  Hän ilmoitti edelleen, että ministerineuvosto         na sille, että tutkimus tehtäisiin pohjoismaisella
984:  tulee arvioimaan kysymyksen yhteispohjoismai-         tasolla.
985:   sesta tutkimuksesta sitten kun kansallinen ja           Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan esityksestä
986:  pohjoismainen selvitystyö on edennyt ja lau-          neuvosto hyväksyi suosituksen (n:o 20), jossa
987:   sunnot niiden johdosta osittain käsitelty.           se suositti Pohjoismaiden ministerineuvostoa
988:      Ilmoituksesta, joka annettiin suosituksen         selvityttämään kysymyksen lääketieteellisestä
989: 20
990: 
991: oikeusturvasta sairauden ja muiden hoitotilan-      tav1ssaan kaikissa pohjoismaissa. Perustamalla
992: teiden yhteydessä. Suositus hyväksyttiin 57         yhteispohjoismaisen urheilulääketieteellisen tut-
993: äänellä.                                            kimuslaitoksen voitaisiin resurssit koota ja näin
994:     Kansanedustaja Savola oli esittänyt jäseneh-    lisätä tehokkuutta. Sitä vastoin voitiin esittää,
995: dotuksessa, että ministerineuvosto selvityttäisi    että kaikissa pohjoismaissa oli vaikea taloudel-
996: akupunktuurin tarjoamat hoitomahdollisuudet         linen tilanne, jonka vuoksi oli vaikeata saada
997: pohjoismaisessa lääketieteellisessä yhteistyössä    varoja alusta asti erillisen pohjoismaisen tut-
998: ja hoidossa ja selvittäisi mahdollisuudet yhte-     kimuslaitoksen rakentamiseen. Valiokunta suo-
999: näistää pohjoismaisella tasolla akupunktuurihoi-    sitti siksi, että edellytykset tutkittaisiin perin-
1000: toa koskevat viranomaisten määräykset.              pohjin laajalle urheilulääketieteelliselle yhteis-
1001:     V aHokunta katsoi, että akupunktiomenetel-      työlle pohjoismaissa. Tutkimus voitaisiin sopi-
1002: män yleisesti levinnyt käyttö oli tärkeä syy        vasti aloittaa Pohjoismaiden ministerineuvoston
1003: suosittaa pohjoismaista tutkimusta. Tätä puolsi     järjestämällä pohjoismaisella symposiumilla.
1004:  myös se, että oli solmittu pohjoismaisia so-       Omalta osaltaan valiokunta piti pohjoismaisen
1005: pimuksia lääkäreiden, hammaslääkäreiden ja          urheilulääketieteellisen tutkimuslaitoksen perus-
1006: sairaanhoitajien yhteisistä      työmarkkinoista.   tamista realistisena mahdollisuutena. Niillä va-
1007: Vastaavien sääntöjen tulisi olla voimassa kai-      roilla, joita tällaisella pohjoismaisella tutki-
1008: kissa pohjoismaissa. Pohjoismaat voisivat yh-       musneuvostolla olisi käytettävissään, voitaisiin
1009: teisellä tutkimuksella tehokkaammin arvioida        alan tutkimusta edistää sekä tukemalla yhteis-
1010: akupunktien vaikutukset, kuin että kukin maa        pohjoismaisia projekteja että jakamalla stipen-
1011: selvittäisi kysymyksen erikseen. Valiokun-          dejä yksityisille tutkijoille toisessa pohjoismaas-
1012: ta korosti, että suosittamalla yhteispohjoismai-    sa suoritettavia opintoja varten.
1013: sen työryhmän asettamista yhteispohjoismaisen          V aliakunnan esityksestä neuvosto hyväksyi
1014:  tutkimuksen aloittamiseksi akupunktiosta ei        suosituksen (n:o 21) ja suositti Pohjoismaiden
1015: oltu otettu kantaa itse menetelmään.                ministerineuvostoa selvityttämään tasapuolises-
1016:     Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi       ti, kuinka pohjoismaista tieteidenvälistä yhteis-
1017: suosituksen (n:o 22) ja suositti Pohjoismaiden      työtä voitaisiin laajentaa urheilulääketieteen
1018: ministerineuvostoa laatimaan selvityksen aku-       alalla ottaen huomioon sekä huippu- että kun-
1019: punktiohoidosta tähän mennessä saatujen ko-         tourheilun tarpeet. Suositus hyväksyttiin 56
1020: kemusten kartoittamiseksi pohjoismaissa. Suo-       äänellä.
1021: situs hyväksyttiin 51 äänellä yhtä ääntä vas-          Sosiaalihenkilöstön täydennyskoulutusta kos-
1022: taan.                                               kevan suosituksen n:o 1/1970 johdosta anne-
1023:     Mm. kansanedustaja Lillqvist suositti jäsen-    tusta ilmoituksesta kävi ilmi, että Pohjoismai-
1024: ehdotuksessa ministerineuvostoa tutkimaan           den ministerineuvosto oli myöntänyt yleisestä
1025: mahdollisuudet lääkeaineiden yhteispohjoismai-      budjetista varoja sosiaalihallinnon ja -suunnitte-
1026: seen luettelointiin.                                lun täydennyskoulutuksen harjoittamiseen Yh-
1027:    Valiokunta muistutti, että pohjoismaissa oli     teiskuntasuunnittelun pohjoismaisessa laitok-
1028: jo yhteistyötä ja että yhteinen luettelointi vaa-   sessa (NORDPLAN) Tukholmassa kokeilu-
1029: tisi samanlaisen lainsäädännön pohjoismaissa.       kauden aikana. Valiokunta katsoi, etä suosituk-
1030: Edelleen viitattiin siihen, että Pohjoismainen      sen tarkoitus oli saavutettu ja neuvosto päätti
1031: lääkeainelautakunta oli kutsunut koolle sympo-      valiokunnan esityksestä katsoa suosituksen
1032: siumin valitsemaan jäsenehdotuksessa esitettyjä     osaltaan loppuunkäsitellyksi.
1033: luettelointikysymyksiä. Valiokunta katsoi siksi,       Huumeiden väärinkäyttäjien hoitoa koskevan
1034: että jäsenehdotuksen päätarkoitus lienee tyy-       suosituksen n:o 32/1973 johdosta annetusta
1035: dytetty pääosin ja neuvosto päätti valiokunnan      ilmoituksesta kävi ilmi, että työtä on tehty
1036: esityksestä olla ryhtymättä toimenpiteisiin jä-     mm. Alkoholi- ja huumetutkimuksen pohjois-
1037: senehdotuksen johdosta.                             maisessa lautakunnassa (NAD). Koska valio-
1038:    Kansanedustaja Savola esitti jäsenehdotuk-       kunta mm. on pitänyt seminaarin Koldingissa,
1039: sessa, että neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden      jonka aiheena oli "Alkoholi- ja huumeongel-
1040: ministerineuvostoa päättämään pohjoismaisen         mat pohjoismaissa -         syyt ja hoitomenetel-
1041: urheilulääketieteellisen tutkimusinstituutin pe-    mät", ja uusi jäsenehdotus pohjoismaisen yh-
1042: rustamisesta.                                       teistyön tehostamisesta päihdeongelmien osalta
1043:    Valiokunta totesi, että urheilulääketieteelli-   on tehty, valiokunta katsoi, ettei ollut perustel-
1044: sellä tutkimuksella oli pienet resurssit käytet-    tua seurata jatkossa tätä suositusta. Valiokun-
1045:                                                                                                      21
1046: 
1047: nan esityksestä neuvosto päätti katsoa suosi-         tasolla. Pohjoismaisella tasolla kysymys on huo-
1048: tuksen osaltaan loppuunkäsitellyksi.                  mioitu Pohjoismaisen terveydenhoitokorkea-
1049:     Ilmoituksesta, joka annettiin tupakkavalis-       koulun opetuksessa. Kansanedustaja Savola
1050: tuksen alan yhteistyötä koskevan suosituksen          estttl vastauksen johdosta lisäkysymyksen, oli-
1051: n:o 11/1978 johdosta, kävi ilmi, että asian-          ko ministerineuvoston tarkoituksena vaikuttaa
1052: omaiset ministeriöt olivat suosituksen mukai-         osaltaan siihen, että sairaan- ja terveydenhoito-
1053: sesti osaltaan vaikuttaneet vuonna 1979 pide-         työtä toteutetaan, niin että nykyinen lääkäri-
1054: tyssä maailman 4. tupakka- ja terveyskonfe-           valtainen hierarkia pienenee hoitotyössä ja hoi-
1055: renssissa siihen, että oli tehty päätös tupakka-      totyön hallinnossa. Sosiaali- ja terveysministeri
1056: valmistuksen ottamisesta osaksi maiden välistä        Luja-Penttilän vastauksesta kävi ilmi, että lää-
1057: jatkuvaa yhteistyötä ja että oli otettava käyt-       kärien ja muun hoitohenkilökunnan välistä suh-
1058: töön tiukemmat määräykset tupakkamainonnan            detta on arvioitava ammattiryhmien itsenäises-
1059: osalta. Valiokunnan esityksestä neuvosto päät-        tä asemasta ja hoitoprosessista käsin ja että mi-
1060: ti katsoa osaltaan suosituksen loppuunkäsitel-        nisterineuvosto seuraa mielenkiinnolla eri poh-
1061: lyksi.                                                joismaissa käynnissä olevaa lainsäädäntötyötä,
1062:     Kansanedustaja Söderström esitti kysymyk-         jossa yritetään luoda paremmat edellytykset
1063: sen ministerineuvostolle, mihin toimenpiteisiin       hoitoprosessille.
1064: pohjoismaiden hallitukset aikoivat ryhtyä saa-           Kansanedustaja Lillqvist esitti ministerineu-
1065: dakseen aikaan yhteistyötä kansainvälisellä ta-       vostolle kysymyksen, aikoiko ministerineuvosto
1066: solla mm. anabolisten steroidien väärinkäytön         pohjoismaisella tasolla selvittää mahdollisuudet
1067: poistamiseksi huippu-urheilusta. Sosiaali- ja ter-    tukimuotojen kehittämiseen niille, jotka hoita-
1068: veysministeri Luja-Penttilä vastasi, että kysy-       vat kotona sairaita vanhoja sukulaisiaan. Mi-
1069: myksestä keskusteltiin useilla tahoilla sekä          nisterineuvosto vastasi, että taloudellinen tuki
1070: kansainvälisissä että kansallisissa yhteyksissä ja    on lähinnä kansallinen kysymys, mutta että
1071: että suosituksesta tullaan keskustelemaan Poh-        pohjoismainen kokemustenvaihto voi olla tär-
1072: JOismaisen sosiaalipoliittisen komitean ko-           keä tekijä kehitettäessä ideoita ja menetelmiä.
1073: kouksessa huhtikuussa 1980. Kansanedustaja            Ministerineuvosto ilmoitti edelleen, että näitä
1074:  Söderström kysyi edelleen, koska pohjoismaat         kysymyksiä tultaisiin käsittelemään vuoden
1075:  aikoivat tehdä aloitteen WHO:ssa tästä kysy-         1980 sosiaalipoliittisessa ministerikokouksessa.
1076: myksestä. Sosiaali- ja terveysministeri Luja-            Tämän lisäksi istunnossa esitettiin ministeri-
1077: Penttilä vastasi, että asia voitaneen ottaa esille    neuvostolle kysymyksiä elintarviketutkimuksen
1078: pohjoismaiden ehdotuksen muodossa ja samal-           pohjoismaisesta yhteistyöelimestä (suos. n:o
1079: la asia voitaisiin valmistella otettavaksi käsitte-   10/1975) ja toimenpiteistä vammaisuuden
1080: lyyn Euroopanneuvoston Publie Health-valio-           esiintymisen ehkäisemiseksi (suos. n:o 13/
1081: kunnassa.                                             1978).
1082:     Kansanedustaja Söderström esitti kysymyk-
1083:  sen Pohjoismaiden ministerineuvostolle, oliko
1084: ministerineuvosto valmis ottamaan tulevaisuu-                   4. Työympäristökysymyksiä
1085:  dessa budjettiinsa kiinteän pysyvän määrärahan          Ministerineuvoston pohjoismaista yhteistyötä
1086:  elintensiirtokysymysten pohjoismaisen asiantun-      koskevasta kertomuksesta antamassaan mietin-
1087:  tijakomitean toiminnan rahoittamiseksi. Minis-       nössä valiokunta lausui tyytyväisyytensä sen
1088:  terineuvoston vastauksesta kävi ilmi, että mi-       johdosta, että Pohjoismaiden neuvostolle oli
1089:  nisterineuvosto on varautunut myöntämään va-         annettu katsaus pohjoismaiden työympäristö-
1090:  roja budjetistaan elintensiirtokomitean toimin-      lainsäädännössä esiintyvistä nykyisistä ja tule-
1091:  taan.                                                vista yhtäläisyyksistä ja eroista. Valiokunta oli
1092:     Kansanedustaja Savola kysyi Pohjoismaiden         sitä mieltä, että edellytykset Pohjoismaiden
1093: ministerineuvostolta, mihin toimenpiteisiin           neuvoston tarkoittamalle työympäristöalan lain-
1094:  Pohjoismaiden ministerineuvosto aikoi ryhtyä         säädännön yhdenmukaistamiselle olivat paran-
1095: parantaakseen hoitotyön ja hoitohenkilöstön           tuneet, kun Tanskassa, Norjassa ja Ruotsissa oli
1096:  asemaa pohjoismaissa. Sosiaali- ja terveysminis-     alettu yhä enemmän prioritoida yleisiä mää-
1097:  teri Luja-Penttilä vastasi, että kysymykseen         räyksiä.
1098:  kiinnitettiin tällä hetkellä huomiota sekä kan-         Mm. kansanedustajat Lillqvist, Rihtniemi-
1099:  sainvälisellä, pohjoismaisella että kansallisella    Koski ja Söderström olivat jäsenehdotuksessa
1100: 22
1101: 
1102: esittäneet, että neuvosto suosittaisi Pohjoismai-      nössä sosiaali- ja ympäristövaliokunta huomaut-
1103: den ministerineuvostolle, että ministerineuvos-        ti mm. siitä, että olisi tarpeen lisätä ympäris-
1104: to yhtenäisten pohjoismaisten suuntalinjojen           tönsuojelua samassa määrin kuin nykyään pi-
1105: aikaansaamiseksi arvioitaessa työympäristössä          dettiin tärkeänä energiahuollon ratkaisua poh-
1106: raskauden yhteydessä esiintyviä vaaroja 1) sai-        joismaissa. Valittaessa eri energiamuotoja olisi
1107: si aikaan kokonaisselvityksen alan tämänhetki-         niistä mahdollisesti toiselle pohjoismaalle koi-
1108: sestä tiedosta sekä 2) aloittaisi pohjoismaisen        tuvia seurauksia harkittava tärkeänä osana kan-
1109: tutkimusyhteistyön uusien tietojen saamiseksi.         sallisia arviointeja pohjoismaisen ympäristön-
1110:                                                        suojelusopimuksen pyrkimysten mukaisesti.
1111:     V aliakunta totesi, että vahvistettaessa yritys-   Erityisesti tulisi kyseeseen ihmisten epävar-
1112:  ja työterveydenhoitoa ja laajennettaessa työn-        muus ydinvoiman suhteen.
1113:  tekijän suojaa olivat monet ennen tavallisista
1114:  anunattisairauksista vähentyneet. Uusia ongel-           Suosituksen n:o .30/1970 johdosta annetus-
1115:  mia oli kuitenkin syntynyt - erityisesti ras-         ta ilmoituksesta, joka koski toimenpiteitä Itä-
1116:  kauksien yhteydessä - sitä mukaa kun kemial-          meren saastumisen ehkäisemiseksi, esitettiin
1117: .listen aineiden ja tuotteiden käyttö oli lisään-      Tanskan, Suomen ja Ruotsin hallituksille kysy-
1118:  tynyt työelämässä. Valiakunta viittasi siihen,        mys siitä, olivatko hallitukset valmiit antamaan
1119: että työympäristövaaroja esiintyi raskauden yh-        selostuksen näkemyksistään, kuinka Itämeren
1120:  teydessä mm. maalarin ja tapetoijan ammateis-         merellisen ympäristön suojelua tulisi kehittää
1121:  sa muovi-, öljy- ja jalostamoteollisuudessa ja        ottaen huomioon sen, mitä on tapahtunut sen
1122:  röntgenin yhteydessä. Jottei työelämässä esiin-       jälkeen kun Helsingissä allekirjoitettiin Itäme-
1123:  tyisi enää uusia naisia syrjiviä esteitä, tulisi      risopimus vuonna 197 4. Oikeusministeri
1124:  pyrkiä muovaamaan työympäristöt niin, että            Taxellin vastauksesta kävi ilmi mm., että kaik-
1125:  sekä hedelmällisessä iässä olevat miehet että         ki sopimuksen solmineet valtiot olivat ratifioi-
1126:  naiset vo1s1vat työskennellä ilman, että joutui-      neet sopimuksen ja että pysyvä komissio, joka
1127:  sivat alttiiJksi kemiailisille ja fyysisille vau-     piti perustaa sopimuksen tarkoituksia varten,
1128:  rioille. Koska lääketieteessä, genetiikassa ja        kokoontuisi toukokuussa 1980.
1129:  työlääketieteessä on jo aloitettu jonkin verran
1130:  pohjoismaista yhteistyötä, valiokunta ei suo-
1131:  sittanut uuden yhteistyöelimen perustamista                       6. Tasa-arvokysymyksiä
1132:  vaan pikemminkin Pohjoismaisen terveyden-
1133:  hoitokorkeakoulun resurssien vahvistamista, jot-         Valiokunta totesi ministerineuvoston poh-
1134:  ta se voisi suorittaa tutkimusta 1:yöympäristö-       joismaista yhteistyötä koskevasta kertomukses-
1135:  vaaroista raskauden yhteydessä.                       ta antamassaan mietinnössä, että tasa-arvokysy-
1136:     Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan esityksestä      mysten ns. yhdysryhmä oli muutettu pysyväksi
1137: neuvosto hyväksyi suosituksen (n:o 18), jossa          lautakunnaksi. Projektitoimintaan oli annettu
1138: se suositti, että Pohjoismaiden ministerineuvosto      taloudellisia resursseja, vaikkakaan ei riittäväs-
1139: yhtenäisten normien aikaansaamiseksi hedelmäl-         ti valiokunnan mielestä. Tästä huolimatta ei
1140: lisyysiässä olevien naisten ja miesten erityisesti     pohjoismaiden tasa-arvoa koskeva yhteistyö
1141: raskauden aikaisille työympäristövaaroille suo-        näyttänyt kovin tyydyttävältä.
1142: rittaisi kokonaistutkimuksen alan nykyisestä              Ilmoituksen johdosta, joka annettiin tasa-
1143: tiedosta sekä aloittaisi tutkimusyhteistyön            arvokysymysten pohjoismaisen yhteistyön toi-
1144: uusien tietojen saamiseksi. Suositus hyväksyt-         mintaohjelmaa koskevan suosituksen n:o 5/
1145: tiin 58 äänellä.                                       1978 johdosta, esitettiin ministerineuvostolle
1146:    Ministerineuvostolle esitettiin lisäksi kysy-       kysymys, mihin toimenpiteisiin ministerineu-
1147: mys sosiaaliklausuulin ottamisesta kansainväli-        vosto aikoi ryhtyä, jotta pohjoismainen tasa-
1148: siin kauppasopimuksiin.                                arvoyhteistyö toteutuisi. Vastauksesta kävi il-
1149:                                                        mi, että ministerineuvosto oli pohjoismaiden
1150:                                                        organisatoristen olojen perusteella katsonut,
1151:                                                        ettei ollut sopivaa perustaa säännöllistä virka-
1152:         5. Y mpäristönsuojelukysym·yksiä               mieskomiteaa tasa-arvokysymyksiä varten. Mi-
1153:                                                        nisterineuvosto tapasi sitävastoin yhteistyömi-
1154:   Ministerineuvoston pohjoismaista yhteistyötä         nisterien kokoonpanossa sosiaali- ja ympäristö-
1155: koskevasta kertomuksesta antamassaan mietin-           valiokunnan syksyllä 1980.
1156:                                                                                                    .23
1157: 
1158:  D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita        13) pohjalta. Neuvosto hyväksyi valiokunnan
1159:                                                     lausuntoehdotuksen 65 äänellä ( n:o 2).
1160: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus
1161:          pohjoismaisesta yhteistyöstä                               2. Lentoliikenne
1162:    Liikennevaliokunnan käsiteltäväksi oli osoi-          Jäsenehdotuksessa, joka tehtiin vuonna 1977,
1163: tettu seuraavat osat Pohjoismaiden ministeri-        esitettiin, että neuvosto suosittaisi pohjois-
1164: neuvoston pohjoismaista yhteistyötä koskevasta       maiden hallituksille, että ne lieventäisivät tah-
1165: kertomuksesta ( C 1): Johdanto, I luku: Poh-         titilauslentoja koskevia sääntöjä ja sallisivat
1166: joismainen yhteistyö - ministerineuvoston toi-       n.s. split charter-lennot. Ehdotusta käsiteltiin
1167: minta, XIX luku: Kuljetus, liikenne ja liiken-      useissa valiokuntakokouksissa ja kuultiin mm.
1168: neturvallisuus, XX luku: Matkailu sekä näitä         asiantuntijoita ja vasta tämän vuoden istun-
1169: lukuja koskevat liitteet.                            toon valiokunta katsoi mahdolliseksi esittää
1170:    Valiokunnan mielipiteitä tietyistä pääosista     ehdotuksen neuvoston päätökseksi asiassa.
1171: selostetaan asianomaisten otsikoiden alla.              Valiokunta viittasi mietinnössään ehdotuk-
1172:    Valiokunnan ehdotuksessa neuvoston lausun-       sen tekijöiden käsitykseen siitä, että huolit-
1173: noksi esitettiin Pohjoismaiden ministerineuvos-     sijoiden ja alan yhdistysten tulisi saada oikeus
1174: tolle, että ministerineuvosto toimisi, niin että    käyttää tilauslentoa ja näin vastaanottaa tavaraa
1175: kaikkien pohjoismuiden liikennelainsäädäntöä        eri lähettäjiltä sekä että useampien rahtaajien
1176: yhdenmukaistettaisiin Pohjoismaisen tieliiken-      tulisi saada mahdollisuus käyttää hyväksi lento-
1177: nelainsäädäntökomitean ehdotusten mukaisesti.       koneen kapasiteettia, n.s. split charter. Lii-
1178: Ministerineuvostolle esitettiin myös, että se       kennevaliokunta esitti, että tahtitilausalan sään-
1179: toimisi niin, että ennen 29. istuntoa suoritet-     töjen helpottaminen tulisi aina johtamaan eri
1180: tmsun tarpeelliset toimenpiteet lasten ala-         etujen punnitsemiseen, jossa osaksi punnit-
1181: arvoisten auton turvallisuusvarustusten poista-     taisiin reittilentoyhtiöiden etuja tilauslento-
1182: miseksi pohjoismaiden markkinoilta. Ehdotuk-        yhtiöiden etuja vastaan ja osaksi verrattaisiin
1183: sessa esitettiin myös, että ministerineuvosto an-   kuluttajien säännöllisten reittilentojen tarvetta
1184: taisi arvioida tietutkimuksen alalla toteutetut     heidän halpojen tahtimahdollisuuksien tarpee-
1185: pohjoismaiset projektit. Valtakuntien välisten      seen. Viime aikoina nousseiden öljynhintojen
1186: yhteyksien osalta valiokunta ehdotti ministeri-     takia oli tärkeätä, että käytettäisiin mahdolli-
1187: neuvostoa toimimaan, niin että Kiiruna-             simman paljon hyväksi reittilentojen kapasi-
1188: Narvik-tien työt suoritettaisiin niin nopeasti,     teettia mm. lentotahtilähetyksiä varten. Huo-
1189: että standardit täyttävä tie saataisiin valmiiksi   mioon olisi kuitenkin otettava elinkeinoelämän
1190: mahdollisimman pian. Samoin ministerineuvos-        tarpeet vaihtoehtoisista kuljetuspalveluksista.
1191: toa kehotettiin huolehtimaan siitä, että Troms-         VaHokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
1192: san, Kiirunan, Oulun ja Luulajan välistä lento-     suosituksen ( n:o 6), jossa neuvosto suositti
1193: yhteyttä markkinoitaisiin tehokkaasti sekä mai-     Pohjoismaiden ministerineuvostoa seuraamaan
1194: den pohjoisosissa että muualla Pohjolassa ja        tahtitilauslentojen kehitystä Pohjolassa ja sen
1195: ulkomailla. Samoin ministerineuvoston tulisi        ulkopuolella ja mikäli tarvetta ilmenee, ryhty-
1196: seurata tarkkaavaisesti, kuinka Vaasan, Sunds-      maan tarpeellisiin rahtitilauslentomääräysten
1197: vallin, Östersundin ja Trondheimin välistä          lieventämisiin. Suositus hyväksyttiin 67 äänel-
1198: lentoyhteyttä koskeva työ kehittyy. Ministeri-      lä. Yksi neuvoston jäsen pidättäytyi äänestä-
1199: neuvostoa kehotettiin myös toimimaan, niin          mästä. Neuvoston jäsenet Dahlman, Friberg ja
1200: että pohjoismaiden välisen lentoliikenteen alen-    Seppo Westerlund esittivät suositusta minis-
1201: nusjärjestelmiä yksinkertaistettaisiin ja yhte-     terineuvostolle, että m1111sterineuvosto 1)
1202: näistettäisiin ja myös toimimaan, niin että         kutsuisi koolle yleisen pohjoismaisen lento-
1203: ryhdyttäisiin valmistelemaan mahdollisimman         tariffikonferenssin, jotta saataisiin aikaan yh-
1204: pian Islannin, Pärsaarten ja muun Pohjolan          teistyötä pohjoismaiden lentoyhtiöiden välillä,
1205: välisen lauttayhteyden perustamista. Lopuksi        jotta voitaisiin vastata lisääntyneeseen kansain-
1206: käsiteltiin matkailualaa ja esitettiin ministeri-   väliseen kilpailuun lentoliikenteen alalla sekä
1207: neuvostoa ryhtymään konkreettisiin toimen-          2) laatimaan suuntalinjat lipunhintojen huo-
1208: piteisiin loma-aikojen hajauttamiseksi pohjois-     mattavaksi yleiseksi alentamiseksi pohjoismai-
1209: maissa Matkailulaitosten kapasiteetin hyväksi-      den välisillä lentoreiteillä.
1210: käyttö pohjoismaissa-raportin (NU A 1979:               Liikennevaliokunta totesi tyydytyksellä, että
1211: 24
1212: 
1213:  SAS ja Finnair olivat aloittaneet yhteistyön,              3. V altakuntien väliset yhteydet
1214: joka oli johtanut huomattavaan hintojen alen-
1215:  tamiseen Ruotsin ja Suomen välisillä reiteillä.        Mietinnössä, jonka valiokunta antoi Pohjois-
1216:  Valiokunta edellytti, että yhteistyötä kehitet-     maiden ministerineuvoston pohjoismaista yh-
1217:  täisiin yleisen alennushintapolitiikan aikaan-      teistyötä koskevasta kertomuksesta, totesi va-
1218:  saamiseksi. Mm. tämän johdosta ei pidetty tar-      liokunta valtakuntien välisten teiden osalta,
1219: peellisena kutsua koolle ehdotettua lentotariffi-    että erot pohjoismaiden tiestandardissa olivat
1220:  konferenssia. Valiokunta ei myöskään halun-         esteenä akselipainomääräysten yhdenmukaista-
1221: nut suositaa alennettuja hintoja pohjoismaiden       miselle. Ministerineuvoston tulisi siksi jatkaa
1222: väliseen lentoliikenteeseen ja perusteli tätä        tyota samanlaisen tiestandardin aikaansaami-
1223: viittauksella suositukseen n:o 2/1976, joka           seksi pohjoismaissa.
1224: koski matkustusvaihtoehtojen laajentamista              Valiokunta muistutti myöskin tässä mietin-
1225: pohjoismaiden välisessä lentoliikenteessä, tämä      nössä siitä, mitä se aikaisemmin on esittänyt
1226: koski mm. hintojen alentamista pohjoismaiden         lauttaliikenteen tarpeesta Islannin, Pärsaarten
1227: välisillä lentomatkoilla.                            ja muun Pohjolan välillä ja korosti, että ym-
1228:     Valiokunnan esityksestä neuvosto päätti, et-     pärivuotisen lauttaliikenteen perustamisella
1229:  tei se ryhdy toimenpiteisiin jäsenehdotuksen        olisi suuri kulttuurimerkitys sekä Islannille ja
1230:  johdosta.                                           Färsaarille, että myöskin muulle Pohjolalle.
1231:                                                      Mahdollisimman pian olisi ryhdyttävä lautta-
1232:     Ruotsalainen neuvoston jäsen esitti ministeri-
1233: neuvostolle kysymyksen, joka liittyi ilmoituk-       liikenneyhteyksien perustamista koskeviin val-
1234:                                                      misteluihin. Viimeksi mainittua yhteyttä kä-
1235: seen suosituksen n:o 28/1973 johdosta. Tämä
1236: suositus koski lentoliikennettä Suomen, Norjan       sitteli myöskin islantilainen neuvoston jäsen
1237:  ja Ruotsin pohjoisosien välillä. Kysymyksessä       kysymyksessä, jonka hän esitti ministerineu-
1238:                                                      vostolle suositukseen n:o 4/1975 liittyen ia
1239: tiedusteltiin sitä, mitä mieltä ministerineuvosto
1240:                                                      kehotti ministerineuvostoa ajamaan asiaa. '
1241: oli mahdollisuuksista liikennöidä Tromssan-
1242: Kiirunan-Luulajan-Oulun-välisellä koko len-             Suomen ja Ruotsin välisten yhteyksien osal-
1243: tolinjalla suuremmilla lentokoneilla ja myös         ta neuvoston jäsenet Dahlman ja Friberg esitti-
1244: viikonloppujen aikana sekä hintojen alentami-        vät jäsenehdotuksessa, että olisi kiireesti ar-
1245: sesta, niin että lentojen käyttö lisääntyisi. Mi-    vioitava kokemukset, jotka saatiin talvikautena
1246: nisterineuvoston vastauksessa selostettiin kol-       1979 pohjoismaiden lauttaliikenteestä. Erityi-
1247: mevuotisen aloitetun kokeilutoiminnan tulok-         sesti olisi kiinnitettävä huomiota jatkuvien yh-
1248: sia. Ministerineuvosto oli sitä mieltä, että käy-    teyksien ylläpitoon ja tarvittaessa tehokkaaseen
1249: tetyt lentokoneet riittivät hyvin normaaliin         jäänmurtaja-apuun.
1250: kysyntään ja että SAS:n kanssa tehdyn sopi-             Valiokunta totesi, että kokemukset talvikau-
1251: muksen mukaisesti oli mahdollista ottaa lii-         delta 1978-79 osoittivat, että siihen mennessä
1252: kenteeseen lisää koneita, mikäli liikenne yht-       tehdyt toimenpiteet olivat riittämättömiä. Laut-
1253: äkkiä kasvaisi. Vuoden 1980 huhtikuun 1. päi-        taliikenteellä oli ollut jäävaikeuksia sekä Meren-
1254: västä lukien nuorisolla ja eläkeläisillä olisi       kurkun alueella että myöskin ajoittain Juutin-
1255: mahdollista matkustaa 50 % :n alennuksella           raumassa, Pohjanmerellä ja Suomenlahdella.
1256: ja erityishinnoin. Kysymyksen tekijä huomautti       Olisi tutkittava, olisiko mahdollista parantaa
1257: mm. siitä, että Pohjoiskalotin nuorisolla oli tar-   pohjoismaiden jäänmurtajaresurssien koordi-
1258: vetta urheiluvaihtoon viikonloppuina.                nointia, ja missä määrin lauttaliikenteen ehtoja
1259:     Ministerineuvostolle esitettiin kysymys siitä,   voitaisiin parantaa lisäämällä jäämurtaiatonnis-
1260: vieläkö pohjoismaiden välisillä matkoilla oli        toa, olisiko kansantaloudellisesti edullisempaa
1261: jäljellä chartervero vai oliko ryhdytty neuvot-      subventoida jäävahvistetun tonniston hankkimi-
1262: teluihin charterveron poistamiseksi tällaisilta      seen kuin jäänmurtajien lisäämiseen sekä olisi-
1263: matkoilta. Vastauksessa viitattiin mm. siihen,       ko mahdollista tehostaa lauttayhtiön ja jään-
1264:                                                      murtajien johdon välistä yhteistyötä lauttalii-
1265: että veron poistaminen pohjoismaiden välisiltä
1266:                                                      kenteen varmistamiseksi. Liikennevaliokunta
1267: matkoilta voisi aiheuttaa vaikeuksia kansain-        korosti, että pohjoismaiden välisen lauttaliiken-
1268: välisten sopimusten osalta, mutta että asiasta       teen ehtojen parantaminen ei saisi huonontaa
1269: keskusteltaisiin virkamiestasolla.                   muun merenkulun ehtoja pohjoismaissa.
1270:    Ministerineuvostolle esitettiin lisäksi kysy-        Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
1271: myksiä matkailusta ja charterliikenteestä.           suosituksen (n:o 7), jossa neuvosto suositti mi-
1272:                                                                                                       25
1273: 
1274: nisterineuvostoa selvittämään lauttaliikenteestä       liekunnan mielestä olisi puututtava tähän kiel-
1275: saadut kokemukset Pohjolassa, jotta voitaisiin         teiseen suuntaan ja yhteispohjoismaisten toi-
1276: parantaa sen toimintaedellytyksiä talvisaikaan.        menpiteiden tehostaminen oli siksi tärkeätä.
1277: Suositus hyväksyttiin 61 äänellä yhtä ääntä vas-       Pohjoismaisen liikenneturvallisuusvuoden val-
1278: taan.                                                  mistelut olivat kuitenkin niin laajoja, ettei täl-
1279:    Tätä suositusta koskevaan ehdotukseensa vii-        laista vuotta voitaisi toteuttaa ennenkuin vuon-
1280: taten valiokunta esitti myöskin, että neuvosto         na 1982. Valmistelut olisi aloitettava mahdolli-
1281: katsoisi suosituksen n:o 1/1975 Vaasan ja              simman pian. Tiedotuskampanjat tulisi suorit-
1282: Uumajan välisestä lauttayhteydestä neuvoston           taa kansallisesti, mutta liikenneturvallisuusvuo-
1283: osalta loppuunkäsitellyksi. Neuvosto yhtyi va-         den johdon tulisi olla pohjoismainen. Liiken-
1284: liokunnan esitykseen.                                  neturvallisuusvuoden ohjelmaan kuului myös-
1285:    Ilmoituksesta, joka koski suositusta n:o 10/        kin yleisen keskustelun edistäminen turvalli-
1286: 197 4 sillan rakentamisesta Tenojoen yli Uts-          suusongelmista mm. niin, että viranomaiset ja
1287: joella, kävi ilmi, ettei tällaista siltayhteyttä pi-   järjestöt tekisivät ehdotuksia konkreettisiksi
1288: detty taloudellisesti kannattavana. Valiokunnan        uudistuksiksi ja parannuksiksi, joista voitaisiin
1289: esityksestä neuvosto päätti katsoa myöskin tä-         keskustella. Pohjoismaiden liikenneturvallisuus-
1290: män suosituksen neuvoston osalta loppuunkäsi-          neuvostolla tulisi olla keskeinen asema liikenne-
1291: tellyksi.                                              turvallisuusvuoden suunnittelussa. Valiokunta
1292:                                                        piti tärkeänä, ettei muun liikenneturvallisuus-
1293:                                                        toiminnan, kansallisen tai pohjoismaisen, saisi
1294:              4. Liikenneturvallisuus                   kärsiä liikenneturvallisuusvuoden saamien mää-
1295:                                                        rärahojen takia resurssien vähentymisestä. Lii-
1296:    Liikennevaliokunta esitti Pohjoismaiden mi-         kenneturvallisuusvuotta koskevaa yhteistyötä
1297: nisterineuvoston pohjoismaista yhteistyötä kos-        tulisi lisäksi harjoittaa läheisessä yhteistyössä
1298: kevasta kertomuksesta antamassaan mietinnös-           Pohjoismaiden neuvoston elinten, liikennevalio-
1299: sä tyytyväisyytensä siitä laajasta pohjoismai-         kunnan ja tiedotuskomitean kanssa.
1300: sesta yhteistyöstä, jota harjoitettiin meriturval-        Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi
1301: lisuuden parantamiseksi. Edelleen korostettiin         suosituksen (n:o 10), jossa neuvosto suositti
1302: neuvoston suosituksen n:o 10/1977 merkitystä.          ministerineuvostoa julistamaan vuoden 1982
1303: Suositus koski yhteispohjoismaisen ohjelman            pohjoismaiseksi liikenneturvallisuusvuodeksi ja
1304: toteuttamista alkoholin käytön ehkäisemiseksi          huolehtimaan siitä, että ryhdytään pikimmiten
1305: liikenteessä sekä rutiinitarkastuksia kaikissa         tätä varten tarpeellisiin valmisteluihin läheises-
1306: pohjoismaissa ja tiedotuksen lisäämistä alkoho-        sä yhteistyössä Pohjoismaiden neuvoston asian-
1307: lin vaikutuksista ajokykyyn. Valiokunta piti le-       omaisten elinten kanssa sekä pohjoismaisella
1308: vottomuutta herättävänä sitä, että pohjoismais-        että kansallisella pohjalla. Suositus hyväksyttiin
1309: sa oli markkinoilla lasten ala-arvoisia turvalli-      59 äänellä yhtä ääntä vastaan.
1310: suusvarustuksia autoissa ja edellytti, että poh-          Varsinkin Norjan turvallisuusvarustusta kos-
1311: joismaiden liikenneturvallisuusneuvosto esittäisi      kevien maksumääräysten johdosta teki mm.
1312: konkreettisia toimenpide-ehdotuksia turvallisen        kansanedustaja Friberg jäsenehdotuksen liiken-
1313: järjestelmän aikaansaamiseksi lasten autoissa          neturvallisuutta lisäävää automaksujärjestelmää
1314: käytettävien turvallisuusvarustusten hyväksymi-        koskevasta pohjoismaisesta yhteistyöstä. Ehdo-
1315: seksi. Nämä ehdotukset tulisi tehdä pikimmi-           tnksessa esitettiin, että tutkittaisiin ja koordi-
1316: ten.                                                   noitaisiin automaksujärjestelmää pohjoismaissa
1317:    Mm. neuvoston jäsenet Dahlman ja Knuutti-           tuotannon lisäämiseksi ja liikenneturvallisen,
1318: la esittivät jäsenehdotuksessa, että neuvosto          ympäristöystävällisen ja resursseja säästävän au-
1319: suosittalSl Pohjoismaiden ministerineuvostoa           tomateriaalin käytön lisäämiseksi.
1320: suorittamaan tarpeelliset valmistelut, jotta vuo-         Valiokunta esitti mietinnössä, että viime
1321: desta 1981 tulisi pohjoismainen liikenneturval-        vuosina lisääntyneen ympäristön saastumisen
1322: lisuusvuosi.                                           takia, joka osittain johtui autoilun kehitykses-
1323:    Valiokunta totesi, että liikenteessä kuolleiden     tä, oli tärkeätä pyrkiä lisäämään ympäristöys-
1324: määrä oli pohjoismaissa vuosina 1972-1978              tävällisten ajoneuvojen tuotantoa ja käyttöä se-
1325: laskenut melkein 26 % :lla ja loukkaantuneiden         kä pyrkiä rajoittamaan vaarallisten kaasujen ja
1326: määrä 14 % :lla. Tämä kehityssuunta oli kui-           metallien päästöjä. Energian puutteen ja kor-
1327:  tenkin hidastunut 70-luvun loppua kohden. Va-         keiden polttoainekustannusten takia oli myös-
1328: 4 168100058H
1329: 26
1330: 
1331: kin yhä tärkeämpää edistää pienikulutuksisten                          5. Matkailu
1332: ajoneuvojen käyttöä ja tuotantoa sekä vaihto-
1333:                                                         Valiakunta totesi ministerineuvoston pohjois-
1334: ehtoisten polttoaineiden käyttöä ja tuotantoa.
1335:                                                      maista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta
1336: Moottoriajoneuvojen rakenne ja turvallisuusva-
1337:                                                      antamassaan mietinnössä, pohjoismaiden mat-
1338: rustus oli hyvin tärkeätä liikenneturvallisuuden
1339:                                                      kailulaitosten kapasiteetin hyväksikäyttöä kos-
1340: kannalta. Luonollista olisi, että pohjoismaat
1341:                                                      kevasta raportista (NU A 1979: 13), että ka-
1342: käyttäisivät voimavarojaan yhdessä ongelmien
1343:                                                      pasiteetin hyväksikäyttäminen oli hyvin huonoa
1344: vähentämiseksi, samalla kun ne yhdessä työs-
1345:                                                      hotellielinkeinossa. Pohjoismaissa jäi vuosittain
1346: kentelisivät saadakseen kannatusta ideoilleen ja
1347:                                                      käyttämättä yli 40 miljoonaa hotelliyötä. Lii-
1348: ehdotuksilleen, joita ne esittivät kansainvälises-
1349:                                                      kennevaliokunta katsoi, että ministerineuvoston
1350: sä yhteistyössä. Yhtenä tutkittavana menetelmä-
1351:                                                      tulisi tämän raportin johdosta ryhtyä toimenpi-
1352: nä oli mainittu eriytetty maksujärjestelmä. Va-
1353:                                                      teisiin lomien hajauttamiseksi pohjoismaissa.
1354: liokunta oli hyvin tietoinen siitä, että autoteol-
1355:                                                         Kansanedustaja Väänänen teki yhdessä mui-
1356: lisuus oli hyvin suuressa määrin riippuvainen
1357:                                                      den neuvoston jäsenten kanssa jäsenehdotuk-
1358: ajoneuvon varustuksen ja rakenteen normien ja
1359:                                                      sen, jossa esitettiin, että ministerineuvosto ryh-
1360: vaatimusten kansainvälisestä koordinoinnista
1361:                                                      tyisi sopiviin toimenpiteisiin eläkeläisten mat-
1362: sekä niistä raja-arvoista, jotka vahvistettiin
1363: myrkkypäästöille. Valiokunta totesi ne vaikeu-       kustuksen lisäämiseksi pohjoismaissa ja niiden
1364: det, jotka oli esitetty lausunnoissa osittain ris-   välillä sekä toimimaan niin, että kussakin maas-
1365:                                                      sa käyttöönotettuja järjestelmiä erityisistä elä-
1366: tiriitaisista pyrkimyksistä tehdä autoista sekä
1367:                                                      keläisalennuksista laajennettaisiin koskemaan
1368: pienikulutuksisia, ympäristöystävällisiä että lii-
1369:                                                      matkoja kaikissa pohjoismaissa.
1370: kenneturvallisia.
1371:                                                         Valiokunta totesi, että eläkeläisille myönnet-
1372:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
1373:                                                      tiin huomattavia alennuksia useimmilla pohjois-
1374: suosituksen ( n: o 9), jossa neuvosto suositti
1375:                                                      maisilla joukkoliikennevälineillä tapahtuvilla
1376: Pohjoismaiden ministerineuvostoa selvittämään        matkoilla. Ikärajojen, voimassaolopäivien sekä
1377: mahdollisuudet tehostaa pienikulutuksisten, ym-      prosenttimäärien osalta esiintyi huomattavia
1378: päristöystävällisten ja entistä turvallisempien      eroja. Liikennevaliokunta katsoi siksi, että alen-
1379: moottoriajoneuvojen ja automateriaalin sekä tä-      nusjärjestelmiä olisi yhdenmukaistettava eläke-
1380: tä tarkoitusta palvelevan automaksujärjestelmän      läisten matkustusmahdollisuuksien parantami-
1381: tuotantoa ja käyttöä. Suositus hyväksyttiin 62       seksi. Valiokunta katsoi myöskin, että olisi tar-
1382: äänellä. Yksi jäsen pidättäytyi äänestämästä.        peen järjestää eläkeläisille edullisia matkapaket-
1383:     Ministerineuvostolle esitettiin kysymys, joka    teja. Pohjoismaiden matkailuliikennekomitea
1384: liittyi suositukseen n:o 3/1976 ajokortin poh-       sekä Tanskan ja Ruotsin matkailuneuvostot
1385:                                                      suosittivat edellä mainittuun pohjoismaiden
1386: joismaisesta kelpoisuudesta. Kysymyksessä tie-
1387:                                                      matkailulaitosten kapasiteetin hyväksikäyttöä
1388: dusteltiin, olivatko yksityisten maiden hallituk-    koskevaan tutkimukseen viitaten, että pohjois-
1389: set valmiita toteuttamaan toisessa pohjoismaas-      maiden matkailujärjestöille tulisi antaa tehtävä
1390: sa annetun ajokortin kelpoisuuden. Ministeri-        ja resurssit matkapakettien kehittämiseksi elä-
1391: neuvoston vastaus, jonka antoi liikenneminis-        keläisille. Liikennevaliokunta yhtyi tähän.
1392:  teri Saarto, osoitti, että Suomi ja Ruotsi olivat      Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi
1393: valmiita toteuttamaan pohjoismaisen ajokortin        suosituksen ( n:o 8), jossa neuvosto suositti
1394: kelpoisuuden kansallisilla toimenpiteillä.           Pohjoismaiden ministerineuvostolle, että minis-
1395:     Koska ilmoituksesta, joka koski suositusta       terineuvosto eläkeläisten matkustusmahdolli-
1396: n:o 25/1973 vammaisten ajoneuvojen liikenne-         suuksien parantamiseksi pohjoismaissa 1. vai-
1397: määräyksistä, kävi ilmi, että tästä oli otettu       kuttaisi eri pohjoismaiden nykyisten eläkeläis-
1398:                                                      ten matka-alennusjärjestelmien yhdenmukaista-
1399: käyttöön yhdenmukaiset säännöt sen ehdotuk-          miseen ja 2. osaltaan vaikuttaisi eläkeläisten
1400: sen mukaisesti, jonka Tieliikennelainsäädännön       halpoja pakettimatkoja koskevan järjestelmän
1401: pohjoismainen komitea oli tehnyt, Tanskassa,         aikaansaamiseksi. Suositus hyväksyttiin 62
1402: Suomessa, Norjassa ja Ruotsissa, valiokunta          äänellä yhtä ääntä vastaan.
1403: katsoi, että suosituksen tarkoitus oli saavutettu       Kansanedustaja Savola esitti jäsenehdotuk-
1404: ja neuvosto päätti valiokunnan ehdotuksesta          sessa, että neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden
1405: katsoa suosituksen osaltaan loppuunkäsitellyksi.     ministerineuvostoa tukemaan Lappiin suunni-
1406:                                                                                                    27
1407: 
1408: tellun n.s. Joulumaan laajentamista ja kehittä-      Lausunnoista kävi ilmi, että esiintyi selvää
1409: mistä yhteispohjoismaisena hankkeena. Liiken-        tarvetta tuottaa ja julkaista jatkuvasti pohjois-
1410: nevaliokunta katsoi, että projekti ei sopinut        maista kuljetustilastoa. Ensimmäiseksi tulisi
1411: virallisille elimille, vaan pikemminkin aatteelli-   pyrkiä saamaan aikaan yhtenäiset tilastojärjes-
1412: sille järjestöille sekä elinkeinoelämälle. VaHo-     telmät kussakin pohjoismaassa ja kutakin lii-
1413: kunnan esityksestä neuvosto päätti, ettei se         kenteen haaraa varten.
1414: ryhdy toimenpiteisiin jäsenehdotuksen johdosta.         Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi
1415:    Yhteistä matkatoimistolainsäädäntöä koske-        suosituksen n:o 11, jossa neuvosto suositti
1416: van suosituksen n:o 35/1968 johdosta anne-           Pohjoismaiden ministerineuvostoa 1. asetta-
1417: tusta ilmoituksesta kävi ilmi, että matkatoi-        maan eri alojen välisen työryhmän arvioimaan,
1418: mistotoimintaa säädeltiin kaikissa pohjoismais-      mitä tilastollisia tietoja NORDTRANS-selvityk-
1419: sa nykyään lainsäädännöllä, jolla vaadittiin, että   seen on ensisijaisesti otettava, 2. asettamaan
1420: matkatoimistotoimintaa harjoittava asettaisi         riittävästi varoja käyttöön, jotta olisi mah-
1421: matkatakuun pankkiin tai vakuutusyhtiöön.            dollista tuottaa jatkuvasti pohjoismainen lii-
1422: Valiokunta piti tätä ratkaisevana parannuk-          kennetilasto. Suositus hyväksyttiin 60 äänellä
1423: sena matkailijoiden turvallisuuteen ja neuvosto      yhtä vastaan.
1424: päätti valiokunnan esityksestä katsoa suosituk-         Ilmoituksesta, joka koski suositusta n:o 1/
1425: sen osaltaan loppuunkäsitellyksi.                    1967 yhteispohjoismaisista suuntalinjoista poh-
1426:    Koska ministerineuvosto ( liikenneministerit)     joismaista kuljetuspolitiikkaa varten, kävi ilmi,
1427: oli vuonna 1978 hyväksynyt pohjoismaisen             että suosituksen tarkoitus oli olennaisilta osil-
1428: matkailualan yhteistyöohjelman suosituksen n:o       taan saavutettu, mutta muilta osin ei voitu
1429:  1/1978 mukaisesti, valiokunta ei katsonut           päästä tähän lähiaikoina. Niinpä Tanskan,
1430: tarpeelliseksi seurata jatkossa tätä työtä vuo-      Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä oli tehty
1431: sittaisten ilmoitusten kautta, mutta esitti, että    sopimus henkilö- ja tavarakuljetuksista maan-
1432: ministerineuvosto myöskin jatkossa selostaisi        tieliikenteessä ja maiden määräykset moottori-
1433: matkailualan yhteistyötä ministerineuvoston          ajoneuvojen bruttopainosta jne. oli osittain
1434: kertomuksessa. Valiokunnan esityksestä neu-          yhdenmukaistettu. Harmonisoinnin lisääminen
1435: vosto päätti katsoa suosituksen osaltaan lop-        vaatisi tasaisempaa tiestandardia. Tämän joh-
1436: puunkäsitellyksi.                                    dosta neuvosto päätti valiokunnan esityksestä
1437:                                                      katsoa osaltaan suosituksen loppuunkäsitel-
1438:                  6. Muut asiat                       lyksi.
1439: 
1440:     Ruotsalainen neuvoston Jasen esitti jäsen-
1441: ehdotuksessa, että neuvosto suosittaisi Poh-
1442: joismaiden ministerineuvostoa kiireellisesti suo-      E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita
1443: rittamaan seurannan NORDTRANS-tutkimus-
1444: ryhmän tekemästä tilastotyöstä sekä saamaan          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus
1445: .aikaan jatkuvan pohjoismaisen kuljetustilaston.              pohjoismaisesta yhteistyöstä
1446:     Valiokunta totesi, että jonkin verran oli
1447: käynnissä työtä NORDTRANS:n tilastotieto-               Talousvaliokunnan käsiteltäväksi oli osoi-
1448:  jen ajantasalle saattamiseksi, NORDTRANS on         tettu Pohjoismaiden ministerineuvoston poh-
1449:  neuvoston vuonna 1967 aloittama yleinen tut-        joismaista yhteistyötä koskevan kertomuksen
1450: kimus pohjoismaista kuljetuspoliittisena yksik-      ( C 1 ) I luku: Pohjoismainen yhteistyö - mi-
1451: könä. Tarvetta esiintyi kuljetustilaston saami-      nisterineuvoston toiminta (asianomaisilta osil-
1452:  seksi verrannolliseksi pohjoismaissa ja jatku-      taan), IV luku: Kehitysapuyhteistyö, V luku:
1453: van pohjoismaisen kuljetustilaston aikaansaami-      Rakennusalan yhteistyö, VI luku: Finanssi- ja
1454:  seksi. Pidettiin erittäin tärkeänä, että päätök-    valuuttapolitiikka, VII luku: Kauppapolitiikka,
1455: sentekijöillä, suunnittelijoilla ja kuljetusyri-     VIII luku: Teollisuus- ja energiapolitiikka,
1456:  tyksillä olisi ajankohtaisia tietoja pohjoismai-    IX luku: Maa- ja metsätalous, XI luku:
1457: den kuljetusvirrasta. Liikennevaliokunta eh-         Kuluttajapolitiikka, XV luku: Monikansalliset
1458: dotti, että asetettaisiin tieteidenvälinen työ-      yhtiöt ja XVII luku: Aluepolitiikka.
1459:  ryhmä arvioimaan, mitkä NORDTRANS-selvi-               Valiokunnan ehdotuksessa neuvoston lau-
1460:  tyksen pohjoismaisia kuljetuksia koskevat ti-       sunnoksi esitettiin, että kauppa-, finanssi- ja
1461: lastotiedot ensisijassa saatettaisiin ajantasalle.   valuuttapolitiikan kannalta oli tärkeätä, että
1462: 28
1463: 
1464: pohjoismainen taloudellinen tutkimusneuvosto         jektityöhön, johon on ryhdytty pohjoismaisen
1465: perustettaisiin. Valiokunta oletti, että tutkimus-   teollisuuspoliittisen yhteistyön edistämise..ksi.
1466: neuvoston toimintaa selostetaan vuosittain neu-      Energia-alalla pohjoismaista tutkimuspanosta
1467: vostolle. Ottaen huomioon pohjoismaiden              olisi lisättävä. Esimerkkinä mielenkiintoisista
1468: huomattavan kansainvälisen riippuvaisuuden ja        tutkimusprojekteista mainittiin alkoholin käyt-
1469: merkittävän yhteisen kiinnostuksen toimivaan         tö energiatuotannossa. Energia- ja raaka-aine-
1470: kansainväliseen talouteen suositeltiin toimen-       huollon osalta ministerineuvoston tulisi tehos-
1471: piteiden lisäämistä pohjoismaisten mielipitei-       taa ja toimeenpanna toimenpiteitä, jotta saatai-
1472: den esiintuomiseksi eri kansainvälisen talou-        siin aikaan yhteistyötä, joka lisäisi edullisen
1473: dellisen yhteistyön järjestöissä. Erityisesti tämä   taloudellisen kehityks,en mahdollisuuksia poh-
1474: koski OECD-yhteistyötä.                              joismaissa.
1475:    Katsottiin välttämättömäksi, että yhteisten           Valuuttapolitiikan alan osalta lausuntoehdo-
1476: pohjoismaisten teollisuusprojektien perustami-       tuksessa mainittiin realistisena yhteistyömuo-
1477: sen yleisiä puitteita parannetaan. Tässä yh-         tona useammin toistuvat keskustelut pohjois-
1478: teydessä muistutettiin valiokunnan mietinnöstä       maiden välillä valuutta- ja suhdanneongelmis-
1479: A 544/e, joka koski toimenpiteitä teollisuus-        ta.
1480: projektien helpottamiseksi (ks. alla). Valiokun-         Valiokunta katsoi kehitysapua koskevan kap-
1481: ta yhtyi "Pohjoismaiden taloudellis-poliittinen      paleen yhteydessä, että ministerineuvoston tu-
1482: yhteistyö"-raportin näkökantoihin, joiden mu-        lisi esittää toimenpideohjelma mahdollisista
1483: kaan pohjoismaisen yhteistyön tulisi huomioida       konkreettisista alueista, joiden puiteissa voi-
1484: pohjoismaiden talouksien suuri merkitys toi-         taisiin yhdenmukaistaa ja koordinoida jo ole-
1485: silleen kotimatkkinoiden laajentumisessa ja          massa olevia ja suunniteltuja kehitysaputoi-
1486: asettaa suurta painoa sille, että kehitys lain-      menpiteitä vastaanottajamaiden parhaaksi. Ra-
1487: säädännön ja standardisaimisen osalta johtaisi       portin tulisi valmistua Pohjoismaiden neuvos-
1488: yhdenmukaisuuden lisääntymiseen sekä että            ton 29. istuntoon. Katsottiin, että on välttä-
1489: veroja, teollisuuspolitiikkaa, valuuttakursseja      mätöntä kartoittaa pohjoismaiden mahdolli-
1490: ym. koskeva talouspolitiikka mahdollisimman          suudet yhteistyöhön kehitysapupolitiikan raja-
1491: pitkälle tähtäisi kotimarkkinoiden luonnetta         alueilla. Tällaisia ovat esim. lainat yritysten
1492: lisäävään yhdenmukaistumiseen. Jos tietyllä          perustamista varten, investointituet, luotot jne.
1493: alalla ilmenisi yhteisiä ongelmia, tulisi ongel-     Tässä yhteydessä olisi selvitettävä Pohjoismai-
1494: mien selvityksen jälkeen katsoa, voitaisiinko        den investointipankin osuutta.
1495: kansallisia toimenpiteitä sovittaa yhteen. Tässä
1496: yhteydessä valiokunta painotti sitä, että kan-          Valiokunnan ehdotuksessa kiinnitetään lo-
1497: sallisia rakennetoimenpiteitä käytetään, niin        puksi huomiota aluepolitiikan toimintaohjel-
1498: että ne eivät vahingoita muita pohjoismaita.         maan ja kehotetaan, että ohjelman päämäärät
1499: Tässä viitattiin jäsenehdotusta A 557/e kos-         toteutettaisiin konkreettisten toimenpiteiden
1500: kevaan mietintöön pohjoismaisesta lasiteollisuu-     osalta. Huomioitiin, että on ryhdytty tutki-
1501: desta( ks. alla). Tällaisten kysymysten selvit-      maan kaupallisten palvelujen takaamista tuki-
1502: tely voitaisiin esimerkiksi suorittaa taloudel-      toimenpitein haja-asutusalueilla. VaHokunnan
1503: lisen tutkimusneuvoston puitteissa.                  mielestä näitä toimenpiteitä tulisi tutkia suh-
1504:                                                      teessa yleisiin aluepoliittisiin toimenpiteisiin.
1505:    Pohjoismaisen yhteistyön vahvistamista teol-      Valiokunta edellytti, että tutkimusten tulokset
1506: lisuuden alalla korostettiin. Olisi tutkittava,      saatetaan neuvoston tietoisuuteen.
1507: mitä valtion teollisuustoimenpiteitä koskevia
1508: pohjoismaisia yhteistyömahdollisuuksia on ole-          Ministeri Työläjärvi kiinittl istunnon kes-
1509: massa. Edelleen olisi selvitettävä, voitaisiinko     kustelussa huomiota kehitysmaita koskevaan
1510: saada erityistä talouspoliittista asiantuntemusta    politiikkaan. Ministeri Työläjärvi korosti soli-
1511: ministerineuvoston sihteeristöön Osloon. Poh-        daarisuuden keskeistä merkitystä ja painotti,
1512: JOismaisten teollisuusyritysten perustamisen         että on erityisen tärkeätä, että solidaarisuutta
1513: edistämiseksi olisi tutkittava pohjoismaisen yri-    on mukana kun laajennamme ulkosuhteitamme
1514: tysmuodon luomista. Eri tutkimusten ja kar-          avustustasolta koskemaan suhdetta, johon sisäl-
1515: toituksen yhteydessä voisi olla tarpeen käyt-        tyy poliittinen intressi.
1516: tää pohjoismaisista ekonomeista koostuvaa pa-           Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen
1517: neelia. Voisi olla suotavaa, että työmarkkina-       lausunnoksi ( n:o 5) 65 äänellä 2 ääntä vas-
1518: järjestöt osallistuisivat siihen selvitys- ja pto-   taan. Yksi jäsen pidättäytyi äänestämästä.
1519:                                                                                                       29
1520: 
1521:        2. Teollisuuspoliittinen yhteistyö              vastaan. Valiokunta oli huolestunut tasolasituo-
1522:                                                        tannon kehityksen suunnasta, jossa oli näkyvis-
1523:     Mm. kansanedustaja Hetemäki-Olander esit-          sä tuotantoyksiköiden pieneneminen ja täydelli-
1524: ti jäsenehdotuksessa, että neuvosto suosittaisi        sen monopolisoitumisen ja sitä seuraavan hin-
1525: ministerineuvostoa tarkastamaan pohjoismaiden          tojen nousun vaara. Valiokunta katsoi, että
1526: lainsäädäntöä pitäen silmällä yhteispohjoismais-       myös eristyslasin tuotantoa on selvitettävä. Va-
1527: ten teollisuusprojektien edistämistä.                  liokunnan mukaan pohjoismaisia laatuvaati-
1528:     Valiokunta esitti, että pohjoismaiden välistä      muksia ja standardeja olisi kehitettävä. Tarvit-
1529: teollista ja taloudellista yhteistyötä tulisi syven-   tavat tarkistustoimet voitaisiin mahdollisesti
1530: tää. Kansallinen lainsäädäntö, erityisesti perus-      suorittaa Växjön tutkimuslaitoksen puitteissa.
1531: tamista koskevat lait ja verolait voivat muodos-       V aliakunta muistutti, että Växjön tutkimusins-
1532: taa esteitä yhteisten pohjoismaisten projektien        tituutin merkitys on erityisen suuri pienten ja
1533: perustamiselle ja yhteistyön laajentamiselle. Va-      keskisuurten yritysten osalta, koska lasiteolli-
1534: liokunnan mukaan yhteiset pohjoismaiset pro-           suuden suurilla yrityksillä on omat tutkimus-
1535: jektit voisivat myötävaikuttaa parempaan me-           osastonsa. Valiokunnan mukaan olisi myös tut-
1536: nestykseen kansainvälisillä markkinoilla, erityi-      kittava mahdollisuutta käyttää instituuttia
1537: sesti silloin kun kansainvälinen kilpailu koskee       uusien tietojen levittämiseen ja uuden teknii-
1538:  suurempia projekteja. Myös pohjoismaisilla            kan tutkimisen keskuksena.
1539:  markkinoilla tulisi voida lisätä tehokkuutta.
1540:  Valiokunta yhtyi myös eräissä lausunnoissa esi-           Lasipakkausteollisuuden     mahdollisuuksista
1541:  tettyihin näkökantoihin, joiden mukaan kysy-          kehittää tuotantoaan valmistamaHa talouslasia
1542: myksessä olevan tutkimustyön pääasiallisesti tu-       valiokunta huomautti, että tällainen muutos
1543:  lisi rakentua jo kansallisella tai pohjoismaisella    tuotannossa voisi johtaa muutoksiin pohjois-
1544:  tasolla suoritettuun työhön. Erityisesti valio-       maisen lasiteollisuuden muissa tuotantoyksi-
1545:  kunta viittasi Pohjoismaiden ministerineuvos-         köissä.
1546:  ton tekemään projektivientiä koskevaan selvi-             Neljä valiokunnan jäsentä mm. Hetemäki-
1547:  tykseen.                                              Olander liitti ehdotukseen erityisen lausunnon.
1548:      Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi         Lausunnossa haluttiin ilmaista huolestuminen
1549:  suosituksen jäsenehdotuksen mukaan ( n:o 23).         siitä, että alkuperäinen ehdotus voisi muodos-
1550:  Suositus hyväksyttiin 61 äänellä. Yksi jäsen pi-       taa ennakkotapauksen neuvoston teollisuuspo-
1551:  dättäytyi äänestämästä.                               liittisia toimenpiteitä koskeville tuleville jäsen-
1552:      Kansanedustajat Lillqvist ja Sundqvist esitti-     ehdotuksille ja kilpailutilanteen muuttumiseen
1553:  vät eräiden muiden jäsenten kanssa jäsenehdo-          valtion toimenpiteiden kautta. Vastalause koski
1554:  tuksessa, että neuvosto päättäisi pyytää, että        siis alkuperäistä jäsenehdotusta ja valiokunnan
1555:   ministerineuvosto pikaisesti harkitsisi ehdotuk-     perusteita. Koska itse suositus kuitenkin oli
1556:   sia yhteispohjoismaisiksi toimenpiteiksi lasiteol-   muutettu koskemaan ainoastaan ongelmien sel-
1557:  lisuuden alalla. Ehdotusta perusteltiin ja suosi-     vittelyä ja lasiteollisuuden tutkimista pohjois-
1558:   teltiin jäsenehdotukseen kuuluvassa Pohjois-         maissa, ei tätä vastaan haluttu äänestää. Sitä
1559:   maiden tehdastyöväenfederaation raportissa.          vastoin yksi tanskalainen jäsen esitti hylkäystä
1560:   Tavoitteena on monapolistumisen estäminen ja         vaativan vastalauseen.
1561:   pohjoismaisen lasiteollisuuden aseman paranta-           Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
1562:   minen.                                                suosituksen (n:o 24) suosittaen ministerineu-
1563:      Valiokunta näki ehdotuksen yrityksenä löy-         vostoa selvittämään lasiteollisuuden ongelmat
1564:   tää käytännön ratkaisuja ongelmiin alalla, jolla      Pohjolassa monopolisoitumisen ehkäisemiseksi
1565:   erityisesti tasolasin kohdalla monikansalliset yh-    ja tutkimaan mahdollisuudet lasiteollisuuden
1566:   tiöt ovat hallitsevia. Valiokunta suhtautui           säilyttämiseen pohjoismaissa. Suositus hyväksyt-
1567:   myönteisesti pohjoismaisen lasiteollisuuden tut-      tiin 58 äänellä kahta ääntä vastaan. Yksi neu-
1568:   kimiseen. Valiokunta kiinnitti huomiota siihen,      voston jäsen pidättäytyi äänestämästä.
1569:   että jo suoritetut ja tulevaisuudessa suoritetta-
1570:   vat tutkimukset tulisi huomioida. Valiakunta
1571:   totesi tasolasin tuotannosta, että tämä pääasial-                 3. Kuluttajapolitiikka
1572:   lisesti tapahtuu kahdessa monikansallisessa yri-
1573:   tyksessä ja että tuotantokapasiteetti ylittää sen,     Pohjoismaiden ministerineuvosto esitti, että
1574:   minkä pohjoismaiset markkinat voivat ottaa           neuvosto antaisi lausunnon ministerineuvoston
1575: 30
1576: 
1577: kuluttaja-alan pohjoismaista yhteistyöohjelmaa       tein. Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväk-
1578: koskevasta ehdotuksesta.                             syi jäsenehdotuksen mukaisen suosituksen
1579:     Talousvaliokunta huomautti, että pohjoismai-     (n:o 26). Suositus hyväksyttiin 49 äänellä
1580: nen yhteistyö kuluttaja-alalla on jatkunut 1940-     kahta ääntä vastaan 6 jäsenen pidättäytyessä
1581: luvun lopusta asti ja totesi, että mikään lau-       äänestämästä.
1582: sunnonantaja ei ollut vastustanut esitettyä yh·
1583: teistyöohjelmaa. Muutama elin suhtautui kui-
1584: tenkin kriittisesti ohjelman toteuttamistapaan.                     4. Aluepolitiikka
1585: Mm. esitettiin arveluja siitä, että tutkijat, vir-
1586: kamiehet ja kuluttajien edustajat tulisivat hal-        Ministerineuvoston pohjoismaista yhteistyötä
1587: litsemaan yhteistyötä. Valiokunta oli siksi sitä     koskevasta kertomuksesta antamassaan mietin-
1588: mieltä, että työmarkkina- ja elinkeinoelämän         nössä valiokunta totesi, että ministerineuvosto
1589: järjestöt olisi otettava mukaan yhteistyöhön.        oli hyväksynyt aluepoliittisen yhteistyön toi-
1590: Pohjoismaiden kuluttajien etu tulisi olla poh·       mintaohjelman ja lausui mm. tyydytyksen sii-
1591: jana Pohjolan yhteisen kuluttajapolitiikan suun-     tä, että ministerineuvosto oli sopinut menetel-
1592: taviivoille. Koska monet yritykset katsovat          mästä, jonka mukaan naapurimaiden näkökoh-
1593: pohjoismaiset markkinat kotimarkkinoiksi, on         dat otetaan huomioon, kun tehdään muutok-
1594: tärkeätä, että lainsäädäntö kuluttaja-alalla yh-     sia yhden maan aluepolitiikassa. Valiokunnan
1595: tenäistetään mahdollisimman pitkälle ei-toivot-      käsityksen mukaan olisi vältettävä alue- ja ra-
1596: tujen kauppaesteiden estämiseksi. Esitetyt poh-      kennepoliittisia toimenpiteitä, jotka voisivat
1597: joismaiset selvitystehtävät olisi jaettava mait-     aiheuttaa onnettomia seurauksia naapurimaissa.
1598: ten kesken. Valiokunnan käsityksen mukaan            Jäsenehdotuksessa olivat mm. kansanedusta-
1599: olisi kiinnitettävä huomiota siihen, että käsitel-   jat A. Stenbäck, Tuomioja ja S. Westerlund
1600: täviä tehtäviä pidettäisiin tärkeinä useimmissa      esittäneet, että neuvosto ~uosittaisi ministeri-
1601: pohjoismaissa ja että ne olisivat niiden etujen      neuvostoa toteuttamaan kaupunkitutkimuspro-
1602: mukaisia. Valiokunta katsoi, että oli välttämä-      jektin, jonka esivaiheen tehtävänä olisi koo-
1603: töntä asettaa paremmin tärkeysjärjestykseen          ta kaupunkikehityksen nykytilasta raportti
1604: esitetyt toimenpiteet.                               OECD:n kaupunkiasioiden projektia varten ja
1605:     Mm. kansanedustaja Björklund antoi mietin-       toisen vaiheen tehtävänä tutkimusohjelman laa-
1606: töön erillisen lausunnon, jossa hän vastusti         timinen lähtötilanneselvityksen pohjalta kau-
1607: mietinnön eräitä sanamuotoja, mutta ei vas-          punkikehityksen ongelma- ja ohjelmakohtaisek-
1608: tustanut valiokunnan esittämää suositusta.           si lähestymiseksi.
1609:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-            V aHokunta yhtyi esityksentekijöiden näkö-
1610: syi suosituksen ( n: o 25), jossa neuvosto suo-      kohtiin siitä, että tarvittaisiin entistä enemmän
1611: sitti, että ministerineuvosto vahvistaisi kulut-     tutkimustoimenpiteitä kaupunkien ongelmien
1612:  tajapolitiikan pohjoismaisen yhteistyöohjelman      valaisemiseksi. Tällä tavalla olisi mahdollista
1613: huomioiden valiokunnan ministerineuvoston eh-        saada pohja kansallisten kaupunkikehitysohjel-
1614: dotusta koskevat näkökohdat ja tarkennukset.         mien laatimiseksi. Valiokunta piti tarkoituksen-
1615: ~uositus hyväksyttiin 60 äänellä.                    mukaisena OECD:n puitteissa käynnissä ole-
1616:     Mm. kansanedustajat Ajo, Väänänen, Pihla-        vaan kaupunkitutkimusprojektiin liittyvien poh-
1617: iamäki ia S. Westerlund esittivät iäsenehdo-         joismaiden panosten yhteensovittamista, ja
1618:  tuksessa. että neuvosto suosittaisi ministermen-    lisäksi valiokunta piti tärkeänä sitä, että poh-
1619: vostolle. että ministerineuvosto ryhtyisi toi-       joismaat osallistuisivat tähän projektiin. Ehdo-
1620: menoiteisiin vhtenäisten sääntöjen aikaansa::~­      tuksen esityksestä tutkimusohjelman laatimi-
1621: miseksi kuluttaiasuojan- ja -turvallisuuden p::~­    seksi kaupunkikehityksen ongelma- ja ohjelma-
1622: rantamiseksi lukkoasioissa.                          kohtaisesta lähestymisestä valiokunta oli sitä
1623:     Talousvaliokunta katsoi, että olisi tarpeen      mieltä, että olisi laadittava kokonaan pohjois-
1624:  valvoa lukkosepän ammatinharjoittajia. On           mainen kaupunkitutkimusohjelma, mutta että
1625: kuitenkin lähemmin arvioitava, tulisiko tämän        OECD:n ja YK:n Euroopan talouskomission
1626: valvonnan tapahtua luvanvaraistamisen muo-            (ECE) puitteissa saadut kokemukset ja tulok-
1627: dossa vai pitämällä luetteloa ammatinharjoitta-      set olisi huomioitava.
1628: jista. Pohjoismaisella tasolla tulisi myöskin           Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi
1629: kartoittaa mahdollisuuksia parantaa kuluttaja-       suosituksen ( n:o 27), jossa neuvosto suositti
1630:  suojaa lukkoalalla erilaisin tiedotustoimenpi-      ministerineuvostoa toteuttamaan kaupunkitut-
1631:                                                                                                      31
1632: 
1633: kimusprojektin, jossa olisi ensiksi laadittava ra-    uusien markkinoiden avaamiseksi pohjoismai-
1634: portti kaupunkitutkimuksen nykytilanteesta            selle viennille.
1635: OECD:n kaupunkiprojektia varten ja toiseksi               Kansanedustaja Savola sanoi yleiskeskuste-
1636: tämän raportin ja niiden kokemusten pohjalta,         lussa, että Pohjoismaiden investointipankin tu-
1637: joita saadaan ministerineuvoston suurkaupunki-        lisi tiiviisti työskennellä yhdessä kehitysaluera-
1638: projektista, laadittava ongelma- ja ohjelmakes-       hastojen kanssa pienten ja keskisuurten yritys-
1639: keinen kaupunkikehityksen tutkimusohjelma.            ten tehokkaan rahoituksen saavuttawJseksi.
1640: Suositus hyväksyttiin 57 äänellä yhtä ääntä vas-      Kansanedustaja Savola sanoi lisäksi, että pan-
1641: taan.                                                 kin energialainanannossaan olisi syytä suuntau-
1642:                                                       tua kehityspankiksi, niin että se voisi toimia
1643:       5. Pohjoismaiden investointipankki              vaihtoehtoisten energialähteiden kehityspank-
1644:                                                       kina.
1645:    Pohjoismaiden investointipankin ( PIP) ra-
1646: portista antamassaan mietinnössä valiokunta
1647: totesi, että 36 % pankin kokonaislainanannos-                          6. Ilmoituksia
1648: ta oli mennyt energia-alalle. Tämä merkitsi vä-          Valiokunnan todettua ilmoituksen johdosta,
1649: hennystä verrattuna vuoteen 1978. Valiokunta          joka annettiin metsä- ja maatalouskoneiden tul-
1650: kiinnitti paljon huomiota energiayhteistyöhön         likäsittelyn   yksinkertaistamista    koskevasta
1651: ja piti luonollisena, että energia-ala oli vastaan-   suosituksesta n:o 6/1971, että suosituksen tar-
1652: ottanut huomattavan osan kokonaislainanannos-         koitus oli toteutunut huomattavassa määrin,
1653: ta, ja edellytti, että pankki tällöin huomioisi       neuvosto päätti valiokunnan esityksestä, että
1654: lisääntyvän itserahoitusasteen tarpeen. Valio-        suositus oli neuvoston osalta loppuunkäsitelty.
1655: kunta piti luonollisena, että tutkitaan mahdol-          Ilmoituksesta, joka annettiin suosituksen n:o
1656: lisuuksia aikaansaada vahvempaa pohjoismaista         22/1974 johdosta, joka koski pintakemiallisen
1657: panosta näillä aloilla Pohjoismaiden investointi-     tutkimuksen pohjoismaista yhteistyötä ilmeni,
1658: pankin ja Pohjoismaiden teollisuusrahaston yh-        että on solmittu läheinen yhteistyö alan lai-
1659: teisellä panoksella. Valiokunta totesi, että yli      tosten kesken pohjoismaissa. Neuvosto päätti
1660: 90 % investointilainoista oli mennyt kunnille         valiokunnan esityksestä omalta osaltaan katsoa
1661: ja suuryrityksille ja halusi mielellään nähdä,        suosituksen loppuunkäsitellyksi.
1662: että myöskin pienet yritykset voisivat saada             Sen jälkeen kun suosituksessa n:o 12/1976
1663: pankista lainaa.                                      pyydetty kartoitus Pohjolan julkisten hankin-
1664:    Viitaten ministerineuvoston hyväksymään            tojen määräyksistä ja käytännöstä oli saatettu
1665: aluepoliittiseen toimintaohjelmaan ja aluelaino-      loppuun, valiokunta katsoi, että suosituksen
1666: jen uuteen järjestykseen valiokunta piti tärkeä-      tarkoitus oli toteutunut ja neuvosto päätti
1667: nä, että pankki aktiivisesti myöntäisi lainoja        omalta osaltaan katsoa suosituksen loppuun-
1668: alueelliseen kehitykseen. Vaikkakin kansalliset       käsitellyksi.
1669: viranomaiset päättäisivät, missä määrin tällai-
1670: sia lainoja myönnetään olemassaolevien rahoi-
1671: tuspuitteiden lisäksi, valiokunta lausui käsityk-                     7. Kysymykset
1672: senään, että aluelainojen tulisi tuntuvasti vah-
1673: vistaa aluepolitiikkaa.                                  Koska voimassa olevat tullimääräykset mo-
1674:    V aliakunnan vähemmistö huomautti erillises-       nessa tapauksessa vaikeuttavat muuttotavaroi-
1675: sä lausunnossa, että suunniteltuja aluelainoja        den tuontia kotimaahan niiden pohjoismaalais-
1676: tulisi antaa kansallisten alueellisten kehitys-       ten osalta, jotka ovat oleskelleet alle vuoden
1677: elinten kautta eikä suoraan pankista kehitys-         toisessa pohjoismaassa, kansanedustaja Knuut·
1678: projektiin.                                           tila kysyi tullimääräysten helpottamisesta
1679:    Pankin lainanotosta valiokunta totesi, että        muuttotavaroiden osalta pohjoismaissa. Minis·
1680: pääperiaatteena pankin tulisi käyttää hyvää           tedneuvoston vastauksessa selostettiin muutto-
1681: luottokelpoisuuttaan lainojen ottamiseen ulko-        tavaroita koskevia norjalaisia määräyksiä ja
1682: mailta ja siten osallistua pohjoismaiden maksu-       katsottiin, että ne ovat kohtuullisia. Vuotta ly-
1683: alijäämän peittämiseen muun maailman suh-             hyempi määräaika voisi johtaa keinottelukaup-
1684: teen. Valiokunta painotti lisäksi, että pankin        poihin ja maksuttomaan tuonnin lisääntymi-
1685: yhteistyö Maailmanpankin ja muiden kansain-           seen. Ministerineuvoston mukaan ei tavallisesti
1686: välisten kehityspankkien kanssa oli tärkeä            ollut syytä erottaa paluumuuttajia muista mat-
1687: 32
1688: 
1689: kustelijoista tassa asiassa. Kansanedustaja          konkreettisissa tapauksissa hyväksyttävä tosi-
1690: Knuuttila totesi vastauksen johdosta, että hä-       asiat ja ennakkoluulottomasti kehitettävä yh-
1691: nen kysymyksensä ei sanottavasti näyttänyt           teistyötä niiden neljän maan välillä, joiden
1692: koskevan Norjaa ja ettei hän ollut saanut sel-       liikkumavapautta EEC ei rajoita. Kansanedus-
1693: vitystä Suomen osalta. Kansanedustaja Knuut·         taja Björklund toivoi, että ministerineuvosto
1694: tila kiinnitti huomiota siihen, että tuontia Suo-    olisi ennakkoluulottomasti valmis käsittelemään
1695: meen vaikeuttaa asetus, jonka mukaan vain            tätä ongelmakenttää. Ministeri Työläjärvi sa-
1696: erityisistä syistä voidaan harkinnan mukaan          noi henkilökohtaisesti yhtyvänsä suurelta osin
1697: tullit osittain tai kokonaan poistaa. Kansan-        siihen, mitä kansanedustaja Björklund oli sa-
1698: edustaja Knuuttila huomautti edelleen, että yh-      nonut, mutta kiinnitti myös huomiota siihen,
1699: teiset työmarkkinat edellyttävät yhteneväistä        että eri maiden hallintojen välillä oli eroavai-
1700: käytäntöä tullimääräysten soveltamisessa. Mi·        suuksia.
1701: nisterineuvosto totesi, että selvät ja rajoitetut        Kansanedustaja Björklund kysyi myös, mitä
1702: säännöt ovat välttämättömiä ja että määräyksiä       mahdollisuuksia ministerineuvostolla on välit-
1703: on sovelletava, niin että toivomukset yksittäis-     tömästi aloittaa työ elinkeinotilastojen kehittä-
1704: ten työntekijäin turvallisuudesta toteutuvat.        miseksi ja täydennystutkimuksien ja niiden seu-
1705: Ministerineuvosto oli epätietoinen siitä, että       rannan aloittamiselle monikansallisten yhtiöi-
1706: käytäntö vaihteli eri maissa ja aikoi selvittää      den asemasta pohjoismaissa. Ministerineuvoston
1707: tämän kysymyksen.                                    vastauksessa todettiin, ettei ministerineuvosto
1708:    Kansanedustaja Björldund kysyi, mihin toi-        toistaiseksi ollut käsitellyt monikansallisia yh-
1709: menpiteisiin ministerineuvosto aikoo ryhtyä ja       tiöitä loppuun. Kansanedustaja Björklund kiin-
1710: kuinka pian, tarvittavien resurssien asettami-       nitti huomiota epätyydyttävään tilastomate-
1711: seksi käyttöön, jotta Paineastiamääräysten poh-      riaaliin ja poliittiseen haluttomuuteen, jotka
1712: joismaisen ryhmän ( NGT) aloittama paineastia-       olivat hidastaneet tutkimustyötä ja toivoi, ettei
1713: alan pohjoismaisen yhteistyö tulevaisuus voitai-     ministerineuvosto antaisi periksi näiden vai-
1714: siin turvata (D 1980/1/1972/e). Ministeri            keuksien takia. Kansanedustaja Björklund to-
1715: Työläjärvi totesi ministerineuvoston vastauk.         tesi, että työn tulisi pitkällä tähtäimellä johtaa
1716: sessa, että työ joka oli suoritettu NGT:n puit-       yhteiseen pohjoismaiseen politiikkaan monikan-
1717: teissa oli arvokasta ja oli samaa mieltä kysyjän     sallisia yhtiöitä vastaan. Ministerineuvosto il-
1718: kanssa siitä, että oli toivottavaa, että työtä te-   moitti, ettei se ollut käsitellyt raporttia moni-
1719: hostetaan. Ministerineuvosto katsoi työn arvok-      kansallisista yhtiöistä.
1720: kaaksi ja tulee pyytämään ympäristönsuojeluky-           Kansanedustaja Savola kysyi, mihin toimen-
1721: symysten       pohjoismaista   virkamieskomiteaa      piteisiin Pohjoismaiden ministerineuvosto aikoi
1722: myötävaikuttamaan siihen, että NGT:n toimin-          ryhtyä vaihtoehtoisten energialähteiden tutki-
1723: taa laajennetaan kansallisten turvallisuusviran-      muksen ja kokeilun koordinoimiseksi ja tehos-
1724: omaisten avulla. Ministeri Työläjärvi totesi          tamiseksi. Ministerineuvosto vastasi kysymyk-
1725: edelleen, että kysymys resurssien lisäksi, aina-      seen toteamalla, että energiatutkimukseen
1726: kin yhtä paljon koski turvallisuusviranomaisten       yleensä ja tässä yhteydessä myös vaihtoehtoisen
1727: suhtautumista ja että päämääränä oli harmoni-        energian tutkimukseen on lisätty voimavaroja.
1728: soinnin lisääminen. Kansanedustaja Björklun-         Vastauksessa viitattiin tässä yhteydessä raport-
1729: din mukaan ministerineuvoston kannanotto oli          tiin pohjoismaisesta tutkimusyhteistyöstä, joka
1730: suhteellisen selvä ja myönteinen tieto, joka oli     oli liitteenä vuoden 1979 ministerineuvoston
1731: omiaan hälventämään NGT:n toiminnan yhtey-            kertomuksessa. Teollisuus- ja energiapolitiikan
1732: dessä koettua epävarmuutta. Erityisesti kan-          virkamieskomitea oli parhaillaan arvioimassa
1733: sanedustaja Björklund huomioi uudet ohjeet           paremman koordinaation mahdollisuuksia ja
1734: k.o. virkamieskomitealle. Kansanedustaja Björk-       muotoja pohjoismaisessa energiayhteistyössä.
1735: lund kiinnitti edelleen huomiota siihen, että        Kansanedustaja Savola painotti, että vaihtoeh-
1736: yhden maan sitoutuminen EEC:hen luo erityi-          toisten energialähteiden luominen on erittäin
1737: siä ongelmia k.o. asiassa ja yleensä yhä useam-      pitkäkestoinen ja pitkäjänteinen tehtävä ja että
1738: massa yhteydessä ja että tämä oli kysymys,            siksi olisi taloudellisesti järkevää keskittää tut-
1739: mistä avoimesti tulisi voida keskustella. Kan-       kimusvoimat, jottei hajoitettaisi voimia ja va-
1740: sanedustaja Björklund totesi, että jos yhden         roja tarpeettorniin ja päällekkäisiin kansallisiin
1741: maan sitoutuminen EEC:hen jarruttaa yhteis-          tutkimuksiin. Kansanedustaja Savolalla oli tä-
1742: työtä sen nykyisissä puitteissa, on sellaisissa       män johdosta lisäkysymys, jossa hän tiedusteli,
1743: aikoiko ministerineuvosto konkretisoida vaihto-          Valtuuskunnan puheenjohtaja Hetemälei-
1744: ehtoisten energiamuotojen tutkimisen pohjois-         Olander piti yleiskeskustelun avauspuheenvuo-
1745: maissa esim. tutkimusinstituutin muodossa. Mi-        ron ja korosti erityisesti pohjoismaiden keski-
1746: nisterineuvoston vastauksessa ·viitattiin pää-,       näisen kielten ymmärtämisen merkitystä samoin
1747: energia- ja yhteistyöministereiden Reykjavikissa      kuin pohjoismaiden kulttuurisuhteiden merki-
1748: 4. päivänä maaliskuuta pidettyyn kokoukseen,          tystä pohjoismaisen kielivuoden puitteissa. Hän
1749: jossa yhteisesti katsottiin, että keskusteltaisiin    valotti sitä hedelmällistä yhteistyötä, joka
1750: siitä, kuinka yhteistyötä voidaan vahvistaa           1970-luvun kuluessa on kehittynyt kulttuurin
1751: energiatutkimuksen ja myös energiapolitiikan          alalla yhteistyönä Pohjoismaiden neuvoston
1752: osalta. Ministerineuvosto epäili, ettei pohjois-      sivistysvaliokunnan ja ministerineuvoston ( ope-
1753: maisen energiatutkimusinstituutin perustami-          tus- ja kulttuuriministerit) välillä ja korosti
1754: nen ole oikea tie ja katsoi, että yhteistyön ke-      sitä, että kulttuuriyhteistyön jatkuvan kehi-
1755: hittäminen vastaavien instituuttien välillä kan-      tyksen edellytyksiä kulttuurisopimuksen peri-
1756: sallisella tasolla on parempi ratkaisu. Ministeri-    aatteiden mukaisesti ei millään lailla saa hei-
1757: neuvosto painotti edelleen asiallisen yli poh-        kentää. Puhuja katsoi aiheelliseksi kajota eräi-
1758: joismaiden rajojen tapahtuvan yhteistyön ai-          siin yhteistyöorganisaation puutteisiin, iotka
1759: kaansaamisen tärkeyttä ja luonnollisuutta.            mm. olivat ilmenneet sillä lailla, että tärkeitä
1760:     Muut taloussektorin kysymykset koskivat           asiakirjoja, kuten mm. ministerineuvoston ker-
1761: toimenpiteitä monikansallisten yhtiöiden valvo·       tomuksen suomenkielistä laitosta, ei oltu saatu
1762: miseksi, pohjoismaista valuuttayhteistyötä sekä       ajoissa ennen istuntoa sekä että neuvoston
1763: energiaongelmia ja energiahuollon turvaamista.        valiokunnille ei ollut jäänyt riittävää aikaa
1764:                                                       asioiden valmistelua varten. Hän totesi, että
1765:                                                       kehitys paremminkin vaikutti kielteiseltä kuin
1766:                                                       myönteiseltä siitä yhteenlaskettujen sihteeristö-
1767:             111. Yleiskeskustelu                      resurssien laaiennuksesta huolimatta, joka oli
1768:                                                       tapahtunut viimeisten vuosien kuluessa ja toi-
1769:    Yleiskeskusteluun, jota käytiin Pohjoismai-        voi, että suoritettaisiin selvitys puutteiden
1770: den ministerineuvoston pohjoismaista yhteis·          syystä.
1771: työtä koskevan kertomuksen ja puheenjohta-               Lopuksi puhuja kosketteli kansainvälistä ti-
1772: jiston 27. istunnon jälkeisestä toiminnasta an-       lannetta ja viittasi neuvoston perustamisen yh-
1773: taman selostuksen pohjalta, osallistui 28. is-        teydessä sovittuihin pelisääntöihin siitä, missä
1774: tunnossa 60 puhujaa, joista 16 Suomesta.             määrin neuvoston tulee puuttua turvallisuus-
1775:    Valtuuskunnan valituista jäsenistä keskuste-      poliittisiin kysymyksiin. Hän lausui asiasta
1776: luun osallistuivat valtuuskunnan puheenjohtaja       mm. seuraavaa: "Neuvoston puheenjohtajisto
1777: Hetemäki-Olander ja varapuheenjohtaja Lill-          odottaa, että puhujat huomioisivat tämän ja
1778: qvist sekä valtuuskunnan jäsenet Björklund,          katsovat, ettei keskustelu tule vaikeuttamaan
1779: Hirvelä, Kanerva, Knuuttila, Savola, Söder-          vakavaa keskustelua kaikista tärkeistä ja yh-
1780: ström, Väänänen ja Westerlund sekä Ahvenan-          teistyön kehittämiselle tärkeistä asiakysymyk-
1781: maan maakuntapäivien puhemies Jansson. Suo-          sistä ja ongelmista, jotka ovat neuvoston asia-
1782: men hallituksen edustajista yleiskeskusteluun        listalla. Pohjoismaiden neuvosto on ainutlaa-
1783: osallistuivat pääministeri Koivisto, kauppa- ja      tuinen keskusteluareena melkein kaikille po-
1784: teollisuusministeri Sundqvist, yhteistyöminis-       liittisille puolueille. Tämä on tärkeä ominaisuus,
1785: teri, II valtiovarainministeri Työläjärvi ja ope-    jota meidän on varjeltava. On hyvin tärkeätä,
1786: tusministeri Stenbäck. Yleiskeskusteluun otti        että meillä on mahdollisuus keskustella vaka-
1787: lisäksi osaa Ahvenanmaan maakunnanhallituk-          vasti sekä suuremmista että pienemmistä yh-
1788: sen maaneuvos Woivalin.                              teistyökysymyksistä ja -ongelmista, joista mei-
1789:    Kuten aikaisempinakin vuosina herätti talou-      dän päivittäinen yhteistyömme koostuu, sillä
1790: dellinen yhteistyö pohjoismaiden välillä suurta      ainutlaatuisel!a keskustelufoorumilla, joka Poh-
1791: huomiota, usein nähtynä suhteessa kansainväli-       joismaiden neuvosto on. Tätä puoltavat myös
1792: seen ~ehitykseen tällä alueella. Useat puhujat       hyvin painavat demokraattiset syyt. Niin kauan
1793: käsittelivät teollisuus-, kauppa- ja talouspoli-     kuin asioistamme keskustellaan avoimesti neu-
1794: tiikkaa kuten myös Nordsat-kysymystä. Myös           vostossa, meillä on myöskin takeet siitä, ettei
1795: ulkopolitiikka ja turvallisuuspoliittiset kysy-      yhteistyö kehity virkamiesten väliseksi yhteis~
1796: mykset olivat esillä useissa puheenvuoroissa.        työksi, joka vain muodollisesti vahvistetaan
1797: 5 168100058H
1798: 34
1799: 
1800: istunnoissa. Tällainen kehitys olisi vastoin         sissa vuonna 1979 olivat suuremmat kuin
1801: niitä ajatuksia, joita Pohjoismaiden neuvoston       ruotsalaiset Suomessa.
1802: ensimmäinen sukupolvi ja sen alkuunpanijat               Pohjoismaisen yhteistyön yleisen kehityksen
1803: pitivät ohjenuoranaan. Heillä ei ollut epäi-          osalta pääministeri totesi, että ei ole olemassa
1804: lystä siitä, etteikö neuvosto ankkuroituisi kiin-    suurempia ongelmia pohioismaiden välillä eikä
1805: teästi kansanvaltaiseen perinteeseen. Hoita-         missään tapauksessa sellaisia, joita ei voida:
1806: kaamme jatkossakin tätä perinnettä. Sillä ta-        ratkaista. Levottomuutta herättävän kansain-
1807: voin ja keskittymällä varsinaisiin työkysymyk-       välisen kehityksen johdosta hän esitti mm.:
1808: siimme, konkreettiseen yhteistyöhön, luomme           "Olen vakuuttunut siitä, että mikään pohjois-
1809: myöskin yhteistyöllämme parhaan perustan nii-        maa ei halua tietoisesti lisätä jännitystä maan-
1810: den toiminnalle, joiden tehtävänä on mais-           osassamme. Suomen kannalta ovat maiden
1811: samme valvoa erityisesti turvallisuus- ja ulko-      asettamat sotilaalliset rajoitukset tärkeitä ja me
1812: poliittisia kysymyksiä."                              toivomme luonnollisesti, että mitään sellaista
1813:    Myös neuvoston eroava presidentti, Ruotsin        ei tapahtuisi, joka olennaisesti muuttaisi tätä
1814: valtuuskunnan puheenjohtaja Olof Palme, oli          tilannetta."
1815: puheenvuorossaan istunnon avajaistilaisuudessa           Kauppa- ja teollisuusministeri Sundqvist to-
1816: viitannut neuvostossa noudatettuun käytäntöön        tesi aluksi, että kansainväliseen liennytyspoli-
1817: turvallisuuspoliittisten kysymysten osalta, joi-     tiikkaan kohdistunut optimismi oli kääntynyt
1818: den ei katsottu kuuluvan neuvoston toiminta-         yleiseen pessimismiin, mutta että liennytyspro-
1819: piiriin. Tanskan valtuuskunnan jäsen, kansan-        sessia on jatkettava. Pohjoismaiden osuudesta
1820: käräjien puhemies K. B. Andersen, otti liit-         tässä yhteydessä hän esitti mm.: "Erilaisista
1821: tyen kysymykseen neuvoston työskentelyn poli-        turvallisuuspoliittisista ja kansainvälisistä talou-
1822: tisoitumisesta esille kysymyksen, eikö keskus-       dellista yhteistyötä koskevista ratkaisuista huo-
1823: telujen tulisi käsittää myös ulkopolitiikkaa.        limatta toimintamme pohjautuu joka tapauk-
1824: Hän piti sitä varjokeskusteluna, jollei ulko-        sessa ,siihen, että osallistumme voimakkaasti rau-
1825: poliittisia aiheita päästetä esille, huomioonot-     hallisen yhteistyön kehittämiseen edelleen Eu-
1826: taen muuttuneen maailmantilanteen. Samalla           roopassa ja muualla maailmassa. On selvää, että
1827: hän totesi, että kaikki ovat yhtä mieltä siitä,      pohjoismaiden on yhdessä ja erikseen lisättävä
1828: että olisi vaaraksi yhteistyölle, jos pyrittäisiin   toimenpiteitään tilanteen valvomiseksi omassa
1829: tekemään myös ulkopoliittisia tai turvallisuus-      maanosassamme,         Pohjois-Euroopassa,      niin
1830: poliittisia päätöksiä neuvostossa.                   ettei synny minkäänlaista epäilystä päättäväisyy-
1831:    Pääministeri Koivisto käsitteli taloudellista     destämme toimia liennytyksen puolesta ja va-
1832: yhteistyötä kansainvälisen kehityksen valossa.       rustelua vastaan Euroopassa."
1833: Hän esitti mm., että on ollut suureksi hyö-             Puhuja kosketteli kansainvälistä taloudellista
1834: dyksi pohjoismaille, että meillä on ainoastaan       tilannettta ja teollistuneiden maiden muuttu-
1835: mitättömiä kauppaesteitä maittemme välillä           neita edellytyksiä jatkuvasti kallistuneen ener-
1836: sekä että kauppa tämän vuoksi on voinut ke-          gian seurauksena. Hän korosti pitkälle ulottu-
1837: hittyä myönteisesti 1970-luvulla matalasuhdan-       vien tavoitteiden merkitystä pohjois-etelä-dialo-
1838: teista huolimatta. Hän esitti, että suuria toi-      gin kohdalla ja viittasi erityisesti ns. Brand-
1839: veita on kiinnitetty työryhmään, joka on sel-        toimikunnan raporttiin. Hän edellytti, että poh-
1840: vittänyt mahdollisuuksia pohjoismaisen pro-          joismaat yhdessä ensi tilassa suorittavat huo-
1841: jektiviennin kehittämiseksi kolmansiin maihin        lellisen selvityksen pohjois-etelä·kysymyksestä
1842: ja totesi, että edellytykset tämän alan yhteis-      mm. sanotun raportin pohjalta. Projektiyhteis-
1843: työn laajentamiseksi kasvavat sitä mukaa kuin        työn osalta hän korosti Pohjoismaiden inves-
1844: eroavaisuudet maiden välillä häviävät ja mah-        tointipankin osuutta. Hän totesi, että pankki
1845: dollisuudet tasavertaisuuteen lisääntyvät. Pu-       oli ollut menestyksellinen ja katsoi tähänastis-
1846: huja kosketteli jatkossa energia- ja teollisuus-     ten kokemusten perusteella sen toiminnasta,
1847: poliittista yhteistyötä ja työmarkkinayhteis-        että ne epäilykset pankkia kohtaan, jotka mm.
1848:                                                      eräissä maissa olivat antaneet aihetta eräisiin
1849: työtä. Hän totesi, että Suomen taholta oli            rajoituksiin pankin oikeuteen osallistua projek-
1850: toivottu ruotsalaisia investointeja Suomeen sen      teihin kolmansiin maihin nähden, kaikesta pää-
1851: sijaan että työvoimaa viedään Ruotsiin, mutta        tellen olivat menettäneet merkityksensä. Pu-
1852: että kehitys on kulkenut päinvastaiseen suun-        huja kosketteli jatkossa erityisesti Pohjoiskalo-
1853: taan siten, että suomalaiset investoinnit Ruot-      tin energia- ja teollisuusyhteistyön edellytyksiä,
1854:                                                                                                      35
1855: 
1856: energiapolitiikkaa ja tutkimuspolitiikkaa. Hän        Oslossa sijaitsevien sihteeristöjen välillä, jotka
1857: korosti sitä, että tämän alan yhteistyötä koske-       tuntuivat toimineen varsin itsenäisesti tutki-
1858: valle selvitykselle on annettava korkea ensi-         muskysymysten osalta. Puhuja korosti erityi-
1859: sijaisuus ministerineuvoston työssä.                  sesti sen merkitystä, että luodaan paremmat
1860:     Yhteistyöministeri Työläjärvi totesi aluksi,      edellytykset Pohjolan tutkijoiden välisille kon-
1861: että "olemme sopineet siitä, että jokainen poh-       takteille ja totesi, että varsin huomattava kiin-
1862: joismaa harjoittaa omaa ulko- ja turvallisuus-        nostus tätä yhteistyötä kohtaan tuli ilmi, kun
1863: politiikkaansa. Tämä on osa yhteistyömme ke-          varat pohjoismaisia tutkijaseminaareja ja sym-
1864: hyksiä. Rajoitus antaa yhteistyöllemme voimaa         posiumeja varten ensimmäisen kerran julistet-
1865: ja joustavuutta". Hän käsitteli sen jälkeen           tiin haettavaksi. Opetusministeri kosketteli
1866: pohjoismaisen yhteistyön organisaatiota ja te-        jatkossa pohjoismaista kielivuotta ja toi esiin
1867: hokkuutta ja totesi, että yhteistyömme puitteet       Suomessa tunnetun suuren tyytyväisyyden
1868: on täytetty kansainvälisesti katsoen ainutlaa-        alan uusimman tulokkaan, Pohjoismaisen
1869: tuisella yhteistyöllä useilla aloilla kuten kult-     kieli- ja tiedotuskeskuksen johdosta, joka
1870: tuurin, lainsäädännön, 'sosiaali- ja terveyden-       vuonna 1980 aloittaa toimintansa Helsingissä.
1871: hoitopolitiikan, työympäristön ja aluepolitii-        Hän korosti tehostetun pohjoismaisen kielten
1872: kan, kehitysapupolitiikan, rakennusalan, liiken-      ymmärtämisen merkitystä ja piti tätä yhtenä
1873: teen, maa- ja metsätalouden ja ympäristönsuoje-       Pohjoismaiden ministerineuvoston tärkeimpänä
1874: lun aloilla. Hän sanoi, että kun me silloin tällöin   yhteistyötehtävänä. Suomen kannalta hän myös
1875: olemme tyytymättömiä tuloksiimme ja edisty-           piti tärkeänä, että ketään ei suljeta pohjoismai-
1876: misvauhtiin meidän tulee hakea voimaa siitä,          sesta yhteistyöstä sen vuoksi, ettei taida kieltä.
1877: mitä todella olemme saaneet aikaan. Puhuja            Lopuksi puhuja kosketteli Nordsat-kysymystä
1878: torjui Pohjoismaiden ministerineuvostoon koh-         ja toivoi valmiussuunnitelmaa sitä silmälläpi-
1879: distetun arvostelun koskien suhteiden ylläpitä-       täen, että Nordsat'ille ei annettaisi lähtömerk-
1880: mistä ammattijärjestöihin ja teki selkoa niiden       kiä vuoden 1981 kuluessa. Hän lausui, että
1881: kontaktien monipuolisuudesta, joita oli ylläpi-       kielteinen vastaus Nordsat'ille ei saa eikä voi
1882: detty ammattijärjestöihin, erityisesti PAY :n         merkitä kielteistä suhtautumista laajennettuun
1883: kanssa. Puhuja kosketteli lopuksi energia-alan        TV-yhteistyöhön ja korosti erityisesti kielellis-
1884: yhteistyötä ja totesi mm., että energiatutkimus·      ten vähemmistöjen tarpeita tässä yhteydessä.
1885: työ eräitä poikkeuksia lukuunottamatta poh-           Hän lausui myös varoituksen, että mahdollinen
1886: joi:smaissa on melko epäyhtenäistä, mutta että        takaisku TV-kysymyksessä saattaa muodostua
1887: Pohjoismaiden teollisuusrahasto on käynnistä-         vaikeaksi takaiskuksi sekä Pohjoismaiden neu-
1888: nyt atk-pohjaisen vertailun pohjoismaiden             voston että hallitusten yhteistyölle ja lausui
1889: energiatutkimusohjelmista.                            toivomuksen, että asia voidaan viedä onnelli-
1890:     Opetusministeri Stenbäck kommentoi aluksi         seen päätökseen.
1891:  turvallisuuspoliittista keskustelua istunnossa ja       Maaneuvos W oivalin kosketteli aluksi ehdo-
1892: epäili, että puheenvuorot Suomen taholta saat-        tusta Pohjolan instituutin perustamisesta Ahve-
1893:  taisivat antaa aihetta väärinkäsityksiin Nor-        nanmaalle ja lausui, että mistään talonrakenta-
1894:  jassa. Hän esitti mm.: "Voi sen takia olla           misesta ei olisi kysymys, koska sopivat tilat
1895: syytä huomauttaa norjalaisille ystävillemme,          löytyvät ja Ahvenanmaan maakunta myös on
1896: että kaikkien Pohjolassa tuntema huoli lisään-        tarjoutunut myötävaikuttamaan taloudellisesti.
1897:  tyvän kansainvälisen jännityksen vuoksi Suo-         Hän toivoi kiireellisyyttä asiassa ja että selvi-
1898:  messa ei millään lailla merkitse epäluuloja          tystyö suoritettaisiin mahdollisimman läheisessä
1899: Norjan turvallisuuspolitiikan tavoitteita koh-        yhteistyössä Ahvenanmaan maakunnan kanssa.
1900:  taan. Me olemme varmoja siitä, että Norja nyt        Puhuja kosketteli myös kysymystä passitarkas-
1901:  ja tulevaisuudessa käsittelee turvallisuuspoli-      tuksen tiukentamisesta ja pohjoismaisesta tut-
1902:  tiikkaansa tavalla, joka parhaiten palvelee          kintojen vertailukelpoisuudesta. Hän toivoi
1903:  maan omia etuja ja näin ollen myös Norjan            kiireellisiä toimenpiteitä, jotta nuorisolle voi-
1904:  pohjoismaisten naapurimaiden etuja".                 taisiin antaa selvät säännöt niiden opinnois-
1905:     Puhuja kosketteli tutkimusyhteistyötä ja to-      saan saamien tutkintojen arvosta sekä jotta
1906:  tesi, että tämä usean vuoden hiljaisuuden jäl-       valinnanvaraisuutta voitaisiin lisätä mahdolli-
1907:  keen oli saanut tuulta purjeisiinsa. Hän toivoi      silla täydennyksillä kotimaassa. Hyvänä esi-
1908:  tässä yhteydessä parempaa yhteistyötä minis-         merkkinä käytännön pohjoismaisuudesta hän
1909:  terineuvoston molempien Kööpenhaminassa ja           esitteli ns. saaristoprojektia, jota ministerineu-
1910: 36
1911: 
1912: vosto on tukenut. Hän lausui, että yhteistyö         Pohjoiskalotin alueella, perustuen Pohjois-Nor-
1913: joka on koskenut mm. onnettomuusvalmiutta,           jan edustalta mahdollisesti löytyviin öljy- ja
1914: veneilyä, pienveneitä varten tarvittavia meri-       kaasuesiintymiin. Hän valitti Pohjoiskalotin
1915: karttoja, vuokramökkejä ja vierailusatamia, en-      seitsemänsien rauhanpäivien siirtymistä tuon-
1916: sisijaisesti on käytännöllistä sekä sitä koskevat    nemmaksi ja vetosi niitä koskevien valmistelu-
1917: selvitykset toimenpiteisiin tähtääviä. Hän ko-       jen uudelleen käynnistämis.en puolesta.
1918: rosti lopuksi käynnissä olevien videokasetteja           Puheenvuoro antoi aiheen suurkäräjien jä-
1919: ja uutta tiedotusteknologiaa koskevien selvitys-     senen Kåre Willochin vastauspuheenvuoroon ja
1920:  ten merkitystä ja piti erityisen tärkeänä yh-       keskusteluun hänen ja kansanedustaja Hirvelän
1921: teisten pohjoismaisten normien aikaansaamista        välillä turvallisuuspoliittisesta aineksesta yleis-
1922: tällä alalla.                                        keskustelussa. Tähän keskusteluun ottivat myös
1923:     Valtuuskunnan varapuheenjohtaja LiUqvist         myöhemmin eräät muut puhujat osaa.
1924: käsitteli puheenvuorossaan alueellista yhteis-           Kansanedustaja Björklund korosti sen mer-
1925: työtä rajaseuduilla ia totesi, että tämä on kehit-   kitystä, että on pyrittävä löytämään yhteinen
1926: tynyt voimakkaasti viimeisinä vuosina. Minis-        aaltopituus turvallisuuspoliittisissa kysymyksis-
1927: terineuvoston budjetin varoilla tuetaan yhteen-      sä ja esitti mm.: "Tässä tarkoitetaan sitä, että
1928: sä kahdeksaa raja-aluetta, jois-ta hän mainitsi      jos Norjassa ryhdytään toimenpiteisiin tai an-
1929: Pohjoiskalotin ja Merenkurkun alueen. Puhuja         netaan ryhtyä sellaisiin toimenpiteisiin suurpo-
1930: yhtyi ministerineuvoston periaatteseen siitä,        litiikan alalla, jotka voidaan tulkita yrityksinä
1931: että tuen tulee olla alullepanevaa, mutta koros-     horjuttaa vallitsevaa turvallisuuspoliittista ti-
1932:  ti että tukea on saatava ministerineuvostolta       lannetta pohjoismaissa niin toimenpiteet saat-
1933: riittävän pitkän ajan kuluessa. Alueellisten yh-     tavat riippumatta siitä, mikä sanoakseni näiden
1934: teistyöelinten rajaseuduilla tulisi myös voida       toimenpiteiden subjektiivinen motivaatio on
1935: saada pysyvää avustusta ministerineuvostolta         kiristyneessä kansainvälisessä tilanteessa, lau-
1936: esim. sihteeristötehtäviä varten. Puhuja kosket-     kaista vastareaktion, joka mahdollisesti voi
1937: teli tämän jälkeen kysymystä työajan lyhentä-        vaikuttaa edelleen ei-toivotusti muiden poh-
1938: misestä ja viittasi Pohjoismaiden neuvoston          joismaiden asemaan suurpolitiikan voimaken-
1939: 1977 hyväksymään suositukseen. Hän totesi,           tässä".
1940: että ministerineuvosto ei näytä ryhtyneen to-            Kansanedustaja Kanerva valitti sitä vaikeata
1941: teuttamaan suositusta ja piti tärkeänä, että         tilannetta, johon on jouduttu eräiden neuvos-
1942: tässä asiassa ei menetettäisi aikaa, koska työ-      ton jäsenten puhuessa turvallisuuspoliittisista
1943: ajan lvhentäminen on hyvin lähellä. Hän teki         kysymyksistä samalla kun toiset pidättäytyvät
1944: selkoa kehitvksestä tällä alueella Suomessa, eri-    sille linjalle, josta aikoinaan on Pohjoismaiden
1945: tyisesti puunjalostusteollisuuden piirissä, ja il-   neuvoston puitteissa yhteisesti sovittu, jonka
1946: moitti, että osapuolet ovat olleet täysin tyyty-     mukaan turvallisuuspoliittiset kysymykset ovat
1947: väisiä toteutettuihin uudistuksiin.                  neuvoston toiminta-alueen ulkopuolella ja joka
1948:     Kansanedustaja Hirvelä otti puheenvuoronsa       muodosti ehdon Suomen mukaantulolle neu-
1949: lähtökohdaksi lisääntyneen sotilaallisen jänni-      voston työhön. Hän katsoi, että spontaanit tur-
1950: tyksen maailmassa ja ilmaisi levottomuutensa         vallisuuspolitiikkaa koskevat mielipiteet pa-
1951: kehityksefi johdosta. Hän lausui mm.: "Poh-          remminkin näyttävät synnytt-ävän erimielisyyk-
1952: jois-Euroopan vakiintuneen turvallisuustilan-        sta Pohjoismaiden neuvoston kokouksen pui-t-
1953: teen järkkymistä koskeva huolestuneisuus on          teissa ja toivoi sovittavan sekä yhteispohjois-
1954: oikeutettua. Risteilyohjusten sijoittaminen Eu-      maisella että kansallisella tasolla siitä "puhum-
1955: rooppaan ja ympäröiville merialueille samoin         meko me täällä, tällä nimenomaisella fooru-
1956: kuin amerikkalaisten joukkojen varastojen ja         milla, turvallisuus- ja ulkopoliittisista kysymyk-
1957: varusteiden Norjan maanerälle sijoittamista          sistä vai pidättäydymmekö me näistä asioista
1958: koskevat suunnitelmat merkitsevät vakavaa uh-        puhumisesta."
1959: kaa myös sellaisia maita kohtaan, jotka eivät           Myöhemmin esittämässään puheenvuorossa
1960: kuulu sotilasliittoutumiin". Puhuja kosketteli       puhuja kosketteli urheilualan yhteistyötä sekä
1961: jatkossa myös Pohjoiskalotin taloudellista ti-       yhteispohjoismaisella että kansainvälisellä ta-
1962: lannetta ja väestönpakoa Pohjois-Suomesta ja         solla. Hän kvsyi, toimimmeko pohjoismaissa
1963: lausui, että suurta optimismia on herättänyt         riittävän tehokkaasti urheilun kahden- ja mo-
1964: ministerineuvoston päätös, jonka mukaan sel-         ninkeskeisen yhteistoiminnan syventämiseksi
1965: vitetään mahdollisuudet teollisuusyhteistyöhön       pohjoismaisten yhteistyöelinten puitteissa ja ko-
1966:                                                                                                     37
1967: 
1968: rosti urheilutoiminnan merkitystä kansojen yh-         Puheenvuoron turvallisuuspoliittinen osa an-
1969: teistyön muotona ja välineenä.                      toi aiheen kahden norjalaisen, suurkäräjien jä-
1970:     Kansanedustaja Savola kosketteli aluksi tur-    senen lVillochin ja suurkäräjien puheenjohta-
1971: vallisuuspoliittisia kysymyksiä ja korosti sen      jan Guttorm Hansenin, vastauspuheenvuoroi-
1972: merkitystä, että Euroopassa pystytään turvaa-       hin. Viimeksimainittu puhuja ei hyväksynyt
1973: maan liennytyksen tulokset. Hän teroitti sitä,      sitä tapaa, millä Norjan turvallisuuspolitiikkaa
1974: että pohjoismaiden hyvässä yhteistyössä tulee      Naton puitteissa käsiteltiin ja lausui mm.:
1975: tehdä kaikkensa, jotta ETYK:in seurantako-          "Katson että meidän on lopetettava tämä.
1976: kous onnistuisi mahdollisimman hyvin. Hän          Olen sanonut sen aikaisemmin Pohjoismaiden
1977: alleviivasi sen merkitystä, että Pohjois-Euroo-     neuvostossa, ja toistan sen nyt: en halua Poh-
1978: pan vakaa tilanne pystytään säilyttämään ja         joismaiden neuvostossa keskustella Suomen tur-
1979: esitti mm. seuraavaa: "Kaikkien maiden tulisi      vallisuuspolitiikasta enkä Neuvostoliiton poli-
1980: ehdottamasti välttää toimenpiteitä, jotka ovat      tiikasta pohjoisilla alueilla. Mutta ei voi olla
1981: omiaan muuttamaan alueemme ja Pohjois-Eu-          niin Pohjoismaiden neuvostossa, että ainoa
1982: roopan vakaata tilannetta. On myös syytä ko-       ulko- ja turvallisuuspoliittinen keskustelu, jota
1983: rostaa, että Pohjois-Euroopan tilanteen vaka-      käydään, on hyökkäys yhtä määrättyä maata
1984: vuuteen vaikuttaa myös, millä lailla eri maat       ja yhtä määrättyä liittoutumaa vastaan. Tätä
1985: tulkitsevat toistensa toimenpiteitä ja mitä joh-   ei voi jatkua pitkään".
1986: topäätöksiä näistä vedetään".                          Kansanedustaja Knuuttila korosti aluksi pu-
1987:                                                    heenvuorossaan pohjoismaiden kansainvälistä
1988:     Puhuja korosti jatkossa myös rauhan työn       vastuuta nähtynä suhteessa niiden korkeaan
1989: merkitystä ja toivoi pohjoismaisen rauhan- ja      elintasoon. Hän korosti yhteisen sivistykselli-
1990: konfliktintutkimuslaitoksen perustamista. Edel-    sen taustan rinnalla myös yhteisten uskonnol-
1991: leen puhuja kosketteli Ruotsissa asuvan suo-       listen perinteiden merkitystä ja mainitsi mm.
1992: menkielisen väestön tilannetta ja tarpeita, maa-   että pohjoismaiden kristityt sosialidemokraatit
1993: hanmuuton seurauksia sekä pohjoismaista yh-        olivat hyväksyneet vetoomuksen Pohjolan kir-
1994: teistyötä urheilun alalla.                         koille ja kristillisille yhteisöille aseriisunnan,
1995:    Kansanedustaja Söderström kosketteli ensisi-    kehitysyhteistyön ja rauhan puolesta. Hän kat-
1996: jaisesti turvallisuuspoliittisia kysymyksiä ja     soi myös, että talousyhteistyö muodostaa lien-
1997: piti tärkeänä, että pohjoismaiden välinen luot-    nytyksen alan ja suositteli lisättyä yhteistyötä
1998: tamus voidaan säilyttää. Hän piti kuitenkin        taloudellisella alalla sosialististen maiden kans-
1999: tätä vaikeana huomioonottaen lisääntyneen so-      sa. Puhuja kosketteli jatkossa työllisyyskysy-
2000: tilaallisen aktiviteetin Pohjolassa. Hän ilmaisi   myksiä, pohjoismaista työmarkkinasopimusta,
2001: levottomuutensa maailmanpoliittisen tilanteen      maahanmuuttokysymyksiä ja yhteistyötä liiken-
2002: johdosta ja ns. euro-ohjuksia koskevien ilmoi-     neturvallisuuden alalla.
2003: tusten johdosta. Hän viittasi 193:n kahdesta-          Kansanedustaja Westerlund käsitteli kysy-
2004: sadasta kansanedustajasta allekirjoittamaan ve-    mystä vaihtoehtoisista energialähteistä ja kat-
2005: toomukseen rauhaomaisen rinnakkaiselon aseis-      soi, että konkreettiset toimenpiteet tällä alalla
2006: tariisunnan ja Euroopan yhteistyön puolesta.       edistyvät liian hitaasti. Hän katsoi, että tähän-
2007: Pohjois-Norjan lisääntyneiden aktiviteettien       astinen yhteistyö energia-alalla pääasiallisesti oli
2008: johdosta hän lausui, että "kysymyksessä on ta-     rajoittunut ydinvoimaenergiaan. Joskin tätä yh-
2009: sapainon horjuttaminen Pohjois-Euroopassa,         teistyötä myös on jatkettava. se ei saa merkitä
2010: joka liittyy ympäri maailmaa tapahtuviin toi-      vaihtoehtoisiin energialähteisiin kohdistuvan
2011: mintoihin sotilaallisen yliotteen luomiseksi Na-   yhteistyön heikentämistä. Puhuja valitti sitä,
2012: tolle suhteessa sosialistiseen blokkiin".          että Pohjoismaiden neuvosto vuoden 1977 is-
2013:     Puhuja kosketteli jatkossa myös työttömyyt-    tunnossa oli hylännyt jäsenehdotuksen vaihto-
2014:  tä ja talouspolitiikkaa. Hän asetti kysymyksenc   ehtoisiin energialähteisiin kohdistuvasta yhteis-
2015: alaiseksi pyrkimykset lisätyn kilpailukyvyn        työstä. Hän toivoi yhteispohjoismaista tutki-
2016: kautta parantaa työllisyystilannetta ja toivoi     musta, joka johtaisi nopeisiin tuloksiin ja
2017: vaihtoehtoisia taloudellisia ratkaisuia, enemmän   konkreettisiin asiatietoihin sekä edellytti, että
2018: suunnittelutaloutta, enemmän kahdenkeskisiä        Pohjoismaiden ministerineuvosto kiireesti ryh-
2019: sopimuksia, JOissa turvaamme osapuolten            tyy tarvittaviin toimenpiteisiin konkreettisen
2020: intressit, rakennemuutosta ja lisättyä huo-        toimintaohielman aikaansaamiseksi vaihtoehtoi-
2021:  miota julkiseen sektoriin.                        sista energialähteistä. Puhuja kosketteli jatkos-
2022: 6 168100058H
2023: 38
2024: 
2025:  sa mm. maatalouspolitiikkaa ja Nordsat-kysy-          työlle ja kiinnitti huomiota niihin puuttelsun
2026:  mystä. Lopuksi hän kommentoi turvallisuus-            pohjoismaiden koululaitosten opetuksessa, joi-
2027:  poliittista keskustelua ja lausui ilmoittaessaan      ta on itsehallintoalueita koskevan aineiston
2028:  vastustavansa kansanedustaja Hirvelän esittä-         kohdalla. Hän toivoi sen vuoksi yhteistyösopi-
2029:  miä näkökohtia mm. seuraavaa: "Meidän on,             muksen 8. artiklan muuttamista siten, että se
2030:  rouva presidentti, tietenkin lähdettävä siitä to-     käsittäisi myös selvästi lausuttuna itsehallinto-
2031:  siasiasta, että jokaisen pohjoismaan rehellisenä      alueet. Puhuja kosketteli jatkossa työvoima-
2032:  pyrkimyksenä tulee olla käsitellä turvallisuus-       kysymyksiä ahvenanmaalaisesta näkökulmasta,
2033:  poliittisia järjestelyjään tavalla, joka myös pal-    matkailijaliikennettä sekä Ahvenanmaan, Suo-
2034:  velee pohjoismaista yhteenkuuluvaisuutta ja           men ja Ruotsin välistä lauttaliikennettä. Hän
2035:  kokonaisuutta parhaalla tavalla".                     toi esiin ahvenanmaalaisten tunteman levotto-
2036:     Kansanedustaja Väänänen käsitteli maata-           muuden sen vuoksi, että on suunniteltu yh-
2037:  lousyhteistyötä ja sen edellytyksiä. Hän esitti,      teispohjoismaisten tullimääräysten ja vuonna
2038:  että maatalous jokaisessa erlllisessä maassa on       1969 solmitun matkustaja-aluksilla tapahtuvaa
2039:  ollut hallitsevana peruselinkeinona ja että koko      verovapaata myyntiä koskevan sopimuksen
2040:  pohjoismainen perinne rakentuu vapaan talon-          muuttamista, joilla sopimuksilla on ollut suuri
2041:  poikaisväestön ajatusmaailmaan ja on saanut           merkitys myönteisen taloudellisen kehityksen
2042:  tukea sen arvojärjestelmästä. Joskin maatalous        ja erityisesti liikenteen kehityksen kannalta.
2043:  tänään työllistää ainoastaan 6-12 % Pohjolan             Lopuksi puhuja kosketteli itsehallintoaluei-
2044:  väestöstä sen merkitys on myöhempinä vuo-             den asemaa Pohjoismaiden neuvostossa pitäen
2045:  sina lisääntynyt ravinto-omavaraisuuden tur-         lähtökohtana Tanskan hallituksen ehdotusta
2046:  vaajana, maan perusrakentamisen turvaajana            itsenäisestä edustuksesta niille neuvostossa.
2047:  sekä luonnon- ja ympäristönsuojelun kannalta.         Hän esitti asiassa mm. seuraavaa: "Itsehallin-
2048:  Puhuja lausui toivomuksen, että pohjoismai-           toalueena, jolla on pitkälle ulottuva oma lain-
2049:  nen maataloustutkimus ja yhteistyö maatalou-          säädäntö ja hallinto, Ahvenanmaa on täysin
2050:  den alalla aktivoituisivat sen jälkeen kun yh-        verrattavissa aikaisemmin mainittuihin itsehal-
2051:  teispohjoismainen virkamieskomitea tällä alalla       lintoalueisiin.
2052:  on perustettu. Puhuja kosketteli jatkossa mm.            Ahvenanmaan taholta ei ole tapahtunut mi-
2053:  pohjoismaista kulttuuriyhteistyötä ja sen             tään, joka olisi omiaan muuttamaan sitä asen-
2054:  edellytyksiä. Hän asetti kysymyksenalaiseksi          netta asiakysymyksessä, jon:ka Ahvenanmaa on
2055:  suunnitelman, joka tähtää itsenäisen syntyhis-        aikaisemmin omaksunut. Ahvenanmaan maa-
2056:  torian ja oman budjetin omaavan kulttuuriyh-          kunta kannattaa näinollen periaatetta itsenäi-
2057:  teistyön budjettiteknilliseen ja hallinnolliseen      sestä edustuksesta Pohjoismaiden neuvostossa
2058: alistamiseen muiden hallinnonhaarojen alai-            sekä Pärsaarille että Grönlannille kuten myös
2059:  suuteen. Hän lausui, että kulttuuriyhteistyöllä       maakunnalle itselleen. Sensijaan Ahvenanmaan
2060: on niin selkeä oma profiilinsa ja niin laaja eri-      taholta tässä aikaisemmassa kannanotossa kysy-
2061: tyistehtävä, että on perusteltua säilyttää sen         mystä ei ole pidetty erityisen kiireellisenä.
2062: nykyinen hallinnollinen ja budjettirakenne.           Tämä on johtunut siitä, että maakunnan edus-
2063: Tätä kysymystä puhuja kosketteli lähemmin              tus Pohjoismaiden neuvostossa Suomen val-
2064: kulttuurikysymysten asiakäsittelyn yhteydessä.         tuuskunnan puitteissa on sujunut hyvin ja että
2065: Puhuja suositteli myös erityistä pohjoismaista        yhteistyö näin kaikin tavoin on ollut hyvää.
2066: tukijärjestelmää taideteollisuuden hyväksi yh-            Kysymyksen kiireellisyyden arvioiminen Pär-
2067: teisen palkinnon, stipendin tai vastaavan muo-        saarten ja Grönlannin osalta ei kuulu meille
2068: dossa. Hän kosketteli lisäksi Ruotsin suoma-          emmekä me tietenkään millään lailla vastusta
2069: laisten asemaa ja tarpeita, mm. radio- ja TV-         kiireellisempiä toimenpiteitä tässä suhteessa.
2070: alalla sekä kielipalveluja.                               Mikäli Tanskan hallituksen ehdotus johtaa
2071:     Puhemies Jansson totesi aluksi, että on ku-       täytäntöönpanotoimenpiteisiin, pidämme kui-
2072: lunut 10 vuotta siitä kun Ahvenanmaa ensim-           tenkin luonnollisena, että tällöin ei oteta huo-
2073: mäisen kerran tuli mukaan Pohjoismaiden neu-          mioon vain Pärsaaria ja Grönlantia vaan sa-
2074: vostoon ja totesi, että tämä 10-vuotiskausi on        malla myös Ahvenanmaan maakunta. Kaikkia
2075: ollut Ahvenanmaan maakunnalle eduksi ja hyö-          kolmea osapuolta on pidettävä tasavertaisina
2076: dyksi pohjoismaisen yhteistyön puitteissa. Hän        valtiosääntöoikeudellisten, taloudellisten ja hal-
2077: korosti tuntemuksen merkitystä muiden olo-            linnollisten selvitysten ja toimenpiteiden olles-
2078: suhteista Pohjolassa perusedellytyksenä yhteis-       sa kyseessä. Lausun toivomuksen, että tämä-
2079:                                                                                                    39
2080: 
2081: kin kysymys lopulta sai~i _tyy~yttävän r:=t~~ais~?                VI. Muu toiminta
2082: kaikille osapuolille pohJolsmalsen yhtelson pn-
2083: rissä".                                                              1. Valtuuskunta
2084:                                                          Eduskunnan valitsijamiehet valitsivat 7. päi-
2085:                                                      vänä helmikuuta 1980 Pohjoismaiden neuvos-
2086:                                                       ton Suomen valtuuskunnan jäsenet ja varajä-
2087: IV. Pohjoismaiden neuvoston kirjalli-                senet vuodeksi. Seuraavat kansanedustajat va-
2088:    suus- ja musiikkipalkintojen jako                 littiin valtuuskuntaan:
2089:                                                          Varsinaiset jäsenet: Ilkka-Christian Björk-
2090:    Reykjavikin Haskolabioissa 4 pä_iv~nä maa-        lund, Elsi Hetemäki-Olander, Inger Hirvelä,
2091: liskuuta 1980 järjestetyssä juhlaula1su~~ess_a        Ilkka Kanerva, Sinikka Karhuvaara, Sakari
2092: luovutettiin Pohjoismaiden neuvoston klr]alh-        Knuuttila, Tellervo Koivisto, Erkki Liikanen,
2093: suuspalkinto ja musiikkipalkinto. Neuvost~n          Bror Lillqvist, Lauri Palmunen, Irma Rihtnie-
2094: kirjallisuuspalkinto vuodelta 1980 lu?vut~~tlln      mi-Koski, Arvo Salo, Petter Savola, Asser
2095: ruotsalaiselle kirjailijalle Sara Lidmamlle hauen    Stenbäck, Sten Söderström, Henrik Wester-
2096: teoksestaan "Vredens barn". Arvostelulauta-          lund ja Marjatta Väänänen.
2097: kunta perusteli valintaansa seur.~avasti: "~ara
2098: Lidman loihtii tässä teoksessa es11n kokona1sen          Varajäsenet: Arvo Kemppainen (Björklundin
2099: seudun elämän ja inhimilliset kokemukset rak-        vj.), Sampsa Aaltio (Hetemäki-Olander), Jar-
2100: kaudella, myötätunnolla, hilpeällä ironialla ja      mo Wahlström (Hirvelä), Urpo Leppänen
2101: ehtymättömäHä kertojan ilolla, joka antaa ker-        (Kanerva), Tuulikki Petäjäniemi ( Karhuvaa-
2102: ronnalle myyttisen ulottuvuuden".                    ra), Peter Muurman (Knuuttila), Kaj Bär-
2103:                                                      lund (Koivisto), Lasse Lehtinen (Liikanen),
2104:    Neuvoston musiikkipalkinto ·vuodelle 1980
2105:                                                      Jacob Söderman ( Lillqvist), Terhi Nieminen-
2106: luovutettiin tanskalaiselle säveltäjälle Pelle
2107:                                                      Mäkynen ( Palmunen), Heikki Järvenpää
2108: Gudmundsen-Holmgreenille. Arvos telulau takuu-        (Rihtniemi-Koski), Aimo Ajo (Salo), Juhani
2109: ta perusteli valintaansa seuraavasti: "Teos
2110:                                                      Saukkonen (Savola), Olavi Ronkainen (Sten-
2111: muodostaa merkittävän sen "konkretistisen"           bäck A.), Seppo Toiviainen (Söderström)',
2112: tyylin ilmaisun, joka erityisesti o~ ?llut. h~on­    Elisabeth Rehn (Westerlund), Veikko Pihla-
2113: teenomaista Tanskan uudelle musnkllle Ja JOn-        jamäki ( Väänänen) .
2114: ka merkittävämpänä edustajana on Pelle Gud-
2115: mundsen-Holmgreen. Komitea on erityisesti                Ahvenanmaan maakuntapäivien 2. marras-
2116:                                                      kuuta 1979 valitsema jäsen, puhemies Olof
2117: kiinnittänyt huomiota. ~~oksessa esiintxvä~-~        Jansson jatkoi valtuuskunnassa kuten hänen
2118: "konkreettiseen" ryhmlttalseen tapaan kayttaa
2119: erillisiä soittimia ja orkesteriryhmiä, sekä sen     varamiehensä, toinen varapuhemies Karl-Gun~
2120:                                                      nar Fagerholm. Molemmat valittiin uudel-
2121: selvästi profiloituun kontrastimaailmaan, joka
2122: rakentuu sointu- ja aihekristalleista. Teoksen       leen maakuntapäivien toimesta 4. päivänä mar-
2123:                                                      raskuuta 1980.
2124: päällekäyvästä, jopa hävyttömäst~ luon~~esta
2125: huolimatta siitä säteilee humoristmen eta1syys           Valtuuskunnan järjestäytymiskokouksessa 7.
2126: ja itseironia, joka välittää stimuloivan elämyk-     päivänä helmikuuta 1980 valittiin valtuuskunc
2127: sen."                                                nan puheenjohtajaksi Elsi Hetemäki-Olander
2128:                                                      ja varapuheenjohtajaksi Bror Lillqvist. Samalla
2129:                                                      valittiin valtuuskunnan puheenjohtaja ja vara~
2130:                                                      puheenjohtaja valtuuskunnan edustajiksi neu-
2131:                                                      voston puheenjohtajistoon. Valtuuskunnan työ~
2132:             V. Seuraava istunto                      valiokunnan jäseniksi valittiin puheenjohtajan
2133:                                                      ja varapuheenjohtajan lisäksi jäsenet Björk-
2134:    Neuvosto päätti pitää seuraavan varsinaisen       lund, Jansson, Savola, Stenbäck A. ja Wester·
2135: istunnon Kööpenhaminassa neuvoston puheen-           lund.
2136: johtajiston myöhemmin määräämänä ajankohta-              Valtuuskunnan jäsenet jakaantuivat seuraa-
2137: na.                                                  vasti neuvoston viiteen valiokuntaan:           .
2138:    Puheenjohtajisto on sittemmin 25 päivänä              Juridinen valiokunta: Kanerva, Koivisto,
2139: kesäkuuta 1980 pitämässään kokouksessa päät-         Stenbäck A.
2140: tänyt, että neuvoston 29. varsinainen istunto            Sivistysvaliokunta:  Hirvelä, Karhuvaara,
2141: pidetään 2-6 maaliskuuta 1981.                       Palmunen, Salo.
2142: 40
2143: 
2144:     Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Lillqvist,     den neuvostoon. Vastaanotolle oli kutsuttu
2145:  Rihtniemi-Koski, Söderström.                        eduskunnan puhemiehet, aikaisempia valtuus-
2146:     Liikennevaliokunta: Jansson, Knuuttila, Vää-     kunnan puheenjohtajia ja jäseniä sekä eräitä
2147:  nänen.                                              muita henkilöitä. Läsnäolleista vieraista mai-
2148:     Talousvaliokunta:    Björklund, Hetemäki-        nittakoon eduskunnan puhemies Johannes Vi-
2149:  Olander, Liikanen, Savola, Westerlund.              rolainen, entiset valtuuskunnan puheenjohtajat
2150:     Neuvoston liikennevaliokunnan puheenjoh-         K.-A. Fagerholm ja V. J. Sukselainen sekä
2151:  tajan paikka oli valtuuskunnan täytettävänä ja      Suomen eduskunnan valitsemaan ensimmäiseen
2152:  siihen ehdotettiin kansanedustaja Väänästä ja       valtuuskuntaan kuulunut Urho Kähönen. Edus-
2153:  sosiaali- ja ympäristövaliokunnan varapuheen-       kunnan ulkoasiainvaliokuntaa edusti valiokun-
2154:  johtajaksi esitettiin kansanedustaja Lillqvistiä.   nan varapuheenjohtaja Jutta Zilliacus.
2155:  Asianomaiset valiokunnat suorittivat vaalit va'l-      Valtuuskunnan sihteeristö, joka käsittää 9
2156:  tuuskunnan ehdotusten mukaisesti.                   virkaa ja tointa, on kuten edellisena vuonna
2157:     Kansanedustaja Lauri Palmunen pyysi 2.           toiminut uusissa tiloissa eduskuntatalon C-
2158:  päivänä lokakuuta 1980 vapautusta valtuus-          rakennuksessa. Valtuuskunnan kokoushuone on
2159:  kunnan jäsenyydestä. Hänen seuraajakseen            vuoden kuluessa ollut ahkerassa käytössä ja
2160:  eduskunnan valitsijamiehet valitsivat 10. loka-     siinä on pidetty yhteensä 66 kokousta tai
2161:  kuuta 1980 kansanedustaja Eeva Kuuskoski-           muuta tilaisuutta. Kokoushuoneessa on paitsi
2162:  Vikatmaan, jonka valtuuskunta määräsi sivis-        valtuuskunnan ja sen työvaliokunnan kokouk-
2163:  tysvaliokunnan jäseneksi Palmusen jälkeen           sia pidetty muita komiteakokouksia Pohjois-
2164:  siksi aikaa kunnes valtuuskunta järjestäytyy        maiden neuvoston toiminnan puitteissa.
2165:  uudelleen.                                             Pohjoismaiden neuvoston sivistysvaliokun-
2166:     Kansanedustaja Rihtniemi-Koski kuoli sairas-     nan sihteeri, fil. maist. Kristian Slotte, joka
2167:  tettuaan jonkin aikaa 6. päivänä tammikuuta         hallinnollisesti kuuluu Tukholmassa olevaan
2168:  1981.                                               puheenjohtajiston alaisuuteen, toimii Helsin-
2169:     Valtuuskunta on pitänyt vuoden aikana 12         gissä ja on saanut työtilat valtuuskunnan
2170:  kokousta ja valtuuskunnan työvaliokunta 8           kansliasta.
2171:  kokousta.                                              Pohjoismaiden neuvoston julkaiseman Nor-
2172:     Valtuuskunnan kokouksessa 14. 2. 1980 an-        disk Kontakt-nimisen julkaisun suomalainen
2173:  toi toimitusjohtaja Bert Lindström Pohjoismai-      toimittaja, toimittaja Harry Elg, on valtuus-
2174: den investointipankista selonteon pankin toi-        kunnan päätöksen mukaisesti 1. 1. 1980 läh-
2175:  minnasta.                                           tien saanut työtilat valtuuskunnan kansliasta.
2176:     Valtuuskunnan kokouksissa 21. 2. 1980 ja
2177: 6. 6. 1980 kuultiin ulkoasiainneuvos Olli
2178:                                                                    2. Puheenjohtajisto
2179: Bergmania asiantuntijana Pohjoismaiden minis-
2180:  terineuvoston toiminnasta.                             Neuvoston puheenjohtajisto on 28. ja 29.
2181:     Valtuuskunnan kokouksessa 24. 10. 1980           istuntojen välisenä aikana pitänyt 4 kokousta.
2182: kuultiin vanh. hallitussihteeri Henrik Åströ-        Marraskuun 27 päivänä 1980 pidettiin Köö-
2183: miä sosiaali- ja terveysministeriöstä asiantunti-    penhaminassa puheenjohtajiston ja pääministe-
2184: jana sosiaaliturvasopimuksen uudistamisesta.         reiden yhteinen kokous, johon osallistuivat
2185:     Valtuuskunnan kokouksessa 19. 11. 1980           Suomesta kansanedustaja Hetemäki-Olander ja
2186: kuultiin Nordsat-kysymyksestä asiantuntijoina        pääministeri Mauno Koivisto. Kokouksessa so-
2187: kansliapäällikkö Jaakko Nummista opetusmi-           vittiin komitean asettamisesta käsittelemään
2188: nisteriöstä, kansliapäällikkö Reino J. Auvista       kysymystä     itsehallintoalueiden  Färsaarten,
2189: liikenneministeriöstä, jaostopäällikkö J. Teräs-     Grönlannin ja Ahvenanmaan mahdollisesta itse-
2190: vuota posti- ja lennätinhallituksesta sekä pää-      näisestä edustuksesta Pohjoismaiden neuvostos-
2191: johtaja Sakari Kiurua Oy Yleisradio Ab:sta.          sa. Komitea koostuisi Pohjoismaiden neuvoston
2192:     Yhteistyöministeri Pirkko Työläjärven pu-        puheenjohtajistosta ja pohjoismaiden hallitusten
2193: heenjohdolla pidettiin 9. 9. 1980 kokous mi-         nimeämistä edustajista. Suomea edustavat ko-
2194: nisteriöissä ja keskusvirastoissa toimiville Poh-    miteassa kansanedustaja Hetemäki-Olander ja
2195: joismaiden neuvoston asiain yhdysmiehille.           oikeusministeri Christoffer Taxell.           ·
2196:    Valtuuskunnan kansliassa järjestettiin 19.           Kesäkuun 25. päivänä 1980 pidettiin Har-
2197: 12. 1980 vastaanotto 25-vuotismuiston huo-           stadissa Norjassa puheenjohtajiston ja Pohjois-
2198: mioimiseksi Suomen liittymisestä Pohjoismai-         maiden ministerineuvoston ( yhteistyöministe-
2199:                                                                                                       41
2200: 
2201: rit) välinen yhteinen kokous, johon Suomesta          dettävä myös seurauksena m1msterineuvoston
2202: osallistuivat kansanedustaja Elsi Hetemäki-           päätöksestä suorittaa selvitys ministerineuvos-
2203: Olander ja yhteistyöministeri, toinen valtiova-       ton sihteeristöorganisaatiosta käsittäen myös
2204: rainministeri Pirkko Työläjärvi. Kokouksessa          muun muassa kysymyksen ministerineuvoston
2205: käsiteltiin muun muassa pohjoismaista teollista       kahden Kööpenhaminassa ja Oslossa sijaitse-
2206: yhteistyötä, NORDSAT-kysymystä, tutkimus-             van sihteeristön yhteensulauttamisesta.
2207: yhteistyötä, tulevaa Pohjoiskaiotti-yhteistyötä
2208:  sekä kysymystä pohjoismaisesta liikenneturval-
2209:  lisuusvuodesta.                                                       3. Valiokunnat
2210:      Kesäkuun 24. päivänä 1980 pidettiin Oslos-          Juridinen valiokunta on pitänyt neljä ko-
2211:  sa puheenjohtajiston ja Pohjoismaiden neuvos-        kousta. Valiokunta on muun muassa valmis-
2212:  ton valiokuntien ja pysyvien komiteoiden pu-         tellut kysymyksen siitä, millä lailla tulee käsi-
2213:  heenjohtajien välinen yhteinen kokous, jossa         tellä Tanskan hallituksen tekemää ehdotusta
2214:  käsiteltiin kysymystä pohjoismaisista yhteistyö-     itsenäisen edustuksen antamisesta Pohjoismai-
2215:  instrumenteista, joilla tässä yhteydessä lähinnä     den neuvostossa Färsaari1le ja Grönlannille,
2216:  ajateltiin pohjoismaisia yhteistyöohjelmia, sel-     minkä seurauksena asetettiin aikaisemmin mai-
2217:  vitystoimintaa sekä Pohjoismaiden neuvoston          nittu (vertaa 6. 2.) komitea selvittämään ky-
2218:  aloitteiden ja päätösten seurantaa yhteispohjois-    symystä mahdollisen itsenäisen edustuksen an-
2219:  maisella ja kansallisella tasolla, Pohjoismaiden     tamisesta mainituille itsehallintoalueille sekä
2220: neuvoston piirissä vireillä olevia niin sanottuja     Ahvenanmaalle.
2221:  useampia aloja koskevia kysymyksiä, jotka kos-          Sivistysvaliokunta on pitänyt viisi kokousta,
2222:  kevat useamman valiokunnan työalaa. Samoja           joista yksi pidettiin Tammisaaressa 25-26. 8.
2223:  kysymyksiä käsiteltiin pääasiallisesti myös pu-      1980. Tammisaaren kokouksen yhteydessä va-
2224:  heenjohtajiston ja yhteistyöministereiden seu-       liokunta piti yhteisen kokouksen 26. 8. 1980
2225:  raavana päivänä pitämässä kokouksessa. Edel-         Pohjoismaiden      ministerineuvoston       kanssa
2226:  leen käsiteltiin kysymystä Pohjoismaiden neu-         (kulttuuri- ja opetusministerit). Keskustelun
2227:  voston kontakteista työelämän järjestöihin.          aiheena olivat yhteisessä kokouksessa, paitsi
2228:      Puheenjohtajiston kokouksessa 29. päivänä        tavanmukainen budjettikäsittely, muun muassa
2229:  syyskuuta 1980 päätettiin pohjoismaisen julkai-      NORDSAT-kysymys ja pohjoismaisen sivistys-
2230:   susarjan julkaisemisen uudistamisesta siten,        yhteistyön arviointi siltä ajalta, jolloin pohjois-
2231:  että sarjaan sisältyivät tulevaisuudessa ainoas-     mainen kulttuurisopimus on ollut voimassa ja
2232:   taan laajemmat selvitykset ja sarja näin ollen      uudet yhteistyöelimet toiminnassa. Tätä kysy-
2233:  saisi huomattavasti pienemmän laajuuden kuin         mystä valmisteli valiokunnan piirissä kevään
2234:  tähän asti. Samalla jako A- ja B-sarjoihin pois-     kuluessa erityinen työryhmä, johon Suomesta
2235:  tettaisiin. Puheenjohtajisto päätti myöhemmäs-       kuului kansanedustaja Lauri Palmunen. Kysy-
2236: 'Sä vaiheessa palata kysymykseen erityisen niin       mys pohjoismaisen kulttuuribudjetin käsittelyn
2237:  sanotun kertomussarjan julkaisemisesta, johon        koordinoinnista neuvoston piirissä sai ratkai-
2238:  vähemmän merkittävät mietinnöt ja kertomuk-          sunsa siten, että sivistysvaliokunta 1. 12. 1980
2239:   set sisällytettäisiin.                              pitämässään kokouksessa hyväksyi neuvoston
2240:      Tämä kertomussarja, joka muun muassa kor-        budjettikomitean tekemän esityksen, jonka mu-
2241:  vaisi nykyisen NU B-sarjan saa vaatimattomam-        kaan budjettikomitean jatkossa tulee saada
2242:  man ulkoasun. Päätös on nähtävä osana puheen-        kulttuuribudjettia koskevaa asiakirja-aineistoa
2243:   johtajiston ja ministerineuvoston pyrkimyksistä     samalla lailla kuin esimerkiksi valiokuntakin,
2244:   alentaa pohjoismaisen julkaisutoiminnan aiheut-     sivistysvaliokunta ennen varsinaisia neuvotte-
2245:   tamia kustannuksia. Toinen samaan tavoittee-        lujaan kulttuuri- ja opetusministereiden kanssa
2246:   seen tähtäävä toimenpide on suunniteltu siir-       toimittaa budjettikomitealle budjettiesitystä
2247:   tyminen ATK-pohjaiseen neuvoston painotuot-         koskevat näkökohtansa budjettikomiteassa ole-
2248:   teiden jakeluun, jo1loin yksilöity jakelu on to-    vien edustajiensa välityksellä sekä että budjet-
2249:   teutettavissa.                                      tikomitean puheenjohtaja ottaa osaa neuvotte-
2250:      Puheenjohtajisto päätti kokouksessaan 27.        luihin ministerineuvoston (kulttuuri- ja opetus-
2251:   marraskuuta 1980, että neuvoston os,alta suo-       ministerit) kanssa.
2252:   ritetaan selvitys neuvoston sihteeristöorganisaa-      Sosiaali- ja ympäristövaliokunta on pitänyt
2253:   tiosta. Päätöstä, joka perustuu pyrkimykseen        6 kokousta, joista yksi pidettiin Pietarsaares-
2254:   lisätä sihteeristökoneiston tehokkuutta, on pi-     sa 12-13. 5. 1980. Sen lisäksi valiokunnalla
2255: 42
2256: 
2257: on ollut yhteinen kokous sosiaali- ja tervey-       dettiin nämä kaksi kokousta 26. 3. 1980 Tuk-
2258: denhoitoministereiden kanssa Reykjavikissa 19.      holmassa 7. 11. 1980 Oslossa. Sen lisäksi bud-
2259: 8. 1980, kokous työmpäristökysymyksistä vas-        jettikomitea piti kaksi erillistä kokousta. Ky-
2260: taavien ministereiden kanssa Tukholmassa 23.        symys kahden pohjoismaisen yhteistyöbudjetin
2261: 10. 1980 sekä kokous tasa-arvokysymyksistä          (yleinen yhteistyöbudjetti ja kulttuuribudjetti)
2262: vastaavien ministereiden kanssa Oslossa 4. 11.      käsittelyn yhdenmukaistamisesta Pohjoismaiden
2263: 1980. Valiokunnan piirissä on ennen yhteisiä        neuvostossa sai ratkaisunsa vuoden kuluessa.
2264: kokouksia toiminut yhteensä kolme erillistä         Sivistysvaliokunta edustaa edelleen neuvostoa
2265: ryhmää. Sosiaali- ja terveydenhoitokysymyksiä       suhteessa ministerineuvostoon (kulttuuri- ja
2266: varlmistelevaan työryhmään kuului kansanedus-       opetusministerit) käsiteltäessä kulttuuribudjet-
2267: taja Lillqvist, työmpäristökysymyksiä valmiste-     tia pohjoismaisessa kulttuurisopimuksessa edel-
2268: levaan työryhmään kuului kansanedustaja Sö-         lytetyissä puitteissa. Budjettikomitean tarve
2269: derström puheenjohtajana ja tasa-arvokysymyk-       saada informaatiota ja koordinoinnin tarve tyy-
2270: siä valmistelevaan työryhmään kansanedustaja        dytetään edellä kohdassa 6.3. selostetulla ta-
2271: Irma Rihtniemi-Koski.                               valla.
2272:    Liikennevaliokunta on pitänyt neljä kokous-         Pohjoismaiden mm1sterineuvoston Y'leisen
2273: ta, minkä lisäksi valiokunta on pitänyt yhtei-      budjetin määrä (kaikki muut alat paitsi kult-
2274: sen kokouksen liikenne- ja liikenneturvallisuus-    tuuriyhteistyö) oli vuonna 1980 93 383 000
2275: ministereiden kanssa Kööpenhaminassa 8. 12.         NOK. Pohjoismaisen sivistyksellisen yhteistyön
2276: 1980. Valiokunnan piirissä on toiminut eri-         budjetin loppusumma oli vuonna 1980
2277: tyinen työryhmä tehtävänään valiokunnan             77 625 000 DKK. Pohjoismaiden neuvoston
2278: osalta valmistella kysymystä pohjoismaisesta        yhteinen menoarvio päättyi määrään 8 418 000
2279: liikenneturvallisuusvuodesta. Työryhmä on ko-       SEK. Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
2280: koontunut viisi kertaa ja sen puheenjohtajana       tuuskunnan määräraha valtion tulo- ja meno-
2281: on toiminut kansanedustaja Väänänen. Vuoden         arviosta vuonna 1980 oli yhteensä 2 496 600
2282: aikana valiokunta vahvisti tarkistetun niin sa-     markkaa. Lopulliset menot olivat 2 665 331,12
2283: notun kymmenen kohdan ohjelmansa, joka si-          markkaa.      Vuoden       menoista    yhteensä
2284: sältää valiokunnan tavoitteet keskipitkällä ai-     1149 102,15 markkaa muodosti valtuuskunnan
2285: kavälillä liikennettä, liikenneturvallisuutta ja    osuuden edellä mainitusta yhteisestä menoar-
2286: matkailua koskevien alojen yhteistyön osalta.       viosta ja se siirrettiin Tukholmassa toimivan
2287: Edellinen kymmenen kohdan ohjelma oli vah-          puheenjohtajiston sihteeristön käyttöön.
2288: vistettu 1972.                                         Kaikkien mainittujen budjettien kustannus-
2289:    Talousvaliokunnalla on ollut viisi kokousta,     ten jako tapahtuu jakoperiaatteen mukaan,
2290: josta yksi Helsingissä ja Kuopiossa yhdistetty-     joka vahvistetaan kolmeksi vuodeksi kenail-
2291: nä Itä-Suomessa suoritettuun kiertomatkaan          Iaan pohjoismaiden bruttokansantuotteen pe-
2292: 18-20. 1980. Matkan aikana valiokunta eri-          rusteella. Pohjoismaiden neuvoston osalta pu-.
2293: tyisesti pyrki tutustumaan mahdollisuuksiin         heenjohtajisto on päättänyt 31. 10. 1979, että
2294: kehittää vaihtoehtoisia energialähteitä.            yhteiset menot jakautuvat vuosien 1980-82
2295:                                                     aikana seuraavasti: Tanska 23,7 %, Suomi
2296:                                                     16,0 %, Islanti 0,9 %, Norja 18,0 %, Ruotsi
2297:               4. Budjettikomitea                    41,4 %. Ministerineuvosto on osaltaan vahvis-
2298:    Pohjoismaiden neuvoston budjettikomitea          tanut vastaavan jakoperiaatteen.
2299: perustettiin 1975 ja sen tehtävänä on Pohjois-
2300: maiden neuvoston työjärjestyksen 31 §:n mu-                      5. Tiedotuskomitea
2301: l~aan hoitaa budjetti- ja tarkastustehtäviä. Val-
2302: tuuskunnan edustajina budjettikomiteassa ovat          Pohjoismaiden neuvosto asetti vuonna 1972
2303: olleet valtuuskunnan jäsenet Lillqvist ja Vää-      tiedotuskomitean, jonka tehtävänä on Pohjois-
2304: nänen. Budjettikomitea pyrkii Pohjoismaiden         maiden neuvoston työjärjestyksen 32 § :n mu-
2305: neuvoston toimeksiannosta vaikuttamaan ja           kaan toimia puheenjohtajiston neuvoa-antava-
2306: tarkastamaan yleistä pohjoismaista yhteistyö-       na elimenä tiedotuskysymyksissä ja Nordisk
2307: budjettia erityisesti sovitun järjestelmän mu-      Kontakt-nimisen aikakauslehden toimitusneu-
2308: kaan, joka muun muassa käsittää kaksi vuo-          vostona. Valtuuskunnan jäs·enet Björklund ja
2309: sittaista yhteistä kokousta ministerineuvoston      Savola ovat edustaneet Suomen valtuuskuntaa
2310: (yhteistyöministeri!) kanssa. Vuonna 1980 pi-       tiedotuskomiteassa. Komitea on toimintalkau-
2311:                                                                                                     43
2312: 
2313: den a1kana pttanyt kolme kokousta, jonka li-         hallituksen tervehdyksen es1tt1 m1msteri Britt
2314: säksi sillä on ollut yhteinen kokous Pohjois-       Mogård. Konferenssiohjelmassa oli useita aihe-
2315: maiden ministerineuvoston ( yhteistyöministe-       kohtaisia esitelmiä, joista kansanedustaja Arvo
2316: ri!) kanssa Oslossa 6. 11. 1980. Viimeksi mai-      Salo piti esitelmän, jonka otsikkona oli "Kult-
2317: nitussa kokouksessa keskusteltiin edellisenä         tuuripolitiikka etsii itseään -      kulttuuri ja
2318: vuonna sovitun menettelyn mukaisesti pohjois-       politiikka toisiaan - virtauksia viisitoistavuo-
2319: maisen yhteistyön yleisen tiedotuksen suunnit-       tiskaudelta 1966-80", jossa hän analysoi
2320: telusta, toisin sanoen sellaisen tiedotustoimin-    uuden kulttuurikäsitteen sisähöä, joka löi itsen-
2321: nan suunnittelusta, joka koskee sekä Pohjois-       sä läpi 1960-luvulla ja joka niin sanoaksemme
2322: maiden neuvostoa että Pohjoismaiden ministe-        lopullisesti hyväksyttiin UNESCO:n Euroopan
2323: rineuvoston toiminta-aloja. Tiedotuskomitealla      kulttuurikonferenssissa Helsingissä 1972.
2324: on neuvoston puheenjohtajiston valtuutus yh-            1970-luvulta lähtien kulttuuripolitiikan on
2325: teistyöministereiden kanssa pi<dettävissä vuosit-   katsottu käsittävän kaikki ne tehtävät yhteis-
2326: taisissa neuvotteluissa vahvistaa puheenjohta-      kunnassa, jotka sivuavat kasvatusta ja opetus-
2327: jiston puolesta tämän yleisen tiedotustoiminnan     ta ja ovat suuntautuneet ihmisten vapaaehtoi-
2328: suuntalinjat.                                       seen vapaa-ajan käyttöön. Se herätti uudelleen
2329:    Tiedotuskomitea noudattaa jatkuvassa toi-        kiinnostuksen politiikkaan kulttuurityöntekijöi-
2330: minnassaan tiedotussuunnitelmaa, joka on ollut      den keskuudessa ja lisäsi mielenkiintoa kult-
2331: voimassa vuodesta 197 6 lähtien. Erityisen tär-     tuuripolitiikkaan poliitikoiden keskuudessa. Se
2332: keitä kohderyhmiä ovat joukkotiedotusvälineet,      on johtanut myöskin rahoituksen voimakkaa-
2333: poliittiset puolueet ja opettajat sekä ylipäänsä    seen lisääntymiseen kulttuuripolitiikan osrulta,
2334: koulut. Komitea on vuoden aikana järjestänyt        sekä määrärahojen muodossa että tehokkaan
2335: kolme seminaaria, yhden opettajakorkeakoulu-        suunnittelun ja perusteellisen keskustelun
2336: jen opettajille, joka pidettiin Jyväskylässä 10-    muodossa. Salo oli sitä mieltä, että tästä po-
2337: 12. 9. 1980, yhden taloustoimittajille ja yhden     litiikasta on oltu pitkälti yksimielisiä sekä
2338: poliittisten aikakauslehtien toimittajille. Edel-   maiden että Puolueiden kesken. Tämä johtuu
2339: leen järjestettiin Euroopan ulkopuolisten mai-      kuitenkin siitä, että keskustelua on käyty
2340: den lehtien toimittajille matkaseminaari, jonka     melko pinnallisella tasolla sekä sihloin kun on
2341: aikana he kävivät Suomessa 18-19. 6. 1980.          oltu yksimielisiä että myöskin silloin kun on
2342:    Nordisk Kontakt-aikakauslehdestä, jossa on       oltu eri mieltä. Tämä on merkki siitä, että
2343: tietoja pohjoismaisesta yhteistyöstä ja pohjois-    kulttuuripolitiikka on politiikassa kaikesta
2344: muiden parlamenttien työstä ja poliittisesta        huolimatta melko uusi ja hajanainen alue. Mitä
2345: elämästä, ilmestyi vuoden 1980 aikana sen 25.       enemmän ymmärretään kulttuurin merkitys ar-
2346: vuosikerta. Numeroita oli 16 ja lehti ilmestyi      vojen luomisessa, ylläpitämisessä ja muuttami-
2347: joka toinen viikko sinä aikana, kun parla-          sessa, sitä suurempia tulevat mielipide-erot
2348: mentit olivat koolla. Sivuja oli yhteensä 1 148     olemaan. Jotta politiikot voisivat käydä to-
2349: ja painos oli 11 000 kappaletta. Lehden toi-        della kulttuuripoliittista keskustelua keske-
2350: mittajana on Suomesta oHut toimittaja Harry         nään, sitä on käytävä syvemmällä tasolla kuin
2351: Elg.                                                niin, että ollaan yksimielisiä siitä, että taiteen-
2352:                                                     harjoittajien on pysyttävä hengissä ja taiteen-
2353:                                                     kuluttajan on saatava viikkoannoksensa taidet-
2354:           6. Neuvoston konferenssi                  ta, esitti kansanedustaja Salo.
2355:    Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto             Konferenssin asiakirjat painetaan NU-sar-
2356: järjestää vuosittain suurehkon pohjoismaisen        jassa.
2357: konferenssin joltakin ajankohtaiselta alalta.
2358: Tämän vuoden konferenssin aiheeksi puheen-                       7. Nuorisoseminaari
2359: johtajisto oli valinnut ,;Pohjoismainen kulttuu-       Kuten aikaisempina vuosina oli neuvoston
2360: riyhteys - kuvittelua vai todellisuutta?" Kon-      puheenjohtajisto tänäkin vuonna antanut mää-
2361: ferenssi pidettiin Göteborgissa 29-30. syys-        rärahan nuorisoseminaarin järjestämiseen poliit-
2362: kuuta 1980 ja sinne kokoontui satoja osallis-       tisten nuorisojärjestöjen edustajille neuvoston
2363: tujia, kulttuurityöntekijöitä, järjestöjen edus-    istunnon yhteydessä. Jokaisella pohjoismaiden
2364: tajia, politiikoita ja virkamiehiä.                 parlamentissa edustettuna olevalla puolueella
2365:    Konferenssin avasi Pohjoismaiden neuvoston       oli oikeus lähettää yksi nuorisojärjestönsä
2366: presidentti Matthias A. Math1esen ja Ruotsin        edustaja seminaariin, jonka järjestivät Norden-
2367: 44
2368: 
2369: yhdistykset, Suomesta Pohjola-Norden, yhteis-       SDR. Suomalaisten lainansaajien joukossa oli
2370: työssä 28. istunnon edellä Reykjavikissa. Se-       mm. Teollisuuden Voima (TVO) ja Kone Oy.
2371: minaarissa käsiteltiin mm. ydinvoimaongelmia        Pankki myönsi yhden vienti1uoton, jonka sai
2372: pohjoismaissa sekä nuorten kirj·ailijoiden ase-     Outokumpu Oy.
2373: maa pohjoismaissa. Seminaarin suomalaisten             Aluelainajärjestelmän mukaan investointi-
2374: osanottajien aloitteesta seminaari antoi juliki-    pankki saa myöntää kaksivuotisen kokeilukau-
2375: lausuman asiasta, joka jaettiin Pohjoismaiden       den ajan huhtikuun 1. päivästä 1980 lähtien
2376: neuvoston istunnon osanottajille.                   ns. aluelainoja joillekin kansallisille luottolai-
2377:    Poliittisten nuorisojärjestöjen edustajat seu-   toksille investointien rahoittamiseksi maiden
2378: rasivat seminaarin jälkeen neuvoston istuntoa.      kehitysalueilla. Elokuun 31. päivään 1980 men-
2379: Suomesta seminaariin osallistui yhdeksän puo-       nessä pankki oli tämän järjestelmän puitteissa
2380: lueiden nuorisojärjestöjen edustajaa, joista yksi   myöntänyt kolme lainaa. Lainat myönnettiin
2381: edusti Ahvenanmaata.                                Norrlandsfondille Ruotsissa sekä Islannin ke-
2382:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-          hitysrahastolle ja Islannin pohjoismaiselle teol-
2383: kunta on puheenjohtajistossa korostanut näi-        listamisrahastolle. Ensimmäinen laina oli vasta-
2384: den seminaarien merkitystä, joissa poliittisten     arvoltaan 50 milj. NOK ja kaksi jälkimmäistä
2385: puolueiden nuorisojärjestöillä on mahdollisuus      16 miljoonaa NOK kukin.
2386: saada suora, asialliselle pohjalle rakentuva yh-        Sopimalla 105 miljoonan Islannin kruunun
2387: teys Pohjoismaiden neuvoston työhön. Semi-          määräisestä lainasta maaliskuussa pankki on
2388: naarien tulevasta muodosta keskustellaan neu-       ottanut lainoja kaikissa viidessä pohjoismai-
2389: voston elimissä ja poliittisten nuorisojärjestö-    sessa valuutassa. Huhtikuussa Kansainvälinen
2390: jen edustajien neuvotteluissa.                      valuuttarahasto nimitti pankin erityisten nos-
2391:                                                     to-oikeuksien ( SDR) viralliseksi haillussapitä-
2392:                                                     jäksi. Tämä on osa rahaston pyrkimyksistä li-
2393:         8. Pohjoismaiset mietinnöt-sarja            sätä SDR:ien käyttöä ja voi vaikuttaa myön-
2394:    Pohjoismaiden neuvoston ja Pohjoismaiden          teisesti pankin pääomahankintoihin sekä ly-
2395: ministerineuvoston yhdessä julkaisemassa mie-       hyellä että pitkällä tähtäimellä.
2396: tintösarjassa (NU) on ilmestynyt vuoden 1980            Pohjoismaiden projektivientiyhteistyötä kos-
2397: aikana 42 numeroa. A-sarjassa julkaistiin 21        kevan raportin valmistumisen yhteydessä pan...~­
2398: tutkimusta ja B-sarjassa 21 raporttia ja mie·        ki totesi, että selvityksen suositukset monessa
2399: tintöä.                                             suhteessa koskevat pankin toimintaa läheisesti
2400:                                                      ja että näin aivan erityisesti on ns. pohjois-
2401:                                                     maisten projekti-investointilainojen kohdalla.
2402: 9. Pohjoismaiden investointipankin toiminta         Raportista antamassaan lausunnossa pankki
2403:    Pohjoismaiden neuvoston 28. istunnossa kä-       mm. toteaa, että uudet lainat voivat muodos-
2404: siteltiin Pohjoismaiden investointipankin kerto-    tua mielenkiintoiseksi välineeksi pohjoismaisen
2405: musta ( C 42/e) vuoden 1979 toiminnnasta.           projektiviennin edistämiseksi kehitysmaihin ja
2406: Kertomuksen käsittelyn osalta viitataan tämän       suunnitelmatalousmaihin. Pääasiassa pank!ki
2407: kertomuksen osaan "Talousvaliokunnan käsit-          esittää mielipiteensä siitä, mitkä selvityksen
2408: telemiä asioita" ( s. 31 ) .                        ehdotusten toteuttamisen seuraukset ovat pank-
2409:    Pankin antolainaustoiminta jatkoi kasvuaan        kitoiminnan kannalta.
2410: 1. 1.-31. 8. 1980 välisenä aikana. Yhteinen
2411: lainamäärä oli tältä ajankohdalta 79,3 miljoo-                      10. Muut asiat
2412: naa SDR ( Kans·ainvälisen valuuttarahaston
2413: erityisiä nosto-oikeuksia). Edellisen vuoden           Itämeren kaikkien rannikkovaltioiden rati-
2414: vastaavana ajanjaksona se oli 70,1 miljoonaa        fioitua Itämeren alueen merellistä ympäristöä
2415: SDR. Pankki myönsi tämän kahdeksan kuu-             koskevan sopimuksen tämä jo vuonna 197 4
2416: kauden ajanjakson aikana 20 lainaa, mikä oli        allekirjoitettu sopimus astui voimaan 3. touko-
2417: kaksi kertaa enemmän kuin edellisen vuoden          kuuta 1980. Aikaisempi Itämeren merellisen
2418: vas·taavana ajanjaksona. Keskimääräinen laina-      ympäristön suojelua koskeva väliaikainen ko-
2419: määrä oli 4,0 miljoonaa SDR, edellisenä vuo-        missio korvattiin tuolloin pysyvällä komissiohla,
2420: tena määrä oli 7,0 miljoonaa SDR.                   joka p1ti ensimmäisen kokouksensa Helsingissä
2421:    Ajanjakson aikana pankki myönsi yhteensä         5-8. toukokuuta 1980. Kokoukseen osallistui
2422: 16 investointilainaa arvoltaan 62,6 miljoonaa       kaikkien Itämeren valtioiden hallitusten edus-
2423:                                                                                                  45
2424: 
2425: tajia sekä mm. kansainvälisten järjestöjen edus-    lainen. Keskuksen tehtävänä on välittää tietoja
2426: tajia. Pohjoismaiden neuvosto, joka oli aktii-      ja levhtää opetusaineistoa ja muuta aineistoa
2427: visti myötävaikuttanut sekä sopimuksen synty-       pohjoismaista ja pohjoismaisista kielistä Suo-
2428: vaiheessa että myöhemmin useita kertoja ke-         messa, ensisijaisesti kouluille. Keskus voi voi-
2429: hottanut pohjoismaiden hallituksia kiirehtimään     mavarojensa mukaan harjoittaa itse kurssitoi-
2430: ratifiointimenettelyä, kutsuttiin lähettämään       mintaa ja valmistaa omaa aineistoa. Toisena
2431: tarkkailijoitaan kokoukseen. Pohjoismaiden          keskuksen tehtävänä on lisätä tietoutta Suo-
2432: neuvostoa edustivat kokouksessa mm. vara-           mesta muissa pohjoismaissa. Keskuksen perus-
2433: presidentti, kansanedustaja Elsi Hetemäki-          taminen pohjautuu Pohjoismaiden neuvoston
2434: Olander ja pääsihteeri Håkan Branders. Ko-          suositukseen n:o 18/1974, joka hyväksyttiin
2435: mission sihteeristöllä on kuten ai:kaisemmalla      jäsenehdotuksen jodosta, jonka teki Pohjois-
2436: väliaikaisella komissiollakin sihteeristönsä Hel-   maiden neuvoston Suomen valtuuskunta.
2437: singissä.                                           Uuden laitoksen, joka työskentelee Suomen
2438:     Elokuun 1. päivänä 1980 aloitti Helsingissä     valtion sen käyttöön maksuttomasti antamissa
2439: toimintansa uusi pohjoismainen laitos, poh-         kouluhallituksen tiloissa, avasi opetusministeri
2440: joismainen kieli- ja tiedotuskeskus. Keskus on      Pär Stenbäck keskuksessa 27. lokakuuta 1980
2441: hallinnollisesti Kööpenhaminassa sijaitsevan        pidetyssä juhlatilaisuudessa. Pohjoismaiden neu-
2442: pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön sihteeristön      voston tervehdyksen ja onnentoivotukset esitti
2443:  alainen ja sitä johtaa fil.maist. Pirkko Ruotsa-   pääsihteeri Håkan Branders.
2444: 46
2445: 
2446:                                                                                                 Liite 1
2447: 
2448: 
2449: 
2450: 
2451:              Pohjoismaiden neuvoston 28. istunnossa hyväksytyt suositukset
2452: 
2453:    1. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-               6. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2454: joismaiden ministerineuvostoa selvittämään            joismaiden ministerineuvostoa seuraamaan tah-
2455: mahdollisuudet ja muodot yhteistyön tehosta-          titilauslentojen kehitystä Pohjolassa ja sen ui:
2456: miseksi laivateknisessä ja laivataloudellisessa       kopuolella ja mikäli tarvetta ilmenee ryhty-
2457: koulutuksessa pohjoismaissa.                          maan tarpeellisiin rahtitilauslentomääräysten
2458:    2. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa poh-           liventämisiin.
2459: joismaiden hallituksille, että hallitukset aloit-         7. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa mi-
2460: taisivat kiireellisesti neuvottelut, jotta pääsyä     nisterineuvostoa selvittämään lauttaliikenteestä
2461: ulkomailla oleviin pohjoismaisiin kouluihin voi-      saadut kokemukset Pohjolassa, jotta voitaisiin
2462: taisiin laajentaa, niin että ne voisivat ottaa kor-   parantaa sen toimintaedellytyksiä talvisaikaan.
2463: vausta vastaan lapsia kaikista pohjoismaista.             8. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2464:    3. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-           joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
2465: joismaiden ministerineuvostoa asianomaisten           neuvosto eläkeläisten matkustusmahdollisuuk-
2466: tieteellisten laitosten kanssa laatimaan suunni-      sien parantamiseksi pohjoismaissa
2467: telman ruijansuomalaisen kulttuuri- ja kielipe-           1) vaikuttaisi eri pohjoismaiden nykyisten
2468: rinteen tallentamiseksi ja tutkimiseksi ja sen        eläkeläisten matka-alennusjärjestelmien yhden-
2469: jälkeen toteuttamaan suunnitelman.                    mukaistamiseen ja
2470:    4. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa poh-               2) osaltaan vaikuttaisi eläkeläisten halpoja
2471: joismaiden hallituksille, että hallitukset            pakettimatkoja koskevan järjestelmän aikaan-
2472:    1) suorittaisivat     joukkotiedotusvälineselvi-   saamiseksi.
2473: tyksiä kussakin maassa läheisessä yhteistyössä            9. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2474: toistensa kanssa ja                                   joismaiden ministerineuvostoa selvittämään
2475:    2) toteuttaisivat kiireellisesti eri videojär-     mahdollisuudet tehostaa pienikulutuksisten,
2476: jestelmien yhteisen teknisen tarkastelun, jotta       ympäristöystävällisten ja entistä turvallisempien
2477: saataisiin pohjaa yhteiselle pohjoismaiselle stan-    moottoriajoneuvojen ja automateriaalin sekä
2478: dardille ja videogrammijakelulle sekä                 tätä tarkoitusta palvelevan automaksujärjestel-
2479:    3) pyrkisivät ylipäänsä yhteistyöhön ja koor-      män tuotantoa ja käyttöä.
2480: dinointiin joukkotiedotusvälinepofltiikan alalla          10. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa minis-
2481: esim. tekijänoikeuden, standardisoinnin, pie-         terineuvostoa julistamaan vuoden 1982 poh-
2482: nille kuluttajaryhmille tarkoitettujen video-         joismaiseksi liikenneturvallisuusvuodeksi ja
2483: grammien tuotannon, pohjoismaiden ulkopuo-            huolehtimaan siitä, että ryhdytään pikimmiten
2484: lella asuville pohjoismaalaisille myös merimie-       tätä varten tarpeellisiin valmisteluihin läheises-
2485: hille, tarkoitetun yhteisen verkoston kautta ta-      sä yhteistyössä Pohjoismaiden neuvoston asian-
2486: pahtuvan videogrammien jakelun, uuden tek-            omaisten elinten kanssa sekä pohjoismaisella
2487: niikan tutkimuksen ja soveltamisen osalta.            että kansallisella pohjalla.
2488:    5. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa minis-             11. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2489: terineuvostoa selvittämään mahdollisuudet saa-        joismaiden ministerineuvostoa
2490: da aikaan yhteispohjoismaiset kirjamarkkinat,             1) asettamaan eri alojen välisen työryh-
2491: osaksi se takia, että näin lisättäisiin pohjois-      män arvioimaan, mitä tilastoLlisia tietoja
2492: maiden kirjallisuuden tarjontaa alkukielillä          NORDTRANS-selvitykseen on ensisijaisesti
2493: kaikissa pohjoismaissa, osaksi sen takia, että        otettava
2494: olisi mahdollista ostaa pohjoismaisia kirjoja             2) asettamaan riittävästi varoja käyttöön,
2495: kotimaassa samaan hintaan kuin alkuperä-              jotta olisi mahdollista tuottaa jatkuvasti poh-
2496: maassa.                                               joismainen liikennetilasto.
2497:                                                                                                       47
2498: 
2499:     12. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          työntekijöiden juridiset, sosiaaliset ja taloudel-
2500: joismaiden ministerineuvostoa ryhtymään toi-          liset olosuhteet Pohjolan ulkopuolisissa työ-
2501: menpiteisiin yhtenäisten turvaliisuusmääräysten        kohteissa.
2502: toteuttamiseksi amatöörinyrkkeilyssä Tanskas-             20. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2503: sa, Suomessa, Norjassa ja Ruotsissa.                   joismaiden ministerineuvostoa selvityttämään
2504:     13. Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh-          kysymyksen ei-lääketieteellisestä oikeusturvasta
2505: joismaiden ministerineuvostoa                         sairauden ja muiden hoitotilanteiden yhtey-
2506:     1) tutkimaan, olisiko mahdollista yhteispoh-      dessä.
2507: joismaisella pohjalla ja käyttämällä hyväksi              21. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2508: mahdo1lisimman paljon olemassa olevia kansal-         joismaiden ministerineuvostoa selvi tyttämään
2509: lisia ja kansainvälisiä järjestöjä ja komiteoita       tasapuolisesti, kuinka pohjoismaista tieteiden-
2510: koordinoida ja tehostaa tutkimusta ja opetusta        välistä yhteistyötä voitaisiin laajentaa urheilu-
2511: sekä tiedon levittämistä ihmisoikeuksista ja           lääketieteen alalla ottaen huomioon selkä huip-
2512: niiden kehittämistyöstä ja                            pu- että kuntourheilun tarpeet.
2513:    2) tältä pohjalta tutkimaan, olisiko tarpeen           22. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2514: perustaa pohjoismainen yhteistyöelin.                 joismaiden ministerineuvostoa laatimaan selvi-
2515:     14. Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh-           tyksen akupunktiohoidosta tähän mennessä
2516: joismaiden ministerineuvostoa tutkimaan, oli-         saatujen kokemusten kartoittamiseksi pohjois-
2517: siko mahdollista periä yhdessä pohjoismaassa          maissa.
2518: annettuja pysäköintisakkoja toisessa pohjois-             23. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2519: maassa sekä selvittämään tällaisen perintäjär-        joismaiden mmlsterineuvostoa tarkastamaan
2520: jestelmän hallinnolliset ja taloudelliset seurauk-    pohjoismaiden lainsäädäntöä pitäen silmällä yh-
2521: set.                                                  teispohjoismaisten teollisuusproj.ektien edistä-
2522:     15. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa minis-       mistä.
2523: terineuvostoa läheisessä yhteistyössä työmark-
2524: kinaosapuolten kanssa pikaisesti aloittamaan              24. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2525: tutkimus- ja selvitystyön tietokonetekniikan          joismaiden ministerineuvostoa selvittämään la-
2526: vaikutuksista työllisyyteen, työympäristöön ja        siteollisuuden ongelmat Pohjolassa monopoli-
2527: elinkeinoelämään.                                     soitumisen ehkäisemiseksi ja tutkimaan mah-
2528:     16. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa poh-         dollisuudet lasiteollisuuden säilyttämiseen poh-
2529: joismaiden hallituksia kansainvälisellä tasoHa        joismaissa.
2530: toimimaan yhdessä niin, että tietokoneteknii-             25. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2531: kan vaikutuksia työllisyyteen, työympäristöön         joismaiden ministerineuvostoa vahvistamaan
2532: ja elinkeinoelämään ryhdyttäisiin tutkimaan ja        kuluttajapolitiikan pohjoismaisen yhteistyöoh-
2533: selvittämään.                                         jelman huomioiden valiokunnan ministerineu-
2534:     17. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-         voston ehdotusta B 27 Ä/ e koskevat näkökoh-
2535: joismaiden ministerineuvostoa työmarkkinaosa-         dat ja tarkennukset.
2536: puolten kanssa selvittämään edellytykset sol-             26. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2537: mia kaikenkattava pohjoismainen sopimus,              joismaiden ministerineuvostoa ryhtymään toi-
2538: joka takaisi muuttaville pohjoismaiden kansa-         menpiteisiin yhtenäisten määräysten käyttöön-
2539: laisille oikeuden laskea hyväkseen toisessa poh-      ottamiseksi pohjoismaissa kuluttajasuojan ja
2540: joismaassa suoritettu palvelu vahvistettaessa         kuluttajien turvallisuuden parantamiseksi luk-
2541: palkka- ja muita toimeen liittyviä etuja.             kojen osalta.
2542:     18. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-             27. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2543: joismaiden ministerineuvostolle, että ministe-        joismaiden ministerineuvostoa toteuttamaan
2544: rineuvosto yhtenäisten normien aikaansaamisek-        kaupunkitutkimusprojektin, jossa olisi ensiksi
2545: si hedelmällisyysiässä olevien naisten ja mies-       laadittava raportti kaupunkitutkimuksen nyky-
2546: ten erityisesti raskauden aikaisille työympäris-      tilanteesta OECD:n kaupunkiprojektia varten
2547: tövaaroille suorittaisi kokonaistutkimuksen           ja toiseksi tämän raportin ja niiden kokemus-
2548: alan nykyisestä tiedosta s·ekä aloittaisi tutki-      ten pohjalta, joita saadaan Pohjoismaiden mi-
2549: musyhteistyön uusien tietojen saamiseksi.            (nisterineuvoston suurkaupunkiprojektista, laa-
2550:     19. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa poh-         dittava ongelma- ja ohjelmakeskeinen kaupun·
2551: josmaiden hallituksia selvittämään projekti-          kikehityks.en tutkimusohjelma.
2552: 48
2553: 
2554: 
2555: 
2556: 
2557:      Pohjoismaiden neuvoston lausunnot Pohjoismaiden mmtsterineuvoston
2558:                 pohjoismaista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta
2559: 
2560: N:o 1                                                   4) antaisi arvioida tietutkimuksen alalla to-
2561:    Pohjoismaiden neuvosto on sitä mieltä,            teutetut pohjoismaiset projektit
2562:                                                         5) huolehtisi siitä, että Tromssan, Kiirunan,
2563:    1) että pohjoismaiden hallitusten tulee pyr-
2564:                                                      Oulun ja Luulajan välistä lentoyhteyttä mark-
2565: kiä pohjoismaisten sdvitysehdotusten ja mui-
2566:                                                      kinoitaisiin tehokkaasti sekä maiden pohjois-
2567: den aloitteiden parempaan kansalliseen seuran-
2568:                                                      osissa että muualla Pohjolassa ja ulkomailla
2569: taan sekä että seurannasta tulee jatkuvasti ra-
2570:                                                         6) seuraisi tatkkaavaisesti, kuinka Vaasan,
2571: portoida neuvostolle,                                Sundsvahlin, Östersundin ja Trondheimin vä-
2572:    2) että on kehitettävä pohjoismainen lau-
2573:                                                      listä lentoyhteyttä koskeva työ kehittyy
2574: suntokäsittely kulttuurisopimuksen alan suun-
2575:                                                         7) toimisi, niin että pohjoismaiden välisen
2576: niteltujen kansallisten uudistusten osalta, joilla
2577:                                                      lentoliikenteen alennusjärjestelmiä yksinkertais-
2578: on merkitystä toiselle pohjoismaalle,
2579:                                                      tettalsun ja yhtenäistettäisiin
2580:    3) että on laadittava pikimmiten tutkimus
2581:                                                         8) toimisi myös jatkossa mahdollisimman
2582: pohjoismaiden tutkintojen vastaavuudesta,
2583:    4) että on luotava pysyvä järjestys poh-          samanlaisen     tiestandardin aikaansaamiseksi
2584: joismaiselle opettaja- ja oppilasvaihdolle,          pohjoismaissa
2585:    5) että neuvostolle on hyvissä ajoin ennen           9) toimisi, niin että ryhdyttäisiin valmistele-
2586: vuoden 1981 29. istuntoa annettava loppu-            maan mahdollisimman pian Islannin, Pärsaar-
2587: raportti pohjoismaisen tutkimusyhteistyön li-        ten ja muun Pohjolan välisen lauttayhteyden
2588: säämisestä,                                          perustamista
2589:    6) että on pikimmiten esitettävä konkreet-            10) ryhtyisi konkreettisiin toimenpiteisiin
2590: tinen ehdotus pohjoismaisen elokuvan levikin         loma-aikojen hajauttamiseksi pohjoismaissa
2591: lisäämiseksi pohjoismaissa,                          Matkailulaitosten kapasiteetin hyväksikäyttö
2592:    7) että pohjoismaista nuorisoyhteistyötä on       pohjoismaissa -raportin (NU A 1979: 13) poh-
2593: kehitettävä edelleen. (Sivistysvaliokunta)           jalta. ( Liikennevaliokunta)
2594: 
2595: 
2596: N:o 2                                                N:o 3
2597:     Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-          1) Pohjoismaiden neuvosto liittää asiakir-
2598: den ministerineuvostolle, että ministerineu-         joihin Pohjoismaiden ministerineuvoston selvi-
2599: vosto                                                tyksen pohjoismaisesta yhteistyöstä koskien
2600:     1) toimisi, niin että kaikkien pohjoismaiden     avioliittolainsäädäntöä,   avoliittoa,  kauppa-
2601: liikennelainsäädäntöä       yhdenmukaistettaisiin    edustajia, tuotevastuuta, ympäristövaurioita ja
2602: Pohjoismaisen tieliikennelainsäädäntökomitean        rikosoikeudellista seuraamusjärjestelmää ja eh-
2603: ~hdotusten mukaisesti                                dottaa, että yhteistyötä jatketaan niiden suun-
2604:     2) toimisi, niin että Kiiruna-Narvik-tien        taviivojen mukaan, jotka Pohjoismaiden neu-
2605: työt suoritettaisiin niin nopeasti, että stan-       vosto hyväksyi ministerineuvoston kertomuk-
2606: dardit täyttävä tie saataisiin valmiiksi mahdol-     sesta antamassaan lausunnossa n:o 1/1979 neu-
2607: lisimman pian                                        voston 27. istunnossa vuonna 1979.
2608:     3) toimisi, niin että ennen 29. istuntoa            2) Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh-
2609: suoritettaisiin tarpeelliset toimenpiteet lasten     joismaiden ministerineuvostoa selvittämään,
2610: ala-arvoisten    auton     turvallisuusvarustusten   onko tarpeen muuttaa holhoojan asemaa koskee
2611: poistamiseksi pohjoismaiden markkinoilta             via sääntöjä.
2612:                                                                                                  49
2613: 
2614:     3) Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh-        ohjeet on täsmennettävä aikaisessa vaiheessa ja
2615: joismaiden ministerineuvostoa ryhtymään aloit-     siitä on välittömästi ilmoitettava Pohjoismai-
2616: teisiin pohjoismaiden kauppalakien käynnissä       den neuvoston asianomaiselle elimelle. Jokai-
2617: olevan uudistustyön koordinoimiseksi, niin että    sen työryhmän selvityksen lopussa on annet-
2618: turvattaisiin mahdollisimman suuri pohjoismai-     tava lyhyt ja järjestelmällinen yhteenveto, jossa
2619: nen oikeudellinen yhtäläisyys ja että Pohjois-     sanotaan selvästi, mitä konkreettisia toimenpi-
2620: maiden neuvosto saisi tutustua seuraavassa is-     teitä ehdotetaan.
2621: tunnossa toimenpiteiden tuloksiin.                     Selvitystyössä on otettava huomioon kaik-
2622:     4) Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh-        kien pohjoismaiden olosuhteet.
2623: joismaiden ministerineuvostoa selvittämään,            4) Tärkeimpiin pohjoismaisiin yhteistyöso-
2624: millä tavoin voitaisiin päästä pohjoismaiseen      pimuksiin, kuten vuoden 1975 sopimukseen
2625: oikeudelliseen yhtäläisyyteen vakuutussopimus-     yhteispohjoismaisista työmarkkinoista, ei tule
2626: lainsäädännön alalla jatkettaessa tämän lain-      tehdä muutoksia, ennen kuin Pohjoismaiden
2627: säädännön selvitystyötä.                           neuvostolle - Helsingin-sopimuksen 46. artik-
2628:     5) Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh-        lan mukaisesti - on annettu mahdollisuus an-
2629: joismaiden ministerineuvostoa koordinoimaan         taa lausuntonsa.
2630: lakiehdotusten laatimista säännöistä, jotka kos-       5) Muutettaessa pohjoismaiden välillä on
2631: kevat kuluttajasuojaa palvelujen ostosopimuk-      mahdollisimman suuressa määrin käytettävä jul-
2632: sia tehtäessä, niin että pyrittäisiin mahdolli-    kisia työnvälityksiä. Pohjoismaiden työnvälitys-
2633: simman samankaltaisiin lakiehdotuksiin sekä        ten yhteistyötä on laajennettava. Vuoden 1954
2634: jättämään ne mahdollisimman samanaikaisesti.       työmarkkinasopimuksessa vahvistetaan peri-
2635:     6) Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh-        aate oman maan kansalaisten ja muista poh-
2636:  joismaiden ministerineuvostoa edelleen laajen-    joismaista muuttaneiden kansalaisten tasa-arvoi-
2637: tamaan pohjoismaista yhteistyötä tietojenkäsit"    sesta kohtelusta.
2638: telylainsäädännön osalta ja tässä yhteydessä           6) Niiden ministereiden, jotka vastaavat
2639: antamaan neuvostolle vuosittain kertomuksen        tasa-arvokysymyksistä kussakin pohjoismaassa,
2640: Tanskan, Norjan ja Ruotsin tietojentarkastus-      on vastattava näistä kysymyksistä myös poh-
2641:  viranomaisten kokouksista.                        joismaisella tasolla.
2642:     7) Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh-            7) On perustettava erillinen tasa-arvokysy-
2643:  joismaiden ministerineuvostoa päättämään neu-     mysten virkamieskomitea ja siihen liittyvä neu-
2644: vottelut, jotka koskevat selvitystä monikansal-    voa-antava komitea. Sihteeristötasolla on vah-
2645: lisista yhtiöistä, joka on laadittu Pohjoismai-    vistettava pohjoismaiseen tasa-arvoyhteistyöhön
2646: den neuvoston suosituksen n:o 25/1974 joh-         varattuja resursseja.
2647: dosta, niin että niiden Pohjoismaiden neuvos-          8) Ympäristönsuojelualan projektitoimintaa
2648:  ton elinten, joita selvitys ja ministerineuvos-   on keskitettävä enemmän, jotta vältyttäisiin
2649:  ton ehdotus koskevat, olisi mahdollista arvioi-   hajoittamasta liikaa käytössä olevia voimavaro-
2650: da perusteellisesti tämä aineisto seuraavaan       ja.
2651: istuntoon mennessä. (Juridinen valiokunta)             9) Vuoden 1955 pohjoismaisen sosiaalitur-
2652:                                                    vasopimuksen uudistus on annettava Pohjois-
2653:                                                    maiden neuvostolle ministerineuvoston ehdo-
2654: N:o 4                                              tuksen muodossa.
2655:    1 ) Uusia yhteistyöelimiä on perustettava           10) Pohjoismaista päihdeainealan yhteistyö-
2656: vain silloin, kun ne hyödyttävät huomattavasti     tä on laajennettava ja syvennettävä. Alkoholi-
2657: yhteistyötä ja sen jälkeen kun Pohjoismaiden       ja huumetutkimuksen pohjoismaisen lautakun-
2658: neuvoston asianomainen elin on saanut mah-         nan tulee saada lisää varoja.
2659: dollisuuden antaa lausunnon. Pysyvien pohjois-         11) Pohjoismaiden neuvostolle on esitettävä
2660: maisten laitosten tulee saada määrärahat yh-       ministerineuvoston ehdotuksen muodossa sel-
2661: teispohjoismaisista budjeteista.                   vitys sosiaali- ja lääkintäalan henkilöstön yh-
2662:    2) Samanaikaisesti kun tehostetaan pohjois-     teispohjoismaisten työmarkkinoiden laajentami-
2663: maiden hallitusten välisiä yhteyksiä, on laajen-   sesta.
2664: nettava edelleen ministerineuvoston ja Pohjois-        12) Pohjoismaiden lääkeainelautakunnan tu-
2665: maiden neuvoston eri elinten yhteistyötä.          lee saada lisää henkilökuntaa. (Sosiaali- ja
2666:    3) Pohjoismaisten työryhmien tehtävät ja        ympäristövaliokunta)
2667: 50
2668: 
2669: N:o 5                                                  vaan m1rusterineuvoston sihteeristöön hankkia
2670:                                                        erityistä teollisuuspolitiikan asiantuntemusta.
2671:      1) Pohjoismaiden neuvosto lausuu tyyty-              c) Pohjoismaisten teollisuusyritysten perus-
2672:  väisyytensä pohjoismaisen talouddlisen tutki-         tamisen edistämiseksi olisi selvitettävä poh-
2673:  musneuvoston perustamisen johdosta ja edel-           joismaisen yhtiömuodon käyttöönottamista.
2674:  lyttää, että tutkimusneuvoston toiminnasta ra-        Tällainen yhtiö saisi automaattisesti oikeuten-
2675:  portoidaan vuosittain Pohjoismaiden neuvos-           sa ja toimintaedellytyksensä kaikissa pohjois-
2676:  tolle.                                                maissa.
2677:     2) Pohjoismaiden neuvosto pitää välttämät-            d) Erilaisten selvitysten ja tutkimusten yh-
2678:  tömänä ottaen huomioon pohjoismaiden kan-             teydessä voi olla tarkoituksenmukaista käyt-
2679:  sainvälisen riippuvuuden ja suuren yhteisen           tää hyväksi työryhmää, joka koostuisi eri poh-
2680:  kiinnostuksen hyvin toimivaan kansainväliseen         joismaiden talousasiantuntijoista, jotka voisi-
2681:  talouteen lisätä toimenpiteitä pohjoismaisten         vat asiantuntijoina analysoida esteitä ja edel-
2682:  näkökohtien esiintuomiseksi kansainvälisessä         lytyksiä yhteistyön laajentamiselle pohjoismai-
2683:  taloudellisessa yhteistyössä. Tämä koskee eri-        den teollisuusyritysten välillä.
2684:  tyisesti yhteistyötä OECD:ssä.                           6) Pohjoismaiden neuvosto esittää ministe-
2685:     3) Pohjoismaiden neuvosto pitää tärkeänä,          rineuvostolle yleisesti, että työelämän järjes-
2686:  että yhteispohjoismaisten teollisuusprojektien        töille annettaisiin mahdollisuus osallistua sii-
2687: yleisiä perustamismahdollisuuksia parannetaan,         hen selvitys- ja projektityöhön, joka toimeen-
2688:  vrt. mietintö jäsenehdotuksesta A 554/e, joka         pannaan pohjoismaisen teollisuuspoliittisen yh-
2689:  koskee toimenpiteitä teollisuusprojektien edis-       teistyön edistämiseksi.
2690:  tämiseksi.                                               7) Pohjoismaiden neuvosto pitää välttämät-
2691:     Pohjoismaiden neuvosto yhtyy myös mieli-           tömänä pohjoismaisten tutkimustoimenpiteiden
2692: piteeseen, joka esitetään "Talouspoliittinen yh-      lisäämistä energia-alalla. Tämä koskee sekä
2693:  teistyö pohjoismaissa"-raportissa, että pohjois-      uusien projektien tukemista että käynnissä
2694: maisessa yhteistyössä on otettava huomioon             olevan tutkimuksen koordinointia päällekkäis-
2695:  se, kuinka tärkeitä pohjoismaiden talouJet            työn välttämiseksi. Mielenkiintoisista tutki-
2696: ovat toisilleen kotimarkkinoiden laajentajana          musprojekteista valiokunta mainitsee suunni-
2697:  ja pitää erittäin tärkeänä sitä, ettei lainsäädän-    telman käyttää mahdollisesti alkoholia ener-
2698: nön ja standardisoinnin kehitys lisää hetero-          gian tuottamiseen.
2699: geenisuutta vaan vähentää sitä, sekä että vero-           Neuvosto viittaa liitteeseen 5, jossa ilmoite-
2700: ja, valuuttakursseja, teollisuuspolitiikkaa ym.        taan, että pohjoismaiset määrärahat kansallis-
2701: käsittelevä talouspolitiikka pyrkisi mahdollisim-     ten lisäksi kansallisesti prioritoidulla alalla
2702: man pitkälle kotimarkkina-aspektia vahvistavan         kuten energia eivät ole riittävä väline pohjois-
2703: homogeenisuuden lisäämiseen.                           maisen yhteistyön lisäämiseen ja että tähän
2704:     4) Pohjoismaiden neuvosto pitää tarkoituk-        voidaan päästä mahdollisesti tietoisemmalla
2705: senmukaisena, että mikäli jollakin alalla tulee       valtiotlisella ohjauksella.
2706: esiin yhteisiä ongelmia, tulisi niiden kartoi-            Valiokunta ei lähemmin käsittele näitä on-
2707: tuksen jälkeen tutkia, voitaisiinko kansallisia       gdmia, mutta edellyttää, että ministerineuvosto
2708: toimenpiteitä koordinoida. Neuvoston käsityk-         käsittelee tätä tarkemmin lopullisessa rapor-
2709: sen mukaan maiden rakennepolitiikka tulisi            tissa.
2710: pyrkiä hoitamaan siten, etteivät maat vahin-              8) Pohjoismaiden neuvosto esittää ministeri-
2711: goita toisiaan. Vertaa mietintö jäsenehdotuk-         neuvostolle, että ministerineuvosto sekä ener-
2712: sesta A 557/ e, joka koskee lasiteollisuutta poh-     gian että muun raaka-ainehuollon osalta tehos-
2713: joismaissa. Tällainen kartoitus voidaan suorit-       taisi käytännön pyrkimyksiä yhteistyöhön, joka
2714: taa esim. taloudellisen tutkimusneuvoston puit-       lisää mahdollisuuksia suotuisaan taloudelliseen
2715: teissa.                                               kehitykseen pohjoismaissa.
2716:     5) Pohjoismaiden neuvosto pitää tärkeänä              9) Pohjoismaiden neuvosto on sitä mieltä,
2717: pohjoismaisen teollisuusyhteistyön vahvistamis-       että valuuttapoliittisen alan realistisin yh-
2718: ta.                                                   teistyömuoto on tällä hetkellä vilkkaammat
2719:     a) On selvitettävä, mitä pohjoismaisia yh-        keskustelut pohjoismaiden välillä valuutta- ja
2720: teistyömahdollisuuksia on tarjolla vaitiollisille     suhdanneongelmista pohjoismaiden valuu !ta-
2721: teollisuusyrityksille.                                politiikan tyydyttävän koordinoinnin turvaami-
2722:     b) On selvitettävä, voidaanko Oslossa ole-        seksi.
2723:                                                                                                         51
2724: 
2725:    10) Luvun "Kehitysmaille annettava apu"              teydessä on selvitettävä Pohjoismaiden inves-
2726: sisällön osalta on Pohjoismaiden neuvoston              tointipankin asema.
2727: käsityksen mukaan ministerineuvoston kehitys-              12) Pohjoismaiden neuvosto pitää aluepoli-
2728: apua koskevan yhteistyön laajentamisehdotus-            tiikan toimintaohjelmaa hyvin tärkeänä. Neu-
2729: ten toteuttamiseksi esitettävä toimintaohjelma          vosto esittää ministerineuvostolle, että ohjel-
2730: suunnitelluil:le konkreettisille aloille, joil'la ny-   man pyrkimyksiä konkreettisten toimenpitei-
2731: kyisten ja suunniteltujen kansallisten kehitys-         den osalta seurataan.
2732: aputoimenpiteiden      yhdenmukaistaminen          ja      13) Pohjoismaiden neuvosto toteaa, että on
2733: koordinointi voi hyödyttää vastaanottajamaita           alettu arvioida haja-asutusseutujen tukitoimen-
2734: ajatellen Pohjoismaiden neuvoston 29. istun-            piteitä, jotta turvattaisiin niille kauppapalvelut.
2735: nalle 1981 annettavaa toimintaraporttia.                Neuvoston mielestä on hyödyksi arvioida nämä
2736:    11 ) Pohjoismaiden neuvosto pitää välttä-            toimenpiteet suhteessa yleisiin aluepoliittisiin
2737: mättömänä, että tutkitaan mahdollisuudet poh-           toimenpiteisiin. Neuvosto edellyttää, että ar-
2738: joimaiseen yhteistyöhön kehitysapupolitiikkaa           vioinnin tuloksista ilmoitetaan Pohjoismaiden
2739: sivuavilla aloilla esim. lainat yritysten perusta-      neuvostolle. ( Talousvaliokunta)
2740: miseen, investointituki, luotot jne. Tässä yh-
2741: 1
2742: 
2743: 1
2744: 
2745: 1
2746: 
2747:     1
2748: 
2749:     1
2750: 
2751:     1
2752: 
2753:         1
2754: 
2755:         1
2756: 
2757:         1
2758: 
2759:             1
2760: 
2761:             1
2762: 
2763:             1
2764: 
2765:                 1
2766: 
2767:                 1
2768: 
2769:                 1
2770:                                       1981 vp; n:o 2
2771: 
2772: 
2773: 
2774: 
2775:                EDUSKUNNAN
2776: PALKKAVALTUUSKUNNAN TOlMINTAKERTQM.US
2777:             . VUODELTA 1980
2778: 
2779: 
2780: 
2781:                                     Eduskunnalle
2782: 
2783:   Vaitiopäiväjärjestyksen · 82 a. §: n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen
2784: antaa Eduskunnalle oheisen toimintakertomuksen vuonna 1980 käsittelemistään asioista.
2785:     Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1981
2786: 
2787: 
2788:                         Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta:
2789: 
2790:                                        Mikko Jokela
2791:                                        puheenjohtaja
2792: 
2793: 
2794: 
2795: 
2796:                                                                              Raimo Nenonen
2797:                                                                                  sihteeri
2798: 
2799: 
2800: 
2801: 
2802: 1681002357
2803: 2                          1981 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
2804: 
2805: 
2806: 
2807: 
2808:     Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1980
2809: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävät             Liisa Jokinen, Anssi Joutsenlahti, Mikko Kaar-
2810:                                                     na, Seija Karkinen, Niilo Koskenniemi, Pentti
2811:    Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty         Liedes, Eino Loikkanen, Toivo Mäkynen, Ei-
2812: hallitusmuodon 65 §:n ja 66 §:n 3 momentissa        nari Nieminen, Matti Pelttari, Hannele Pokka,
2813: sekä toimiehtosopimuksen vaikutuksesta val-         Eva-Maija Pukkio, Maija Rajantie, Elisabeth
2814: tionapuun annetun lain (240/79) 1 §:ssä.            Rehn, Irma Rihtniemi-Koski, Pirkko Työläjärvi
2815:    Hallitusmuodon 65 §:n mukaisesti palkka-         ja Pauli Uitto. Varajäseninä olivat kansanedus-
2816: valtuuskunnan asiana on valtioneuvoston asian-      tajat Pertti Hietala, Tapio Holvitie, Helvi Hy-
2817: omaisen jäsenen välityksellä seurata valtion vir-   rynkangas, Mikko Kuoppa, Ole Norrback, Saara-
2818: kaehtosopimuksesta käytäviä neuvotteluja ja         Maria Paakkinen, Helge Saarikoski, Paavo Ves-
2819: niiltä osin kuin eduskunnan suostumus on tar-       terinen ja Juhani Vähäkangas.
2820: peen eduskunnan puolesta hyväksyä sopimus.             Palkkavaltuuskunnan sihteerinä on toiminut
2821: Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätöksensä          hallitusneuvos Raimo Nenonen.
2822: asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.                   Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden aika-
2823:    Hallitusmuodon 66 §: n mukaisesti, milloin       na kokoontunut kuusi kertaa.
2824: valtionavustuksen määrä lain mukaan riippuu
2825: avustuksen saajan palveluksessa olevan henki-
2826: lön palvelussuhteen ehdoista, palkkavaltuuskun-     Käsitellyt asiat
2827: nan tehtävänä on seurata niistä käytäviä neu-
2828: votteluja valtioneuvoston asianomaisen jäsenen         Kertomusvuoden aikana ei työmarkkinoilla
2829: välityksellä ja tarpeellisin osin eduskunnan puo-   syntynyt tulopoliittista kokonaisratkaisua, minkä
2830: lesta hyväksyä ne avustuksen perusteina. Palk-      vuoksi sopimusneuvottelut käytiin liittotasolla.
2831: kavaltuuskunta voi alistaa päätöksensä asiassa         Julkisen sektorin palveluksessa olevan hen-
2832: eduskunnan vahvistettavaksi.                        kilöstön palkkausten ja muiden palvelussuhteen
2833:    Toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtion-       ehtojen tarkistukset perustuivat 29. 2. 1980
2834: apuun annetun lain 1 §:n mukaisesti edellytyk-      päättyneen sopimuskauden virka-, työ- ja toimi-
2835: senä valtionavun suorittamiselle erikseen sää-      ehtosopimusten edellyttämään ansiokehitysta-
2836: dettyjen tai määrättyjen perusteiden nojalla        kuuseen sekä 1. 3. 1980 alkaneen sopimuskau-
2837: yksityiselle valtionapua saavalle yhteisölle tai    den virka-, työ- ja toimiehtosopimuksiin.
2838: laitokselle toimiehtosopimuksen mukaan toimi-          Valtion virkamiesten osalta suoritettiin palk-
2839: henkilöille maksettavista palkkaoksista ja annet-   kausten yleiskorotukset 1. 3. ja 1. 11. 1980
2840: tavista muista eduista aiheutuviin menojen          lukien. Tämän lisäksi suoritettiin opetusalan
2841: lisäyksiin on, että eduskunnan palkkavaltuus-       osalta 1. 8. 1980 ja muiden virkamiesten osalta
2842: kunta on valtion puolesta hyväksynyt sopimuk-       1. 11. 1980 lukien lukuisia palkkausluokkiin
2843: sen valtionavun suorittamista koskevalta osalta.    sijoittelun tarkistuksia. Työmarkkinoilla ylei-
2844:                                                     sesti toteutettuna toimenpiteenä myös valtiolla
2845:                                                     muutettiin kalliinpaikanlisiä siten, että kolman-
2846: Palkkavaltuuskunnan kokoonpano                      nen kalleusryhmän mukaiset kalliinpaikanlisät
2847:                                                     alettiin 1. 3. 1980 lukien maksaa toisen kalleus-
2848:   Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on ker-       ryhmän mukaisesti. Samalla sovittiin muun
2849: tomusvuoden ajan toiminut kansanedustaja            muassa eräistä työaikaa ja vuosilomia koskevista
2850: Mikko Jokela ja varapuheenjohtajana kansan-         muutoksista.
2851: edustaja Jouko Tuovinen. Jäseninä olivat kan-          Muun julkisen sektorin osalta kunnalliset
2852: sanedustajat Jorma Fred, Aila Jokinen, Anna-        virka- ja työehtosopimukset sekä toimiehtosopi-
2853:                             1981 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus                              3
2854: 
2855: mukset noudattelevat pääosin edellä mainittuja         12 päivänä syyskuuta 1979 hyväksytyt vir-
2856: valtion virkaehtosopimuksissa sovittuja linjoja.     kaehtosopimukset:
2857:    Kertomusvuoden aikana toteutetut virka-,
2858:                                                         3.1) virkaehtosopimus kokonaistyöaikajärjes-
2859: työ- ja toimiehtosopimusten mukaiset tarkistuk-
2860: set nostavat palkkatasoa yhteensä noin 15 pro-       telmää kokeilevien peruskoulun viranhaltijoiden
2861:                                                      palvelussuhteen ehdoista 2. 4. 1976 allekirjoite-
2862: senttia verrattuna vuoden 1979 lopun palkka-
2863:                                                      tun virkaehtosopimuksen tarkistamisesta 1. 8.
2864: tasoon. Vuositasolla valtion virkaehtosopimus-
2865:                                                      1979 lukien;
2866: ten palkkausmenoja lisäävä vaikutus on näin
2867: ollen noin 830 miljoonaa markkaa, kunnallisten          3.2 ) virkaehtosopimus kunnallisen musiikki-
2868: virka- ja työehtosopimusten valtionosuusmenoja       opiston lehtorin ja opettajan virasta musiikki-
2869:                                                      koulun opettajan virkaan siirretyn viranhaltijan
2870: lisäävä vaikutus noin 700 miljoonaa markkaa
2871:                                                      palvelussuhteen ehdoista;
2872: sekä toimiehtosopimusten valtionapumenoja
2873:                                                         3 .3 ) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
2874: lisäävä vaikutus vastaavasti noin 130 miljoonaa
2875: markkaa.                                             terveysvirastossa noudatettavasta työajasta;
2876:    Kertomusvuoden aikana ei julkisella sektorilla       3 .4 ) virkaehtosopimus eräiden Helsingin kau-
2877: vallinnut täydellinen työrauha, johtuen lähinnä      pungin viranhaltijoiden palkkauksien tarkista-
2878:                                                      misesta 1. 10. 1979 lukien.
2879: merenkulkualalla 17. 3.-27. 4. 1980 toimeen-
2880: panonsta lakosta ja lautta-alusten konepäällys-         27 päivänä marraskuuta 1979 hyväksytyt
2881: tön töitä koskevasta lakosta 20. 10.-13. 11.         virka- ja työehtosopimukset:
2882: 1980 välisenä aikana.
2883:    Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden ai-             3.5 ) virkaehtosopimus eräiden terveyskes-
2884: kana kokouksissaan käsitellyt seuraavat asiat:       kuksen käyttöön siirrettyjen sairaaloiden viran-
2885:                                                      haltijain palvelussuhteen ehdoista;
2886: Helmikuun 19 päivänä                                    3.6) työehtosopimus eräiden terveyskeskuk-
2887:                                                      sen käyttöön siirrettyjen sairaaloiden työnteki-
2888:    1) Hyväksyttiin yksimielisesti palkkavaltuus-     jäin palvelussuhteen ehdoista;
2889: kunnan toimintakertomus vuonna 1979 käsitel-            3.7) virkaehtosopimus ammattikoulujen ta-
2890: lyistä asioista.                                     louspäälliköille suoritettavasta lisäpalkkiosta
2891:    2) Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan        ammattikoulun väliaikaisen ammatillisen perus-
2892: suostumus on tarpeen, eduskunnan puolesta            koulutuksen aikana;
2893: yksimielisesti hyväksyä 18. 12. 1979 tehty val-         3.8) virkaehtosopimus ammattikoulun rehto-
2894: tion virkamiesten matkakustannusten korvaa-          rin opetustuntien määrästä ja apulaisrehtorin
2895: mista koskeva virkaehtosopimus ja 18. 12. 1979       opetusvelvollisuuden vähentämisestä ammatti-
2896: tehty posti- ja lennätinlaitoksen postinjakajien     koulun väliaikaisen ammatillisen peruskoulutuk-
2897: palvelussuhteen ehtoja koskevan 12. 2. 1979          sen aikana;
2898: tehdyn virkaehtosopimuksen muuttamista kos-             3.9) virkaehtosopimus kotiteollisuusoppilai-
2899: keva pöytäkirja.                                     toksen ja kotitalousoppilaitoksen rehtorin tai
2900:                                                      johtajana toimivan opettajan opetusvelvollisuu-
2901: Huhtikuun 1 päivänä                                  den huojentamisesta em. oppilaitoksissa annet-
2902:                                                      tavan väliaikaisen ammatillisen peruskoulutuk-
2903:    1) Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan        sen aikana.
2904: suostumus on tarpeen, eduskunnan puolesta yksi-
2905: mielisesti hyväksyä 13. 2. 1980 tehty valtion vir-      24 päivänä tammikuuta 1980 hyväksytyt
2906: kamiehen kuoltua suoritettavaa ryhmähenkiva-         virka- ja työehtosopimukset:
2907: kuutusta vastaavaa etua koskeva virkaehtosopi-
2908: mus.                                                    3.10) virkaehtosopimus matkakustannusten
2909:    2 ) Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan       korvaamisesta;
2910: suostumus on tarpeen, eduskunnan puolesta yksi-         3.11) virkaehtosopimus kunnan/kuntainlii-
2911: mielisesti hyväksyä 15. 3, 1980 tehty valtion        ton palveluksessa olleen viranhaltijan kuoltua
2912: virkamiesten palvelussuhteen ehtojen tarkista-       suoritettavasta ryhmähenkivakuutusta vastaa-
2913: mista koskeva pöytäkirja ( virkaehtosopimus) .       vasta taloudellisesta edusta;
2914:    3) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-         3.12) työehtosopimus kunnan/kuntainliiton
2915: sesti hyväksyä· seuraavat kunnalliset virka- ja      palveluksessa olleen työntekijän kuoltua suori-
2916: työehtosopimukset valtionavustuksen. suoritta-       tettavasta ryhmähenkivakuutusta vastaavasta
2917: misen perusteina:                                    taloudellisesta edusta.
2918: 4                           1981 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus
2919: 
2920:   Yksittäiset, 18 päivänä toukokuuta 1979 hy-            3.28) virkaehtosopimus Karjaan seudun kan-
2921: väksytyt virkaehtosopimukset:                         santerveystyön kuntaloliitossa suoritettavasta
2922:                                                       kieliiisästä.
2923:    3.13) virkaehtosopimus Kemiön kunnassa
2924: suoritettavasta kielilisästä;                           Yksittäiset, 12 päivänä syyskuuta 1979 hy-
2925:    3.14) virkaehtosopimus Nurmon kunnan               väksytyt virkaehtosopimukset:
2926: maataloussihteerin palkkausta koskevasta muu-
2927: toksesta;                                                3 .29) virkaehtosopimus J orvin sairaalan kun-
2928:    3.15) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen       tainliiton toimistopäällikön palkkausta koske-
2929: keskussairaalaliiton talousjohtajan palkkausta        vasta muutoksesta;
2930: koskevasta muutoksesta;                                  3.30) virkaehtosopimus Pietarsaaren seudun
2931:    3.16) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen       kansanterveystyön kuntainliitossa suoritettavasta
2932: keskussairaalaliiton yleissihteerin, taloustarkas-    kieliiisästä;
2933: tajan ja kolmen toimistopäällikön palkkausta             3.31) virkaehtosopimus Pielaveden kunnan
2934: koskevista muutoksista;                               kansalaisopiston musiikinopettajan palkkausta
2935:    3.17 ) virkaehtosopimus       Varsinais-Suomen     koskevasta muutoksesta;
2936: erityishuoltopiirin kuntainliiton henkilöstöasiain-      3.32) virkaehtosopimus      Länsi-Turunmaan
2937: hoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta.           kansanterveystyön kuntainliitossa suoritettavasta
2938:                                                       kielilisästä;
2939:   Yksittäiset, 22 päivänä elokuuta 1979 hyväk-           3.3 3 ) virkaehtosopimus mielisairaanhuolto-
2940: sytyt virkaehtosopimukset:                            piirien avohoidon ylihoitajien palkkausta koske-
2941:                                                       vasta muutoksesta;
2942:     3.18) virkaehtosopimus Pohjois-Lapin amma-           3.34) virkaehtosopimus Etelä-Savon mieli-
2943: tillisten oppilaitosten kuntainliiton ylläpitämän     sairaanhuoltopiirin kuntainliiton askartelunoh-
2944: Sodankylän ammattikoulun rehtorin opetusvel-          jaajien Marketta Oistin ja Juha Ukkosen palk-
2945: vollisuuden huojentamisesta 1. 8.-30. 9. 1979;        kausta koskevasta muutoksesta;
2946:     3.19) virkaehtosopimus Tampereen keskus-             3.35) virkaehtosopimus Uudenmaan kehitys-
2947: sairaalapiirin kuntainliiton apulaistoimistopäälli-   vammapiirin kuntainliiton johtavan ohjaajan
2948: kön palkkausta koskevasta muutoksesta;                palkkausta koskevasta muutoksesta;
2949:     3 .20) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-        3.36) virkaehtosopimus Turun kaupungin
2950: lisen keskussairaalan Lastentautien klinikan ja       päiväkodin apulaisjohtajan Rhea Kojon palk-
2951: Allergiasairaalan, Silmä- ja korvatautien klini-      kausta koskevasta m1,mtoksesta;
2952: kan sekä Sädehoitoklinikan, Töölön sairaalan,            3.37) virkaehtosopimus Pohjois-Karjalan kes-
2953: Kirurgisen sairaalan sekä Kruunuhaan klinikoit-       kussairaalapiirin kuntainliiton röntgenapulaisen
2954: ten talouspäälliköiden palkkauksen tarkistami-        palkkausta koskevasta muutoksesta;
2955: sesta;                                                   3.38) virkaehtosopimus Pohjois-Karjalan kes-
2956:     3.21) virkaehtosopimus Kuopion yliopistolli-      kussairaalan kuntainliiton Joensuun tuberkuloo-
2957: sen keskussairaalaliiton reviisorin palkkauksen       sitoimiston terveydenhoitajan viran palkkausta
2958: tarkistamisesta;                                      koskevasta muutoksesta;
2959:     3.22) virkaehtosopimus Etelä-Savon mieli-            3.39) virkaehtosopimus Lapin kehitysvam-
2960: sairaanhuoltopiirin kuntainliiton toimistopäälli-     mapiirin kuntainliiton työkodin johtajan palk-
2961: kön palkkauksen tarkistamisesta;                      kausta koskevasta muutoksesta;
2962:     3 .23) virkaehtosopimus Varsinais-Suomen tu-         3.40) virkaehtosopimus Lestijokilaakson kan-
2963: berkuloosipiirin kuntainliiton apulaistalousjohta-    santerveystyön kuntainliiton terveystarkastajan
2964: jan ja henkilöstösihteerin palkkauksen tarkista-      Paavo Hekkalan palkkausta koskevasta muutok-
2965: misesta;                                              sesta;
2966:     3.24) virkaehtosopimus Oulun ympäristö-              3.41 ) virkaehtosopimus Keravan kaupungin
2967: kuntien sairaalan kuntainliiton talouspäällikön       terveyskeskusavustajan Maire Mäkisen palk-
2968: palkkauksen tarkistamisesta;                          kausta koskevasta· muutoksesta;
2969:     3.25) virkaehtosopimus      Varsinais-Suomen         3.42) virkaehtosopimus Kuopion päiväkodin
2970: seutukaavaliitossa suoritettavasta kielilisästä;      kolmen vastaavan hoitajan palkkausta koske-
2971:     3.26) virkaehtosopimus Vaasan läänin seu-         vasta muutoksesta;
2972: tukaavaliitossa suoritettavasta kielilisästä;            3.43) virkaehtosopimus Itä-Suomen työlai-
2973:     3.27) virkaehtosopimus Dragsfjärdin kun-          toksen kuntainliiton tilanhoitajan palkkausta
2974: nassa suoritettavasta kielilisästä;                   koskevasta muutoksesta;
2975:                             1981 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus                               5
2976: 
2977:    3 .44 ) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin           3.59) virkaehtosopimus Iisalmen kaupungin
2978: johtavan emännän Marja-L. Rytkösen palkkausta        palopäällikön palkkausta koskevasta muutok-
2979: koskevasta muutoksesta;                              sesta.
2980:    3 .4 5 ) virkaehtosopimus Ruoveden kunnan
2981: palopäällikön Kalevi Hihkiön palkkausta koske-         Yksittäiset, 27 päivänä marraskuuta 1979 hy-
2982: vasta muutoksesta;                                   väksytyt virkaehtosopimukset:
2983:    3.46) virkaehtosopimus Pohjois-Savon am-
2984: mattioppilaitoksen kuntainliiton vahtimestarin          3.60) virkaehtosopimus Vaasan kauppaoppi-
2985: ja kahvilamyymälänhoitajan palkkausta koske-         laitoksen kurssitoimenjohtajan palkkausta kos-
2986:                                                      kevasta muutoksesta;
2987: vasta muutoksesta;
2988:    3.4 7) virkaehtosopimus Peräseinäjoen kun-           3.61) virkaehtosopimus Länsi-Pohjan keskus-
2989: nan palopäällikön-väestönsuojelupäällikön Tau-       sairaalan puhelunvälittäjän Eila Huhtakanban
2990: no Nordlundin palkkausta koskevasta muutok-          palkkausta koskevasta muutoksesta;
2991: sesta;                                                  3.62) virkaehtosopimus Lohjan kaupungin
2992:    3.48) virkaehtosopimus Jyväskylän maalais-        ylläpitämästä Lohjan kauppaoppilaitoksesta Loh-
2993: kunnan palopäällikön palkkausta koskevasta           jan ammattikoulun kuntainliiton ylläpitämään
2994: muutoksesta;                                         Lohjan kauppaoppilaitokseen siirtyvien viran-
2995:                                                      haltijoiden ja päätoimisten tuntiopettajien pal-
2996:    3.49) virkaehtosopimus Konneveden kunnan          velussuhteen ehdoista;
2997: palopäällikön Kauko Hakkaraisen palkkausta
2998: koskevasta muutoksesta;                                 3.63) virkaehtosopimus Tampereen keskus-
2999:                                                      sairaalapiirin kuntainliiton kamreerin palkkausta
3000:    3.50) virkaehtosopimus Lapin tuberkuloosi-        koskevasta muutoksesta;
3001: piirin kuntainliiton konemestarin palkkausta
3002: koskevasta muutoksesta.                                 3.64) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-
3003:                                                      lisen keskussairaalaliiton kahden monistajan
3004:   Yksittäiset, 18 päivänä lokakuuta 1979 hy-         palkkausta koskevasta muutoksesta;
3005: väksytyt virkaehtosopimukset:                           3.65) virkaehtosopimus Riihimäen kaupun-
3006:                                                      gin veroasiamiehen ja lastenvalvojan palkkausta
3007:     3.51) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-     koskevasta muutoksesta;
3008: lisen keskussairaalaliiton hallintojohtajan palk-       3.66) virkaehtosopimus Kannuksen kunnan
3009: kausta koskevasta muutoksesta;                       kirjastoapulaisen palkkausta koskevasta muutok-
3010:     3.52) virkaehtosopimus eräiden Turun yli-        sesta;
3011: opistollisen keskussairaalaliiton viranhaltijoiden      3.6 7) virkaehtosopimus       Lounais-Hämeen
3012: palkkausta koskevasta muutoksesta;                   kauppaoppilaitoksen kannatusyhdistyksen yllä-
3013:     3 .53 ) virkaehtosopimus Pirkanmaan erityis-     pitämästä Lounais-Hämeen kauppaoppilaitok-
3014: huoltopiirin kuntainliiton suojatyökeskuksen joh-    sesta Forssan kaupungin ylläpitämään Lounais-
3015: tajan palkkausta koskevasta muutoksesta;             Hämeen kauppaoppilaitokseen siirtyneiden opet-
3016:     3.54) virkaehtosopimus Hyvinkään huoltolan       tajien palvelussuhteen ehdoista;
3017: kuntainliiton johtajan ja talouspäällikön palk-         3 .68) virkaehtosopimus Varkauden seudun
3018: kausta koskevasta muutoksesta;                       aluesairaalan kuntainliiton apteekkitavarain kes-
3019:     3.55) virkaehtosopimus Korppoon kunnassa         kusvarastonhoitajan palkkausta koskevasta muu-
3020: suoritettavasta kielilisästä;                        toksesta;
3021:     3.56) virkaehtosopimus Pieksämäen aluesai-
3022:  raalan kuntainliiton keittiöapulaisten Eila Keso-      3.69) virkaehtosopimus eräiden Helsingin
3023: lan ja Anneli Rämön palkkausta koskevasta            kaupungin terveyskeskuksen hammaslääkäreiden
3024: muutoksesta;                                         ikälisään oikeuttavasta palvelusajasta vuosiloman
3025:     3.57) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen     pituutta määrättäessä;
3026: keskussairaalaliiton vanhemman ammattimiehen            3.70) virkaehtosopimus Pohjois-Karjalan ke-
3027: Heimo Veteläisen palkkausta koskevasta muu-          hitysvammapiirin kuntainliiton vajaamielishoita-
3028:  toksesta;                                           jan Jorma Partasen palkkausta koskevasta muu-
3029:     3.58) virkaehtosopimus       Länsi-Satakunnan    toksesta;
3030:  mielisairaanhuoltopiirin kuntainliiton Harjaval-       3.71) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin
3031: lan sairaalan emännän palkkausta koskevasta          vs. terveyskeskuslääkärin Liisa Ertaman palk-
3032:  muutoksesta;                                        kausta koskevasta muutoksesta;
3033: 6                           1981 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
3034: 
3035:     3. 72) virkaehtosopimus Kokkolan seudun             3.88) virkaehtosopimus       Varsinais-Suomen
3036:  kansanterveystyön kuntainliiton vastaavaksi         erityishuoltopiirin kuntainliiton laitosapulaisen
3037:  röntgenhoitajaksi määrätyn röntgenhoitajan palk-    Marja-Liisa Yli-Nissilän palkkausta koskevasta
3038: kausta koskevasta muutoksesta;                       muutoksesta;
3039:     3.73) virkaehtosopimus Keski-Suomen mieli-          3.89) virkaehtosopimus Rymättylän kunnan
3040:  sairaanhuoltopiirin johtavaksi lääkäriksi määrä-    palopäällikön palkkausta koskevasta muutok-
3041:  tyn ylilääkärin palkkausta koskevasta muutok-       sesta;
3042:  sesta;                                                 3.90) virkaehtosopimus Pohjois-Satakunnan
3043:     3.74) virkaehtosopimus Siilinjärven kunnan       ammatillisen oppilaitoksen kuntainliiton ammat-
3044:  kodinhoitajan palkkausta koskevasta muutok-         tikoulun asuntolanhoitajan palkkausta koske-
3045: sesta;                                               vasta muutoksesta;
3046:     3. 75) virkaehtosopimus Lapuan kaupungin            3.91) virkaehtosopimus Pelkosenniemen ja
3047:  kodinhoitajan palkkausta koskevasta muutok-         Savukosken kansanterveystyön kuntainliiton
3048: sesta;                                               keittiöapulaisen palkkausta koskevasta muutok-
3049:     3.76) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-     sesta;
3050: lisen keskussairaalaliiton välinehuoltopäällikön        3.92) virkaehtosopimus Lehtiharjun sairaalan
3051: palkkausta koskevasta muutoksesta;                   kuntainliiton karjakon palkkausta koskevasta
3052:     3.77) virkaehtosopimus Pohjois-Pohjanmaan        muutoksesta;
3053: kehitysvammapiirin kuntainliiton suojatyöasia-          3.93) virkaehtosopimus Turun yliopistolli-
3054: miehen palkkausta koskevasta muutoksesta;            sen keskussairaalaliiton pesulanjohtajan palk-
3055:     3. 7 8) virkaehtosopimus Savon kehitysvam-       kausta koskevasta muutoksesta;
3056: mapiirin kuntainliiton Vaalijalan keskuslaitok-         3.94) virkaehtosopimus Oulun kaupungin
3057: sen Rautalammin osastojen johtajan palkkausta        asuntolanhoitajan Rauni Lapveteläisen pall{-
3058: koskevasta muutoksesta;                              kausta koskevasta muutoksesta;
3059:     3.79) virkaehtosopimus Etelä- ja Keski-Poh-         3.95) virkaehtosopimus Ylä-Karjalan kaup-
3060: janmaan erityishuoltopiirin kuntainliiton ohjaa-     pakoulun kannatusyhdistys ry:n ylläpitämästä
3061: jan Potinkaran palkkausta koskevasta muutok-         Ylä-Karjalan kauppakoulusta Nurmeksen kau-
3062: &esta;                                               pungin ylläpitämän Nurmeksen kauppaoppilai-
3063:     3.80) virkaehtosopimus Etelä-Hämeen mieli-       toksen opettajan virkoihin sekä tuntiopettajan
3064: sairaanhuoltopiirin kuntainliiton avohoidon yli-     tehtäviin siirtyneiden opettajien palvelussuhteen
3065: hoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta;          ehdoista.
3066:    3.81) virkaehtosopimus Kainuun keskussai-
3067: raalan kuntainliiton askarruttajan Ljokkoin palk-    Toukokuun 20 päivänä
3068: kausta koskevasta muutoksesta;
3069:    3.82) virkaehtosopimus Tampereen keskus-             Päätettiin eduskunnan puolesta yksimielisesti
3070: sairaalapiirin kuntainliiton eräiden tutkimusapu-    hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja työehto-
3071: laisten palkkausta koskevasta muutoksesta;           sopimukset valtionavustuksen suorittamisen pe-
3072:    3.83) virkaehtosopimus Turun yliopistollisen      rusteina:
3073: keskussairaalaliiton hallintoylilääkärin palkkaus-      21 päivänä maaliskuuta 1980 hyväksytyt
3074: ta koskevasta muutoksesta;                           virka- ja työehtosopimukset:
3075:    3.84) virkaehtosopimus Oulun yliopistolli-
3076: sen keskussairaalaliiton hallintolääkärin palk-         1) kunnallinen yleinen virkaehtosopimus
3077: kausta koskevasta muutoksesta;                       1.3. 1980-28.2. 1981;
3078:    3.85) virkaehtosopimus Pyhäselän kunnan              2) kuntien ja kuntainliittojen kuukausipaik-
3079: sosiaalitarkkaajan-virkaholhoojan palkkausta kos-    kaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) koskeva
3080: kevasta muutoksesta;                                 työehtosopimus 1. 3. 1980-28.2. 1981;
3081:    3 .86) virkaehtosopimus       Kaakkois-Suomen        3) kuntien ja kuntainliittojen tuntipaikkaisia
3082: mielisairaanhuoltopiirin kuntainliiton ulkotyön-     työntekijöitä koskeva työehtosopimus 1. 3. 1980
3083: ohjaajan Mauri Tervosen palkkausta koskevasta        -28. 2. 1981;
3084: muutoksesta;                                            4) liukuvan työajan kokeilua koskeva virka-
3085:    3.87) virkaehtosopimus Kymen-Mikkelin             ja työehtosopimus;
3086: tuberkuloosipiirin kuntainliiton Tiurun sairaa-         5) virkaehto- ja työehtosopimus kuntien ja
3087: lan ylihoitajan Ulla Karjalaisen palkkausta kos-     kuntainliittojen viranhaltijain ja työntekijäin
3088: kevasta muutoksesta;                                 luottamusmies- ja työsuojelukoulutusta sekä työ-
3089:                            1981 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus                                7
3090: 
3091: paikkademokratia- ja rationalisointikoulutusta         19 ) virkaehtosopimus Oulun ympäristökun-
3092: varten annettavien virkavapausaikojen/ työlo-       tien sairaalan kuntainliiton ylihoitajan palkkausta
3093: mien ajalta annettavista eduista sekä ohjeet näi-   koskevasta muutoksesta;
3094: den ajalta maksettavasta palkasta;                     20) virkaehtosopimus Espoon kaupungin
3095:    6) kunnallisten viranhaltijain luottamusmies-    Neppersin hoitokodin johtajan (Harmaja) palk-
3096: toimintaa koskevan virkaehtosopimuksen ja sen       kausta koskevasta muutoksesta;
3097: soveltamista koskevan virkaehtosopimuksen              21) virkaehtosopimus Espoon kaupungin
3098: allekirjoituspöytäkirja;                            kolmen teknisen avustajan palkkausta koske-
3099:    7) talonmiesten työaikajärjestelyjä koskeva      vista muutoksista;
3100: virkaehto- ja työehtosopimus;                          22 ) virkaehtosopimus Lapin keskussairaalan
3101:    8) virkaehtosopimus ammattikoulujen talous-      kuntainliiton sairaala-apulaisen ( Päiveröinen)
3102: päälliköille suoritettavasta lisäpalkkiosta am·     palkkausta koskevasta muutoksesta;
3103: mattikoulun väliaikaisen ammatillisen peruskou-        23) virkaehtosopimus Ilomantsin ja Tuupo-
3104: lutuksen aikana;                                    vaaran kansanterveystyön kuntainliiton ravitse-
3105:    9 ) työehtosopimus lyhytaikaisessa palvelus-     musterapeutin palkkausta koskevasta muutok-
3106: suhteessa työskentelevän terveydenhoitohenki-       sesta;
3107: löstön palkkioista;                                    24) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen
3108:    10) työehtosopimus terveyskeskusten osa-         keskussairaalaliiton ravitsemusterapeutin, kah-
3109: aikaisessa työsopimussuhteessa olevien lääkärien    den tutkimusapulaisen ( Hautaviita, Haavisto),
3110: ja lääketieteen kandidaatin tutkinnon tai sitä      välinehuoltoapulaisen ja vanhemman kuulontut-
3111: vastaavan opinnäytteen ulkomailla suorittanei-      kijan palkkausta koskevista muutoksista;
3112: den palvelussuhteen ehdoista.                          25) virkaehtosopimus Jyväskylän kaupungin
3113:                                                     maidonkatsastajan palkkausta koskevasta muu-
3114:   Yksittäinen, 27 päivänä marraskuuta 1979          toksesta;
3115: hyväksytty virkaehtosopimus:                           26) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin
3116:                                                     yliterveystarkastajan palkkausta koskevasta muu-
3117:    11) virkaehtosopimus Savon kehitysvamma-         toksesta;
3118: piirin kuntainliiton suojatyöasiamiehen palk-          27 ) virkaehtosopimus Kuopion yliopistollisen
3119: kausta koskevasta muutoksesta.                      keskussairaalaliiton hallintolääkärin ja ravitse-
3120:                                                     musterapeutin palkkausta koskevista muutok-
3121:   Yksittäiset, 24 päivänä tammikuuta 1980           sista;
3122: hyväksytyt virkaehtosopimukset ja työehtoso·           28) virkaehtosopimus Jorvin sairaalan kun-
3123: pimus:                                              tainliiton osastonhoitajien palkkausta koskevista
3124:    12) virkaehtosopimus Nurmon kunnan maa-          muutoksista;
3125: taloussihteerin palkkausta koskevasta muutok-          29) virkaehtosopimus Espoon kaupungin sii-
3126: sesta;                                              voustyönjohtajan Pirkko-Liisa Iivarin ja kirjas-
3127:    13) virkaehtosopimus Vaasan kaupungin            toautonkuljettaja Johan Baggströmin palkkausta
3128: kunnanasiamiehen palkkausta koskevasta muu-         koskevista muutoksista;
3129: toksesta;                                              30) virkaehtosopimus Etelä-Hämeen mielisai-
3130:    14) virkaehtosopimus Jyväskylän kaupungin        raanhuoltopiirin kuntainliiton Hattelmalan sai-
3131: kunnanasiamiehen palkkausta koskevasta muu-         raalan varastonhoitajan palkkausta koskevasta
3132: toksesta;                                           muutoksesta;
3133:    15) virkaehtosopimus Lahden kaupungin ve-           31 ) virkaehtosopimus Heinolan kansanter-
3134: toasiamiehen palkkausta koskevasta muutok-          veystyön kuntainliiton emännän palkkausta kos-
3135: sesta;                                              kevasta muutoksesta;
3136:    16) virkaehtosopimus Pohjois-Karjalan seu-          32) työehtosopimus Oulun yliopistollisen
3137: tukaavaliiton tutkimuspäällikön palkkausta kos-     keskussairaalaliiton atk-päällikön palkkausta kos-
3138: kevasta muutoksesta;                                kevasta muutoksesta;
3139:    17) virkaehtosopimus Enon kunnan terveys-           33 ) virkaehtosopimus Lastenlinnan sairaalan
3140: tarkastajan Reiho Valkosen palkkausta koske-        kuntainliiton pesulan- ja liinavaatevarastonhoi-
3141: vasta muutoksesta;                                  tajan palkkausta koskevasta muutoksesta;
3142:    18) virkaehtosopimus Joutsenon kunnan ter-          34) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen
3143: veystarkastajan Väinö Hujasen palkkausta kos-       keskussairaalaliiton kahden siivoustyönohjaaj an,
3144: kevasta muutoksesta;                                kuuden yövartijan, 16 vetovaununkuljettajana
3145: 8                           1981 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
3146: 
3147: toimivan apumiehen ja ompelija Anja Vähänik-          Joulukuun 2 päivänä
3148: kilän palkkausta koskevista muutoksista.
3149:                                                           1) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-
3150:                                                       sesti hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja
3151:   Yksittäinen, 4 päivänä helmikuuta 1980 hy-
3152:                                                       työehtosopimukset valtionavustuksen suoritta-
3153: väksytty virkaehtosopimus:
3154:                                                       misen perusteina:
3155:    35) virkaehtosopimus Keski-Suomen sairaan-             1.1) maaliskuun 25 päivänä 1980 hyväksytty
3156: hoitopiirin kuntainliiton Keski-Suomen keskus-        työehtosopimus niistä sairaalan ja keskuslaitok-
3157: sairaalan kanslistin palkkausta koskevasta muu-       sen henkilökunnan lääkärin tehtävien hoidosta
3158: toksesta.                                             suoritettavista palkkauksista, joissa on nouda-
3159:                                                       tettu Sairaalaliiton ja Suomen Lääkäriliiton vä-
3160:                                                       lillä 10. 12. 1968 asiasta tehtyä suositussopi-
3161: Kesäkuun 10 päivänä                                   musta;
3162:    Päätettiin eduskunnan puolesta yksimielisesti          1.2) toukokuun 7 päivänä 1980 hyväksytty
3163: hyväksyä seuraavat yksityisten valtionapulaitos-      näyttelijäin kunnallinen teatterityöehtosopimus.
3164: ten toimiehtosopimukset valtionavustuksen suo-
3165: rittamisen perusteina:                                  Kesäkuun 4 päivänä 1980 hyväksytty virka-
3166:                                                       ehtosopimus ja työehtosopimus:
3167:    1 ) toimiehtosopimus yksityisten valtionapu-          1.3) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen
3168: laitosten toimihenkilöiden työmarkkinakoulu-          virkaehtosopimuksen 1980 tarkistamisesta 1. 11.
3169: tuksesta;                                             1980 lukien;
3170:    2) toimiehtosopimus yksityisten valtionapu-
3171:                                                          1.4) työehtosopimus. kuntien ja kuntainliit-
3172: laitosten toimihenkilöiden työmarkkinakoulu-          tojen kuukausipaikkaisia työntekijöitä (toimi-
3173: tusta koskevan sopimuksen muuttamisesta;              henkilöitä) koskevan työehtosopimuksen tarkis-
3174:    3) yksityisten valtionapulaitosten toimihen-       tamisesta 1. 11. 1980 lukien;
3175: kilöiden luottamusmiessopimus;                           1.5 ) elokuun 14 päivänä 1980 hyväksytty
3176:    4) toimiehtosopimus yksityisten valtionapu-        virka- ja työehtosopimus yhteisen opettajan pal-
3177: laitosten toimihenkilöiden luottamusmiessopi-         velussuhteen ehdoista.
3178: muksen muuttamisesta;
3179:    5) yleisen toimiehtosopimuksen allekirjoitus-         Syyskuun 30 päivänä 1980 hyväksytyt virka-
3180: pöytäkirja;                                           ja työehtosopimukset:
3181:    6) yleinen toimiehtosopimus liitteineen;
3182:    7) yksityisten valtionapulaitosten toimihen-          1.6) virkaehtosopimukseksi katsottava pöy-
3183: kilöiden matkustussääntö;                             täkirja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen
3184:    8) pöytäkirja ( toimiehtosopimus) C-palk-          ( 1. 3. 1980-28.2. 1981) tarkistamisesta 1. 11.
3185: kaustaulukon mukaisessa palkkauksessa olevien         1980 lukien;
3186: toimihenkilöiden palvelussuhteen ehtojen tar-            1.7) pöytäkirja kuntien ja kuntainliittojen
3187: kistamisesta 1. 8. ja 1. 11. 1980 lukien ja           kuukausipaikkaisia työntekijöitä ( toimihenki-
3188:    9) toimiehtosopimus metsäpalovarallaolokor-        löitä) koskevan työehtosopimuksen tarkistami-
3189: vauksesta.                                            sesta 1. 11. 1980 lukien;
3190:                                                          1.8) työehtosopimuspöytäkirja kuntien ja
3191: Lokakuun 21 päivänä                                   kuntainliittojen tuntipaikkaisia työntekijöitä kos-
3192:                                                       kevan 25. 3. 1980 allekirjoitetun työehtosopi-
3193:    1) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-       muspöytäkirjan muuttamisesta;
3194: sesti tarkistaa eduskunnan palkkavaltuuskunnan           1.9) työehtosopimus niistä sairaalan ja kes-
3195: 10. 6. 1980 tekemää päätöstä yhdeksän toimi-          kuslaitoksen henkilökunnan lääkärin tehtävien
3196: ehtosopimuksen hyväksymisestä valtionavustuk-         hoidosta suoritettavista palkkauksista, joissa on
3197: sen suorittamisen perusteina siten, että valtion-     noudatettu Sairaalaliiton ja Suomen Lääkärilii-
3198: avustuksen suorittamiselle asetettiin eräitä rajoi-   ton välillä 10. 12. 1968 asiasta tehtyä suositus-
3199: tuksia.                                               sopimusta;
3200:    2) Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan            1.10) työehtosopimus terveyskeskusten osa-
3201: suostumus on tarpeen, eduskunnan puolesta             aikaisessa työsopimussuhteessa olevien lääkärien
3202: yksimielisesti hyväksyä 19. 6. 1980 tehty virka-      ja lääketieteen kandidaatin tutkinnon tai sitä
3203: ehtosopimus merenkulkulaitoksen alusten virka-        vastaavan opinnäytteen ulkomailla suorittanei-
3204: ehtosopimuksen muuttamisesta.                         den palvelussuhteen ehdoista;
3205:                            1981 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus                             9
3206: 
3207:    1.11 ) työehtosopimus lyhytaikaisessa palve-         1.24 ) virkaehtosopimus Porin kaupungin
3208: lussuhteessa työskentelevän terveydenhoitohen-      maakuntakirjastonhoitajan palkkausta koske-
3209: kilöstön palkkioista;                               vasta muutoksesta;
3210:    1.12) yksittäinen, 27 päivänä marraskuuta            1.25) virkaehtosopimus Kokkolan kaupungin
3211: 1979 hyväksytty virkaehtosopimus Tampereen          johtavan valvojan palkkausta koskevasta muu-
3212: keskussairaalapiirin kuntainliiton välinehuolto-    toksesta;
3213: päällikön palkkausta koskevasta muutoksesta.           1.26) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-
3214:                                                     lisen keskussairaalaliiton kahden mielisairaan-
3215:   Yksittäiset, 15 päivänä helmikuuta 1980 hy-       hoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta;
3216: väksytyt virkaehtosopimukset:
3217:                                                         1.27) virkaehtosopimus Turun yliopistollisen
3218:    1.13 ) virkaehtosopimus Euran kunnan leh-        keskussairaalaliiton ravitsemusterapeutin palk-
3219: torin palkkausta koskevasta muutoksesta;            kausta koskevasta muutoksesta;
3220:    1.14 ) virkaehtosopimus Oulun kaupungin              1.28) virkaehtosopimus Tornion kaupungin
3221: terveydenhuollon suunnittelijan ja museonval-       I kaupungineläinlääkärin palkkausta koskevasta
3222: vojan palkkausta koskevista muutoksista;            muutoksesta;
3223:    1.15) virkaehtosopimus Kuopion kaupungin             1.29) virkaehtosopimus Porin kaupungin las-
3224: elinkeinoasiamiehen, veroasiamiehen, intenden-      tenkodin johtajan ja vastaavan ohjaajan palk-
3225: tin ja terveyskeskuksen talouspäällikön palk-       kausta koskevasta muutoksesta;
3226: kausta koskevista muutoksista.
3227:                                                         1.30) virkaehtosopimus Varsinais-Suomen tu-
3228:   Yksittäiset, 26 päivänä helmikuuta 1980 hy-       berkuloosipiirin kuntainliiton alikonemestarin
3229: väksytyt virkaehtosopimukset:                       palkkausta koskevasta muutoksesta;
3230:                                                         1.31) virkaehtosopimus     Pyhäjärven-Kärsä-
3231:    1.16) virkaehtosopimus Etelä-Hämeen eri-         mäen kansanterveystyön kuntainliiton apumie-
3232: tyishuoltopiirin kuntainliiton ylihoitajan palk-    hen palkkausta koskevasta muutoksesta;
3233: kausta koskevasta muutoksesta;                          1.32) virkaehtosopimus Hämeenlinnan seu·
3234:    1.17) virkaehtosopimus Oulun kaupungin II
3235:                                                     dun ammattikoulun kuntainliiton asuntolanval-
3236: kaupungineläinlääkärin palkkausta koskevasta        vojan ja asuntolanhoitajan palkkausta koskevasta
3237: muutoksesta;                                        muutoksesta;
3238:    1.18) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
3239: Helsingin .mielisairaanhuoltopiirin johtavan lää-      1.33) virkaehtosopimus Mikkelin keskussai-
3240: kärin palkkausta koskevasta muutoksesta;            raalan kuntainliiton konemestarin palkkausta
3241:    1.19) virkaehtosopimus Lastenlinnan sairaa-      koskevasta muutoksesta;
3242: lan kuntainliiton välinehuoltokeskuksen vastaa-        1.34) virkaehtosopimus Etelä-Saimaan kes-
3243: van sairaanhoitajan, röntgenosaston vastaavan       kussairaalan pesulasta muihin tehtäviin siirret-
3244: sairaanhoitajan, EEG-teknillisen apulaisen ja       tyjen viranhaltijoiden määrävuosikorotukseen
3245: johtavan askartelunohjaajan palkkausta koske-       oikeuttavasta palvelusajasta;
3246: vasta muutoksesta;                                     1.35) virkaehtosopimus Kymen-Mikkelin
3247:    1.20 ) virkaehtosopimus Kuopion kaupungin        tuberkuloosipiirin kuntainliiton Tiurun sairaa-
3248: johtavan kodinhoitajan palkkausta koskevasta        lan apumiehen palkkausta koskevasta muutok-
3249: muutoksesta.                                        sesta;
3250:                                                        1.36) virkaehtosopimus Satakunnan keskus-
3251:   Yksittäiset, 21 päivänä maaliskuuta 1980 hy-      sairaalan kuntainliiton kolmen huoltomiehen
3252: väksytyt virkaehtosopimukset:                       palkkausta koskevasta muutoksesta;
3253:    1.21) virkaehtosopimus Porin kaupungin              1.3 7) virkaehtosopimus Harjavallan sairaalan
3254: assistentin palkkausta koskevasta muutoksesta;      kuntainliiton kutojan palkkausta koskevasta
3255:    1.22) virkaehtosopimus Turun kaupunginkir-       muutoksesta;
3256: jaston kirjastonhoitajan, kaupunginteatterin hal-      1.38} virkaehtosopimus Etelä-Saimaan kes-
3257: linnollisen johtajan ja suhdetoimintapäällikön      kussairaalan kuntainliiton asuntolanhoitajan
3258: palkkausta koskevasta muutoksesta;                  palkkausta koskevasta muutoksesta;
3259:    1.23) virkaehtosopimus Korppoon, Hout·              1.39} virkaehtosopimus Pietarsaaren ammat-
3260: skärin ja Iniön kuntien yhteisen elinkeinoasia·     tikoulun kuntainliiton kahden työnohjaajan palk-
3261:  miehen palkkausta koskevasta muutoksesta;          kausta koskevasta muutoksesta.
3262: 2 1681082357
3263: 10                        1981 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
3264: 
3265:    Yksittäiset, 4 päivänä kesäkuuta 1980 hyväk-       1.47) virkaehtosopimus Harjavallan saitaalan
3266: sytyt virkaehtosopimukset:                         kuntainliiton 2. emännän palkkausta koskevasta
3267:                                                    muutoksesta;
3268:    1.40) virkaehtosopimus Itä-Uudenmaan am-
3269:                                                       1.48) virkaehtosopimus Kuopion yliopistol-
3270: matillisen koulutuksen kuntainliiton Porvoon
3271:                                                    lisen keskussairaalaliiton kahden sairaala-apulai-
3272: matkailuopiston ja ravintola-alan oppilaitoksen
3273:                                                    sen palkkausta koskevasta muutoksesta;
3274: lehtorin palkkausta koskevasta muutoksesta;
3275:    1.41) virkaehtosopimus Ilomantsin ja Tuupo-        1.49) virkaehtosopimus Lapin keskussairaa-
3276: vaaran kansanterveystyön kuntainliiton nuorem-     lan kuntainliiton lastenosaston emännän palk-
3277: man ammattimiehen palkkausta koskevasta muu-       kausta koskevasta muutoksesta;
3278: toksesta;                                             1.50) virkaehtosopimus Uudenmaan mielisai-
3279:    1.42) virkaehtosopimus Siilinjärven väestön-    raanhuoltopiirin kuntainliiton Kellokosken sai-
3280: suojelupäällikön palkkausta koskevasta muutok-     raalan eräiden virkojen palkkauksen tarkistami-
3281: sesta.                                             sesta;
3282:                                                       1.51 ) virkaehtosopimus Oulun ympäristön
3283:    Yksittäiset, 14 päivänä elokuuta 1980 hyväk-    sairaalan talouspäällikön palkkausta koskevasta
3284: sytyt virkaehtosopimukset:                         muutoksesta.
3285:     1.43) virkaehtosopimus     Etelä-Pohjanmaan       2 ) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-
3286: Järviseudun kauppaoppilaitoksen kannatusosa-       sesti hyväksyä eräin rajoituksin seuraava yksi-
3287: keyhtiön ylläpitämästä Alajärven kauppaoppilai-    tyisten valtionapulaitosten toimiehtosopimus ja
3288: toksesta Alajärven kauppaoppilaitoksen kuntain-    yksityisten valtionapulaitosten sopimusvaltuus-
3289: liiton ylläpitämään Alajärven kauppaoppilaitok-    kunnan päätös valtionavustuksen suorittamisen
3290: seen siirtyvien viranhaltijoiden ja päätoimisten   perusteina:
3291: tuntiopettajien palvelussuhteen ehdoista;
3292:     1.44) virkaehtosopimus Keski-Suomen sai-          2.1) lokakuun 9 päivänä 1980 allekirjoitettu
3293: raanhoitopiirin virkasuhteisten lähettien palk-    toimiehtosopimus yleisen toimiehtosopimuksen
3294: kausta koskevasta muutoksesta;                     tarkistamisesta 1. 11. 1980 lukien;
3295:     1.4 5) virkaehtosopimus Jyväskylän kaupun-        2.2) yksityisten valtionapulaitosten sopimus-
3296: gin Kangasvuoren sairaalan puhelunvälittäjän       valtuuskunnan 21 päivänä toukokuuta 1980
3297: palkkausta koskevasta muutoksesta;                 tekemä päätös, jolla sopimusvaltuuskunta on
3298:     1.46) virkaehtosopimus Etelä-Suomen mieli-     suostunut eräiden yksityisten valtionapulaitos-
3299: sairaanhuoltopiirin kuntainliiton Tammiharjun      ten toimesta sovittuihin yleisestä toimiehtosopi-
3300: sairaalan siivoustyönohjaajan palkkausta koske-    muksesta poikkeaviin palvelussuhteen ehtoihin
3301: vasta muutoksesta;                                 1. 6. 1980 lukien.
3302:      1981 vp. n:o 3
3303: 
3304: 
3305: 
3306: 
3307:      VALTION-
3308: TILI NTARKASTAJ AI N
3309: 
3310: 
3311: KERTOMUS
3312:    VUODELTA 1979
3313: 
3314: 
3315: 
3316: 
3317:    HELSINKI 1981
3318: Valtiontilintarkastajain kanslia
3319: Postiosoite:    00102 EDUSKUNTA
3320: Käyntiosoite: Aurorankatu 6 HELSINKI
3321: Puhelin:        90-4321 (vaihde)
3322: 
3323: 
3324:                ISSN 0355-2535
3325:        Helsinki 1981. Valtion painatuskeskus
3326:                                   EDUSKUNNALLE
3327: 
3328: 
3329:   Vuodeksi 1979 valitut valtiontilintarkastajat   valtiontilintarkastajain johtosäännön 6 S: ssä
3330: antavat täten kunnioittavasti Eduskunnalle        määrätyn kertomuksen.
3331: 
3332:      Helsingissä 20. päivänä maaliskuuta 1981.
3333: 
3334: 
3335: 
3336: 
3337:                                     Kalevi Mattila
3338: 
3339: 
3340: 
3341: 
3342:                Markus Aaltonen
3343: 
3344: 
3345: 
3346: 
3347:                                                               ~~
3348:                                                                Paavo Kilo
3349: 
3350: 
3351: 
3352: 
3353: 1680011830
3354: 4
3355: 
3356: 
3357: 
3358: 
3359:                              Vuoden 1979 valtiontilintarkastajat
3360: 
3361:    Eduskunnan valitsijamiehet valitsivat 20. 12.           Skandinaviaan suuntautuneen tarkastusmat-
3362: 1978 valtiontilintarkastajiksi varainhoitovuotta        kan yhteydessä valtiontilintarkastajat ovat tu-
3363: 1979 varten sosionomi Osmo Vepsäläisen, ta-             tustuneet myös Ruotsin ( Riksdagens revisorer
3364: loustieteiden maisteri Markus Aaltosen, piiri-          17. 11. 1980) ja Norjan (Riksrevisjon 21. 11.
3365: tilintarkastaja Kalevi Mattilan, ekonomi Matti          1980) valtiontilintarkastusjärjestelmiin.
3366: Jaatisen ja kunnallisneuvos Victor Procopen                Valtiontilintarkastajat ovat v. 1980 suoritta-
3367: sekä heidän varamiehikseen liikkeenharjoittaja          neet tämän kertomuksen valmisteluun liittyvät
3368: Pentti 'Rajalan, taloudenhoitaja Olavi Korte-           tarkastuskäynnit kaikissa ministeriöissä ja
3369: alhon, pankinjohtaja Veikko Hanhirovan, eko-            eräissä keskusvirastoissa sekä yhteensä 94 pai-
3370: nomi Matti Hokkasen ja kauppatieteiden lisen-           kallistarkastusta lähinnä Hämeen, Kuopion,
3371: siaatti Risto Järvisen. Sosionomi Osmo Vepsä-           Mikkelin ja Pohjois-Karjalan lääneissä. Lisäksi
3372: läisen saatua omasta pyynnöstään vapautuksen            valtiontilintarkastajat ovat käyneet eräissä val-
3373: valtiontilintarkastajan tehtävästä valittiin hänen      tioenemmistöisissä osakeyhtiöissä ja valtion-
3374: sijaansa 25. 4. 1980 valtiontilintarkastajaksi          apua saavissa yhteisöissä, joiden tarkastus ei
3375: ekonomi Tarmo Saari.                                    välittömästi kuulu valtiontilintarkastajain toimi-
3376:    Vuodeti 1979 valtiontilintarkastajat valitsi-        valtaan. Suoritetuista tarkastuksista on otettu
3377: vat kokouksessaan 20. 12. 1978 puheenjohta-             maininta kertomukseen asianomaisen hallinnon-
3378: jakseen Kalevi Mattilan ja varapuheenjohtajak-          alan kohdalle ja lisäksi selostus tai huomautus,
3379: seen Osmo Vepsäläisen. Varapuheenjohtajan               mikäli siihen on katsottu olevan aihetta.
3380: uusintavaalissa 6. 5. 1980 valtiontilintarkastajat         Valmistellessaan tätä kertomusta valtiontilin-
3381: valitsivat varapuheenjohtajakseen Jarmo Saaren.         tarkastajat ovat pitäneet 75 kokousta, joissa
3382: Tarkastustoimintaansa varten valtiontilintarkas-        on valtiontilintarkastajain toimintaa koskevien
3383: tajat ovat olleet jakautuneina kahteen jaostoon.        ja heidän suorittamissaan tarkastuksissa esille
3384: Ensimmäiseen jaostoon ovat kuuluneet Mattila,           tulleiden asioiden ohella käsitelty myös 85
3385: Jaatinen ja Aaltonen, toiseen Saari ja Procope.         valtiontalouden tarkastusvirastosta saapunutta
3386:    Valtiontilintarkastajain apuna toimii kanslia,       tarkastuskertomusta selityksineen, lausuntoi-
3387: johon kuuluu 8 pysyväistä toimihenkilöä. Val-           neen ja päätöksineen, jotka valtiontalouden tar-
3388: tiontilintarkastajain sihteeristönä ovat toimi-         kastusvirasto on entiseen tapaan toimittanut
3389: neet kanslian esimies, tarkastusneuvos Paavo            valtiontilintarkastajille.
3390: Kilo, tarkastusneuvos Veikko Manninen, yli-                Tässä kertomuksessa esitetään ne havainnot
3391: tarkastajat Ilari Rantakari ja Asko Valkosalo           ja muistutukset, joihin suoritetut tarkastukset
3392: ( 1. 4. 1980 alkaen) sekä tarkastajat Senja Ko-         sekä valtion taloudenhoito vuodelta 1979 tai
3393: lehmainen ja Jorma· Syväoja.                            eräissä tapauksissa sitä edeltäneiltä vuosilta
3394:    Valtiontilintarkastajain aloitteesta järjestettiin   ja sen jälkeiseltä ajalta ovat antaneet aihetta.
3395: 21. 5. 1980 julkisen hallinnon tilintarkastuksen            Aluksi esitetään vuoden 1979 tilinpäätöksen
3396: neuvottelupäivä, johon osallistui yhteensä 57           vertailu edellisen vuoden tilinpäätökseen sekä
3397: valtiontalouden tarkastuselinten, kunnallisten          vuoden 1979 tulo- ja menoarvioon, sen jälkeen
3398: keskusjärjestöjen ja valtion keskushallinnon            eri hallinnonaloja koskevat havainnot ja muis-
3399: johto- ja tarkastustehtävissä toimivaa henkilöä.        tutukset, yleisessä osassa eräitä yleisluontoisia
3400: Tarkastelun kohteena oli lähinnä julkisen hal-          erityiskysymyksiä sekä lopuksi selostus valtion-
3401: linnon tarkastustoiminnan kartoittaminen ja             tilintarkastajain vuodelta 1976 antamassaan
3402: koordinointi sekä valtionosuuksiin liittyvä val-        kertomuksessa tekemiensä huomautusten joh-
3403: vonta ja tarkastus.                                     dosta toimitetusta jälkitarkastuksesta.
3404:                                                                                                                  5
3405: 
3406:          Vuoden 1979 tilinpäätöksen vertailu vuoden 1978 tilinpäätökseen
3407:   Valtion tulot olivat v. 1978 40 393,5 Mmk             45 035,5 Mmk. Vuoden 1978 ylijäämä oli
3408: ja k~rtomusvuonna 43 319,2 Mmk, joten ne                1 455,6 Mmk. Kertomusvuoden tilinpäätös
3409: kasvoivat edelliseen vuoteen verrattuna 2 925,7         osoitti 1 716,4 Mmk:n alijäämää. Tilinpäätös~
3410: Mmk ( 7 % ) . Menot kasvoivat edellisestä vuo-          luvut osastoittain ja pääluokittain vuosilta
3411: desta 6097,7 Mmk (16%), sillä v. 1978                   1978 ja 1979 ilmenevät seuraavasta taulukosta.
3412: ne olivat 38 937,8 Mmk ja kertomusvuonna
3413:                                                                                        Lisäykset +
3414:                                        1978                  1979                     Vähennykset -
3415: Osasto/Pääluokka
3416:                                         mk                    mk
3417:                                                                                      mk               1    %
3418: 
3419: Tulot
3420: 11 Os. Verot ja veronluon-
3421:        teiset tulot ....... .    30 903 412 782,29   33 671 685 412,61       +2 768 272 630,32            + 9
3422: 12 Os. Sekalaiset tulot ... .     2 115 291 525,82    2 545 047 169,46       + 429 755 643,64             +20
3423: 13 Os. Korko- ja osinko-
3424:        tulot sekä osuus val-
3425:        tion rahalaitosten
3426:        voitosta ......... .         656 027 217,73      852 945 991,79       +   196 918 774,06           +30
3427: 14 Os. Valtion liikeyritykset       754 442 023,00      966 401 578,84       +   211 959 555,84           +28
3428: 15 Os. Lainat ••..........        5 964 297 905,68    5 283 085 794,60           681 212111,08            -11
3429:              Tulot yhteensä 1    40 393 471 454,52      43 319165 947,30 1   + 2 925 694 492,78           + 7
3430: 
3431: Menot
3432: 21 Pl. ·Tasavallan Presidentti        3 405 591,24          3 869 950,19     +       464 358,95           +14
3433: 22 Pl. Eduskunta ....... .           65 795 330,99         62 799 927,12           2 995 403,87           -5
3434: 23 Pl. Valtioneuvosto ... .          63 359 101,49         71104 464,79      +     7 745 363,30           +12
3435: 24 Pl. Ulkoasiainministeriö         489 131 518,31        577 630 279,17     +    88 498 760,86           +18
3436: 25 Pl. Oikeusministeriö ...         513 838 434,67        593 591 898,70     +    79 753 464,03           +16
3437: 26 Pl. Sisäasiainministeriö .     3 476 182 062,17      3 763 521 623,84     +   287 339 561,67           + 8
3438: 27 Pl. Puolustusministeriö .      2 034 863 751,68      2 332 385 830,24     +   297 522 078,56           +15
3439: 28 Pl. Valtiovarainministe-
3440:         riö .............. .      4 005 415 430,92      4 915 589 758,95     +   910 174 328,03           +23
3441: 29 Pl. Opetusministeriö .. .      6 937 097 212,35      7 753 140 262,66     +   816 043 050,31           +12
3442: 30 Pl. Maa- ja metsätalous-
3443:         ministeriö ........ .     3 900 618 033,70      4 405 888 377,95     +   505 270 344,25           +13
3444: 31 Pl. Liikenneministeriö .       4 591 203 964,84      4 788 955 178,30     +   197 751 213,46           + 4
3445: 32 Pl. Kauppa- ja teolli-
3446:         suusministeriö ...••      2 018 208 930,24      2_825 094 579,07     +   806 885 648,83           +40
3447: 33 Pl. Sosiaali- ja terveys-
3448:         ministeriö ........ .     7 951 314 316,08      9 013 058 210,83     +1 061743 894,75             +13
3449: 34 Pl. Työvoimaministeriö         1 467 999 061,83      1 863 728 077,92     + 395 729 016,09             +27
3450: 35 Pl. Valtionvelka ...... .      1419 409 239,39       2 065 179 744,72     + 645 770 505,33             :+46
3451:             Menot yhteensa       38 937 841 979,90     45 035 538 164,45     +6 097 696184,55             +t6
3452:         Ylijäämä ......... .      1 455 629 474,62
3453:         Alijäämä ......... .                            1 716 372 217,15
3454: 
3455:    Tulot. Suhteellisesti suurimmat tulojen li-          tomenoihin" yli 100 %:n lisäyksen; (51,5
3456: säykset tapahtuivat osastoissa 12, 13 ja 14.            Mmk). Korko- ja osinkotulot sekä osuus val-
3457: Sekalaiset tulot ( 12 Os.) .nousivat edellisestä        tion rahalaitosten voitosta ( 13 Os. ~ olivat
3458: vuodesta 429,8 Mmk:lla (20%) 2 545,0                    kertomusvuonna 196,9 Mmk (30%) suurem-
3459: Mmk:aan. Markkamääräiset nousut olivat suu-             mat kuin v. 1978. Nousu johtui lainapääoman
3460: rimmat oikeusministeriön, valtiovarainministe-          ja talletusten kasvusta. Valtion liikeyritysten
3461: riön, opetusministeriön ja kauppa- ja teollisuus-       ( 14 Os.) tulot nousivat 212,0 Mmk:lla ( 28
3462: ministeriön hallinnonaloilla. Oikeusministeriön         %) 966,4 Mmk:aan. Pääsyynä oli teletoimen
3463: hallinnonalalla aiheutti uusi momentti "Kau-            liikennetulojen ja Valtionrautateiden tavaralii-
3464: punkien osallistuminen oikeudenhoidon ylläpi-           kenteen tulojen kasvu.
3465: 6
3466: 
3467:    Menot. Suhteellisesti suurimmat menojen li-                        valtionvelasta olivat 46 % suuremmat kuin
3468: säykset olivat pääluokissa 28, 32, 34 ja 35.                          v. 1978. Varsinkin pitkäaikaisten lainojen ko-
3469: Valtiovarainministeriön ( 28 Pl.) kohdalla                            rot lisääntyivät huomattavasti valtionvelan no-
3470: nousu johtui suurimmaksi osaksi eräiden val-                          pean kasvun vuoksi.
3471: misteverolakien mukaisten hinnaneropalautus-                             Markkamääräisesti suurin ( 1 061,7 Mmk)
3472: ten kasvusta 614,0 Mmk:lla hinnanerotasaus-                           menojen lisäys oli sosiaali- ja terveysministeriön
3473: järjestelmän laajennuksen vuoksi. Kauppa- ja                          hallinnonalalla. Valtiovarainministeriön hallin-
3474: teollisuusministeriön ( 32 Pl.) menot kasvoivat                       nonalalla menojen lisäys oli 910,2 Mmk, ope-
3475: 40 %. Kasvuun vaikutti mm. öljytuotteiden                             tusministeriön hallinnonalalla 816,0 Mmk sekä
3476: maailmanmarkkinahintojen voimakas nousu,                              kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla
3477: joka aiheutti tuontikaupparahastolle tuontipolt-                      806,9 Mmk. Näiden neljän hallinnonalan me-
3478: tonesteiden hinnanerokorvausmenettelystä huo-                         nojen lisäykset olivat yhteensä lähes 60 %
3479: mattavia lisämenoja. Siirtomäärärahat uusille                         valtion menojen kokonaislisäyksestä ( 6 097,7
3480: momenteille "Valco Oy:n velkojen suorittami-                          Mmk). Mikäli mukaan otetaan vielä valtion-
3481: nen" ja "Valtionapu Valtra Oy:lle" lisäsivät                          velan lisäys 645,8 Mmk sekä maa- ja metsä-
3482: menoja 299,0 Mmk:lla. Työvoimaministeriön                             talousministeriön menojen lisäys 505,3 Mmk,
3483: ( 34 Pl.) menot lisääntyivät 27 % :lla pääasiassa                     nousee näiden kuuden pääluokan yhteinen me-
3484: sen vuoksi, että työllisyyden hoitoon käytettiin                      nojen lisäys 4 745,9 Mmk:aan, joka on lähes
3485: 368,6 Mmk edellisvuotista enemmän. Menot                              80% valtion menojen kokonaislisäyksestä.
3486: 
3487: 
3488:             Vuoden 1979 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja menoarvioon
3489: 
3490:    Varsinaisen tulo- ja menoarvion lisäksi, jossa                     tiin 43 319,2 Mmk ja menoja 45 035,5 Mmk,
3491: tulojen loppusumma oli 43 535,1 Mmk ja me-                            joten alijäämäksi jäi 1 716,3 Mmk.
3492: nojen 43 530,4 Mmk, annettiin kertomusvuon-                               Lisäbudjettien lisäykset ja vähennykset on
3493: na n e 1 j ä lisäbudjettia, joissa hyväksyttiin                       otettu huomioon vertailtaessa kertomusvuoden
3494: lisäystä tulopuolelle 2 982,7 Mmk ja meno-                            tilinpäätöstä tulo- ja menoarvioon. Erityistä
3495: puolelle 3 644,4 Mmk. Tulo- ja menoarvioon                            huomiota on kiinnitetty niihin momentteihin,
3496: merkityt tulot olivat siten kaikkiaan 46 517,7                        joiden kohdalla tilinpäätös eroaa tulo- ja meno-
3497: Mmk ja menot 47 174,7 Mmk, joten budje-                               arviosta vähintään 100 Mmk tai 10% ja
3498: toidut tulot olivat 657,0 Mmk menoja pie-                             10 Mmk.
3499: nemmät. Tilinpäätöksen mukaan tuloja kirjat-
3500: 
3501: 
3502:                                                         Tulot v. 1979
3503:                       Tulo- ja menoarvion sekä siihen tehtyjen                                            Ylitys+
3504:                                 muutosten mukaan                                                          Alituo-
3505:                                                                                  Tilinpäätöksen
3506: Osasto                                                                               mukaan
3507:               Varsinainen             Lisäykset             Yhteensä
3508:           tulo- ja menoarvio                                                          mk                  mk               %
3509:                  mk                      mk         1            mk
3510:                                1                    !                                                                 t
3511: 11 ..... 34 769 300 000            1463 000 000    36 232 300 000   33 671 685 412,61             -2 560 614 587,39       -7
3512: 12 .....    2102 877 000             105 250 000    2 208127 000     2 545 047 169,46             + 336 920 169,46        +15
3513: 13 .....      506 400 000            295100 000       801500 000       852 945 991,79             +   51 445 991,79       + 6
3514: 14 .....      655 586 600             79 325 500      734 912100       966 401 578,84             + 231 489 478,84        +31
3515: 15 .....    5 500 900 000 1        1040 000 000     6 540 900 000    5 283 085 794,60             -1 257 814 205,40       -19
3516: Yht.     1 43 535 063 600 1        2 982 675 500 1 46 517 739 100 1 43 319165 947,30              l-3198 573 152,701 -         7
3517: 
3518:     11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot. Tulot                      varallisuusveroa tuloutettiin 1 548,6 Mmk
3519: oli arvioitu 36 232,3 Mmk:ksi, mutta ne olivat                        ( 14%) vähemmän kuin budjetoitu 11 020,0
3520: tilinpäätöksen mukaan 33 671,7 Mmk eli                                Mmk. Syynä oli veronpalautusten maksatuksen
3521: 2 560,6 Mmk (7%) pienemmät. Tulo- ja                                  osittainen aikaistaminen. Liikevaihtoveron tuot-
3522:                                                                                                   7
3523: 
3524: to oli 141,1 Mmk ( 1 %) pienempi kuin enna-        Mmk. Ylitys aiheutui valtionavustusten palau-
3525: koitu 10 790 Mmk. Eräistä vakuutusmaksuista        tusten kirjauskäytännön muutoksesta.
3526: suoritettavaa veroa kertyi 288,0 Mmk, joka            Muista sekalaisista tuloista sakkorahoja ker-
3527: alitti arvion 32,0 Mmk:lla ( 10 %) , sillä va-     tyi 25,8 Mmk (57%) enemmän kuin arvioitu
3528: kuutuksien lisääntyminen ja vakuutusmäärien        45,0 Mmk. Valtiolle tilitettävät viivästyskorot,
3529: kasvu oli arvioitua vähäisempää. Keskioluen        jäämämaksut ja veronlisäykset veronmaksun
3530: ja vahvan oluen valmisteveron tuotto oli 55,6      laiminlyömisestä määräaikana tuottivat 86,7
3531: Mmk ( 10%) budjetoitua (560,0 Mmk:aa)              Mmk (96%) budjetoitua 90,0 Mmk enemmän
3532: suurempi, mikä johtui oluen ja muiden alko-        verojäämien kasvun vuoksi. Menorästien ja
3533: holijuomien vähittäishintojen korotuksista ker-    siirrettyjen määrärahojen peruutuksista kerty-
3534: tomusvuonna. Eräiden ravintorasvojen valmis-       neet tulot oli arvioitu 40,0 Mmk:ksi, mutta
3535: teveroa oli arvioitu kertyvän 115,0 Mmk,           ne olivat 49,4 Mmk suuremmat. Valtion maa-
3536: mutta veron tuotto jäi 20,6 Mmk ( 18 %)            omaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien
3537: pienemmäksi, koska jääkaappimargariinin ku-        myynnistä kertyi 18,0 Mmk, arvio oli ollut
3538: lutus väheni arvioitua enemmän. Sokerituottei-     0,1 Mmk. Ylitys johtui peruskoulujärjestelmään
3539: den valmisteveroa kertyi 11,3 Mmk ( 14 % )         siirtyneiden valtion koulujen myymisestä kun-
3540: enemmän kuin budjetoitu 80,0 Mmk. Lapsi-           nille.
3541: lisämaksun väliaikainen alentaminen ja maksu-
3542: viiveet aiheuttivat sen, että työnantajan lapsi-
3543: lisämaksun tuotto jäi 850,7 Mmk ( 63 %)               13 Os. Korko- ja osinkotulot sekä osuus
3544: ennakoitua 1 350,0 Mmk:aa pienemmäksi.             valtion rahalaitosten voitosta. Osaston tulot
3545:                                                    olivat tilinpäätöksen mukaan 852,9 Mmk, joka
3546:    12 Os. Sekalaiset tulot oli arvioitu 2 208,1    oli 51,4 Mmk ( 6 %) budjetin 801,5 Mmk:n
3547: Mmk:ksi, mutta ne olivat 336,9 Mmk ( 15 %)         arviota enemmän. Lainapääoman arvioitua suu-
3548: suuremmat. Puolustusministeriön hallinnonalan      remman lisääntymisen vuoksi tuottivat korot
3549: muut tulot ylittivät arvioidun 42,0 Mmk 12,2       muista lainoista 13,3 Mmk ( 10%) enemmän
3550: Mmk:lla ( 29 % ) . Ylitykseen vaikuttivat öljyn-   kuin ennakoitu 135,0 Mmk. Korot talletuk-
3551: torjuntatoimintaan osallistumisesta kertyneet      sista ylittivät arvioidun 280,0 Mmk 36,5
3552: ennalta arvaamattomat tulot, sairausvakuutus-      Mmk:lla ( 13 % ) , mikä johtui valtion lyhyt-
3553: lain mukaan työnantajalle suoritettavien kor-      aikaisten sijoitusten kasvusta.
3554: vausten kasvu ja YK:n Suomelle rauhanturva-
3555: toimintaan osallistumisesta suorittamien kor-         14 Os. Valtion liikeyritykset. Osaston tulot
3556: vausten ennakoitua suurempi määrä. Valtio-         olivat 231,5 Mmk (31 %) suuremmat kuin
3557: varainministeriön hallinnonalalla tuottivat kun-   budjetoitu 734,9 Mmk. Turun asennuspajan
3558: tien osuudet verotoimistojen menoista 12,0         tulot jäivät 14,7 Mmk (54 %) pienemmiksi
3559: Mmk ( 10%) enemmän kuin arvioitu 120,0             kuin arvioitu 27,1 Mmk, sillä tilauksia saatiin
3560: Mmk. Valtiovarainministeriön hallinnonalan         ennakoitua vähemmän. Valtion polttoainekes-
3561: muut tulot olivat 31,6 Mmk, joka ylitti arvion     kuksen käyttötulot olivat 329,9 Mmk, joka
3562: 19,8 Mmk:lla. Opetusministeriön hallinnonalan      alitti arvion 45,6 Mmk:lla ( 12 %) öljytuottei-
3563: muut tulot oli arvioitu 15,6 Mmk:ksi, mutta        den ennakoitua pienemmän myynnin takia.
3564: ne olivat yli kolminkertaiset eli 49,9 Mmk.
3565: Ylityksen aiheuttivat arvioitua suuremmat val-
3566: tionavustusten ja -osuuksien ennakoiden pa-           15 Os. Lainat. Osaston tulot oli arvioitu
3567: lautukset. Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-   6 540,9 Mmk:ksi mutta tilinpäätöksen mukaan
3568: linnonalal1a tuottivat majakkamaksut 11,4          ne olivat 1 257,8 Mmk ( 19%) pienemmät.
3569: Mmk ( 12 %) enemmän kuin budjetoitu 98,0           Asuntolainojen lyhennyksiä kertyi 22,7 Mmk
3570: Mmk, sillä alusliikenteen kasvu ja maksujen        ( 10 %) enemmän kuin ennakoitu 220,0 Mmk,
3571: korotusvaikutukset olivat ennakoitua suurem-       koska asunto-osuuskuntataloja varten myönnet-
3572: mat. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-   tyjä lainoja maksettiin takaisin arvioitua enem-
3573: alan muut tulot olivat 15,4 Mmk, joka oli          män. Momentille "Muiden lainojen lyhennyk-
3574: 13,2 Mmk enemmän kuin budjetoitu 2,2 Mmk.          set" kertyi 18,4 Mmk ( 13 %) budjetoitua
3575: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan      145,0 Mmk vähemmän, mikä johtui lyhennys-
3576: muut tulot olivat ,tilinpäätöksen mukaan 22,0      ten maksuajankohtien siirtymisestä vuodelle
3577: Mmk (69%) suuremmat kuin ennakoitu 32,0            1980.
3578: 8
3579: 
3580:                                                   Menot v. 1979
3581:                        Tulo- ja menoarvion sekä siihen tehtyjen                                           Ylitys +
3582:                                  muutosten mukaan                                                         Säästö -
3583:                                                                                   Tilinpäätöksen
3584: 
3585: 
3586:                                                                                                                       r~
3587: Pääluokka                                                                             mukaan
3588:                 Varsinainen      1       Lisäys              Yhteensä                   mk
3589:             tulo- ja menoarvio   i'
3590:                                                                                                          mk
3591:                      mk                    mk                     mk
3592: 
3593:                                                                                                                       1
3594: 21 .... .        3 828 300                                    3 828 300            3 869 950,19 +         41 650,19       + 1
3595: 22 .... .       54 248 700                9 101 000          63 349 700           62 799 927,12 -        549 772,88       -1
3596: 23 .... .       61 734 600                9 491 700          71226 300            71104 464,79 -         121 835,21       -0
3597: 24 .... .      550 698 700               42 302 300         593 001 000          577 630 279,17 1+    15 370 720,83       -3
3598: 25 .... .      587 469 400               11427 600          598 897 000          593 591 898,70        5 305 101,30       - 1
3599: 26 .... .    3 853 633 700              133 424 900       3 987 058 600        3 763 521 623,84      223 536 976,16       -6
3600: 27 .... .    2 081 418 700              245 868 000       2 327 286 700        2 332 385 830,24        5 099 130,24       + 0
3601: 28 .... .    5 079 351 400               59 946 300       5 139 297 700        4 915 589 758,95 -    223 707 941,05       -4
3602: 29 .... .    7 866 954 400              235 393 300       8102 347 700         7 753 140 262,66 -    349 207 437,34       -4
3603: 30 .... .    4 274 099100               350 003 200       4 624102 300         4 405 888 377,95 -    218 213 922,05       -5
3604: 31 .... .    4 709 595 900              105 740 900       4 815 336 800        4 788 955 178,30 -     26 381 621,70       -1
3605: 32 .... .    1 571 238 700            1 333 796 600       2 905 035 300        2 825 094 579,07 -           -3
3606:                                                                                                       79 940 720,93
3607: 33 .... .    9 289 539 800              271142 900    1   9 560 682 700        9 013 058 210,83 -           -6
3608:                                                                                                      547 624 489,17
3609: 34 .... .    1 399 963 200              787 678 800       2187 642 000         1 863 728 077,92 -           -15
3610:                                                                                                      323 913 922,08
3611: 35 .... .    2146 595 100                49 055 000       2195 650 100         2 065 179 744,72 -           -6
3612:                                                                                                      130 470 355,28
3613:     Yht. 1 43 530 369 700        1    3 644 372 500   1 47174 742 200 1 45 035 538164,45 l-2139 204 035,551 - 5
3614: 
3615: 
3616: 
3617:    24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan                             27 Pl. Puolustusministeriön hallinnonalan
3618: menot oli arvioitu 593,0 Mmk:ksi. Tilinpää-                            menot olivat 2 332,4 Mmk, joka oli 5,1 Mmk
3619: töksen mukaan ne olivat 15,4 Mmk ( 3 %)                                budjetoitua enemmän. Suhteellisesti suurin ero
3620: pienemmät. Kehitysluottoihin oli osoitettu 25,0                        oli momentilla "Uusinta käytöstä poistetun ti-
3621: Mmk:n määräraha, mutta siitä jäi käyttämättä                           lalle", jolle oli osoitettu 1,0 Mmk, mutta tilin-
3622: 19,6 Mmk ( 78 %) , koska vähiten kehittyneille                         päätöksen mukaan menot olivat yli kaksin-
3623: tai vastaavassa taloudellisessa asemassa oleville                      kertaiset eli 2,2 Mmk. Tulot puolustusvoimien
3624: maille myönnettävät kehitysluotot muutettiin                           irtaimiston myynnistä olivat vastaavasti arvioi-
3625: lahja-avuksi.                                                          tua suuremmat.
3626: 
3627:    25 Pl. Oikeusministeriön hallinnonala. Me-                             28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnonala.
3628: not olivat 5,3 Mmk ( 1 % ) pienemmät kuin                              Menot olivat 223,7 Mmk ( 4%) pienemmät
3629: arvioitu 598,9 Mmk. Vaaleista aiheutuviin me-                          kuin ennakoitu 5 139,3 Mmk. Ylimääräisiin
3630: noihin oli osoitettu 3,5 Mmk, mutta nämä                               eläkkeisiin käytettiin 34,5 Mmk, joka oli 14,4
3631: menot olivat kustannusten nousun vuoksi 1,5                            Mmk ( 29 %) budjetoitua vähemmän, sillä
3632: Mmk ( 42 % ) suuremmat.                                                eläkkeiden tarkistusten vaikutus jäi arvioitua
3633:                                                                        vähäisemmäksi. Muiden eläkemenojen 35,3
3634:    26 Pl. Sisäasiainministeriön  hallinnonala.                         Mmk:n määrärahasta säästyi 10,9 Mmk
3635: Menot jäivät 223,5 Mmk ( 6 %) ennakoitua                               ( 31 % ) , koska Kunnalliselle eläkelaitokselle
3636: 3 987,1 Mmk pienemmiksi eli 3 763,5                                    korvattavien eläkkeiden lukumäärä lisääntyi
3637: Mmk:aan. Asuntolainojen 2 150,0 Mmk:n mää-                             arvioitua vähemmän. Ahvenanmaan maakun-
3638: rärahasta jäi käyttämättä 149,3 Mmk (7% ).                             nalle myönnettävät ylimääräiset määrärahat oli
3639: Syynä oli v. 1977-78 lainoitettujen kohteiden                          budjetoitu 21,0 Mmk:ksi, mutta niistä jäi
3640: rakentamisen hidastuminen aikaisempien lai-                            käyttämättä 13,6 Mmk ( 65 %) , sillä osa ker-
3641: noitusvuosien rakentamisnopeuteen verrattuna.                          tomusvuodelle ajoitetuista investointikohteiden
3642: Valtionosuus kunnan muun palo- ja pelastus-                            menoista maksettiin v. 1978. Eräistä hallin-
3643: toimen käyttökustannuksiin alitti arvioidun                            nonaloittain jakamattomista menoista eraat
3644: 71,3 Mmk 24,3 Mmk:lla (34% ), sillä kuntien                            muut palkat ja palkkiot oli arvioitu 38,4
3645: menot olivat säästötoimenpiteiden vuoksi pie-                          Mmk:ksi. Määrärahasta säästyi 20,2 Mmk
3646: nemmät kuin kustannussuunnitelmissa oli il-                            (53 %) mm. siksi, että puhelinliikenteen auto-
3647: moitettu.                                                              matisoinnin yhteydessä työttömiksi jäävien vir~
3648:                                                                                                     9
3649: 
3650: 
3651: kailijoiden sijoittamiseen varatusta 24 Mmk:n        ja veikkausvoittovaroja urheilun ja liikunta-
3652: määrärahasta käytettiin kertomusvuonna vain          kasvatustyön tukemiseen 15,1 Mmk ( 12 %)
3653: 7,7 Mmk.                                             vähemmän kuin budjetoitu 121,2 Mmk, koska
3654:                                                      vuoden 1979 IV lisämenoarviossa edellytettiin,
3655:     29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala. Me-       ettei kaikkia voittovaroja jaeta vielä kertomus-
3656: not olivat tilinpäätöksen mukaan 7 753,1 Mmk,        vuonna.
3657: joka oli 349,2 Mmk ( 4%) arvioitua vähem-
3658: män. Valtionosuus peruskoulujen käyttökustan-           30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriön hal-
3659: nuksiin jäi 108,4 Mmk ( 4 %) budjetoitua             linnonala. Menot olivat 218,2 Mmk (5%)
3660: 2 971,6 Mmk pienemmäksi. Valtionosuus pe-            pienemmät kuin ennakoitu 4 624,1 Mmk. Maa-
3661: ruskoulujen perustamiskustannuksiin ylitti 78,0      taloustuotteiden markkinoinnin edistämiseen
3662: Mmk:n arvion 10,6 Mmk:lla ( 14 %) . Syynä            sekä markkinoinnin ja maatalouden hintatason
3663: oli ennakoitua suurempi ensikertaisen kalusta-       vakaannuttamiseen oli varattu 1 750,9 Mmk:n
3664: misen ja varustamisen rahoitustarve sekä ennen       määräraha, josta säästyi 182,5 Mmk ( 10 %) ,
3665: kertomusvuotta aloitetut muutos- ja peruspa-         koska viljan ja viljatuotteiden vientitukeen tar-
3666: rannustyöt. Rakennuslainoihin peruskouluille         vittiin varoja arvioitua vähemmän. Pellonva-
3667: osoitetusta 36,0 Mmk:n määrärahasta syntyi           rauslain mukaisia korvauksia maksettiin 18,9
3668: vastaavasti 10,2 Mmk:n säästö. Valtionapua           Mmk ( 30 %) budjetoitua 62,0 Mmk:aa vä-
3669: yksityisoppikoulujen muuttamiseksi kunnallisik-      hemmän, sillä metsittäminen jäi odotettua vä-
3670: si kouluiksi maksettiin 16,6 Mmk; joka oli           häisemmäksi ja pellonvaraussopimuksia purkau-
3671: 10,4 Mmk ( 38 %) ennakoitua vähemmän.                tui arvioitua enemmän.
3672: Tämä määräraha on tarkoitettu mm. kunnan
3673: koululaitokseen liittyvien oppikoulujen velko-          31 Pl. Liikenneministeriön     hallinnonala.
3674: jen maksuun, ja koulujen velkaantumisastetta         Menot oli arvioitu 4 815,3 Mmk:ksi. Tilin-
3675: ja hakemusten määrä oli vaikea arvioida. Val-        päätöksen mukaan ne olivat 26,4 Mmk ( 1 %)
3676: tionosuus kunnallisten ammattikoulujen käyttö-       pienemmät. Turun asennuspajan menot· olivat
3677: kustannuksiin oli arvioitu 374,8 Mmk:ksi,            13,5 Mmk ja alittivat arvion 50 % :lla ( 13,4
3678: mutta siitä jäi käyttämättä 52,2 Mmk ( 14 %)         Mmk), koska yleisen taloudellisen tilanteen
3679: mm. sen vuoksi, että vakinaisessa ammattikou-        vuoksi tilauksia saatiin odotettua vähemmän.
3680: lutuksessa olevien oppilaiden määrä ei lisään-
3681: tynyt oletetusti, koska lisäys toteutettiin väli-       32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
3682: aikaisen ammattikoulutuksen avulla. Valtion-         linnonala. Menot olivat 79,9 Mmk (3 %)
3683: osuus yksityisten ammattikoulujen käyttökus-         budjetoitua pienemmät eli 2 825,1 Mmk. Ke-
3684: tannuksiin jäi 12,7 Mmk ( 32 %) arvioitua            hitysalueluottojen korkotukeen käytettiin 32,9
3685: 39,6 Mmk:aa pienemmäksi, mikä johtui oppi-           Mmk, arvio oli ollut 21,1 Mmk (39%) suu-
3686: laitosten toiminnan supistumisesta ja oppilas-       rempi. Säästön aiheuttivat yleisen korkokannan
3687: maatien vähenemisestä. Vaidonosuudeksi kun-          aleneminen ja lainakannan supistuminen. Ke-
3688: nallisten kauppaoppilaitosten käyttökustannuk-       hitysalueiden tuotantotoiminnan tukemiseen va-
3689: siin osoitetusta 100,6 Mmk:n määrärahasta            ratusta 120,0 Mmk:n määrärahasta jäi käyttä-
3690: säästyi 11,2 Mmk ( 11 %) , sillä valtionosuuk-       mättä 24,0 Mmk (20% ), koska investointi-
3691: sien loppusuoritukset olivat arvioitua pienem-       kehitys muodostui arvioitua laimeammaksi.
3692: mät. Valtionosuus yksityisten kauppaoppilaitos-      Valtion polttoainekeskuksen hankinta- ja jake-
3693:  ten käyttökustannuksiin jäi 28,9 Mmk:ksi,           lutoiminta aiheutti 53,0 Mmk vähemmän me-
3694:  arvio oli ollut 13,8 Mmk ( 32 %) suurempi.          noja kuin budjetoitu 351,9 Mmk öljytuotteiden
3695:  Säästö johtui oppilaitosten kunnallistamisesta ja   arvioitua pienemmän myynnin takia.
3696: liikealan erityisoppilaitosten toiminnan supis-
3697:  tamisesta.                                             33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
3698:     Ammatillisen koulutuksen väliaikaiseen laa-      nonala. Menot olivat 54 7,6 Mmk ( 6 % ) pie-
3699:  jentamiseen oli osoitettu 180,0 Mmk, josta jäi      nemmät kuin ennakoitu 9 560,7 Mmk. Valtion-
3700:  käyttämättä 25,5 Mmk ( 14 %) , sillä uusia,         apua työttömyyskassoille oli osoitettu 333,0
3701: oppilaspaikkoja perustettiin lähes 1 500 enem-       Mmk, mutta määrärahasta jäi käyttämättä 109,5
3702:  män kuin niitä voitiin aloittaa. Veikkausvoitto-    Mmk (33 %) . Tulo- ja menoarviota laadittaes-
3703:  varoja taiteen tukemiseen jaettiin 12,1 Mmk         sa oli työttömyysasteeksi arvioitu 7,8 %, kerto-
3704:  ( 15 %) vähemmän kuin budjetoitu 82,7 Mmk           musvuoden lopullinen työttömyysaste oli kuiten-
3705: 2 1680011830
3706: 10
3707: 
3708: kin n. 6 %. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista             työttömien määrä jäi eräillä alueilla arvioitua
3709: johtuvista menoista jäi 22,1 Mmk ( 14 %) pie-                pienemmäksi. Yritysten ylimääräistä työllistä-
3710: nemmäksi kuin ennakoitu 154,0 Mmk, sillä                     mistukea jäi käyttämättä 44% (21,9 Mmk)
3711: vakuutusmaksutulo kasvoi kertomusvuonna                      50,0 Mmk:n määrärahasta. Kysymyksessä oli
3712: huomattavasti enemmän kuin menoarviota laa-                  uusi toimenpide, jonka vaikutukset arvioitiin
3713: dittaessa oli oletettu. Valtionosuus kunnille                liian suuriksi. Valtionapu työttömyyden lieven-
3714: lasten päiväkotien käyttökustannuksiin alitti                tämiseen jäi 409,0 Mmk:aan, arvio oli ollut
3715: arvioidun 306,6 Mmk 36,1 Mmk:lla ( 12 %)                     234,0 Mmk ( 36 %) suurempi. Kunnallista
3716: ja valtionosuus kunnille ohjatusta perhepäivä-               työllistämistukea jäi huomattavasti käyttämättä,
3717: hoidosta aiheutuviin käyttökustannuksiin 184,4               ja IV lisämenoarviossa edellytettiin momentilta
3718: Mmk:n arvion 26,4 Mmk:lla ( 14 %) . Samoin                   säästyväksi 73,3 Mmk.
3719: valtionosuus yksityisten lasten päivähoitolaitos-
3720: ten käyttökustannuksiin oli 17,0 Mmk ( 40 % )                    35 Pl. Valtionvelka. Menoihin oli osoitettu
3721: pienempi kuin budjetoitu 42,8 Mmk. Säästöt                    2 195,6 Mmk, mutta ne jäivät 130,5 Mmk
3722: lasten päivähoidossa johtuivat siitä, että palk-              ( 6 % ) pienemmiksi. Ulkomaisen pitkäaikaisen
3723: kausmenoja arvioitaessa ikälisäperusteena käy-                velan korkoon käytettiin 77,7 Mmk ( 17 %)
3724: tettiin kolmea ikälisää, mikä oli ilmeisesti liian            vähemmän kuin budjetoitu 447,8 Mmk, koska
3725: paljon. Lisäksi virkoja oli avoinna ja osa pää-               lainanotto oli vuoden 1978 lopulla arvioitua
3726: töksistä siirtyi maksettavaksi seuraavana vuon-               vähäisempää. Toimituspalkkiot ja muut menot
3727: na. Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoito-                valtionvelasta ylittivät arvioidun 86,8 Mmk
3728: laitosten käyttökustannuksiin oli arvioitu 228,0              10,1 Mmk:lla ( 12 %) . Syynä olivat ulkomai-
3729: Mmk ( 10%) suuremmaksi kuin tilinpäätök-                      sen lainanoton ja kotimaisten obligaatiolainojen
3730:  sen osoittama 2 281,6 Mmk. Syynä oli palkka-                 markkinointijärjestelmän muutoksen aiheutta-
3731:  ja kustannustason ennakoitua hitaampi nousu.                 mat kohonneet kustannukset.
3732:                                                                  Edellä on käsitelty etupäässä niitä moment-
3733:    34 Pl. Työvoimaministeriön hallinnonala.                   teja, joiden ·tilinpäätös eroaa tulo- ja meno-
3734: Menot olivat 1 863,7 Mmk, joka oli 323,9                      arviosta vähintään 100 Mmk tai 10% ja
3735: Mmk ( 15 %) budjetoitua vähemmän. Työlli-                     10 Mmk. Seuraavissa tapauksissa tulojen lisäys
3736: syyden hoidon menoista palkkauksiin oli osoi-                 tai vajaus ja vastaavasti menojen ylitys tai
3737: tettu 97,1 Mmk, josta säästyi 39,7 Mmk                        säästö on jäänyt 10 Mmk:aa pienemmäksi,
3738: ( 41 % ) , koska järjestelmän piiriin kuuluvien                mutta on vähintään 50 %.
3739:                                                         Tulo- ja menoarvion    Tilinpäätöksen   Tulos tilinpäätöksen mukaan
3740: Momentti                                                sekä siihen tehtyjen       mukaan
3741:                                                             muutosten mukaan
3742:                                                                                                   suurempi +
3743:                                                                1000 mk           1000 mk          pienempi-
3744: Tulot
3745: 11.08.12 öljyväkirehujen valmistevero ............ .          10 000,0            176,2            -9 823,8             98
3746: 12.25.99 Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot •          1000,0           1899,5             + 899,5              90
3747: 12.26.51 Tulot poliisin antamasta virka-avusta                   720,0            318,9            -  401,1             56
3748: 12.27.20 Tulot puolustusvoimien irtaimiston myynnistä          1000,0           2 557,4            + 1557,4            156
3749: 12.28.49 Tullilaitoksen sekalaiset tulot ........... .         9 000,0         13 834,9            + 4834,9             54
3750: 12.28.70 Valtion koulutuskeskuksen tulot ......... .              50,0             16,2                33,8             68
3751: 12.29.26 Teknillisen korkeakoulun tulot ........... .          1310,0           2 753,0            + 1443,0            110
3752: 12.29.32 Turun kauppakorkeakoulun tulot ......... .               51,0            101,7            + 50,7               99
3753: 12.29.33 Vaasan kauppakorkeakoulun tulot ....... .                35,0             63,0            + 28,0               80
3754: 12.29.35 Taideteollisen korkeakoulun tulot ........ .            190,0             69,3               120,7             64
3755: 12.29.55 Kuurojen- ja sokeainkoulujen tulot ....... .            300,0            569,5            + 269,5              90
3756: 12.29.62 Eräiden valtion erikoisalojen ammattioppi-
3757:          laitosten tulot ......................... .              52,0              79,7           +     27,7           53
3758: 12.29.85 Tulot ammattikursseista ................. .             200,0             630,8           +    430,8          215
3759: 12.30.38 Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen
3760:          tulot ................................. .              100,0             214,7            +    114,7          115
3761: 12.30.50 Metsähallituksen sekalaiset tulot ......... .         1100,0            1965,0            +    865,0           79
3762: 12.32.26 Merentutkimuslaitoksen tulot ............ .            135,6             223,1            +     87,5           65
3763: 12.32.28 Elinkeinohallituksen tulot ............... .           400,0            1099,5            +    699,5          175
3764: 12.33.07 Työturvallisuustoimenpiteet      laiminlyöneiltä
3765:          työnantajilta perittävät korvaukset ........ .           15,0                                    15,0         100
3766: 12.33.45 Valtion kehitysvammalaitosten tulot ...... .          4 608,0          8 325,5            + 3 717,5            81
3767: 12.33.68 Säteilyturvallisuuslaitoksen tulot ......... .        4 974,0          7 494,2            + 2 520,2            51
3768:                                                                                                                              11
3769: 
3770: Momentti                                                    Tulo- ja menoarvion     Tilinpäätöksen   Tulos tilinpäätöksen mukaan
3771:                                                              sekä siihen tehtyjen       mukaan
3772:                                                              muutosten mukaan
3773:                                                                                                        suurempi +
3774:                                                                   1000 tuk            1000 mk          pienempi-             %
3775: 12.33.72 Kuntien osuudet keskussairaaloiden perusta-
3776:          misesta aiheutuvista menoista ............ .            2600,0              1243,8             -1356,2              52
3777: 12.39.06 Valtion maaomaisuuden luovutuksesta saadut
3778:          tulot, joita voidaan käyttää maiden ostami-
3779:          seen valtion metsätaloutta varten ......... .             500,0               143,8            -   356,2            71
3780: 12.39.10 Muut sekalaiset tulot ................... .            13 000,0             4 448,9            -8551,1              66
3781: 13.01.08 Korot obligaatioista ................... .             10 000,0            15 089,3             + 5089,3            51
3782: 13.02.01 Indeksihyvitykset     ..................... .             700,0             1452,6              + 752,6            108
3783: 13.02.02 Kurssihyvitykset      ..................... .           1800,0              3 264,5             + 1464,5            81
3784: 14.60.03 Korvaukset metsähallitukselle maatilalain mu-
3785:          kaisista aluevaihdoista .................. .              500,0                 27,0                473,0           95
3786: Menot
3787: 23.05.01 Palkkaukset ........................... .                 318,1                 78,4           -    239,7           75
3788: 23.16.09 Talousneuvosto ........................ .                  16,7                                      16,7          100
3789: 23.90.98 Valtion!'=l!voston käytettäväksi virastojen hoi-
3790:          tomenoihin ............................ .               2 000,0                739,9           -1260,1             63
3791: 23.99.01 Palkkaukset ........................... .                  54,3                113,0           + 58,7             108
3792: 24.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ............... .               190,0                 76,4              113,6            60
3793: 24.99.09 Pysyvät toimikunnat ................... .                 150,0                 30,4           -  119,6            80
3794: 24.99.51 Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustami-
3795:          nen .................................. .                  750,0                 33,1           -  716,9            96
3796: 24.99.90 Kurssivaihtelut ........................ .              1 000,0                                -1000,0            100
3797: 25.37.29 Muut kulutusmenot .................... .                   92,4                33,0                59,4            64
3798: 25.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ................ .              600,0               258,8            -  341,2            57
3799: 25.99.29 Muut kulutusmenot .................... .                    7,5                 2,6                 4,9             66
3800: 26.12.62 Lämmityslaitosinvestointilainojen korkotuki             1200,0                  4,1            -1195,9            100
3801: 26.80.31 Valtion<?~uus aluehälytyskeskusten käyttökus·
3802:          tannuksun ............................ .                4 235,0             1857,7             -'-2 377,3           56
3803: 26.99.30 Yleisten jätteidenkäsittelypaikkojen perusta-
3804:          mis- ja kunnostamisinvestointien korkotuki .              100,0                                -    100,0         100
3805: 26.99.42 Teollisuuden ilmansuojeluinvestointien korko-
3806:          tuki .................................. .                150,0                                 -    150,0         100
3807: 27.25.17 Uusinta käytöstä poistetun tilalle ......... .          1000,0              2194,5             + 1194,5           119
3808: 27.99.90 Kurssivaihtelut ......................... .               95,0                 0,7                   94,3          99
3809: 28.18.09 Pysyvät neuvottelu- ja lautakunnat ....... .             225,0               109,1                  115,9          52
3810: 28.36.24 Leimamerkkien sekä huviveropääsylippujen
3811:          valmistus ............................. .               1550,0                779,0                 771,0          50
3812: 28.39.32 K~!ln.~llisveron. saamatta jäämisen korvaus
3813:          eraissa tapauksissa ..................... .               800,0             1400,0             + 600,0             75
3814: 28.56.09 Talousneuvosto ........................ .                  83,3                                     83,3          100
3815: 28.80.01 Palkkaukset ........................... .               3 255,0               908,5            - 2 346,5           72
3816: 28.80.25 Eräät työterveyshuollon menot ........... .               700,0               113,3                586,7           84
3817: 28.80.60 Valtion osuus erorahastosta johtuvista me-
3818:          noista ............................... ..                 100,0               548,8            +    448,8         449
3819: 28.85.68 Suomen osuus kansainvälisen rahoitusyhtiön
3820:          osakepääoman korottamisesta ............ .              4528,0              1392,6             -3135,4             69
3821: 28.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ................ .            1000,0               344,2             -  655,8            66
3822: 29.35.28 Maksullinen palvelutoiminta ............. .               100,0               27,3                 72,7            73
3823: 29.37.52 Valtionavustus korkeakouluopiskelijoiden ruo-
3824:          kailukustannusten alentamiseen .......... .             2800,0              1026,2             -1773,8             63
3825: 29.39.09 Opintotukilautakunnat .................. .                55,0                23,9                 31,1            57
3826: 29.39.53 Ylioppilaiden ja ylioppilaskuntien opintolaina-
3827:          rahastojen myöntämien lainojen koron alenta-
3828:          minen ............................... ..                     2,0                 0,6                  1,4          70
3829: 29.40.09 Keskiasteen koulunuudistuksen suunnittelu-
3830:          lautakunnat ........................... .                  60,0               114,6            +     54,6          91
3831: 29.43.32 Kunnallisten ja yksityisten oppikoulujen ra-
3832:          kentamisen korkotuki ................... .              1025,0                449,9                 575,1          56
3833: 29.46.35 Ylimääräinen valtionapu kansakoulujen ja
3834:          peruskoulujen ylläpitomenoihin .......... .             7 000,0             3 249,6            -3750,4             54
3835: 29.46.50 Valtionapu yksityisten kansakoulujen ylläpitä-
3836:          miseen ............................... .                1 258,2                 42,6           -1215,6              97
3837: 29.46.82 Lainat yksityisoppikoulujen muuttamiseksi
3838:          kunnallisiksi kouluiksi .................. .          16 000,0              7 514,1           -8485,8              53
3839: 12
3840: 
3841: MOIIICIItti                                             Tulo- ja menoarvion     Tilinpäätöksen   Tulos tilinpäätöksen mukaan
3842:                                                          sekä siihen tehtyjen       mukaan
3843:                                                             muutosten mukaan
3844:                                                                                                    suurempi +
3845:                                                                 1000 mk           1000 mk          pienempi-
3846: 29.64.53 Valtionavustus yksityisten maatalousoppilai-
3847:          tosten ~oneiden ja kaluston perustamiskus-
3848:          tannuksun ........................... ..                 80,0               27,3                  52,7          66
3849: 29.71.36 Valtionapu yleisen ammattikoulun perustami-
3850:          seen ja laajentamiseen kehitysalueen ensim-
3851:          mäisellä ja osittain toisella vyöhykkeellä ....       1500,0               342,0           -1158,0              77
3852: 29.73.50 Valtionapu yksityisten metsäoppilaitosten
3853:          opettajien palkkaukseen ................. .             750,4              362,5                387,9           52
3854: 29.75.21 Metsien hoito ......................... .               250,0              376,2           +    126,2           50
3855: 29.77.55 Kunnallisten ja yksityisten teknillisten oppi-
3856:          laitosten rakentamisen korkotuki ......... .            211,0               73,6                137,4           65
3857: 29.78.35 Ylimääräinen avustus Kouvolan liiketalouden
3858:          ja ulkomaankaupan instituutille .......... .             50,0               16,9                  33,1          66
3859: 29.78.52 Lisäavustus kehitysalueiden yksityisille kaup-
3860:          paoppilaitoksille ....................... .           1114,0               270,1                843,9           76
3861: 29.79.25 Oppilaiden majoitus- ja matkakustannukset              380,0               130,8                249,2           66
3862: 29.85.30 Ammatillisten kurssikeskusten huoneistojen
3863:          hankkimisen korkotuki ................. .             1200,0               325,7              874,3             73
3864: 29.86.08 Oppilasneuvostot ja oppilaitoslautakunnat ..          1000,0               312,1              687,9             69
3865: 29.86.09 Ammattikasvatusneuvosto ............... .               10,0                                   10,0            100
3866: 29.86.22 Harjoittelutoiminnan uudistaminen ....... .           2580,0               376,8           -2203,2              85
3867: 29.88.09 Valtion tiedeneuvosto .................. .              45,0                14,5               30,5             68
3868: 29.96.09 Elokuvalautakunta ..................... .               21,2                 6,8               14,4             68
3869: 30.15.27 Asiakkaitten puolesta suoritettavat takaisin
3870:          perittävät menot ....................... .               35,0               13,1                 21,9           62
3871: 30.19.09 Neuvottelukunnat ...................... .                50,0               23,5                 26,5           53
3872: 30.32.84 Vuokra-alueiden lunastushinnat ......... .              130,0               34;9                 95,1           73
3873: 30.32.88 Maanhankintalain mukaan suoritettavat lunas-
3874:          tushinnat ............................. .               10,0                 3,3                  6,7           67
3875: 30.37.47 Kalatalouden korkotukilainojen menot ... .            1000,0               499,3                500,7           50
3876: 30.38.27 Maksullisten tilaustöiden erillismenot                  80,0               152,1           +     72,1           90
3877: 30.60.41 Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat
3878:          menot ................................ .              4 000,0            1496,2            -2503,8              63
3879: 31.01.09 Neuvottelu- ja toimikunnat ............. .              129,0              58,2                70,8             55
3880: 31.20.23 Eräät kehittämistoiminnan menot ....... .               200,0                                 200,0            100
3881: 31.55.44 Sanomalehtien yhteisjakelukokeilu ....... .             100,0                                 100,0            100
3882: 31.55.46 Mielipidelehtien tukeminen ............. .            1000,0               505,0              495,0             50
3883: 31.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ............... .             400,0                38,2             361,8             90
3884: 32.04.09 Suunnittelukunta ....................... .              110,0               ·47;3              62,7             57
3885: 32.10.42 Vesikuljetuskaluston hankintojen korkotuki              100,0                                 100,0            100
3886: 32.28.09 Neuvottelukunnat ..................... .                190,0              78,0               112;0             59
3887: 32.32.70 Kaluston hankkiminen ................. .                350,0             174,1               175,9             50
3888: 32.34.29 Muut kulutusmenot ................... .                 283,2             435,4            + 152,2              54
3889: 32.50.44 Eräiden kurssitappioiden korvaaminen ... .            1000,0             1746,6            + 746,6.             75
3890: 32.50.45 Eräät teollisuuden korkotuet ........... .            2 404,0             954,8            -1449,2              60
3891: 32.60.46 Valtionapu pienille ja keskisuurille yrityksille
3892:          uuden vientihenkilöstön palkkaamiseen ... .           2 000,0              168,9           -1831,1              92
3893: 32.80.08 Matkailuasiain neuvottelukunta ......... .               20,0                6,7               13,3             66
3894: 32.99.01 Palkkaukset ........................... .                43,4              120,6           + 77,2              178
3895: 32.99.60 Siirto öljysuojarahastoon ............... .             100,0                                 100,0'           100
3896: 33.07.22 Työturvallisuustoimenpiteiden laiminlyömises-
3897:          tä johtuvat toimenpiteet ............... .               15,0                                    15,0          100
3898: 33.30.09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat ....... .             28,0                5,0                 23,0           82
3899: 33.41.34 Valti~!J- korvaus kunnille ammattiopetuskor-
3900:          vauksun .............................. .                750,0              196,4                553,6           74
3901: 33.46.34 Valtionosuus kunnille kehitysvammaisten eri-
3902:          tyishuollon kustannuksiin ............... .              90,0                                    90,0.         100
3903: 33.58.32 V:Utionapu k~f;Inallisten työlaitosten perusta-
3904:          nuskustannuksun ....................... .                10,0                                     10,0         100
3905: 33.96.50 Avustus eräille yhteisöille raha-automaattien
3906:          tuotosta ............................... .              915,0            1 417,0           +    502,0           55
3907: 33.99.52 Valtion osuus työnantajille merimiesten vuo-
3908:          si- ja vanhempainlomaan sekä työsuhteen
3909:          alkamiseen ja päättymiseen liittyviin matka-
3910:          kustannuksiin ......................... .             2 200,0              933,6           -1266,4.             58
3911:                                                                                                                                                      13
3912: 
3913:                           Määrärahojen ylitykset                                    määrärahaa on ylitetty sekä ylitysten suuruus
3914:                                                                                     tuhansina markkoina ja prosentteina tulo- ja
3915:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset.                                      menoarviossa sekä lisämenoarvioissa osoitettui-
3916: Kertomusvuoden tilinpäätökseen ei sisälly yh-                                       hin määriin verrattuina sekä kuinka moneen
3917: tään kiinteän tai siirtomäärärahan ylitystä.                                        ylitykseen on lupa saatu myöhemmin kuin 31. 1.
3918:                                                                                     1980, jolloin tiliasetuksen 11 §:n mukaan on
3919:    Arviomäärärahojen ylitykset. Seuraavasta tau-                                    viimeistään ollut pyydettävä lupa kertomus-
3920: lukosta käy pääluokittain ilmi arviomääräraho-                                      vuoden määrärahojen ylittämiseen.
3921: jen lukumäärä kertomusvuonna, kuinka monta
3922: 
3923: 
3924: 
3925:                                                          Arviomäärärahojen ylitykset v. 1979
3926: 
3927:                                                   Arvio määrä~            Arviomäärärahoja ylitetty              Ylityslupa saatu 31. 1. 1980 jälkeen
3928:                                                     rahoja                                            1
3929:                   Pääluokka                        yhteensä
3930:                                                      kpl         lukumäärä          1000 mk           1    %      lukumäärä                 mk
3931:                                                                                                       1
3932:                                                                              1                        1                         1
3933: 
3934: 
3935: 21  •••      '0   •••••••••••      0.   0   •••        2              1                 58,2          1
3936:                                                                                                            2,5        -         1                -
3937: 22 ......................                             13             4               1151,6           1
3938:                                                                                                            9,9        -                          -
3939: 23 . " ...................                            13             7               2 744,8              12,5        -                          -
3940: 24 ......................                             12             4               7 889,4          1    4,6       4               7 889 384,29
3941: 25 ......................                             52            15               6 341,4               4,3      10               5 433 726.,19
3942: 26 ......................                             53            19               7 764,3               2,5       1                 121 39Q,87
3943: 27 ... .. .. .. .. .. .. .. .. ..                     28            12              12 417,2               1,2      10              11183 443,11
3944: 28 .... ..................                            75            20              18 589,4          !    8,0       5               4 481297,04
3945:                                                                              1
3946: 29 ......................                            173            55              30 060,1               3,7       1                 105 215,17
3947: 30 ......................                            117            35              17 525,8               5,4       2                 580 207,46
3948: 31  ••   ,   •••••••••••      0   •••••••             50            14              36 594,6          1
3949:                                                                                                            4,6       2               9 942 293,50
3950: 32 .. ' ...................                           68            19               7 548,7               4,5       1                 497 247,41
3951: 33 ....       •••••   0   ••••••••••••               109            24              25 705,2          1
3952:                                                                                                       1
3953:                                                                                                            2,2        -                          -
3954: 34 ......................                             16             5               7 925,9          1
3955:                                                                                                            1,6        1              6 948 222,17
3956: 35 ......................                              8             1       1      10 061,0          1   11,6        1             10 061 034,10
3957:                                                                                                       1
3958:                   v. 1979 yhteensä                   789           235       1     212377,6           1    3,4       38             57 243 470,31
3959:                                                                              1                        i
3960:                    v. 1978 yhteensä                  777           169             113 098,5          1    4,5       27             13 517 971,63
3961:                    v. 1977 yhteensä                  838           250             205 556,8          l
3962:                                                                                                       1
3963:                                                                                                            5,2       63             43 415 386,22
3964:                    v. 1976 yhteensä                  837           282       1     226 691,1          1    3,7       46             15 738 356,98
3965: 
3966: 
3967: 
3968:    Valtion liikeyritysten arviomäärärahamoment-                                     tysten markkamäärä oli 212,4 Mmk eli 3,4%
3969: teja, jotka ovat sarakkeen ulkopuolella, on                                         arviomäärärahojen menoarvion mukaisesta yh-
3970: pääluokissa 27, 28, 30, 31 ja 32. Ne on otettu                                      teissummasta ( 6 247,1 Mmk). Edellisenä vuon-
3971: mukaan taulukossa. Ilman niitä olisi ylitysten                                      na ylitettiin 169 määrärahaa, ylitysten markka-
3972: määrä yhteensä 175,6 Mmk ja lisärahoitus-                                           määrä oli 113,1 Mmk ja ylitysprosentti 4,5.
3973: tarpeen lisäykset 1,9 Mmk eli kaikkiaan 177,5                                       Sellaisia määrärahoja, joiden ylittämiseen oli
3974: Mmk. Tämä vastaa Hallituksen kertomuksessa                                          saatu lupa vasta 31. 1. 1980 jälkeen, oli ker-
3975: valtiovarain hoidosta ja tilasta v. 1979 ( Lii-                                     tomusvuonna 38 (v. 1978 27), ja niiden mark-
3976: te 2) olevaa tilinpäätöksessä ilmenevää arvio-                                      kamäärä oli 57,2 Mmk (v. 1978 13,5 Mmk).
3977: määrärahojen ylitystä.                                                              Kertomusvuonna oli arviomäärärahojen ylitys
3978:    Sarakkeessa olevien arviomäärärahojen sääs-                                      markkamäärältään 88% suurempi kuin v.
3979: töt olivat yhteensä 2 221,9 Mmk. Sarakkeen                                          1978 ja runsaat 3% suurempi kuin v. 1977.
3980: ulkopuolella olevien arviomäärärahojen säästöt                                         Ylitysten lukumäärä oli kertomusvuonna
3981: olivat yhteensä 269,5 Mmk ja ylitykset 36,8                                         39 % suurempi kuin edellisenä vuonna, mutta
3982: Mmk.                                                                                6% pienempi kuin v. 1977 ja 17% pienempi
3983:    Kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa oli 789                                     kuin v. 1976. Liian myöhään pyydettyjen yli-
3984: arviomäärärahaa.
3985:     .               Niistä ylitettiin
3986:                               . .     235, ja yli-                                  tyslupien lukumäärä kasvoi edellisestä vuodesta
3987: 14
3988: 
3989: 41 %:lla, ja niiden markkamäärä nousi yli ne-       senä vuonna ylitysten yhteenlasketun markka-
3990: linkertaiseksi. Tällaisia ylityksiä oli lukumää-    määrän ollessa lähes kaksinkertainen. Liian
3991: räisesti eniten oikeusministeriön ja sisäasiain-    myöhään pyydettyjen ylityslupien määrä on jäl-
3992: ministeriön hallinnonaloilla, jälkimmäisellä myös   leen kohonnut, ja niiden yhteenlaskettu markka-
3993: markkamääräisesti eniten. Ulkoasiainministeriön     määrä on suurempi kuin minään muuna vuonna
3994: hallinnonalalla ylitettiin 12 määrärahasta 4,       1970-luvun loppupuolella. Valtiontilintarkasta-
3995: joista yhteenkään ei pyydetty lupaa tiliasetuk·     jat edellyttävät tulo- ja menoarviota sekä arvio-
3996: sen 11 §:ssä säädettynä aikana. Vuodesta 1974       määrärahojen ylityksiä koskevien määräysten
3997: alkaen on ko. hallinnonalalla pyydetty ylitys-      noudattamista entistä tarkemmin, ja ainakin
3998: lupa säädettynä aikana vain v. 1975, jolloin        suurimmat markkamääräiset tai suhteelliset erot
3999: se pyydettiin kahdelle ylitykselle 11 : stä.        olisi korjattava lisämenoarvioiden yhteydessä.
4000:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että kerto·    Mikäli tiliasetuksen 11 §:n määräyksiä ei käy-
4001: musvuonna on arviomäärärahoja ylitetty luku-        tännössä ole mahdollista noudattaa, on syytä
4002: määräisesti lähes 40 % enemmän kuin edelli-         selvittää niiden muuttamisen tarpeellisuus.
4003: 
4004: 
4005: 
4006:                                          Valtioneuvosto
4007: 
4008:   Valtiontilintarkastajat ovat tomuttaneet tar-        Nyttemmin on myös maa- ja metsätalous-
4009: kastuksen valtioneuvoston kansliassa 16. 4.         ministeriöön palkattu tiedottaja, joten vain
4010: 1980.                                               oikeusministeriöllä ei nykyisin ole omaa pää-
4011:                                                     toimista tiedottajaa.
4012:                                                        Keskeisimmät tiedottamismuodot ovat edel-
4013:             Valtioneuvoston kanslia                 leen tiedotteet, tiedotustilaisuudet, esittelylistat
4014:                                                     (valtioneuvosto ja raha-asiainvaliokunta sekä
4015:    Vaitioneuvoston tiedotustoiminta. Vaitioneu-     presidentin esittely) sekä Vaitioneuvoston
4016: voston tiedotustoimintaa hoidetaan toisaalta        viikko -niminen julkaisu. Suoralla tiedottami-
4017: keskitetysti valtioneuvoston tiedotusyksikön toi-   sella ts. tiedotusyksikön ja ministeriöiden pu-
4018: mesta ja toisaalta ministeriökohtaisesti. Valtio-   helinpalvelulla on myös huomattava osuus tie-
4019: neuvoston tiedotusyksikkö käsittelee asiat, jot-    dottamisessa. Merkittävä on edelleen v. 1973
4020: ka koskevat valtioneuvoston tiedotustoimintaa       käynnistetty virastotoimitusjärjestelmä.
4021: ja eri ministeriöissä tapahtuvan ulkoisen tiedo-       Jaetun tiedotuksen määrää ei ole tilastoitu
4022: tustoiminnan avustamista, kehittämistä sekä yh-     minkään tiedotusmuodon osalta. Esimerkkinä
4023: teensovittamista, minkä lisäksi sen tehtäviin       voidaan kuitenkin todeta, että v. 1979 tiedo-
4024: kuuluu valtionhallinnon ulkoisen tiedotustoi-       tusyksikön kautta jaettiin 136 sisäasiainminis-
4025: minnan yleinen kehittäminen.                        teriön tiedotetta, 144 valtiovarainministeriön,
4026:    Tiedotusyksikön henkilömäärä on v. 1976--        113 sosiaali- ja terveysministeriön sekä 83
4027: 79 pysynyt samana: tiedotuspäällikkö, 2 tiedo-      kauppa- ja teollisuusministeriön tiedotetta.
4028: tussihteeriä ja 3 toimistohenkilöä. Vaitioneu-         Keskeisinä tiedotuskohteina ovat edelleenkin
4029: vostossa toimivien päätoimisten tiedottajien lu-    joukkoviestimet. Vaitioneuvoston tiedotusyksi-
4030: kumäärä on sen sijaan noussut 32:sta 34:ään,        kön ns. pernsjakeluun kuuluu 26 eri kohdetta,
4031: johon määrään luetaan myös ulkoasiainminis-         tieto- ja uutistoimistoja, päivälehtiä, radio ja
4032: teriön 16 tiedottajaa. Kustannusten kehitys ja      televisio sekä tietopalveluja. Nämä saavat ns.
4033: henkilömäärä em. vuosina (ilman ulkoasiain-         esittelylistajakelun sekä tiedotteet ja muun
4034: ministeriön tiedottajia) on ollut seuraava:         aineiston. Tämän perusjakelun ulkopuolella tie-
4035:                                                     dotusyksikkö palvelee lähinnä pyyntöjen j,a
4036:                                                     tiedustelujen perusteella mm. valtion ja kuntien
4037: Vuosi            Henkilömäärä             mk
4038:                                                     eri viranomaisia, kuvatoimistoja ja maakunta-
4039: 1976                  16                638 013     lehtien Helsingissä toimivia 'kirjeenvaihtajia
4040: 1977                  17                821 963     sekä myös yksittäisiä kansalaisia.
4041: 1978                  17                929 849        Suomalaista yhteiskuntaa ja maamme harjoit-
4042: 1979                  18               1064 424     tamaa ulkopolitiikka koskevan tiedotnstoimin-
4043:                                                                                                      15
4044: 
4045: nan tarve. ulkomailla on 1970-luvulla suuresti        dottajia tarvittatsnn ministeriöissä edelleenkin.
4046: lisääntynyt, mikä on johtanut myös tarpeeseen         Sen sijaan erityistä huomiota tulisi kiinnittää
4047: levittää Suomi-tietoutta yhä laajemmalle ja           siihen, että ministeriöissä, joissa on useampia
4048: entistä tehokkaammin. Toisaalta ulkopolitiikkaa       tiedottajia eri yksiköissä, näiden tiedottajien
4049: ja sen perusteita koskeva kotimaahan suuntau-         yhteistoimintaa tehostettaisiin.
4050: tuva tiedotustoiminta on muodostunut yhä tär-             Valtiontilintarkastajat ovat jo kertomU'kses-
4051: keämmäksi. Tämän totesi jo v. 1974 mietin-            saan vuodelta 1975 (s. 22) todenneet, että
4052: tönsä jättänyt uJkoasiainhallintokomitea.             valtionhallinto tarjoaa usein liian runsaasti tie-
4053:     Tiedotustoiminnan suureen merkitykseen ja         dotusaineistoa, joka lisäksi on harvemmin sd-
4054: lisämäärärahojen tarpeeseen on useissa yhteyk-        laisenaan käyttökelpoista. Tiedon antajan asiana
4055: sissä viime vuosina kiinnitetty huomiota. V al-       ei kuitenkaan ole pidetty seulonnan suoritta-
4056: tiontilintarkastajain vuoden 1976 kertomukses-        mista eli harkintaa siitä, mitä tiedotetaan. Va-
4057: sa todetaan Suomen edelleen olevan liian huo-         tlikointi tapahtuu tiedotusvälineiden toimesta.
4058: nosti tunnettu ulkomailla, mikä osaltaan joh-         Puutteena voitaneen pitää sitä, ettei aina voida
4059: tunee myös siitä, että tiedotustoimintaan on          taata tiedon perillemenoa oikeansisältöisenä
4060: Suomessa varattu huomattavasti vähemmän               esim. tiedotteen olennaisen lyhentämisen
4061: määrärahoja kuin muissa pohjoismaissa. Vuo-           vuoksi.
4062: den 1980 tulo- ja menoarvioesitystä koske-                Valtioneuvoston kanslian 10. 3. 1975 asetta-
4063: vassa lausunnossaan eduskunnan valtiovarain-          ma työryhmä jätti 29. 10. 1976 kanslialle ehdo-
4064: valiokunta puolestaan totesi, että suomalaisen        tuksensa valtionhallinnon ulkoisen tiedotuksen
4065: yhteiskunnan tunnetuksi tekeminen ulkomailla          ohjeeksi. Se on tarkoitettu vähimmäisvaatimuk-
4066: on nähtävä yhtenä kauppapolitiikan ja talou-          set täyttäväksi perusohjeeksi, jonka pohjalta
4067:  dellisen yhteistoiminnan edellytyksenä. Viitat-      kukin hallintoyksikkö voisi antaa omat erityis-
4068: tuaan valtiontilintarkastajain em. lausuntoon         ohjeensa. Em. ohjeella tultaisiin yhtenäistämään
4069:  tiedotusmäärärahojen riittämättömyydestä val-        koko valtionhallinnon tiedotustoiminta.
4070:  tiovarainvaliokunta totesi, että tästä syystä tie-
4071:  dotustoiminnan kehittämiseen tulisi kiinnittää           Tiedotustoiminnassa noudatetaan voimassa
4072:  nykyistä suurempaa huomiota.                         olevaa hallinnon ja asiakirjojen julkisuutta
4073:     Nykyinen tiedotusjärjestelmä vastaa muissa        koskevaa lainsäädäntöä. Yritykset muuttaa jul-
4074:  pohjoismaissa vallitsevaa käytäntöä. Näistä se       kisuuslainsäädäntöä eivät ole vielä johtaneet
4075:  poikkeaa olennaisesti vain siinä, että muissa        tulokseen, mutta tiedotukselle myönteinen
4076:  pohjoismaissa harjoitetaan valtiollista mainon-      asenne on jo sinänsä lisännyt hallinnon julki-
4077:  taa. Kysymys valtiollisen mainonnan käyttämi-        suutta viime vuosina.
4078:  sestä on tosin pohdittavana myös Suomessa               Valtiontilintarkastajat katsovat, että sitä mu-
4079:  valtion mainontaa ja ilmoittelua selvitelleen        kaa kuin ministeriöihin on palkattu päätoimisia
4080:  työryhmän ehdotusten pohjalta. Muilla pohjois-       tiedottajia, on paine valtioneuvoston kanslian
4081:  mailia on tiedotustoiminnassaan myös huomat-         tiedotusyksikön toiminnassa laskenut. Toimen-
4082:  tavasti enemmän henkilöstöresursseja. Näistä         pide on kuitenkin käytännössä merkinnyt ensi-
4083:  seikoista huolimatta voidaan Suomen nykyistä         sijaisesti ministeriöistä tapahtuvan tiedottamisen
4084:  tiedotusjärjestelmää valtioneuvoston kanslian        tason nousua ja on siten ollut poistamassa
4085:  mielestä pitää varsin tarkoituksenmukaisena.         aiemmin esiintyneitä puutteita. Kanslian tiedo-
4086:     Nykyistä tiedotusmyönteisemmän asenteen           tusyksikön työn laatuun ja määrään ei sillä
4087:  luomiseen on sen sijaan tarpeen lähitulevaisuu-      kuitenkaan ole ollut sanottavaa merkitystä.
4088:  dessa kiinnittää huomiota. Tämä ei edellytä          Huolimatta valtion keskushallinnon tiedotus-
4089:  henkilömäärän lisäystä eikä liioin lisäkustan-       järjestelmän suhteellisen hyvästä kattavuudesta
4090:  nuksia. Mikäli valtion mainonnan ja ilmoittelun      on sen toimivuutta mahdollisuus parantaa. V al-
4091:  kehittely johtaa tulokseen, aiheuttanee se lisä-     tiontilintarkastajain käsityksen mukaan valtio-
4092:  kustannuksia, joiden määrä ei tässä vaiheessa        neuvoston kanslialle tulisi nykyistä enemmän
4093:  kuitenkaan ole arvioitavissa.                        kuulua yleisvastuu valtionhallinnon ulkoisesta
4094:     Ministeriöiden tiedotustoiminnan keskittämi-      tiedottamisesta. Tässä yhteydessä olisi mm. sel-
4095:  nen valtioneuvoston tiedotusyksikköön ei tunnu       vitettävä millaisia koulutuspalveluja valtion tie-
4096:  perustellulta, koska siten ei kuitenkaan voitaisi    dotustoiminnan kehittäminen edellyttää sekä
4097:  poistaa tarvetta toimittajien yhteydenottoon tie-    olisiko tarpeen käynnistää kansainvälinen tiedo-
4098:   don alkulähteinä toimiviin ministeriöihin. Tie-     tusalan tutkimusyhteistyö.
4099: 16
4100: 
4101:     Niin ikään tulisi selvittää, olisiko tarvetta                terveysministeriön                 sekä         työvoimaministeriön
4102: ja mahdollisuuksia saada lääninhallituksiin omat                 aloilla.
4103: tiedottajat, koska tätä kautta olisi mahdollisuus
4104: palvella erityisen tehokkaasti hallinnon avoi-                                                                                             mk
4105: muuden ja yleisösuhteiden kehittämistä. V al-                    Oikeusministeriö (yht. 75 000 mk)
4106: tiontilintarkastajat toteavatkin, että tiedotus-                 Oikeusministerin vastaanotto ministeriön hen-
4107: toiminnan toimintaperiaatteet ja työnjako tulisi                    kilökunnalle (200 henkilöä) . . . . . . . . . . . .                    8164
4108:                                                                  Vantaan tuomiokunnan uusien tilojen ava-
4109: mahdollisimman pian selkiyttää ja antaa kirjal-                     jaiset ( 120) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5 553
4110: linen valtionhallinnon ulkoista tiedotusta kos-                  Rovaniemen hovioikeuden avajaiset ja vas·
4111: keva ohjeisto valtioneuvoston kanslian asetta-                      taanotto (n. 250) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              11 919
4112: man työryhmän jo 29. 10. 1976 tekemän edellä                     Tiedotustilaisuus eduskunnan lakivaliokunnal-
4113:                                                                     le (26) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4 155
4114: se/ostetun ehdotuksen mukaisia periaatteita                      Kajaanin tuomiokunnan uusien tilojen ava-
4115: noudattaen.                                                         jaiset (n. 120) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4 282
4116:     Myös valtionhallinnon sisäisen tiedotustoi-                  Oikeusministerin vastaanotto ministeriön hen-
4117: minnan kehittämiseen ovat valtiontilintarkasta-                     kilökunnalle (216) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4 982
4118: jat kiinnittäneet huomiota ja mm. esittäneet                     Sisäasiainministeriö ( 120 252 mk)
4119: vuodelta 1975 antamassaan kertomuksessa                          Neuvostoliiton palohallinnon edustajien vie-
4120:  (s. 22) että ainakin suurimmissa virastoissa                       railu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 636
4121: ja laitoksissa laadittaisiin uutta henkilökuntaa                 Venäjän Federatiivisen Tasavallan edustajien
4122: varten kirjallinen tulokasopas.                                      vierailu Keski-Suomen läänissä . . . . . . . . . .                    8 640
4123:                                                                  Belgian senaatin valiokunnan vierailu . . . . . .                         7 663
4124:                                                                  Ruot~in. läänindemokratiakomitean edustajien
4125:   Vaitioneuvoston käyttövarat. Vaitioneuvos-                        vierallu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   4 168
4126: ton käyttövaroja (23.01.21) on käytetty v.                       Sisäasiain~inisterin ja seurueen vierailu Neu-
4127: 1975-79 oikeuskanslerinvirastoa lukuun otta-                        vostolu tossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 475
4128: matta seuraavasti:                                               Maaherrojen kokoukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 7 493
4129:                                                                  Aravan/Asuntohallituksen 30-vuotisjuhlapäivän
4130:                                                                     vastaanottotilaisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5 733
4131:                                                                  YK:n ympäristönsuojelupäivän vastaanottoti-
4132: Vuosi                                                 mk             laisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   4 482
4133:                                                                  Vastaanottotilaisuus sisäasiainministeriön hen·
4134: 1975                                               547 172           kilökunnalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      8 790
4135: 1976                                               374 255
4136: 1977                                               404 490       Valtiovarainministeriö (152 263 mk)
4137: 1978                                               374 342       Talouspoliittinen johtamiskurssi/SITRA         4133
4138: 1979                                               503 762       Pohjoismaisten valtiovarainministeriöiden vir-
4139:                                                                     kamiesten kokous ................... .      4698
4140:                                                                  Tanskan valtiovarainministeriön ja kansankä-
4141: Kertomusvuoden varat käytettiin seuraavasti:                        räjien valiokunnan vierailu ........... . 11742
4142:                                                                  Vuoden 1980 budjetin julkistamistilaisuus ..   9 554
4143: Painatus ...................... .                        1558    Talouspoliittinen johtamiskurssi III ....... . 5103
4144: Matkat ....................... . 77 560                          Valtiovarainvaliokunnan neuvottelutilaisuus .. 7 443
4145: Kukat ........................ .                         4122    Talouspoliittinen johtamiskurssi IV ....... .  4914
4146:                                                                  Ministeriön joulukahvit 14. 12. 1979 ..... . 11511
4147: Edustusmenot .................. . 170 978
4148: Palkkiot ...................... . 88 575                         Opetusministeriö (94 800 mk)
4149: Muut menot ................... . 19 685                          Euro<?pan y~iop!ston lehtoreiden ja varakansle-
4150: Itsenäisyyspäivän juhlat .......... . 141 284                       reiden vierailu ....................... . 12622
4151:                                                                  Opetusministeriön henkilökunnan jouluvastaan-
4152: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503 762      otto ............................... . 11317
4153:                                                                  International Union of Biological Science-
4154:                                                                     kokous ............................. .       6506
4155:                                                                  ICAE:n vuosikokouksen vastaanotto ..... .       6412
4156:    Seuraavaan ministeriöittäin laadittuun luette-                Opetusministeriön uudenvuoden kahvitilaisuus 4 326
4157: loon on kertomusvuodelta otettu vain ne kus-                     Neuvottelevan virkamiehen läksiäiset ..... . 4189
4158: tannukset, jotka ovat vähintään 4 000 mk.
4159: Mikäli tilaisuuden laatua ei ole valtioneuvoston                 Maa- ja metsätalousministeriö (309 251 mk)
4160: kanslian ministeriöiltä saaduissa luetteloissa tar-              Ministerin järjestämä neuvottelutilaisuus . . . .                          5 121
4161: kemmin yksilöity, on asiasta maininta "ei sel-                   Ministerin järjestämä kokous ja lounas . . . .                             4 245
4162:                                                                  Pohjoismaisen kalastusalan yhteiselimen ko-
4163: vitystä". Jälkimmäisiä on verraten runsaasti                        kous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4194
4164: kauppa- ja teollisuusministeriön, sosiaali- ja                   Ministerin järjestämä neuvottelu ja päivällinen                            5 979
4165:                                                                                                                                           17
4166: 
4167: Sudanin maatalousministerin vierailu ....... .   7 476        Tarjoilut neuvotteluissa . . . . . . . . . . (ei selv.)                  17 540
4168: Ministerin läksiäistilaisuus ............... .   9 548        Kukat, lahjat ym. . . . . . . . . . . . . . .                             4 415
4169: Metsähallituksen 120-vuotisvastaanotto ..... . 11784
4170: Irakilaisen metsävaltuuskunnan vierailu ... .    4 346        Työvoimaministeriö ( 80 576 mk)
4171: ISMA:n seminaarin vastaanotto ........... .      6 420
4172: Ranskan metsäkomitean vierailu ......... .       9 078        Itsenäisyyspäivän vastaanotto (36 henkilöä)
4173: Indonesian maatalousministerin vierailu ... . 34 902              (ei selv.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   4 498
4174: FAO:n WCAERD-konferenssi ........... .           4 118        Vaskia ........................ (ei selv.)                               7 043
4175: Emäntien informaatio- ja keskustelutilaisuus     5 673
4176: Neuvottelutilaisuus maa- ja metsätalousminis-
4177:     teriön, metsähallituksen, vesihallituksen ja                 V altiontilintarkastajain saaman käsityksen
4178:     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen                 mukaan valtioneuvoston käyttövaroja koskeva
4179:     edustajien kesken ................... .      4 687        käytäntö on etenkilz edustustilaisuuksien suh-
4180: Vastaanotto kansainvälisen elintarvikeproses-                 teen osoittautunut epäyhtenäiseksi. Kaikista
4181:     sitekniikan seminaarin osanottajille ..... . 7 786
4182: Itämeren suojelukomission vastaanottotilaisuus   5 009        ministeriöistä ei ole edes saatu lähempää sel-
4183: Senegalin valtuuskunnan vierailu ......... .     4 187        vitystä käyttövaroista, mitä on edellytettävä
4184: Kiinan metsäkonevaltuuskunnan vierailu ... .     6188         etenkin suurehkojen varojen käytön ollessa
4185: Suo~e!l maantieteellisen seuran 70-vuotisjuhla-               kysymyksessä. Todettakoon, että valtioneuvos-
4186:     ulatsuus ............................ .      9171
4187: Eläinlääketieteellisen korkeakoulun 150-vuo-                  ton käyttövaroista oli edellä tarkoitettu yksi-
4188:     tisjuhlatilaisuus ...................... .   4 346        tyiskohtainen erittely viimeksi Hallituksen ker-
4189: Suomen ja Neuvostoliiton TTT-metsäalan sopi-                  tomuksessa valtiovarain tilasta ja hoidosta v.
4190:     muksen allekirjoitus ................. .     4.329        1967.
4191: Liikenneministeriö ( 83 581 mk)                                   Edustusmenojen käytöstä tulee valtiontilin-
4192: Neuvostoliiton ja Suomen liikenne- ja tieto-
4193:                                                               tarkastajain mielestä antaa yhdenmukaiset oh-
4194:    liikennetyöryhmän kokous ........... .            13 084    jeet, joista tulee käydä ilmi vastaanoton tai
4195: DDR:n varaministerin vierailu ........... .          175%     tilaisuuden aihe, tilaisuuden aika, suunniteltu
4196: BIPAVER-kansainvälisten rengasasiantuntt)Ol-                  paikka, tilaisuuteen kutsuttavien henkilöiden
4197:     den liiton kokous ................... .           9 354   lukumäärä, ohjelma, suunniteltu tarjoilu ja ar-
4198: Japanin liikenneministerin vierailu ......... .       4 469
4199: Liikennevaliokunnan ja liikelinejaoston tilai-                vioidut kustannukset sekä tilaisuudesta vastaa-
4200:    suus ............................... .            5173     van virkamiehen nimi. Tilaisuuksien ja niihin
4201: Pohjoismaiden liikenneministereiden kokous           4 305    osallistuvien henkilöiden lukumäärää on pyrit-
4202: Kauppa- ja teollisuusministeriö (145 354 mk)
4203:                                                               tävä rajoittamaan. Koska valtioneuvoston juhla-
4204:                                                               huoneisto, missä ministeriöiden edustustilaisuu-
4205: Food Process Engineering -kongressi ....... .         7 563   det on yleensä järjestetty, on nykyään erittäin
4206: Ministerin vastaanotto 20. 12. 1979 ....... .        11720
4207: Valtionyhtiöiden neuvottelukunta 12. 12. 1979        4 144    kuormitettu ja Königstedtin kartanon käytölle
4208: Valtion ravitsemiskeskus 31. 12. 1979 (ei selv.)     9 008    asettavat etäisyydet omat rajoituksensa, olisi
4209:                                                               näiden lisäksi edustustilaisuuksille löydettävä
4210: Sosiaali- ja terveysministeriö ( 112 188 mk)                  muitakin kohtuullisilla kustannuksilla saatavia
4211: Valtioneuvoston edustustiloissa . . . . (ei selv.)   40318    tiloja. Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että
4212: Palkkiot ...................... .                    54149    em. ohjeet koskevat myös muilla kuin valtio-
4213: ~~l!stu~:?~~ot muualla . . . . . . . . . .  ,        20665
4214: Attlenpatva)uhla . . ...................... .        9882     neuvoston käyttövaroilla järjestettäviä edustus-
4215: Sc.siaali- ja talousvaliokunnan tilaisuus ..... .    5 537    yms. tilaisuuksia.
4216: 
4217: 
4218: 
4219: 
4220:                                  Ulkoasiainministeriön hallinnonala
4221: 
4222:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-                                    Ulkoasiainministeriö
4223: kastuksen ulkoasiainministeriässä 24. 4. 1980
4224: sekä paikallistarkastuksen Tukholman suurlähe-                   Kulttuurivienti. Ulkoasiainministeriön lehdis-
4225: tystössä 18. 11. 1980, Kööpenhaminan suurlä-                  tö- ja kulttuurikeskuksen tehtäviin kuuluu ul-
4226: hetystössä ja Göteborgin pääkonsulinvirastossa                koasiainhallintoa koskevan asetuksen (151/
4227: 19. 11. 1980 sekä Oslon suurlähetystössä                      78) mukaan "huolehtia Suomen kansainväli-
4228: 20. 11. 1980.                                                 sistä lehdistö- ja kulttuurisuhteista sekä Suo-
4229:                                                               men tuntemuksen edistämisestä ulkomailla" .
4230: .3 1680011830
4231: 18
4232: 
4233:     Ulkoasiainministeriön lehdistö- ja kulttuuri-     ja laajemmin hoitaa tiedotus- ja kulttuuritehtä-
4234: keskuksen ja opetusministeriön kansainvälisten        viä. Lehdistöavustajia, -sihteereitä ja -neuvok~
4235:  asiain osaston välisen työnjaon mukaan opetus-       sia on nykyisin yhteensä 16 seuraavissa ulko-
4236:  ministeriölle kuuluu Suomen ja ulkovaltojen          maanedustuksen toimipisteissä: Tukholma, Os-
4237: kahdenvälisen kulttuuriyhteistyön hoito ja Suo-       lo, Moskova, Lontoo, Bonn, Pariisi, Wien.
4238:  men edustaminen kansainvälisissä kulttuurialan       Washington, New York ja Ottawa. Lehdistö-
4239:  järjestöissä, kun taas ulkoasiainministeriölle ja    ja kulttuurikeskuksen mielestä lehdistö- ja kult-
4240:  ulkomaanedustustoille      kuuluu     suomalaisen    tuurivirkamies tulisi mahdollisimman pian saa-
4241: kulttuurin tunnetuksi tekeminen ulkomailla.           da Kööpenhaminaan ja Brysseliin. Sellainen
4242: Tämä tehtäväjako merkitsee mm., että ulko-            tarvittaisiin lähivuosina myös .espanjankieliselle
4243: mailla järjestettävien suurten näyttelyjen, or-       alueelle ja Kaukoitään, jossa Suomen tunt1etuk-
4244:  kesterivierailujen ym. kulttuuritapahtumien ra-      si tekemiseen ja kaupallisten etujen edistämi-
4245: hoituksesta päättää opetusministeriö. Edustus-        seen tullaan kiinnittämään yhä enemmän huo-
4246:  tojen tehtäväksi jää tällöin eräiden näihin ta-      miota.
4247: pahtumiin liittyvien järjestelytehtävien ja edus-        Ulkoasiainmin.isteriöltä saadun selvityksen
4248:  tustilaisuuksien hoitaminen. Lisäksi edustustot      mukaan edustustojen tiedottamisen ja suoma-
4249: järjestävät oma-aloitteisesti pienempiä kulttuu-      laisen kulttuurin tunnetuksi tekemisen näälin-
4250:  ritapahtumia, joita lähinnä voidaan pitää yleis-     jat ovat nykyisin seuraavat:              •
4251: tä tiedotustoimintaa tukevina. Opetusministe-            - Edustustojen .tulee antaa virikkeitä
4252:  riölle kuuluu myös kulttuurisopimusten valmis-       maamme kulttuuritoiminnan edistämiseksi ase-
4253:  telu, solmiminen ja toteuttaminen, vaikka ulko-       mamaassa. Tehtävänä on seurata muiden ra-
4254:  asiainministeriöllä usein onkin edustajansa mu-      hoittamia kulttuuritapahtumia ja avustaa nii-
4255:  kana sopimusneuvotteluissa. Lehdistö- ja kult-       den toteuttamisessa, jossa yhteydessä järjeste-
4256:  tuurikeskuksen tehtävänä on tällöin lähinnä tie-     tään usein vastaanottoja asemamaan kulttuuri-
4257:  tojen ja virikkeiden välittäminen Suomen ja          viranomaisten ja -laitosten edustajille.
4258:  muiden maiden kulttuuriviranomaisten ja -lai-           - Tärkeä edustustoille kuuluva tehtävä on
4259:  tosten välillä. Työnjako opetusministeriön kans-     yhteydenpito asemamaan kulttuuriviranomai-
4260:  sa on käytännön kulttuuritoiminnassa usein rat-      siin, -laitoksiin ja -järjestöihin. Ne välittävät
4261:  kaistava tapauskohtaisesti, mikä edellyttää lä-      yhteyksiä Suomen ja asemamaan kulttuuripii-
4262:  heistä ja joustavaa yhteistyötä.                     rien välillä. Edustustot ovat kiinteässä yhtey-
4263:     Lehdistö- ja kulttuurikeskuksen 5,5 Mmk:n         dessä maassa toimiviin Suomi-ystävyysseuroihin
4264: tiedotusmäärärahasta käytettiin kertomusvuon-         ja mahdollisuuksien mukaan tukevat niiden toi-
4265:  na kulttuurimenoihin yhteensä 2,3 l\1mk. Tär-        mintaa taloudellisesti ja materiaaliavustuksin.
4266: keimmät käyttökohteet olivat useilla eri kie-         Edustustot pitävät myös yhteyttä suomalaisiin
4267: lillä julkaistavan kirjallisen Suomea koskevan        tiedemiehiin, luennoitsijoihin ja taiteilijoihin.
4268:  tiedotusaineiston tuottaminen, maatamme kos-         Edustustojen toimesta pidetään erilaisissa tilai-
4269:  kevien lyhytelokuvien hankkiminen edustusto-         suuksissa esitelmiä maamme ulkopolitiikasta,
4270:  jen käyttöön, erilaisten pienehköjen valokuva-,      kulttuurista jne.
4271:  grafiikka- ja muotoilunäyttelyjen tuottaminen,          - Suomalaista kulttuuria yleensä samoin
4272: suomalaisen musiikin äänitteiden ja nuottien          kuin sen osa-alueita koskevan aineiston jakami-
4273: levittäminen, diasarjojen ja valokuvien hankki-       nen on merkittävä keino edistää kulttuurin
4274: minen sekä tiedotusmateriaalin ulkomaille lä-         tuntemusta. Edustustot jakavat kirjallista tie-
4275: hettämisestä aiheutuvat rahtikustannukset.            dotusaineistoa etupäässä yliopistoille, kouluille,
4276:     Kotimaan kulttuurimenojen lisäksi lehdistö-       tiedotusvälineille, viranomaisille ja vaikuttaja-
4277: ja kulttuurikeskus jakaa vuosittain kaikille          henkilöille. Joissakin maissa edustustot julkai-
4278: edustustoille tiedotusmäärärahan niiden teke-         sevat tiedotuskirjeitä, joissa tiedotetaan maa-
4279: mien perusteitujen tiedotussuunnitelmien to-          tamme koskevista ajankohtaisista aiheista sekä
4280: teuttamiseksi. Kertomusvuonna edustustoille           edustuston omasta kulttuuritoiminnasta.           ·
4281: jaettiin tiedotusvaroja yhteensä 920 000 mk.             - Matkailun edistämiskeskus ja u1koasiain-
4282: Suurimmat tiedotusmäärärahat myönnetään               ministeriö julkaisevat neljä numeroa vuodessa
4283: yleensä edustustoille, joissa on lehdistö- ja kult-   Look at Finland -lehteä, jonka painos on
4284: tuuriasioita varten erityinen virkamies, koska        43 000. Lehti ilmestyy myös kerran vuodessa
4285: nämä voivat muita edustustoja tehokkaammin            saksan kielellä Blick auf Finnland -nimisenä.
4286:                                                                                                     19
4287: 
4288: Ennen Ranskan presidentin valtiovierailua Suo- sumaan Suomeen ennen jotain ko. maassa Jar-
4289: meen kesäkuussa 1980 julkaistiin lehdestä jestettävää huomattavaa suomalaista näyttelyä
4290: ranskankielinen numero. Lehden sisältö ja ul- tai muuta tapahtumaa. Edustustot pitävät si-
4291: koasu ovat korkeatasoisia, mistä on todisteena ten jatkuvaa yhteyttä tällaisiin Suomessa käy-
4292: lehden laaja lukijakunta ja kasvava kysyntä. neisiin toimittajiin.
4293: Lehteä jaetaan säännöllisesti eri maiden viran-          Yleensä suomalaisen kulttuurin tunnetuksi
4294: omaisille, tiedotus- ja kulttuuripiireille, yliopis- tekeminen on maamme ulkomaanedustustoille
4295:  toille jne. edustustojen laatimien kohdeluette- laaja ja monitahoinen työkenttä. Sen tehokkaa-
4296: loiden mukaisesti. Määrärahojen puutteen seen hoitamiseen tarvittaisiin ulkoasiainministe-
4297:  vuoksi on ollut pakko keskittyä lähinnä eng- riön mielestä huomattavasti nykyistä enemmän
4298: lanninkielisen lehden julkaisemiseen, vaikka on määrärahoja ja työvoimaa.
4299:  olemassa selvästi tarvetta useamman saksankie-          Valtiontilintarkastajain tarkastuskäyntien yh-
4300:  lisen ja myös muunkielisten numeroiden julkai- teydessä ulkomaanedustustoissa on toistuvasti
4301:  semiseen vuosittain.                                 tullut esiin asemamaan kielellä saatavien esittei-
4302:       - Suomalaisen musiikin tunnetuksi tekemi- den, julkaisujen ja filmikopioiden puute. Edus-
4303:  nen on viime vuosina tullut edustustojen kult- tustot tarvitsisivat erityisesti koululaisille, opet-
4304:  tuuritoiminnassa yhä voimakkaammin esille. tajille ja muille kiinnostuneille sopivan Suomea
4305:  Edustustot jakavat kotimaisen musiikin levy- koskevan esitteen, jota voidaan riittävästi jakaa.
4306:   tyksiä u1komaisille kriitikoille, radiotoimittajil- Mainittakoon, että mm. Ruotsissa peruskoulun
4307:  le, orkesterinjohtajille ym. Niinpä New Yorkis- keskiasteen opetusohjelmaan sisältyy tietojen
4308:   sa oleva pääkonsulinvirasto toimittaa suomalai- hankintaa naapurimaista, joten yksinomaan
4309:   sen musiikin nauhoituksia säännöllisesti yli 60 ruotsinkielisen painoksen tulisi siten olla n.
4310:   radioasemalle eri puolilla Yhdysvaltoja. Kerto- 30 000. Paikallistarkastuksissa on myös todet-
4311:   musvuoden loppuun mennessä nauhoituksia tu, että tehtyjen filmien hyväksikäyttö jää var-
4312:   on kaikkiaan jaettu yli 2 500 ja esityskertoja sin vähäiseksi niistä tehtyjen ja suhteellisen pie-
4313:   on ollut yhteensä 2 700. Edustustot avustavat niä lisäkustannuksia edellyttävien filmikopioic
4314:   myös esittäviä taiteilijoita esiintymistilaisuuk- den vähyyden vuoksi.
4315:   sien löytämisessä ulkomailla, joskaan ne eivät         V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
4316:   tietenkään voi toimia minkäänlaisina konsertti- ulkomaisten edustustajemme mahdollisuudet
4317:    toimis toina.                                      kulttuurimme tehokkaaseen tunnetuksi tekemi-
4318:        - Lehdistö- ja kulttuurikeskus tuottaa seen ovat nykyisellään melko rajoitetut. Tämän
4319:    edustustojen pysyvään käyttöön erilaisia pieniä vuoksi näyttäisikin olevan aiheellista ottaa har-
4320:   valokuva- ym. näyttelyitä, jotka edustuston toi- kittavaksi kulttuuriin perehtyneiden avustajien
4321:    mesta kiertävät ympäri asemamaata. Edustus- sijoittaminen tärkeimpiin edustustoihin, koska
4322:    tot osallistuvat lisäksi muidenkin ko. maassa edustusto! asemansa perusteella voisivat raken-
4323:    järjestettävien näyttelyjen toteuttamiseen ja taa kulttuurisuhteita erityisesti korkeakulttuu-
4324:    niistä tiedottamiseen.                             rin alalla. Kun kysym'ys ei Suomen osalta ole
4325:        - Suomalaisen elokuvataiteen tunnetuksi pelkästä kulttuuriviennistä vaan viennin ja
4326:    tekemiseksi edustustot järjestävät asemamaas- tuonnin käsittävästä kulttuuriyhteistyöstä, te~
4327:    saan kotimaisten pitkien elokuvien viikkoja yh- hokkaan vientitoiminnan edellytyksenä on sel-
4328:    teistyössä Suomen elokuvasäätiön ja Suomen laisten suoritusten ja palvelusten tuottaminen
4329:    elokuva-arkiston kanssa. Edustustoilla on myös kotimaassa, jotka kuuluvat myös .opetusminis-
4330:    käytössään        Suomi-aiheisia     lyhytelokuvia teriön hallinnonalaan.
4331:      (useimmiten vain englanninkielisinä kopioina),      Valtiontilintarkastajat korostavat, että taide~
4332:    joita lainataan runsaasti kouluille ym. Edus- ja kulttuurilaitosten kansainvälinen toiminta on
4333:     tustot tarvitsisivat kuitenkin tiedotustoiminnas- nähtävä suhteessa niiden kotimaiseen ja kan-
4334:    saan nykyistä paljon enemmän elokuvakopioita salliseen toimintaan. Tällöin on todettava, että
4335:     ja uusia kieliversioita, mutta määrärahasyistä opetusministeriön myöntämä julkinen tuki tai-
4336:    pyynnöistä voidaan toteuttaa vain murto-osa. de- ja kulttuurilaitostef! toiminnalle sekä yleen-
4337:         Ulkomaisten tiedotusvälineiden kulttuuritoi- sä taiteen ja tieteen harjoittamiselle maassamme
4338:     mittajien vierailut pyritään usein ajoittamaan luo aineellisia edellytyksiä myös Suomen osal-
4339:     suurten kulttuuritapahtumien yhteyteen (Sa- listumiselle kansainväliseen kulttuuriyhteistyö-
4340:     vonlinnan oopperajuhlat, Helsingin juhlaviikot hön. Koska suomalaiset kulttuuri-instituutiot
4341:     jne.). Samoin kulttuuritoimittajia pyritään kut- eivät voi suunnitella toimintaansa yksinomaan
4342: 20
4343: 
4344:                                                       .:\lomen;:ti   Käytt0tarkoitus
4345:  kansainvälisiä markkinoita ja kulttuurivientiä                                                                           1(,00 mk
4346: 
4347: silmällä pitäen, on niiden keskeinen tehtävä           23.01.20 Valtioneuvoston matkat ........... .                             250
4348:  palvella suomalaista yhteiskuntaa. Kysymys suh-       23.01.21 Valtioneuvoston käyttövarat (Jaetaan
4349:                                                                     eri ministeriölle käytettäväksi mm. kv.
4350: teista ja tasapainosta kotimaisen ja kansainväli-                   tilaisuuksien järjestämiseen) . . . . . . . . 1 900
4351: sen toiminnan välillä on tärkeä kulttuuripoliitti-     25.99.26 Oikeushallinnon kv. yhteistyö . . . . . .                        420
4352: nen kysymys, joka kuuluu keskeisesti kulttuuri-        26.70.22 Kaavoitus- ja rakennustoimen kv. yh-
4353: poliittiseen päätöksentekoon. Valtiontilintarkas-                   teistyö ......................... .                         260
4354:                                                        26.99.29 Sisäasiainhallinnon kv. yhteistyö ... .                          320
4355: tajat korostavat ulkoasiainministeriön ja ope-         27.30.21 Kv. rauhanturvaamistyö ......... . 2050
4356: tusministeriön läheistä yhteistyötä sekä kult-         28.01.29 Valtiovarainministeriön eräät kv. yh-
4357: tuuriviennin suurmittelussa että toimeenpa-                         teistyön menot .................. .
4358: nossa.                                                 28.10.29 Valtiontalouden tarkastusviraston ul-
4359:                                                                     komaan matkat ................. .                             22
4360:     Perinteisillä kulttuurin vientimuodoilla, ku-      28.18.29 Verohallituksen kv. yhteistyö ..... .                            100
4361: ten näyttelyillä, on jatkuvasti oma merkityk-          28.40.29 Kv. tulliyhteistyö ............... .                             260
4362: sensä, mutta niitä pitäisi ehkä entistä enem-          28.52.29 Tilastokeskuksen kv. yhteistoiminta                               27
4363: män pyrkiä kohdistamaan tiettyihin pienryh-           28.60.29 Rakennusha:llinnon kehittämistoiminta
4364:                                                                     ja kv. yhteistyö ................. .                         300
4365: miin ja vaikuttamaan kulttuurin jonkin osa-            29.01.29 Opetusministeriön                   ulkomaanmatkat                60
4366: alueen edustajiin omaleimaisella kulttuurilla.         2':1.10.29, Eräiden korkeakoulujen kv. yhteistyö
4367: Myönteinen kuva hyödyttäisi myös kauppaam-             29.35.29, ja ulkomaanmatkat ............... .
4368: me ja t•ientiteollisuuttamme. Ensisijaisesti olisi    29.36.29
4369:                                                        29.86.29 A:nm.~ttikasvatukseen liittyvä kv. yh-
4370: kuitenkin saatat•a aikaan maakohtaisia kulttuu-                     telstyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   25
4371: ri.viennin markkinatutkimuksia, joissa kartoitet-      29.98.23, Opetushallinnon kv. yhteistyö ...... 30 333
4372: taisiin, millaista kulttuurikysyntää ao. maassa       29.98.24
4373: on ja mitä mahdollisuuksia meidän tarjonnal-           30.01.26 Maa- ja metsätalousministeriön kv. yh·
4374: lamme on siellä menestyä.                                          'teistyö ......................... . 4376
4375:    Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että edus-   30.12.29 Valtion siementarkastuslaitoksen kv.
4376:                                                                    yhteistyö ....................... .                             9
4377: tustojen käyttöön laaditaan ajanmukainen, lä-          30.19.26 Vesihallinnon kv. yhteistyö ....... .                           500
4378: hinnä koululaisille ja muille kiinnostuneille         30.76.29 Metsäntutkimuslaitoksen kv. yhteistyö                              50
4379: jaettava, yksikkökustannuksiltaan edullinen Suo-      30.88.29 Kv. geodeettinen yhteistyö ....... .                               45
4380: mi-esite, jota tulisi olla riittävästi jaettavissa    31.01.24 Liikenneminis·teriön kv yhteistyö .•.                            200
4381:                                                       31.20.29 Tie- ja vesirakennushallinnon kv. yh-
4382: asemamaan omalla kielellä. Myös filmikopioi-                       teistyö ......................... .                            50
4383: den määrää ja eri kieliversioita tulisi nykyises-     31.47.29 Ilmailuhallinnon kv. yhteistyö ... .                             750
4384: tään lisätä ja siten turvata kunnollisten kopioi-     31.50.29 Ilmatieteen laitoksen kv. toiminta .. 1960
4385: den riittävä saatavuus edustustojetz käyttöön.        31.94.29 Posti- ja lennätinlaitoksen ulkomaan-
4386:                                                                    ma;tkat ......................... . 1400
4387:    Kansainvälisen yhteistoiminnan määrärahat.         32.01.29 Kauppa- ja teollisuusministeriön ulko-
4388: Ulkoasiainministeriön lisäksi on useimmilla mi-                    maanmatkat ..................... .                             80
4389: nisteriöillä ja virastoiHa valtion menoarviossa       32.10.29 Merenkulkulaitoksen ulkomaanmatkat                               250
4390:                                                       32.26.29 Merentutkimuslaitoksen ulkomaanmat-
4391: määrärahoja kansainvälistä yhteistyötä varten.                     kat ............................ .                             57
4392: Seuraavan luettelon mukaisesti tällaisia meno-        32.28.29 Elinkeinohallituksen kv. yhteistyö ..                            180
4393: kohtia oli vuoden 1980 menoarviossa yhteensä          32.32.29 Patentti- ja rekisterihalHtuksen ulko-
4394: yli 50 ja niissä budjetoitujen varojen yhteismää-                  maanmatkat ..................... .                             50
4395: rä n. 80 Mmk. Momentit ja niiden muodolliset          32.39.29 Teknillisen tarkastuslaitoksen ulko-
4396:                                                                    maan matkat ................... .                             70
4397: luokitteluperusteet vaihtelevat eri hallinnon-        32.40.29 Geologisen tutkimuslaitoksen ulko-
4398: aloilla ja virastoissa. Joillakin virastoilla on                   maanmatkat ..................... .                           100
4399: omat määrärahansa, kun taas toisilla hallinnon·       32.42.21, Teknillisen tutkimuskeskuksen ulko-
4400: aloilla varat on keskitetty ministeriölle tai hal-    32.42.29 maanmatkat ..................... .                               830
4401: linnonalan yhteisiksi menoiksi. Luokittelu on         32.43.21 Teknillisen tu~kimuskeskuksen ulko-
4402:                                                                    puolisiin tehtäviin liittyvät ulkomaan·
4403: eri tapauksissa toteutettu menojen suuruudesta                    matkat ......................... . 1500
4404: riippuen momentti-, alamomentti- tai . käyttö-        32.46.22 Telknisen ja kaupallisen tutkimuksen
4405: suunnitelmatasolla. Lisäk,si menoja voidaan ar-                    tukemiseen liittyvä kv. tekninen yh-
4406: vioida sisältyvän eri momenreille, vaikka niitä                   teistyö ......................... . 3 000
4407: ei menoarviosta erikseen käy ilmi.                    32.46.22 Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen
4408:                                                                   tukemiseen liittyvä tavoitetutkimustoi-
4409:    Valtiontilintarkastaiain saaman selvityksen                    minta .......................... . 14 300
4410: mukaan kansainvälis~n yhteistyön määrärahat           32.80.29 Matkailun edistämiskeskuksen ulko-
4411: eri virastoissa olivat v. 1980 seuraavat:                         maanmatkat ..................... .                            220
4412:                                                                                                                                        21
4413: 
4414: :Momentti   :Käyttötarkoitus                   1000 mk
4415:                                                          kansainvälisissä neuvotteluissa (24.99.21) , jo-
4416: 32.90.29 Valtion hankintakeskuksen ulkomaan-             ka v. 1980 oli 12,1 Mmk. Määrärahan puit-
4417:          matkat ......................... .         35   teissa maksetaan ulkomaille tehtävistä virka-
4418: 32.92.29 Valtion polttoainekeskuksen ulkomaan-
4419:          matkat ......................... .         50   matkoista johtuvia menoja seuraavasti: valtio-
4420: 32.99.26 Kauppa- ja teollisuushallinnon kv. yh-          vierailut, erilaiset ministerivierailut, viralliset
4421:          teistyön ulkomaanmatkat ......... .       375   valtuuskunnat eri kansainvälisten järjestöjen
4422: 33.03.66 Työsuojeluhallinnon kv. yhteistyö ..      260   yleis- tms. kokouksiin, neuvotteluvaltuuskun-
4423: 33.30.66 Sosiaalihallituksen kv. yhteistyö ....    100
4424: 33.60.66 Lääkintöhallituksen kv. yhteistyö         615   nat erilaisissa sopimusasioissa, erilaiset yhteis-
4425: 33.65.29 Kansanterveyslaboratorion kv. yhteis-           työvaltuuskunnat tieteellisissä, teknisissä, kult-
4426:          työ ............................ .         65   tuuri- yms. asioissa, virallinen pohjoismainen
4427: 33.68.29 Säteilyturvallisuuslaitoksen kv. yhteis-        yhteistyö, yksittäiset asiantuntijat eri järjestö-
4428:          työ ............................ .        350
4429: 33.99.66 Sosiaali- ja terveyshallinnon kv. yhteis-       jen ja niiden alayksikköjen teknisiin erityisko-
4430:          työ ............................ . 8180         kouksiin. Virkamatkamenoina maksetaan mo-
4431: 34.99.25 Työvoimahallinnon kv. yhteistyö ... .     230   mentilta varsinaisia matkakustannuksia, majoi-
4432:    Kuten luettelosta ilmenee, on menojen asia-           tuskorvauksia, päivärahoja, edustuskuluja sekä
4433: sisältö epäyhtenäinen. Määrärahoja on budje-             erinäisiä satunnaisia menoeriä. Määrärahaa on
4434: toitu yleensä vain kansainväliseen yhteistyöhön          v. 1975-1979 käytetty seuraavasti:
4435: tai sen erityiskohteisiin ilman keskitetysti vah-                            Vuosi                             :\!mk
4436: vistettuja luokitteluperusteita. Asiasisältö ja                              1975                                9,2
4437: menojen suuruus vaihtelevat näin ollen eri vi-                               1976                                8,7
4438: rastojen käytännön mukaisesti. Keskeisimpiä                                  1977                               10,1
4439: menoeriä ovat jäsenmaksut ja maksuosuudet                                    1978                               12,0
4440: sekä virkamatkat ulkomaille, minkä lisäksi on                                1979                               12,5
4441: monia erilaisia virastokohtaisia erittelyjä.
4442:    Ulkoasiainministeriässä on parhaillaan har-             Kertomusvuonna jakautui varojen käyttö
4443: kittavana kehittämisvaihtoehtoja toiminnan ja            keskeisimpien järjestöjen kokouksiin seuraa-
4444: varojen käytön koordinoinoin tehostamiseksi              vasti:
4445: sekä menoryhmittelyjen yhtenäistämiseksi. Ke-                                                                                         Mmk
4446: hittämistyö kytkeytyy varojen käyttöä koske-             Vaitio- j:1 ministerivierailut . . . . . . . . . . . . . . . . . .           1,1
4447: van päätöksenteon täsmentämiseen ja yksinker-            Poliittisen osaston toimialaan kuuluvat matkat
4448: taistamiseen sekä myös budjetin rakenteen                  YK:n yleiskokous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           0,9
4449: yleiseen kehittämiseen. Kehittämistyön tavoit-             Virallinen pohjoismainen yhteistyö ........ ,. .                           0,4
4450:                                                            FAO .....................................                                  0,2
4451: teena voitaneen ulkoasiainministeriöitä saadun             Muut poliittisen osaston toimialaan kuuluvat
4452: selvityksen mukaan pitää seuraavia periaat-                matkat (kuten UNESCO, EN, IAEA, ETYK)                                      2,0
4453: teita:                                                   Kauppapoliittisen osaston toimialaan kuuluvat
4454:    - Eri virastoilla on yleensä oman toimi-                matkat
4455:                                                            OECD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1,5
4456: alansa teknisluonteista kansainvälistä yhteistyö-          Suomen ja sosialistisen maiden väliset kokouk-
4457: tä varten omat määrärahansa, joiden yksityis-                 set    ..................................                                1,0
4458: kohtaisesta käytöstä ne voivat päättää yleisten            ECE       ..................................                               0,5
4459: ohjeiden mukaisesti.                                       EFTA ..................................                                    0,4
4460:                                                            UNCTAD ................................                                    0,6
4461:    - Määrärahat ovat toiminnan luonteesta ja               Muut kauppapoliittisen osaston toimialaan kuu-
4462: menojen suuruudesta riippuen joko erillisinä                  luvat matkat (kuten EEC, GATT) . . . . . .                              2,0
4463: lukuina, momentteina tai käyttösuunnitelmina             Oikeudellisen osaston toimialaan kuuluvat matkat
4464: tai ne sisällytetään viraston muihin menoihin.             IMCO (kv. merenkulkujärjestö) ...... :. . . . .                            0,4
4465:                                                            Sopimusneuvottelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           0,3
4466: Niiden luokitteluperusteet pyritään yhtenäistä-            Muut oikeudellisen osaston toimialaan kuulu-
4467: mään.                         .                               vat matkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      0,6
4468:    - Ulkoasiainministeriö koordinoi eri viras-           Muut matkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      0,4
4469: tojen · kansainvälistä yhteistyötä ja sen määrä-
4470: rahojeq käyttöä antamalla ohjeita, vaatimalla               Kun varoja on sekä ulkoasiainministeriöllä
4471: raportteja, selvityksiä ja tilityksiä sekä tarvit-       että eri virastoilla, on tämä johtanut epäyhte-
4472: taessa ratkaisemaila yksittäisiä toimintoja suun-        näiseen käytäntöön. Ministerivierailuja on ra-
4473: nittelu-, budjetointi-, päätöksenteko- sekä val-         hoitettu sekä ulkoasiainministeriön että ao. mi-
4474: vontavaiheissa.                                          nisteriön tai valtioneuvoston kanslian varoin.
4475:    Ulkoasiainministeriön pääluokassa on erik-            Hallitustason valtuuskuntia rahoitetaan pää-
4476: seen arviomääräraha tilapäiseen edustukseen              osin ulkoasiainministeriön varoin ja osittain eri
4477: 22
4478: 
4479: ministeriöiden varoin (esim. UNESCO/OPM, maksutase-, teollistamis- ja työllisyyssyyt. Ver-
4480: ILO/STM). Myös valtuuskuntien nimeäminen kosto kasvoi voimakkaasti kuitenkin vasta
4481: on näiltä osin epäyhtenäistä. Neuvottelu- ja 1970-luvulla, jolloin kehittämisen painopiste·
4482: yhteistyövaltuuskuntia sekä yksittäisiä asian- suuntana olivat lähinnä öljyä tuottavat maat,
4483: tuntijamatkoja rahoitetaan ulkoasiainministe- v. 1973 Iran ja Nigeria, v. 1974 Libya ja v.
4484: riön sekä eri virastojen varoin. Joissakin ta- 1975-77 Saudi-Arabia, Indonesia, Venezuela,
4485: pauksissa on mm. saman kokouksen osanotta- Irak, Algeria, Egypti ja Norja.
4486: jia rahoitettu eri lähteistä.                          Kaupallisten sihteerien verkostomme käsit-
4487:     Ulkoasiainministeriässä on pyritty koordinoi- tää nykyään kolme kaupallista neuvosta, 49
4488: maan .eri virastojen kokousosallistumista mm. kaupallista sihteeriä ja 23 kaupallista avusta-
4489: kansainvälisten järjestöasiain toimikunnassa. jaa. Lisäksi on Tukholmassa, Moskovassa ja
4490: Sen toiminta kattaa kuitenkin lähinnä vain po- Leningradissa kaupallisten sihteerien toimistoi-
4491: liittisen osaston toimialaan kuuluvan osallistu- hin rinnastettavat kauppakamarit, joiden ra-
4492: misen YK:n erityisjärjestöjen kokouksiin. Sitä hoittamiseen valtio osallistuu.
4493: tulisi pyrkiä laajentamaan, mikäli eri virasto-        Nykyistä kaupallisten sihteerien verkostoa
4494: jen kdko kansainvälistä toimintaa ja sen rahoi- on tarkoitus vahvistaa, jotta jokainen toimisto
4495: tusta halutaan tarkastella yhtenä kokonaisuu.. olisi mahdollisimman tehokas. Joitakin uusia
4496:  tena.                                              toimipisteitä tultaneen perustamaan kulloisen-
4497:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että kansain- kin markkinatilanteen ja vientiyritysten esittä-
4498:  välisen yhteistoiminnan menot olisi budjetoita- mien toivomusten mukaisesti. Kaupallisten sih-
4499: va yhtenäisin periaattein ja luokituksin. Ulko- teerien vel'kostoa ei olekaan tarkoitus ylläpitää
4500: asiainministeriön olisi yhteistyössä valtiovarain- muuttumattomana nykyisellään, vaan toimipis-
4501: ministeriön kanssa laadittava kansainvälisen teitä esitetään siirrettäviksi paikasta toiseen
4502: yhteistoiminnan budjetointia, kirjanpitoa ja si- markkinaolosuhteiden muutosten edellyttämällä
4503: säistä laskentaa varten ohjeet, joiden avulla tavalla.
4504:  menojen luokitukset voidaan nykyistä parem-           Muilla pohjoismailia kaupallisten sihteerien
4505: min yhdenmukaistaa ja koordinoida varojen verkosto ei ole niin laaja kuin Suomella. Tämä
4506:  käyttöä.                                           johtuu mm. Ruotsissa yritysten ulkomailla ole-
4507:      Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että mi- vien tytäryritysten huomattavasti suuremmasta
4508:  nisteriöt ja virastot sisällyttävät oman erityis- määrästä Suomeen verrattuna. Ruotsissa kui-
4509: alansa kansainvälisen yhteistyön menot omiin tenkin kaupallisten sihteerien toimistojen hen-
4510:  määrärahoihinsa. Erikseen olisi selvitettävä, mi- kilöstövahvuus on huomattavasti suurempi
4511:  ten ulkoasiainministeriön ja muiden ministe- kuin esim. Suomen vastaavien toimistojen.
4512:  t·iöiden kansainvälisen kokousosallistumisen,         Kaupallisten neuvosten, sihteerien .ja avusta-.
4513:  hallitustason. valtuuskuntien, ministerivierailu- jien toimikausi on määräaikainen, mikä kerto-
4514:  jen, neuvotteluvaltuuskuntien jne. rahoitusta musvuodesta lähtien on pääsääntöisesti viisi
4515:  voidaan tarkoituksenmukaisesti yhtenäistää. Sa- vuotta. Sopimus toimikaudesta tehdään aluksi
4516:  malla olisi selvitettävä valtuuskuntien nimeä- kahdeksi vuodeksi, jonka jälkeen sitä voidaan
4517:  mismenettelyn yhtenäistäminen sekä ministeri- jatkaa kolmella vuodella. Harvoissa, perustel-
4518:  öiden ja virastojen virkamatkoihin liittyvän luissa tapauksissa toimikautta on jatkettu pi-
4519:  päätöksentekomenettelyn ja varojen käytön val- demmäksi.
4520:  vonnan kehittäminen. Ulkoasiainministeriön            Kaupalliset sihteerit kuuluvat ulkoasiainmi-
4521:   rahoittamasta kansainvälisestä yhteistyöstä on nisteriön hallinnonalaan. Vienninedistämisen
4522:  muiden ministeriöiden annettava ulkoasiainmi- hallinto järjestettiin uudelleen vuoden 1970
4523:  nisteriölle riittävä selvitys tarvittavien varojen alussa siten, että Suomen ulkomaankauppalii-
4524:  käyttötarkoituksesta, määrästä ja käyttöajan- tosta muodostettiin kaupallisten sihteerien toi-
4525:  kohdasta. Valtiontilintarkastajat korostavat minnallinen yhteydenpitokeskus. Hallinnollis-
4526:  kansainvälisen yhteistoiminnan tärkeyttä, mut- ten ja kauppapoliittisten asiain valmistelua var-
4527:  ta painottavat samalla menojen kasvun hillitse- ten on ministeriössä erillinen työyksikkö, vien-
4528:  mistä ja käytettävissä olevien rajoitettujen va- ninedistämisjaosto, jonka tehtäväpiiriin kuuluu
4529:  rojen tarkoituksenmukaista käyttöä.                 yhteistyössä ulkomaankauppaliiton kanssa mm.
4530:                                                      kaupallisten sihteerien verkoston ja budjetin
4531:      Kaupalliset sihteerit. Kaupallisten sihteerien suunnittelu, virkamatkat, toiminnan seuranta
4532:  verkoston kehitys alkoi 1960-luvun alussa. Pe- jne.
4533:  rusteluina olivat vienninedistämisen lisäksi          Muutamilla kaupallisilla sihteereillä on pai-
4534:                                                                                                       23
4535: 
4536: kalta palkattu tekninen tai kaupallinen avusta-       sihteereitä ei ole, edustustojen muun henkilös-
4537: ja, jolla on riittävä kaupallinen koulutus.           tön tulisi erityisen tehokkaasti toimia Suomen
4538: Sama koskee osittain myös paikalta palkattua          viennin edellytysten luomiseksi ja parantami-
4539: toimistotyövoimaa. Ulkoasiainministeriön si-          seksi.
4540: säisten virkajärjestelyjen seurauksena ei välttä-        Valtiontilintarkastajat pitävät aiheellisena
4541: mättä aina saada parasta mahdollista kaupalli-        ottaa harkittavaksi sellaisen järjestelmän luo-
4542: sen koulutuksen omaavaa toimistotyövoimaa.            mista, jonka puitteissa valtion varoin luettai-
4543: Yleisesti ottaen lähetetyt toimistoapulaiset ovat     siin kaupallisia sihteereitä, jotka haluavat jää-
4544: hyvin koulut:ettuja: useilla heistä on akateemi-      dä asemamaahansa markkinoimaan suomalaisia
4545: nen loppututkinto tai opistotason kaupallinen         tuotteita sopimuskauden päätyttyä. Kaupallis-
4546: tai sihteeritutkinto. Erittäin tärkeää olisi, että    ten sihteerien turhan työn vähentämiseksi olisi
4547: heillä olisi valmiudet hoitaa itsenäisesti myös       ilmeisesti syytä harkita maksun perimistä toi-
4548: kaupallisen sihteerin rutiininomaisia tehtäviä,       meksiannoista. Maksu voisi olla ainakin aluksi
4549: jolloin mm. lomien aikana vältyttäisiin tehtä-        lähinnä muodollinen mutta kuitenkin sen suu-
4550: vien ruuhkautumisilta.                                ruinen, että toimeksiantoja ei annettaisi pel-
4551:     Sekä ulkoasiainministeriön vienninedis tämis-     kästä uteliaisuudesta, vaan niiden taustana olisi
4552: jaosto että Suomen ulkomaankauppaliitto seu-          todellinen mielenkiinto viennin aloittamiseen
4553: raavat kaupallisten sihteerien toimintaa ja sen       tai lisäämiseen. Mainittakoon, että esim. Ruotsi
4554: tehokkuutta. Seurannassa ei nykyisellään kui-         perii maksttn kaikista toimeksiannoista ym. teh-
4555: tenkaan päästä ehdottomaan .täsmällisyyteen.          tävistä ja käyttää näin keräämänsä varat toi-
4556: Tähän vaikuttavat mm. yritysten antamien toi-         minnan laajentamiseen tarpeellisiksi katsomis-
4557: meksiantojen erilaisuus, joka voi vaihdella pie-      saan paikoissa.
4558: nistä ohjelmajärjestelyistä laajahkoihin markki-
4559: naselvityksiin. Suomen ulkomaankauppaliiton                              Edustustot
4560: s~urantamenetelmä perustuu toimeksiantojen
4561: määrään, joka on jatkuvasti kasvanut. Erittäin           Edustustojen turvallisuuskysymykset. Ulko-
4562: arvokasta palautetta saadaan myös kauppaval-          asiainhallinnossa on määrärahasyistä ensisijaises-
4563: tuuskuntien matlkojen jälkiarvioinneista.             ti keskitytty kanslioiden turvallisuusjärjestelyjen
4564:     Kaupalliset sihteerit saavat valtaosan toimek-    parantamiseen. Myös henkilökunnan asuntojen
4565: siannoistaan suoraan yrityksiltä. Kauppapoliitti-     turvallisuutta on eräissä maissa jouduttu kohen-
4566: set ja kehitysyhteistyöasiat hoidetaan pääasias-      tamaan. Uudisrakennuksissa turvallisuusjärjeste-
4567: ~a yhteistyössä ministeriön eri toimistojen kans-     lyt pyritään toteuttamaan aina, pemskorjatta"
4568: sa. Vientikampanjoiden valmisteluihin ja toteu-       vissa rakennuksissa silloin, kun se tilojen käy-
4569: tukseen liittyvät tehtävät kaupalliset sihteerit      tön puolesta on mahdollista eikä vaadi koh-
4570: hoitavat pääosin yhteistyössä Suomen ulko-            tuuttomia kustannuksia. Tämän lisäksi turvalli-
4571: maankauppaliiton kanssa.                              suusjärjestelyjä on suoritettu vuosittaisten mää-
4572:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että kaupal-    rärahojen sallimissa puitteissa. Turvallisuusjär-
4573: liset ja vienninedistämistehtävät ovat yksi edus-     jestelyt pyritään kuitenkin yleensä suorittamaan
4574:  tustojen keskeisistä toimialoista. Avainasemassa     niissä maissa, joissa riski voidaan arvioida suu-
4575:  on kaupallinen neuvos tai sihteeri, jonka toi-       rimmaksi. Varsin monet nykyisistä edustusto-
4576:  minnasta olennaisesti riippuu, mitä tuloksia         kanslioista eivät täytä turvallisuudelle asetetta-
4577:  edustusto voi näissä tehtävissä saavuttaa. Kau-      via vaatimuksia, joten nämä kansliat tulisi esim.
4578:  pallisen sihteerin koulutukselle, kaupalliselle      vuokrasopimusten päättyessä pyrkiä vaihtamaan
4579:  kokemukse!le ja kielitaidolle onkin tämän joh-       vaatimukset täyttäviin tiloihin.
4580:  dosta asetettava riittävän korkeat vaatimukset.         Kertomusvuonna on rakenteellisia turvalli-
4581:  Toimikauden lyhyys ei valtiontilintarkastajain       suustoimia suoritettu mm. Wienissä, Lissabo-
4582:  mielestä ole omiaan riittävän pitkäjänteiseen        nissa, \Vahingtonissa ja Algerissa. Rakenteel-
4583:  toimintaan. Kaupallisten suhteiden luominen          listen turvallisuusjärjestelyjen lisäksi on eräissä
4584:  vaatii oman aikansa, mikä edellyttää riittävän       edustustoissa tehostettu vartiointia. Parissa
4585:  pitkää toimikautta. V altiontilFntarkastajain mie-   edustustossa on kokeilunluontaisesti laadittu
4586:  lestä on myös tärkeää, että sekä edustuston          ministeriön ohjeiden mukaisesti edustustokohtai"
4587:  päällikkö että kaupallinen sihteeri pitävät yhJ      set turvallisuusohjeet. Jos kokemukset osoittau-
4588:  teyttä asemamaassa oleviin, nimenomaan pieniä        tuvat myönteisiksi, on tarkoituksena myöhem-
4589:  markkinaosuuksia edustaviin suomalaisiin agent-      min antaa määräys ohjeiden laatimisesta kai-
4590:  teihin ja tytäryhtiöihin. Siellä missä kaupallisia   kille edustustoille.
4591: 24
4592: 
4593:     Jo v. 1976 ministeriö on antanut edustus-         tarvittavat evakuointitoimet suoritetaan mikäli
4594: teille ohjeet kriisivalmiussuunnitelmien laatimi-     mahdollista yhteispohjoismaisina, ja mikäli näin
4595: seksi. Lähtökohtana on tilanne, jossa asema-          ei menetellä, pyritään ne suorittamaan suurin
4596: maan olot ovat muodostuneet siinä määrin vai-         piirtein samanaikaisesti.
4597: keiksi, että Suomen kansalaiset joutuvat poistu-          Skandinaviassa syksyllä 1980 suorittamiensa
4598: maan maasta ja edustuston toiminta tilapäisesti       edustustojen tarkastusten yhteydessä valtion-
4599: keskeytetään tai ainakin sen toimintaa olennai-       tilintarkastajat kiinnittivät huomiota mm. Göte-
4600: sesti supistetaan. Suunnitelmat on toistaiseksi       borgin pääkonsulinviraston asiakastiskiitä puut-
4601: edellytetty vain niiltä edustustoilta, jotka on       tuviin suojalaseihin sekä eteistilan ja muiden
4602: luokiteltu ns. kriisiedustustoiksi. Kriisiedustus-    toimistotilojen välisen oven puuttumiseen. Köö-
4603: tolista tarkistetaan tavallisimmin kaksi kertaa       penhaminan suurlähetystön ns. kaupallisen puo--
4604: vuodessa, mutta tarvittaessa useamminkin.             len sisääntulo tarvitsee turvaeriön ja sähkölu--
4605:     Edustuston tulee lähettää suunnitelmansa          kon jo senkin vuoksi, että konsuli- ja sosiaali-
4606: tiedoksi ministeriön turvaryhmälle. Edustustojen      asioissa asioivat käyttäytyvät suurlähetystön il-
4607: kriisisuunnittelun perusteena on mahdollisim-         moituksen mukaan joskus yllättävästi ja vaaral-
4608: man ajanmukainen luettelo asemamaassa ole-            lisestikin eikä vastaanottoaulassa ole edes asia-
4609: vista suomalaisista. Jos määrä on huomattava,         kastiskiä. Oslon suurlähetystön kanslian sisään-
4610: on edustuston tehtävänä luoda suomalaisten            tulojärjestelyt ovat turvallisuuden kannalta
4611: keskuuteen yhdysmiesverkosto edustuston ja            myös puutteelliset. Muutossuunnitelmien toteut-
4612: kaikkien maassa olevien suomalaisten välisten         taminen on perustellusti lykätty siihen asti,
4613: yhteyksien ylläpidon varmistamiseksi.                 kunnes mahdollinen uusiin tiloihin siirtyminen
4614:     Edustusto suunnittelee vaihtoehtoiset maasta-     on ratkaistu. Saatujen selvitysten mukaan em.
4615: poisturuistavat ja -reitit yhteistyössä maassa toi-   puutteiden poistaminen ei aiheuttaisi kovin
4616: mivien suomalaisten yritysten edustajien kanssa       merkittäviä kustannuksia.
4617: sekä yhteistoiminnassa muiden pohjoismaiden               Valtiontilintarkastajat viittaavat ulkoasiain-
4618: edustustojen kanssa. Edustustoissa on laadittu        hallintoleomitea 1974:n mietinnössä (1975:70)
4619: yksityiset varustautumisohjeet. Ministeriö puo-        esitettyihin edustustojen turvallisuuskysymyk-
4620: lestaan on pyrkinyt varmistamaan viestiyhtey-          siin ja katsovat, että sodan, luonnonleatastrofin
4621: det perustamalla radioaseman jo lähes kaikkiin         tai jonkin muu syyn aiheuttamassa kriisitilan-
4622:  kriisialueiden edustustoihin.                         teessa olisi alueella olevan Suomen edustuston
4623:     Kriisivalmiuden ylläpito ei sinänsä aiheuta        voitava huolehtia toisaalta toimintansa jatku-
4624: edustusteille merkittäviä kustannuksia, koska          vuudesta tai ainakin edustuston henkilökunnan
4625:  niiden pääosa muodostuu edustuston työvoi-            ja arkiston kuljettamisesta turvalliseen paikkaan
4626:  man käytöstä erilaisten luettelojen ylläpitämi-      sekä toisaalta alueella olevien Suomen kansa-
4627:  seen sekä yhteydenpito- ja suunnittelutyön suo-      laisten suojelemisesta. Tätä tarkoittavat val-
4628:  rittamiseen. Vuoden 1981 menoarviossa on tar-         mius- ja turvatoimet olisi toteutettava mahdolli-
4629:  koitukseen osoitettu 850 000 mk eli aikaisem-         suuksien mukaan yhteispohjoismaisesti. Edus,
4630:  paa (300 000 mk) olennaisesti enemmän. Ver-           tustoja samoin kuin niiden toimintapiirissä asu-
4631:  tailun vuoksi mainittakoon, että Ruotsi puoles-       via Suomen kansalaisia koskeviin turvallisuus-
4632:  taan käytti v. 1980 edustustojensa turvallisuu-       kys)'myksiin olisi yleensäkin kiinnitettätJä jatku,
4633:  den lisäämiseen 6 milj. Rkr. ja v. 1979 4 milj.       vaa huomiota.
4634: Rkt. Norjan vuoden 1979 budjetissa oli tarkoi-
4635:  tukseen varattu 1,1 milj. Nkr. ja v. 1980 yh-
4636:  teensä 3,1 milj. Nkr.                                   Kiinteistöjen hoito. Eräiden Suomen ulko-
4637:     Erityisesti uudisrakentamisen ja peruskorjaus-    maisten edustustojen ja ulkomaisten rakennus--
4638:  ten suorittamisen yhteydessä toteutettavat tur-      ten peruskorjausten tarkastuksesta annetussa
4639:  vallisuusjärjestelyt ministeriö suorittaa yhteis-    valtiontalouden tarkastusviraston kertomuksessa
4640:  työssä rakennushallituksen kanssa. Myös poliisi-     on käsitelty mm. Suomen Rooman suurlähetys:
4641:  hallinnon palveluja on voitu käyttää hyväksi         tön kiinteistöjä sekä kiinnitetty huomiota muun
4642:  turvallisuusjärjestelmien suunnittelussa. Lisäksi    ohella suurlähettilään virka-asunnon edustustilo-·
4643: on tärkeää vhteistyö muiden pohioismaiden,            jen keittiön ja vahtimestarin asunnon heikkoon
4644:  ensisijaisesti Ruotsin kanssa sekä ulkoministe-      kuntoon ja kosteusvaurioihin sekä kolmannen
4645:  riöiden virkamiesten kesken että edustustoissa,      kerroksen ja kattokerroksen käyttämättömiin
4646:  koska kussakin maassa pyritään edustustojen          huonetiloihin. Kertomuksesta käy ilmi, että ra-
4647:  turvallisuus saattamaan samalle tasolle. Samoin      kennuksen kolmannen kerroksen ja kattoker-
4648:                                                                                                         25
4649: 
4650: roksen tyhjillään olo on jatkunut jo 15. 12.            sulia tai kunniavarakonsulia eri puolilla Ruot-
4651: 1977 lähtien, mistä sijoitetulle pääomalle on           sia. Suurlähetvstön toimintaan varkuttavat suu-
4652: 8 % korko mukaan laskien aiheutunut n.                  resti Ruotsisså nykyisin asuvat vajaat 400 000
4653: 100 000 mk:n vuotuiset kustannukset. Tämän              syntyperäistä suomalaista. Tästä syystä Tukhol-
4654: johdosta on katsottu, että huoneistoille olisi          man suurlähetystön toiminta ja henkilökunnan
4655: saatava pikaisesti jokin järkevä käyttötarkoitus.       koostumus poikkeavat huomattavasti muista
4656: Tarkastuskertomuksessa on myös todettu, että            Suomen suurlähetystöistä.
4657: kolmannen kerroksen käyttämättömät huone-                  Suurlähetystön kanslia sijaitsee Tukholman
4658: tilat olivat eräiltä osin varsin huonokuntoiset,        keskustassa olevan kerrostalon 8. ja 9. kerrok-
4659: mikä johtui lähinnä siitä, että mainittuun ker-         sessa, Regeringsgatan 67. Kanslia on muutta-
4660: rokseen oli päässyt useampia kertoja suuria sa-         nut nykyisiin tiloihin v. 1974. Kansliatilojen
4661: devesimääriä vaurioittaen eräiden huonetilojen          yhteinen pinta-ala on 1 243 m2 ja ne käsittävät
4662: parkettilattioita melko pahoin. Lisäksi on kat-         50 toimistohuonetta. Lähetystö on myös vuok-
4663: sottu, että suurlähetystö ei ollut ryhtynyt toi-        rannut kansliarakennuksen kellarista saunatilat,
4664: menpiteisiin uusien vesivuotojen ja -vaurioiden         jotka ovat koko henkilökunnan käytössä. Kans-
4665: syntymisen estämiseksi.                                 liatilojen vuosivuokra oli kertomusvuonna
4666:      Valtiontalouden tarkastusvirasto katsoi, että      579 894 mk. Tarkastusajankohtana kuukausi-
4667: po. kiinteistön hoito ei ole ollut riittävän huo-       vuokra oli 49 255 mk. Saunan vuokra oli ker-
4668:  lellista, ja edellytti, että käyttämättömänä olleet    tomusvuonna yhteensä 18 506 mk ja tarkastus-
4669: huonetilat saadaan mahdollisimman nopeasti              ajankohtana 1 615 mk/kk. Saunan käyttö on
4670:  tarkoituksenmukaiseen ja tehokkaaseen käyt-            vaihdellut 5-16 kertaan kk:ssa.
4671:  töön.                                                     Kanslian tilat ovat suurlähetystön käsityksen
4672:      Valtiontilintarkastajat toteavat kiinnittäneen-    mukaan liian pienet nykyiset käyttötarpeet
4673:  sä Rooman suurlähetystön käyttämättöminä               huomioon ottaen, osittain jopa liiallisessa käy-
4674:  olleisiin tiloihin huomiota jo vuodelta 1977           tössä, varsinkin konsuliasiainosastolla 9. ker-
4675:  antamassaan kertomuksessa (s. 35) ja edellyttä-        roksessa. Tilat eivät vastaa niille asetettavia
4676:  vät, että niiden saattamiseksi tarkoituksenmu-         vaatimuksia. Puutetta on neuvottelutiloista,
4677:  kaiseen käyttöön ryhdytään toimiin viivyttele-         edustustiloista sekä riittävistä yleisönpalveluti-
4678:  mättä.                                                 loista. Työturvallisuustekijöitä ei ole riittävästi
4679:      Valtiontilintarkastajat ovat suorittamiensa         otettu huomioon, ja paloturvallisuuden kannalta
4680:  paikallistarkastusten yhteydessä todenneet, että       kyseenalaista muovia on tiloissa käytetty var-
4681:  ulkoasiainministeriön hallinnassa olevat ulko-         sin paljon. Kansliassa käy arviolta 50-150
4682:  mailla sijaitsevat Suomen valtion omistamat            henkilöä päivittäin, näistä suurin osa· konsuli-
4683:  kiinteistö! ovat kunnoltaan varsin eritasoisia.        asiainosastolla.
4684:  Lisäksi sekä valtiontilintarkastajat että val-            Suurlähetystön ilmoituksen mukaan uusien
4685:  tiontalouden tarkastusvirasto ovat useissa yh-         tilojen hankkimista on harkittu vakavasti pari
4686:  teyksissä joutuneet kiinnittämään huomiota ul-         vuotta sitten. Suurlähetystön mielestä sopiva
4687:  komailla olevien valtion kiinteistöjen käyttä-         ratkaisu olisikin löytynyt, mutta rakennushalli-
4688:  mättöminä oleviin tiloihin sekä huonosta hoi-          tus oli katsonut, etteivät tilat täyttäisi niille
4689:   dosta tai jopa laiminlyönneistä aiheutunei-           asetettavia vaatimuksia. Koska vuokratilat Re-
4690:   siin rakenteellisiin vikoihin ja korjaustoimen-       geringsgatan 67:ssä on nyt käytetty täysin hy-
4691:   piteiden tarpeellisuuteen sekä niistä aiheutunei-     väksi ja suurlähetystön tehtävien määrä näyt-
4692:   siin kustannuksiin. Valtiontilintarkastajat katso-    tää lisääntyvän, olisi uusien tilojen etsiminen
4693:   vat, että ulkoasiainministeriön palvelukseen on       välttämätöntä.
4694:   patkattava perusteellisen kiinteistönhoidollisen         Suurlähettilään virka-asunto sijaitsee· Tuk-
4695:   kokemuksen ja koulutuksen omaava henkilö,             holman ydinkeskustassa, Västra Trädgårdsgatan
4696:   jonka hoitoon ja vastuulle voitaisiin antaa ulko-·     13. Suomen valtion omistamassa talossa suori-
4697:   mailla sijaitsevien kiinteistöjen rakennusteknilli-   tettiin v. 1974-77 täydellinen peruskorjaus,
4698:   nen hoito ja isännöinti.                              kunnostus ja entisöinti, joka maksoi n. 6,7
4699:                                                         Mmk. Peruskorjaukseen sisältyi myös julkisi-
4700:   Tukholman suurlähetystö. Tukholman edus-              vun korjaus- ja maalaustyöt. Seinäpinnat ovat
4701: tusto perustettiin v. 1918. Sen alaisuuteen             kuitenkin jääneet kirjaviksi, mistä syystä pää-
4702: kuuluvat lähetetyn pääkonsulin johtama Göte-            urakoitsijalta ja maalausurakoitsijalta kummal-
4703: borgin pääkonsulinvirasto sekä 35 kunniakon-            takin pidätettiin loppukatselmuksen yhteydes-
4704:  4 1680011830
4705: 26
4706: 
4707: sä 10 000 mk. Takuukatselmuksissa v. 1978 ja vat keskimääräisen sotilaspiirin asevelvol1isten
4708: 1979 on todettu kirjavuuden olevan jäljellä, ja määrää eli tehtäviltään n. 10-15 aluevalvo-
4709: pidätykset (yhteensä 20 000 mk) on vaadittu jan hoitamaa asiamäärää Suomessa.
4710: valtiolle kohtuullisena arvonalennuksena, mikä-        Suurlähetystön työyksikkökokous on myös
4711: li urakoitsijat eivät korjaa julkisivuja tyydyttä- korostanut, että viisumi- ja työlupa-asioiden,
4712: vällä tavalla.                                      arkisto-, kirjasto- ja informaatioasioiden sekä
4713:     Talo on historiallisesti arvokas ja sellaisena kassa-asioiden ja taloushallinnollisten asioiden
4714: säilytettävä rakennus. Rakennuksen huonepin- huolehtimisesta vastaavien henkilöiden vakans-
4715: ta-ala on 1 516 m2 • Rakennuksessa ovat suur· sien sijoittaminen II -ura-alueelle olisi perustel·
4716: lähettilään edustustilat, yksityisasunto, auton- tua. Huomiota on kiinnitetty myös siihen, että
4717: kuljettajan, vahtimestarin sekä taloushenkilö- nykynäkymien mukaan arvioidaan siirtolaispal-
4718: kunnan asunnot, Virkamiesharjoittelijan kaksio veluja tarvitsevien määrä Ruotsissa v. 2000 n.
4719: sekä erillinen vierashuone. Virka-asunnon vas· kaksinkertaiseksi nykyiseen verrattuna.
4720: taanottotiloissa, jotka ovat erittäin edustavat,       Tarkastuksen yhteydessä kävi monin eri ta-
4721: järjestetään kaikki suurlähettilään kutsut sekä voin ilmi, että Suomen poliittinen, taloudelli-
4722: sotilasasiamiesten vastaanotot. Vieraita käy nen ja kulttuurillinen kuva on tällä hetkellä
4723: vuosittain tiloissa yli 3 000. Suurlähetystön Ruotsissa erittäin hyvä. Ruotsin viranomaiset
4724: muu virkamieskunta, jonka käytettävissä ei ole ovat myös yhä enemmän oivaltamassa sen, että
4725: edustustiloja, kestitsee vuosittain yhteensä yli suomalainen väestönosa Ruotsissa on erittäin
4726: 2 000 vierasta.                                     merkittävä ja että sen oloihin tulisi kiinnittää
4727:     Suurlähetystön henkilökunta oli tarkastus- riittävästi huomiota. Tästä syystä olisi myös
4728: ajankohtana siivoojat ja palvelushenkilökunta Suomen suunnasta pyrittävä tehokkain toimen-
4729: mukaan lukien 61 henkilöä, joista diplomaat- pitein vaikuttamaan Ruotsin viranomaisiin ja
4730:  tista henkilökuntaa oli 16.                        yleiseen mielipiteeseen siten, että suomalaisten
4731:     Suurlähetystön työyksikkökokouksen kan- siirtolaisten asemaa voitaisiin parantaa. Myön-
4732: nanoton mukaan on Tukholman suurlähetys- teistä suhtautumista tulisi käyttää hyödyksi ja
4733: tössä ns. II-ura-alueen (lähinnä V 18-V 23 pyrkiä turvaamaan kasvavan suomalaisväestön
4734: pl.) tehtävien määrä erittäin suuri. Tämä joh· aseman parantuminen Ruotsissa. Lisäksi Suo-
4735:  tuu suomalaisten siirtolaisten suuresta määräs- messa tulisi selvittää ruotsinsuomalaisten tar-
4736:  tä ja myös siitä, että Tukholmassa joudu- peita silmällä pitäen mahdollisen radiolinkin
4737: taan hoitamaan mm. passi- ja maahantuloasiat tarve ja kustannukset, jotta kotimaan radiolä-
4738:  monien sellaisten valtioiden kanssa, joiden si- hetysten kuuntelu olisi mahdollista, sekä vas-
4739: käläiset suurlähetystöt hoitavat maansa suhtei- taavasti TV-linkin tarve ja kustannukset. Esil-
4740:  ta myös Suomeen. Myös henkilöstöhallinnolli- lä oli myös suunnitelma Pohjoismaiden neu-
4741: set sekä asunto- ja kiinteistöasiat muodostavat voston kulttuurisihteeristön kirjeenvaihtajaver-
4742:  aikaa ja työtä vaativan osa-alueen. II-ura-alueen koston hyväksikäytöstä ja kehittämisestä. Muu-
4743: virkoja ja toimia suurlähetystössä on nykyisin hun tiedotustoimintaan sekä kulttuuritoimin-
4744:  kuitenkin vain yksi osastosihteerin toimi, jon- nan edistämiseen on kertomuksessa jo edellä
4745:  ka haltija ilmoitetaan diplomaattilistalle avusta- viitattu.
4746:  Jana.                                                 V altiontilintarkastajain mielestä Tukholman
4747:     Konsuli- ja siirtolaisasioiden hoidon tehosta- suurlähetystön kansliatilojen sijaintia voidaan
4748:  miseen on kiinnittänyt huomiota mm. edustus- pitää tarkoituksenmukaisena ja tilojen järjeste-
4749:  tojen tarkastaja. Hänen mukaansa konsuliasi- lyä sekä kuntoa pääosin tyydyttävänä. Konsuli-
4750:  ainosaston johtoon olisi saatava juridisen kou- asiain osaston asiakaspalvelutilat ja henkilöstön
4751: lutuksen saanut henkilö, jolle voitaisiin antaa työskentelytilat eivät ole kuitenkaan riittävät
4752:  lähetystöneuvoksen arvo ja asema.                  eikä niissä asiointia ajatellen parhaalla mahdol-
4753:     Myös puolustusvoimien edustajat ovat to- lisella tavalla suunnitellut ja rakennetut. Viisu-
4754: denneet Ruotsin vierailunsa yhteydessä, että miasioiden hoito olisi selkeämmin eristettävä
4755:  Ruotsissa oleskelevien suomalaisten asevelvol- passiasioiden hoidosta rakenteellisilla järjeste-
4756: listen määrän voimakas kasvu 1960-luvulla on lyillä. Kanslialta puuttuvat myös riittävät neu-
4757:  asettanut konsuliviranomaiset uuteen tilantee- vottelu- ja edustustilat. Mikäli suurlähetystön
4758:  seen. Rekisterissä olevien n. 60 000 asevelvol- toiminta edelleen kasvaa mm. siirtolaisasioiden
4759:  lisen lisäksi Ruotsissa syntyy vuosittain n. 3 500 laajenemisen vuoksi, on tarkoituksenmukaista
4760:  miespuolista Suomen kansalaista. Luvut vastaa- etsiä tilojen uutta kokonaisratkaisua silmällä
4761:                                                                                                          27
4762: 
4763: tJitäen mvös muita Sumrten ja suomalaisten                nut tasaisesti koko 1970-luvun jälkipuoliskon
4764: :kannalta tärkeitä toimintoja. Toisaalta T ukhol-         ajan.
4765: massa hoidettavien konsuliasioiden määrää voi-               Toisen ja kolmannen polven siirtolaisongel-
4766: taisiin ehkä supistaa laajentamalla Göteborgin            mat ovat tulleet useilla aloilla esiin. Samanai-
4767:  Dää.komulinviraston toimipiiriä, mistä jäljempä-         kaisesti Ruotsin työelämässä ikääntyvien suo-
4768: ;'1ä tarkemmin.                                           malaisten saarnat kulumat ja työelämän raken-
4769:     Kun otetaan huomioon Tukholman edustus-               nemuutokset edellyttävät uudelleen-, jatko- ja
4770: ton suuri edustustarve, kansliatilojen soveltu-           täydennyskoulutuksen järjestämistä. Siirtolais-
4771: mattomuus edustusti!oiksi sekä suurlähettilään            työttömyydestä on tullut vaikeasti ratkaistava
4772:  virlea-asunnon keskeinen sijainti, edustavuus ja         ilmiö. Ruotsinsuomalaisten työttömyysaste oli
4773:  korkeat kunnostuskustannukset, olisi valtionti-          v. 1979 tuntuvasti korkeampi kuin ruotsalais-
4774: !intarkastajain mielestä harkittava niin T ukhol-         ten ja myös korkeampi kuin suomalaisten Suo-
4775: massa kuin muuallakin suurlähettilään virka-              messa.
4776:  asunnon edustustilojen luovutt.unista myös mui-             Kasvaneiden ongelmien myötä Suomen työ-
4777:  den virkamiesten valikoiluihin edustustilaisuuk-         voimaviranomaisten, mutta myös ruotsinsuoma-
4778:  sttn.                                                    laisten oman etujärjestön, Ruotsin suomalais-
4779:     Valtiontilintarkastajat toteavat tyydytyksellä,       seurojen keskusliiton (RSKL) toiminnan tavoi-
4780: että Suomesta annettu ja saatu kuva Ruotsissa             tetaso on huomattavasti noussut. Tämä heijas-
4781: on nykyisin varsin myönteinen. Suomen viran-              tui Suomen ja Ruotsin työvoimaviranomaisten
4782:  omaisten ajankohtaisena tehtävänä on kiinnit-            kanssakäymisessä sekä RSKL:n Ruotsin viran-
4783: tää huomiota Ruotsissa asuvan suomalaisväes-              omaisille tekemissä esityksissä. Merkittävin
4784:  tön aseman parantamiseen mm. Tukholman                   Suomen työvoimaviranomaisten esitys oli vuo-
4785: suurlähetystön toimintaedellytyksiä kehittämäl-           den 1954 pohjoismaisen työmarkkinasopimuk-
4786: lä ja viranomaisten yhteistyötä edistämällä.              sen saattaminen ajanmukaiseksi. Suomi on myös
4787:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että vasta-         edellyttänyt, että Ruotsi ottaisi enemmän vas-
4788:  vuoroisuusperiaatteen mukaisesti Ruotsin viran-          tuuta toisen polven siirtolaiskysymyksen hoi-
4789:  omaisten tulee ·kohdella Ruotsissa asuvia suo-           dosta mm. siten, että Ruotsi sitoutuisi koulut-
4790:  malaisia mahdollisimman täysivaltaisina Ruot-            tamaan ruotsinsuomalaisten tarvitsemiin palve-
4791:  sin yhteiskunnan jäseninä. Koska ruotsinsuo-             luammatteihin jo Ruotsissa asuvia suomalaisia
4792:  malaisten      lukumäärä     noussee    nykyisestä       eikä pitkään jatkuneen käytännön mukaan pyr-
4793:  400 000: sta toisen ja kolmannen polven suo-             kisi hankkimaan tarvitsemaansa koulutettua
4794:  malaisten myötä vuoteen 2000 mennessä n.                 henkilöstöä Suomesta.
4795:  700 OOO:een, olisi Suomen viranomaisten py-                 Sosiaaliavustajan tehtävistä on viimeksi sovit-
4796:  rittävä tehokkaasti myötävaikuttamaan suo-               tu yhdessä ulkoasiainministeriön ja sosiaali- ja
4797:  menkielen aseman parantamiseen Ruotsissa ja              terveysministeriön kanssa v. 1978, jolloin
4798:   suomalaisten oikeuteen saada Ruotsin yhteis-            uudistettiin Tukholman suurlähetystön työjär-
4799:  kunnan palveluja omalla äidinkielellään.                 jestys. Sosiaaliavustajan tehtäviin kuuluvat so-
4800:                                                           siaali- ja terveydenhuoltopolitiikan suunnittelun
4801:    Uusi      p o h j o i s m a i n e n s o s i a a 1 i-   ja lainsäädännön seuraaminen ja raportointi
4802: t u r v a sopimus.        Suurlähetystössä toimivan       Suomeen, Suomen sosiaalipolitiikkaa koskevista
4803: tvövoimaministeriön alaisuuteen kuuluvan työ-             uudistuksista tiedottaminen sekä yhteydenpito
4804: ;'oima-avustajan työjärjestyksessä on määritelty          Ruotsin sosiaali-, terveydenhuolto- ja työmark-
4805: keskeisimmiksi virkatehtäviksi asemamaan työ-             kinaviranomaisiin ja Ruotsin suomalaisjärjestöi-
4806: voimapolitiikan ja työmarkkinoiden yleisen ke-            hin toimialaansa liittyvissä asioissa. Sosiaali-
4807: hityksen seuraaminen ja Suomen kannalta mer-              avustajan toimialaan sisältyvät myös Suomen
4808: kittävien näkökohtien tiedottaminen työvoima-             kansalaisten avustaminen sosiaaliturvaan ja ter-
4809: ministeriölle. Työjärjestyksessä korostetaan              veydenhuoltoon liittyvissä ongelmissa yhteis-
4810: erikseen ,pohjoismaisen yhteistyön seuraamista            työssä asianomaisten viranomaisten kanssa sekä
4811: työvoimapolitiikan alueella.                              sosiaalilainsäädäntöä Suomessa ja Ruotsissa kos-
4812:    Työmarkkina- ja siirtolaisuuspoliittisten ky-          kevien tiedustelujen käsittely ja hoitaminen.
4813: symysten merkitys kasvoi koko 1970-luvun                     Vuoden 1954 työmarkkinasopimuksen seu-
4814: ajan Suomen ja Ruotsin suhteissa. Työvoima-               rauksena Pohjoismaat solmivat sosiaaliturvaso-
4815: avustajan toimiston puoleen kääntyneiden Suo-             pimuksen v. 1955. Koska pohjoismaiden väli-
4816: men ja Ruotsin viranomaisten määrä on kasva-              nen muuttoliike on ollut valtaosalta suomalais-
4817: 28
4818: 
4819: ten muuttamista Suomen ja Ruotsin välillä, jou-      s1ssa asuneita suomalaisia, joiden vanhemmat,
4820: dutaan pohjoismaista sosiaaliturvasopimusta          avio- tai avopuoliso ja lapsi ovat jääneet edel-
4821: käytännössä soveltamaan suomalaisiin tuntuvas-       leen Ruotsiin. Maasta karkotus on avoimilla
4822: ti enemmän kuin muiden pohjoismaiden kansa-          työmarkkinoilla varsin ongelmallinen ja tulok-
4823: laisiin yhteensä. Esitys uudeksi pohjoismaiseksi     sena on yleensä, että ao. henkilö palaa salaa
4824: sosiaaliturvasopimukseksi ei kuitenkaan painota      takaisin Ruotsiin. Tällaiset Ruotsiin palanneet
4825: tätä lähtökohtaa. Suomen ja suomalaisten etu-        maasta karkotetut suomalaiset asuvat toveri-
4826: jen mukaista olisi, että uusittavassa pohjoismai-    asunnoissa ja tekevät työtä ns. pimeillä työ-
4827: sessa sosiaaliturvasopimuksessa kiinnitettäisiin     markkinoilla.
4828: erityishuomiota lukuisiin väliinputoajaryhmiin.         Suomen verohallinnon sekä kansaneläkelai-
4829: Näyttää ilmeiseltä, ettei pohjoismaista sosiaali-    toksen tulisi kiinnittää huomiota Ruotsissa ole•
4830: turvasopimusta tunneta riittävästi Ruotsissa,        vien suomalaisten erityisiin ongelmiin mm. ve·
4831: jolloin sen soveltamisessa esiintyy eri viran-       rotusohjeiden antamiseksi ja käytännön vero-
4832: omaisten ja kuntien kesken huomattavia eroja.        neuvontatehtävien järjestämiseksi sekä työeläk-
4833:    Esiintulleita väliinputoajaryhmiä sosiaalitur-    keistä ja kansaneläkkeistä tiedottamiseksi.
4834: vasopimuksen soveltamisessa ovat mm. sellaiset          V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
4835: henkilöt, joiden asumista Ruotsissa ei ole kir-      olisi uutta pohjoismaista sosiaaliturvasopimusta
4836: jattu vakituiseksi, suomalainen kesätyövoima         hyväksyttäessä aikaansaatava riittävän )>ksiselit-
4837: Ruotsissa, jolle ei mm. automaattisesti aina         teiset ja täsmälliset säännökset, jotta sopimuk-
4838: makseta vuosilomakorvausta tai työalan sopi-         sen tulkintavaikeuksitta säästyttäisiin ja turva!·
4839: mustason edellyttämää palkkaa, ns. harmaa työ-       taisiin lukuisten väliinputoajaryhmien hteo-
4840: voima, joka on pääosin lähtenyt Suomesta, poh-       mioonottaminen sopimusta sovellettaessa. Myös
4841: joismaisten lippujen alla vuorotteleva meren-        Suomen verohallinnon ja kansaneläkelaitoksen
4842: kulkuhenkilöstö, jonka eläketurvakysymys on          tulisi tarjota ohjeita ja neuvontapalveluja Ruot-
4843: toistaiseksi täysin selvittämättä, ruotsinsuoma-     sissa asuville suomalaisille. Tarvittaessa olisi
4844: laiset asevelvolliset, joiden tulisi saada Ruotsin   merkittävillä suomalaispaikkakunnilla järjestet-
4845: sosiaaliturva, ja opintotukea vaille jäävät Suo-     tävä mm. veroilmoituksen laadintaneuvontaa ja
4846: men kansalaiset, jos he haluavat jatko-opiskella     turvattava suomalaisten riittävä tiedonsaanti
4847: Suomessa ja Ruotsissa työskentelevät Suomessa        eläkeasioissa.
4848: asuvat henkilöt. Usein puuttuvat omakieliset so-
4849: siaalipalvelut terveyden- ja sairaanhoidon, muun        Göteborgin pääkonsulinvirasto. · Göteborgiin
4850: hoitavan toiminnan, poliisitoimen, koulutoimen,      perustettiin kunniakonsulinvirasto v. 1919, jos~
4851: kirjasto~ ja työvoimapalvelujen aloilla jne.         ta tehtiin pääkonsulinvirasto v. 1942, ja se
4852:    Suomen etujen mukaista olisi, että väliinpu-      lakkautettiin v. 1950. Pääkonsulinvirasto pe-
4853: toajat, jotka ovat suurimmaksi osaksi Suomen         rustettiin uudelleen v. 1973. Sen toimialue·kä-
4854: kansalaisia, tulisivat kaikilta osin pohjoismaisen   sittää Ruotsin länsirannikolla sijaitsevat Göte-
4855: sosiaaliturvasopimuksen piiriin. Pääosa suoma-       borgin ja Bohusin, Hallandin, Älvsborgin · ja
4856: laisesta työvoimasta jää pysyvästi Ruotsiin. On      Skaraborgin läänit.
4857: myös ilmennyt tapauksia, joissa Ruotsin viran-          Pääkonsulinvirasto sijaitsee aivan Göteborgin
4858: omåinen pyrkii lähettämään työkykynsä menet-         keskustassa (Götgatan 10). Kansliatilat käsittä-
4859: täneen suomalaisen takaisin Suomeen. Tällä het-      vät 12 huonetta ja vastaanottotilat sekä kella-
4860: kellä suomalaisten ikärakenne on Ruotsille erit-     rin, yhteensä 27 4 m2• Edu.stuston käsityksen
4861: täin edullinen. Ruotsinsuomalaisten eläkekysy-       mukaan tilat vastaavat nykyisen henkilökunnan
4862: myksiin ei ole vielä tarvinnut kiinnittää huo-       määrän asettamia vaatimuksia. Kanslian tilat
4863: miota. Eläkeläisten suhteellisen osuuden kas-        ovat hyvässä kunnossa lukuun ottamatta koko-
4864: vaessa joutunevat myös Suomen viranomaiset           lattiamattoja, joiden kunto on erittäin heikko.
4865: kysymyksen kanssa tekemisiin, sillä osa Ruot-        Kanslian vuokra v. 1979 oli 94 338,37 mk.
4866: sissa eläkkeelle siirtyvistä haluaa hakeutua elä-    Tarkastusajankohdan vuosineljänneksen vuokra
4867: kepäivien viettoon Suomeen.                          oli 27 787,07 mk.
4868:    Ruotsin uusi ulkomaa1aislaki astui voimaan           Pääkonsulin virka-asunto (Prästgårdsgatan
4869: 1. 7. 1980. Ruotsin tuomioistuimet karkottavat       12) sijaitsee n. 4 km:n etäisyydellä keskustas·
4870: Ruotsista Suomeen Suomen kansalaisia, jotka          ta erittäin arvostetulla alueella. Talo on raken:
4871: ovat kärsineet vanausrangaistuksen. Karkotus-        nettu v. 1966, tontin pinta-ala on 363 m2, ta-
4872: päätökset ovat koskeneet myös sellaisia Ruot-        lon alakerran pinta~ala 226 m2 ja yläkerran 80
4873:                                                                                                       29
4874: 
4875: m2• Lisäksi taloon kuuluvat autotalli ja atrium-      tamat rajoitukset asemamaasta palkatun hen-
4876: piha. Talo on vuokrattu v. 1973 ja ostettu            kilöstön suhteen. Ruotsin väestörekisterilaki
4877: Suomen valtiolle v. 1976 hintaan 580 000              kieltää ulkomaanedustustustossa työskentele-
4878: Rkr. Tonttivuokra vuodessa oli tarkastusajan-         vältä ulkomaan kansalaiselta ja hänen perheen-
4879: kohtana 1 002,40 mk. Talon tilat ovat asian-          jäseniltään oikeuden olla kirjoilla Ruotsissa.
4880: mukaiset, joskin saunan puuttuminen haittaa           Tämän seurauksena paikalta palkattavien eh-
4881: epävirallisempien edustustehtävien hoitamista.        dokkaiden piiri rajoittuu käytännössä naimat-
4882: Edustuston vastaanotat tapahtuvat pääkonsulin         tomiin henkilöihin, jotka ovat halukkaita siir-
4883: virka-asunnossa.                                      tämään väestökirjans:a Suomeen ja luopumaan
4884:    Edustuston käytössä olevat kalusteet ovat         jo hankituista asemmnaan sosiaalieduista. On-
4885: määrältään riittävät, koneet ja laitteet ovat vii-    gelmaksi on myös koettu asemamaasta palkat-
4886: meisten hankintojen jälkeen asianmukaisessa           tujen Suomen kansalaisten verotuksen epäyh-
4887: kunnossa. Kaikilla lähetettyyn henkilökuntaan         tenäisyys.
4888: kuuluvilla on m1mster10n hankintajaoston                 Edustuston käsityksen mukaan tulisi suo-
4889: hankkimat tarpeelliset valtion kalusteet. Tar-        malaisen siirtokunnan nykytarpeita ajatellen
4890: kastuksen yhteydessä havaittuja epäkohtia oli-       harkita Tukholman suurlähetystön ja Göte-
4891: vat kanslian kopiokone, jonka vuokra-ajan            borgin pääkonsulinviraston työnjaon muutta-
4892: päättyessä olisi harkittava nykyaikaisempaa ja       mista siten, että Göteborgin pääkonsulinviras-
4893: toimivampaa vaihtoehtoa sekä kassakaappi, jo-         ton toimialue laajennettaisiin käsittämään
4894: ka tulisi muuttaa kaksilukkoiseksi.                  myös Etelä-Ruotsissa sijaitsevat Värmlandin,
4895:    Edustustossa työskenteli tarkastusajankohta-      Jönköpingin,        Kronobergin,    Kristiansstadin,
4896: na 8 lähetettyä ja 3 asemamaasta palkattua           Malmöhusin, Blekingen ja Kalmarin läänit.
4897: henkilöä. Tarkastusajankohtana oli epäselvää,        Tällainen järjestely antaisi edustuston mukaan
4898: saako· edustusto arkistonhoitajan toimikauden        siirtolaisille maantieteellisesti paremman mah-
4899: päättyessä 31. 12. 1980 tälle seuraajan, vai vä-     dollisuuden hoitaa asiansa Suomen viranomais-
4900: hennetäänkö edustuston henkilökuntaa.                ten kanssa. Tätäkin paremmaksi ratkaisuksi
4901:    Edustuston erikoistehtäviä ovat olleet osal-      edustusto katsoo konsulinviraston perustami-
4902: listuminen vienninedistämiskampanjaan Fin-           sen Malmöhön, josta hoidettaisiin Ruotsin ete-
4903: land igen 1977 ja Finland i centrum 1980, jot-       läisimmät läänit.
4904: ka on toteutettu Göteborgissa. Vuonna 1978               Valtiontilintarkastajat toteavat, että Göte-
4905: toteutettiin Boråsissa Finn Finland -kampanja.       borgin pääkonsulinviraston toimitilat ovat
4906: Kampanjoiden tuloksena on ollut suomalais-           asianmukaiset ja vastaavat edustuston toimin-
4907: ten tuotteiden valikoiman lisääntyminen ja           nan tarpeita. Edustuston tehtävien tarkoitule-
4908: myynnin kasvaminen sekä yleensä kiinnostus           senmukaisen hoidon kannalta ei henkilöstön
4909: suomalaista tuotantoa kohtaan.                       määrän vähentäminen nykytilanteessa tunnu
4910:    Suuri suomalainen siirtokunta ( n. 70 000         perustellulta. Valtiontilintarkastajain mielestä
4911: toimialueella) merkitsee edustustolle erityis-       asemamaasta palkatun henkilöstön palkkauspe-
4912: vaatimuksia sekä edustuston rutiinitehtävien         rusteet olisi täsmemzettävä ja verotuskäytäntö
4913: hoidossa (mm. myönnettyjä passeja n. 2 500           saatava yhtenäiseksi. Suomalaisen siirtokunnan
4914: vuodessa) että varsinkin siirtolaisten asioiden       paremmaksi palvelemiseksi olisi Suomen vero-
4915: ajamisessa. Edustuston virkamiehet joutuvat          hallinnon järjestettävä veroneuvontapalveluja
4916: usein ottamaan kantaa siirtolaisongelmiin Suo-       sekä eri viranomaisten huolehdittava ruotsin-
4917: men valtion virallisina edustajina. Pääkonsu-        suomalaisten tiedontarpeen tyydyttämisestä
4918: linvirastolie kuuluu myös toimialueella ole-         mm. eläke- ja sosiaaliturvaan liittyvissä asiois-
4919: vien suom?Jaisten asevelvollisen valvonta.           sa.
4920:    Edustuston mielestä em. kampanjoiden seu-             V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
4921: ranta ja mahdolliset seurantakampanjat edel-
4922: lyttävät kaupallisen harjoittelijan uudelleensi-     mahdollinen Tukholman suurlähetystön ja Gö-
4923: joittamista edustustoon. Lisääntyneet työteh-        teborgin pääkonsulinviraston työnjaon muut-
4924: tävät suuren suomalaisen siirtokunnan tarpei-        taminen tai uuden konsulinviraston perustami-
4925: den tyydyttämiseksi edellyttävät myös seuraa-        nen edellyttävät selvitystä suomalaisen väestön-
4926: jan nimittämistä arkistonhoitajalle.                 osan n-ykyisen palvelun toteutumisesta ja ke-
4927:    Edustuston henkilöstöpolitiikan kehittämistä      hittämistarpeista sekä mahdollisten muutosten
4928: ovat vaikeuttaneet Ruotsin lainsäädännön aset-       vaikutuksista kustannusarvioinee'n.
4929: 30
4930: 
4931:    K a u p p a v a i h t o. Ruotsi on ollut viime                                                        pan kehitys käy ilmi alla olevasta asetelmasta
4932: vuodet suurin kauppakumppanimme markkina-                                                                (Mmk sekä %-osuus kokonaistuonnistamme ja
4933: talousmaiden ryhmässä sekä vientiteollisuutem-                                                           -viennistämme,    allmperä/kulutusmaajärjestel-
4934: me ja varsinkin ns. uusvientimme tärkein                                                                 män mukaan) :
4935: markkina-alue. Suomen ja Ruotsin välisen kau-
4936: 
4937: 
4938: Vuosi                 1974                    1975                                       1976                   1977              197B               1979
4939: 
4940:                   Mmk         %             Mmk          %                       Mmk                 %       Mmk        %      Mmk        %      Mmk         %
4941: Vienti           3 306       16,0        3 655       18,0                 4168                    17,0      4 862      15,7   5143       14 6    6 976      16,1
4942: Tuonti           4101        16,0        4 458       15,9                 4527                    15,8      4 099      13,3   4 657      ,14:4   6 113      13,9
4943: Tase            -795                    -803                             -359                               +763              +484               +863
4944: 
4945: 
4946:    Asetelman mukaan kauppavaihdon volyymi                                                                   Mainittakoon, että elokuun lopussa v. 1979
4947: on kasvanut tasaisesti koko 1970-luvun loppu-                                                            osoittivat tilastot koko ulkomaankauppamme
4948: puoliskon ajan huolimatta lamavuosien vai-                                                               ylijäämäksi 561 :tv1mk, mistä Ruotsin osuus oli
4949: keuksista. Vuodesta 1977 lukien kauppa on                                                                245 Mmk. Vuoden 1980 elokuun lopussa koko-
4950: ollut Suomelle ylijäämäistä. Ruotsin ulkomaan-                                                           naiskauppavaihtomme alijäämä oli 4 571 Mmk,
4951: kauppatilastojen mukaan osoitti maittemme vä-                                                            mutta Ruotsin kauppamme ylijäämä runsas
4952: linen kauppavaihto kesäkuun lopussa 1980                                                                 miljardi mk. Vuositasolla (elokuu 1979-
4953: Suomelle vajaata 800 milj. Rkr:n ylijäämää.                                                              elokuu      1980)    kokonaiskauppataseessamme
4954: Ruotsin vientitilastoissa Suomi sijoittui tuol-                                                          kirjattiin runsaan 5 mrd. mk:n (5 132
4955: loin viidennelle tilalle ja tuontitilastoissa nel-                                                       Mmk) · heikkeneminen, mutta samanaikaisesti
4956: jännelle tilalle. Ruotsin kokonaistuonnista 6,9                                                          Ruotsin kaupassamme 867 Mmk:n vahvistumi-
4957: % oli peräisin Suomesta.                                                                                 nen. Kokonaisuudessaan Ruotsin kauppatase
4958:    Kaupan kehitystä v. 197 5-79 havainnollis-                                                            osoitti . kesäkuun 1980 lopussa runsasta 5,5
4959: taa alla oleva kuvio                                                                                     mrd. Rkr:n alijäämää, kun se vielä v. 1979
4960:                                                                                                          vastaavana ajankohtana oli lähes 800 milj.
4961:                                                                                                          Rkr ylijäämäinen.
4962:                                                                                                             Ruotsin sen paremmin kuin Suomenkaan pe-
4963:                                                                                                          rinteisillä päävientituotteilla ei keskinäisessä
4964:                                                                                                          kaupassamme ole sltä asemaa, mikä niillä on
4965:                                                                                                          maittemme ulkomaankaupassa ja vienmssa
4966:                                                                                                          yleensä. Näin ollen vaikeudet, jotka mahdolli-
4967: 65(.0
4968:                                                                                                          sesti jo ovat kohdanneet esim. Ruotsin me-
4969:                                                                                               6113
4970:                                                                                               1
4971:                                                                                                          talli- tai metsäteollisuuden vientiä, eivät vält-
4972: 6ilJCl                                                                                    /              tämättä ole kovin merkittäviä Suomen kanssa
4973:                                                                                                          käytävässä kaupassa. Lisäksi voidaan todeta,
4974:                                                                                  1
4975:                                                                                      1                   että Ruotsin työmarkkinaselkkaus ja Suomessa
4976:                                                                          1
4977:                                                                              1                           samoihin aikoihin sattunut merenkulkulakko
4978:                                                                      1                                   aiheuttivat kielteisiä seurauksia myös Suomen
4979:                                                                  1
4980:                                                              1                                           viennille.
4981:                                                          ./4657                                              Suomalaisia kauppatilastoja tarkasteltaessa
4982:             - ---, .....                             ,
4983: 
4984:                                                                                                          voidaan todeta vientimme kasvaneen tasaisesti
4985:                                                                                                          miltei jokaisessa merkittävässä tuoteryhmässä.
4986:                                                                                                          Normaalista poikkeava on kuitenkin raaka-ai-
4987:                                                                                                          neiden, kivennäispolttoaineiden, öljyjen ja ras-
4988:      1975                           1'!77
4989:                                                                                                          vojen ryhmä, jonka osuus kokonaisviennis-
4990:                                                                                                          tämme Ruotsiin v. 1979 oli 18,3% mutta vuo-
4991:                                                                                                          den 1980 kahdeksan ensimmäisen kuukauden
4992:                                                                                                          jälkeen 25,7 %. Ryhmään sisältyvien kivennäis-
4993:                                                                                                          öljyjen viennin arvo v. 1979 oli 768 Mmk
4994:                                                                                                           (osuus kokonaisviennistämme Ruotsiin 11 %) ,
4995:                                                                                                    31
4996: 
4997: 
4998: mutta vuoden 1980 kahdeksan ensimma1sen              suuntautunut Norjaan. Suomalaisten aktiivisella
4999: kuukauden jälkeen jo 1 025 Mmk (osuus koko-          toiminnalla voitaneen pyrkiä ainakin siihen, et-
5000: naisviennistämille Ruotsiin 18,5%). Kertomus-        tei Suomi vuosikausia työvoimaa Ruotsiin luo-
5001: vuoden kahdeksan ensimmäisen kuukauden ai-           vuttaneena sijoittaisi Ruotsiin enemmän kuin
5002: kana vastaavat luvut olivat 374 Mmk ja 9,1           ruotsalaiset Suomeen. Näin kuitenkin tapahtui
5003: %. Absoluuttinen lisäys vuoden 1979 ja vuo-          kertomusvuonna. Kun ruotsalaiset v. 1979 si-
5004: den 1980 elokuun lopun tilanteiden välillä oli       joittivat esim. Argentiinaan 110 milj. Rkr ja
5005: siis peräti 651 Mmk, mikä osaltaan selitti           Liberiaan 86 milj. Rkr, mutta Suomeen vain
5006: kokonaiskauppamme suuren ylijäämän.                  94 milj. Rkr, on tilanteessa perustellusti toivo-
5007:     Melko suuri ero vuoden 1979 ja vuoden            misen varaa.
5008: 1980 kauppatilastossa oli nähtävissä sähköener-         Mahdollisuudet maittemme välisen suoran ta-
5009: gian kohdalla. Kertomusvuonna veimme Ruot·           varakaupan lisäämiseen lähivuosina ovat rajalli-
5010: siin sähköenergiaa 135 Mmk:n arvosta ja toim-        set. Tätä otaksumaa voidaan perustella sekä
5011: me sitä Ruotsista 132 Mmk:n arvosta. Vuoden          kansainvälisen että Ruotsin oman talouden en-
5012: 1980 kahdeksan ensimmäisen kuukauden aika-           nakoitavissa olevan kehityksen perusteella. Tu-
5013: na vientimme arvo oli 112 Mmk mutta tuonnin          levaisuudennäkymät OECD-alueella (ts. Ruot,
5014: vain 50 Mmk.                                         sin päävientimarkkinoilla) eivät suinkaan ole
5015:     Tuonnissamme Ruotsista ei vuoden 1980 ai-        parhaat mahdolliset, vaan päinvastoin osoitta,
5016: kana ole havaittavissa varsinaisia erityispiirtei-   vat Ruotsin vientiyritysten menettäneen ja to-
5017: tä. Tuonnin kasvu on seurannut samoja linjoja        dennäköisesti menettävän edelleen markkina-
5018: kuin vientimmekin ja näin etenkin silloin, jos       osuuksiaan. Esimerkiksi Ruotsin suhdanneinsti-
5019: edellä selostettu öljytuotteiden viennin kasvu        tuutin lokakuussa 1980 tekemän ennusteen mu-
5020: katsotaan erityistapaukseksi.                         kaan Ruotsin viennin kasvu v. 1981 (volyymi)
5021:     Suomen ja Ruotsin maataloustuotteiden            on n. 1 ,5 %, minkä lisäksi tuonti supistunee
5022: kauppaa koskevan 28. 5. 1980 allekirjoitetun          0,5 %:1la. Kun sijoitustoimintaakio odottaa jäl-
5023: sopimuksen mukaan perustetaan osapuolten              leen taantuma ja kun kotimaista kulutusta pyri-
5024: kesken ns. "översynskommitte'', jonka tehtävä-       tään hallituksen säästöohjelmin ja arvonlisäve-
5025:  nä on maatalouskaupan kehittämismahdollisuuk-       ron korotuksin hillitsemään, ulottuvat seurauk,
5026:  sien tutkiminen ja kaupan seuraaminen. Tämän        set myös Suomen kanssa käytävään kauppaan.
5027:  komitean kokoonpanosta sen paremmin kuin                Toisaalta voidaan kuitenkin olettaa, etteivät
5028:  sen kokoontumisestakaan ei suurlähetystöstä          nämä kielteiset va1kutukset tule heijastumaan
5029:  tarkastusajankohtana saatujen tietojen mukaan       Suomen ja Ruotsin väliseen kauppaan yhtä pal-
5030:  ole toistaiseksi sovittu.                           jon kuin Ruotsin ulkomaankauppaan yleensä.
5031:     Kauppa- ja .teollisuusministeriön toimesta on    Jo keskinäisen kauppamme tavara:katteen poik-
5032:  äskettäin julkaistu uusi Suomea koskeva yritys-     keavuus sekä sen laajuus ovat todisteita mait-
5033:  ten sijoittumisopas, jonka avulla Suomea kos-       temme talouksien vuosien mittaan yhä voimak-
5034:  keviin yritysten perustamiskysymyksiin on en-       kaammaksi käyneestä vuorovaikutuksesta ja kes-
5035:  tistä huomattavasti helpompi antaa vastauksia       kinäisestä riippuvuudesta. Ruotsin taloudessa
5036:  ja muita tietoja.                                   onkin tapahduttava varsin syvälle käyviä muu-
5037:     Kehitysaluerahasto Oy:n edustaja on myös          toksia, ennen kuin tilanne muuttuu Suomen
5038:  aloittanut toimintansa Suomalais-ruotsalaisen       kannalta todella vakavaksi. Kun Ruotsin taan-
5039:   kauppakamarin yhteydessä Tukholmassa. Tä-          tuma muodostunee sittenkin melko lyhytaikai-
5040:  män ensisijaisena tehtävänä on välittää ruotsa-     seksi, voitaneen maittemme välisen kaupan ke-
5041:  laisyrityksille tietoa niistä mahdollisuuksista,    hitykseen kaikesta huolimatta suhtautua edel-
5042:  joita kehitysaluepolitiikkamme ja -la:insäädän-     leenkin varovaisen toiveikkaasti. Tätä optimis-
5043:   tömme tarjoavat ulkomaisille yrityksille niiden    mia tukee sekin, ettei keskinäisessä kaupassam~
5044:   mahdollisesti sijoittuessa Suomeen. Kehitysalue-    me ole viimeisen parin vuoden aikana ilmennyt
5045:   rahaston edustajan sekä Suomalais-ruotsalaisen     merkittäviä häiriöitä, eikä kummallakaan puo-
5046:   kauppakamarin toimesta järjestettiin Tukhol-       lella ole turvauduttu protektionistiseksi katsot-
5047:   massa 6. 10. 1980 Suomea koskenut erityinen        tavaan, kaupan esteitä luovaan politiikkaan. Tä-
5048:   yritysten Suomeen sijoittumisseminaari, johon       mä asiantila on todettu mm. maittemme väli-
5049:   osallistui merkittäviä ruotsalaisia liike-elämän   sissä taloudellisissa neuvotteluissa Tukholmassa
5050:   edustajia.                                          13. 10. 1980.
5051:      Ruotsalaisten sijoitustoiminta on enenevästi        Voidaan havaita, että Ruotsin kauppa Nor;
5052: 32
5053: 
5054: jan ja Tanskan kanssa on varsin samanlaista          myös taloudellisesti kaimattavaa. Lähivuosiksi
5055: kuin Suomen kanssa. Talouksien riippuvuus toi-       on suunniteltu erilaisia korjaus- ja rakennus-
5056: sistaan ei siis rajoitu vain Suomen ja Ruotsin       töitä runsaan miljoonan markan arvosta raken-
5057: suhteisiin, vaan on ilmiönä yleinen kaikissa         nushallituksen suorittaman kartoituksen perus-
5058: Pohjoismaissa. Pääosa tavaranvaihdosta on vai.       teella. Eräissä huonetiloissa ovat sähköasen-
5059:  miiden teollisuustuotteiden kauppaa, kulutus-       nukset sähköturvallisuusmääräysten vastaisia,
5060: tavaraa jne. Eftan piirissä kaksi vuosikymmen-       ja ne olisikin välittömästi saatettava määräys-
5061:  tä sitten alkanut pohjoismaiden keskinäinen va-     ten edellyttämään kuntoon.
5062: paakauppa on konkreettisesti vaikuttanut tu-             Kaupalliset, konsuli- ja sosiaaliasiat hoi-
5063: lokseen. Ruotsin, Norjan ja Tanskan kanssa           detaan viereisestä rakennuksesta vuokratuissa
5064: käymä kauppa poikkeaa Suomen kanssa käydys-          n. 300 m2 :n suuruisissa tiloissa. Näiden tilojen
5065: tä kaupasta vain siten, että Ruotsilla on edelleen   vuokrakustannukset olivat kertomusvuonna n.
5066: voimakas ylijäämä Norjan ja Tanskan kaupas-          35 800 mk ja sähkökustannukset n. 1 500 mk.
5067: sa, kun taas kauppa Suomen kanssa on ollut vii·      Tilat olivat varsin tarkoituksenmukaiset.
5068:  me vuodet selvästi alijäämäistä.                       Suurlähetystön tavarankuljetukset on hoi-
5069:     Valtiontilintarkastajat toteavat Ruotsin ja      dettu autonkuljettaja-talonmiehen omistamalla
5070:  Suomen välisen kaupan kehittyneen viime vuo-        henkilöpakettiautolla, koska suurlähetyställä ei
5071: sina suotuisasti. Vaikka Ruotsin taloudellinen       ole omaa virka-autoa. Tavaran ja myös keski-
5072:  tilanne todennäköisesti lähivuosina heikkenee       suurten valtuuskuntien kuljettamiseksi tarvittai-
5073:  ja vaikuttaa Ruotsin ulkomaankaupan kas-            siin edustuston käyttöön pienoisbussityyppinen
5074:                                                      henkilöpakettiauto.
5075:  vmt huomattavaan hidastumiseen, voidaan Suo-
5076:                                                         Suurlähetystössä on 14 lähetettyä viran- tai
5077:  men ja Ruotsin välistä kauppaa edelleen ke-         toimenhaltijaa sekä kaksi paikalta palkattua.
5078:  hittää ja turvata kaupan volyymin säilyminr:n       Henkilökunnan maaraa pidettiin sopivana.
5079:  ja jopa kasvattaminen. Tämä edellyttää lisä-        Lehdistö- ja kulttuuriasioiden hoitamiseksi il-
5080:  toimenpiteitä ja kampanjoiden toteuttamista         moitettiin tarvittavan tiedotusalaan erikoistu-
5081:  aika ajoin erityisesti kulutustavaroiden viennin    nut henkilö sekä hänelle sihteeri. Nykyään on
5082:  määrän lisäämiseksi.                                näistä tehtävistä huolehtinut yksi yleisvirka-
5083:                                                      miehistä muiden tehtäviensä ohella. Suurlähe-
5084:    Kööpenhaminan suurlähetystö. Edustusto            tystön ilmoituksen mukaan paikallinen lehdis-
5085: on perustettu v. 1918, ja sen toimialue on           tö seuraa Ruotsin ja Norjan tapahtumia paljon
5086: Tanska mukaan lukien Grönlanti ja Färsaaret.         tarkemmin kuin Suomen tapahtumia. Suomi
5087: Suurlähetystön pääkanslia sijaitsee Suomen           muistetaan vain silloin kun täällä tapahtuu jo-
5088: valtion v. 194 3 ostamassa kiinteistössä ( Harn-     tain sensaatioon viittaavaa. Tanskan olisi myös
5089: merensgade 5) 1. kerroksessa. Rakennuksen            tiedotuksen suhteen oltava samassa asemassa
5090: 2-3. kerroksessa on suurlähettilään virka-           kuin Ruotsi ja Norja.
5091: asunto ja yksityistilat sekä taloushenkilökun-          Kööpenhaminan suurlähetystö~sä ovat sosiaa-
5092: nan asuntoja, kellarikerroksessa yksi talous-        liavustajan tehtävät kaksijakoiset, sillä hän suo-
5093: henkilökunnan asunto, varastotiloja ja sauna.        rittaa käytännön sosiaalityötä iltapäivisin Köö-
5094: Kiinteistön tontti on val'lsin ahdas ( 918 m2 ),     penhaminan kunnan tiloissa (Halmtorvet 3) ,
5095: mutta kiinteistön sijainti ja edustustilat ovat      jonne on sijoitettu myös kaksi ruotsalaista ja
5096: hyvät. Suurlähettilään yksityistilat ovat kuiten-    kaksi norjalaista sosiaalityöntekijää, joiden teh-
5097: kin hajallaan.                                       tävänä on oman maansa kansalaisten ohjaus ja
5098:    Kiinteistö on peruskorjattu viimeksi v.           neuvonta. Paikka toimii myös tanskalaisten
5099: 1971. Rakennushallitus on laatinut rakennuk-         huumenuorten hoitopaikkana.
5100: sen korjauksesta suunnitelman, jonka 1. vaihe,          Sosiaaliavustajalie ei ole järjestetty sijaista,
5101: ullakon välipohjan ja ullakkokerroksen ulkosei-      mikä aiheuttaa ongelmia käytännön työssä. So-
5102: nien lämmöneristys, on tehty v. 1980. Työn           siaaliavustaja on toisaalta joutunut useaan ot-
5103: kokonaiskustannukset olivat n. 450 000 mk.           teeseen toimimaan konsuliasioita hoitavan hen-
5104: Vuoden 1981 alusta on tarkoituksena liittää          kilön lomasijaisena. Kun työmäärä molemmilla
5105: kiinteistö kaukolämpöverkkoon, mistä aiheu-          alueilla on hyvin vaihteleva ja ajoittain hyvin
5106: tuu n. 100 000 mk:n kustannukset. Kustan-            runsas, on seurauksena ollut se, että sosiaali-
5107: nusten takaisinmaksuajaksi on arvioitu n. 5          avustajalle varsinaisesti kuuluvia tehtäviä on
5108: vuotta, joten kaukolämpöön liittyminen on            jäänyt hoitamatta, vaikka työtä olisi tehty var-
5109:                                                                                                                                                       33
5110: 
5111: sinaisen työajan ulkopuolellakin. Sosiaaliavus-                                               kaisemiseksi    näyttäisi pikkubussityyppisen
5112: tajalla ei myöskään ole minkäänlaista aikaisem-                                               henkilöpakettiauton hankinta tarpeelliselta.
5113: paa konsulitehtävien hoitoa sivuavaa koulutus-
5114: ta tai kokemusta.                                                                                Kaupan kehitys Tanskan ja Suomen
5115:     V altiontilintarkastajain mielestä suurlähetys-                                           välillä on viime vuosina ollut Suomen kannalta
5116: tön tilojen rakenteelliset puutteet olisi pikai-                                              katsottuna myönteinen. Kauppataseen oltua
5117: sesti saatava korjatuksi. Erityisesti tämä kos-                                               191,0 Mmk Suomelle alijäämäinen v. 1975,
5118: kee rakennuksen sähkö- ja lämmöneristystöitä                                                  on ylijäämää onnistuttu lisäämään vuosittain.
5119: sekä turvallisuusjärjestelyjä. Korjausten yhtey-                                              Suurimmat vientilisäykset ovat olleet paperin,
5120: dessä tulisi myös selvittää suurlähettilään yksi-                                             pahvin, puun ja korkin sekä teknisten laittei-
5121: tyistilojen saattaminen yhtenäiseksi kokonai-                                                 den ryhmissä. Seuraavalla sivulla olevasta ku-
5122: suudeksi sekä mahdollisuudet käyttämättöminä                                                  viosta ilmenevä vientimme myönteinen kehitys
5123: olevien tilojen saattamiseksi niille sovelluvaan                                              on osoituksena siitä, että Tanskan vaikea ta-
5124: käyttöön.                                                                                     loudellinen tilanne ei ole esteenä kaupankäyn-
5125:     Valtiontilintarkastajat pitävät erittäin tär-                                             nille.
5126: keänä, että Tanskassa, joka on sekä EEC:n                                                        Suomen tuonnin lisäys Tanskasta on ollut hi-
5127: että Naton jäsenmaa, saadaan riittävästi ja oi-                                               taampaa, joskin v. 1979 ja vuoden 1980 en-
5128:                                                                                               simmäisellä puoliskolla on tapahtunut huomat-
5129: keata tietoa Suomesta. Tämän vuoksi olisi syy-
5130: tä ottaa harkittavaksi lehdistöasiamiehen lähet-                                              tava lisäys edelliseen vuoteen verrattuna
5131: täminen Tanskaan. Tätä edellyttää myös se,                                                     (+ 38 %) , joka johtunee Suomessa vallitse-
5132:                                                                                               vasta hyvästä taloudellisesta tilanteesta.
5133:  että Ruotsiin ja Norjaan on sijoitettu tällainen                                                Suomen vienti Tanskaan koostuu kuitenkin
5134:  erikoisvirkamies. Tiedotustoiminnan osalta val-                                              suhteellisen harvoista tuoteryhmistä kuten il-
5135:  tiontilintarkastajat viittaavat myös edellä kult-                                            menee seuraavasta asetelmasta, jossa on esitet-
5136:  tuurivientiä käsitellessään lausumiinsa mielipi-                                             ty tärkeimmät vientituoteryhmät v. 1975-79
5137:  teisiin. Suurlähetystön kuljetusongelmien rat-                                                (arvo Mmk):
5138: 
5139: 
5140: Tuoteryhmä                                                                                       1975      1976           1977        1978          1979
5141: 
5142: 
5143: Paperi, pahvi         ...................................                                      264,6      329,7          332,9       382,8      409,7
5144: Puu ja korkki           0   •   •••   0   •••   0   •••••••••••••••••••••            '.   0    107,1      185,7          207,3       236,1      292,5
5145: Kivennäisöljyt ja -tuotteet                         0   •••••••••••••••••••••••                  0,7       23,3           46,7        86,1       26,7
5146: Rauta ja teräs          •••••••••••••                     0   ••••••••••••••••••••              28,9       16,6           35,9        79,2      132,3
5147: Vaatteet     •   0   •••••••••••••••••••                        0   •   ••••••••••••••••        59,2       73,2           69,6        69,0       98,2
5148: 
5149: 
5150:    Suomen tuonti Tanskasta on ollut huomat-                                                   tärkeimmät kauppakumppanit. Alla olevasta
5151: tavasti monipuolisempaa.                                                                      asetelmasta ilmenevät pohjoismaiden osuudet
5152:    Pohjoismaista Ruotsi ja Norja ovat Tanskan                                                 Tanskan kaupasta:
5153: 
5154: 
5155:                             Osuus Tanskan viennistä 0/o                                                        Osuus Tanskan tuonnista %
5156: 
5157:                                             1975               1976          1977    1978      1979     1975      1976      1977     1978    1979
5158: 
5159: 
5160: Ruotsi ....  ······.
5161: Norja ............
5162:                                             14,9
5163:                                              6,6
5164:                                                                15,8
5165:                                                                 6,7
5166:                                                                             14,3
5167:                                                                              7,4
5168:                                                                                     12,7
5169:                                                                                      6,6
5170:                                                                                                13,4
5171:                                                                                                 6,0
5172:                                                                                                         14,2
5173:                                                                                                          4,8
5174:                                                                                                                   14,2
5175:                                                                                                                    4,7
5176:                                                                                                                             13,1
5177:                                                                                                                              4,2
5178:                                                                                                                                      13,1
5179:                                                                                                                                       4,2
5180:                                                                                                                                              12,7
5181:                                                                                                                                               4,2
5182: Suomi    ...........                         2,2                2,0          1,9     1,8        1,9      2,6       2,9       3,1      3,5     3,8
5183: Islanti ...........                          0,5                0,5          0,8     0,7        0,5      0,1       0,1       0,1      0,1     0,1
5184:  Yhteensä ..........                        24,2               25,0         24,4    21,8       21,8     21,7      21,9      21,0     20,9    20,8
5185: 
5186: 
5187: 
5188:     Tanskan ja Suomen väliselle kaupalle ei ole                                               tuksia. Suomessa on sahatavaralle asetettu
5189:  erityisiä esteitä. Tanskassa on tosin maatalous-                                             vientitalletusmääräys. Suomessa on myös elin-
5190:  tuotteilla ja elintarvikkeilla joitakin tuontirajoi-                                         tarvikkeita koskevat tarkat tuontimääräykset.
5191:  5 1680011830
5192: 34
5193: 
5194:     Mmk                                                                               gate 1), joka hankittiin v. 1935. Talo on ra-
5195: 1800
5196:                                                                                       kennettu v. 1919-1920.
5197:                                                                            1690  '       Pääkanslia käsittää varsinaista toimistotilaa
5198: 1700
5199:                                                                                       450 m2 ja 67 m2 kellaritilaa. Tilojen vuokra oli
5200:                                                                                       tarkastusajankohtana n. 14 430 mk/kk. Tilo-
5201: 1600                                                                                  jen kunto on hyvä. Nykyisen vastaanottotilan
5202:                                                                                       ei kuitenkaan voida katsoa olevan riittävän tur-
5203: 1500                                                                                  vallinen.
5204:                                                                                          Kaupalliselle osastolle ja teollisuussihteerin
5205: 1400                                         1400                                     toimistolle 19. 4. 1980 lukien vuokratut toimi-
5206:                                                                                       tilat (250 m2 ) ovat myös hyvät ja riittävät.
5207: 1300
5208:                                                                                       Vastaanottotilaa on runsaasti. Saadun tiedon
5209:                                                                                1276
5210:                                                                                1      mukaan sitä on käytetty sekä kaupallisiin että
5211:                                                                            1          kulttuuritarkoituksiin varsin vilkkaasti. Tilois-
5212: 1200
5213:                                                                        1              sa oli tarkastusajankohtana peruskorjaus lopuil-
5214:                                                                    1                  laan. Peruskorjauksen kustannusarvio on n.
5215: 1100                        1099                               1                      126 000 mk. Tilat on vuokrattu kahdessa osas-
5216:                                                            1                          sa eri vuokranantajilta. Niiden vuokra oli tar-
5217: 100J                                                1                                 kastusajankohtana yhteensä n. 18 400 mk/kk.
5218:                                                  ..-1979
5219:               93a                                                                        Suurlähettilään virka-asunto käsittää 231 m2
5220:  900
5221:        904
5222:                              _....
5223:                                 881
5224:                                                                                       neljässä kerroksessa. Huoneita on kaikkiaan
5225:                                                                                       17, joista 3 on autonkuljettaja-talonmiehen
5226:  aoo                                                                                  käytössä 4. kerroksessa. Kolmas kerros käsit-
5227:                                                                                       tää suurlähettilään yksityistilat, joita muutos-
5228:                                                                                       ja korjaustöiden jälkeen voidaan pitää tyydyt-
5229:                 1975           1977              1976                          1979   tävänkuntoisina ja riittävinä. Toisessa kerrok-
5230:              Suomen tuonti Tanskasta (ostamaa)
5231:                                                                                       sessa ovat vastaanottotilat, joiden kunto on
5232:              Suomen vienti Tanskaan   (myyntimaa)                                     hyvä. Tilojen saniteettijärjestelyt tosin kaipaa-
5233:                                                                                       vat vielä kohentamista.
5234: Tanskasta tulevista kankaista maksetaan kor-                                             Rakennuksen pohjakerroksessa olevia entisiä
5235: keammat verot, sillä ne eivät kuulu EFTA-so-                                           kansliatiloja on käytetty lähinnä naulakko-, vie-
5236: pimuksen piiriin (poikkeuksena teollisuuden                                           ras- sekä varastotilana. Entisistä kansliatiloista
5237: raaka-aineeksi käytettävät kankaat).                                                   on osa jäänyt nykyisessä kunnessaan käyttökel-
5238:    Vaikka Suomen ja Tanskan välinen kauppa                                             poiseksi. Tarkoituksenmukainen tapa käyttää
5239: on maamme kannalta kehittynyt varsin suotui-                                          hyödyksi nämä nykyisin lähes vailla käyttöä
5240: sasti, on suomalaisten tuotteiden osuus T ans-                                        olevat tilat olisi ilmeisesti siirtää talonmiehen
5241: kan koko tuonnista pienempi kuin Ruotsin ja                                            asunto 4. kerroksesta näihin tiloihin, mikä sa-
5242: Norjan. Vientimme Tanskaan ei myöskään ole                                            malla parantaisi kiinteistön vartiointia.
5243: monipuolista, vaan se koostuu edelleen suurel-                                            Virka-auton puutteen todettiin häiritsevän
5244: ta osin puunjalostustuotteista, joskin niiden                                         edustuston toimintaa. Pelkästään kuriirimat-
5245: suhteellinen merkitys on vähentynyt. Ponniste-                                        koista ilmoitettiin aiheutuvan taksikuluja lähes
5246: luja vientimme monipuolistamiseksi ja sen li-                                         400 mk/kk, minkä lisäksi suurlähetystöön saa-
5247: säämiseksi Tanskaan on näin ollen valtiontilin-                                       puu runsaasti raskaita lähetyksiä. Myös henki-
5248: tarkastajain mielestä syytä jatkaa ja tehostaa.                                       lökuljetustarpeen mainittiin olevan suuri (eri-
5249:                                                                                       laiset lähetystöt). Ulkoasiainministeriön mu-
5250:    Oslon suurlähetystö. Edustusto on perustet-                                        kaan virka-auton hankinta Osloon tulee ajan-
5251: tu v. 1918, ja sen toimialue käsittää Norjan                                          kohtaiseksi v. 1982 tai 1983.
5252: ohella Islannin. Suurlähetystön pääkanslia si-                                            Edustuston palveluksessa oli tarkastusajan-
5253: jaitsee vuokratiloissa (Drammensveien 40).                                            kohtana 20 henkilöä, joista lähetettyjä 16. Li-
5254: Kaupalliselle osastolle ja teollisuussihteerin toi-                                    säksi kansliatiloihin on sijoitettu sotilasasiamies
5255: mistolle on vuokrattu yhteiset toimitilat                                             ja hänen sihteerinsä sekä teollisuussihteeri sih-
5256:  (Drammensveien 30) samasta rakennusryhmäs-                                            teereineen ja teollisuusharjoitteliia. Henkilöstön
5257: tä. Suurlähettilään virka-asunto on valtion                                           lisäämistarpeeksi ilmoitettiin vahtimestari kau-
5258: omistamassa kiinteistössä (Thomas Heftyes                                             pallisen osaston ja teollisuussihteerin toimiston
5259:                                                                                                               35
5260: 
5261: käyttöön näiden yhteisiin tiloihin. Koska suo-         den korjaamisessa on tärkeimpänä valtiontilin-
5262: malaiset hakeutuvat yhä enemmän työhön mm.             tarkastajain mielestä pidettävä työvoima-avus-
5263: Ruotsista Norjaan, katsottiin myös työvoima-           tajan saamista edustustoon. Kuljetuskysymys-
5264: avustajan saaminen välttämättömäksi. Kaupal-           ten ratkaisemiseksi olisi ilmeisesti myös Os-
5265: liselle osastolle ilmoitettiin tarvittavan lisää yk-   loon pyrittävä hankkimaan henkilöpakettiauto.
5266: si kaupallinen avustaja.
5267:      Nykyisten pääkanslian tilojen omistaja on            E d u s t a u t u m i n e n 1 s 1 a n n i s s a. Ai-
5268: suurlähetystön ilmoituksen mukaan jo usean             noana pohjoismaana Suomella ei ole omaa
5269: vuoden ajan pyrkinyt pääsemään eroon ulko-             edustustoa Islannissa. Diplomaattinen kanssa-
5270: puolisista vuokralaisista ja haluaa nykyisten          käyminen, vastaanotot, kaupalliset ja konsuli-
5271: suunnitelmiensa mukaan rakennuksen toimisto-           asiat on pyritty hoitamaan suurlähettilään ja
5272: tilat kokonaan omaan käyttöönsä neljän vuo-            muiden suurlähetystön virkamiesten virkamat-
5273: den kuluessa. Voimassa olevassa vuokrasopi-            kojen yhteydessä. Reykjavikissa oleva Suomen
5274: muksessa ei ole takarajaa, mutta toimimiseen           kunniapääkonsuli on usein antanut välttämä-
5275:  nykyisissä kansliatiloissa voidaan vaikuttaa          töntä apua käytännön järjestelyissä. Muun
5276: esim. vuokra- ja käyttökustannuksia korotta-           muassa ulko- ja pääministerikokousten yhtey..
5277:  malla. Suurlähetystölie on lokakuussa 1980            dessä on vuokrattu paikallisesta hotellista eril-
5278:  esitetty toimitilojen vaihtamista siten, että         liset tilat telex- ja kansliakäyttöön. Järjestelyt
5279:  suurlähetystö voisi vuokrata viereiseen kortte-       ovat ajanmittaan kuitenkin käyneet hankaliksi
5280: liin rakennettavasta vuoden 1982 lopulla val-          hoitaa Oslosta.
5281:  mistuvasta rakennuksesta ylimmän kerroksen,              Pohjoismaiseen yhteistyöjärjestelmään kuulu-
5282:  jonka hyötypinta-ala on n. 750 m2 (nykyiset           vien kokousten tyydyttävä hoitaminen Oslosta
5283:  tilat ovat yhteensä n. 700 m2 ) • Nykyiset kans-      ja/tai Helsingistä on suurlähetystön ilmoituk-
5284:  liatilat omistava yhtiö on valmis tarjoamaan          sen mukaan osoittautunut epätyydyttäväksi,
5285:  0,5 milj. Nkr suurlähetystön v. 1969 makse-           minkä lisäksi myös Suomen läsnäolon tarve on
5286:  tusta vuokratalletuksesta (261 000 Nkr), josta        maiden välisten suhteiden kannalta varsin pe-
5287:  on saatu vuosittain 5 % :n korko, minkä lisäksi       rusteltua. Suurlähetystö onkin tehnyt esityksiä
5288:  :kiinteistöyhtiö on valmis korvaamaan kaupallis-      edustuston perustamiseksi Reykjavikiin.
5289:  teollisen osaston tiloissa tehdyt korjaukset             Ottaen huomioon yhä laajenevan pohjoismai-
5290:  200 000-250 00 Nkr:uun asti.                          sen yhteistyön olisi valtiontilintarkastajain
5291:      Uusien tilojen vuokra olisi vuodessa n. 900       mielestä Islantiin aivan lähitulevaisuudessa pe-
5292:   Nkr/m2 eli lähes kaksinkertainen nykyisiin ti-       rustettava maallemme oma edustusto, jonka ei
5293:   loihin verrattuna, mikä saadun tiedon mukaan         ainakaan alkuvaiheessa tarvitsisi olla suurlähe-
5294:   on käypä vuokra Oslon keskustassa olevista ti-       tystötasoinen.
5295:   loista. Pääomakustannusten peittämiseksi talo-
5296:   yhtiö perii rahoitusvastiketta, joka puolestaan              T e o 11 i s u u s s i h t e e r i t o i m i n t a.
5297:   antaa vuokralaiselle ensisijaisen nautiotaoikeu-     Norjan elinkeinoelämälle tärkeitä aloja ovat
5298:   den tiloihin ilman aikarajaa. Vuokraa voidaan        kalastus ja kalanjalostus (n. 50 000 henkilöä),
5299:   alentaa sijoittamalla pääomaa uuteen taloyh-         kauppamerenkulku (n. 90 000 henkilöä), säh-
5300:   tiöön. Suurlähetystön mukaan ehdotetut tilat         kövoimaa jalostava teollisuus (n. 23 000 hen-
5301:   olisivat nykyisiä paremmat turvallisuusnäkökoh-      kilöä) ja öljyyn liittyvä toiminta (n. 36 000
5302:   tien kannalta, minkä lisäksi konsulääriasiakkai-     henkilöä). Näistä kaksi viimeksi mainittua
5303:   den vastaanottotilat voitaisiin järjestää asian-     ovat erityisen hyvin menestyviä, ja niiden
5304:   mukaisesti.                                          osuus maan vientituloista nousee lähiaikoina
5305:      Valtiontilintarkastajat viittaavat jo vuodelta    yli puoleen. Norjalle on lisäksi ominaista täys-
5306:   1974 antamassaan kertomuksessa (s. 35) esit-         työllisyys ja korkeat työvoimakustannukset.
5307:   tämäänsä mielipiteeseen, jonka mukaan kans-          Maan pääomatilanne on hyvä ja odotettavissa
5308:   lian käytöstä vapautuneet tilat on saatettava        on huomattavia sijoituksia ulkomaille.
5309:   asianmukaiseen käyttöön katsoen, että suurlä-           Vuonna 1978 käytettiin tutkimukseen 3 mrd.
5310:   hetystön esittämä suunnitelma näiden tilojen         Nkr (n. 2,3 mrd. mk) eli 1,43 % bruttokan-
5311:   käytöstä      vaikuttaa   tarkoituksenmukaiselta.    santuotteesta. Tutkimustoiminnan erikoispiir-
5312:   Korjaustöiden yhteydessä on myös rakennuk-           teenä mainittakoon Norjalle elintärkeät meren-
5313:   sen saniteettijärjestelyt pyrittävä ratkaisemaan.    kulku, kalastus ja merialueiden hyväksikäyttö
5314:       Edustuston toimintaa vaikeuttavien puuttei..     tulevaisuudessa. Riittävän aikainen tietoisuus
5315: 36
5316: 
5317: näiden alojen kehittymisestä saattaa aikanaan            on Norjaan ja norjalaisiin suuntautuvassa tie-
5318:  avata Suomen teollisuudelle toimitusmahdolli-           dotustoiminnassa kiinnitettävä erityistä huo-
5319:  suuksia. Öljyntuotannon nopea kasvu ja maan             miota.
5320: kustannuskehitys ovat johtaneet muun teolli-
5321:  suuden huonoon kannattavuuteen, joskin sillä               K a u p a n k e h i t y s Norjan ja Suomen
5322: työllisyysmielessä on avainasema. Todennäköi-            välillä on vuodesta 1977 lähtien ollut Suomel-
5323:  sesti vuodenvaihteessa 1980/81 julkistettava            le varsin edullinen. Suomen vienti Norjaan on
5324:  teollisuuspoliittinen ohjelma antaa suuntavii·          voimakkaasti lisääntynyt, kun taas tuonti Nor-
5325:  voja suunnitellulle kehitykselle. Suuria sijoituk-      jasta on kasvanut vain vähän. Kun kauppatase
5326: sia saattaa oila odotettavissa petrakemian               oli v. 1975 Suomen kannalta ylijäämäinen,
5327:  alalla.                                                 muuttui kauppa maamme kannalta alijäämäisek-
5328:     Perinteisen teollisuuden piristämiseksi Norja
5329: saadun tiedon mukaan käyttää öljytoimituksia
5330:                                                         24CO
5331: apuna tutkimus· ja teollisuusyhteistyölle. Yh-
5332: teistyökumppaneina ovat mielenkiintoisia maat,                                                                                       2320
5333: 
5334: jotka ovat kiinnostuneita öljystä ja kaasusta
5335: 
5336:                                                                                                                                  1
5337:                                                         2300
5338: 
5339: sekä joilla on kehittyneen teknologian maan
5340: maine. Suomi-tuntemus on nykyisellään kuiten·           2200
5341: 
5342: kin Norjassa huono. Suomalaisten menestymi·
5343: sen katsotaan teollisuusihteerin mukaan yllät·          2100
5344: tävän usein perustuvan vain matalaan palkka-
5345: tasoon. Suomea ei tunneta kehittyneen tekno-            ?ooa
5346: logian maana eikä näin ollen mielletä mielen-
5347: kiintoiseksi yhteistyökumppaniksi eikä otolli-
5348:                                                         1900
5349: seksi kohteeksi pääomasijoituksille. Suomalai-
5350: set tuotteet (erityisesti kulutustavarat) käyvät
5351:                                                         1800
5352: kuitenkin hyvin kaupaksi Norjassa sekä kor-
5353: kean laadun että kohtuullisen hinnan vuoksi.                                                             1725
5354: Tilanne on nyt muodostumassa otolliseksi vaa-           1700
5355: 
5356: tiville alihankintatoimituksille, erityisesti sel-
5357: laisilla aloilla, joissa norjalaiset hallitsevat tai-   1600
5358: 
5359: totiedon ja markkinointikanavat, mutta valmis-
5360: tus Norjassa on liian kallista.                         1500
5361: 
5362:     V altiontilintarkastajain mielestä norjalaisten
5363: tutkimusohjelmiin on syytä kiinnittää maas-             1400
5364: samme entistä enemmän huomiota ja syytä on
5365: myös seurata erityisesti Norjan merialueiden            1300
5366: hyödyntämissuunnitelmien kehitystä sekä pyr-
5367: kiä tätä kautta hankkimaan teollisuudellemme
5368:                                                         1200
5369: valmius alihankinta- ym. toimituksiin Norjaan.
5370: Erityisesti öljytoiminnan siirtyminen pohjoisille                                                                                    110(]
5371: arktisille vesille avannee Suomen teollisuudelle        1100
5372:                                                                                                                                      /
5373:                                                                                                                                  /
5374: mahdollisuuksia teknisesti vaativiin toimituk-                                                                               /
5375: siin. V altiontilintarkastajain mielestä olisi myös     1000                                                             /
5376: perusteltua, että maamme öljyhuoltonsa turvaa-                                                            '          /
5377: 
5378: miseksi sekä jalostusmahdollisuuksiensa käytön           900                                                   940
5379: 
5380: takaamiseksi pyrkisi pitkäaikaisiin energiayh-
5381: teistyösopimuksiin öljyntuottajamaiden kanssa,           800
5382: joista läbeisimmät ja luonnollisimmat yhteis-
5383:                                                                740
5384: työkumppanit ovat naapurimaat. Yhteistyökiin-            700
5385: nostuksen herättämiseksi olisi ensiarvoisen tär-           1975        1976               1977                 1976                  1979
5386: 
5387: keää parantaa Suomi-tuntemusta myös Norjas-
5388:                                                                      Suomen tuonti Norjasta {ostamaa)
5389: sa. Maamme olisi saatava tunnetuksi myös ke-
5390:                                                                      Suomen vienti   t·~orjean
5391: hittyneen teknologian maana, mihin seikkaan                                                      (myyntimaa)
5392:                                                                                                                                 37
5393: 
5394: si seuraavana vuonna. Vuodesta 1977 lukien                              vaatteet muodostavat viennistämme n. 40 %.
5395: kauppatase on ollut Suomen kannalta ylijäämäi-                          Tuontimme Norjasta jakautuu selvästi tasai-
5396: nen ylijäämän kasvaessa vuosi vuodelta. Suu-                            semmin.
5397: rimmat viennin lisäykset ovat olleet laivatoimi-                           Norjan tärkeimmät kauppakumppanit Poh-
5398: tuksissa ja vaatteissa. Samalla vientimme on                            joismaista ovat kuitenkin edelleen Ruotsi ja
5399: voimakkaasti monipuolistunut, joskin laivatoi-                          Tanska. Norjan tuonti Ruotsista oli kertomus-
5400: mitukset muodostavat edelleen merkittävän osan                          vuonna 12 280 milj. Nkr ja Tanskasta 4 273
5401: viennistämme. Kauppa on v. 1975-79 kehit-                                milj. Nkr, kun se Suomesta oli 3 228 milj. Nkr
5402: tynyt edellisellä sivulla olevan kuvion mukai-                          ja Islannista 88 milj. Nkr. Vastaavana ajanjak-
5403: sesti.                                                                  sona oli Norjan vienti Ruotsiin 7 694 milj.
5404:    Mainittakoon, että 1. 1.-30. 6. 1980 oli                             Nkr, Tanskaan 3 647 milj. Nkr, Suomeen
5405: Suomen vienti Norjaan n. 1 021 Mmk ja tuon-                              1 241 milj. Nkr ja Islantiin 308 milj. Nkr.
5406: ti Norjasta n. 563 Mmk.                                                     Seuraavasta asetelmasta ilmenevät Pohjois-
5407:    Suomen vienti Norjaan koostuu varsin mo-                              maiden osuudet Norjan kaupasta:
5408: nista tuoteryhmistä, joskin laivatoimitukset ja
5409: 
5410: 
5411: 
5412:                                      Osuus Norjan viennistä 0/o                           Osuus Norjan tuonnista ~~
5413: 
5414:                               1975      1976       1977       1978       1979      1975        1976     1977      1978   1979
5415: 
5416: 
5417: Ruotsi    ••••••••••      0   15,8      14,2       12,6      10,0        11,2      19,2       18,4      18,0      18,3   17,7
5418: Tanska     •••••••   0   ••    7,2       7,1        6,3           5,4     5,3       5,8        5,5       5,7       6,7    6,2
5419: Suomi     ••••••••••      0    2,7       2,2        2,9           1,8     1,8       2,9        2,3       3,4       4,0    4,7
5420: Islanti   ...........          0,6       0,4        0,7           0,5     0,4       0,1        0,1       0,1       01,    0,1
5421: 
5422: 
5423: 
5424:     Suurlähetystön ilmoituksen mukaan vientim-                             Suurlähetystön ilmoituksen mukaan kaupan-
5425: me Norjaan voidaan odottaa edelleen kasvavan                            käynnin esteinä ovat nykyisin lähinnä muut
5426: sekä kulutustavaroiden (esim. vaatteet, huone-                          kuin tulleista aiheutuvat esteet. Tärkeimpinä
5427: kalut, veneet ja jalkineet) että sijoitus- ja teol-                     näistä pidettiin hankaluuksia, joita on esiinty-
5428: lisuustuotteiden (esim. erikoisalukset, rauta ja                        nyt silloin, kun vaaditaan paikallisen viranomai-
5429: teräs, muovituotteet, puunjalostusteollisuuden                          sen hyväksyntä (esim. sähkölaitteet, LVI-tar-
5430: koneet ja laitteet, paperi ja pahvituotteet)                            vikkeet yms.). Näitä esteitä on käsitelty kah-
5431: osalta. Perusteluina odotuksille voidaan maini-                         desti vuodessa käytävissä kahdenvälisissä kaup-
5432: ta Norjan kansantalouden vahvistuminen ja sii-                          papoliittisissa neuvotteluissa, joiden yhteydes-
5433: tä seuraava tuontitarpeen kasvu, suomalaisten                           sä on käsitelty myös laajempia vapaakauppaky-
5434: yritysten entistä parempi Norjan markkinoiden                           symyksiä. Maiden välisellä EFTA-yhteistyöllä
5435: tuntemus ja vientiaktiviteetin kasvu, suoma-                            on näissä yhteyksissä kasvava merkitys.
5436: lais.ten tuotteiden arvostus Norjassa sekä Suo-                            Kaupallisen osaston toimitilojen sijainti eril-
5437: men palkkataso, joka on selvästi alhaisempi                             lään muusta lähetystästä aiheuttaa toiminnalle
5438: kuin Norjassa.                                                          jonkin verran hankaluuksia. Kun toiminta li-
5439:     Suomen tuonti Norjasta on 1970-luvulla                              säksi on viime aikoina kasvanut voimakkaasti,
5440: kasvanut keskimäärin 17,5 %, kun Suomen                                 on vaarana tehtävien ruuhkautuminen nykyisel-
5441: kokonaistuonnin kasvu on vastaavana ajanjak-                            lä henkilökunnalla toimittaessa.
5442: sona ollut keskimäärin 16,6 %. Norjalaisia eri-                            V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
5443: tyisesti vaivanneen tuontitalletusjärjestelmän                          maallamme on erittäin hyvät mahdollisuudet
5444: lakattua on heidän vientinsä päässyt vähitellen                         lisätä vientiään Norjaan lähivuosina, etenkin
5445: kasvamaan. Norja avasi v. 1979 uudelleen vä-                            kun suomalaisten viejien kiinnostus Norjan
5446: lillä lakkauttamansa kaupallisen sihteerin toi-                         markkinoista näyttää heränneen. Tämä edellyt-
5447: miston Helsingissä ja on alkanut kiinnittää li-                         tää kuitenkin suurlähetystön kaupallisen osas-
5448: sääntyvää huomiota Suomen kauppansa alijää-                             ton toiminnan tehostamista ja laajentamista,
5449: mäisyyteen lisäämällä vienninedis tämisponnis-                          minkä vuoksi osaston henkilöstökysymyksiin
5450: teluja.                                                                 olisi kiinnitettävä riittävästi huomiota.
5451: 38
5452: 
5453:                                Oikeusministeriön hallinnonala
5454: 
5455:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    sinaisissa lainkäyttötehtävissä että kanslia- ja
5456: kastuksen oikeusministeriössä 8. 5. 1980 sekä       johtamisteh tä vissä
5457: paikallistarkastuksen Mikkelin lääninvankilassa         - luoda edellytykset tehokkaalle tuomiois-
5458: 13. 8. 1980, Riihimäen keskusvankilassa 25. 8.      tuinten päätösten täytäntöönpanolle
5459: 1980, oikeusministeriön tietojärjestelmäyksi-           - helpottaa ja parantaa yksityisten kansa-
5460: kössä Hämeenlinnassa 25. 8. 1980 sekä Suke-         laisten ja erilaisten eturyhmien oikeuspalvelui-
5461: van keskusvankilassa 9. 9. 1980.                    den saantia sekä tiedonsaantia vireillä olevista
5462:                                                     tai tuomioistuimissa ratkaistuista asioista
5463:                                                         - tuottaa nykyistä helpommin ja samalla
5464:                   Oikeusministeriö                  nykyistä parempaa tietoa oikeudenhoidon ja oi-
5465:                                                     keuslaitoksen johtamista ja kehittämistä varten.
5466:    Oikeusministeriön       tietojärjestelmäyksikkö.     Järjestelmä palvelee ensisijaisesti tuomiois-
5467: Hämeenlinnassa toimivan yksikön vastuualuee- tuimia ja täytäntöönpanoviranomaisia sekä asi-
5468: seen kuuluvat hankkeet käsittävät                   anosaisia. Lisäksi se palvelee mm. oikeusminis-
5469:     - syyttäjätoiminnan                              teriötä, syyttäjälaitosta, poliisihallintoa ja sel-
5470:    - oikeudenkäytön                                 laisia muita julkishallinnon tarpeita, jotka pe-
5471:    - täytäntöönpanon                                 rustuvat tuomioistuinten tuottamiin tietoihin.
5472:    - suunnittelun perustietojen tuotannon               Täytäntöönpanojärjestelmän kehittämisen ta-
5473:    - oikeudellisen aineiston käytön                  voitteena on
5474:    - yhdistysten ja säätiöiden rekisteröinnin.          - nopeuttaa ja järkeistää täytäntöönpanon
5475:     Suunniteltavat ja osin jo toiminnassa olevat     rutiinitietojen   käsittelyä
5476: järjestelmät käsittelevät mainittujen toiminto-         -    tehostaa    varallisuusrangaistusten täytän-
5477: jen rutiinitietoja sekä luovat mahdollisuuden töönpanoa
5478: uudistaa toimintaa tuottamalla tietoa oikeuden-         - edistää vapausrangaistusten täytäntöön-
5479: hoidon ja oikeuslaitoksen johtamiseen ja kehit- panon valmistelua, vapausrangaistusten tarkoi-
5480: tämiseen. Tätä varten on useita osajärjestelmiä tuksenmukaista ja taloudellista täytäntöönpa-
5481: ja rekistereitä ja eräitä uudistettuja osajärjes- noa sekä vankeinhoidon suunnittelua
5482: telmiä on jo otettu atk-perusteisina ja manuaa-         - nopeuttaa ja helpottaa rikostutkintaa
5483: litoimintoisina käyttöön.                               - rekisteröidä eräät siviilitäytäntöönpano-
5484:     Syyttäjätietojärjestelmän tavoitteena on         tiedot, kuten ulosmittaukset ja pakkohuutokau-
5485:     - poistaa tiedonsaantiin ja tiedonkulkuun pat sekä välittää tiedot niistä muiden järjestel-
5486: liittyviä puutteita syyttäjälaitoksessa pyrkimäl- mien käyttöön
5487: lä mm. yhtenäistämään tietojenkäsittelyä                - tuottaa nykyistä helpommin ja samalla
5488:     - luoda tarkoituksenmukainen ja mahdolli-        nykyistä    parempaa tietoa täytäntöönpanon oh-
5489: simman yhtenäinen tietojenkäsittely-yhteys po-       jausta,   johtamista    ja kehittämistä varten.
5490: liisista syyttäjään ja edelleen tuomioistuimiin.         Järjestelmä palvelee ensisijaisesti lääninhalli-
5491: Tällöin otetaan erityisesti huomioon poliisitoi- tusten          rangaistustentäytäntöönpanotoimistoja,
5492: men ja oikeudenkäytön tietojärjestelmien ke-         ulosottoviranomaisia          ja   vankeinhoitoviran-
5493: hittäminen.                                          omaisia.    Lisäksi  järjestelmä  palvelee mm. polii-
5494:                                                      sia, syyttäjää, tuomioistuimia ja oikeusminis-
5495:     Järjestelmä palvelee ensisijaisesti koko syyt- teriötä.
5496: täjälaitoksen ja sen toimintayksiköiden sisäistä         Suunnittelujärjestelmän tärkeänä osana kehi-
5497: varsinaista toimintaa, suunnittelua, johtamista tetään tilastotuotantojärjestelmää tavoitteena
5498: ja valvontaa. Lisäksi se palvelee syyttäjälaitok- tuottaa tilastollista ja tarvittaessa yksittäista-
5499: sen sidosryhmien, mm. tuomioistuinten, polii- pauksellistakin tietoa suunnittelun, päätöksen-
5500: sin ja asianosaisten tiedontarpeiden tyydyttä- teon ja seurannan avuksi nykyistä järkeväm-
5501: mistä järkeistäen tietojen antamista ja saa- min ja taloudellisemmin.
5502: mista.                                                   Oikeudellisen aineiston tietojärjestelmällä
5503:     Oikeudenkäytön tietojärjestelmän kehittämi- tarkoitetaan sitä oikeushallinnon tietojenkäsit-
5504:  sen tavoitteena on                                  telyjärjestelmän osaa, joka käsittelee oikeudel-
5505:     - järkeistää tuomioistuinten työtä sekä var- lista tietoaineistoa. Sitä ovat lainvalmistelua ja
5506:                                                                                                       39
5507: 
5508: oikeuskäytäntöä koskevat tiedot sekä oikeustie-           - oikeuskäytäntö kirjallisuudessa- aineiston
5509: teellinen kirjallisuus. Lainvalmisteluaineistoon      kyselykäytössä
5510: kuuluu valmistelutyön eri vaiheissa syntyvä ai-          - Helsingin hovioikeuden huoneenvuokra-
5511: neisto: asetuskokoelma, komiteanmietinnöt ja          asioissa antamien päätösten rekisteröinnissä ja
5512: muut selvitykset, eduskunta-asiakirjat sekä mi-       julkaisemisessa
5513: nisteriöiden ja lääninhallitusten päätökset ja           - Uudenmaan läänin lainhuuto- ja kiinni-
5514: yleiskirjeet. Oikeuskäytäntöä koskevaa aineis-         tystietojen rekisteröinnissä.
5515: toa ovat eri tuomioistuinten päätökset.                  Oikeusministeriöitä saadun selvityksen mu-
5516:     Ennakkopäätösjärjestelmän rekistereihin tal-      kaan eräiden suunniteltujen hankkeiden toteut-
5517: letetaan sellaiset yleis-, hallinto- ja erikoistuo-   tamista tulisi kiirehtiä. Tällaisia ovat mm.:
5518: mioistuinten päätökset, joilla katsotaan olevan          - rangaistusmääräyssakkojen ja -saamisten
5519: yleistä merkitystä lainkäytössä. Järjestelmän         pakkoperinnän tietojenkäsittelyn keskittäminen
5520: tarkoituksena on näin edistää, nopeuttaa ja yh-       ja siten tehtävien siirtäminen lääninhallituksis-
5521: denmukaistaa konfliktien ratkaisuja tiedotta-         ta tietojärjestelmäyksikköön
5522: malla ennakkotapauksista nykyistä tehokkaam-              - rikosasioiden päätöstietojen tallennus ja
5523: min.                                                  käyttö atk-tekniikalla, jolloin atk-päätteet sijoi-
5524:     Yhteisörekisterijärjestelmä sisältää oikeusmi-    tettaisiin alioikeuksiin tietojen syöttöä ja hy-
5525: nisteriön pitämien yhdistys- ja säätiörekisterien     väksikäyttöä varten
5526: toiminnassa tarvittavan tietojärjestelmän. Sen           - rikosasioissa tuomittujen sakkojen ja saa-
5527: pääosan muodostaa yhdistysrekisterin atk-sovel-       misten pakkoperinnän tietojenkäsittelyn keskit-
5528: lutus, jonka tavoitteena on automatisoimalla          täminen ja tehtävien siirtäminen siten läänin-
5529: rekisterin pitoa 'tehostaa Yhdistysrekisteritoi-      hallituksista tietojärjestelmäyksikköön
5530: miston suorittamaa yhdistysten rekisteröintiä            - Uudenmaan kirjaamistietojen atk-tallen-
5531: sekä siihen läheisesti liittyviä muiden rekisteri-    nus ja kirjaamisjärjestelmän ottaminen käyt·
5532: viranomaisten suorittamia tehtäviä.                   töön atk-perusteisena Uudenmaan alioikeuk-
5533:     Tietojärjestelmäyksikön nykyiset käyttötehtä-     sissa
5534: vät muodostuvat yleisten alioikeuksien, asunto-          - korkeimman hallinto-oikeuden ennakko-
5535: oikeuksien, hovioikeuksien, korkeimman oikeu-         päätösrekisterin käytön laajentaminen asteittain
5536: den ja korkeimman hallinto-oikeuden, syyttä-          kaikkiin lääninhallituksiin
5537: jien, lääninhallitusten, ulosottomiesten, sotaoi-        - korkeimman oikeuden vastaavan oikeus-
5538: keuksien, maaoikeuksien ja lääninoikeuksien           tapausrekisterin ottaminen käyttöön eri tuo-
5539: lähettämien erinäisten asiakirjojen ja ilmoitus-      mioistuimissa.
5540: ten käsittelystä, Uudenmaan läänin lainhuuto-            Oikeushallinnossa maantieteellisesti hajaute·
5541: ja kiinnitystietojen perustietojen rekisteröinnis-    tut, eri viranomaisten yhteiskäytössä olevat,
5542: tä sekä eräistä muista käyttötehtävistä.
5543:                                                       pääasiassa oikeushallinnon operatiiviseen toi-
5544:     Automaattista tietojenkäsittelyä voidaan ai-
5545:                                                       mintaan liittyvät atk-sovellutukset toteutetaan
5546: nakin osittain käyttää apuna jo nyt mm. seu-
5547:                                                       taloudellisista syistä yhtenäisin teknisin mene-
5548: raavissa tehtävissä:                                  telmin. Kokonaisjärjestelmän toteuttamiseksi
5549:     - rangaistusmääräysmenettelyssä tuomittu-
5550:                                                       pyritään ottamaan käyttöön koko organisaation
5551:  jen sakkojen täytäntöönpanossa
5552:                                                       kattava tiedonsiirtoverkko, käyttämään tiedon-
5553:     - avioehtojen kuuluttamisessa
5554:     - maksuttomien oikeudenkäyntien kustan-           hallintajärjestelrnää, säilyttämään kaikille käyt-
5555:  nusten seurannassa                                   täjille yhteiset tiedot keskitetyn tiekokannan,
5556:                                                       tarkoituksenmukaisissa tietovälineissä sekä ke-
5557:     - oikeushallinnon tilastotuotannossa mm.          hittämään perusvälineistö tietokannan ylläpitä-
5558:  alioikeuksien ja syyttäjien juttumäärien osalta      miseksi ja sen hyväksikäyttämiseksi. Kokonais-
5559: ja maksamismääräysasioitten osalta                    järjestelmässä varaudutaan toteuttamaan tekni-
5560:         yhdistysten rekisteröinnissä                  sen järjestelmän tietosuoja päätekäytön, tie-
5561:     - tekstinkäsittelyssä                             donsiirron ja talletettujen tietojen osalta. Pai-
5562:     - korkeimman hallinto-oikeuden ennakko-           kallisen käsittelytarpeen tyydyttämiseksi voi-
5563: päätösten rekisteröinnissä ja niiden kyselykäy-       daan etäispääte- ja tietokonelaitteiston omaa
5564:  tössä                                                tietojenkäsittelykykyä ja mahdollisesti myös tie-
5565:     - korkeimman oikeuden oikeustapausten             dostokapasiteettia lisätä.
5566:  rekisteröinnissä ja tarpeen mukaan niiden kyse-         Oikeusministeriön        tietojärjestelmäyksikön
5567: lykäytössä                                            mukaan tietokonetekniikassa ja systeemisuun-
5568: 40
5569: 
5570:  nittelussa tapahtunut nopea kehitys on johtanut      tietojärjestelmien luominen on kansalaisten
5571: siihen, että Valtion tietokonekeskuksella, jolta      oikeusturvan parantamisen kannalta perustel-
5572:  varsinaiset atk-suunnittelu- ja ohjelmointipalve-    tua sekä käsittely- ja arkistointitehtävien hoi-
5573: lut on ostettu, ei aina ole ollut mahdollisuuk-       don kannalta osittain välttämätöntäkin. Koska
5574:  sia seurata ja kouluttaa henkilökuntaansa            tietojärjestelmien perustamisesta ja ylläpidosta
5575: uusinta tekniikkaa ja menetelmiä tuntevaksi.          aiheutuu valtiontaloudelle huomattavia kus-
5576: Toiminnan alkuvaiheessa on jouduttukin lähte-         tannuksia, on niiden toteuttamisessa käytettä-
5577:  mään liikkeelle jossain määrin vanhentuneena         vä erityistä harkintaa.
5578: ajattelulla ja systeemityöllä. Oikeusministeriön         Valtiontilintarkastajat ovat mm. lääni- ja pii-
5579:  tietojärjestelmäyksikön mielestä olisi Valtion       rihallintotasolla suorittamissaan tarkastulesissa
5580: tietokonekeskuksen ulkopuolelta voitava hank-         todenneet, että eri valtionhallinnon sektorei-
5581: kia nykyistä joustavammin atk-tekniikan ja            den pelkästään omaan käyttöön on suunnitteil-
5582: suunnitttelutyön palveluja. Näin voitaisiin pi-       la ja osittain jo hankittukin usein käyttötar-
5583:  tää yllä laatua kohottavaa kilpailutilannetta ja     peeseen nähden ylimitoitettua tietokonekapasi-
5584: varmistua siitä, että käytettävissä on soveltu-       teettia. ] otta valtiontalouden kannalta epätar-
5585: vin, halvin ja sul1teellisen uusi tekniikka ja        koituksenmukaiselta päällekkäisyydeltä vältyt-
5586: tieto.                                                täisiin, tietojärjestelmien luomiseen ja laite·
5587:     Lähivuosina tarvittava tietokonekapasiteetti      hankintoihin liittyvää koordinointia tulee tältä
5588: ostetaan kokonaan Valtion tietokonekeskuksel-         osin tehostaa. Valtiontilintarkastajat pitävät
5589:  ta. Myöhemmin toimintojen laajentuessa on            välttämättömänä, että toteutettavien tietojär-
5590: oikeusministeriön mukaan kuitenkin perusteel-         jestelmien keskittämistä tai hajauttamista har-
5591: lisesti selvitettävä, olisiko tarkoituksenmukais-     kittaessa kustannusnäkökohtien lisähi otetaan
5592: ta ja taloudellistakin, että tietojenkäsittelylait-   huomioon myös alue- ja keskushallintotasolla
5593:  teistot olisivat pääosiltaan hallinnonalan omas-     saavutettava palvelutaso sekä yksilön tietosuo-
5594: sa hallinnassa. Ratkaisut tulisi tehdä tapaus         jan ja atk: sta johtuvan toimintojen häiriöalt-
5595:  tapaukselta sovellutuksittain tai sovellutusryh-     tiuden asettamat vaatimukset.
5596: mittäin osin yhteistyössä mm. poliisin kanssa.           Valtiontilintarkastajat ovat eri yhteyksissä
5597:     Oikeusministeriön       tietojärjestelmäyksikön   todenneet, että valtion virastoja ja laitoksia
5598:  mielestä tietokoneiden hankintamenettely on          koskevia atk-ratkaisuja tehtäessä ei näiden yk-
5599: nykyisellään varsin jäykkä, sillä tietokonehank-      siköiden esittämiä näkökohtia ole aina riittä-
5600: keet ovat erilaisilla lupamenettelyillä voimak-       västi otettu huomioon.         Koska seurauksena
5601: kaasti sidottuja valtiovarainministeriön kannan-      saattaa olla ristiriitatilanne, jonka vaikutukset
5602: ottoihin. Hankintamenettelyn helpottamiseksi          heijastuvat valtiontalouteen tehok.kuuden heik-
5603: ollsi päätäntävaltaa jaettava enemmän ministe-        kenemisenä tai jopa suoranaisina kustannuhi-
5604: riölle sille myönnettyjen määrärahojen rajoissa.      na, valtiontilintarkastajat edellyttävät, että rat-
5605: Toimintaa haittaavana ongelmana on lisäksi            kaisuja tehtäessä eri osapuolten väliseen yh-
5606: koettu voimavarojen riittämättömyys. Useita           teistyöhön kiinnitetään erityistä huomiota.
5607: hankkeita on jouduttu lykkäämään vähäisten
5608: voimavarojen vuoksi, ja järjestelmistä saatavat          Työtuomioistuin. Työtuomioistuin on perus-
5609: hyödyt ovat samalla siirtyneet. Myöskään ke-          tettu työehtosopimuksia ja työehtosopimuslakia
5610: hittämistyössä ensiarvoisen tärkeään järjestel-       koskevien riita-asioiden erityistuomioistuimeksi
5611: mien käyttökoulutukseen ei suunnitteluhenki-          vuoden 1947 alusta. Lisätehtävikseen työtuo-
5612: löstön vähyyden vuoksi ole voitu riittävästi va-      mioistuin on saanut virkaehtosopimuksia ja
5613: rata henkilökuntaa.                                   virkaehtosopimuslainsäädäntöä koskevien riita-
5614:     Kehitettyjen ja suunnitteilla olevien oikeus-     asioiden ratkaisemisen v. 1970, lausuntojen
5615: hallinnon tietojärjestelmien avulla mahdolliste-      antamisen muille tuomioistuimille asioissa,
5616: taan oikeusprosessin valmisteluun, päätöksen-         jotka edellyttävät erityistä työehto- tai virka-
5617: tekoon ja päätösten täytäntöönpanaan osallistu-       ehtosopimuslain tuntemusta v. 197 4 sekä val-
5618: vien viranomaisten tiedonsaanti välittömästi ja       tionapulaitosten toimiehtosopimuksia ja toimi-
5619: riittävän informatiivisessa muodossa, mikä yh-        ehtosopimuslainsäädäntöä koskevien riita-asioi-
5620: tenäistää lainkäyttöä ja lyhentää käsittely- ja       den ratkaisemisen vuoden 1980 alusta.
5621: täytäntöönpanoaikaa. Lisäksi automalisoinnilla           Työtuomioistuimen asiamäärä on kasvanut
5622: helpotetaan suurten tietomassojen käsittelyä ja       voimakkaasti 1970-luvulla. Kun työtuomio-
5623: arkistointia. V altiontilintarkastajain mielestä      istuimeen 1950-luvulla saapui keskimäärin 15
5624:                                                                                                                                              41
5625: 
5626: asiaa ja 1960-luvulla vastaavasti 4 3 asiaa vuo-                                          riita-asiat tulleet entistä vaikeammiksi, ja kes-
5627: dessa, on 1970-luvun keskiarvo 138. Vuotui-                                               kimääräinen lausuntoasia vaatii työtuomioistui-
5628: nen asiamäärä ylitti 100 asiaa v. 1972 ja 200                                             men henkilökunnalta työtä arviolta kaksi ker-
5629: v. 1979. Asioiden lukumäärän kasvu johtuu                                                 taa niin paljon kuin keskimääräinen riita-asia.
5630: osaksi työtuomioistuimen uusista tehtävistä,                                                 Käsiteltyjen asioiden määrä ja ryhmittely
5631: mutta suurimmaksi osaksi kuitenkin työehto-                                               sekä valtiolle aiheutuneet kustannukset v.
5632: sopimuksia koskevien riita-asioiden lisääntymi-                                           1975-79 käyvät ilmi alla olevasta asetelmasta.
5633: sestä. Lukumäärän lisääntymisen ohella ovat
5634: 
5635: 
5636:                                                                                               1975       1976       1977       1973       1979
5637: Saapuneet asiat
5638:     Työehtosopimusriidat        •••••••••••••••••••                              0.   0      ,157       119         95        133        208
5639:     Virkaehtosopimusriidat        ....................                                         17        34          13        16          11
5640:     Lausunnot                                                                                  15        12          1,1        8          8
5641:                                                 -
5642:                 ••••••   0   ••••••   •••   0   •••••         0   •••••••••
5643: 
5644: 
5645: 
5646: 
5647:     Yhteens:i   ................................                                             J.89       165        119        157        227
5648: Ratka!stut asiat
5649:     Työd1tosopimusriiJat        •••••••••••••••••••••                                 0      103        100        105         75        176
5650:     Virknel1tosopia;usriidat      ••••••••               0   ••••••••            •••            3        17         20         10          9
5651:     Lausunnot ................................                                                  6         3           9        15         14
5652:     Yhteensä    ................................                                             ,112       120        134        100        199
5653: Ratkaisematta vuoden päättyessä
5654:     Työehtosopimusriidat ......................                                               67          64        36          77        84
5655:     Virkaehtosopimusriidat        •••••••            0   ••   ••••••••••                      10          14         3           6         3
5656:     Lausunnot ................................                                                12          19        21          12         5
5657:     Yhteensä    ................................                                              89          97        60          95        92
5658: Kustannukset mk
5659:     Yhteensä    ••••••••••••••••            0   0.   0   0.   0   •••   0   ••   0   ••   535 340    583 209    748 297    736 493    945 918
5660:     Ratkaistua asiaa kohti        •••   0   ••••••••••                  0   ••   •••        4 822      4860       5 583      7 365      4 753
5661: 
5662: 
5663:    Asiamäärän kasvusta huolimatta on työtuo-                                                 Oikeusministeriön mielestä työehto-, virka-
5664: mioistuimen jäsenmäärä säilynyt lähes ennal-                                              ehto- ja toimiehtosopimuksia koskevien oikeus-
5665: laan. Oikeusministeriöstä saadun selvityksen                                              riitojen käsittelemistä varten tarvitaan edelleen
5666: mukaan virkaehtosopimusasioita varten lisät-                                              nykyisen kaltainen erityistuomioistuin. Kohni-
5667: tiin työtuomioistuimen jäsenistöön kaksi varsi-                                           kantaisella, jäsenistöltään riittävän korkeata-
5668: naista jäsentä ja kummallekin kaksi varamiestä                                            soisella tuomioistuimella on näiden asioiden
5669: v. 1970, jolloin lisättiin myös varapuheenjoh-                                            ratkaisemiseen mahdollisimman suuri asiantun-
5670: tajalle ja kolmannelle puolueettomalle jäsenelle                                          temus ja sen ratkaisut voivat saada osakseen
5671: toinen varamies. Puheenjohtajan tehtävä muu-                                              työnantajien ja työntekijöiden sekä heidän jär-
5672: tettiin pä~toimiseksi v. 1971, kaikki muut jäse-                                          jestöjensä luottamuksen. Nämä usein lukuisia
5673: net ovat edelleenkin sivutoimisia. Työtuo-                                                työ- ja virkasuhteita ja suuria taloudellisia ar-
5674: mioistuimen henkilöstömäärä ja henkilöstön                                                voja koskevat asiat saavat työtuomioistuimessa
5675: työpanos ovat 1970-luvulla lisääntyneet olen-                                             myös lopullisen ratkaisunsa ainakin nopeam-
5676: naisesti. Päätoimisen henkilöstön lukumäärä                                               min kuin yleisissä ja hallintotuomioistuimissa.
5677: v. 1970 oli yksi ja 1980 kahdeksan. Ratkais-                                              Useimmat asiat voitaisiin voimavarojen sen
5678: tujen asioiden määrän kasvu nykyiselleen ilman                                            salliessa käsitellä työtuomioistuimessa loppuun
5679: jäsenistön sanottavaa lisäystä on ollut mahdol-                                           2-4 kk:ssa.
5680: lista vain lisäämällä ja tehostamalla henkilöstön                                            Työtuomioistuimen käsityksen mukaan myös
5681: työtä. Oikeusministeriön mielestä ratkaiseva                                              muun tuomioistuimen pyytämä työtuomioistui-
5682: merkitys on ollut tehostetulla esivalmistelulla,                                          men lausunto auttaa asian ratkaisemista oikein
5683: joka otettiin käyttöön v. 1974 annetulla uudel-                                           ja siten, että asianosaiset luottavat ratkaisuun.
5684: la työtuomioistuinlailla.                                                                 Lausuntomenettely ei useinkaan nopeuta asian
5685: 6 1680011830
5686: 42
5687: 
5688: ratkaisua, varsinkin jos asia on jo vireillä muu-   tuom1o1stuimen mielestä välittömin keino kä-
5689: toksenhakutuomioistuimessa. Lausuntoasiat ovat      sittelyajan lyhentämiseen on henkilöstön ja mui-
5690: viipyneetkin työtuomioistuimessa olennaisesti       den voimavarojen lisääminen. Ratkaisutoimin-
5691: kauemmin kuin työtuomioistuimen omaan toi-          nan yhtenäisyyden kannalta olisi suotavaa pitää
5692: mivaltaan kuuluvat riita-asiat.                     työtuomioistuin periaatteessa yhtenäisenä jaka-
5693:     Työtuomioistuimeen tulevista kanteista noin     matta sitä eri puheenjohtajien johtamiin jaos-
5694: puolessa on olennaisimpana kannevaatimuk-           toihin. Esittelijöille olisi tehtävä mahdolliseksi
5695: sena hyvityssakon vaatiminen sopimusmääräyk-        valmistella asiat nykyistä pitemmälle, mikä on
5696: sen tai työrauha- tai valvontavelvollisuuden        mahdollista vain, jos asioiden määrää esittelijää
5697: rikkomisesta. Työehtosopimusasioiden hyvitys-       kohti vähennetään eli esittelijäiden määrää
5698: sakkojen enimmäismäärät ovat edelleen työ-          lisätään.
5699: ehtosopimuslain alkuperäisen v. 1946 hyväk-             Asioiden valmistelun tehostaminen entises-
5700: sytyn sisällön mukaiset eli työrauha- tai val-      tään vähentää myös jäsenistön työmäärää asiaa
5701: vontavelvollisuuden rikkomisesta 10 000 mk          kohti. Jäsenistön määrää lisäämättä voitaisiin
5702: ~ekä työehtosopimuksen tieten rikkomisesta          jäsenten työmäärää asiaa kohti vähentää ja jä-
5703: 1 000 mk, jos siihen syyllistyy työnantaja, ja      senistön yhteistä suorituskykyä käyttää tehok-
5704: 100 mk, jos siihen syyllistyy työntekijä. Rahan     kaammin, jos yksinkertaisimmat asiat voitaisiin
5705: arvo on vuodesta 1946 alentunut kolmanteen-         äskettäin Ruotsissa toteutetun uudistuksen mu-
5706: toista osaansa. Hyvityssakkoja ei ole tarkoi-       kaisesti käsitellä suppeassa kokoonpanossa,
5707: tettu täydeksi korvaukseksi sopimusrikkomuk-         johon kuuluisivat puheenjohtaja sekä yksi työn-
5708: ~en aiheuttamasta vahingosta, vaan sopimusvel-       antaja- ja yksi työntekijäjäsen.
5709: vollisuuksien noudattamisen tehosteeksi. Työ-            Yleisten tuomioistuinten toimivaltaan kuulu-
5710: tuomioistuimessa on voitu havaita, miten esim.       vien työoikeudellisten riita-asioiden käsittelyssä
5711: ammattiyhdistyksen edustajien on usein vaikea        voisi eräissä asioissa harkita Ruotsin ja Norjan
5712: saada yhdistyksen jäsenistöä noudattamaan työ-       mallin mukaista järjestelmää, jossa alioikeuden
5713:  rauhaa, kun se välitön haitta, mikä velvolli-       ratkaisuun haetaan muutosta työtuomioistui-
5714: suuksien rikkomisesta aiheutuu ammattiyhdis-         melta, jonka tuomio olisi lopullinen. Tällainen
5715:  tykselle, tuntuu jäsenistä verraten vähäiseltä.     menettely nopeuttaisi olennaisesti ko. asioiden
5716: Varsinkin työehtosopimusmääräysten tieten rik-       käsittelyä. Rikosasioiden ratkaisijaksi muutok-
5717:  komista, mutta lisääntyvästi myös työrauha- ja      senhakuasteenakaan työtuomioistuin ei sen si-
5718:  valvontavelvollisuuden rikkomista koskevissa        jaan oman käsityksensä mukaan sovellu .
5719: .asioissa on yhä vaikeampaa tehdä riittävää              Työtuomioistuimen tuomiot ja lausunnot
5720:  eroa vakavien ja lievien rikkomusten välillä.       julkaistaan painettuna vuosikirjana. Asiamäärän
5721:     Aivan mahdotonta on nykyisin tuomita             suuren kasvun vuoksi vuosikirjaa ei kuitenkaan
5722:  seuraamukset oikeassa suhteessa toisiinsa, mil-     ole . pystytty riittävän nopeasti julkaisemaan,
5723:  loin samassa asiassa työnantaja on rikkonut         vaan julkaiseminen on ollut jopa kolme vuotta
5724:  tieten työehtosopimusta ( hyvityssakko enintään     myöhässä.
5725:  1 000 mk) ja ammattiosasto laiminlyönyt työ-            Työtuomioistuimen käsityksen mukaan mel-
5726:  rauhan noudattamisen (hyvityssakko enintään         koinen osa työtuomioistuinriidoista johtuu sii-
5727:  10 000 mk). Epäkohtana on myös pidetty sitä,        tä, että sovellettavat sopimusmääräykset ovat
5728:  että työrauha- ja valvontavelvollisuuden rikko-      epäselviä. Tähän epäkohtaan ei kuitenkaan lain-
5729:  minen on hyvityssakkoseuraamuksen alainen            säädännöllä eikä valtion viranomaisten toimilla
5730:   jo tuottamuksellisena, mutta työehtosopimus-        voitane vaikuttaa.
5731:  määräysten rikkominen vain tahallisena. Työ-            V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
5732:  tuomioistuimen käsityksen mukaan hyvityssak-         työtuomioistuin on työehto-, virkaehto- ja toi-
5733:  kosäännösten saattaminen ajan tasalle voisi          miehtosopimuksia koskevien oikeusriitojen kä-
5734:  olennaisesti vähentää sopimusrikkomuksia ja          sittelemistä varten tarkoituksenmukainen eri-
5735:  siten myös hyvityssakkokanteita.                     tyistuomioistuin. Työtuomioistuimessa ratkais-
5736:      Työtuomioistuimessa ratkaistujen asioiden        tavien asioiden käsittelyaika olisi mitä pikim-
5737:  käsittelyaika on 1970-luvun loppupuolella ollut      min saatava lasketuksi 2-4 kk:een asiaa kohti
5738:  liian pitkä eli keskimäärin 6-10 kk ja lau-          mm. laajentamalla ja tehostamalla esittelijäiden
5739:   suntoasioissa yli vuodenkin.                        suorittamaa valmistelua sekä käsittelemällä yk-
5740:     Toiminnan tarkoituksenmukaisuus edellyttää        sinkertaisia asioita nykyistä suppeammassa ko-
5741:  käsittelyajan palauttamista 2-4 kk:een. Työ-         koonpanossa. Valtiontilintarkastajain käsityksen
5742:                                                                                                                                                                43
5743: 
5744: mukaan olisi tarkoituksenmukaista asioiden                                                                 tasalle sopimusrikkomus/en ja hyvityssakkokan-
5745: käsittelyn nopeuttamiseksi ja käsittelyn asian-                                                            teiden vähentämiseksi.
5746: tuntemuksen parantamiseksi siirtää tiettyjen
5747: yleisten tuomioistuinten toimivaltaan kuuluvien                                                                             Vankeinhoitolaitos
5748: työoikeudellisten riita-asioiden lopullinen käsit-
5749: tely työtuomioistuimelle.                                                                                     Vankeinhoidon kustannukset. V ankeinhoito-
5750:    Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että työ-                                                         laitoksen nettomenot vankipäivää kohti ovat
5751: rauha- ja valvontavelvollisuuden rikkomista                                                                v. 1975-79 olleet oikeusministeriöstä saadun
5752: koskevat hyvityssakkosäännökset saatetaan ajan                                                             selvityksen mukaan vankiloittain seuraavat:
5753: 
5754: 
5755: 
5756:                                                                                                                         Nettomenot vankipäivää kohti, mk.
5757:                                                                                                            1975       1976          1977            1978    1979
5758:     Helsingin keskusvankila               •••••••••••                                 0   •••••            49          49            57             59       69
5759:     Turun keskusvankila       •••••••••                           0   0   0   ••      0   •••••            58          64            59             63       71
5760:     Konnunsuon keskus,vankila                     ••      0   •••••               0   0   0   ••••         69          50            66             88        92
5761:     Sukevan keskusvankila             ••      0   0   •••••••                     0   0   •••••            69          68            75            102      J.14
5762:     Riihimäen keskusvankila               •••••               0   0   •••••               0   ••••         56          45            49             57        79
5763:     Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankila                                                     0   •••      76          82           100            105      137
5764:     Keravan nuorisovankila            •••         0.      0   0   ••••            0   •••••            0   63          66            90            111      1.10
5765:     Helsingin lääninvankila           •   0   0   0.      0   •••         0   ••••••               0.      42          60            71             78        81
5766:     Turun lääninvankila       •••••••••                           0   0.      0   •••••            0.      42          52            59             80        93
5767:     Mikkelin lääninvankila            ••••••••                        0   ••••••                  0.   0   50          57            65             78        90
5768:     Kuopion lääninvankila             ••••            0   •••••               0   0   ••••••               70          72            78             94      100
5769:     Vaasan lääninvankila      •••••••••••••                                       0   ••••••               54          64            75             82        93
5770:     Oulun lääninvankila       ••••••••••••                                    0   0.      0   ••••         56          61            73             88        87
5771:     Köyliön varavankila       ••      0   0   •••••••••                           0   ••••••               79        ,108            89            141      120
5772:     Huittisten varavankila            0   0.      0   ••••••••••                              0   •••      69        100            111            121        89
5773:     Pelson varavankila   •   0.   0   ••••••••••••                                    0   •••••            59          69            66              71      71
5774:     Naarajärven varavankila ..................                                                             82        .106            66            104      126
5775:     Vankeinhoitolaitos   keskimäärin                                  ..........                           60        66             73             87        98
5776: 
5777: 
5778: 
5779: 
5780:    Yllä esitettyihin vankiloiden nettomenoihin                                                             Jarven varavankiloiden keskimääräistä suurem-
5781: ei sisälly tie- ja vesirakennuslaitoksen, ilmailu-                                                         piin vankipäväkustannuksiin vaikutaa mm. se,
5782: hallituksen eikä puolustusministeriön käyttöön                                                             että vangeille avolaitoksissa maksetaan ns. käy-
5783: työsiirtoJatöiden    järjestämiseen osoitettujen                                                           pää palkkaa.
5784: määrärahojen (v. 1979 yhteensä 34,5 Mmk)                                                                      V aukipäivää kohti lasketut nettomenot ovat
5785: käyttö. Suljetuista laitoksista nettomenot vanki-                                                          keskimääräistä alhaisemmat vankiloissa, joissa
5786: päivää kohti ovat suurimmat niissä laitoksissa,                                                            henkilökunnan määrä suhteessa vankimäärään
5787: jotka ovat toiminnailtaan monipuolisia ja koos-                                                            toiminnallisten ja rakenteellisten seikkojen joh-
5788: tuvat maantieteellisesti erillään sijaitsevista lai·                                                       dosta on suhteellisen pieni. Tällaisia laitoksia
5789: tososastoista. Näissä laitoksissa tarvitaan hen-                                                           ovat muurin ympäröimällä pienellä alueella si-
5790: kilökuntaa vankimäärään verrattuna keskimää-                                                               jaitsevat vankilat, joissa ei ole erillään sijait-
5791: räistä enemmän. Niinpä esim. Hämeenlinnan                                                                  sevia toimintayksiköitä. Nettomenot ovat viime
5792: keskus- ja lääninvankilassa, jossa nettomenot                                                              vuosina olleet alhaisimmat Helsingin keskus-
5793: vankipäivää kohti olivat v. 1979 suurimmat,                                                                vankilassa. Tämä johtuu ennen muuta vankilan
5794: on erillään sijaitsevat keskusvankila- ja läänin-                                                          pitkälle kehitetystä teollisesta tuotantotoimin-
5795: vankilaosastot sekä vankiparantola. Lisäksi                                                                nasta, jonka tulot ovat kattaneet n. 50 % van-
5796: vankilan alaisena toimii kaksi työsiirtolaa. Su-                                                           kilan vuotuisista kokonaismenoista.
5797: kevan keskusvankilassa on päävankilan lisäksi                                                                 Vankeinhoitolaitoksen suurimpien menolajien
5798: erillisinä vankilaosastoina Iskolan avovankila-                                                            kehitys v. 1975-79 käy ilmi alla olevasta ase-
5799: osasto sekä Juuan vankilaosasto.                                                                           telmasta.
5800:    Avovankilaina toimivien Köyliön ja Naara-
5801: 44
5802: 
5803:                                                                                                    Henkilökun-    Työ- ja
5804:                                                                                                                                 a~ Rakennusten Ravinto 8
5805:                                                                                                                                                                     ;;:::          Koko-
5806: Vuosi    Menolaji                                                                                      nan
5807:                                                                                                     palkat ja
5808:                                                                                                                  käyttörahat
5809:                                                                                                                  sekä avolai-
5810:                                                                                                                                 s·~
5811:                                                                                                                                 ~ 0
5812:                                                                                                                                 $:01
5813:                                                                                                                                      käyttö ja
5814:                                                                                                                                     korjaukset
5815:                                                                                                                                        'i"'
5816:                                                                                                                                                        g
5817:                                                                                                                                                               ~
5818:                                                                                                                                                                     •a Sijoitus-
5819:                                                                                                                                                                         menot
5820:                                                                                                                                                                                    naisme-
5821:                                                                                                                                                                                     not
5822:                                                                                                          satu      tospalkat
5823: 
5824: 
5825: 1975 Mmk     0   0.   0   •••   0   0   ••••••               0   ••••         0   0   ••   0   •••       78,6       7,7         23,4           9,7    11,6        8,6       15,4   155,0
5826:      % kokonaismenoista                              •••         0   0   •••      0   •••••         0    51         5           15             6       7          6         10     100
5827:      mk/vankipäivä                  ••      0   0   •••••••••••••                              0   ••    39,4       3,9         11,7           4,8     5,8        4,3        7,7    77,6
5828: 1976 Mmk     •••••••            0   •••••••••                        0.   0   0   •••      0   •••       90,6      11,4         25,2          11,5    ,13,5       9,4       21,2   182,8
5829:      % kokonaismenoista                                  ..............                                  50         6           14             6        7         5         12     100
5830:      mk/ vankipäivä                 0   0   •••      0   0   ••••         0   ••      0   •••••          45,3       5,7         12,6           5,7      6,7       4,7       10,6    91,3
5831: 1977 Mmk     ••••         0   •••••         0   •••••••••••••••••                                        96,7      11,7         29,3           13,1   .15,9   10,5          22,8   200,0
5832:      % kokonaismenoista                              ...............                                     48         6           15             7        8      5            11     100
5833:      mk/vankipäivä                  ••••            0.   0.      0   0   ••••••            0   •••       47,7       5,8         14,4           6,5      7,8    5,2          11,2    98,6
5834: 1978 Mmk     •••      0   ••••••••••••••••••••••••                                                      .103,5     14,1         32,7           14,9   ,16,8   12,3          31,2   225,5
5835:      % kokonaismenoista                              ...............                                      46        6           15             7        7      5            14     100
5836:      mk/ vankipäivä                 ••      0   •••••••••••                           0   •••••           52,5      7,2         16,6           7,6      8,5    6,2          15,8   .114,4
5837: 1979 M.tnk   •••••••            0.      0   •••••••••••••••••                                       0   115,9      16,4         37,5          17,3    17,9    14,0          32,9   25.1,9
5838:      % kokonaismel1i0ista                                •   0   ••••••               0   •••••          46         6           ,15            7       7       6            13     100
5839:      mk/ vankipäivä                 ••••••••                     0   0   ••••••••                  0.    60,9       8,6         19,7           9,1     9,4     7,3          17,3   132,3
5840: 
5841: 
5842: 
5843: 
5844:    Tarkastelun ulkopuolelle on jätetty vankein-                                                                    töönpanolainsäädännön edellyttämällä tavalla.
5845: hoito-osaston menot, valtionapu vapaudessa ta-                                                                     Rakennusten käyttömenojen suhteellinen osuus
5846: pahtuvaan kriminaalihuoltotyöhön sekä tie- ja                                                                      on noussut prosenttiyksiköllä, mikä johtuu ener..
5847: vesirakennuslaitoksen, ilmailuhallituksen        ja                                                                giakustannusten voimakkaasta kasvusta. Van-
5848: puolustusministeriön käyttöön osoitetut määrä-                                                                     geille maksettavien työ- ja käyttörahojen sekä
5849: rahat, joiden yhteinen määrä oli kertomusvuon-                                                                     avolaitospalkkojen osuus on myös kasvanut
5850: na 48,7 Mmk. Vankeinhoitolaitoksen menot                                                                           prosenttiyksiköllä vankiluvun lievästä alenemi-
5851: ilman edellä mainittuja menoeriä olivat kerto-                                                                     sesta huolimatta. Tämä kasvu johtuu vanki-
5852: musvuonna 251,9 Mmk. Menot ovat vuodesta                                                                           palkkajärjestelmän käyttöönotosta avolaitosten
5853: 1975 vuoteen 1979 kasvaneet 96,9 Mmk eli                                                                           tuotantotoiminnassa. Sijoitusmenojen suhteelli-
5854: 63 %. Tarkasteluajanjakson menojen reaalinen                                                                       sen voimakas kasvu on johtunut lähinnä työ-
5855: kasvu jää kuitenkin esim. tukkuhintaindeksillä                                                                     siirtolatöiden vaatimasta rahoitustarpeesta ja
5856: mitaten vain n. 2 % :iin.                                                                                          vankiloiden vanhentuneiden rakennustilojen
5857:    Eri menolajien suhteellisissa osuuksissa ei                                                                     välttämättämistä saneerauksista.
5858: ole tapahtunut viisivuotiskautena merkittäviä                                                                         Oikeusministeriöstä saadun selvityksen mu-
5859: muutoksia. Vankeinhoitolaitoksen kulutusmeno-                                                                      kaan vankeinhoitolaitoksen henkilökunnan mää-
5860: jen osuus on alentunut 90 %:stä 87 %:iin,                                                                          rä oli v. 1979 keskimäärin 45 % vankien päi-
5861: kun taas sijoitusmenojen osuus on kasvanut                                                                         vittäisestä keskimäärästä. Henkilökunnan keski-
5862: 10 %:sta 13 %:iin. Henkilökunnan palkkauk-                                                                         määrää laskettaessa on tällöin otettu huomioon
5863: set ovat vankeinhoitolaitoksen suurin yksittäi-                                                                    pysyväisluontoisessa virka- ja työsuhteessa ole-
5864: nen menolaji, jonka osuus on noin puolet ko-                                                                       van henkilökunnan lisäksi viransijaiset. Yhtä
5865: konaismenoista. Palkkakustannusten suhteelli-                                                                      henkilökuntaan kuuluvaa kohti oli siten keski-
5866: nen osuus on kuitenkin alentunut 5 prosentti-                                                                      määrin 2,2 vankia. Vankiloittain oli henkilö-
5867: yksiköllä vuodesta 1975 vuoteen 1979. Käy-                                                                         kunnan ja vankien määrän suhde seuraava:
5868: tetävissä olevat henkilöstövoimavarat ovatkin
5869:                                                                                                                       Helsingin keskusv~nkila ........ , . , . . .                  1: 2,3
5870: edelleen riittämättömät v. 1975 voimaantulleen                                                                        Turun keskusva!JJkila . . . . . . . . . . . . . . . . .      1: 2,5
5871: uuden täytäntöönpanolainsäädännön edellyttä-                                                                          Konnunsuon keskusvankila .. , . . . . . . . . .              ,1: 2,3
5872: miin tavoitteisiin pyrittäessä. Muutokset työ-                                                                        Sukevan keskusvankila . . . . . . . . . . . . . . . .        1: 2,0
5873: aikalainsäädännön soveltamisessa ovat lyhentä-                                                                        Riihimäen keskusvankila . . . . . . . . . . . . . .          1: 2,7
5874: neet vartiointi- ja järjestyksenpitotehtävissä ole-                                                                   Hämeenlinnan keskus- ja lääninv·ankila . .                   1: 1,9
5875:                                                                                                                       Keravan nuorisovankila . . . . . . . . . . . . . . .          1: 1,5
5876: van henkilöstön työaikaa. Työnjohto- ja opetus-                                                                       Helsingi~... l~äninv~nkila . . . . . . . . . . . . . . .     1: 3,0
5877: henkilöstön määrää ei ole voitu lisätä täytän-                                                                        Turun laamnvankila . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1: 2,8
5878:                                                                                                                 45
5879: 
5880:  Mikkelin lääninvankila . . . . . . . . . . . . . . . ,1 2,1      olivat samana vuonna n. 98 milj. Rkr. Brutto-
5881:  Kuopion lääninvankila . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1,8      menot vankipäivää kohti ovat olleet Ruotsissa
5882:  Vaasan lääninvankila . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2,0
5883:  Oulun lääninvankila . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1: 2,1   viime vuosina noin kolminkertaiset Suomeen
5884:  Köyliön varavankila . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1: 1,8   verrattuna. Edellä mainittuna budjettivuonna
5885:  Huittisten varavankila . . . . . . . . . . . . . . . . 1: 2,3    vaihtelivat bruttomenot vankipäivää kohti Ruot-
5886:  Pelson varavankila . .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1: 2,3           sin suljetuissa laitoksissa 400-600 Rkr:uun.
5887:  Naarajärven varavankila . . . . . . . . . . . . . . 1: 2,8
5888:                                                                   Vastaavasti ovat vankipäivää kohti lasketut me-
5889:                                                                   not olleet viime vuosina Tanskassa noin kak-
5890:    Vertailtaessa kustannuksia rangaistuslaitos-
5891:                                                                   sinkertaiset ja Norjassa noin puolitoistakertai-
5892: tyypeittäin voidaan todeta, että menot vanki-
5893: paikkaa kohti vuodessa ovat korkeimmat maa-                       set Suomeen verrattuna.
5894: ja vesirakennustöitä sekä talonrakennustöitä                         Mikäli vankiluku lähivuosina pysyy suunnil-
5895: tekevissä työsiirtoloissa. Vangin työllistäminen                  leen nykyisen suuruisena, ei vankeinhoitolai-
5896: näissä töissä maksaa työkohteen laadusta riip-                    toksen kustannusten alentamiseen ole vankein-
5897: puen 70 000-150 000 mk vuodessa (n. 200                           hoito-osaston käsityksen mukaan mahdollisuuk-
5898: -450 mk vankipäivää kohti). Työsiirtoloista                       sia. Laitospaikkojen määrän asteittainen lisää-
5899: vankipaikkaa kohti lasketut menot ovat pie-                       minen tarvetta vastaavaksi, vanhan laitoskan-
5900: nimmät entistämistäitä tekevissä työsiirtoloissa.                 nan välttämättömät perusparannukset, toimin-
5901: Työsiirtoloiden kustannuksia ei kuitenkaan                        nan kehittäminen moniongelmaisten vankien
5902: voida suoraan verrata teollista toimintaa har-                    osuuden jatkuvasti kasvaessa, vartiohenkilökun-
5903: joittavien kiinteiden avolaitosten ja suljettujen                 nan työajan lyhentyminen sekä laitosturvalli-
5904: laitosten kustannuksiin, koska työsiirtoJoiden                    suuden ylläpidon edellyttämät henkilöstön mi-
5905: työtoiminnan suoritteiden huomattavaa arvoa ei                    toituksen tarkistamiset eräissä laitoksissa tule-
5906: kirjanpidossa kirjata vankeinhoitolaitoksen tu-                   vat merkitsemään sekä henkilöstömenojen että
5907: loksi kuten teollisen työtoiminnan tuotteiden                     investointimenojen kasvua 1980-luvulla. Netto-
5908: myyntituloille tehdään.                                           kustannuksia ei myöskään ole mahdollista alen-
5909:     Verrattaessa toisaalta avovankiloiden ja avo-                 taa sanottavasti työtoimintaa tehostamalia. Tä-
5910: vankilaosastojen sekä toisaalta suljettujen lai-                  mä johtuu ammattitaidottomien ja eri syistä
5911: tosten nettomenoja vankipävää kohti, voidaan                      työrajoitteisten vankien osuuden kasvusta.
5912: avovankiJoiden nettomenojen todeta olevan                             Valtiontilintarkastajat toteavat, että vanki-
5913: yleensä hieman suuremmat kuin suljettujen lai-                    päivää kohti lasketut kustannukset ovat Suo-
5914:  tosten nettomenot. Mikäli kuitenkin otetaan                      messa Pohjoismaiden alimmat eikä vankeinhoi-
5915: huomioon myös avolaitospalkoista maksettavien                     don kustannuksia voitane reaalisesti alentaa
5916: verojen ennakonpidätykset, ei suljettujen lai-                     mm. vartiohenkilökunnan määrän tarkistamisen
5917:  tosten ja kiinteiden avolaitosten ( avovankilat                  ja työajan lyhentymisen sekä tarpeellisten in-
5918:  ja avovankilaosastot) nettomenoissa ole mer-                      vestointien vuoksi. Valtiontilintarkastajat ko-
5919:  kittävää eroa.                                                    rostavat kuitenkin jatkuvan kehittämisen ja jär-
5920:     Oikeusministeriön ja valtiovarainministeriön
5921:  edustajista koostunut ns. avolaitostyörymä,
5922:                                                                    keistämisen merkitystä sekä varautumista lisään-
5923:  joka jätti mietintönsä v. 1979, arvioi suorit-                    tyvistä energiakustannuksista aiheutuvien meno-
5924:  tamiensa selvitysten perusteella kiinteiden avo-                  jen vähentämiseksi tarvittavien toimenpiteiden
5925:  laitosten olevan pääomakustannuksetkin huo-                       selvittämiseen. Toisaalta vankeinhoidon valtiolle
5926:  mioon ottaen valtiontaloudellisesti jonkin ver-                   aiheuttamia nettomenoja voidaan olennaisesti
5927:  ran työsiirtolaita edullisempia. Tämä johto-                     alentaa tuloja lisäämällä mm. työtoimintaa ke-
5928:  päätös perustui olettamukseen, että vankityön                     hittämällä kuten jäljempänä on erikseen esi-
5929:  tuottavuus eli tuotos esim. työvuotta kohti                       tetty.
5930:  laskettuna on molemmissa avolaitosmuodoissa
5931:  suunnilleen yhtä suuri.                                             Työtoiminta ja sen kehittäminen. Vapaus-
5932:     Verrattaessa Suomen vankeinhoitomenoja                        rangaistusten laitostäytäntöönpanossa on van-
5933:  muihin pohjoismaihin voidaan todeta, että                        kiloiden työtoiminnalla ollut perinteisesti kes-
5934:  Ruotsissa vankilalaitosten bruttomenot ovat                      keinen merkitys. Vangit ovat olleet velvolliset
5935:  viime vuosina olleet noin kaksinkertaiset Suo·                   tekemään rangaistusaikanaan työtä. Työvelvolli-
5936:  meen verrattuna. Vankeinhoitolaitosten brutto-                   suus säilytettiin uudistetun rangaistusten täy-
5937:  menot olivat Ruotsissa esim. budjettivuonna                      täntöönpanosta annetun asetuksen tullessa voi-
5938:   1977/78 618 milj. Rkr. Työtoiminnan tulot                       maan v. 1975. Tässä yhteydessä hallituksen
5939: 46
5940: 
5941: esityksessä todettiin työnteolla havaitun olevan                            laitoksessa johtuvat vankien viisipäiväisestä työ-
5942: suotuisia vaikutuksia, jos työ on järjellistä ja                            viikosta.
5943: vanki käsittää sen yhteiskunnalle hyödylliseksi.                                Pääasialliset työalat vankeinhoitolaitoksessa
5944: Laitostäytäntöönpanon kestäessä on pyrkimyk-                                ovat v. 1979 olleet teollinen työtoiminta, lai-
5945: senä nykyisin ollut saada kaikki vangit päi-                                tosten taloushuoltotehtävät, investointiluontei-
5946: vittäin osallistumaan toimintoihin, joita laitos-                           set talonrakennus-, entisöinti-, maa- ja vesi-
5947: olosuhteissa voidaan järjestää. Niillä pyritään                             rakennus- yms. työt sekä maataloustyöt. Näissä
5948: edistämään vangin sijoittumista yhteiskuntaan                               tehtävissä on vankeja ollut keskimäärin päivit-
5949: ja samalla ehkäisemään vapaudenmenetyksestä                                  täin v. 1979 seuraavasti:
5950: mahdollisesti aiheutuvia haittoja. Työnteon
5951:                                                                                 Työala                                  Vankeja keskimäärin päivässä
5952: ohella ovat tulleet lähinnä kysymykseen opis-
5953: kelu ja erilaiset kuntoutustoimet. Näiden lai-                                  Teollinen työtoiminta . . . . . . . . . . . . .            1 369
5954:                                                                                 Taloushuoltotehtävät . . . . . . . . . . . . . .           1157
5955: tostoimintojen merkitystä voidaan pitää erit-                                   Investoinnit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       679
5956: täin tärkeänä, ja ne vaikuttavat kahdella taval-                                Maataloustyöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        157
5957: la. Toisaalta ne parantavat vankien suoriutu-                                   Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3 362
5958: mismahdollisuuksia vapautumisen jälkeen ja
5959: toisaalta laitosilmapiiriä ja laitosten järjestyk-
5960: senpitoa.                                                                      Eri työaloille sijoitettujen vankien maara ei
5961:    Vankien ajankäytön jakautuminen v. 1978                                  ole viime vuosina olennaisesti muuttunut. Van-
5962: -79 on sisäisen laskennan mukaan ollut seu-                                 keinhoitolaitoksessa on ollut v. 1979 kirjoissa
5963: raava:                                                                      keskimäärin päivittäin 5 216 vankia. Vanki-
5964:                                                                             paikkoja on ollut kuitenkin alle 4 400. Tämän
5965:                                                             1978     1979
5966:                                                                             yliasutuksen ja eräiden vaikeasti työllistettävien
5967:                                                                %      %     vankiryhmien takia työhön sijoittamattornia
5968: Työtoiminta ...............•...... 20,1                              20,2
5969: Taloushuolto ..................... 15,5                              15,3   vankeusvankeja on kertomusvuonna ollut kes-
5970: Investoinnit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9,0          9,0   kimäärin 275. Näiden sijoittamiseen laitostoi-
5971: Sairaanhoito, rangaistusajan hyväksi-                                       mintojen pariin tullaan kuitenkin tulevaisuu-
5972:   käyttö ja kuljetustoiminta . . . . . . . . 4,0                      4,6   dessa kiinnittämään erityistä huomiota.
5973: Vapaapäivät laitoksessa ............ 21,2                            21,7
5974: Sairaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,7       7,2      Vankeja on työllistetty huomattavasti kirjan-
5975: Tehtäviin sijoittamattomat tutkinta-                                        pidollisesti välitöntä tuloa tuottamattomissa,
5976:   vangit       . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6,7    6,3   lähinnä taloushuoltoon ja investointeihen liit-
5977: Työhön        sijoittamattomat                  vankeus-                    tyvissä tehtävissä. Nämäkin tehtävät ovat kui-
5978:   vangit       . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5,2    5,3
5979: Poistumisluvalla olevat . . . . . . . . . . . . ,1,7                  1,8   tenkin yhteiskunnalle hyödyllisiä ja sisältävät
5980: Siirrettävänä olevat . . . . . . . . . . . . . . . 1,9                2,0   huomattavia taloudellisia arvoja. Kirjatut työ-
5981: Muut       . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,0    6,6   toiminnan tulot koostuvat pääasiallisesti teol-
5982:                                                                             lisesta työtoiminnasta ja maataloudesta. Van-
5983:                                                                             keinhoitolaitoksen menot, tulot, tulos ja tulos
5984:    Työtoimintaan on luvuissa laskettu mukaan                                vankityöpäivältä ovat v. 1975-79 olleet seu-
5985: teollinen työtoiminta ja maatalous. Vapaapäivät                             raavat:
5986: 
5987: 
5988:                                                                                 1975            1976             1977             1978         1979
5989:    Menot (1 000 mk) ····· ······ .............                               35 458        43 569           47 926              53765         62 859
5990:    Tulot (1 000 mk) ..........................                               36165         45 645           48102               50680         61833
5991:    Tulos (1 000 mk) ········· .................                             + 707         + 2 076          + 176                 3 085         1026
5992:    Tulos/vankityöpäivä (mk) ...................                             +    .1,7     + 4,9            + 0,4                   7,8             2,7
5993: 
5994: 
5995: 
5996:    Vankeinhoitolaitoksen sisäisen laskennan                                 nousu 21% ja menojen 26 %, mikä on joh-
5997: mukaan kasvoivat työtoiminnan tulot vnsl-                                   tunut vankiloiden työtoiminnan kehittymisestä
5998: vuotiskaudella 1975-79 36,2 Mmk:sta 61,8                                    käsityövaltaisesta toiminnasta pitemmälle teol-
5999: Mmk:aan eli 71 % ja menot vastaavana ajan-                                  listuneeseen tuotantoon, jolloin tuotannon
6000: jaksona 35,5 Mmk:sta 62,9 Mmk:aan. Tukku-                                   määrä on kasvanut. Bruttomenoilla mitaten
6001: hintaindeksillä mitaten oli tulojen reaalinen                               ovat teollisuuden ja maatalouden osuudet työ-
6002:                                                                                                        47
6003: 
6004: toiminnan menoista pysyneet viisivuotiskautena       olevien uusien työhuoneiden tuotteiden mark-
6005: ennallaan: teollisuus 89% ja maatalous 11 %.         kinointia. Vuoden 1978 huono taloudellinen
6006:     Työtoiminnan tuloilla on lähes pystytty kat-     tulos johtuikin suurelta osin Köyliön ja Naara-
6007: tamaan käyttökustannukset viisivuotiskautena.        järven varavankiloiden sekä toimintansa aloit-
6008: Vankityöpäivää kohti laskettuna muodostui            taneen Käytän työsiirtolan työtoiminnan alhai-
6009: ajanjakson tulos 70 penniä alijäämäiseksi. Työ-      sesta käyttöasteesta. Avolaitosten työtoiminnan
6010: toiminnan kannattavuutta huonontavia seikkoja        tulosta heikentää myös vangeille maksettava
6011: voidaan mainita useitakin. Esimerkiksi van-          työehtosopimuksen mukainen ns. käypä palk-
6012: keinhoitolaitokselle asetettu vankien työllistä-     ka, josta tehtäviä pidätyksiä ei ole otettu huo-
6013: mis- ja koulutusvelvoite on omiaan jossain           mioon tulosta laskettaessa.
6014: määrin rajoittamaan työtoiminnan järkeistä-             Kertomusvuoden tulos oli tappiollinen 2,7
6015: mistä. Vankien ammattitaito on yleensä heikko.       mk vankityöpäivältä. Köyliön varavankilan ja
6016: Vankiloiden tuotantotilat ja koneet ovat osit-       Käyrän työsiirtolan kannattavuus parani kui-
6017: tain edelleen varsin vanhentuneita, mikä alen-       tenkin edellisestä vuodesta. Myös maatalous
6018: taa työn tuottavuutta. Maassa vallinnut talou-       oli v. 1979 hieman tappiollinen ensi kertaa
6019: dellinen lama on vaikeuttanut ajoittain työtoi-      viisivuotisjaksolla, sillä tavallisesti tuottoisa si-
6020: minnan eräiden tuotteiden markkinointia. Las-        katalouden harjoittaminen vaikeutui siitoseläin-
6021: kukauden aiheuttamat menekkivaikeudet ilme-          ten kiristyneiden laatuvaatimuksien takia. Teol-
6022: nivät useilla vankeinhoitolaitoksen tuotannon-       lisuuden tilauskanta oli tyydyttävä vuoden lo-
6023: aloilla vasta v. 1977-78, sillä tuotteiden           pussa.
6024: markkinoinnin tapahtuessa pääosin valtion lai-          Suomen vankiloiden työtoimintaa voidaan
6025: toksille voitiin laman vaikutuksia jossain mää-      verrata pohjoismaista lähinnä Ruotsin vanki-
6026: rin lykätä.                                          loiden työtoimintaan. Vaikkakin erot Ruotsiin
6027:     Paras taloudellinen tulos viisivuotiskautena     nähden ovat varsin suuret - Ruotsissa on yli
6028: saavutettiin Helsingin keskusvankilassa, jonka       70 laitosta kun Suomessa on nykyisin 17 van-
6029:  tuotanto on n. 20 % vankeinhoitolaitoksen           kilaa, 11 ,työsiirtolaa ja 1 vankimielisairaala - ,
6030: tyot01mmnan kokonaistuotannosta. Kaikkien            on työtoiminta perusperiaatteiltaan ja yleisiltä
6031: keskusvankiloiden taloudellinen tulos on ollut       järjestelyiltään samankaltainen kuin Suomessa.
6032: varsin tyydyttävä viisivuotiskautena. Sahateol-      Vastaavasti kuin Suomessa on myös Ruotsissa
6033: lisuutta harjoittavien Konnunsuon ja Sukevan         vangeilla työvelvollisuus. Työtoiminnan rinnal-
6034: keskusvankiloiden vuosituloksien heilahtelut         la on myös järjestetty opetusta ja muita toimin-
6035:  johtuvat osittain siitä, että varastojen muu-       toja. Työtoimintaa on Ruotsissa 1950-luvulta
6036:  toksia ei ole voitu huomioida tulosta lasket-       lähtien pyritty kehittämään teolliseksi sarja-
6037:  taessa. Pääasiallinen syy vuoden 197 6 hyvään       tuotannoksi.
6038:  taloudelliseen tulokseen, 4,9 mk vankityöpäi-          Pääosaa vangeista ei kuitenkaan enää nykyi-
6039:  vältä, olikin sahatavaran menekin vilkastumi-       sin katsota täysin työkykyisiksi. Ruotsissa on
6040:  nen, jolloin Konnunsuon ja Sukevan keskus-          Suomen teollista työtä vastaavissa töissä n.
6041:  vankiloiden sekä Pelson varavankilan edellisenä     40 % vangeista. Työhuoneiden koko vaihtelee
6042:  vuonna kertyneitä puutavaravarastoja voitiin        100 m2 :n suuruisesta 8-10 vangin työhuonees-
6043:  myydä.                                              ta 5 000 m2 :n suuruiseen 100 vangin työhuo-
6044:     Lääninvankiloiden työtoiminta on ollut lähes     neeseen. Vankien ajankäyttö on Ruotsissa bud-
6045:  säännönmukaisesti tappiollista v. 1975-79.          jettivuonna 1977/78 jakautunut siten, että
6046:  Koska lääninvankiloissa säilytetään etupäässä       38,7 % siitä on käytetty työhuoneilla, 23 %
6047:  tutkintavankeja, joilla ei ole työvelvollisuutta,   taloustöissä, 12 % maataloudessa, puutarhatöis-
6048:  lääninvankiloiden työtoiminnan kehittämisessä       sä ja metsätöissä, 9,5% opinnoissa ja 8,1 %
6049:  tyydytään tulevaisuudessakin vain nykyisen tuo-     siviilitöissä sekä laitoksen ulkopuolella tapahtu-
6050:  tantokapasiteetin tehokkaampaan hyväksikäyt-        neissa opinnoissa. Loput ajankäytöstä jakaantuu
6051:  töön.                                               muille laitoksissa järjestetyille toiminnoille,
6052:     Avolaitosten suhteellisen huonoon taloudel-      esim. ammattiopetukselle yms.
6053:  liseen tulokseen on vaikuttanut ennen kaikkea          Työtoiminnan tulot ovat Ruotsissa olleet
6054:  laitoksien    työtoiminnan    käynnistämisvaihe.    budjettivuonna 1977/78 sisäisen laskennan mu-
6055:  Avolaitosten työhuoneiden käyttöaste oli eräinä     kaan 98,1 milj. Rkr. Menot ovat olleet 150,0
6056:  ajankohtina alhainen, sillä taloudellinen lama      milj. Rkr, joten tulos on ollut 52,0 milj. Rkr
6057:  vaikeutti vakiintuneita asiakassuhteita vailla      alijäämäinen. Taloudellisen tuloksen osalta on
6058: 48
6059: 
6060: kuitenkin todettu, että 50 milj. Rkr:lla on                                    kauk.seen virkaehtosopimukseen perustuvia
6061: voitu pitää n. 4 000 vankia ja henkilökunta                                    muistutuksia.
6062: työssä 40 tuntia viikossa koko vuoden. Tämä                                       Pohjoismaissa vankeja yhtä työmestaria koh-
6063: on suhteellisen halpaa verrattuna yhteiskunnan                                 den on keskimäärin vain n. 6-8, kun se Suo-
6064: kustannuksiin, jotka aiheutuvat muista työllis-                                messa on 12-15 vankia. Joissakin työhuo-
6065: tärnistoimista.                                                                ndssa vankiluku saattaa vieläkin nousta yli
6066:    Vankilatyökomitea on mietinnössään ( 197 4:                                 30:n.
6067: 82) esittänyt suuntaviivat mm. vankiloiden                                        Ohjaushenkilöstön riittämättömyys on vai-
6068: työtoiminnan järjestämisestä, työnjohdon virka-                               keuttanut työtoiminnan kehittämistä. Ylisuu-
6069: nimikkeistä, niiden lukumäärän laskentaperus-                                  rien vankiryhmien vuoksi vangeille ei pystytä
6070: teista, tehtävärakenteesta, koulutuksesta ja                                   antamaan ri~ttävän tehokasta työnopastusta ja
6071: palkkausperusteista. Vaikka komitean mukaan                                    -ohjausta. Lisäksi tehtäviä suoritetaan valtion-
6072: vankeinhoidollista n9.kökulmaa on pidettävä en-                                talouden ja töiden jatkuvuuden kannalta epä-
6073: sisijaisena vankilatyötoimintaa järjestettäessä                               tarkoituksenrnukaisesti. Niinpä Mikkelin lää-
6074: ja kehitettäessä, on ns. normaalisuuden peri-                                 ninvankilan vuosikorjaus- ja parannustöistä
6075: aatetta noudattaen tärkeä näkökohta myös van-                                 vastaavat työmestarin puuttuessa vuorotyön
6076: kilatyön tuottavuus. Koska suurin osa van-                                    vuoksi jatkuvasti vaihtuvat vartijat, joille ei
6077: kityövoimasta on ammattitaidotonta ja useas-                                  ole tähän tehtävään ammatillista koulutusta.
6078: ti teollisuustyöhön totturnatonta ja kun hei-                                     Työnjohtohenkilöstön palkkaus ei ole van-
6079: dän laitoksessaoloaikansa muodostuu yleensä                                   keinhoito-osaston      mukaan kehittynyt täysin
6080: suhteellisen lyhytaika1seksi, on komitea pitä-                                odotetusti. Vaikka työnjohtohenkilöstö kuuluu
6081: nyt tärkeänä työnopastusjärjestelmän kehittä-                                 ylempiin sijo1tuspalkkausluokkiin kuin vartijat,
6082: mistä.                                                                        erilaisten työaikakorvausten vaikutuksesta vuo-
6083:    Komitean esityksiä on vankeinhoito-osaston                                 rotyötä tekevän vartiohenkilökunnan koko-
6084: mukaan noudatettu ns. virkojen ja toimien jär-                                naisansio on yleensä ylittänyt työnjohtoon lu-
6085: jestelyvaltuuksia käytettäessä, perustettaessa                                keutuvan virkamiehen palkkrutason. Sukevan
6086: uusia työnjohtohenkilöstön toimia sekä järjes-                                keskusvankilasta saadun tiedon mukaan työn-
6087: tettäessä työnjohdon tehtäviä ja koulutusta.                                  johtohenkilöstön vaihtuvuus ja hakeutuminen
6088:    Työnjohtohenkilöstön toimet 30. 9. 1975 ja                                 vartiointitehtäviin on huomattavaa.
6089: 30. 9. 1980 ilmenevät virkanimikkeittäin alla                                     Valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-
6090: olevasta asetelmasta.                                                         kaan työnjohtoon osallistuvia perehdytetään ny-
6091:                                                                               kyisin vankeinhoitokysymyksiin erittäin lyhyil-
6092:                                                                               lä, vain muutaman päivän kestävillä kursseil-
6093: Toimen nimike                                           Toimien lukumäärä.
6094:                                                     30. 9. 1975 30. 9. 1980
6095:                                                                               la, jotka eivät sellaisenaan anna minkäänlais-
6096: Käyttöpäällikkö . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   1       ta muodollista vankeinhoidollista pätevyyttä.
6097: Työliikkeenjohtaja . . . . . . . . . . . . . . . .        6           7       Työnjohtohenkilökunnan ammatillinen ja jat-
6098: Tilanhoitaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    6           5       kokoulutus ei ole järjestelmällis,tä, vaan riip-
6099: Yi~!Y?njo~taja . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      2          6        puu täysin yksilön oma-aloitteellisuudesta. Li-
6100: Ty~nJohtaJ.a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28           35
6101: Tyomestan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159          173
6102:                                                                               säksi työnjohtohenkilöstö joutuu maksamaan
6103: Ylifaktori • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1           1       koulutuskustannukset itse, kun lähes kaikilla
6104: Fakrori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3           3       muilla vankeinhoitolaitoksen henkilöstöryhmil-
6105: Konepäällikkö • . . . . . . . . . . . . . . . . . .       7           7       lä näistä kustannuksista vastaa työnantaja.
6106: Konemestari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9         ,lQ
6107:                                                                                   Ruotsissa, Norjassa, Tanskassa ja Saksan Hit-
6108: Alikonemestari . . . . . . . . . . . . . . . . . .        9         10
6109: Asentaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  4          4        totasavallassa vastaa työhuoneiden kaikista toi-
6110: Koneenhoitaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11              12        minnoista vain työnjohtohenkilöstö. Myös Suo-
6111: Keittiömestari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18             24        messa vankeinhoitoasetuksen 34 § määrää osit-
6112: Varastonhoitaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17              22        taisen vastuun laitosturvallisuudesta työnjohto-
6113: Yhteensä ........................ 280                              320        henkilöstölle määräämällä työmestareiHe velvol-
6114:                                                                               lisuuden osallistua vartiointiin. Vankilatyöko·
6115:                                                                               mitean mukaan työtoiminnassa tulisi vartio- ja
6116:    Edellä mainittuihin lukuihin sisältyvät pe-                                työnjohtohenkilökunnan tehtäviä pyrkiä lähen-
6117: ruspalkkaiset, ylimääräiset ja pysyviksi katsot-                              tämään mm. siten, että työnjohdolle annetaan
6118: tavat tilapäiset toimet. Sijoituspalkkausluok-                                vankeinhoidollista koulutusta ja täten pyritään
6119: kien lisäksi kuuluu eräiden virkamies,ten palk-                               vähentämään pelkästään vartioiruistehtäviä hoi-
6120:                                                                                                       49
6121: 
6122: tavan henkilökunnan määrää työkohteilla. Työ-          on työnopastusjärjestelmän kehittämistavoitteis-
6123: toiminna:n ohjausta kehitetäänkin tähän suun-          sa asettanut.
6124: taan, sillä mm. Riihimäen keskusvankilan puu-             Valtion laitosten kaluston uusinta/ vanhan
6125: teollisuudessa huolehtivat työmestarit toimi-          korjaus -vaihtoehtoja valittaessa valintaperus-
6126: paikkansa vartiointitehtävistä ja vartijat on          teena on käytetty pääasiassa sillä hetkellä val-
6127: siirretty muihin tehtäviin. Tällaisesta järjeste-      tiontaloudelle aiheutuvia kustannuksia. Van-
6128: lystä on saatu myönteisiä kokemuksia.                  hentunut kalusto vaikeuttaa työtoiminnan ko-
6129:    Henkilökuntajärjestön mukaan työhuoneiden           konaisvaltaista kehittämistä ja heikentää van-
6130: järjestys- ja turvallisuusvarstuu voitaisiin siirtää
6131:                                                        geille annettavaa ammatillista koulutusta. Li-
6132: kokonaisuudes,saan työmestareille, mikäli hei-         säksi näiden koneiden ja laitteiden usein tois-
6133: dän pysyvyytensä pystyttäisiin takaamaan esim.         tuvat huolto- ja korjausseisokit aiheuttavat suo-
6134: palkkausta tarkastamalla, vankeinhoidollinen           ranaisia työtoiminnan tulojen menetyksiä. Tä-
6135: koulutuksensa saartaisiin asianmukaisesti järjes-
6136:                                                        män vuoksi valtiontilintarkastajat edellyttävät,
6137: tettyä ja määräänsä lisättäisiin vartiointitehtä-      että työtoiminnan kalustoa koskevia päätöksiä
6138: västä vapautuvien määrällä. Tällä menettelyllä         tehtäessä vastaisuudessa kiinnitetään enemmän
6139: lisättäisiin myös työtoiminnan tuottavuutta.           huomiota kokonaistaloudellisiin ja tarkoituksen-
6140:                                                        mukaisuusnäkökohtiin.
6141:     Valtiontilintarkastajat ovat vankiloihin suo-         Valtiontilintarkastajain mielestä tulisi kokei-
6142: rittamissa.an paikallistarkastuksissa todenneet,       lunluonteisesti selvittää, voitaisiinko työtoimin-
6143: että osa työtoiminna:ssa käytettävistä koneista        nan tuloksellisuutta parantaa lisäämällä vanki-
6144: ja laitteista on täysin vanhentunutta ja kaipai-       loiden omaa vastuuta ja liikkumavaraa näiden
6145: si uusimista. Niinpä Sukevan keskusvankilan            työtoiminnan kehittämisessä ja tuotannon mark,
6146: puutyöhuoneelia valmistettavien tuotteiden ky-         kinoinnissa.
6147: syntää vastaavaa tuotantoa ei nykyisillä van-
6148: hoilla ja huonokuntoisilla koneilla pys1tytä val-         Vankien valvonta. Vankien hoitoa, rangais-
6149: mistamaan. Sahalla on ongelmana kehäsahat ja           tuksen täytäntöönpanoa ja vankeinhoitolaitosta
6150: tukkivaunu. Kahdet kehäsahat on ostettu van-           koskevien hallintoasetusten sekä käytännön
6151: kilaan v. 1970, ja jo hankittaessa ne olivat           sanelemien turvallisuusnäkökohtien perusteella
6152: osittain huonokuntoisia ja korjattujakin. Vuo-         rakentuu vankien valvontajärjestelmä seuraa-
6153: sien aikana sahoja on jouduttu korjaamaan              vista osa-alueista:
6154: niin, että ne koostuvat kolmesta vanhasta, osit-          - vankien sijoittelusta ja ryhmittelystä,
6155: tain palanee.sta kehäsahasta. Korjaustyöt ovat         missä tulee arvioitavaksi myös ao. vangin val-
6156: aiheuttaneet vuosittain seisokkeja, joissa tuo-        vonnan tarve
6157:  tantomenetykset ovat arviolta n. 1 000 m3 sa-
6158: ha-tavaraa ja korjauskmtannukset 40 000-                  - vankiloiden rakenteellisista paloturvalli-
6159:  50 000 mk. Vanhoihin kehäsahoiliin {!i ole saa-       suus- ja muista turvalaitteista
6160:  tavissa varaosia, vaan ne joudutaan teettämään           - vankilan tilojen ja turvalaitteiden, van-
6161:  tilaustyönä. Vankilasta saadun tiedon mukaan          kien haltuun luovutetun valtion ja heidän
6162:  sahan toiminnan tulos saataisiin 1,2 Mmk:n in-        oman omaisuutensa sekä vankeihin itseensä
6163:  vestoinneilla nousemaan varsin hyväksi jopa           kohdistuvista tarkastuksista. Näistä tarkastuk-
6164:  useamman vuoden ajaksi. Sahan nykyi,stä pa-           sista vankeinhoito-osasto on yleiskirjeellä an-
6165:  rempaa hyödyntämistä pidettiin tärkeänä, sillä        tanut tarkemmat ohjeet ja määrännyt niistä
6166:  se työllistää suuren määrän va.'1keja ja antaa        pidettiiväksi seurantakirjanpitoa
6167:  tarvittavaa raaka-ainetta puuteollisuudellemme.          - vankien ulkopuolisten yhteyksien, tapaa-
6168:    Valtiontilintarkastajain mielestä vankiloiden       misen, kirjeenvaihdon yms. valvonnasta
6169: työtoimintaa on kokonaisuudessaan tarkasteltu-            - virkamiesten henkilökohtaisesti suoritta-
6170: na kehitetty tarkoituksemnukaisempaan suun-            masta vartioiunista
6171: taan, mutta kehittämistarvetta edelleenkin                - laitosten sisäisestä hälytys- ja viestintä-
6172: esiintyy etenkin työtoiminnan ohjauksessa, työ-        järjestelmästä sekä laitosten ja poliisiviran-
6173: toiminnassa käytettävän kaluston sekä tuoto.~­         omaisten välisestä viestintäjärjestelmästä
6174: sen markkinoinnin osalta. Valtiontilintarkasta-           - yhteistoiminnasta poliisin kanssa koskien
6175: jat edellyttävät, että työtoiminnan ohjaushen-         vankilaan tulevien tapaajien valvontaa, karku-
6176: kilöstön määrä, koulutus ja tehtävät pyritään          reitten pidättämistä, vankikuljetuksia laitoksen
6177: saattamaa11 tasolle, jonka vankilatyötoimikunta        ulkopuolelle jne.
6178:  7 1680011830
6179: 50
6180: 
6181:    Teknisestä välineistöstä voidaan todeta, että               Vartiohenkilökunnan määrää ja rakennetta
6182: muutamiin laitoksiin on kertomusvuonna han-                  koskeva tilasto osoittaa, etteivät henkilökun-
6183: kittu paikalleen asennettuja ja kannettavia me-              nan lisäykset ole tarkasteluajanjaksolla olleet
6184: tallinilmaisimia. Näitä samoin kuin muita lait-              kovin suuria. Mikäli esimerkiksi työaikalain
6185: teita hankitaan lisää saatujen kokemusten pe-                alaisen vartiohenkilökunnan ( ylivartija ja var-
6186: rusteella ja käytössä olevien määrärahojen sal-              tijat) työajan lyhennyksistä sekä valtion virka-
6187: limissa rajoissa.                                            miesten vuosiloma-asetuksen muutoksista, van,
6188:    Viestiyhteyksiä on viime vuosina parannettu               ginkuljetuksen laajentumisesta sekä Juuan van-
6189: yhteistyössä poliisin kanssa. Myös vankiloiden               kilaosaston ja Keravan nuorisovankilan moni-
6190: sisäistä radiopuhelinjärjestelmää on kehitetty               toimikeskuksen käyttöön ottamisesta aiheutu-
6191: tältä pohjalta. Kun poliisi saa uuden 160                    nut henkilökunnan lisätarve olisi täysin mää-
6192: MHz:iin perustuvan järjestelmän, on yhteistyö                rin täytetty, se olisi edellyttänyt yhteensä 70
6193: vaarassa katketa. Tämän vuoksi vankeinhoito-                 ylivartijan ja vartijan toimen perustamista, kun
6194: osasto tulee yhdessä poliisin ja posti- ja lennä-            toimien lisäys on ollut yhteensä vain 25.
6195: tinhallituksen radio-osaston kanssa selvittämään,            Talousmestarien, työmestarien, varastonhoita-
6196: millaisia laitteita ja järjestelmiä vankeinhoito-            jien, ylivartijain ja vartijain toimien keskinäi-
6197: laitos tulee yhteistyön turvaamiseksi tarvitse-              sillä järjestelyillä on lisäksi 15 vartijaa voitu
6198: maan.                                                        siirtää heille kuulumattomista tehtävistä val-
6199:    Teknillisen korkeakoulun teknisistä valvonta-             vontatehtäviin. Loput 30 tointa on täysin
6200: laitteista suorittamat selvitykset ovat edisty-              korvattu tehtäviä järkeistämällä.
6201: neet niin pitkälle, että Helsingin keskusvan-                   Jonkin verran ongelmallisia valvonnan kan-
6202: kilaan ja rakenteilla olevaan Konnunsuon kes-                nalta ovat vanhat laitokset, jollainen on mm.
6203: kusvankilan talousrakennukseen voidaan asen-                 Helsingin keskusvankila. Lisäksi ne ovat jää-
6204: taa sähköiset valvonta- ja hälytyslaitteet. Hel-             neet kaupungeissa osittain siviiliasutuksen kes-
6205: singin keskusvankilaan asennettavien turvajär-               kelle. Eräiden suljettujen vankiloiden, kuten
6206: jestelmien kustannukset ovat 1,6 Mmk, mihin                  esim. Helsingin, Turun ja Riihimäen keskus-
6207: sisältyy muurin ympäri rakennettava aita. Nä-                vankiloiden laajahko metalliteollisuus on lisän,
6208: mä laitteet eivät korvaa henkilökuntaa, mutta                nyt vankien mahdollisuuksia karkaamisvälinei-
6209: ne täydentävät nykyistä valvontajärjestelmää.                den valmistamiseen sekä teollisuuden työkalu-
6210: Ensimmäisenä sovellusalueena on vankilan                     jen käyttämiseen vankisuojista ulos murtautu-
6211: ulkovartiointi yön aikana. Helsingin ja Kon-                 miseen.
6212: nunsuon keskusvankiloiden laitteista saadun                      Parantuneet liikenneyhteydet ja ihmisten pa-
6213: kokemuksen perusteella tullaan teknisten val-                rantuneet liikkumismahdollisuudet yleensä ovat
6214: vontalaitteiden sijoittamista harkitsemaan myös              tuoneet ongelmia myös syrjäisiin maaseutu-
6215: Turun ja Riihimäen keskusvankiloihin. Alalla                 vankiloihin. Erilaisten tarvikkeiden, rahan ja
6216:  tapahtuvan hinta- ym. kehityksen perusteella                väkijuomien kuljettaminen vankilan alueelle
6217: voidaan arvioida, että laitteiden hinnaksi tu-               sivullisten toimesta on lisääntynyt. Kehitys
6218: lee 1,5-2 Mmk laitosta kohden.                               näiden vankiloiden kohdalla näyttää johtavan
6219:                                                              siihen, että henkilökunta yhä enemmän muut-
6220:   Vartiohenkilökunnan virat ja toimet 30. 9.                 taa pois laitoksen läheisyydestä. Tähän saakka
6221: 1975 ja 30. 9. 1980:                                         maaseutuvankiloiden lähiympäristössä ja laitok-
6222:                                                              sen asunnoissa asunut henkilökunta on muo-
6223: ViranJtoimen nimike                   Virkojen ja toimien    dostanut henkilöstöreservin, joka on tarvittaes-
6224:                                            lukumäärä         sa ollut helposti kutsuttavissa palvelukseen
6225:                                    30. 9. 1975 30. 9. 1980
6226:                                                              mihin vuorokauden aikaan tahansa. Mikäli
6227: Vartiopäällikkö ................ .     19         19         nykyinen suuntaus jatkuu, joudutaan lähitule-
6228: Apulaisvartiopäällikkö .......... .   ,lQ         12
6229: Ylivartija ..................... . 129           141         vaisuudessa näiden laitosten yövartiointia tun-
6230: Vartija ....................... . 1214          1227         tuvasti vahvistamaan.
6231: Yhteensä                            1372        1399            Vankeinhoito-osaston mukaan vankirakenne
6232:                                                              on vähitellen muuttunut siten, että rikosten
6233:                                                              uusijoiden suhteellinen osuus vankiluvusta on
6234:   Edellä mainittuihin lukuihin sisältyvät perus-             noussut. Samalla on kasvanut täytäntöön pan-
6235: palkkaiset, ylimääräiset ja pysyväksi katsotta-              tavien vapausrangaistusten keskimääräinen pi-
6236: vat tilapäiset toimet.                                       tuus. Tämä kehitys on vaikuttanut valvonta-
6237:                                                                                                     51
6238: 
6239: tehtäviin siten, että niiden tarkkuusvaatimus        hes samaan lukuun päädyttäneen myös v. 1980.
6240: on kasvanut.                                         Kahtena viimeisenä vuotena tapahtuneet kar-
6241:    Vankiluku on pysytellyt korkeana ja ylittä-       kaamiset edustavat n. 1,5 % vankien päivit-
6242: nyt vankiloiden paikkaluvun. Tämän vuoksi            täisestä keskimäärästä ja n. 0,75 % vankiloi-
6243: vankien tarkoituksenmukainen sijoittelu ja ryh-      hin vuoden aikana vastaanotettujen vankien
6244: mittely on aiheuttanut jatkuvaa huolta ja hai-       määrästä. Näihin lukuihin sisältyvät myös ne
6245: tannut järjestyksen ylläpitoa laitoksissa var-       karkaamiset, jotka ovat tapahtuneet laitosten
6246: sinkin sellaisissa tapauksissa, joissa kysymyk-      ulkopuolelta (mielentilatutkimuksesta, käräjä-
6247: sessä ovat olleet vankien keskinäiset kahinat.       matkoilta, poliisilta kuljetuksen aikana jne.).
6248: Keskenään riitelevien ja toisiaan uhkailevien           Vainkeinhoito-osasto pitää vankien valvontaa
6249: rikoksenuusijoiden joukko näyttää vain laaje-        laitoksissa riittävänä, kunhan vain valvonta-
6250: nevan, eikä heidän erottamistaan laitossiirtojen     järjestelmän toimintaperiaatteita noudatetaan.
6251: avulla ole voitu kaikissa tapauksissa tarkoituk-     Tämä edellyttää kuitenkin sitä, että järjestelmä
6252: senmukaisesti      hoitaa.   Vankeinhoito-osaston    pidetään laitosorganisaation · sisäisen tarkkailun
6253: mielestä on tärkeää, että Hämeenlinnan vanki-        avulla toimivana.
6254: sairasosaston, Hämeen lääninvankilan ja Hel-            V altointilintarkastajain mielestä vankien val-
6255: singin lääninvankilan rakentamiseen sekä Pel-        vontajärjestelmää tulee tehostaa lisäämällä ja
6256: son varavankilan III:n rakennusvaiheen toteut-       kehittämällä vartioinnissa käytettäviä, ns. in-
6257:  tamiseen päästäisiin mahdollisimman nopeasti.       himillistä erehdystä vähentäviä teknisiä val-
6258: Uutta valvontahenkilöstöä tarvitaan näihin lai-      vontamenetelmiä ja -laitteita. Paikallistarkas-
6259:  toksiin 150-200.                                    tuksissa on ilmennyt, että tämä on mahdollista
6260:     Vuonna 1978 karkasi 127 vankia. Vankein-         jo nykyisissäkin vankiloissa, mutta ennen kaik-
6261:  hoito-osasto piti karkureitten määrää liian suu-    kea teknisen valvonnan suomat mahdollisuudet
6262:  rena, joten tavoitteeksi asetettiin karkaamisten    tulisi ottaa huomioon uusia vankiloita suunni-
6263:  vähentäminen, kuitenkin niin, etteivät muut-        teltaessa. Edelleen vartiointitehtävien hoitoa
6264:  kaan velvoitteet jäisi täyttämättä. Kun sijoit-     vankiloissa tulee tehostaa selkeyttämällä var-
6265:  telun ja ryhmittelyn yhteydessä tarkistettiin       tiointiohjeita, kehittämällä vankiloiden sisäistä
6266:  arviointiperusteita vankien valvonnan tarpeesta     tiedonvälitystä ja tehtävien hoidon seurantaa
6267:  ja nostettiin valvonnan tasoa, vähenivät kar-       sekä lisäämätTä vankien säilytystilojen järjestel-
6268:  kaamiset kertomusvuonna 76 tapaukseen. Lä-          mällistä tarkkailua.
6269: 
6270: 
6271: 
6272:                             Sisäasiainministeriön hallinnonala
6273: 
6274:    Valtiontilintarkastajat ovat tOimittaneet tar-    rajoittaminen ja seurausten lieventäminen.
6275: kastuksen sisäasiainministeriössä 14. 5. 1980,       Väestönsuojelua varten maa jaetaan suojelu-
6276: asuntohallituksessa 7. 5. 1980, suojelupoliisissa    kohteisiin ja valvonta-alueisiin.
6277: ja liikkuvassa poliisissa 23. 4. 1980 sekä paikal-      Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
6278: listarkastuksen Mikkelin lääninhallituksessa         mukaan Suomessa on viime vuosina käytetty
6279: 13. 8. 1980, Pohjois-Karjalan lääninhallituksessa    väestönsuojeluun keskimäärin 160 Mmk, Nor-
6280: 20. 8. 1980, Hämeen lääninhallituksessa 26. 8.       jassa samoin 160 Mmk, Tanskassa 230 Mmk
6281: 1980 ja Kuopion lääninhallituksessa 10. 9. 1980      ja Ruotsissa 4?0 Mmk vuodessa. Erityisesti
6282: sekä suojelupoliisin Kuopion piiritoimistossa        väestönsuojelukoulutuksessa ja materiaalival-
6283:  12. 9. 1980.                                        miudessa ovat mainitut maat Suomea edellä.
6284:                                                      Yleensä on arvioitu, että Sveitsissä on maail-
6285:                Sisäasiainministeriö                  man paras väestönsuojeluvalmius. Myös Poh-
6286:                                                      joismaissa se on Islantia lukuun ottamatta kor-
6287:     Väestönsuojelun kehittäminen. Väestönsuo-        kealla tasolla.
6288:  jelun (L 438/58 ja A 237 /59) tarkoitukse-             Maamme väestönsuojelun nykytilanteesta
6289:  na on väestön ja omaisuuden turvaaminen so-         voidaan todeta, että sisäasiainministeriön johto-
6290:  dan ja muiden siihen verrattavien olosuhteiden      keskus samoin kuin suurin osa (8) läänien
6291:  aiheuttamilta tuhoilta sekä niiden vahinkojen       johtokeskuksista ovat valmiina. Kuntien johto-
6292: 52
6293: 
6294: keskuksista n. 60 on sijoitettu tarkoitusta var-     nissä olevien muiden rakennustöiden osina
6295: ten rakennettuun tilaan ja muut on suunniteltu        (metroasemat ym.).
6296: sijoitettaviksi muihin suojatiloihin tai tilapäis-      Vuoden 1980 alussa maassamme oli yleisiä
6297: suojiin. Väestönsuojelumateriaali on pelastus-,      väestönsuojia 100 000 suojapaikkaa eli 5 %
6298: Iääkintä-, sammutus- ja viestikaluston osalta        kaikista suojapaikoista. Näistä on -3-:3 kallio-
6299: samaa kuin normaalioloissakin käytetään, ja val-     suojia, loput ovat teräsbetonisuojia ja osuuksia
6300: miutta voidaan siltä osin pitää tyydyttävänä.        talojen suojista. Väestönsuojelulaki sallii suoja-
6301: Valtakunnallista hälytysvalmiutta voidaan pitää      rakentamisen lykkäämisen määräajaksi silloin,
6302: tyydyttävänä paikallista hälytysjärjestelmää lu-     kun kysymyksessä ovat talojen yhteiset suojat.
6303: kuun ottamatta. Evakuointisuunnitelmat on            Pääkaupungissa on vuoden 1958 jälkeen tehty
6304: tehty, mutta ne perustuvat osittain vanhentu-        päätös 20 yhteisväestösuojan rakentamisesta,
6305: neisiin periaatteisiin.                              joista on kuitenkin vain puolet valmiina. Ra-
6306:                                                      kennetuissa suojissa on 29 000 suojapaikkaa ja
6307:    Väestönsuojelulain mukaan valtion toimesta        rakentamatta on vielä lähes kaksinkertainen
6308: on rakennettava väestönsuojat matkustavan            määrä (53 000 suojapaikkaa). Eräiden suojien
6309: yleisön ja liikennehenkilöstön suojaamiseksi         rakentaminen on jo yli 10 vuotta myöhässä.
6310: suojelukohteissa oleville rautatieasemille ja len-   Ohjelman toteutuminen on muodostunut ky-
6311: toasemille. Vastaavasti on kunnan toimesta ra-       seenalaiseksi, koska rahoitustarve on kasvanut
6312: kennettava väestönsuojia mm. linja-autojen kes-      vuosi vuodelta ja on nyt jo yli 200 Mmk.
6313: kusasemille ja satamiin. Valtio lainaittaa yleisiä   Sisäasiainministeriö on kiinnittänyt huomiota
6314: suojia ja korvaa linja-autoasemille ja satamiin      väestönsuojien rakentamisen viivästymiseen ja
6315: tulevat suojat. Näiden rakentamistilanne ei ole      kehottanut kaupunkia ryhtymään toimiin asian-
6316: tyydyttävä. Valtion menoarviossa on korvaus-         tilan korjaamiseksi. Mainittakoon, että ao. kiin-
6317: ja lainavaroja osoitettu 1,1 Mmk v. 1975, 1,2        teistöjen osakkailta on määräaikana peritty
6318: Mmk v. 1976, 1,2 Mmk v. 1977, 1,2 Mmk                määräsuuruiset maksuosuudet, vaikka suojia ei
6319: v. 1978 ja 1,2 Mmk v. 1979. Vastaavasti kun-         ole rakennettukaan. Lisäksi eräissä tapauksissa
6320: nat ovat talousarvioissaan varanneet tarkoituk-      väärä rakentamisjärjestys, joka on johtanut
6321: seen 12 Mmk v. 1975, 10 Mmk v. 1976, 16              mm. louhintaan jo valmiiden talojen alla, on
6322: Mmk v. 1977, 17 Mmk v. 1978 ja 21 Mmk                aiheuttanut huomattavia lisäkustannuksia.
6323: v. 1979.                                                Muualla kuin suojelukohteissa ei ole velvolli-
6324:    Sisäasiainministeriöitä saadun selvityksen        suutta rakentaa väestönsuojia. Radioaktiivisten
6325: mukaan valtio voi määrärahojen vähyyden              laskeumien aiheuttaman uhan varalta on silti
6326: vuoksi korvata väestönsuojien rakentamista var-      maaseudullakin tarpeen varautua kunnostamaan
6327: sin hitaasti. Vuoden 1980 lopulla oli ministe-       säteilysuojia. Useimmissa tapauksissa säteily-
6328: riön käsiteltävänä 15 korvaushakemusta (kus-         suojat voidaan saada aikaan verraten helposti
6329: tannusarvio! yht. 4,5 Mmk) ja 69 laina-ano-          olemassa oleviin kellareihin tai muihin soveltu-
6330: musta (36 Mmk) . Väestönsuojia rakennetaan           viin tiloihin käyttäen paikalta saatavaa mate-
6331: suojelukohdekunnissa, joita on yhteensä 101,         riaalia. Jotta suojien kunnostaminen kriisitilan-
6332: vain uudisrakentamisen yhteydessä. Suojia on         teessa onnistuisi riittävän nopeasti, olisi asiasta
6333: rakennettu tähän mennessä 2,1 miljoonalle hen-       kuitenkin valmisteltava nykyistä tarkempia oh-
6334: kilölle, mikä merkitsee n. 70 % suojelukohde-        jeita ja tehostettava valistustoimintaa.
6335: kuntien asukkaista. Suojien alueellinen jakautu-        Sisäasiainministeriöitä saadun selvityksen mu-
6336: minen on kuitenkin epätasainen. Suojia puut-         kaan olisi varsinkin valtion vastuulla oleville
6337: tuu vanhoilta asuntoalueilta ja pientaloaiueilta.    organisaatioille hankittava lääkintä- ja sammu-
6338: Väestönsuojelulaki edellyttää, että tällaisille      tusvälineet. Kustannuksia tästä aiheutuisi ar-
6339: alueille tulisi rakentaa yleisiä suojia kunnan       violta 20 Mmk. Paikalliset hälytysjärjestelmät
6340: toimesta. Väestönsuojelulain edellyttämä yleis-      ovat puutteellisia ja niitä tarkistetaan sisäasiain-
6341: ten väestönsuojien tavoite oli ministeriön aikai-    ministeriön antamien ohjeiden mukaisesti. 11-
6342: sempien laskelmien mukaan n. 600 000 suoja-          mavalvonta- ja johtamisjärjestelmien uusiminen,
6343: paikkaa. Ministeriössä on sittemmin kaavailtu        jota ilmavoimissa kehitellään, tulee aiheutta-
6344: uusia supistettuja tavoitteita, mutta asiaa ei       maan muutoksia myös väestönsuojelun hälytys-
6345: ole pidetty kiireellisenä näiden suojien rakenta-    järjestelmään. Erityismateriaalin huolto on hei-
6346: misen käytännöllisesti katsoen tyrehdyttyä.          kosti järjestetty. Sen vuosittainen kustannus-
6347: Uusia yleisiä suojia syntyy nyt vain jo käyn-        tarve on 0,5 Mmk. Evakuointisuunnitelmat oli-
6348:                                                                                                          53
6349: 
6350: si tarkistettava vastaamaan alueellisen sodan-       naisuuksista. Valmiuden parantaminen edellyt-
6351: käynnin periaatteita. Läänien valmisteilla olevat    tääkin kouluttamiseen käytettävissä olevien voi-
6352: johtokeskukset tulevat vielä maksamaan 18            mavarojen lisäämistä. Nämä tarpeet koskevat
6353: Mmk. Kemiallisen sodankäynnin varalta tarvit-        sekä henkilöstöä, koulutuspaikkoja että tarvik-
6354: tava välineistä on vielä selvittämättä. Puutteel-    keita. Tällöin voitaisiin Suomen Väestönsuoje-
6355: lisuuksien korjaamiseksi tarvittavat kustannuk-      lujärjestölle antaa nykyistä laajempi tehtävä
6356: set eivät vielä ole laskettavissa, mutta menot       omatoimisen suojelun ohjaamisessa, mikä puo-
6357: voidaan arvioida useiksi kymmeniksi miljoo-          lestaan edellyttäisi järjestölle maksettavan val-
6358: niksi markoiksi. On ilmeistä, että nämä han-         tionavun lisäämistä.
6359: kinnat on ohjattava valtion kustannettaviksi.           Valtiolle on aiheutunut väestönsuojelusta
6360:     Väestönsuojien normaaliajan käytöstä voi-        kustannuksia seuraavasti:
6361: daan todeta, että lähes kaikki väestönsuojat             Vuosi                                   !>fmk
6362: ovat lähinnä varasto- ja harrastustiloina. Väes-         1975                                    6,3
6363: tönsuojeluneuvottelukunta ja työsuojeluviran-            1976                                    7,4
6364: omaiset ovat laatineet selvityksiä suojien sovel-        1977                                    6,8
6365: tuvuudesta erilaisiin normaaliajan käyttötarkoi-         1978                                    7,4
6366:                                                          1979                                    8,3
6367: tuksiin.                                                 1980                                   11,0
6368:     Väestönsuojelukoulutus koostuu pääosin ly-           1981                                   12,5
6369: hyistä 2-10 päivää kestävistä kursseista. Ny-
6370: kyisillä voimavaroilla ei ole mahdollista järjes-        Vuosien 1980-81 osalta määrät perustuvat
6371:  tää tällaistakaan koulutusta kaikille väestön-      menoarviotietoihin. Väestönsuojelukoulutuksen
6372: suojelutehtäviin sijoitetuille. Henkilöstö pyri-     osuus on niissä jouduttu arvioimaan.
6373:  täänkin valitsemaan ja sijoittamaan siten, että         V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
6374:  se ammattikoulutuksen ja työkokemuksen pe-          Suomessakin on otettava huomioon mahdolli-
6375:  rusteella on tehtävään kykenevää.                   suus poikkeuksellisten tilanteiden syntymiseen.
6376:     Kertomusvuonna oli Valtion väestönsuojelu-       Näin ollen väestönsuojelun kehittämistä on ar-
6377:  koulussa koulutetuista naisia 342 ja miehiä         vioitava lainsäädännön ja käytettävissä olevien
6378:  2 250, Suomen väestönsuojelujärjestön koulut-       uhka-arvioiden pohjalta. Kehittämistavoitteet
6379:  tamista oli naisia 6 671 ja miehiä 8 588. Kou-      ja toimenpiteet on perusteltua kytkeä mahdolli-
6380:  lutettujen ikärakennetta ei ole tilastoitu, mutta   simman pitleälle palo- ja pelastustoimien sekä
6381:  väestönsuojelujärjestön omatoimista suojelua        pelastuspalvelun kehittämispyrkimyksiin riittä-
6382:  varten kouluttamien miesten ikä on varsin kor-      vän yhteistoiminnan aikaansaamiseksi myös
6383:  kea, koska näihin tehtäviin ei voida varata re-     alueellisella ja paikallisella tasolla. Sisäasiain-
6384:  serviin kuuluvia henkilöitä. Edellisen lisäksi      ministeriön pelastusosaston ohjaus- ja vaikutus-
6385:  järjestävät kunnat vuosittain koulutusta n.         mahdollisuuksia on syytä edistää. Tämänkaltai-
6386:  10 000 henkilölle. Näin ollen koko maassa           seen yhteistoimintojen koordinointiin valtion-
6387:  väestönsuojelukoulutuksen piirissä oli kert~        tilintarkastajat ovat viitanneet mm. ker:tomuk-
6388:  musvuonna lähes 30 000 henkilöä.                    sessaan vuodelta 1975 (s. 76-77) Valtion
6389:      Väestönsuojeluneuvottelukunnassa on kerto-      väestönsuojelukoulun ja Valtion palo-opiston
6390:  musvuonna laadittu muistio koulutuksen kehit-       osalta.
6391:  tämistarpeista. Sisäasiainministeriön tarkoituk-        Vaikka uusien yleisten väestönsuojien ra.hm-
6392:  sena onkin antaa yksityiskohtainen ohje oma-        tamisen lykkäämistä voidaankin julkisen talou-
6393:   toimisen suojelun koulutuksen järjestelyistä.      den kasvun rajoittamismielessä pitää väliaikai-
6394:  Koulutuksen tehostaminen on perusteltua,            sesti perusteltuna, olisi tällaista menettelyä t'al-
6395:  sillä kriisitilanteessa omatoimisen suojelun teh-   tiontilintarkastajain mielestä kuitenkin pidet-
6396:   tävät vaativat arvioiden mukaan ainakin            tävä vain tilapäisluontoisena ja nopeasti ohime-
6397:  300 000 henkilöä. Väestönsuojeluviranomaisilla      nevänä. Kun voimassa oleva väestönsuojelulaki
6398:  ei saadun selvityksen mukaan ole riittäviä voi-     on aikoinaan säädetty perustuslainsäätämisjär-
6399:   mavaroja omatoimisen suojelun ohjaamiseen,         jestyksessä, olisi sen velvoittavuuteen syytä
6400:  suunnitelmien tarkastamiseen ja koulutukseen.       kiinnittää erityistä huomiota ja luotava ainakin
6401:   Omatoimisen suojelun valmius on täten vaihte-      valtion toimesta edellytykset sen toteuttami-
6402:  levaa ja liiaksi riippuvaista yksittäisten henki-   seen, etenkin kun väestönsuojien rakentami-
6403:  löiden innostuksesta ja henkilökohtaisista omi-     sella on merkitystä myös työllisyystekijänä ja
6404: 54
6405: 
6406: niiden normaaliaiän hyötykäyttöä on viime vuo-         eli valmiussuunnittelua viranomaisten organi-
6407: sina tehostettu ja kehitetty.                          saation ja toiminnan sopeuttamiseksi kriisin
6408:     Valtiontilintarkastajat eivät myöskään pidä        vaatimuksiin. Konkreettista suunnittelua ei kui-
6409: riittävänä sitä, että suojelukohdekunnissakin          tenkaan ole vielä riittävästi tapahtunut mm.
6410: vain 70 % väestöstä voisi tarvittaessa sijoittua       siksi, ettei ole tehty tarpeellisia valtakunnal-
6411: väestösuojaan. Myös maaseudulla on vastaavan-          lisia ratkaisuja tehtävien jaosta eikä annettu
6412: laisia puutteita, joskin väestösuojien tarve on        tarvittavia yleisohjeita väliporras- ja kuntata-
6413: siellä todennäköisesti pienempi kuin taajamien         solle. Sisäasiainministeriön asettaman työtyh-
6414: vastaavilla, nyt väestösuojia vailla olevilla pien-    män toimesta on valmistunut lääninhallinnon
6415: taloalueilla.                                          valmiussuunnitelman runko. Valmiussuunnitel-
6416:                                                        ma koskee ensi sijassa johtamista.
6417:     Vaikka sisäasiainministeriö on antanut ohjeet          Lähtökohtana voidaan pitää sitä, että läänin-
6418: normaaliaikana väestönsuojelutehtäviin varat-          hallituksen ja piirihallintoviranomaisten on hoi-
6419: tavasta henkilöstöstä, varausten suorittaminen         dettava niille normaalisti kuuluvat tehtävät
6420: on pääosin kuntien väestönsuojeluviranomaisten         myös poikkeusoloissa. Tehtävien painopiste,
6421: vastuulla. Varaukset olisi myös pidettävä ajan         tärkeys- ja kiireellisyysjärjestelyt sekä määrä
6422: tasalla, sillä suoritetuissa selvityksissä on ha-      saattavat kuitenkin poikkeusoloissa olla olen-
6423: vaittu tässä suhteessa puutteita. Tehtäviin val-       naisesti toisenlaiset kuin normaalisti. Millaiset
6424: mentamisessa ja perehdyttämisessä on eri por-          ne ovat, riippuu kriisin luonteesta. Korostuvia
6425: taissa suuria paikallisia ja toimialakohtaisia ero-    tehtäväaloja ovat väestönsuojelu, palo- ja pelas-
6426:  ja. Valtiontilintarkastajat katsovat, että väestön-   tustoimi, poliisitoimi, terveyden- ja sairaanhoito
6427: suojelun ohjaus- ja koulutustoiminnan tehosta-         sekä sosiaalitoimi, joiden johtamisen on katsot-
6428: minen on edelleenkin perusteltua. Suurelle ylei-       tava väestönsuojelulain nojalla kuuluvan läänin-
6429: sölle tarkoitetun tiedotustoiminnan osalta val-        hallitukselle. Yleisesti katsotaan, että muukin
6430: tiontilintarkastajat esittävät lisäksi harkittavak-    ei-sotilaallisen maanpuolustuksen alueellinen
6431: si, tulisiko Suomessakin muiden pohjoismaiden          johto kuuluu lääninhallitukselle, vaikkei sitä
6432: tapaan esittää esim. puhelinluettelon yhteydes-        olekaan lailla nimenomaan sille määrätty. Väes-
6433: sä toimintaohjeita (hälytysmerkit, evakuointi-         tönsuojelua voidaan pitää vakavan kriisiajan
6434: tiedot jne.) yleisölle poikkeuksellisia tilanteita     yleistehtävänä, johon muut tehtävät sopeute-
6435: varten.                                                taan. Normaalioloille tyypillinen lääninhallituk-
6436:     Valtiontilintarkastajain mielestä väestönsuo-      sen suorittama valvonta ja ohjaus muuttuu ak-
6437: ielun kehittämistä on kokonaisuudessaan syytä          tiiviseksi johtamiseksi. Varsinaisia lääninhallin-
6438: perusteellisesti selvittää parlamentaarisessa ko-      non poikkeusolojen kokonaissuunnitelmia ei ole
6439: miteassa ja väestönsuojeluneuvottelukunnassa.          vielä olemassa. Eräitä valmiussuunnittelun osia
6440: Keskeisenä selvityskohteena on tuolloin pidet-         ja osa-alueita on kuitenkin selvitelty. Tilanne
6441: tävä ainakin nykyisen lainsäädännön tavoittei-         valmiussuunnittelussa vaihtelee tosin eri lää-
6442: den toteutt'amista, uhka-arvioiden laadintaa,          neissä.
6443: suojelukohdekuntien lukumäärän ja väestökat-               Sisäasiainministeriön ohjeen 18. 10. 1979
6444: tavuuden riittävyyttä sekä kehittämishankkei-          mukaan        varaudutaan    suuronnettomuuksiin
6445: den painopisteiden valintaa suojarakennusten,          palo- ja pelastustoimen sekä pelastuspalve-
6446: välineistön, koulutuksen sekä suojelutietouden         lun yhteistoiminta-aloilla kuntakohtaisiin suun-
6447: lisäämisessä eri hallintotasoilla ja muilla asian-     nitelmiin perustuen. Suunnittelusta vastaa lää-
6448: r)maisilla tahoilla.                                   ninhallitus yhdessä alueen johtoryhmän kans-
6449:                                                        sa. Suunnittelu perustuu ensi sijassa palo- ja
6450:                                                        pelastustoimen lainsäädäntöön, mutta 15. 3.
6451:                                                         1973 on annettu myös valtioneuvoston päätös
6452:                   Lääninhallinto                       järjestelyistä pelastuspalvelun kehittämiseksi.
6453:                                                        Muiden kriisityyppien osalta taloudellista krii-
6454:   Kriisiajan järjestelyt lääninhallinnossa. Suo-       siä lukuun ottamatta lääninhallinnon toimenpi-
6455: mesta puuttuu lainsäädäntöä hallinnon järjestä-        teet pohjautuvat lähinnä väestönsuojelulakiin ja
6456: miseksi poikkeusoloissa muun kuin sotilaalli-          sen nojalla annettuihin hallinnollisiin määräyk-
6457: sen maanpuolustuksen osalta. Hallinnon maan-           siin. Tältä pohjalta on laadittu mm. evakuointi-
6458: puolustusvalmiutta voidaan kuitenkin jo nor-           suunnitelmat. Kuten edellä väestönsuojelun ke-
6459: maalioloissa· kohottaa suorittamalla ennakko-          hittämisen yhteydessä on jo todettu useimpia
6460:                                                                                                         55
6461: 
6462: l2äninjohtokeskuksia varten on valmiina kallio-         nössä ( 1953:4) eri hallintoalojen jakaantumi-
6463: luoliin rakennetut ja monipuolisin viestiväli-          sesta ja siitä aiheutuvista epäkohdista mm.,
6464: nein varustetut tilat, ja niille on vahvistettu         että lääninhallitus on läänissä edelleenkin yleis-
6465: henkilöorganisaatiot. Johtokeskuksen tarjoaman          hallintoviranomainen, mutta olojen kehittyessä
6466: keskitetyn johtamistoiminnan avulla mahdollis-          on syntynyt yhä useampia erityishallintoviran-
6467: tetaan lääninhallituksen suorittamassa hallinnos-       omaisia, joilla kullakin on omat alueelliset jao-
6468: sa nopea päätöksentekomenettely sekä sen jäl-           tuksensa. Erityishallintovlranomaisten alueellis-
6469: keen päätösten nopea toimeenpano.                       ta jaotusta luotaessa ovat asianomaisen erityis-
6470:      Valtioneuvoston 24. 1. 1973 tekemä päätös          viranomaisen tarpeet olleet määräävinä, ja kun
6471: järjestelyistä väestönsuojelun kehittämiseksi           muita viranomaisia ei tällöin yleensä ole kuul-
6472: määrää, että väestönsuojelun on niin laajalti           tu, on aikojen kuluessa syntynyt lukuisa jouk-
6473: kuin mahdollista rakennuttava normaaliajan              ko mitä epäyhtenäisimpiä alueita. Tästä aiheu-
6474: hallinnolle sekä ao. viranomaisten vastuulle            tuu haittaa sekä viranomaisiile että virastoja
6475: huolehtia tehtävistään ja niiden hoidon turvaa-         käyttävälle väestölle. Viranomaisten välinen yh-
6476: misesta ottaen huomioon poikkeusolojen ja               teistyö on usein puutteellista ja työnjako epä-
6477: -tilanteiden vaatimukset. Tämä mahdollistaa             tasaista. Joudutaan tekemään turhaa, jopa mo-
6478: väestönsuojelun valmistelutyön jatkuvan etene-          ninkertaistakin työtä, mikä sitoo ·tarpeettomasti
6479: misen hallinnon eri aloilla.                            henkilökuntaa. Virastoja käyttäville aiheutuu
6480:      Poikkeusolojen menestyksellinen hoitaminen         paljon hankaluuksia ja ajanhukkaa mm. siitä,
6481: edellyttää nykyistä perusteellisempaa ja moni-          että virastot sijaitsevat eri paikkakunnilla.
6482: puolisempaa ennakkosuunnittelua sekä koulu-             Aina ei edes ole helppoa saada selville,
6483:  tustoimintaa, jotta tarvittavat muutokset viran-       minkä viranomaisen puoleen missäkin asiassa
6484: omaisten tehtävissä, organisaatiossa ja päätök-         on käännyttävä ja missä tuo viranomainen si-
6485: sentekojärjestelmässä voidaan toteuttaa mah-            jaitsee. Yhtenäisten talousalueiden kuulumises-
6486: dollisimman nopeasti ja jotta viranomaisilla oli-       ta eri lääneihin voi aiheutua se, että samalla ta-
6487:  si heti riittävä valmius tehtävien hoitamiseen.        lousalueella toimivat liikeyritykset ja yksityi-
6488:      Vaikka väestönsuojelulaki, jonka pohjalle ny-      set henkilötkin joutuvat erilaiseen asemaan
6489:  kyiset suunnitelmat olennaisesti rakentuvat, an-       esim. verotusasioissa.
6490:  taa pitkälle meneviä valtuuksia kriisiajan toi-           Komitean lähtökohtana oli tarkentaa silloi-
6491:  mintoihin, se on liian kapea-alainen ja muuten·        nen lääninjako sellaiseksi, että se voisi olla
6492:  kin rajallinen. Sen vuoksi tarvitaan lainsäädän-       perustana mahdollisimman monelle muullekin
6493:  tötoimenpiteitä läänin kriisiajan hallinnon ko-        valtionhallinnolliselle ja yksityiselle aluejao-
6494:  konaisvaltaiseksi järjestämiseksi. Parlamentaari-      tukselle. Selvittäessään, mitä edellytyksiä eri
6495:  sen valmiuslainsäädäntökomitean ehdotukset             hallinnonalojen aluejakojen yhtenäistämiselle oli
6496:  tähtäävät tähän.                                       olemassa, komitea pyysi lausuntoa 31 viran-
6497:     . Valtiontilintarkastajat katsovat, että läänin-    omaiselta ja järjestöltä. Toimenpiteet komitean
6498:  hallinnon asema kriisiajan järjestelyissä on kes-      ehdotusten toteuttamiseksi ovat kuitenkin jää-
6499:  keinen; Väestönsuojelua lukuun ottamatta ei            neet vähäisiksi. Hämeen läänissä on edelleen-
6500:  lääninhallinnon kriisiajan erityistehtäviä ole kui-    kin 3 talousmaakuntaa, joista kahden alue ulot-
6501:  tenkaan riittävän tarkasti määritelty. Tämä se-        tuu läänin rajan ylitse. Läänin alue jakaantuu
6502:  littänee osin myös sen, miksi lääninhallinnon          mm. neljän työvoimapiirin osalle ja muutkin
6503:  yleistä poikkeusolojen kokonaissuunnitelmaa ei         valtion piirihallintorajat muutamaa lukuun ot-
6504:  ole kyetty laatimaan. Näin ollen läänien val-          tamatta poikkeavat sekä läänin että toistensa
6505:  miussuunnittelua tulisi tehostaa valtakunnallis-       rajoista. Useiden piirihallintoviranomaisten si:
6506:  ten ratkaisujen puitteissa. Keskusballinnon osal-      joituspaikka on läänin ulkopuolella. Hajanai-
6507:  ta valtiontilintarkastajat viittaavat edellä esittä-   suus vaikeuttaa ja monimutkaistaa suunnitte-
6508:   miinsä kannanottoihin väestönsuojelun kebittä-        lua ja hallintotoimintaa. Eräissä tapauksissa lää-
6509:   misestä. Väestönsuojelulain uudistaminen parla-       nin- ja piirihallintoviranomaisten toiminta on
6510:   mentaarisen valmistelun pohjalta tulee ilmei-         tämän vuoksi ollut melko tehotonta. Hämeen
6511:   sesti edesauttamaan myös läänin kriisiajan hal-       lääninhallituksen mielestä ongelmien ratkaise-
6512:   linnon järjestämistä nykyistä laaja-alaisemmaksi.      miseksi tulisi kiirehtiä suunnitteilla olevaa lää-
6513:                                                          ninjakoa ja väliportaan hallinnon uudistamista.
6514:    Hallintoalueiden yhtenäistäminen. Aluejako-              Kuopion läänissä tilanne on ongelmallisin
6515:  komitea totesi jo v. 1953 antamassaan mietin-          Savon erityishuoltopii:rin kohdaJla, joka käsit-
6516: 56
6517: 
6518: tää Kuopion läänin lisäksi paaosan Mikkelin           voidaan suorittaa pyytämättä lääninhallituksel-
6519: lääniä. Kun erityishuoltopiirin tehtävät tulevat      ta edes lausuntoa asiasta.
6520: ajan mittaan lisääntymään nykyisestään, piirin           Sektorijakoisuutta tiukasti noudattavan bud-
6521: jakaminen läänin alueen käsittäväksi on vält-         jettirakenteen vuoksi lääninhallitusten oma liik-
6522: tämätöntä. Jako helpottaisi osaltaan välipor-         kumavara voimavarojen siirtämisessä tehtävis-
6523: taan hallinnon tulevia järjestelyjä sekä suoja-       tä toiseen on lähes olematon, kuten valtionti-
6524: työn lisäksi myös muiden erityispalveluiden,          lintal•kastajat ovat vuoden 1978 kertomukses-
6525: kuten ,erityislastenkotien ja päihdehuollon yk-       saan ( s. 57) todenneet. Hämeen lääninhalli-
6526: siköiden kehittämistä.                                tuksen mielestä lääninkonttorin asema samoin
6527:    Eri hallintoalueiden aluejaon yhtenäistämi-        kuin läänineläinlääkärin ja elintarviketarkasta-
6528: seen on aluejakokomitean mietinnön pohjalta           jan sijoituspaikka sosiaali- ja terveysosastossa
6529: pyritty jo lähes 30 vuotta. V altiontilintarkas-      vaatisi tarkistamista, sillä poikkeusolojen kan-
6530: tajain mielestä yhtenäistämisessä saavutetut tu-      sanhuolto kuuluu yleiselle osastolle. Eri eri-
6531: lokset ovat siihen käytetty aika huomioon ot-         koisalojen ammattitietoutta vaativien tehtävien
6532: taen olleet varsin vaatimattomat. Koska alue-         lisääntyminen sosiaali- ja terveysosastolla sekä
6533: jaon hajanaisuudesta johtuvien em. epäkohtien         projektiluonteisten tehtävien lisääntyminen ko-
6534: lisäksi myös suunnitteilla olevan läänijaon tar-      ko lääninhallituksessa vaikeuttavat henkilöstö-
6535: kistamisen ja väliportaan hallinnon uudistami-        tilannetta entisestään. Määrärahojen budjetoin-
6536: sen edellytyksenä on lääni- ja piirihallintoaluei-    tiin liittyviä ongelmia on tarkemmin käsitelty
6537: den     yhtenäistäminen,    valtiontilintarkastajat   Hämeen lääninhallituksen yhteydessä.
6538: edellyttävät, että toimenpiteisiin tarkoituksen-         Valtiontilintarkastajat ovat jo aiemmin ker-
6539: mukaisemman hallintoaluejaon aikaansaamisek-          tomuksissaan esittäneet, että keskushallinnon
6540: si ryhdytään välittömästi.                            ohjausta tulee kehittää tavoiteohjauksen suun-
6541:                                                       taan ja vastaavasti lisätä lääninhallitusten omaa
6542:    Sektorijaon tarkoituksenmukaisuus. Läänin-         liikkumavaraa parantamalla erityisesti sisäistä
6543: hallituksen päätehtävänä ori huolehtia läänin ti-     suunnittelua ja seurantaa. Lääninhallitusten toi·
6544: lasta ja tarpeista sekä edistää läänin kehitystä      minnan kehittyessä henkilöstön tarkoituksen-
6545: ja väestön parasta. Lääninhallitukselle on omi-       mukaisen käytön edellytyksenä on joustava si-
6546: naista, että sen asia-alue on poikkeuksellisen        säinen järjestelymahdollisuus, mikä tulee ot-
6547: laaja ja jakautuu monien ministeriöiden aloil-        taa huomioon kehittämällä budjettirakennetta
6548: le, mutta ei kuitenkaan ole sen päätehtävää           ja monipuolistamalla toimien ja virkojen teh-
6549: ajatellen riittävän kattava. Lääninhallituksen        tävänkuvauksia.
6550: tehtävien hoidon erityispiirteitä ovat valtion-
6551: hallinnon jyrkkä sektorijako.isuus sekä tehtä-           Delegointi. Tehtävien ja toimivallan siirto
6552: vien hajautuksen eriasteisuus eri aloilla ja täs-     keskushallinnolta lääninhallituksiin on varsin
6553: tä johtuva lääninhallitukselle yleishallintoviran-    pitkälle toteutettu sosiaali~ ja terveyshallinrion
6554: omaisena kuuluvan yhteensovittavan hallinto-          alalla, ja muillakin hallinnonaloilla tällaista de-
6555: toiminnan ja voimavarojen suunnittelun vai-           legointia on suoritettu jossain määrin. Lisäksi
6556: keus. Lyhyen ajan toiminnan suunnittelua, voi-        seuraavien kouluhallinnon alaan liittyvien teh-
6557: mavarojen tasapuolista jakoa ja riittävän mää-        tävien delegointia pidetään lääninhallituksissa
6558: rärahatason turvaamista on osaltaan vaikeut-          välttämättömänä:
6559: tanut se, että osa lääninhallituksille tulleiden         - Koulurakentamisen valmistelu- ja lupa-
6560: uusien tehtävien toimintamenoista on budje-           menettely on tällä hetkellä erittäin monimut~
6561: toitu kyseisen hallinnonalan lukuihin ja osa          kainen ja aikaa vievä. Menettelyä tulisi läa-
6562: lääninhallituksen lukuun.                             ninhallitusten mielestä yksinkertaistaa huomat-
6563:    Lääninhallitusten sektorija:koisuudesta aiheu-     tavasti mm. siten, että lääninhallitus voisi.
6564: tuvat haitat koetaan erityisesti henkilöstön          myöntää pieniä lisärakentamis- ja perusparan-
6565: palkkauksessa ja järjestelymahdollisuuksissa.         nushankkeita koskevat luvat. Vähäiset peruspa~
6566: Lääninhallituksen valtuudet nimittää, määrätä         rannus-, muutos- ja lisärakennuskustannukset
6567: tai ·ottaa virkamiehiään ovat eri ministeriöiden      voitaisiin kirjata käyttömenoihin.
6568: aloilla hyvinkin erilaiset. Niinpä kouluhallin-          - Koululainsäädännön uudistus- ja kod.ic
6569: non alalla valtuudet ulottuvat Hämeen läänin-         fiointityö on parhaillaan vireillä. Uudistuksen
6570: hallituksen mukaan vain toimistotasoiseen hen-        yhteydessä olisi järkevää siirtää mahdollisim-
6571: kilöstöön, tarkastajatasosta ylöspäin nimitykset      man paljon asioita hoidettaviksi hallinnon
6572:                                                                                                      57
6573: 
6574: alemmilla tasoilla. Lääninhallitusten mielestä       haltija säilyttää tänä aikana perusvakanssinsa,
6575: uudistuksessa suunnitellaan edelleenkin kes-         johon määrätään virkaatekevä hoitaja. Läänin-
6576: kusvirastotasolle jätettäväksi monia sellaisia       oikeuden jäsenten ylimääräisistä toimista on
6577: asioita, jotka voitaisiin hoitaa parhaiten lääni-    aiheutunut lääninhallituksissa laajoja sijaisuus-
6578: ja kuntatasolla ja/tai joissa tarvittaisiin pai-     järjestelyjä, mm. Hämeessä mukana on n. 20
6579: kallisten olojen tuntemusta.                         lakimiestä. Näiden järjestelmien ylläpito ja selh
6580:    - Koulutoimen valtionapujen maksatuksen           raaminen aiheuttaa paljon työtä ylläpitohal-
6581: siirtäminen lääninhallitukseen.                      linnossa, joustamattomuutta linjahallinnossa se-
6582:    - Kulttuuri-, nuoriso- ja urheilutoimen liit-     kä heikentää työmotivaatiota. Kun lisäksi lää-
6583: täminen lääninhallituksen koulutoimen kanssa         ninoikeuslain mukaan ylimääräinen toimenhal-
6584: yhteiseksi osastoksi. Asiaa koskevat suunnitel-      tija voi olla lääninoikeuden jäsenenä vain eri-
6585: mat ovat olleet esillä jo melko kauan.               tyisestä syystä, ja kun lääninoikeuteen saapu-
6586:    Valtiontilintarkastajat ovat mm. kertomuk-        vien asioiden määrä tulee jatkuvasti lisäänty-
6587: sessaan vuodelta 1977 (s. 67) kiinnittäneet          mään, lääninhallituksissa pidettiin välttämättCi-
6588: huomiota koulurakentamisen kohtuuttoman              mänä nykyisten ylimääräisten tointen muutta-
6589: monimutkaiseen ja aikaa vievään valmistelu-          mista peruspalkkaisiksi viroiksi.
6590: ja lupamenettelyyn ja edellyttäneet sen yksin-          Lääninhallituksista saadun tiedon mukaan
6591: kertaistamista. Myös muiden .kouluhallintoon         lääninoikeuteen saapuvien asioiden lukumäärä
6592: liittyvien tehtävien siirtäminen keskushallinnol-    on viime vuosina jatkuvasti hieman lisäänty-
6593: ta lääninhallituksiin ttilee valtiontilintarkasta-   nyt, ja saman kehityksen odotetaan jatkuvan
6594: jain mielestä toteuttaa ensi tilassa.                tulevaisuudessakin. Verovalitusasioiden käsitte-
6595:                                                      lytavoitteeksi on ehdotettu 6 kk. Nykyisen
6596:    Henkilöstötilanne. Lääninhallitusten henki-       verovalitusmenettelyn monimutkaisuuden vuok-
6597: löstöpulaa on pyritty helpottamaan palkkaa-          si tätä tavoitetta ei lääninhallitusten mukaan
6598: malla erityismäärärahoilla tai työvoimavaroilla      ole mahdollista saavuttaa, vaan pyrkimyksenä
6599: henkilöstöä määräai:kaiseen työsuhteeseen. Esi-      on päästä n. vuoden kiertoaikaan. Tämäkiri
6600: metildksi kouluosastoHla hoidetaan monia py-         edellyttää esittelijätyövoiman vaihtuvuuden hi-
6601: syväisluonteisia tehtäviä, kuten ohjaus- ja kou-     dastumista aikaisempiin vuosiin nähden sekä
6602: lutustoiminnan suunnittelu ja toteutus, yhtels-      suunnitteilla olevien esittelijähenkilöstölisäysten
6603: valinta ja erilaiset toimistotehtävät tilapäisten,   toteuttamista. Muissa kuin verovalitusasioissa
6604: työsopimussuhteisten tai työllisyysmäärärahoil-      käsittelyaikatavoitteet on melko hyvin saavu~
6605: la palkattujen henkilöiden toimesta. Viraston        tettu. Valtiontilintarkastajat ovat käsitelleet
6606: tehokkaan toiminnan kannalta tällaisen lyhyt-        lääninoikeuksien jutturuuhkaa ja sen purkami-
6607: aikaisessa työsuhteessa olevan, jatkuvasti vaih·     sen edellyttämiä toimenpiteitä tarkemmin vii-
6608: tuvan henkilöstön käyttö ei ole tarkoituksen-        meksi vuoden 1978 kertomuksessaan (s. 57-
6609: mukaista, sillä tehtävien opettaminen vie suh-       58).
6610: teettoman kauan työsuhteen kestoajasta.                 Lääninhallitusten henkilöstön määrä ja ra-
6611:    Virastatyöntekijäjärjestelmään liittyvien epä-    kenne ei nykyiselläan vastaa tehtävien ja toi-
6612: kohtien vuoksi työntekijöiden saanti on viime        mivallan siirrossa muuttuneita tehtäviä. Val-
6613: aikoina vaikeutunut. Lääninhallitusten mieles-       tiontilintarkastajain mielestä lääninhallitusten
6614: tä henkilöstön täydennystarve tulisi ratkaista       henkilöstötilanteen korjaamiseen tulee pyrkiä
6615: perustamalla riittävä maara uusia virkoja.           siirtämällä keskushallinnosta delegoinnin yhtey-
6616: Osaltaan lääninhallitusten henkilöstötilannetta      dessä vapautuvia henkilöstövoimavaroja entistä
6617: vaikeuttaa vuosi-, sairaus- ja äitiyslomien ai-      enemmän lääninhallituksiin, järkeistämällä teh-
6618: heuttamat keskeytykset tehtävien hoidossa. Si-       tävien suorittamista esim. tilinpidossa sekä te-
6619: jaisuuksien hoitamiseen tulisi nykyistä parem-       hostamalla työmenetelmiä mm. teknisten apu-
6620: min voida palkata henkilöitä lääninhallitusten       välineiden avulla. Lääninoikeuden palkkausjär-
6621: ulkopuolelta. Määrärahojen vähyyden ja yh-           jestelmäu kielteiset vaikutukset ulottuvat
6622: tenäisten ohjeiden puuttuessa sijaisuudet on         niin laajalle lääninhallintoon, että nykyistä jär-
6623: jouduttu hoitamaan tapauskohtaisin järjestelyin      jestelmää tulee kehittää ylimääräisiä toimia va·
6624: ja osittain korvauksetta.                            kinaistamalla tai täyttämällä nämä toimet ny-
6625:    Lääninoikeuden jäsenten vakansseista osa on       kyistä enemmän lääninhallitusten ulkopuolisilla
6626: ylimääräisiä toimia, jotka täytetään määräai-        henkilöillä. Riittävän seurannan avulla on t.Jal
6627: kaisina kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Toimen-        vottava, että toimien määräaikaisuus ei heiken-
6628: 8   1680011830
6629: 58
6630: 
6631: nä niitä haitavien henkilöiden työtehoa ja siten     määrärahat puuttuvat lääninhallituksilta koko-
6632: estä valitusruuhkan purkamista.                      naan.
6633:                                                         V altiontilintarkastajain mielestä lääninhalli-
6634:                                                      tusten käyttövarojen mitoituksessa tulee toi-
6635:    Eräät kulutusmäärärahat. Lääninhallitusten        mintojen muutokset ja tarkoituksenmukaisuus·
6636: toimintaa vaikeuttaa etenkin kalusto-, matka-        näkökohdat ottaa entistä paremmin huomioon.
6637: ja koulutusmäärärahojen niukkuus. Käytettävis-       Henkilöstön tavoitteellisen koulutusjärjestel-
6638: sä olevan kalustomäärärahan tulisi lääninhalli-      män luominen on lääninhallitusten toiminnan
6639: tuksilta saatujen selvitysten mukaan olla aina-      kehittämisen kannalta tarpeellista ja perustel-
6640: kin 500 mk/henkilö, jotta kohtuullinen toimin-       tua.
6641: tavälinetilanne pystyttäisiin ylläpitämään, mut-
6642: ta esim. Mikkelin lääninhallituksessa määrära-          Mikkelin lääninhallitus. Lääninhallituksen
6643: ha oli v. 1980 vain 200 mk/henkilö. Hankin-          toimitilat sijaitsevat Mikkelin kaupungissa kol-
6644: tamäärärahat mahdollistavat vain entisenlaisen,      messa eri rakennuksessa, jotka ovat aivan tois-
6645: pääasiassa täysin vanhentuneen konttorikoneis-       tensa läheisyydessä. Toimitiloja voidaan tasol-
6646: ton ylläpitämisen, mikä vaikeuttaa toiminnan         taan pitää hyvin tyydyttävinä, mutta tilanpuu-
6647: tehostamista ja työn säästämistä. Nykyaikai-         tetta esiintyy kaikilla osastoilla, ja mm. kir-
6648: silla tehdkirjoittimilla sekä monistus- ja ko-       jasto on otettu toimistotiloiksi. Välitön toi-
6649: piointilaitteilla vähennettäisiin myös toimisto-     mistotilan lisätarve on n. 10 huonetta. Neu-
6650: henkilöstön lisätarvetta. Lisäksi vanhentunut        vottelu- ja ryhmätyötilaa ei ole, ja lisäänty-
6651: kalusto ei kaikilta osin täytä ergonomian ja         vän henkilöstömäärän sijoittaminen tuottaa
6652: työsuojelun määräyksiä.                              huomattavia vaikeuksia. Valtion omistamia toi-
6653:    Tehtävien ja toimivallan siirto on muutta-        mitiloja ei ole Mikkelissä saatavissa, ja tarkoi-
6654: nut paitsi lääninhallitusten tehtävien ja hen-       tuksenmukaisten vuokratilojen saanti on nykyi-
6655: kilöstön määrää myös tehtävien painotusta en-        sin vaikeaa. Kun muitakin valtion virastoja
6656: tistä enemmän ennaltaohjauksen suuntaan.             toimii Mikkelissä osaksi tai kokonaan vuokra-
6657: Matkamäärärahoissa ei tapahtuneita muutoksia         tiloissa, olisi suunnitteilla olevan virastotalon
6658: ole kuitenkaan otettu riittävästi huomioon.          rakentamista kiirehdi ttävä.
6659: Nykyisillä niukoilla määrärahoilla eivät esim.          Kaavoitus-, asunto- ja ympäristötoimiston
6660: sosiaali- ja terveys- sekä kouluosastot pysty        tehtävät ovat sen 1. 3. 1979 tapahtuneesta pe-
6661: järjestämään riittävän laajaa tarkastus- ja oh-      rustamisesta lähtien jatkuvasti lisääntyneet. Esi-
6662: }austoimintaa ja muidenkin osastojen jopa la-        merkiksi asuntohallintoasioissa lainojen siirrot
6663: kisääteisista tarkastuksista on jouduttu tinki-      ovat määrällisesti kasvaneet ja lisäksi lainojen
6664: mään.                                                pidennysten myöntäminen on v. 1978 siirty-
6665:    Lääninhallitukset pystyvät käytettävissä ole-     nyt toimiston käsiteltäväksi. Tehtäviä lisäävät
6666: villa     koulutusmäärärahoilla      kouluttamaan    myös lämpötaloudelliset korjausavustukset sekä
6667: omasta henkilöstöstään ns. tulokkaat ja varsi-       lainoitettavat peruskorjaukset. Sisäasiainminis-
6668: naisen suoritushenkilöstönsä. Tässä tarkoituk-       teriö on siirtänyt toimivaltaansa lääninhallituk-
6669: sessa on järjestetty kursseja ja koulutuspäiviä,     selle myös asemakaava-asioiden osalta siten,
6670: joiden tehokas hoitaminen edellyttäisi henki-        että vain Mikkelin kaupungin asemakaava-asiat
6671: lön paikkaamista koulutus- tai tiedotustehtä-        ovat jääneet ministeriön ratkaistaviksi. Näi-
6672: viin, Muun henkilöstön suunnitelmallinen kou-        den tehtävien lisääntyminen edellyttää Mikke-
6673: luttaminen, jolla luotaisiin kyvykkäille henki-      lin lääninhallituksen mielestä tarkastajan vi-
6674: löille edellytyksiä ·virkauralla etenemiseen, vaa-   ran perustamista lääninhallitukseen, ja sitä on-
6675: tisi paitsi lisämäärärahoja myös eri ministeriöi-    kin esitetty tosin tuloksetta jo useana vuonna.
6676: den ja keskusvirastojen välistä yhteistyötä ja          Ennakkoperintälain 19 §:n 2 momentin mu-
6677: kouluttajavoimien yhteiskäyttöä. Lääninhalli-        kaan ennakonpidätysten ja työnantajan sosiaali-
6678: tusten tehtäväalueeseen kuuluvaa esim. peda-         turvamaksun tilitysaika lääninverovirastolle on
6679: gogista ohjaustoimintaa ja opettajien täyden;.       ennakonpidätyksen toimittamiskuukautta seu·
6680: nyskoulutusta varten varatut määrärahat ovat         raavan kuukauden 10. päivään asti. Mikäli ti-
6681: jatkuvasti jääneet jälkeen toiminnan laajenta~       lityksiä ei tuohon ajankohtaan mennessä ole
6682: mis- ja kehittämistarpeista huolimatta. Lisäksi      suoritettu, lääninverovirasto voi määrätä en-
6683: ammatillisen koulutuksen uudistamisesta huoli-       nakkoperintälain 22 §:n perusteella maksuun-
6684: matta tämän alan opettajien täydennyskoulutus-       panon osalta veronlisäystä. Tätä pykälää on
6685:                                                                                                       59
6686: 
6687: sovellettu myös valtion virastoihin. Kun tili-         palo- ja pelastustoimesta annetun lain 15 § :n
6688: tettäviä määriä koskevat tietokonelistat saa-          3 momentissa tarkoitetut puolivakinaiset palo-
6689: daan vasta muutamia päiviä tilitysmääräajan            kunnat, joiden henkilöstö on osaksi pää- ja
6690: jälkeen, joudutaan lääninhallituksissa laatimaan       osaksi sivutoimista. Sivutoiminen henkilöstö
6691: manuaalisesti tilityksiä koskevia suuritäisiä          saa korvauksen osallistumisestaan sammutus- ja
6692: luetteloja. Lääninkonttorin mielestä ennakko-          pelastustoimintaan sekä paldkuntansa koulutus-
6693: perintälakia tulisi tämän vuoksi muuttaa siten,        tilaisuuksiin käytetyn työtuntimäärän mukaisi-
6694: että tilitysaikaa jatkettaisiin 10 päivällä eli toi-   na palkkioina. Vain vähäisellä osalla heistä on
6695: mittamiskuukautta seuraavan kuukauden 20.              lisäksi todellinen kuukausipaikkainen virka tai
6696: päivään.                                               toimi. Palomiehen virasta kunnallisen yleisen
6697:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että enna-        virkaehtosopimuksen mukais·esti maksettava yk-
6698: konpidätysten ja työnantajan sosiaaliturvamak-         sinkertainen tuntipalkka on työtunnin hinnan
6699: sun tilityskäytäntöä on kehitettävä site11, ettei      enimmäismäärä. Tämä on myöskin ylin val-
6700: rin11akkaisjärjestelrnän ylläpito ole tarpeen.         tionosuuteen oikeuttavaksi katsottava korvaus-
6701:                                                        peruste.
6702:     Pohjois-Karjalan lääninhallitus. Lääninhalli-          Koska palomiesten kokonaispalkasta varsin
6703: tus toimii Joensuussa edelleenkin kahteen paik-        huomattava osa muodostuu erilaisista lähinnä
6704: kaan hajautettuna, osittain riittämättömissä ja        epämukavasta työajasta aiheutuvista lisistä, on
6705: .epätarkoituksenmukaisissa tiloissa, kuten val-        heidän palkkausluokkansa ( Y 15) samoin kuin
6706:  tiontilintarkastajat ovat jo edellistä tarkastus-     sen perusteella laskettu yksinkertainen tunti-
6707: käyntiä koskevassa kertomuksessaan vuodelta            palkkakin jäänyt verrattain alhaiseksi. Kun tä-
6708: 197 6 ( s. 75-77) todenneet. Lääninvirasto-            mä maksuperuste on myöskin sammutus- ja
6709: talon yhteydessä toimiville nimismiespiirille,         pelastustoiminnasta ja puolivakinaisen palokun-
6710: erityispoliisin yksikölle sekä kahdelle tuomio-        nan koulutustilaisuuksiin osallistumisesta mak-
6711:  kunnan kanslialle saadaan uudet toimitilat v.         settavien toimenpidepalkkioiden ylärajana, on
6712:  1981 valmistuvaan poliisi- ja oikeustaloon. Lää-      sopivan henkilöstön, kuten esim. kaivos-, me-
6713:  ninhallitus piti välttämättömänä, että pääosa         talli- ja puualan ammattimiesten saaminen näi-
6714:  näin vapautuvista tiloista osoitetaan lääninhal·      hin tehtäviin osoittautunut erittäin vaikeaksi.
6715:  lituksen käyttöön ja että samalla huoneistossa            Alueilla, joissa aatteellinen palokuntatoimin-
6716:  suoritetaan tarpeelliset järjestely- ja saneeraus-    ta on vähäistä, ainoat keinot riittävän sammu-
6717:  työ-t.                                                tus- ja pelastushenkilöstön saamiseksi ovat jo-
6718:     Joensuussa sijaitsevien valtion virastojen ti-     ko uusien pää- tai sivuvirkojen perustaminen
6719:  lan-tarpeen poistamiseksi tulisi lääninhallituk-      tai riittävien toimenpidepalkkioiden maksami-
6720:  sen mielestä mitä kiireimmin toteuttaa uuden          nen näin palkattavalle henkilöstölle. Viimeksi
6721:  virastotalon rakennushanke nykyisen virastota--       mainittu vaihtoehto on yhteiskunnan kannalta
6722:  lon viereiselle valtion tontille. Lääninhallituk-     selvästi edullisin. Asiantilan korjaamiseksi olisi
6723:  sen kannalta tilantarve joka tapauksessa tulee        lääninhallituksen mukaan aiheellista tutkia
6724:  ratkaisemattomana esille väliportaanhallinnon         mahdollisuuksia näiden maksuperusteiden tar-
6725:  uudistamisen yhteydessä riippumatta tämän             kistamiserosi ja muuttamiseksi siten, että palo-
6726:  uudistuksen toteuttami!smuocloista ja -asteesta.      ja pelastushenkilöstön saaminen puolivakinai-
6727:      Lääninhallituksen tarkastustoimintaa ulos-        siin palokuntiin turvattaisiin.
6728:  otonhaltijana ei ole Pohjois-Karjalan lääninhal-          Kuten ulosottotoimen valvonnan ja tarkas-
6729:  lituksen mukaan voitu suorittaa riittävän te-         tustoiminnan täsmentämättömyys osoittaa, eri
6730:  hokikaasti. Osasyynä tähän on ollut resurssien        viranomaisten välinen yhteistoiminta tehtäviä
6731:  puute, mutta asiaan on myös vaikuttanut tar-          jaettaessa ja niitä uudelleen organisoitaessa on
6732:  kastusten epäyhtenäisyys ja päällekkäisyys. Vi-       useimmiten riittämätöntä. Koska tästä aiheu-
6733:  reillä olevan ulosottojärjestelmän uusimisen yh-      tuu epätietoisuutta eri viranomaisten tehtävä-
6734:   teydessä tulisi tarkastustoiminnalle luoda yhte-     määrittelyssä ja jopa tehtävien päällekkäistä
6735:  näiset säännökset sekä antaa riittävät voima-         suorittamista, valtiontilintarkastajain mielestä
6736:  varat. Nykyään vallitsevassa tilanteessa ei mm.       asiaan tulee kiinnittää entistä enemmän huo-
6737:  mahdollisiin väärinkäytöksiin voida puuttua           miota. Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että
6738:  riittävän ajoissa.                                    toimiin ulosottotoimen valvonnan ja tarkastus-
6739:      Useimmissa maamme itä- ja pohjoisosien            toiminnan selkeyttämiseksi ja yksinkertaistami-
6740:  kunnissa sammutus- ja pelastustointa hoitavat         seksi ryhdytään välittömästi.
6741: 60
6742: 
6743:    Hämeen lääninhallitus. Toimitilat ovat ny-              taa kirjeitse viisi kertaa vuodessa momenr-
6744: kyiseen tarpeeseen nähden määrällisesti riittä-            ti:en käytön ja määrärahatarpeen sosiaali- ja
6745: vät, mutta henkilökunnan kasvaessa huoneisto.              terveysministeriölle. Läänin sosiaali- ja ter-
6746: tiloista tulee esiintymään puutetta. Lääninhal-            veydenhuollon neuvottelukunnan momentti
6747: litus piti tärkeänä, että työterveysasemalle, jo.          on myös lääninhallituksen käytettävissä.
6748: ka toimii liian ahtaissa ja sen toiminnan luon-            Siihen ministeriö myöntää vuosittain määrä-
6749: teeseen nähden epätarkoituksenmukaisissa ti-               rahan.
6750: loissa, osoitetaan uudet tilat esim. V; 1982 ra-         Lähetteiden tilin käyttö on jatkuvasti lisään-
6751: kennettavasta valtion virastotalosta ja näin va-      tynyt. Esimerkiksi v .. 1975 lähetteiden tilin
6752: pautuvat tilat varataan lääninhallituksen käyt-       veloitukset olivat Hämeen lääninhallituksessa
6753: töön. Tehokkaan työskentelyn ja energiatalou-         yhteensä 21 659 614,79 mk ja v. 1978
6754: den kannalta myös nykyisten rakennuksien pe-          54 182 412,42 mk ts. lisäys oli 2112 kertainen.
6755: ruskorjaukseen ja sen ajoitukseen tulisi läänin-          Edellä esitetyt epäkohdat voitaisiin Hämeen
6756: hallituksen mukaan kiinnittää erityistä huomio.       lääninhallituksen mukaan suurelta osin pois-
6757: ta.                                                   taa, jos vuodesta toiseen ennallaan pysyvät,
6758:     Hämeen lääninhallitus on eri yhteyksissä          puhtaasti toimintamenojen luonteiset menot
6759: huomauttanut lähetteiden tilin käytön hanka-          budjetoitaisiin suoraan lääninhallituksille. Tä-
6760: luudesta ja kirjavuudesta. Tällä tilillä olevien      mä ei kaventaisi keskusvirastojen päätösvaltaa,
6761: määrärahojen seuranta joudutaan hoitamaan             koska ne voisivat edelleenkin päättää määrära-
6762: käsin, sillä kunkin keskusviraston myöntämää          hojen jaosta. Koko maata ajatellen ehdotetulla
6763: määrärahaa ei saada toiostetuksi tietokoneella        järjestelyllä voitaisiin saavuttaa merkittävää
6764: päiikirjoihin. Kirjanpitäjä poimii kuukausittain      voimavarojen säästöä.
6765: päiväkirjoista ja tositteista asianomaisen tilin          Hämeenlinnassa työterveysaseman punm
6766: veloitukset ja laatii niistä kullekin keskusviras-    kuuluu 49 virastoa tai laitosta. Sairauspoissa-
6767: tolle ilmoituksen. Näin saatua käyttöä verra-         eiosta ilmoittamisessa, sairasloman anomisessa,
6768: taan sisäisen laskennan raportteihin ja myön-         työsopimussuhteisille sairauden vuoksi lääkäriin
6769: nettyyn määrärahaan.                                  tai tutkimuksiin annettavien lähetteiden käsit-
6770:     Nykyisen käytännön kirjavuutta kuvaavat           telyssä, sairaudesta aiheutuneiden kustannusten
6771: seuraavat esimerkit, jotka kaikki edustavat jon-      korvaamisessa jne. noudatettava käytäntö poik-
6772: kin hallinnonalan piiri- ja aluehallintoa. Näi-       keaa huomattavasti eri virastoissa. Asioiden
6773: den menojen maksatus- ja kirjanpitotekniikka          hoito saataisiin joustavammaksi ilman lisäkus-
6774: po~kkeaa täysin toisistaan ja lisäksi eroavuuk-       tannuksia, mikäli kaikkia samanlaisessa ·tyÖsuh-
6775: sia esiintyy jopa samankin hallinnonalan me-           teessa olevia koskeva ohjeisto olisi yhteneväi-
6776: noissa.                                               nen.
6777:                                                           Valtiontilintarkastajat ovat jo lääninhalliiJncm
6778: - Koulutoimen piirihallinnon palkkausmo-
6779:      mentit ovat suoraan lääninhallituksen käy-
6780:                                                       sektorijakoa käsitellessään todenneet, että     ny-
6781:       tettävissä ja määrärahat on erityismenoar-      kyinen budjettijärjestelmä on joustamaton' ja
6782:       viossa jaettu lääninhallitukselle. Poikkeuk-    epätarkoituksenmukainen. Kuten em. selvityk-
6783:       sen muodostavat momentit Muut palkat ja         sestä ilmenee, jo pelkastään sen ylläpito ai-
6784:                                                       heuttaa lääninhallituksissa paljon päällekkäistä
6785:       palkkiot sekä Keskiasteen koulunuudistuk-
6786:       sen suunnittelulautakunnan menot, joiden        työtä. Se edellyttää mm. määrärahojen kaksin-
6787:       käyttö veloitetaan lähetteiden tilin kautta     kertaista seurantaa. Valtiontilintarkastajat edel~
6788:     . kouluhallitukselta sen ilmoittaman määrä-       lyttävät, että budjettirakennetta ja maksuliik-
6789:                                                       keen hoitoa kehitetään tarkoituksenmukaisem-
6790:       rahan rajoissa,
6791:                                                       maksi~
6792: - Hintatarkastajien palkat ja kulutusmenot
6793:       veloitetaan lähetteiden tilin kautta elinkei-       Kuopion lääninhallitus. Väliportaanhallinnon
6794:       nohallitukselta. Palkkaoksiin käytettäviä       kehittämisen myötä lääninhallitukselle on ker-
6795:       määrärahoja ei ole markkamääräisenä ilmoi-      tomusvuoden alusta siirretty kuntien ja kuntain-
6796:       tettu, mutta kulutusmenojen osalta määrä-       liittojen toimintasuunnitelmien vahvistaminen
6797:       rahakehys on annettu.                           sosiaali~ ja terveydenhuollon osalta. Kuopion
6798:       Sosiaali- ja terveystoimen piirihallinnon       läänissä maksetaan sosiaali- ja terveydenhuoliori
6799:       kaikki momentit ovat lääninhallituksen käy-     käyttökustannuksiin valtionosuuksia n. 250
6800:       tettävissä. Palkkausmäärärahoja ei jaeta lää-   Mmk. Varojen tarkoituksenmukainen kohdenc
6801:       ninhallitukselle, vaan lääninhallitus ilmoit-   taminen kunnille ja kuntainliitoille vaatii pai-
6802:                                                                                                      61
6803: 
6804: kallisten olosuhteiden tarkkaa tuntemista. Tä-           set näkyisivät paremmin ennen uuden suun-
6805: hän lääninhallituksella onkin hyvät mahdolli-            nitelman laatimista, ja niiden analysointiin
6806: suudet. Lääninhallituksen mukaan ongelmana               jäisi enemmän aikaa.
6807: on, ettei läänin alueella sosiaali- ja terveyden-        valtakunnallisten suunnitelmien vahvistajil-
6808: huollon virkoja ja hankkeita saada toteutettua           le saataisiin enemmän perustietoa suunnitel-
6809: lääneille annettujen kiintiöiden rajoissa siinä          mien toteutuksista ja vallitsevista näkökoh-
6810: laajuudessa, kuin välttämätön tarve ja valta-            dista.
6811: kunnalliset tavoitteet edellyttäisivät. Tämän            kuntakohtaiset suunnitelmat selkeytyisivät
6812: vuoksi kuntien ja kuntainliittojen esittämiä toi-        ja esitykset tulisivat riittävästi perusteltui-
6813: mintasuunnitelmia joudutaan merkittävästi su-             na.
6814: pistamaan, vaikka esitetyt hankkeet olisivatkin          hallinta- ja suunnittelutehtäviä voitaisiin
6815: hyviä ja taloudellisestikin perusteltuja. Jotta          vähentää kentällä tapahtuvan varsinaisen
6816: läänikohtaiset tarpeet otettaisiin vastaisuudes-         hoitO- ja palvelutyön hyväksi.
6817: sa riittävän omaleimaisestl huomioon, läänin-           Veronkantouudistusta toteutettaessa veron-
6818: hallitu..~sen toimialaa tulisi Kuopion lääninhal-    kantotehtävät si.irrettiin lääninhallituksista lää-
6819: lituksen mielestä laajentaa myös budjetin val-       ninverovi~tasto1lle. Lääninhallitusten tehtäviksi
6820: misteluvaiheessa ja keskusvirastojen sijasta vah-    jäivät edelleenkin eräät perimisasiain tarkastuk-
6821: vistaa     lääninhallitusten toimintaedellytyksiä    set. Perimisasioiden lisääntyminen on joissakin
6822: mm. henkilöstövoimavaroja lisäämällä.                nimismiespiireissä (Siilinjärvellä ja Varkaudes-
6823:     V altakunnalliset tavoitesuunnitelmat saadaan    sa) aiheuttanut tehtävien ruuhkautumista ja pe-
6824: nykyisin käyttöön niin myöhään, että tärkeiden       rinnän tehokkuuden vähenemistä. Kun veron-
6825: asioiden suunnitteluun kuntatasolla jää koh-         kannon ja rangaistusten täytäntöönpanon uu-
6826: tuuttoman vähän aikaa. Sen vuoksi kuntien            delleen organisoinnin yhteydessä supistettiin
6827:  suunnitelmat tulevat lääneihin kiireessä tehtyi-    lääninkonttorin henkilökuntaa huomattavasti,
6828: nä ja viime käden toiminnallinen ohjaus voi          lääninkonttori on pystynyt selviytymään sille
6829: tapahtua vasta toimintasuunnitelman palaute-         annetuista tehtävistä käyttämällä tilapäistä hen-
6830:  päätöksen yhteydessä. Jotta kuntatasolle jäisi      kilökuntaa. Tämän vuoksi Kuopion lääninhal-
6831: riittävästi aikaa yhtenäisemmän ja perustellum-      lituksen mukaan myös verojäämien perinnän
6832: man suunnitelman laatimiseen, Kuopion lää-           tarkastus tulisi siirtää lääninverovirastolle.
6833:  ninhallituksen mielestä valtakunnallisten suun-        Valtiontilintarkastajat ovat jo kertomukses-
6834: nitelmien antamista lääneihin tulisi aientaa.        saan vuodelta 1976 Kuopion lääninhallituksen
6835: Suunnittelun tulisi lisäksi käsittää kaikki osa-     kannanottona esittäneet, että leimaverolakia
6836:  tekijät kuten esim. virkakiintiöt. Lääninhalli-     tulisi muuttaa siten, että leimaverosta vapaita
6837:  tuksen tulisi annettujen määrärahojen rajoissa      olisivat lääninhallituksen sosiaali- ja terveys-
6838:  saada vahvistaa itsenäisesti koko suunnitelma       osaston antamat toimituskirjat. Kuopion lää-
6839:  myös mm. virat, toimet ja sitoumukset. Mikäli       ninhallituksen mukaan asiassa ei ole tapahtu-
6840:  investoinnit tai suurimmat hankkeet haluttai-       nut edistystä.
6841: siin säilyttää keskushallinnon ratkaistavana, oli-      Valtiontilintarkastajain mielestä valtionhal-
6842:  si lääninhallitusten saatava antaa hankkeista       linnon ohjauksesta kuntatasolla tapahtuvaa
6843:  suunnittelu- ja toteuttamisvaiheessa lausunton-     suunnittelua tulee kehittää siten, että se val-
6844:  sa, jotta investoinnit olisivat kutakin kehittä-    tionhallinnon tarkoitusperien lisäksi entistä
6845:  misvuorossa olevaa lääniä tyydyttävät ja ettei      enemmän palvelee näiden yksiköiden sisäistä
6846:  niistä jäisi mitään olennaisia osia myöhemmin       tiedontarvetta. Suunnittelutyön vähentämiseksi
6847:  toteutettaviksi. Tällä olisi merkitystä myös ra-    tulisi myös kuntatason suunnittelussa harkita
6848:  haliikenteen hoidon ja siihen liittyvän tarkas-     sen keventämistä siten, että perusteelliset suun-
6849:  tustoiminnan ja päätöksenteon kannalta. Val-        nitelmat laadittaisiin vain määräajoin esim. jo-
6850:  tionosuudet voitaisiin suorittaa entiseen ta-       ka toinen/viides vuosi. Perimisasiain tarkas-
6851:  paan.                                               tuksen kehittäminen ja leimaverolainsäädännön
6852:     Suunnittelumekanismia voitaisiin selkeyttää      muuttamismahdollisuudet tulee valtiontilintar-
6853:  myös siten, että kuntakohtaiset suunnitelmat        kastaiain mielestä välittömästi selvittää.
6854:  vahvistettaisiin kahdeksi vuodeksi kerrallaan.
6855:  Suunnitteluaikaväliä      vo1ta1s11n  tarvhtaessa      Väärinkäytökset ja niiden ehkäisy. Sisäasiain-
6856:  muuttaa, kuten nyvkin. Tällöin                      ministeriöitä saadun selvityksen mukaan hal-
6857:  - toiminnallisten tavoitteiden seurantatulok-       linnonalalla on ilmennyt mm. seuraavia väärin-
6858: 62
6859: 
6860: käytöksiä, joista tuomitut korvaukset ovat vie-       laiseksi, että se täysin poistaisi väärinkäytösten
6861: lä ainakin osittain perimättä:                        mahdollisuudet. Täydellinen valvontajärjestel-
6862:      Eräässä Kymen läänin nimismiespiirissä en-       mä olisi niin raskas ja kallis, ettei se enää vas-
6863:      tinen ulosottoapulainen on v. 1980 tuomit-       taisi tarkoitustaan. Ulosottopiirien vaihtaminen
6864:      tu kavalluksesta ja väärennöksestä 1 v:n         määrätyin väliajoin ulosottoapulaisten kesken
6865:       11 kk:n vankeusrangaistukseen sekä vel-         ei ole osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi
6866:      voitettu korvaamaan valtiolle 105 191,23         väärinkäytösten ennaltaehkäisykeinoksi. Asia-
6867:      mk.                                              kaskunnan vaihtumisesta johtuvat monet hai-
6868:      Eräässä Keski-Suomen läänin kihlakunnan-         tat ovat saavutettavaa valvonnallista hyötyä
6869:      oikeudessa entinen konstaapeli on tuomittu       tuntuvasti suuremmat. Lääninhallitusten suo-
6870:       kavalluksesta 1 v:n 6 kk:n 20 pv:n kuri-        rittamien tarkastusten tarkkuutta ja tehokkuut-
6871:       tushuonerangaistukseen sekä korvaamaan          taa voitaneen lyhyellä aikavälillä parhaiten eh-
6872:       valtiolle 45 229,79 mk.                         kä lisätä antamalla tarkastuksia suorittavalle
6873:       Samassa kihlakunnanoikeudessa ulosotto-         henkilölle ohjeita siitä, mihin seikkoihin tar-
6874:       apulainen on v. 1979 tuomittu jatketusta        kastuksissa olisi kiinnitettävä huomiota.
6875:       kavalluksesta 2 v:ksi 3 kk:ksi vankeuteen           Valtiontilintarkastajat pitävät huolestuttava-
6876:       sekä korvaamaan valtiolle 98 898,34 mk.         na väärinkäytösten jatkuvaa esiintymistä yleen-
6877:     Lisäksi on Hämeen- ja Pohjois-Karjalan lää-       sä ja erityisesti ulosottotehtävissä. V altiontilin-
6878: nissä sattunut kaksi kavallustapausta, joissa         tarkastajain mielestä sekä sisäistä että ulkoa-
6879: korvaukset on kuitenkin jo saatu perityksi val-        päin tapahtuvaa lähinnä lääninhallitusten tar-
6880:  tiolle.                                              kastusta tulisi tehostaa. Valvonnan tehostami-
6881:     Sisäasiainministeriöitä saadun selvityksen         nen ei kuitenkaan sinänsä ilmeisesti riitä, vaan
6882: mukaan         ulosottoapulaisten  väärinkäytöksiä    sen rinnalla tarvittaneen mm. koulutustoimin-
6883: esiintyy edelleen keskimäärin yksi tapaus vuo-        nan tehostamista ja ulosottotehtävien vastuun-
6884: dessa. Valtio on säännönmukaisesti ulosmit-           alaisuuden korostamista. Valtiontilintarkastajat
6885:  tausvelallisille vastuussa ulosmitatuista ja ulos-    ovat jo aikaisemmin mm. vuoden 1978 kerto-
6886: ottoapulaisen kavaltamista varoista, joista yleen-     muksessaan ( s. 59) todenneet, että valvonnan
6887:  sä vain osa voidaan myöhemmin saada asian-            tehokkuuteen vaikuttaa suuresti järjestelmälli-
6888:  omaiselta takaisin. Aiheutuneet vahingot ovat         nen vastuun ja velvotlisuuksien jako organisaa-
6889:  tapauksittain vaihdelleet muutamasta kymme-           tiossa ja että säännönmukaisesti toistuvien tar-
6890:  nestä tuhannesta markasta ylöspäin. Väärin-           kastuksien tulisi pääsääntöisesti rakentua kun-
6891:  käytöksiin syyllistyneet on tavallisimmin tuo-        kin viraston ja laitokse11 oman organisaation
6892:  mittu vapausrangaistukseen ja korvauksiin,            tJaraan.
6893:  minkä lisäksi virkasuhde on katkaistu.
6894:     Väärinkäytästen ennaltaehkäisyn keinoina
6895:  ovat lähes yksinomaan ulosottotoimintaan koh-                          Asuntohallinto
6896:  distuva sisäinen tarkastus ja lääninhallituksen
6897:  tarkastustoiminta. Tämän lisäksi voitaneen aja-         Asuntolainoitetut vuokra-asunnot. Asunto-
6898:  tella myös ulkoapäin tulevaa velallisten harjoit-    lainoitettujen vuokra-asuntojen varaaminen
6899:  tamaa valvontaa. Todettakoon, että eräässä lää-      teollisuuslaitosten ja muiden yritysten sekä
6900:  nissä 1970•luvuHa tapahtuneet väärinkäytökset        kuntien ja kuntainliittojen työntekijöille on
6901:  eivät tulleet ilmi normaalin tarkastustoiminnan      <mgelmallista mm. siksi, että työvoima- ja asun-
6902:  puitteissa vaan lähinnä juuri velallisten ilmi-      topoliittiset tavoitteet eräissä tapauksissa saat·
6903:  autojen perusteella.                                 tavat joutua ristiriitaan keskenään. Niinpä työn-
6904:     Ennaltaehkäisevää toimintaa voitaneen pa-         antajan etujen mukaista on pyrkiä turvaamaan
6905:  rantaa vain tarkastustoimintaa tehostamalla.         työvoimansa asunnontarpeen tyydyttäminen
6906:  Tämä voisi tapahtua lähinnä järjestämällä kou-       riippumatta mm. siitä, miten ao. henkilöiden
6907:  lutusta ao. henkilöille sekä lisäämällä läänin-      tulot sopivat asukasvalinnassa sovellettaviin tu-
6908:  hallitusten suorittamien tarkastusten määrää.        lorajoihin. Jos huoneistoihin ei löydy riittävää
6909:  Toisaalta lääninhallitustasolla tarkastuksista       määrää ehdot täyttäviä työntekijöitä, huoneis-
6910:  va,taavien henkilöiden muiden virkatehtävien         tojen pitkäänkin jatkuva tyhjänä pitäminen voi-
6911:  lisääntyminen asettaa osaltaan esteitä tehok-        daan katsoa tarkoituksenmukaisemmaksi kuin
6912:  kaan tarkastustoiminnan harjoittamiselle.            niiden saattaminen julkisesti haettavaksi. Niin
6913:     Valvontaa ei kuitenkaan voida kehittää sel-       kutsutulla välivuokrausmenettelyllä pyritään
6914:                                                                                                                          63
6915: 
6916: mm. estämään huoneistojen tyhjänä olemista,           sunto pitänyt pyytää silloin, kun tavallisessa
6917: mutta siihen turvautuminen ei kaikissa tapauk-        vuokratalossa olevaa huoneistoa on haluttu
6918: sissa ole mahdollista.                                käyttää asuntolana. Lausuntopyyntöjen liittee-
6919:      Asuntohallitukselle lainoitettujen vuokrata-     nä on ollut selvitys huoneistojen hakumenette-
6920: lojen asukasvalinnasta toimitettujen ilmoituslo-      lystä sekä muista hakijoista.
6921: makkeiden tietojen mukaan viime vuosina on               Asuntohallituksen antamia lausuntoja oli
6922: jäänyt tyhjäksi satoja huoneistoja vuosittain         kertomusvuonna lääneittäin seuraavasti:
6923:  (esim. 324 v. 1976, 218 v. 1977 ja 59 huo-
6924: neistoa v. 1978). Tyhjiä huoneistoja on to-                                                Lausuntoja
6925: dettu olevan eniten yksinomaan työsuhdeasun-
6926:                                                                                      Hakijan
6927: toja käsittävissä taloissa.                           l, ii. ~i. n j              kelpoisuudesta        Asuntolakäytöstä
6928:      Asuntohallituksen valvontatoimiston harjoit·                                                       myön-
6929: tama valvonta perustuu lähinnä niihin ilmoituk-                                   0:~~~-   kielteisiä   teisiä   kielteisiä
6930: 
6931: siin ja selvityksiin, joita lainansaajat joutuvat
6932: asuntohallitukselle antamaan. Kentällä tapah-         Uudenmaan                    32         36         35          3
6933:                                                       Turun ja Porin ...           42         20           3
6934:  tuvaa, kunnallisiin asuntoviranomaisiin sekä         Hämeen ........              15           7         19
6935:  asuntolainoitettuihin vuokra- tai muihin taloi-      Kymen .........              18         16          10
6936: hin kohdistuvaa tarkastustoimintaa valvonta-          Mikkelin ........             3
6937:  toimisto sen sijaan ei ole tähän mennessä voi-       Kuopion ........              2           6
6938:  nut suorittaa henkilöstövoimavarojen puuttu-         Pohjois-Karjalan ..          17         13           2
6939:                                                       Keski-Suomen ....             3         10           2
6940:  misen vuoksi. Lainaehtojen noudattamisessa il-       Vaasan .........             20         10           1
6941:  menneisiin laiminlyönteihin on näin ollen yk-        Ocilun ..........             5           4          2
6942:  sittäistapauksissa voitu puuttua vasta niiden        Lapin ..........                          2          2
6943:  ilmitulon jälkeen.                                   Yhteensä         ........   157       124           76
6944:      Valvontatoiminnassa havaitut virheet ovat
6945:  pääasiassa koskeneet vuokratalojen asukasva-            Edellä olevasta ilmenee, että asuntohallituk-
6946:  lintaa. Asuntohallituksen määräysten mukai-          selle tulleista vuokra-asuntojen asukkaiden kel-
6947:  sen asukkaiden valinnan tarkoituksena on tur-        poisuutta koskevista esityksistä lähes puolet
6948:  vata valtion asuntolainan muodossa antaman            (44 %) oli sellaisia, joista jouduttiin antamaan
6949:   tuen kohdentuminen sitä tarvitseville. Saatu-       kielteinen lausunto. Näissä tapauksissa siis kun-
6950:   jen kokemusten valossa on osoittautunt tar-         nalliset viranomaiset olisivat halunneet hyväk-
6951:   peelliseksi kiinnittää entistä enemmän huo-         syä vuokralaisiksi hakijoita, jotka asuntohalli-
6952:  miota kuntien toimintaan asukkaiden valintaa         tuksen käsityksen mukaan eivät täyttäneet
6953:  ensisijaisesti valvovana viranomaisena.              asuntotuotantolain 5 §: n mukaisia asunnon
6954:      Sekä asukkaiden valinnan että vuokrien osal-     saannin edellytyksiä. Asuntohallitus antoi
6955:   ta asuntohallituksen tietoon on jatkuvasti tul-     myönteisen lausunnon mm. silloin, kun huo-
6956:   lut seikkoja, jotka edellyttäisivät tarkempaa       neistoon ei ollut muita hakijoita ja kun edelly-
6957:   tutkimista. Asuntohallitukselle toimitetaan val-    tyksistä poikkeaminen oli hyvin vähäistä ja
6958:   vontatoimiston ilmoituksen mukaan vuosittain        hakemuksen hyväksymiselle oli muita painavia
6959:   satoja ilmiautoja sekä kirjoituksia, joissa väi-    syitä.
6960:   tetään lainansaajien tai kuntien menetelleen           Sisäasiainministeriön selvityksen mukaa·n
6961:   joissakin asioissa virheellisesti. Näistä tapauk-   kuntien todettiin asukasvalinnan osalta mene-
6962:   sista on voitu lähemmin tutkia vain n. kolman-      telleen kertomusvuonna virheellisesti 166 ta-
6963:   nes.                                                pauksessa niiden hyväksyessä vuokratalon asuk-
6964:       Jos kunnallinen viranomainen on jostain eri-    kaiksi 101 tulorajan ylittävää ja 65 liian pienen
6965:   tyisestä syystä halunnut hyväksyä hakijan, jo-      perheen omaavaa hakijaa.
6966:   ka ylittää tulorajan, jonka perheen koko ei            Asiaa on käsitelty myös valtiontalouden tar-
6967:   vastaa asetettuja vähimmäisvaatimuksia tai jol-     kastusviraston kertomuksessa, joka koski vuok-
6968:   la on ollut siinä määrin omaisuutta, että hä-       rataloille v. 1976 myönnettyjä asunto- ja perus-
6969:    nen ei ole voitu katsoa olevan valtion iainoit-    korjauslainoja. Siinä todettiin mm., että asun-
6970:    taman vuokra-asunnon tarpeessa, on hakemuk-        totuotantolain säännökset sinänsä eivät aseta
6971:    sesta pitänyt pyytää asuntohallitukselta lausun-   estettä asunnonhakijan kuulumiselle johonkin
6972:    to, ennen kuin hakijan on voitu antaa muut-        erityisryhmään. Laki edellyttää lähinnä vain
6973:    taa hakemaansa huoneistoon. Samoin on lau-         sitä, että niiden henkilöiden tukemista, joiden
6974: 64
6975: 
6976: asunnontarpeen tyydyttämisestä kulloinkin on           Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
6977: kysymys, voidaan pitää sosiaalisesti tarkoituk-     mukaan vuokra-asuntojen hyväksymismenette-
6978: senmukaisena ja taloudellisesti tarpeellisena.      lyssä on 1. 4. 1980 lukien luovuttu asuntohalli-
6979: Erityisryhmien osalta ja varsinkin ns. työsuhde-    tuksen em. lausuntomenettelystä. Tilalle on tul-
6980: asuntoihin asukkaita valittaessa näistä periaat-    lut ilmoitusmenettely, jonka mukaan kunnan
6981: teista on saatettu eräissä tapauksissa poiketa.     on tehtävä asuntohallitukselle ihnoitus silloin,
6982: Työsuhdeasuntoja omistavat yritykset ovat sitä      kun se on edellytykset täyttävien hakijoiden
6983: paitsi pitäneet näitä vuokra-asuntoja tyhjinä       puuttumisen vuoksi joutunut hyväksymään
6984: tulevia työntekijäitään varten.                     muun vuokralaisen. Uutena valvontatoimena
6985:    Asuntohallituksen tarkastusvirastolle anta-      on suunnitteilla erityinen valvontatietolomake,
6986: massa selityksessä on vuokra-asuntojen varaa-       jonka kunnat toimittaisivat vuosittain läänin-
6987: mista tietyin perustein rajatulle asunnontarvit-    hallituksille ja asuntohallitukselle. Lisäksi on
6988: sijaryhmälle pidetty ongelmallisena erityisesti     asuntotuotantolain muutoksella (504/80) siir-
6989: siksi, että puutteellisimmin asuvat ja vähävarai-   retty 1. 1. 1981 lukien henkilökohtaisten asun-
6990: simmat hakijat jäävät useimmiten valintojen         tolainojen lopullinen päätösvalta kuntien viran-
6991: ulkopuolelle, vaikka talon omistaja muutoin         omaisille. Sanotulla lainmuutoksella on kunnille
6992: valitsisikin asukkaat asuntotuotantolain 5 §:ssä    siirretty jo L 7. 1980 lukien vuokra- ja asunto-
6993: mainitut edellytykset täyttävistä henkilöistä.      osuuskuntatalojen vuokrien valvonta kaikilta
6994: Ongelma korostuu työsuhdeasuntoina käytettä-        osin. Näiden tehtävänsiirtojen sekä kuntien
6995: vissä vuokrataloissa, joissa asuntojen tyhjillään   muutoinkin lisääntyneiden tehtävien vuoksi
6996: pitämistä on jossain määrin esiintynyt huoli-       kasvava eriasteinen valvonnan, ohjauksen ja
6997: matta asuntohallituksen asukasvalmtamenette-        seurannan tarve edellyttää, että sitä varten on
6998: lystä antamien ohjeiden tiukentamisesta ja lu-      asuntohallituksessa ja lääninhallituksissa tar-
6999: pien myöntämisestä asuntojen vähvuokraami-          peelliset henkilöstövoimavarat.
7000: seen.                                                  Suurin osa tästä tarpeesta voidaan täyttää
7001:    Tarkastusvirasto onkin todennut, että asun-      organisaatio- ja henkilöstöjärjestelyin nykyisillä
7002: tolainoitettujen vuokratalojen asukkaita valit-     voimavaroilla. Sisäasiainministeriö on em. lain-
7003: taessa on noudatettava asuntotuotantolain 5         muutoksen yhteydessä edellyttänyt asuntohalli-
7004: §:n 1 momentin ja 6 §:n 6 momentin mää-             tuksen selvittävän, mitkä organisaatio- ja hen-
7005: räyksiä sekä niiden soveltamisesta annettuja        kilöstöjärjestelyt tehtävien siirron johdosta ovat
7006: ohjeita. Kyseisten säännösten ja ohjeiden sal-      tarpeen ja mahdolliset. Ministeriö pyrkii siihen,
7007: limissa rajoissa voidaan näin ollen vuokra-         että selvityksessä otetaan erityisesti huomioon
7008: asuntoja osoittaa muiden asunnontarvitsijain        mm. tarkastustehtävien edellyttämä henkilöstö-
7009: ohella esim. vanhuksille ja invalideille. Täytet-   tarve. Tarkastustoiminnan kehittämiseksi sisä-
7010: täessä asuntolainoitettuja vuokra-asuntoja työ-     asiainministeriö pyrkii myötävaikuttamaan myös
7011: suhteen perusteella ei kuitenkaan voida pitää       asuntohallituksen ja lääninhallitusten sekä kun-
7012: hyväksyttävänä, että jako suoritetaan asunto-       tien keskusjärjestöjen yhteistyöhön mm. tar-
7013: tuotantolaissa säädetyistä valintaperusteista ja    kastustoimintaan      liittyvässä   koulutuksessa.
7014: niiden soveltamisohjeista poiketen. Sama on to-     Vuokravalvonnan siirryttyä edellä todetun mu-
7015: dettava tapauksista, joissa asunnot on tarkoi-      kaisesti kuntiin voidaan tarkastustoimintaa hoi-
7016: tettu tietyn ammattiryhmän, puolueen tai muun       taa kertaluontoisin tarkastuksin, jolloin resurs-
7017: yhteisön jäsenille. Ryhmään tai yhteisöön kuu-      sitarve ei muodostu ongelmaksi. Sisäasiainmi-
7018: luminen tai vastaavat syyt ovat tukitoiminnan       nisteriö on lisäksi 24. 10. 1979 asettanut toimi-
7019: kannalta epäolennaisia tekijöitä. Jakomenette-      kunnan selvittämään rakennustarkastuksen teh-
7020: lyssä ilmenneiden epäkohtien johdosta tarkas-       tävien hoitoa. Tässä yhteydessä tulevat tarkas-
7021: tusvirasto kehottaa asuntohallitusta vuokratalo-    teltaviksi myös kuntien voimavarat sanottujen
7022: jen asukasvalintaa valvoessaan huolehtimaan sii-    tehtävien hoitamisessa.
7023: tä, että asuntotuotantolaille vieraat valintape-       Asuntohallituksen 25. 4. 1980 vahvistetun
7024: rusteet eivät pääse syrjäyttämään laissa määri-     uuden työjärjestyksen 19 §:n mukaan valvonta-
7025: teltyjä asukasvalinnan perusteita. Puutteellislm-   toimisto käsittelee mm. asiat, jotka koskevat
7026: min asuvien ja vähävaraisimpien sivuuttamista       asuntotuotantolain ja vastaavien aikaisempien
7027: vuokra-asuntojen jaossa tarkastusvirasto pitää      lakien sekä niiden nojalla annettujen säännös-
7028: asuntolainoituksen sosiaalisia päämääriä ajatel-    ten ja määräysten sekä lainaehtojen noudattami-
7029: len vakavana epäkohtana.                            sen valvontaa, valvoo asuntolainoitettujen asun-
7030:                                                                                                     65
7031: 
7032:  tojen käyttöä ja luovutusta sekä suorittaa val- vaikka se asuntopoliittisesti saattaisikin olla
7033:  vontatarkastuksia. Kokonaisuudessaan voidaan tarkoituksenmukaista.
7034:  valvontatoimiston tehtävämäärittelyä pitää toi-
7035:  miston toimialan tehtävät täysin kattavana.
7036:     Valtiontilintarkastajain mielestä käsite "työ-                       Poliisihallinto
7037:  voimapoliittisin perustein myönnettävä! lainat"        Poliisipiirien yhteistoimintajärjestelyt. Yh-
7038:  on vuosien mittaan hämärtynyt. Työllisyys- ja
7039:                                                      teistoimintajärjestelyt alkoivat maan eteläisissä
7040:  työvoimapoliittiset näkökohdat lainoitusperus-
7041:                                                      lääneissä jo 1970-luvun alussa. Samoihin aikoi-
7042:  teina eivät ole peräisin asuntotuotantolain sään-
7043:                                                      hin maaseudun poliisi vapautui veronperintä-
7044:  nöksistä) vaan ne on esitetty varsinaisen tulo-
7045:                                                      tehtävistä. Tällöin yli kolmannes poliisimiehistä
7046:  ja menoarvion perusteluissa sekä asuntolaina-
7047:                                                      vapautui suorittamaan yksinomaan poliisitehtä-
7048:  määrärahan myöntämisvaltuuden käyttösuunni-
7049:                                                      viä, jolloin poliisipiirien kyky suoriutua tehtä-
7050:  telmassa. Valtiontilintarkastajat katsovat) että vistä parani.
7051:  työvoimapoliittisiin tarkoituksiin osoiteituja
7052:                                                         Poliisimiehet suorittivat maaseudulla ns. va-
7053:  asuntolainoja koskevissa ehdollisissa lainapää-
7054:                                                     paamuotoista varallaoloa hälytysvalmiuden tur-
7055:  töksissä käytettyä sanontaa "teollisuuden työ-
7056:                                                     vaamiseksi yli työaikalain säännösten edellyttä:
7057:  voiman tarvetta varten" ei voida enää pitää
7058:                                                     mien työtuntien. Korvaukseton varallaolo oli
7059:  käytännössä sovellettua menettelyä vastaavana.
7060:                                                     kuitenkin kiusallista. Tämän vuoksi poliisimie-
7061: Samaan tarkoitukseen on myönnetty myöskin
7062:                                                     het vaativat korvauksen suorittamistaan koti-
7063:  60 %:n lainoja) joskaan tätä perustetta ei täl-
7064:                                                     päivystyksistä. Syntyi ns. kotivarallaolo. Virka-
7065: löin ole lainapäätöksessä ilmoitettu. Toisaalta
7066:                                                     ehtosopimuksissa määrättiin myöskin maksetta-
7067:  50 %:n lainoja on myönnetty muidenkin kuin vaksi ns. haittatyöaikana (ilta ja yö) tehdystä
7068:  pelkästään teollisuusyritysten työntekijäin asun-
7069:                                                     työstä erillinen korvaus. Haittaiisien vuoksi
7070: nontarpeen tyydyttämiseksi. Kyseisin perustein
7071:                                                     nousi poliisimiesten ansiotaso varsinkin maa-
7072:  osoiteitua asuntolainaa ovat eräissä tapauksissa
7073:                                                     seutupoliisin kotivarallaolokorvauksen takia lä-
7074: saaneet sellaisetkin kiinteistöyhtiö!) joiden osak-
7075:                                                     helle virastoaikaa noudattavan päällystön an-
7076:  kaina on kaupallisia yrityksiä ja kunta tai
7077: kuntainliitto. Kunnan suorassa omistuksessa siotasoa.
7078:  olevat vuokratalot ovat niin ikään saattaneet          Paikallispoliisin toimintaa varten läänit ja-
7079: saada tämäntyyppistä asuntolainaa. Kuntainliit-     kautuvat    34 poliisilaitokseen ja 223 nimismies-
7080: tojen osalta on useimmiten ollut kysymys sai- piiriin eli yhteensä 257 poliisipiiriin. Poliisipii-
7081: raanhoitohenkilökunnan         työsuhdeasunnoista. rijako on asukaslukuihin, pi!_l_ta-aloihin.J~ ~:~tä­
7082: Käytettäessä 50 %:n lainoitusta on tietyissä vämääriin nähden epäyhtenamen. Polustpunen
7083: tapauksissa näin ollen lähdetty erilaisten yritys- yhteistoiminta on m!~isteriön mukaan ~ehit~r.­
7084: ten sekä mm. kuntainliittojen palveluksessa ole- nyt siten, että nykyisin maassa on 24 Its:nat-
7085: vien keskimääräistä korkeampipaikkaisten työn- sesti toimivaa poliisipiiriä ja 72 yhteistoiminta-
7086: tekijöiden työsuhdeasuntojen saannin turvaami- aluetta (jäljempänä yt-alue).
7087: sesta eikä siis pelkästään teollisuuden työvoi-         Sisäasiainministeriön selvityksen mukaan po-
7088: man asunnontarpeesta.                               liisipiirien yhteistoimintaa harjoitetaan alueelli-
7089:                                                     sesti ajallisesti ja toiminnallisesti eritasaisena
7090:     Valtiontilintarkastajat katsovat) että muodol- sen 'mukaan millaiset yhteistoimintajärjestelyt
7091: liset edellytykset nykyistä oikeudenmukaisem- eri alueilla 'katsotaan tarkoituksenmukaisiksi.
7092: pien asuntopoliittisten tavoitteiden toteuttami- Poliisipalvelujen saannin turvaamiseksi on yh-
7093: selle ja sitä tukevalle valvonta- ja tarkastus- tenä vaihtoehtona käytetty poliisimiesten koti-
7094: toiminnalle ovat olemassa viimeaikaisten dele- varallaoloa, jolloin poliisimies voidaan k~tsua
7095: gointipäätösten myötä. Valtiontilintarkastajat tarvittaessa kotoaan työhön. Yhteistoimintaa
7096: korostavat vuokratalotuotannon merkitystä ja on kuitenkin, milloin se vain on mahdollista,
7097: pitävät edellä todettujen epäkohtien korjaami- pidettävä ministeriön mukaan toiminnallisesti
7098: sen yhtenä keinona kunnallisen vuokratalotuo- tarkoituksenmukaisempana vaihtoehtona, koska
7099: tannon lisäämistä nykyisestään. Samalla on har- tällöin voidaan poliisin tavoitettavuutta paran-
7100: kittava työsuhdeasuntojen lainoittamisen asteit- taa ja suorittaa kotivarallaolon sijasta ennalta
7101: taista vähentämistä. Viimeksi mainittujen lai- ehkäisevästi vaikuttavaa poliisipartiointia ken-
7102: noittamisen lopettamista kokonaan ei työllisyys- tällä. Nykyisen poliisipiirijaon ja henkilöst~n
7103: poliittisista syistä voitane pitää mahdollisena) lukumäärän puitteissa välttämättömästä yhtelS-
7104: 9 1680011830
7105: 66
7106: 
7107: toiminnasta on esitetty sekä myönteisiä että            ja poliisipiirien henkilökunnat tuloksetta esitti-
7108: kielteisiä näkökantoja yleisön ja poliisimiesten        vät vastustavansa ko. yhteistoiminta-alueen
7109: taholta. Poliisiasiain neuvottelukunta on tältä         muodostamista. Perustelunsa käskyn kumoami-
7110: osin kuullut poliisihallinnon eri tasoja, poliisi-      seksi ovat esittäneet alueen 12 kuntaa, Keski-
7111: järjestöjä ja kuntien keskusjärjestöjä edustavia        Pohjanmaan Maakuntaliitto, poliisipiirien neu-
7112: asiantuntijoita.                                        vottelukunnat, virastodemokratiaelimet poliisi-
7113:    Sisäasiainministeriölie 29. 4. 1980 osoitta-         piirien henkilökunnissa, Keski-Pohjanmaan Po-
7114: massaan kirjelmässä poliisiasiain neuvottelukun-        liisiyhdistys r.y. sekä Suomen Poliisien Liitto
7115: ta on käsitellyt poliisipiirijaon tarkoituksenmu-       r.y. Eri järjestöt ja kunnat yhdessä alueen kan-
7116: kaisuutta. Neuvottelukunta esitti kahta ratkai-         salaislähetystön kanssa kävivät eduskunnassa
7117: suvaihtoehtoa:                                          11. 3. 1980, jolloin Vaasan lääninhallituksen
7118:                                                         käskyn kumoamiseksi luovutettiin 5 000 alle-
7119: -    Suurennetaan poliisipiirejä, mikä käytän-          kirjoittajan adressi, jossa käskyn kumoamiseksi
7120:      nössä merkitsisi poliisitoimen henkilöstön         ja poliisipiirien entiseen itsenäiseen toimintaan
7121:      ja poliisipalvelujen lisääntyvää keskittymis-      palaamiseksi esitettiin perusteluina seuraavaa:
7122:      tä piirien keskuksiin.
7123:      Kehitetään poliisitointa nykyisen piirijaon        -   Yleinen turvattomuus oli poliisin saatavuu-
7124:      pohjalta parantaen samalla piirien yhteis-             den heikkenemisen myötä lisääntynyt.
7125:      toimintaa niin, etteivät yhteistoiminta-           -   Poliisin koettiin etääntyneen ja irronneen
7126:      alueet kuitenkaan muodostu palvelujen saa-             yleisöstä.
7127:      vutettavuuden kannalta liian suuriksi ja           -   Poliisipiirien toiminta oli monilla tavoin
7128:      että yhteistoiminta-alueita muodostettaessa            vaikeutunut.
7129:      otetaan huomioon kielisuhteet.                     -   Poliisipiirit olivat joutuneet ylikorostunee-
7130:     Neuvottelukunta katsoi, että poliisitoimen              seen henkilöstöpulaan.
7131: kehittämisen kannalta on ensiarvoisen tärkeää           -   Poliisitehtävien hoitaminen oli monilla ta-
7132: huolehtia siitä, että poliisi voi vastata laissa            voin vaikeutunut.
7133: sille säädetystä tehtävästä, joka on yleisen jär-       -   Toiminta koettiin epätarkoituksenmukai-
7134:  jestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen.                 seksi.
7135: Tämä voi neuvottelukunnan mielestä varmistua            -   Toiminta oli taloudellisesti valtion edun
7136: vain em. toisen vaihtoehdon pohjalta ryhty-                 vastaista.
7137: mällä viipymättä toimenpiteisiin myös tarvit-
7138: tavien lisävoimavarojen saamiseksi, jotta po-              Vaasan lääninhallituksen poliisitoimistolta
7139: liisipalvelut voitaisiin taata kaikille kansalaisille   saatujen tietojen perusteella voidaan todeta,
7140: näiden asuinpaikasta ja äidinkielestä riippu-           että yhteistoiminnalla toteutettavaa partiointia
7141: matta.                                                  klo 20-08 välisenä aikana suoritetaan Seinä-
7142:     Yhteistoimintajärjestelyjä koskevissa ratkai-       joen ja Kokkolan kaupunkien lisäksi ainoastaan
7143: suissa voidaan tähänastisten kokemusten osalta          Kokkolan yt-alueen maaseutupiireissä (Kannus,
7144: osoittaa eräitä epätyydyttäviä piirteitä. Yhtenä        Kaustinen, Kruunupyy ja Kälviä) . Poliisitoi-
7145: sellaisena on tullut esille mm. Keski-Pohjan-           miston selvityksen mukaan viimeksi mainitun
7146: maan alueella toteutettu Kokkolan yhteistoi-            alueen (ilman Kokkolan kaupunkia) osuus lää-
7147: minta-alue, jossa esiintyneisiin ongelmiin val-         nin poliisitoiminnasta käy ilmi seuraavasta ase-
7148: tiontilintarkastajat ovat perehtyneet tavallista        telmasta, jossa kustannukset on laskettu ajan-
7149: yksityiskohtaisemmin Keski-Pohjanmaan Poliisi-          jaksolta 1. 1.-27. 9. 1980:
7150: yhdistys r.y:n 26. 8. 1980 valtiontilintarkastajil-
7151: le jättämän muistion sekä laajan liiteaineiston                                       Tarkas-      Koko     %
7152: johdosta. Seuraavassa tarkastellaankin ko. aluet-                                     telualue     lääni   osuus
7153: ta eräänlaisena tyyppitapauksena.
7154:                                                         Pinta-ala (km' ilman vesiä) . .
7155:    Vaasan lääninhallituksen käskyllä 30. 12.            Asukasluku ................ 40400        428000 9
7156: 1979 toteutettu Kokkolan, Kannuksen, Kausti-            Poliiseja ...................    31          496 6
7157: sen, Kälviän ja Kruunupyyn poliisipiirien yh-           Hälytyksiä/työjakso .........   111        1869 6
7158: teistoiminta on jatkuvasti herättänyt voimakas-         Työaikakorvaukset (1 000 mk)    260        3 000 9
7159:                                                         Ylityökorvaukset (1 000 mk)      50          270 18
7160: ta arvostelua alueen väestön keskuudessa. Jo            Matkakorvaukset (1 000 mk)       42          210 20
7161: hankkeen valmisteluvaiheessa alueen kunnat              Autokorvaukset     (1 000 mk)    90          600 15
7162:                                                                                                                                        67
7163: 
7164:    Poliisitoimen kustannusrakenteen kehitys on                        kin ko. Kokkolan yt-alue, jossa Kokkolan kau-
7165: v. 1979-80 ollut varsin tasainen koko läänin                          punki mukaan lukien kehitys on ollut seuraava:
7166: alueella. Poikkeuksen tästä muodostaa kuiten-
7167: 
7168:                                    Määrärahavertailu 1. 1.-6. 10. 1979 ja 1. 1.-27. 9. 1980
7169: Kokkolan                              Työaika-           Ylityö-             Matka-                    Moottori-
7170:  yt-alue                            kustannukset      kustannukset        kustannukset                ajoneuvo-             Yhteensä
7171:                                                                                                      kustannukset
7172: 
7173:                                   1979       1980    1979      1no       t9n         1980        1979         1980   1979          19ao
7174: 
7175: Kokkola ........                  320,6     323,7    39,6      37,8      16,8       18,3         46,5        70,5    423,5        450,3
7176: Kannus .........                  145,5      91,1    12,6      22,7       6,4       16,6         16,8        28,5    181,3        158,9
7177: Kaustinen        0    0   •••••   118,9      70,4     8,9      19,6      11,3       15,3         16,5        23,0    155,6        128,3
7178: Kruunupyy ......                   57,5      58,6     1,1       2,3       1,5        3,3         15,1        20,4     75,2         84,6
7179: Kälviä     •••••••••          0    77,7      44,0     8,9       5,3       6,8        7,4         10,4        18,5    103,8         75,2
7180: Yhteensä     0       ••••••   0   720,2      587,8   71,1      87,7      42,8       60,9        105,3       160,9    939,4        897,3
7181: 
7182:    Vaikka Kokkolan yt-alueella onkin yhteis- Viikonpäivi                      Hilytykoiä Muita tehlim
7183: 
7184: kustannusten osalta tapahtunut hieman alene- Maanantai        ..........          4            3
7185:                                                   Tiistai .............           5            4
7186: mista, on syytä kiinnittää erityistä huomiota Keskiviikko ........                4            6
7187: kustannusrakenteen muutoksiin. Matkat ja Torstai                                  4
7188:                                                                                 ••••   0       2
7189:                                                                                            •••••••
7190: 
7191: 
7192: 
7193: 
7194: moottoriajoneuvokustannukset ovat asetelman Perjantai ...........                17            2
7195: mukaan kohonneet edellisvuotisesta tasosta n. Lauantai       . ..........        17            7
7196:                                                   Sunnuntai ..........            6            2
7197: 50 %, kun vastaavat kustannuserät esim. Vaa-
7198: sassa ja sen ympäristöpiireissä olivat säilyneet  Yhteensä   ...........         57           26
7199: lähes ennallaan. Kokkolan yt-alueella hälytyk-
7200: sen yksikköhinta muodostuukin noin kolmin-            Kellonajoittain em. hälytykset ja muut teh-
7201: kertaiseksi läänin keskimääräisarvoihin verrat- tävät ovat jakaantuneet seuraavasti:
7202: tuna ylityö-, matka- ja moottoriajoneuvoskus-
7203: tannusten tasoon suhteutettuna.
7204:    Kokkolan yt-alue on ylivoimaisesti laajin Klo                              Häiytyksiä ~fuita tehtäviä
7205: 
7206: 
7207: pinta~alaltaan (lähes 6 000 km ), sillä seuraa-
7208:                                  2                22-23    ............          16            7
7209:                                                   23-24 ............              9            8
7210:  vaksi suurin on Alavuden yt-alue (n. 3 300 24-01 ............                   14             4
7211:     2
7212:  km ).                                            01-02                         0 5 ••••••••••• 4
7213:     Yhteistoiminnan aikana tapahtuneiden häly- 02-03 ............                 4             1
7214:  tysten osalta voidaan todeta, että Kokkolan 03-04          ... ······ ...        2             1
7215:                                                   04-05 . ...........             0             0
7216:  alueen yhteistoimintapäiväkirjan mukaan 30. 05-06 ............                   2             0
7217:  12. 1979-10. 4. 1980 välisenä aikana Kokko- 06-07 ............                   2
7218:  lan ulkopuolelta tulleet hälytykset ja muut teh- 07-08 ....... ·····             3             1
7219:  tävät ovat jakaantuneet seuraavasti:                                           (57)         (26)
7220: 
7221:     Edellä esitettyjen yhteistoimintapäiväkirjan                      toisella puoliskolla on varsin epätyydyttävä.
7222:  tietojen voidaan todeta jo sellaisenaan osoitta-                     Varsinkin väkivaltatilanteissa ja muissakin no-
7223:  van, että valtaosa hälytyksistä keskittyy per-                       peita poliisitoimia vaativissa hälytystilanteissa
7224:  jantain ja lauantain osalle. Lisäksi voidaan ha-                     nämä epäkohdat tulevat selvästi esiin. Suurten
7225:  vaita, että 4/5 hälytyksistä keskittyy klo 22-                       etäisyyksien lisäksi on korostettu poliisipiirien
7226:  02 väliselle ajalle. Tämän jälkeiselle ajalle (klo                   taholta omien poliisimiesten parempaa aluei-
7227:  02-08) osuvia hälytystapauksia on ollut vain                         den ja ihmisten tuntemusta. Vieraan poliisin
7228:  viidennes. Hälytykset vastaanottaa Kokkolas-                         joutuessa esim. öiseen aikaan toimimaan laa-
7229:  sa oleva päivystäjä, joka ohjaa poliisiradiolla                      jalla ja tuntemattomalla yt-alueella, saattaa täs-
7230:  yt-partion toimintaa. Tämän radion kuuluvuus-                        täkin syystä aiheutua kohtalokkaita viivästyk-
7231:  alue kattaa vain puolet yt-alueesta, joten polii·                    siä hälytystilanteissa.
7232:  sipalvelusten saatavuus ja ohjattavuus alueen
7233: 68
7234: 
7235:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että poliisi-       Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että V aa-
7236: piirien yhdistäminen on osoittautunut erittäin        san lääninhallitus mm. sisäasiainministeriön
7237: araksi asiaksi ja se on onnistunut vain harvois-      kirjeen 20. 12. 1979 mukaisesti seuraa järjes-
7238: sa tapauksissa. Poliisipiirien yhdistämisen si-       tyksen ja turvallisuuden kehittymistä sekä te-
7239: jasta poliisihallinnossa on pyritty siirtymään        kee tarvittavat esitykset mm. poliisin kotiva-
7240: yhteistoiminta-alueisiin, joista saadut kokemuk-      rallaolosta. Ulkoiset edellytykset Vaasan lää-
7241: set ovat olleet tähän mennessä sekä myöntei-          ninhallituksen ko. yhteistoimintakäskyn muut-
7242: siä että kielteisiä. On kuitenkin ilmeistä, et-       tamiseksi ovat olleet jatkuvasti olemassa run-
7243: tei yhteistoiminnalla saavuteta samoja etuja          saan vuoden kestäneiden kielteisten kokemus-
7244: kuin poliisipiirejä yhdistämällä. Valtiontilintar-    ten perusteella. Vaasan läänin muiden mah-
7245: kastajat kiirehtivätkin sisäasiainministeriön pe-     dollisten yhteistoiminta-alueiden muodostami-
7246: riaatepäätöstä em. poliisiasiain neuvottelukun-       sen tai tarkistamisen osalta tulee huolehtia sii-
7247: nan 29. 4. 1980 tekemään ehdotukseen polii-           tä, että ko. läänissä ja muuallakin valmistelu-
7248: sipiirijaotuksen tarkoituksenmukaisuudesta.           työ toteutetaan riittävän laaja-alaisin toimikun-
7249:    Valtiontilintarkastajat viittaavat tässä yhtey-    ta- tms. menettelyin. Samalla tulee riittävässä
7250: dessä myös kertomukseensa vuodelta 1975 (s.           määrin huolehtia siitä, että yhteistoiminta-aluei-
7251: 72-75), jossa todettiin mm. seuraavaa: "Val-          den muodostamiseen edetään asteittain osit-
7252: tiontilintarkastajain mielestä olisi poliisihallin-   taista kotivarallaoloa hyväksi käyttäen, milloin
7253: nonkin tehokkuutta edelleen parannettava ra-          se on tarkoituksenmukaista. Tarvittaessa tulee
7254: tionalisoinnin avulla. Tällaisina toimenpiteinä       myös poliisihenkilöstöä kouluttaa uusia työolo-
7255: voidaan luettelomaisesti mainita esim.                ja varten. Sisäasiainministeriön tulee kiinnittää
7256: - teknisen apuvälineistön lisääminen ja laa-          huomiota siihen, että riittävän hälytysvalmiuden
7257:     dullinen parantaminen                             turvaaminen edellyttää aluekohtaista tarkastelua
7258: - työn suorittamisen yksinkertaistaminen ja           ja poliisitoiminnan tehostamista tarkoituksen-
7259:     tarpeettomien työvaiheiden poistaminen            mukaisin työaika- ja yhteistoiminta-aluejärjes-
7260: - koulutuksen avulla saatava työn nopeutu-            telyin.
7261:      minen
7262: - henkilöstön käytön oikea painottaminen                               Rajavartiolaitos
7263: - henkilöstörakenteen ja toimipiirien sekä or-
7264:      ganisaation muodostaminen yleensäkin mah-           Lentävä henkilöstö. Rajavartiolaitoksen len-
7265:     dollisimman sopivaksi työn tehokkuuden            tävään henkilöstöön kuuluu nykyisin 25 lentä-
7266:     parantamista silmällä pitäen."                    jää, joista 3 palvelee rajavartiolaitoksen upsee-
7267:    Nyt erityisen huomion kohteena olleen Kok-         rin virassa (everstiluutnantti, majuri ja kap-
7268: kolan yhteistoiminta-alueen osalta valtiontilin-      teeni) ja 22 ilma-aluksen päällikön toimessa.
7269: tarkastajat katsovat, että niukkojen poliisivoi-      Ilma-aluksen päällikön toimen haltijan säädet-
7270: mien työllistäminen suhteellisen rauhallisella        ty eroaruisikä on 50 vuotta. Kun nämä virka-
7271: maaseutualueella öiseen aikaan ja yhden auto-         miehet eivät ole oikeutettuja ns. sotilaseläk-
7272: partion käytettävissä oleminen tuolloin 5 554         keeseen, vaan heit?. koskevat valtion eläkelain
7273: km 2:n laajuisella yhteistoiminta-alueella, jossa     yleissäännökset, he eivät rajavartiolaitoksen
7274: poliisipartion ja kohteen välinen etäisyys voi        palveluksessa voi saavuttaa oikeutta maksimi-
7275: olla lähes 200 km, on ollut epätarkoituksenmu-        määräiseen vanhuuseläkkeeseen, koska heille ei
7276: kaista poliisitehtävien painopisteajankohtien te-     voi karttua siihen vaadittavaa 30 vuoden elä-
7277: hokkaan hoitamisen kannalta.                          keaikaa. Paitsi sosiaalisena ja rajavartiolaitok-
7278:    Valtiontilintarkastajat toteavat edelleen, että    sen työvoimansaantikysymyksenä tämä epäkoh-
7279: ko. yhteistoiminta-alueeseen kuuluu mm.               ta muodostaa lisäksi erityisen ilmailullisen on-
7280: Kruunupyyn nimismiespiiri, jonka muodosta-            gelman, kun rajavartiolaitoksen lentäjät joutu-
7281: vat     ruotsinkieliset    entiset   Kruunupyyn,      vat palvelemaan erittäin vaativissa tehtävissä
7282: Teerijärven ja Alavetelin kunnat. Samalla             lentäjinä eroamisikäänsä saakka. Ilmailulääke-
7283: yhteistoiminta-alueella ovat myös kielirajat          tieteellisen ja rajavartiolaitoksessakin todetun
7284: varsin jyrkät. Tämä luonnollisesti aiheuttaa          kokemuksen mukaan yli 45-vuotiaat lentäjät
7285: poliisimiehille molemmin puolin melko 'Yli-           muodostavat yksiohjaajaisissa ilma-aluksissa
7286: voimaisia kielellisiä vaikeuksia. Nämäkin vai-        usein huomattavan turvallisuusriskin.
7287: keudet olisi tullut ottaa huomioon Kokkolan              Rajavartiolaitoksen lentäjiltä edellytetään ra-
7288: yhteistoiminta-aluetta muodostettaessa.               javartiomiehen peruskoulutusta ja pitkälle eri-
7289:                                                                                                       69
7290: 
7291: koistunutta lentotaitoa, koska rajavartiolaitok-      ta vanhuuseläkkeellä olevaa virkamiestä. Näis-
7292: sen lentotehtävät lähes säännönmukaisesti ta-        tä yksi palvelee everstiluutnantin virassa raja-
7293: pahtuvat vaikeissa olosuhteissa. Voidakseen          vartiolaitoksen lentotoiminnan johtajana, yksi
7294: saavuttaa rajavartiolaitoksessa edellytetyn len-     majurin virassa aikanaan perustettavan heli-
7295: totaidon lentäjän on voitava perehtyä perin-         kopterilentueen päällikkönä ja kaksi ilma-aluk-
7296: pohjaisesti kaikkiin rajavartiolaitoksessa esiin-    sen päällikön toimessa hankittavien keskiras-
7297: tyviin lentotehtäviin. Tämän vuoksi on katsot-       kaiden helikoptereiden päällikköinä ja kaksi
7298: tu, ettei lentävää henkilöstöä voida palkata          ilma-aluksen päällikön toimissa rajavartiolaitok-
7299: upseerin virkoihin tai toimiupseerin toimiin,        sessa jo olevan muun lentokaluston lentäjinä.
7300: koska palvelus niissä edellyttää usein toistuvaa     Näillä järjestelyillä on voitu joustavasti saada
7301: ja kerrallaan suhteellisen pitkäaikaista sotilas-    rajavartiolaitokselle lentotoiminnan johtamis-
7302: koulutusta. Tämän vuoksi rajavartiolaitoksessa        tehtäviin riittävästi koulutettua sekä uuden-
7303: puolustusvoimista poiketen on lentävä henki-          tyyppisen kaluston käyttöönottoa varten tar-
7304: löstö pääasiassa palkattu erityiseen ilma-aluk-      peellisen kokemuksen omaavaa henkilöstöä, jo-
7305: sen päällikön toimeen. Eräänä lähtökohtana on,       ka kykenee käynnistämään muun v. 1980 pal-
7306: että tällaisen toimen haltijalla ei ole saman-       velukseen otetun lisähenkilöstön alkeiskoulu-
7307: laista urakehitystä alemmasta toimesta ylöspäin      tuksen yhteistoiminnassa ilmavoimien kanssa.
7308: kuin toimiupseereilla.                               Tämä järjestely on kuitenkin kärjistänyt raja-
7309:    Rajavartiolaitoksen lentävä henkilöstö on v.      vartiolaitoksen muiden ilma-aluksen päälliköi-
7310: 1980 määrältään kaksinkertaistunut sen vuoksi,       den puutteellisista eläke-eduista johtuvaa on-
7311: että meripelastuspalvelun kehittämiseksi on          gelmaa, kun palvelukseen on jouduttu otta-
7312: päätetty hankkia rajavartiolaitoksen käyttöön        maan vanhuuseläkkeellä olevia ja kun toisaal-
7313: keskiraskasta M-8 tyyppistä helikopterikalus-         ta muut lentäjät eivät edes teoriassa voi saa-
7314: toa, jollaista tähän asti on Suomessa ollut vain     vuttaa rajavartiolaitoksen palveluksessa maksi-
7315: ilmavoimilla. Sisäasiainministeriö selvitteli val-   mimääräistä vanhuuseläkettä.
7316: tiovarainministeriön ja puolustusministeriön             Rajavartiolaitoksen taholta on jo aikaisem-
7317: kanssa mahdollisuuksia saada rajavartiolaitok-       min tehty aloitteita ilma-aluksen päälliköiden
7318: sen palvelukseen sellaista henkilöstöä, jolla oli-   eläke-etuuksien parantamiseksi paitsi niin, että
7319: si jo ilmavoimissa annettu lentokoulutus em.         kaikki voisivat saavuttaa maksimimääräisen
7320: kalustolla. Tällöin todettiin, etteivät ilmavoi-     vanhuuseläkkeen myös niin, että siirtyminen
7321: missa palvelevat upseerit ja toimiupseerit ole       eläkkeelle voisi tapahtua aikaisemmin kuin 50
7322: halukkaita siirtymään rajavartiolaitoksen ilma-      vuoden iässä. Mikäli ilma-aluksen päälliköiden
7323: aluksen päällikön toimiin eivätkä myöskään           eroamisikä voitaisiin alentaa 45 vuodeksi ja
7324: muihin rajavartiolaitoksen virkoihin tai toimiin,    samalla turvata heille täysi eläke, rajavartio-
7325: koska ilmavoimien lentävään henkilökuntaan           laitoksen lentopalvelus olisi järjestettävissä riit-
7326: kuuluvilla upseereilla ja toimiupseereilla on val-   tävän pitkäjänteisesti ja toisaalta lentäjien
7327: tion eläkelain 5 §:n 5 momentin mukaan oi-           etuudet olisivat siinä määrin kilpailukykyisiä il-
7328: keus lukea tällaisessa ilmavoimien virassa pal-      mavoimien tarjoamien etujen kanssa, että ra-
7329: velemansa aika puolitoistakertaisena eläkeajak-      javartiolaitos voisi todennäköisesti saada pal-
7330: si. Kyseinen virkamies voi päästä maksimi-           velukseensa myös ilmavoimissa peruskoulutet-
7331: määräiselle vanhuuseläkkeelle käytännössä 17         tua henkilökuntaa ennen näiden eläkkeelle siir-
7332: palvelusvuoden jälkeen n. 40 vuoden iässä.           tymistä siinä määrin kuin sellainen olisi tar-
7333: Edelleen katsottiin, ettei rajavartiolaitoksen       koituksenmukaista.
7334: lentävän henkilöstön asemaa vain eläke-                 Valtiontilintarkastajat katsovat, että rajavar-
7335: saannösten vuoksi kannattaisi lainsäädäntö-          tiolaitoksen lentävän henkilöstön asema ja sil-
7336: teitsekään muuttaa samanlaiseksi kuin ilma-          tä vaadittavat työsuoritukset ovat merkittäväs-
7337: voimissa, koska se aiheuttaisi erittäin nopean       sä ristiriidassa keskenään ja aseman osalta myös
7338: virkakierron ja siitä seuraisi jatkuva koulutus-     suhteessa puolustusvoimien vastaavan henki-
7339: tarve, jollaista rajavartiolaitos ei kykene          löstön asemaan. Valtiontilintarkastajat edellyt-
7340: tyydyttämään.                                        tävät, että rajavartiolaitoksen lentävän henki~
7341:    Edellä sanotuista syistä ja jotta keskiras-       löstön eroamisikää ja eläkeoikeutta koskevat
7342: kaiden helikoptereiden käyttöönotto voisi al-        säädökset kiireellisesti tarkistetaan tarpeellisil-
7343: kaa heti, kun ne aikanaan saadaan, rajavartio-       ta osiltaan yhdensuuntaisiksi puolustusvoimien
7344: Wtos on ottanut palvelukseensa 6 ilmavoimis-         vastaavan henkilöstön kanssa.
7345: 70
7346: 
7347:                              Puolustusministeriön hallinnonala
7348: 
7349:    Valtiontilintarkastajat ovat tmmlttaneet tar-      set ns. valmiuslainsäädännön puitelaiksi (Laki
7350: kastuksen puolustusministeriössä 8. 5. 1980 se-       poikkeuksellisten olojen edellyttämästä varau-
7351: kä paikallistarkastuksen Mikkelin varuskunnas-        tumisesta ja valmiuslainsäädännön yleisistä pe-
7352: sa 14. 8. 1980, Karjalan jääkäripataljoonassa         rusteista) ja ehdotukset laeiksi
7353: 20. 8. 1980,     Panssarivaunupataljoonassa    ja     - puolustusvalmiuden tehostamisesta poik-
7354: Panssarikoulussa 26. 8. 1980, Satakunnan len-              keuksellisissa oloissa valtakunnan alueelli-
7355: nostossa 27. 8. 1980, Hämeen ratsujääkäripa-               sen koskemattomuuden turvaamiseksi
7356: taljoonassa, Huoltokoulutuskeskuksessa ja Kes-        - valtionhallinnon erityisjärjestelyistä poik-
7357: kussotilassairaala 2:ssa 28. 8. 1980, Asevarikko           keuksellisissa oloissa
7358: 9:ssä 9. 9. 1980 ja Asevarikko 1:ssä 11. 9.           - kunnallishallinnon erityisjärjestelyistä poik-
7359: 1980.                                                      keuksellisissa oloissa
7360:                                                       - väestön terveyden- ja sairaanhoidon tur-
7361:                                                            vaamisesta poikkeuksellisissa oloissa ja
7362:                Puolustusministeriö                    - työvelvollisuudesta.
7363:    Kriisiaikaan varautuminen. Valmiuslainsää-            Valmiuslainsäädännön kehittäminen komi-
7364: dännöllä tarkoitetaan säännöstöä, joka säätelee       tean suositusten mukaan on ensiarvoisen tär-
7365: varsinaista kriisiajan toimintaa ja joka mahdol-      keää ja kiireellistä kokonaismaanpuolustuksen
7366: listaa varautumisen toimintaan yhteiskuntaelä-        valmiuden edelleen kehittämiseksi ja saattami-
7367: män eri aloilla myös poikkeusoloissa. Voimas-         seksi vastaamaan nykyhetken vaatimuksia.
7368: sa oleva valmiuslainsäädäntö, johon luetaan so-          Valtion varmuusvarastoista annetun lain
7369: tatilalaki, ns. säännöstelyvaltuuslaki, varmuus·       (531/58) nojalla on varmuusvarastoihin han-
7370: varastointia koskevat säädökset, väestönsuoje-        kittu erilaista materiaalia (raaka-aineita, puoli-
7371: lulaki, työvelvollisuuslaki sekä säädökset eräis-     valmisteita ja poltto- ja voiteluaineita) nyky-
7372: tä neuvottelu- ja suunnittelukunnista, on mo-         arvoltaan n. 1 400 Mmk. Kauppa- ja teolli-
7373: nessa suhteessa todettu riittämättömäksi ja van-      suusministeriön ja puolustusministeriön kesken
7374: hentuneeksi.                                          27. 4. 1959 tehdyn sopimuksen mukaisesti han-
7375:    Valmiuslainsäädännön kehittämistarpeeseen          kittiin v. 1959 ja 1962 varmuusvarastointira-
7376: on kiinnitetty huomiota useissa komiteanmie-          haston varoilla puolustusvoimien käyttötarkoi-
7377: tinnöissä, joista mainittakoon mm. maanpuolus-        tuksiin ja varastointivastuulle erilaisia raaka-
7378: tuslainsäädäntötoimikunnan mietinnöt vuosilta         aineita nykyarvoltaan n. 140 Mmk.
7379: 1961 ja 1969, kunnallishallinnon kriisitoimi-            Kun varmuusvarastoihin hankittu materiaali
7380: kunnan mietintö vuodelta 1973 ja lääninhal-           on osittain n. 20 v vanhaa ja hankintahetken
7381: linnon kriisitoimikunnan mietintö vuodelta            vaatimusten ja käyttötarkoitusten mukaan va-
7382:  1974.                                                littua, on siitä vuosien kuluessa osa tullut epä-
7383:    Toisen parlamentaarisen puolustuskomitean          kurantiksi. Tällainen materiaali on pyritty
7384: mietinnössä ( 1976:37) esitettiin, että kysy-         myymaan teollisuudelle ja ostamaan tilalle
7385: mystä valmiuslainsäädännön uusimisesta ja täy-        ajanmukaista puolustusvoimien uuden kaluston
7386: dentämisestä sekä muista poikkeusolojen val-          edellyttämää materiaalia. Varastojen arvosta on
7387: misteluista asetettaisiin käsittelemään parla-        nykyään epäkuranttia materiaalia n. 5 %, jo-
7388: mentaarisesti kokoonpantu komitea. Valtioneu-         ka on pyritty vaihtamaan vuoden 1980 aikana.
7389: vosto asettikin v. 1977 komitean selvittämään,           Puolustusvoimien viime vuosien nopean tek-
7390: mitä valmiuslainsäädäntöä poikkeusolojen va-          nistymisen myötä on varmuusvarastointitarve
7391: ralta yleisesti ja eri aloilla tarvitaan ottaen li-   myös lisääntynyt. Materiaaliosastojen tekemien
7392: säksi huomioon sekä maanpuolustusvalmiuden            esitysten pohjalta on arvioitavissa, että puo-
7393: että kansanvaltaisten toimintojen turvaamisen         lustusvoimien varmuusvarastohankintoihin tar-
7394: vaatimukset, ja tekemään tämän selvityksen            vittaisiin lähivuosina 250-300 Mmk. 1. 7.
7395: pohjalta ehdotuksensa valmiuslainsäädännön ke-        1980 tuli voimaan varmuusvarastoista annetun
7396: hittämiseksi. Vuonna 1979 (1979:60) valmis-           lain muutos, joka oikeuttaa varmuusvarastora-
7397: tunut mietintö sisältää perusteellisen selvityk-      haston ottamaan tarkoituksiinsa lainaa kerralla
7398: sen valmiuslainsäädännön nykytilasta ja kehit-        enmtaan 300 Mmk. Puolustusministeriön mie-
7399: tämistarpeesta. Siihen sisältyy mm. ehdotuk-          lestä on toivottavaa, että materiaalihankintoja
7400:                                                                                                    71
7401: 
7402: myös puolustusvoimien käyttötarkoituksiin voi-      vokanta perustuu valtaosalta sivHliajoneuvoi-
7403: daan toteuttaa tähänastista joustavammin ja         hin, pysyy polttoaineiden kulutusjakauma ai-
7404: tehokkaammin. Toiminnan kehittämiseksi pää-         nakin kriisin alkuvaiheessa entisenlaisena.
7405: esikunta ja puolustustaloudellinen suunnittelu-     Käytettävissä on siis oltava polttoainetta, jota
7406: kunta asettivat 13. 12. 1979 työryhmän yhtei-        ajoneuvot käyttävät jo rauhan aikana. Ny-
7407: sen varmuusvarastointipolitiikan suunnittelua       tkynäk:ymien valossa ajoneuvot käyttävät vie-
7408: varten. Työryhmän tulee antaa työstään lop-          lä kauan raakaöljystä jalostettuja poltto-
7409: puraportti vuoden 1981 kuluessa.                    aineita. Maan ajoneuvokalusto ei lähitulevai-
7410:    Puolustusvoimat on jatkuvasti laatinut suun-     suudessa muuttune valtaosaltaan rakenteelli-
7411: nitelmia ja valmistellut toimenpiteitä rauhan-      sesti soveltuvaksi kotimaisten polttoaineiden
7412: ja kriisiaikaisten materiaalihankintojen koti-      käytölle. Kriisiajan vaikeuksia voitaneen kui-
7413: maisuusasteen kohottamiseksi. Tämä työ on            tenkin helpottaa mm. korvaamalla osa puo-
7414: ennen kaikkea tärkeää sellaisten materiaalini-      lustusvoimien ulkopuolisten ajoneuvojen käyt-
7415: mikkeiden osalta, joissa kriisiajan kulutus ja      tämästä öljyenergiasta kotimaisella polttoaineel-
7416: tarve ovat suuria ja toisaalta kotimaisen teolli-    Ia sen jälkeen, kun tarvittavat ajoneuvojen ra-
7417: suuden tuotantokyky vähäinen tai kulutukseen        kenteelliset muutokset on tehty. Kriisiajan
7418: ja tarpeeseen verrattuna riittämätön.               kuljetusten polttoainetarve tulee ensisijaisesti
7419:    Kotimaisuusasteen parantamiseksi suoritettu      tyydyttää riittävillä varmuusvarastoilla.
7420: työ on ollut toisaalta maan teollisuuden eri           Valtiontilintarkastajat pitävät mahdolliseen
7421: materiaalialojen tuotantokyvyn selvittelyä, ka-     kriisiaikaan varautumisen kannalta merkittävi-
7422: pasiteetin varaamista puolustusvoimien käyttö-      nä niitä selvityksiä, joita parlamentaarisen val-
7423: tarkoituksiin sekä mainittujen toimintojen kir-     miuslainsäädäntökomitean mietinnössä (19 79:
7424: jaamista ja tilastointia. Hankintojen valmistelu-   60) on esitetty. Mahdollisuus puolustustoimien
7425: vaiheessa on pyritty saamaan tuotantoon uusia       joustavaan mitoitukseen erilaisissa poikkeus-
7426: yrityksiä ja näille hankinnan puitteissa tuo-       oloissa on omiaan lisäämään luottamusta Suo-
7427: tantokykyä sekä valmistustietoa ja -taitoa.         men harjoittaman rauhantahtoiseen ja puo-
7428:    Vuonna 1980 on ensimmäisen kerran sota-          lueettomaan ulkopolitiikkaan. Oikeudellisesti
7429: vuosien jälkeen saatu varsinaisessa budjetissa      valmiuslainsäädännöllä on oltava kansainvälis-
7430: 5 Mmk ja 1. lisäbudjetissa 7 Mmk sekä 3. li-        oikeudellisesti kestävä perusta. V altiontilintar-
7431: säbudjetissa 6,3 Mmk varoja käytettäväksi ko-       kastajain käsityksen mukaan erillisten valmius-
7432: timaisten tuotantomahdollisuuksien parantami-       lakien säätäminen kokonaismaanpuolustuksen
7433: seen tähtäävään teollisuuden tukemiseen ja han-     eri osa-alueita varten onkin luonteva ja täysin
7434: kintoihin. Varoja käytetään tuotannossa tarvit-     toteuttamiskelpoinen valmiuslainsäädännön uu-
7435: tavien erikoistyökoneiden, työvälineiden ja         distamis- ja kehittämislinja.
7436: koestuslaitteiden hankintoihin.                        V armuusvarastointimme tavoitteeksi on val-
7437:    Eri materiaalialojen tekemien arvioiden ja       tiontilintarkastajain mielestä asetettava sellais-
7438: esitysten perusteella sotavarustetuotannon ko-      ten raaka-aine- ja tarvikevarastojen luominen,
7439: timaisuusasteen kohottamisen nykytarve on           että niillä voidaan kaikissa oloissa turvata ta-
7440: vielä 50-70 Mmk, jotta sotavarustetuo-              louselämän jatkuminen ainakin tärkeimmillä
7441: tannon kotimaisuus olisi tyydyttävä myös            toiminta-aloilla sekä ylläpitää vähintään vähim-
7442: poikkeusoloissa. Näin ollen rahoitusta tulisi       mäistoimeentulotason mukainen huoltotilanne.
7443: ministeriön mielestä lähivuosina voida jatkaa.      Lainsäädännöllisesti tulisi yksityiskohtaisesti
7444:    Puolustusvoimilla ei ole kehitteillä projek-     määritellä keskeisimpien raaka-aineiden ja tar-
7445: teja kotimaisen energian käyttämiseksi mootto-      vikkeiden osalta vähimmäistoimeentulotason
7446: riajoneuvojen polttoaineena. Puukaasuttimien        edellyttämät 1J41"muusvarastoitttit}elvoitteet.
7447: tekniikka ja valmistustaito tunnetaan, mutta
7448: uudenaikaisia laitteita ei ole valmistettu. Tut-       Puolustusvoimien henkilöstöpolitiikka mää-
7449: kimus-, suunnittelu- ja kehitysprojekteissa py-     räytyy puolustusministerin 15. 9. 1977 hyväk·
7450: ritään sen sijaan kehittämään ajoneuvon moot-       symän puolustushallinnon henkilöstöpoliittisen
7451: tori käyttämään erilaisia korvikepolttoaineita      ohjelman perusteella.
7452: tai valmistamaan kotimaisista energianlähteis·         Laki puolustusvoimista (402/74) määrit-
7453: tä mm. biomassasta polttoainetta. Puolustusvoi-     tää puolustusvoimien tehtävät. Parlamentaari-
7454: mat seuraa osaltaan projektien edistymistä.         set puolustuskomiteat ovat puolestaan määdt-
7455:    Koska sodanajan puolustusvoimien ajoneu-         täneet puolustusvoimille suoritusvaatimukset.
7456: 72
7457: 
7458: Näiden vaatimusten täyttämiseen tarvittavien              Henkilöstön perusvaje johtuu siitä, että so-
7459: määrällisesti ja laadullisesti riittävien henkilös-    tilashenkilöstöstä on nykyisin n. 25 % sitoutu-
7460: tövoimavarojen hankkiminen ja ylläpitäminen            nut ulkopuolisiin tehtäviin: YK-tehtäviin
7461: on henkilöstöpolitiikan tehtävä. Lakisääteisten        n. 100, jatkokoulutukseen n. 700 ja ylitöiden
7462: tehtävien hoitaminen asettaa seuraavia soti-           korvauksena tasoitusvapaisiin arviolta 1 000.
7463: laallisen valmiuden ja tehokkuuden vaati-              Perusvajetta aiheuttavat myös uudet tehtävät,
7464: muksia:                                                kuten työsuojelu ja sosiaalitoimi, koska niiden
7465: - Valvontahenkilöstöä tulee olla riittävästi ta-       hoitamiseen ei ole rittävästi uutta henkilöstöä.
7466:       kaamaan jokahetkinen aluevalvonta.                  Varusmiehiä on jatkuvasti sitoutuneena va-
7467: - Henkilöstön tulee mahdollistaa sotilaallisen         ruskunnallisiin palvelustehtäviin. Heidät tulisi
7468:       puolustusvalmiuden ylläpitäminen sekä huo-       voida irrottaa koulutukseen, joka on koko ase-
7469:       lehtia puolustusjärjestelmän edellyttämästä      velvollisuusjärjestelmän päätarkoitus. Sitä paitsi
7470:       liikekannallepano- ja operatiivisesta suunnit-   sotilaskoulutettuakin henkilöstöä on sitoutunut
7471:       telusta.                                         sellaisiin tehtäviin, joihin heitä ei ole varsinai-
7472: - Henkilöstön määrän tulee mahdollistaa lii-           sesti tarkoitettu.
7473:       kekannallepantavien joukkojen runkomie-              Myös teknistyminen aiheuttaa lisätarpeita.
7474:       hitys ja luoda siten edellytykset valtakun-      Erityisesti ilmanpuolustuksen alalla on kaluston
7475:       nan puolustustoimen aloittamiselle yllättä-      uusinta aiheuttanut huomattavaa lisähenkilös-
7476:       vissäkin tilanteissa.                            tön tarvetta. Tulevaisuudessa suuria kalusto-
7477:       Henkilöstöä tulee olla riittävästi koulutta-     uusintoja toteutettaessa onkin pyrittävä jo han-
7478:       maan sekä asevelvolliset että kantahenki-        kintapäätöstä tehtäessä päättämään myös lisä-
7479:       löstö tOlmtmaan maanpuolustushaaransa,           henkilöstötarpeen tyydyttämisestä.
7480:       aselajinsa ja koulutushaaransa mukaisissa           Mikäli puolustusvoimien tehtävät ja rauhan-
7481:       koulutusjärjestelmän eri tehtävissä rauhan       ajan organisaatio säilytetään nykyisellään, tulisi
7482:       ja sodan aikana.                                 puolustusministeriön mielestä lähimmän viisi-
7483: - Henkilöstön tulee kyetä tarvittaessa toimi-          vuotiskauden aikana lisätä puolustushallinnon
7484:       maan virka-aputehtävissä sekä YK:n käyt-         henkilöstöä seuraavasti:
7485:       töön asetettavissa valvontajoukoissa.
7486:       Henkilöstön tulee olla ikärakenteeltaan se-
7487:       kä henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan ky-      Upseerit ja to:m1upseerit . . . ....... .     ~   J25
7488:       kenevää suoriutumaan sille kuuluvista teh-       Erikoisupseerit ......................... .   + 510
7489:       tävistä.
7490:                                                        Värvätyt .............................. .     + 630
7491:                                                        Siviilihenkilöstö ....................... .   + 535
7492:     Henkilöstöpoliittisen ohjelman tavoitteiden        Yhteensä ............................. .      +1800
7493: toteuttaminen ei ole kaikilta osin edistynyt
7494:  riittävästi. Olennaisin ja välittömimmin toi-
7495: mintaan vaikuttava epäkohta on henkilöstöpula.            Kustannuksiltaan em. lisäys, joka ei ota huo-
7496:     Puolustushallinnon henkilöstön määrä on vii-       mioon työaikalain kehitystä, olisi n. 108 Mmk
7497:  sivuotiskautena 1976-80 lisääntynyt 3,2 %,            vuodessa. Samalla olisi virka- ja toimirakenteen
7498:  mutta lisävs ei ole kattanut koko tarvetta. Sitä      säätelyn helpottamiseksi yksinkertaistettava jär-
7499:  paitsi hen'kilöstölisäys ei ole kohdistunut täy-      jestelyvaltuuslakimenettelyä.
7500: sin puolustushallinnon tarpeiden mukaisiin hen-           Työaikasääntelystä aiheutuva henkilöstön li-
7501: kilöstöryhmiin. Puolustushallinnossa on kyllä-         sätarve johtuu enimmäkseen puolustusvoimista
7502: kin työllistetty viestittäjiksi 426 muuten työt-       itsestään riippumattomasta yhteiskunnallisesta
7503:  tömäksi jäänyttä puhelinvirkailijaa, mutta upsee-     kehityksestä. Työaikasääntelyn kehittäminen
7504: rin virkojen ja toimiupseerin toimien määrä            merkitsee käytännössä sitä, että esim. sota- ja
7505: ei ole juuri lainkaan lisääntynyt. Kuitenkin           leiriharjoituksissa sekä päivystyksessä henkilös-
7506: mm. kaluston nopeasti kehittyvästä tekniikasta         tön nykyisestä työajasta entistä suurempi osuus
7507: johtuvat käyttö- ja koulutusvaatimukset ovat           tulee korvattavaksi. Mikäli ylityökorvauksiin ei
7508: voimakkaasti lisänneet kouluttajatarvetta. Myös        saada tarvittavia varoja, joudutaan korvauksena
7509: koko henkilöstöhallinnon kenttä laajentuvine           antamaan entistä enemmän tasoitusvapaita ja
7510: työaikalain sovellutuksineen, sosiaalitukineen ja      työssä on päivittäin entistä vähemmän henkilö-
7511: osallistumisjärjestelmineen on sitonut yhä run-        kuntaa. Koska puolustusvoimien sotilashenki-
7512: saammin upseereita ja toimiupseereita hallin-          löstön vuotuinen työhön sitoutumisaika ylittää
7513: nollisiin tehtäviin.                                   työaikalain muille virkamiehille määrittämän
7514:                                                                                                       73
7515: 
7516: vuotuisen enimmäistyöajan, ei puolustusminis-         osalta kehitetty erityiseksi järjestelmäksi. Viisi-
7517: teriön mielestä ole tarkoituksenmukaista rahalla      vuotiskaudella on tarkoitus kehittää upseerien
7518: velvoittaa henkilöstöä yhä lisääntyvään työsi-        virkasuunnittelujärjestelmää ja aloittaa sen to-
7519: donnaisuuteen. Työ olisi syytä jo työvoiman           teuttaminen toimiupseerien ja erikoisupseerien
7520: suojelunkin kannalta tasata lisäämällä henkilös-      osalta. Samoin on tarkoitus valmistella siviili-
7521: töä. Puolustusvoimissa ei kuitenkaan voida so-        henkilöstön urasuunnittelujärjestelmän käyt-
7522: veltaa yleistä työaikalakia sellaisenaan, kuten       töönottoa.
7523: asiaa tutkinut puolustusvoimien ja rajavartio-           Esimiesjärjestelmän kehittämisen viimeinen
7524: laitoksen työaikatoimikuntakin 1979 (1979:65)         päätetty toimenpide, toimiupseerien erikois-
7525: on todennut. Ylityökorvauksien maksamisessa           luokan toimien perustaminen, on suunniteltu
7526: ilmenneitä epäkohtia selostetaan lähemmin jäl-        saarettavaksi loppuun vuoteen 1983 mennessä.
7527: jempänä lisäpalkkioita koskevan kertomusosuu-         Uudet toimet perustetaan Iakkauttamalla alem-
7528: den yhteydessä.                                       pia toimia. Kokonaiskustannukset v. 1981-
7529:     Puolustusvoimien henkilöstön hankinnassa ei       1983 ovat n. 1,2 Mmk.
7530: puolustusministeriön ilmoituksen mukaan ole              Esimiesjärjestelmän kehittämiseen liittyen
7531: ilmennyt viime aikoina ongelmia. Avoimiin             eduskunnan puolustusasiainvaliokunta totesi JO
7532: toimiin on yleensä ollut runsaasti hakijoita.         v. 1973 mietinnössään (n:o 1/1973), että
7533: Vain puolustusvoimien ruokalahenkilöstön toi-         nuoremmille kadettiupseereille on turvattava
7534:  mien täyttämisessä on alkanut esiintyä vai-          eteneminen majuriksi vähintään nykyistä ete-
7535:  keuksia. Henkilöstön toiminnan kannalta on           neruisnopeutta vastaten. Vuosina 1963 ja 1965
7536: olennaisina tekijöinä nousemassa esiin kou-           -1968 valmistuneiden suurten kadettikurssien
7537: lutuksen sopeuttaminen erityisesti keskiasteen        virkaurasuunnittelussa se olisi edellyttänyt
7538: koulunuudistukseen ja palkkauksen kehittämi-          kaikkiaan 380 kapteenin viran muuttamista
7539: nen puolustusvoimien palveluksen erityispiir-         korkeammiksi viroiksi, mitä ei kuitenkaan pi-
7540: teet huomioon ottaen. Puolustusvoimat antaa           detty mahdollisena. Kokonaissuunnitelma käsit-
7541: itse ammatillisen perus-, jatko- ja täydennys-        tää huomattavasti vähäisemmät virkamuutok-
7542:  koulutuksen vain upseereille, toimiupseereille       set. Vuosina 1981-85 on tarkoitus muuttaa
7543:  sekä osalle sotilasteknikoita ja sotilastalouden-    yhteensä 125 kapteenin virkaa majurin viroik-
7544:  hoitajia. Muun henkilöstön työtehtävissä tarvit-     si ja v. 1982-86 40 kapteenin virkaa eversti-
7545:  tavan perusammattitaidon antaa yleinen koulu-        luutnantin viroiksi. Ohjelman kokonaiskustan-
7546:  tusjärjestelmä. Tälle osalle henkilöstöä järjeste-   nukset ovat v. 1981-86 n. 8,7 Mmk Täten
7547:  tään työhönopetusta työpaikkakoulutuksena,           suurten kadettikurssien upseereista huomattava
7548: perehdyttämiskoulutusta ja täydennyskoulutus-         osa tulee jäämään kapteenin arvoon, ellei mui-
7549:  ta. Erityisesti täydennyskoulutusta olisi laajen-    hin toimiin ryhdytä.
7550:  nettava kaluston teknistymisen ja työmenetel-           Henkilöstön työmotivaatioon ja viihtyvyy-
7551:  mien kehittymisen vuoksi. Lähitulevaisuuden          teen vaikuttavina tekijöinä on puolustusvoimis-
7552: automatisoinnin vaikutuksia henkilöstön mää-          sa koettu tehtävien mielekkyys, vaihtelevuus,
7553:  rään ja laatuun ei toistaiseksi tunneta. On kui-     palkkaus, ylennykset, palkitsemiset, eteneminen
7554:  tenkin todennäköistä, että se lisää uudelleen-       virkauralla ja osallisturuismahdollisuudet oman
7555:  koulutustarvetta.                                    työympäristön kehittämiseen.
7556:     Puolustusvoima-asetuksen      kelpoisuusehdot        Henkilöstöhuollon toimin pyritään kehittä-
7557:  määrittävät henkilöstön virkauran perusteet.         mään asumista kokonaisuudessaan, varuskun-
7558: Erityisesti toimiupseerien virkauran kehittymis-      nan palveluja, erityisesti lastenhoitoa, yhteistoi-
7559:  mahdollisuudet laajentuvat, kun otetaan huo-         minnassa kuntien kanssa, työterveydenhuoltoa,
7560:  mioon mahdollisuudet saada siirron yhteydessä        työpaikkaruokailua, suojavaatetusta ja harras-
7561:  nimitys ylempään virkaan tai toimeen, mikä           tus- sekä virkistystoiminnan mahdollisuuksia.
7562:  ei ole mahdollista oman joukko-osaston toimien          Valtiontilintarkastajat katsovat} että puolus-
7563:  puitteissa. Myös muulla henkilöstöllä on sama        tusvoimissa tulisi nykyisestään lisätä yksilön
7564:  mahdollisuus, sikäli kun he ovat halukkaita          vaikutusmahdollisuuksia       häntä     koskevissa
7565:  siirtymään toiselle paikkakunnalle avautuvaan        asioissa kuten urasuunnittelussa} siirtymisvel-
7566:  ylempään virkaan tai toimeen.                        vollisuudesta ja muista ammatin erityispiirteista
7567:     Puolustusvoimien     henkilöstön     virkauran    johtuvien haittatekijöiden lieventämisessä} oi·
7568:  suunnittelu on vuodesta 1977 alkaen upseerien        keusturvan lisäämisessä ja työsuojelun kehittä-
7569: 10 1680011830
7570: 74
7571: 
7572: misessä. Nämä toimet ovat samalla omiaan li-          laskoulutetun henkilöstön irrottamiseen koulu-
7573: säämään myös henkilöstön työtehoa ja puolus-          tustaan vastaaviin tehtäviin sekä osan varus-
7574: tushallinnon tuottavuutta. Henkilöstöpolitiikan       miehistä irrottamiseen koulutukseen erilaisista
7575: tulisi yleensäkin noudattaa soveltuvin osin niitä     komennustehtävistä. Kokonaistarpeen tyydyttä-
7576: periaatteita, joita toteutetaan yhteiskunnassa ja     minen aiheuttaisi palkkausmenoja n. 25 Mmk
7577: valtionhallinnon muilla aloilla. Puolustusvoi-        vuodessa.
7578: mien henkilöstörakenne on niin laaja ja moni-             Puolustusvoimien taisteluvälineiden ja muun
7579: tahoinen, että henkilöstöpolitiikan hoito edel-       kaluston tekninen kehitys on aihettanut suuren
7580: lyttää sekä toimintakykyisiä suunnittelu- ja          henkilöstön lisätarpeen, joka lähinnä kohdistuu
7581: toimeenpano-organisaatiota että selkeitä tavoit-      sotilasvirkoihin ja -toimiin, joskin myös erilais-
7582: teita toiminnan perustaksi.                           ten asentajien lisätarve on kymmeniä, sillä ka-
7583:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan        lusto vaatii entistä useampia sotilasinsinöö-
7584: epäkohtana lienee pidettävä sitä, että puolus-        reJa, sotilasteknikkoja tai toimiupseereita
7585: tusvoimien upseerinvirkojen jakautuminen ei ole       huoltotehtäviin. Lisäksi uuden, nykyistä tekni-
7586: oikeassa suhteessa palveluksessa olevien upsee-       semmän kaluston edellyttämät koulutustehtävät
7587: rien ikään. Tästä on ollut seurauksena, että          sitovat entistä enemmän sotilashenkilöstöä. Yk-
7588: erityisesti kapteenit joutuvat odottamaan yle-        si keino on irrottaa heitä siviilihenkilöstön
7589: nemistään kohtuuttoman kauan. Avoimien vir-           avulla sellaisista tehtävistä, joissa heidän kou-
7590: kojen ja toimien täyttäminen ja alan kilpailu-        lutustaan ei täysin voida käyttää hyväksi. Laa·
7591: kyvyn turvaaminen näyttää olevan mahdollista          dittujen selvitysten perusteella tarvitaan siviili-
7592: vain poistamalla alalla ilmenneet olennaiset epä·     henkilöstöä ja värvättyjä tehtävästä riippuen
7593: kohdat ja lisäämällä virkoja ja toimia, jolloin       viisivuotiskaudella yhteensä n. 130 sotilashen-
7594: on myös otettava huomioon jatkuvasti piene-           kilöstön irrottamiseksi koulutustaan vastaaviin
7595: nevien varusmiesikäluokkien vaikutus.                 tehtäviin.
7596:     Samanaikaisesti muun korkeakoulu-uudistuk-            Palvelukseen astuvien varusmiesten määrä
7597: sen kanssa on päästy siihen, että upseerintut-        tulee vuoden 1978 41 OOO:sta vähenemään
7598: kinto on akateeminen perustutkinto. Valtion-          vuoteen 1986 mennessä 34 OOO:een. Puolustus-
7599: tilintarkastajat katsovat lisäksi, että sotilasalan   voimien tehtävien täyttämiseksi ja valmiuden
7600: muidenkin virkatutkintojen rinnastettavuus si-        säilyttämiseksi on kaikin keinoin pyrittävä va-
7601: viilialan tutkintoihin tulisi virallistaa. Keskias-   pauttamaan erilaisiin komennus- ja työtehtäviin
7602: teen koulutusta uudistettaessa tulisi erityisesti     sitoutuneita varusmiehiä koulutukseen. Tähän
7603: ottaa huomioon sekä puolustusvoimien että ra-         on viisivuotiskaudella laskettu tarvittavan 160
7604: javartiolaitoksen koulutustarpeet. Opistoastei-       siviiliä ja 150 värvättyä.
7605: nen sotilaskoulutus olisi tällöin nivellettävä            Huomattava osa siviilihenkilöstöä on yleisen
7606: keskiasteen koulujärjestelmään. Asevelvollisuus-       työaikalain piirissä. Työaikasääntelyn kehittämi-
7607: aikanaan varusmiehet olisi irrotettava muista          nen aiheuttaa suurimmat ongelmat niiden soti-
7608: kuin koulutukseensa kuuluvistä tehtävistä.             lashenkilöiden osalta, jotka osallistuvat sotahar-
7609:                                                        joituksiin tai toimivat päivystystehtävissä. Se ei
7610:    Puolustusvoimien siviilihenkilöstö. Puolutus-       näin ollen aiheuta merkittävää siviilihenkilöstön
7611: voimien palveluksessa on yli 10 000 siviilihen·        tarvetta.
7612: kilöä, joista viran- ja toimenhaltijoita on yli           Puolustusvoimissa palveli 30. 6. 1980 1 141
7613: 3 500. Työsopimussuhteisia toimihenkilöitä on          työllisyysvaroin palkattua nuorta, joista 286 oli
7614: lähes 600, tilapäisiä n. 300 ja sivutoimisia lähes    kokopäivätoimisia ja loput osapäiväisiä. Nuor-
7615: 200 palkkausmomenteilta palkatuista siviilihen-        ten työllistettävien avulla puolustusvoimissa on
7616: kilöistä. Muilta kuin varsinaisilta palkkausmo-       voitu jossain määrin korjata henkilöstöpulasta
7617: menteilta on palveluksessa yhteensä n. 5 700           johtuvia puutteita. Haittatekijöistä mainitta-
7618: henkeä. Lukuun sisältyvät myös puolustus-              koon erityisesti pienestä palkasta aiheutuva
7619: hallinnon ulkopuolisilta momenteilta palkatut         henkilöstön nopea vaihtuminen sekä sen vai-
7620: työllistettävät nuoret ja vajaatyökykyiset.           kutukset puolustusvoimien työrutiiniin. Lisäksi
7621:    Siviilihenkilöstön lisätarpeeksi seuraavalla       vaihtuvuus aiheuttaa turvallisuusjärjestelmiä
7622: viisivuotiskaudella on laskettu yhteensä yli 500      koskevan tietouden leviämistä epäedullisen laa-
7623: henkeä. Koko henkilöstön lisätarpeesta se on           jalle.
7624: n. 30 %. Lähes 400 henkeä lasketosta siviili-             Haittatekijät olisi poistettavissa siirtämällä
7625: henkilöstön viisivuotistarpeesta tarvitaan soti-      nuorisotyöllistettyjä puolustusvoimiin siviili-
7626:                                                                                                                             75
7627: 
7628: työntekijöiksi ja värvätyiksi. Puolustusvoimiin                                 Naisille sopivia tehtäviä kartoitetaan parhail-
7629: voitaisiin pääesikunnan ilmoituksen mukaan                                  laan puolustusvoimissa tehtäväanalyysiprojektis-
7630: nopeasti ja ilman työpaikkojen perustamiskus-                               sa, ja työ on tarkoitus saada valmiiksi vuoden
7631: tannuksia sijoittaa 600-800 kokopäivätoimista                               1981 kuluessa. Todettakoon tässä yhteydessä,
7632: nuorta siviilityöntekijöiksi tai värvätyiksi. Eten-                         että esim. Mikkelin varuskunnassa on varus-
7633: kin värvättyjen vartiomiesten lisäämistä vaki-                              kuntaruokala kokonaan emännän vastuulla.
7634: naistamaila vartiotehtävissä toimivia nuoriso-                              Tästä järjestelystä saadut kokemukset ovat ol-
7635: työllistettäviä pidetään tärkeänä ja kiireellisenä.                         leet erittäin myönteisiä.
7636: Nuorisotyöllistettyjen siirtäminen puolustusvoi-                                Mainittakoon, että puolustusvoimissa on seu-
7637: mien palvelukseen vakinaisiksi aiheuttaisi me-                              raavan 15 vuoden aikana arvioitu tarvittavan
7638: noja yhteensä n. 24 Mmk vuodessa.                                           n. 1 900 siviilihenkilöä ja n. 2 000 värvättyä.
7639:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että siviili-                         Seuraavan viisivuotiskauden siviilihenkilöstön
7640: henkilöstön hakeutumista puolustusvoimien pal-                              lisätarve on yli 500 ja värvättyjen n. 700. Ny-
7641:  velukseen tulisi tukea määrätietoisesti, erityi-                           kyään siviilihenkilöstöstä on naisia n. 50 %
7642: sesti tiedotustoiminnan avulla. Henkilöstön am-                             ja värvätyistä n. 45 %.
7643: mattitaitoon, tasoon ja kehityskelpoisuuteen                                    Puolustusvoimien palveluksessa olevat naiset
7644:  olisi kiinnitettävä riittävästi huomiota jo pal-                           ovat saaneet ammatillisen peruskoulutuksensa
7645:  velukseen ottamisen yhteydessä. Siviilihenkilös-                           siviilissä. Puolustusvoimat järjestää naisille työ-
7646:  töä tulisi pyrkiä sijoittamaan tehtäviin, joissa                           hönopetuksen ja perehdyttämiskoulutuksen työ-
7647:  erikoiskoulutetun sotilashenkilöstön ja varus-                             paikkakoulutuksella sekä täydennyskoulutusta.
7648:  miesten käyttö ei ole tarkoituksenmukaista. Si-
7649:  viilihenkilöstöä ja värvättyjä palkkaamalla voi-                               Ylemmät virat ovat eräitä poikkeuksia lu-
7650:  taisiin asteittain vapauttaa sekä kantahenkilöstö                          kuun ottamatta sotilasvirkoja. Koska naisille ei
7651:  että varusmiehet varsinaisiin tehtäviinsä. V al-                           anneta sotilaskoulutusta, ei heillä ole eräitä
7652:  tiontilintarkastajain käsityksen mukaan var-                               erityisaloja lukuun ottamatta mahdollisuutta
7653:  tiointijärjestelyjen tehokkuuden ja samalla                                merkittävään etenemiseen virkaurallaan puolus-
7654:                                                                              tusvoimien palveluksessa.
7655:  myös puolustusvoimien edun mukaista olisi
7656:  korvata vartiointitehtävissä olevat siviilihenki-                              Naisia koskee hallitusmuodon (§ 75) mää-
7657:  löt värvätyillä, varsinkin kun tämä toimenpide                             rittämä yleinen Suomen kansalaisen velvolli-
7658:  ei aiheuttaisi lisäkustannuksia.                                           suus osallistua isänmaan puolustukseen. Vii-
7659:      V altiontilintarkastajain mielestä työmotivaa-                         meksi tuon velvollisuuden täyttämistä ja siihen
7660:  tion ja viihtyvyyden kannalta on tärkeää, että                             valmentamista on käsitellyt parlamentaarinen
7661:  myös pystyvälle siviilihenkilöstölle pyritään jär-                         valmiuslainsäädäntökomitea (1979:60). Se ei
7662:  jestämään mahdollisuus edetä ammattissaan vaa-                             pitänyt tarpeellisena erillistä lainsäädäntöä nais-
7663:  tivampiin ;a sen mukaisesti paremmin palkat-                                ten kouluttamista varten poikkeusolojen tehtä-
7664:   luihin tehtäviin joko puolustushallinnon piiris-                          viin, vaan sisällytti heidät puitelailla säädettä-
7665:   sä tai valtion muissa virastoissa ja laitoksissa.                         väksi ehdotetun yleisen varautumisvelvollisuu-
7666:   Lisäksi tulisi pyrkiä kehittämään tehtävänimi-                            den piiriin. Komitea piti tärkeänä poikkeusolo-
7667:  kejärjestelmää. Ammattipätevyyden kehittämi-                               ja varten naisille annettavaa erityiskoulutusta
7668:   seksi valtiontilintarkastajat pitävät keskeisenä                           ja näki sen käyttökelpoiseksi perustaksi nais-
7669:   siviilihenkilöstön ja värvättyjen jatkokoulutus-                           ten osallistumista kriisiajan tehtäviin selvittä-
7670:   ta. Myös heidän palkkauksensa tulisi olla ver-                            neen toimikunnan (1970:B 56) ehdottaman
7671:   rannollinen valtion muissa laitoksissa vastaavis-                         mallin. Sen toteuttaminen edellyttää koulutuk-
7672:   sa tehtävissä työskentelevien palkkaukseen.                               seen osallistuville maksettavien korvausten me-
7673:                                                                              netelmien säätämistä sekä uusien koulutusvoi-
7674:    Naistyövoiman käyttö. Puolustusvoimien                                   mavarojen kartoittamista, käytön suunnittelua
7675: n. 20 000 palkatusta henkilöstä on naisia                                    ja rahoituksen järjestelyä.
7676: n. 5 250. Naisten tehtäväjako on seuraava:                                      Ruotsissa naisilla ei ole lakisääteistä maan-
7677:                                                                        %    puolustusvelvollisuutta. Puolustusvoimissa on
7678: Esikunta- ja toimistotehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . .      36   rauhan aikana naisia samanlaisissa tehtävissä
7679: Kiinteistönhoitotehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   31    kuin Suomessakin. Naisilla on kuitenkin mah-
7680: Ruokala- ja muonitustehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . .       20   dollisuus saada sotilaskoulutusta ja päästä so-
7681: Sairaala- ja lääkintätehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . .      18
7682: Viestitys- ja puhelunvälitystehtävät . . . . . . . . . . . .           15    tilastehtäviin lukuun ottamatta taistelutehtäviä
7683: .Muut tehtävät . . . . . . . . .     ................                  10    ja taistelukoulutustehtäviä. Tämä perustuu
7684: 76
7685: 
7686: eduskunnan päätökseen v. 1978, ja sen mukaan            Valtiontilintarkastajat katsovat, että rauhan-
7687: naiset voivat päästä upseereiksi. Ensimmäiset        ja sodanajan aseettomiin tehtäviin tarvitaan
7688: ilmavoimien muihin kuin taisteleviin joukkoi-        puolustusvoimissa naistyövoimaa. Epäkohtana
7689: hin koulutettavat naiset valittiin v. 1979 ja        onkin pidettävä, että naisten maanpuolustusvel-
7690: heidän 12 kk kestävä varusmieskoulutuksensa          vollisuutta koskeva erityislainsäädäntö puuttuu
7691: alkoi v. 1980. Tarkoituksena on kouluttaa nai-       meiltä kokonaan. Näin ollen ei naisten koulut-
7692: sia myös maa- ja merivoimissa. Naisia tullaan        tamiseen poikkeusolojen varalta ole lakisääteis-
7693: kouluttamaan tutka-, viesti-, lääkintä- ja huol-     tä perustaa, eikä naisille siten ole myöskään
7694: totehtäviin sekä YK-tehtäviin ja teollisuuden        maanpuolustuskursseja lukuun ottamatta jär-
7695: suojaamisosastoihin. Poikkeusolojen maanpuo-         jestetty tällaista koulutusta, vaikka naisia kos-
7696: lustustehtäviin Ruotsin naiset voivat valmistua      kee hallitusmuodon (75 §) määrittämä yleinen
7697: liittymällä vapaaehtoisiin maanpuolustusjärjes-      Suomen kansalaisen velvollisuus osallistua isän-
7698: töihin ja sitoutumalla astumaan palvelukseen         maan puolustukseen. Etenkin kriisiajan tehtä-
7699: kriisitilanteessa. Maanpuolustusjärjestöjen ase-     vien hoidossa naistyövoiman osuus on kuiten-
7700: ma ja velvollisuudet on säädetty asetuksella.        kin keskeinen. Tällaiseen tilanteeseen tulisi en-
7701: Viranomaiset huolehtivat yhdessä järjestöjen         nalta varautua mm. riittävällä koulutuksella.
7702: kanssa koulutuksesta sekä sitoutuneiden sijoit-          V altiontilintarkastajain mielestä naistyövoi-
7703: tamisesta poikkeusolojen tehtäviin. Läänien työ-     man osuutta puolustusvoimissa tulisi pyrkiä
7704: voimalautakunnat pitävät sitoumuksen tehneis-        lisäämään kaikissa sopivissa tehtävissä. Sa-
7705: tä naisista valmiusrekisteriä.                       malla heille olisi varattava etenemismahdolli-
7706:     Norjassakaan naisilla ei ole lakisääteistä       suus urallaan. Puolustusministeriön olisi yhteis-
7707: maanpuolustusvelvollisuutta. Puolustusvoimien        toiminnassa ao. viranomaisten kanssa tutkittava
7708: palveluksessa on tavanomaisissa siviilitehtävissä    asiaa ja laadittava ohjelma käytännön toimenpi-
7709: naisia. Naisten vapaaehtoisesta palveluksesta        teiksi ottamalla erityisesti huomioon syrjäseutu-
7710: puolustusvoimien sotilaskoulutusta edellyttävis-     varuskunnissa olevat naistyövoimareservit ja
7711: sä tehtävissä suurkäräjät päätti v. 1976. Peri-      osa-aikatyön mahdollisuus. Lisäksi olisi valtion-
7712: aatteena on, että naiset voivat palvella asevoi-     tilintarkastajain mielestä otettava harkittavaksi
7713: missa sekä rauhan että sodan aikana lukuun           naistyövoiman eläkeiän alentamismahdollisuus
7714: ottamatta taisteluyksiköitä. Naiset voivat kuu-      suhteessa puolustusvoimien yleiseen eläkejäries-
7715: lua joko päällystöön tai miehistöön, ja palvelus-    telmään. Myös puolustusvoimien naistyövoiman
7716: ajat voivat olla määräaikaisia tai rajoittamatto-    palkkauksen tulisi olla verrannollinen valtion
7717: mia. Rauhan aikana palvelevien naisten koulu-        muissa laitoksissa vastaavissa tehtävissä työs-
7718:  tus ja eteneminen uralla järjestetään samaan        kentelevän työvoiman palkkaukseen.
7719: tapaan kuin muullakin henkilöstöllä. Vuodesta
7720:  1977 lähtien on palveluksessa ollut mm. useita
7721: kapteenin ja majurin arvoisia naistarkastajia.          Lisäpalkkiot. Puolustusministeriön talous-
7722: Päällystökoulutus aloitettiin v. 1977, joskin        osaston tarkastustoimisto on v. 1980 suoritta-
7723: upseerinarvoisia naisvirkailijoita on ollut jo       nut tutkimuksen puolustusvoimissa maksettujen
7724: 1950-luvulta lähtien. Poikkeusolojen maanpuo-        lisäpalkkioiden määristä. Tutkimuksella pyrit-
7725: lustustehtäviin naiset voivat sitoutua Norjassa      tiin selvittämään, ovatko lisäpalkkiot keräänty-
7726: samalla tavoin kuin Ruotsissa vapaaehtoisten         neet tiettyihin lääneihin tai joukko-osastoihin
7727: maanpuolustusjärjestöjen kautta. Puolustusvoi-       sekä miten valitut työaikaperusteiset lisät, eri-
7728: mien ohella naiset voivat palvella myös kodin-       tyisesti ylityökorvaukset, jakaantuvat henkilös-
7729: turvajoukoissa.                                      tön kesken.
7730:     Tanskan rauhanajan puolustusvoimissa nai-           Palkkausjärjestelmän vuoksi lukuja ei puo-
7731: sia on siviilitehtävissä kuten muissakin poh-        lustusministeriön ilmoituksen mukaan voida pi-
7732: joismaissa. Sotilaallisia tehtäviä naiset hoitavat   tää aivan tarkkoina, mutta niistä ilmenevät
7733:                                                      kuitenkin lisäpalkkojen yleinen merkitys palk-
7734: kodinturvajoukoissa, ja he voivat edetä upsee-
7735:                                                      kauksen osana sekä läänien ja joukko-osastojen
7736: rin arvoihin. Vuodesta 1975 alkaen naisia            väliset erot. Kun puolustusvoimien työaikasään-
7737: on koulutettu kadettikoulussa. Poikkeusolojen        nökset eivät tunne ylitöiden tekemisen ylärajaa,
7738: maanpuolustustehtäviin naiset tulevat rauhan-        käytettiin tutkimuksessa yleisen työaikalain
7739: aikaisissa kodinturvajoukoissa hoitamistaan teh-     määrittämää 320 tunnin ylärajaa ylityöhuippuja
7740: tävistä.                                             etsittäessä. Tutkimuksessa ei myöskään oteta
7741:                                                                                                                       77
7742: 
7743: kantaa ylitöiden syihin. Muutamissa erityissel-                       maarm 12 000 mk/henkilö), Hämeen jääkäri-
7744: vityksissä on kuitenkin havaittu, että ylitöitä                       pataljoonassa (10 300 mk), Panssarivaunupa-
7745: on paikoin saatettu käyttää varsinaisena ansait-                      taljoonassa ( 12 400 mk) , Panssarikoulussa
7746: semiskeinona ja että työaikojen valvonnan puu-                         (10 000 mk) ja Rovaniemen kiinteistönhoito-
7747: te on antanut mahdollisuuden jopa väärinkäy-                          piirissä ( 12 500 mk) .
7748: töksiin. Tutkimuksessa on toistaiseksi paljastu-                         Päähuomio on tutkimuksessa kiinnitetty sel-
7749: nut yksi väärinkäytös, joka on tuomioistuimen                         laisiin työaikaperusteisiin lisiin, joihin ensi si-
7750: käsiteltävänä.                                                        jassa on oletettu voitavan vaikuttaa työaikojen
7751:    Kertomusvuonna maksettiin puolustusvoimis-                         tehokkaalla valvonnalla, tehtävien tarkoituk-
7752: sa erilaisia lisäpalkkioita kaikkiaan n. 72,6                         senmukaisella jakamisella yms. toimilla. Otet-
7753: Mmk. Erilaisia lisiä oli kaikkiaan 173, joista                        taessa huomioon vain aattopäivälisä, lauantai-
7754: suurimmat olivat seuraavat:                                           työkorvaus, iltatyölisä, sunnuntaityökorvaus,
7755:                                                                       ylityökorvaukset sekä varallaolokorvaukset voi-
7756:                                                          1 000 mk     daan tutkimuksen perusteella todeta, että yli
7757: Ylityökorvaukset ...................... . 20612,4                     10 000 mk lisiä saaneita oli kaikkiaan 77 6 hen-
7758: Sunnuntaityökorvaus ................... . 13 967,0                    keä. Lukumääräisesti eniten oli tällaisia lisiä
7759: Lentävän henkilöstön lisät ............. .  7 534,0                   saaneita Lapin lennostossa (86). Muutenkin
7760: Yötyölisä ............................. .   5 471,6                   näyttää työaikaperusteisia lisiä maksetun eniten
7761: Harjoituspäivärahat .................... .  4 904,6
7762: MeriJ?alvel~~~ivärahat .................. . 4 756,1                   ilmavoimissa, sillä yli 10 000 mk:n lisiä saa-
7763: Vuosilomahsa ......................... .    2 497,1                   neita oli Satakunnan lennostossa 66, Karjalan
7764: Laua~~~i:yökorvaus .................... .   2156,8                    lennostossa 36 ja Kuljetuslentolaivueessa 20.
7765: Iltatyohsa ............................ .   1725,7                    Parolan varuskunnassa oli yli 10 000 mk työ-
7766: Linnakerahat . . ........................ . 1668,8
7767:                                                                       aikaperusteisia lisiä saaneita Panssariprikaatissa
7768:                                                                       36 ja Panssarivaunupataljoonassa 36. Hämeen
7769:    Muut lisät, joita ei ole edellä mainittu, olivat                   jääkäripataljoonassa maksettiin yli 10 000 mk:n
7770: yhteensä n. 7,3 Mmk.                                                  työaikaperusteisia lisiä 35 henkilölle, Uuden-
7771:    Erilaisia lisiä maksettiin kertomusvuonna lä-                      maan jääkäripataljoonassa 30:lle ja Suomenlin-
7772: hes kaikissa joukko-osastoissa ja laitoksissa.                        nan rannikkotykistörykmentissä 22:lle.
7773: Seuraavaan asetelmaan on ero. tutkimuksesta                              Työaikaperusteisia lisiä oli kertomusvuonna
7774: kerätty ne joukko-osastot ja laitokset, joissa                        maksettu yli 20 000 mk yhteensä 50 henkilölle.
7775: erilaisia lisäpalkkoja on maksettu kertomus-                          Tilaston kärjessä oli eräs Karjalan lennostossa
7776: vuonna yhteensä yli 1 Mmk, lisäpalkkioita saa-                        palveleva toimiupseeri 3 L (sotilasmestari),
7777: neiden määrät sekä lisäpalkkioiden kokonais-                          jonka saamien työaikaperusteisten !isien yhteis-
7778: määrä ja keskimäärä henkilöä kohden.                                  määrä nousi 33 506 mk:aan. Yli 30 000 mk:n
7779:                                                                       lisiä olivat ansainneet myös eräs Lapin lennos-
7780:                                         Kaikki lisä-   Lisäpalkkio/
7781:                                                                       ton sotilasteknikko (32 398 mk) ja samassa
7782:      Joukko-osasto    Lislpalkkioita     palkkiot        henkilö      lennostossa palveleva toimiupseeri 3 L (sotilas-
7783:      - tai laitos      saaneen henki-    yhteensä      keskimäärin
7784:                      lökunnan määrä      1000 mk        1 000 mk      mestari) , jonka saamien työaikaperusteisten !i-
7785: Suomenlinnan rannikko-                                                sien yhteissumma nousi 31 678 mk: aan. Mai-.
7786:   tykistörykmentti ....     227           1 743,7         7,7         nittakoon, että toimiupseerin 3 L toimi oli 1. 1.
7787: Helsingin laivastoasema     249           1854,0          7,4         1979 sijoitettu valtion palkkausluokkaan V 18,
7788: Keskussotilasrairaala 1     296           1644,7          5,6
7789: Panssariprikaati            171           1385,0          8,1
7790:                                                                       josta suoritettava peruspalkka oli 1. 2. 1979
7791: Uudenmaan prikaati ...      193           1 021,5         5,3         lukien 1 kalleusryhmässä 2 768 mk/kk eli
7792: Kainuun prikaati .....      255           1574,7          6,2         33 216 mk/v. Luetteloiduista 50 henkilöstä
7793: Jääkäriprikaati ........    153           1347,2          8,8         4 3 :He oli ylityötunteja kertynyt yli yleisen työ-
7794: Lapin lennosto              340           3 785,1        11,1         aikalain ylärajan, joka on 320 tuntia. Eniten
7795: Reserviupseerikoulu         209           1 312,6         6,3
7796: Kuljetuslentolaivue         141           1660,1         11,8         ylityötunteja oli kertynyt kahdelle Kaartin pa-
7797: Turun rannikko-                                                       taljoonassa palvelevalle värvätylle erikoismie-
7798:   tykistörykmentti          203           1 239,4         6,1         helle, joiden ylityötuntien määrä oli 968 ja 743.
7799: Laivastolippue ........     310           3 173,9        10,2         Yli 600 ylityötuntia oli kertynyt 9 henkilölle,
7800: Turun laivastoasema ...     281           1562,9          5,6
7801:                                                                       yli 500 13 henkilölle ja yli 400 15 henkilölle.
7802:                                                                          Ylityökorvauksia maksettiin puolustusvoi-
7803:   Keskimäärin maksetut lisäpalkkiot nousivat                          missa markkamääräisesti eniten seuraavissa
7804: varsin suuriksi myös Suojelukoulussa (keski-                          joukko-osastoissa:
7805: 78
7806: 
7807:                                                                          1 000 mk
7808:                                                                                     täkin ilmenee, jakaudu tasaisesti henkilökunnan
7809: Lapin lennosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       833
7810: Pat?-ssariprik~ati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   780        kesken, mistä aiheutuu omat ongelmansa. Työ-
7811: Kamuun prikaau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           711        aikasääntelyn soveltamisalan joustamaton raja
7812: Panssarivaunupataljoona . . . . . . . . .                    .....       673        aiheuttaa toisaalta sen, että samanlaista työtä
7813: Reserviupseerikoulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          612        samoissa olosuhteissa tekevä henkilöstö joutuu
7814: Hämeen jääkäripataljoona . . . . . . . . . . . . . . . .                 604        korvausten suhteen erilaiseen asemaan.
7815: l!~d~n.m~an j~äkäripataljoona . . . . . . . . . . . . . .                553
7816: Jaakartprtkaatt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      536           Puolustusministeriön talousosasto on pyytä-
7817: Suomenlinnan rannikkotykistörykmentti . . . .                            518        nyt pääesikunnalta selvityksen niistä toimista,
7818: Uudenmaan prikaati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             497        joihin em. tutkimus on antanut aihetta. Myös
7819: Kuljetuslentolaivue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          456        valtiontalouden tarkastusvirasto on puuttunut
7820: Kaartin pataljoona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         446
7821: Satakunnan lennosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            446        asiaan.
7822: Karjalan lennosto . . . . . . . . . . . . . . .                          419           Valtiontilintarkastajat eivät pidä ylitöiden
7823:                                                                                     suurta määrää puolustusvoimissa asianmukaise-
7824:                                                                                     na. Pääesikunnan tulee vastaisuudessa kiinnit-
7825:    Tehtyjen henkilökohtaisten ylityötuntien                                         tää enemmän huomiota ylitöiden valvontaan ja
7826: määrää selviteltäessä ilmeni, että kertomusvuon-                                    jakautumiseen tasaisemmin henkilökunnan kes-
7827: na yli 320 ylityötuntia tehneitä henkilöitä oli                                     ken. Pääesikunnan on myös syytä teettää jouk-
7828: puolustusvoimissa kaikkiaan 198. Näistä 34                                          ko-osastoissa työntutkimuksia sen seikan selvit-
7829: palveli Hämeen jääkäripataljoonassa, 30 Pans-                                       tämiseksi, ovatko kaikki ne tehtävät, joihin
7830: sarivaunupataljoonassa, 25 Panssariprikaatissa,                                     henkilökunta sitoutuu, todella välttämättömiä
7831: 21 Uudenmaan jääkäripataljoonassa ja 12 Kaar-                                       ;a tarkoituksenmukaisia vai voitaisiinko ehkä
7832: tin pataljoonassa. Muissa yksiköissä tällaisia                                      toimintoja vähentämällä, keskittämällä, ratio-
7833: henkilöitä oli alle 10, useimmiten 1-3.                                             nalisoimalla jne. vähentää henkilöstön työmää-
7834:    Valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-                                       rää ja siten myös ylitöitä.
7835: kaan puolustusvoimien työaikasäännökset vas-                                           Yhtenä syynä ylitöiden suureen määrään on
7836: taavat nykyisin kaikissa olennaisimmissa koh-                                       ilmeisesti se, että puolustusvoimien työaikasään-
7837: dissa yleisen työaikalain säännöksiä ja valtion                                     nökset eivät riittävästi ota huomioon puolustus-
7838: työaikalain alaisten virkamiesten työaikoja kos-                                    voimien erityisolosuhteita. Määräyksiä olisi vir-
7839: kevia virkaehtosopimuksia. Eroavuudet koske-                                        kaehtosopimusneuvottelujen yhteydessä pyrittä-
7840: vat lähinnä vain niitä puolustusvoimien erityis-                                    vä kehittämään. Tällöin tulee ottaa huomioon
7841: toimintoja, joista ei yleisessä työaikalaissa eikä                                  tasapainottavana tekijänä kantahenkilökunnan
7842: työaikalain alaisten valtion virkamiesten työ-                                      alhainen eläkeikä sekä mahdollisuus siirtyä
7843: aikasopimuksissa ole määräyksiä (sota- ja leiri-                                    eläkkeelle palvelusvuosien täytyttyä jo ennen
7844: harjoitukset, päivystys- ja vartiopalvelu jne.).                                    tätä.
7845: Näistä on virkaehtosopimuksissa sovittu suori-                                         Puolustusministeriön ja pääesikunnan on kii-
7846: tettavaksi erilliset työaika- tai rahakorvaukset.                                   reellisesti ryhdyttävä kaikkiin niihin toimiin,
7847: Poikkeuksena on lisäksi se, että ylityön määrää                                     joihin vireillä olevat selvitykset antavat aihetta
7848: ei puolustusvoimissa ole rajoitettu. Mikäli yleis-                                  sekä annettava tarvittav,at ohjeet ylitöiden
7849: tä työaikalakia sovellettaisiin sellaisenaan puo-                                   määrän tasaamiseksi ja rajoittamiseksi.
7850: lustusvoimissa ilman, että erityisalasuhteet otet-
7851: taisiin huomioon, merkitsisi se palkkausmeno-                                           Sotilasmatkaliput. Sotilasmatkalippuja on ny-
7852: jen lisäystä n. 100 Mmk vuodessa, ja mikäli                                         kyisin käytössä viisi eri lajia, joista kaksi on
7853: uudistus toteutettaisiin henkilöstöä lisäämällä,                                    varusmiesten sotilaslomalippuja ja kolme ko-
7854: olisi puolustusvoimiin palkattava 1 700-2 000                                       mennusmiehille tai henkilökunnalle tarkoitettu-
7855: henkilöä lisää. Tämä vastaa aikaisemmin esitet-                                     ja. Niiden käyttö perustuu rautatiehallituksen
7856: tyä tarvetta.                                                                       ja puolustusvoimien väliseen sopimukseen, jos-
7857:    Puolustusvoimien työaikasääntelyn vaikein                                        sa sotilastariffi on määritelty siten, että lipun
7858: kysymys on valtiontilintarkastajain saaman tie-                                     hinta vastaa aina 240 km:n matkaa, vaikka
7859: don mukaan ns. tasoitusvapaiden käyttäminen                                         lippu kirjoitettaisiin mille matkalle tahansa.
7860: ylitöiden korvauksena tarkoitukseen varattujen                                          Liput ostetaan puolustusvoimille ja sen jäl-
7861: määrärahojen säästämiseksi. Kaikki työaikasään-                                     keen niitä käsitellään rahanarvoi:sina asiapaDe-
7862: telyn alaiset toiminnot eivät myöskään ole yksi-                                     reina. Niistä pidetään näin ollen sekä määrä-
7863: selitteisesti mitattavissa ja kontrolloitavissa.                                    että arvokirjanpitoa. Hallinnollisessa kirjan-
7864: Korvattavat työt eivät, kuten edellä esitetys-                                      pidossa lippuja käsitellään erityisellä tasetilillä.
7865:                                                                                                        79
7866: 
7867:     Sotilasmatkalippujen on katsottu olevan puo-        tulisi järjestelmän sisältää edelleen samat las-
7868: lustusvoimille edullisia niiden hinnoittelun            kutusperusteet Valtionrautateiden ja puolustus-
7869: johdosta. Myös Valtionrautatiet on saanut hyö-          voimien välillä.
7870: tyä lipuista, koska lippujen käsittelyyn liittyvä          Valtiontilintarkastajain mielestä nykyistä so-
7871: työ on tehty puolustusvoimien toimesta.                 tilasmatkalippujärjestelmää ei voida pitää jär-
7872:     Vuosittain on puolustusvoimissa käsitelty           kevänä ja tarkoituksenmukaisena siitä puolus-
7873: n. 190 000 matkalippua, joiden arvo oli kerto-          tusvoimille aiheutuvien kustannusten ia turhan
7874: musvuonna n. 6 Mmk. Näistä henkilökunta                 byrokratian vuoksi. Puolustusministeriön on
7875: käytti n. 30 000 lippua ja varusmiehet n.               kiireellisesti pyrittävä järkevämpään menette-
7876:  160 000. Nykyisin 8 kk palveleva asevelvolli-          lyyn neuvotellen Valtionrautateiden kanssa.
7877: nen saa 8 ja 11 kk palveleva 10 ilmaista edes-          He11kilökunnan matkoilla olisi valtiontili11tar-
7878: takaista lomamatkaa palvelusaikanaan. Ilmais-           kastajain mielestä kokonaan luovuttava sotilas-
7879: matkoista n. 36 % tehdään rautateitse. Sotilas-         matkalipuista, koska henkilökunta tekee joka
7880: lomalippuja käytettiin kertomusvuonna n.                tapauksessa matkoistaan matkalaskun, kuten
7881:  117 500.                                               muutkin virkamiehet, ja matkasta aiheutuvat
7882:     Matkalippujen käsittely ja tilinpitojärjestelmä     kustannukset voidaan korvata laskutusteitse.
7883: aiheuttavat puolustusvoimille runsaasti työtä.
7884:  Lippujen vanhentuminen ja käyttämättä jää-
7885:  minen aiheuttavat mitätöimisen, ja kun lippu-                    Joukko-osastot ja laitokset
7886:  jen hinnat vielä muuttuvat usein, on virhe-                Lahden sotilaspiiri ja varuskunta. Lahden
7887:  mahdollisuuksia runsaasti. Lisäksi lippuja kä-         sotilaspiirin esikunnan varsinaisen tehtävän li-
7888:  sittelevä henkilökunta vaihtuu usein eikä lä-          säksi sille kuuluvat Lahden kiinteistönhoito
7889:  heskään aina ole saanut koulutusta tilitysme-          piirin, viestipiirin ja varuskunnalliset tehtävät.
7890: nettelyyn.                                               Lahden varuskunnassa sijaitsevat joukot ja lai-
7891:      Puolustusvoimien toimesta tehdyissä tutki-         tokset ovat normaaliajan päätehtävänsä osalta
7892:  muksissa on arvioitu, että lippujen käsittelystä       suoraan joko Etelä-Suomen sotilasläänin tai
7893:  aiheutuu vuosittain puolustusvoimille n. 1             pääesikunnan alaisia.
7894:  Mmk:n hallinnollinen kustannus. Tähän lu-                  Lahden Hennalan alue on museoviraston
7895:  kuun ei vielä ole sisällytetty hallinnollisessa        suojeluksessa. Kiinteistönhoitopiirin peruskor-
7896:  kirjanpidos.sa syntyviä kustannuksia, eikä jat-         jaussuunnitelma edellyttäisi vuosittain 6-9
7897:  kuvasta valvonnasta ja lippuvarastojen tarkas-         Mmk:n määrärahaa eli nykyisen määrärahan
7898:  tuksista aiheutuvia kustannuksia. Sotilasmatka-        nostamista kaksin-kolminkertaiseksi. Nykyisillä
7899:  lippujen ai!heuttamasta hyödyttömästä työmää-          määrärahoilla ei saadun tiedon mukaan kyetä
7900:  rästä kertoo myös se, että hallinnonalan byrc-         pitämään rakennuksia tyydyttävässä kunnossa
7901:  k:ratiatalkoiden 127:stä aLoitteesta 10 käsitteli      vaan ne rappeutuvat aikaa myöten. Kiinteis-
7902:  lippujen poistamista. Järjestelmää on näin ol-          tönhoitopiirille myönnetty kunnossapitomäärä-
7903:  len pyritty jatkuvasti yksinkertaistamaan. Lip-         raha on ollut vain 1,73 mk/m 3, mikä saadun
7904:  pujen eri laatuja on vähennetty, ja lisäksi on          tiedon mukaan ei vastaa nykyajan vaatimuk-
7905:  tehty kokeiluja yhteistyössä Valtionrautateiden        sia eikä myöskään johda taloudelliseen tulok-
7906:  kanssa erilaisilla lippujärjestelmillä. Toistaiseksi   seen sen vuoksi, ettei normaalista kulumisesta
7907:  ei onnistunutta ratkaisua ole löytynyt.                syntyneitä vikoja kyetä ajoissa korjaamaan.
7908:      Vuoden 1980 aikana on neuvoteltu puolus-               Varuskunnassa olevien joukkojen käytössä
7909:   tusministeriön, pääesikunnan ja rautatiehalli-        on Hälvälän leirialue, jonne kuitenkin tulisi
7910:   tuksen kesken uusista ratkaisumalleista. Kes-         saada kunnolliset vesi- ja viemäriverkostot,
7911:  keisimpänä tavoitteena olisi sotilaslomalippujen       etenkin kun leirialueen alla on laaja pohja-
7912:   korvaaminen yksinkertaisemmalla lipulla, josta        vesiesiintymä.     Koulutusammunnat kärsivät
7913:   selviäisi varusmiehen lomamatkaoikeus, mutta           myös ampumaratojen huonosta kunnosta ia
7914:   jolla ei olisi varsinaista rahallista arvoa. Puo-     varomääräysten vastaisuudesta. Muun muassa
7915:  lustusministeriön ilmoituksen mukaan komen-            ammunnat jalkaväen pääaseella, rynnäkkökivää-
7916:   nusmatkoilla ja henkilökunnan matkoilla voi"          rillä, on ampumasektorin kapeuden ja välival-
7917:   taisiin myös hankaluuksitta siirtyä kokonaan          lien puuttumisen vuoksi jouduttu kieltämään.
7918:   pois varsinaisista sotilasmatkalipusta.                   Varastojen eräänä pulmana on vartiohenkilö-
7919:      Koska varusmiehille ei vielä voida budjetti-       kunnan vähyys, joka aiheuttaa sen, että sillä
7920:   syistä saada täysin vapaata lomamatkaoikeutt:l,       joudutaan teettämään jatkuvasti ylitöitä. Tämä
7921: 80
7922: 
7923: ei ole asiallista, kun otetaan huomioon tehtä-            Lisähenkilöstötarpeekseen ratsujääkäripatal-
7924: vän luonne ja siinä vaadittava valppaus.              joona esitti seuraavat:
7925:    Hämeen ratsujääkäripataljoonan kokoonpano                  apulaiskansiisti esikunnan huoltotoimis-
7926: poikkeaa tavanomaisen joukko-osaston kokoon-          toon
7927: panosta sikäli, että pataljoonan kaksi komppa-                urheilukouluun valmennuspäällikkö (lii-
7928: n.iaa muodostavat urheilukoulun, joka tukee           kunnanopettaja tai vastaava), kaksi hierojaa ja
7929: maamlne edustusurheilua edistämällä lahje.k-          kuusi sivutoimista siviilivalmentajaa sekä toi-
7930: kaiden mheilijoiden suunnitelmallista valmen-         mistoapulainen tai kirjuri
7931: tautumista varusmiespalvelun yhteydessä. Vr·              - pataljoonan varastoihin kaksi 'rärvättyä
7932: heilukonluun hakeneet ja testien avulla valitut       varastoapulaisiksi ja urheilutaloon yksi värvätty
7933: varusmiehet koulutetaan jalkaväen reserviupsee-       vahtimestariksi.
7934: reiksi ja -aliupseereiksi. Urheilukoulussa toimii         Henkilöstölisäysten kustannukset olisivat esi-
7935: omana koulutuskokonaisuutenaan kurssiosasto,          tetyn laskelman mukaan n. 291 000 mk/v.
7936: joka antaa reserviupseerin koulutuksen. Kou-              Pataljoonan toimistokone- ja -tarvikehankin-
7937: lutusaika jakautuu suunnilleen puoliksi soti-         toihin v. 1980 osoitetut määrärahat ( 6 800
7938: laskoulutuksen ja urheiluvalmennuksen kesken.         mk) eivät ilmoituksen mukaan vastaa tarvetta.
7939: Kolmas komppania antaa normaalin jalkaväen            Kyseiset määrärahat olivatkin 1. 8. jo lähes lop-
7940: koulutuksen. Näiden lisäksi ratsujääkäripatal-        puun käytetyt. Sen sijaan harjoituspäivärahoista
7941: jonaan kuuluu kertausharjoituskomppania.               ( 97 000 mk) oli käyttämättä n. 85 % ja kou-
7942:     Hämeen ratsujääkäripataljoonan tomunta            lutuspäivärahoista n. 52 %, sekä sisäurheilu-
7943: käynnistyi nykymuotoisena 1979. Tämä muu-             tilojen vuokraamiseen osoitetuista määrärahoista
7944:  tos on saadun tiedon mukaan perusratkaisuna           ( 121 500 mk) n. 75 %. Kertausharjoitusten
7945: oikeaan osunut niin pataljoonan sisäisten kuin        osalta esitettiin otettaviksi käyttöön ns. pro-
7946: varuskunnallistenkin toimintojen osalta, joskin       jektibudjetointi.       Sotilassairaalaorganisaatiota
7947: eräät osa-alueet vaativat vielä kokemuksiin pe-       muutettaessa pitäisi Lahdessa ottaa huomioon
7948:  rustuvaa hienosäätöä sekä lisävoimavaroja.           myös urheilulääketieteen tarpeet sekä tutkimus-
7949: Toimitaedellytyksissä todetuista puutteista mai-      ja yhteistoiminta urheilukoulun ja Keskussoti-
7950:  nittakoon seuraavat:                                 lassairaala 2:n välillä. Hämeen ratsujääkäripa-
7951:    -    Ratsujääkäripataljoonan kannalta pahin        taljoona onkin esittänyt omat toivomuksensa
7952: kiinteistöongelma on se, että nykyisestä kasar-       urheilulääketieteen ja hoidon turvaamiseksi
7953: mista on jouduttu luovuttamaan puoli kerrosta         Keskussotilassairaala 2:n tulevaa toimintaa
7954:  (mm. saniteettitilat) Huoltokoulutuskeskuksen        suunniteltaessa.
7955: käyttöön, jolloin kertausharjoituskomppania on            Bennalan alueen vartiointia vaikeuttaa kasar-
7956:  jäänyt kokonaan ilman omia majoitustiloja.           mialuetta ympäröivän aidan heikkokuntoisuus.
7957:  Asia korjautunee täysin vasta Keskussotilas-         Kasarmialueelle tulisi saada turvallisuusvaati-
7958:  sairaala 2:n uudelleen järjestelyn yhteydessä.       mukset nykyistä paremmin täyttävä aita.
7959: Muista toimintaa vaikeuttavista seikoista mai-            Puolustusvoimien huoltokoulutus tapahtuu
7960:  nittakoon varastotilojen epätarkoituksenmukai-       viidessä sotakoulussa, joista kolme on keski-
7961: suus ja hajanainen sijainti kasarmialueella.          tetty Lahteen Huoltokoulutuskeskuksen johdet-
7962:                                                       taviksi. Keskukseen kuuluvat huoltokoulu, lää-
7963:    -     Varuskunnan kehittämissuunnitelmassa         kintäkoulu ja moottorikoulu sekä varuskunnan
7964: olevia pataljoonan kannalta tärkeitä rakennus-        kuljetuksista     vastaava       kuljetuskomppania.
7965: kohteita ovat mm. palloilukenttä, eräät kurssi-       Huoltokoulutuskeskus         toimii pääesikunnan
7966: majoitustilat, varastohalli, autokatos ja patal-      huoltopäällikön alaisena.
7967:  joonan esikunta.                                         Yleishuollon, taloushuollon, lääkintähuollon
7968:    - Kuljetusalan kehittämistarpeista tärkein on      ja kuljetushuollon koulutusta annetaan sekä
7969: vanhan paketti- ja linja-autokaluston uusiminen.      kantahenkilökunnalle että varusmiehille. Kou-
7970: Etenkin linja-autokaluston uusiminen olisi vält-      lutusolot ovat yleensä hyvät.
7971: tämätöntä urheilukoulun ja samassa varuskun-              Moottorikoulussa on tutkittu mahdollisuutta
7972: nassa sijaitsevan Huoltokoulutuskeskuksen eri-        aloittaa moottorialiupseerien koulutus. Kurssin
7973: laisten kurssien suurten kuljetustarpeiden vuok-      vahvuudeksi on arvioitu n. 90. Tämä edellyt-
7974: si. Pelkästään Hämeen ratsujääkäripataljoonan         tää reservialiupseerikoulun perustamista, jolloin
7975: päivittäiseksi tarpeeksi ilmoitettiin 2 linja-autoa   ongelmiksi muodostuvat tila- ja henkilöstöky-
7976: ja kahdesta kolmeen henkilöpakettiautoa.              symykset, koska henkilötarvetta ei saadun tie-
7977:                                                                                                    81
7978: 
7979: don mukaan voida täyttää nykyisestä henkilö- maan sen vuoksi, ettei niitä pystytä määräraha-
7980: kunnasta.                                           syistä pitämään kunnossa. Kuljetusvälinetilan-
7981:    Reserviupseerikoulun       lääkintähuoltolinjan teen parantamiseksi tulisi oman kaluston han-
7982: majoitustilat olivat huonot ja epätarkoituksen- kinnan ja ylläpidon kokonaiskustannuksia ver-
7983: mukaiset. Keskussotilassairaala 2:n uudelleen- rata kuljetuskaluston vuokraamisesta kuljettaii-
7984: järjestelyjen yhteydessä on yhtenä mahdollisuu- neen siviiliyrityksiltä aiheutuviin kustannuksiin,
7985: tena RUK:n sijoittaminen sairaalan toiseen ker- ja mikäli vuokrausmenettely osoittautuu edul-
7986: rokseen. Myös reservialiupseerikoulujen luokat lisemmaksi, käyttää vuokrakalustoa silloin, kun
7987: olivat kohtuuttoman ahtaat ja niiden ilman- se on tarkoituksenmukaista, kuten valtiontilin-
7988: vaihto huono. Tosin näiden koulujen opetuk- tarkastajat ovat esittäneet jo vuodelta 1978
7989: sesta suurin osa tapahtuu Hälvälän leirialueella. antamassaan kertomuksessa (s. 77).
7990:    Moottorikoulun peltineo opetushalli on va-
7991: rustukseltaan hyvä, mutta ahdas ja meluinen           Keskussotilassairaala 2. Puolustusministeriös-
7992: etenkin silloin, kun joudutaan kouluttamaan sä on vireillä esitys puolustusvoimien tervey-
7993: kahta kurssia samanaikaisesti.                     denhuollon kehittämissuunnitelmaksi. Suunni-
7994:    Koululla on harjoitusalueita Vesivehmaalla telman tarkoituksena on
7995: ja Padasjoella, joista edellisen, maastollisesti - pitää yleislääkärijohtoiset peruspalvelut ha-
7996: edullisen alueen käyttöä rajoittaa jatkuvasti li-       jautettuina lähellä käyttäjiä (varuskunnissa)
7997: sääntyvä siviililentotoiminta. Alueen rakennuk- - parantaa erikoislääkärijobtoisten sairaanhoi-
7998: set ovat myös saadun tiedon mukaan heikko-              topalvelujen lääketieteellistä tasoa, tehok-
7999: kuntoisia. Padasjoen alueen rakennusten (2 pa-          kuutta ja taloudellisuutta keskittämällä ja
8000: rakkia) sähköistys oli tarkastusajankohtana             järkeistämällä toimintoja
8001: käynnissä.                                         - saada Pohjois-Suomessa olevat joukko-osas-
8002:    Huollon käytössä olevat laitokset ja raken-          tot samanarvoiseen asemaan kuin .Etelä-
8003: nukset ovat hajallaan ja osittain vanhanaikaisia.       Suomessa erikoislääkärijobtoisten sairaan-
8004: Varuskunnan ajoneuvokalusto on ulkona                   hoitopalvelujen osalta
8005: vailla minkäänlaista suojaa. Autohuoltamona             tehostaa poikkeusolojen suunnitelmissa puo-
8006: toimii auttavasti osa vanhasta tallirakennukses-        lustusvoimien vastuulla olevien tehtävien
8007: ta. Moottoriajoneuvojen huolto-, pesu- ja säily-        valmistelua puolustusvoimien erikoislääkä-
8008: tystilat olisivatkin kiireeliisin uudisrakennus-        rijobtoisissa sairaaloissa koulutuksen, tutki-
8009: hanke Huoltokoulutuskeskuksen kannalta.                 muksen ja kehittämistyön osalta.
8010:    Moottoriajoneuvotilanteen kohdalla on suu-         Terveydenhuollon         kehittämissuunnitelman
8011: rin pulma henkilökuljetuksiin soveltuvan kalus- mukaan on tarkoitus lisätä sairaanhoitokapasi-
8012: ton puute. Tällaista kalustoa tarvitaan etenkin teettia Sotilassairaala l:ssä (Oulu) sekä Kes-
8013: Huoltokoulutuskeskuksen johtajakoulutuksessa kussotilassairaala 1 :ssä (Helsinki). Lahdessa
8014: sekä Hämeen ratsujääkäripataljoonan eri urhei- olevaa sairaalaa on tarkoitus kehittää erityises-
8015: lijaryhmien kuljetuksissa. Varuskuntaan on to- ti urheilulääketieteellisen tutkimustoiminnan
8016: sin saatu lahjoituksina tai muiden valtion hal- suuntaan sekä Huoltokoulutuskeskuksen ope-
8017: linnonhaarojen hylkääminä vanhoja linja-autoja, tussairaalana. Keskussotilassairaala 2:n sairaan-
8018: mikä ei kuitenkaan sanottavammin helpota ti- hoidollisia tehtäviä on suunniteltu vähennettä-
8019: lannetta. Niinpä tarkastusajankohtana oli varus- väksi niin, että lisääntyvästä opetustoiminnasta
8020: kunnassa olevista kolmesta linja-autosta ajokel- huolimatta virkoja ja toimia joudutaan siirtä-
8021: poisia vain yksi, toinen jouduttaneen hylkää- mään Lahdesta muihin kehittämiskohteisiin.
8022: mään ja kolmas odotti ratkaisua useita tuhan- Sairaalan yksityiskohtaisia kehittämissuunnitel-
8023: sia maksavan moottorikorjauksen suhteen. Täl- mia ei toistaiseksi ole laadittu.
8024: laista menettelyä ei pitkällä aikavälillä voitane     Sairaalan saamien tietojen mukaan sen on
8025: pitää taloudellisena.                              vireillä olevien suunnitelmien mukaisesti va-
8026:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan rauduttava opetustehtävän lisäämiseen ja sai-
8027: puolustusministeriön ja pääesikunnan olisi syy- raanhoidon osuuden vähentämiseen. Vuode-
8028: tä kiinnittää huomiota Lahden varuskunnassa osastokäytöstä vapautuvia tiloja on kaavailtu
8029: esiintyvien puutteiden korjaamiseen valtionta- käytettäväksi mm. urheilukoulua palvelevaan
8030: louden sallimissa rajoissa. Erityisesti olisi py- urheilulääketieteelliseen toimintaan, Huoltokou-
8031: rittävä huolehtimaan siitä, etteivät olemassa lutuskeskuksen kurssien opetuspoliklinikkatoi-
8032: olevat rakennukset pääse entisestään rappeutu- mintaan, varahoito-, varasto- ja sosiaalitiloiksi
8033: 11 1680011830
8034: 82
8035: 
8036: ja siirtymävaiheen aikana Huoltokoulutuskes-          ampumakentälle ja Patolannummen Kupilan
8037: kuksen lääkintäreserviupseerikoulun tilapäisiksi      alueelle rakentaa erityiset täyskaliiperilau-
8038: majoitustiloiksi.                                     kauksen pysäytysbunkkerit. Riittävien harjoitus-
8039:     Puolustusministeriöstä saadun tiedon mu-          alueiden puute vaikeuttaa erityisesti panssari-
8040: kaan kehittämissuunnitelma edellyttää lisära-         vaunumiehistöjen tykkiampumakoulutusta täys-
8041: kennuksen rakentamista Keskussotilassairaalalle       kaliiperilaukauksilla.
8042: Helsinkiin sekä eräitä pienempiä rakennustöi-            Panssarikaluston täysitehoisen käytön mah-
8043: tä, jotka on ajoitettu vuosikymmenen puolivä-         dollistamiseksi koulutuksessa tulisi Panssari-
8044: liin. Vaikka järjestelmämuutokset olisivatkin         vaunupataljoonan koulutushenkilöstöä lisätä
8045: toteutettavissa jo vuosikymmenen alkupuolella,        30-50 %. Tällöin myös ylitöiden määrä jäisi
8046: ovat henkilöstöjärjestelyt siirtoineen pääosin        nykyistä vähäisemmäksi. Panssarivaunupataljoo-
8047: mahdollisia vasta siinä vaiheessa, kun Keskus-        nan saapumiserien vahvuuksien vaihtelut sekä
8048: sotilassairaalan lisärakennus valmistuu eli ku-       varusmiesten erilaiset komennustehtävät patal-
8049: luvan vuosikymmenen loppupuolella.                    joonan ulkopuolella vaikeuttavat koulutusvel-
8050:     Valtiontilintarkastajain mielestä puolustuslai-   voitteiden täyttämistä. Pataljoonan koulutus-
8051: toksen terveydenhuoltoa kehitettäessä on eri          järjestelmän erikoisuutena mainittakoon ryh-
8052: puolilla maata sijaitsevien joukko-osastojen tar-     mänjohtajien kouluttaminen yhdessä miehistön
8053: peet otettava tasapuolisesti huomioon painopis-       kanssa, jolloin valinta-aika lisääntyy verrattuna
8054: tealueita erityisesti korostaen. Tämän vuoksi         normaaliin reservialiupseerikoulutukseen. Patal-
8055: puolustusvoimien terveydenhuollon kehittämis-         joonan reserviupseerit koulutetaan samassa va·
8056: ohjelmaa ja sen myötä lisääntyvää potilastur-         ruskunnassa sijaitsevassa Panssarikoulussa.
8057: vallisuutta on pidettävä tärkeänä kehittämis-            Rakennusten osalta pahimpana puutteena
8058: kohteena. Sairaalatointa kehitettäessä on kui-        koko varuskunnassa on panssarivaunuhallitilo-
8059: tenkin samalla huolehdittava siitä, että mah-         jen huonokuntoisuus ja vähyys. Esimerkiksi
8060: dollisesti vapautuvat tilat saadaan tarkoituksen-     Panssarivaunupataljoonan 3. komppania toimii
8061: mukaiseen ja tehokkaaseen käyttöön. Tässä suh-        erittäin alkeellisissa hallitiloissa kuten myös
8062:  teessa kaavaillut Keskussotilassairaala 2:n muu-     Panssarikoulu. Hallirakennukset ovat vanhoja
8063: tossuunnitelmat vaikuttavat perustelluilta. Lää-      paloturvallisuudeltaan kyseenalaisia puuraken-
8064: kintäreserviupseerikoulutuksen        sijoittaminen   nuksia, huolto- ja korjaustilat ovat työturvalli-
8065:  vapautuviin sairaalatiloihin vaikuttaa asianmu-      suudeltaan vaarallisia, tilat ovat kylmiä ja mm.
8066: kaisella, koska lääkintäreserviupseereiksi kou-       Panssarikoulun hallin edusta on usein veden
8067: lutettava! varusmiehet ovat yleensä valmiita          vallassa. Lisäksi henkilökunnan sosiaalitilat ei-
8068: lääkäreitä. Keskussotilassairaala 2:n tulevaa toi-    vät läheskään vastaa nykyajan vaatimuksia.
8069: mintaa suunniteltaessa olisi myös syytä selvittää     Panssarivaunukalustosta on noin puolet ajan-
8070: mahdollisuus yhdistää varuskunnallinen poti-          mukaista, joten kaluston uusinta tulisi aloittaa
8071: klinikkatoiminta sairaalan poliklinikkaan.            jo kuluvalla vuosikymmenellä. Myös kuljetus-
8072:                                                       kalustossa on ilmennyt pienehköjä puutteita.
8073:    Panssariprikaati. Panssariprikaatin toimintaa         V altiontilintarkastajain mielestä puolustusmi-
8074: vaikeuttaa merkittävästi sopivien harjoitusaluei·     nisteriön olisi yhteistoiminnassa muiden valtion
8075: den puute. Välittömässä läheisyydessä on niitä        viranomaisten kanssa pyrittävä löytämään ete·
8076: vain 150 ha, kun tarve olisi n. 1 500 ha. Ny-         lään sijoitettujen joukko-osastojen yhteiseen
8077: kyisin voidaan taistelukoulutusta antaa vain          käyttöön riittävä harjoitusalue. Tä!löin tulisi il-
8078: Niinisalossa, jonne on matkaa n. 170 km. Il-          meisesti taloudellisimmaksi jo olemassa olevien
8079: matorjuntakoulutus annetaan Lohtajalla, jonne         harjoitusalueiden, lähinnä Niinisalon alueen,
8080: on matkaa n. 450 km ja vesistökoulutus Upin-          laajentaminen. Ellei se ole mahdollista vapaa-
8081: niemessä (n. 140 km). Täyskaliiperiammunnat           ehtoisesti, on syytä harkita pakkolunastustoi~
8082: voidaan suorittaa vain Rovajärvellä, jonne on         mia. Polttoaineiden hinnan noustessa jatkuvasti
8083: matkaa n. 800 km. Prikaatin mielestä Niini-           ei voida pitää taloudellisena Etelä-Suomessa
8084: salon aluetta olisikin kiireellisesti laajennetta-    olevien joukko-osastojen viemistä Rovajärvelle
8085: va, joskin sekin on käytössä vain n. 6 % va-          harjoitusammuntoihin.
8086: rusmiesajasta.                                           Henkilöstöpuutteen osalta valtiontilintarkas-
8087:    Myös 100 mm:n panssarivaunukanuunan har-           tajat viittaavat edellä tässä kertomuksessa esi-
8088: joituslaukauksen kehittely olisi saatava päätök-      tettyihin mielipiteisiin ja katsovat lisäksi, että
8089: seen. Ellei se ole mahdollista, tulisi Niinisalon     puolustusvoimien olisi perusteellisesti kartoitet-
8090:                                                                                                     83
8091: 
8092: tava eri joukko-osastojen henkilöstötarpeet.         henkilökustannustenkin vuoksi kallista. Pääva-
8093: Tassä yhteydessä olisi selvitettävä, onko hen-       rikon lämmityskustannukset v. 1979 olivat
8094: kilöstöllä tarpeettomia tehtäviä ja voitaisiinko     453 500 mk, jösta lämmittäjien palkkakustan-
8095: ehkä osasta luopua vaarantamatta puolustusval-       nusten osuus oli 208 000 mk eli 46 %. Läm·
8096: miutta. Samalla olisi selvitettävä, voitaisiinko     mityksen keskittäminen yhteen paikkaan, jossa
8097: joihinkin erikoistehtäviin, kuten panssarivau-       polttoaineena käytettäisiin esim. turvetta tai
8098: nunaja;ien kouluttamiseen, käyttää esim. vär-        haketta, vaikuttaakin perustellulta ja kiireelli-
8099: vättyä henkilöstöä. Varusmiesten saapumiserien       seltä, etenkin kun nykyisten lämpökeskusten
8100: jatkuvasti pienentyessä ja teknisten asela;ien       teho ei riittäne kaikkiin suunniteltuihin lisä-
8101: teknistyessä olisi myös syytä harkita niissä pal-    rakennuksiin. Päävarikolla on myös puutetta
8102: velevien varusmiesten koulutusajan pidentämis-       kuivasta varastotilasta.
8103: tä 330 vuorokauteen. Esimerkiksi panssari-              Varikon piha-alueet ja tiet ovat sorapäällys-
8104: vaunuaselajissa tämä olisi tarpeellista koulutus-    teisiä, mistä seuraa erilaisia kunnossapitovai·
8105: tason säilyttämiseksi.                              keuksia ja erityisesti ampumatarvikeosaston ja
8106:     Varuskunnan panssarivaunuhallitilanne on        esikunnan työskentelyä vaikeuttavia pölyhaitto-
8107: valtiontilintarkastajain mielestä nykyisellään      ja. Päällysteen puuttuminen vaikeuttaa myös
8108: erittäin huono. Kun uusien hallien rakennus-        pienipyöräisten trukkien käyttöä ja räjähtävän
8109: kustannukset eivät liene kovin korkeat verrat-       materiaalin kuljetuksia. Rakennuspuutteista
8110: tuna panssarivaunujen arvoon, olisi hallien          mainittakoon erityisesti asianmukaisen vartio·
8111: suunnitteluun ja rakentamiseen ryhdyttävä           rakennuksen puuttuminen. Tarkastusajankohta·
8112: kiireellisesti. Myöskään ei voida pitää hyväksyt-   na vartiorakennuksena toimi pieni, vanha tyÖ·
8113: tävänä sitä, että valtion työtilat eivät vastaa     maakoppi, joka ei vastaa vartiorakennukselle
8114: työturvallisuusvaatimuksia. Puolustusministeri-      asetettavia vaatimuksia.
8115: ön olisikin mahdollisimman pian pyrittävä               Varikon palontorjuntakalusto on saadun tie·
8116: saamaan varat rakennustöiden aloittamiseksi         don mukaan tyydyttävä, veden saanti on järjes-
8117: tili vanhojen hallien peruskorjaamiseksi.            tetty ja avainhenkilöt perehdytetty palontorjun-
8118:                                                      tatehtäviin. Alueiden omistajien, metsähallituk-
8119:    Asevarikko 9. Varikon toiminta on keskitty- sen ja puolustusministeriön eräät toimet ovat
8120: nyt Iisalmen kaupungin eteläosaan, 9 km kes- kuitenkin varikon johdon ilmoituksen mukaan
8121: kustasta sijaitsevaan päävarikkoon. Monivai- ristiriidassa varikon palontorjuntatarpeiden
8122: heisen rakentamisen sekä suunnitelmien ja kanssa (mm. palokujien raivaustarpeet ja hak-
8123: tarpeiden vaihteluiden vuoksi ovat niin tuotan- kuujätteet).
8124: to- ja huolto- kuin hallinto- ja sosiaalitilatkin       Henkilöstön osalta oli varikon suurin on·
8125: osin puutteellisia ja epäkäytännöllisiä. Suurin gelma työntekijöiden ikärakenne. Erityisesti
8126: ongelma lienee ampumatarvikeosaston epäkäy- naisille on vaikeaa löytää sopivaa työtä sen jäl-
8127: tännöllisyys ja osin ristiriitaisuus työsuojelu- ja keen, kun heitä ei enää voida iän takia käyt·
8128: varomääräysten kanssa. Asiaan on kuitenkin tää sellaisessa työssä, jossa käsitellään räjähti-
8129: tulossa korjaus. Suunnitelmien ja kustannus- vää materiaalia ja vaaditaan suurta tarkkuutta,
8130: arvioiden laatiminen on aloitettu.                  Tärkeimpänä henkilöstöpuutteena pidettiin va7
8131:    Vartioinnin siirryttyä kertomusvuonna varus- rikkaupseerin puuttumista, minkä vuoksi tälle
8132: miehiltä värvätyille vartijoille jäi varusmieska- kuuluvat suunnittelu-, valvonta- ja koordinointi-
8133: sarmi (5 325 m3, 2 066 m2 ) lähes käyttämättö- tehtävät ovat jääneet varikon päällikön ja va-
8134: mäksi. Sen korjaaminen tuotanto- ja varasto- rastotoimiston päällikön hoidettaviksi näille
8135: käyttöön helpottaisi tilannetta erityisesti ampu- kuuluvien varsinaisten tehtävien lisäksi.
8136: matarvikeosaston ja kiinteistötoimintojen osal-        V altiontilintarkastajain mielestä asevarikoilla
8137: ta. Kustannusarvioitaan 1,0 Mmk:n korjausesi- on syytä kiinnittää erityistä huomiota turvalli-
8138: tys on laadittu varikon ja puolustusministeriön suus- ja paloturvallisuuskysymyksiin sekä työ•
8139: Kuopion rakennustoimiston yhteistyönä kevääl- suojelunäkökohtiin. Tämän vuoksi on ampuma·
8140: lä 1980. Varikon ilmoituksen mukaan ko. ra- tarvikeosaston korjaus- ja uudisrakennussuunni-
8141: kennusta jouduttaneen lämmittämään lähes telmat pyrittävä saattamaan päätökseen mah-
8142: käyttämättömänä vielä talvi 1980-81.                dollisimman pian. V altiontilintarkastaj,zin mie-
8143:    Päävarikon tarvitsema lämpöenergia tuote- lestä vartioinnin siirtyminen varusmiehiltä vär~
8144: taan kolmella erillisellä halkolämmitteisellä läm- vätyille olisi pitänyt olla tiedossa jo niin kaua~
8145: pökeskuksella, mikä on epäkäytännöllistä ja aikaisemmin, että käyttämättömäksi jääneen kcz...
8146: 84
8147: 
8148: sarmin muuttaminen muihin tarkoituksiin olisi        huoli siitä, että hävittäjälentolaivueen siirto voi
8149: ollut mahdollista ilman tarpeettomalta vaikutta-     tapahtua suunnitellun aikataulun mukaan, jot-
8150: v.aa tyhjillään oloa. Tältä osin valtiontilintar-    tei Porissa jouduta tarpeettomasti tekemään
8151: kastajat edellyttävät kiireellisiä toimia kasarmi-   suuria investointeja.
8152: rakennuksen saattamiseksi tarkoituksenmukai-            Puolustusministeriön ja pääesikunnan on kii-
8153: seen käyttöön.                                       reellisesti ryhdyttävä selvittämään ikääntyvien
8154:                                                      tutkamittaustehtävissä olevien henkilöiden ti-
8155:     Satakunnan lennosto toimii edelleen kahdes-      lannetta. Vaihtoehtoina voivat ilmeisesti tulla
8156: sa paikassa, esikunta, esikuntajoukkue ja viesti-    kyseeseen vain siirtäminen muihin tehtäviin
8157: keskus Tampereella sekä hävittäjälentolaivue,        tai eläkeiän alentaminen. Erityisesti huomiota
8158: lentokonekorjaamo ja esikuntakomppania Po-           kiinnittää värvättyjen eläkeiän erilaisuus suku-
8159: rissa. Lisäksi lennostolla on lennonvarmennus-       puolesta riippuen. V altiontilintarkastajain mie-
8160: asemia sijoitettuna alueensa eri osiin. Tehtyjen     lestä eläkeikä ei saa olla riippuvainen asian-
8161: päätösten mukaan Porissa toimivat yksiköt siir-      omaisen sukupuolesta, vaan sen tulisi määräy-
8162: retään tarvittavien toimitilojen valmistuttua        tyä pelkästään hänen hoitamiensa tehtävien
8163: 1980-luvun puoliväliin mennessä Tampereelle          mukaan.
8164: Pirkkalaan, missä syksystä 1979 lähtien on toi-
8165: minut Tampereen vanhalta Härmälän kentältä              Asevarikko 1. Varikon korjaamo- ja teolli-
8166: siirretty hävittäjälentolaivueen 3. lentue.          nen toiminta on keskittynyt Kuopion kaupun-
8167:    Ilmavalvontaan liittyvä työskentely on jat-       gin alueella sijaitsevan Suuren Neulamäen
8168: kuvaa kolmivuorotyötä, johon osallistuu myös         alueelle. Varikkoon kuuluu lisäksi Pienen Neu-
8169: värvättyä naishenkilöstöä. Huomattava osa            lamäen alue, jossa on varastoja. Varikon toimi-
8170: henkilöstöstä on jo lähes 20 vuotta pal-             tilat ovat pääosin hyviä tai ainakin tyydyttäviä.
8171: vellut tutkamittaustehtävissä. Silmien tarkkuut-        Kuopion kaupungin voimakas kehittyminen
8172: ta vaativien tehtävien hoitaminen tulee tuotta-      on johtamassa siihen, että Suuren Neulamäen
8173: maan ongelmia ikääntyville värvätyille naisille.     alue on jäämässä siviiliasutuksen ja -teollisuu-
8174: Värvättyjen naisten eläkeikä on 60 vuotta kun        den puristukseen.
8175: se värvätyillä miehillä on 50 vuotta. Mahdolli-         Siviiliasutuksen tulo varikon läheisyyteen
8176: suudet tehtävien vaihtoon ovat lennoston il-         aiheuttaa sen, että räjähtävä materiaali on tur-
8177: moituksen mukaan pienet.                             vallisuussyistä siirrettävä Suuren Neulamäen
8178:    Lennoston ilmoituksen mukaan tunnistus-           alueelta muualle. Korjaamotoimintojen mahdol-
8179: lentoibio käytetään muista lennostoista tilapäi-     linen keskittäminen Suuren Neulamäen alueelle
8180: sesti siirrettäviä hävittäjäkoneita, koska lennos-   aiheuttaa kuitenkin lisätiloien, varastoien ja
8181: ton käytössä olevat Fouga Magister -koneet           koeampumapaikan tarpeen. Työtiloja on korjat-
8182: eivät sovellu kuin hitaahkojen maalien tunnista-     tava myös varoteknillisistä ja työsuojelullisista
8183: miseen. Näiden koneiden korvaaminen Hawk-            syistä.
8184: harjoituskoneilla ei myöskään tuo merkittävää           Varikon järjestelyihin liittyen tarvitaan
8185: parannusta tilanteeseen. Lennoston taholta kat-      Pienen Neulamäen alueelle lisää lämmintä ja
8186: sottiinkin, että sen olisi ehdottomasti saatava      kylmää varastotilaa.
8187: oma, jatkuvasti käytettävissä oleva hävittäjä-          Varikon suunnittelemat toimet vaativat kui-
8188: yksikkö.                                             tenkin niin paljon varoja, ettei niiden toteutta-
8189:    Varusmiesten majoitusoloista todettakoon,         minen liene taloudellisista syistä mahdollista
8190: että Porissa olevat esikuntakomppanian majoi-        kovin nopeasti.
8191: tustilat ovat saadun tiedon mukaan hyvät. Sen           Varikolla oli kuitenkin pienempiä kustan-
8192: sijaan Tampereella olevan esikuntajoukkueen          nuksia vaativia parannustarpeita. Varikolla ei
8193: majoitustilat ovat parakkirakennuksessa. Nämä        ollut mm. varavoima-asemaa. Ulkopuolelta tu-
8194: tilat ovat heikohkot ja etenkin sosiaali- ja sani-   levan virran katkeaminen pysäyttäisi koneet ja
8195: teettitiloiltaan huonot. Lennoston esikunta on       laitteet mm. korjaamo-osastossa sekä ilmastoi-
8196: sijoitettu parakkirakennukseen.                      duissa luolissa ja varastoissa, jolloin seuraukse-
8197:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että Satakun-   na saattaa olla materiaalitappioiden ohella myös
8198: ?zan lennoston hävittäjälentolaivueen siirto Po-     henkilövahinkoja. Muun muassa työsuojelupiirin
8199: rista Tampereelle on ollut vireillä jo useita        suorittamassa tarkastuksessa on asiasta huomau-
8200: vuosia. Pirkkalan lentokentän nyt valmistuttua       tettu. Varikolla on saadun tiedon mukaan 75
8201: on valtiontilintarkastajain mielestä pidettävä       kohdetta, joiden työsuojelussa on huomautetta-
8202:                                                                                                       85
8203: 
8204: vaa ja JOlta varikko ei omin votmm kykene              asevarikko halutaan säilyttää nykyisellä paikal-
8205: korjaamaan. Varavoiman puutteen lisäksi mai-           laan, olisi ainakin sen arimmat osat siirrettävä
8206: nittakoon ukkossuojauksen puuttuminen am-              pois asutuksen väliin jäävän Suuren Neulamäen
8207: pumatarvikevarastoista ja -työtiloista sekä eräät      alueelta. Täten varikon suunnitelmia on pidet·
8208: sosiaaliset epäkohdat.                                 tävä oikeina. Tässä yhteydessä olisi kuitenkin
8209:    Varikolle siirrettyjen varusmiesten hallinnol-      selvitettävä myös mahdollisuudet siirtää varik-
8210: linen asema oli järjestämättä. Varusmiesosasto         ko kokonaisuudessaan kauemmas asutuskeskuk-
8211: ei kuulu varikon viralliseen kokoonpanoon,             sista uuteen sijoituspaikkaan. Asiaa ratkaistaes-
8212: eikä sillä ole virallisesti vahvistettuja esimiehiä,   sa on mm. otettava huomioon myös asutuksen
8213: joten esim. kurinpitovallan käyttö ja lomien           mahdollinen laajeneminen Pienen Neulamäen
8214: myöntämisoikeus on vain varikon päälliköllä.           alueen tuntumaan ja siirron vaatimat taloudelli-
8215: Asiasta on varikon toimesta tehty esitys pää-          set uhraukset verrattuna nykyisen sijoituspaikan
8216: esikunnalle, mutta vielä tarkastusajankohtana          vaatimiin korjaus-, uudisrakennus- ym. kustan-
8217: kysymys oli järjestämättä. Myös tässä varikossa        nuksiin.
8218: oli ikääntyvän työvoiman työllistämisessä sa-             Työturvallisuudessa esiintyvät puutteet olisi
8219: manlaisia vaikeuksia kuin Asevarikko 9:ssä.            valtiontilintarkastajain mielestä joka tapauksessa
8220:    Varikon vartioinoin järjestelystä voidaan ylei-     kiireellisesti korjattava odottamatta varikon
8221: sesti todeta, että vartiointitehtävissä on siviili-    siirtokysymyksen ratkaisua. Myös varusmiesten
8222: henkilöitä sekä värvättyjä. Siviilihenkilöiden         hallinnollinen asema olisi järjestettävä. Nämä
8223: palkkaukseen käytetään käyttö- ja kunnossapi-          puutteet voitaneen poistaa aiheuttamatta val-
8224: tovaroja, joiden niukkuus on todettu useassa           tiolle merkittäviä kustannuksia. Myös puolus-
8225: eri yhteydessä. Värvätyt sitä vastoin on pal-          tusministeriön ja kaupungin väliset aluekysy-
8226: kattu varsinaisen palkkamomentin varoin. Li-           mykset olisi saatava pikaisesti ratkaistuiksi.
8227: säksi em. henkilöstöryhmien asema ja vastuu               Varikoiden vartiointijärjestelyjen osalta val•
8228: tehtävissä on erilainen.                               tiontilintarkastajat viittaavat edellä tässä ker-
8229:    V altiontilintarkastajain mielestä räjähdysalt-     tomuksessa puolustusvoimien siviilihenkilöstöä
8230: tiit varikot on siirrettävä pois asutuskeskusten       käsitellessään lausumaansa mielipiteeseen.
8231: läheisyydestä turvallisuussyistä. Mikäli tämä
8232: 
8233: 
8234: 
8235:                             Valtiovarainministeriön hallinnonala
8236: 
8237:    Valtiontilintarkastajat ovat totmtttaneet tar-      neen korkeasuhdanteen sekä erityisesti raaka-
8238: kastuksen valtiovarainministeriössä 8. 10. 1980        öljyn hintojen suurten korotusten vuoksi
8239: ja rakennushallituksessa 27. 5. 1980 sekä pai-         OECD-maissa keskimäärin 14 % :iin. Vuoden
8240: kallistarkastuksen Mikkelin lääninverovirastos-        1975 aikana inflaatio alkoi hidastua, joskin se
8241: sa 13. 8. 1980, Pohjois-Karjalan lääninveroviras-      oli vielä v. 1976-78 yli kaksinkertainen edel•
8242: tossa 19. 8. 1980, Kuopion ja Pohjois-Karjalan         lisen vuosikymmenen inflaatiovauhtiin verrat-
8243: piirirakennustoimistossa 11. 9. 1980, Kuopion          tuna. Inflaation hidastuminen päättyi vuoden
8244: tullikamarissa 12. 9. 1980 sekä tullilaboratorios-     1978 lopulla, ja hintojen nousu alkoi sen jäl-
8245: sa 18. 2. 1981.                                        keen uudelleen nopeutua. Inflaation hillitsemi-
8246:                                                        seksi kiristettiin yleisesti talouspolitiikkaa,
8247:                                                        mutta siitä huolimatta inflaation kiihtyminen
8248:               Valtiovarainministeriö                   jatkui kansainvälisen suhdannenousun sekä
8249:                                                        öljyn hinnankorotusten vauhdittamana vuoden
8250:    Inflaatiokehitys. Suhteellisen vakaan vuosi-        1980 alkupuoliskolle asti. Toisella neljännek-
8251: kymmenen jälkeen inflaatio alkoi OECD-mais-            sellä 1980 kuluttajahinnat kohosivat OECD-
8252: sa 1960-luvun lopulla nopeutua, ja 1970-luvun          maissa keskimäärin 14 % edellisvuotisesta.
8253: alkupuoliskolla hinnat nousivat jo 21,2 kertaa         Sen jälkeen nousuvauhti näyttää kansainvälisen
8254: niin nopeasti kuin edellisellä vuosikymmenellä.        suhdannekehityksen     heikkenemisen     myötä
8255: Nopeimmillaan inflaatio oli v. 197 4, jolloin          hieman hidastuneen. Marraskuusta 1979 mar-
8256: kuluttajahintaindeksien nousu kiihtyi edeltä-          raskuuhun 1980 kuluttajahinnat nousivat
8257: 86
8258: 
8259: OECD-maissa 12;4 % ja hidastumisen odo-                                                                               josta selviää, paljonko kuluttajahinnat ovat eri
8260: tetaan jatkuvan lievänä v. 1981. OECD:nkin                                                                            vuosina keskimäärin nousseet prosentteina
8261: piirissä maakohtaiset erot ovat olleet huomat-                                                                        edellisen vuoden keskimääräisestä tasosta.
8262: tavia, kuten ilmenee alla olevasta asetelmasta,
8263: 
8264:                                                                                                             Keski-      Keski-   Keski-
8265:                                                                                                             määrin      määrin   määrin
8266:                                                                                                             1961-65    1966-70   1971-75   1976   1977    1978    1979
8267: Alankomaat        ••••••                 0   •       •••••••••••••••                             0400.       3,4         4,8      8,6       8,8    6,4    4,1      4,2
8268: Belgia .................................                                                                     2,5         3,4      8,3       9,2    7,1    4,5      4,5
8269: Iso-Britannia ...........................                                                                    3,4         4,5     12,3      16,5   15,9    8,3     13,4
8270: ltalia .................................                                                                     5,3         2,8     11,4      16,8   17,0   12,1     14,8
8271: Ranska                                                                                                       3,9         4,4      8,9       9,6    9,4    9,1     10,8
8272: Saksan liittotasavalta ....................
8273:         •••••••                0   •   ••••••••••••••                              •••••••••
8274: 
8275: 
8276: 
8277:                                                                                                              2,8         2,5      6,3       4,5    3,7    2,7      4,1
8278: Itävalta    ••••••••••••••••••••••                                                 0   •       •••••••       3,8         3,3      7,4       7,3    5,5    3,6      3,7
8279: Tanska ..................................                                                                    5,4         6,5      9,6       9,0   11,1   10,0      9,6
8280: Norja .................................                                                                      4,2         4,5      8,3       9,1    9,1    8,1      4,8
8281: Ruotsi  •••   0   •••••••                    0       •       •••••   0.   0.   0   •••••••             0.    3,6         4,0      7,9      10,3   11,4   10,0      7;1.
8282: Suomi   0   .............................                                                          0   ••    5,9         5,0     11,5      14,3   12,7    7,6      7,5
8283: Yhdysvallat       ••       0   ••••••••••••••••••••••••                                                 0    1,3         4,2      6,3       5,8    6,5    7,7     11,6
8284: Japani  ••••      0   ••••••••••••••••••••••••••                                                        0    6,3         5,3     12,0       9,3    8,1    3,8      3,6
8285: OECD ................................                                                                        3,9         3,8      9,4       8,5    8,7    7,7      9,9
8286: OECD-Eurooppa                            ••          0       •••••••••••••••••••                             2,4         4,3      8,4      10,8   10,9    9,1     10,8
8287: 
8288: 
8289:    Ennakkotietojen mukaan kuluttajahinnat nou-                                                                        teen 1976 heikentyneen yli neljänneksen. Kus-
8290: sivat Suomessa v. 1980 kertomusvuoden kes-                                                                            tannustasomme kohosi myös v. 1977 nopeam-
8291: ki-indeksiin verrattuna 11,6 %. Kuten asetel-                                                                         min kuin näissä maissa, mutta markan deval-
8292: masta voidaan todeta, eteni Suomessa inflaatio                                                                        vaatioiden vuoksi hintakilpailukykymme ei
8293: kuluttajahintaindeksillä mitattuna v. 1961-                                                                           kuitenkaan enää huonontunut. Vuosina 1978-
8294: 77 nopeammin kuin muissa OECD-maissa kes-                                                                             79 kustannus- ja hintatasomme nousu olikin
8295: kimäärin. Poikkeuksena tästä yleiskehityksestä                                                                        hitaampi kuin muissa OECD-maissa keskimää-
8296: oli kuitenkin 1960-luvun alku sekä 1960- ja                                                                           rin. Tehdasteollisuuden hintakilpailukyvyn ar-
8297: 1970-lukujen vaihde. Vuonna 1968 solmitun                                                                             vioidaankin v. 1977-79 kohentuneen lähes
8298: vakau ttamissopimuksen jälkeen kuluttajahinta-                                                                        samalle tasolle kuin 1970-luvun alkuvuosina.
8299: indeksi nousi maassamme v. 1969 ja 1970 kes-                                                                          Vuoden 1980 aikana ero muiden maiden in-
8300: kimäärin vain 21;2 % vuodessa, kun useimmis-                                                                          flaatioon verrattuna on kuitenkin jälleen pie-
8301: sa muissa OECD-maissa hinnat nousivat tuol-                                                                           nentynyt ja kuluttajahintaindeksin arvioidaan
8302: loin selvästi nopeammin. Inflaatio alkoi kui-                                                                         tällöin kohonneen suunnilleen yhtä paljon kuin
8303: tenkin 1970-luvun alussa uudelleen kiihtyä ja                                                                         OECD-maissa keskimäärin. Hintakilpailuky-
8304: v. 1975 kuluttajahintaindeksi kohosi 18% eli                                                                          kymme ei kuitenkaan vielä v. 1980 mainit-
8305: enemmän kuin ns. Korean suhdanteen aikoi-                                                                             tavasti heikentynyt.
8306: hin 1950-luvun alussa.                                                                                                   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
8307:    Tehdasteollisuutemme      hintakilpailukyvyn                                                                       mukaan kuluttajahintaindeksin (ao. vuoden
8308:  (eli tuoteyksikköä kohti laskettujen työkus-                                                                         joulukuun taso verrattuna edellisen vuoden
8309: tannusten kehitys samassa valuutassa Suomes-                                                                          joulukuuhun) nousu arvioidaan maassamme ai-
8310: sa ja tuotteidemme tärkeimmissä vientimaissa                                                                          heutuneen viime vuosina seuraavista pääasial-
8311: keskimäärin) arvioidaan vuodesta 1970 vuo-                                                                            lisimmista syistä:
8312: 
8313:                                                                                                                         1975      1976     1977   1978    1979    1980
8314: Välilliset verot sekä valtion hinnat ja maksut ......                                                                   3,0       3,0       2,2   2,0     1,1      2,1
8315: Maatalouden tavoitehintatuotteet ......... _........                                                                    2,1       1,2       1,1   0,7     0,8      2,0
8316: Asuntomenot ...................................                                                                         1,5       0,8       1,6   0,4     1,2      2,3
8317: Tuontihinnat (ilman tuontipolttoaineiden vaikutusta
8318: asuntomenoihin)                        •••       0       •   •••••••••••••••••••••••••••                                 2,7      2,6       4,5   2,8     4,0      3,7
8319: Muut kotimaiset tekijät (työvoimakustannukset yms.)                                                                      8,7      4,7       2,5   0,0     1,5      3,6
8320: Yhteensä     •••       0       ••••••••••••••••••                                          0   •••••••••••••••          18,0     12,3      11,9   5,9     8,6     13,7
8321:                                                                                                       .87
8322: 
8323:     Vaikka kuluttajahintaindeksin nousu on jaet-       ti, mikä puolestaan lisäsi palkankoro~gsvaati­
8324:  tavissa eri syytekijöihin lähinnä vain yleissuun-     muksia. Inflaation aiheuttaman verorasituksen
8325:  taa osoittavalla tavalla, voidaan asetelman pe-       kiristymisen ja veropaineinflaation välttfu.ni~e.k­
8326:  rusteella todeta, että valtion osuus hintojen         si tuloveroperusteita tarkistettiin v. 1974,.,-76,
8327: .kokonaisnoususta on ollut suhteellisen pieni        ·joskaan tarkistukset eivät kokonaan poistan~et
8328:  etenkin viime vuosina. Välillisten verojen sekä      miltään tuloluokalta vuodesta 1967 lähtien ta-
8329: ·valtion hintojen ja maksujen muutokset ovat          pahtunutta verotuksen kiristymistä. Vuodesta
8330:  myös jossain määrin tasanneet hintojen nousu-        1977 alkaen on tehty yleisiä inflaatiotarkistuk-
8331:  vauhtia pitemmällä aikavälillä, sillä mm. no-        :;ia, joissa veroasteikon lisäksi myös keskeisim-
8332:  pean inflaation aikana v. 1975 niiden osuus          piä markkamääräisiä vähennyksiä on tarkistet-
8333:  indeksin kokonaisnoususta oli vain kuuden-            tu. Samoin välillisten verojen sekä valtion hin-
8334:  nes, kun osuus hintaan inflaation aikana v.          tojen ja maksujen korotuksissa on nyttemmin
8335:  1978 oli runsas kolmannes. Työvoimakustan-           noudatettu suhteellisen tiukkaa pidättyvyyttä.
8336:  nusten hintatasoa kohottava vaikutus jäi v.              Myös muin talouspoliittisen toimin on vii-
8337:  1977-79 vähäiseksi, mutta on jälleen nouse-          me vuosina pyritty hidastamaan kustannusten
8338:  massa. Sen sijaan tuontihinnat nostivat mar-         ja hintojen nousupaineita. Taloudellisiin elvy-
8339:  kan devalvaatioiden, öljytuotteiden jyrkkien         tysohjelmiin liittyen työnantajan sosiaalikulu-
8340:  hinnankorotusten ja kansainvälisen inflaation        jen maksuperusteiden sekä korkokann!!.n alen-
8341:  kiihtymisen takia kustannus- ja hintatasoa tun-      tamisella on vähennetty kuluttajahintaindeksin
8342:  tuvasti. Vuosina 1978 ja 1979 noin puolet            nousupainetta. Inflaation hillitsemiseksi on
8343:  kuluttajahintaindeksin kokonaisnoususta aiheu-       maassamme harjoitettu ajoittain myös suhteel-
8344:  tui tuontihinnoista. Myös vuoden 1980 aika-          lisen laajaa ja tiukkaa hinta- sekä vuokrasään-
8345:  na tuontihintojen vaikutus on ollut tuntuva.         nöstelyä. Hintavalvonnan muodot per:ustuvat
8346:  Kun otetaan vielä huomioon, että noin puo-           nykyisellään pääasiassa huhtikuussa 1974 voi-
8347:  let asetelmassa esitetystä asuntomenojen ko-         maan tulleeseen hintavalvontalakiin. Sen lisäksi
8348:  hoamisesta ja vastaavasti osa maatalouden kus-       on myös käytetty määräaikaista hintasulkume-
8349:  tannusten noususta on aiheutunut tuotujen öl-       nettelyä, jota on sovellettu viimeksi v. 1976
8350:  jytuotteiden kallistumisesta, voidaan tuontihin-     lähes puolen vuoden ajan. Huoneenvuokrasään-
8351:  tojen arvioida nostaneen kuluttajahintaindeksiä      tely perustuu helmikuussa 1974 voimaan tul-
8352:  v. 1980 yhteensä 5-5,5 %, josta öljytuottei-        leeseen järjestelmään, jonka nojalla valtioneu-
8353:  den tuontihintojen osuus oli arviolta 3,5 pro-       vosto on yleensä vuosittain antanut yleisohjeen
8354:  senttiyksikköä.                                      vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen vuokrista.
8355:     Valtion toimesta on vero-, maksu- ja hinta-      Myös v. 1977-79 harjoitettuun taloudelliseen
8356:  politiikalla toisaalta myös pyritty luomaan         elvytyspolitiikkaan liittyen on päätetty eräistä
8357:  edellytyksiä inflaation hillinnälle. Tuontihinto-   kustannus- ja hintapainetta hillitsevistä toimis-
8358:  jen vaikutuksia on lievennetty mm. eräiden           ta, joita on lähemmin tarkasteltu jo aikaisem-
8359:  tullien (kahvi) , tuontimaksujen (liha, perun11,    missa valtiontilintarkastajain kertomuksissa.
8360:  riisi, hedelmät) ja valmisteverojen (margarii-           Vuonna 1978 maassamme alkanut suhdarme-
8361:  ni) väliaikaisella alentamisella tai poistamisel-   nousu osoittautui arvioitua nopeammaksi ja
8362:  la. Tuontipolttoaineiden hintapaineiden keven-      kestävämmäksi. Se alkoi myös tuoda muka-
8363:  tämiseksi niiden verotusta on tarkistettu useaan    naan kysynnän ja tarjonnan tasapainottomuuk-
8364:  otteeseen. Sokerin hankintahintojen vaihteluil-     sia, joiden pelättiin edelleen leviävän ja johta-
8365:  le on luotu erityinen tasausjärjestelmä. Ulko-      van aikaa myöten samanlaiseen ylikuumenemi-
8366:  maista hintapainetta on pyritty lieventämään        seen kuin edellisen korkeasuhdanteen aikana
8367:  myös erilaisin tukitoimin mm. väkilannoittei-       puoli vuosikymmentä aikaisemmin. Kysyntäpai-
8368:  den ja tuontirehujen tukipalkkioilla.               neiden hillitsemiseksi korkokantaa nostettiin
8369:     Tukipalkkioita sekä verotuksen keventämis-       marraskuussa 1979 1 ,25 prosenttiyksikköä ja
8370:  tä on käytetty keinona myös kotimaisen hinta-       edelleen helmikuussa 1980 1 prosenttiyksikköä.
8371:  paineen vähentämiseksi. Ns. veropaineinflaa-        Ulkomaisen inflaation torjumiseksi markan ul-
8372:  tiota on hillitty viime vuosina tarkistamaila       koista vaihtoarvoa nostettiin syyskuussa 1979
8373:  välittömän verotuksen perusteita. Kun valtion       2 % ja edelleen maaliskuussa 1980 2 %. Re-
8374:  tuloveroperusteet pidettiin vuodesta 1967 vuo-      valvaatioiden arvioidaan vähentäneen kulutta-
8375:  den 1974 puoleenväliin ennallaan, hintojen          jahintaindeksin nousupainetta yhteensä lähes
8376:  nousu luonnollisesti kiristi verotusta reaalises-   11;2 prosenttiyksikköä. Markan ulkoisen vaih-
8377: 88
8378: 
8379: toarvon nostamisen teki mahdolliseksi se, että         jaan hintavalvonnalla voidaan hillitä kysyntä-
8380: teollisuuden kansainvälinen hintakilpailukyky          paineista johtuvaa hintojen nousua.
8381: oli nopeasti kohentunut ja maan ulkomaan-                 Näyttää myös todennäköiseltä, että mahdol-
8382: kaupan tasapaino oli hyvä. Toisaalta ulkomais-         lisuudet valuuttakurssipoliittisin toimin vähen-
8383: ten hintapaineiden täysitehoinen torjunta olisi        tää ulkoisia inflaatiopaineita ovat tuntuvasti
8384: saattanut edellyttää tuntuvampiakin revalvoin-         kaventuneet, sillä inflaatioerot kilpailijamaihin
8385: teja, mutta suuren työttömyyden sekä kansain-          nähden näyttävät olevan jälleen kääntymässä
8386: välisten suhdannenäkymien olennaisen heikke-           Suomen kannalta epäedulliseen suuntaan, sa-
8387: nemisen vuoksi ne mitoitettiin suhteellisen            malla kun vaihtotasevajauksen kasvupaineet
8388: vaatimattomiksi.                                       ovat tuntuvasti lisääntyneet. Toisaalta kansain-
8389:     Vaikka edellytyksiä inflaation hidastamisek-       välisen inflaation hidastuessa myös tarve tä-
8390:  si lähivuosina onkin olemassa, inflaatiopaineet       mänsuuntaisiin toimiin vähenee.
8391:  ovat edelleen tuntuvia. Vuoden 1981 tulo- ja              Näin ollen oman inflaatiomme ja samalla
8392:  menoarvioesityksessä pyrittiin jossain määrin         myös suhteellisen kilpailuasemamme kehitys
8393: keventämään näköpiirissä olevia inflaatiopainei-       näyttää riippuvan ratkaisevasti siitä, millaisik-
8394:  ta. Siihen liittyvien välillisten verojen sekä val-   si tulo- ja hintaratkaisut lähivuosina muotou-
8395:  tion hintojen ja maksujen (ml. tulo- ja meno-         tuvat. Mikäli palkkojen ja hintojen tarkistuk-
8396:  arvioesitykseen marraskuussa 1980 sovittujen          set eivät pysyttele kilpailukykyä tukevissa ra-
8397: lisäysten ja terveyskeskusmaksun poistamisen           joissa, saattaa lähivuosina edessä olevasta tas-
8398:  vaikutus) arvioidaan nostavan kuluttajahinta-         kukaudesta tulla arvioitua pitempi ja syvempi.
8399:  indeksiä 0,5% v. 1981. Veropaineinflaation ja         Näin ollen myös valtiovallan tulisi edelleen
8400:  työvoimakustannusten nousun hillitsemistä on          kaikin tavoin pyrkiä hillitsemään inflaatioke-
8401:  edelleen jatkettu.                                     hitystä, jotta edellisen lamakauden voimak-
8402:     Kun . inflaatiokehitys näyttää edellä se/oste-      kaalla inflaatiolta ja sen monilta kielteisiltä
8403:  tuista toimenpiteistä huolimatta jatkuneen vii-       seurannaisvaikutuksilta vältyttäisiin.
8404:  me vuosina voimakkaana ja kertomusvuoden
8405:  jälkeen jopa tuntuvasti voimistuneen, eivät toi-          Valtiontalouden rahoitus. Valtiontalouden
8406:  met inflaation hillitsemiseksi ole valtiontilin-       rahoitusasema oli 1970-luvun alkupuoliskolla
8407:  tarkastajain mielestä olleet läheskään riittäviä.      varsin hyvä. Vuosina 1972-74 valtiontalou-
8408: Vaikka onnistuminen inflaation hidastamisessa          dessa tulot ilman lainanottoa olivat suurem-
8409:  riippuu muistakin talouspolitiikalle asetetuista       mat kuin kaikki menot, joten syntyi rahoitus-
8410:  tavoitteista sekä yleisestä taloudellisesta kehi-     ylijäämää ja myös v. 1970 ja 1971 rahoitus-
8411:  tyksestä, ei kustannustason nousua ole meillä          tarve oli verraten vähäinen. Pitkäaikaiset lai-
8412:  yleensä pystytty hillitsemään läheskään tavoit-       nat huomioon otettuna valtiontaloudessa syn-
8413:  teiden mukaisesti. Erityisesti sisäinen kustan-        tyi v. 1970-74 joka vuosi kassaylijäämää.
8414:  nuspaine olisi saatava olennaisesti rajoitetuksi,     Ylijäämät kanavoituivat pääasiassa valtion saa-
8415:  jotta· ulkomaankaupassa jo menetetyt tai me-          taviksi Suomen Pankkiin (lähinnä talletustodis-
8416:  nettämisvaarassa olevat markkinaosuudet saa-          tuksin) ja Postipankkiin (lähinnä tilisaataviin
8417:  taisiin säilytetyiksi tai takaisin.                    ja erityistalletuksiin). Saatavat lisääntyivätkin
8418:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan        mainittuna vuosina yhtä poikkeusta lukuun
8419:  valtion mahdollisuudet kustannuspaineiden ke-         ottamatta joka vuosi kuten seuraavalla sivulla
8420: ventämiseen näyttävät lähitulevaisuudessa kui-         olevasta asetelmasta tarkemmin ilmenee (mää-
8421: tenkin olennaisesti vaikeutuvan, sillä valtion-        rät Mmk).
8422: talouteen nyttemmin syntynyt rakenteellinen                Kuten asetelmasta voidaan todeta, kertyi val-
8423: alijäämä kaventaa ilmeisesti lähivuosina tuntu-        tiolle v. 1970-74 Suomen Pankkiin ja Posti-
8424: vasti talouspoliittista liikkumavaraa. V erorasi-      pankkiin saatavia kaikkiaan yli 2.2 mrd. mk.
8425: tuksen nousun välttämiseksi olisi mm. valtion          Tilanne muuttui olennaisesti 1970-luvun lop-
8426: tariffien korotuksissa ainakin pitkällä aikavä-        pupuolella, sillä jo v. 1975 valtiontalouden ta-
8427: lillä pyrittävä kustannusvastaavuuteen. Myös           sapaino heikkeni jyrkästi ja kassa-alijäämä oli
8428: hintavalvonnan tiukentamisella voidaan tilapäi-        lisätystä lainanotosta huolimatta 1 780 Mmk.
8429: sesti siirtää kertyneiden kustannuspaineiden           Alijäämä rahoitettiin pääasiassa purkamalla ai-
8430: purkautumista ja joissakin tilanteissa hillitä         kaisempina vuosina kertyneitä rahoitusvarauk-
8431: inflaatio-odotuksia, mutta itse kustannuspainet-       sia. Vuonna 1976 valtiontalouden tasapaino
8432: ta sillä ei juuri pystytä keventämään. Sen si-         parani tilapäisesti sekä tulo- että menopuolella
8433:                                                                                                                                                     89
8434: 
8435:                                                                                        Alijäämän rahoitus tai ylijäämän käyttö
8436:                                                  Kassa-alijäämä
8437:                                                       (-)         Saatavat                       Kassa·~
8438:  Vuo•i                                                                                                          Lyhytaikaiset
8439:                                                  tai ~ylijäämä    Suomen         Saatavat       posti siirto·       luotot        Muut
8440:                                                                   Pankista    Postipankista   ja shekkitili-                    rahoitus-     Yhteensä
8441:                                                      (+)                                                          (supistu-
8442:                                                                   (lisäys-)     (lisäys-)           varat        minen-)           erät
8443:                                                                                                  (lisäys-)
8444: 
8445: 
8446: 1970     ......................                     485            -271        -138             -12             -159               95        ......-485
8447: 1971     ......................                     249               40       -166             -24                              -99         -249
8448: 1972     ......................                     681            -317        -234             -45                              -85         --681
8449: 1973     ......................                     489            -107        -553              -1                               172        ......-489
8450: 1974     •••••••••••••      0   ••••••••            535            -249        -210            -119                                43        -535
8451: 197.5    •••••••••••••      0   ••••••••         -1780               252        1353              33                              142          1780
8452: 1976     ......................                     882              182       -873            -111               200           -280         -882
8453: 1977     ......................                    -79               202         190            -26              -90            -197                79
8454: 1978     •••••••••••••••         0   ••••••        2050            -805       -1385             --67              119              88       -2050
8455: 1979     •••   0   •••••••••••   0   ••••   0.   -1 106            -930         1162             139             -55              790          1106
8456: 
8457: 
8458: toteutettujen toimenpiteiden vuoksi, ja kun                                   Mmk verrattain suuresta kassa-alijäämästä huo-
8459: lainanottoa lisättiin edellisvuotisesta, syntyi                               limatta. Kertomusvuonna "muiden rahoitus-
8460: kassaylijäämää. Ylijäämä sijoitettiin lähinnä                                 erien" muutos oli poikkeuksellisen suuri, mikä
8461: Postipankkiin. Vuonna 1977 valtiontalous oli                                  aiheutui v. 1979 toteutetusta veronkantouudis-
8462: lainat mukaan luettuna suunnilleen tasapainos-                                tuksesta. Uudistus merkitsi mm. sitä, että ·kun-
8463: sa, ja rahoituserien muutokset olivat verrattain                              tien, Kansaneläkelaitoksen ja seurakuntien
8464: pieniä. Valtion saatavat supistuivat, ja v. 1976                              osuudet tuloverosta kirjattiin tasetileille eikä
8465: otettua lyhytaikaista luottoa lyhennettiin.                                   tulomomentille, kuten aikaisempi käytäntö
8466: Vuonna 1978 bruttorahoitustarve kasvoi edel-                                  edellytti. Mainitut tuloerät olivat kuitenkin val-
8467: leen huomattavasti. Kun kuitenkin pitkäaikai-                                 tion hallussa vielä kertomusvuoden lopussa ja
8468: sia lainoja samaan aikaan lisättiin varsin voi-                               vaikuttivat siten mm. sijoitettujen kassavarojen
8469: makkaasti, kassaylijäämä nousi runsaaseen 2                                   suuruuteen. Siirtymävaiheen jälkeen vastaavan-
8470: mrd. mk:aan. Valtion saatavat Suomen Pankis-                                  laisia muutoksia ei enää esiintyne.
8471: ta ja Postipankista kasvoivat lähes ylijämää                                     Kertomusvuonna rahoitustarve oli yli 15%
8472: vastaavasti.                                                                  valtion kassatuloista ilman lainoja, kun vastaa-
8473:     Kertomusvuonna menojen kasvun jatkumi-                                    va luku oli v. 1977 6 1;2 % ja 1976 vain 2 1;2
8474: nen selvästi nopeampana kuiri tulojen kasvu                                   %. Tällaiseen kehitykseen on osaltaan vai-
8475: johti rahoitustarpeen huomattavaan nousuun.                                   kuttanut 1970-luvun puolivälissä alkanut pit·
8476: Bruttorahoitustarve (5 849 Mmk) oli v. 1979                                   kään jatkunut lamakausi, mikä on heikentänyt
8477: selvästi suurin koko 1970-luvulla sekä mark-                                  verotuspohjan kehitystä ja jarruttanut siten
8478: kamääräisesti että suhteellisesti esim. menojen                               valtion tulojen kasvua. Verotulojen kasvua ovat
8479:  ja tulojen tasoon verrattuna. Pitkäaikaisen lai-                             viime vuosina hillinneet merkittävästi myös el-
8480: nanoton jälkeen kassa-alijäämää jäi 1106                                      vytystoimiin liittyneet verohelpotukset. Myös
8481: Mmk. Alijäämä rahoitettiin pääasiassa putka-                                  veronpalautusten ajoittuminen on vaikuttanut
8482: maila valtion saatavia Postipankissa. Myös kas-                               verotulojen vuosittaisiin muutoksiin. Verotulo-
8483: sa- ja postisiirtotilivarat supistuivat poikkeuk-                             jen kasvu olikin v. 1977-79 verrattain pieni
8484: sellisen paljon. Kun valtion saatavat Suomen                                   (4-9 %) , kuten alla olevasta rahoitustarvet-
8485: Pankista kasvoivat, sijoitetut kassavarat yh-                                 ta ja lainanottoa osoittavasta asetelmasta tar-
8486: teensä supistuivat nettomääräisesti vain 232                                  kemmin ilmenee (määrät Mmk):.
8487: 
8488:                                                                                1976            1977             1978            1979
8489: VerotUlot .. - - ..................... - ........... .                        27 888        29 712           30903           33 672
8490: Muut tulot ..... - ..... - ....................... .                           2 695         3 020            3 634           4 479
8491:    Tulot ilman lainanottoa .. _.................. .                           30583         32732            34538           38151
8492: Menot yhteensä .... - - . _.. _......... __ ......... .                       31288         34 826           37 770          44 000
8493: RAHOITUSTARVE (-) ................. - ..... .                                 -705         -2094            -3232           -5849
8494: Lainanotto ....... - . - . - ........................ .                        1587          2015             5282            4 743
8495: KASSAYLIJÄÄMÄ ( +) tai
8496: - ALIJÄÄMÄ (-) ........... _............... .                                   882            -79              2050        -1106
8497: 12 1680011830
8498: 90
8499: 
8500:     Vaikka valtion menojen kasvu oli v. 1977                Valtion menot kasvoivat kertomusvuonna
8501: ja 1978 kohtalaisen vähäinen, se oli silti 3-4           16:1,2 %. Kasvua kiihdyttivät osaltaan eräät
8502: prosenttiyksikköä nopeampi kuin tulojen kas-             kertaluonteiset tekijät. Näitä olivat eräiden
8503: vu. Valtion menot nousivat v. 1977 vain pro-             opetustoimeen liittyvien viivästyneiden valtion-
8504: sentin ja v. 1978 noin 21;2 %. Vuonna 1979               apuerien maksaminen ja valtionosuuksien mak-
8505: valtion kassamenojen kasvu kiihtyi tuntuvasti.           satusten nopeuttaminen, polttonesteiden jyr-
8506: Kasvu oli 6 prosenttiyksikköä suurempi kuin              kästä hintojen noususta aiheutuneet poikkeuk-
8507:  tulojen kasvu, mikä johti rahoitustarpeen huo-          sellisen suuret hinnanerokorvaukset sekä val-
8508: mattavaan nousuun.                                       misteverohinnankorvausj ärjestelmän laa jen tami-
8509:     Varsin suotuisasta taloudellisesta kehitykses-       nen kesken vuotta 1978. Viimeksi mainitusta
8510:  tä huolimatta verotulojen kasvu jäi kertomus-           syystä myös valtion tulot kasvoivat suunnilleen
8511: vuonna 9 %:iin. Verokertymän lisäystä pie-               menojen kasvua vastaavasti, eikä se siten vai-
8512:  nensivät tuloratkaisujen ja elvytystoimien yh-          kuttanut tasapainoon. Menot nousivat· edelli-
8513: teydessä päätetyt verohelpotukset (työnantajan           siin vuosiin verrattuna tuntuvasti eli n. 7 %.
8514: lapsilisämaksun alentaminen, teollisuusinves·            Kasvusta 1:1,2 prosenttiyksikköä aiheutui val-
8515:  tointien liikevaihtoverohelpotukset ja palkan-          tionvelan hoitomenojen lisääntymisestä.
8516: saajien ennakonpidätyksen alentaminen) . Ker-               Alla olevassa asetelmassa on esitetty valtion
8517:  tomusvuonna maksettiin lisäksi runsaasti veron-         maksuvalmiuden kannalta merkittävien erien
8518: palautuksia, kun keväällä maksettujen palau-             kehitys v. 1976--79 (määrät Mmk ao. vuo-
8519: tusten lisäksi aiemmin vuoteen 1980 siirre-              sien lopussa):
8520: tyistä palautuksista osa maksettiin jo kerto-
8521: musvuonna.
8522: 
8523: 
8524:                                                            1976       1977      1978      1979
8525: Tilapäisluotot
8526:     Tililuotto PSP:sta ........................... .
8527:     Vekseli- ja velkakirjaluotot ................... .     200        110        229       174
8528:     Muut ..................................... .           116
8529:    Yhteensä                                                316        110        229       174
8530: Saatavat
8531:    Sijoitetut kassavarat ......................... .       826       668       2750       2622
8532:    Postisiirto- ja shekkitilivarat ................. .     647       633        696        661
8533:    Muut varat ................................. .           60        36         40          42
8534:    Yhteensä ................................... .         1533      1337       3486       3 326
8535:  Nettosaatavat .................................. .       1217      1227       3 257      3152
8536: ·Pitkäaikainen valtionvelka ....................... .     4376      6581      11858      14 829
8537:  ~ .siitä Valtion investointirahasto ............... .     908      1176       1435       1199
8538: 
8539: 
8540: 
8541: 
8542:     Sijoitetut kassavarat ovat ilman ulkomaisiin            Vuonna 1978 valtion pitkäaikainen lainan-
8543:  saataviin sijoitettuja Valtion investointirahas-        otto ylitti rahoitustarpeen runsaalla 2,1 mrd.
8544:  ton lainoja. Valtio otti v. 1977 pitkäaikaisia          mk:lla. Valtion rahoitusasema paranikin ly-
8545:  lainoja suunnilleen rahoitustarvetta vastaavasti.       hytaikaisilla nettosaatavilla mitattuna suunnil-
8546:  Valtion rahoitusasema vuoden lopussa säilyi-            leen ylijäämää vastaavasti. Pitkäaikainen val-
8547: kin saatavilla mitattuna edellisvuotiseen verrat-        tionvelka kasvoi edelleen huomattavasti run-
8548:  tuna suunnilleen ennallaan, kuten edellä esite-         saan lainanoton vuoksi. Kertomusvuonna val-
8549:  tystä asetelmasta nähdään. Sijoitetut kassava-          tiontalouden kassa-alijäämä oli runsaat 1,1 mrd.
8550:  rat tosin supistuivat jonkin verran, mutta myös         mk. Rahoitusasema heikkeni kuitenkin vain
8551: lyhytaikaiset luotot supistuivat, joten valtion          hieman edellisen vuodenvaihteen tilanteeseen
8552: nettosaatavat pysyivät lähes ennallaan. Pitkä-           verrattuna. Tämä aiheutui lähinnä valtion tu-
8553: caikainen velka sen sijaan lisääntyi puolella.           lojen kirjaamismenettelyn muutoksesta kerto-
8554:                                                                                                     91
8555: 
8556: musvuonna toteutetun veronkantouudistuksen          harjoitettavan finanssipolitiikan yhtenä keskei-
8557: siirtymävaiheessa, kuten edellä on todettu.          senä tavoitteena tulee olla julkisen talouden
8558: Tililuottoa ei kertomusvuonna tarvinnut käyt-       kasvun mitoittaminen siten, ettei bruttovero-
8559: tää kuin tilapäisesti. Maksuvalmiuden vaihtelu      aste merkittävästi 11ousisi. Asetettujen yleisten
8560: vuoden ja toisaalta kuukauden sisällä kasvoi        talous- ja finanssipoliittisten tavoitteiden kan-
8561: entisestään. Kuukauden sisäinen kassatilanteen      nalta on perusteltua pyrkiä lähivuosina rajoit-
8562: vaihtelu oli 2,1 mrd. mk ja vuoden sisäinen         tamaan julkisen talouden kasvua myös siten,
8563: vaihtelu 3,6 mrd. mk.                               että menojen lisäykset pystytään rahoittamaan
8564:    Pitkäaikainen valtionvelka oli kertomusvuo-      ja niiden maksatus ajoittamaan ilman olennai-
8565: den lopussa 9 % maamme markkinahintaisesta          sia häiriöitä valtion maksuvalmiuden kannalta
8566: bruttokansantuotteesta (161,3 mrd. mk) eli          ja valtion rahoitusaseman kehityksen sallimis-
8567: suhteellisesti samalla tasolla kuin 1970-luvun      sa rajoissa. Valtionvelan odoteitavissa olevan
8568: alussa. Pienimmillään velka oli v. 1974, jolloin    kasvun osalta viitataan tämän kertomuksen
8569: vastaava suhdeluku oli 3 %.                         yleisessä osassa valtionvelkaa koskevassa selvi-
8570:    Taloudellinen kehitys jatkui myönteisenä         tyksessä esitettyihin arvioihin ja valtionvelan
8571: myös v. 1980. Alustavien tietojen mukaan val-       liian voimakkaasta kasvusta aiheutuvista seu-
8572: tiontalouden tulot sekä menot kasvoivat odo-        rauksista edellisessä kertomuksessa (s. 87-
8573: tetusti, eikä maksuvalmiuden säilyttämiseksi        89) jo esitettyyn arviointiin. V altiontilintarkas-
8574: tarvinnut siten turvautua edellisvuosien kaltai-    tajat eivät pidä asianmukaisena, että yhä kas-
8575: siin tiukkoihin säästö- ja lykkäystoimiin.          vava osa valtion menotalouden kasvusta kate-
8576:    Valtion budjettitalouden menojen on arvioi-      taan lainano!olla korkeasuhdannevaiheessakin,
8577: tu kasvavan vuoden 1981 tulo- ja menoarvio-         jolloin päinvastoin pitäisi supistaa valtion vel-
8578: esityksessä ehdotetusta 55,9 mrd. mk:sta vuo-       kakantaa ja samalla varautua jo edessä olevaan
8579: teen 1984 mennessä 60,3 mrd. mk:aan eli             matalasuhdanteeseen.
8580: 4,4 mrd. mk, mikä merkitsee keskimääräistä
8581: 2,5. %:n menovolyymin vuosimuutosta. Tämä              Ennakoilinen finanssivalvonta. Ennakoilinen
8582: arvio perustuu ns. muuttumattoman tavoiteta-        finanssivalvonta on osa valtiontalouden suun-
8583: son eli peruslaskelman mukaiseen menokehityk-       nittelu- ja seurantajärjestelmää. Sen tarkoituk-
8584: seen. Sen lisäksi valtionhallinnon kehittämis-      sena on varmistaa, että tulo- ja menoarvion
8585: suunnitelmiin sisältyy hankkeita, jotka lisäisi-    soveltamisessa noudatetaan voimassa olevia
8586: vät valtion menoja huomattavasti edellä maini-      säädöksiä sekä toteutetaan asetettuja talous- ja
8587: tusta. Niinpä esim. kehitysyhteistyömenojen on      muita yhteiskuntapoliittisia tavoitteita. Enna-
8588: oletettu nousevan v. 1984 0,37 % :iin brutto-       koilisessa finanssivalvonnassa kiinnitetään eri-
8589: kansantuotteesta, jolloin valtion menot nousi-      tyistä huomiota yhteiskuntapoliittisesti merkit-
8590: sivat vuodesta 1981 vuoteen 1984 n. 305             täviin budjettieriin. Sen avulla pyritään lisäk-
8591: Mmk:lla. Vastaavana aikana arvioidaan mm.           si valtion menojen maksatus budjettivuoden si-
8592: palo- ja pelastustoimen menojen kasvavan 120        sällä ajoittamaan finanssipoliittisia tavoitteita
8593: Mmk:lla, polttoaineiden varmuusvarastoinnin         ja valtion maksuvalmiutta tukevalla tavalla.
8594: 85 Mmk:lla, korkeakouluopetusmenojen 90                Ennakoiliseen finanssivalvontaan luetaan
8595: Mmk:lla, kansanterveysmenojen 180 Mmk:lla,          kuuluvaksi erityismenoarvio, rahoitussuunnitte-
8596: erikoissairaanhoidon menojen 185 Mmk:lla,           lu, valtiontalouden kassatilanteen ennakointi ja
8597: toimeentuloturvan menojen 230 Mmk:lla, so-          seuranta sekä valtioneuvoston raha-asiainvalio-
8598: siaalimenojen 185 Mmk:lla, asunto-olojen ke-        kunnan ja valtiovarainministeriön raha-asiain-
8599: hittämismenojen 190 Mmk:lla, maatalouden            käsittelyt (A- ja B-listakäsittelyt) nHhin kuu-
8600: menojen 100 Mmk:lla, tieliikenteen menojen          luvine ohjeineen ja määräyksineen. Näistä eri-
8601: 75 Mmk:lla, teollisuutta ja muita elinkeinoja       tyismenoarvio palvelee lähinnä tulo- ja meno-
8602: edistävän tutkimustoiminnan menojen 170             arvion soveltamisen oikeudellista ja tilinpidol"-
8603: Mmk:lla, ulkomaankaupan edistämismenojen            lista valvontaa sekä hallintoyksikkö- ja hallin-
8604: 80 Mmk:lla, valtion maksamien eläkkeiden ja         nonalatason johtamista. Rahoitussuunnittelun
8605: korvausmenojen 220 Mmk:lla sekä valtionve-          tehtävänä on lähinnä valtion menojen ajoituk-
8606: lan menojen peräti 2 340 Mmk:lla. Nämä me-          sen sekä valtion maksuvalmiuden kehityksen
8607: nonlisäykset merkitsisivät yhteensä yli 4,5 mrd.    ennakointi, ohjaaminen ja seuranta. Osittain
8608: mk:n kasvua.                                        samoihin tavoitteisiin pyritään erillisellä val-
8609:    V altiontilintarkastajain mielestä lähivuosina   tiontalouden kassatilanteen ennakoinoilla ja
8610: 92
8611: 
8612: seurannalla. A- ja B-listakäsittelyiden tehtävä- vonnassa tarvitaan tulevaisuudessakin usean
8613: nä on varmistaa hallituksen politiikan toteutu- eri osajärjestelmän tuottamaa, eri tarkastelu-
8614: minen yksittäisten menoerien kohdalla. V aitio- kulmista lähtevää tietoa. Nykyisistä ennakolli-
8615: neuvoston raha-asiainvaliokunnan A-listakäsitte- sen valvonnan muodoista ei siten voida luo-
8616: lyssä ja valtiovarainministeriön B-listakäsitte- pua. Tältä osin on kehittämistarvetta lähinnä
8617: lyssä antamien lausuntojen noudattamista val- ennakollisen valvonnan eri osajärjestelmien
8618: votaan puolestaan ennakollisesti siten, että kytkemisessä nykyistä paremmin hallinnolli-
8619: asiasta laadittu toimituskirja toimitetaan valtio- seen kirjanpitoon ja muihin jälkikäteisseuran-
8620: varainministeriölle merkitsemistä varten.            nan muoto1hin näiden tuottaman tiedon hy-
8621:     Ennakoilista finanssivalvontaa on kehitetty väksikäytön Lisäämiseksi ennakollisessa finans-
8622: viime vuosina. Vastuuta tulo- ja menoarvion sivalvonnassa. Pitemmän aikavälin kehittämis-
8623: soveltamisesta on eräiltä osin siirretty entistä kohteena on lisäksi erilaisten kapasiteetti- ja
8624: enemmän toimeenpaneville viranomaisille, var- suothetietojen hyväksikäytön lisääminen myös
8625: sinkin ministeriöille. Niinpä vuoden 1978 tulo- ennakollisessa finanssivalvonnassa.
8626: ja menoarvion soveltamista koskevilla erityis-         Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
8627: määräyksiUä ja samassa yhteydessä tehdyllä mukaan ministeriössä onkin parhaillaan me-
8628: valtiovarainministeriön päätöksellä voitiin vä- neillään useita edellä tarkasteltuihin tavoLttei-
8629: hentää lista-asioita huomattavasti, kuten val- siin tähtääviä kehittämishankkeita. Listakäsit-
8630:  tiontilintarkastajatkin ovat useaan otteeseen telyn keventämistä edelleen on selvitetty val-
8631: edeHyttäneet. Valtiontilintarkastajain saaman tiovarainministeriön asettamassa työryhmässä,
8632: selvityksen mukaan A-listakäsittelystä siirtyi B- jonka tehtävänä oli laatia ehdotus tulo- ja me-
8633:  lista:käsittelyyn n. 200 asiaa vuodessa. Aiemmin noarvion soveltamista koskeviksi uusa.ksi yleis-
8634:  B-listalla käsitellyistä asioista jäi n. 700 lista- määräyksiksi sekä mahdollisiksi erityismää-
8635:  käsittelyn ulkopuolelle.                            räyksiksi vuodelle 1981. Tavoitteena on fi-
8636:     Toisaalta valtiontalouden tilan heikkenemi- nanssiva:lvonnan kohdistaminen entistä koros-
8637:  sen myötä lisääntyneet hallituksen talouspoliit- tetummin valtiontalouden hoidon kannalta
8638:  tiset ohjaus- ja valvontatarpeet ovat 1970-luvun olennaisiin kysymyksiin siten, että tulo- ja me-
8639:  loppuvuosina johtaneet jälleen päinvastaisiin noarvion soveltamiseen liittyvät vähäisemmät
8640:  toimenpiteisiin. Valtion maksuvalmiuden tur- ratkaisut siirrettäisiin mahdollisuuksien mukaan
8641:  vaamiseksi on jouduttu viime vuosina teke- virastoille ja laitoksille itselleen. Samalla pyrit-
8642:  mään määrärahojen käytön estäviä tai lykkää- täisiin listakäsittelyn piiriin jäävien asioiden
8643:  viä ja menoja muutoin supistavia ns. säästö- osalta siihen, että valtioneuvoston raha-asiain-
8644:  päätöksiä. Valtion oman ja valtionapuhenkilös- valiokunnassa A-listalla käsiteltäisiin pääsään-
8645:  tön lukumäärän sääntely budjettiesityksen mo- töisesti vain valtioneuvoston ohjesäännön 47
8646:  menttiperusteluihin sisällytettävillä henkilöstö- §: ssä tarkoitetut, huomattavaa taloudellista
8647:  katoilla on vahvistanut hallituksen ja eduskun- merkitystä omaavat asiat. Muut lista-asiat kä-
8648:  nan budjettivaltaa. Rahoitussuunnittelun kehit- siteltäisiin valtiovarainministeriön raha-asiain-
8649:  täminen suunnitelmien laadintaa valvovine työ- käsittelyssä B-listalla. Osittain tähän työhön
8650:  ryhmineen, joissa on mukana myös valtiova- liittyen valtiovarainministeriössä on äskettäin
8651:  rainministeriön edustaja, on parantanut valtio- suoritettu laaja tutkimus A- ja B-listamenette-
8652:  varainministeriön valvontamahdollisuuksia.          lystä, jossa on selvitetty lista-asioiden määrää
8653:      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen ja asiasisältöä, käsittelyperusteita sekä listakä-
8654:  mukaan tavoitteena on edelleen ennakollisen sittelyn merkitystä.
8655:  finanssivalvonnan, varsinkin listamenettelyn ke-       Ennakoiliseen finanssivalvontaan I:ittyvää
8656:  ventäminen sekä valvontavastuun siirtäminen kassavalvontaa toteutetaan lähinnä niiden mää-
8657:  ministeriöille. Tämä ei toisaalta saa olennai- rärahojen osalta, jotka ovat maksatusajankoh-
8658:  sesti vähentää valtioneuvoston ja valtiovarain- daltaan harkinnanvaraisia. Määrärahan maksa-
8659:  ministeriön valvontamahdollisuutta. Taloudel- tusaikataulusta voidaan sopia valtiovarainminis-
8660:  listen kehitysnäkymien, veroasteen nousun es- teriön kanssa ennen asian saattamista valtioneu-
8661:  tämistavoitteen yms. valossa budjetin sovelta- voston raha-asiainvaliokunnan käsiteltäväksi tai
8662:  miseen keskitetyn valvonnan tarve saattaa eräil- menetellä siten, että asia esitetään päätettä-
8663:  tä osin jopa lisääntyä, joten nämä pyrkimyk- väksi muilta osin, mutta maksatus jätetään
8664:  set ovat siten osin ristiriidassa keskenään.        vielä erikseen sovittavaksi valtiovarainministe-
8665:      On ilmeistä, että ennakollisessa finanssival- riön kanssa. Lähtökohtana on tällöin se, että
8666:                                                                                                        93
8667: 
8668: maksatus sovitetaan hankkeen tai muun koh-             tokykyluokkia on kymmenen, joista ensimmru-
8669: teen edellyttämää todellista rahoitustarvetta          sessä luokassa valtionavut ovat suurimmat.
8670: vastaavaksi. Tehtyjen päätösten seurantaa voi-            Kantokykyluokituksen tavoitteena on mah-
8671: daan toteuttaa monella eri tavoin, kuten mm.           dollistaa kunnalle keskimääräisen palvelutason
8672: Postipankista saatavien päivittäisten tilitietojen     saavuttaminen kohtuullisella veroäyrin hinnal-
8673: avulla tai rahoitussuunnitteluun liittyvien me-        la. Luokituksen soveltamisalueen laajetessa sen
8674: nojen ajoitussuunnitelmien toteutumista tark-          puutteet ovat tulleet selvemmin esille, mistä
8675: kailemalla. Määrärahojen käyttöä seurataan val-        on aiheutunut jatkuvaa muutostarvetta menet-
8676: tiovarainministeriössä jatkuvasti myös valtio-         telyssä. Toisaalta muuttuneet taloudelliset ja
8677: kanttorilta valtion keskuskirjanpidosta kuukau-        muut olosuhteet ovat myös edellyttäneet muu-
8678: sittain saatavien tilitietojen avulla.                 toksia.
8679:    Valtiontilintarkastajat pitävät ennakollista fi-       Kantokykyluokituksen voidaan katsoa tyy-
8680: nanssivalvontaa tärkeänä, koska siten voidaan          dyttävästi luokittelevan kunnat niiden valtion-
8681: jo ennakolta ohjata valtion menotaloutta ja            osuustarpeen mukaan. Ongelmia aiheutuu ensi
8682: menojen maksatusta sekä osaltaan myös vähen-           sijassa siitä, että yksittäisissä kunnissa tai mää-
8683: tää ns. jälkikäteiskontrollia. Ennakollista fi-        rätynlaisissa kuntatyypeissä luokan muutokset
8684: nanssivalvontaa olisi kuitenkin pyrittävä kehit-       eivät näytä ainakaan kunnan näkökulmasta ta-
8685: tämään siten, että keskitetty valvonta paneu-          pahtuvan johdonmukaisesti. Tähän on lähinnä
8686: tuisi nykyistä enemmän laaja-alaisempiin peri-         syynä kuntien taloudellisissa voimavaroissa se-
8687: aatekysymyksiin, niin että soveltaville viran·         kä tehtävä- ja palvelurakenteessa olevat erot,
8688: omaisille jäisi silti riittävästi harkintavaltaa ta-   jotka korostavat määrättyjen luokitusperustei-
8689: loudellisiin ratkaisuihin pääsemiseksi. Lisäksi        den painoa luokituslaskelmissa. Erityisesti on
8690: tulisi parantaa rahoitussuunnittelun kytkentää         mainittava luokituksen ns. menopainotteisuus,
8691: muuhun ennakolliseen finanssivalvontaan mm.            mikä yleensä koituu luokituksessa taloudellisil-
8692: edistämällä rahoitussuunnittelun tulosten ra-          ta voimavaroiltaan keskimääräistä vahvempien
8693: portointia.                                            kuntien eduksi. Vastaavasti verotuspohjaltaan
8694:                                                        heikot kunnat, joilla omien varojen niukkuu-
8695:                                                        den takia ei ole mahdollisuuksia ylläpitää edes
8696:    Kantokykyluokitus. Laki kuntien kantokyky-          kuntien keskimääräistä menojen tasoa, jäävät
8697: luokituksesta säädettiin v. 1967 (665/67).             luokituksessa suhteellisesti heikompaan ase-
8698: Lain soveltamisaikaa on sittemmin useaan ker-          maan. Toisaalta muutamat suuret kunnat, lä-
8699: taan jatkettu niin, että luokitusperusteet ovat        hinnä eräät kaupungit, ovat katsoneet, että luo-
8700: olleet yhtäjaksoisesti voimassa vuoden 1979            kituksessa ei riittävästi panna painoa niille eri-
8701: luokitukseen asti. Vuodeksi 1980 kunnat si-            tyisille lisämenoja aiheuttaville velvoitteille,
8702: joitettiin laissa säädettyjen perusteiden mukais-      joita tämäntyyppisillä kunnilla on.
8703: ta kantokykyluokitusta toimittamatta niille vuo-          Kantokykyluokitusmenettelyyn tehtiin v.
8704: deksi 1979 vahvistettuihin luokkiin ( 802/79).         1977 aikaisempaa perusteellisempi korjaus
8705: Luokitusperusteita ei ole säädetty pysyviksi,           (1078/77). Kuntien sijoittuminen luokkiin ei
8706: koska järjestelmä ei ole osoittautunut tyydyttä-       kuitenkaan tästä syystä muuttunut olennaises-
8707: väksi.                                                 ti. Aikaisemmasta kassaperusteisesta menokä-
8708:    Kuntien kantokykyluokituksesta annetun              sitteestä siirryttiin tilinpäätöksen mukaisiin tie-
8709: lain mukaan kuntien luokitus toimitetaan ka-           toihin sekä muutettiin eri tarkistusasteikkoja
8710: lenterivuodeksi kerrallaan valtion ja kuntien          ja luokkavälin määräytymistä. Tavoitteena oli
8711: välistä kustannusten jakoa varten sekä käytet-         mm. ottaa huomioon kuntien suhdannepoliitti-
8712: täväksi muutoin kuntien taloudellisen kanto-           sesti tarkoituksenmukainen menojen ajoitus ja
8713: kyvyn määräämisen perusteena. Kantokykyluo-            päästä vakaampaan luokitukseen. Koska luoki-
8714: kituslaskelmat suoritetaan kolmen luokituksen          tuksen todettiin vaikuttaneen veroäyrin hintaa
8715: toimittamisvuotta edeltäneen vuoden tietojen           korottavasti, pienennettiin veroäyrin hinnan
8716: pohjalta.                                              vaikutusta laskennassa, ja tehtiin se riippumat-
8717:    Laskelmat pohjautuvat lähinnä kuntien asu-          tomaksi asukasta kohti laskettujen veroäyrien
8718: kaslukuun, sekä verotus- ja tilinpäätöstietojen        määrästä kunnassa. Rinnastamalla yleisten ra-
8719: vertailuun. Kunnan kantokykyluokkaa voidaan            hoitusavustusten verotulojen täydennys kunnan
8720: harkinnalla alentaa tai korottaa yhdellä tai eri-      verotuloihin sekä määrittämällä muu yleinen
8721: tyisen painavista syistä kahdella luokalla. Kan-       rahoitusavustus kunnan muuksi tuloksi pyrit-
8722: 94
8723: 
8724: tiin puolestaan siihen, ettei valtion myöntämä                      tekijöiden painon selvempää punnintaa, valtio-
8725: tilapäinen tuki tai kuntien taloudellista ase-                      neuvoston päätöksellä vahvistettiin harkinnan
8726: maa parantava pysyväisluonteinen verotulojen                        perusteet ( 1124 /77) . Luokkien alentaminen
8727: täydennys johtaisi luokituksen kautta suurem-                       harkinnalla on tämänkin jälkeen mm. vallin-
8728: piin valtionapuihin. Vanhojen kaupunkien eri-                       neen heikon taloudellisen tilanteen vuoksi ol-
8729: tyisrasitusten poistaminen aiheutti vastaavat                       lut varsin laajaa.
8730: muutokset menettelyssä. Koska luokkaväli oli                           Laissa harkintaperusteet laskennan mukaisen
8731: suhteessa kuntien vertauslukuihin laajentunut                       luokan alentamiselle ja korottamiselle ovat sa-
8732: liian hitaasti ja aiheuttanut kuntien sijoittumis-                  manarvoiset. Käytännössä lakia ei ole näin so-
8733: ta liiaaksi ylimpiin ja alimpiin 1uokkiin, luok-                    vellettu. Harkinnalla alennettujen kuntien mää-
8734: kavälin kasvu sidottiin kuntien keskimääräisiin                     rä on ollut vuosittain varsin suuri (esim. 72
8735: nettomenoihin.                                                      v. 1979). Korotuksia on sen sijaan ollut koko
8736:    Luokituksessa sovellettuihin harkintaperus-                      luokitusjärjestelmän soveltamisaikana eli 12
8737: teisiin sisältyi etenkin aluksi myös laskenta-                      vuotena yhteensä vain 10. Korottamiseen ei
8738: perusteissa havaittujen vääristymien korjaamis-                     ole menty edes silloin, kun kunta on tilinpi-
8739: ta ja harkintaa on jouduttu käyttämään varsin-                      dollisin keinoin vaikuttanut asemaansa paran-
8740: kin v. 1978-79. Koska luokituksen sovelta-                          tavasti luokituksessa. Toisaalta harkinnalla
8741: misalue oli aluksi suppea, harkinnalla oli vain                     alentamisessa ei ole riittävästi kiinnitetty huo-
8742: vähäinen vaikutus valtionapujen määrään. Luo-                       miota harkintatekijöiden taloudelliseen painoon
8743: kituksen soveltamisalan laajetessa harkinnan                        verrattuna luokan alentamisen kautta· saata-
8744: merkitys on kasvanut. Luokkien alentaminen                          vaan vaLtionapujen lisäykseen. Luokituksen so-
8745: lisää kuntien valtionapuja, mikä taas myöhem-                       veltamisalueen laajenemisen myötä tä<;tä on
8746: min alentaa kuntien laskennallisia luokkia.                         seurannut, että kunta on saattanut saada luo-
8747: Tämän on osaltaan arveltu vaikuttaneen niin,                        kan harkinnalla alentamisesta suuremman ta-
8748: että valtion rahoitusosuus kuntien taloudessa                       loudellisen hyödyn, kuin mitä sen osalta teh-
8749: on kasvanut. Kun laskentaperusteita v. 1977                         dyt harkintatekijät ovat taloudelliselta arvol-
8750: muutettiin, tavoitteena oli vähentää harkinnan                      taan vastanneet.
8751: tarvetta. Laskentaperusteiden muutokset eivät                          Seuraava asetelma kuvaa asukaslukujen ja
8752: juuri pienentäneet harkinnan määrää. Kun li-                        kuntien vahvistetun luokituksen mukaista (las-
8753: säksi haluttiin selvempää laskenta- ja harkinta-                    kenta + harkinta + oikaisut) jakautumista
8754: tekijöiden erottamista samoin kuin harkinta-                        kantokykyluokkiin v. 1969 ja 1979/80:
8755: 
8756:                                                             1969                                       1979/80
8757: 
8758:                                                            Kuntia                                      Kuntia
8759: 
8760: Kanto-                          Asukasluku   Kaupungit                           Asukas-
8761:  kyky-                              %                    Maalais-                 luku                    Maalais-
8762:                                                  ja                   Yhteensä             Kaupungit                 Yhteensä
8763: luokka                                                   kunnat                    %                      kunnat
8764:                                              kauppalat
8765: 
8766:   1  ............                 7,7                      60           60        17,6          8            157         165
8767:   2  ............                 5,7                      48           48         4,4          6             24          30
8768:   3  ............                 6,9                      62           62         6,3          7             44          51
8769:   4                              11,0          10          72           82        10,1        13              42          55
8770:      ............
8771:      0   •••••••••••
8772: 
8773: 
8774: 
8775:   5                              19,4          16          87          103        14,8        15              37          52
8776:   6  0   •••••••••••             20,5          27          64           91        13,6        14              46          60
8777:   7  •••   0   •   •••••••       10,9          15          31           46        10,1        14              18          32
8778:   8  ............                 6,0           5          14           19         9,3         3               9          12
8779:   9  ............                 0,2                       3            3         3,1         1               2           3
8780:  10 ............                 11,7           4           2            6        10,7         3               1          4
8781: Yhteensä           ••••••   0   100,0          77         443          520       100,0        84             380        464
8782: 
8783: 
8784:   Sisäasiainministeriöitä saadun selvityksen                        tellut mahdollisuudet voida vaikuttaa omaan
8785: mukaan kuntien tilinpäätösten laatimisessa nou-                     luokitusasemaansa. Viimeksi kantokykyluoki-
8786: datettava käytäntö on pyrkinyt yleensä muut-                        tuksen perusteita muutettaessa tehtiin mah-
8787: tumaan luokitusperusteiden muuttuessa. Pää-                         dolliseksi ottaa rahasto- ja siirtomäärärahava-
8788: syynä ovat olleet kuntien todelliset tai kuvi-                      raukset laskelmissa huomioon sellaisina kuin
8789:                                                                                                   95
8790: 
8791: ne on otettu kunnan tilinpäätökseen. Tällöin         omasta syystäkin. Oikaisu on aina kohdistUnut
8792: kuitenkin edellytettiin, että varausten on ol-       vain oikaisua vaatineeseen kuntaan. Sen sijaan
8793: tava katettuja. Kun varausten huomattavalla          menettelytapasäännökset puuttuvat sellaisten
8794: lisäyksellä on vaikutus kunnan vertausluvun ja       tapausten varalta, joissa yhden kunnan kohdal-
8795: kantokykyluokan määräytymiseen, on kunnis-           la oleva virhe saattaisi vaikuttaa toisten kun-
8796: sa ollut havaittavissa taipumusta lisätä varauk-     tien kantokykyluokkaan. Laskentaa ei nyt suo-
8797: sia osoittamatta niiden kattamiseen asianmu-         riteta muiden kuntien osalta uudelleen.
8798: kaisia varoja. Tällaisessa tarkoituksessa aikaan-       Luokitusmenettely on kolmen vuoden tie-
8799: saadut alijäämät kuntien tilinpäätöksissä ovat       toihin pohjautuvana laskentakaaviona erilaisine
8800: lisääntyneet. Menettely, vaikka siihen käytän-       rajoitteineen ja tarkistuksineen sekä jakautues-
8801: nössä syyllistyisivät vain muutamat kunnat, voi      saan laskenta- ja harkintavaiheeseen varsin mo-
8802: luokitusjärjestelmän luonteen vuoksi vaikuttaa       nimutkainen ja hidas. Kun laskelmat suorite-
8803: epäedullisesti toisten kuntien kantokykyluok-        taan tietokoneella, ei itse laskenta ole aikaa
8804: kien määräytymiseen.                                 vaativa. Sen sijaan lähtötietojen oikeellisuuden
8805:     Laskentaperusteissa toteutetut muutokset         tarkistaminen laskennassa ja tietojen kokoa-
8806: mittaavat aikaisempaa paremmin kuntien kan-          minen harkintaa varten vievät huomattavasti
8807: tokyvyssä olevia eroja. Harkinnalla on aikai-        aikaa. Yksittäistapauksissa kuntien antamat tie-
8808: semmin kuitenkin osaksi estetty laskennan            dot on havaittu epäluotettaviksi, mikä on ai-
8809: osoittamat luokkien nousut. Tämä puolestaan          heuttanut Tilastokeskukselle lisätyötä ja las-
8810: on aiheuttanut sen, että kuntien laskennalliset      kentakustannuksia. Olisi ehkä syytä edellyttää
8811: luokat ovat etääntyneet eräissä tapauksissa vah-     tietokonekustannusten korvausta kunnalta, jo-
8812: vistetuista luokista. Harkinnan tähdentämisen        ka varsinaisen tarkistusvaiheen jälkeen tekee
8813: vähentäminen samoin kuin harkintaperustei-           korjauksia, jotka edellyttävät uusia tietokone-
8814:  den tarkka kirjaaminen supistaisivat ilmeisesti     ajaja. Myös tilinpäätöstietojen antoa tulisi no-
8815:  harkittavien kuntien määrää. Tällöin harkinta       peuttaa. Tiedonantovelvollisuuden laiminlyönei-
8816: kohdistuisi paremmin poikkeusasemassa oleviin        den kuntien osalta tulisi harkita otettavaksi
8817:  kuntiin ja harkintavaiheen lyheneminen nopeut-      käyttöön nykyistä tehokkaampi laskentatietojen
8818:  taisi luokituksen valmistumista.                    arviointi kunnalle epäedullisella tavalla, esim.
8819:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen     siten, että luokan oikaisumahdollisuuden käyt-
8820:  mukaan käytetyt harkintaperusteet ovat jäl-         tö evättäisiin kunnalta, jonka luokka on jou-
8821:  keenpäin joskus osoittautuneet virheellisiksi tai   duttu em. laiminlyönnin vuoksi tekemään ar-
8822:  harhaanjohtaviksi. Tällöin harkinnalla alennet-     vioiden. Itse laskentakaavio ei sen sijaan ole
8823:  tua kunnan luokkaa ei ole voitu oikaista.           vaikea, eikä sitä voida olennaisesti yksinker-
8824:  Säännökset tällaisten tapausten varalta olisivat    taistaa, mikäli edelleen halutaan jo laskennas-
8825:  tarpeelliset. Kuntien tilinpäätöksiä koskevia       sa ottaa erilaisia kunnan kantokykyyn vaikut-
8826:  tarkkoja ohjeita tai sitovia säännöksiä ei ole      tavia tekijöitä huomioon.
8827:  annettu. Tämän vuoksi kuntien on ollut mah-            Kantokykyluokitusjärjestelmä on v. 1977 la-
8828:  dollista muuttaa tilinpäätöskäytäntöään tavalla,    kiin tehtyjen muutosten jälkeenkin edelleen
8829:  jonka hyväksyttävyys on ollut kyseenalainen,        menopainotteinen, mikä koituu yleensä hyvän
8830:  mutta jonka vaikutusta Iuokitusta toimitettaes-     tulopohjan omaavien kuntien hyväksi. Toisaal-
8831:  sa ei ole voitu ottaa huomioon sitovien tilin-      ta menopainotteisuudesta on ollut seurauksena
8832:  päätösohjeiden puuttuessa. Tällaisia kohtia,        myös mm. se, että kuntien meno-osuuksien
8833:  joissa poikkeavat menettelyt ovat olleet ylei-      vaihdellessa (mm. eräiden valtionaputoiminto-
8834:  siä, ovat mm. siirtomääräraha- ja rahastovaraus-    jen järjestämisen vaiheittaisen voimaantulon
8835:  ten kattaminen, valtionosuuksien ja -avustusten     johdosta) kuntien keskinäinen asema on jat-
8836:  tulouttaminen sekä verotulokirjaukset. Yhte-        kuvassa muutostilassa. Yksittäisen kunnan on
8837:  näisten sitovien kirjanpito-ohjeiden antaminen      ollut vaikea hyväksyä tästä syystä tapahtuvaa
8838:  olisi nykyisen menettelyn kannalta tarpeen.         luokan nousua, kun kunnan omassa taloudes-
8839:     Kunnalla, joka katsoo luokkansa tulleen vah-     sa ei ole tapahtunut mainittavia muutoksia.
8840:  vistetuksi virheeliisin perustein, on mahdolli-        Kantokykyluokitusjärjestelmän uudistaminen
8841:  suus vaatia siihen oikaisua. Oikaisu on yleensä     siten, että se olisi nykyistä vakaampi ja ta-
8842:  tehty aina, kun kunta on osoittanut virheen         voitteiltaan riittävän selkeä sekä valtion ja
8843:  laskentaperusteissa vaikuttaneen kantokyky-         kuntien että kuntien keskinäisissä suhteissa,
8844:  luokkaan ja vaikka virhe olisi johtunut kunnan      ei ole tähän mennessä onnistunut kovinkaan
8845: 96
8846: 
8847: hyvin. Luokituksen toimittamista vuodeksi            misen osalta parannusta nykytilanteeseen sekä
8848: 1980 ei katsottukaan voitavan enää suorittaa         pienentää mahdollisuuksia vaikuttaa luokituk-
8849: laissa määriteltyjen perusteiden nojalla, vaan       seen tilinpidollisin keinoin. Missä määrin muut
8850: kuntien luokat vahvistettiin samoiksi kuin ker-      tavoitteet saavutetaan, riippuu paljolti kulloi-
8851: tomusvuodelle vahvistetut luokat. Perusteluna        sestakin tilanteesta ja tekijöistä, jotka eivät ole
8852: tälle ns. "jäädytykselle" oli se, että luokka        ennalta nähtävissä tai arvattavissa. Niinpä kun-
8853: olisi erittäin monen kunnan kohdalla noussut.        nan luokan muutos on entistä kiinteämmin si-
8854: Vaikkakin tällainen tilanne oli pääosin seu-         doksissa muiden kuntien luokkien muutoksiin.
8855: rausta kertomusvuoden Iuokitusta vahvistet-             Lain muutoksessa ei ole kuitenkaan valtio-
8856: taessa huonon taloudellisen ja työllisyystilan-      varainministeriöltä saadun selvityksen mukaan
8857: teen perusteella tapahtuneesta luokan harkin-        otettu huomioon sitä, että luokituksen vahvis-
8858: nalla alentamisesta varsin monen kunnan koh-         tamisen jälkeen tehtävät kuntien luokkien oi-
8859: dalla, ei luokitustulosta katsottu voitavan hy-      kaisut saattavat muuttaa vuosittain kustannus-
8860: väksyä, koska se olisi vaikeuttanut kuntien ta-      tenjakoa valtion vahingoksi. Siten tavoite val-
8861: loudenhoitoa ja ilmeisesti johtanut veroäyrin        tion ja kuntien välisen kustannustenjaon va-
8862: hinnan korottamiseen enemmän, kuin mitä ns.          kaannuttamisesta mitätöityy. On myös toden..
8863: järjestelyasiakirjassa oli edellytetty.              näköistä, että luokituksen nopeuttaminen tu-
8864:    Luokituksesta luopuminen on toistuvasti ol-       lee merkitsemään luokituksen vahvistamisen
8865: lut esillä sen kehittämiseen liittyvässä selvitys-   jälkeen tehtävien luokkien oikaisujen lisäänty-
8866: ja valmistelutyössä. Valtionosuusjärjestelmän        mistä. Luokituksen nopeuttaminen nimittäin
8867: kokonaisuudistuksen valmistelun yhteydessä           merkitsee sitä, että kunnat joutuvat antamaan
8868: selvitetään erityisesti mahdollisuuksia tähän.       laskentatiedot nykyistä aikaisemmassa vaihees-
8869: Kunnallistalouden neuvottelukunnassa on suo-         sa tai eivät voi korjata niitä enää yhtä myö-
8870: ritettu tähän liittyviä koelaskelmia. Luokituk-      hään kuin nyt laskentaa varten. Kuntien tilin-
8871: sesta tai sitä muistuttavasta valtionosuuden         päätöksen myöhäisen valmistumisajankohdan
8872: porrastamisesta tuskin voidaan välittömästi          vuoksi tiedot tulevat olemaan entistä suurem-
8873: luopua, vaan siihen tarvitaan jonkin pituinen        massa määrin ennakko- tai arviotietoja. Mikäli
8874: siirtymäaika. Samalla on kuitenkin todettava,        ne eivät vastaa tilinpäätöstietoja ja korjaus vai-
8875: että eri tahoilla valmius luopua luokituksesta       kuttaisi alentavasti kunnan luokkaan, kunta
8876: tai ainakin vähentää sen painoa valtionosuus-        luonnollisesti hakee oikaisua. Oikaisujen vai-
8877: ja avustusjärjestelmässä on jatkuvasti lisäänty-     kutusta kustannustenjakoon ei ole laissa otet-
8878: nyt. Ensi sijassa luokituksesta luopuminen edel-     tu mitenkään huomioon. Kun uudessa järjes-
8879: lyttäisi kuntien yleisten rahoitusavustusten jär-    telmässä vaikutusta ei myöskään voitane sul-
8880: jestelmän kehittämistä, jotta tämän järiestel-       kea pois seuraavan vuoden Iuokitusta vahvis-
8881: män kautta voitaisiin lisätä verotulojen täyden-     tettaessa, voi kustannussiirtymä valtion vahin-
8882: nystä niin, että kuntien taloudellisessa asemas-     goksi olla jatkuva ja vuosittain yhä suureneva.
8883: sa olevat peruserot saataisiin riittävästi tasat-    Valtion kannalta tällaista tilannetta ei voida
8884: tua. Tällöin voitaisiin myös päästä irti niistä      pitää hyväksyttävänä.
8885: epäkohdista, joita on katsottu aiheutuvan ny-           V altiontilintarkastajain mielestä kuntien ta-
8886: kyisen luokituksen liiallisesta menopainottei-       loudellisessa asemassa on niin suuria eroja, et-
8887: suudesta. Tämän ratkaisun toteuttamismahdol-         tei valtion tuen porrastamisesta voitane yleen-
8888: lisuuksia on pyritty selvittämään kunnallista-       sä luopua. Kuntien kantokykyluokitus on kui-
8889: louden neuvottelukunnan em. selvitystyön ja          tenkin vain yksi tapa porrastaa valtion tuki
8890: koelaskelmien yhteydessä.                            kunnille. Tätä järjestelmää ei liene mahdollis-
8891:    Kuntien kantokykyluokituksesta annettua la-       ta olennaisesti yksinkertaistaa heikentämättä
8892: kia on muutettu viimeksi 28. 11. 1980 anne-          luokituksen laatua, vaikka luonnollisesti eri te-
8893: tulla lailla (765/80) vuosiksi 1981-82 toimi-        kijöiden keskinäisten suhteiden muuttaminen
8894: tettavia luokituksia varten. Lain muutoksen          on mahdollista. Luokituksessa voidaan /askel-
8895: tavoitteena on valtion ja kuntien välisen kus-       maa tehtäessä säädellä, kuinka suuri paino an-
8896: tannusten jaon vakaannuttaminen asukasluvul-         netaan kuntien menotaloudelle ja toiminnan
8897: la mitattuna ennalleen, luokitusmenettelyn sel-      laajuudelle sekä kuinka suuri kuntien omille
8898: keyttäminen ja nopeuttaminen sekä luokkien           rahoitusmahdollisuuksille. Harkinnassa tulee
8899: muutosten vähentäminen nykyisestään. Se mer-         myös ottaa huomioon kuntien erityisolot luoki-
8900: kitsee varsinkin luokitusmenettelyn selkeyttä-       tuksen toimittamis- ja soveltamisvuonna. Las-
8901:                                                                                                       97
8902: 
8903: kentaan pohjautuvaa luokitusta voitaneen pi-        Vaikka sisäasiainministeriön, kuntien keskus-
8904: tää kuntienkin kannalta tasapuolisempana kuin        järjestöjen ja valtiovarainministeriön yhteistyö
8905: pelkkään harkintaan nojautuvaa, sillä eri har-       on ollut kiinteää, ei valtiovarainministeriöltä
8906: kintatekijöiden tasapuolinen punninta edellyt-       ole valtiontilintarkastajain mielestä sellaista vai-
8907: täisi ainakin valtion taholta nykyistä huomat-      kutusmahdollisuutta kantokykyluokitusta kos-
8908: tavasti parempaa yksittäisten kuntien aseman        kevissa asioissa, kuin mitä luokituksen erit-
8909: tuntemusta.                                          täin suuri, kymmeniin miljardeihin markkoihin
8910:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että eräänä    nouseva valtiontaloudellinen vaikutus edellyt-
8911: vaihtoehtona tai välivaiheena luokitusjärjestel-     täisi.
8912: mästä luopumiselle voisi tulla kyseeseen luo-           Valtiontilintarkastajat haluavat tässä yhtey-
8913: kituksen vaikutusalueen supistaminen esim.          dessä korostaa luokituksen oikeellisuuden val-
8914: pienentämällä luokkien välistä valtionapujen        vontaa valtion taholta. Seurantamenettelyn to-
8915: porrastusta. Kantokykyluokituksen merkitystä        teuttaminen olisi mahdollista ja perusteltua ai-
8916: voidaan vähentää myös lisäämällä yleisten ra-       na seuraavan vuoden kantokykylaskelmia teh-
8917: hoitusavustusten verotulojen täydennysosaa ja       täessä. Valtion taholta tämä olisi tarpeen sekä
8918: kytkemällä se kiinteästi kantokykyluokituksen       laskenta- että harkintaperusteiden osalta.
8919: laskentaan, jolloin kuntien kantokykyluokat             V altiontilintarkastajain saaman tiedon mu-
8920: nousevat. Tätä voidaan valtion tuen kohden-         kaan kunnan tekemästä kantokykyluokan oi-
8921: lumisen kannalta pitää tarkoituksenmukaisena,       kaisuhakemuksesta ei ole pyydetty tähän asti
8922: koska verotulojen täydennys tasoittaa kuntien       valtiovarainministeriön lausuntoa, eikä oikai-
8923: verotuspohjassa olevien erojen merkitystä mui-      supäätöksen tekemistä ole saatettu valtioneu-
8924: ta valtionapuja myönnettäessä. Asukaslukuun         voston raha-asiainvaliokunnan käsiteltäväksi.
8925: perustuvilla valtionavuilla voidaan ottaa huo-      Myöskään korkein hallinto-oikeus ei ole pyy-
8926: mioon keskimääräinen palvelujen tarve, jos-         tänyt kantokykyluokitusta koskevia valituksia
8927: kin kustannustasossa ja verotuspohjassa olevia      käsitellessään lausuntoa valtiovarainministeriöl-
8928: eroja tulisi edelleen tasoittaa jollakin muulla     tä. Asioiden valtiontaloudellisen merkityksen
8929: tavoin. Tämä olisi mahdollista verotulojen täy-     huomioon ottaen menettelyä ei voida pitää
8930: dennyksen lisäksi yleisillä harkinnanvaraisilla     tarkoituksenmukaisena.
8931: avustuksilla. Näiden käyttöä on kuitenkin vai-          Valtiontilintarkastajat katsovat, että valtion
8932: kea valvoa ja myöntämistä vaikea yhteensovit-       vaikutusmahdollisuuksia Iuokitusta koskevissa
8933: taa. V altionosuus- ja avustusjärjestelmän ke-      asioissa olisi asianmukaista lisätä siten, että sa-
8934: hittämistä on syytä jatkaa, mutta samanaikai-       moin kuin kunnille myös valtiovarainministe-
8935: sesti tulee huolehtia siitä, ettei luokitus ennen   riölle ja sisäasiainministeriölle varataan laissa
8936: uuden toteuttamiskelpoisen järjestelmän aikaan-     mahdollisuus hakea oikaisua kantokykyluoki-
8937: saamista vääristä kuntien välisiä suhteita ja       tuksen vahvistamispäätökseen, mikäli jälkeen-
8938: muodostu joidenkin kuntaryhmien osalta niin         päin osoittautuu, että luokitus on vahvistettu
8939: edulliseksi, että yksinkertaisemman ja hallin-      jonkin tai joidenkin kuntien osalta virheelli-
8940: nollisesti helpomman järjestelmän toteuttami-       sesti. Kantokykyluokitusjärjestelmän kautta oh-
8941: nen vaikeutuu.                                      jautuva tulonsiirto valtiolta kunnille on suu-
8942:    Kuntien kantokykyluokitusjärjestelmä kuu-        ruudeltaan valtiontalouden merkittävin. Tästä
8943: luu nykyisten säännösten perusteella sisäasiain-    syystä olisi perusteltua harkita kantokykyluo-
8944: ministeriön toimialaan. Valtiovarainministeriö      kituksen siirtämistä sisäasiainministeriöitä val-
8945: osallistuu järjestelmän ohjaukseen, kehittämi-      tiovarainministeriön toimialaan. Todettakoon,
8946: seen ja seurantaan sekä sitä koskevien säännös-     että Ruotsissa mm. eräät keskeiset valtionapu-
8947: ten soveltamiseen antamalla sisäasiainministe-      järjestelmään liittyvät asiat kuuluvat valtiova-
8948: riölle Iuokitusta koskevissa asioissa lausuntoja,   rainministeriön toimialaan.
8949: osallistumalla kantokykyluokitustoimikunnan ja
8950: kunnallistalouden neuvottelukunnan työhön,             Valtionapujärjestelmän kehittäminen. Kun•
8951: käymällä neuvotteluja sisäasiainministeriön ja      tien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
8952: kuntien keskusjärjestöjen kanssa sekä esittä-       ..avustuksista annetun lain ( 35/73) tarkoituk-
8953: mällä kantansa siinä yhteydessä, kun luokitus-      sena oli yhdenmukaistaa ja yhtenäistää val-
8954:  ta koskevat säännökset ja luokituksen vahvis-      tionapuhallinnon menettelytapoja. Useilla teh-
8955: taminen saatetaan valtioneuvoston raha-asiain-      täväaloilla lain tavoitteita, erityisesti tarkastus-
8956: valiokunnan tai valtioneuvoston käsiteltäväksi.     toiminnan painopisteen siirtämistä yksityiskoh-
8957: 13 1680011830
8958: 98
8959: 
8960: taisesta numerotarkastuksesta tarkoituksenmu-        myös sisältää jo nykyisessäkin järjestelmäs-
8961: kaisuusvalvontaan, ei kuitenkaan ole saavutet~       sä tarkastus- ja tulkintaongelmia aiheuttavat
8962: tu.                                                  kustannuksien määräytymisperusteet ja sen,
8963:     Yksityisten yhteisöjen ja järjestöjen valtion-   missä määrin ne ovat valtionosuuteen oikeut-
8964: apujen tarkastustoiminnan perusteet ovat usein       tavia. Sosiaali- ja terveysministeriön valmiste-
8965: vieläkin monimutkaisempia kuin kuntien val-          lema valtionosuus-, valtionavustus- ja suunnit-
8966: tionapujen. Tarkastuksen tarvetta vähentää           telujärjestelmän uudistus tulisikin toteuttaa
8967: kuitenkin tällaisten valtionapujen suhteellisen      osana kuntien valtionosuus- ja -avustusjärjeste]-
8968: pieni taloudellinen merkitys. Yksityistä val-        män kokonaisuudistusta.
8969: tionapua säätelevä valtioneuvoston päätös val-           Sisäasiainministeriön toimesta ollaan valmis-
8970: tionavustuksia koskeviksi yleismääräyksiksi          telemassa valtionosuusjärjestelmän kokonais-
8971:  ( 490/65) on osin vanhentunut yksityisen val-       uudistusta pohjalta, joka muistuttaa opetustoi-
8972: tionaputoiminnart luonteen muuttumisen seu-          men alalla käytössä olevaa järjestelmää. Tämä
8973: rauksena. Ennakolta tapahtuvan ohjauksen ke-         valtionosuusjärjestelmä olisi siten nykyisiin ja
8974: hittäminen erityisesti pakotemääräyksiä kehit-       myös terveydenhuoltotoimen ja sosiaalitoimen
8975: tämällä tulee olemaan toimintalinjana myös           järjestelmiin verrattuna huomattavasti yksin-
8976: yksityisen valtionavun puolella.                     kertaisempi.
8977:     Valtionosuusjärjestelmien eroavuuksien vuok-         Valtiovarainministeriössä on toiminut val-
8978: si kunnalliset valtionosuustoiminnot voidaan          tionapuohjeiden yhtenäistämistä ja yksinkertais-
8979: jakaa seuraaviin pääaloihin:                          tamista selvittänyt työryhmä, joka on antanut
8980: - opetustoimi                                        eräitä suosituksia valtionapujen ennakko-oh-
8981: - terveydenhuoltotoimi                                jauksen järkeistämiseksi.
8982: - sosiaalitoimi                                          Vaidonosuuksien valvonta on joko ennakoi-
8983: -muut.                                               lista tai jälkikäteen tapahtuvaa. Valvonnan tar-
8984:     Opetustoimen osalta valtaosa toiminnoista         koituksena on toisaalta taata se, että julkisten
8985:  (peruskoulu, lukio, kirjastot) on jo siirretty      palvelujen tarjonnalle asetetut valtakunnalliset
8986:  valtionosuusjärjestelmään, joka laajalti perus-     laatuvaatimukset saavutetaan, ja toisaalta val-
8987:  tuu laskennallisista kustannuksista prosentteina    voa, että toimintaan osoitettuja varoja käyte-
8988:  määräytyvään valtionosuuteen.                       tään vain aiottuun tarkoitukseen ja että kus-
8989:     Terveydenhuollon ja osittain myös sosiaali-       tannukset todella ovat ao. toiminnasta aiheu-
8990: huollon osalta (kehitysvammaisten huolto, las-       tuvia ja hyväksyttäviä. Valvonta on sekä lail-
8991:  ten päivähoito) on 1970-luvulla toteutettu val-     lisuus- että tarkoituksenmukaisuustarkastusta.
8992:  takunnallinen suunnittelujärjestelmä, joka val-         Kuntien valtionapujärjestelmän tarkastusme-
8993:  tionosuuteen oikeuttavien kustannusten lasken-       nettelyjen yksinkertaistamismahdollisuudet liit-
8994:  nan osalta perustuu kuntien ja kuntainliittojen      tyvät taloudellisuus- ja tarkoituksenmukaisuus-
8995: valtionosuuksista ja -avustuksista annettuun la-      tarkastuksen korostamiseen, etukäteen tapah-
8996:  kiin. Tämä on osittain selkiinnyttänyt ja yh-        tuvan ohjauksen ja suunnittelun tehostamiseen
8997: denmukaistanut valtionosuusjärjestelmiä em.          sekä jälkivalvonnan vähentämiseen. Valtion ja
8998:  aloilla.                                            kuntien tarkastusviranomaisten päällekkäistar-
8999:     Sosiaalitoimen osalta on sosiaali- ja terveys-    kastuksen vähentämisellä sekä nykyisen val-
9000:  ministeriön johdolla käynnissä sosiaalitointa        tionapujärjestelmän perusteiden muuttamisella
9001: koskeva kokonaisuudistus ( ns. V ALTAVA-              tietyHtä osin voidaan menettelyjä myös yksin-
9002: projekti). Uudistus rakentuisi ministeriön eh-        kertaistaa, kuten valtiontilintarkastajain järjes-
9003: dotuksen mukaan samojen periaatteiden varaan          tämän julkisen hallinnon tilintarkastuspäivän
9004: kuin em. terveydenhuollon suunnittelu- ja val-        yhteydessä 16. 5. 1980 myös useaan otteeseen
9005: tionosuusjärjestelmät ja merkitsisi näiden val-       todettiin.
9006: tionosuusjärjestelmien yhdistämistä ja järkeis-          Kuntien valtionapujen tarkastustoiminnan
9007:  tämistä. Toteutuessaan se kuitenkin poikkeaa        huomattavaan yksinkertaistamiEeen voitaisiin
9008: esim. opetusministeriön hallinnonalalla nouda-        päästä muuttamalla valtion ja kuntien välisen
9009: tettavasta laskennallisiin tietoihin pohjautuvas-    kustannustenjakojärjestelmän perusteita, lisää-
9010: ta valtionosuusjärjestelmästä, eikä näin ollen       mällä yleisten rahoitusavustusten osuutta, yh-
9011: kaikilta osin täytä valtionosuus- ja -avustusjär-    distelemällä hallinnonala- ja tehtäväkohtaisia
9012: jestelmille tavoitteeksi asetettua yhdenmukai-       valtionapuja sekä muuttamalla kantokykyluo-
9013: suusvaatimusta.      Kustannusperusteisena      se   kitusjärjestelmää vähemmän menopainotteisek-
9014:                                                                                                     99
9015: 
9016: si. Myös kuntien omavastuisuuden lisäämisellä - valtionapuohjeiden laadullinen parantami-
9017: voitaisiin tarkastustoiminnan perusteita muut-            nen eri tehtävänaloilla yhtenäisemmiksi ja
9018: taa.                                                      tuikionoiltaan täsmällisemmiksi
9019:     Valtionapujen hallintomenettelyjen ongelmat - valtionapujen hakemiseen tarvittavien liit-
9020: johtuvat pääosin valtionapuja säätelevien sää-            teiden ja lomakkeiden sekä määrällinen että
9021: dösten sekavuudesta, suuresta lukumäärästä ja             laadullinen rationalisointi, joka voi tapah-
9022: säädösten erilaisuudesta. Tämä on johtanut                tua varsin lyhyelläkin aikavälillä ja osin il-
9023: myös erilaisiin tarkastusmenettelyihin ja toisis-         man säädösmuutoksiakin.
9024: taan poikkeaviin hallinnollisiin toimintatapoi-          Valtiontilintarkastajat katsovat, että selkei-
9025: hin. Valtionapusäädösten hallittavuutta on hei- den ohjeiden antaminen säännösten soveltami-
9026: kentänyt myös alati muuttuvat ohjeet ja nii- sesta ja tulkinnasta sekä mahdollisimman yhte-
9027: den tulkinnallisuus. Näistä aiheutuvien ongel- näisen valtionapujen hakemiskäytännön luomi-
9028: mien poistamista edesauttaisi sisäasiainministe- nen ovat keinoja, joilla voidaan tehostaa ja
9029: riön jo pitkään valmisteleroan valtionosuusjär- yhtenäistää valtionapujen etukäteisohjausta ja
9030:  jestelmän kokonaisuudistuksen nopeuttaminen, tätä kautta vähentää jälkitarkastuksen tarvetta.
9031:  mikä loisi puitteet valtionosuusjärjestelmän yk-        Valtiontilintarkastajat ovat vuosilta 1974 (s.
9032:  sinkertaistamiselle ja yhdenmukaistamiselle. Sa- 54-57), 1976 (s. 65-66) ja 1977 (s. 104-
9033: malla tulisi toistaiseksi luopua sellaisista osit- 107) antamissaan kertomuksissa kiinnittäneet
9034:  taisuudistuksista, jotka eivät rakennu sisäasiain- erityistä huomiota kuntien ja kuntainliittojen
9035:  ministeriön valmisteleroan kokonaisuudistuksen valtionosuus- ja valtionavustusjärjestelmässä il-
9036:  periaatteille.                                       menneisiin epäkohtiin. Vaikka lainsäädännöllis-
9037:     Valtionapusäännösten yhtenäistäminen ja tä kehitystä onkin tapahtunut, tulisi järjestel-
9038:  selkeyttäminen sekä valtionapujen etukäteisoh- mää edelleenkin yksinkertaistaa mm. erillisten
9039:  jauksen parantaminen ovat keinoja, joilla voi- valtionavustusten lukumäärää vähentämällä.
9040:  daan vähentää jälkivalvontaa. Toimenpiteitä Samalla mahdollisuudet järjestelmään liittyvän
9041:  etukäteisohjauksen parantamiseksi ovat valtio- työn kaikinpuoliseen järkeistämiseen sekä
9042:  varainministeriön mukaan:                            yleensäkin epäterveen ja kustannuksia vaati·
9043:  - Valtionapuihin liittyvien suunnittelujärjes- van virkavaltaisuuden vähentämiseen tulisivat
9044:       telmien yhtenäistäminen ja yksinkertaista- olennaisesti paranemaan. Valtionapumenojen
9045:       minen. Tällöin suunnittelujärjestelmän pe- valvontaa tulee tehostaa siten, että niiden kas-
9046:       rustan voisi muodostaa kuntasuunnitelma vu voidaan sopeuttaa annettuihin tavoitteisiin
9047:       ja kunnalliskertomus, joita tarpeellisilta ja tehtyihin sopimuksiin.
9048:       osiltaan tarkennettaisiin ja joista voitaisiin     Valtiontilintarkastajat kiirehtivät valtionapu-
9049:       tilastointi- ja ohjaustarkoituksia varten laa- järjestelmien tarkastusmenettelyn kehittämistoi-
9050:       tia tarvittavia yhteenveto- ja keskiarvotilas- menpiteitä ja yhtyvät edellä valtiovarainminis-
9051:       toja.                                           teriön esittämiin näkökohtiin. Lisäksi tulee kii-
9052:  - Suoriteyksiköihin, keskiarvokustannuksiin reellisesti kartoittaa yksityisten yhteisöjen ja
9053:       ja muihin taloudellisuusnormeihin perustu- järjestöjen valtionapujen eri hallintomenettelyt
9054:       van vertailumateriaalin tuottaminen etukä- sekä laatia periaatteet näiden valtionapujen hal-
9055:       teisohjeiksi kunnallisille viranomaisille, jol- lintomenettelyistä. V aitioneuvoston päätöksen
9056:       loin suoritteita tulisi korostaa suunnittelun muutostarve valtionavustuksia koskeviksi yleis-
9057:       apuvälineinä.                                   määräyksiksi tulee myös selvittää. Samoin kun-
9058:   - Valtionapuihin liittyvien pakotemenettely- tien valtionapuihin kohdistuvan päällekkäistar-
9059:       jen kehittäminen tarkastustarvetta vähentä- kastuksen ongelmat tulee selvittää kunnallista-
9060:       vänä toimenpiteenä.                             louden neuvottelukunnan, valtiontalouden tar-
9061:      Nykyisen kuntien valtionapujärjestelmän suo- kastusviraston ja kuntien keskusjärjestöjen yh-
9062:   mat mahdollisuudet tarkastustoiminnan järkeis- teistyönä.
9063:   tämiseksi kohdistuvat kuitenkin erityisesti val-
9064:   tionapusäädösten nojalla annettujen menettely-
9065:   tapaohjeiden yhtenäistämiseen ja yksinkertais-         Virkamiesten lahjonta. Virkamiehen lahjomi-
9066:   tamiseen. Tällaisia keinoja ovat valtionvarain- sesta on säädetty rangaistus rikoslaissa ( 39/
9067:   ministeriön mukaan:                                 1889) sekä lahjomari antajalle ( RL 16: 13)
9068:   - valtionapuohjeiden määrällinen vähentämi• että ottajalle ( RL 40:1).
9069:        nen                                               Rikoslain 40 luvun 1· § :n mukaan rangais-
9070: 100
9071: 
9072: tus lahjoman ottamisesta tuomitaan virkamie-         nykyisin sisälly säännöksiä lahjoman ottamises-
9073: helle, joka jostakin virkatoimestaan ottaa, it-      ta. Elinkeinonharjoittajien osalta on ehkä ai-
9074: selleen edustaa tai vaatii lahjoman tai muun         heuttanut epäselvyyttä se, että mainitunlaista
9075: oikeudettoman hyvikkeen. Oikeuskäytännössä           lahjojen antamista ja kestitsemistä pidetään
9076: on katsottu, että rangaistava lahjonta voi liit-     yleiseen liikemiestapaan kuuluvana.
9077: tyä myös vain yleisesti virkamiehen toimin-             Virkatoiminnan ulkopuolella on myös lain-
9078: taan, virkamiehen toimivaltaan tai vaikuttami-       säädännössä pyritty selventämään lahjomissään-
9079: sen piiriin kuuluviin tehtäviin, eikä sen siten      nöksiä. Vuoden 1979 alusta voimaan tulleen
9080: tarvitse olla tähdätty tietyn yksilöidyn lahjo-      sopimattomasta menettelystä elinkeinotoimin-
9081: man antajalle edullisen virkatoimen suorittami-      nassa annetun lain (1061/78) 5 §:n mukaan
9082: seen. Rangaistukseksi lahjoman ottamisesta on        on rangaistavaa antaa, luvata tai tarjota lah-
9083: säädetty viraltapane ja lisäksi, jos siihen on       jamaa tai muuta siihen verrattavaa etua elin-
9084: syytä, enintään neljä vuotta vankeutta. Jos          keinonharjoittajan palveluksessa olevalle tai hä-
9085: asianhaarat ovat lieventävät, rikoksen tekijä        nen puolestaan toimivalle. Samoin on säädetty
9086: erotetaan määräajaksi viran toimittamisesta tai      rangaistavaksi, jos tällainen henkilö vastaan-
9087: häntä rangaistaan sakolla.                           ottaa tai vaatii lahjamaa tai muuta siihen ver-
9088:    Lahjoman ottaminen virkamiehenä on Suo-           rattavaa etua. Rangaistus on sakko tai van-
9089: messa verrattain harvoin esiintyvä rikos. Oi-        keutta enintään yksi vuosi ( 10 §). Yrityksen
9090: keusministeriöltä saadun sdvityksen mukaan           omistajaan kohdistuva vastaava menettely ei
9091: tuomittiin v. 1978 yleisissä alioikeuksissa ri-      ole rangaistavaa. Säännöksen tarkoituksena on
9092: koslain 16 luvun 13 §:n tarkoittamasta virka-        ennen muuta suojata yritystä sen palveluk-
9093: miehen lahjomisesta rangaistukseen 17 tapauk·        sessa olevan tai puolesta toimivan epälojaalil-
9094: sessa, joista 13 oli vankeusrangaistuksia ( 4 eh-    ta käyttäytymiseltä. Samaan tavoitteeseen täh-
9095: dotonta ja 9 ehdollista vankeusrangaistusta)         tää v. 1970 säädetyn työsopimuslain (320/
9096: ja 4 sakkorangaistuksia. Rikoslain 40 luvun 1        70) lahjoman vastaanottamista koskeva sään-
9097: §:ssä tarkoitetusta lahjoman ottamisesta virka-      nös (15 § 2 mom.), jonka rikkomisen seu-
9098: miehenä tuomittiin 2 sakkorangaistusta. Ker-         rauksena voivat tulla kysymykseen työsuhteen
9099: tomusvuoden ennakkotietojen mukaan RL 16             purkaminen ja vahingonkorvausvelvollisuus.
9100: luvun 13 §:n tarkoittamasta rikoksesta tuomit-          Äskettäin on eräitä virkamiehiä tuomittu
9101: tiin 5 vankeusrangaistusta ja 4 sakkorangais-        lahjoman ottamisesta virkamiehenä heidän otet-
9102: tusta eli yhteensä 9 rangaistusta. RL 40 luvun       tuaan vastaan yritysten tarjoamia matkoja ja
9103: 1 § :ssä tarkoitetusta rikoksesta ei tällöin tuo-    kestityksiä. Rikosten on yleensä katsottu ta-
9104: mittu rangaistuksia lainkaan.                        pahtuneen lieventävien asianhaarojen vallites-
9105:    Vaikka lahjan ottaminen ei täytä RL 40 lu-        sa. Korkein oikeus on 25. 6. 1980 antamas-
9106: vun 1 §:n mukaisen lahjomarikoksen tunnus-           saan päätöksessä (n:o 2263) ottanut rangais-
9107: merkistöä, se voi kuitenkin joissakin tapauksis-     tusta mitatessaan lieventävänä asianhaarana
9108: sa olla rangaistava RL 40 luvun 21 §:n mu-           huomioon sen, että kyseessä olevan kaltaiset
9109: kaisena tuottamuksellisena virkarikoksena tai        verovirkamiehiin kohdistuvat kestitykset oli-
9110: se voi johtaa kurinpidolliseen seuraamukseen.        vat yleistyneet eikä virkamiehille ollut annet-
9111:    Viime vuosikymmeninä on lisääntynyt käy-          tu tarkempia ohjeita suhtautumisesta kestityk-
9112: täntö, jonka mukaan liikeyritykset, jo~ka asioi-     siin.
9113: vat viranomaisten kanssa, saattavat tarjota ao.         Virkatoiminnan osalta on julkishenkilös-
9114: virkamiehille erinäisiä lahjoja, matkoja tai ate-    tön oikeusasemakomitea mietinnössään ( 1979:
9115: rioita vallitsevaan liikemiestapaan vetoamalla.      26) ehdottanut, että uuteen valtion virkamies-
9116: Tällaisten lahjojen ja kestitysten kiellettävyyttä   lakiin otettaisiin nimenomainen lahjomakielto.
9117: oikeudelliselta kannalta arvioidaan mm. sen          Lakiehdotuksen 21 §: n mukaan virkamies ei
9118: mukaan, onko kyseisen lahjan antaminen sen           saisi vaatia, hyväksyä tai ottaa vastaan talou-
9119: arvoon ja olosuhteisiin nähden yleisen tavan         dellista tai muuta etua, jos se voi heikentää
9120: mukaista ja onko lahjalla tai kestityksellä jon-     luottamusta virkamieheen tai viranomaiseen.
9121: kinlaista yhteyttä asianomaisen virkamiehen          Rikoslain 40 luvun 1 §:n lahjomissäännös säi-
9122: virka toimintaan.                                    lyisi pääosin nykyisessä muodossaan, paitsi että
9123:    Epätietoisuus rikoslain lahjontasäännösten        säännös koskisi lahioman ottamista virantoi-
9124: sovellettavuudesta on ilmeisesti lisääntynyt         mituksesta eikä jostakin virkatoimesta kuten
9125: mm. sen vuoksi, ettei virkamieslainsäädäntöön        nykyisin. Lisäksi komitea on ehdottanut, että
9126:                                                                                                        101
9127: 
9128: selvitettäisiin mahdollisuuksia antaa hallinnolli-       Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
9129: sia ohjeita lahjojen ja muiden etuuksien välttä-     mukaan lahjomarikosten ennalta ehkäisemisek-
9130: misestä virkatoiminnassa.                             si voidaan harkita virkamiesten ohjaamista hal-
9131:    Mietinnöstä annetuissa lausunnoissa on kiin-      linnollisilla määräyksillä oikeaan menettelyyn.
9132: nitetty huomiota mm. siihen, että virkamies-         Eräissä yhteyksissä on esitetty, että virkamie-
9133: lakiin ehdotettu lahjomasäännös poikkeaisi so-       hille tulisi antaa selviä ohjeita sallittujen ja kiel-
9134: veltamisalaltaan rikoslain lahjomasäännöksistä.      lettyjen lahjojen vastaanottamisen rajoista. On
9135: Se olisi toisaalta rikoslain säännöstä laajempi,     myös katsottu, että mainitut rajat olisi vahvis-
9136: kun säännösehdotuksessa kiinnitetään huomio-         tettava nimenomaisilla säännöksillä. Hyväksyt-
9137: ta yLeisesti luottamuksen heikentymiseen virka-       tävien ja kiellettyjen etuoksien ja lahjojen ra-
9138: mieheen tai viranomaiseen eikä liitetä menet-        joja koskevia säännöksiä tai ohjeita ei Suo-
9139: telyä virkatoimintaan. Toisaalta säännösehdo-        messa toistaiseksi ole valmisteltu. Asiaa on
9140: tuksen rikoslain säännöstä lievemmänasteisen         kyllä selvitetty sekä Suomessa että Ruotsissa.
9141: velvollisuuden rikkomisen edellytykset olisivat      Kysymys tuollaisten ohjeiden antamisesta oli
9142: tiukemmat kuin rikoslaissa, koska lahjomakiel-       Ruotsissa viimeksi esillä lahjomarikoksia käsi-
9143: to koskisi vain tapauksia, joissa se voi heiken-     telleen komitean työssä (SOU 1974:37). Ko-
9144: tää luottamusta virkamieheen tai viranomai-          mitean mukaan ohjeilla ei missään tapaukses-
9145: seen. Rikoslain lahjomakielto on ehdoton.            sa voitaisi selventää rangaistavan toiminnan
9146:    Useimmissa lausunnoissa, joissa asiaan on         rajaa, vaan niiden täytyisi pitäytyä osoittamaan
9147: nimenomaan otettu kantaa, on lähdetty siitä,         menettely, jota voidaan pitää eettisesti hyväk-
9148: ~tä rangaistavan lahjomisen rajat olisi riittä-      syttävänä. Komitea katsoi, ettei yleisiä ohjei-
9149: vän selkeästi määriteltävä rikoslaissa. Virka-       ta voida antaa mm. sen vuoksi, että eri hal-
9150: mieslakiin otettavan säännöksen tulisi olla so-      linnonalojen ja työalojen palveluksessa olevat
9151: pusoinnussa rikoslain säännösten kanssa. Vaik-       virkamiehet ja työntekijät ovat huomattavasti
9152: kakin joissain lausunnoissa on puollettu tar-        toisistaan eroavissa asemissa ja tehtävissä. Mah-
9153: kempien hallinnollisten ohjeiden antamista, on       dollisesti laadittavien yleisten normien noudat-
9154: niihin yleensä suhtauduttu torjuvasti. Kielletyn     taminen saattaisi muodostua mekaaniseksi, mi·
9155: ja sallitun menetrelyn rajat olisi määriteltävä      kä taas komitean mielestä olisi haitallista. Nor-
9156: laissa eikä lakia alemmanasteisin säännöksin tai     mien mukaan sallittavia etuoksia saatettaisiin
9157: ohjein.                                              pitää kaikissa tapauksissa hyväksyttävinä, ja
9158:    Virkarikossäännösten jatkovalmistelu tapah-       etuuksia antavat yritykset voisivat käyttää tä-
9159: tuu oikeusministeriössä. Rikoslain kokonaisuu-       tä hyväkseen antamalla tällaisia etuuksia. Ko-
9160: distus on käynnissä niiden suuntaviivojen mu-        mitea katsoi, että ohjeita tulisi ja olisi mahdol-
9161: kaan, jotka on esitetty v. 1976 julkaistussa         lista antaa vain hallinnonaloittain, erityisen ar-
9162: Rikosoikeuskomitean mietinnössä ( 197 6:72).         kojen toimialojen ja tehtävien osalta. Ruotsin
9163: Komitea ehdotti eräitä muutoksia voimassa ole-       uusi lainsäädäntö, joka tuli voimaan 1. 1. 1978,
9164: viin lahjomisrikoksia koskeviin tunnusmerkis-        merkitsi sitä, että lahjomarangaistussäännös tuli
9165: töihin. Lahjomisrikosta lievempi oikeudetto-         koskemaan kaikkia työntekijöitä.
9166: man edun vaatiminen, tarjoaminen, vastaanot-             Ruotsissa lahjontaa koskevat määräykset
9167: taminen taikka luovuttamisen tai lupaamisen          ovat kansainvälisesti katsoen erittäin tiukat.
9168: hyväksyminen, joka on omiaan heikentämään            Julkisella puolella valvonta kuuluu edelleen
9169: julkisen vallankäytön puolueettomuutta tai           syyttäjäviranomaiselle. Yksityisellä puolella
9170: luottamusta vallankäytön puolueettomuuteen,          vaaditaan, että työntekijän esimies esittää syyt-
9171: rangaistaisiin lievemmin lahjusrikkomuksena.         teen nostamista. Lahjan tai lahjuksen arvo mi-
9172: Komitea ehdotti, että lahjomisrikoksia koskevat      tataan sen mukaan, mitä se merkitsee vastaan-
9173: säännökset olisi ulotettava kaikkiin julkisessa      ottajalle. Lain tarkoituksena on estää lahjan
9174: palveluksessa oleviin tai julkista tehtävää suo-     vaikuttaminen vastaanottajan päätöksentekoon.
9175: rittaviin.
9176:    Oikeusministeriöitä saadun tiedon mukaan              Huomioon ottaen Ruotsissa tehdyissä selvi-
9177: lahjomisrikosten samoin kuin muidenkaan vir-         tyksissä esitetyt perustelut ja näkökohdat ei
9178: karikosten säännösten valmistelu ei ole vielä        valtiovarainministeriössä toistaiseksi ole pidet-
9179: suoranaisesti käynnissä, vaan se tulee tapahtu-      ty tarpeellisena eikä tarkoituksenmukaisena
9180: maan rikoslakiprojektin toisessa työvaiheessa,       valmistella yleisiä ohjeita virkamiehenä vas·
9181: joka on tar:koitus aloittaa vuoden 1982 alussa.      taanotettavien lahjojen ja etujen rajoista. Sitä
9182: 102
9183: 
9184: vastoin mahdollisten hallinnonalakohtaisten eri-                 siirtomäärärahaa on käytetty työterveyshuollon
9185: tyisohjeiden valmistelu on valtiovarainministe-                  kehittämistä koskeviin tutkimus- ja suunnittelu-
9186: riössä esillä valtion virkamieslainsäädännön uu-                 kustannuksiin sekä työterveyshuollossa tarvit-
9187: .distuksen jatkovalmistelun yhteydessä.                          tavien tilojen, laitteistojen ja palvelujen hank-
9188:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että lahjo-                 kimiseen sekä valtion alueellisten työterveys-
9189: mien antaminen virkamiehille ja ottaminen vir-                   yksikköjen palkkaus- ja muihin kulutusmenoi-
9190: kamiehenä ei Suomessa ole kansainvälisesti kat-                  hin. Työterveyshuollon menoja kuvaa seuraava
9191: soen toistaiseksi ollut erityisen suuri ongelma.                 asetelma, jossa määrät vuosilta 1980 ja 1981
9192: Kuitenkin on syytä tähdentää lakiuudistusten,                    perustuvat menoarviotietoihin.
9193: hallinnonalakohtaisten erityisohjeiden ja mui-
9194: den keinojen pikaista selvittämistä. Näiden                                 Vuosi                        Mmk
9195: avulla nykyinen epätietoisuus toisaalta elinkei-                            1977                          1,2
9196: noelämän ja toisaalta virkamiesten keskuudessa                              1978                          1,9
9197:  voitaisiin poistaa. Tähänastiset lahjomarikokset                           1979                          2,0
9198: osoittavat, että ennalta ehkäisevät toimenpiteet                            1980                          3,2
9199:                                                                             1981                         10,5
9200:  ovat joka tapauksessa tarpeen.
9201: 
9202:    Valtionhallinnon työterveyshuolto. Työstä                        Keskimääräinen käyttäjäkohtainen kustannus
9203: johtuvien terveysvaarojen ehkäisemiseksi val-                    oli kertomusvuonna n. 90 mk.
9204: tion palveluksessa oleville järjestetty työter-                     Valtion tulo- ja menoarvion momentin
9205: veyshuolto on ollut perinteisesti virasto- ja lai-               28.80.25 (Eräät työterveyshuollon menot)
9206: toskohtainen. Viimeisen viiden vuoden aikana                     määrärahasta (700 000 mk) käytettiin kerto-
9207: on kuitenkin perustettu kaikkien valtion pal-                    musvuonna 136 318 mk lakisääteisen työter-
9208: veluksessa olevien käyttöön tarkoitettuja val-                   veyshuollon sisällön määrittelyn edellyttämiin
9209: tion alueellisia työterveysyksikköjä. Työterveys-                menoihin ja kokeilutoiminnan järjestämiseen
9210: huoltopalveluja on lisäksi hankittu kansanter-                   Vuonna 1980 em. momentilla on 400 000 mk
9211: veyslaissa (66/72) tarkoitetuilta kunnallisilta                  ja 200 000 mk v. 1981.
9212: terveyskeskuksilta tai muilta terveyshuoltopal-                     Valtion palveluksessa olevien työpaikkater-
9213: velujen antamiseen oikeutetuilta laitoksilta tai                 veydenhuollon kustannusten kehitys työsopi-
9214: henkilöiltä.                                                     mussuhteisten sairaanhoito mukaanluettuna v.
9215:    Valtion tulo- ja menoarvion momentin                          1974-77 on Kansaneläkelaitoksen korvaus-
9216: 28.80.23     (Työterveyshuollon kehittäminen)                    hakemusten perusteella seuraava:
9217: 
9218: 
9219:                                                                       1974          1975      1976      1977
9220:         Kustannukset (Mmk)    •   0   ••••••••••••••••••              7,6          15,5       19,2      22,2
9221:         Huollon piiriin kuluvia       ••••   0   •••••••••••••    140 690       160 206    154 740   151095
9222:         Mk/henkilö   ............................                     54            97        125       147
9223: 
9224: 
9225: 
9226: 
9227:    Työterveyshuoltoon osoitettujen voimavaro-                    haillaan selvitetään alueyksikön perustamistar-
9228: jen suuntaamiseksi tarkoituksenmukaisesti on                     vetta ja -edellytyksiä yli kymmenelle muulle
9229: valtiovarainministeriön toimesta perustettu tä-                  paikkakunnalle.
9230: hän mennessä 10 paikkakunnalle valtion alueel-                      Valtion alueellisten työterveysyksikköjen hen-
9231: linen työterveysyksikkö (Helsingin yliopisto,                    kilökunnasta (lääkärit, terveydenhoitajat ja vas·
9232: Hämeenlinna, Joensuu, Jyväskylä, Kouvola,                        taanottoapulaiset) on 37 palkattu momentin
9233: Lahti, Oulu, Tampere, Riihimäki ja Rovanie-                      28.80.23 (Työterveyshuollon kehittäminen)
9234: mi) , jonka palveluksia voivat käyttää kyseessä                  määrärahoilla. Lisäksi virastojen palkkaamia
9235: olevalla paikkakunnalla tai sen läheisyydessä                    henkilöitä toimii alueellisissa työterveysyksi'
9236: kaikki valtion palveluksessa olevat. Nämä alue-                  köissä tällä hetkellä 25. Perustetut alueyksiköt
9237: yksiköt vastaavat n. 40 000 valtion palveluk-                    on hallinnollisesti sijoitettu jonkin ko. paikka•
9238: sess.a olevan työterveyshuollosta. Lisäksi par-                  kunnalla sijaitsevan valtion viraston, ns•. vas-
9239:                                                                                                      1.03
9240: 
9241: tuuviraston {posti- ja lennätinhallitus, Vaidon-      tiin, että vastuuvirastoperiaate soveltuu parhai-
9242: rautatiet, Helsingin yliopisto, Hämeen läänin-        ten käyttöön. Toiminnan vakiinnuttua on kui-
9243: hallitus) organisaatioon.                             tenkin katsottu tarpeelliseksi tarkastella, onko
9244:    Työterveyshuoltoa kehitetään valtion viras-        nykyisen kaltainen vastuuvirastojärjestelmä
9245: toissa ja laitoksissa valtiovarainministeriön ja      edelleen käyttökelpoinen vai olisiko joku muu
9246: valtion henkilöstöä edustavien keskusjärjestö-        hallinnollinen ratkaisu toiminnan kannalta tar-
9247: jen kesken sovitun valtion työterveyshuollon          koituksenmukaisempi. Tätä varten valtion työ-
9248: periaateohjelman mukaisesti. Valtiolla ei ole         terveys- ja työturvallisuusasiain neuvottelukun-
9249: kuitenkaan koko valtionhallintoa kattavaa työ-        ta on asettanut jaoston selvittämään alueellis-
9250: paikkaterveydenhuolto-organisaatiota. Virasto-        ten työterveysyksikköjen hallinnollista asemaa
9251: ja laitoskohtaisuudesta johtuu, että työpaikka-       ja toimintaa. Jaoston asettamiseen vaikutti
9252: terveydenhuoltopalvelut on usein järjestetty          osaltaan myös vuoden 1979 alusta tapahtunut
9253: epäyhtenäisesti ja ilman kokonaisvaltaista suun-      työterveyshuollon lakisääteistäminen, mikä aset-
9254: nitelmaa. Palvelujen sisältö on vaihdellut sai-       taa valtion työterveyshuollolle työterveyshuol-
9255: raanhoitopainotteisista ratkaisuista ehkäisevän       lon sisällön lisäksi myös uusia hallinnollisia teh-
9256: terveydenhuollon mahdollisuuksia käyttäviin.          täviä.
9257:    Työterveyshuoltolain {743/78) mukainen                Valtiontilintarkastajat ovat jo kertomukses-
9258: lakisääteinen työterveyshuolto on toteutettava        saan vuodelta 1974 (s. 105-106) todenneet,
9259: lain soveltamista koskevan valtioneuvoston pää-       että kehitettäessä valtionhallinnon terveyden-
9260: töksen {1009/78) mukaan vaiheittain siten,            huoltoa olisi edettävä terveysvaarojen edellyttä-
9261: että se koko laajuudessaan on voimassa vii-           mässä kiireellisyysjärjestyksessä: terveyspalvelut
9262: meistään 31. 3. 19 83. Kehittämissuunnitelmissa       pitäisi ohjata niihin kohteisiin, joissa ei niitä
9263: on lisäksi otettava huomioon, että valtion vir-       vielä ole ja joissa terveysvaarat ovat suurimmat.
9264: kamiesten palvelussuhteen ehtojen tarkistamista       Erityisen tärkeää on myös se, että valtion palve-
9265: koskevan pöytäkirjan allekirjoitustilaisuudessa       luksessa olevan henkilöstön terveydenhuolto ni-
9266: 15. 3. 1980 on laadittu pöytäkirja virkamies-         velletään maan yleiseen terveyden- ja sairaanhoi-
9267: ten sairaanhoidon järjestämisestä. Pöytäkirjassa      toon.
9268: todetaan, että kaikilla valtion palveluksessa            Valtiontilintarkastajat pitävät valtionhallin-
9269: olevilla ei ole valtion järjestämää sairaanhoitoa     non työterveyshuollon kehittämistä nykyistä
9270: ja että eräitä henkilöryhmiä koskeviin erillis-       kattavammaksi kiireellisenä. Tähänastisten ko-
9271: säännöksiin perustuva sairaanhoito on sekin           kemusten pohjalta on mahdollisuudet päästä
9272: sisällöltään ja tasoltaan vaihtelevaa. Pöytäkirjan    kestäviin ratkaisuihin maan eri alueilla. Alueel-
9273: mukaan sairaanhoidon järjestämisessä todettua         listen työterveysyksiköiden perustaminen ei saa
9274: epäkohtaa ryhdytään asteittain poistamaan si-         viivästyä niiden hallinnollisen aseman selvitte-
9275: ten, että v. 1981 järjestetään yleislääkäritasoi-     lyn takia, sillä alueellisen kattavuuden lisäämis-
9276: set sairaanhoitopalvelut valtion alueellisissa työ-   tä on tässä tilanteessa pidettävä ensisijaisena.
9277: terveysyksiköissä n. viidennekselle sairaanhoito-
9278: palveluja vielä vailla olevista.
9279:    Työpaikkaterveydenhuollon koordinoimaton                   Valtiontalouden tarkastusvirasto
9280: toiminta johtaa epäyhtenäisyyteen ja siten eri-
9281: arvoisuuteen palvelujen saatavuudessa ja tasos-          Tarkastushenkilöstön vaihtuvuus. Valtionta-
9282: sa. Varsinkin valtiotyönantajan em. uusien vel-       louden tarkastusviraston virkojen ja toimien
9283: vollisuuksien mukainen toiminta on välttämä-          kokonaismäärä oli vuoden 1980 päättyessä 73.
9284: töntä saada heti alusta asti mahdollisimman           Itsenäistä tarkastustyötä suorittavia ylitarkas-
9285: tarkoituksenmukaisesti järjestetyksi. Myös voi-       tajia ja tarkastajia oli tällöin 39. Tarkastajan
9286: mavarojen tehokas käyttö edellyttää toiminnan         tehtäviin tarkastusvirasto on 1970-luvulla kyen-
9287: yhteensovittamista. Kehittämissuunnitelmia laa-       nyt palkkaamaan pääasiassa vain juuri opinton-
9288: dittaessa nämä näkökohdat tulevat olemaan             sa päättäneitä henkilöitä. Tämän vuoksi uusi
9289: jatkuvasti etualalla.                                 henkilökunta on pitänyt perehdyttää tarkastus-
9290:    Edellä on jo mainittu, että näyttää tarkoituk-     työn ja tarkastettavan sektorin lisäksi myös
9291: senmukaiselta perustaa alueellisia työterveys-        yleisemmin valtionhallinnon ja valtiontalouden
9292: yksiköitä vielä yli 10 paikkakunnalle. Yksiköi-       hoidon järjestelmiin. Kokemus osoittaa, että
9293: den hallinnollista asemaa selvitetään parhail-        yleensä kuluu 1 1/2-2 vuotta jossakin mää-
9294: laan. Alueyksikkötoimintaa aloitettaessa katsot-      rin henkilöstä riippuen ennen kuin uusi tarkas-
9295: 104
9296: 
9297: taja pystyy edes likimain täysipainoiseen, itse-                      vin näkökohta tässä yhteydessä on kuitenkin
9298: näiseen tarkastustyöhön. Tämän ajan kuluessa                          se, että samanaikaisesti henkilöstön kokemat-
9299: tarkastaja on kuitenkin saavuttanut myös sellai·                      tomuudesta ja vaihtuvuudesta aiheutuvien on-
9300: sen pätevyyden, että hänelle on usein tarjou-                         gelmien kärjistymisen kanssa ovat tarkastus-
9301: tunut mahdollisuus siirtyä paremmin pal-                              työn asettamat vaatimukset viime vuosina kas-
9302: kattuihin tehtäviin valtionhallinnossa ja myös                        vaneet. Valtionhallinnon laajentumisen ja moni-
9303: sen ulkopuolella. Vaihtuvuus onkin tarkastus-                         puolistumisen sekä erityisesti ohjausjärjestel-
9304: viraston tarkastajakunnan keskuudessa muodos-                         mien kehittymisen myötä on tarkastustoimin-
9305: tunut varsin korkeaksi, kuten ilmenee alla ole-                       nan painopistettä siirretty hallinnontarkastuk-
9306: vasta asetelmasta, jossa on esitetty valtionta-                        seen. Tällä tarkoitetaan hallinnon toimintajär-
9307:  louden tarkastusviraston palveluksesta v. 1948                       jestelmiin, päämäärä- ja tavoiteasetteluihin sekä
9308:  -80 eronneet:                                                        toiminnan tuloksiin ja vaikutuksiin kohdistu-
9309:                                                                       vaa tarkastusta, jossa arvioidaan ennen muuta
9310:                                                                       toiminnan suunnitelmallisuutta, taloudellisuutta
9311: Virkanimike                1948-50 1951-60 1961-70 197!-80 Yhteensä
9312:                                                            1948-80
9313:                                                                       ja tehokkuutta.
9314: Osastopäällikkö                        1
9315:                                                                           Valtiovarainministeriö onkin 28. 10. 1980
9316:                                                              1
9317: Toimistopäällikkö                      1      1              2        asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on 31. 1.
9318: Ylitarkastaja   ........               3      2      5     10         1981 mennessä selvittää ja tehdä ehdotus siitä,
9319: Tarkastaja        ..........     2     6    21     42      71         miten valtiontalouden tarkastusviraston tarkas-
9320: Apulaistarkastaja .....          2     7     8      3      20         tushenkilöstön palkkausluokkiin sijoittelua tu-
9321: Yhteensä      0   •••••••••••    4   18     32     50     104         lisi tarkistaa sekä palkkausta mahdollisesti
9322:                                                                       muillakin tavoin kehittää sanotun henkilöstön
9323:                                                                       saannissa ja pysyvyydessä esiintyvät ongelmat
9324:     Mainittuihin lukuihin eivät sisälly eläkkeelle                    huomioon ottaen.
9325:  siirtymiset. Mainittakoon, että esim. 1. 1. 1981                         Eduskunnan valtiovarainvaliokunta on vuo-
9326:  tarkastajista oli 14 eli n. 70 % ollut viraston                      den 1981 tulo- ja menoarviota koskevassa mie-
9327:  palveluksessa vasta alle vuoden.                                     tinnössään (1980 vp-VaVM n:o 84-esitys
9328:     Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen                       n:o 96) edellyttänyt, että valtiontalouden tar-
9329: mukaan tarkastusviraston tarkastushenkilöstön                         kastusviraston henkilökunta- ja palkkaraken-
9330: vaihtuvuus on ollut jopa viisinkertainen koko                         teeseen liittyvät epäkohdat selvitetään pikai-
9331: valtionhallintoon verrattuna.         Vaihtuvuuden                    sesti ja näiden selvitysten valmistuttua havai-
9332: vuoksi kohtuuttoman suuri osa tarkastushenki-                         tut epäkohdat poistetaan välittömästi toteu-
9333: löstöstä on siten jatkuvasti ollut niin kokema-                       tettavilla erityistoimenpiteillä.
9334:  tonta, ettei sitä voida tai ainakaan pitäisi käyt-                       Valtiontilintarkastajat eivät voi pitää hyväk-
9335: tää itsenäiseen tarkastustyöhön. Samasta syystä                       syttävänä sitä, että valtiontalouden tarkastus-
9336: kokeneet ylitarkastaja! ja toimistopäälliköt jou-                     viraston tarkastajien viroista on muodostunut
9337: tuvat käyttämään huomattavan määrän työai-                            suuressa määrin eräänlaisia sisääntulovirkoja
9338:  kaansa uuden henkilökunnan perehdyttämiseen                           valtionhallintoon. Merkittävä osa valtiontalou-
9339:  ja opastamiseen. Tämä epäkohta on tunnettu                           den tarkastukseen varatuista, kansainvälisesti
9340:  laajemminkin valtionhallinnon tarkastushenki-                        vertaillen muutenkin poikkeuksellisen pienistä
9341:  löstön keskuudessa.                                                  voimavaroista menee tällöin tarkastustoimin-
9342:     Vallitseva tilanne on täysin käänteinen ver-                      nan kannalta osittain hukkaan. T arkastusviras-
9343: rattuna siihen, mitä valtiontalouden tarkastus-                       ton virkarakenne ja palkkaustaso tulisi ensi
9344: virastoa nykyiseen muotoonsa organisoitaessa                          tilassa saattaa sellaiseksi, että virastolla jälleen
9345: tarkoitettiin. Silloin henkilöstön palkkaus ase-                      on mahdollisuus saada palvelukseensa kokenut-
9346: tettiin sellaiselle tasolle, että tarkastusvirastoon                  ta, valtionhallintoon ja taloudenhoitoon hyvin
9347: siirtyi kokeneita virkamiehiä muualta valtion-                        perehtynyttä henkilökuntaa.
9348: hallinnosta. Tilanne ei myöskään enää vastaa                             Valtiontilintarkastajat katsovat, että yleen-
9349: valtiontalouden tarkastuksesta annetussa ase-                         säkin valtionhallinnon tarkastustehtävissä toi-
9350: tuksessa (A 216/65) tarkastusviraston tarkas-                         mivien asemaa, ansiotasoa ja virkarakennetta
9351: tushenkilökunnalle asetettuja pätevyysvaati-                          tulee kehittää siten, että tehtäviin voidaan ny-
9352: muksia, jotka korkeakoulussa suoritetun loppu-                        kyistä pysyvämmin palkata sellaisia henkilöi-
9353: tutkinnon lisäksi edellyttävät laskentatoimeen                        tä, ioilla on asianmukaisen ;a riittävän koulu-
9354: ja valtionhallintoon perehtyneisyyttä. Merkittä-                      tuksen ohella myös mahdollisimman hyvä ;a
9355:                                                                                                     105
9356: 
9357: monipuolinen valtionhallinnon kokemus ja tun-         allekirjoitusten jälkeen lähetetty taloustoimis-
9358: temus.                                                toon kassakaapissa säilytettäväksi. Kassakaapis-
9359:    Riittävän kokemuksen ja pätevän tarkastus-         sa olevien asiakirjojen säilyttämisestä tuolloin
9360: henkilöstön olemassaolo takaisi osaltaan myös         vastuussa ollut virkamies ei liene perehtynyt
9361: tarkastuskohteiden oikeusturvan, mikä nykyi-          yksityiskohtaisesti vuokrasopimuksen sisältöön.
9362: sellään saattaa olla jopa uhattuna.                   Tämän vuoksi ovat vuokran tarkistamisen pe-
9363:                                                       rusteet jääneet huomaamatta, ja koska tieto
9364:                                                       niistä ei muutenkaan ole kulkenut sairaala-
9365:                 Rakennushallinto                      osastolta taloustoimistoon, ei sopimuksen edel-
9366:                                                       lyttämiä vuokran tarkistuksia eikä lisävuokran
9367:    Eräiden valtion tilojen vuokralleanto. Keski-      perimistä ole suoritettu. Lääkintöhallitus on
9368: Suomen ja Vaasan piirirakennustoimistojen toi-        lisäksi ilmoittanut, että vaikka lääkintöhallitus
9369: mintaa ja taloudenhoitoa koskeneessa valtion.         on lähettänyt sopimuksen tiedoksi rakennushal-
9370: talouden tarkastusviraston kertomuksessa on           litukselle, ei piirirakennustoimisto ilmeisesti-
9371: käsitelty piirirakennustoimiston suorittamia          kään ole saanut ohjetta vuotuisten kustannus-
9372: kunnossapitotöitä rakennushallituksen korjaus-        ten ilmoittamisesta lääkintöhallitukselle. Tie-
9373: huoltoon määrätyssä Jyväskylän ortopediasai-          don juuttumisella rakennushallitukseen saattaa
9374: raalan kiinteistössä. Tarkastuskertomuksessa on       siten olla myös osavaikutuksensa todettuihin
9375: todettu, että lääkintöhallitus oli 30. 6. 1967        laiminlyönteihin. Lääkintöhallitus on ilmoitta-
9376: valtion puolesta vuokrannut em. kiinteistön           nut ryhtyvänsä toimiin tarkastuskertomuksessa
9377: Keski-Suomen keskussairaalapiirin kuntainlii-         esitettyjen ja tämän jälkeen kertyneiden sekä
9378: tolle sairaalakäyttöön 1. 7. 1967 lähtien. Kiin-      maksupäivään mennessä kertyvien vuokrajää-
9379: teistön perusvuokraksi oli sopimuksessa sovit-        mien perimiseksi valtiolle ja tulouttavansa ne
9380: tu 2 500 mk/kk, ja se oli sidottu elinkustan-         aikanaan oikaisurahoina.
9381: nusindeksiin. Lisäksi oli sovittu rakennuksen            Tarkastusvirasto edellytti lääkintöhallituksen
9382: kunnossapidosta sekä sen kustannuksista niin,         kiinnittävän vakavaa huomiota po. tapaukses-
9383: että vuokramies maksaa vuokranantaian suorit-         sa esille tulleisiin virkamiesten laiminlyöntei-
9384: tamat kunnossapitokustannukset lisävuokrana           hin ja ryhtyvänsä välittömästi lupaamiinsa toi-
9385: vuosittain jälkikäteen viimeistään seuraavan          menpiteisiin vuokrajäämien perimiseksi valtiol-
9386: maaliskuun 5. päivänä. Tarkastuksen aikana            le oikaisurahoina. Samalla tarkastusvirasto ke-
9387: lääkintöhallitus oli ilmoittanut, että kuntain-       hotti rakennushallitusta huolehtimaan vastai-
9388: liitto oli suorittanut säännöllisesti sopimuksen      suudessa siitä, että ao. piirirakennustoimisto
9389: mukaisen perusvuokran, tosin ilman indeksiko-         ilmoittaa vuosittain lääkintöhallitukselle mai·
9390: rotuksia. Sen sijaan vuokrasopimuksessa edel-         nittuun vuokrasopimukseen perustuvien mah-
9391: lytettyjä, piirirakennustoimiston suorittaman         dollisten peruskorjaus- ja muutostöiden sekä
9392: kunnossapidon kustannuksia yht. 692 484,58 mk         kunnossapitotöiden kustannukset ja että vas-
9393: ei lääkintöhallitus ollut perinyt lainkaan. Tältä     taavanlaisten valtion vuokrasopimusten osalta
9394: osin vuokrasopimus oli kokonaan jäänyt val-           muodostetaan riittävä valvonta- ja tiedotusjär-
9395: vomatta. Kertomuksessa on lääkintöhallitus            jestelmä.
9396: velvoitettu ryhtymään asian vaatimiin toimiin            Tarkastuskertomuksessa on myös huomau-
9397: mainittujen kustannusten perimiseksi valtiolle.       tettu siitä, että v. 197 4 valmistuneesta Lapuan
9398: Samalla lääkintöhallitusta on kehotettu peri-         virastotalosta eräälle autokoululle ja Lapuan
9399: mään perimättä jääneet perusvuokran indeksi-          kaupungille vuokrattujen varatilojen ( 131 m2
9400: korotukset yht. 115 148,44 mk. Vuokrasopi-            ja 190 m2 ) vuokria ei ollut korotettu lainkaan
9401: mukseen perustuen tulee lääkintöhallituksen           viiden ensimmäisen sopimusvuoden aikana, mis-
9402:  tulouttaa valtiolle oikaisurahoina siten yht.        tä oli ollut seurauksena vuokrien reaaliarvon sel-
9403:  807 633,02 mk.                                       vä aleneminen. Tämän jälkeen vuokrien mää-
9404:     Tarkastusvirastolle antamassaan selityksessä      riin tehdyt korotukset ovat olleet vähäisiä.
9405: lääkintöhallitus on myöntänyt osaltaan tapah-         Kertomuksessa on katsottu, että korotusten
9406:  tuneet laiminlyönnit ja katsonut, että pääasial-     jälkeenkin vuokrien taso vaikuttaa vielä alhai-
9407: lisena syynä niihin lienee pidettävä huomaa·          selta, kun otetaan huomioon, että vuokriin si-
9408: mattomuutta. Lääkintöhallituksen mukaan kiin-         sältyvät sekä lämmitys että lämmin ja kylmä
9409:  teistön vuokrausta koskeva sopimus on laadittu       vesi, joiden kustannukset ovat nousseet jat-
9410:  lääkintöhallituksen sairaalaosastolla, josta se on   kuvasti vars1n voimakkaasti. Tämän seurauk-
9411: 14 1680011830
9412: 106
9413: 
9414:  sena ovat valtion näistä vuokratiloistaan saa-          Kuopion ja Pohjois-Karjalan piirirakennustoi-
9415:  rnat korvaukset suhteellisesti laskien vähenty-      misto. Piirirakennustoimisto toimii rakennus-
9416:  neet tuntuvasti siitä, mitä ne olivat vuokra-        hallinnon voimassa olevan piirijaon mukaisesti
9417:  -suhteen alkaessa.                                   Kuopion ja Pohjois-Karjalan lääneissä. Piirin
9418:     Rakennushallitus on muun ohella ilmoitta-         toimialue on 34 704 km2 • Nykyinen piirira-
9419:  nut, että ennen vuokrasopimuksen tekemistä           kennustoimiston toimihenkilöstön määrä on
9420:  rakennushallitus pyysi piirirakennustoimistoa        Kuopiossa sijaitsevassa päätoimistossa 35 hen-
9421:  selvittämään paikkakunnalla vallitsevan uusien       keä ja Joensuun sivutoimistossa 10 henkeä.
9422:  huonetilojen vuokratason. Tällöin piiriraken-        Työskentelyolot ovat Kuopiossa 1. 9. 1980 al-
9423:  nustoimisto katsoi sopivaksi toimistotilojen         kaen hyvät. Joensuussa on tilojen lisääminen
9424:  vuokraksi 8 mk/ m2 kuukaudessa. Rakennus-            suunnitteilla. Piirirakennustoimisto suorittaa
9425:  hallitus vahvisti sittemmin toimistotilojen          vuosikorjaustyöt ja osan peruskorjaustöistä
9426:  vuokriksi 9 mk/m2 kuukaudessa kummassakin            omana työnään. Tätä varten oli 31. 12. 1979
9427:  sopimuksessa, jotka tulivat voimaan 1. 7. 1974       palkattu tilapäistä henkilöstöä työnjohtoon ja
9428:  ja 1. 12. 1974. Rakennushallituksen mukaan           valvontaan 7 ja työntekijöitä 130.
9429: 'Vuokria tarkistetaan yleisessä vuokratasossa ta-        Rakennushallitus on viime vuosina siirtänyt
9430:  pahtuvien muutosten perusteella ja noudattaen        pienehköjä rakennuttamistehtäviä piiriraken-
9431: vuokrasopimuksen määräyksiä. Esillä olevassa          nustoimiston tehtäväksi. Kertomusvuonna nel-
9432:  tapauksessa olisi kummankin sopimuksen vuok-         jän eri uudisrakennushankkeen yhteishinta oli
9433: taa voitu ensimmäisen kerran korottaa 1. 7.           lähes 1,4 Mmk. Tällaisten tehtävien määrä on
9434:  1976 lähtien. Rakennushallitus on katsonut, että     lisääntymässä. Tehtäväjako ei kuitenkaan aina
9435: lähtövuokra on ilmeisesti hyvinkin vastannut          ole selvä. Eräissä tapauksissa ovat jopa samassa
9436:  paikkakunnan tuolloista tasoa, sillä olihan pii-     kiinteistössä suorittaneet rakennus- ja korjaus-
9437:  rirakennustoimisto arvioinut sen markkaa hal-        töitä sekä rakennushallitus että piirirakennus-
9438: vemmaksi neliömetriltä, kuin oli lopullinen           toimisto. Peruskorjaushankkeet teeterään ura-
9439: ·sovittu vuokra. Tämä saattaisi rakennushallituk-     koitsijoilla tai tehdään itse. Kertomusvuonna
9440:  sen mukaan motivoida vuokran pitämisen läh-          peruskorjauksia ja muutostöitä tehtiin n. 11
9441:  tötasolla useamman vuoden ajan. Vuokratason          Mmk:n arvosta.
9442:  muutoksen vertaaminen elinkustannusindeksin             Piirirakennustoimisto ilmoitti tarvitsevansa
9443:  nousuun on sikäli virheellistä, että indeksisidon-   kustannusarvioiden laatimiseen, tilausten hoi-
9444: naisissa sopimuksissa olisi muutoksesta saatu         tamiseen ja erilaisten tiedostojen ylläpitämi-
9445:  huomioida vain enintään puolet. Ottaen huo-          seen toimistorakennusmestarin Kuopioon. Toi-
9446: mioon yleensä maaseudulla vallitsevan valtion         minnan tehostamiseksi ilmoitettiin tarvittavan
9447:  virastotalojen vuokratason rakennushallitus on       toimistorakennusmestari myös sivutoimistossa
9448: katsonut, ettei perittyä vuokraa ainakaan sel-        mm. turhan matkustamisen välttämiseksi.
9449: västi voida pitää liian alhaisena.                       Korjaushuoltotoiminnan ja pienehköjen pe-
9450:                                                       ruskorjausten arkkitehtisuunnittelua varten on
9451:     Tarkastusviraston mielestä vuokrasuhteen          toimiston käytettävissä rakennusarkkitehti ja
9452: ensimmäisinä vuosina tapahtunut kustannusta-          kaksi rakennusmestaria. Muun muassa piirira-
9453:  son voimakas nousu olisi antanut riittävät edel-     kennustoimistolle siirrettyjen hankkeiden suun-
9454: lytykset ko. vuokrien tarkistamiseen jo aikai-        nitteluttamiseen ilmoitettiin tarvittavan vähin-
9455:  semmin, kuin mitä nyt tapahtui. Rakennus-            tään rakennusarkkitehti. Rakenne-, sähkö- ja
9456: hallituksen tulee huolehtia siitä, että vastaa-       LVI -suunnittelu ovat olleet yksinomaan kon-
9457:  vanlaiset ei-indeksisidonnaiset vuokrat tarkis-      sulttien varassa.
9458:  tetaan mahdollisuuksien mukaan riittävän                Piirirakennustoimiston korjaushuoltoon kuu-
9459:  usein, jos kustannustasossa tapahtuu olennaisia      luva kHnteistökanta, 106 kiinteistöä - 443
9460:  muutoksia.                                           rakennusta ( 1 647 000 m3 ), jakautuu lääneit-
9461:     Valtiontilintarkastajat yhtyvät tarkastusviras-   täin seuraavasti: Kuopio 820 000 m3 ja Poh-
9462: .ton mielipiteeseen ja katsovat, että edellä se-      jois-Karjala 827 000 m3• Näiden korjaus- ja
9463: lostetuissa tapauksissa on laiminlyöty valtion        muutostyöhön käytettiin kertomusvuonna yht.
9464: edun valvonta, mistä on aiheutunut valtiolle          17,3 Mmk. Isännöitäviä kiinteistöjä on n.
9465: suoranaisia taloudellisia menetyksiä, sekä edel-      900 000 m3 • Hallintaan osallistuu 9 henkeä ja
9466: lyttävät lääkintöhallituksen ja rakennushalli-        hoitoon 56 henkeä. Isännöitsijäntoimen hoi-
9467: Juksen ryhtyvän asianmukaisiin toimiin.               toon osallistuu piirirakennustoimistossa toimi-
9468:                                                                                                    107
9469: 
9470: van isännöitsijän lisäksi 10 paikallisisännöitsi-    Joensuussa to1m1v1a konsultteja, sekä hal-
9471: jää ja Kuopiosta käsin toimiva laitehuoltotek-       linnan, hoidon, siivoustoimen ja toimistopal-
9472: nikko. Toiminnan tehostamiseksi on kaavailtu         velujen sektoreilla. Joensuussa, erityisesti lää-
9473: paikallisisännöitsijöiden korvaamista piiriraken-    ninhallituksessa, on arvosteltu kaksoispiirijär-
9474: nustoimistoihin sijoittuvilla apulaisisännöitsi-     jestelmää.
9475: jöillä.                                                 Matkoja Pohjois-Karjalan lääniin, yleensä
9476:    Siivoojan toimia oli Kuopion ja Pohjois-Kar-      Joensuun kautta, tehtiin kertomusvuonna n.
9477: jalan piirissä kertomusvuonna 162 ja v. 1980          120. Piirirakennustoimistolla on ollut kerto-
9478: 164. Näistä osa oli osapäiväisiä. Kokopäivätoi-      musvuoden kesäkuun alusta lähtien henkilö-
9479: miksi muutettuja täytettyjä toimia oli kerto-        pakettiauto. Muutoin matkat tapahtuvat omilla
9480: musvuonna 129 ja v. 1980 131. Siivottavaa            ajoneuvoilla, joskin ohjelmoidusti. Vuonna
9481: pinta-alaa oli kertomusvuonna 157 699 m2 ja          1978 matkakulut olivat n. 150 000 mk ja ker-
9482: v. 1980 160 000 m2 • Tästä ostetaan siivous-         tomusvuonna n. 132 500 mk, joten valtion
9483: liikkeen palveluksia 7 400 m2:n hoitoa varten        auton käyttö on vähentänyt kokonaiskuluja.
9484: yhteensä 280 000 mk:lla. Siivousliikkeet hoi-           V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
9485: tavat pääasiassa Kuopion ja Joensuun korkea-         tilanne on korjattavissa joko lisäämällä eri-
9486: koulujen vuokratiloja, jotka jäävät pääosin pois     koishenkilöstöä sivutoimistoon, mikä osittain
9487: käytöstä v. 1981 uusien tilojen valmistuttua.        olisi rahoitettavissa nykyisin tarvittavilla. mat-
9488:    Molempina vuosina on siivouksen keskine-          karahoilla ja matkoihin käytettyjen työtuntien
9489: liöhinta ollut alempi kuin koko maassa keski-        käytön tehostamisella tai perustamalla Pohjois-
9490: määrin. Toimintaa hankaloittaa kuitenkin pii-        Karjalan läänin aluetta varten oma rakennus-
9491: rin alueen hajanaisuus, minkä vuoksi johdon          piiri. Rakennuskannan kasvaessa, teknisten lait-
9492: kustannukset ovat olleet yleistä tasoa korkeam-      teiden ja automatiikan lisääntyessä sekä väli-
9493: mat. Siivouksen järkeistämistoimet ovat myös         portaanhallinnon kehittyessä olisi valtiontilin-
9494: vaikeita toteuttaa hajanaisella alueella. Vanhat     tarkastajain mielestä syytä ottaa harkittavaksi
9495: asenteet ja työntekijöiden epäluulo tarpeenmu-       vielä jäljellä olevien kaksoispiirien jakaminen.
9496: kaista, karsittua siivoustasoa kohtaan estävät          Rakennushallituksen ja piirirakennustoimis-
9497: kustannuslaskuyrityksiä. Tätä vaikeuttaa myös        tojen työnjakoa on syytä edelleen selkiinnyt-
9498: se, ettei virastoilla ja laitoksilla ole minkään-    tää. Tässä on otettava huomioon piirirakennus-
9499: laista kustannusvastuuta.                            toimistojen voimavarat. Siivoustoimen kustan-
9500:     Piirirakennustoimiston toimintaa vaikeuttaa      nusten alentamiseksi on ilmeisesti aiheellista
9501: saadun tiedon mukaan myös toimistohenkilö-           ottaa käyttöön järjestelmä, jossa rakennushal-
9502: kunnan vähyys. Ylitöitä on jouduttu teke-            linto takaa virastoille ja laitoksille tietyn ta-
9503: mään miltei ympäri vuoden. Koska työntekijät         soisen siivouksen. Mikäli ne haluavat järjestel-
9504: haluavat ylityökorvauksensa vapaa-ajan muo-          mästä poiketa, veloitetaan lisäkustannukset ao.
9505: dossa, ei ylitöiden teettämiselläkään päästä toi-    virastolla tai laitokselta. Lisäksi on henkilös-
9506: vottUun tulokseen, sillä työt ruuhkautuvat uu-       tön koulutuksen yhteydessä kiinnitettävä huo-
9507: delleen vapaa-aikaa vietettäessä. Piirirakennus-     miota kustannusten alentamiseen.
9508: toimiston mukaan tilanne on huolestuttavin
9509: Joensuun toimistossa, jossa on vain yksi toi-           Eräitä väärinkäytöksiä. Uudenmaan piirira-
9510: mistöapulainen. Mikäli Joensuussa oleva toi-         kennustoimiston palveluksessa ollut siivous-
9511: mistoapulainen sairastuu, on hänen tilalleen         työnjohtaja on väärennetyllä valtakirjalla nos~
9512: lähetettävä sijainen Kuopiosta, jotta määräai-       tanut kertomusvuonna alaiselleen siivoojalle
9513: kaistyöt saadaan hoidetuksi.                         piirirakennustoimistolta tulevaksi merkittyä
9514:     Piirirakennustoimiston työtä leimaa kaikis-      palkkaa yhteensä 3 840,06 mk. Tämä palkan-
9515: sa toiminnoissa kaksoispiirin asema. Rakennus-       maksu on sikälikin ollut aiheeton, ettei ao. sii-
9516: teknisten korjaustöiden toteuttaminen on ai-         vooja ollut edes tehnyt siivoustyönjohtajan vil-
9517: noa tehtäväryhmä, joka itsenäisesti hoidetaan        pillisesti kuittaamia työtunteja. Siivoustyönjoh-
9518: sivutoimistossa. Kun useimpiin korjaustoimiin        taja on tuomittu Helsingin raastuvanoikeuden
9519: liittyy jonkinlaisia koneteknisiä korjauksia, tar-   päätöksellä v. 1980 jatketusta yksityisen asia-
9520: vitaan hankkeen eri vaiheisiin kuitenkin Kuo-        kirjan väärentämisestä 7 kk:n ehdolliseen van-
9521: piossa sijaitsevan erikoishenkilöstön apua. Sa-      keusrangaistukseen sekä korvaamaan valtiolle
9522: manlainen vaikeus on näiden töiden suunnit-          aiheuttamansa vahinko 3 840,06 mk. Tuomi-
9523: telussa, jolloin apuna joudutaan käyttämään          tuista korvauksista on tähän mennessä saatu
9524: 108
9525: 
9526: perityksi 2 686,36 mk. Väärinkäytöksen tul-         ei ole saatu perityksi korvauksia. Väärinkäy-
9527: tua ilmi on asianomaisen työsopimus purettu         töksen tultua ilmi on piirirakennustoimisto
9528: irtisanomisaikaa noudattamatta.                     purkanut ao. työsopimuksen irtisanomisaikaa
9529:    Uudenmaan piirirakennustoimiston palveluk-       noudattamatta.
9530: sessa ollut rakennusmestari on v. 1980 saa-            Rakennushallituksen yliarkkitehdin on to-
9531: tuaan piirirakennustoimistolta tehtäväksi Hy-       dettu v. 1978-80 hyötymistarkoituksessa ta-
9532: vinkään virastotalon öljysäiliössä olevan polt-     hallaan laatineen ja rakennushallitukselle esittä-
9533: toöljyn tyhjennyksen ja kuljetuksen Järven-         neen vääriä matkalaskuja tekemikseen väittä-
9534: pään virastotalon öljysäiliöihin anastanut tä-      mistään virkamatkoista. Laskujen nojalla hä-
9535: män polttoöljyn, n. 15 300 litraa. Hän myi          nelle on ko. ajalta maksettu 3 453,20 mk.
9536: sen eikä tilittänyt piirirakennustoimistolle saa-   Asianomainen on suorittanut rakennushallituk-
9537: miaan rahoja. Tästä menettelystä on valtiolle       selle takaisin mainitun määrän. Yliarkkitehdille
9538: aiheutunut yhteensä 15 880,20 mk:n vahinko.         on valtioneuvoston päätöksellä myönnetty ero
9539: Tämän johdosta Hyvinkään kihlakunnanoikeus          ko. virasta.
9540: on päätöksellään 6. 6. 1980 tuominnut raken-           Väärinkäytästen ennalta ehkäisyn osalta val-
9541: nusmestarin 7 kk:n ehdolliseen vankeusran-          tiontilintarkastajat viittaavat edellä sisäasiain-
9542: gaistukseen sekä korvaamaan valtiolle maini-        ministeriön yhteydessä esitettyyn.
9543: tut 15 880,20 mk. Toistaiseksi asianomaiselta
9544: 
9545: 
9546: 
9547:                               Opetusministeriön hallinnonala
9548: 
9549:    V aidontilintarkastajat ovat tomuttaneet tar-
9550: kastuksen opetusministeriössä 29. 5. 1980 ja
9551: ammattikasvatushallitulksessa 30. 5. 1980 sekä                        Opetusministeriö
9552: pai!kallistarkastuksen Helsingin yliopistossa          Oppilasikäluokkien supistuminen ja kustan-
9553: 22. 5. 1980, Helsingin kauppakorkeakoulussa         nussäästöt. Syksyllä 1977 peruskoulu oli hallin-
9554: 5. 6. 1980, Etelä-Savon ja Itä-Savon metsäkou-      nollisesti toteutettu koko maassa. Siitä lukien
9555: lu1ssa sekä Brahenlinnan ja Säämingin emäntä-       peruskoulun oppilasmäärä tulee vuoteen 1986
9556: kouluissa 11. 8. 1980, Otavan maatalousoppi-        mennessä vähentymään 15% eli keskimäärin
9557: laitoksessa 12. 8. 1980, Mikkelin kuurojenkou-      1,5-2% vuodessa. Ikäluokkaennusteen mu-
9558: lussa 13. 8. 1980, Mikkelin teknillisessä oppi-     kaan peruskoulun oppilasmäärä (vuosi:keskiar-
9559: laitoksessa 14. 8. 1980, Pohjois-Karjalan sai-      vona) tulisi 1980-luvun lopulla opetusministe-
9560: raanhoito-oppilaitoksessa 19. 8. 1980, Joensuun     riön mukaan taas jonkin verran kasvamaan, ku-
9561: metsä- ja puutalousopistossa sekä Joensuun          ten .alla olevasta asetelmasta tarkemmin ilme-
9562: korkeakoulussa 20. 8. 1980, Valtimon metsäko·       nee (indeksi v. 1977      =
9563:                                                                               100):
9564: nekoulus:sa, Nurmeksen maatalousoppilaitokses-
9565: sa, Pohjois-Karjalan keskusammattikoulun Nur-           Vuosi                     Oppilasmäärä   Indeksi
9566: meksen sivukoulussa sekä Pohjois-Karjalan               1977    ..............      658 000       100
9567: emäntäkoulussa 21. 8. 1980, Valtion askartelu-          1978    ..............      651000         99
9568: ohjaajaopistossa 25. 8. 1980, Tampereen yli-            1979    ..............      631000         96
9569: opis1:0ssa sekä Rauhan- ja konfliktintutkimus-          1980    ..............      610000         93
9570: laitoksessa 27. 8. 1980, Lahden taide- ja käsi-         1981    ..............      592 000        90
9571:                                                         1982    ..............      580 000        88
9572: teollisuusoppila1toksessa, Lahden teknillisessä         1983    ..............      571000         87
9573: oppilaitoksessa ja Lahden sairaanhoito-oppilai-         1984    ..............      564 000        86
9574: toksessa 28. 8. 1980, Peltosalmen maatalousop-          1985    ..............      559 000        85
9575: pilaitoksessa ja Pohjois-Savon metsäkoulussa            1986    ..............      557 000        85
9576: 9. 9. 1980, Kuopion korkeakoulussa 10. 9.
9577:                                                         1990    . .............     582 000        88
9578: 1980, Kuopion hotelli- ja ravintolakoulussa se-
9579: kä Kuopion sairaanhoito-oppilaitoksessa 11.9.         Oppilasikäluokkien supistuminen vähentää
9580: 1980 sekä Muutuveden maatalousoppilaitok-           luonnollisesti myös peruskoulukustannuksia.
9581: sessa ja Muutuveden kotitalouskoulussa 12. 9.       Tätä vaikutusta ei kuitenkaan ole vielä voitu
9582: 1980.                                               seurantatietoja käyutäen riittävästi käsitellä sen
9583:                                                                                                    109
9584: 
9585: vuoksi, että käytössä on toistaiseksi ollut koko      ja on mahdollista tutkia selvitettäessä oppilas-
9586: ,maan käsittävät kustannukset vain kahdelta           määrän vähentymisen vaikutuksia.
9587: vuodelta. Samanaikaisesti peruskoulukustannuk-           Seuraavassa asetelmassa on esitetty vuoden
9588: ,siin on lisäksi vaikuttanut kaksi keskeistä teki-    1977 hinnoin peruskoulun kustannukset
9589: jää, joiden merkitystä kokonaiskustannuksiin          (Mmk) niissä kunnissa, joissa peruskoulu oli
9590: on vaikea erottaa. Peruskoulun toteuttamisesta        toiminnassa v. 1977-79. Asetelmasta puuttu-
9591: aiheutuu lisäkustannuksia aina vuoteen 1982           vat näin ollen pääkaupunkiseudun kunnat, joi-
9592: saakka, jolloin pääkaupunkiseudulla ensimmäi-         den osuus peruskoulun oppilasmäärästä on
9593: set oppilaat ovat käyneet peruskoulun. 1970-          12 %. Lisäksi siitä puuttuvat Karttulan, Nau-
9594: luvun puolivälissä tehdyt säästöpäätökset ja nii-     von, Oripään ja Tervon kuntien peruskoulu-
9595: den asteittainen purkaminen vaikuttavat myös          kustannukset, sillä niiltä ei ole saatu tietoja
9596: merkittävästi niiden vuosien peruskoulukustan-        vuosilta 1977-78 kustannusseurantaa varten.
9597: nuksiin, joilta lwottuja kustannusseurantatieto-
9598: 
9599: 
9600:                                                       1977       1978                 1979
9601:                                                       Mmk        Mmk        ±%        Mmk         ±%
9602: 
9603: Opettajien palkat .............................. .    1585      1579       -0,4       1598       + 1,2
9604: Oppilaiden kyyditys ja majoitus ................. .    248       225       -9,2        209       -7,1
9605: Muut käyttömenot ............................. .      1356      1356       +0,7       1381       + 1,8
9606: Käyttömenot yhteensä ........................... .    3 179     3160       -0,6       3188       +0,9
9607: Oppilasmäärä ( 1 000 oppilasta) ................. .     566,2    550,2     -2,8        532,7     -3,2
9608: 
9609: 
9610: 
9611:    Kuten asetelmasta ilmenee, peruskoulun kus-        esim. v. 1977-78 perusluokan keskimääräinen
9612: tannukset ovat tarkastelukaudella pysyneet käy-        koko laski 23,7 oppilaasta 23,2 oppilaaseen.
9613: tännöllisesti katsoen muuttumattomina. Op-            Samalla peruskoulun luokkatiloja tulee olemaan
9614: pilaiden kyyditysmenot ovat alentuneet paljon         oppilasta kohden enemmän kuin 1970-luvulla.
9615: enemmän kuin oppilasmäärän muutos edellyt-               Opetusministeriöltä saadun selvityksen mu-
9616: täisi. Opettajien palkkakustannukset ja muut          kaan peruskoulun oppilasmäärien pienenemises-
9617: käyttömenot ovat sen sijaan hieman nousseet           tä aiheutuisi myös opettajatarpeen vähentymi-
9618: oppilasmäärän supistumisesta huolimatta.              nen, mistä puolestaan seuraisi ongelmia opet-
9619:    Suuri osa peruskoulun kustannuksista on op-        tajien työllisyyden hoitamisessa. Ikäluokkien
9620: pilasmäärästä riippumattomia, kiinteitä kustan-       supistumisen vuoksi vapautuvat opettajavoima-
9621: nuksia. Lisäksi on huomattava, että oppilas-          varat on edullista käyttää peruskoulun opetus-
9622: määrän vähentymisen peruskoulukustannuksia            ja kasvatustavoitteiden kannalta tarkoituksen-
9623: pienentävät vaikutukset toteutuvat parin vuo-         mukaisesti perusluokkien koon pienentämiseen
9624: den kuluessa. Aikaisemmin tehtyjen selvitysten        samoin kuin peruskoulun muiden opetuksellis-
9625: perusteella on arvioitu, että opettajien palkka-      ten ratkaisujen kehittämiseen. Ensimmäisenä
9626: kustannuksista n. kolmannes, kyydityskustan-          vaiheena tässä kehittämisessä ovat peruskoulun
9627: nuksista puolet ja muista käyttömenoista suun-        ensimmäistä ja toista luokkaa koskevien ryh-
9628: nilleen kolmannes on oppilasmäärän mukaan             mäjakosäännösten muutokset, jotka oli tarkoi-
9629: muuttuvia kustannuksia. Tämä merkitsisi sitä,         tus toteuttaa asteittain v. 1980-81. Ensim-
9630: että vuoteen 1986 mennessä toteutuva n. 15            mäisen ja toisen luokan enimmäisoppilasmäärä
9631: % :n suuruinen oppilasmäärien pieneneminen            alennetaan 32:sta 25:een. Myös muissa perus-
9632: vähentäisi peruskoulukustannuksia n. 5 %.             koulun kehittämisratkaisuissa tullaan ottamaan
9633:    Kuten edellä on todettu, peruskoulun kus-          huomioon oppilasmäärien vähentymisen vaiku-
9634: tannuksista vain osa on oppilasmäärän mukaan          tukset luokan- ia aineenopettajien tarpeeseen
9635: muuttuvia. ·Peruskoulun voimavaratilanne ko-          ja siihen liittyvät työllisyysnäkökohdat.
9636: hentuu dten myös voimassa olevien ryhmäja-               Peruskoulun oppilashuoltopalveluja, ensisi-
9637: koa koskevien ja muiden toiminnallisten sään-         jaisesti oppilaiden kuljetusverkoston hyväksi-
9638: nösten mukaan. Opetusryhmät pienentyvät,              käyttöä keskiasteen oppilaitosten oppilaille .se-
9639: 110
9640: 
9641: kä vastaavien palvelusten tuottamista lukion ja           töä opetushallinnon tarpeisiin on jo selvitetty
9642: ammatillisten oppilaitosten oppilaille tutkitaan          ministeriön toimesta. Erityisesti tullaan vielä
9643: opetusministeriön asettamassa ammattikoulu-               selvittämään vapautuvien peruskoulutilojen
9644: tuslakityöryhmässä. Oppilasmäärien vähentymi-             käyttömahdollisuudet ammatillisen koulutuksen
9645: sen vaikutuksesta kuljetuspalvelut voidaan pe-            laajennuksissa. Tarkoitusta varten tullaan laati-
9646: ruskoulun kuljetusverkkoa käyttäen tuottaa                maan kunta- ja koulukohtainen luettelo vapau-
9647: kohtuullisin yksikkökustannuksin myös keski-              tuvista peruskoulutiloista.
9648: asteen oppilaille. Tavoitteena on ministeriön                Seuraavassa tilastossa e'iitetään kuntien ilmoi-
9649: mukaan näiden kysymysten selvittäminen siten,             tusten pohjalta vapaat ja vapautuvat koulutilat,
9650: että tarvittavat lainsäädäntötoimet voitaisiin            joita voidaan v. 1977-82 luovuttaa ammatil-
9651: saattaa voimaan vuoden 1982 alusta lukien.                lisen koulutuksen tarpeisiin:
9652:    Vapautuvien peruskoulutilojen hyväksikäyt-
9653: 
9654: 
9655: Lääni                                            Opetustilat                    Muut tilat                  Asunnot
9656: 
9657:                                              Vapaana            Voidaan     Vapaana      Voidaan     Vapaana      Voidaan
9658:                                                m•              luovuttaa       m'       luovuttaa      m'        luovuttaa
9659: 
9660: 
9661: 
9662:                  ······················
9663: Uude·:Jilaan lääni                         6017                  2017         967            802       614         355
9664: T~run ja .~o:in lääni •..........•.•..... 15062                ,u 669         498            498       605         155
9665: Hameen laaru ...........•.............. .14 716                  8 845                               1527         1527
9666: Kymen lääni  ········· .................  14004                 5 335          981       477         2378         1420
9667: Mikkelin lääni  . ·················· ..... 6378                  4 724      1160         576         1884         1602
9668: Pohjois-Karjalan lääni
9669: Kuopion lääni
9670:                        ... ···············
9671:               .........................
9672:                                           16802
9673:                                           12633
9674:                                                                  6580
9675:                                                                 8 752
9676:                                                                                995
9677:                                                                             J. 330
9678:                                                                                          474
9679:                                                                                         1283
9680:                                                                                                        930
9681:                                                                                                      2 335
9682:                                                                                                                    700
9683:                                                                                                                   1930
9684: Keski-Suomen lääni   ····················  6791                 5 851          524       524         2797         2797
9685: Vaasan lääni
9686: Oulun lääni
9687:              ··········· ·········· .....
9688:             ...........................
9689:                                           13 837
9690:                                           24200
9691:                                                                11322
9692:                                                                <17 641
9693:                                                                             1127
9694:                                                                             5505
9695:                                                                                         1127
9696:                                                                                         4082
9697:                                                                                                      2 264
9698:                                                                                                      5 601
9699:                                                                                                                   1944
9700:                                                                                                                   3273
9701: Lapin lääni... ·························   5739                  3 791         522       442         1410          810
9702: Koko maa ···························· 136179                   86527       13 609      10285        22604        16772
9703: 
9704: 
9705:    Selvityksen mukaan kunnat olisivat em. ajan-           riittävän varhaisessa vaiheessa, jolloin myös
9706: jaksona valmiita luovuttamaan vapaina olevista            kustannusvastuun tulee siirtyä tulevalle käyttä-
9707: opetustiloista 64 % eli n. 86 500 m2 ja opet-             jälle. Peruskoulun tilojen yhteiskäyttö on jo
9708: tajien asuntotiloista lähes 17 000 m2 eli 74 %            nyt periaatteessa mahdollista ja edellyttää
9709: vapaana olevasta tilasta.                                 ainoastaan käytännön järjestelyjä, jolloin myös
9710:    Valtiontilintarkastajat pitävät peruskoulun            kustannukset tulisi jakaa koulutuksen ylläpitä-
9711: oppilasikäluokkien pienenemistä n. 100 000                jien kesken. V altiontilintarkastajain käsityksen
9712: oppilaalla vuoteen 1985 mennessä niin merkit-             mukaan ei myöskään opettajien asuntolatilojen
9713: tävänä, että sen tarjoamat mahdollisuudet koko            luovuttamiseen ole periaatteellisia esteitä, kun-
9714: koulutoimen kustannussäästöihin tulisi tarkoin            han samalla varmistetaan, ettei toimilla vai-
9715: käyttää hyväksi. Tältä osin valtiontilintarkas-           keuteta kunnan koulutoiminnan jatkuvuutta
9716: tajat kiirehtivät kaikkien niiden puutteiden              tulevien opettajien asunnonsaannin osalta.
9717: poistamista, jotka ovat esteenä opetushallinnon              Valtiontilintarkastajat katsovat, että perus-
9718: alalla toimeenpantaville yhteensovittaville toi-          koulujen opetustilojen käyttäminen ammatilli-
9719: menpidepäätöksille. Keskeisiä selvityskohteita            sen koulutuksen tarpeisiin on tarkoituksenmu-
9720: tällöin ovat mm. opettajien työllisyys- ja palk-          kaisinta toteuttaa vuokrausperiaatteella. Näistä
9721: kauskysymykset, opetusryhmien pienentämiset,              perusteista tulee koulu- ja ammattikasvatus-
9722: opetus- ja muiden tilojen sekä asuntojen ja               hallituksen laatia yhteiset ohjeet siten, että
9723: asuntoloiden käytön uudelleenjärjestelyt, oppi-           oppilaitoksen ylläpitäjän maksamassa vuokrassa
9724: laiden kyyditys ja majoitus, oppimateriaali jne.          tulee otetuksi huomioon opetustilojen rakenta-
9725:    Koska peruskoulun opetustilat eivät aina sel-          miseen saatu valtionosuus.
9726: laisenaan sovellu ammatillisen koulutuksen                   Valtiontilintarkastajat toteavat lisäksi, että
9727: käyttöön, tulisi uudelleenjärjestelyt suunnitella         kunnilla saattaa olla vaikeuksia rahoittaa koulu-
9728:                                                                                                                         111
9729: 
9730: käytöstä poistettujen peruskoulurakennusten pe-              Ammattikurssitoiminta. Ammattikasvatushal-
9731: ruskorjaus- ja muutostöitä ammatillisen kou-              litus toimeenpanee yhteistyössä työvoimaminis-
9732: lutuksen tarpeita varten. Valtiontilintarkastajat         teriön kanssa työllisyyskursseja aikuisille. Työl-
9733: esittävätkin harkittavaksi erillisen määrärahan           lisyyskurssien järjestäjinä ovat etupäässä amma-
9734: varaamista tulo- ja menoarvioon vapaiden pe-              tilliset kurssikeskukset. Koulutuksen aloittaneet
9735: ruskoulutilojen kunnostamiseksi ammatillisten             ja loppuun suorittaneet v. 1975-79 käyvät
9736: oppilaitosten käyttöön.                                   ilmi seuraavasta asetelmasta:
9737: 
9738: 
9739:                                                            1975             1976        1977           1978            1979
9740: 
9741: Hakijoita .... ············ .......................       34000            37700      55650           61600           53100
9742: Aloittaneita .... ········ .........................      17 500           22100      29800           35 000          35 850
9743: Päättäneitä                                               16000            18600      24950           30 600          35100
9744: Todistuksen saaneita .............................
9745:             •   0   •••••••••••••••••••••••••••••••••••
9746: 
9747: 
9748: 
9749:                                                           13 000           15200      20200           26100           29 300
9750: 
9751: Hakijoista ... ·············· ··········    ...........
9752: - työttömiä ....................................
9753:                                                            %
9754:                                                           58,1
9755:                                                                             %
9756:                                                                            61,3
9757:                                                                                          %
9758:                                                                                        70,3
9759:                                                                                                          %
9760:                                                                                                        72,5
9761:                                                                                                                          •L
9762:                                                                                                                           '"
9763:                                                                                                                         66,4
9764: - työttömyysuhan alaisia ........................          8,6             10,3         9,1             9,6             10,9
9765: - ty~m~rkki?oiden ulkopuolella olevia .............        8,1              6,3         6,4             5,8              6,5
9766: - tyossaolevta ..................................         26,3             22,1        14,2            12,1             16,2
9767: 
9768: 
9769: 
9770:    Kaikki eri vuosina kurssinsa aloittaneet oppi-         sia muuta kuin siltä ajalta, jonka henkilö on
9771: laat eivät ole saaneet kurssien pituuksista riip-         ollut kurssilla. Tämän ajan hän saadun selvityk-
9772: puen kurssiaan päätökseen samana vuonna,                  sen mukaan olisi ollut työttömyyskortistossa ja
9773: vaan kurssi jatkuu seuraavan vuoden puolelle.             saanut työvoimatoimiston kautta kassa-avus-
9774: Osa oppilaista keskeytti kurssinsa. Syynä tähän           tusta tai työttömyyskorvausta. Sitä, kuinka suu-
9775: oli alalle soveltumattomuus, erilaiset käyttäy-           reksi kustannusero olisi muodostunut, ei ole
9776: tymishäiriöt, huono menestys kurssilla, tervey-           arvioitu.
9777: delliset seikat tai työhön sijoittuminen kesken              Työllisyyskoulutuksen jakautuminen koulu-
9778: kurssin. Valtiolle ei ole aiheutunut kustannuk-           tuslajeittain v. 1975-79 ilmenee seuraavasta:
9779: 
9780: 
9781:                                                           1975              1976        1977            1978             1979
9782:                                                            %                %            %               %                %
9783: Peruskoulutus ...••.............•................         60,8             55,9        44,3            31,5             28,8
9784: Uudelleenkoulutus ...................•...........         16,8             12,8        12,2             8,0              9,2
9785: Jatko- ja täydennyskoulutus .••....................       21,0             29,8        41,1            58,2             58,1
9786: Muu koulutus ....•......................•.......           1,4              1,5         2,4              2,3             3,9
9787: 
9788: 
9789:                                                                    Vuosi           Koulutusalan työ             %
9790:    Kuten asetelmasta ilmenee jatko- ja täyden-
9791: nyskoulutuksen osuus on jatkuvasti lisääntynyt.                    1975                 8 604                  78,9
9792: Todennäköistä kuitenkin on, että perus- ja                         1976                 8293                   67,2
9793:                                                                    1977                 9283                   54,1
9794: uudelleenkoulutusta joudutaan edelleenkin jär-                     1978                12121                   52,8
9795: jestämään, sillä eri elinkeinoaloilta toisille siir-               1979                15799                   60,9
9796: tyminen vaatii uudelleenkoulutusta ja ammatti-
9797: koulutusta vailla olevat aikuisiässä olevat hen-             Työllisyyskoulutukseen käytettiin valtion va-
9798:                                                           roja kertomusvuonna n. 514 Mmk. Keskimää-
9799: kilöt peruskoulutusta.
9800:                                                           räiset menot oppilasta kohden olivat n. 2 300
9801:    Työllisyyskurssilaisten sijoittuminen koulu-           mk/kk. Ammatillisten kurssikeskusten omista-
9802: tustaan vastaavaan työhön on työvoimaminis-               jayhteisöjen (kunnat, kuntainliitot, säätiöt)
9803: teriön laatiman tilaston mukaan ollut seuraava            osuudet työllisyyskoulutuksen käyttömenoista
9804: v. 1975-79:                                               olivat keskim. vain 3 %.
9805: 112
9806: 
9807:    Työllisyyskoulutus kattaa nyttemmin koko             Valtiontilintarkastajat tot&avat, että ammat-
9808: maan. Alueelliset näkökohdat on ammatillisten        tikurssikeskusten alueellinen kattavuus on run-
9809: kurssikeskusten perustamisessa otettu huo-           saan vuosikymmenen kuluessa kyetty saamaan
9810: mioon. Erilliskurssitoiminnalla voidaan täyttää      varsin hyväksi. Samoin työllisyyskurssien mää-
9811: mahdolliset alueelliset koulutustarpeen aiheut-      rässä on jo selvästi ylitetty kouluteftavien vuo-
9812: tamat koulutusvajaukset. Työllisyyskoulutuksen       sittaisen määrän 1 %:n tavoiteosuus työvoi-
9813: sisällön määrittelyssä on maan elinkeinoelämän       masta.
9814: tarpeet otettu huomioon. Eri koulutusalat tar-          Valtiontilintarkastajat ovat edelleen saatta-
9815: kistetaan vuosittain ja muutetaan elinkeino-         neet panna merkille, että työllisyyskursseille ei
9816: elämän vaatimusten mukaisiksi. Tämä kaikki           enää hakeuduta saamaan peruskoulutusta lähes-
9817: on tapahtunut ammattikasvatushallituksen ja          kään siinä määrin kuin ko. toiminnan alkuai-
9818: työvoimaministeriön keskinäisessä yhteistyössä.      koina. Tällöin myös epäkohdat suhteessa varsi-
9819:    Työllisyyskurssien lisäksi muut ammattikurs-      naiseen ammattikoulutukseen ovat olennaisesti
9820: sit ovat pääosaltaan ammatillisen peruskoulu-        vähentyneet. Kun v. 1975 koulutuksesta n.
9821: tuksen saaneille ja työssä oleville henkilöille      60 % oli peruskoulutusta, niin kertomusvuon-
9822: tarkoitettuja jatko- ja täydennyskursseja, jotka     na lähes vastaava osuus annettiin työllisyys-
9823: on järjestetty ammattikasvatushallituksen alais-     kursseilla jo jatko- ja täydennyskoulutuksena,
9824: ten ammatillisten oppilaitosten toimesta. Kurs-      mikä on ollut ko. toiminnan alkuperäinen ta-
9825: sit toteutetaan yleensä oppilaitosten tiloissa       voitekin.
9826: käyttäen oppilaitosten välineistöä ja usein myös        Näistä myönteisistä kehityspiirteistä huoli-
9827: oppilaitoksen vakinaista opettajakuntaa. Val-        matta valtiontilintarkastajat kiinnittävät huo-
9828: tionapua myönnetään pääsääntöisesti ainoastaan       miota työllisyyskurssin suorittaneiden riittä-
9829: opettajien palkkauskustannuksiin. Muiden kus-        mättömään työhönsijoittumiseen. Tämä on luon-
9830: tannusten ( siivous, toimistotyöt) osuus on          nollisesti riippuvuussuhte&ssa yleiseen työllisyys-
9831: vähäinen.                                            tilanteeseen koko maassa, ja kertomusvuonna
9832:    Valtionavun määrä vaihtelee kurssin järjestä-     työhön sijoittuminen onkin kääntynyt nousuun
9833: iästä riippuen, valtion oppilaitoksilla kysymyk-     vuodesta 1975 jatkuneen merkittävän lasku-
9834: sessä on 100 % :n valtionkorvaus, kunnallisilla      kauden jälkeen. Työllisyyskurssin käyneistä si-
9835: ja yksityisillä oppilaitoksilla valtionapu on 50-    joittui kertomusvuonna koulutusta vastaavaan
9836: 80 % kustannuksista ammattikoulutyypistä riip-       työhön runsas 60 %, jota vuoden 1975 tilan-
9837: puen.                                                teeseen ( 79 %) verrattuna voidaan pitää var-
9838:    Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen       sin alhaisena.
9839: mukaan keskeyttämisiä ei kursseilla yleensä juu-        Valtiontilintarkastajat kiinnittävät vielä eri-
9840: rikaan tapahdu, koska kurssit ovat varsin ly-        tyistä huomiota työllisyyskurssien arvostuksen
9841: hyitä. Keskimääräinen kurssin kestoaika on 85        lisäämiseen työnantajien piirissä, jossa ammat-
9842: tuntia. Suuri osa kursseista järjestetään ilta-      tikurssitoiminnasta vastaavilla on keskeinen
9843: kursseina, kokopäiväkurssit ovat yleensä teol-       asema. Tämä vastuu alkaa jo valittaessa oppi-
9844: lisuuslaitosten aloitteesta järjestettyjä erikois-   laita kursseille ja jatkuu koulutusta ja vapaa-
9845: kursseja, joille osallistujat saavat palkan työn-    ajan käyttöä ohjaavana ja valvovana toiminta-
9846: antajaltaan. Koko lukuvuoden kestävinä koko-         na kurssien aikana sekä työharjoitteluvaihees-
9847: päiväkursseina on suoritettu kokeiluja uusilla       sa. V altiontilintarkastajain mielestä ammatti-
9848: koulutusaloilla, mutta toiminnan vakinaistues-       kurssikeskusten toiminnan laadulliseen kehittä-
9849: sa nämä on välittömästi pyritty muuttamaan           miseen on suunnattava voimavaroja nykyistä
9850: kiinteämuotoiseksi koulutukseksi, ja nykyisin        enemmän, jotta kurssin suorittaneet entistä pa-
9851: näitä pitkiä kursseja on järjestetty lähes yksin-    remmin sijoittuisivai koulutustaan vastaaviin
9852: omaan vammaisten yms. erikoisryhmien tar-            tehtäviin maan eri alueilla.
9853: peisiin.                                                Valtiontilintarkastajat haluavat tässä yhtey-
9854:    Seuraava asetelma kuvaa muiden ammatti-           dessä myös korostaa varsinaisen ammattikoulu-
9855: kurssien kehitystä v. 1975-79:                       tuksen tärkeyttä, sillä tulevaisuudessa tarvitaan
9856:                                                      yhä paremmin koulutettua työvoimaa, eivät-
9857:               1975    1976    1977    1978   1979    kä lyhaikaiset kurssit yksin takaa riittävää am-
9858: Määräraha                                            mattitaitoa.
9859:   (Mmk)      .. 10,3  .13,0  13,0  13,1  14,5
9860: Oppilaita    56 561 57 766 65757 70036 70516            Korkeakoulujen rakennusinvestointien ajoit-
9861: Kursseja •.. 2 696   2901   3059 3 332 3 637         taminen. Korkeakoulujen rakentamista ohjaa
9862:                                                                                                             113
9863: 
9864:                                                                                                           Mmk
9865: laki korkeakoululaitoksen kehittämisestä vuo-
9866: sina 1967-86 (228/66 ja 505/78). Lain 3                Yleissuunnittelu- ja liitännäistyöt                 36
9867: §:n mukaan yliopisto- ja korkeakoulurakennuk-          Rahoitustarve v. 1981-86 ..... .                   646
9868: sia lisätään ja laajennetaan ajanmukaisen ope-
9869: tuksen, tutkimuksen ja hallinnon tarpeita vas-             Korkeakoulujen rakentamiseen tulee siten v.
9870: taavalla tavalla. Asetuksella säädetään kuinka         1981-86 voida käyttää vuosittain keskim. 105
9871: paljon kerrosalaa opiskelijapaikkaa kohti eri tie-     -110 Mmk (vuoden 1980 kustannustaso).
9872: teenaloilla tulee vähintään olla vuoden 1986               Korkeakoulurakennusten perusparannustöi-
9873: päättyessä. Kehittämislain perusteluissa on li-        hin, joihin luetaan kiinteistöjen liittäminen
9874: säksi todettu, että lain tavoitteet pyritään saa-      kaukolämpöön, energiataloudelliset kohennus-
9875: vuttamaan paitsi valtakunnallisesti, pääosin           toimenpiteet, julkisivukorjaukset jne. tarvitaan
9876: myös korkeakoulukohtaisesti.                           lisäksi vuosittain noin 8 Mmk.
9877:     Korkeakoulujen käytössä oli vuoden 1980                Opetusministeriö on hallinnonalan talous-
9878: päättyessä kehittämislainsäädännön piiriin kuu-        suunnitelmissa lähtenyt .siitä, että nähtävillä
9879: luvia tiloja yhteensä n. 1 015 000 m2• Omia            oleva investointitarve ajoitetaan tasaisesti eri
9880: tiloja tästä oli 927 000 m2 ja vuokrattuja             vuosille. Tällöin on ollut selvää, että kunkin
9881: 88 000 m2 •                                            vuoden toteutuva investointimäärä tulee riip-
9882:     Valtioneuvosto on 16. 2. 1979 vahvistanut          pumaan ajankohdan työllisyys- ja suhdannepo-
9883: korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitelman,           liittisesta tilanteesta, ja poikkeama tasaiseen
9884: jossa määritellään opiskelijapaikkatavoitteet          ajoitukseen nähden vaikuttaa vastaavasti seu-
9885: vuodelle 1986 korkeakouluittain ja koulutus-           raaviin vuosiin.
9886: aJoittain.                                                 Korkeakoulujen rakentamiseen on viime vuo-
9887:     Lainsäädännön vähimmäisnormien edellyttä-          sina myönnetty mää<rärahoja seuraavasti:
9888: mä tilojen lisäystarve on vuokratilojen säilyes-
9889: sä 96 000 m2 ja vuo~ratilojen poistuessa               Vuosi                           Nimellisarvo Vuoden 1980
9890:                                                                                           Mmk       hintataso Mmk
9891: 165 290 m2 • Vuokratilat tulevat suunnittelukau-
9892: tena pääosin poistumaan, joten lisäystarve on           1976   ........................ 102,4           146
9893: siten lähellä jälkimmäistä laskelmaa.                  .1977   ........................ 105,2           140
9894:     Kehittämislainsäädännön voimassa ollessa on         1978   ........................ 113,5           131
9895:                                                         1979   ........................ 103,7           1.13
9896:  tarpeen toteuttaa myös eräitä lain piiriin kuu-        1980   ........................ 112,0           112
9897: luvia rakennushankkeita, jotka eivät vähennä
9898: lainsäädännön edellyttämää lisäystarvetta. Näis-          Vuosina 1976-80 määrärahat ovat pysytel-
9899: tä tärkeimpänä mainittakoon Helsingin yli-             leet nimellisesti likimäärin vakiona, mutta pie-
9900: opiston matemaattis-luonnontieteellisen osaston        nentyneet reaaliarvoltaan 23 %.
9901: rakennushankkeet Kumpulassa. Vuoteen 1986                 Valtiontilintarkastajat korostavat, että kehit-
9902:  mennessä Kumpulaan arvioidaan rakennettavan           tämislainsäädännön toteuttaminen korkeakoulu-
9903:  n. 15 000 m2 • Osaston rakentaminen jatkuu            kohtaisesti vuoteen 1986 mennessä edellyttää
9904:  vuosituhannen loppuun saakka. Korkeakoulura-          budjettimäärärahojen pysyttämistä reaaliarvol-
9905: kennuksiin sisältyviä kehittämislainsäädännön          taan keskimäärin vuosien 1979-80 tasolla.
9906:  ulkopuolisia tiloja, joihin kuuluvat mm. eläin- ja    Suhdannepolitiikka onkin viime aikoina valtio-
9907:  kasvimuseot sekä tuokalat ja muut opintoso-           vallan investointien ajoittamisessa saanut kes-
9908:  siaaliset tilat, joudutaan rakentamaan n. 20 000      keisen merkityksen. Myös nykyisessä tilantees-
9909:  m2 • Peruskorjaus- ja muutostöistä arvioidaan tu-     sa voidaan suhdannevaihteluiden haittavaiku-
9910:  levan tehtäväksi n. 33 000 m2 •                       tuksia vähentää toteuttamalla suurempia inves-
9911:     Opetusministeriöltä saadun selvityksen mu-         tointeja korkeasuhdattteen jälkeisenä ajankoh-
9912:  kaan investointitarve v. 1981-86 muodostuu            tana.
9913:  edellä todettujen tekijöiden perusteella seuraa-         Valtiontilintarkastajat tähdenfävätkin, että
9914:  vaksi:                                                suhdannepoliittisten ja korkeakoulupoliittisten
9915:                                                        tavoitteiden kannalta on juuri nyf perusteltua
9916: Investointikohde                          m'     Mmk   laajentaa korkeakoulujen rakentamisinvestoin-
9917: Lisärakentami~tarve  ........... .     182 000   490   teja suhdanteiden heiketessä. Mikäli näin ei voi-
9918: Kehittämislain u1kopuoliset tilat ..    20 000    54   taisi menetellä, koskettaisivat mahdolliset lyk-
9919: Peruskorjaus- ja muutostyöt ....        33 000    66   käykse! kipeästi usean .korkeakoulun toimin-
9920: Yhteensä .................... .        235 000   610   taa ja saattaisivat osaltaan vaaraan koko kor-
9921: 15 1680011830
9922: 114
9923: 
9924:  keakouluien kehittämislainsäädännön aiallise't       teellisen tutkimustyön ohjaamisesta kuuluu kui-
9925:  tavoitteet.                                           tenkin professoreille ja apulaisprofessoreille. He
9926:      Korkeakoulujen opetushenkilöstön toimira-        osallistuvat pääasiallisesti vain tieteellisen jat-
9927:  kenne. Korkeakoulujen opetusvirkojen tmmua-           kokoulutuksen (väitöskirjat, lisensiaatintutki-
9928:  kenne on korkeakoulujen kehittämislainsäädän-        mukset) ohjaamiseen. Sen sijaan muiden tie-
9929:  nön voimassaolon aikana pysynyt lähes ennal-          teellisten tutkielmien (mm. pro gradu -työt)
9930:  laan, vaikka virkojen määrä onkin tänä aikana        ohjaustyö on käytännössä siirtynyt huomatta-
9931:  kaksinkertaistunut. Virkoja oli kehittämislain-       vassa määrin mm. yliassistenteille ja assisten-
9932:  säädännön piiriin kuuluvissa korkeakouluissa          teille. Useissa tapauksissa assistenttikunnalle
9933:  kertomusvuoden syksyllä tuntiopetusta lukuun         on jouduttu siirtämään erityisesti suunnittelu-
9934:  ottamatta 4 609. Tästä professorien ja apulais-       ja hallintotehtäviä siinä määrin, että heidän
9935:  professorien määrä oli 1 417 ja muun opettaja-       mahdollisuutensa        tieteellisen  tutkimustyön
9936:  kunnan 3 192. Opetusministeriön käsityksen            ja jatko-opintojen harjoittamiseen ovat vaikeu-
9937:  mukaan nykyiset virkatyypit ja niiden välinen         tuneet. Tehtävien siirtyminen puolestaan joh-
9938:  suhde vastaavat pääosin olemassa olevia tar-          tuu mm. siitä, ettei korkeakouluihin ole saatu
9939:  peita, mutta eri koulutusyksiköissä saattaa vir-      riittävästi hallinnon ja opetuksen apuhenkilö-
9940:  kojen keskinäisen määrän suhde vaihdella huo-        kuntaa.
9941:  mattavasti. Nopean kehittämisvaiheen aikana ei           Korkeakoulujen kehi ttämislainsäädännön pii-
9942:  ilmeisesti ole ollut mahdollisuutta kiinnittää       riin kuuluville korkeakouluille myönnettiin
9943:  riittävästi huomiota siihen, mikä olisi paras         kertomusvuonna luento-, tunti- ja dosenttiope-
9944:  mahdollinen virkarakenne eri koulutusyksiköis-        tuspalkkioihin      määrärahoja yhteensä n. 51
9945:  sä ja niiden eri opetusaloilla.                       Mmk Mainituissa korkeakouluissa oli tuolloin
9946:      Virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain         tuntiopetuksen virkoja lähes 1 200 eli n. 26 %
9947:   ( 767/76) nojalla on voitu jossain määrin muo-      koko korkeakoululaitoksen varsinaisten ope-
9948:  vata opetusvirkoja muuttuneita tarpeita vastaa-      tus- ja tutkimusvirkojen määrästä. Tuntiopetuk-
9949:  viksi. Muutokset ovat kuitenkin rajoittuneet          sen määrä vaihtelee korkeakouluittain huomat-
9950:  lähinnä eräiden kelpoisuusehtojen, opetusvelvol-     tavasti. Erityisesti uusilla koulutusaloilla ja -yk-
9951:  lisuuksien ja virkanimikkeiden muuttamiseen.         siköissä joudutaan usein suhteellisen suuri osuus
9952:  Opetusministeriö pyrkii selvityksen laatimiseen      opetuksesta antamaan alussa tuntiopetuksena.
9953:  korkeakoulujen opetushenkilökunnan virkara-              Korkeakoulujen tuntiopetuksen toteuttamis-
9954:  kenteen mahdollisten epäkohtien sekä virka-          ta ja tuntiopetusmäärärahojen budjetointia on
9955:  tyyppien määrän kartoittamiseksi eri korkea-         selvittänyt valtiovarainministeriön v. 1977 aset-
9956:  kouluissa.                                           tama työryhmä. Työryhmän ehdotusten poh-
9957:      Korkeakoulujen opetus- ja tutkimushenkilö-       jalta opetusministeriö antoi 14. 2. 1978 kor-
9958:  kunnan tehtävät on pääasiallisesti määritelty        keakouluille luento- ja tuntiopetusmääräraho-
9959:  ao. korkeakoulujen säädöksissä ja ohje- sekä         jen käyttämistä koskevat ohjeet. Niiden mu-
9960:  johtosäännöissä. Eri opettajaryhmien tehtävät        kaan luento- ja tuntiopetusmäärärahat on tar-
9961: vaihtelevat huomattavasti tutkimuksen, opetuk-        koitettu ensisijaisesti korkeakoulun ulkopuoli-
9962: sen ja hallintotehtävien osalta. Professorin ja       sen henkilökunnan toimesta toteutettavan, kor-
9963: apulaisprofessorin tehtävänä on pääsääntöisesti       keakoulun oman opetushenkilökunnan antamaa
9964: tieteen kehityksen ja tutkimuksen seuraami-           opetusta täydentävän opetuksen kustannuksiin
9965: nen ja ohjaaminen sekä alansa opetuksen hoi-          ja vain erityistapauksissa korkeakoulun omalle
9966: taminen. Virkaehtosopimuksen mukaan profes-           henkilökunnalle opetusvelvollisuuden ylittävän
9967: sorin lukuvuosittainen opetusvelvollisuus on          opetuksen korvauksiin.
9968: 140 tuntia ja apulaisprofessorin 186.                     Valtiontilintarkastajat pitävät huolestuttavana
9969:      Yliassistentin ja assistentin tehtävät on mää-   korkeakoulujen henkilökunnan toimirakenteen
9970: ritelty ao. johtosäännöissä. Heidän tehtävänään       kehityksen jälkeenjääneisyyttä 1980-luvun kor-
9971: on pääsääntöisesti suorittaa tutkimustyötä tai        keakouluopetuksen laatuun ja määrään nähden.
9972: harjoittaa jatko-opintoja sekä sen ohella antaa       Korkeakoulujen assistenttikunnalle on mm. ka-
9973: opetusta ( assistentit muuta kuin luentotasoista      sautunut yhä lisääntyvien opetus- ja tieteellisten
9974: opetusta), opinto-ohjausta sekä osallistua hal-       tutkielmin ohjaus- ja tarkastustehtävien obella
9975: linnon ja opetuksen suunnitteluun sekä kehit-         myös erilaisia suunnittelu- ja hallintotehtäviä.
9976: tämiseen.                                             Kun otetaan huomioon assistentin työn määrä-
9977:      Vastuu korkeakouluissa harjoitettavan tie-       aikaisuus (1-5 v_), osa-aikaisuus (24 t/
9978: viikko) ja palkkataso (V 22), ei tämänkaltaista        perushenkilöstön lisäksi myös muuta henkilö..
9979: kehityssuuntaa voida pitää asianmukaisena. Sa-         kuntaa, kun taas osa uusista kovkeakoulukirjas-
9980: malla kun valtiontilintarkastajat pitävät pro-         toista joutuu edeiieen toimimaan vähimmäis-
9981: fessorien ja apulaisprofessorien keskitettyä osal-     työvoimalla.
9982: listumista akateemisen loppututkinnon korkeim-            Korkeakoulukirjastojen työn luonteeseen ja
9983: pien tieteellisten tutkielmien ohjaus- ja tarkas-      määrään vaikuttaa ensi sijassa se, mitä tieteen-
9984: tustyöhön välttämättömänä, katsovat valtion-           alaa korkeakoulu edustaa sekä mikä on sen
9985: tilintarkastajat kuitenkin, että tämä saattaa          oppialojen määrä. Näillä perusteilla päätetään
9986: johtaa mm. pro gradu -tasoisten opinnäytteiden         mm. tiedekunta- ja laitoskirjastojen perustami-
9987: ohjaus- ja tarkastustoiminnan vastaavaan kes-          sesta sekä niiden henkilöstötarpeesta. Vakiin-
9988: kittymiseen assistenttikunnalle. Tämä puoles-          tuneille korkeakoulukirjastoille on kertynyt
9989: taan saattaa johtaa paitsi koulutuksen tason           myös muita kuin varsinaista opetustoimintaa
9990: määrälliseen ja laadulliseen yksipuolisuuteen ja       palvelevia tehtäviä, kun sen sijaan monilla
9991:  puutteellisuuksiinkin, myös siihen, että tieteel-     uusilla kirjastoilla on vaikeuksia suoriutua pel-
9992: liseen työhön ja jatko-opintoihin ei hakeudu           kästään opetustoimintaan liittyvistä kirjastopal-
9993: riittävän monipuolisen peruskoulutuksen saa-           velutehtävistään.
9994:  neita henkilöitä.                                        Opetusministeriö on korkeakoulukirjastojen
9995:     Professorien ja apulaisprofessorien osuus kor-     resurssisuunnitelmia Jaatiessaan käyttänyt mit-
9996:  keakoulujen opetusviroista on yli 30 %, joten         tana korkeakoululaitoksen täyspäiväopiskelija-
9997:  tässä suhteessa voisi olettaa heidän osuutensa        ja aloituspaikkamääriä, joita on kertomusvuon-
9998:  olevan ainakin assistenttikuntaan nähden suu-         na ollut kutakin kirjastovirkaa kohti monitie-
9999:  rempi jatko-opintoja edeltävän tieteellisen työn      teisissä ja erityiskirjastoissa indeksilukuina il-
10000:  ohjaus- ja tarkastusvaiheissa. V altiontilintarkas-   maistuna seuraavalla sivulla olevan asetelman
10001:  tajat katsovat, että opetusministeriön olisi pi-      mukaisesti.
10002:  kaisesti suoritettava selvitys koko maan korkea-         Kirjastovirat on määritelty kesällä 1980 suo-
10003:  koulujen opetus- ja muunkin henkilökunnan             ritetun kyselyn perusteeiia. Kaikissa maamme
10004:  virkarakenteen mahdollisista epäkohdista kor-         korkeakouluissa yhtä kirjastovirkaa kohden oli
10005:  jausehdotuksineen mieluimmin korkeakoulukoh-          v. 1979 keskimäärin 92 täyspäiväopiskelijaa ja
10006:  taisesti. Siirtymävaiheessa olisi kuitenkin jo        16 aloituspaikkaa. Kirjastovirkoihin on tässä
10007:  nyt perusteltua olennaisesti lisätä yliassistent-     luettu kirjastoammatillinen, kirjastotekninen ja
10008:  tien ja lehtoreiden virkoja, jotta määräaikai-        toimistohenkilöstö.
10009:  set assistentintoimet voitaisiin täyttää alkupe-         Kun kirjastovirkojen määrää verrataan toi-
10010:  räisten tavoitteiden mukaisesti palvelemaan lä-       saalta täyspäiväopiskelijoiden ja toisaalta aloi-
10011:  hinnä tutkimustyötä, jatko-opintoja sekä tiet-        tuspaikkojen määrään, eri kirjastot sijoittuvat
10012:  tyjä opetustehtäviä. Vastaavasti taas suunnit-        suunnilleen samaan järjestykseen. Suurimmat
10013:  telu- ja hallintotehtävät, jotka muutoinkin edel-     täyspäiväopiskelijamäärät yhtä kirjastovirkaa ja
10014:  lyttävät jatkuvuutta, tulisi täyttää niiden oman      -tointa kohden ovat Tampereen teknillisen kor-
10015:   virkarakenteen puitteissa. Opetus- ja koulutus-      keakoulun, Kuopion korkeakoulun, Turun
10016:  tehtävien jatkuvuuden turvaamiseksi voitaneen         kauppakorkeakoulun, Joensuun korkeakoulun
10017:  tässä tilanteessa myös harkita tuntiopetusvaro-       ja Tampereen yliopiston kirjastoissa. Aloitus-
10018:   jen suuntaamista nykyistä pysyvämmin niin            paikkalukumäärää käytettäessä yhtä kirjastovir-
10019:  sisä- kuin ulkopuolisiinkin opettajavoimiin.          kaa ja -tointa kohden eniten opiskelijoita on
10020:                                                        Kuopion korkeakoulussa. Tämän jälkeen tule-
10021:    Korkeakoulukirjastojen      henkilöstötilanne.      vat järjestyksessä seuraavat kirjastot: Tampe-
10022: Suomessa oli 1970-luvun alussa voimakas kor-           reen teknillisen korkeakoulun ja Turun kauppa-
10023: keakoululaitoksen kehityskausi, jolloin perus-         korkeakoulun {indeksiluvut yhtä suuret), Tam-
10024: tettiin useita korkeakouluja ja niihin myös            pereen yliopiston, Lappeenrannan teknillisen
10025: kirjastot. Korkeakoulukirjaston kaikkiin voima-        korkeakoulun sekä Svenska handelshögskolanin
10026: varoibio myös kaikenlaiseen resurssointiin ja          kirjasto.
10027: henkilökunnan määrään vaikuttavat edelleen                Seuraavan sivun toisesta asetelmasta ilmenee
10028: mm. tuolloin tehdyt kirjastojen kehittämistä kos-      aloituspaikkojen ja täyspäiväopiskelijoiden suh-
10029: kevat päätökset. Korkeakoulukirjastojen henki-         teellinen osuus v. 1979 ja 1986 sekä työvoi-
10030: löstötilanne on yleensä kehittynyt 1970-luvulla        man suhteellinen osuus korkeakoulukirjastoit-
10031: siten, että vakiintuneet kirjastot ovat saaneet        tain v. 1979:
10032: 116
10033: 
10034: Kirjasto                                                          Täyspäivä     Aloitus-        Virat       Opiske-        Aloitus-
10035:                                                                   opiskelijat    paikat                    lljarnäärä·      paikka-
10036:                                                                                                             indeksi         indeksi
10037:                                                                                                           (keskiarvo         (keski-
10038:                                                                                                            92=100)            arvo
10039:                                                                                                                            16=100)
10040: 
10041: 
10042: Monitieteiset kirjastot:
10043: Helsingin yliopiston kirjasto ..................... .              16397         2826           269           66             69
10044: Joensuun korkeakoulun kirjasto .................. .                 2458          404            16          167            156
10045: Jyväskylän yliopiston kirjasto .................... .               5153          829            52          108            100
10046: Oulun yliopiston kirjasto ........................ .                6089         1039            61          109            106
10047: Tampereen yliopiston kirjasto .................... .                5 860        1274            41,5        153            194
10048: Turun yliopiston kirjasto ........................ .                6643         1245            69,5        104            113
10049: Aho Akademis hihliotek ......................... .                  2399          456            32            82            88
10050: 
10051: Erityiskirjastot:
10052: Helsingin kauppakorkeakoulun kirjasto ............ .                2439            409           31          86             81
10053: Svenska handelshögskolans hihliotek .............. .                1079            214            8         147            169
10054: Turun kauppakorkeakoulun kirjasto ............... .                   937           207            6         170            219
10055: Vaasan kauppakorkeakoulun kirjasto .............. .                   877           207            8         120            163
10056: Handelshögskolan vid Aho Akademi 1) • • • • • • • • • • • • •         473            75            2         258            238
10057: Kuopion korkeakoulun kirjasto ................... .                 1098            255            7         171            225
10058: Eläinlääketieteellisen korkeakoulun kirjasto ......... .              246            39            5          53             50
10059: Teknillisen korkeakoulun kirjasto ................. .               5 263           807           47         122            106
10060: Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun kirjasto .... .                927           208            7         143            188
10061: Tampereen teknillisen korkeakoulun kirjasto ....... .               2506            415           12         227            219
10062: Lapin korkeakoulun kirjasto ..................... .                   294           136            3
10063: 1
10064:     )   Liitetty 1. 8. 1980 Aho Akademihin.
10065: 
10066: 
10067: Korkeakoulu                                                         Aloitus-    Aloitus-   Täyspäi-     Suunni-          Yhden kor-
10068:                                                                     paikka-     paikka-     väopis-      teltujen     keakoulukir-
10069:                                                                        jen        jen       kelijoi-    opiskeli-     ja~ton virko-
10070:                                                                    %-osuus      %-osuus      den         japaik-       jen %-osuus
10071:                                                                    v. 1979      v. 1986    %-osuus        kojen       kaikista kor-
10072:                                                                                            v. 1979      %-osuus       keakoulukit-
10073:                                                                                                         v. 1986          jastoviroista
10074:                                                                                                                            v. 1979
10075: 
10076: 
10077: Helsingin yliopisto ............................. .                    25,6       21,0        25,9        22,1              39,0
10078: Joensuun korkeakoulu ..........................•.                       3,7        5,7         3,9         5,0               2,3
10079: Jyväskylän yliopisto ............................. .                    7,5        8,6         8,1         9,0               7,6
10080: Oulun yliopisto ................................ .                      9,4       10,4        10,0        11,0               8,9
10081: Tampereen yliopisto ............................ .                     11,5        8,5         9,3         8,0               6,0
10082: Turun yliopisto ................................ .                     11,3       10,6        10,5        11,0              10,1
10083: Aho Akademi .................................. .                        4,1        4,0         3,8          4,0              4,7
10084: Helsingin kauppakorkeakoulu •....................                       3,7        3,4         3,9         3,0               4,5
10085: Svenska handelshögskolan ....................... .                      1,9        1,5         1,7         2,0               1,2
10086: Turun kauppakorkeakoulu ....................... .                       1,9        1,6         1,5         1,0               0·,9
10087: Vaasan kauppakorkeakoulu ...................... .                       1,9        2,7          1,4        2,0               1,2
10088: Kuopion korkeakoulu ........................... .                       2,3        3,0         1,7         3,5               1,0
10089: Eläinlääketieteellinen korkeakoulu ................ .                   0,4        0,5         0,4         0,5               0,7
10090: Teknillinen korkeakoulu ......................... .                     7,3        6,9         8,3         8,0               6,9
10091: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ............ .                    1,9        2,2         1,5         2,0               1,0
10092: Tampereen teknillinen korkeakoulu ............... .                     3,8        3,8         4,0         4,1               1,7
10093: Lapin korkeakoulu ............................. .                       1,2        2,1         0,5         2,0               0,4
10094:                                                                         100        100         100          100             100
10095: 
10096:    Kirjastovirkojen suhteellinen osuus verrattu-                pin korkeakoulun kirjastoissa. Aloitus- ja opis-
10097: na .. sekä korkeakoulun aloituspaikkojen että                   kelijapaikkanormit näyttävät antavan saman-
10098: opiskelijapaikkojen osuuksiin oli kertomusvuon-                 kaltaisia tuloksia. Kaikissa muissa em. korkea-
10099: na alimitoitettu Joensuun korkeakoulun, Tam-                    kouluissa paitsi Tampereen yliopistossa opiske-
10100: pereen yliopiston, Kuopion korkeakoulun, Lap-                   lijapaikkojen määrää aiotaan lisäksi nostaa en-
10101: peenrannan teknillisen korkeakoulun sekä La-                    tisestään vuoteen 1986 mennessä.
10102:                                                                                                         117
10103: 
10104:    Valtiontilintarkastajain Tampereen yliopis-              Täydennyskoulutus ja avoin korkeakoulu.
10105: tossa ja Kuopion korkeakoulussa syksyllä 1980               Nykyiset korkeakoululaitoksen määrälliset
10106: suorittamissa paikallistarkastuksissa saamien            kehittämissuunnitelmat lähtevät siitä, ettei kor-
10107: selvitysten mukaan on Tampereen yliopiston               keakouluissa perustutkintoa suorittavien määrä
10108: kirjastolaitos yliopiston hajalleen sijoittumisen        olennaisesti kasva. Sen sijaan korkeakoulujen
10109: takia keskittynyt toiminnallisesti hyvin moneen          toimintaa on tarkoitus suunnata 1980-luvulla
10110: yksikköön, mikä rasittaa kirjaston pienen hen-           muutamiin uusiin tehtäviin, joista määrällisesti
10111: kilökunnan tehokasta käyttöä. Voimavarojen               suurin tulee olemaan täydennyskoulutus ja toi-
10112: niukkuus pakottaa jatkuvaan tehokkaaseen jär-            minta avoimena korkeakouluna. Korkeakoulu-
10113: keistämiseen ja eri toimintamuotojen keskinäi-           jen valmiudet näihin uudistuksiin ovat toistai-
10114: sen tärkeyden tarkistamiseen, mutta toimenpi-            seksi rajoitetut ja paranevat vasta sitten, kun
10115: teistä huolimatta kirjaston henkilöstö ei pysty          peruskoulutuksen ja tieteellisen jatkokoulutuk-
10116: selviytymään kaikista tehtävistään. Kasvavat ja          sen toimintaedellytykset on turvattu. Kuiten-
10117: laajenevat osastokirjastot eivät voi toimia ny-          kin on välttämätöntä, että korkeakoululaitos on
10118: kyisellä henkilöstöllään ilman aukioloaikojen ja         alusta lähtien keskeisenä vastuunkantajana tar-
10119: palvelujen supistamista. Lisäksi keskuskirjasto-         joamassa koulutuspalveluja myös muille kuin
10120: suunnitelmat tulevat aiheuttamaan pääkirjaston           varsinaisiin tutkintoihin tähtääville opiskelijoil-
10121: toiminnalle lisävelvoitteita ja -tehtäviä, joskin        le. Aikuisille tarkoitettujen täydennyskoulutus-
10122: ne myös selkiyttävät kirjaston hankintapolitiik-         palvelujen tarve tulee jatkuvasti lisääntymään.
10123: kaa ja siinä noudatettavia päämääriä. Tampe-                Rajan vetäminen täydennyskoulutuksen ja
10124: reen yliopiston kirjastossa henkilöstön virkara-         avoimen korkeakoulun opetuksen välille on jos-
10125: kenne on muihin korkeakouluihin verrattuna               sain määrin ongelmallista. Sama opintokoko-
10126:  merkittävästi enemmän painottunut alempiin              naisuus tai kurssi voi olla yhdelle opiskelijalle
10127:  kirjastoammatillisiin virkoihin.                        ammatillista täydennyskoulutusta, toiselle osa
10128:     Vastaavasti Kuopion korkeakoulukirjastosta           korkeakoulututkinnosta ja kolmannelle tavoit-
10129:  puuttuu ammattitaitoinen henkilökunta lähes             teellinen yleissivistävä harrastus. Tästä syystä
10130:  kokonaan. Tehtävät joudutaan tämän vuoksi               näitä kahta koulutusmuotoa ei ole syytä jyr-
10131:  suorittamaan käyttämällä virastotyöntekijöitä           kästi erottaa toisistaan. Kun alan toimintaa saa-
10132:  tai muita henkilöstön väliaikaisjärjestelyjä. Kor-      daan kehitettyä pidemmälle, on ilmeistä, että
10133:  keakoulukirjaston henkilöstöpula on aiheutta-           sama toimintayksikkö voi organisoida sekä avoi-
10134:  nut mm. seuraavia ongelmia:                             men korkeakouluopetuksen että erikoistuneen,
10135:  - Tietyt peruspalvelut, kuten esim. uutuuk-             tietylle ammattiryhmälle tai tietyn tutkinnon
10136:       sista tiedottaminen, puuttuvat kokonaan.           suorittaneille suunnitellun täydennyskoulutuk-
10137:                                                          sen. Avoimen korkeakoulun osalta laitokset tai
10138:  - Vuotuisesta 4 500 niteen hankinnasta jää n.
10139:       1 000 nidettä luetteloimatta.                      muut opetusyksiköt huolehtisivat itse opetuk-
10140:                                                          sesta ja suorituksista. Lisäksi tarvittaisiin val-
10141:  - Kirjaston kolmesta toimipisteestä yksi on             takunnallisella tasolla koordinointielin, neuvot-
10142:       jäänyt kokonaan hoitamatta.                        telukunta tai vastaava.
10143:  - Nykyisellä henkilöstöllä kirjastoa voidaan
10144:                                                             Opetusministeriö on asettanut kesäkuussa
10145:       pitää auki vain klo 18:aan, vaikka suuren
10146:                                                          1979 erityisen toimikunnan avoimen korkea-
10147:       alueen ainoan tieteellisen kirjaston tulisi olla
10148:                                                          koulun suunnittelua ja kehittämistä varten.
10149:       auki ainakin Jdo 20:een.                           Työn ollessa vielä kesken toimikunta arvioi
10150:    V a!tiontilintarkastajat edellyttävät, että uu-       alustavasti, että avoin korkeakoulu ei ole
10151: sien korkeakoulujen yhteyteen perustettuja kir-          koulutuslaitos vaan opiskelujärjestelmä, jo-
10152: jastoja kehitetään yhdessä opetustoiminnan               ka tarjoaa tavoitteellisten korkeakouluopinto-
10153: kanssa siten, että opiskelijoille ja tutkijoille         jen mahdollisuuden aikuisväestölle. Avoimen
10154: taataan riittävät ja suunnilleen samantasoiset           korkeakoulun opetus koostuisi korkeakoulujen
10155: kirjastopalvelut kuin ns. vanhoissakin korkea-           perustutkintoihin kuuluvista kursseista ja ope-
10156: kouluissa. Kehittämisett edellyttämät henkilös·          tuskokonaisuuksista, jolloin niitä voidaan opis-
10157: tö- ia muut voimavarat tulee järjestää tämän             kella sekä tutkintotavoitteisina että täydennys-
10158: mukaisesti. Lisäksi vanhoista korkeakouluista            koulutuksena. Opiskelumuodot ja -ajat sopeu-
10159: etenkin Tampereen yliopiston kirjaston henki-            tettaisiin aikuisväestön tarpeisiin. Avoimella
10160: löstötilanne vaatii eritystoimenpiteitä.                 korkeakoululla ei olisi opetusministeriön ilmoi-
10161: 1l8
10162: 
10163:  tuksen mukaan omaa tutkintohallintoa eikä tut-        p)'lsyvältä myös korkeak:oulutasolla, ja työlli-
10164:  kintoja. Korkeakoulut vastaisivat opetuksen ta-       syyskoulutettavien määrä saattaa nykyisestään
10165:  sosta ja sisällöstä samoinkuin suorituksista.         nousta huomattavasti seuraavan laman tullessa.
10166:  Avoimen korkeakoulun opiskelija voisi suori-          Myös työllisyyslroulutuksen järjestämistä hel-
10167:  tettuaan riittävän osan tutkinnosta halutessaan       pottaisi mainittujen täydennyskoulutusyksikkö-
10168:  kirjoittautua korkeakouluun ja suorittaa perus-        jen perustaminen.
10169:  tutkinnon. Tällaisten aikuisopiskelijoiden mää-          Mainittakoon, että Helsingin yliopiston täy-
10170:  rän arvioidaan jäävän tulevaisuudessakin vähäi-       dennyskoulutus oli 1970-luvun puoliväliin
10171:  seksi.                                                saakka yksityisten kuulustelujen ja satunnais-
10172:     Maantieteellisistä oloistamme johtuen avointa       ten kurssien varassa. Vain maatalous-metsätie-
10173:  korkeakouluopetusta tulisi toimikunnan mu-            teellisessä tiedekunnas•sa toimi neuvontaopin ja
10174:  kaan antaa lukuisissa pisteissä korkeakoulu-          ;täydennyskoulutuksen keskus vuodes•ta 1969
10175:  paikkakuntien ulkopuolellakin etäisopetuksen          :lähtien. Tiedekuntien kurssitoiminnan hallin-
10176:  .(esim. !radio ja TV) muotoja hyväksikäyttäen.        nolliset tehtäväit keskitettiin aluksi suunnitte-
10177:  Varsinaisten korkeakoulupaikkakuntien ulko-           lutoimistoon ja vuoden 1980 alusta lähtien
10178:  puolella sijaitsevat korkeakoulujen yksiköt, ku-      Helsingin yliopiston Lahden tutkimus- ja kou-
10179:  ten opettajankoulutuslaitokset ja kieli-instituutit   lutuskeskukseen, josta tuli yliopiston erillislai-
10180:  lienee tarpeellista kytkeä toimintaan mukaan.         tos. Nyttemmin täydennyskoulutustoiminta on
10181:  Maamme laaja kansalais- ja työväenopistojen           laajentunut kaikkiin tiedekuntiin. Pääasialliset
10182:  verkosto voinee rajoitetussa määrin toimia lä-        koulutuspaikat ovat Helsingissä ja Lahdes·sa.
10183:  hiopetuksen toimintapisteenä. Myös kesäyli-               Kurssitoiminta jakaantuu lyhyt- ja työllisyys-
10184:  opistolaitos olisi syytä kiinteästi liittää järjes-   kursseihin. Lyhytkurssit on tarkoitettu amma-
10185:  telmään.                                              tissa toimivien täydennyskoulutukseksi. Koulu-
10186:     Nykyisin avointa korkeakoulua kokeillaan           tustilaisuudet kestävät 2-5 päivää, ja niissä
10187:  mm. Turun, Tampereen ja Helsingin yliopis-            syvennytään edtyisaloJen ongelmiin. Kertomus-
10188:  ton sekä Kuopion ja Joensuun korkeakoulujen           vuonna järjestettiin 22 lyhytkurssia, joihin
10189: organisoimana. Syksyllä 1980 on lähetetty Yleis-       osallistui 544 koulutettavaa. Vuonna 1980 ly-
10190:  radion valtakunnanverkossa kokeiluluonteisesti        hytkurssien määrä kasvoi 34:ään.
10191:  avoimen korkeakoulun kurssi, joka käsittelee             Eräissä tiedekunnissa lyhytkurssitoiminnalla
10192:  ympäristönsuojelua. Kokeiluja jatketaan edel-         on jo saavutettu tuloksia, joista voidaan jat-
10193: leen.                                                  kaa. Lääketieteellisessä tiedekunnassa jatketaan
10194:     V altiontilintarkastajain saaman selvityksen       yleislääketieteen erikoislääkäreille tarkoitettua
10195:  mukaan täydennyskoulutuksen järjestämisen al-         kurssitoimintaa. Koulutusta laajennetaan myös
10196: kuvaiheessa pyritään mahdollisuuksien mukaan           muille lääketieteen erityisalueille. Oikeustie-
10197: käyttämään perustutkintoja varten tuotettuja           teellisessä tiedekunnassa painopiste on ollut
10198: opintojaksoja ja järjestämään täydennyskoulu-          vertailevassa oikeustieteessä, matemaattis-luon-
10199: tusta myös maksullisen palvelutoiminnan muo-           nontieteellisessä osastossa puun ja muovien ke-
10200:  dossa, jolloin saadaan täydennyskoulutuksen           miassa. V aitiotieteellisessä tiedekunnassa ovat
10201:  järjestämisestä aiheutuvia menoja vastaavia tu-       eniten esillä olleet sosiaalitieteet ja valtio-oppi.
10202: loja. Kuitenkaan ilman minkäänlaisia lisävoima-           Opettajien täydennyskoulutustarve kasvaa
10203: varoja ei täydennyskoulutustoimintaa saada laa-        voimakkaasti. Lisäystä aiheuttavat mm. lukion
10204: jemmin toimimaan. Korkeakoulun sisällä tarvi-          opettajien oppiainesisältöjen ajan tasalla pitä-
10205: taan täydennyskoulutuksen suunnittelua, koor-          minen, yleinen pedagoginen ja didaktinen kou-
10206: dinointia ja informointia varten yksikkö, jonka        lutus sekä keskiasteen koulu-uudistukseen liit-
10207: ruinimiresurssit ovat suunnittelija sekä riittävä      tyvä yleissivistävä ja ammatillinen opetus. Li-
10208: toimistokapasiteetti. Tämä koskee myös sellais-        säksi varhaiskasvattajien täydennyskoulutustar-
10209: ta täydennyskoulutusta, joka muutoin rahoite-          ve on huomattava. Julkisessa hallinnossa ko-
10210: taan maksullisen palvelutoiminnan avulla.              keillaan myös virastokohtaisia koulutusohjel-
10211:     Viime vuosina on korkeakouluissa järjestetty       mia.
10212: täydennyskoulutusta myös työttömille tai työt-            Suunnitelmien mukaan Kouvolan kieli-insti-
10213: tömyysuhan alaisille akateemisen tutkinnon             tuutti, jonka tehtävänä on kouluttaa kääntä-
10214: •suori:ttaneille. Tämä toiminta tulee lähivuosina      jiä ja tulkkeja, liitetään Helsingin yliopistoon
10215: jatkumaan n. 600 täydennyskoulutettavan vuo-           1. 8. 1981. Tämän peruskoulutuksen rinnalla
10216: tuisella määrällä. Työllisyyskoulutus näyttää          pyritään kehittämään kielten täydennyskoulu-
10217: tusta, mikäli keväällä 1980 Kouvolan kaupun-         työllisyyskoulutuslain perusteella järjestettävää
10218: gin ja Helsingin yliopiston välisenä yhteistyö-      pienyrittäjien tuotekehityskoulutusta ja yritys-
10219: nä käynnistyneestä täydennyskoulutuskokeilus-        kohtaisia koulutusohjelmia tullaan jonkin ver-
10220: ta saadaan myönteisiä kokemuksia.                    ran lisäämään.
10221:    Täydennyskoulutuksen lisääminen suuntau-             Eri lyhytkursseille hakevien määrä vaihtelee
10222: tuu pääasiassa lyhytkursseihin, joiden määrän        huomattavasti. Osanottajien määrä on useim-
10223: kehitys (sisältää myös osan työllisyyskoulutus-      miten 20 ja monille kursseille voidaan ottaa
10224: ta) tulee suunnitelmien mukaan olemaan v.            koulutettavaksi kaikki halukkaat. Mikäli ha-
10225: 1982-86 seuraava:                                    kijoita on paljon, voidaan kurssi uusia. Kou-
10226:                                                     lutettavat valitaan pääsääntöisesti ilmoittautu-
10227:           1982                      90
10228:                                                     misjärjestyksessä.    Työllisyyskoulutuskursseille
10229:           1983                     110              hakevien määrät vaihtelevat työmarkkinatilan-
10230:           1984                     130               teen ja toimialojen mukaan.
10231:           1985                     170                  Työllisyyskoulutukseen osallistuneista oli en-
10232:           1986                     200              nen kurssia työttömiä v. 1978 76 % 1a v.
10233:                                                      1979 62 %. Loput olivat koulutustaan vas-
10234:    Työllisyyskoulutuksesta annetun lain (31 /       taamattomissa tehtävissä, virastotöissä tai työt-
10235: 76) mukaan koulutusta voidaan antaa valtion         tömyysuhan alaisia. Vaikka kurssien työllistä-
10236: varoin ammatillisissa kurssikeskuksissa, julki-     vyysvaikutukset ovat vaihdelleet jonkin verran,
10237: sen valvonnan alaisissa oppilaitoksissa sekä eri-   ovat kokemukset kuitenkin olleet lähes kauttaal-
10238: tyisistä syistä yliopistoissa ja korkeakouluissa.   taan myönteiset. Kurssilaisten kilpailuasema on
10239: Tällaisena erityisenä syynä on esim. se, että       työmarkkinoilla ollut hyvä, sillä kursseja on
10240: eräillä aloilla ainoastaan korkeakoulu voi jo       järjestetty ammatteihin, joihin aikaisemmin ei
10241: vaadittavien tietojen vuoksi antaa koulutusta.      ole ollut systemaattista koulutusta. Lisäksi ns.
10242: Korkeakoulut vastaavat järjestämänsä työlli-        ristiinkoulutus, kuten esim. insinöörille kaup-
10243: syyskoulutuksen organisoiunista ja tieteellises-    pa- ja yhteiskuntatietoudun antaminen, on tar-
10244: tä tasosta.                                         jonnut käyttökelpoisia koulutusyhdistelmiä. Si-
10245:    Erityiskoulutettujen työttömyys on viime         joittumista helpottaa osaltaan myös harjoitte-
10246: vuosina ollut huomattava. Helsingin yliopisto       lun tarjoama koeaika.
10247: on lähtenyt mukaan työllisyyskoulutukseen,             Helsingin yliopistosta saatujen tietojen mu-
10248: koska se on eräs järkevimmistä pitkälle koulu-      kaan on v. 1979-80 kurssinsa päättäneiden
10249: tettujen henkilöiden työllistämiskeinoista. On-     sijoittuminen ollut seuraava. Puusepänteollisuu-
10250: gelmana on ollut löytää sopivat koulutusalat.       den pienyrittäjäkurssi on järjestetty lukuvuo-
10251: Työllisyyskoulutuksen erityiskohteena on ollut      den aikana kaksi kertaa.
10252: pienen ja keskisuuren teollisuuden yritysjohto
10253: ja tuotekehittelystä huolehtiva henkilöstö. Yli-                                                   Kutssilais-   Työllistyvyys-
10254: opisto on tarjonnut teoreettista tietoa, jota                                                       määrä          prosentti
10255: yritysten edustajat ovat voineet soveltaa yri-      Elinkeinoasiamieskurssi . . . . . . . .            20            90
10256: tystoiminnassaan. Välittömien työllisyysvaiku-      Kuluttajaneuvojien kurssi . . . . . .              20           100
10257: tusten lisäksi yliopiston järjestämällä täyden-     Taidekäsityön pienyrittäjäkurssi I                 19           100
10258:                                                     Korkeakoulukemistien muovialan
10259: nyskoulutuksella on myös välillisiä vaikutuk-         vientikurssi . . . . . . . . . . . . . . . .     14             78
10260: sia. Niinpä pienyrittäjien työllisyyskoulutuksel-   Elektroniikan kurssi . . . . . . . . . .           21             71
10261: la parannetaan yritysten tuotannollista pohjaa      Puusepänteollisuuden pienyrittäjä-
10262: ja sitä kautta luodaan uusia työpaikkoja. Suu-        kurssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   20           100
10263:                                                     Hallinto- ja organisaatiotoiminnan
10264: rissa yritysprojekteissa työllisyyskoulutuksella      kurssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   20           100
10265: on lisäksi työttömyyttä ennalta ehkäisevää          Peruskoulun opinto-ohjaajien
10266: merkitystä. Työvoimaviranomaisten osallistu-          kurssi II . . . . . . . . . . . . . . . . . .    22           100
10267: minen näihin hankkeisiin on aina merkinnyt          Kotimaisten polttoaineiden
10268:                                                       hankinnan ja käytön kurssi . .                   30             95
10269: myös sopimusta siitä, että yritys sitoutuu pi-      Taidekäsityön pienyrittäjä-
10270: dättymään lomautuksista ja irtisanomisista.           kurssi II . . . . . . . . . . . . . . . . . .    25           100
10271:    Helsingin yliopiston ilmoituksen mukaan pit-     Kalakantojen arviointikurssi II                    6            100
10272: kämuotoista työllisyyskoulutusta ei lisätä lä-      Hallintotuomioistuinten
10273:                                                       veroesittelijäkurssi . . . . . . . . . .         25           100
10274: hitulevaisuudessa. Edelleenkin vuosittain tul-      Puusepänteollisuuden pienyrittäjä-
10275: laan järjestämään n. 10 kurssia. Sen sijaan           kurssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   20           100
10276: 120
10277: 
10278:     Edellä olevat luvut perustuvat välittömästi       neiden ammattiryhmien täydennyskoulutuksen
10279:  kurssin päättyessä saatuihin tietoihin. Osa si-      painopistettä on korkeakoulujen tarjoamien
10280:  joittumattomista ei ole työmarkkinoiden käy-         mahdollisuuksien rajoissa syytä siirtää asteit-
10281:  tettävissä mm. äitiysloman tai ulkomaille siir-      tain korkealeouluihin, joilla on eniten tieteel-
10282:  tymisen vuoksi. Joidenkin kurssiiaisten sijoittu-    listä tietoa eri alojen viimeaikaisesta kehityk-
10283:  minen on viivästynyt mm. kunnallishallinnon          sestä ja sitä koskevasta tutkimuksesta.
10284:  työhönottomenettelyn hitauden vuoksi.                    Avointa korkeakoulua tulee kehittää erityi-
10285:     Lyhytkurssille valitaan yleensä johtaja, joka     sesti toisaalta alueilla, joilla korkeakoulupalve-
10286:  osallistuu opettamiseen ja hoitaa kurssin jär-       lut ovat vähäisiä ja etäällä, sekä toisaalta alueil-
10287:  jestelyt paikan päällä. Johtajan lisäksi kursseil-   la, joilla on runsaasti vähäisen koulutuksen saa-
10288:  la opettaa 3-5 opettajaa, joista osa on yleen-       nutta koulutushalukasta väestöä. Avointa kor-
10289:  sä yliopistosta. Opetuksessa käytetään apuna         keakoulua kehitettäessä tulee painottaa amma-
10290:  alan muita asiantuntijoita.                          tillisesti suuntautuneita opintoja sekä huoleh-
10291:     Työllisyyskoulutuskurssien johtajat ovat pää-     tia siitä, että opinnot voivat johtaa myös pe-
10292:  asiassa yliopiston henkilökuntaa. Suurin osa         rustutkintoon.
10293:  opettajista on elinkeinoelämästä sekä valtion ja
10294:  kuntien hallinnosta. Opettajien määrät vaihte-            Korkeakoulumäärärahojen kehitys. Valtion-
10295:  levat eri kursseilla huomattavasti. Niinpä työl-      tilintarkastajain saamien selvitysten mukaan
10296:  lisyyskoulutuksena järjestetyllä elinkeinoasia-       näyttää opetusala jääneen 1970-luvulla julkisen
10297:  mieskurssilla, jonka teoriajakso kesti 3 kk ja        sektorin rahoitusvaikeuksien vuoksi voimava-
10298:  sisälsi 688 opetustuntia, oli vetäjän lisäksi 47      rojen jaossa muita hallinnonaloja vähemmälle,
10299:  opettajaa, joista yliopiston ulkopuolisia 42. Toi-    minkä vuoksi korkeakoulujen kehittämissuun-
10300:  saalta yhtä kauan kestäneillä polymeerikemian         nitelmien toteuttaminen on viivästynyt. Syn-
10301:  ja muoviteknologian kursseilla oli johtajan li-       tyneeseen epäkohtaan on kiinnitetty erityisesti
10302:  säksi 20 opettajaa, joista yliopiston ulkopuoli-      huomiota, kun samanaikaisesti on tiedostettu
10303:  sia oli 7.                                            korkeakoulutasoisen opetuksen ja tutkimuksen
10304:     Viisi päivää kestäneen lyhytkurssin kokonais-      lisääntyvä merkitys käynnistävänä voimana yh-
10305:  kustannukset, joihin ei sisälly koulutettavien        teiskunnan eri toimialoilla. T aloudeliisen ke-
10306:  majoitusta eikä ruokailua, ovat olleet keski-         hityksen kohennuttua on korkeakoulujen toi-
10307:  määrin 10 000 mk. Mikäli kursseille osallistuu        mintaedellytysten turvaamiseksi tehty useita
10308:  20 oppilasta, ovat päivittäiset kustannukset n.       suunnitelmia, joiden toteuttaminen riippuu kui-
10309:  100 mk koulutettavaa kohden. Kustannukset             tenkin huomattavassa määrin tulevasta talou-
10310:  vaihtelevat eri kursseilla 5 000-12 000 mk/          dellisesta kehityksestä ja harjoitettavasta kor-
10311: viikko.                                                keakoulupolitiikasta.
10312:     Myös työllisyyskoulutuskurssien kustannuk-            Sinänsä jo suhteellisen niukkojen voimava-
10313: set saattavat vaihdella mm. tarvittavan oppi-         rojen riittävyyttä heikensi myös opiskelijamää-
10314: materiaalin ja laitteiden takia eri kursseilla huo-    rien verraten nopea kasvu, yhä nopeutuva tie-
10315: mattavasti. Esimerkiksi 10 kk kestäneen elin-         don lisääntyminen sekä teknologian kehitys.
10316: keinoasiamieskurssin kokonaiskustannukset il-         Pelkästään opetuksen ja tutkimuksen olemassa-
10317: man työvoimaviranomaisten maksamia sosiaali-          olevan tason säilyttäminen olisi tuolloin vaa-
10318: kustannuksia olivat 211 346 mk. Kun oppilas-          tinut huomattavia voimavaralisäyksiä. Kuiten-
10319: määrä oli 20, kustannuksiksi tulee yhtä oppi-         kin useimmat määrärahaosuudet säilyivät reaa-
10320: lasta kohden 52 mk/pv. Mikäli kustannuksista          lisesti entisellä tasolla tai jopa vähenivät.
10321: vähennetään oppilaiden majoitus-, muonitus- ja            Vaikeimpana tilanteen kokivat ns. vanhat
10322: matkakulut, varsinaiset kustannukset olivat           yliopistot. Vasta perustettujen korkeakoulu-
10323: 29,50 mk/pv oppilasta kohden.                         jen oli joka tapauksessa saatava ainakin vä-
10324:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan       himmäismäärät voimavaroja toimintansa käyn-
10325: nopea teknis-tietee!linen kehitys se.kä yleissi-      nistämiseen, ja näin muiden oli tyydyttävä jäl-
10326: vistävän ja erityisesti ammatillisen täydennys-       jelle jäävään osuuteen. Vanhojen yliopistojen
10327: koulutuksen kasvava merkitys edellyttävät kor-        toimintaan olennaisena osana liittyy voimakas
10328: keakouluissa annettavan täydennyskoulutuksen          perustutkimus. Taloudellisissa vaikeuksissa tut-
10329: voimakasta määrällistä ja laadullista kehittä-        kimusvaroja pyrittiin kuitenkin ohjaamaan
10330: mistä 1980-luvulla. Korkeakoulututkinnon suo-         aloille, joilta toivottiin saatavan välittömästi
10331: rittaneiden ja myös alemman koulutuksen saa-          tuloksia yhteiskunnallisten ongelmien ratkai-
10332:                                                                                                   12'1
10333: 
10334: suun, ideoita viennin edistämiseksi tai tuon-       da ottaa huomioon mm. momtleteisen yliopis-
10335: tia korvaavaan teollisuuteen. Varojen puuttu-       ton voimakasta tutkimustoimintaa. Jokaisen
10336: essa muu tutkimustoiminta jäi toissijaiseen ase-    yksityisen tieteenalan harjoittaminen vaatii vä-
10337: maan, vaikka henkisiä voimavaroja olisi saat-       himmäisvoimavarat niin opettajien, tilojen kuin
10338: tanut löytyä. Näin vaikeutui erityisesti perus-     opetus- ja tutkimusvälineiden osalta. Esimer-
10339: tutkimustoiminta, joka perinteisesti on tuke-       kiksi Helsingin yliopistossa on edustettuna 120
10340: nut soveltavaa tutkimusta ja tavoitetutkimusta.     oppiainetta ja tieteenaloja on vielä huomatta-
10341:     Valtion tutkimusmäärärahat ovat kasvaneet       vasti enemmän. Yliopiston toimintaedellytyksiä
10342: tasaisesti koko 1970-luvun. Näin julkiselle val-    optimoitaessa olisi täten jokaiselle tieteenalalle
10343: lalle tarjoutui paremmat mahdollisuudet oh-         voitava ottaa tietty vähimmäismäärä uusia opis-
10344: jata tutkimusvaroja soveltavaan tutkimukseen        kelijoita tieteenalan turvaamiseksi. Toisaalta
10345: ja tuotekehittelyyn. Tutkimukseen käytettyjen       käytettävissä olisi oltava tietty vähimmäis-
10346: voimavarojen kokonaiskehitystä tarkasteltaessa      määrä voimavaroja alan eri koulutusmuotojen
10347: on kuitenkin huomattava, että tarkasteluajan-       ja tutkimustoiminnan takaamiseksi. Nykyinen
10348: jakson alussa v. 1970 julkisen vallan tutkimus-     opiskelijamääriin perustuva voimavaratarpeen
10349: määrärahaosuus bruttokansantuotteesta ( BKT)        arviointi kertoimineen ottaa huomioon keski-
10350: oli Suomessa ilmeisesti pienin muihin teolli-       määräisesti vain opetuksen tarpeet. Tavallista
10351: suusmaihin verrattuna. Julkisen ja yksityisen       enemmän voimavaroja vaativien tieteenalojen,
10352: sektorin tutkimusmäärärahaosuus v. 1977 oli         täydennyskoulutuksen sekä erityisesti tieteelli-
10353: yhteensä 1,1 % BKT:sta. Vuonna 1980 tut-            sen tutkimuksen resurssointia ei ole määritelty.
10354: kimukseen käytettiin julkisia varoja n. 1 017          Seuraavalla sivulla olevassa kuviossa esite-
10355: Mmk ja kaikkiaan yksityinen sektori mukaan          tään esimerkkinä Helsingin yliopiston laitos-
10356: luettuna kokonaismäärä oli n. 1 900 Mmk,            määrärahojen, kirjallisuuden hankintamäärära-
10357: joka lienee n. 1,2 % ennakoidusta BKT:sta.          hojen sekä tutkimus- ja opetusvälineiden sekä
10358: Vertailun vuoksi mainittakoon, että vastaavat       kalustohankintamäärärahojen kehitystä kiintein
10359: osuudet jo v. 1975 olivat Ruotsissa 1,8 %,          hinnoin v. 1974-80.
10360: Norjassa 1,1 %, Tanskassa 1,1 % ja Sak-                Kuten aiemmin on jo todettu, toiminnan
10361: san Iiittotasavallassa 2,1 %. Viime aikoina         kannalta keskeisten määrärahojen kehitys oli
10362: erityisesti Norja on lisännyt tutkimusrahoitus-     huolestuttava 1970-luvun loppupuolella. Hei-
10363: ta erittäin voimakkaasti, sillä v. 1977 tämä        koin se oli tutkimus- ja opetusvälineiden sekä
10364: osuus oli jo 1,4 % BKT: sta.                        kalustonhankintamäärärahojen osalta, kuten
10365:     Opetusministeriön hallinnonalan menojen         mm. valtiontilintarkastajain kertomuksessa vuo-
10366: kasvu oli merkittävä v. 1974-78, mikä suu-          delta 1976 (s. 131-133) on jo todettu. Vuo-
10367: rimmaksi osaksi oli seurausta yleissivistävän       sikymmenen alkupuolella Helsingin yliopistolle
10368: opetuksen menojen kohoamisesta. Uuteen pe-          näihin tarkoituksiin osoitetut määrärahat vähe-
10369: ruskoulujärjestelmään siirryttäessä yleissivistä-   nivät reaaliarvoltaan keskimäärin 8,4 % vuo-
10370: vän opetuksen menot kasvoivat erittäin voi-         sittain. Myöhemmin samansuuntainen kehitys
10371: makkaasti, mutta muulloin näiden kasvu oli          vain voimistui, sillä v. 1975-78 nämä määrä-
10372: keskimääräistä hitaampaa.                           rahat heikkenivät ostovoimaitaan keskimäärin
10373:     Korkeakouluopetukseen osoitetut määrärahat      vajaat 17 % vuosittain.
10374: kasvoivat varsin nopeasti vuoteen 1975 asti.            Yliopistojen kojehankintamääräraha on ollut
10375: Tämä selittyy siten, että eräät uudet korkea-       useita vuosia niin pieni, että laitteiden käyttö-
10376:  koulut olivat käynnistämässä toimintaansa,         ikä on noussut kohtuuttoman korkeaksi (n. 15
10377:  opettajankoulutus siirrettiin kokonaisuudessaan    vuotta). Kun lisäksi huoltomääräraha on ollut
10378: korkeakouluopetukseksi sekä useita yliopistoja      vain n. 10 % yleisesti laitteiden huoltoon käy-
10379:  ja korkeakouluja valtiollistettiin. Vuoden 1975    tetystä rahamäärästä, on laitteiden kunto hei-
10380:  jälkeen tapahtui kuitenkin käänne, eikä tilan-     kentynyt jatkuvasti. Laitteiden vanhanaikaisuus
10381:  ne ole olennaisesti parantunut vuoden 1980         ja kunnon heikkeneminen vaikeuttavat toimin-
10382:  aikana.                                            taa ja lisäksi aiheuttavat ylimääräistä energian-
10383:     Kehityslain muutos (L 505/78, A 93/79)          kulutusta. Niinpä eräs vanha tislaintyyppi ku-
10384:  sisältää vaatimuksen riittävistä voimavaroista     luttaa jäähdytysvettä 14 kertaa enemmän kuin
10385:  korkeakoulujen opetuksen ja tutkimustoimin-        uudet mallit. Kun lisäksi t1issä vanhassa mal-
10386:  nan turvaamiseksi. Nykyisin menetelmin näi-        lissa on syöttönä kuiva höyry, on höyryn ku-
10387:  den tarpeiden arvioinneissa ei kuitenkaan voi-     lutus monikymmenkertainen verrattuna uuteen
10388: 16 1680011830
10389: 122
10390: 
10391:        Indeksi
10392:        120
10393:                                                                                   Kirjallisuuden
10394: 
10395: 
10396:        100
10397:                        ••• ••_...,.;;:;-,.._._,.:.:____
10398:              .......... ,.,""
10399:              -----
10400:                                               .           -     - - - - - - - - - hankintamääräraha
10401: 
10402: 
10403:                                                                           •, • , • , , •• Laitosmä!ir!iraha
10404:                                                                      .;
10405: 
10406: 
10407:                                                       ... . .·
10408:                                                                                           Tutkimus- ja opetus-
10409:         89
10410:                                                            ..                             välineiden sekä
10411:                                                                                           kalustonhankinta-
10412:                                                                                           määräraha
10413:         60
10414: 
10415: 
10416: 
10417:         40
10418: 
10419: 
10420: 
10421:         20
10422: 
10423: 
10424: 
10425: 
10426:           1974      1975        1976       1977           1978        1979        1980
10427: laitteeseen, jossa syottonä on raakavesi ja höy-                 jen tilauksia lopettamaan. On huomattava, että
10428: ryä käytetään vain lämmitykseen. Mm. erään                       merkittävä osa hankittavasta materiaalista, ko-
10429: tällaisen tislaimen uusimisella saavutettavan                    jeista ja laitteista on tuontihyödykkeitä, joiden
10430: energiansäästön on laskettu maksavan inves-                      hankintakustannukset ovat kohonneet keski-
10431: toinnin takaisin jo kolmessa vuodessa. Helsin-                   määräistä enemmän. Helsingin yliopistossa teh-
10432: gin yliopistolla näitä uudistettavia tislaimia on                dyn selvityksen mukaan devalvaatioiden ja lii-
10433: useita kymmeniä. Toisena esimerkkinä mainit-                     kevaihtoveron nousun takia ulkomailta tuote-
10434: takoon, että Helsingin yliopistolla on paljon                    tun kirjallisuuden hintataso oli v. 1978 n. 40
10435: jäähdytyskoneita, jotka halvan energian aikana                   % korkeampi kuin v. 1976. Sen vuoksi mm.
10436: on tehty vesilauhdutteisiksi. Muuttamalla ne                     fysiikan laitoksen vieraskielisten fysiikan kirjo-
10437: ilmalauhdutteisiksi saavutettaisiin tässäkin niin                jen vuosittain hankittavien nidosten määrä vä-
10438: huomattavaa energiansäästöä, että suoritettu in-                 heni kymmenen vuoden aikana n. 150:stä va-
10439: vestointi saataisiin takaisin parissa, kolmessa                  jaaseen 20:een.
10440: vuodessa.                                                            Viime aikoina on tehty useita esityksiä kor-
10441:    Helsingin yliopistolta saadun selvityksen mu-                 keakoulujen rahoitusjärjestelmien kehittämi-
10442: kaan energiansäästöön tähtääviä laitehankintoja                  seksi. Kotimaista tuotantoa edistävän tutkimus-
10443: varten olisi varattava erillinen määräraha, jon-                 toiminnan rahoittamisen ( KOTURA) lisäämis-
10444: ka vuotuinen tarve lähivuosina olisi n. 5 Mmk.                   mahdollisuuksia selvittänyt toimikunta ehdot-
10445: Tällöin voitaisiin vähentää olennaisesti energia-                taa valtion tutkimusmäärärahoja lisättäväksi
10446: kustannuksia sekä uusia tekniikaltaan ja toi-                    yhteensä 270 Mmk v. 1980-83. Toimikun-
10447: minnaltaan vanhentunut laitteisto.                               nan mukaan suurin osa ( 180 Mmk) tästä tu-
10448:    Myös laitos- ja kirjallisuudenhankintamäärä-                  lisi ohjata kauppa- ja teollisuusministeriön vä-
10449: rahat supistuivat todellisuudessa em. tarkastelu-                littämänä tuotekehittelyyn. Korkeakoulujen tut-
10450: ajanjaksona. Laitosmäärärahojen vähyys vai-
10451:                                                                  kimustoimintaan ehdotuksella on lähinnä vain
10452: keutti laitosten toimintaa sekä mm. uusien AV-
10453: laitteiden käyttöönottoa ja opetusmenetelmien                    välillinen vaikutus.
10454: kehittämistä. Kirjahankintoja jouduttiin rajoit-                     Opetusministeriön pyynnöstä korkeakoulu-
10455: tamaan ja tieteellisten julkaisujen sekä sarja-                  neuvosto teki talvella 1980 koko korkeakoulu-
10456:                                                                                                         123
10457: 
10458:  laitosta koskevan resurssointisuunnitelman vuo-         tön käyttöä. Tutkimusvoimavarojen käytön te-
10459:  siksi 1982-86. Korkeakoulujen voimavarojen              hostamiseksi ja tutkimuksen tason säilyttämi-
10460:  kehittämisohjelmassa v. 1982-86 ehdotetaan              seksi tulee voimakkaasti kehittää korkeakoulu-
10461:  korkeakouluopetukseen tarkoitettuja määrära-            jen ja muiden tutkimuslaitosten sekä organi-
10462:  hoja lisättäväksi reaalisesti yhteensä 276 Mmk          saatioiden välistä samoin kuin kansainvälistä
10463:  v. 1981-86. Kehittämisohjelmassa on tehty               koulutus- ja tutkimusyhteistyötä. V altiontilin-
10464:  arviot voimavarojen tarpeesta myös yksityisten          tarkastajat ovat tarkemmin käsitelleet tiede-
10465:  yliopistojen ja korkeakoulujen osalta. Niissä ei        politiikan kehittämistä vuoden 1978 kerto-
10466:  Helsingin yliopiston mukaan kuitenkaan ole              muksessaan.
10467:  otettu huomioon riittävästi vanhojen yliopisto-            Valtiontilintarkastajat kiirehtivät. tässä yh-
10468:  jen voimavarojen kehityksessä tapahtunutta jäl-         teydessä myös uuden korkeakoululaitoksen ke-
10469:  keenjääneisyyttä. Niinpä Helsingin yliopistossa         hittämislainsäädännön valmistelun aloittamista.
10470:  eräät uudet tieteelliset laitokset odottivat toi·      Vaikka nykyinen laki onkin voimassa vuoden
10471:  minnan kannalta välttämättömiä kojeita ja lait·         1986 loppuun, edellyttää korkeakoululaitoksen
10472: teita koko 1970-luvun ajan turhaan. Suunni-              pitkäjänteinen kehittäminen varmuutta myös
10473:  telman mukaan tällaisiin laitehankintoihin ei          lainsäädännän sisällöstä riittävän pitkällä aika-
10474:  ole mahdollisuuksia, sillä ehdotetuilla määrä-          välillä, jonka nykyisin tulisi jo kattaa vähin-
10475:  rahoilla voidaan tuskin hankkia edes tarvitta·          tään 1980-luku.
10476: via uusia tutkimus- ja opetusvälineitä vanhen·              Korkeakoululaitosta kehitettäessä on yliopis-
10477:  tuneiden ja loppuunkuluneiden tilalle.                 toille taattava sellaiset aineelliset ja henkilöstö-
10478:     Perustutkimuksen työryhmän mietinnössä,              voimavarat, joilla pystytään säilyttämään riit-
10479:  joka valmistui keväällä 1980, korostetaan kor-         tävän korkea opetuksen taso ja mahdolliste-
10480:  keakoulujen opetus- ja resurssointiohjelmien to-       taan tehokas opiskelu. Helsingin yliopistonkin
10481:  teuttamisen välttämättömyyttä. Korkeakoulu-            osalta voidaan todeta, että tähän ei aina ole
10482:  neuvoston kehittämissuunnitelmassa mainituista         pystytty, joskin tilanne on viime vuosina hie-
10483:  resurssilisäyksistä työryhmä arvioi tutkimuk-          man parantunut. Koska yksittäisten tieteenalo-
10484: seen käytettävän vajaat puolet, eli korkeakoulu-        jen harjoittaminen vaatii joka tapauksessa ope-
10485:  jen tutkimusvarat lisääntyisivät reaalisesti vuo-      tuksen ja tutkimuksen vähimmäisvoimavarat,
10486:  sittain runsaat 20 Mmk. Mitään erillistä suun-         on valtiontilintarkastajain mielestä tärkeää, että
10487:  nitelmaa korkeakoulujen perustutkimuksen ra-           korkeakoulujen kehittämiseen littyviä tieteen-
10488:  hoittamiseksi työryhmän mietintö ei sisällä.           alojen siirtoja toteutettaessa korostetaan eri-
10489:  Pääpaino on ulkopuolisen tutkimusrahoitusjär-          tyisesti yliopistojen välistä työnjakoa ja selvi-
10490: jestelmän kehittämisessä, ja keskeiselle sijalle        tetään siirtojen vaikutukset korkeakoulujen ko-
10491:  tässä asetetaan Suomen Akatemia. Mietinnössä           konaisvoimavaroihin. Lisäksi kehittämisratkai-
10492:  tosin esitetään useita eri näkökohtia tutkimus-        sut tulisi tehdä siten, että ikäluokkien jatku-
10493:  toiminnan kehittämiseksi mm. jatko- ja tutki-          vasti pienentyessä korkeakouluopetus voidaan
10494:  jankoulutusta tehostamalla sekä lisäämällä kan-        nykyistä helpommin ja riittävän ajoissa so-
10495: sainvälistä tutkimusyhteistyötä tutkimuksen ta-         peuttaa muuttuneita olosuhteita vastaavaksi.
10496: son säilyttämiseksi.                                   Etenkin ns. vanhojen korkeakoulujen toimin-
10497:     V altiontilintarkastajain mielestä elinkeinoelä-   nan tehostamiseen tulee valtiontilintarkastajain
10498: män omaa panosta sovelletun tutkimuksen t•a-           mielestä kiinnittää erityistä huomiota.
10499: hoittamisessa tulee aktiivisesti pyrkiä nosta-             Energiansäästömahdollisuuksia selvitettäes-
10500: maan ja suuntaamaan näin vapautuvia valtion            sä ei ole riittävästi kiinnitetty huomiota lait-
10501: varoja entistä enemmän lähinnä korkeakouluis-          teistojen ja ilmastoinnin energiavaikutuksiin.
10502: sa suoritettavaan perustutkimukseen, kuten             Tältä osin olisi kiireellisesti ryhdyttävä asian
10503: mm. valtiontilintarkastajain kertomuksissa vuo-        vaatimiin toimiin. Valtiontilintarkastajat edel-
10504: delta 1978 (s. 118-123) tiedepolitiikan osal-          lyttävät, että opetusministeriö laatii hallinnon-
10505: ta on todettu. Korkeakoulujen palvelututki-            alansa laitteistoihin liittyvistä säästömahdolli-
10506: mustoimintaa kehittämällä voidaan lisätä elin-         suuksista selvityksen ja lähettää sen tiedoksi
10507: keinoelämän osuutta myös perustutkimuksen              ja toimenpiteitä varten asianosaisille.
10508: rahoittamisessa ja kiinteyttää korkeakoulujen
10509: ja elinkeinoelämän välistä yhteistyötä. Tämä              Lääketieteellisen palvelututkimuksen hinnoit-
10510: helpottaa opiskelijoiden työhönsijoittumista           telu. Helsingin, Oulun, Tampereen ja Turun
10511: sekä tehostaa korkeakoulujen tutkimusvälineis-         yliopistojen sekä Kuopion korkeakoulun lää-
10512: 124
10513: 
10514:  ketieteellisten tiedekuntien (osastojen) teoreet- keakouluissa ja jotka samalla ovat osa laitos-
10515:  tiset laitokset harjoittavat sairaanhoitoon liit- ten omaa tutkimustoimintaa.
10516:  tyviä tutkimuksia ja ruumiinavauksia. Toimin-        - rutiinitutkimuksia suoritetaan lähinnä
10517:  ta on ollut välttämätöntä, jotta laitokset voi- opetusdemonstraatioiden tarpeisiin, jolloin nii-
10518:  sivat suorittaa opetus- ja tutkimustehtävänsä den lukumäärä jää siksi vähäiseksi, että yli-
10519:  käytännön ongelmien parissa lääketieteellisten opistot eivät voi kilpailla massatuotantoperi-
10520:  tiedekuntien klinikoiden tapaan. Toimintaa tar- aatteella toimivien laboratorioiden kanssa.
10521:  vitaan perusopetuksessa lääketieteen lisensiaa-      - analysointimenetelmien kehittäminen, jo-
10522:  tintutkintoa varten ja jatko-opetuksessa toh- ka kuuluu nimenomaan korkeakoulujen laitos-
10523:  tori- ja erikoislääkärikoulutuksessa. Tehtäviin ten velvollisuuksiin, edellyttää tutkimustulos-
10524:  kuuluu myös ao. alojen täydennyskoulutus. ten testaamista ja siten moninkertaista työ-
10525: Toiminta on välttämätöntä myös tutkimustyö- panosta.
10526:  tä varten uuden tiedon ja uusien menetelmien         Hinnoittelussa on vaikeutena myös se, että
10527:  luomiseksi sekä niiden soveltamiseksi käytän- on olemassa korkeakoulukohtaisia eroja, jot-
10528:  nön laboratoriotyöhön.                            ka vaikuttavat yksittäisen suoritteen mak-
10529:     Kun laitokset ovat voineet suorittaa tutki- sun suuruuteen kuten palvelujen kysynnän
10530:  muksia maksullisina palveluina, on tämä olen- määrä ja erilaiset työmenetelmät. Tällöin yh-
10531:  naisesti helpottanut toimintojen järjestelyjä ta- tenäisellä hinnoittelulla sama suorite tuottaa
10532: loudellisessa mielessä ja vähentänyt siten mui- tuloja korkeakouluittain eri tavalla. Tästä huo-
10533: den budjettivarojen tarvetta opetuksen ja tut- limatta hinnoittelun olisi syytä olla yhtenäi-
10534: kimuksen toteuttamiseksi.                          nen kaikissa kysymykseen tulevissa korkeakou-
10535:     Palvelututkimusten hinnat tulee määrätä val- luissa, jotta sitä voitaisiin seurata helpommin
10536: tion maksuperustelain ja sen perusteella kor- ja ottaa samanaikaisesti huomioon muuttuvien
10537: keakouluilta tilatuista tutkimuksista ja muista kustannustekijöiden vaikutukset.
10538: palvelutehtävistä perittävistä maksuista anne-        Alla olevasta asetelmasta ilmenee Helsingin,
10539: tun asetuksen ( 955/75 ja 1082/79) mukaan. Oulun, Tampereen ja Turun yliopistojen sekä
10540: Nykyisen käytännön mukaan hinnat on sovit- Kuopion korkeakoulun lääketieteellisen maksul-
10541:  tu lääketieteellisten tiedekuntien laitoksissa lisen palvelutoiminnan yhteenlaskettu budjetti
10542:  yhtenäisiksi, ja ne noudattavat, mikäli mah- v. 1980 (lukuun ottamatta hammaslääketiedet-
10543: dollista, Kansanterveyslaboratorion taksaa ja tä ja oikeuslääketiedettä):
10544: KansaneLäkelaitoksen hyväksymää nk. palau-
10545: tustaksaa, joka perustuu osittain jo vuo-
10546: sia sitten laadittuun laboratoriotutkimusten pis- Menot                                                   Mmk
10547: teytysjärjestelmään. Asetuksenmukaista oma- Työkustannukset
10548: kustannushintaa korkeakoulut eivät ole pys-          P~Jkat ja palkkiot . . . . . . . . . . . . 12,0
10549: tyneet näistä tutkimuksista perimään. Mikäli         50 % palkkoihin ja palkkioihin 6,0
10550:                                                    Työkustannukset yhteensä . . . . . . . .                   18,0
10551: korkeakoulut perisivät lääketieteellisistä tutki- Konekustannukset    ................                         2,.3
10552: muksistaan myös omakustannusarvoon kuuluvat, Kulutustarvikkeet ja muut välittömät
10553: asetuksen mukaisesti lasketut välilliset kustan-     kustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,5
10554: nukset, olisi tästä seurauksena, että palvelu- Välittömät kustannukset yhteensä . .                           27,8
10555: jen kysyntä korkeakouluilta vähitellen lakkaisi Tulot ......................... .                             30,0
10556: joko kokonaan tai osittain ja siirtyisi Kansan-
10557: terveyslaboratoriolle, keskussairaaloiden omille
10558: laboratorioille tai yksityisille laboratorioille.     Korkeakoulut ovat pyrkineet perimään lääke-
10559: Tämä vahingoittaisi olennaisesti korkeakoulu- tieteellisistä maksullisista rutiinitutkimuksista
10560: jen opetus- ja tutkimusvelvoitteiden toteut- omakustannushinnan. Tässä ei kuitenkaan ole
10561: tamista.                                           onnistuttu em. syistä. Kuten asetelmasta ilme-
10562:     Korkeakoulujen kilpailukyky lääketieteellis- nee, perityt hinnat ovat kuitenkin kuluvana
10563: ten palvelututkimusten suorittajina ei ole pa- vuonna kattaneet vähintään välittömät kustan-
10564: ras mahdollinen mm., koska                         mikset. Korkeakoulut ovat katsoneet, että mak-
10565:    - koulutustapahtuma edellyttää suurempaa sun periminen omakustannusarvoa pienempänä
10566: työpanosta.                                        on korkeakoulujen maksuasetuksen 6 a §:n 2
10567:    - laitoksissa tehdään suuritäisiä erityistut- . momentin mukaan mahdollista, koska nämä
10568: kimuksia, joihin asiantuntemus on vain kor- tutkimukset huomattavalta osin liittyvät perus-
10569:                                                                                                   125
10570: 
10571: opetukseen tai täydennyskoulutukseen tai anta- paasy kansainvälisiin tohtoriohjelmiin Euroo-
10572: vat aineistoa lisensiaatin- ja tohtorintutkintoi- passa ja Yhdysvalloissa, opettajien ja tutkijoit-
10573: hin sisältyville tutkimuksille.                      ten esiintyminen olennaisesti entistä enemmän
10574:     Maksupalvelututkimuksia tekemällä tulevat alustajina erilaisissa kansainvälisissä konferens-
10575: koneet ja laitteet, jotka on täytynyt hankkia seissa ja seminaareissa, heidän osallistumisensa
10576: palvelututkimuksista riippumatta, tehokkaasti kansainvälisiin tutkimusprojekteihin jne.
10577: käytetyiksi. Lisäksi, kuten edelläkin todettiin,         Kansainvälistyminen sai 1970-luvun alusta
10578: maksullisten tutkimusten tekeminen on lää- lähtien myös uutta ulottuvuutta yhteistyön
10579: ketieteellisten tiedekuntien opetussuunnitel- käynnistyttyä Moskovan taloustieteellisen kor-
10580: mien ja niihin liittyvien tutkimusohjelmien to- keakoulun ( Plehanov) kanssa. Samalla jatket-
10581: teutumisen kannalta tarpeellista. Rutiinitutki- tiin yhteistyön kehittämistä eräiden muiden
10582: muksien tekeminen on korkeakoulujen näkö- Itä-Euroopan korkeakoulujen kanssa. Kansain-
10583: kulmasta taloudellisesti perusteltua, koska näin välistymistä laajensi myös myönteisen vastaan-
10584: voidaan tulouttaa valtiolle yhtä paljon tuloja oton saanut kehitysmaaohjelma PRODEC
10585: kuin opetus ja tutkimus tältä osin aiheuttavat ( Development Cooperation Programme), joka
10586: välittömiä kustannuksia. Edellä on selvitetty alettuaan 1960-luvun lopulla on 1970-luvulla
10587: myös välillisten kustannusten perimisvaikeutta. voimakkaasti kehittynyt.
10588:     Korkeakoulujen          maksupalveluasetuksen       Vaikka kauppakorkeakoulun kansainvälisty-
10589: ( 1082/79) 6 a §:n 2 momentin soveltamises- minen vaatii edelleenkin kehittämistä, vuosi-
10590: ta lääketieteellisiin maksullisiin tutkimuksiin kymmenien mittaan tehdyllä työllä on luotu
10591: hammaslääketiedettä lukuun ottamatta on ollut varsin suotuisat lähtökohdat sen toteuttamisel-
10592: tulkintaeroja. Toisaalta saman asetuksen 6 a le. Kauppakorkeakoulussa on alustavasti suun-
10593: §:n 1 momentin edellytykset hinnan perimi- niteltu mm. erillisen kansainvälisen koulutus-
10594: seen omakustannusarvoa alempana ovat edellä ohjelman ottamista opetukseen sekä kansain-
10595: olevan perusteella kiistattomasti olemassa. Tä- välisen keskuksen perustamista. Koulutusohjel-
10596: män vuoksi Helsingin, Oulun, Tampereen ja man tavoitteina olisivat lähinnä:
10597: Turun yliopistot sekä Kuopion korkeakoulu               - opiskelijoiden kehittäminen kansainväli-
10598: ovatkin esittäneet maksupalveluasetuksen so- siin tehtäviin
10599: veltamista siten, että korkeakoulut voisivat pe-        - uusien kehittymis- ja yhteistyömahdolli-
10600: riä lääketieteellisistä palvelututkimuksista oma- suuksien tarjoaminen opettajille ja tutkijoille
10601: kustannusarvoa pienemmän hinnan kuitenkin               - virikkeiden saaminen korkeakoulun ope-
10602: niin, että maksu on aina vähintään välittömien tus- ja tutkimustoimintaan
10603: kustannusten suuruinen.                                 - myönteisten vaikutusten luominen maam-
10604:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että korkea- me talouselämään ja koko yhteiskuntaan.
10605: .koulujen opetus- ja tutkimustoiminnan kannal-          Helsingin kauppakorkeakoululta saadun sel-
10606: ta on välttämätöntä, että lääketieteellisiä pal- vityksen mukaan kansainväliseen koulutusoh-
10607: velututkimuksia saadaan riittävästi. Koska vä- jelmaan voitaisiin alkuvuosina ottaa 30-40
10608: lillisten kustannusten periminen täysimääräise- opiskelijaa, joista esim. puolet olisi pääasiassa
10609: nä voisi kuitenkin olennaisesti vähentää näiden läntisistä markkinatalousmaista ja Itä-Euroopan
10610: tutkimusten määrää, olisi selvitettävä, voitai- sosialistisista maista. Jos ohjelmasta tehtäisiin
10611: siinko näiden kustannusten perimisestä ainakin kaksivuotinen ja sillä tähdätt·äisiin master-tut-
10612: eräiltä osin toistaiseksi luopua.                   kintoon, olisi ulkomaisilta opiskelijoilta edelly-
10613:                                                    tettävä bachelor-tasoa ja suomalaisilta vähin-
10614:                                                    tään 80 opintoviikon pituisten opintojen suo-
10615:           Helsingin kauppakorkeakoulu               rittamista. Nelivuotinen koulutusohjelma edel-
10616:                                                    lyttäisi opiskelijoilta samaa lähtötasoa kuin,
10617:     Kansainvälistyminen. Helsingin kauppakor- mitä vaaditaan nykyiseen perustutkintoon. Ope-
10618: keakoulun kansainvälistyminen on 1970-luvulla tuskielenä käytettäisiin jotakin kansainvälistä
10619: jatkunut merkittävästi. Huomionarvoista on ol- kieltä, todennäköisimmin englantia. Kaikilta
10620: lut mm. aktiivinen osallistuminen lukuisien opiskelijoilta edellytettäisiin jo opintojen alussa
10621: kansainvälisten yhteisöjen kuten European !;ellaista kielitaitoa, että se mahdollistaa täysi-
10622: Foundation for Management Developmentin ja painoisen opiskelun. Tarkoituksena on, että
10623: European Institute for Advanced Studies in molemmissa vaihtoehdoissa opiskelijat suoritta-
10624: Managementin toimintaan, tutkijoiden mukaan- vat tutkinnon.
10625: 126
10626: 
10627:     Koulutusohjelma tarv1ts1s1 ainakin oman         erityisolot ja ettei suoraan jäljiteltäisi esim.
10628: opettajakuntansa, josta osa olisi ulkomaalaisia     ruotsalaisten tai itävaltalaisten ratkaisuja.
10629: professoreja ja muita opettajia.                    Toiminnan alkuvaiheessa voisi erityinen pai-
10630:     Koulutusohjelmalla pitäisi olla esim. maam-     no olla viennin ja ulkomaankaupan kysy-
10631: me erityisasemaan liittyen omat erityispiirteen-    myksillä, mutta myöhemmin painopistettä tu-
10632:  sä, jotta se houkuttelisi eri maiden opiskeli-     lisi siirtää kansainvälisten toimintojen ja osak-
10633:  joita ja opettajia riittävästi. Huomattava paino   si kansainvälisen liikkeenjohdon suuntaan. Kes-
10634: olisi kansainvälisen kaupan lisäksi myös kan-       kus olisi eräänlainen monitoimilaitos, jossa
10635: sainvälisten toimintojen ja osaksi kansainväli-     työskentelisi kotimaisia ja ulkomaalaisia opet-
10636: sen liikkeenjohdonkin kysymyksillä. Koska oh·       tajia ja tutkijoita. Myös opiskelijoita ja eri oh-
10637:  jelman sisällöllä on keskeinen merkitys kou-       jelmien osanottajia olisi useista maista.
10638:  lutuksen onnistumiselle, sisällön suunnittelulle       Kansainvälisen keskuksen kustannukset ovat
10639: on pantava erityistä painoa, ja sen tulisi olla     olennaisesti suuremmat kuin kansainvälisen
10640: varsin vaativa.                                     koulutusohjelman. Toisaalta keskuksesta Hel-
10641:     Kansainvälisen koulutusohjelman kokonais-       singin kauppakorkeakoululle ja koko maalle
10642: kustannusten määrä riippuu mm. siitä, kuinka        saatava hyöty saattaa olla todella merkittävä.
10643: monivuotisena ohjelma toteutetaan. Hyvin yli-       Helsingin kauppakorkeakoulun tukisäätiö voi-
10644: malkaisena arviona on Helsingin kauppakor-          si osaltaan vaikuttaa näiden hankkeiden käyn-
10645: keakoulu esittänyt ohjelman kustannuksiksi n.       nistämiseen ja tarjota toiminnan aikana kaup-
10646: 2-3 Mmk vuodessa. Näitä kustannuksia voi-           pakorkeakoululle tarpeellista liikkumavaraa.
10647: daan pitää varsin kohtuullisina verrattuna sii-     Varsinkin kansainvälisen keskuksen kohdalla
10648: hen, jos vastaava määrä suomalaisia opiskeli-       on kuitenkin tärkeää saada hankkeelle laaja,
10649:  joita lähetettäisiin koulutustilaisuuksiin ulko-   jopa valtakunnallinen taloudellinen ja muu
10650: maille. Lisäksi on otettava huomioon koulutus-      tuki. Yhteistyöjärjestelyt mm. Liikkeenjohdon
10651: ohjelman välilliset vaikutukset, mm. suoma-         Instituutin ja Vientikoulutuss·äätiön kanssa tu-
10652: laisten opettajien mahdollisuudet saada vasta-      lisi selvittää.
10653: vuoroisesti tilaisuuksia opetus- ja tutkimusteh-       V altiontilintarkastajain mielestä mm. maam-
10654: täviin ulkomaisissa korkeakouluissa.                me talous- ja kulttuurikehityksen kannalta on
10655:     Koulutusohjelman suurimmat menoerät ai-         tärkeää, että kansainvälisiä yhteyksiämme lisä-
10656: heutuisivat ulkomaalaisten opettajien paikkaa-      tään ja monipuolistetaan eri tavoin. Helsingin
10657: misesta. Järjestämällä kiinnityksiä kausiksi,       kauppakorkeakoulun ideoima kansainvälinen
10658: jolloin opettajilla on ns. sapattivuosia omista     koulutusohjelma ja kansainvälinen keskus nos-
10659: korkeakouluistaan, voitaisiin kustannuksia jon-     taisivat toteutuessaan maamme kaupallisen
10660: kin verran pienentää. Koulutusohjelman kus-         opetuksen ja tutkimuksen tasoa siinä määrin,
10661: tannuksia voitaisiin osittain kattaa perimällä      että toiminnasta aiheutuvat kustannukset on
10662: ulkomaalaisilta opiskelijoilta lukuvuosimaksu,      mahdollista saada takaisin elinkeinoelämän, ul-
10663: joka olisi verrattavissa muualla tarjottavien       komaankaupan ja kansainvälisen kilpailuky-
10664: vastaavanlaisten kansainvälisten koulutusohjel-     kymme kehityksenä ja sen mukana saavutet-
10665: mien maksuihin.                                     tuina hyötyinä. Valtiontilintarkastajat katsovat-
10666:                                                     kin, että kansainvälisen kaupallisen opetuksen
10667:     Helsingin kauppakorkeakoulun kansainvälistä-
10668:                                                     suunnitteluun on syytä asettaa riittävän kat-
10669: missuunnitelmiin liittyy pidemmällä aikavälillä
10670:                                                     tava työryhmä.
10671: myös kansainvälisen keskuksen ( International
10672: Business Centre) perustaminen. Kansainvälis-
10673:                                                        Valtiontilintarkastajat ovat eri yhteyksissä
10674:                                                     korostaneet, että opetuksen ja elinkeinoelä-
10675: tymisen eteneminen mm. edellä hahmotelluu
10676: kansainvälisen koulutusohjelman muodossa li-
10677:                                                     män vuorovaikutusta tulee kaikilla tahoilla li-
10678:                                                     sätä. Myös kansainvälisten opetushankkeiden
10679: sää kansainvälisen keskuksen perustamisedel-
10680:                                                     suunnittelu ja toteutus tulisi tapahtua yhteis-
10681: lytyksiä. Hankkeen toteuttamisen tulisi kuiten-
10682:                                                     työssä elinkeinoelämän kanssa hyödyntämällä
10683: kin tapahtua vaiheittain esim. siten, että aluk-
10684: si perustettaisiin kansainvälisen kaupan tai kan-
10685:                                                     sen tarjoamia henkisiä ja aineellisia voimava-
10686:                                                     roja.
10687: sainvälisten toimintojen instituutti kauppakor-
10688: keakoulun yhteyteen.                                                Tampereen yliopisto
10689:     Helsingin kauppakorkeakoulun mukaan on            Tietokonehankinta. Opetusministeriö solmi
10690: tärkeää, että kansainvälisen keskuksen toimin-      maaliskuussa 1977 erään tietokoneita valmi~ta­
10691: nan suunnittelussa on lähtökohtana Suomen           van yhtiön kanssa puitesopimuksen tietokone-
10692:                                                                                                      127
10693: 
10694:  laitteistojen hankkimisesta ns. peruskokoonpa-         määräisesti. Joka tapauksessa käyttämättämän-
10695: nossa Jyväskylän, Oulun ja Tampereen yliopis-           kin tietokoneen arvo laskee melko nopeasti,
10696: toille. Asia oli 17. 3. 1977 valtioneuvoston ja         sillä poistoaika on n. 5 vuotta. Asennettua lait-
10697:  valtioneuvoston raha-asiain valiokunnan käsitel-       teistoa modernisoitaessa saatavat hyvitykset
10698:  tävänä. Varsinaisen hankintasopimuksen teki            jäänevätkin näin ollen vähäisiksi.
10699: kukin yliopisto toimittajan kanssa erikseen.               Tietokoneet toimittanut yhtiö oli vaatinut
10700: Tampereen yliopisto teki sopimuksen 27. 5.              yliopistoa suorittamaan maksetun ja vielä mak-
10701: 1977, ja laitteisto asennettiin yliopiston tiloi-       samattoman kauppahinnan erotuksen 12 % :n
10702: hin syyskuussa 1977. Laitteiston vastaanotto-           vuotuisine korkoineen 1. 12. 1977 lähtien. Vä-
10703:  testi tehtiin lokakuussa. Ostosopimuksessa luo-       limiesoikeuden päätöksellä yliopisto velvoitet-
10704: vutuspäiväksi oli sovittu 1. 11. 1977, mutta            tiin suorittamaan korkokuluja vasta 22. 12.
10705: Tampereen yliopisto katsoi, että tietokonejär-          1978 lähtien yhteensä 272 0.00 mk sekä väli-
10706:  jestelmä, laitteisto ja ohjelmisto ei ole sopimuk-     miesoikeuden jäsenten ja puheenjohtajan palk-
10707: sen mukainen eikä hyväksynyt sitä vastaanote-          kiokuluja n. 80 000 mk. Lisäksi yliopistolle
10708: tuksi.                                                 oikeudenkäynnistä muuten aiheutuneet kulut,
10709:     Opetusministeriö myönsi v. 1977 yhteensä            kuten asianajajan palkkiot, omat oikeudenkäyn-
10710: 2 550 000 mk Tampereen yliopiston tietokone-            tikulut yms. olivat yhteensä n. 75 0·00 mk.
10711: laitteiston peruskokoonpanon hankkimista var-              Opetusministeriöp ilmoituksen mukaan käy-
10712: ten. Kun peruskokoonpanon tarkistetut kus-             tetyn koneajan ja valtiolla noudatettavien hin-
10713: tannukset olivat 3 052 000 mk, jäi yliopiston          tojen perusteella tietokonelaitteistoja käytetään
10714: maksettavaksi 502 000 mk. Puhesopimuksen               vuodessa 8-10 Mmk:n arvosta. Tampereen
10715: mukaisesti hankintahinnasta tuli 60 % mak-             yliopiston tapauksessa käyttämättömyydestä
10716: saa 60 päivää ennen sovittua toimituspäivää ja         aiheutuneet kustannukset olisivat tämän mu-
10717: loput 40 % hyväksytyn vastaanoton jälkeen.             kaan 25-30 Mmk. Lisäksi yliopisto on väli-
10718: Tämän mukaisesti Tampereen yliopisto maksoi            miesoikeudessa vaatinut n. 930 000 mk:n va-
10719: laitteiston toimittaneelle yhtiölle 2 030 000 mk       hingonkorvauksia.
10720: pankkitakausta vastaan.                                    Tampereen yliopiston tietokonekapasiteettia
10721:     Vuoden kestäneiden sovitteluyritysten jäl-         on osittain parannettu lisäämällä sen keskustie-
10722: keen Tampereen yliopisto katsoi opetusministe-         tokoneen käyttökiintiötä ja varaamaila yliopis-
10723: riön ilmoituksen mukaan 8. 12. 1978 ostoso-            tolle toinen kiinteä linja keskuskoneeseen. Täs-
10724: pimuksen tulleen puretuksi ja vaati maksettua          tä huolimatta yliopiston opetus- ja tutkimus-
10725: kauppasummaa korkoineen takaisin, asennetuo            toimintaan käytettävissä oleva tietokonekapa-
10726: laitteiston poistamista yliopiston tiloista sekä       siteetti on vähäinen esim. Oulun ja Jyväskylän
10727: varasi oikeuden mahdollisten vahingonkorvaus-          yliopistojen vastaavaan verrattuna. Näiden lait-
10728: vaatimusten esittämiseen myöhemmin. Laitteis-          teistoja on tarpeen mukaan laajennettu ja mo-
10729: ton toimittaneen yhtiön kiistettyä purkuperus-        dernisoitu niin kuin alunperin oli tarkoituskin.
10730: teen asia jäi hankintasopimuksen mukaisesti           Opetusministeriö edellytti maaliskuussa 1977
10731: välimiesoikeuden ratkaistavaksi. Myös välimies-       myöntäessään luvan tietokoneen hankintaan,
10732: oikeudessa Tampereen yliopisto vaati kaupan           että Tampereen yliopisto selvittää pikaisesti yh-
10733: purkamista sekä korvauksia. Yhtiö katsoi jär-         dessä Tampereen teknillisen korkeakoulun
10734: jestelmän asianmukaisesti toimitetuksi ja vaati       kanssa laitteiden yhteiskäytön ja niiden yhtei-
10735: korvauksia, joista huomattavin osa muodostui          sen täydentämisen mahdollisuudet. Yliopiston
10736: maksamattomista huoltomaksuista. Tietokone-           tietokonehankinnan epäonnistuminen on siten
10737: järjestelmän toimittamista koskevassa riitaju-        heikentänyt myös Tampereen teknillisen kor-
10738: tussa julistettiin 7. 10. 1980 välitystuomio,         keakoulun atk-palveluja.
10739: jossa todettiin "yliopistolta puuttuneen syytä             Hallitus esitti vuoden 1980 kolmannessa
10740: purkaa sopimus".                                      lisämenoarviossa Tampereen yliopiston tieto-
10741:     Opetusministeriön antaman selvityksen mu-         konelaitteiston siirtämistä Åbo Akademibio sa-
10742: kaan Tampereen yliopistoon syksyllä 1977              malla käytettäväksi Turun korkeakoulujen laa-
10743: asennetuo tietokonelaitteiston käyttämättömyy-        jeneviin tarpeisiin. Tampereen yliopistolle esi-
10744: destä on aiheutunut suoranaisten kustannusten         tettiin 4 Mmk:n määrärahaa uuden laitteiston
10745: lisäksi huomattavat, lähinnä välilliset vahingot,     hankkimiseeen.
10746: koska opetushallinto ei ole saanut riittäviä tie-         Tampereen yliopisto totesi jo tietokonelait-
10747: tokonepalveluja. Laiteinvestoioriin liittyviä me-     teistohankintaa suunniteltaessa, ettei tarjottu
10748: netyksiä on kuitenkin vaikea arvioida markka-         laitteisto sovellu opetus- ja tutkimuskäyttöön.
10749: 128
10750: 
10751: V altiontilintarkastajain mielestä ei ole asianmu-   Momentin perusteluissa on sallittu 73 kokopäi-
10752: kaista, että tietojenkäsittelyn korkeinta opetus-    väisen ja 8 osa-aikaisen henkilön paikkaaminen.
10753: ta antavan yksikön kannanottoja ei riittävästi          Koska kouluihin on viime aikoina hakeutu-
10754: otettu huomioon laitteistohankintoja valmistel-      nut entistä enemmän ns. monivammaisia oppi-
10755: taessa. Jyväskylän ja Oulun yliopistojen jälkeen-    laita, joilla henkilökohtaisen hoidon ja huollon
10756: päin suorittamat huomattavan suuret lisälaite-       tarve on varsin suuri, tarvittaisiin hoito-
10757: han.leinnat osoittavat, että hankittu tietokone-     henkilökuntaa lisää. Säädösten mukaan kaikille
10758: laitteisto ei sellaisenaan ollut yliopistokäyttöön   oppivelvollisille kuulo- ja näkövammaisille on
10759: paras mahdollinen. Hankintojen peruslähtö-           järjestettävä koulutus ja siihen liittyvä huolto
10760: kohtana ei siten ollut pelkästään käyttäjäyksi-      ja hoito. Erityisesti monivammaisten (liikunta-
10761: kön tarpeet, vaan myös muut kauppapoliittiset        vammaisten, psyykkisesti häiriintyneiden ja
10762: näkökohdat nousivat korostetusti esille. Tämän       kuurosokeiden) oppivelvollisten koulutusjärjes-
10763: vuoksi ajauduttiin tilanteesen, josta valtionta-     telyjen aiheuttamaa hoitohenkilökunnan tarvet-
10764: loudelle aiheutui miljoonien markkojen välittö-      ta on erittäin vaikea ennustaa, minkä vuoksi
10765: mät ja arvion mukaan jopa kymmenien miljoo-          käytössä olevien henkilöstövoimavarojen lisäk-
10766: nien markkojen välilliset kustannukset. Opetus-      si tulisi kouluhallituksen käytössä olla koh-
10767: ja tutkimustoiminnalle aiheutuneito haittoja,        tuullinen määrä vararesursseja, joita voidaan
10768: jotka viimekädessä ilmenevät yksilötasolla mm.       tarvittaessa antaa koulujen käyttöön.
10769: opikeluaikojen pidentymisenä, ei markkamääräi-          Tilanteen korjaamiseksi kouluhallituksen ao.
10770: sesti pystytä edes arvioimaan. Myöskään T am-        toimisto katsoi, että kouluhallituksen olisi ryh-
10771: pereen yliopiston menettelyä sen kieltäytyessä       dyttävä toimiin, että jo v. 1981 saataisiin lupa
10772: ottamasta jo hankkimiaan tietokonelaitteistoja       palkata lisää viisi pysyväisluonteista henkilöä
10773: käyttöönsä ei voida pitää perusteltuna.              eli yhteensä 78 sekä varattaisiin näiden palk-
10774:     Valtiontilintarkastajat ovat viimeksi kerto-     kaukseen riittävät varat. Valtiontilintarkastajain
10775: muksessaan vuodelta 1976 (s. 133) katsoneet          saaman tiedon mukaan näistä henkilöistä tarvi-
10776: että opetus- ja tutkimusvälineiden hankintojen       taan välittömästi kaksi hoitajaa Jyväskylän
10777: valmistelu tulisi uskoa korkeakoulujen edusta-       kuulovikaisten kouluun (yksi kumpaankin asun-
10778: jien ja muiden asiantuntijoiden tehtäväksi.          tolaan) ja yksi hoitaja ruotsalaiseen sokeain-
10779: Muodollisesti tähän on ehkä pyrittykin, mutta        kouluun (Svenska blindskolan) . Kaksi laitos-
10780: kuten yliopistojen tietokonelaitteist.ojen hankin-   apulaista jäisi tällöin varalle syksyn 1981 vält-
10781: taesimerkki osoittaa, korkeakoulujen todelli-        tämättömintä tarvetta varten.
10782: set vaikutusmahdollisuudet hankintojaan koske-          Mikkelin kuurojenkoulussa suoritetun tar-
10783:  vissa päätöksissä näyttävät edelleeen olevan        kastuksen aikana valtiontilintarkastajat kiinnit-
10784: vähäiset. Valtiontilintarkastajat edellyttävät,      tivät huomiota oppilaitoksen kalusto- ja opetus-
10785: että tulevaisuudessa opetusväline- ja opetus-        välinemäärärahan niukkuuteen. Oppilaitokselta
10786: laitteistohankintojen valmistelussa lähdetään        saadun selvityksen mukaan määrärahat ovat
10787: ensisijaisesti käyttäjäyksikön tarpeista. Korkea-    riittäneet koulutarvikkeisiin, mutta muita han-
10788: koulujen päätös- ja vaikutusvaltaa hankintojen       kintoja ei niiden turvin ollut kyetty tekemään.
10789: valmistelussa tulee lisätä ja valmisteluun liitty-   Määrärahan niukkuus on johtanut mm. siihen,
10790: tJää eri osapuolten välistä yhteistyötä tehostaa.    että oppilaitoksen ruokala korjattiin kesällä
10791:                                                      1980, jolloin ruokailu muutettiin itsepalvelupe-
10792:                                                      riaatteella toimivaksi. Oppilaitos ei kuitenkaan
10793:           Kuurojen- ja sokeainkoulut
10794:                                                      voinut määrärahojen puuttuessa hankkia tällai-
10795:    Henkilöstö, kalusto ja opetusvälineet. Kuu-       sen järjestelmän vaatimia tarjottimia, vaan oppi-
10796: rojen- ja sokeainkouluissa (yhteensä 6) oli          laat (48) joutuivat ilman niitä kantamaan ruo-
10797: syksyllä 1980 muuta kuin opetusalan henki-           kansa, ruokailuvälineensä jne. pöytiin. Oppilai-
10798: löstöä yhteensä 25, joista hoitohenkilöstöön         toksen kalusto- ja opetusvälinemäärärahat olivat
10799: kuului 16 lastenhoitajaa ja siivoojia oli 2. Em.     kertomusvuonna 13 619 mk ja v. 1980 16 400
10800: virat ja toimet oli kouluhallituksen erityisope-     mk.
10801: tustoimiston ilmoituksen mukaan kaikki täytet-          Opetusministeriöstä saadun selvityksen mu-
10802: ty ja kokovuotisessa käytössä. Lisäksi kouluis-      kaan kuurojen- ja sokeainkoulujen kaluston ja
10803: sa on lukuvuotena 1980-81 pysyväisluon-              opetusvälineiden hankintoja varten on vuosit-
10804: teista työsopimussuhteista henkilöstöä, josta 73     tain myönnetty määräraha momentilla 29.55.70.
10805: on kokopäiväistä ja 9 osa-aikaista työntekijää.      Saadun selvityksen mukaan määräraha oli v.
10806:                                                                                                   129
10807: 
10808: 1975 yhteensä 210 000 mk. Tämän jälkeen se          tettiin edelleenkin 150 000 mk, johon sum-
10809: on vuosittain vaihdellut seuraavasti:               maan määrärahaesitys alennettiin pyytämättä
10810:                                                     minkäänlaisia lisätietoja tai selvityksiä koulu-
10811:                                                     hallituksen ao. toimistolta tai edes ilmoitta-
10812:     Vuosi                              1 000 mk     matta asiasta.
10813:     1976                                 130           Ottaen huomioon näkö- ja kuulovammaisten
10814:     1977                                 130        yhteiskuntaan sijoittumisen taloudellisen merki-
10815:     1978                                 150        tyksen valtiontilintarkastajat katsovat, että hei-
10816:     1979                                 110
10817:     1980                                 150        dän koulutukseensa on kiinnitettävä erityistä
10818:     1981                                 150        huomiota. Tätä puoltavat. myös inhimillisyys-
10819:                                                     näkökohdat. .Tämän vuoksi valtiontilintarkasta-
10820:                                                     jat kiinnittävät asiantilan korjaamiseen vaka-
10821:     Määrärahasta tulisi suorittaa kuudelle asun-    vaa huomiota. V altiontilintarkastajain mielestä
10822: tolakoululle vuosittain asumisesta ja koulun toi-   on ilmeistä, etteivät määrärahantarvitsijain
10823: minnasta aiheutuvat välttämättömät täydennys-       toivomukset ja asiantuntemus tule riittävästi
10824: hankinnat sekä nykyaikaisen vammaisopetuksen        otetuksi huomioon harkittaessa määrärahatar-
10825: vaatimat opetusvälineiden ja teknisten apuväli-     vetta hallinnon eri portaissa. Hallintotoimilla
10826: neiden hankinnat. Määrärahan riittämättömyy-        näyttää tästä syystä eräissä tapauksissa saavute-
10827: den vuoksi ovat koulujen välttämättömätkin          tun suhteellisen heikko ja epätarkoituksenmu-
10828: täydennyshankinnat jääneet suurelta osin suo-       kainen lopputulos. Budjetin valmistelumenette-
10829: rittamatta sekä opetusvälineiden ja teknisten       lyä hallinnon eri portaissa olisi ilmeisesti tässä
10830: apuvälineiden ( esim. kuulovammaisten tekniset      suhteessa syytä kehittää nykyisestään.
10831: kuuntelulaitteet, n. 40 000 mk/kpl, kuulovam-
10832: maisten yksilöopetuksen apuvälineet, n. 20 000
10833: mk/kpl, näkövammaisopetuksessa tarvittavat                Kuopion hotelli- ja ravintolakoulu
10834: optiset apuvälineet, esim. optacon, n. 20 000
10835: mk/kpl) täydennys- ja uudishankinnat ovat              Toiminnan kehittäminen. Kuopion hotelli- ja
10836: lähes täysin tekemättä.                             ravintolakoulu on v. 1972 toimintansa aloitta-
10837:     Kouluhallituksen erityisopetustoimisto esitti   nut majoitus- ja ravitsemisalan erityisoppilai-
10838: vuoden 1981 menoarvioon ko. momentille              tos, joka toimii omassa v. 1975 valmistuneessa
10839:  300 000 mk perustellen esitystään mm. sillä,       koulukiinteistössä. Oppilaitoksessa on viime
10840: ettei 150 000 mk:n määrärahalla voida hoitaa        vuosina ollut lukukausittain 21 luokkaa (n.
10841: välttämättömiä kalusto- ja opetusvälinehankin-      300 oppilasta) sekä lisäksi oppisopimus- ja
10842:  toja, koska koulujen ja oppilasasuntoloiden        muuta kurssitoimintaa.
10843:  normaalikalustuksesta aiheutuva kaluston uusi-        Oppilaitokselta saadun selvityksen mukaan
10844:  minen vie suurimman osan määrärahoista. Li·        opetushotelliosa, joka käsittää 20 kahden hen-
10845:  säksi kouluille on suoritettava jatkuvasti tek-    gen hotellihuonetta, on alunperin suunniteltu
10846:  nisten kuuntelulaitteiden sekä näkövammais-        liian pieneksi ja se on käytännössä osoittautu-
10847:  ten opetuksen uusien apulaitteiden hankintoja      nut epätaloudelliseksi. Opetushotellin käyttö-
10848:  ja muiden opetus- ja apuvälineiden uudis- ja       aste on v. 1976-79 ollut 55,8-65,1 %.
10849:  täydennyshankintoja. Toimisto katsoi, että         Oppilaitoksen riittämättömät majoitustilat vai-
10850:  määräraha olisi ehdottomasti kaksinkertaistet-     keuttavat muidenkin tilojen tehokasta käyttöä.
10851:  tava, jotta välttämättömät hankinnat voidaan       Niinpä 180-200 henkilön kokoustiloista huo-
10852:  tehdä.                                             limatta suurehkoja kokouksia ei kovinkaan
10853:     Esitetyllä 300 000 mk:n määrärahalla olisi      paljon järjestetä, koska kokoukseen osallistuvia
10854:  esityksen perustelujen mukaan voitu hoitaa         ei pystytä majaittamaan kuin rajoitettu määrä.
10855:  asumisesta ja koulun toiminnasta aiheutuvat        Opetushotellin huoneiden vähyyden takia ma-
10856:  välttämättömät täydennyshankinnat sekä nyky-       joituspalvelujen työnopetus on osittain joudut-
10857:  aikaisessa vammaisopetuksessa tarpeellisten tek-   tu siirtämään kaupungin liikehotelleihin.
10858:  nisten laitteiden joitakin täydennyshankintoja.        Oppilasruokailuun on käytettävissä ruoka-
10859:  Toisaalta esityksessä on myös selvästi ilmoi-      sali, jonka pinta-ala on 137 m2 • Opetuskeit-
10860:   tettu, että kertomusvuonna käytössä olleella      tiön yhteydessä olevat ruokailutilat (58 m2 )
10861:   150 000 mk:n määrärahalla ei voida hankin-        riittävät vain keittiössä työskentelevälle ryh-
10862:   noista selvitä. Kuitenkin vuodeksi 1981 esi-      mälle. Näitä tiloja käytetään myös neuvottelu-
10863: 17 1680011830
10864: 130
10865: 
10866:  tiloina, ohjetuntien pitämiseen sekä kirjallisen                   Valtion maatalousopetus
10867:  yksilötyöskentelyn tiloina. Oppilaitosta suunni-
10868:   teltaessa edellytettiin, että opettajat ja muu             Toiminta ja kehitys. Maatalouden arvostuk-
10869:  henkilökunta ruokailevat joko harjoitusravinto-          sen ollessa alhainen myös viljelijäperheistä
10870:  lassa tai yhdessä oppilaiden kanssa. Käytännös-          lähtöisin olevien nuorten halukkuus maatalous-
10871:   sä tähän tarkoitukseen on jouduttu varaamaan            alan koulutukseen väheni 1970-luvun alku-
10872:   erillinen tila. Lisäksi oppilaitoksen ravintola-        vuosina voimakkaasti. Vuonna 1972 opetusmi-
10873:   keittiö on eräiltä osin osoittautunut ahtaaksi          nisteriö asetti toimikunnan tekemään ehdotuk-
10874:   ja sosiaalitilat riittämättömiksi.                      sia maatalousopetuksen kehittämiseksi sekä
10875:      Kun keskiasteen koulunuudistus toteutues-            valtakunnallisesti että alueittain. Muutaman
10876:   saan vielä pidentää koulutusaikoja ja lisää            vuoden kuluessa toimikunnan ehdottama maa-
10877:   teoriaopetuksen osuutta, oppilaitos on tehnyt           tilatekninen koulu aloitti toimintansa useim-
10878:  lisärakennuksen perustamisuunnitelman, jonka            missa maatalousoppilaitoksissa. Se sai viljelijä-
10879:   ammattikasvatushallitus on käsitellyt ja lähet-         väestön puolelta hyvän vastaanoton lähinnä
10880:   tänyt edelleen rakennushallitukseen kokoavaa            käytännön läheisyytensä vuoksi. Oppilasmää-
10881:   lausuntoa varten. Hanke on esitetty toteutetta-         rät alkoivat vuodesta 1975 lähtien pysyvästi
10882:  vaksi ammattikasvatushallituksen keskipitkän            nousta.
10883:   aikavälin toiminta- ja taloussuunnitelmassa v.             Maatalousalan     opetussuunnitelmatoimikun-
10884:   1983.                                                  nan ehdotukseen pohjautuen valtioneuvosto on
10885:      Kuopion hotelli- ja ravintolakoulun taholta         vahvistanut keskiasteen koulunuudistukseen
10886:  esitettiin, että valtionhallinnon koulutustilai-        liittyvät maatalousalan neljä peruslinjaa: maa-
10887:  suuksia, kokouksia ja kongresseja järjestettäessä       tila-, puutarha-, meijeri- ja kalatalous. Näitä
10888:  tulisi oppilaitosten käyttöä lisätä. Oppilaitok-        varten laadittuja opetussuunnitelmia on kehitet-
10889:  sen majoituspalvelujen käyttöä vähentää talvis-         ty projektityöskentelynä. Uusien opetussuunni-
10890:  aikaan sähkölämmityspisteiden puuttuminen au-           telmien kokeilu on ollut käynnissä kahdella
10891:  tojen paikoitusalueelta. Näitä ei esityksistä           peruslinjalla kolmen vuoden ajan. Keskiasteen
10892:  huolimatta ole riittävästi saatu, vaikka niistä         koulunuudistuksen toimeenpanon ajoittamisesta
10893:  valtiontaloudelle aiheutuvat kustannukset tuli-         annetun asetuksen ( 544/80) mukaan meijeri-
10894:  sivatkin moninkertaisesti katettua käyttäjiltä          talouden ja kalatalouden peruslinjat perustetaan
10895:  perittävillä maksuilla.                                 v. 1982, maatilatalouden v. 1984 ja puutarha-
10896:      Muutaman kilometrin päässä kaupungin kes-           talouden v. 1985.
10897:  kustasta sijaitsevan oppilaitoksen toimintaa                Opiskeluhalukkuuden lisäännyttyä on ns. vä-
10898:  vaikeuttaa ja mm. pitopalvelun järjestämistä            liaikaiseen ammatilliseen koulutukseen myönne-
10899:  rajoittaa oman ajoneuvon puuttuminen. Vaikka            tyillä varoilla perustettu rinnakkaisluokkia
10900:  tilannetta on pyritty helpottamaan myöntämäl-           maatalousoppilaitoksiin. Lisäksi niiden ulko-
10901:  lä yhdelle henkilölle oman auton käyttöoikeus,         puolella on toimeenpantu pääasiassa yksivuoti-
10902: ei se oppilaitoksen mukaan ratkaise silti ajo-          sia maamies- ja puutarhakouluja. Väliaikaisen
10903: neuvo-ongelmaa.                                         maatalouskoulutuksen piirissä oli kertomus-
10904:     V altiontilintarkastajain mielestä sekä pedago-      vuonna jo n. 1 250 oppilasta. Kokonaisoppi-
10905: gisten että liiketaloudellisten näkökohtien,            lasmäärä on noussut vuoden 1973 pohjaluke-
10906:  jotka tämän alan oppilaitoksissa liittyvät lähei-      masta 3 007:stä vuoden 1979 ennätyslukuun
10907: sesti toisiinsa, perust.eella Kuopion hotelli- ja       5 435. Lisäksi yhteisvalinnassa ensisijaisista ha-
10908: ravintolakoulun laajennus hankkeen toteuttami-          kijoista jäi kertomusvuonna oppilaspaikkojen
10909: nen on perusteltua. Kannattavuuden paranta-             riittämättömyyden vuoksi hyväksymättä n. 50
10910: miseksi oppilaitoksen tarjoamien hotelli- ja ra-        %. Syksyllä 1980 maatalousoppilaitosten ko-
10911: vintolapalvelujen markkinointia eri käyttäjä-           konaisoppilasmäärä oli 5 642 ja ensisijaisista
10912: ryhmille tulee samanaikaisesti tehostaa.                hakijoista jäi hyväksymättä 4 298. Mainittujen
10913:     V altiontilintarkastajille on eri oppilaitoksissa   neljän peruslinjan aloituspaikkatavoite on n.
10914: todettu, että kuljetuskaluston puuttuminen              4 200 paikkaa ja sitä vastaava oppilasmäärä yli
10915: vaikeuttaa toimintaa. Ongelman ratkaisemiseen           8 800.
10916: voitaisiin ainakin suurimmissa kaupungeissa             YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO)
10917: pyrkiä siten, että esim. lääninhallituksiin sijoi·      ja ulkoasiainministeriö ovat yhteistyönä anta-
10918: tettaisiin alueen valtionhallinnon yksiköiden yh-       neet meijerialan erikoiskoulutusta Hämeenlin-
10919: teiskäyttöön tarkoitettu ajoneuvo.                      nan meijerioppilaitoksessa. Kurssit ovat käsi-
10920:                                                                                                       131
10921: 
10922: telleet maidonjalostuksen teoriaa ja käytäntöä,        tajien työolosuhteet tulisi saada kilpailukykyi-
10923: lähinnä hapanmaitotuotteiden valmistusta. Ko-          siksi. Tällä varmistettaisiin agronomitutkinnon
10924: kemukset ovat hyviä, ja siksi kursseja onkin           suorittaneiden hakeutuminen opetusalalle.
10925: pidetty useana vuonna. Kesällä 1980 on järjes-
10926: tetty Mustialan maatalousoppilaitoksessa Ira-              Opettajien opetus- ja työvelvollisuus. Maa-
10927: kiin rakennettujen maatalousoppilaitosten kaup-        talosoppilaitosten opettajien opetus- ja työvel-
10928: paan liittyneen sopimuksen mukaisesti 90 :lle          vollisuudesta määrätään asetuksessa ( 798/70)
10929: irakilaiselle maatalousalan opettajalle täyden-        ja valtioneuvoston päätöksessä ( 799/79). Ope-
10930: nyskoulutuskurssi, jolla heitä perehdytetään           tusvelvollisuus on asetuksessa muutettu sitä
10931: maatalousalan rakennuksiin liittyvien koneiden         edeltäneestä käytännöstä poiketen vuotuiseksi
10932: ja laitteiden käyttöön sekä Suomen maatalous-          opetusvelvollisuudeksi. Koska varsinaisten maa-
10933: opetukseen. Kustannuksista vastaavat em. oppi-         talouskoulujen lukuvuodesta käytetään kasvu-
10934: laitoksia rakentavat yritykset.                        kautta vastaava aika eli 2. 5.-10. 10. käytän-
10935:     Uudisrakentaminen tulee olemaan maatalous-         nön työskentelyyn koulu- tai harjoittelutiloilla,
10936:  opetuksen suurin ongelma keskiasteen koulun-          jää teoriakaudeksi vain 25 viikkoa. Teoriakau-
10937:  uudistuksen toimeenpanosuunnitelman vuotta            della saavat kaikki opettajat viikkotunteina
10938:  1988 koskeviin tavoitelukuihin pyrittäessä.           ilmoitetun opetusvelvollisuutensa suoritettua,
10939:  Ammattikasvatushallituksen suunnitelmien mu-          mutta kesäjaksolla opettajien 2 kk:n pituisesta
10940:  kaan on tarkoitus perustaa vuoteen 1988 men-          vuosilomasta huolimatta jää teoria-aineita opet-
10941:  nessä kuusi uutta maatalousoppilaitosta ja kala-      tavilla maatalousopettajilla opetusvelvollisuus
10942:  talousoppilaitos. Lisäksi useimpia nykyisiä           vajaaksi, sillä siihen hyväksyttäviä tehtäviä ei
10943:  maatalousoppilaitoksia aiotaan laajentaa huo-         juuri ole.
10944:  mattavasti. Ammattikasvatushallitus on toden-             Työvelvollisuuden määräksi on v. 1971 vah-
10945:  nut, että valtiovarainministeriön ja opetusmi-        vistettu 37,5 t viikossa. Ammattikasvatushalli-
10946:  nisteriön asettamien tiukkojen rakennusinves-         tus on antanut lisäksi tulkintaohjeen, jonka
10947:  tointien menokehysten vuoksi ei ole mahdol-           mukaan teoriaopetuksen aikana katsotaan opet-
10948:  lista toteuttaa edellä esitettyjä eikä eräitä mui-    tajan työvelvollisuuden tulleen suodtetuksi,
10949:  takaan keskiasteen koulunuudistuksen edellyttä-       kun viikkotunteina laskettu opetusvelvollisuus
10950:  miä muutoksia lain ( 474/78) mukaisessa               on täynnä. Ellei teoriatunteja ole riittävästi,
10951:  määräajassa vuoden 1988 loppuun mennessä.             opettaja voidaan velvoittaa tekemään myös
10952:  Muun muassa suunnitelluista maatalousoppi-            muita hänelle sopivia tehtäviä vähintään ope-
10953:  laitoksista on nykynäkymien mukaan mahdol-            tusvelvollisuuden täyttymiseen tarvittava tun-
10954:  lista aloittaa ainoastaan yhden uuden oppilai-        timäärä. Annetun asetuksen mukaan hänet voi-
10955:  toksen rakentaminen ennen vuotta 1988.                daan määrätä antamaan oman opetusalan tun-
10956:      Rakennusinvestoinnit ovat viime vuosina           teja samalla paikkakunnalla olevissa maatalous-,
10957:  lykkääntyneet erityisesti suunnittelumääräraho-       koti talous- tai kotiteollisuusoppilaitoksissa. Käy-
10958:  jen riittämättömyyden vuoksi. Tilanne on              tännössä tähän ei juuri ole mahdollisuuksia.
10959:  osoittautunut varsin vaikeaksi Etelä-Suomen               Keskiasteen koulunuudistuksen toteuduttua
10960:  oppilaitoksissa, joiden rakennushankkeita on           muuttuvat nykyiset opetusohjelmat niin, että
10961:   siirretty työllisyyspoliittisin perustein. Tilan-     syyslukukauden teoriajaksot pitenevät 2-4
10962:   teen korjaamiseksi lähivuosina tarvittaisiin en-     viikolla. Koska näin saadut lisätunnit käyte-
10963:   nen kaikkea maa- ja metsätalousoppilaitosten          tään yleissivistävään opetukseen, jota varten on
10964:   rakennusinvestointien      suunnittelumäärärahoja     saatava omat opettajansa, ei lukukauden pite-
10965:   huomattavasti lisää.                                  neminen tuo parannusta maatalousopettajien
10966:      Maatalousopetuksen kehittämisen kannalta           opetusvelvollisuusongelmaan.
10967:   on ammattikasvatushallituksen mukaan ollut               Saadun selvityksen mukaan maatalousopetta-
10968:   kielteistä Järvenpäässä sijaitsevan opettajanval-     jien opetus- ja työvelvollisuus ovat eriarvoises-
10969:   mistuslaitoksen, Maatalousnormaalikoulun laa-         sa asemassa. Ammattikasvatushallitus vaatii tar-
10970:   jennuksen lykkääminen. Alkutuotannon alojen           kan selvityksen opetusvelvollisuuden täyttymi-
10971:   opettajien lisätarve tulisi ottaa huomioon myös       sestä, sillä vuotuisen opetusvelvollisuuden
10972:   yliopiston maatalous-metsätieteellisen tiede-         ylittämistä tunneista voidaan maksaa ylitunti-
10973:   kunnan koulutuspaikkojen määrän suunnitte-            korvauksia. Sen sijaan työvelvollisuuden täyt-
10974:   lussa. Lisäksi valtiontilintarkastajille on pai-      tämistä valvoo oppilaitos. Ammattikasvatushal-
10975:   kallistarkastusten yhteydessä esitetty, että opet-    lituksen valvonta rajoittuu opettajien vuosilo-
10976: 132
10977: 
10978: malistojen tarkistamiseen, joiden perusteella to-      kuin riittävät toimitilat on Peltosalmelle raken-
10979: detaan, että muu aika on työvelvollisuutta.           nettu ja muut toimintaedellytykset järjestetty.
10980: Maatalousoppilaitosten opettajat ovat näin ol-         Todennäköisin siirtoajankohta on v. 1985-86.
10981: len kesäaikana kokonaistyöaikaan ja -palkkauk-            Muutuveden maatalousoppilaitoksen yhtey-
10982: seen verrattavassa virkasuhteessa. Oppilaitos-         dessä toiminut Muutuveden kotitalouskoulu
10983: ten johtajien osalta opetus- ja työvelvollisuus-       lakkautettiin lokakuussa 1980. Tarkastusajan-
10984: ongelmat poistuvat, kun heidät siirretään 1. 8.        kohtana ei opettajille ollut vielä pystytty osoit-
10985: 1981 lähtien kokonaispalkkaukseen.                     tamaan uutta työpaikkaa.
10986:                                                           Valtiontilintarkastajat ovat eri yhteyksissä
10987:    Opetuskalusto. Maatalousoppilaitosten ka-           todenneet, että keskiasteen koulunuudistuksen
10988: lusto palvelee kahta tarkoitusta: opetusta ja          toteutus uhkaa riittävien voimavarojen puut-
10989: tuotantotoimintaa. Valtiontilintarkastajat ovat        tuessa viivästyä. Opetusministeriön on yhdessä
10990: suoritamissaan paikallistarkastuksissa todenneet,      valtiovarainministeriön kanssa huolehdittava,
10991: että oppilaitosten kalusto on suurelta osin van-      että näin ei pääse tapahtumaan. Koska tällä
10992: haa ja soveltuu näin ollen huonosti käyttötar-         hetkellä annettava maatalousopetus kattaa vain
10993: koitukseensa. Kaluston uusimista ja täydennys-         vähäisen osan maataloudessa toimivasta väes-
10994: hankintoja varten vuosittain oppilaitoksille           töstä, valtiontilintarkastajat pitävät välttämät·
10995: myönnettävä määräraha on niin pieni, että jat-         tömänä, että maatalousopetusta koskeva keski-
10996: kuvan hyötykäytön vuoksi nopeasti kuluvien            asteen koulunuudistus toteutetaan suunnitellus-
10997: koneiden uusiminen tuottaa vaikeuksia. Ope-           sa laajuudessa ja aikataulussa. Sen toteutuksen
10998: tustoiminnan kannalta tarpeellisia uusia kone-         valmisteluun on myönnettävä tarvittavat voi-
10999: malleja ei pystytä riittävästi hankkimaan.             mavarat.
11000:                                                           Kun nuorten alalle aikavien opiskeluhaluk-
11001:     Tarkastuskohteiden erityiskysymyksiä. Nur-        kuus on kiitettävästi lisääntynyt, tulisi erityis-
11002:  meksen maatalousoppilaitoksessa pidettiin vält-      tä huomiota kiinnittää maataloudessa jo työs-
11003: tämättömänä liikuntatilojen sekä niiden yhtey-        kentelevän väestön aktivoimiseen. Maatalous-
11004:  teen tarvittavien sosiaali-, sauna- ja uima-allas-   opetuksessa toteutettava! yhteistoimintahank-
11005: tilojen rakentamista. Hankkeen toteuttaminen          keet ovat tämän alan viennin edistämisen kan-
11006: helpottaisi liikuntatuntien järjestämistä talvella    nalta hyödyllisiä, ja niitä tulisikin pyrkiä lisää-
11007: sekä lisäisi pitkienkin matkojen päästä tulevien      mään.
11008: oppilaiden harrastusmahdollisuuksia iltaisin ja           Maatalousoppilaitosten opettajien opetus- ja
11009: viikonloppuisin. Myös toimitilojen ja oppilas-        työvelvollisuuteen liittyvät epäkohdat tulee sel-
11010:  asuntolan laajentamista pidettiin tarpeellisena.     vittää ja tässä yhteydessä tutkia myös mahdol-
11011:     Peltosalmen maatalousoppilaitoksen uudisra·       lisuudet siirtää opettajat kokonaispalkkausjär-
11012: kennushankkeiden perustamissuunnitelmat ja            jestelmään.
11013: toteutus tulisi oppilaitoksen mukaan aloittaa             Opetuskaluston pysyttämiseksi ajan tasalla
11014: välittömästi. Muussa tapauksessa keskiasteen          tulee      valtionhallinnon    hankintamenettelyä
11015: koulunuudistusta ei Peltosalmen osalta voida          muuttaa siten, että oppilaitoksiin hankittu ka-
11016: toteuttaa suunnitellussa määräajassa. Lisäksi         lusto vaihdettaisiin uuteen muutaman vuoden
11017: vanhan koulurakennuksen peruskorjausta pidet-         välein. Tällöin kaluston vaihtoarvo olisi vielä
11018: tiin jo tämänhetkisen opetus- ja majoitustilo-        hyvä ja välirahana maksettava hinta korjaus-
11019: jen lisätarpeen vuoksi välttämättömänä.               kustannussäästöt huomioon ottaen kohtuulli-
11020:     Kuopion kaupungin keskustassa sijaitsevan         nen.
11021: Karjatalousopiston toimitilat ovat oppilaitoksen         Oppilaitosten liikunta- ja harrastustoimintaa
11022: nykyiseenkin käyttöön nähden riittämättömät           järjestettäessä tulee ensisijaisesti pyrleiä käyttä-
11023: ja epätarkoituksenmukaiset. Lisäksi harjoitus-        mään hyväksi paikkakunnan tarjoamia tämän
11024: navetta sijaitsee noin viiden kilometrin päässä       alan palveluita. Mikäli niitä ei ole kohtuullisen
11025: Niuvanniemen sairaalan tiloissa. Oppilaitoksen        vaivattomasti saatavissa, omien investointien
11026: kehittäminen ja laajentaminen on nykyisissä           suorittamista voidaan harkita.
11027: toimitiloissa mahdotonta.                                Muuruveden kotitalouskoulun lakkauttami-
11028:    Suunnitelmien mukaan Karjatalousopisto siir-       sen yhteydessä ei opettajien sijoittamiseen ole
11029: retään Peltosalmen maatalousoppilaitoksen yh-         riittävästi paneuduttu. Menettely on johtanut
11030: teyteen. Ammattikasvatushallituksen mukaan            tilanteeseen, jossa valtio maksaa kotitalousopet-
11031: siirtoa ei kuitenkaan voida toteuttaa ennen           tajille lakkautuspalkkaa, kun samanaikaisesti
11032:                                                                                                        133
11033: 
11034: kotitalouskoulutusta kehitettäessä tämän alan             pohjana on ollut mets~- ja I:u~tal_~_uden kou-
11035: opettajista on amma~~ikasvatushall~tuksen il-              lutuskomitean työ. KomlteanmietmtoJen ( 1974:
11036: moituksen mukaan lahes suoranazsta pulaa.                 68 ja 1975:106) perusteella metsä- ja puu-
11037: Asia tulee järjestää valtiontalouden kanna~ta              talousalan opetussuunnitelmato~mikunnassa l~a­
11038: tarkoituksenmukaisesti siten, että opettaJat               dittiin keskiasteen koulunuudistuksen valmis-
11039: työllistetään ensi tilassa.                                teluun liittyen opetussuunnitelmat. Tässä   r?-
11040:                                                            teydessä päätettiin, että alan koulut~~sen Jar-
11041:           Valtion keskusammattikoulut                      jestämistä varten muodostetaan metsatalou~en
11042:                                                            peruslinja. Siihen. kuuluvi~n koulutusam~atu~n
11043:    Pohjois-Karjalan keskusammattikoulun Nur-               opetussuunnitelmien kokeilu on ollut kaynms-
11044: meksen sivukoulu aloitti syksyllä 1980 14:nnen             sä vuodesta 1977 lähtien ensimmäisen koulu-
11045: lukuvuotensa. Oppilaitoksessa toimii 6 opinto-             vuoden ja kouluasteen erikoistumisjaksojen
11046: linjaa: asentaja-konelstajan, autonas~ntajan,_ 1~­         osalta sekä sovellettuna myös opistoasteen kou-
11047: vyseppä-hitsaajan, sähkölaitosasent_aJ~n, ke~tta:          lutuksessa.
11048: jän ja vaatetusteollisu~den _r;erushnj~t .. Kaik~I            Metsä- ja puutalousalan koulutus järjestetään
11049: opintolinjat ovat kaksivuotisia. _Oppilaitos !?I-          keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpanon
11050: mii Nurmeksen kaupungin omistamassa kun-                   jälkeen metsätalouden peruslinjalla, johon kuu~
11051: teistössä, jonka huollosta vastaa Pohjois-Karja-
11052:                                                            luu yhdeksän koulutusammattia. Kouluasteella.
11053: lan piirirakennus toimisto. Lisäksi koululla. on
11054:                                                            on metsurin, metsäkoneenkuljettajan ja metsä-
11055: 88-paikkainen kaupungin rakennuttama oppilas-
11056:                                                            koneasentajan koulutusammatit, alemmalla opis-
11057: asuntola.                                     . ••         toasteella metsätyönjohtajan ja metsäteollisuus-
11058:                                                1
11059:    Tarkastusajankohtana koulun henk11okunta
11060:                                                            työnjohtajan ( sahalinja ja levylinja) koulutus-
11061: käsitti 14 päätoimista ja yhden tuntiopettaj~n
11062:                                                            ammatit sekä ylemmällä opistoasteella metsä-
11063: sekä viisi taloushenkilökuntaan kuuluvaa Ja
11064:                                                           teknikon ja metsäteollisuusteknikon (puun me-
11065: osapäivätoimisen siivoojan .. <?,ppila~t-~ ~~~- t~rka~­   kaanisen jalostuksen linja ja puukaupallinen
11066: tusajankohtana n. 180. Lis~henkilo.stoa Il:nol-
11067:                                                           linja) koulutusammatit. Vakinaisen koulutuk-
11068: tettiin tarvittavan huoltomies-vahtimestari-au-
11069:                                                           sen järjestäminen edellyttää 23 uuden kou-
11070: tonkuljettaja.                             .              lutuspisteen perustamista. Metsätalouden perus-
11071:    Koulun toimintaolot oliv2t mmlta osin
11072:                                                           linja perustetaan keskiasteen koulunuudistuk-
11073: tyydyttävät, mutta vaatetusteollisuuden pe-
11074:                                                           sen ajoittamisesta annetun asetuksen ( 544/80)
11075: ruslinian toimintatilat olivat huonot. Ne
11076:                                                           mukaan v. 1984.
11077: sijaitsivat vanhassa palovaarallisessa ja ahtaassa
11078:                                                               Kouluasteen koulutuksen kehittämistä 1970-
11079: puurakennuksessa, joka on !'llun!?~rin ra.~enne~­         luvulla on hidastuttanut alan ammattien arvos-
11080: tu muihin kuin opetustarkmtuksun. Myos mUI-
11081:                                                           tuksen puute. Käänteentekevänä muutoksena
11082: den opintolinjojen tilat olivat jossain määrin
11083:                                                           voidaan pitää sitä, että vuoden 1977 lisämeno-
11084: ahtaat mutta muuten hyvät.
11085:                                                           arviossa myönnettyjen määrärahojen turvin yk-
11086:    Koulun käytössä olevien määrärahojen ilmoi-
11087:                                                           sivuotiset opintolinjat voitiin keskiasteen kou-
11088: tettiin olevan varsin niukat. Puutetta oli mm.
11089:                                                           lunuudistuksen tavoitteiden suuntaisesti piden-
11090: opettajien ja muun henkilökunnan. koulutus-
11091:                                                           tää kaksivuotisiksi. Kun samanaikaisesti käyn-
11092: määrärahoista ja oppilaiden vapaa-aJan kerho-             nistyi väliaikainen ammatillinen koulutus, ope-
11093: toiminnan tukemiseen osoitetuista määrärahois-
11094:                                                           tuksen mahdollisuudet ovat olennaisesti paran-
11095: ta. Koulutusammatteja vastaaviin ajanmukaisiin            tuneet vuosikymmenen loppupuolella.
11096: teollisuuslaitoksiin tutustumiset joudutaan saa-
11097:                                                               Metsä- ja puutalouden koulutuksen laajenta-
11098: dun tiedon mukaan suorittamaan lähes oppi-
11099:                                                           minen on pyritty suorittamaan koulutuksen
11100: laiden omalla kustannuksella.
11101:                                                           saavutettavuutta parantamalla mm. siten, että
11102:    Valtiontilintarleastajain mielestä pahin ongel-        lukuisia sivutoimipaikkoja on perustettu ole-
11103: ma oppilaitoksen toiminnassa on vaatetusteol-
11104:                                                           massa oleviin oppilaitoksiin, esim. toimivien
11105: lisuuden peruslinjan heikkokuntoiset ja ahtaat            peruskoulujen yhteyteen tai käytöstä pois jää-
11106: toimitilat, joihin olisi lähitulevaisuudessa saa-         neiden neruskoulujen tiloihin. Metsäoppilaitos-
11107: tava parannus.                                            ten var;inainen rakennustoiminta on 1970-lu-
11108:                                                           vulla ollutkin verrattain vähäistä, mutta metsä-
11109:                Valtion metsäopetus
11110:                                                           talouden peruslinjan toteuttaminen edellyttää
11111:   Toiminta ja kehitys. Metsä- ja puutalousalan            rakennusinvestointien lisäämistä.
11112: ammatillisen koulutuksen kehittämistoimien                    Metsäoppilaitosten oppilasmäärä on edellä
11113: 134
11114: 
11115: todetun laajentumisen myötä kasvanut huo-             dessä tarkemmin selostetun ns. vaihtokonejär-
11116: mattavasti vuosikymmenen aikana. Oppilasmää-          jestelmän käyttöönottoa.
11117: rä oli v. 1970 754 ja v. 1979 2 691. Keski-              Joensuun metsä- ja puutalousopisto käyttää
11118: asteen koulunuudistuksen toimeenpanoa koske-          sahapuolen opetuksessa keskusammattikoulun
11119: van opetusministeriön suunnitelman mukaan             laitteistoa. Oppilaat suorittavat opetukseen liit-
11120: metsätalouden peruslinjan aloituspaikkatavoit·        tyvän työharjoittelun paikallisissa teollisuuslai-
11121: teeksi v. 1988 on asetettu n. 1 500 paikkaa,          toksissa, jolloin he voivat tutustua alan viimei-
11122: joista n. 1100 kouluasteella, 240 alemmalla           simpään teknologiseen kehitykseen. Opetuksel-
11123: ja n. 160 ylemmällä opistoasteella. Vastaava          listen näkökohtien lisäksi menettelystä on hyö-
11124: oppilaspaikkamäärä olisi n. 3 700, mikä mer..         tyä myös oppilaiden työhönsijoittumisessa. Op-
11125: kitsee alan koulutuksen laajentumista.                pilaitoksen mukaan myös metsäalan opetukses-
11126:                                                       sa tulisi yhteistoimintaa tehostaa eri laitosten
11127:     Opettajien palkkaus. Metsä- ja puutalous-         ja järjestöjen kanssa.
11128:  oppilaitosten opettajien määrä on myös lisäänty-
11129:  nyt vuoden 1970 179 päätoimisesta opettajas-            Tarkastuskohteiden erityiskysymyksiä. Mik-
11130:  ta kertomusvuoden 400 opettajaan. Koulutuk-          kelin kaupunki ja maalaiskunta ovat tarjoutu-
11131:  sen laajentumisen ja metsäalan opettajien hei-       neet rakentamaan nykyisin l'vlikkelin kaupun-
11132:  kohkon palkkauksen vuoksi on viime vuosina           gissa sijaitsevalle Etelä-Savon metsäkoululle toi-
11133: ·esiintynyt paikallisesti hyvinkin huomattavaa        mitilat Mikkelin maalaiskunnan Vatsavuoren
11134:  pulaa työkokemusta omaavista opettajista. Ti-        alueelle ja vuokraamaan ne valtiolle. Suunni-
11135:  lanne tulee keskiasteen koulunuudistuksen to-        telmien mukaan tiloissa aloitetaan parin vuo-
11136:  teuduttua entisestään vaikeutumaan. Nykyisen         den kuluessa metsäkoneenkuljettajakoulutus ja
11137:  palkkausjärjestelmän mukaan opettajan alku-          myöhemmin toimintaa laajennetaan muillakin
11138:  palkka on niin pieni, ettei opetusala pysty kil-     linjoilla. Mäntyharjun toimipisteestä muodoste-
11139:  pailemaan työntekijöistä yksityisten työnanta-       taan kurssimuotoista aikuiskoulutusta antava
11140:  jien kanssa. Lisäksi kurssivaroilla ja väliaikai-    yksikkö. Oppilaitoksen toimintaa vaikeuttava
11141:  sen koulutuksen varoilla saadut toimet tulisi        toimitilojen lisätarve tulee tuolloin ratkaistuksi.
11142:  vakinaistaa.                                            Etelä-Savon metsäkoulu siirrettiin vuoden
11143:                                                       1979 alussa valtion oppilaitokseksi. Koulun
11144:                                                       raha-asiat ovat edelleen selvittämättä koulun
11145:    Havaintometsät. Metsä- ja puutalouden am-          aikaisemman omistajan kanssa, koska ammatti-
11146: mattiopetuksen siirryttyä v. 1973 ammattikas-         kasvatushallitus ei pyynnöistä huolimatta ole
11147: vatushallitukseen myös metsäoppilaitoksiin kuu-       palauttanut koulun valtionaputilityksiä vuosilta
11148: luneet harjoitusalueet liitettiin metsähallituksen    1975-78. Syksyllä 1980 ammattikasvatushal-
11149: metsiin, kuitenkin siten, että oppilaitosten käyt-    litukselta saadun tiedon mukaan tilitysten tar-
11150: töön jäivät havaintometsät. Annetun asetuksen         kastaminen on kiirehtimisestä huolimatta vielä
11151: mukaan metsähallituksen tulee luovuttaa oppi-         kesken.
11152: laitosten opetuskäyttöön riittävä havaintomet-           Säämingin kunnassa sijaitsevan Itä-Savon
11153: säalue. Oppilaitosten mukaan nämä alueet si-          metsäkoulun toimitilat ovat osittain riittämät-
11154: jaitsevat usein niin kaukana tai hankalan mat-        tömät ja puutteelliset. Keittiön ja ruokasalin
11155: kan päässä, ettei niiden käyttö ole nykyisessä        laajennuksen yhteydessä kolme henkilökunnan
11156: ajoneuvo- ja määrärahatilanteessa mahdollista.        asuntoa poistuu käytöstä, mikä vaikeuttaa hen-
11157:                                                       kilökunnan asuntotilannetta. Koulussa on ny-
11158:    Opetuskalusto. Myös metsäalan oppilaitosten        kyisin 140 oppilaspaikkaa, mutta majoitustiloja
11159: paikallistarkastuksissa esitettiin valtiontilintar·   on vain 100 oppilaalle. Lukuvuodeksi 1980-
11160: kastajille, että opetukseen käytettävästä eten-       81 on jouduttu vuokraamaan majoitustiloja op-
11161: kin ns. raskaasta kalustosta suurin osa on van-       pilaitoksen ulkopuolelta. Oppilasmäärän kas-
11162: hentunutta ja ajo-opetukseen osittain sopima-         vaessa myös oppilaiden urheilu- ja vapaa-ajan-
11163: tonta. Jotta opetuksessa pystyttäisiin riittävästi    tilat ovat käyneet riittämättömiksi.
11164: seuraamaan teknistä kehitystä pienin investoin-          Metsäkoulun johtokunta on tehnyt esityksen
11165: tikustannuksin, oppilaitoksissa esitettiin perus-     puuta käyttävän lämpökeskuksen rakentamisek-
11166: kaluston lisäksi uusimpien konemallien vuok-          si sekä puun energiakäyttöä edistävän opinto-
11167: raamista. Toisena mahdollisuutena esitettiin          linjan perustamiseksi oppilaitokseen. Lämpökes-
11168: tässä kertomuksessa maatalousopetuksen yhtey-         kuksen ja puun energiakäyttöä edistävän opin-
11169:                                                                                                    135
11170: 
11171: tolinjan perustaminen edellyttäisivät arviolta 6      lisen työllistämistuen laajentamista koskemaan
11172: Mmk:n investointikustannuksia sekä talonmies-         myös metsäalan opetusta. Tällä menettelyllä
11173: lämmittäjän ja yhden opettajan paikkaamista.          autettaisiin oppilaiden sijoittumista työelämään.
11174:    Joensuun metsä- ja puutalousopisto aloitti        Muina ongelmina mainittiin, että useista esi-
11175: toimintansa 1. 8. 1978 kaupungilta vuokratuis-        tyksistä huolimatta autotien rakentamista koe-
11176: sa väliaikaisissa tiloissa, joiden pinta-ala on      metsään ei ole hyväksytty, koska vaikeiden
11177: 1 250 m2 • Käytössä on neljä luokkahuonetta           maasto-olosuhteiden vuoksi rakennuskustannuk-
11178: ja vähäisin muutostöin saadaan kaksi luokka-          set nousevat tavanomaista korkeammiksi. Tien
11179: tilaa lisää. Nykyiset toimitilat riittävät tyydyt-   puuttuminen rajoittaa koemetsän käyttöä.
11180: tämään metsä- ja sahateknikon kolmivuotisten             Pohjois-Savon metsäkoulun toimitilat ovat
11181: opetusjaksojen tarpeen. Syyslukukauden 1981           viime vuosina jatkuneen oppilasmäärän kasvun
11182: alusta alkavaksi suunniteltuun muuhun opetuk-        vuoksi puutteelliset ja ylikuormitetut. Toisena
11183: seen eivät nämä tilat riitä, ja alustavien tie-      toimintaa haittaavana ongelmana oppilaitoksen
11184: dusteh..Ijen mukaan oppilaitoksen ulkopuolisia       taholta esitettiin toimistohenkilökunnan vähyys.
11185: opetustiloja ei ole saatavissa ympärivuotiseen,      Sitä tulisi lisätä toimistosihteerilla tai talous-
11186: täyspäiväiseen käyttöön Joensuun kaupungista.        päälliköllä sekä kurssisihteerillä. Oppilaitoksen
11187:    Oppilaitoksen omaa rakennusta varten on           mukaan pahin epäkohta metsäalan koulutukses-
11188: johtokunta tehnyt perustamissuunnitelman.            sa on se, että kaksivuotiseen metsurikoulutuk-
11189: Hanke sisältyy opetusministeriön vahvistamaan        seen siirryttäessä perusjakson jälkeinen oppilas-
11190: ammattikasvatushallituksen toiminta- ja talous-      kato on huomattava. Tämä huolestuttava ja
11191: suunnitelmaan siten, että suunnittelun aloitta-      kansantaloudellisesti kallis ilmiö on tullut esiin
11192: miseksi on v. 1981 varattu 200 000 mk, ra-           opetuksen kokeilu- ja mukauttamisvaiheessa.
11193: kennustöihin seuraaviksi vuosiksi 1,0 Mmk ja         Vuoden kestävän perusjakson jälkeen osa oppi-
11194: 8,0 Mmk sekä loput 9,7 Mmk vuodeksi 1984.            laista jatkaa metsäkoneenkuljettajiksi, työnjoh-
11195: Oppilaitoksen mukaan opiston toimintaa ra-           tajiksi tai metsäteknikoiksi, mutta suurin osa
11196: joittavan opetustilojen puutteen sekä alueen         poistuu metsäalan koulutuksesta tutkintoa suo-
11197: vaikean työllisyystilanteen vuoksi rakennushan-      rittamatta. Tilanne vaatii oppilaitoksen mukaan
11198: ketta tulisi kiirehtiä.                              pikaista selvittämistä.
11199:    Valtimon metsäkonekoulun opetustilat ovat             V altiontilintarkastajain mielestä maamme ta-
11200: tämänhetkiseen tarpeeseen nähden riittävät ja        louden kannalta ensiarvoisen tärkeän kotimai-
11201: vastaavat tyydyttävästi niille asetettuja vaati-     sen puuraaka-aineen riittävä saanti teollisuu-
11202: muksia, joskin tilanahtautta eräiltä osin esiin-     temme käyttöön sekä puun energiakäytön lisää-
11203: tyy. Myös Kuhmon ja Lieksan toimipisteiden           minen edellyttävät metsiemme hoidon merkit-
11204: käyttöön vuokratut toimitilat ovat tyydyttävät.      tävää tehostamista. Ammattitaitoisen työvoi-
11205:    Oppilaiden majoitustilat ovat Valtimossa          man käyttöä lisäämällä voidaan olennaisesti vä-
11206: kunnol~aan ja käyttökelpoisuudeltaan hyvät ja        hentää mm. bakkuiden metsäekologialle aiheut-
11207: uudenatkaiset, mutta oppilasmäärään nähden           tamia haittoja. Metsänhoidatlisten tavoitteiden
11208: riittämättömät. Valtimon oppilasmäärä voi            saavuttamiseksi on välttämätöntä, että metsä-
11209: nousta 180:een, mutta majoitustiloja on vain         alan eriasteista opetusta lisätään ja kebitetään
11210: 140 oppilaalle. Työvoimaviranomaisten tarjoa-        sekä koulutushalukkuutta parannetaan nosta-
11211: mien työllisyyskurssien pitämisestä on tämän         malla metsäalan ammattien arvostusta. Metsä-
11212: vuoksi jouduttu kieltäytymään. Lieksan toimi-        alan opetuksen kebittämisongelmien ja opetus-
11213: pisteessä majoitustilojen rakentamistarve on kii-    kaluston hankintajärjestelmän osalta valtionti-
11214: reellinen, sillä kaupungilta on erittäin vaikea      lintarkastajat viittaavat maatalousopetuksen yh-
11215: löytää tähän tarkoitukseen sopivaa tilaa. Li-        teydessä lausumiinsa mielipiteisiin.
11216: säksi jokavuotinen majoitustilojen vaihto ai-            Kotimaisen energian käyttöön liittyvä keski-
11217: heuttaa valtiolle ylimääräisiä kustannuksia.         asteen koulutustarve ja -mahdollisuudet tulee
11218: Kuhmon toimipisteen käyttöön on saatu vuok-          kokonaisvaltaisesti selvittää. Opettajien palk-
11219: rattua kolme osakehuoneistoa, jotka muodosta-        kausjärjestelmän kehittämiseen tulee liiinnittää
11220: vat kalustettuina käyttökelpoisen asuntolan.         huomiota, jotta metsäalan koulutuksen laajen-
11221:    Valtimon metsäkonekoululla pidettiin tar-         tuessa ja monipuolistuessa riittävän korkea ope-
11222: peellisena oppisopimuskoulutuksen tai kunnal-        tuksen taso pystytään turvaamaan.
11223: 136
11224: 
11225:       Lahden taide- ja käsiteollisuusoppilaitos       osittain perustuu alan uusimman kirjallisuuden
11226:                                                       ja lehdistön seuraamiseen, tulee oppilaitoksella
11227:     Toimintaolosuhteet. Lahden taide- ja käsi-        olla riittävästi varoja kirjaston täydentämiseen.
11228: teollisuusoppilaitos perustettiin valtioneuvoston     Näyttelyiden järjestäminen ja tiedotustoiminta
11229: asetuksella (666/79) 1.8.1979. Oppilaitok-            on opiskelumotivaation ja opiskelijoiden työ-
11230: seen kuuluu kolme erillistä koulua: kotiteolli-       elämään sijoittumisen kannalta erittäin merki-
11231: suusopettajaopisto, kultaseppäkoulu ja taideteol-     tyksellistä. Vireäksi ja tärkeäksi muodostunut
11232: linen opisto.                                         näyttelytoiminta on määrärahojen puuttumisen
11233:     Kultaseppäkoulu toimii varsin puutteellisissa     vuoksi vaarantumassa.
11234: tiloissa, jotka Lahden kaupunki tarvitsisi sähkö-         Oppilaitoksen taholta ilmoitettiin, että val-
11235: laitoksen käyttöön. Uusien toimitilojen raken-        tion omistukseen siirryttäessä on kultaseppä-
11236: nushankkeen toteuttamista on viivästyttänyt se,       koulun ja taideteollisen opiston toiminta vai-
11237: että Lahden kaupunki ja valtio eivät ole pääs-        keutunut mm. iltatyöskentelyn, tuntiopetuksen
11238: seet sopimukseen tontin luovuttamisesta. Oppi-        ja oppilaiden opintomatkojen osalta. Taideteol-
11239: laitoksen mukaan hanke tulisi toteuttaa ensi          linen opisto on aiemmin järjestänyt kuuden ja
11240: tilassa.                                              kultaseppäkoulu kolmen viikkotunnin ohjattua
11241:      Tekniikan ja teknologian nopea kehitys aset-     täydennys- ja jatkokoulutusta iltaisin. Tämä on
11242: taa suuret vaatimukset myös taide, ja käsiteol-       ollut tarpeellista, sillä koulutusaika on lyhyt ja
11243: lisuusalan koulutukselle. Oppilaitoksella tulisi      lisäksi laboratoriokapasiteetti asettaa rajoituk·
11244:  olla riittävä ja uudenaikainen opetusvälineistö,      sia töiden suorittamiselle pelkästään normaali-
11245:  jotta opiskelijoille voitaisiin tarjota mahdolli-    na kouluaikana. Kerhotöiden arvioidut vuotui-
11246:  simman hyvät perusvalmiudet työelämään siir-          set kustannukset ovat 47 300 mk.
11247:  tymist"bi. Nykyaikainen välineistä mahdollistaa           Oppilaitosten erityisluonteen vuoksi ei paik-
11248:  myös ulkopuolisten tilaustöiden suorittamisen        kakunnalta saada päteviä erikoisalojen opetta-
11249:  ja siten kosketuksen saamisen työelämään. Eten-       jia. Vieraspaikkakuntalaisille tuntiopettajille pi-
11250:  kin kotiteollisuusopettajaopiston 1940-50-            täisi edelleenkin voida maksaa matkakorvauk-
11251:  luvulta peräisin olevalla opetusvälineistöllä on      set, joiden kustannukset nousisivat n. 10 000
11252:  mahdotonta saavuttaa opetukselle asetettuja           mk:aan vuodessa.
11253:  tavoitteita. Hankintamäärärahat ovat aina olleet          Erikoisalojen kehityksen seuraaminen vaatii
11254:  pienet, ja lisäksi niiden reaaliarvo on vuosien       käyntejä näyttelyissä ja alan yrityksissä, jotka
11255:  mittaan jatkuvasti laskenut, sillä korotukset ei-     sijaitsevat pääasiassa muilla paikkakunnilla.
11256:  vät ole noudattaneet edes vuosittaista inflaa-        Nämä matkat ovat antoisa osa opetusohjelmaa,
11257:  tiokehitystä.                                         mutta matkamäärärahojen puuttuminen heiken-
11258:      Oppilaitoksen osittain vanhentunut kalusto        tää osallistumismahdollisuuksia. Kustannukset
11259:  vaatii runsaasti huoltoa ja korjausta. Riittämät-     olisivat n. 10 000 mk vuodessa.
11260:  tömien korjausmäärärahojen vuoksi osa muu-                Oppilaitoksen taholta kiinnitettiin valtionti-
11261:  toinkin vähäisestä välineistöstä on käyttämät-        lintarkastajain huomiota myös tämän alan opet-
11262:  tömänä. Niinpä mm. arvokkailla valokuvaus-            tajien koulutukseen, jota ei maassamme ole
11263:  laitteilla ei ole säännöllisiä huoltosopimuksia.      järjestetty. Riittävän korkean opetuksen tason
11264:   Lisäksi vanhojen laitteistojen työturvallisuus on    turvaamiseksi opettajien osallistumismahdolli-
11265:  kyseenalainen.                                        suuksia kansainvälisiin koulutustilaisuuksiin
11266:      Työtoiminnan määrärahojen niukkuus on              tulisi lisätä.
11267:   johtanut siihen, että opetusohjelmaa on vaikea           V altiontilintarkastajain mielestä ei ole asian-
11268:   toteuttaa. Tästä kärsii opetuksen taso, eikä          mukaista, että oppilaitoksen toimintaedellytyk-
11269:   opetustavoitteita pystytä saavuttamaan. Erityi-       siä valtiollistamisen yhteydessä näin huomatta-
11270:   senä vaikeutena on se, että materiaalien hinnat       vasti heikennetään etenkään, kun sen toimintaa
11271:   ovat nousseet huomattavasti, esim. puu ja me-         ei millään tavoin ole muutettu tai supistettu.
11272:   tallit 30-50 %, valokuvaustarvikkeet ja graa-         Oppilaitosten valtiollistamista suunniteltaessa
11273:   fiset materiaalit 30-90 % sekä jalometallit           olisi yleensäkin selvitettävä sen valtiontalou-
11274:   100-300%.                                             delle aiheuttamat kustannusvaikutukset ja
11275:      Muihin menoihin tarkoitetut määrärahat ovat        niiden rahoitusmahdollisuudet. V altiontilintar-
11276:   kotiteollisuusoppilaitoksilla erityisen vähäiset,     kastajat pitävät erityisen tärkeänä riittävien
11277:   vaikka niistä joudutaan rahoittamaan eräitä           toimintaedellytysten turvaamista nimenomaan
11278:   olennaisen tärkeitä toimintoja. Koska opiskelu        taide- ja käsiteollisuusalan oppilaitoksille, jotka
11279:                                                                                                    137
11280: 
11281: toiminnallaan pyrkivät mm. sinänsä arvokkaan         lyttää esim. 200 ruokailijaa kohden yhden
11282: ja jo häviämässä olevan käsitealtisuuden säilyt-     emännän, yhden keittäjän ja kolme keittiöapu-
11283: tämiseen.                                            laista sekä vastaavasti 700 ruokailijaa kohden
11284:                                                      yhden emännän, kaksi keittäjää ja 10 keittiö-
11285:            Sairaanhoito-oppilaitokset                apulaista. Oppilaitoksen keittiöhenkilökuntaa
11286:                                                      tulisi tämän normituksen mukaan lisätä keittä-
11287:     Toimintaolosuhteet. Tarkastuskohteina ollei-     jällä ja keittiöapulaisella. Työpaineen lisäänty-
11288: den Pohjois-Karjalan, Lahden ja Kuopion sai-         minen ilmenee oppilaitoksen mukaan mm. hen-
11289: raanhoito-oppilaitosten toimitilat ovat yleisesti    kilökunnan sairastamisena.
11290: ottaen riittämättömät ja osittain epätarkoituk-          Kuopion sairaanhoito-oppilaitoksessa kiinni-
11291: senmukaiset. Tilanne on erityisen ongelmalli-        tettiin valtiontilintarkastajain huomiota opiske-
11292: nen Lahden sairaanhoito-oppilaitoksessa, joka        lijoiden jatkuvasti vaikeutuvaan asuntotilantee-
11293: toimii liike- ja virastohuoneistoiksi tarkoite-      seen, joka on koulukaupunkien valtakunnalli-
11294: tuissa vuokratiloissa Lahden keskustassa. Luok-      nen ongelma. Pienten yksiköiden ja alivuokra-
11295: kina käytettävät huoneet ovat paitsi ahtaat          laisasuntojen tarjonnan vähenemisen vuoksi
11296: myös liian matalat, ja niiden ilmanvaihto on         opiskelijat joutuvat turvautumaan hyvinkin
11297: huono. Oppilaitoksen toimitilojen uudisraken-        kalliisiin asumisratkaisuihin ja pahimmassa ta-
11298: nushanke on ollut suunnitteilla jo useita vuo-       pauksessa jopa keskeyttämään opiskelunsa. Toi-
11299: sia, ja viimeisten suunnitelmien mukaan raken-        sena epäkohtana pidettiin sitä, että terveyden-
11300: nustyöt piti aloittaa huhtikuussa 1980 Lahden        huoltoalan opiskelijoiden työskennellessä ter-
11301: kaupungin tähän tarkoitukseen lahjoittamalle          veyskeskuksissa sairaanhoidon opiskelijat joutu-
11302:  tontille. Rakennushanke olisi valmistunut sa-        vat maksamaan majoituksensa ja osittain ate-
11303: manaikaisesti Seinäjoen sairaanhoi to-oppilai tok-    riansa. Sen sijaan korkeakouluopiskelijoille yllä-
11304:  sen uusien toimitilojen kanssa, jotka saataneen      pito on ilmaista. Oppilaitoksen mukaan ter-
11305:  käyttöön syksyllä 1981. Tarkastushetkeen men-        veydenhuoltoalan opiskelijoiden tulisi olla opis-
11306:  nessä määrärahoja ei kuitenkaan ollut saatu, ja      kelukustannusten suhteen tasavertaisessa ase-
11307:  hankkeen toteuttamista oli näin ollen jouduttu       massa.
11308:  jälleen siirtämään.                                      Valtiontilintarkastajat pitävät välttämättömä-
11309:     Ammattikasvatushallituksesta saadun tiedon        nä, että Lahden sairaanhoito-oppilaitoksen ra-
11310:  mukaan Pohjois-Karjalan ja Kuopion sairaan-          kennushanke toteutetaan ensi tilassa ja uudet
11311:  hoito-oppilaitosten toimitilojen laajennus ja        toimitilat varustetaan asianmukaisilla opetus- ja
11312:  kunnostus toteutetaan olemassa olevien suun-         toimistokalusteilla. Myös oppilaitosten jatku-
11313:  nitelmien mukaan. Lahden sairaanhoito-oppilai-       vasti esittämät henkilöstöongelmat tulee pyr-
11314:  toksen uudisrakennushankkeen viivästymistä           kiä ratkaisemaan.
11315:   ammattikasvatushallitus piti epäkohtana, joka           Valtiontilintarkastajille on useiden oppilai-
11316:  tulisi saada korjattua.                              tosten taholta todettu, että oppilasasuntotilan-
11317:      Oppilaitokset esittivät henkilöstöongelmina      teen jatkuva vaileeutuminen on paitsi opiskeli-
11318:   apulaisrehtorin toimen puuttumisen ja toimisto-      joiden myös oppilaitosten ongelma. Asuntoti-
11319:   henkilöstön vähyyden lisääntyneisiin tehtäviin      lanteesta johtuvan opiskelumotivaation vähene-
11320:   nähden. Lisäksi toimistohenkilöstön toimini-         misen ja keskeytyksen vuoksi täysipainoisen
11321:   mikkeet eivät enää kaikilta osin vastaa muut-       opetustoiminnan aloittaminen saattaa siirtyä
11322:   tuneita tehtäviä. Tilapäisten opettajantoimien       jopa kuukausilla. Valtiontilintarkastajat edel-
11323:   ja opettajien sijaisuuksien esittäminen on myös     lyttävät, että opetusministeriö yhdessä koulu-,
11324:   tarpeettoman monimutkaista ja aiheuttaa pal-         ammattikasvatus- ja asuntohallituksen kanssa
11325:   jon työtä, sillä nimittävä viranomainen on           selvittää suurempien korkeakoulukeskusten
11326:   ammattikasvatushallitus.                             opiskelija-asuntojen lisätarpeen. Asuntotuotan-
11327:      Kuopion sairaanhoito-oppilaitoksen entyls-        non lisäämiseen on ryhdyttävä yhteistyössä
11328:   ongelmana on keittiöhenkilökunnan lisätarve.         kuntien ja yksityisten kanssa.
11329:   Ruokalassa päivittäin ruokalievien määrä on
11330:   kaksinkertaistunut vuodesta 1975 lähtien ja on
11331:   nykyisin n. 400 henkilöä. Keittiössä työsken-             Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos
11332:   telee emäntä ja viisi keittiöapulaista. SITRA:n
11333:   suorittaman joukkoruokailututkimuksen mu-              Toiminta ja kehitys. Rauhan- ja konfliktin-
11334:   kaan valmistuskeittiön henkilöstönormitus edel-     tutkimuslaitoksen tehtävänä on
11335:  18 1680011830
11336: 138
11337: 
11338: -   toimeenpanna tieteellisiä tutkimuksia ja sel-                   muslaitos lisää yhteyksiä kotimaisten instituu-
11339:     vityksiä sellaisilla aloilla, jotka liittyvät rau-              tioiden, kuten yliopistojen, tutkimuslaitost.en ja
11340:     han s·äilyttämiseen ja turvaamiseen sekä eri-                   puolustuslaitoksen kanssa sekä käyttää tutki-
11341:     'tyisesti kansainvälisten ja kansallisten risti-                mustoiminnassaan näiden voimavaroja hyväk-
11342:     riitojen poistamiseen, ratkaisemiseen ja sää·                   seen. Myös yhteyttä eduskuntaan tulee kehittää.
11343:     telyyn                                                             Rauhantutkimustoimintaa tulee lisäksi ensisi-
11344: - harjoittaa rauhan- ja konfliktintutkimukseen                      jaisesti suunnata kansainvälisesti merkittävien
11345:     liittyvää julkaisutoimintaa                                     tämän alan instituutioiden tutkimustulosten
11346: - avustaa korkeakouluja, tieteellisiä ja muita                      hyödyntämiseen. Pohjoismaista yhteistyötä on
11347:     laitoksia sekä yksityisiä tutkijoita alaansa                    tarkoituksenmukaista lisätä etenkin Ruotsin
11348:     liittyvissä kysymyksissä ja opetuksessa mm.                     kansainvälisen rauhantutkimusinstituutin kans-
11349:     järjestämällä kursseja määrärahojensa ra-                       sa. Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos keskit-
11350:     joissa                                                          tyisi vähäisine voimavaroineen toimimaan lä-
11351: - harjoittaa kansainvälistä yhteistyötä muiden                      hinnä koordinoivana yksikkönä.
11352:     maiden vastaavien laitosten kanssa sekä
11353:     edistää muutoin kansainvälistä ja kansallista
11354:     yhteistyötä toimialallaan.                                                          Arkistolaitos
11355:    Tehtäviensä toteuttamiseksi laitos julkaisee
11356: englanninkielistä, tieteellistä aikakauskirjaa                         Mikkelin maakunta-arkisto. Maakunta-arkis-
11357:  (Current Research on Peace and Violence)                           ton suorittamat tehtävät jakaantuvat arkisto-
11358: sekä tutkimusraportteja, tutkimustiedotteita ja                     hallinnollisiin tehtäviin sekä tehtäviin tutkimus-
11359: eripainoksia. Lisäksi suuri osa tutkijoiden työn                    laitoksena ja arkistoaineksen säilytyspaikkana.
11360: tuloksista ilmestyy laitoksen ulkopuolella.                         Mikkelin maakunta-arkiston toimipiiri käsittää
11361:    Kehittämissuunnitelmien mukaan laitoksen                         Kuopion, Kymen ja Mikkelin läänit eli yhteen-
11362: henkilövoimavarojen tulisi olla seuraavat:                          sä 450 viranomaisarkistoa, jotka tarkastetaan
11363:                                                                     kerran kymmenessä vuodessa. Maakunta-arkis-
11364:                                           1979
11365:                                         TMA+LMA
11366:                                                       1980
11367:                                                      TMAE
11368:                                                              1984   ton suoritteet ovat 1970-luvulla lisääntyneet
11369:                                                                     seuraavasti:
11370: Johtajia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1     1       1
11371: Tutkijoita . . . . . . . . . . . . . . . . .     3     5       8                                            1970   1979
11372: Kanslisteja . . . . . . . . . . . . . . . .      1     1       1
11373: Konekirjoittajia . . . . . . . . . . . .         2     3       4    Tutkijakäyntejä ............... .        891   2 039
11374:                                                                     Lainattuja asiakirjoja ........... .   3 252   5 598
11375:                                                                     Kaukolainoja ................. .        640    1915
11376:    Henkilöstön vähyyden vuoksi laitos ei ilmoi-                     Virkalähetyksiä ................ .     2354    3 696
11377: tuksensa mukaan pysty täysin toteuttamaan                           Toimituskirjoja ................ .      997    1711
11378: sille annettuja tehtäviä.
11379:    Laitoksen kulutus- ja julkaisumäärärahat
11380: eivät ole lisääntyneet samassa suhteessa kuin                         Kokonaan uusina tehtävälajeina 1970-luvulla
11381: muu toiminta on kehittynyt. Vuokra- ja mui-                         ovat olleet mm. arkistokoulutus, arkistotilojen
11382: den normaalien toimintakulujen peittämiseksi                        hyväksymiskatselmukset ja konservointi. Maa-
11383: on jouduttu anomaan määrärahaa lisämenoar-                          kunta-arkiston asiakirja- ja kirjakokoelmat ovat
11384: vioissa. Julkaisumäärärahojen riittämättömyys                       myös karttuneet.
11385: rajoittaa julkaisutoimintaa. Lisäksi kansainvä-                       Maakunta-arkistossa on asiakirjoja n. 8 700
11386: listen yhteyksien ja yhteistyön hoitamiseen sa-                     hyllymetriä (hm). Se on Turun maakunta-
11387: moin kuin vierailuluennoitsijoiden palkkaami-                       arkiston kanssa suurin maamme seitsemästä
11388: seen joudutaan määrärahat anomaan erikseen.                         maakunta-arkistosta. Arkistorakennuksessa toi-
11389:     V altiontilintarkastajain mielestä on tärkeää,                  mii myös kirkon keskushallinnon alainen Lak-
11390: että maassamme harjoitettavan rauhantutki-                          kautettujen seurakuntien keskusarkisto ( 455
11391: muksen merkitystä päätöksenteossa lisätään                          hm). Lisäksi valtio on v. 1950 tehdyllä sopi-
11392: sekä rauhantyötä ja turvallisuuspolitiikkaa kos-                    muksella luovuttanut Mikkelin kaupungille
11393: keva asennekasvatus ulotetaan mahdollisimman                        yhden arkistohuoneen ( 310 hm). Mikkelin
11394: laajoihin kansalaispiireihin. Näiden tavoitteiden                   maakunta-arkiston kiinteistöön on keskitetty
11395: saavuttamiseksi nykyistä rauhantutkimusta tu-                       myös luovutetun alueen arkistoaines.
11396: lee laajentaa, kehittää ja monipuolistaa ennen                        Maakunta-arkiston varastointikapasiteetti on
11397: kaikkea siten, että Rauhan- ja konfliktintutki-                     lopussa. Arkiston olisi v. 1980 pitänyt vastaan-
11398:                                                                                                         139
11399: 
11400: ottaa piirinsä valtion viranomaisten asetuksen-      lisärakennuksen saamisesta. Kun Oulun ja
11401: mukaiset kymmenvuotissiirrot, yhteensä 2 084         Turun maakunta-arkistot on asetettu kiireelli-
11402: hm, mutta tyhjää tilaa oli tarkastusajankohtana      syysjärjestyksessä etusijalle, ei hanke ole eden-
11403: vain .3.30 hm. Valtaosa asiakirjoista on siten       nyt vielä suunnitteluvaiheeseenkaan. Maakunta-
11404: jouduttu jättämään viranomaisten haltuun.            arkiston mukaan mikrofilmisuojaa suunniteltaes-
11405:    Arkistotoimikunta on esittänyt, että Mikke-       sa tulisi sisäänkäyntien ja yhdyskäytävien vuok-
11406: lin maakunta-arkiston kalliotiloihin tulisi vuo-     si laatia samanaikaisesti piirustukset myös maa-
11407: teen 1984 mennessä rakentaa turvallinen arkis-       kunta-arkiston lisärakennusta varten.
11408: tosuoja koko valtionhallinnon tallemikrofilmejä         Lisääntyneistä tehtävistä huolimatta maakun-
11409: varten. Kun kirkon arkistotoimikunta aikoo           ta-arkistoon on 1970-luovulla saatu lisää vain
11410: kuvauttaa seurakuntien kirkonkirjat alkuperäis-      lkirjansitojan ylimääräinen toimi ja toimisto-
11411: ten asiakirjojen suojelemiseksi, maakunta-arkis-     apulaisen työsul1teinen toimi. Maa>kunta-arkis-
11412: ton mukaan nämäkin tallefilmit saataisiin tut-        tossa on vain kaksi korkeampiin V-palkkausluok-
11413: kimuksen ulottuville ottamalla ne esim. kor-         kiin kuuluvaa toimihenkilöä (V 27 ja V 25),
11414: vausta vastaan säilytettäväksi maakunta-arkis-       muut toimet sijoittuvat palkkausluokkiin V 6
11415: ton suojiin.                                         -V 11. Henkilökunnan määrä ja palkkaus ei
11416:     Luovutetun alueen väestörekisteritoimikunta       maakunta-arkiston ilmoituksen mukaan ole ke-
11417:  (1975:3) ehdotti mm., että Mikkelin maakun-         hittynyt tehtävien mukana. Vaikka arkistotoi-
11418: ta-arkiston tulisi keskittää kaikkien lakkautet-      mikunnan mietinnössä ja arkistolaitoksen toi-
11419: tujen väestörekisterien arkistot siirtämällä orto-    minta- ja taloussuunnitelmassa vuosille 1980-
11420: doksinen keskusarkisto ja siirtoväen siviilirekis-    84 esitetyt väliportaan toimet (tutkija V 22 ja
11421:  teritoimiston arkisto sekä rekisteröityjen uskon-    valokuvaaja V 15) perustettaisiin, ei saadun
11422:  nollisten yhdyskuntien jäsenluetteloarkisto maa-     selvityksen mukaan maakunta-arkiston henkilö-
11423:  kunta-arkistoon. Kirkkohallitus on v. 1980           kuntaan nykyisin kohdistuva työpaine vielä
11424:  neuvotellut hankkeen toteuttamisesta opetus-         olennaisesti vähentyisi eikä palkkaukseen liit-
11425:  ministeriön kanssa.                                  tyvä epäkohta poistuisi.
11426:     Tämänhetkisten säilytystilojen puutteen, jota        Valtiontilintarkastajain mielestä maakunta-
11427:  suunnitteilla olevien hankkeiden toteuttaminen       arkiston lisärakennushankkeen toteuttaminen
11428:  tulee edelleen vaikeuttamaan, vuoksi maa-            on perusteltua. Henkilöstötilanteeseen tulee
11429:  kunta-arkisto ryhtyi jo v. 197 8 neuvottelemaan      myös kiinnittää asianmukaista huomiota.
11430: 
11431: 
11432:                      Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
11433: 
11434:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    omavaraisuusaste ( 100) viime vuosina ilmenee
11435: kastuksen maa- ja metsätalousministeriössä           alla olevasta asetelmasta (vuoden 1980 luvut
11436: 15. 5. 1980 ja Metsäntutkimuslaitoksessa 28. 5.      ovat ennakkotietoja).
11437: 1980 sekä paikallistarkastuksen Maatalouden
11438: tutkimuskeskuksen Etelä-Savon koeasemalla
11439: 12. 8. 1980, Mikkelin vesipiirissä 1.3. 8. 1980,     Vuosi      Maito   Sianliha   Naudan-   Kanan-   Lelpll·
11440: Maatalouden tutkimuskeskuksen Pohjois-Savon                                         liha     munat     vilja
11441: 
11442: koeasemalla 9. 9. 1980, Valtion viljavaraston        1970        126    110         110      136       114
11443: Kuopion varastolla 10. 9. 1980 sekä Kuopion
11444:                                                      1975       122     101          98      155       133
11445: läänin maanmittauskonttorissa 12. 9. 1980.           1976       127     111         101      167       15()1
11446:                                                      1977       128     101)         99      166       125
11447:                                                      1978       126     117         10:1     141        44
11448:           Maa- ja metsätalousministeriö              1979       127     119          99      140        44
11449:                                                      1980       128     119         103      149        70
11450:    Kriisitilanteisiin varautuminen. Lähtökohta-
11451:  na kriisitilanteisiin varautuvan maatalouteen
11452:  perustuvan elintarviketuotannon turvaamisessa          Puolustustaloudellisen suunnitelukunnan maa-
11453:  on normaalioloissa riittävä omavaraisuusaste.       talousjaoston tuotantotoimikunnan toimesta laa-
11454:  Maataloustuotannon keskeisten tuotantoalojen        ditaan useamman vuoden käsittävä maa- ja ka-
11455: 140
11456: 
11457: lataloustuotannon perussuunnitelma ja lisäksi         män ehdotus päätyy 900 milj. viljakilon var-
11458: vuosittain maatalouden ja kalatalouden vuotuis-       muusvarastoon, joka tulisi täyttää lähimpien
11459: suunnitelmat kriisikauden varalta.                    vuosien aikana kotimaisesta tuotannosta. Mää-
11460:      Vuosittaista tuotantosuunnitelmaa laadittaes-    rästä olisi leipä- ja rehuviljaa kumpaakin 400
11461: sa pyritään mahdollisuuksien mukaan ottamaan          milj. kg ja siemenviljaa 100 milj. kg. Varmuus-
11462: huomioon kulloinenkin lähtötilanne. Esimerkik-        varastointia koskevat säännökset on otettu
11463: si vuoden 1980 tuotantosuunnitelman kannalta          uuteen Valtion viljavarastosta annettuun lakiin
11464: nimenomaan leipäviljan lähtökohta oli varsin           (1036/80).
11465: heikko. Edeltäneinä kolmena vuotena maas-                 Työryhmän laskelmien mukaan varmuusva-
11466: samme oli korjattu leipäviljasato, joka ei vas-       raston muodostamiseen tarvitaan vuoden 1980
11467:  tannut kotimaista kulutusta. Elintarvikehuollon      hintatasossa lisää pääomia 600 Mmk, joka ra-
11468:  turvaaminen on vaatinut leipäviljan runsasta         hoitettaisiin budjetti- ja/ tai lainavaroin. Varas-
11469:  tuontia. Kun leipäviljaa oli Valtion viljavaras-     ton vuotuisiksi hoitokustannuksiksi vuoden
11470:  ton varastoissa vuoden 1978 lopussa 133 milj.         1980 hintatasossa on arvioitu 40 Mmk. Var-
11471:  kg, oli varastojen määrä kertomusvuoden lo-          muusvarastointiohjelman toteuttaminen on tar-
11472:  pussa edelleenkin vain 240 milj. kg, joka vastaa     koitus aloittaa vuoden 1981 aikana. Valtioneu-
11473:  n. 7 kk:n kulutusta. Rehuviljaa oli Valtion          vosto on 15. 1. 1981 päättänyt vahvistaa v.
11474:  viljavaraston varastoissa kertomusvuoden lo-          1981 leipäviljan varmuusvarastona pidettäväksi
11475:  pussa 360 milj. kg, joka vastaa rehuteollisuu-       määräksi 210 milj. kg ja kylvösiemenen 20
11476:  den 7-8 kk:n tarvetta.                                milj. kg. Lisäksi vuoden 1981 tulo- ja meno-
11477:      Vaikka tavoitteena tulisikin olla leipäviljan     arviossa on varattu 0,5 Mmk:n määräraha eräi-
11478:  varastossa olevan määrän lisääminen mahdolli-         den tuotantotarvikkeiden varmuusvarastoinnin
11479:  simman nopeasti 400 milj. kg:aan, ei siihen           aloittamiseen.
11480:  kriisiajan tuotantosuunnitelman puitteissa kui-           Valtiontilintarkastajat pitävät kriisitilantei-
11481:  tenkaan ole ollut juuri käytännön mahdolli-           siin varautumisen kann,alta merkittävänä par-
11482:   suuksia. Leipäviljahuoltoa on tosin selvästi pa-     lamentaarisen valmiuslainsäädäntökomitean mie-
11483:  rantanut se, että syysviljojen kylvöala oli huo-      tintöä (1979:60) ja katsovat, että maa- ja
11484:  mattavasti lisääntynyt edellisestä vuodesta. Li-      metsätalousministeriön hallinnonalan poikkeus-
11485:   säys oli yhteensä 43 800 ha. Näin ollen syys-        olojen tehtävistä tärkein on elintarvikehuollon
11486:   viljojen osalta ollaan palaamassa normaaliin vil-    turvaaminen. Se voidaan varmistaa normaali-
11487:   jelylaajuuteen. Viljelyä rajoittavina tekijöinä      aikojen oikealla maataloustuotannon ohjaami-
11488:   kriisiaikana tulee olemaan mm. siementen ja          sella ja mitoittamisella. Maataloustuotanto tuli-
11489:   torjunta-aineiden niukkuus.                          si valtiontilintarkastajain mielestä normaali-
11490:      Kertomusvuoden lopussa maassamme oli va-          aikoina mitoittaa siinä määrin kotimaista kulu-
11491:   rastotilaa kaikkiaan n. 5 400 milj. kg:lle vil-      tusta suuremmaksi, että poikkeusoloissa alentu-
11492:   jaa. Tästä määrästä on lähinnä satokauden vil-       nutkin tuotantomäärä riittää täyttämään elintar-
11493:   jan käsittelyyn soveltuvaa teollisuuuden, kau-        vikehuollon vaatimukset. Varmuusvarastointi-
11494:   pan ja maatilojen varastotilaa 3 100 milj. kg:lle    järjestelyjä tulisi ulottaa myös tilatasolle, koska
11495:   viljaa. Valtion viljavaraston varastotilat n. 750    siten saavutetaan myös kuljetusten osalta mer-
11496:   milj. kg:lle palvelevat viljan pitkäaikaisvaras-     kittäviä etuja. Varmuusvarastointiin liittyvät
11497:   toina.                                               korv.auskysymykset tulee kuitenkin samalla rat·
11498:       Kertomusvuonna käynnistettiin ohjelma va-        kaista.
11499:   rastotilojen lisäämiseksi 600 milj. kg:lla               Elintarvikehuollon kannalta välttämättömän
11500:   v. 1979-81. Näistä varastotiloista n. 300 milj.       tuotannon ylläpitäminen edellyttää energian-,
11501:   kg rakentaisi Valtion viljavarasto, n. 150 milj.      rehu- ja lannoitehuollon, kuljetusten samoin
11502:   kg teollisuus ja kauppa ja n. 150 milj, kg py-        kuin työvoiman saannin turvaamista poikkeus-
11503:   rittäisiin lisäämään maatilojen varastoja. Vilja-     oloissa. Tämä puolestaan on mahdollista ainoas-
11504:   huollon pääongelma ei enää maa- ja metsäta-           taan tukemalla ja täydentämällä normaaliajan
11505:   lousministeriön mielestä olekaan varastotilojen       lainsäädäntöä valmiuslainsäädännöllä, jossa maa-
11506:   puute vaan riittävän viljantuotannon aikaansaa-       talouden erityisasema otetaan riittävästi huo-
11507:   minen ja varastoitavan viljan oston sekä varas-       mioon. Lisäksi kriisiaikoina joudutaan puuttu-
11508:   toinnista aiheutuvien kulujen rahoituksen jär-        maan maataloustuotteiden markkinointijärjeste-
11509:    jestäminen.                                          lyihin sekä ratkaisemaan luovutusvelvollisuutta
11510:       Viljan varmuusvarastointia tutkineen työryh-      koskevat kysymykset.
11511:                                                                                                    141
11512: 
11513:    Puun saannin turvaamisen osalta puuttuu           kin sitä, että vapaasti maahan tuotava valku-
11514: lainsäädäntö, jonka varassa voitaisiin järjestää     ainen ei kotoisilla markkinoilla syrjäytä jotakin
11515: poikkeusolojen edellyttämä aines'- ja polttopuun     kotimaista alkuperää olevaa valkuaista tai tee
11516: hakkaaminen. Tällainen lainsäädäntö olisi tar-       jonkin valkuaisen tuotannan aloittamista mah-
11517: peen erityisesti siksi, että puulla voidaan var-     dottomaksi. Jos järjestelmän puitteissa esitetyn
11518: mistaa kriisitilanteessa epävarmaksi käyvä ener-     mukainen ohjaus ei ole mahdollista, kuten maa-
11519: giahuolto. Lisäksi olisi harkittava lakiin liitet-   ja metsätalousministeriön antamasta selityksestä
11520: täväksi viljelijöiden energiainvestointeja tukeva    olisi pääteltävä, käytössä olevalla järjestelmällä
11521: avustus.                                             ei ilmeisesti voida saavuttaa niitä tavoitteita,
11522:                                                      joita varten järjestelmä on olemassa. Tarkastus-
11523:     Rehuhuolto. Rehuhuollon tarkoituksenmu-          virasto katsoi, että järjestelmän tarkoituksen-
11524: kaisuutta valtiontalouden kannalta käsitelleessä     mukaisuus ja toimivuus on ensi tilassa selvi-
11525: valtiontalouden tarkastusviraston kertomukses-       tettävä. Suoritetun tarkastuksen perusteella on
11526: sa on mm. todettu, että valkuaisen tuonti re-        myös ilmeistä, että öljyväkirehuohjelmia ei ole
11527: huksi on v. 1976-78 ollut n. 60 milj. kg             laadittu niin harkitusti, kuin näiden ohjelmien
11528: sulavaa raakavalkuaista vuodessa. Valkuainen         merkitys valkuaisen tuonnin ohjausjärjestelmän
11529: tuodaan pääasiassa soijapapuina, joiden osuus        perusasana edellyttäisi. Tarkastusviraston mie-
11530: on ollut v. 1976-78 keskimäärin n. 45 % ja           lestä öljyväkirehuohjelmat tulisi laatia tarkas-
11531: kalajauhona, jonka osuus on ollut vastaavasti        telemalla valkuaisen tuontia määrällisen tarpeen
11532: lähes puolet kokonaistuonnista. Kalajauho, joka      ohella nimenomaan taloudellisesta näkökulmas-
11533: on eftavapaa tuote, on ollut soijapapuina tuo-       ta. Tämä edellyttää mm. erilaisten vaihtoehto-
11534: tua valkuaista selvästi kalliimpaa, koska kireän     jen etsimistä ja niiden vertailua taloudelliselta
11535: eläinlääkinnällisen valvonnan asettamien rajoi-      kannalta.
11536: tusten vuoksi maahan ei voida tuoda hinnal-             Tarkastusviraston saaman käsityksen mukaan
11537: taan edullista perulaista kalajauhoa. Sen sijaan     öljykasvien viljelyn laajentamista puoltava nä-
11538: soijan tuonti on luvanvaraista ja siitä päättää      kökohta ei ilmeisesti ole kasviöljyn tuotanto
11539: valtioneuvosto vahvistamalla vuosittain öljy-        vaan siemenestä öljyn puristamisen yhteydessä
11540: väkirehuohjelman.                                    jätteeksi jäävä muu siemenaine, joka voidaan
11541:     Hankittuaan tarkastuskertomuksen johdosta        käyttää kotieläintuotannossa valkuaisrehuna.
11542: selitykset maa- ja metsätalousministeriöitä ja       Tällä näkökohdalla saattaa olla erityistä merki-
11543:  maatilahallitukselta sekä lausunnot valtiova-       tystä esim. viljelyyn valittavien lajikkeiden va-
11544: rainministeriöltä, kauppa- ja teollisuusministe-     linnassa. Maa- ja metsätalousministeriön tulee
11545: riöltä, maatalouden markkinointineuvostolta,         laatia tuotannon ohjaamista koskevat suunni-
11546: Maatalouden taloudelliselta tutkimuslaitokselta,     telmat taloudellisesti edullisinta vaihtoehtoa
11547: Maataloustuottajain keskusliitolta, Rehutehtai-      etsien ja siten, että suunnitelmat ovat realisti-
11548: den yhdistys r.y:ltä ja Valio meijerien keskus-      sia. öljykasvien tuottajahinta ja myös viljelyn
11549: osuusliikkeeltä tarkastusvirasto katsoi, että        laajuus on päätetty maatalouden tuloneuvotte-
11550: mm. kauppa- ja teollisuusministeriön lausunnon       luissa. Tarkastusvirasto kuitenkin katsoi maa-
11551: mukaan käytössä olevan järjestelmän tarkoituk-       ja metsätalousministeriön velvollisuutena tämän
11552: sena on ohjata valkuaisen tuontia. öljyväkirehu-     alan ministeriönä olevan huolehtia siitä, että
11553:  ohjelman valkuaisen tuonnin kokonaismäärää          sopimukset ja päätökset tehdään ottaen huo-
11554:  ohjaava vaikutus perustuu ilmeisesti ohjelman       mioon puitteet, jotka tuloneuvottelujen aihe-
11555: puitteissa tuotavan valkuaisen ja vapaasti tuo-      piiriä laajemmat taloudelliset ja maatalouspoliit-
11556:  tavan valkuaisen hintaeroon sekä toisaalta näi-     tiset näkökohdat niille asettavat.
11557:  den valkuaisten ja kotimaista alkuperää olevan
11558:  valkuaisen välisiin hintasuhteisiin. Säätelemällä      Maatalouden tuotannon tehostuminen mer-
11559:  lisenssioidun tuonnin määrää säädellään maahan      kitsee tarkastusviraston mukaan käytännössä
11560:  tuotavan valkuaisen kokonaismäärää sekä tuo-        ylituotannon lisääntymistä, jollei tuotantopohjaa
11561:  dusta sulavasta raakavalkuaisesta ulkomaisille      voida vastaavasti supistaa. Jos tuotannon tehos-
11562:  myyjille maksettavaa keskihintaa kansainvälis-      taminen merkitsee ulkomaista alkuperää ole-
11563:  ten markkinoiden hintatason ja niillä vallitse-     vien tuotantopanosten lisääntyvää käyttöä, ääri-
11564:  vien eri tuotteiden hintasuhteiden asettamissa      tapauksessa ylituotannosta huolimatta todelli-
11565:  rajoissa. Jos halutaan samalla karttaa yli vält-    nen omavaraisuusaste ei ehkä edes vastaa ase-
11566:  tämättömäksi tarpeeksi määriteltävää valkuai-       tettua tavoitetta. Ylituotannon markkinoiminen
11567:  sen tuontia, sen onnistuminen edellyttää aina-      ulkomaille on yleensä hyvin tappiollista. Jos
11568: 142
11569: 
11570: tuotannon tehostaminen merkitsee pääoman              kunta esitti I mietinnössään (1974: 5) kii-
11571: osuuden lisäämistä tuotannossa käytettävien           reellisinä pitämänsä ja II mietinnössään (1974:
11572: tuotannon tekijöiden kokonaismäärästä, ylituo-        173) muut toimenpide-ehdotuksensa. Seuraa-
11573: tantoa aiheuttaviin ja ylläpitäviin investointei-     vassa on lyhyesti esitetty eräitä tärkeimpiä ja
11574: hin käytettävät varat vastaavasti vähentävät          vielä toteutuskelpoisia toimikunnan ehdotuksia
11575: kannattaviin investointeihin käytettävissä olevia     ja niiden toteutumista maatilahallituksesta saa-
11576: resursseja. Tarkastusvirasto katsoi, että maa-        dun selvityksen mukaan:
11577: taloustuotannon ja käytettävän tuotantotek-              - Selluloosateollisuuden jätelipeästä saata-
11578: niikan kehitys tulisi ohjata tapahtumaan kan-         van Pekilo-proteiinin ja Torula-hiivan tuotannos-
11579: santaloudellisin perustein. Näissä tapahtuvia         ta toimikunta oletti saatavan ainakin sioille, sii-
11580: muutoksia tulisi myös jatkuvasti seurata. Esi-        pikarjalle ja vasikoille soveltuvaa valkuaista.
11581: merkiksi tuotantoyksiköiden rehuomavaraisuu-          Näillä tuotteilla voidaan korvata lähinnä kala-
11582: den seuraamista rehun määrällisen tarpeen ja          jauhon ja hiivan tuontia.
11583: yksikön käytettävissä olevan peltopinta-alan pe-         - Pekilo-proteiinin ja Torula-hiivan tuotan-
11584: rusteella sekä nojautuen olettamukseen, että          toprosessiin on maatilahallituksesta saadun tie-
11585: pelloilla voitaisiin tuottaa laadultaan sopivaa re-   don mukaan liittynyt eräitä haitallisia sivuvai-
11586: hua tietty määrä hehtaaria kohti vuodessa, ei         kutuksia, jotka ovat ehkäisseet tämän valkuais-
11587: voida pitää riittävänä. Huomion kohteena tulisi       tuotannon kasvua. Vuotuinen tuotanto on ollut
11588: olla se, mitä käytännössä tapahtuu. Tarkastus-        n. 8-10 milj. kg.
11589: viraston käsityksen mukaan maataloushallinnol-
11590: la ei ilmeisesti ole käytännössä toteutettavaa           - Vuosittain olisi teht~vä rehutase, josta
11591: ohjelmaa, joka olisi toisaalta riittävän kokonais-    käyvät ilmi käytettävissä olevat rehut sekä nii-
11592: valtainen ja toisaalta riittävän jäsentynyt niin,     den jakautuminen eri eläinryhmien kesken. Tä-
11593: että se turvaisi maataloustuotannon kehittämi-        mä edistäisi mm. rehuvalkuaisen entistä tarkoi-
11594: sen tuotannolle asetettuja tavoitteita vastaavalla    tuksenmukaisempaa käyttöä ja antaisi pohjan
11595: tavalla ja panisi taloudellisille näkökohdille nii-   rehuti:lanteen edellyttämille toimenpiteille. Toi-
11596:                                                       mikunta piti tärkeänä pysyvän toimikunnan
11597: den merkitystä vastaavan painon.
11598:                                                       asettamista näiden rehulaskelmien kehittämis-
11599:     Tarkastusviraston mielestä maa- ja metsäta-       ja toteuttamistyötä varten.
11600: lousministeriön toiminta- ja taloussuunnitelmaa
11601: voidaan parantaa laatimalla ennusteet ja laskel-         Rehutasetta ei ehdotetussa muodossa tehdä
11602: mat siten, että ne muodostavat kokonaiskuvan          vuosittain eikä pysyvää toimikuntaa ole ase-
11603: siitä, mikä on maataloustuotantoon vuosittain         tettu. Osaselvityksiä tehdään vain kotimaisen
11604: käytettävissä olevien resurssien määrä resurssi-      ja ulkomaisen rouheen käytöstä eri eläinlajeille.
11605: lajeittain, niiden käyttö eri tarkoituksiin sekä         - Rehusadon määr·än ja laadun vuosittaisten
11606: odotettavissa oleva tuotanto ja ylituotanto.          vaihteluiden aiheuttamien haittavaikutusten tor-
11607: Tarkastusvirasto katsoi, että näin menetellen         jumiseksi sekä riittävän ja tarkoituksenmukai-
11608: on mahdollista välttää ristiriitaisuuksien synty-      sen ruokinnan turvaamiseksi myös poikkeuk-
11609: mistä suunnitelman eri laskelmien tai niiden ja       sellisen huonoina rehuvuosina olisi maahan pe-
11610: muista lähteistä saatavissa olevien tietojen vä-      rustettava tasausvarasto, joka vastaisi 25 milj.
11611: lille. Tarkastusvirasto piti tärkeänä, että mah-      kg soijarouhetta.
11612: dollisuuudet tehdä laskelmia ja niiden luotetta-          Soijarouheen tasausvarastaa ei ole perustet-
11613: vuuden kontrolloimiseksi käytettävissä olevat         tu. Toimikunnan mainitseman rouhemäärän
11614: menetelmät käytetään hyväksi toiminnan suun-          saatavuus pyritään varmistamaan mm. siten,
11615: nittelussa ja päätösten valmistelussa.                että tietyn rehumäärän tuonti sallitaan ennen
11616:     Valtiontilintarkastajat kiinnittävät huomiota     vuosittaisen öljyväkirehuviljelyn alkamista.
11617: siihen, että maa- ja metsätalousministeriö asetti        - Riittävästi lannoitettu rehuvilja on varsin-
11618: syyskuussa 1973 toimikunnan laatimaan ehdo-           kin Etelä- ja Länsi-Suomessa merkittävä valkuais-
11619: tukset kotieläintuotannon tarvitseman valkuais-       lähde. Kasvivuorotuksen kannalta olisi kuiten-
11620: rehun määrää, laatua sekä käytön taloudelli-           kin Etelä- ja Länsi-Suomessa merkittävä valkuais-
11621: suutta koskevien kysymysten järjestämiseksi           öljykasvilajien ja -lajikkeiden viljelyä välikasvei-
11622: siten, että kotieläinten valkuaisrehun tarve tu-      na kehitettävä. Keski- ja Pohjois-Suomessa voi-
11623: lee tarkoituksenmukaisimmalla ja taloudellisim-       maperäisesti viljelty nurmi muodostuu varsin-
11624: malla tavalla ja mahdollisimman suurelta osin         kin hallaisilla alueilla valkuaisen tuottajana
11625: kotimaisella tuotannolla tyydytetyksi. Toimi-         edulliseksi. Väkilannoitetypen säästämiseksi oli-
11626:                                                                                                     143
11627: 
11628: si mahdollisuuksien mukaan lisättävä nurmipal-        vilja-heinä-ruokinnan soveltamista erityisesti
11629: kokasvien viljelyä.                                   varsinaisen viljanviljelyalueen maidon- ja nau-
11630:    Palkokasvien ja öljykasvien viljelyä on maa-       danlihan tuotannossa.
11631: tilahallituksen mukaan pyritty edistämään mm.            Ehdotuksia on maatilahallituksen mukaan to-
11632: hintapoliittisin keinoin ja kasvinjalostuksen         teutettu käytännön tasolla asti, joskin asia vaa-
11633: avulla. öljykasvien ja herneen tuottajahinnoista      tii vielä lisäselvityksiä.
11634: sovitaan maataloustuloneuvotteluissa, ja sovitun         Valtiontilintarkastajat toteavat edellä esite-
11635: hintatason saavuttamista tuetaan budjettivaroin.      tyn johdosta, että valtion ao. viranomaiset eivät
11636: Öljykasvien viljelyala onkin lisääntynyt. Samal-      ole riittävästi kiinnittäneet huomiota toimikun-
11637: la on kehitetty uusia, paremmin sopivia öljy-         nan tekemien ehdotusten toteuttamiseen. Täl-
11638: kasvilajikkeita ( erukahapottomat lajikkeet).        laista menettelyä ei voida pitää asianmukaisena.
11639: Herneviljelyala ei ole lisääntynyt tukitoimis-       Maa- ja metsätalousministeriön olisi syytä aset-
11640: ta huolimatta heikkojen sääolojen vuoksi.            taa suppea asiantuntijatyöryhmä kiireellisesti sel-
11641:    Nurmipalkokasvien viljelyn edistämiseksi on        vittämään nykyinen tilanne valkuaisrehutoimi-
11642: kehitetty mm. näiden kasvien viljely- ja kor-         kunnan mietintöjen pohjalta ja toimikunnan eh-
11643: juumenetelmiä. Tutkimuksella onkin löydetty           dotusten toteuttamismahdollisuudet ja -tarve
11644: käyttökelpoisia ratkaisuja nurmipalkokasvien         sekä ryhtyä kiireellisesti toteuttamaan vielä to-
11645: sadonkorjuu- ja käsittelymenetelmiksi. Nurmi-        teuttamiskelpoisia ehdotuksia.
11646: palkokasvien viljely lisääntyneekin lähiaikoina.         Valtiontilintarkastajat toteavat lisäksi kiin-
11647:    - Kotieläinkannan ja tuotantosuunnan valin-       nittäneensi:i tuontia korvaavaan kasvinviljelyyn
11648: nassa olisi otettava huomioon eri eläinlajien val-   huomiot,a jo vuodelta 1974 antamassaan kerto-
11649: kuaisen hyväksikäyttö, tuotantosuunnan luon-          muksessa (s. 159-161), jolloin he katsoivat
11650: taiset edellytykset maassamme sekä käytettä-          mm., että rehuvalkuaistuotannon arvolla olisi
11651: vissä olevan valkuaisen määrä ja ennen kaikkea       huomattava merkitys jo ulkomaankaupan tasa-
11652: sen laatu. Kotieläintuotannon painopisteet tulisi     painottamisenkin kannalta. Samalla sillä olisi
11653: säilyttää ja suunnata valkuaisrehukysymystä          vaikutusta myös ylijäämäisten ja vientiä edellyt-
11654: ajatellen siten, että voitaisiin toimia mahdolli-    tävien viljelyskasvien tuotannonaloihin, minkä
11655: simman pitkälle kotimaisen rehuntuotannon            lisäksi valkuaisainetuotannolla olisi varsin kes-
11656: pohjalla kulutus ja vientimahdollisuudet huo-        keinen merkitys elintarvikeomavaraisuuteen
11657: mioon ottaen. Kotieläinkannan ja tuotantosuun-       yleensäkin.
11658: nan muutokset eivät voi olla kovin jyrkkiä,              Harjoitetulta rehupolitiikalta, joka muodos-
11659: sillä eläinaineksesta on aina oltava tietyt re-      taa osan maatalouden tuotantopolitiikasta, on
11660: servit, jotka ovat käytettävissä tilanteen niin      valtiontilintarkastajain mielestä puuttunut ko-
11661: vaatiessa. Valkuaistilanteen parantamisen kan-       konaisvaltaisuus eikä taloudellista kannattavuut-
11662: nalta olisi tärkeää, että jokaisen eläinlajin koh-   ta ole riittävästi otettu huomioon, minkä li-
11663: dalla käytettäisiin jo olemassa oleva eläinaines     säksi tavoitteen asettelu on ollut jäsentymätön-
11664: mahdollisimman tarkoin hyväksi jalostusta, ruo-      tä. Myöskään ei rehupolitiikan suhde maatalou-
11665: lkintaa ja hoitoa tehostamalla. Tämän lisäksi        den tuotantopolitiikkaan ole selkiintynyt. Yh-
11666: olisi syytä selvittää meillä vähemmän tunnettu-      tyen valtiontalouden tarkastusviraston esittä-
11667: jen eläinlajien käyttömahdollisuuksia.               miin k,annanottoihin valtiontilintarkastajat pi-
11668:    Tuotantosuunnan valintaan yksityisellä tilalla    tävät kotimaisen valkuaisainetuotannon lisää-
11669: vaikutetaan nykyisin mm. lainoituksen yhtey-         mistä ja ulkomaisen valkuaisen tuonnin vähen-
11670: dessä ja suurehkojen yksiköiden kohdalla koti-       tämistä erittäin tärkeänä. Tavoitteeksi tulisi
11671: eläintuotannon ohjaamislainsäädännön kautta.         asettaa se, ettei ainakaan nautakarjan ruokin-
11672: Tällöin edellytetään tietty rehuomavaraisuus         nassa käytettäisi lainkaan tuontivalkuaista. Maa-
11673: rakentamisluvan saamiseksi. Alueellisten tuo-        ja metsätalousministeriön on tehostettava toi-
11674: tantosuunnitelmien laadinnan yhteydessä kysy-        mintaansa kotimaisen rehuvalkuaisen tuotannon
11675: mys tullee ajankohtaiseksi. Rehutaseiden puute       edistämiseksi, samalla kun mm. kasvinjalostus-
11676: ja ehkä myös objektiiviset sadonarvioinnin ar-       toiminnalla on pyrittävä löytämään ja kehittä-
11677: vot vaikeuttanevat esityksen toteuttamista.          mään maamme ilmasto-oloihin sopivat lajikkeet.
11678:    Säilörehun käytön lisäämiseksi olisi tehos-           Kotimaisen valkuaistuotannon lisäämiseksi
11679: tettava tutkimuksia ihmistyön vähentämiseksi         olisi valtiontilintarkastajain mielestä harkittava
11680: ja helpottamiseksi sekä säilöntä- ja varastoimis-    rehuviljan valkuaispitoisuuden ottamista yhdek-
11681: tappioiden pienentämiseksi. Samanaikaisesti oli-     si hinnoitteluperusteeksi, jolloin se kannustaisi
11682: si selvitettävä vähemmän ihmistyötä vaativan         viljelijöitä viljelemään valkuaispitoisempia lajik-
11683: 144
11684: 
11685: keita. Vuosittain olisi laadittava rehutase em.                                                  Turkiseläinten valkuaistarvetta on valtionti-
11686: toimikunnan esittämässä muodossa, ja tätä var-                                                lintarkastajain saamien tietojen mukaan tutkittu
11687: ten olisi asetettava pysyvä toimikunta. Tätä                                                  varsin vähän. Tälläkin alalla olisi saatava
11688: edellyttää myös alueellisten tuotantosuunnitel-                                               aikaan järjestelmällistä tutkimusta, jolla pyrit-
11689: mien laatiminen, eikä rehutaseen laatiminen pai,                                              täisiin selvittämään mm. näiden eläinten val-
11690: kallisen analyysitoiminn,an kehityttyä merkittä-                                              kuaisrehutarve sekä käytetyn rehun vaikutus
11691: västi liene kovin hankalaa eikä myöskään vaa-                                                 turkisten laatuun ja mahdollisuudet korvata ul-
11692: tine suuria kustannuksia. Valkuaisrehun tasaus-                                               komainen rehu kotimaisella. V altiontilintarkas-
11693: varastoinnin järjestäminen maassmnme olisi tär-                                               t,ajat kiinnittävät tässä yhteydessä huomiota
11694: keää sen vuoksi, ettemme olisi riippuvaisia                                                   myös siihen, että Maatalouden tutkimuskeskuk-
11695: tuonnista ja ettei kotimaisen sadon epäonnistu-                                               selle on juuri valmistunut Jokioisiin ajanmu-
11696: minen johtaisi välittömästi tuontiin ja rehujen                                               kaiset kotieläintutkimuslaitokset, mutta siellä ei
11697: hinnan nousuun, koska öljyväkirehut ovat var-                                                 ole otettu lainkaan huomioon turkiseläintutki-
11698: sin suhdanneherkkiä.                                                                          muksen tarpeita. Asia tulisi pikaisesti korjata.
11699:    Rehukasvien viljelyä edistettäessä on syytä
11700: ottaa huomioon myös seurausvaikutukset,
11701:                                                                                                                 Maataloushallinto
11702: kuten esim. eräiden kasvien kyky sitoa bio-
11703: logisesti typpeä. Siten rehuherneen ja puna-                                                     Maatilatalouden rahoitus. Valtion rahoitus-
11704: apilan sekä lupaavia tuloksia antaneen härkä-                                                 tuki maatilatalouden investointeihin tapahtuu
11705: pavun viljelyn edistäminen olisi edullista sii-                                               nykyisin kokonaan maatilalain ( 188/77) poh-
11706: täkin syystä, että näin voitaisiin valkuaistuotan-                                            jalta. Sanotun lain mukaisia tukimuotoja ovat
11707: non lisäämisen ohella vähentää typpilannoittei-                                               halpakorkoiset valtion- ja korkotukilainat, osas-
11708: den tarvetta merkittävästi.                                                                   sa maata annettavat avustukset (lähinnä sala-
11709:    Valtiontilintarkastajain käytettävissä olevien                                             ojitus- ja tieavustukset sekä tähän asti vielä
11710: tietojen    mukaan      selluloosateollisuuden jä-                                            erittäin rajoitetusti annetut karjarakennusavus-
11711: telipeästä saatava Pekilo-proteiini ja To-                                                    tukset) sekä tiloihin lisäalueeksi yms. luovu-
11712: rula-hiiva ovat sinänsä hyviä valkuaislähtei-                                                 tettujen maiden myyntihintojen antaminen
11713: tä ja niiden käytön lisääntymisen esteenä                                                     osaksi velaksi halpakorkoisena luottona. Maati-
11714: on ollut lähinnä korkea hinta. Ottaen huo-                                                    lalain rinnalla on korkotukilainoja myönnetty
11715: mioon näiden tuotteiden runsaalla valmis-                                                     viljelijöille myös maataloustuotevarastojen kor-
11716: tuksella ja käytöllä saavutettava! ympäristön-                                                kotukilainoista annetun lain ( 19/77) nojalla.
11717: suojeluun liittyvät edut olisi tehostettava tutki-                                            Seuraavassa on pääpiirteittäin esitetty po. la-
11718: mustoimintaa, jonka päämääränä on kehittää                                                    kien sekä aikaisempien perusluotto- ja salaoji-
11719: halvempia tuotantomenetelmiä. V alkuaistuotan-                                                tuslakien mukaan myönnettyjen etuuksien
11720: toon liittyvää tutkimustoimintaa olisi syytä                                                   (Mmk) jakaantuminen v. 1975-79.
11721: muutenkin tehostaa erityisesti siltä osin, kuin
11722: on kyse erilaisten sivutuotteiden ja jätteiden
11723: hyväksikäyttämisestä sekä säilärehun säilöntä- ja                                             Tukimuoto           1975    1976    1977     1978     1979
11724: varastointitappioiden vähentämisestä. Myös oli-                                               Lainat              229,3   264,5   288,7    283,1 314,3
11725: si syytä selvittää koko viljan ( oljet ja jyvät)                                              Korkotukilainat      67,0    82,0    98,9    171,5 237,3
11726:                                                                                               Avustukset           23,7    20,8    20,8     19,8  25,9
11727: käyttömahdollisuudet ja korjuumenetelmät. Säi-                                                Velaksi annetut
11728: lärehun valmistusta jo kasvin nuoremmassa                                                     myyntihinnat         45,3    36,9    38,9      21,1    50,3
11729: kehitysvaiheessa tulisi lisätä. Tällöin saatav,a                                              Yhteensä            365,3   404,2   447,3    495,5    627,8
11730: rehu olisi valkuaispitoisempaa, vaikkakin sato-
11731: määrä jäisi pienemmäksi. Tällä seikalla ei si-                                                   Valtion budjettitalouden menot po. maatila-
11732: nänsä tarvitsisi olla pelkästään kielteinen vaiku-                                            talouden investointeihin ovat v. 1975-79 ol-
11733: tus, koska rehut ovat meillä yleensä liian täyt-                                              leet (Mmk) seuraavat:
11734: täviä.
11735:                                                                                                     1975        1976       1977       1978          1979
11736: Siirto Maatalouden kehittämisrahastoon                             •••••••••         0   ••         185,0       215,0     210,0      210,0          275,0
11737: Maatalouden korkotukilainojen menot                           ••   0   •••••••••••                    8,7        11,0      13,0       11,4           15,7
11738: Maataloustuotteiden varastotilojen rakentamisen korko-
11739:   tuki   0   0   ••••••   0   ••••   0   •   •••••••••••••••••••••••••                                                                    0,2         0,5
11740: Yhteensä         •••••••••••••••••••               0   •••   ••••••••••      0   •   •••            193,7       226,0     223,0      221,6          291,2
11741:                                                                                                    145
11742: 
11743:    Maatilatalouden investointien tukemisen          seen tähtäävää toumntaa, jolla lisätään työstä,
11744: puutteita ja kehittämistä on selvitellyt v. 1980    pääomasta ja tiedosta saatavaa hyötyä ohjaa-
11745: mietintönsä (1980:9) jättänyt maatalouden ra-       malla näiden käyttöä ja hallintasuhteita toi-
11746: kennepoliittinen toimikunta. Keskeisenä puut-       saalta maatalouselinkeinon sisällä ja toisaalta
11747: teena on ollut maatilatalouden kehittämisrahas-     suhteessa koko kansantalouteen."
11748: ton varojen huomattava niukkuus. Kehitys-               Maatalouden investoinnit ja rahoitustarve
11749: alueen osuus maatilatalouden kehittämisrahas-       ylittivät v. 1976-1978 jo 2 700 Mmk:aa vuo-
11750: ton varainkäytöstä on viime vuosina jatkuvasti      sittain. Investoinneista muodostavat kone- ja
11751: kasvanut. Se on nykyisin yli 90 % rahaston          kalustoinvestoinnit valtaosan. Kertomusvuodel-
11752: vuotuisesta luotonannosta. Lainavarat on jou-       ta käytettävissä olevien tietojen mukaan on
11753: duttu ohjaamaan kyseiselle alueelle kehitysalue-    kone- ja kalustoinvestoinneissa tapahtunut mer-
11754: ja työllisyyspoliittisten seikkojen takia sekä      kittävää nousua. Maatalouden investointien li-
11755: myös sen vuoksi, että kehitysalueen rahalaitos-     säksi viljelijä tarvitsee varoja mm. sukupolven
11756: ten mahdollisuuudet korkotukilainojen myöntä-       vaihdoksen yhteydessä suoritettaviin tilanostoi-
11757: miseen ovat yleensä Etelä-Suomen rahalaitok-        hin, lisämaanostoihin sekä yksityistalouden in-
11758: sia heikommat. Tästä huolimatta ei maatilata-       vestointeihin kuten asuntoon. Maatalouden ra-
11759: louden investointien rahoitustarvetta ole tällä     kennepoliittinen toimikunta on arvioinut, että
11760: alueella voitu viime vuosina riittävästi tyydyt-    investoinnit ja rahoitus kaikkiin em. kohteisiin
11761: tää. Valtion lainavarojen vähyyttä on tosin voi-    olisi kertomusvuoden hintatasossa ollut 3 500
11762: tu jonkin verran helpottaa korkotukilainoilla.     -3 800 Mmk vuodessa. Investointitarve olisi
11763:    Edellä mainitun toimikunnan ehdotusten mu-       toimikunnan käsityksen mukaan vastaavasti kes-
11764: kaisesti muutettiin maatilalakia 18. 7. 1980 an-    kimäärin runsaat 3 700 Mmk vuodessa jaksolla
11765: netulla lailla. Muutokset käsittivät mm. kehi-      1980-85. Toimikunta on edelleen arvioinut,
11766: tysaluevyöhykkeisiin perustuneen aluejaon kor-      että maatilalain mukainen rahoitustarve maa-
11767: vaamisen maatilataloudelliset näkökohdat pa-        tilatalouden em. rahoituskohteisiin olisi vähin-
11768: remmin huomioon ottavalla aluejaolla. Samalla       tään 1100 Mmk. Jotta tähän rahoitustavoittee-
11769: on luottojen korkoja tarkistettu mm. nostamalla     seen päästäisiin, tulisi kehittämisrahaston lainoi-
11770: alin korko yhdestä kahteen prosenttiin sekä         tusta sekä luottolaitosten varoista myönnettä-
11771: saattamalla korkotukilainojen korot asuntokor-      viä ns. korkotukilainoja lisätä merkittävästi.
11772: kotukilainoja lukuun ottamatta samansuurui-            Maatilalaissa on kiinnitetty erityistä huo-
11773: siksi Maatilatalouden kehittämisrahaston varois-    miota siihen, että tuettavan investoinnin on ol-
11774: ta vastaaviin tarkoituksiin myönnettävien lai-      tava taloudellisesti kannattavaa. Toisaalta har-
11775: nojen korkojen kanssa. Lisäksi nyt tehtiin mah-    kitaan lainaa myönnettäessä, onko lainan hakija
11776: dolliseksi myöntää avustusta karjarakennuksen       tulojensa ja varallisuutensa puolesta maatila-
11777: rakentamiseen, laajentamiseen ja peruskorjauk-     lain mukaisen lainoituksen tarpeessa.
11778: seen paitsi maan kolmessa pohjoisimmassa kun-          Maatilahallituksen maatilalain mukaista lai-
11779: nassa myös muuallakin Lapin läänissä sekä          noitusta koskevissa ohjeissa on useita periaat-
11780: eräissä osissa Oulun ja Pohjois-Karjalan lää-      teita, joilla on rahoitustarpeen nousua hillit-
11781: nejä samoin kuin eräillä ulkosaaristoalueilla.     sevä vaikutus. Lainoitusasiakirjoihin tulee si-
11782:    Lainsäädännöllisten muutosten ohella on         sältyä kustannusarvion lisäksi suunnitelma
11783: maatalouden rakennepoliittisen toimikunnan         hankkeen kokonaisrahoituksesta. Jotta esim.
11784: ehdotuksen mukaisesti v. 1980 lisämenoarvio-       rakennusinvestointi olisi maatilalain mukaan lai-
11785: teitse saatu Maatilatalouden kehittämisrahastol-   noituskelpoinen, rakennuksen tulee olla suunni-
11786: le lisää varoja 100 Mmk. Siirtona rahastoon         teltu rakennettavaksi maatilahallituksen anta-
11787: on ko. vuonna siten myönnetty yhteensä 420         mien ohjekustannusten puitteissa. Ohjekustan-
11788: Mmk. Vuoden 1981 tulo- ja menoarvioesityk-         nuksilla voidaan valvoa rakennuskohteen kus-
11789: seen sisältyy siirtona Maatilatalouden kehittä-    tannustasoa ja muilla rakennusohjeilla raken-
11790: misrahastoon ko. toimikunnan edellyttämä 580       tamisen tarkoituksenmukaisuutta.
11791: Mmk.                                                   Erityisen tarkkailun kohteena ovat yli
11792:    Edellä mainitun maatalouden rakennepoliitti-    200 000 mk:n talousrakennusinvestoinnit, joilta
11793: sen toimikunnan mietinnössä maatalouden            edellytetään koko viljelmän taloutta koskeva
11794: rakennepolitiikka on määritelty seuraavasti:       laskelma, jossa tarkastellaan mm. viljelmän ta-
11795: "Maatalouden      rakennepolitiikalla  tarkoite-   loudellisen tuloksen kehitystä suunnitellun in-
11796: taan sellaista maatalouden rakenteen kehittämi-    vestoinnin jälkeen. Tätä menettelyä tulisi kehit-
11797: 19 1680011830
11798: 146
11799: 
11800: tää nykyisestään niin, että seuratta1s11n tilalla     maatilatalouden tuloverolain mukaan vuokra-
11801: tapahtuvaa taloudellista kehitystä investointien      maksu voidaan vähentää tulosta verotuksessa.
11802:  jälkeisinä vuosina.                                  Maatilojen investointien olisi aina perustuttava
11803:     Tila- ja lisämaakauppojen osalta rahoitustar-     kannattavuus- ja rahoituslaskelmiin. Investoin-
11804:  peen nousua hillitään siten, ettei lainaa myön-      nit tulisi ensi sijassa ohjata välttämättömimpiin
11805:  netä sellaisen kaupan rahoittamiseen, jossa          ja kannattavimpiin kohteisiin.
11806:  kauppahinta ilmeisesti ylittää paikkakunnan
11807:  käyvän hinnan. Pyrkimykset tilakoon suuren-              Puutarha-alan kehittäminen. Erilaisissa sel-
11808:  tamiseen ovat merkinneet lisämaan kysynnän           vityksissä on puutarhatuotannon laajentamis-
11809:  kasvua ja täten myös viljelysmaan arvon nou-          tarve eräiden tuotantosuuntien osalta todettu
11810:  sua. Valtion lainoitusehdot saattavat lisäksi         huomattavaksi. Meillä esim. vihannesten ja
11811:  vaikuttaa korottavasti pellon hintaan. Tämän          marjojen kulutus on suhteellisen vaatimatonta
11812:  vuoksi on kiinnitetty erityistä huomiota siihen,      ja huomattava osa kulutuksen lisäyksestä voi-
11813: miten lainoitustoiminnan avulla voidaan osal-          daan tuottaa kotimaassa. Vaikka siis kotimais-
11814: taan ehkäistä pellon hinnan jatkuvaa nousua.           ten kasvisten kulutus kaiken todennäköisyy-
11815: Aikaisemmin maatila-asetuksessa 46 §: nä ol-           den mukaan tulee edelleenkin kasvamaan suun-
11816: lut em. enimmäiskauppahintasäännös otettiin            nilleen edellisvuosien tapaan, edellyttävät esite-
11817:  18. 7. 1980 tehdyllä lailla itse maatilalakiin, ja    tyt kasvuennusteet tiettyjä toimenpiteitä vilje-
11818:  samalla annettiin laissa ohje siitä, mihin seik-      lijäjärjestöjen, markkinoinnin ja valtiovallan
11819: koihin on pellon käypää hintaa arvioitaessa eri-       taholta. Kasvisten ja kasvisvalmisteiden kulutus
11820: tyisesti kiinnitettävä huomiota. Näitä ovat mm.        onkin lisääntynyt. Erityisen voimakkaasti on
11821: maan laatu ja sijainti sekä viljelyn kannattavuus      lisääntynyt ulkomaisten hedelmä- ja marjame-
11822: paikkakunnalla. Tällä tavoin maatilahallituksel-      hujen kulutus. Niitä tuotiin v. 1971 tullitilas-
11823: la, jonka ratkaistavaksi kauppahinnan mahdolli-        ton mukaan 5 546 tn, v. 1976 16 398 tn
11824:  nen ylihintaisuus epäselvissä tapauksissa saate-      ja v. 1980 20 923 tn. Näiden tuotteiden kilpai-
11825:  taan, on mahdollisuus pidättyä sellaisten kaup-      leva vaikutus ja kotimaisen vihannes- ja mar-
11826:  pojen lainoittamisesta, joissa kauppahinta on         janviljelyn voimakas lisääntyminen aivan viime
11827: katsottava liian korkeaksi.                           vuosina ovat johtaneet tilanteeseen, jossa on
11828:     V altiontilintark,astajat katsovat, että maata-   nähtävissä jopa ylituotannon vaara, mihin mm.
11829:  louden tuotantopoliittisena tavoitteena on koti-     maatilahallitus on kiinnittänyt huomiota.
11830:  maista kulutusta vastaavan elintarvikehuollon            Maatilatalouden suunnittelu- ja kehitystyössä
11831:  turvaaminen kaikkien niiden tuotteiden osalta,       on viime aikoina voimakkaasti tuotu esille maa-
11832:  joiden tuottamiseen meillä on olemassa kohtuul-      talouden erikoisalojen ja sivuelinkeinojen ke-
11833: liset mahdollisuudet. Vain siten voimme turvata       hittäminen. Puutarhaviljely ja sen laajentamis-
11834: elintarvikehuollon myös poikkeusoloissa ja            mahdollisuudet on esitetty varteenotettavana
11835: heikkojen satovuosien sattuessa. Tämän vuoksi          tekijänä tilojen elinkelpoisuutta parannettaessa
11836: maatilojen keskipeltoalaa olisi pyrittävä nykyi-      ja kunnallisissa suunnitelmissa jopa keinona
11837: sestään olennaisesti suurentamaan, maatalous-         luoda maatilatalouden ulkopuolisia työpaikkoja
11838: väestön ikärakennetta nuorenlamaan ja maata-          esim. tuotteita edelleen jalostamalla. Koska
11839: loudessa työskentelevien naisten määrää lisää-        puutarha-alan tilastolliset perustiedot ovat puut-
11840: mään. Tämä edellyttää mm., että maatalouden           teellisia, on varsinaisten alueellisten suunnitel-
11841: harjoittajien riittävä toimeentulo ja eläketurva      mien teko vaikeaa, etenkin kun lisäksi ilmas-
11842: taataan. Maatilatalouden rahoitustukea tarvi-         tolliset tekijät ovat erilaiset ja tuotannolle hy-
11843: taan mm. maatalouden järkeistämiseen sekä ra-         vinkin ratkaisevia. Yksi kiireellisimmistä tehtä-
11844: kenteen ja tuot,antosuunnan muuttamiseen.             vistä puutarhatuotannon kehittämisessä ja oh-
11845: Myös maatilalain mukaisten lainojen lisäämi-          jauksessa onkin riittävän seikkaperäisen puutar-
11846: nen sekä niiden kor!eojen porrastaminen alueel-       hatilaston aikaansaaminen.
11847: lisesti voivat osaltaan estää maatilojen liiallisen       Kasvihuoneviljely on puutarhatalouden te-
11848: vähenemisen.                                          hokkain tuotantomuoto. Se on sijoittunut mei-
11849:     Rahoitustarvetta voitaisiin valtiontilintarkas-   dän oloissamme ilmastollisesti edulliselle n. 100
11850: tajain mielestä rajoittaa mm. maan vuokrauk-          km leveälle, pitkin Suomenlahden ja Pohjan-
11851: sella, koska viljelijä ei tällöin joudu sijoitta-     lahden rannikkoa kulkevalle vyöhykkeelle.
11852: maan varoja pellon hankintaan. Viljelijän kan-        Siellä sijaitsevat mm. Etelä-Pohjanmaan sekä
11853: nalta on vuokraus myös sikäli edullista, että         Ahvenanmaan ja lounaisen saaristoalueen kasvi-
11854:                                                                                                    147
11855: 
11856: huoneviljelykset. Myös Kymenlaaksosta on                 Maatalouden tuotantopoliittinen toimikunta
11857: muodostunut huomattava kasvihuoneviljelyn            arvioi elintarviketeollisuuden raaka-aineen li-
11858: tuotantoalue. Kehitys näillä päätuotantoalueilla     säystarpeeksi, mikäli asetetut kulutusennusteet
11859: tulee jatkumaan ja tuotanto tasaisesti kasva-        vuoteen 1985 mennessä toteutuvat, 20 milj.
11860: maan.                                                kg eli 50 % vuoden 1975 raaka-ainemäärästä.
11861:     Asiantuntijoiden laskelmien mukaan voidaan
11862:                                                      Parina viime vuonna vihannespakasteiden ja
11863: seuraavalla 10-vuotiskaudella saavuttaa nykyi-
11864: sellä kasvihuonealalla tuotannolle asetetut ta-      -säilykkeiden kulutus ei kuitenkaan ole odo-
11865: voitteet. Tämä edellyttää kuitenkin mm. vil-         tusten mukaisesti lisääntynyt, mikä tulee vai-
11866: jelmäkoon suurentamista ja kasvihuoneiden            kuttamaan hidastavasti viljelyn laajentamismah-
11867: uusimista. Ruotsinkielisellä Etelä-Pohjanmaalla      dollisuuksiin. Kotimaisen pikkuistukassipulin
11868: arvioidaankin kasvihuoneiden uusimistarpeen          tuotannon kehittäminen on vasta alussa. Koti-
11869: olevan 5-10% vuodessa. Viljelmäkoon suu-             mainen tuotanto on meillä täysin mahdollista,
11870: rentamista edellyttävät myös energiataloudelli-       ja se säästäisi valuuttaa istukasmäärän mukaan
11871: set näkökohdat. Arviot jopa 25-40 % :n ener-         ainakin 2 Mmk vuodessa.
11872: giansäästöstä vuosittain puoltavat vanhentu-             Ulkomaisten hedelmien suuri ja melko va-
11873: neiden kasvihuoneiden uusimista ja suurenta-
11874:                                                      paa tuonti on johtanut siihen, että ainoa koti-
11875: mista. Turpeen käyttöä kasvihuoneiden ener-
11876: gianlähteenä tulisi edistää sekä tutkia teolli-      mainen hedelmä, jolla on jotakin kaupallista
11877: suuden jätelämmön hyväksikäyttöä.                     merkitystä, on omena. Kirsikka ja luumu, joita
11878:      Kasvihuonevihannesten omavaraisuusaste oli      olisi mahdollista tuottaa Ahvenanmaalla, Lou-
11879: kertomusvuonna n. 77 %. Myös kukkaviljelyn           nais-Suomen saaristossa ja rannikolla, ovat em.
11880: tuotteiden suhteen omavaraisuus on korkea,           syystä melkein kokonaan hävinneet. Vaikuttaa
11881: esim. kertomusvuonna kaikkiaan n. 89 %. Kuk-         siltä, että halu omenantuotantoonkin on Ahve-
11882:  katuotannon arvo kertomusvuonna oli asian-          nanmaata lukuun ottamatta huomattavasti vä-
11883:  tuntijoiden laskelmien mukaan viljelijähinnoin      hentynyt. Edellä mainittu kauppapolitiikka ja
11884: laskettuna n. 346 Mmk ja kasvihuonevihannes-         muutamat ankarat tuhovuodet ovat olleet hor-
11885:  ten tuotannon arvo 222,9 Mmk.                        juttamassa uskoa omenanviljelyyn, onhan vuo-
11886:      Avomaan vihannestuotanto on pinta-alaltaan       tuisesta hedelmänkulutuksestamme vain n.
11887:  sekä tuotantomääriltään puutarhaviljelymme           8 % kotimaista omenaa.
11888:  laajin tuontantoala. Maatalouden tuotantopoliit-         Kehittämällä viljelytekniikkaa nopeakiertoi-
11889:  tinen toimikunta arvioi v. 1976 viljelyn laajen-     seksi, sijoittamalla omentarhat Ahvenanmaalle,
11890:  tamistarpeeksi lähimmän kymmenen vuoden              lounaiseen saaristoon ja rannikolle sekä Loh-
11891:  aikana n. 50 % edellyttäen, että kulutuksen          jan seudulle ja pidentämällä kotimaisen ome-
11892:  kasvu jatkuisi nykyisellään ja että valtiovalta      nan suojakautta joulukuun 10. päivän jälkeen
11893:   ryhtyy toimiin mm. tuonnin rajoittamiseksi.         sekä supistamalla kevätkauden ylisuurta ome-
11894:      Avomaan vihannesviljelyssä voidaan erottaa        nantuontia olisi mahdollista lisätä omenantuo-
11895:  kaksi tuotantosuuntaa, elintarviketeollisuuden       tantomme 10 milj. kg:lla.
11896:  raaka-aineen tuottaminen ja tuorekulutusta var-          Teollisuusomenan viljelyä pitäisi voida kehit-
11897:   ten tapahtuva tuotanto.                             tää, koska ulkomaisen omenaraaka-aineen hin-
11898:      Elintarviketeollisuuden vihennestuotanto on      tataso on viime vuosina kohonnut. Tässä tarvit-
11899:  lähes kokonaan sopimustuotantoa. Teollisuuden        taisiin alan teollisuuden, tutkimuksen ja viljeli-
11900:  osuus avomaan vihannestuotannosta lisääntyy          jäjärjestön yhteistyötä. Omenien lajikevalinta
11901:   jatkuvasti. Sopimusviljelyn kasvualueet määräy-     olisi tarkistettava siten, että hyviä kesäomenia
11902:   tyvät vihanneksia jalostavan teollisuuden si-       viljeltäisiin suhteellisesti nykyistä enemmän.
11903:   jainnin mukaan. Keräily- ja kuljetus~;ustannuk­     Tulossa onkin eräitä uusia, aikaisin kypsyviä
11904:   set saadaan näin oidettvä mahdollisimman alhai-     omenalajikkeita. Omena soveltuu toiseksi vil-
11905:   sina. Jalostettav;t tuo'tteet saadaan myös no-       jelykasviksi marjanviljelytiloille ja maatalouden
11906:   peasti ja ilman laadun heikentymistä tehtaalle.      yhteyteen. Vähäisen työvoimantarpeen takia he-
11907:       Nykyinen vihanneksia raaka-aineenaan käyt-       delmäviljely on arvokas tuotantomuoto nimen-
11908:    tävä teollisuus on keskittynyt Etelä- ja Länsi-     omaan harvaanasutuille rannikko- ja saaristo-
11909:   Suomeen. Merkittävimmät teollisuuden hankin-         seuduille, mihin tämä viljely muuten luontai-
11910:    ta-alueet ovat Satakunta, Varsinais-Suomi ja        sesti hyvin sopii.
11911:   Uusimaa. Nopeinta viljelyn laajentuminen on             Maassamme on erinomaiset mahdollisuudet
11912:   viime vuosina ollut Satakunnassa.                    tuottaa puutarhamarjoja, jotka vitamiini- ja aro-
11913: 148
11914: 
11915: mipitoisuuden puolesta hyvin kilpailevat ulko-       taan nyt puutarhaviljelyyn. Maataloustuoteva-
11916: maisten marjojen kanssa. Tavoitteena tulisi olla     rastojen korkotukilainoista annetun lain ( 19/
11917: niin suuri viljelyala, että se normaalivuonna        77) mukaan myönnetään lainoja mm. puutarha-
11918: tyydyttäisi kotimaisen kysynnän. Lisäksi mar-        tuotevarastojen rakentamiseen sekä varastoissa
11919: joilla voitaisiin osittain korvata ulkomaisten       tarvittavien laitteiden rakentamiseen ja hankki-
11920: hedelmien runsasta käyttöä. Maatalouden tuo-         miseen.
11921: tantopoliittinen toimikunta on jo em. osamie-           Kauppa- ja teollisuusministeriön tehtävänä
11922: tinnössään arvioinut marjanviljelyn lisäystar-       on hoitaa ns. aluepoliittisten lakien mukaan ta-
11923: peeksi v. 1974-85 lähes 3 000 ha.                    pahtuva tukimuotojen soveltaminen. Laki ke-
11924:    Koneellisen poiminnan tultua käyttöön on          hitysalueiden tuotantotoiminnan tukemisesta
11925: herukoitten viljelyä voimakkaasti lisätty viime      ( 452/75) kohdistaa avustukset kehitysalueilla
11926: vuosina, mutta alan teollisuus tekee nykyisin        ja niihin kuulumattomilla lisätuki- ja tukialueil·
11927: vain rajoitetusti herukoiden viljelysopimuksia.      la harjoitettavaan tuotantotoimintaan, mm.
11928: Sen sijaan mansikan ja vadelman viljelyn laa-        kauppapuutarha- ja taimitarhaviljelyyn.
11929: jentaminen teollisuustarkoitukseen on mahdol-           Kehitysaluerahasto Oy:n tehtävänä on edis-
11930: lista.                                               tää kehitysalueiden yritystoimintaa rahoitusjär-
11931:    Kun teollisuusmarjan hinta on huomattavasti       jestelyin. Rahaston toimintaa säätelevän lain
11932: alempi kuin tuorekaupan maksama hinta, tulisi        mukaan näitä lainoja voidaan myöntää yritys-
11933: teollisuusmarjan tuotannon rationaalista kehit-      muotoiselle kauppapuutarha- ja taimitarhatuo-
11934: tämistä kaikin tavoin edistää, jotta ulkomai-        tannolle.
11935: sen marjan runsasta tuontia voitaisiin vähen-           Kun muu yritystoiminta nauttii nykyään
11936: tää. Ennen kaikkea viljelmän perustamiseen ja        osittaista investointien liikevaihtoverovapaut-
11937: koneistamiseen tarvittaisiin edullista lainaa.       ta, olisi maa- ja metsätalousministeriön mie-
11938:    Maamme puutarhatuotannon kehittämistä             lestä kiireellisesti kehitettävä menetelmät, joilla
11939: koskevien suunnitelmien heikoin kohta on tuo-        nämä vastaavat etuudet kyettäisiin antamaan
11940: tettavien taustatietojen puuttuminen. Tätä epä-      myös puutarhataloudelle.
11941: kohtaa parantaisi huomattavasti ns. puutarha-            Kotimaisten vihannesten kulutuksen edistä-
11942: yritysrekisterin luominen, mistä alan järjestöt      miseksi kotimaassa on valtio kolmen viime
11943: ovat tehneetkin esityksiä.                           vuoden aikana tukenut mainontaa vuosittain
11944:    Kotimaisen tuotannon jatkuvuuden ehdoton          100 000-200 000 mk:lla.
11945: edellytys on tuontisuojan säilyttäminen. Siten           Puutarhatuotanto viljelymuotona vaatii ke-
11946: varmistetaan markkinat kotimaiselle tuotannol-       hittyäkseen erittäin runsaasti pätevää neuvonta-
11947: le oman sadon markkinointiaikana, ja perittä-        henkilökuntaa. Niinpä v. 1971 tapahtui valtion
11948: villä tuontimaksuilla osaltaan turvataan koti-       tukeman puutarhaneuvonnan uudelleenjärjeste-
11949: maisen tuotannon kilpailukykyisyyttä varsinkin       ly, jolloin saatiin tärkeimmille tuotannonaloille
11950: tuonnin ja kotimaisen tuotannon siirtymäaikoi-       erikoiskonsulentit, joiden toimialueena on koko
11951: na. Tuontimaksut on lisäksi pidettävä ajan ta-       maa, sekä alueellisia vihannes- ja kukkaviljelyn
11952: salla. Varastaitavien vihannesten omavaraisuus-      tuotantokonsulentteja.
11953: asteen kohottamiseksi tulisi tuontimaksut maa-          Viimeksi kuluneiden vuosien aikana on li-
11954: ja metsätalousministeriön mielestä porrastaa si-     sääntyneen valtionavun turvin voitu laajentaa
11955: ten, että huhti-heinäkuun tuontimaksut olisi-        myös mm. alueellisen marjan- ja vihannesvilje-
11956: vat muun ajan maksuja korkeammat. Tämä li-           lyn neuvontaa. Neuvontajärjestelmäverkosto
11957: säisi viljelijöiden kiinnostusta tuontia korvaa-     nimenomaan puutarhatuotantoa ajatellen ei
11958: vaan varastointiin ja kaupan mielenkiintoa va-       maa- ja metsätalousministeriön mielestä ole riit·
11959: rastovihannesten sopimusviljelyn kehittämiseen.      tävän tehokas.
11960: Tuoreiden ja säilöttyjen vihannes-, marja- ja           Energian hinnan kohoaminen on nostanut
11961: hedelmätuotteiden tuontitullauksen yhteydessä        kasvihuonetuotannon kustannuksia voimakkaas-
11962: tapahtuvaa tuotteiden laadunvalvontaa olisi te-      ti. Kustannusten alentamiseksi on vuoden 1980
11963: hostettava, jotta vältyttäisiin ala-arvoisen tava-   I lisämenoarvioon otettu 1 Mmk:n määräraha
11964: ran tuonnilta.                                       avustuksien maksamiseen kasvihuoneviljelmillä
11965:    Mahdollisuudet puutarhaviljelyn investoin-        tehtäviin energiainvestointeihin sekä kasvihuo-
11966: tien rahoitukseen ovat viime vuosikymmenen           neviljelmien lämmitysjärjestelmien rakentami-
11967: aikana parantuneet. Niinpä maatilalain mukai-        seen tai muuttamiseen kotimaisia polttoaineita
11968: sia valtionlainoja ja korkotukilainoja myönne-       käyttäviksi.
11969:                                                                                                      149
11970: 
11971:     Maatalouden tuotantopoliittinen toimikunta         menpiteitä esim. tuonnin rajoittamista, sillä va-
11972:  arvioi avomaan vihannesten tuorekulutuksen           kaata kotimaista tuotantoa ei ole mahdollista
11973:  olevan v. 1985 n. 26 o/o suurempi kuin v. 1975        saada aikaan, ellei sille luoda riittäviä edelly-
11974: edellyttäen, että kuluttajien vihannestietous li-     tyksiä. Sen kilpailuaseman parantamiseksi on-
11975:  sääntyy ja että avomaan vihannesten omavarai-        kin kiinnitettävä huomiota koristekasvien, kas-
11976:  suusaste saadaan nostettua 93-95 o/o :iin ra-         visten, hedelmien ja hedelmävalmisteiden tuon-
11977: kentamalla riittävästi vihannesvarastoja. Maa-         tisuojan entistä tarkoituksenmukaisempaan hy-
11978: tilahallitus totesi kuitenkin jo vuoden 1978           väksikäyttöön, kotimaisen markkinoinnin tur-
11979:  alussa, että tärkeimpien varastovihannesten tuo-      vaamiseen ja mm. kasvihuonetuotannon kus-
11980: tannossa on ylituotantovaara lähellä etenkin,         tannusten alentamiseen. Tuontia rajoitettaessa
11981: jos eräät suunnitteilla olevat tuotanto- ja va-       on syytä kiinnittää huomiota myös puutarha-
11982: rastointihankkeet toteutuvat. Maatilahallitus         talouden tavoitteiden pitkäjänteiseen asettami-
11983: onkin em. asian johdosta lähettänyt kirjelmän         seen ja toimenpideohjelman laatimiseen. Lisäksi
11984: osapuolille, jotka tavalla tai toisella joutuvat      olisi tehostettava ulkomailta tuotettavien tuo-
11985: ottamaan kantaa avomaan vihannesviljelyn laa-         reiden ja säilöttyjen puutarhatuotteiden tul-
11986: jentamissuunnitelmiin.                                lauksen yhteydessä tapahtuvaa laadunvalvontaa.
11987:     Puutarhaviljely on työvaltainen tuotannon-        Eräitä kiireellisimpiä tehtäviä puutarhatuotan-
11988: ala. Ihmistyön vähentyessä järkeistämisen vai-        non kehittämisessä ovat mm. suunnittelu, oh-
11989: kutuksesta tuotannon suurentaminen on ollut            jaaminen ja markkinointi.
11990: mahdollista. Useat työvaiheet esim. mansikan               Koska puutarhatuotteiden kulutuksen lisää-
11991: poiminta ja tomaatin sitominen eivät kuiten-          minen on erityisen tärkeää kansanterveydelli-
11992: kaan onnistu koneiden avulla. Myös ruukku-            sistä syistä, olisi valtion ravitsemistoimikun-
11993: kasvien ja leikkokukkien viljelyssä tarvitaan         nan kehittämä suomalainen ruokavaliomalli saa-
11994: vieläkin runsaasti ihmistyövoimaa. Pelkästään         tettava yleiseen tietoisuuteen mm. vihannesten
11995: puutarhatuotannossa on n. 20 000 vakinaista           ja marjojen kulutuksen lisäämiseksi.
11996: työpaikkaa.                                               Omavaraisuuden lisäämiseksi puutarhavilje-
11997:     Puutarha-ala tarjoaa runsaasti myös kausityö-     lyn alalla tulisi valtiontilintarkastajain mielestä
11998: paikkoja. Merkittävää on se, että niitä on myös       kiinnittää huomiota mm. seuraaviin seikkoihin:
11999: haja-asutusalueilla sekä maamme kehitysalueil-            - Omenanviljelyalaa olisi kysynnän katta-
12000: la. Kausityöpaikkoja on laskettu olevan ny-           miseksi lisättävä ottamalla samalla huomioon,
12001: kyään n. 25 000. Kun tilapäisen työvoiman tar-        että ankarat talvet edellyttävät sopivien viljely-
12002: ve useimmiten keskittyy kesäkauteen, voidaan         alueiden ja oikean taimimateriaalin valintaa.
12003: puutarha-alan katsoa olevan erityisen merkittä-           - Viljelyalan lisääntymisen vuoksi herukka-
12004: vä opiskelevan nuorison ansiomahdollisuuksien         viljelmillä päädyttäneen poimijakoneiden enene-
12005: lisääjänä. Nuoret hakeutuvatkin mielellään mar-      vään käyttöön, mikä olennaisesti muuttaa koko
12006: ja- ja vihannesviljelmille sekä puistotöihin vas-    tuotantomenetelmän.
12007: tapainoksi talvikauden sisätöille. Mainittakoon,          - Viljelijöiden ammattitaitoa on nostettava
12008: että tuotantopoliittinen toimikunta arvioi em.       koulutuksen ja neuvonnan avulla.
12009: mietinnössään marjantuotannon tarjoavan v.                - Asianmukaisen toimimateriaalin käyttö
12010: 1985, jos viljelyn laajentaminen toteutuu suun-      ja uusien tutkimustulosten soveltaminen sekä
12011: nitelmien mukaan, n. 40 000 kausityöpaikkaa.         tutkimustoiminnan kehittäminen ovat keinoja
12012:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että maatila-   päästä naapurimaittemme tasolle, minkä vuoksi
12013: talouden suunnittelu- ja kehitystyössä on viime      tutkimustoiminnan ja neuvonnan tehostaminen
12014: aikoina voimakkaasti tuotu esille maatalouden        valtion tuen turvin olisi otettava harkittavaksi.
12015: erikoisalojen ja sivuelinkeinojen kehittäminen.           Lisäksi valtiontilintarkastajat katsovat, että
12016: Tällöin on myös puutarhaviljely ja sen laajen-       ilman tuotannon kehittymisen ennakointia ja
12017: tamisedellytykset esitetty varteenotettavana         siltä pohjalta tapahtuvaa suunnittelua ja oh-
12018: mahdollisuutena parantaa tilojen elinkelpoisuut-     jausta saattaa eräillä puutarhatuotannon aloilla
12019: ta ja kunnallisissa suunnitelmissa jopa keinona      kuitenkin olla ylituotannon vaara. Tällaiset ke-
12020: luoda maatilatalouden ulkopuolisia työpaikkoja.      hitystendenssit asettanevat ennen pitkää myös
12021: Valtiontilintarkastajat katsovat kuitenkin, että     neuvontatoiminnalle toimintaohjeiden ohella
12022: tuotannon laajeneminen useilla puutarhaviljelyn      uusia velvoitteita. Valtiontilintarkastajat viittaa-
12023: osa-alueilla edellyttää kulutuksen jatkuvaa li-      vat myös puutarha- ja vihannesviljelyn edistä-
12024: sääntymistä sekä myös eräitä valtiovallan toi-       misestä sekä marjan- ja hedelmänviljelystä vuo-
12025: 150
12026: 
12027: silta 1970 (s. 119-121) ja 1975 s. 156-               omaan ja ehkä maatalousneuvonnan käyttöön,
12028: 159) antamissaan kertomuksissa esittämiinsä           kun taas julkisen hallinnon, kansantalouden ja
12029: mielipiteisiin.                                       elinkeinoelämän kannalta tarpeellinen maatila-
12030:                                                       tilastotuotanto on jäänyt vähäiseksi. Kyseessä
12031:    Valtion maataloustilastotuotanto. Valtion          ei useinkaan ole ollut tältä kannalta tarpeelli-
12032: maataloustilastotuotannon tarkoituksenmukai-          sen perustiedon puuttuminen, vaan se, että ti-
12033: suuden tarkastuksesta annetussa valtiontalou-         lastoja ei ole laadittu laajemman käyttäjäkun-
12034: den tarkastusviraston kertomuksessa on katsot-        nan tarpeita ajatellen.
12035: tu maataloustilastotuotannon yleisenä puuttee-           Hankittuaan kertomuksen johdosta maatila-
12036: na olevan, että vaikka on olemassa runsaasti          hallituksen ja maa- ja metsätalousministeriön
12037: maataloutta elinkeinoalana käsitteleviä tilasto-      selitykset sekä lausunnot Maataloustuottajain
12038: ja, ne eivät ole muotoutuneet tilastojärjestel-       Keskusliitolta ja Tilastokeskukselta tarkastusvi-
12039: mäksi, jonka puitteissa maatalous voitaisiin          rasto katsoi yhteiskuntaa kuvaavan tilastoinfor-
12040: peittävästi kuvata ja jonka avulla voitaisiin         maation yhtenäistämisen edellyttävän, että eri
12041: seurata maatalouden sisäisiä muutoksia. Lisäksi       tilastoissa ja tilastojärjestelmissä käytetyt käsit-
12042: ne eivät yhdistä eri viranomaisten ja laitosten       teet, menetelmät ja luokitukset mahdollisuuk-
12043: laatimia maataloustilastoja yhtenäiseksi infor-       sien mukaan vastaavat toisiaan. Maataloustilas-
12044: maatiojärjestelmäksi, mikä muun ohella tekisi         tojärjestelmän tulee olla sellainen, että on mah-
12045: mahdolliseksi tarkastella maataloutta kansanta-       dollista yhdistää eri viranomaisten ja laitosten
12046: louden osana. Yhtenäisyyttä on haitannut mm.          laatimat maataloustilastot kokonaisjärjestelmäk-
12047: luokitteluissa, tilastoyksiköissä, otannassa ja       si ja myöskin varmistaa yhteydet perustilasta-
12048: tulostusalueissa olevat erot ja yhteisten tunnus-     järjestelmiin ( taloustilasto- ja ympäristötilasto-
12049: ten puuttuminen.                                      järjestelmä, väestö- ja sosiaalitilasto). Tilasto-
12050:     Olennaisena maataloutta koskevien tilastojen      järjestelmän sisällä tulee olla mahdollista seu-
12051: yhtenäistämisen esteenä on pidetty myös sitä,         rata resurssien ja työpanoksen käytön, tuotan-
12052: että maatilatilastosta annetussa laissa ( 675/        tokustannusten, tuotannon volyymin ym. muu-
12053: 75) virallinen maatilatilasto on raJoitettu           toksia. Tarkastusvirasto ei voi yhtyä maatila-
12054: maatilahallituksen yksin hoidettavaksi tilastok-      hallituksen käsitykseen, ettei olisi aihetta jo
12055: si, minkä vuoksi muiden viranomaisten maa-            toteutettuja tai valmisteilla olevia muutoksia
12056: taloutta koskevat tiedostot jäävät tämän tilasto-     suurempiin muutoksiin. Maatilahallituksen tulee
12057: kokonaisuuden ulkopuolelle. Tuotettujen tilas-        omalta osaltaan ns. virallisen maatilatilaston
12058: tojen käyttämistä on kertomuksen mukaan han-          tuottajana huolehtia siitä, että maataloutta kos-
12059: kaloittanut tilastojen julkaisemisessa vallitseva     kevat tilastot tuotetaan ja valmistetaan yhte-
12060: sekavuus. Tilastoja ovat julkaisseet maatalous-       näisesti määritellyistä lähtökohdista suunnittele-
12061: tilastoja tuottavat viranomaiset toisistaan riip-     malla maatalousalan tilastollinen kuvaus ko-
12062: pumatta, eikä yleensäkään näytä olevan johdon-        konaisuudeksi, jossa on otettu huomioon yhteis-
12063: mukaisuutta siinä, mitä julkaistaan tai minkä-        kunnan tiedontarve myös muiden toimintojen
12064: laisen kokonaisuuden julkaisut muodostavat.           kuin maatalouden osalta. Tarvittavat toimen-
12065:     Kun maatilahallituksen tehtävänä on maatila-      piteet eivät kuitenkaan ole maatilahallituksen
12066: tilastolain mukaan valmistaa ja julkaista viral-      yksin suoritettavissa, sillä ne edellyttävät selvi-
12067: lista maatilatilastoa, on sen tullut huolehtia        tyksen laatimista maataloutta käsittävän tilas-
12068: aineiston hankkimisesta varsinaisen tilastotuo-       toalueen kehittämiseksi kokonaisuutena ja muu-
12069: tannon pohjaksi ja julkaista tilastoja käyttäjä-      hun tilastotoimen kehittämiseen sekä eri viran-
12070: kunnan tarpeita ajatellen. Sillä on siten myös        omaisten oman toimintansa kehittämiseen liit-
12071: ollut vastuu näiden perustilastojen kehittämi-        tyen. Tämä tehtävä tulee tarkastusviraston mie-
12072: sestä sekä luokittelujen, tilastoyksiköiden, otos-    lestä suorittaa maatilahallituksen, Tilastokes-
12073: ten ja muiden tarvittavien toimenpiteiden va-         kuksen ja muiden maataloustilastoja laativien ja
12074: linnasta. Tässä tehtävässä sillä on ollut apunaan     niistä vastaavien viranomaisten toimesta, ja sii-
12075: maatilatilastojen neuvottelukunta. Kertomukses-       nä tulee tarpeen mukaan turvautua myös la-
12076: sa on katsottu, että maatilahallituksen, joka tuot-   kien ja asetusten muuttamiseen. Tehtävän laa-
12077: taa olennaisen osan maatalouden perustilastois-       juuden takia työssä tulee olla mukana tarpeeksi
12078: ta, tilastojen suunnittelu- ja kehittämistyö ei       asiantuntijoita. Tarkastusvirasto katsoi, että
12079: ole ollut riittävää, sillä tuotetut tilastot nävt-    tarpeellisten aloitteiden tekeminen asiassa kuu-
12080: tävät soveltuvan lähinnä maatilahallituk;en           luu maatilahallitukselle.
12081:                                                                                                      151
12082: 
12083:     Tarkastusviraston mielestä tilastojen suunnit-     kin samana. Toiminta- ja taloussuunnitelmassa
12084: telun kehittämiseksi ja toiminnan tehostami-           kaudella 1982-86 on perusvaihtoehdon, joka
12085: seksi on tarpeellista täsmentää säännöksillä vas-      ei edellytä henkilöstön lisäystä, lisäksi esitetty
12086: tuusuhteet ja työnjako Tilastokeskuksen ja neu-        kehittämissuunnitelma. Se perustuu siihen, että
12087: vottelukunnan välillä ja toisaalta neuvottelu-         vesitoimistoon saadaan tutkimuksen toimialalle
12088: kunnan ja maatilahallituksen välillä. Lisäksi tu-      ylitarkastajan virka (limnologi), valvonnan toi-
12089: lee ottaa harkittavaksi neuvottelukunnan tehtä-        mialalle työsopimussuhteinen diplomi-insinööri
12090: vien laajentaminen säännöksiä muuttamalla si-          päätoimiseksi katselmusinsinööriksi sekä labo-
12091: ten, että se voisi käsitellä maatilahallituksen        ratorioon laborantin toimi, jolloin siellä oleva
12092: tilastotuotannon lisäksi muitakin valtion tilas-       toimistoapulaisen toimi esitetään lakkautetta-
12093: totoiminnan tilastoja, joissa esiintyy maatalout-      vaksi. Suunnittelun toimialalla on esitetty työ-
12094: ta koskevaa tietoa.                                    määrärahoista maksettavien työsuhteisen kent-
12095:    Edelleen tarkastusvirasto katsoi, että jo sa-       tämestarin ja toimistoapulaisen palkat siir-
12096: mojen tietojen moninkertaisen hankkimisen              rettäviksi palkkamomentilta maksettaviksi.
12097: aiheuttamien kustannusten ja muiden hanka-            Henkilöstötarpeet on yleensä edellytetty voita-
12098: luuksien välttämiseksi tilastotietoja ja muita-       van hoitaa sisäisillä siirroilla ja lisäkoulutuk-
12099: kin tiedostoja tulee pyrkiä käyttämään tehok-          sella.
12100: kaasti myös kaikkiin hallinnollisiin tarkoituk-           Mikkelin vesipiirin vesitoimiston kustannuk-
12101: siin, joihin ne soveltuvat ja mihin ne ovat           set sisäisen laskennan mukaan olivat kertomus-
12102: säännösten estämättä käytettävissä. Maatalous-        vuonna n. 5,6 Mmk, josta suunnittelun osuus
12103: tilastojen ja yleensä tilastojen tarkoituksesta on    oli n. 1,4 Mmk ja rakentamisen n. 2,3 Mmk.
12104: katsottava johtuvan, että tilastoiksi yhdistetyt,     Kokonaiskustannukset v. 1980 arvioitiin n. 6,2
12105: yksittäisiä tiloja tai muita seikkoja koskevat        Mmk:ksi. Itä-Suomen keskuskalanviljelylaitok-
12106: tiedot ovat maatilatilastolain tai muiden sään-       sen rakentaminen tulevina vuosina vilkastuttaa
12107: nösten estämättä käytettävissä myös hallinto-         ilmeisesti rakennustoimintaa.
12108: viranomaisten päätöksenteossa ja muussa toi-              Vesitoimiston toimistotilat ovat riittävät.
12109: minnassa. Hallinnon tarpeet on tarkasusviras-         Toimistotilaa valtion virastotalossa on 824,0 m2
12110: ton mielestä otettava huomioon myös tilasto-          eli 16,5 m2/henkilö. Vesilaboratorio (320 m2 )
12111: toimen kehittämisessä ja sitä koskevissa sään-        on uusi ja ajanmukainen. Vesitoimiston korjaa-
12112: nöksissä. Tarkastusviraston mielestä pitäisi sel-     mo, keskusvarasto ja laboratorio sijaitsevat
12113: vittää, voitaisiinko maatilahallituksen mainitse-     Jääkärinkatu 22: ssa vesipiirin omistamalla ton-
12114: ma tietojen tehokkaan käytön este poistaa             tilla. Korjaamo (n. 214 m2 ), joka on ns. huol-
12115: muuttamalla mainittua lainkohtaa. Tämä tulisi         tokorjaamo, on epäkäytännöllinen ja heikko-
12116: kuitenkin toteuttaa siten, että tilastotietojen       kuntoinen. Keskusvarasto (n. 180 m2 ) on pa-
12117: saanti ei sen vuoksi vaarantuisi.                     rakkirakenteinen ja heikkokuntoinen. Vesitoi-
12118:    Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiontalou-      misto onkin esittänyt uutta rakennusta labora-
12119: den tarkastusviraston kannanottoihin ja edel-         torion jatkeeksi. Siihen tulisi toimistotilaa 15
12120: lyttävät, että maatilahallitus asettaa välittömästi   m2, lämmintä varastotilaa 25 m2, työntekijöiden
12121: eri osapuolia edustavan työryhmän selvittämään        sosiaalitilat 32 m2 ja talonmiehen asunto 60 m2
12122: kiireellisesti ne toimenpiteet, joihin on ryhdyt-     sekä kylmää varastotilaa 100 m2 eli koko lisä-
12123: tävä havaittujen epäkohtien poistamiseksi. V al-      rakennuksen yhteenlaskettu pinta-ala olisi 232
12124: tiontilintarkastajain mielestä maamme tilasto-        m2.
12125: tuotanto ja sen ohjaus olisi yleensäkin mahdol-          Rakennustoiminta on suuntautunut yhä
12126: lisimman suuressa määrin keskitettävä Tilas-          enemmän perinteisistä maatalouden kuivatuk-
12127: tokeskukselle, jotta edellä kerrotun tapaiset         sista vesihuolto- ja kalatalouden rakentamistöi-
12128: vaikeudet vältettäisiin. Valtiontilintarkastajat      hin. Lähivuosien suurin rakentamiskohde tulee
12129: viittaavat myös siihen, mitä ovat vuodelta 1977       olemaan Itä-Suomen keskuskalanviljelylaitos
12130: antamassaan kartomuksessa (s. 127) lausuneet          Enonkoskella. Työ on tarkoitus tehdä pääosin
12131: tilastotoimen kehittämisestä.                         urakkana, joten työntekijöiden ja koneiden
12132:                                                       määrä on lähes riittävä. Koneet ja kalusto kai-
12133:                   Vesihallinto                        paavat osittain vanhentuneina uusimista. Mui-
12134:                                                       na töinä tulevat jatkumaan vesihuolto- ja maan-
12135:   Mikkelin vesipiirin vesitoimiston henkilöstön       kuivatustyöt, kalataloudelliset rakentamistyöt
12136: määrä on pysynyt usean vuoden ajan jokseen-           sekä vesistöjen virkistyskäytön parantamistyöt.
12137: 152
12138: 
12139: Rakennusohjelma on laadittu siten, että nykyi-      merkittävä osa kuluu katselmuksiin. Katselmuk-
12140: set kone- ja henkilöstöresurssit tulisivat mah-     sien keskitetty hoito olisi resurssien kokonais-
12141: dollisimman tehokkaasti työllistetyiksi.            käytön kannalta järkevämpää.
12142:    Rahoituksen epävarmuus, käytön kankeus ja           Mikkelin vesipiirin vesitoimiston suunnitte-
12143: määräaikaisuus aiheuttavat saadun tiedon mu-        lutoiminta rahoitetaan huomattavalta osaltaan
12144: kaan vaikeuksia varsinkin työllisyysvarojen osal-   työllisyysvaroin. Valtion rahoitusjärjestelmä ei
12145: ta, koska esim. luonnonoloja ei voida               ole nykyisellään myöskään suunnittelun kannal-
12146: riittävästi ennakoida. Tämä vaikeuttaa pitkä-       ta paras mahdollinen. Mikkelin vesipiirin
12147: aikaisten työntekijöiden palkkauksien järjeste-     alueella on mm. veneilyä ja vesien kunnostusta
12148: lyä, koska suurin osa em. työntekijöistä on         koskevien hankkeiden toteuttamisen tarve huo-
12149: työllisyysvaroin palkattuja.                        mattava. Rahoitusmahdollisuudet ovat lopulli-
12150:    Määrärahojen niukkuus heikentää myös ra-         sesti selkiintymättä, mikä tuo suunnitteluun
12151: kennustoimintaa. Esimerkiksi viimeistelyvai-        tiettyä epävarmuutta. Tämä haittaa erityisesti
12152: heessa olevia maanparannushankkeita ei voida        hankkeita, joissa valtio on yhteistyössä hyödyn-
12153: luovuttaa osakkaille, koska rahojen puutteen        saajien kanssa. Myös valtion virastojen työn-
12154: vuoksi työtä ei voida suorittaa loppuun ja kus-     jaossa on esim. vesiliikennettä koskevissa teh-
12155: tannukset lisääntyvät ojien liettymisen myötä.      tävissä epäselvyyksiä.
12156: Samoin em. syystä ja inflaation vaikutuksen            Valvonta- ja katselmustoiminnan menot oli-
12157: vuoksi kustannusarvioita on vaikea saada            vat kertomusvuonna n. 0,3 Mmk. Tavanomais-
12158: oikeiksi. Myönnettävien määrärahojen vähyys         ten valvontatehtävien lisäksi valvonnan toimi-
12159: vie uskottavuuden valtion rahoituksesta, koska      alalla hoidetaan valtion rahoituksella suoritetta-
12160: esim. maankuivatusavustuksia ja -lainoja voi        viin vesihuoltotöihin liittyvät vesitoimiston teh-
12161: joutua hyväkin hanke odottamaan jopa 5-10           tävät.
12162: vuotta.                                                Selvinä valvontatoiminnan painopisteiDä lähi-
12163:    Kertomusvuonna oli vesitoimiston tärkein         vuosina tulevat olemaan jätevesien ja ojitusten
12164: suunnittelukohde 1tä-Suomen keskuskalanvilje-       (järvien ja lampien vedenkorkeuksien) val-
12165: lylaitos. Toinen huomattava kalataloutta pal-       vonta. Erityisen korostetusti ovat esillä kalan-
12166: veleva hankeryhmä oli luonnonravintolammi-          kasvatuslaitosten valvontaongelmat toiminnan
12167: koiden suunnittelu. Suunnitelmia oli kerto-         yhä laajetessa voimakkaasti sekä turpeennoston
12168: musvuoden lopussa valmiina kahdeksasta lam-         vesistövaikutukset. Pohjavesiin ja maanottoon
12169: mikosta. Näistä kolme on jo touteutettu. Kala-      pohjavesialueilta liittyvä valvonta lisääntynee
12170: taloutta palveleva suunnittelu vei resursseista     mm. öljysäiliötarkastusten seurauksena. Aktii-
12171: n. 24%.                                             visella valvonnalla onkin suuri merkitys pyrit-
12172:    Vesien suojelua ja virkistyskäyttöä palvele-     täessä vesilain tehokkaaseen ja luottamusta he-
12173: vien kohteiden suunnittelun osuus on viime          rättävään soveltamiseen. Samalla kansalaisten
12174: vuosina lisääntynyt. Vireillä on useita järvien     oikeusturvaa usein vaikeissakin ympäristöon-
12175: ja jokivesistöjen kunnostussuunnitelmia sekä ve-    gelmissa voitaisiin parantaa.
12176: neilyä palvelevia suunnitelmia. Alueellisesti          Selvänä epäkohtana on vesipiirissä jatku-
12177: merkittävin hanke oli toteutuessaan Saimaan-        vasti ollut vanhojen vesistörakenteiden esim.
12178: Päijänteen -veneretkeilyreitti, jonka rakentami-    myllypatojen rappeutuminen. Tästä taas aiheu-
12179: sen aloittaminen on ohjelmoitu tapahtuvaksi v.      tuu vesistössä usein haitallisia seurauksia, joiden
12180: 1983.                                               hoitamisessa on ollut vaikeuksia. Voimassa ole-
12181:    Suunnittelutehtävissäkin on ongelmana lim-       vien säädösten mukaan rakennelman kunnossa-
12182: nologisen asiantuntemuksen puute, sillä vesitoi-    pito kuuluu sen omistajalle. Usein kuitenkin
12183: miston ainoan limnologin työpanos tarvitaan         rakennelman, esim. myllyn, alkuperäinen käyt-
12184: tutkimuksen toimialalla. Lähivuosien suunnitte-     tötarkoitus on lakannut ja omistaja kokee koko
12185: lutehtävistä suoriutuminen edellyttää limnolo-      asian jopa ylivoimaisena rasituksena. Valtion
12186: gin palkaamista vesitoimistoon tai konsultin        rahoitustuen saaminen tällaisten rakenneimien
12187: käyttöä. Vesihallituksen nykyisin vesitoimistolle   kunnostamiseen olisi vesitoimiston mielestä mi-
12188: osoittamat suunnittelumäärärahat eivät kuiten-      tä kiireisin tehtävä, koska yleinen etu kärsii
12189: kaan riitä konsulttipalveluiden merkittävään        usein rakennelman rappeutumisen seurauksista.
12190: käyttöön.     Päätoimisen katselmusinsinöörin          Tutkimustoiminnan        kokonaiskustannukset
12191: puuttuminen vesitoimistosta on johtanut siihen,     mukaan lukien pääosin työllisyysvaroin tehdyt
12192: että myös suunnitteluinsinöörien työpanoksesta      talviset vesien syvyysluotaukset maksoivat ker-
12193:                                                                                                                         153
12194: 
12195: tomusvuonna n. 0,8 Mmk. Nykyisillä voima-                 Torjunta-aineiden kauppaa ja käyttöä koskevat
12196: varoilla pystytään välttävästi hoitamaan fysi-            määräykset sisältyvät torjunta-ainelakiin ( 327/
12197: kaalis-kemiallisen ja hydrologisen vesistötiedon          69) ja torjunta-aineasetukseen ( 612/69). Myr-
12198: tuottaminen, mutta myös monipuolista, run-                kyksi luettavista torjunta-aineista on tnääräyk-
12199: saasti kenttähavainto- ja laboratorioresursseja           siä myrkkylaissa ( 309/69) ja myrkkyasetuk-
12200: vaativaa biologista vesistötietoa olisi voitava           sessa (612/69). Torjunta-aineita koskevia
12201: lisätä. Suunnittelu- ja valvontatehtävien keskit-         alemmanasteisia määräyksiä annetaan maa- ja
12202: tyessä lähitulevaisuudessa huomattavalta osin             metsätalousministeriön sekä Kasvinsuojelulai-
12203: veden laatuun liittyviin kysymyksiin, tarvittai-          toksen päätöksillä.
12204: siin tutkimustoimintaan välttämättä yksi aka-                Myrkyllisyytensä perusteella torjunta-aineet
12205: teemisen limnologisen koulutuksen saanut hen-             jaetaan myrkyllisiin, lievästi myrkyllisiin sekä
12206: kilö ja yksi laborantti biologisen analytiikan            ns. muihin torjunta-aineisiin. Tämän luokituk-
12207: käyttäjäksi.                                              sen mukaan määräytyvät ne rajoitukset, joita
12208:      V altiontilintarkastajain mielestä olisi selvitet-   aineen valmistuksessa, kuljetuksessa, kaupassa
12209:  tävä, olisiko vesipiirien erikoishenkilöstön tar-        ja käytössä on noudatettava. Myrkkyluokan
12210:  ve hoidettavissa joko piirien yhteisellä henki-          mukaan määräytyvät myös ne varoitusmerkin-
12211: löstöllä tai pysyvää henkilöstöä lisäämättä osoit-        nät, jotka maahantuojan, valmistajan tai myy-
12212:  tamalla vesipiireille riittävät määrärahat ensisi-       jän on merkittävä myyntipäällykseen yleisön va-
12213: iaisesti yliopistoista ja korkeakouluista sekä eri        roittamiseksi aineen käyttöön liittyvistä vaa-
12214:  tutkimuslaitoksista saatavien konsulttipalvelujen        roista.
12215:  käyttöön. Tällöin olisi käytettävissä kulloinkin            Myrkyllisiä torjunta-aineita myydään noin
12216:  tarvittavan erityiskoulutuksen ja -kokemuksen            3 000 myyntipisteessä ja lievästi myrkyllisiä
12217:  omaava henkilö.                                          näiden lisäksi 4 600 myyntipisteessä. Muita
12218:      Työllisyysvaroin toteutettu rahoitus näyttää         torjunta-aineita, joiden myyntiin ei tarvita eri-
12219:  sttaneen valtionhallinnon useilla aloilla pysyväi-       tyistä lupaa, myydään lisäksi erilaisissa kulutus-
12220:  sen luonteen. Kun tämä rahoitusmuoto eri ta-             tavaraliikkeissä, pääasiassa kemikalio- ja talous-
12221:  hoilta saatujen tietojen mukaan vaikeuttaa pit-          kaupoissa. Näitä myyntipisteitä on useita tu-
12222:  käiänteistä töiden suunnittelua, olisi ilmeisesti        hansia. Tavallisimpia kulutustavaraliikkeissä
12223:  syytä harkita, pitäisikö osa tästä rahoituksesta         myytäviä torjunta-aineita ovat hyönteiskarkot-
12224:   siirtää ao. laitosten varsinaisille työmäärahaha-       teet sekä eräät kärpäshävitteet.
12225:   momenteille silloin, kun työllisyysrahoitus on
12226:   pysyvää. Myös valtion rahoitustuen myöntämis-              Vuonna 1978 oli torjunta-ainerekisterissä n.
12227:  tarve vanhojen vesistörakenteiden kunnossapi-            300 valmistetta, jotka sisälsivät n. 100 erilaista
12228:  toon olisi valtiontilintarkastajain mielestä syytä       tehoainetta. Kertomusvuonna myynnissä oli n.
12229:  selvittää.                                               320 valmistetta, jotka sisälsivät n. 110 erilaista
12230:                                                           tehoainetta. Myynnin arvo ylitti v. 1978
12231:           Maatalouden tutkimuskeskus                      70 Mmk ja oli kertomusvuonna n. 93 Mmk.
12232:                                                           Torjunta-aineiden myynti jakautui seuraavasti:
12233:    Torjunta-aineiden kaupan ja käytön valvonta.
12234: 
12235:                                                                        v. 1978                             v. 1979
12236: Kllyttötarkoituo                                                Yhteensä         Teho-              Yhteensi       Teho-
12237:                                                                                  ainetta                           ainetta
12238:                                                                                            Tonnia
12239: 
12240: 
12241: Kasvitautien torjunta ....... _................... .              296              81                 326            5
12242: Tuhoeläinten torjunta ........................... .               790             145                 944          187
12243: Rikkakas':!.~n torjunta ........................... .           3 051            1642               3 685         2025
12244: Kasvun saately ................................. .                 53              39                  62           45
12245: Yhteensä                                                        4900             1907               5017          4349
12246: 
12247: 
12248:    Torjunta-aineista oli v. 1978 myrkyllisiä eli          täviä valmisteita oli 3 598 tn sisältäen teho-
12249: 1-luokan myrkkyä sisältäviä valmisteita 72 tn             ainetta 1 769 tn sekä ns. muita torjunta-aineita
12250: ja niissä tehoaineita 10 tn. Lievästi myrkyllisiä         520 tn tehoainemäärän ollessa 128 tn.
12251: torjunta-aineita eli II-luokan myrkkyä sisäl-                Torjunta-aineita saadaan käyttää vain hyväk-
12252:  20 1680011830
12253: 154
12254: 
12255: syttyyn, myyntipäällyksessä mamtttuun tarkoi-           juota-aineiden käyttöön sovellettava! määräyk-
12256: tukseen noudattaen annettuja ohjeita. Myrkylli-         set.
12257: sen torjunta-aineen valmistukseen ja kauppaan               Elintarvikelain nojalla on määrätty torjunta-
12258: tarvitaan nykyisin lääkintöhallituksen myöntä-          aineiden suurimmista sallituista pitoisuuksista
12259: mä lupa ja lievästi myrkyllisen torjunta-aineen         kaupan pidettävissä elintarvikkeissa. Lain nou-
12260: vastaavasti lääninhallituksen lupa. Myös tor-           dattamisen valvontaa johtaa yleisesti elinkeino-
12261: junta-aineiden pakkaaminen valmiisiin myynti-           hallitus. Alueellisesta elintarvikkeiden laadun
12262: päällyksiin edellyttää valmistukseen oikeuttavaa        valvonnasta huolehtivat lääninhallitukset, jotka
12263: lupaa.                                                  ohjaavat kuntien elintarvikevalvontaviranomais-
12264:     Heinäkuun 1. päivänä 1980 voimaan tulleen           ten toimintaa.
12265: myrkkylain 5 §:n muutoksen jälkeen luvan                    Työturvallisuuslaissa on määräyksiä työnteki-
12266: myrkyn valmistukseen antaa, myrkyn laadusta             jöiden terveyden suojaamisesta terveydelle hai-
12267: ja määrästä riippuen, Teknillinen tarkastuslai-         tallisia aineita käytettäessä. Laki ei kuitenkaan
12268: tos tai lääninhallitus. Luvan kaupan pitämiseen         koske vaarallisia aineita käyttäviä yksityisiä
12269: antoi sanotusta päivästä alkaen, myrkyn luo-            henkilöitä. Lain noudattamisen valvonta kuuluu
12270: kasta riippuen, lääninhallitus tai kunnan ter-          sosiaali- ja terveysministeriölle ja sen alaiselle
12271: veyslautakunta. On kuitenkin otettava huo-               työsuojeluhallitukselle.
12272: mioon, että on olemassa paljon sellaisia tor-               Vesilain nojalla valvovat maa- ja metsätalous-
12273: junta-aineita, jotka eivät kuulu myrkkylaissa           ministeriön alaiset vesihallintoviranomaiset ve-
12274: säädetyn valvonnan piiriin.                             siin ja vesistöihin vaikuttavaa torjunta-aineiden
12275:     Torjunta-aineilla käsiteltyjä siemeniä, sipu-       käyttöä. Vesistössä pilaantumisvaaraa aiheutta-
12276: leita, taimia sekä muuta lisäysaineistoa saadaan        van torjunta-aineen käyttämiseen tarvitaan aina
12277: myydä vain pakkauksissa, joissa on Kasvinsuo-           vesioikeuden lupa.
12278: jelulaitoksen hyväksymät selvät ja kestävät va-             Torjunta-ainelain edellyttämiä valvontatehtä-
12279: roitukset sekä muut tarpeelliset merkinnät.             viä suorittavan Kasvinsuojelulaitoksen vuoden
12280:     Torjunta-aineiden myynnistä annetut sään-            1979 toimintakertomuksesta ilmenee, että ker-
12281: nökset koskevat myös torjunta-ainekäsittelyä ti-        tomusvuonna tarkastettiin pistokokein torjunta-
12282: lauksesta suorittavaa liikeyritystä, yhteisöä tai       aineita myyviä liikkeitä eri puolilla maata. Ylei-
12283: yksityistä henkilöä, mikäli käsittelijä hankkii         simmät rikkomukset ja puutteet olivat torjunta-
12284: tarvittavan torjunta-aineen.                            aineiden myyntiin oikeuttavan luvan puuttu-
12285:     Tilauksesta suoritetusta torjuntakäsittelystä       minen sekä torjunta-aineiden pitäminen myymä-
12286: on käsittelijan jätettävä tilaajalle kirjallinen se-    lässä lukitsemattomassa kaapissa tai avoimella
12287: lostus. Ilma-aluksesta tehtävästä torjunta-aine-        hyllyllä. Lisäksi esiintyi jonkin verran laimin-
12288: käsittelystä, samoin kuin vesakontorjunta-ainei-        lyöntejä myrkkykirjanpidossa ja kirjallisten ti-
12289: den levittämisestä eräissä tapauksissa, esim.           lausten täyttämisessä. Myös joitakin torjunta-
12290: tienvarsiruiskutuksesta, on määrätty maa- ja            ainerekisteristä paistettuja valmisteita oli edel-
12291: metsätalousministeriön antamissa päätöksissä.           leen kaupan. Huomauttamista oli myös tor-
12292:     Torjunta-aineita koskevista valvontatehtävis-        junta-aineiden varoitusmerkinnöissä.
12293: tä on säädetty torjunta-ainelain 4 §: ssä. Sen              Kasvinsuojelulaitoksen suorittama torjunta-
12294: mukaan Maatalouden tutkimuskeskuksen yhtey-             aineiden käytön valvonta rajoittui kertomus-
12295: dessä toimiva Kasvinsuojelulaitos valvoo tor-           vuonna lähinnä vesakontorjuntatyön seuraami-
12296: junta-aineiden valmistusta, kauppaa ja maahan-           seen.
12297:  tuontia, alan työliikkeiden toimintaa sekä muu-            Myös kuntien terveystarkastajat valvovat,
12298:  toinkin torjunta-aineista annettujen määräysten        että torjunta-aineita ja muita myrkyllisiä aineita
12299: noudattamista.                                          säilytetään varsinkin elintarvikemyymälöissä
12300:     Myrkkyä sisältävien torjunta-aineiden valmis-       määräysten mukaisesti. Lisäksi terveyslautakun-
12301: tuksen valvonta kuuluu 1. 7. 1980 lukien Tek-            ta paikallisena elintarvikevalvontaviranomaisena
12302: nillisen tarkastuslaitoksen ja lääninhallituksen        suorittaa myyntiin luovutettavien elintarvikkei-
12303:  tehtäviin. Tämä valvonta kohdistuu kuitenkin           den torjunta-ainejäämämäärityksiä.
12304: lähinnä valmistusprosessin turvallisuuteen. Sen             Kauppavalmisteen tarkastusta varten valmis-
12305:  lisäksi, mitä torjunta-ainelaissa ja myrkkylaissa       taja lähettää Valtion maatalouskemian laitok-
12306: on säädetty, on otettava huomioon myös elin-             selle tutkittavaksi näytteet ko. valmisteesta ja
12307:  tarvikkeita koskevat säädökset ja määräykset           sen vaikuttavista aineista. Laitoksen tutkimuk-
12308:  sekä työturvallisuuslaissa ja vesilaissa olevat tor-    sissa todetaan, onko valmisteen tehoainepitoi-
12309:                                                                                                          155
12310: 
12311: suus sellainen kuin valmistaja ilmoittaa sen ole-       vain henkilöt, jotka ovat suorittaneet tällaisten
12312: van. Nykyisen käytännön mukaan mikään ei                aineiden käyttöön oikeuttavan tutkinnon.
12313: kuitenkaan anna varmuutta siitä, että myöhem-               Koska torjunta-aineet saattavat kaupan va-
12314: min kauppaan tuleva tavara on samaa kuin se,            rastoissa säilytettäessä muuttua ja kun nykyi-
12315: mistä tutkittu näyte otettiin.                          sen käytännön mukaan ei aina ole varmuutta
12316:    Erilaisten torjunta-aineita koskevien tutkinto-      siitä, että myöhemmin kauppaan tuleva tavara
12317: jen järjestämistä ja koulutustoimintaa ei varsi-        on samaa kuin se, mistä tutkittu näyte otettiin,
12318: naisesti voida pitää valvontana. Niillä on kui-         on jatkuvaa laaduntarkkailua pidettävä tarpeel-
12319: tenkin tärkeä merkitys valvonnan tarkoituksen           lisena. Valvontanäytteiden ottaminen viljelyk-
12320: toteuttamisessa niiltä osin, kuin viranomaiset          siltä olisi suoritettava ennen varsinaista sadon-
12321: eivät itse voi välittömästi suorittaa valvontaa.        korjuut,a torjunta-aineiden käytön rajoituksista
12322:    Kertomusvuoden loppuun mennessä oli kas-             annettujen määräysten ja varoaikojen noudatta-
12323: vinsuojelulaitokselle suoritettu hyväksytysti yh-       misen toteamiseksi. Valvontaviranomaisella tu-
12324: teensä 8 649 myrkyllisten torjunta-aineiden kau-        lisi olla myös oikeus ao. lainsäädännön nojalla
12325: pasta vastaavan johtajan tutkintoa, 3 301 tor-          annettujen määräysten noudattamisen valvontaa
12326: junta-aineiden käsittelystä vastaavan henkilön          varten päästä torjunta-aineiden valmistus-, va-
12327: tutkintoa sekä 230 desinfektorin tutkintoa.             rasto- ja myyntipaikkaan sekä paikkaan, missä
12328:    Valtion maatalouskemian laitoksen tehtävänä          torjunta-ainetta käytetään tai on käytetty sekä
12329: olevaan torjunta-aineiden hyväksymismenette-            suorittaa siellä tarkastuksia ja tutkimuksia sa-
12330: lyyn liittyvä kemiallinen tarkastus käsittää tor-       moin kuin tarvittaessa ottaa torjunta-aineista
12331: junta-aineasetuksen mukaan myös valmisteen              ja niillä käsitellyisiä tuotteista tarpeelliset näyt-
12332: aiheuttamien jäämien tarkastuksen. Nykyään              teet korvausta suorittamatta. V altiontilintarkas-
12333: pyritään kehittämään torjunta-aineita, jotka            tajat pitävät lisäksi tarpeellisena, että tiettyjen
12334: mahdollisimman nopeasti hajoavat kasveissa ja           torjunta-aineiden käyttäjille säädetään kirjaamis-
12335: maassa vaarattamiksi hajoamistuotteiksi. Tästä          velvollisuus, joka koskisi myyntituotantoa har-
12336: voidaan saada tietoja mm. valmistajalta. Hajoa-         joittavaa viljelijää sellaisen torjunta-aineen osal-
12337: minen on kuitenkin siinä määrin olosuhteista,           ta; jolle on määrätty varoaik.a tai muita käytön
12338: mm. lämpötilasta, kosteudesta ja maaperän laa-          rajoituksia. Tarkoituksenmukaiselta näyttäisi
12339: dusta riippuvaa, että nimenomaan Suomessa               ottaa harkittavaksi torjunta-aineiden valmistuk-
12340: suoritetut jäämätutkimukset ovat välttämättö-           sen ja maahantuonnin valvonnan keskittäminen
12341: mät. Niiden määrää tulisi myös nykyisestä li-           yhdelle viranomaiselle.
12342: sätä. Elinkeinohallitus, lääninhallitukset ja kun-         Valtiontilintarkastajat katsovat, että torjunta-
12343: tien elintarvikevalvontaviranomaiset valvovat           aineiden käytössä ja valvonnassa vaaditaan
12344: elintarvikelain nojalla, ettei myytävissä elintar-      yleensäkin vastuuta yhtä hyvin valmistajilta ja
12345: vikkeissa ole vahingollisia torjunta-aineiden jää-      kaupalta kuin käyttäjiltäkin. Torjunta-aineiden
12346: miä.                                                    käyttöä tulisi pyrkiä tehokkaasti vähentämään
12347:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että torjunta-     kehittämällä erityisesti kasvinjalostusta sekä
12348: ainelaki on etenkin valvontatehtävien osalta van-       myrkyttömiä menetelmiä, kuten biologista tor-
12349: hentunut. Tämän vuoksi olisi näiden tehtävien           ;untaa.
12350: hoidon kehittämiseksi ja tehostamiseksi sekä
12351: organisaation keskittämiseksi lakia uudistettava.          Pohjois-Savon koeasema. Maatalouden tutki-
12352: Niinpä Kasvinsuojelulaitoksen tulisi yhdessä            muskeskuksen ja SITRAn yhteisrahoituksella
12353: lääkintöhallituksen kanssa huolehtia valvonta-          alkoi v. 1969 kotimaisen valkuaistuotannon tut-
12354: toimen riittävästä koordinoimisesta ja ohjaami-         kimusprojekti. Perustana oli valkuaisrehun
12355: sesta paikallisesti. Epäkohtana on pidettävä si-        tuonnin ja maitotaloustuotteiden ylituotannon
12356: tä, että kunnallinen valvonta on valtiontilintar-       aiheuttama ristiriitainen tilanne. Tutkimus koh-
12357:  kastajain saaman tiedon mukaan keskittynyt             distui Suomessa hyvin menestyvään nurmire-
12358:  pääkaupunkiseudulle.        Kasvinsuojelulaitoksen     huun. Varsin monipuolisessa tutkimuksessa
12359: olisi myös huolehdittava siitä, että alueellista        otettiin huomioon mm. nurmen optimaalinen
12360:  ja paikallista valvontaa suoriitavilla viranomai-      tuotanto ja säilöntä sekä lehmien ja mullien
12361: silla ja henkilöillä on sitä varten asianmukaiset       tuotanto. Eläinkokeet olivat kuitenkin lyhyt-
12362: ohjeet ja tarpeelliset tiedot. Kaikkien myrkylli-       aikaisia ( 3-6 kk) .
12363:  simpien torjunta-aineiden hankkiminen ja käyt-            Saadut tutkimustulokset siirtyivät nopeasti
12364: tö tulisi ·raioittaa siten, että niitä saisivat ostaa   käytäntöön ns. vilierän linjan nimellä. Nykyään
12365: 156
12366: 
12367: 90 % Suomen karjantarkkailutiloista käyttää           seksi on jo tehty. Asemalle on rakennettu uusi
12368: säilörehua. Suurin osa viljelijöistä käyttää kui-     lypsykarjanavetta ja vanhat tuotantorakennuk-
12369: tenkin sen rinnalla kaupallisia tiivisteitä tai       set on peruskorjattu (kustannukset yhteensä n.
12370: täysrehuja, joissa on ulkomaisia valkuaisväki-        6 Mmk) sekä hankittu navettalaitteet (838 000
12371: rehuja. Kotimainen ruokinta toteutui näin ollen       mk), tarvittava lisämaa (37,4 ha, 450 000 mk)
12372: vain osittain, koska viljelijät eivät uskalla tuo-    ja koe-eläimet ( 100 000 mk). Tutkimuksen
12373: tosten alenemisen tai terveydellisten häiriöiden      aloittamiseen on siten sijoitettu jo n. 7,4 Mmk.
12374: pelossa luottaa pelkästään kotimaiseen rehuun.           Tutkimustyön jatkumisen välttämättömäksi
12375:    Toinen kotimainen valkuaisainelähde on             edellytykseksi ilmoitettiin lisätyövoiman saanti.
12376: urea, joka on epäorgaaninen suola, ja jonka           Tarkastusajankohdan tilanteen mukaan tarvit-
12377: käytön valkuaisettoman rehun lisänä kotimaiset        taisiin tutkimusnavettaan entisten neljän ko-
12378: ja kansainväliset tutkimukset osoittavat tuotta-      keenhoitajan lisäksi seitsemän tutkimusapulais-
12379: van keskinkertaisen tuotostason. Suomessa             ta (kaksi lypsykarjanavettaan, kaksi nuoren
12380: muutamilla eläimillä tehdyt ureakokeet antoivat       karjan hoitoon ja kolme lomittajiksi). Rehun-
12381: kuitenkin viitteitä siitä, että urearuokintaa pi-     tuotantoon tarvittaisiin kaksi vakinaista työn-
12382: täisi jatkaa vuosia, ennen kuin saavutetaan hy-       tekijää, jotka voisivat talviaikana työskennellä
12383: viä tuloksia.                                         myös metsässä. Lisäksi ilmoitettiin tarvittavan
12384:    Pohjois-Savon koeasemalla aloitettu tutkimus       lisää varoja harjoittelijatyövoimaa varten. Hen-
12385: on suunniteltu kaksi kasvu- ja kuusi tuotanto-        kilöstömenojen lisäystarpeeksi ilmoitettiin n.
12386: vuotta kestäväksi, jotta saataisiin selville, miten   300 000 mk.
12387: edellä esitetyt kaksi kotimaista ruokintamuotoa,         Vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa koease·
12388: säilörehu-viljaruokinta ja heinä-urea-viljaruokin-    malle on saatu lisää kaksi vakinaista tutkimus·
12389: ta, onnistuvat vuosia kestettyään. Tutkimus           apulaista, minkä lisäksi tilapäisen työvoiman
12390: tehdään yhteistyössä Maatalouden tutkimus-            palkkoihin on saatu 50 000 mk lisäystä. Koe-
12391: keskuksen kotieläinhoidon tutkimuslaitoksen ja        aseman ilmoituksen mukaan tätä ei kuitenkaan
12392: kotieläinjalostuslaitoksen sekä Eläinlääketieteel-    vielä voida pitää riittävänä, vaan tilapäisen työ-
12393: lisen korkeakoulun ja Helsingin yliopiston            voiman palkkoihin olisi saatava vielä 50 000
12394: maanviljelystalouden laitoksen kanssa. Näin saa-      mk:n lisäys v. 1981 eli lisäyksen olisi pitänyt
12395: daan alan asiantuntijat kunkin kysymyksen rat-        olla edelliseen vuoteen verrattuna 100 000 mk.
12396: kaisijoiksi.                                          Näin voitaisiin puuttumaan jäävät viisi tutki-
12397:    Tutkimuksen päämääränä on selvittää, mil-          musapulaista ja kaksi maatilatyöntekijää kor-
12398: laisia mahdollisuuksia on pitkällä aikavälillä        vata tilapäisellä henkilökunnalla toistaiseksi,
12399: tuottaa maitoa ja lihaa pelkästään kotimaisella       joskin tarvittavan henkilöstön saaminen heti
12400: rehulla, mitkä ovat tällaisen tuotannon kustan-       pysyväisenä olisi ollut parempi vaihtoehto.
12401: nukset ja tuotostulokset sekä miten eri rotujen          Valtiontilintarkastajat toteavat, että vaikka
12402: yksilöt kestävät nämä ruokinnat. Koska tutki-         valtio on sijoittanut ko. varsin merkittävän tut-
12403: mus on ensimmäinen pitkäaikaiskoe, jossa kaik-        kimuksen aloittamiseen jo lähes 7,5 Mmk,
12404: ki eläinten saama rehu ja koko tuotos punni-          näyttää tutkimuksen menestyksellinen loppuun-
12405: taan, saadaan siitä myös arvokasta perustietoa        saattaminen olevan vaarassa investointeihin
12406: mm. erirotuisten eläinten rehunkäyttökyvystä.         verrattuna varsin pienen määrärahan puuttumi-
12407:    Tutkimus on kansantaloudellisesti merkittä-        sen vuoksi. V altiontilintarkastajain mielestä
12408: vä, sillä jos karjan kotimainen ruokinta osoit-       tutkimusaseman henkilöstöpuute on välittömäs-
12409: tautuu mahdolliseksi ja kannattavaksi, voidaan        ti poistettava, jotta jo aloitetun kokeen lop-
12410: ulkomaisen rehun tuonnista pääosin luopua ja           puunsaattaminen ei vaarannu.
12411: turvata elintavikehuolto maidon ja lihan osalta
12412: myös kriisitilanteissa. Mainittakoon, että ko-
12413: keilla on laajempaakin merkitystä sikäli, että                      Metsäntutkimuslaitos
12414: urearuokinnan onnistuminen mahdollistaisi kar-
12415: jatalouden eräissä sellaisissa kehitysmaissa, jois-      Erään elokuvan rahoitus. Metsäntutkimuslai-
12416: sa karjatalous ei nykyisin ole mahdollista val-       toksen vuoden 1978 taloudenhoidon tarkastuk-
12417: kuaisaineita sisältävän rehun puutteen vuoksi.        sesta annetussa valtiontalouden tarkastusviras-
12418:    Valtiontilintarkastajain suorittaman tarkastus-    ton kertomuksessa on käsitelty mm. Metsäntut-
12419: käynnin yhteydessä ilmeni, että taloudelliset         kimuslaitoksen 60-vuotisjuhlan kunniaksi valmis-
12420: investoinnit lypsykarjatutkimuksen aikaansaami·       tetun elokuvan rahoitukseen liittyviä kysymyk-
12421:                                                                                                      157
12422: 
12423: siä. Elokuva rahoitettiin siten, että Metsäntut-       väksyä tiliaineisto tiliohjesäännön edellyttämällä
12424: kimuslaitos lähetti lähinnä sellaisille pankkilai-     tavalla sekä laatia varojen käytöstä tilinpäätös.
12425: toksille, yrityksille ja yhteisöille, joilla on vir-   Sellaisten menojen osalta, joita ei voida hyväk-
12426: kistysalueita tutkimuslaitoksen hallinnassa ole-       syä elokuvan kustannuksiksi, tulee ryhtyä toi-
12427: valla Saariselän alueella, ylijohtajan ja laitoksen    miin niiden palauttamiseksi lahjoitusvaroihin.
12428: tiedotuspäällikön allekirjoittamat kirjeet, joissa     Jos varoja jää käyttämättä, tulee ne valtioneu-
12429: pyysi varoja tarkoitusta varten. Varat hankittiin       voston päätöksen 6 §:n mukaisesti joko palaut-
12430: v. 1976-77, ja niitä kertyi käytössä olleen            taa tai käyttää muuhun lahjoitusten alkupe-
12431: tiliaineiston perusteella 43 300 mk. Mitään            räistä tarkoitusta vastaavaan toimintaan. Tässä
12432: varsinaisia lahjakirjoja eivät lahjoittajat anta-      yhteydessä on lisäksi edellytetty selvitettäväksi,
12433: neet luovuttaessaan varat Metsäntutkimuslaitok-        vastaako tehty elokuva sisällöltään sille asetet-
12434: selle. Kahden yrityksen osalta lahjoitus tapah-        tuja vaatimuksia.
12435: tui laskun muodossa. Yleensä lahjoittajat il-             Metsäntutkimuslaitos on tarkastusvirastolle
12436: moittivat Metsäntutkimuslaitokselle kirjeitse          antamassaan selityksessä todennut, että vaikka-
12437: lahjoituksen myöntämisestä ja maksamisesta.            kin tutkimuslaitoksen ylijohtajalla on asetuk-
12438: Varat talletettiin laitoksen postisiirtotilille lu-    sen mukaan oikeus erillistapauksissa antaa toi-
12439: kuun ottamatta erään pankin lahjoittamaa               mihenkilöille myös muita kuin hänelle säännön-
12440: 10 000 mk:aa, joka talletettiin ao. pankkiin           mukaisesti kuuluvia tehtäviä, ei tämän asian
12441: avatulle säästötilille.                                hoidossa omaksuttua menettelyä voida pitää
12442:     Metsäntutkimuslaitoksesta annetun asetuksen        tarkoituksenmukaisena varsinkaan, kun tutki-
12443:  (1070/76) 6 §:n mukaan tilinpitoa koskevat            muslaitoksen tiedotuspäällikölle ei hyväksytyn
12444: asiat kuuluvat hallintotoimistolle. Hallintotoi-       tiedotustoiminnan työjärjestyksen mukaan kuu-
12445: miston päällikkö on ilmoittanut tarkastuksen           lu tiliasioiden hoitaminen. Lahjoitusvarojen
12446: toimittajalle, että hänellä ei ole ollut tietoa ko.    käytöstä muuhun tarkoitukseen kuin elokuva-
12447: varojen määrästä ja niiden hoidosta. Metsän-           hankkeen toteuttamiseen kertomuksessa esite-
12448: tutkimuslaitoksen tiliohjesäännön 35 § :n mu-          tyistä menoeristä yhteensä 2 311 ,44 mk on tut-
12449: kaan kirjanpidon yleisvalvonnasta huolehtii            kimuslaitoksen entisen ylijohtajan toimesta
12450: kamreeri. Elokuvan toteuttamiseen tarkoitetut          maksettu ja palautettu lahjoitusvarojen tilille.
12451: lahjoitusvarat luovutettiin laitoksen tiedotus-        Näistä menoeristä kuitenkin elokuvan keskei-
12452: päällikön ilmoituksen mukaan kuitenkin hänen           simmille avustajille ja lahjoittajille muistolah-
12453:  hallintaansa 'ja hoitoonsa ylijohtajan määräyk-       joiksi tarkoitetut visaesineet sekä eräät ateria-
12454:  sestä.                                                laskut, polttoainelaskut ja puhelinlaskut liitty-
12455:     Tarkastuskertomuksen mukaan tiedotuspääl-          vät Metsäntutkimuslaitoksen mukaan niin kiin-
12456: likkö ei ollut hoitanut hallussaan olevia varoja       teästi elokuvan valmistamiseen, että se pitää
12457: tiliasetuksen ja tiliohjesäännön mukaisesti. Hän       täysin kohtuuttomana sanottujen menoerien
12458: oli pitänyt varat ja tiliaineiston hallinnassaan       jäämistä lopullisesti entisen ylijohtajan makset-
12459: tekemättä asianmukaisesti tilinpäätöstä varoista       taviksi.
12460: ja niiden käytöstä. Tositeaineistoa ei ollut tar-         Kertomuksessa erikseen mainitun 500 mk:n
12461: kastettu ja hyväksytty tiliohjesäännön edellyttä-      kuitin hyväksyttävyyden tositteena Metsäntutki-
12462: mällä tavalla. Tositeaineistoa ei ollut myöskään       muslaitos on ilmoittanut tulevansa selvittämään
12463: kaikilta osin numeroitu vaan pelkästään mapi-          lahjoitusvarojen tiliaineiston tarkastuksen ja hy-
12464:  tettu aikajärjestyksessä. Lisäksi em. pankin ti-      väksymisen yhteydessä. Elokuvaajalle maksettu
12465: liltä 10. 12. 1976 tehdyn 300 mk:n noston osal-        4 000 mk:n erä ei laitoksen selityksen mukaan
12466: ta ei aineistossa ollut lainkaan tositeselvitystä.     sisälly elokuvan valmistussopimuksessa mainit-
12467: Myöskään lahjoitusvarojen käytössä ei ollut            tuihin kustannuseriin, ja entiseltä ylijohtajalta
12468:  kaikilta osin menetelty asianmukaisesti. Val-         saadun tiedon mukaan ko. summa on maksettu
12469:  tioneuvoston lahjoitusvaroista antaman päätök-        tuolloin apurahana hänen luvallaan. Sanotun
12470:  sen (35/74) 6 §:n mukaan ne on käytettävä             4 000 mk:n apurahanluontoisuutta on perustel-
12471:  siihen tarkoitukseen, johon ne on osoitettu.          tu mm. sillä, että elokuvaajalla on ollut eloku-
12472:  Kertomuksessa on asetettu joidenkin kustannus-        van valmistuksessa erittäin keskeinen, luova
12473:  erien käyttötarkoitus ja -menettely kyseenalai-       osa. Metsäntutkimuslaitos on pitänyt maksettua
12474:  siksi. Edelleen on katsottu, että metsäntutki-        4 000 mk:n suoritusta apurahana perusteltuna.
12475:  muslaitoksen tulee elokuvan kustannuksiksi hy-           Metsäntutkimuslaitoksen käsityksen mukaan
12476:  väksyttävien menojen osalta tarkastaa ja hy-          elokuva vastaa sisällöltään hyvin sille asetettuja
12477: 158
12478: 
12479: tavoitteita. Koska elokuva ei ollut vielä lo-          sen mukaisia ja elokuvan toteuttamisen kannal-
12480: pullisesti valmis, ei käytettävissä ollut vielä        ta tarpeellisia, tulee ne palauttaa jo palautettu-
12481: esim. ulkopuolisten Pohjois-Suomen metsäntut-          jen varojen lisäksi lahjoitusvaroihin. Elokuva
12482: kimuksen nykytilasta kiinnostuneiden arvioita          tulee viimeistellä mahdollisimman pian ja saat-
12483: elokuvan ansioista.                                    taa alasta kiinnostuneiden arvosteltavaksi. Mi-
12484:     Puuttumatta sanottujen lahjoistusvarojen yk-       käli varoja jää käyttämättä, tulee ne palauttaa
12485: sityiskohtaiseen käyttöön maa- ja metsätalous-         lahjoittajille tai käyttää muuhun lahjoitusten
12486: ministeriö on tarkastusvirastolle antamassaan          alkuperäistä tarkoitusta vastaavaan toimintaan.
12487: lausunnossa todennut, ettei asiassa ole mene-          Tarkastusvirasto pyysi Metsäntutkimuslaitosta
12488: telty siten, kuin valtioneuvoston päätös yleis-        toimittamaan virastolle tiedon lahjoitusvaroja
12489: määräyksiksi lahjoitus- ja testamenttivarojen          koskeneen selvitystyön tuloksista. Tarkastusvi-
12490: vastaanottamisesta ja käytöstä valtion virastois-      rasto edellytti, että Metsäntutkimuslaitos hoitaa
12491: sa ja laitoksissa edellyttää. Kun Metsäntutki-         kaikki käytössään olevat varat laitoksen tilin-
12492: muslaitos on ilmoittanut ryhtyneensä asianmu-          pitoa koskevien säännösten mukaisesti.
12493: kaisiin toimiin, ministeriö on katsonut, ettei             Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiontalou-
12494: sen taholta ole aihetta enempään. Elokuvan             den tarkastusviraston kannanottoihin. Tässä yh-
12495: tuottamista sinänsä ministeriö ei ole pitänyt          teydessä valtiontilintarkastajat asettavat kyseen-
12496: epätarkoituksenmukaisena.                              alaiseksi menettelyn, jolla ko. elokuvan rahoi-
12497:     Tarkastusvirasto edellytti, että Metsäntutki-      tukseen tarvittavat varat hankittiin. Valtion-
12498: muslaitos selvittää 60-vuotisjuhlaelokuvan val-        tilintarkastajain mielestä tämänkaltainen rahan
12499: mistamiseen saatujen lahjoitusvarojen käytön           kerääminen niiltä yhteisöiltä, joilla on virkistys-
12500:  asianmukaisuuden tarkastamaHa ja hyväksymäl-          alueita tutkimuslaitoksen hallinnassa olevilla
12501: lä tiliaineiston tiliohjesäännön edellyttämällä ta-    alueilla, ei ole ollut asianmukaista, vaan met-
12502:  valla sekä laatii varojen käytöstä asianmukaisen      säntutkimuslaitoksen olisi pitänyt esittää val-
12503:  tiliselvityksen. Mikäli selvityksessä havaitaan va-   tion tulo- ja menoarvioon otettavaksi määräraha
12504: roista maksetun sellaisia menoeriä, jotka eivät        elokuvan valmistamiseksi.
12505: ole elokuvan valmistamisesta laaditun sopimuk-
12506: 
12507: 
12508:                               Liikenneministeriön hallinnonala
12509: 
12510:    Valtiontilintarkastajat ovat tolmlttaneet tar-      suunnitelmaa kriisiajan t01mmtaa varten. Lii-
12511: kastuksen liikenneministeriössä 12. 6. 1980 ja         kenneministeriön toiminta poikkeusoloissa pe-
12512: ilmailuhallituksessa 11. 6. 1980, paikallistarkas-     rustuu moniin, pääasiassa puolustustaloudelli-
12513: tuksen Savonlinnan ja Sulkavan tiemestaripii-          sen suunnittelukunnan toimesta laadittuihin
12514: reissä 12. 8. 1980, Mikkelin tie- ja vesiraken-        osasuunnitelmiin. Keskitetyn tiekuljetustoimin·
12515: nuspiirissä 14. 8. 1980, Joensuun tiemestaripii-       nan ohjesääntö on vuodelta 1963, ja se perus·
12516: rissä ja Valtionrautateiden Joensuun liikennepii-      tuu sotilasjobtoiseen organisaatioon. Perusteil·
12517: rissä 19. 8. 1980, Pohjois-Karjalan tie- ja vesi-      taan ohjesääntö on kuitenkin vanhentunut eikä
12518: rakennuspiirissä 20. 8. 1980, posti- ja lennätin-      sovellu ministeriön käyttöön. Uutta suunnitel-
12519: laitoksen päävarastossa Toijalassa, Hämeenlin-         maa on valmisteltu puolustustaloudellisen suun-
12520: nan tiemestaripiirissä ja Hämeenlinnan katsas-         nittelukunnan kuljetustoimikunnassa. Tähän pe-
12521: tuskonttorissa 25. 8. 1980, Hämeen tie- ja vesi-       rustuen on valmisteltu mm. päätösehdotukset
12522: rakennuspiirissä ja Tampere-Pirkkalan lento-              - tieliikenteen nestemäisten poltto- ja voi-
12523: asemalla 27. 8. 1980, Itä-Suomen postipiirissä         teluaineiden kulutuksen säännöstelemisestä
12524: ja Kuopion tie- ja vesirakennuspiirissä 11. 9.            - ajoneuvon varaosien ja tarvikkeiden taka-
12525: 1980 sekä Kuopion katsastuspiirissä ja Valtion-        varikoiunista sekä jakelun ja käytön säännöste-
12526: rautateiden Kuopion konepajalla 12. 9. 1980.           lystä sekä
12527:                                                           - tieliikenteen säännöstelyssä noudatetta-
12528:                 Liikenneministeriö                     vasta alue- ja piirihallinnosta.
12529:                                                           Kriisiajan moottoriajoneuvojen korjaamo- ja
12530:   Kriisitilanteisiin varautuminen. Liikennemi-         varaosaorganisaatiota on v. 1978 asetettu sel-
12531: nisteriössä ei ole voimassa olevaa yhtenäistä          vittämään em. toimikunnan työryhmä. Myös
12532:                                                                                                           159
12533: 
12534: kriisin aikana johtaa tiekuljetustoimintaa liiken-          tarvetta. Vuoden 1978 lopulla oli TVL:n em.
12535: neministeriön tieliikenneosasto, jonka organi-              polttonesteiden säiliökapasiteetti n. 11 600 m3,
12536: saatiota laajennetaan tehdyn suunnitelman mu-               joka vastaa runsaan 3 kk:n kulutusta. Suunni-
12537: kaan.                                                       telmien mukaan rakennetaan 6 kk:n säiliökapa-
12538:    Ministeriön yleisen osaston toiminta poik-               siteetti v. 1979-85. Rakennuskustannukset
12539: keusoloissa nojautuu pääasiassa perustettavaksi             kertomusvuoden hintatason mukaan ovat em.
12540: suunniteltujen valtakunnallisten kuljetus-, vies-           lisäkapasiteetin osalta n. 12 Mmk, kun otetaan
12541: ti- ja rakennusorganisaatioiden asemaan.                    huomioon myös jo olemassa olevien säiliöiden
12542:     Liikenneministeriö on sotilasviranomaisilta             uusiminen niiden heikkokuntoisuuden takia.
12543: varannut pääosan kriisin aikana tarvitsemastaan                TVL:n polttonestesäiliöiden täyttöaste on
12544: henkilökunnasta. Ministeriön kriisioloissa tar-             nykyään keskimäärin n. 60 %, jolloin em. va-
12545: vitsema materiaali on pääosin olemassa, ja tarve            rastot sitovat varastotilivaroja n. 9,8 Mmk. Tar-
12546: tullaan liikenneministeriön ilmoituksen mukaan              koituksena on nostaa em. säiliöitten täyttöaste
12547: täsmentämään valmisteilla olevassa ministeriön              vuoteen 1985 mennessä n. 70 % :iin, jolloin ko.
12548: kriisiajan valmiussuunnitelmassa. Liikennemi-               polttoainevarastot tulevat sitomaan valtion em.
12549: nisteriö kuuluu keskitettyyn siirtymisjärjestel-            kassavaroja 17,1 Mmk.
12550: mään. Lisäksi ministeriössä on suunnitteilla eri-              TVL:lla on huomattavasti kriisiajan toimin-
12551: tyinen koko hallinnonalaa koskeva valmius-                  nassa tarpeellista kalustoa, kuten varasiltakalus-
12552: suunnittelun yleisohje, jonka tarkoituksena on              toa, varavoima-asemia, viestivälineitä, työmaa-
12553: selventää ja yhdenmukaistaa eri virastojen ja               rakennuksia jne., mutta tätä kalustoa käytetään
12554: laitosten valmiussuunnittelun perusteita ja pe-             sekä normaali- että poikkeusajan toiminnassa.
12555:  riaatteita.                                                TVH:n ilmoituksen mukaan ei kriisivalmius-
12556:                                                             suunnitelmien laatimiselle eikä varmuusvaras-
12557:    T i e - j a v e s i r a k e n n u s 1 a i t o k s e s-   toinoille ole lainsäädännöllisiä rajoituksia.
12558: s a (TVL) on valtiontilintarkastajain saaman
12559: tiedon mukaan kriisiajan toimintaa koskevat                    Poikkeusoloissa, jolloin maa- ja vesikuljetuk-
12560: suunnitelmat sekä keskusvirastolla että piirihal-           set eivät toimi täystehoisesti, voivat ilmakulje-
12561: linnolla. Niitä täydennetään jatkuvasti poik-               tukset muodostua ratkaiseviksi valtakunnan
12562: keusolojen määrittelyjen kehittymistä vastaavik-            toimintojen kannalta. Riittävä valmius ilmakul-
12563: si. Suunnitelmat sisältävät tienpidon ja väestön-           jetusten alalla kriisiaikaa silmällä pitäen edel-
12564: suojelun toimintaperiaatteet.                               lyttää, että olemassa olevat organisaatiot niin
12565:    Työvoiman saatavuus on turvattu siten, että              ilmailuhallinnon kuin lentoyhtiöidenkin ja yksi-
12566: laitoksella on varattuna poikkeusajan toimin-               tyisten lentokoneiden osalta säilytetään normaa-
12567: taan (asetus 635/68) yli 70% vakinaisesti lai-              liajan kokoonpanoissa. Joustava yhteistoiminta
12568: toksen palveluksessa olevasta henkilöstöstä.                alan eritasoisten johtoportaiden välillä on lisäk-
12569: Henkilövarausten taso on voimassa olevien va-               si toiminnan onnistumisen edellytys. Kriisiajan
12570: rausohjeiden edellyttämä. Mahdollisesti jossakin            suunnitelmat on tehty näiden periaatteiden poh-
12571: kriisivaiheessa tarvittava lisätyövoima hanki-              jalta.
12572: taan työvoimaviranomaisten ohjausjärjestelmien
12573: kautta.                                                        Lennonvarmistus- ja                  viesti-
12574:     Laitoksen kuljetusvälineet samoin kuin muu              I a i t t ei d en osalta kriisiajan toiminta pys-
12575:  konekalusto on varattu kuljettajineen laitoksen            tyttäneen varmistamaan n. 6 kk:n ajan niiden
12576:  kriisiajan käyttöön. Laitoksen konekorjaamot               varaosien turvin, joita nyt on varastoituna. Sen
12577:  on varattu laitoksen käyttöön myös poikkeusai-             sijaan ajoneuvojen ja työkoneiden varaosia on
12578:  kana. Puolustusvoimien sekä poikkeusolojen                 varastoissa tuskin lainkaan. Normaaliaikoina va-
12579:  rakennustoimintaa ohjaavan organisaation kans-             raosat hankitaan tarvittaessa maahantuojien va-
12580:  sa on laadittu kriisiajan yhteistoimintaohjeet.            rastoista.
12581:     TVL varastoi kriisin varalta lähinnä vain                  Puutteena lainsäädännössä on ilmailuhalli-
12582:  autojen, työkoneiden ja kiinteistöjen käyttöön             tuksen mielestä se, ettei lentoyhtiöille ja lento-
12583:  tarkoitettuja nestemäisiä polttoaineita. TVL               koneen omistajille ole olemassa kriisiajan lento-
12584:  on liikenneministeriön yleisohjeiden mukaisesti            toiminnasta aiheutuvien kustannusten perimistä
12585:  päättänyt rakentaa kunnossapitoon liittyvien               koskevia säädöksiä. Tällainen lainsäädäntö,
12586:  toimintojen turvaamiseksi nestemäisten poltto-             asiaa koskevat määräykset ja sopimukset tulisi-
12587:  aineiden säiliökapasiteetin vastaamaan n. 6 kk:n           kin ennakkoon valmistella.
12588: 160
12589: 
12590:    R a u t a ti e h a 11 i t u s on kertomusvuonna    pitäen ei VR:n materiaalivarastoja voida lähes-
12591: vahvistanut yleissuunnitelman ja -ohjeen Val-         kään kaikkien nimikkeiden osalta pitää tyydyt-
12592: tionrautateiden toiminnan järjestelyistä poik-        tävinä. Kriisialtteimpia ovat ulkomaiset vara-
12593: keuksellisissa oloissa. Sen nojalla laaditaan val-    osat, mikä johtuu lisääntyneestä automatiikasta
12594: tiontilintarkastajain saaman tiedon mukaan par-       ja sen häiriöherkkyydestä sekä ulkomaisen
12595: haillaan VR:n piiri- ja aluehallinnoissa omia         elektroniikan ja komponenttien saannin estymi-
12596: valmiussuunnitelmia.                                  sestä.
12597:    Pelkästään väestönsuojelua koskevissa asiois-         Valmiussuunnittelun kannalta yhteistoiminta
12598: sa on VR:llä voimassa v. 1973 vahvistettu             on tarpeen eri viranomaisten ja myös puolustus-
12599: yleisohje rautatiesuojelun järjestelyistä. Tämän      taloudellisen suunnittelukunnan kanssa. Valta-
12600: nojalla on valmiina liikennepaikkakohtaiset rau-      kunnan rakentajaorganisaatiolla ja VR:llä on jo
12601: tatiesuojelusuunnitelmat (suunnitelmat väestön-       vakiintuneet yhteistoimintamuodot, ja muiden-
12602: suojelusta rautateillä) .                             kin valtakunnallisten organisaatioiden kanssa
12603:    Puolustusneuvoston antaman ohjeen mukaan           olisi tehokas yhteistoiminta tarpeen. Sitä on
12604: suuronnettomuus katsotaan yhdeksi poikkeus-           kuitenkin vaikeuttamassa muutosprosessi, jon-
12605: olomalliksi. Rautateillä kuljetetaan paljon ns.       ka alaisena mainitut organisaatiot parhaillaan
12606: vaarallisia aineita, jolloin näiden kuljetuksen       ovat. Varastojen osalta on yhteistoimintaa ny-
12607: aikana sattuva onnettomuus voi muodostua              kyisissä normaalioloissakin poliisi-, väestönsuo-
12608: suuronnettomuudeksi. Tämän vuoksi on yhteis-          jelu-, palosuojelu-, työsuojelu- ja työvoimavi-
12609: työssä sisäasiainministeriön ja pelastuspalvelu-      ranomaisten kanssa. Yhteistoimintaa on nor-
12610: viranomaisten kanssa laadittu suunnitelmia, joi-      maalioloihin liittyvien asioiden lisäksi myös val-
12611: den tarkoituksena on toisaalta jo ennakolta eh-       miussuunnittelun alalla. Kriisioloissa yhteistoi-
12612: käistä onnettomuudet ja toisaalta onnettomuu-         mintakohteen perustamista vaikeuttaa toistai-
12613: den tapahduttua käynnistää nopeat ja riittävän        seksi tietojen saannin vaikeus tai peräti tarvitta-
12614: tehokkaat pelastustoimet.                             vien tietojen puuttuminen.
12615:    Suuronnettomuuden, taloudellisen kriisin tai          Kriisiaikoja silmällä pitäen ei VR:n materiaa-
12616: sodanuhkan sattuessa on VR:llä käytössään             livarastoja voida pitää tyydyttävinä. Varmuus-
12617: kaikki normaaliaikaiset henkilöstö- ja materiaali-    varastoinnin toteuttaminen on kuitenkin toi-
12618: resurssit. Ainoastaan suuronnettomuuden yh-           saalta raha- ja toisaalta tilakysymys. Lisäksi on
12619: teydessä saattaa ilmetä lyhytaikaista tarvetta        otettava huomioon, että VR:n materiaalivaras-
12620: ulkopuolisten henkilöstö- ja materiaaliresurssien     tojen arvo on nykyään lähellä säädettyä maksi-
12621: lisäämiseen, ja sen varalta on erikseen laadittu      mia.
12622: pelastuspalvelusuunnitelmat.                             Varastotavaroiden kotimaisuusasteen selvitys
12623:    Sotilaallisenkin kriisin tapauksessa VR:n re-      osoittaa ulkomaisen osuuden olevan viime vuo-
12624: surssit riittävät erityisjärjestelyin lähes normaa-   sien keskiarvona laskettuna n. 1;4. Investointei-
12625: limuotoiseen toimintaan. Jos korjaustoiminta          hin käytetyn materiaalin osuus on noin puolet
12626: esim. vihollistoiminnan johdosta merkittävästi        materiaalin käytöstä, joten jos investointitoi-
12627: lisääntyy, VR:n omat resurssit eivät enää riitä,      minnan ylläpitoon ei kriisitilanteessa varauduta,
12628: vaan on turvauduttava ulkopuoliseen apuun lä-         tulee käyttötoiminnan vaatima tuontimateriaa-
12629: hinnä kuljetusvälineiden, työkoneiden ja apu-         lin (ilman dieselpolttonestettä) kriisivarasto
12630: työvoiman saamiseksi.                                 olemaan 20 % vuosittaisesta keskimääräisestä
12631:    Polttoaineita on VR:llä varastossa n. 10           varastosta kutakin valmiusvuotta kohden. Tä-
12632: kk:n normaaliliikenteen tarve samoin kuin tär·        mänsuuruinen valmiusvarastoinnin rahoitus tu-
12633: keimpiä voiteluaineita, jos perusöljyn varmuus-       lisi rautatiehallituksen mielestä ottaa huomioon
12634: varasto otetaan mukaan.                               varastotilin enimmäismäärässä sekä varastojen
12635:    Kriisiin varautuminen edellyttää, että kriisi-     kiertonopeudessa.
12636: herkkiä tarvikkeita hankitaan ja varastoidaan            Varmuusvarastoja koskevien suunnitelmien
12637: normaaliaikana niin paljon, kuin suunniteltu          puuttuminen on VR:llä todettu epäkohdaksi ja
12638: kriisiaikainen tarve edellyttää. Periaatteena on      niiden laadintaan tähtäävää työtä ollaan rauta-
12639: kuitenkin, että kaikki varastot vaihtuvat ja ni-      tiehallituksen ilmoituksen mukaan parhaillaan
12640: mikkeistö pysytetään teknisen kehityksen ta·          aloittamassa.
12641: salia.                                                    Kriiseihin varautumista koskevat haitat ja
12642:    Varmuusvarastojen suuruus vaihtelee nykyi-         puutteet ovat rautatiehallituksen mielestä sel·
12643: sin nimikkeestä riippuen. Kriisiaikoja silmällä       västi lakitasoa alemmissa säädöksissä tai useim-
12644:                                                                                                  161
12645: 
12646: miten suunnitelmissa. Tietoja puuttuu mm. sii- PLH:n ilmoituksen mukaan on jo nyt järjestet-
12647: tä, miten työaika- ja työsuojelulakia aiotaan ty.
12648: kriisin sattuessa soveltaa, kuinka suureen ener-      Valtiontilintarkastajat katsovat, että valmius-
12649: gian säännöstelyyn VR:n on varauduttava ja lainsäädäntöä tarvitaan luomaan selvät perus-
12650: minkälaisia kuljetussuoritteita rautateiltä odote- teet poikkeusolojen varalta ja normaaliaikana
12651: taan. Nämä ovat valmiussuunnittelun perus- toteutettaville toimille. Asiaa on käsitelty myös
12652: asioita, joita VR:n ei ole mahdollista selvittää. Parlamentaarisen valmiuslainsäädäntökomitean
12653:     VR:llä on haitaksi koettu varastotilien mark- mietinnössä (1979:60), }ahon sisältyy puitela-
12654: kamääräiset maksimiarvot, jotka käytännössä kina ehdotus poikkeuksellisten olojen edellyttä-
12655: estävät ns. varmuusvarastoinnin. Epäkohdan mästä varautumisesta ja valmiuslainsäädännön
12656: poistamiseksi olisi varmuusvarastoille määrät- yleisistä perusteita. Tämä laki ratkaisisi mm.
12657: tävä omat kattonsa normaalikattojen ulkopuo- kysymykset siirtymisvelvollisuudesta, varmuus-
12658: lelta. Menettely mahdollistaisi selvän rajanve- varastoinnista sekä valtakunnallisesta viestika-
12659: don normaaliajan liiketaloudellisen toiminnan luston ja atk-laitteiston luovutuksesta viran-
12660: ja usein tämän kanssa ristiriidassa olevan krii- omaisten käyttöön.
12661: seihin varautumisen välillä.                          Kuljetusten poikkeusolojen sääntely edellyt-
12662:     Liikenneministeriö on v. 1973 määrännyt tää kuitenkin yksityiskohtaisia määräyksiä kul-
12663: posti-        ja    lennätinhallituksen jetushallinnosta sekä kuljetusvoiman yleisistä
12664:  ( PLH) jatkamaan tehtäviään poikkeusoloissa käyttö- ja järjestelyperiaatteista kaikkien kulje-
12665: kuten normaalioloissa. Edelleen on ministeriö tusmuotojen osalta. Oman erityisen selvitettä-
12666: samassa kirjelmässä velvoittanut posti- ja len- vän asiakokonaisuutensa muodostaa valtiontilin-
12667: nätinlaitoksen (PLL) ryhtymään sellaisiin toi- tarkastajain mielestä myös poikkeusoloissa mah-
12668: miin, että sen jatkuva toiminta poikkeusoloissa dollisesti voimaan saatettava ns. valtakunnallis-
12669: turvataan, mm. varaamalla poltto- ja voiteluai- ten päälliköiden järjestelmä, jota myös em. ko-
12670: neita sekä vaikeasti hankittavia varaosia toimin- mitea on ehdottanut. Niin ikään tulisi neste-
12671: nan turvaamiseksi ainakin 6 kk:n ajaksi.           mäisten poltto- ja voiteluaineiden säännöstelys-
12672:     PLL:n varautumistoimintaa sääntelevät myös sä toteutettavista yleisperiaatteista olla säännök-
12673: liikenneministeriön vahvistamat ohjesäännöt, set. Myös ajoneuvojen varaosien ja tarvikkeiden
12674: jotka asettavat PLH:lle monia lisävelvoituksia takavarikoinnista sekä jakelun ja käytön sään-
12675: puolustus- ja väestönsuojeluvalmiuden ylläpitä- nöstelystä puuttuvat tarvittavat yksityiskohtai-
12676: miseksi ja velvoittaa turvaamaan osaltaan suo- set säännökset. Poikkeusoloissa liikenteen tar-
12677: jaamis-, varmentamis- ja varastointitoimilla vies- peisiin välttämättömän rakennustoiminnan osal-
12678: titoiminnan jatkuvuuden sodan tai muiden sii- ta voivat mm. maankäyttöoikeuden saamiseksi
12679: hen verrattavien poikkeustilanteiden aikana. tarvittavat lunastustoimet osoittautua liian hi-
12680: PLH:n tehtävänä on huolehtia siitä, että tällöin taiksi, joten yhteiskunnan toiminnan kannalta
12681: maassa on riittävät valtakunnallisen viestima- tärkeiden rakennustoimien kiireellinen toteutta-
12682: teriaalin varastot.                                minen olisikin turvattava.
12683:     Valtakunnallisena organisaationa laitos saa
12684: kriisiaikana pitää ajoneuvonsa, ja autovarikot
12685: jäävät toimintaan. PLL:n kuljetukset nimen-                  Tie- ja vesirakennushallinto
12686: omaan kriisitilanteiden edellyttämässä muodos-
12687: sa ja määrässä laskettaneen yhteiskunnalle vält-     Tienpito. Tienrakennus- ja kunnossapitotoi-
12688: tämättömiin ja tärkeisiin kuljetuksiin, joten lai- minnan tehokkuuden tarkastelu edellyttää, että
12689: toksen moottoriajoneuvokuljetusten polttoai- vertailussa käytetään todellisia kustannuksia.
12690: neen saanti näyttäisi ainakin periaatteessa ole- TVL:n toimintasuunnitelmat ovatkin tämän
12691: van turvattu. Ajoneuvojen polttoainehuolto on vuoksi olleet jo pidemmän aikaa TVL:n ilmoi-
12692: kuitenkin keskeisimpiä toimia, kun ajatellaan tuksen mukaan kustannuspohjaisia. Seuraavassa
12693: mahdollista kriisiaikaa. Väestönsuojelumateriaa- asetelmassa on esitetty v. 1950-80 yleisten
12694: lia on hankittu sotilastoimiston toimesta n. teiden kunnossapidon ja tekemisen määrärahat
12695: 75% määrävahvuudesta. Hankintoja jatketaan (Mmk) tierakennuskustannusindeksin pistelu-
12696: kokonaissuunnitelman mukaan. Valmiuden ke- vussa 275 (kesäkuu 1980). Teiden tekemisen
12697: hittämisessä on tärkeätä yhteydenpito eri alojen määrärahat sisältävät nykyisten momenttien
12698: viranomaisten sekä järjestöjen kanssa, mikä 31.24.77, 31.24.79, 3450.77, 25.50.77 ja 25.
12699: 21 1680011830
12700: 162
12701: 
12702: 50.78 määrärahat, joilla on rahoitettu teiden                data virallisten indeksien kehitystä. Kustannus-
12703: parantamista, rakentamista ja suunnittelua.                  tasomuutokset pitäisi tehdä ehkä erityistä pääl-
12704:                                                              lysteindeksiä käyttäen. Päällysteiden hinnan-
12705:                                                              muodostuksessa on öljytuotteiden osuus ny-
12706:                      Kunnossapito                Tekeminen   kyään jo yli puolet. Suoritemittausta taas vai-
12707:                         Mmk                         Mmk
12708:                                                              keuttavat yhtäältä eri päällystelajit ja toisaalta
12709:       1950               216                      261        eri päällystysmenetelmät sekä tekninen kehitys.
12710:       1955               363                      818
12711:       1960               448                     1556           Seuraavassa kuvassa on esitetty sekä kun-
12712:       1965               755                     2005        nossapitovaroin että investointivaroin päällys-
12713:       1970               748                     1443        tettyjen teiden pituudet.
12714:       1975               858                     1160
12715:       1976               888                     1053
12716:       1977               835                      926
12717:       1978               798                      943
12718:       1979               898                     1087
12719:       1980               867                     1076
12720: 
12721: 
12722: 
12723:    TVL laatii toimintasuunnitelmiaan rahoitus-
12724: kehyksiin, jotka perustuvat tulo- ja menoar-
12725:                                                               3000   f--~-
12726: 
12727:                                                                                  -YHTEENSÄ
12728: 
12729: 
12730:                                                                                        _/
12731:                                                                                              ~
12732:                                                                                                  _....---·------
12733:                                                                                                           ---
12734: 
12735: 
12736: vion liitteenä oleviin kehitysnäkymiin sekä
12737: käytylliin neuvotteluihin liikenneministeriön ja
12738: valtiovarainministeriön edustajien kanssa. Suun-·
12739:                                                                                                    ,.              eo
12740: nitelmat on laadittu pääosin vastaamaan ny-                                                  "
12741: kyistä toiminnan laajuutta. Suurimmat epävar-
12742: muustekijät aiheutuvat työllisyysmäärärahoista
12743: sekä inflaatiosta ja sen kompensoimisesta.
12744:    Yleisten teiden kunnossapidon määrärahojen                   Lähitulevaisuudessa lisääntyvät kunnossapi-
12745: oletetaan kasvavan reaalisesti n. 2 % vuodes-                torahoin tehtävät päällystystyöt. Päällystepituu-
12746: sa. Lisäystarve johtuu liikenteen kasvusta (n.               den kasvun seurauksena lisääntyy myös pääl-
12747: 2 %/v), päällystetyn tienpituuden kasvusta                   lysteiden uusiminen. Liikenteen kasvu edistää
12748:  (n. 1 % /v) ja tienpituuden kasvusta (n.                    sitä paitsi päällysteiden kulumista. Myös nas-
12749: 0,5 %/v). Toisaalta lisäystarvetta vähentää                  tarengaspäätöksillä on vaikutusta uusimistar-
12750: työn tuottavuuden paraneminen.                               peeseen.
12751:    Yleisten teiden tekemisen määrärahojen on ar-                Päällystämisen lisääntyminen nostaa kustan-
12752: vioitu pysyvän likimain nykyisellä tasolla. Suh-             nuksia. Oman kustannuslisänsä tulee muodosta-
12753: danteiden vaikutus työllisyystilanteeseen tulee              maan öljyn reaalihinnan nousu ja sen vaikutuk-
12754: tosin käytännössä aiheuttamaan vuosittaista                  set bitumin ja tieöljyn hintoihin. Toisaalta kus-
12755: toiminnan laajuuden vaihtelua.                               tannuskehitystä hillitsee uusien päällystemene-
12756:    Yleisten teiden päällystystöiden vuosittaiset             telmien kehittyminen. Investointimäärärahoin
12757: kustannukset ovat v. 1976-80 seuraavassa                     tehtävien päällystetöiden määrä tulee TVH:n
12758: asetelmassa em. tienrakennusindeksin mukai-                  arvion mukaan pysymään likimain nykyisen
12759: sessa kustannustasossa olleet seuraavat:                     suuruisena elin. 1 000 km:nä vuodessa. Näiden
12760:                                                              töiden kustannukset tulevat kasvamaan lähinnä
12761:              Kunnossapito- IovcstointirahoilJa   Yhteensä
12762:                                                              öljyn reaalihinnan kohoamisen vuoksi.
12763:              rahoilla Mmk         Mmk             Mmk           Oman kysymyksensä päällystekustannusten
12764:       1976         169             123             292       kehityksessä tulevat muodostamaan mahdolli-
12765:       1977         182             126             308       set betonipäällysteet. Mikäli niitä päätetään
12766:       1978         221              94             315
12767:       1979         238              97             335       tehdä, nousevat investointitöiden päällystekus-
12768:       1980         231             111             342       tannukset ko. hankkeiden osalta noin nelin-
12769:                                                              kertaisiksi. Kunnossapitotöiden päällystekus-
12770:                                                              tannusten väheneminen näkyy vasta 4-6
12771:   Päällystystöiden laajuuden mittaaminen on                  vuotta myöhemmin uusimistarpeen vähenemi-
12772: ongelmallista, koska yksikköhintakehitys ei nou-             senä.
12773:                                                                                                     163
12774: 
12775:     Taloudellisuuden parantamiseen tähtäävä ke-       don yleislinja on varmistaa tiestön. päivittäinen
12776: hittämistoiminta on keskittynyt toimintojen ta-       liikennekelpoisuus1 säilyttää tiestön kunto1 pa•
12777: voitteellisuuteen, kustannustietoisuuteen, tie-       rantaa sen palvelutasoa haja-asutusalueilla} lie-
12778: don ja tiedonvälityksen hyväksikäyttöön ja            ventää taajamien liikenneongelmia sekä paran-
12779: maastonmukaiseen toimenpidevalintaan.                 taa liikenneturvallisuutta. Harjoitettavan tiepo-
12780:     Koko laitoksen rakennustoimintaa ohjaavat         litiikan tuleekin olla sopusoinnussa yhteiskun-
12781: tuottavuus- ja taloudellisuuslukuihin petustu-        tapolitiikan tavoitteiden kanssa. Liikennepoliit-
12782: vat tavoitteet. Seurantaa varten on kehitetty         tisten päämäärien ohella keskeisiä ovat myös
12783: koko rakennustoiminnan kattava nykytilan              talous-1 työllisyys-1 sosiaali-1 tulonjako-1 alue-
12784: kuvaus ja analyysi. Toimintaa kuvaavien tun-          ja energiapoliittiset ym. tavoitteet. Toisaalta on
12785: nuslukujen kehittäminen on ollut viime vuo-           otettava huomioon} että tienpidon rahoitus on
12786: sien keskeisiä kehittämistehtäviä. Raportoinoin       riippuvainen siitä1 miten yhteiskuntapolitiikan
12787: kehittämiseen ja sen hyväksikäyttöön tähtää-          eri tavoitteita painotetaan ja missä laajuudessa
12788: vien toimien sekä toimintaa kriittisesti eritte-      niitä toteutetaan. Koska 1980-luvun keskeisiä
12789: levien järkeistämishankkeiden tavoitteena on          yhteiskuntapoliittisia tavoitteita ovat mm. työl-
12790: ollut koko linjajohdon kustannustietoisuuden          lisyyden parantaminen} alueellisten kehitysero-
12791: lisääminen. Menetelmätiedon ja ideoiden välit-        jen tasaamineN1 kotimaisen energian käytön li-
12792: tämistä laitoksen sisällä on kehitetty ja siten       sääminen ja energian säästäminen} voidaan näi-
12793: painotettu piirihallinnossa olevan laajan tietä-      tä tavoitteita tukea parantamalla kehitysaluei-
12794: myksen ja kokemuksen entistä tehokkaampaa             den tieliikenneoloja ja luomalla edellytyksiä ko-
12795: hyödyntämistä. Kustannustietoisuuden hyväksi-         timaisten voimavarojen hyödyntämiselle ja polt-
12796: käyttämistä on ryhdytty lisäämään myös tehos-         toaineen kulutuksen vähentämiselle.
12797:  tamalla eri materiaalien vaihtoehtoista käyttöä.
12798:     Kunnossapidon järkeistämistä ja kustannus-           Teiden talvirakentaminen. Pohjoismaiden
12799: tason alentamista palvelevia toimia ovat mm.          Tietekninen Liitto (PTL) on v. 1980 julkais-
12800: koneiden, laitteiden, materiaalien ja menetel-        sut tien talvirakentamista koskevan tutkimuk-
12801: mien kehittäminen, toiminnan suunnitelmalli-          sen, jossa oli mukana yhdeksän hanketta, jois-
12802: suuden ja organisaation parantaminen sekä             ta kolme sijaitsi Lapin läänissä (mm. Aava-
12803: yleisen kustannustietoisuuden lisääminen.             saksa-Juoksenki), kaksi Oulun läänissä, yksi
12804:                                                       Keski-Pohjanmaalla ja kolme Hämeen läänissä
12805:     Tienrakennuksen työvoima kasvoi vuodesta          (mm. Loimaa-Palikkala). Liiton jaoston 31
12806:  1970 vuoteen 1972 10 OOO:sta 11 OOO:een.             raportissa n:o 15/1980 (Tien talvirakentami-
12807:  Tämän jälkeen se laski melko tasaisesti ja oli       nen) todetaan talven aiheuttamiksi lisäkustan-
12808:  v. 1978 vain puolet (5 455) vuoden 1972              nuksiksi n. 6 Mmk maksavan yhden vuoden
12809:  vahvuudesta. Kertomusvuonna työvoima kui-            aikana yhtäjaksoisesti toteutettavan hankkeen
12810:  tenkin lisääntyi lähes 500:lla edellisvuoteen        osalta n. 3,5-7,5 %. Hankkeen aloitusajan-
12811:  nähden.                                              kohdan valinta syyskuuhun, hyvä työnsuunnit-
12812:      Työvoima jakaantui eri tehtäviin seuraavasti     telu ja tehokas toteutus pitävät talviolojen ai-
12813:   (tilanne 15. 7. 1980). Työnjohdossa oli 12,9        heuttaman lisäkustannuksen 3,5 % :ssa.
12814:   %. Automiesten osuus oli 12,1 % ja kone-               Seuraavassa em. raportissa esitetystä asetel-
12815:  miesten 10,2 %. Urakoitsijoiden työvoima oli         masta ilmenevät eri osatehtävien suhteelliset
12816:  yhteensä 13,5 %. Nämä yhdessä muodostivat            talviyksikkökustannukset (kesän yksikkökus-
12817:  lähes puolet työvoimasta. Suurin ryhmä, 51,3         tannus = 100). Asetelmaan on vertailun vuok-
12818:   %, oli TVL:n omat työmiehet. Suurin merkitys        si otettu myös aikaisenWsa tutkimuksissa
12819:  työllisyydelle teiden rakentamisella oli Kainuus-    saadut tulokset.
12820:  sa ja Lapin läänissä. Kainuussa sen osuus oli lä-       Kuten asetelmasta ilmenee, aiheutti talvi
12821:  hes 0,7% ja Lapin läänissä n. 1,2 %. Toisaal-        saatujen tulosten mukaan eniten lisäkustan-
12822:   ta voidaan tienrakennustoiminnan arvioida työl-     nuksia (n. 40-70 %) raivaus-, avo-ojitus-,
12823:  listävät vastaavan määrän tietyömaiden ul-           putkitus- ja rumputöissä. Kallionleikkaus ja
12824:  kopuolella. Henkilöstösuunnitelman mukaan v.         pengerrys, maanleikkaus- ja pengerrystyöt sekä
12825:   1980-86 työllistetään työmäärärahoilla yh-          rakennekerrosten tekeminen olivat nyt saatu-
12826:   teensä 5 150-5 950 henkeä.                          jen tulosten mukaan 0-12 % kalliimpia tal-
12827:      Valtiontilintarkastajat katsovat} että tienpi-   vella suoritettuina. Joidenkin työkohteiden osal-
12828: 164
12829: 
12830: ta talvityö oli tulosten mukaan jopa halvem·               vella lyhentää ja työmaatien ylläpitokustannuk-
12831: paa. Näihin vaikuttavat kuitenkin paikalliset              sia alentaa, kun jäätymisen johdosta maaperän
12832: olosuhteet, esim. kuljetusmatkoja voidaan tai-             kantavuus kasvaa.
12833: 
12834: 
12835:                                                                                                        Aikaistmmin
12836: Työ                                                                                       Keski-         julkaistu
12837:                                                    Hanke                                  arvo            aineisto
12838: 
12839:                                   1     2     3     4       5     j)     ·7    8     9             SUOUli   Ruotsi
12840: Raivaus ................         158   111   92    110     176   180   196    239   219    165.    170      172
12841: Avo-ojitus ........ ······.      132   282         132     262                 84    53    157     175      174
12842: Putkitus   .........  , ......                     178                                     178     115      116
12843: Rumputyöt ..............         127   157   96    129     153   208   124                 142     110      111
12844: Kallionleikkaus ja pengerrys     107                                                       107     105      105
12845: Maanleikkaus ja pengerrys .      115         122   123      80                             110     110      119
12846: Suodatin- ja eristyskerros ..    71    77          130     101          87          129     99     103
12847: Jakava kerros ............       118               103     105    82    89          175    112     103      103
12848: Kantava kerros ..........               58         117     141   150                 41    101     112      107
12849: Murskaustyöt ............              138          85            79                       101     110      110
12850: 
12851: 
12852: 
12853:     Voimavarojen käytössä ei havaittu mrumtta-             la. Tällöin hankkeen toteutusaikataulu saattaa
12854:  via eroja kesällä ja talvella tehtyjen töiden kes-        tosin venyä, mutta mikäli pitrillä on meneil-
12855:  ken. Raivaus- ja maanleikkaustöissä miestyön              lään useita hankkeita yhtäaikaa, olisi ehkä mah-
12856:  osuus lisääntyi talvella. Muissa töissä kaikkien          dollista työn suunnittelun avulla lomittaa eri
12857: voimavarojen käyttö talvella lisääntyi suhteel-            kohteissa suoritettavat työt siten, että talvira-
12858:  lisesti yhtä paljon.                                      kentamisen lisäkustannukset kokonaisuutena
12859:     Tutkimuksen antamien tulosten perusteella              alenisivat. Jotta tämä olisi mahdollista, olisi
12860:  todetaan, että maan- ja kallionleikkaustyöt se-           TVL:n rahoitus ja päätöksenteko saatava pit~
12861: kä sitomattomien rakennekerrosten tekeminen                käjänteisemmäksi. Asian selvittämiseksi olisi
12862: ovat sellaisia töitä, joita voidaan talvella tehdä         asetettava TVL:n, liikenneministeriön, valtio-
12863: ilman merkittäviä lisäkustannuksia.                        varainministeriön ja työvoimaministeriön yhtei-
12864:     Vaikka tutkimuksessa ei ollut mukana kuin              nen suppea asiantuntijatyöryhmä. TVH:n olisi
12865: yhdeksän hanketta, ovat tutkimustulokset sa-               kiireellisesti selvitettävä myös em. tutkimuk-
12866: mansuuntaiset kuin aikaisemmin julkaistut sel-             sessa selvittämättä jääneet seikat, joilla osal-
12867: vitykset. Erot voidaan raportin mukaan selvit-             taan on pitkällä aikavälillä vaikutuksensa tien-
12868: tää tienrakennustoiminnan luonteen muuttumi-               pidon kustannuksiin.
12869: sella sekä työnsuunnittelun, työmenetelmien ja
12870: toimintavälineiden kehittymisellä.                            Hämeen tie- ja vesirakennuspiiri. Piirin toi-
12871:     Tärkeimpiä kysymyksiä, joita tutkimuksessa             mialue käsittää Hämeen läänin, jossa oli ker-
12872: ei selvitelty, ovat laatu ja talvityön aiheutta-           tomusvuonna 49 kuntaa ja niistä kaupunkeja
12873: mat mahdolliset työmäärän lisäykset sekä kel-              10. Läänin alueella toimii kolme maakuntaliit-
12874: vollisen materiaalin hukkaantuminen. Nämä                  toa, neljä seutukaavaliittoa, neljä työvoimapii-
12875: seikat ovat kuitenkin kustannusten lisäksi olen-           riä, kaksi vesipiiriä jne., joihin kaikkiin tie-
12876: naisia ja tärkei~ienrakentamisessa. Tutki-                 ja vesirakennuspiiri joutuu pitämään yhteyttä.
12877: muksen suorittajat katsovatkin, että jatkotut"             Varsinkin yhteistoiminta eri kaupungissa si-
12878: kimusten kohteeksi olisi otettava mm. nämä                 jaitsevan lääninhallituksen kanssa on· piirin il-
12879: kysymykset.                                                moituksen mukaan olosuhteiden takia muodos-
12880:     Teiden talvirakentamisen kustannuksia voi-             tunut varsin muodolliseksi. Hallinnon epäyh-
12881: daan valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan            tenäisyys on saadun tiedon mukaan vaikeutta-
12882: alentaa riittävän suunnittelun avulla ja ohjel-            nut etenkin suunnittelutyötä ja aiheuttanut yli-
12883: moimalla hankkeiden toteutus siten, että ne                määräistä työtä myös hankkeiden toteutusvai·
12884: työt, joissa talvirakentaminen aiheuttaa eniten            heessa.                               ·
12885: lisäkustannuksia, suoritetaan kesäkausina ja vä-              Piirikonttori toimii Tampereella pääosin sa-
12886: hemmän lisäkustannuksia vaativat työt talvel-              massa rakennuksessa vuokratiloissa. Sosiaalitoi-
12887:                                                                                                      165
12888: 
12889: mistoa varten on ·samasta korttelista vuokrat-        lyttää, että osa kunnossapitotoimialan voimava-
12890: tu erilliset tilat. Toimitilojen kokonaispinta-ala    roista suunnataan ns. varatyökohteisiin. Tielaki
12891: on 3 627 m2 ja niiden vuokra- ja huoltokustan-        vaikeuttaa näiden hankkeiden toteuttamista,
12892: nukset olivat kertomusvuonna n. 0,9 Mmk.              koska tiealueita ei saada piirin käyttöön ilman
12893:     Piirin tienpitotoiminnassa on tieverkoston        vahvistettavaa suunnitelmaa ja siihen liittyvää
12894: kehittämisellä edelleen keskeinen merkitys. Esi-      tiepäätöstä. Varatyökohteet ovat kuitenkin sel-
12895: merkiksi ohjelmakaudella 1982-86 joudutaan            laisia, ettei niitä varten aina olisi tarpeen laa-
12896: 53 % kustannuksista ohjaamaan päätieverkos-           tia erityistä suunnitelmaa, koska pääosa töistä
12897: ton hankkeille lähinnä Lahden ja Tampereen            tehdään jo olemassa olevalla tiealueella. Ny-
12898: seuduilla. Varsinkin seudulliseen tieverkkoon         kyinen käytäntö sitoo tarpeettomasti suunnit-
12899: kohdistuvia toimenpiteitä joudutaan tämän             telun voimavaroja ja vaikeuttaa varatyökohtei-
12900: vuoksi olennaisesti vähentämään. Myöskään             den joustavaa toteuttamista.
12901: taajamien sekä ajoneuvoliikenteen ja kevyen               Tiealueiden lunastusmäärärahojen ilmoitettiin
12902: liikenteen turvallisuusjärjestelyihin ei piirin       olevan liian vähäisiä. Määrärahojen niukkuu-
12903: käytettävissä ole saadun tiedon mukaan riittä-        den takia joudutaan suurten tietoimitusten
12904: västi määrärahoja.                                    maksatuksia siirtämään eikä piirin käyttöön
12905:      Tienpitotoimenpiteiden ohjelmointia on täs-      kyetä hankkimaan riittävästi omia sora-alueita.
12906: säkin piirissä vaikeuttanut rahoituspuitteiden        Myös yksityisteiden tekemisen valtion aVustuk-
12907: jatkuva muuttuminen. Usein toistuvat merkit-          set ovat piirin mielestä liian pieniä. Piirin teh-
12908: tävät muutokset aiheuttavat p11rm tmmmnan             tävien asianmukaista hoitoa vaikeuttaa myös
12909: suunnittelulle kohtuuttomasti lisätyötä sekä hei-     hallinnon määrärahojen ja etenkin matkustus-
12910: kentävät toimintasuunnitelmien luotettavuutta.        määrärahojen riittämättömyys.
12911: Piirin taholta katsottiinkin, että pitemmälle ke-         Osa piirin tiemestaripiireistä joutuu työsken-
12912: hitetyn suunnittelun muuttaminen on huomat-           telemään puutteellisissa tai ala-arvoisissa toi-
12913: tavasti vaikeampaa kuin työohjelmien.                 mitiloissa, jotka eivät täytä työsuojeluviran-
12914:    · Työllisyyslain edellyttämä työohjelmien talvi-   omaisten määräyksiä. Tukikohtien rakentamis-
12915: painotteisuus vaikeuttaa edelleen olennaisesti        ohjelma etenee liian hitaasti. Eräitä avainase-
12916:  työohjelmien laadintaa. Työvoimamääräysten           massa olevia ohjelmiin jo hyväksyttyjä raken-
12917: vuoksi on talviaikaan jouduttu toteuttamaan           tamishankkeita on yllättäen siirretty kauemmas
12918:  sellaisiakin hankkeita, jotka kustannussyistä tai    tulevaisuuteen. Tällaisia hankkeita ovat mm.
12919:  työn laadun varmistamiseksi ovat tyypillisiä ke-     Urjalan tiemestaripiirin tukikohta ja piirin kes-
12920:  sätöitä. Työohjelmat eivät piirin ilmoituksen        kusvaraston saneeraus. Edellinen aiheuttanee
12921:  mukaan anna mahdollisuuksia varojen tehok-           vaikeuksia posti- ja lennätinlaitokselle, jolle pii-
12922:  kaampaan käyttöön.                                   rin käytössä olevien tilojen piti siirtyä. Jäl-
12923:      Suunnittelumäärärahoja koskevat päätökset        kimmäisessä tapauksessa posti- ja lennätinlai-
12924:  tehdään piirin mielestä liian ylhäällä. Koska        tokselta vapautuvat tilat tulevat jäämään tyh-
12925:  piirin suunnittelutoimialan henkilöstön mää-         jilleen noin kahdeksi vuodeksi. Piirikanttorille
12926:  rän ja rakenteen muutokset ovat hyvin vähäi-         tulisi myös varata toimitilat valtion virastota-
12927:  siä, on suunnittelutoimialan vuotuinen rahan-        lon II rakennusvaiheesta.
12928:  tarve helposti hallittavissa. Tämän johdosta             V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
12929:  piirillä tulisi olla mahdollisuus suunnitella ja     piirin toimintaa haittaavat ongelmat ovat suu-
12930:  päättää tutkimus- ja suunnittelutoimintaan käy-      relta osin yhteisiä koko tie- ja vesirakennus-
12931:  tettävistä määrärahoista piirin tienpidon mää-       laitoksen piirihallinnossa. Erityisesti teiden
12932:  rärahakehysten mukaan. Näin menetellen voi-          päällystämistarvetta on ilmeisesti kaikissa tie-
12933:  taisiin saadun tiedon mukaan suunnitteluval-         ja vesirakennuspiireissä. Teiden päällystämis-
12934:  miutta olennaisesti parantaa ja varmistua siitä,     kustannukset tulevat kuitenkin muutamassa
12935:  että myös työllisyysohjelmien vaatimat suunni-       vuodessa takaisin pelkästään säästyneinä kun-
12936:  telmat samoin kuin kunnossapitotoimialan va-         nossapitokustannuksina, minkä lisäksi liiken-
12937:  ratöiden suunnitelmat valmistuisivat määräai-        teessä syntyy merkittäviäkin energiansäästöjä.
12938:  kaan mennessä. Piirin ilmoituksen mukaan             Öljyperusteisien päällysteiden hinnat tulevat
12939:  suunnitteluvalmius on huonontunut myös sen           myös ilmeisesti tulevaisuudessa jatkuvasti nou-
12940:  vuoksi, että valituksia tehdään entistä enem-        semaan. Polttoaineiden hintojen jatkuvalla nou-
12941:  män.                                                 sulla tullee toisaalta olemaan tieliikennemääriä
12942:      Tienpidon nykyinen toimintapolitiikka edel-      vähentävä vaikutus. Näin ollen näyttäisikin ai-
12943: 166
12944: 
12945: heelliselta selvittää, olisiko tässä tilanteessa ai-   vuus ja taloudellisuus parani piirin ilmoituksen
12946: hetta ·luopua suuremmista uudisrakennushank-           mukaan edelliseen vuoteen verrattuna. Kerto-
12947: keista ja keskittyä olemassa olevan tiestön pääl-      musvuoden aikana keskityttiin menetelmätek-
12948: lystämiseen ja muuhun parantamiseen.                   nikon avulla uusien ja piirissä aikaisemmin
12949:    Tienpitotoimen rahoituksen osalta valtionti-        käyttämättömien rakentamismenetelmien hyö-
12950: lintarkastajat viittaavat Pohjois-Karjalan tie- ja     dyntämiseen. Lähivuosina on tavoitteena edel-
12951: vesirakennuspiirin kohdalla lausumiinsa mieli-         leen tuottavuuden ·ja taloudellisuuden paran-
12952: piteisiin. Muiden edellä esitettyjen epäkohtien        taminen. Rakennustoiminnan epäkohtana pidet-
12953: osalta valtiontilintarkastajat katsovat, että          tiin sitä, että työvoimaministeriö pyrkii piirin
12954: TVH:n on syytä selvittää, missä määrin edellä          mielestä liikaakin ohjaamaan työllisyysvarojen
12955: esitetyt epäkohdat koskevat koko piirihallin-          käyttöä ottamatta aina huomioon paikallista
12956: toa, sekä ryhtyä tarvittaviin toimiin tilanteen        tarvetta tai edes suunnitteluvalmiutta sekä ra-
12957: korjaamiseksi tekemällä tarvittaessa aloitteita        kennustoiminnan rahoituksen lyhytjänteisyyttä.
12958: käytännön ja voimassa olevien säännösten                  Kunnossapitoon oli v. 1980 n. 40,6 Mmk,
12959: muuttamiseksi.                                         joka piirin ilmoituksen mukaan riittää hoidon
12960:                                                        tarpeisiin. Kunnostukseen, lähinnä päällystei-
12961:    Pohjois-Karjalan tie- ja vesirakennuspiiri.         den uusimiseen, ojitukseen ja sorateiden kulu-
12962: Piirikonttorin toimitiloja on lääninvirastotalon       tuskerroksen parantamiseen tarvittaisiin kuiten-
12963: lisäksi kolmessa muussa paikassa Joensuun              kin enemmän varoja. Koko varsinaisen kunnos-
12964: kaupungissa. Tilojen yhteenlaskettu hyötypinta-        sapidon käytettävissä olevista varoista kuluu
12965: ala on laskentakeskus mukaan luettuna 2 803            n. 60 % sorateiden kesähoitoon. Piiristä saa-
12966: m2 • Toimitilojen hajanaisuus hankaloittaa ja          dun tiedon mukaan esim. öljysoran kestoikä
12967: hidastaa käytännön toimintoja, vaikka toimi-           on n. 10 vuotta, mutta siihen sijoitetut varat
12968: pisteiden etäisyys lääninvirastotalosta onkin          tulevat jo kolmessa vuodessa takaisin säästy-
12969: vain n. 1 km.                                          neinä kunnossapitokustannuksina, joten öljyso-
12970:    Valtion Joensuun varikolla on piirin korjaa-        rastaminenkin olisi varsin kannattavaa. Piirin
12971: mo, keskusvarasto, laboratorio ja koneryhmän           tavoitteena onkin päällystettyjen teiden osuu-
12972: toimistotilat. Toimitilojen ylläpidossa ollaan         den lisääminen.
12973: yhteistoiminnassa posti- ja lennätinlaitoksen,            Valtiontilintarkastajain mielestä TVH:n oli-
12974: Autorekisterikeskuksen ja Pohjois-Karjalan lää-        si syytä selvittää vapaana tai toisarvoisessa käy-
12975: ninhallituksen alaisten toimintayksiköiden kans-       tössä olevien asuntojen määrä hallinnonalalla
12976: sa. Tie- ja vesirakennuspiirille kuuluvat suu-         sekä ryhtyä toimiin niiden saamiseksi tarkoi-
12977: rimpana tilojen haltijana käytännön järjestelyt.       tuksenmukaiseen käyttöön tai vuokraamiseksi
12978: Vaikka yhteistoiminta on piirin ilmoituksen            muiden valtion viranomaisten palveluksessa ole-
12979: mukaan sujunut kitkattomasti, esitettiin piirin        vien käyttöön tai ulkopuolisille silloin, kun se
12980: taholta isännöinnin siirtämistä rakennushallituk-      on mahdollista.
12981: selle.                                           ·'       Rahoituksen lyhytjänteisyydestä aiheutuvien
12982:    Tie- ja vesirakennuspiirillä oli tarkastusajan~     haittojen vähentämiseksi olisi valtiontilintarkas-
12983: kohtana ns. virkamiesasuntoja kaikkiaan 72,            tajain mielestä syytä harkita pysyväisluontoi-
12984: joista 9 oli vapaana tai tilapäiskäytössä. Eräi-       seksi muodostuneen työllisyysvaroista myön-
12985: den vapaana olevien asuntojen muuttaminen              nettävän rahoituksen siirtämistä ao . . hallinnon-
12986: ao. tiemestaripiirin sivutukikohdan toimisto-          alojen varsinaisiin työmäärärahoihin. Tähän on
12987: ja sosiaalitiloiksi oli suunnitteilla, ja yksi jou-    viitattu mm. edellä vesihallinnon paikallistar-
12988: duttaneen purkamaan rakennettavan sillan               kastusten yhteydessä.
12989: vuoksi. Asuntojen tason säilyttämiseksi toivot-           Tienpidon kustannusten alentamiseksi olisi
12990: tiin piirin taholta enemmän varoja korjaus-            syytä lisätä päällystettyjen teiden osuutta. Kun-
12991: toimintaan.                                            nossapitokustannusten säästön ohella tällä saa-
12992:    Piirin tienrakennustoiminnan työ- ja työlli-        vutettaisiin ilmeisesti säästöä myös liikenteen
12993: syysmäärärahoja käytettiin kertomusvuonna n.           energiakustannuksissa ja liikenteen turvallisuus
12994: 40,5 Mmk, josta työllisyysrahoituksen osuus            paranisi. Eräiden julkisuudessa esitettyjen las-
12995: oli 19,8 Mmk. Keskimääräinen työntekijävah-            kelmien mukaan esim. 6 000 km:n päällyste-
12996: vuus oli 316, joista vakinaista henkilöstöä n.         ohjelman toteuttaminen (kustannukset n. 700
12997: 100, mitä pidettiin rahoituksen määrään ver-           Mmk) säästäisi vuosittain n. 80 milj. poltto-
12998: rattuna riittävänä. Rakennustoiminnan tuotta-          ainelitraa (yli 200 Mmk).
12999:                                                                                                     167
13000: 
13001:     Väärinkäytökset ja niiden ehkäisy. TVH:lta        (Mmk) viiden viime vuoden aikana ilmenee
13002: saadun selvityksen mukaan on hallinnonalalla          lähemmin seuraavasta asetelmasta:
13003: ilmennyt mm. seuraavia väärinkäytöksiä.
13004:    - Eräs työnjohtaja on Jyväskylän raastu-                     Tuotot    Kulut     Tulos      Tulo•
13005: vanoikeudessa tuomittu 11. 9. 1979 vaaran                                                    % kuluista
13006: matkakustannusten perinnän johdosta vankeu-           1975      %3,7     1 331,6   -367,9     -27,6
13007: teen 4 kk:ksi ja maksamaan sakkoa 1 800 mk,           1976    1177,0     1529,3    -352,3     -23,0
13008: suorittamaan TVH:lle 32 932,66 mk korkoi-             1977    1296,7     1677,2    -380,5     -22,7
13009:                                                       1978    1 343,2    1809,4    -466,2     -25,8
13010: neen sekä oikeudenkäyntikuluja 1 000 mk.              1979    1540,8     2 026,6   -485,8     -24,0
13011: Päätös on lainvoimainen.
13012:    - Kittilän kihlakunnanoikeus on 9. 1. 1980
13013: tuominnut erään työmaakasöörin kavalluksesta             Alustavien tietojen mukaan alijäämä v. 1980
13014: 3 kk:ksi ehdolliseen vankeusrangaistukseen ja         oli 498,4 Mmk. Kertomusvuoden alijäämä lä-
13015: velvoittanut    hänet korvaamaan TVH:lle              hes 20 Mmk:n kasvu johtui kokonaan käyttö-
13016: 1 293,43 mk sekä oikeudenkäyntikuluja 100             omaisuudesta laskettujen poistojen lisääntymi-
13017: mk.                                                   sestä, sillä poistot nousivat vuoden 1978 245
13018:     - Kuopion raastuvanoikeus on 15. 1. 1980          Mmk:sta 295 Mmk:aan v. 1979.
13019: antamallaan päätöksellä tuominnut erään kirju-           Rautateiden tavaraliikenteen kehitys myötäi-
13020: rin jatketusta yleisen asiakirjan väärentämises-      lee talouselämän suhdanteita. Kertomusvuonna
13021: tä 1 v:n 6 kk:n vankeusrangaistukseen ja veJ-         maamme taloudellinen toiminta oli vilkasta, ja
13022: voittanut korvaamaan TVH:lle 90 029,34 mk             sen takia rautateiden tavaraliikenne kasvoi voi-
13023: korkoineen sekä oikeudenkäyntikuluja 2 000            makkaasti. Liikenteen kasvun ja tariffien koro-
13024: mk. Juttu on vireillä hovioikeudessa.                 tusten ansiosta tavaraliikenteen tuotot lisään-
13025: . - Kuopion raastuvanoikeus on 29. 10.                tyivät 16,2 % ja henkilöliikenteen tuotot 10,1
13026: 1980 tuominnut erään ylim. insinöörin lahjo-          % edellisestä vuodesta. Keskimäärin tuotot
13027: man ottamisesta 8 kk:ksi vankeuteen, viralta-         kasvoivat 14,7 %. Tuottojen kehitys kertomus-
13028: panon sijasta 3 kk:ksi vankeuteen ja virkari-         vuonna oli huomattavasti parempi kuin kah-
13029: koksesta 6 kk:ksi vankeuteen eli yhdistettynä         tena edellisenä vuonna ja vähän parempi kuin
13030:  11 kk:n ehdolliseen vankeusrangaistukseen ja         keskimäärin v. 1969-78, jolloin tuotot kasvoi-
13031: maksamaan oheissakkona 1 680 mk sekä vel-             vat keskimäärin 12 % vuodessa.
13032: voittanut korvaamaan TVH:lle 120 000 mk                  Rautateiden käyttötoiminnan kulut kasvoivat
13033: korkoineen ja oikeudenkäyntikuluja 3 000 mk.          kertomusvuonna tuottoja hitaammin kasvun
13034: Juttu on vireillä hovioikeudessa.                     ollessa 12,0 %. Kymmenenä aikaisempana
13035:     Milloin väärinkäytöksiä on tapahtunut, on         vuonna keskimääräinen kulujen kasvu oli 13 %
13036: TVH ilmoituksensa mukaan välittömästi val-            vuodessa.
13037:  tion saatavan turvaamiseksi hakenut ao. henki-          Kulujen kasvusta suurin osa johtuu palkko-
13038: lön omaisuuden takavarikkoon tai myymis- ja           jen sekä energian ja materiaalin hintojen nou-
13039: hukkaamiskiellon      alaiseksi.   Toimenpiteellä     susta. Kertomusvuonna käyttötoiminnan volyy-
13040: TVH on pyrkinyt siihen, että lopullinen vahin-        mi kasvoi yli 2 %. Tämä johtui poistojen kas-
13041:  ko jäisi mahdollisimman pieneksi. Väärinkäy-         vusta, tavaraliikenteen hoitomenojen lisäänty-
13042:  tösten estämiseksi TVH on ilmoittanut entises-       misestä, normaalia ankaramman talven aiheut-
13043:  täänkin tehostaneensa tili- ja maksuliikenteen       tamista kaluston ja radan korjaustöistä sekä ra-
13044:  valvomista sekä sisäistä tarkastusta. Lisäksi lai-   kennusten ja vaunujen lisääntyneistä lämmitys-
13045:  toksen koneenvuokrausohjeet ja -määräykset on        kustannuksista.
13046:  uusittu.                                                VR:n taloudellinen tulos ilman käyttöomai-
13047:                                                       suuden poistoja osoitti kertomusvuonna 191,1
13048:                                                       Mmk:n alijäämää. Kun käyttötoiminnan kului-
13049:                  Valtionrautatiet                     hin sisällytettiin 294,7 Mmk:n poistot, nousi
13050:                                                       alijäämä 485,8 Mmk:aan. Kertomusvuonna tuo-
13051:   Taloudellinen tulos ja kannattavuus. Vuon-          toilla katettiin 76 % kuluista, mutta mm. v.
13052: na 1979 Valtionrautateille (VR) kertyi tuotto-         1975 vain 72 % ja v. 1978 n. 74 % kuluista.
13053: ja 1 541 Mmk. Kun käyttötoiminnan kulut                  Henkilöliikenteestä saatavat tuotot eivät
13054: nousivat 2 027 Mmk:aan, osoitti vuositulos            enää 20 vuoteen ole riittäneet peittämään tä-
13055: 486 Mmk:n alijäämää. Tuloksen kehitys                 män liikenteen kustannuksia. Vaunukuormalii-
13056: 168
13057: 
13058: kenteestä saatavat tuotot riittivät vuoteen 1974                Seuraavasta asetelmasta ilmenee tavara- ja
13059: saakka peittämään tämän liikenteen kustannuk-                henkilöliikenteen kannattavuuden kehitys vuo-
13060: set ja lisäksi kattamaan ainakin osaksi kappale-             desta 1975 lähtien. Kustannukset on laskettu
13061: tavaraliikenteestä aiheutuvat alijäämät. Vuo-                siten, että välittömiin kustannuksiin on lisätty
13062: desta 1975 lähtien myös vaunukuormaliikenne                  taloudellisen käyttöajan mukaiset poistot täysi-
13063: on ollut alijäämäinen. Kertomusvuonna vaunu-                 määräisinä ja yhteiskustannukset on jaettu ju-
13064: kuormaliikenteen kannattavuus parani lama-                   nakilometrien suhteessa. Sidotun pääoman kor-
13065: vuosiin verrattuna, mutta oli kuitenkin heikom-              koa ei laskelmissa ole otettu huomioon.
13066: pi kuin 1970-luvun alkupuolella.
13067: 
13068: 
13069:             Vuosi   Tavaraliikenne                               Henkilöliikenne
13070:                              Ttotot     Kustan·   Tuotot%                 Tuotot         Kustan-   Tuotot %
13071:                                          mtkset    kustan·                               nukset     kustan-
13072:                                                    nukset                                           nukset
13073:                                   Mmk                                              Mmk
13074: 
13075: 
13076:             1975            678          823        83                     277            508         55
13077:             1976            844          942        90                     333            587         57
13078:             1977            919         1038        89                     378            639         59
13079:             1978            942         1117        84                     401            692         58
13080:             1979           1099         1253        88                     442            774         57
13081: 
13082: 
13083:    Vuonna 1980 rautateiden tavaraliikenne on                    VR:n taloudellinen tulos riippuu paitsi siitä,
13084: kasvanut edelleen voimakkaasti. Ensimmäisellä                miten käyttötoiminnan kustannuksia kyetään
13085: vuosikolmanneksella kasvu oli 17 % ja toi-                   alentamaan ja kustannusten nousua hidasta-
13086: sella vuosikolmanneksella 13 % tavarakuljetus-               maan myös siitä, millaista tariffipolitiikkaa val-
13087: ten noustessa huippuvuoden 197 4 kuljetuksia                 tiovalta sallii noudatettavan. Viime vuosina
13088: suuremmiksi. Liikenteen kasvun myötä myös                    valtioneuvosto on ollut varsin pidättyväinen
13089: tavaraliikennetuotot lisääntyivät v. 1980 kus-               rautatietariffien korottamisen suhteen etenkin
13090: tannuksia enemmän. Täten tavaraliikenteen                    henkilöliikenteessä. Henkilöliikenteen maksut
13091: kannattavuus v. 1980 parani edelleen. Myös                   ovat olleet huomattavasti sen aiheuttamia kus-
13092: henkilöliikenteen kannattavuus parani rautatie-              tannuksia alhaisemmat.
13093: hallituksen ilmoituksen mukaan v. 1980 viime                    Saavuttaakseen nykyistä suuremman jousta-
13094: vuosiin verrattuna.                                          vuuden tariffeja määrättäessä rautatiehallitus
13095:    VR:n tariffipolitiikan tavoitteena on, että               on v. 1977 esittänyt valtionrautateiden yleisis-
13096: kunkin tuotelajin/kustannuslajin        (henkilö-,           tä perusteista säädettyyn ns. talouslakiin (242/
13097: vaunukuorma-, kappaletavara- ja kiitotavaralii-              50) muutosta, jonka mukaan asetuksella vah-
13098: kenne) tuotot kattavat pitkällä aikavälillä tuo-             vistettaisiin vain kuljetusmaksujen yleinen ta-
13099: telajin erilliskustannukset. Erilliskustannusten             so ns. keskimääräistariffi. Sen sijaan maksupe-
13100: kattamisen lisäksi tulee kaikkien tuotelajien                rusteiden yksityiskohdista päättäisi rautatiehal-
13101: yhteenlaskettujen tuottojen kattaa mahdollisim-              litus määräämällä millaisia matkalippuja myy-
13102: man suuri osa laitoksen kokonaiskustannuksis·                dään ja miten tavarakuljetusten rahdit laske-
13103: ta.                                                          taan. Määräykset julkaistaisiin tariffisäännössä.
13104:    Tariffipolitiikassa otetaan huomioon laitok-                 Tässä tariffisäännösehdotuksessa tariffien ra-
13105: sen yleiset toiminnalliset tavoitteet ja kustan-             kenne säilyisi pääosiltaan nykyisessä muodos-
13106: nusmuutokset. Hinnoittelun avulla pyritään li-               saan. Se perustuisi edelleen talouslain säännök-
13107: säämään rautatiekuljetusten kysyntää ja ohjaa-               seen, jonka mukaan kuljetusmaksut lasketaan
13108: maan sitä rautatiehallituksen esittämän arvion               kuljetustavan sekä kuljetettavan tavaran laadun
13109: mukaan mm. kapasiteetin tehokkaaseen hy-                     ja painon, tilavuuden tai kappaleluvun sekä
13110: väksikäyttöön, liikennevirtojen ajalliseen tasoit-           kuljetusmatkan pituuden perusteella soveltamal-
13111: tamiseen sekä tyhjävaunukuljetusten minimoi-                 la maksuasteikkoa, johon merkityHtä matkoilta
13112: miseen samoin kuin vaunujen täyttösuhteen ja                 maksu kilometriä kohti on pitkiltä matkoilta
13113: kiertonopeuden parantamiseen.                                pienempi kuin lyhyiltä. Tariffisääntöön tulisivat
13114:                                                                                                                                   169
13115: 
13116: rautatiehallituksen ilmoituksen mukaan vain ta-        ta saadun tiedon mukaan seuraavat velvoitteet:
13117: riffeja koskevat määräykset eli maksuperusteet.        - erittäin vähäliikenteisten rataosien ylläpito
13118: Maksutaulukot olisivat erillisenä julkaisuna, sa-      ~ erittäin kannattamattomien palvelujen yllä-
13119: moin esim. kuljetusta ja tilitystä koskevat mää-           pitäminen
13120: räykset.                                               - rautatietariffien alhainen· taso eräiltä osin
13121:     Edellä mainitussa talouslaissa todetaan, että      - sellaiset hankinnat ja investoinnit, joita
13122: VR:n taloutta on hoidettava terveiden liike-               työllisyys-, alue- tai kauppapoliittisista syis-
13123: periaatteiden mukaan laitoksen kannattavuutta               tä ei ole voitu tehdä taloudellisesti edul-
13124: ja maan yleistä etua silmällä pitäen. Talouslaki           lisimmalla tavalla.
13125: ei edellytä VR:ltä ehdotonta kannattavuutta.              VR:n talouslain perusteella VR:lle suorite-
13126: Laissa edellytetään, että kuljetus- ym. maksut         taan nykyisin korvauksia eräistä valtiovallan
13127: määrätään yleiseltä tasoltaan sellaisiksi, että        asettamista velvoitteista. Kertomusvuonna suo-
13128: niistä kertyvät tulot mikäli mahdollista, riittä-      ritettiin seuraavat korvaukset:
13129: vät peittämään laitoksen kustannukset. Lisäksi
13130: talouslaissa edellytetään, että mikäli valtiovallan                                                                               Mmk
13131: taholta VR:lle asetetaan kustannuksia lisääviä         Henkilöliikenteen tariffien alentamisesta muilla
13132: velvoituksia, osoitetaan tulo- ja menoarviossa         kuin liiketaloudellisilla perusteilla aiheutuvasta
13133: määrärahat näiden lisäkustannusten korvaami-           tulojen menetyksestä . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . 17,8
13134: seksi rautateille valtion yleisistä varoista.          Tavaraliikenteen tariffien alentamisesta muilla
13135:      Lain hengen mukaisesti VR:n toimintapoli-         kuin liiketaloudellisilla perusteilla aiheutuvasta
13136:                                                        tulojen menetyksestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14,7
13137:  tiikka rakentuu kahdelle taholle. Liikeyritys-        Henkilöpaikallisliikenteen ylläpidosta ja vapaista
13138:  mäisesti VR hoitaa sen osuuden yhteiskunnan           matkoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11,8
13139:  kuljetus- ja matkustustarpeesta, joka kansanta-       Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44,3
13140:  louden kannalta voidaan rautateitse hoitaa tar-
13141:  koituksenmukaisemmin kuin muilla liikenne-
13142:  muodoilla. Maan yleisen edun vuoksi VR hoi-              Korvauksenalaisten toimintojen laajuus suun-
13143:  taa sellaiset kuljetustehtävät tai muut velvoit-      nitellaan ja budjetoidaan etukäteen tulo- ja me-
13144:  teet, jotka valtiovalta edellyttää rautateiden        noarviomenettelyn yhteydessä. Tämän takia ao.
13145:  hoitavan niiden rautateille aiheuttamista lisä-       toimintojen hoitaminen ja korvausten saanti on
13146:  kustannuksista huolimatta.                            varsin selkeää budjetin tultua hyväksytyksi.
13147:      Liikeyritysmäisesti hoidetun liikenteen osalta    Korvaukset kirjataan rautateiden liikekirjanpi-
13148:  VR on ilmoittanut pyrkivänsä kannattavaan toi-        dossa tuotoiksi ja aiheutuneet menot jäävät
13149:  mintaan. Yleistavoitteena on, että rautatielii-       rautateiden kuluiksi. Saatujen korvausten osalta
13150:  kenteen osuus tällaisesta liikenteestä kasvaa.        menettelytapa on vakiintunut.
13151:  Taloudellisena yleistavoitteena on rautateiden           Mainitut korvaukset kattavat vain osan niis-
13152:  kuljetustehtävien suorittaminen mahdollisim-          tä kustannuksista tai tulojen menetyksistä, joi-
13153:  man alhaisin yksikkökustannuksin saavuttamal-         ta rautateille aiheutuu julkisten velvoitteiden
13154:  la samalla korkea· tuottavuusaste. Kunkin lii-        hoidosta. Rautatiehallituksen mielestä korvaus-
13155:   kennelajin tuottojen on rautatiehallituksen kä-      menettely tulisikin laajentaa koskemaan kaikkia
13156:   sityksen mukaan kyettävä kattamaan siitä ai-         julkisen vallan asettamien velvoitteiden rauta-
13157:  heutuvat erilliskus.tannukset ja lisäksi antamaan     tietaloutta heikentäviä vaikutuksia. Mikäli tämä
13158:   riittävä katetuotto, jotta rautateiden tuotot pit-   ns. avoimen budjetoinnin periaate toteutettai-
13159:   källä aikavälillä kattavat toiminnasta aiheutuvat    siin, voitaisiin rautatielaitosta taloudellista toi-
13160:   kulut.                                               mintaa harjoittavana yksikkönä arvioida ny-
13161:      Toimiessaan osana valtionhallintoa VR jou-        kyistä luotettavammin ja oikeudenmukaisemmin
13162:   tu:u ottamaan sekä kuljetuspalvelusten tarjon-       perustein. Rautateiden toiminnassa erottuisivat
13163:   nassa että myös muussa toiminnassa huomioon          toisaalta toiminnot, joiden taloudellisesti tar-
13164:   rautatietaloutta laajempialaiset yhteiskunnalliset   koituksenmukaisesta hoitamisesta rautateiden
13165:   näkökohdat. Tämä luonnollisesti rajoittaa sitä       voidaan edellyttää vastaavan ja toisaalta toimin-
13166:   toiminta- ja päätöksentekovapautta, jota jokai-      not, joiden suorittamista voidaan perustella
13167:   nen liikeyritys tarvitsee kyetäkseen turvaamaan      vain yhteiskunnallisiin näkökohtiin vedoten.
13168:   toimintansa . liiketaloudellisen kannattavuuden.        Valtiontilintarkastajat yhtyvät rautatiehalli-
13169:   Erityisen suuresti ovat viime vuosina VR:n           tuksen edellä esittämiin korvausmenettelyä kos-
13170:   kannattavuutta heikentäneet rautatiehallitukses-     keviin mielipiteisiin, joiden mukaan menettely
13171:  22   1680011830
13172: 170
13173: 
13174: tulisi laajentaa koskemaan mahdollisimman mo-         minnassa esiintyvien puutteellisuuksien takia
13175: nia julkisen vallan asettamien velvoitteiden rau-     pienenee, vaikeutuu koko ketjukuljetuksen
13176: tatietaloutta heikentäviä vaikutuksia. Tällöin        markkinointi ja siirtokuormauksen kustannuk-
13177: rautatielaitosta taloudellista toimintaa harjoitta-   set ja erilaiset vaikeudet korostuvat tarpeetto-
13178: vana yksikkönä voitaisiin arvioida nykyistä luo-      masti. Myös vastuukysymyksissä on ilmennyt
13179: tettavammin perustein. VR:n on valtiontilintar·       vaikeuksia. Viime aikojen liikennelupapolitiikan
13180: kastajain mielestä kyettävä hoitamaan sellainen       muutokset ovat sitä paitsi aiheuttaneet sen,
13181: työmatkaliikenne, joka perustuu rautateiden           että liikennelupa ei enää estä suhteellisen pit-
13182: palvelusten pohjalle syntyneeseen asutukseen,         kääkään ja säännöllistä kuljetuksen suorittamis-
13183: etenkin suurten asutuskeskusten työssäkäynti-         ta kokonaisuudessaan autolla aikaisemman ket-
13184: alueilla. Samoin julkisena palvelulaitoksena sen      jukuljetuksen asemesta.
13185: tulisi vastata edes kohtuullisista palveluksista         Ketjukuljetusten suhteellisen suuria ja ennal-
13186: myös harvaan asutuilla alueilla samalla periaat-      ta arvioituja kansantaloudellisia säästöjä ei em.
13187: teella ainakin siihen saakka, kun jokin muu           syistä ole pystytty toteuttamaan. Kuljetusmark-
13188: joukkoliikennemuoto tulee rautatiepalvelujen ti-      kinoiden kiristyminen ja energian hinnannousu
13189: lalle.                                                ehkä muuttavat tilanteen ketjukuljetusten eduk-
13190:    Valtiontilintarkastajain mielestä pitempiaikai-    si, mutta huomattavasti enemmän olisi ilmei-
13191: sissa kuljetuksissa voitaisiin tie- ja rautatielii-   sesti saavutettavissa todellisilla yhteisterminaa-
13192: kenteen yhteistoimintaa tehostaa. Tällöin voi-        leilla, joilla liikenteen keräily- ja jakelualueet
13193: taisiin mm. siirtyä ns. vaihtokuormaustilojen         on eri liikenteenharjoittajien toimesta jaettu.
13194: käyttöön, jolloin keräily ja jakelu tapahtuvat        VR onkin ilmoituksensa mukaan aktiivisesti
13195: autoilla ja runkokuljetus rautateillä. Yhdiste-       pyrkinyt saamaan aikaan yhteisterminaaleja,
13196: tyissä kuljetuksissa olisi mahdollista päästä il-     jolloin samalle tontille sijoitettaisiin eri liiken-
13197: meisesti näin ollen yli 500 km:n kuljetusmat-         teenharjoittajien rakennuksia ja tähdättäisiin
13198: koilla sekä taloudellisesti että kuljetusvarmuu-      heidän välillään kiinteään yhteistyöhön. Hank-
13199: den kannalta kilpailukykyisiin tuloksiin suo-         keet eivät kuitenkaan ole Jyväskylää lukuun
13200: raan tiekuljetukseen verrattuna. Yleensäkin on        ottamatta toteutuneet. Jyväskylä ja Kokkola
13201: todettava, että meillä ei ole kiinnitetty riittä-     ovat lähteneet liikkeelle kiinteistöosakeyhtiöi-
13202: västi huomiota siihen, miten kuljetuskustannuk-       den pohjalta. Yhteisterminaalihanketta tutkitaan
13203: set vaikuttavat tuotantomme kilpailukykyyn.           lisäksi mm. Kouvolassa, Mikkelissä, Joensuussa,
13204:                                                       Karjaalla, Lohjalla, Keravalla ja Kajaanissa.
13205:    Liikennemuotojen työnjako. Välivarastojen          Hankkeiden toteuttajaksi on pyritty saamaan
13206: poistaminen on viime aikoina johtanut kuljetus.       ao. kunta. Ilman huomattavia asenteiden muu-
13207: markkinoilla eräkoon pienenemiseen, aikataulu-        toksia ei yhteisterminaalihankkeista ole kuiten-
13208: ja täsmällisyysvaatimusten kiristymiseen ja yri-      kaan hyötyä. Vasta sen jälkeen kun olemassa
13209: tysten sijoittumiseen lähemmäksi raaka-aineläh-       olevat yhteisterminaalit ovat toimineet jonkin
13210: teitä. Erityisesti ovat voimistuneet rautateiden      aikaa, voidaan rautatiehallituksen mielestä to-
13211: tehokkaan toiminnan ulkopuolella olevat kap-          dellisista säästöistä esittää laskelmia.
13212: paletavara- ja elintarvikekuljetukset. Myös var-         Valtiontilintarkastajat katsovat, että sähköis-
13213: sinaisia massakuljetuksia hoitamaan on viime          tyksellä ja sen yhteydessä toteutetulla radan pe-
13214: aikoina yhä enemmän tullut vain yhden yhtiön          rusparannuksella on myönteinen vaikutus rauta-
13215: tavaroita kuljettavia yrittäjiä, jotka hoitavat       tieliikenteen kasvuun, koska liikenneyhteydet
13216: melko pitkiä ja suuria tavaravirtoja.                 nopeutuvat. Lähinnä tämä kuitenkin koskee
13217:    Kun rautatieliikenne on kiskoihin sidottua,        henkilöliikennettä. Varsinaisesti sähköistys on
13218: VR on ilmoituksensa mukaan jo kauan palvel-           käyttötaloutta parantava järkeistämistoimenpi-
13219: lut rautateiden ulkopuolella olevia yrityksiä         de, jonka vaikutus työnjakoon tapahtuu kus-
13220: sekä rautateiden omin autokuljetuksin että eri-       tannusseuraamus/en kautta. Y hteisterminaalien
13221: laisin kuljetussopimuksin. Näiden ns. ketjukul-       rakentamisella voidaan valtiontilintarkastajain
13222: jetusten vaikeutena on järjestelmän ohjaus si-        mielestä joissakin tapauksissa parantaa kuljetus-
13223: ten, että autojen ja junien yhteistoiminta on         ketjujen taloudellisia edellytyksiä. Merkittävin
13224: kitkaton ja lisäksi runkokuljetuksen halpuus          tähän liittyvä toimenpide lienee kuitenkin kont-
13225: korvaa siirtokuormauksen aiheuttaman työmää-          tiliikenteen kehittäminen. Mitään mainittuja
13226: rän. Järjestelmä ei aina olekaan toiminut odo-        toimia ei valtiontilintarkastajain mielestä tulisi
13227: tuksia vastaavasti: Kun järjestelmän teho toi-        kuitenkaan suorittaa vain siksi, että halutaan
13228:                                                                                                    171
13229: 
13230: vaikuttaa tiettyjen kuljetusmuotojen työnja-         osalta rautatiehallitus on tarkastusvirastolle an-
13231: koon. Yleispyrkimyksenä tulee olla kuljetusta-       tamassaan selityksessä todennut mm. seuraavaa:
13232: louden parantaminen riippumatta siitä, mihin         - Kaukojunien         pesuhallin   rakennusluvan
13233: kuljetusmuotoon toimenpide kohdistuu.                    myöntämisen oletettiin tapahtuvan normaa-
13234:                                                          liajan kuluessa niin, että ennen rakennus-
13235:     Pasila-projektiin liittyvät talonrakennushank-       luvan myöntämistä sovittu rakennusurakka
13236: keet. Rautatiehallituksen talonrakennustoimin-           voitaisiin keskeytyksettä toteuttaa.
13237: taa v. 1975-78 koskeneesta tarkastuksesta an- - Kaukojunien huoltohalli II:n rakennustöi-
13238: netussa kertomuksessa on kiinnitetty huomiota            den aloittaminen ennen perustamis- ja esi·
13239: eräissä tarkastetuissa rakennushankkeissa urak-          suunnitelmien valmistumista johtui vallin-
13240: ka-aikojen pidentämisestä ja rakennuttajasta             neesta käytännöstä, jonka mukaan aloitet-
13241: johtuneista viivästymisistä aiheutuneisiin lisä-         tuja huoltotasoja ei pidetty talonrakennuk-
13242: kustannuksiin. Kun Pasilaan rakennetun kauko-            sina, joille olisi tullut hakea rakennuslupa
13243: junien pesuhallin rakennusteknisistä töistä teh-         ja laatia talonrakennussuunnitelma. Sano-
13244: tiin urakkasopimus, ennen kuin hankkeelle oli            tusta käytännöstä on sittemmin luovuttu.
13245: saatu rakennuslupa, rakennusurakoitsijan työ - Dieselmoottorijunahallin ja sähköjunahalli
13246: oli luvan puuttumisen johdosta täysin keskey-            II:n rakentamisen kohdalla rakennustöitä
13247: tyksissä 10 viikon ajan. Aiheutuneesta urakka-           ei päästy aloittamaan saatujen tarjousten
13248: ajan jatkamisesta joutui rautatiehallitus urakka-        edellyttämänä aikana urakkapäätöksen vii-
13249: sopimusehtojen nojalla suorittamaan urakoitsi-           västymisen vuoksi.
13250: jalle 27 382,24 mk:n lisäkorvauksen. Samoin - Huoltohalli I:n kohdalla urakka-aikojen jat-
13251: Pasilaan rakennetun kaukojunahalli II :n ja sii-         kaminen johtui piirustusten viivästymises-
13252: hen liittyvien trukkihallin ja lastauslaiturin ra-       tä, kun eräitä suunnitelmia jouduttiin osit-
13253: kennusluvan puuttumisen aiheuttaneesta urak-             tain tarkistamaan.
13254: ka-ajan jatkamisesta rautatiehallitus joutui suo-      Yleisesti ottaen rautatiehallitus katsoi em.
13255: rittamaan 13 083,91 mk:n korvauksen. Edel- lisäkustannusten aiheutuneen siitä, että voi-
13256: leen rakennustöiden viivästymisestä rakennutta- makkaan rakennuskustannusten nousun vuoksi
13257: jasta johtuneesta syystä rautatiehallitus joutui rakennushankkeet on pyritty saamaan käyntiin
13258: korvaamaan urakoitsijalle Pasilaan rakennettu- nopeasti, jolloin urakkasopimukset on voitu
13259: jen dieselmoottorijunahallin ja sähköjunahalli tehdä edullisemmilla urakkahinnoilla kuin myö-
13260: II:n rakentamisen osalta 80 000 mk sekä huol- häisempänä ajankohtana. Toisaalta suunnitelta-
13261: tohalli I:n rakentamisen osalta 139 262,60 mk. vat rakennukset ovat sellaisia, joista ei ole
13262:     Tarkastuskertomuksessa on lisäksi kiinnitetty käytettävissä esikuvia tai saatavissa käyttöko-
13263: huomiota eräiden hankkeiden osalta lisä- ja kemuksia muualta, mikä osaltaan on vaikeut-
13264: muutostöistä aiheutuneiden kustannusten kor- tanut suunnittelua niin, että vasta rakennusvai-
13265: keaan suhteelliseen osuuteen kaikista kustan- heessa suunnitelmien konkretisoituessa on voi-
13266: nuksista. Suurimmat lisä- ja muutostöiden pro- tu havaita lisätarpeita ja parannuksia vaativia
13267: sentuaaliset osuudet ovat olleet sähköjunahalli seikkoja.
13268:  II:n ilmanvaihto- (21,7%) ja putkiurakoissa           Tarkastusvirasto katsoi, että talonrakennus-
13269:  ( 11,9 %) , dieselmoottori junahalli II :n ilman· hankkeiden suunnittelun tarkkuuden lisäämi-
13270:  vaihto- (19,1 %) ja putkiurakoissa (8,5 %) , . seksi ja rakennusvaiheen sujuvuuden edistämi-
13271: veturihalli I :n sosiaali- ja varastotilojen putki- seksi rautatiehallituksen tulisi tehostaa suun-
13272:   (7 ,9 %) , huoltotaso- ( 14,4 %) ja elementti- nittelu- ja seurantajärjestelmäänsä. Kun urakka-
13273:  urakoissa ( 10,2 %) , huoltohalli III: n ilman- sopimus tehdään ennen rakennusluvan saamis-
13274: vaihtourakassa ( 10,7 %) , kaukojunien pesulai- ta, tulisi sopimuksessa, mitä kaikkien hankkei-
13275:  toksen rakennusurakassa (9,0 %) ja huolto- den osalta ei ole tehty, varmistua siitä, ettei
13276:  halli I:n elementtiurakassa (8,9% ).                mahdollinen rakennusluvan viivästyminen ai-
13277:      Edelleen kertomuksessa on huomautettu, et- heuta lisäkustannuksia. Hankkeen rakentami-
13278:  tei rautatiehallitus ole eräissä tapauksissa lähet- sen aloittamisen suunnittelun vielä kestäessä
13279:  tänyt tarkastusvirastolle valtion tulo- ja meno- tulisi tapahtua vain hyvin petostelluissa ta-
13280:  arvion soveltamista koskevissa yleismääräyksis- pauksissa ja niin, että rakentamisen keskeyty-
13281:  sä tarkoitettua ilmoitusta.                         mätön eteneminen on tällöin varmistettu. Suun-
13282:      Edellä mainittujen rakennushankkeiden urak- uiteltavan kohteen käyttäjien näkemysten riit-
13283:  ka-aikojen jatkamisen aiheuttamien korvausten tävä huomioon ottaminen suunnittelun eri vai-
13284: 172
13285: 
13286: heissa tulisi varmistaa ja projektityömenetel-        teh tutkimustulosten tulkintaa ei kallioleik~
13287: män käyttäminen merkittävimpien talonraken~           kauksen paaluvälillä 848-854 tarkistettu, 3)
13288: nushankkeiden suunnittelussa tulisi vakiinnut-        louhintaporauksen suuntauksen valvonnassa oli-
13289: taa. ·Lisäksi tarkastusvirasto edellytti, että val-   si voitu olla tarkempia. Kertomuksessa onkin
13290: tion tulo- ja menoarvion soveltamisohjeiden ta-       katsottu aiheelliseksi valvonnan tehostaminen,
13291: lonrakennushankkeita koskevia määräyksiä nou-         missä tarkoituksessa rautatiehallituksen tUlisi
13292: datetaan kaikilta osin.                               antaa asiaa koskevat ohjeet.
13293:    Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiontalou-         Kertomuksen johdosta tarkastusvirastolle an-
13294: den tarkastusviraston kannanottoihin ja katso-        tamassaan selityksessä on rautatiehallitus mai-
13295: vat, että rautatiehallituksen on syytä ryhtyä         ninnut mm. valvonnan riittävyyttä osoittavan
13296: edellä esitettyjen suuntaviivojen mukaisiin toi-      sen seikan, että kaikki konsulttien tutkimus-
13297: miin kiireellisesti.                                  ohjelmat kuin myös maa- ja kalliorakennus-
13298:                                                       suunnittelu on käyty yksityiskohtaisesti läpi
13299:     Kontiomäen-Kostamuksen rautatierakennus-          niiden valvonnasta ja hyväksymisestä vastan-
13300: työmaan maa- ja kallioperätutkimukset. Valtion-       neen geoteknillisen jaoston toimesta paikalli-
13301: tilintarkastajain lähetettyä Kontiomäen-Kosta-        sen rakennuspäällikön suorittaessa vastaavan
13302: muksen rautatierakennustyömaata koskevat, heil-       valvonnan maastotutkimusten osalta. Selityk-
13303: le saapuneet ilmiautoasiakirjat 27. 5. 197 5 päivä-   sessä on toisaalta todettu, ettei mainituista val-
13304: tyllä kirjeellään valtiontalouden tarkastusviras-     vonta- ja hyväksymistoimenpiteistä ole yleensä
13305: tolle toimenpiteitä varten, suoritettiin tarkas-      pidetty pöytäkirjoja. Asiantuntijalausunnossa
13306: tusviraston toimesta eräiden konsulttitoimisto-       esitetyn louhintaporauksen huolimatoota suun-
13307: jen käyttöä ko. rautatierakennustyömaan maa-          tausta koskevan huomautuksen johdosta on se-
13308: ja kallioperätutkimuksia koskenut tarkastus.          lityksessä ottamatta kantaa valvonnan tehok-
13309: Asian käsittelyä tarkastusvirastossa ja sen ker-      kuuteen ja riittävyyteen tyydytty viittaamaan
13310: tomusvaiheeseen saattamista on viivästyttänyt         vain valvontaorganisaatioon ja työn laadun val-
13311: pitkähkön ajan vaatinut selvittelytyö, jonka          vontaohjeiksi rautatiehallituksen katsomiin
13312: kuluessa tarkastusvirasto on mm. pyytänyt rau-        VR:n maarakennustöiden yleiseen työselityk-
13313: tatiehallitukselta selvityksen tarkastuksentoimit-    seen ja työkohtaiseen työselitykseen.
13314: tajan asiasta laatiman muistion johdosta. Aika-          Tarkastusvirasto katsoi, että VR:n edusta-
13315: viiveen pääasiallisena syynä on kuitenkin ollut       jien suorittama valvonta on ollut Geologisen
13316: se, ettei Geologisella tutkimuslaitoksella ollut      tutkimuslaitoksen lausunnosta ilmenevin ta-
13317: ollut voimavaroja suorittaa Kostamus-radan            voin puutteellista, minkä ei kuitenkaan ole to-
13318: maa- ja kallioperän vertailututkimuksia ja an-        dettu aiheuttaneen valtiolle vahinkoa. Kun ra-
13319: taa tarkastusviraston pyytämää lausuntoa en-          kennuttajan edustajan suorittaman valvonnan
13320: nen vuoden 1979 syksyä.                               on katsottava lähinnä tapahtuvan sen varmis-
13321:    Tarkastuksen johdosta annetussa kertomuk-          tamiseksi, että työ suoritetaan sopimuksen edel-
13322: sessa on selostettu rautatiehallituksen geotek-       lyttämällä tavalla ja että se valmistuttuaan on
13323: nillisen jaoston osuutta ko. rautatierakennus-        sopimuksen mukainen ja voidaan ottaa vastaan,
13324: työn suunnittelijana, valvojana ja hyväksyjänä.       tarkastusvirasto piti tärkeänä, että suoritettu
13325: Kantelija oli maininnut, etteivät maa- ja kallio-     valvonta on jälkikäteen todennettavissa valvon-
13326: perätutkimukset suorittaneet konsulttitoimistot       taorganisaation eri vastuuhenkilöiden osalta.
13327: olleet VR:n puutteellisesti suorittaman valvon-       Tämän takia ei suullisesti annettuja valvonta-
13328: nan vuoksi tehneet riittävästi kairauksia tutkit-     ohjeita ole pidettävä riittävinä. Näin ollen tar-
13329: tavilla alueilla, mikä on ollut yhtenä syynä          kastusvirasto katsoi, että rautatiehallituksen on
13330: tutkimustulosten paikkansapitämättömyyteen.           syytä antaa vastaisen varalle ohjeet valvonnan
13331: Geologisen tutkimuslaitoksen antamassa asian-         asianmukaisesta toteuttamisesta.
13332: tuntijalausunnossa katsottiin, ettei VR:n suo-
13333: rittaman valvonnan tehokkuus ja riittävyys käy           Y htyen valtiontalouden tarkastusviraston
13334: asiakirjoista kiistattomasti esille. Seuraavat tar-   kannanottoihin valtiontilintar.kastajat katsovat,
13335: kastuskertomuksen mukaan vähäisiksi katsot-           että rautatiehallituksen olisi vastaisuudessa tä-
13336: tavat puutteellisuudet on lausunnon mukaan            mänkaltaisia konsulttipalveluksia tarvitessaan
13337: voitu todeta: 1). kalliopaljastumista ja lohka·       pyrittävä ensi sijassa käyttämään hyväkseen
13338: reista saatavaa tietoa ei tutkimusten suunnit-        valtion tutkimuslaitoksia, kuten esim. juuri
13339: teluvaiheessa ilmeisesti käytetty, 2) ristiriitais-   Geologista tutkimuslaitosta ja Valtion teknil-
13340:                                                                                                     173
13341: 
13342: listä tutkimuskeskusta sekä alan korkeakoulu-          poikkeustapauksissa. Tavaraliikenteessä peri-
13343: tasoisia oppilaitoksia.                                tään rahtitulot 70 % :sti keskitetysti luottolas-
13344:                                                        kutuksella.
13345:    Väärinkäytökset ja niiden ehkäisy. Rautatie-            Henkilöliikenteessä ovat vuoderi 1980 alus-
13346: hallitukselta saadun selvityksen mukaan hal-           ta lukien käyttöön otetut suurasiakastilit vähen-
13347: linnonalalla on ilmennyt mm. seuraavia väärin-         täneet jonkin verran käteisen rahan käyttöä.
13348: käytöksiä:                                             Väärinkäytösmahdollisuuksia      lipunmyynnissä
13349:    - Kuopion raastuvanoikeus on v. 1980 tuo-           vähennetään edelleen lisäämällä tietokonepäät-
13350: minnut erään rakennusmestarin useasta eri vir-         teiden käyttöä, jolloin liput laaditaan päätteil-
13351: karikoksesta yhteensä 8 kk:n ehdolliseen van-          lä ja samanaikaisesti tallennetaan hinta- ja ti-
13352: keusrangaistukseen ja 60 päiväsakkoon sekä            litystiedot tietokonekäsittelyä varten.
13353: maksamaan          VR:lle       vahingonkorvausta        ·Viime aikoina on VR:n ilmoituksen mukaan
13354: 21 110,83 mk korkoineen ja korvaamaan oi-              tehostettu kassan- sekä juriatarkastustoimintaa.
13355: keudertkäyritikulut 1 500 mk:lla.                      Uudet tilitys- ja kirjaamisjärjestelmät, jotka
13356:    - Helsingin raastuvanoikeus on v. 1980             rautatien palvelutoiminnassa ovat tulleet käyt-
13357: tuominnut erään asemamiehen kavalluksesta 7            töön, kuten paikkalippujen tietokonemyyntiin
13358: kk:n ehdolliseen vankeusrangaistukseen ja vi-         perustuva myyntijärjestelmä sekä erillisten kir-
13359: raltapanon sijasta 15 päiväsakkoon sekä kor-          jauskeskusten kautta tapahtuva tahtikirjatieto-
13360: vaamaan VR:lle kavaltamansa määrä 1 585 mk             jen keskitetty käsittely ovat omiaan vähentä,
13361: ja oikeudenkäyntikulut 15 ink:lla.                    mään järjestelminä väärinkäytösten mahdolli-
13362:    - Tammisaaren raastuvanoikeus on v. 1980           suuksia. Ennen niiden täysitehoista käyttöä
13363: tuominnut erään kirjurin virkamiehenä tehdys-         kiinnitetään erityistä huomiota normaaliin ma-
13364: tä jatketusta kavaltamisesta ja sen salaamisek,       nuaaliseen kassantarkastukseen tarkastajien
13365: si tehdystä tilitysten väärentämisestä 1 v:n 2        koulutusta lisäämällä.
13366: kk:n ehdolliseen vankeusrangaistukseen sekä               Junissa tapahtuvan myynnin tilitysten tar-
13367: velvoittanut hänet korvaamaan rautatiehallituk-       kastamista on VR ilmoittanut Iisänneensä ja lii-
13368: sen oikeudenkäyntikulut 50 mk:lla.                    kennepiirien toimesta on tehty tehostettuja
13369:    Tietokonejärjestelmien      laajeneva    käytt?    maksusuoritusten ja tilitysten tarkastuksia. Me-
13370: VR:n maksuliike- ja tilitysrutiineissa on mut-        netelmänä on yleisesti käytetty matkalippujen
13371: den tavoitteidensa ohella myös väärinkäytök-          keräämistä pois matkustajilta ja niiden hinto-
13372: siä ennalta ehkäisevä tekijä. Tietokonekäsitte-       jen vertailua lippujen kantaosiin. Mainittua toi-
13373: ly vähentää inhimillisiä virhe- ja väärinkäytös-      mintaa tullaan jatkamaan.
13374: mahdollisuuksia ja tarjoaa samalla entistä pa-
13375: remmat ja nopeammat mahdollisuudet valvon-
13376: taan ja tarkastukseen. Tietoisuus valvontamah-                Posti- ja lennätinlaitos
13377: dollisuuksien tehostumisesta on omiaan enna-
13378: kolta vähentämään väärinkäytöksiä.                  Taloudellinen tulos ja kannattavuus. Posti-
13379:    Käteisen .rahan käyttöä, mikä yleensä tekee ja lennätinlaitoksen ( PLL) käyttötulos ja sen
13380: väärinkäytökset mahdolliseksi ja houkuttelee muodostuminen v. 1974-79 sekä rahoitusva-
13381: niihin, on määrätietoisesti pyritty VR:n ilmoi- jaus eli määrä, jolla ao. vuoden bruttoinves-
13382: tuksen mukaan vähentämään. Esimerkiksi me- toinnit ylittävät liikekirjanpidon mukaisten
13383: nojen maksatus on jo vuosia hoidettu atk:n poistojen ja ylijäämän yhteismäärän, käyvät il-
13384: avulla postisiirtoteitse. Käteistä käytetään vain mi seuraavasta asetelmasta (määrät Mmk).
13385: 
13386: 
13387:                 Vuosi       Käyttö·     Käyttömenot        Varastojen   15 %:n eläkevastuun
13388:                              tulot     ilman poistoja        lisäys         ja maksettujen
13389:                                       (mukana makse ..                    eläkkeiden erotus
13390:                                          tut eläkkeet)
13391:                 1974       1194,7        1140,7                               54,6
13392:                 1975       1510,1        1470,2                               67,5
13393:                 1976       2150,6        1756,8                             . 68,7
13394:                 1977       2427,2        1926,6             15,7              51,0
13395:                 1978       2 725,5       2072,0              2,6.             41,2
13396:                 1979       3 071,9       2295,8            -1,0               39,6
13397: 174
13398: 
13399:             Vuosi        Poistot    Liikekirjanpidon   Bruttoinves-   Ylijäämä    Rahoitus-
13400:                                         mukaiset         toinnit                   vajaus
13401:                                          menot
13402: 
13403:             1974          134,0       1329,3            392,7         -134,6      393,2
13404:             1975          183,2       1720,9            527,6         -210,8      555,2
13405:             1976          291,5       2117,0            614,7         + 33,6      289,7
13406:             1977          407,0       2369,0            701,0         + 58,3      235,7
13407:             1978          481,0       2 591,6           750,0         +133,9      135,1
13408:             1979          502,2       2 838,7           638,0         +233,1     -97,3
13409: 
13410: 
13411: 
13412:    Kertomusvuosi oli taloudellisesti niin hyvä,        mainittuna aikana 5,5 % . Sen sijaan telelliken-
13413: että rahoitusvajauksen sijasta saatiin lähes 100       teen maksut laskivat keskimäärin 0,5%
13414: Mmk:n rahoitusylijäämä. Teletoimen ylijäämä             kotimaisten kaukopuhelujen tariffien 1,1 %:n
13415: kertomusvuonna oli 255,8 Mmk, mikä on yli              laskun vuoksi. Tämä aiheutui siirtymisestä ns.
13416:  100 Mmk enemmän kuin edellisenä vuonna.               läänintaksaan kertomusvuoden alussa.
13417: Postitoimen alijäämä oli 22,7 Mmk (edellisenä             Teletoimen osalta laski kustannusvolyymi v.
13418: vuonna 6,7 Mmk).                                        1979 edellisestä vuodesta 2,3 %. Esimerkiksi
13419:    PLL:n käyttötulosta arvioitaessa on otet-           palkkausten volyymi laski n. 3 %. Kasvua ta-
13420: tava huomioon, että koko laitoksen ylijäämä            pahtui ainoastaan vieraiden palvelusten osalta,
13421: 233,1 Mmk vastasi 9,4 %:n korkoa tilikauden            joiden volyymi kasvoi teletoimessa lähes 9 %.
13422: aikana olleen keskimääräisen käyttö- ja vaihto-        Jos poistoja ei oteta huomioon, oli volyymin
13423: omaisuuden sitomalle pääomalle (2 485 Mmk) .           lasku 1,2 %, kun v. 1975-78 vastaava vo-
13424: Vastaava korkotuotto oli v. 1978 n. 6% ja              lyymi kasvoi keskimäärin 1,5 % vuotta kohti.
13425: v. 1980 ennakkoarvioiden mukaan n. 7 %.                Postitoimessa oli kustannusvolyymin kasvu ker-
13426:    Todettakoon tässä yhteydessä, että valtio ei        tomusvuonna 3,2 %, kun kasvu vuotta aiem-
13427: Suomessa, toisin kuin muissa pohjoismaissa,            min oli 2,9 %. Nämä luvut ovat jonkin ver-
13428: aseta selkeitä tuottovaatimuksia tai peri korkoa       ran suurempia kuin vuosien 1975-78 keski-
13429: valtion liikelaitoksilta niiden käyttöön tulo- ja      määräinen 1,9 %:n kasvu. Postitoimen kustan-
13430: menoarviossa luovutetusta investointipääomas-          nusten volyymin suureen kasvuun vaikutti se,
13431: ta, vaikka v. 1978 uusitut pääomakustannus-            että järkeistämis- ja muista kehittämistoimista
13432: ten laskentaperusteet selvästi edellyttävät käy-       ei saatu ylimenokauden takia odotettua hyötyä.
13433: tettäväksi korkoa toimintaa ja erityisesti inves-      Varsinkin lajittelukeskusjärjestelmään siirtymi~
13434: tointeja koskevan päätöksenteon yhtenä perus-          nen Helsingin lajittelukeskuksessa tuotti vai-
13435: teena. Norjan telelaitos on viime vuosina mak-         keuksia, ja sinne jouduttiin lisäämään tilapäis-
13436: sanut valtiolle korkoa pääomasta 7-8 %, ja             tä henkilökuntaa postinkulun turvaamiseksi.
13437: uusille investoinneille asetettava tuottovaade            Tarkasteltaessa PLL:n kokonaistuottavuuden
13438: on 7 %. Ruotsin telelaitos on maksanut val-            eli tulo- ja kustannusvolyymin suhteen muu-
13439: tiolle valtion lainanoton korkotasoon sidottua         tosta kertomusvuonna voidaan todeta kehityk-
13440: korkoa ( = valtion tuottovaade) viime vuosi-           sen olleen positiivinen. Tämä on johtunut lii-
13441: na 7,50-9,25 %. Pohjoismaiden telelaitosten            kennevolyymin voimakkaasta kasvusta, joka ei
13442: yhteistyöprojekteissa korko on otettava huo-           kuitenkaan ole aiheuttanut vastaavaa kasvua
13443: mioon kustannustekijänä.                               kustannusvolyymissa. Niinpä postitoimen ko-
13444:    PLL:n kokonaistuotot olivat kertomusvuon-           konaistuottavuuden kasvu oli kertomusvuonna
13445: na 3 071,9 Mmk, joka oli 346,4 Mmk eli                 ensimmäistä kertaa vuoden 1973 jälkeen posi-
13446: 12,7% enemmän kuin edellisenä vuonna. Te-              tiivinen eli n. 1 %, kun vastaava muutos v.
13447: letoimen osuus tuotoista oli 1 641,4 Mmk               1974-79 oli keskimäärin -2,0 %. Teletoi-
13448:  (53,4 %) ja postitoimen 1 430,4 Mmk. Tele-            messa kokonaistuottavuuden kasvu kertomus-
13449: toimen tuotot kasvoivat 196,1 Mmk ja pos-              vuonna oli jopa 13,0 %, kun v. 1974-79 kes-
13450: titoimen 150,2 Mmk edellisestä vuodesta.               kiarvo oli 3,4 %. Nämä laskelmat on tehty
13451:    Tuottojen lisäyksestä johtui arviolta 92 Mmk        käyttäen yhtäläisiä poistoperusteita. Koko lai-
13452: maksujen ja korvausten korotuksista. Tietolii-         toksen tuottavuuden kasvu kertomusvuonna oli
13453: kenteen tariffi-indeksin nousu joulukuun 1978          7,0 %, kun keskiarvo v. 1974-79 oli vajaa
13454: tasosta joulukuun 1979 tasoon oli ainoastaan           1%.
13455: 2,0 %. Postiliikenteen tariffi-indeksi kohosi             Teleliikenteen osalta ei -kustannuksia ole
13456:                                                                                                     175
13457: 
13458: PLH:n ilmoituksen mukaan tarkasti pystytty            1970-luvun lopulla. Kertomusvuonna PLL:n
13459: kohdistamaan eri toiminnoille, sillä monet toi-       paikalliskeskusten numerokapasiteetin käyttöas-
13460: minnot käyttävät yhteisiä verkkoja. Esimerkki-        te oli 71,3 %.
13461: nä voidaan mainita kaukopuhelin- ja paikallis-            Vuonna 1980 saavutettiin kiiretunnin liiken-
13462: puhelintoimi. Postitoimen puolella on eri lä-         teessä kaukoverkon johtoa kohti v. 197 4 val-
13463: hetyslajien yksikkökustannuksia arvioitu vuo-         linnut taso (n. 0,60 Erl./johto). Mainittakoon,
13464: desta 1973 lähtien. Näiden laskelmien pohjal-         että PLL:n kaukopuhelintoimen suunnitelmis-
13465: ta on laadittu seuraava arvio postitoimen kus-        sa käytettyjen liikenne- ja laitteistomäärien pe-
13466: tannusten jakautumisesta tehtävittäin kertomus-       rusteella laskettu kuormitus on huomattavasti
13467: vuonna. Kustannusten kohdistaminen eri lähe-          korkeampi (0,75-0,80 Erl./johto). Käyttö-
13468: tyslajeille perustuu luonnollisesti osittain har-     asteen paraneminen vuodesta 1977 on siten
13469: kintaan. Postitoimen eri tehtävien kustannus-         ollut yli 10 % huolimatta viimeksi automati-
13470: vastaavuudesta saataneen kuitenkin jokseenkin         soiduilla alueilla käyttöön otetuista pienehköis-
13471: oikea kuva seuraavasta asetelmasta, jossa on          tä johtokimpuista.
13472: esitetty postitoimen kustannusten ja tulojen              Kaukopuhelinkeskuksissa käytössä olevien
13473: jakautuminen tehtävittäin v. 1979.                    kaukojohtoliittymien määrän suhde rakennettui-
13474:                                                        hin liittymiin säilyi v. 1978 jokseenkin vuo-
13475:                                                        den 1977 tasolla, mutta tämä käyttöaste aleni
13476:                            Tulot Kustannukset Erotus
13477: Tchtåvil
13478:                            Mmk       Mmk      Mmk      v. 1979 mm. kaukokeskusten laajennusten val-
13479:                                                      ..mistumisen johdosta 63 % :iin mm. rakenne-
13480: Kirjelähetys- ja
13481: pakettiliikenne .......     714      550       +164 tussa kapasiteetissa tilapäisesti tapahtuneen voi-
13482: Joukkolähetysliikenne .      83        69      + 14 makkaan kasvun vuoksi. Tuottavuuden paran-
13483: Lehtiliikenne ........      381      424      -43 taminen käyttöastetta            kohottamalla     tulee
13484: Osoitusliikenne ......         3        5     - 2 PLL:sta saadun tiedon mukaan kysymykseen
13485: PSP-rahallikenne .....      171      256      -85
13486:                                                        lähinnä postitoimessa postinkuljetuksessa ja -ja-
13487: Yhteensä  ••   •   ••••   1352
13488:                           0   0    1304
13489:                                   •••          + 48 kelussa sekä asiakaspalvelupisteissä .
13490:                                                           Toimipaikkojen paikalliskuljetukset painot-
13491:                                                        tuvat aamuun ja iltapäivän tunteihin. Keskipäi-
13492:      Edellä esitettyihin laskelmiin ei ole sisälly- vän aikaan (n. klo 10-14) voidaan tarjota
13493:  tetty autoliikennettä. Sen osalta on tehty erilli- erilaisia kuljetuspalveluja. Yrityksille tarjotaan
13494:  siä laskelmia, joiden pohjalta voidaan todeta, esim. nouto- ja vientikuljetuksia, jotka ovat so-
13495:  että postilinja-autoliikenne oli edelleen suhteel- pimukseen perustuvia, maksullisia kuljetuksia.
13496:  lisesti suurin tappiollinen tuoteryhmä, ja sen Sopimuksiin perustuviin kuljetuksiin on ollut
13497:  tappio kasvoi edelleen. Postilinja-autoliikenteen kysyntää myös pitemmillä yhteyksillä. Muun
13498:  tappio on laskentaperusteista riippuen yksinään muassa Helsingin ja Turun välille on kokeilu-
13499:  jo kaksin-kolminkertainen postitoimen alijää- luontoisesti elinkeinoelämän tarpeisiin suunni-
13500:  mään verrattuna. Linja-autoliikenteen kokonais- teltu kiitopakettipalvelu. Alue- ja paikalliskul-
13501:  kustannukset olivat kertomusvuonna 138,1 jetusten tehostaminen tarjoamalla kuljetuspal-
13502:  Mmk, josta matkustaja- ja rahtitulot, postin- veluja edellyttää myös postinkäsittelyn ja -ja-
13503:  kuljetuksen laskennallinen tuotto sekä diesel- kelun sopeutumista näihin palveluihin. Näin
13504:  öljyn valmisteveron palautus riittivät katta- ollen niiden laajentaminen koko maata koske-
13505:   maan noin puolet.                                     viksi olisi suuritöinen kehittämistyö.
13506:      Teletoimen     tuottavuuden      parantamiseen        Postilinja-autojen käyttöastetta pyritään saa-
13507:   merkittävästi vaikuttanut puhelinverkoston au- dun tiedon mukaan kohottamaan käyttämällä
13508:   tomatisointi on saatu päätökseen. Puhelunväli- tarpeen mukaisia linja-autoja eri reiteillä. Pos-
13509:   tystehtävistä vapautui kertomusvuonna kaik- tinkuljetuksessa käytettävien häkkien takia on
13510:   kiaan 1 236 puhelunvälittäjää, joista 132 siir- linja-autojen takatilaa laajennettu häkkien kul-
13511:   tyi eläkkeelle ja 1 035 sijoitettiin postivirka- jetukseen sopivaksi. Jos reitillä ei ole postin-
13512:   mies- tai postimiestehtäviin tai koulutettiin te- kuljetus- eikä juuri henkilökuljetustarvetta, käy-
13513:   lehallinnon toimistotehtäviin. Loput 69 sijoi- tetään pieniä 13-18-paikkaisia linja-autoja.
13514:   tettiin muille valtionhallinnon aloille. Paikal- Matkustajamäärää pyritään lisäämään aikatau-
13515:   liskeskusten numerokapasiteetin käyttöaste ale- lu- ja reittitiedotuksilla sekä muuttamalla aika-
13516:   ni laman ja toteutettujen automatisointien sekä tauluja ja reittejä mahdollisuuksien mukaan
13517:   markkinoiden osittaisen täyttymisen takia matkustajille paremmin sopiviksi.
13518: 176
13519: 
13520:    Postinjakelun käyttöastetta parannetaan lä-        tu tappiota lisäävää tekijää. Erityisesti rahalii-
13521: hinnä postinjakajanlinjoilla. Postinjakajanlinjoi"    kennepalveluja lisättäessä on huolehdittava
13522: hin pyritään kytkemään lisäpalveluja, joista jo       täysimääräisen korvauksen saamisesta Postipan-
13523: v. 1980 on kokeiltu neljän kunnan alueella ns.        kilta, koska rahaliikenne edellä esitettyjen lu-
13524: sosiaalipalvelu ja.                                   kujen valossa on PLL:lle ennestäänkin tap-
13525:    Sanomalehtien erillisjakelujen sekä niihin liit-   piollista. Kun postin ensisijaisena tehtävänä on
13526: tyvien runko-, alue- ja paikalliskuljetusten yh-      huolehtia postiliikenteestä, ja henkilökuljetuk-
13527: distämisen osalta PLL pyrkii yhteistyössä sa-         set ovat sen kannalta toissijaisessa asemassa,
13528: nomalehdistön kanssa toteuttamaan tulevalla           minkä periaatteen on katsottava ilmenevän
13529: viisivuotiskaudella ns. SAVA-ryhmän 29. 5.            myös mm. laitoksesta annetun asetuksen (142/
13530: 1980 jättämän ehdotuksen.                             71) 1 §:stä ja postiliikenneasetuksen (690/
13531:    Postitoimipaikkojen käyttöastetta paranne-         80) 48 §: stä, olisi sellaisissa tapauksissa, jol-
13532: taan tuottamalla uusia palveluja. Koko maan           loin posti velvoitettlan henkilöliikenteen palve-
13533: kattava laaja postitoimipaikkaverkosto tavoittaa      lutason turvaamiseksi ylläpitämään tappiollisia
13534: kaikki taloudet hyvin, joten posteihin voi lisä-      linja-autolinjoja, PLL:lle suoritettava näistä
13535: tä myös sellaisia ei-postaalisia palveluja, jotka     tappioista täysimääräinen korvaus valtion muis-
13536: niihin soveltuvat. Rahaliikennepalvelujen vali-       ta varoista. V altiontilintarkastajain mielestä oli-
13537: koimaa on lisätty yhteistyössä Postipankin kans-      si samalla myös aiheellista selvittää, olisiko
13538: sa ja sitä on tarkoitus laajentaa edelleen. Myös      PLL:lle ja VR.·lle kannattamauoman liikenteen
13539: postin nykyisten palvelujen käyttöön liittyviell"     ylläpidosta aiheutuvien tappioiden korvaamisen
13540: artikkeleiden, kuten pakkaustarvikkeiden ja           sijasta taloudellisempaa ja tarkoituksenmukai-
13541: pussikuorien, myyntiä on lisätty.                     sempaa tukea paikallisia joukkoliikennekokeilu-
13542:    V altiontilintarkastajain kasityksen mukaan        ja ja -järjestelmiä, joilla pyritään turvaamaan
13543: valtion liikelaitosten investointipääomalle . ase-    haja-asutusalueiden liikenneyhteydet. Lehtilii-
13544: tettu tuottovaade (tai korko) tekisi mahdolli-        kenteen osalta valtiontilintarkastajat viittaavat
13545: seksi laitosten taloudenhoidon vertailun mui-          jäljempänä tässä kertomuksessa esittämiinsä
13546: hin pohjoismaihin ja suomalaisiin liikeyrityk-         mielipiteisiin.
13547: siin. Tuottavaateen puuttuminen kustannuste-              Myös teletoimen kohdalla on valtiontilintar-
13548: kijöiden joukosta saa aikaan myös lehdistössä         kastajain mielestä syytä kiinnittää huomiota
13549: ja muussa julkisessa keskustelussa paljon vää-        käyttöasteen parantamiseen. Kun automalisoin-
13550: rinkäsityksiä valtion liikelaitosten taloudellises-    ti on nyttemmin saatu päätökseen, on syytä
13551: ta tuloksesta ja tilasta. T uottovaateen asetta-       ottaa uudelleen tarkasteltavaksi investointio-h-
13552: minen valtion liikelaitosten investointipääomal-       jelmat erityisesti paikallispuhelinverkoston osal-
13553: le olisikin valtiontilintarkastajain mielestä syy-    ta ja selvittää laajentamistarpeet perusteellisesti
13554: tä ottaa keskustelun alaiseksi. Jotta tuottovaa-       ennen investointeihin ryhtymistä, jotteivät ne
13555: de ei johtaisi siihen, että suhdanteiden huo-          johda käyttöasteen ja hyötysuhteen alenemi-
13556:  nontuessa ja esim. teleliikenteen kasvun hidas-       seen, kuten tähän mennessä näyttää eräissä ta-
13557: tuessa jouduttaisiin välittömästi turvautumaan         pauksissa tapahtuneen. Kehitysennusteet on
13558: tariffinkorotuksiin; voitaisiin ottaa käyttöön ta-     myös syytä laatia entistä realistisempien lähtö-
13559: sausrahastojärjestelmä.                                kohtien pohjalta.
13560:     Valtiontilintarkastajat toteavat PLL:n talou-        Sanomalehtien jakelu. Sanomalehtien (vähin-
13561: den parantuneen ilman, että se olisi perustunut       tään kolme kertaa viikossa ilmestyvät) koko-
13562:  pelkästään maksujen ja korvausten korotuk-           naislevikki oli kertomusvuonna 797,4 milj. nu-
13563: siin. Huolestuttavaa sen sijaan on se, että pos-      merokappaletta, joista varhaisjakeluissa jaetaan
13564: titoimen alijäämä on .kasvanut nousten edelli-        60,8% eli 484,6 milj. numerokappaletta. Sa-
13565:  seen vuoteen verrattuna yli kolminkertaiseksi.       nomalehtien kokonaislevikistä jaetaan varhais-
13566:     Valtiontilintarkastajat pitävät PLH:n posti-      jakeluissa arkisin 55,1 %, lauantaisin 79,8%
13567:  toimen käyttöasteen parantamiseen tähtääviä          ja sunnuntaisin 71,7 %. Loput lehdistä, arki-
13568:  suunnitelmia tarkoituksenmukaisina. Erilaisten       sin n. 40 %, jaetaan normaalin postinkannon
13569:  palvelujen tarjontaa lisättäessä on kuitenkin        yhteydessä ja arviolta n. 5 % irtonumeromyyn-
13570:  pidettävä huoli siitä, että niistä kyetään suo-      tinä. Lauantaisin ja sunnuntaisin suurin osa
13571:  riutumaan nykyisellä organisaatiolla ja olemas-      jakelujen ulkopuolelle jäävistä lehdistä on
13572:  sa olevilla voimavaroilla, jottei niistä muodos-     asiakkaiden noudettavissa jättölaatikoista tai
13573:                                                                                                                   l77
13574: 
13575: postitoimipaikoista ja loput myydään irtonume-                     siin jakeluihin ovat PLL:sta saadun tiedon mu-
13576: romyyntinä.                                                        kaan olleet mm. seuraavat seikat:
13577:    Varhaisjakeluna jaetuista sanomalehdistä jaet-                     - Postin yhtenäistariffijärjestelmä aiheuttaa
13578: tiin lehtien omissa ja yhteisissä jakeluissa v.                    sen, että painavalle ja laajalevikkiselle lehdelle
13579: 1973 n. 80 %, v. 1977 n. 82% ja v. 1979                            tulee oman kuljetuksen ja jakelun järjestämi-
13580: n. 84 % numerokappaleista. Sanomalehdet ovat                       nen usein taloudellisesti edullisemmaksi kuin
13581: yhä useammilla paikkakunnilla alkaneet itse                        postin palvelujen käyttäminen.
13582: huolehtia jakelusta, kuten seuraava asetelma                          - Postin varhaisjakelujen jal\:eluaika on
13583: osoittaa (vuoden 1979 osalta ennakkotieto):                        yleisesti myöhäisempi kuin lehtien omissa ja
13584:                                                                    yhteisissä jakeluissa ilmestymispaikkakuntien
13585:                                                                    ulkopuolellakin. Tämä johtuu siitä, että posti
13586: Vuosi                          Postin-    Postin    Lehtien omat
13587:                                 kanto    erillis~    ja yhteiset   pyrkii palvelemaan kaikkia lehtiä tasapuolisesti
13588:                                           kanto        jakelut     ja ottamaan mukaan viime hetkelläkin jakelu-
13589:                                  %          %            %         paikkakunnalle ehtivät ja vähälukuiset lehdet.
13590: 1973     ..........            42,9      11,4          45,7           - Postin varhaisjakelujen alueellinen jää-
13591: 1975     ..........            39,5      11,5          49,0        dyttäminen on pakottanut lehdet järjestämään
13592: 1977     ..........            38,2      10,9          50,9
13593:                                                                    omia jakeluja sellaisille paikkakunnille ja alueil-
13594: 1979     ••••   0   •   ••••   37,2      10,3          52,5
13595:                                                                    le, joilla ei ole postin hoitamaa varhaisjakelua.
13596:                                                                    Lehtien oman tai yhteisen jakelun järjestämi-
13597:    Kertomusvuonna lehdet ovat perustaneet tai                      nen on joissakin tapauksissa aiheuttanut lehden
13598: laajentaneet omia jakelujaan mm. Keravalla,                        siirtymisen ko. paikkakunnalla kokonaan pois
13599: Lohjalla, Toijalassa, Turengissa, Vantaalla, Por-                  postin jakelusta omaan, alueellisesti laajempaan
13600: voossa ja Hyrylässä.                                               jakeluun.
13601:    Postin jakelussa ovat etupäässä harvoin il-                        - Jakeluhäiriöt tai pelko niiden sattumises-
13602: mestyvät ns. pienlehdet. Suurin osa kolme ja                       ta saattavat kääntää valinnan lehtien oman tai
13603: neljä kertaa viikossa ilmestyvistä lehdistä jae-                   yhteisen jakeluorganisaation hyväksi sellaisissa
13604: taan normaalin postinkannon yhteydessä. Mitä                       tilanteissa, joissa on vaikea saada työvoimaa
13605: useammin lehti ilmestyy, sitä paremmat mah-                        varhain aamulla alkavaan osa-aikatyöhön. Leh-
13606: dollisuudet sillä on järjestää jakelunsa itse tai                  tien oma jakeluorganisaatio ei ole sidottu tau-
13607: yhdessä muiden lehtien kanssa. Vuonna 1977                         lukkopalkkoihin samalla tavalla kuin valtion
13608: jakautuivat lehtien numerokappaleet ilmesty-                       liikelaitos.
13609: miskertojen mukaan eri jakeluorganisaatioiden                         - Postitariffi on erityisen edullinen kevyil-
13610: kesken seuraavasti:                                                le lehdille pitkään noudatetun yhteiskunnalli-
13611:                                                                    sen tariffipolitiikan seurauksena. Tästä syystä
13612:                                                                    kevyet ja pienilevikkiset lehdet haluavat yleen-
13613:                                Posdn-
13614:                                kanto
13615:                                          Postin
13616:                                          eri!lis-
13617:                                                     Lehtien omat
13618:                                                      ja yhteiset
13619:                                                                    sä postin hoitavan varhaisjakelun (postille tap-
13620:                                          kanto         jakelut     piollisenakin).
13621:                                  %         %             %            - Postin palvelujen käyttämisestä lehdille
13622: 7-päiväiset                    30,9      11,1          58,0        koituvat kustannukset ovat nousseet vuosittain
13623: 6-päiväiset                    49,3       9,7          41,0        taksankorotusten johdosta. Vuoden 1979 alusta
13624: 5-päiväiset                    40,6      16,0          43,4
13625: 4-päiväiset                    65,5      10,3          24,2        ei erilliskantomaksuja korotettu lainkaan, mut-
13626: 3-päiväiset                    77,7       4,8          17,5        ta vuoden 1980 alusta nousivat asetuksenmu-
13627:                                                                    kaiset maksut n. 14 % ja erilliskantomaksut
13628:                                                                    n. 6%.
13629:    Erityisesti ilmestymispaikkakuntien erillis-                        Kun postin erilliskantomaksuja on parina vii-
13630: kantomaksu on niin korkea, että Suurilevikkis-                     me vuotena nostettu vähemmän kuin muita leh-
13631: ten lehtien omat jakelukustannukset jäävät pos-                    timaksuja, on postin varhaisjakelujen hinta
13632: timaksuja alemmiksi. Lehden oman ilmestymis-                       noussut suhteellisestikin enemmän painavien
13633: paikkakunnan varhaisjakelusta posti hoitikin v.                    lehtien kohdalla. Sanomalehdistön tukipolitii-
13634: 1977 alle 2 %. Sen sijaan muiden kuin ilmes-                       kan ja postin tariffipolitiikan liiallinen samas-
13635: tymispaikkakuntien varhaisjakelusta oli postin                     taminen on johtanut postin kilpailukyvyn ja
13636: hoidossa 32 %.                                                     lehtijakelujen markkinoinnin erittäin vaikeaan
13637:    Pääasiallisina syinä lehtien omiin ja yhtei-                    tilanteeseen.
13638: 23      1680011830
13639: 178
13640: 
13641:     Lehtien omien ja yhteisten jakelujen kustan-      jen jälkeen käyttö oli 202,1 Mmk. Vuoden
13642: nukset nousivat v. 1980 huomattavasti mm.             1980 tulo- ja menoarviossa momentille osoitet-
13643: työehtosopimuksen 1. 3. 1980 lukien edellyttä-        tiin 215 Mmk ja vuoden 1981 tulo- ja meno-
13644: mien vapaapäiväjärjestelyjen takia. Lehtien           arviossa 250 Mmk.
13645: omien jakelujen kustannusten nousu oli v.                  Pääosan lehtien yleisestä kuljetustuesta ja
13646: 1980 suurempi kuin postin maksujen korotus.           harkinnanvaraisista avustuksista saavat vähin-
13647: Tämän vuoksi postin jakelujen käyttäminen tu-         tään kolme kertaa viikossa ilmestyvät sanoma-
13648: lee pienille lehdille entistäkin edullisemmaksi.      lehdet. Eräiden ns. pienten lehtien kohdalla voi
13649: "Postille varhaisjakelujen hoitamisesta aiheutu-      valtion tuki olla tiettävästi jopa moninkertainen
13650: vat kustannukset nousivat v. 1980 maalis-             verrattuna lehden postille maksamiin kuljetus-
13651: kuun palkankorotusten johdosta arviolta 13,3           maksuihin.
13652:  %.                                                        Liikenneministeriön toimeksiannosta PLH
13653:     Lehtien omien jakeluorganisaatioiden synty-        on yhteistyössä lehdistön kanssa laatinut valta-
13654:  minen on lisännyt jakelujen päällekkäisyyttä ja       kunnallisen varhaisjakelusuunnitelman. Suunni-
13655:  aiheuttanut tarpeettoman suuria kansantalou-          telma mahdollistaisi sen, että jokaisella sellai-
13656:  dellisia kustannuksia. Enimmillään on samalla         sella paikkakunnalla, jolla varhaisjakelua nykyi-
13657:  paikkakunnalla PLH:n ilmoituksen mukaan               sin suoritetaan, toimisi vain yksi kaikille leh-
13658:  viisi päällekkäistä varhaisjakeluorganisaatiota       dille samoin hintaperustein avoin varhaisjakelu-
13659:  normaalin postinkannon lisäksi. Postin kustan-        järjestelmä. Suunnitelman on laatinut ns.
13660:  nukset jaettua lehteä kohti kasvavat lehtien          SAVA-ryhmä, jossa oli yhtäläinen edustus sekä
13661:  numerokappalemäärän vähentyessä, mikä ai-             lehdistä että postista. Sen työn ensimmäinen
13662:  heuttaa tariffeihin korotuspainetta. Vuonna           vaihe, sanomalehtien varhaisjakelujen ja kulje-
13663:  1978 oli postin erillisjakelussa keskimäärin alle     tusten nykytilan selvitys, valmistui 30. 11.
13664:  1 000 numerokappaletta/jakelu ja lehtien jär-          1979. Varsinainen jakelusuunnitelma luovutet-
13665:  jestämissä jakeluissa keskimäärin yli 3 000 nu-       tiin PLH:lle ja liikenneministeriölle toukokuus-
13666:  merokappaletta/jakelu. Vuonna 1978 olivat              sa 1980.
13667:  postin erillisjakelukustannukset 0,63 mk/nu-               SAVA-ryhmän laskelmien mukaan yhteisja-
13668:  merokappale, lehtien yhteisissä jakeluissa 0,29       keluihin siirtymällä voitaisiin vuoden 1980 kus-
13669:  mk/numerokappale ja lehtien omissa jakeluis-           tannus- ja tariffitason mukaan arvioituna saa-
13670:  sa 0,34 mk/numerokappale.                             vuttaa n. 28,1 Mmk vuosittainen kansantalou-
13671:      Sanomalehtien varhaisjakeluun liittyvistä run-    dellinen säästö, mikäli kullakin paikkakunnalla
13672:  ko- ja aluekuljetuksista v. 1978 suorittivat leh-      toimisi vain yksi varhaisjakelu.
13673:  det 52 % ja posti 48 %. Postin toimesta sano-              SAVA:n työtä pidetään lehdistön puolella
13674:  malehdet kuljetettiin erityisesti sanomalehtien        tärkeänä, koska lehdet näkevät siinä keinon
13675:  kuljetustarpeiden mukaan erilliskuljetuksina tai       saada valtiovalta osallistumaan varhaisjakelun
13676:  normaalissa postinkuljetuksessa. Kilometrikus-         kustannuksiin. Tästä syystä eivät ykköslehdet
13677:   tannukset olivat postilla 2,81 mk/km ja lehdil-       ole viime aikoina olleet halukkaita yhteisjakelu-
13678:  lä 1,25 mk/km. Syynä postin korkeampiin kus-           kokeiluihin tai postin kanssa tehtäviin yhteis-
13679:   tannuksiin ovat raskaampi kuljetuskalusto ja          jakelusopimuksiin, vaan ne ovat odottaneet
13680:   yksityisten liikennöitsijöiden kustannuksia kor-      SAVA:n työn valmistumista ja valtion tukea.
13681:   keammat henkilökustannukset.                              Valtakunnallisen suunnitelman toteuttaminen
13682:      Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1979        on myös pienten lehtien kannalta tärkeää, kos-
13683:  oli seuraavat lehdistön tukemiseen osoitetut           ka se tulisi takaamaan niille palvelutason säily-
13684:   määrärahat:                                           misen ja paranemisen sekä kohtuulliset jakelu-
13685:      - Momentti 31.55.41.1 57 Mmk käytettä-             kustannukset.
13686:  väksi harkinnanvaraisina ja puolueiden voima-              Myös postin kannalta SAVA:n työ on erit-
13687:   suhteiden mukaisina avustuksina. Vuoden 1980          täin tärkeä, koska suunnitelma onnistuessaan
13688:   tulo- ja menoarviossa momentille osoitettiin          laukaisisi postin varhaisjakelujen lukkiintuneen
13689:   64 Mmk ja vuoden 1981 tulo- ja menarviossa             tilanteen, selkiinnyttäisi postin roolia sanoma-
13690:   71,8 Mmk.                                             lehtijakelussa ja muodostaisi pohjan postin var-
13691:      - Momentti 31.55.42 195 Mmk PLL:n                  haisjakelujen kehittämiselle. Postin kannalta
13692:   käytettäväksi lehdistön yleisenä kuljetustukena       varhaisjakelujen kehittämisen tulisi tapahtua
13693:   lehtien kuljetusmaksujen alentamiseen. Lisä-          SAVA:n puitteissa yhteistyönä kaikkien lehtien
13694:   menoarviossa v. 1979 myönnettyjen määräraha-          kanssa. Postin yksipuolisilla toimenpiteillä ei
13695:                                                                                                     179
13696: 
13697: ole mahdollista päästä jakelujen kehittämiselle      aatteessa SAVA:n pyrkimysten mukainen. Val-
13698: asetettuihin vaativiin tavoitteisiin. Tähän pääs-    takunnallisen suunnitelman toteuttamisessa on
13699: tään vain kaikkien lehtien ja postin yhteistyöl-     paikkakuntakohtainen maksujärjestelmä ensiar-
13700: lä. SAVA-ryhmän esittämien tavoitteiden saa-         voisen tärkeä, koska se soveltuu niin ilmesty-
13701: vuttamista vaikeuttaa se, että vuoden 1981 tu-       mis- kuin muiden paikkakuntien jakeluun.
13702: lo- ja menoarviossa ei ole osoitettu SAVA-ra-           SAVA-ryhmä esitti muistiossaan, että postin
13703: portin edellyttämiä määrärahoja.                     tariffipolitiikkaa tulisi kehittää kilpailukykyi-
13704:     Sanomalehtien sunnuntai- ja erilliskantomak-     semmäksi muihin jakeluorganisaatioihin nähden
13705: suja pohtinut PLH:n ns. SSEK-työryhmä ehdot-         sekä vastaamaan rakenteeltaan nykyistä parem-
13706: ti v. 1978, että postiosastolle tulisi antaa oi-     min jakelutoiminnan kustannusrakennetta seu-
13707: keus myöntää maksuista paikkakuntakohtaisesti        raavalta pohjalta:
13708: alennuksia. Koska liikenneministeriön kannan            - Kuljetus- ja jakelumaksut tulee määritellä
13709: mukaan erilliskantomaksuja ei tullut korottaa        erikseen.
13710: 1. 1. 1979 lähtien, PLH ei myöskään katsonut            - Postin hoitamien erillisten lehtikuljetus-
13711: olevan mahdollisuuksia em. maksujen alennuk-         ten kustannukset jaetaan mk/kg/km -periaat-
13712:  siin tai korotuksiin. Sama ehdotus oli SSEK:n       teella.
13713: esityksessä v. 1979. Liikenneministeriön kirjel-        - Postin hoitamat yhteisjakelut hinnoitel-
13714: mässä 5. 10. 1979 suositettiin PLH:lle kilpailu-     laan paikkakuntakohtaisesti kustannuksia vas-
13715: kykyistä taksa- ja joustavaa hinnoittelupolitiik-    taavilla jakelumaksuilla noudattaen tarvittaessa
13716:  kaa. Periaatepäätös paikkakuntakohtaisten mak-      kuitenkin kilpailukykyistä taksa- ja joustavaa
13717:  sujen käyttömahdollisuudesta tehtiin PLH:n is-      hintapolitiikkaa.
13718:  tunnossa 24. 10. 1979.                                 - Lehtien kuljettamisesta ja jakamisesta
13719:     Paikkakuntakohtaisten maksujen määräyty-         osoitteettomana ei peritä lisämaksua.
13720:  mistä ja soveltamisen yksityiskohtia on edelleen        Tulevan järjestelmän toteutumisen yhtenä pe-
13721:  selvitetty PLH:ssa. Alustavat toimintaohjeet        rusedellytyksenä on, että lehdet ja posti pysty-
13722: lähetettiin postilinjahallintoon joulukuun 1979      vät toimimaan kuljetusten ja jakelujen jousta-
13723:  lopussa ja vuoden 1980 alusta lähtien on mah-       vuuden ja varmuuden suhteen tasavertaisina
13724:  dollista soveltaa sanomalehtien varhaisjakeluis-    sopimuspuolina. Tämä merkitsee postin osalta
13725:  sa yhtenäistariffin rinnalla ns. paikkakuntakoh-    verraten pitkälle vietyä toimintamahdollisuuk-
13726:  taista tariffikäytäntöä,jolla pyritään paikkakun-   sien siirtoa linjahallinnon paikallistasolle.
13727:  takohtaiseen kustannusvastaavuuteen. Paikka-           V altiontilintarkastajain mielestä maallamme,
13728:  kuntaista tariffia määrättäessä otetaan huo-        jossa välimatkat ovat pitkiä sekä kuljetus- ja
13729:  mioon mm. paikkakunnalla tunnissa jaettavien        jakelukustannukset muodostuvat kalliiksi, ei ole
13730:  lehtien määrä. Ottamalla käyttöön paikkakunta-      varaa ylläpitää moninkertaisia järjestelmiä. Sa-
13731:  kohtaiset maksut saavutetaan ainakin seuraavat      nomalehtien varhaisiaketun kehittämisessä on
13732:  edut:                                               tavoitteeksi asetettava kansantaloudellisesti ny-
13733:     - Jakelun osalta voidaan soveltaa samaa          kyistä edullisempi ja tasapuolisempi varhais-
13734:  maksua sekä paikkakunnalla ilmestyviin että          jakelujärjestelmä. Päällekkäiset järjestelmät on
13735:  muualta paikkakunnalle tuleviin lehtiin vii-        saatava paistettua ja päästävä siihen, että kul-
13736:  meksi mainittujen maksaessa jakelumaksun Ji.        lakin paikkakunnalla toimii vain yksi varhais-
13737:  säksi keskimääräisen kuljetusmaksun.                 jakeluorganisaatio.
13738:      - Postin jakamien lehtien määrän vähene-            Postin tariffipolitiikkaa tulee valtiontilintar-
13739:  minen estetään ja jopa lisätään postin varhais-     kastajain mielestä kehittää kilpailukykyisem-
13740:  jakelujen markkinaosuutta.                          mäksi ja vastaamaan paremmin jakelutoiminnan
13741:      Valtiontilintarkastajain saamien tietojen mu-   kustannuksia. Tähän päämäärään päästäisiin il-
13742:  kaan uusi tariffikäytäntö on parantanut selvästi    meisesti helpoimmin kehittämällä maksujärjes-
13743:  postin kilpailuasemaa. Useilla paikkakunnilla       telmää siten, että kuljetus- ja jakelumaksut
13744:  on päästy neuvottelutulokseen 100 % :n yhteis-      määritellään erikseen, minkä lisäksi varhaisia-
13745:  jakelun järjestämisestä joko yhdistämällä van-      ketun yhtenäistariffijärjestelmästä luovutaan
13746:  hoja jakeluja tai perustamalla uusia. Pääosa        kokonaan ja varhaisjakelun tariffit määritellään
13747:   Oulun postipiirin alueen sanomalehtijakelusta      kaikkialla paikkakuntakohtaisesti. Jotta tällöin
13748:   suoritetaan postin yhteisjakeluna. Yhteisjakelu    estettäisiin se, että lehtien tilausmaksu eri paik-
13749:   toimii mm. Raahessa, Ylivieskassa ja Oulaisissa.   kakunnilla olisi erilainen jakelukustannuksista
13750:   Paikkakuntakohtaisten maksujen käyttö on peri-     riippuen, voitaisiin harkita tätä tarkoittavan
13751: 180
13752: 
13753: ehdon asettamista valtion maksamien kuljetus-        sekä siirtomaksu, joka samassa rakennuksessa
13754: avustusten edellytykseksi. Mahdollisesta levikki-    on 80 mk ja muissa tapauksissa 200 mk. Pu-
13755: alueiden eroista aiheutuvat taloudelliset rasit-     helinmaksuasetuksen mukainen johtomaksu va-
13756: teet voitaisiin ottaa huomioon lehdistön tukea       paa-alueen ulkopuolisesta johdosta peritään aina
13757: ;aettaessa.                                          tilaajasuhteen luovutulesen yhteydessä. Todetta-
13758:     Puhelinliittymän hankinta- ja luovutusme-        koon, että toimilupalaitosten puhelintilaajat
13759: nettely. Suomen sisäisten puhelujen välittämi-       ovat liittymästä luopuessaan perinteisesti voi-
13760: sestä PLL:n puhelinverkostolla annetun asetuk-       neet luovuttaa sen kolmannelle.
13761: sen (93/39) 1 §:n mukaan jokaisella on oikeus           Kun PLL mahdollisti puhelinliittymän va-
13762: säädetyistä maksuista saada puheluja PLL:n           paan luovutuksen, käytäntö yhtenäistyi useisiin
13763: puhelinverkostolla ja liittyä laitoksen paikallis-   toimilupalaitoksiin verrattuna. Eräät toimilupa-
13764: keskuksen puhelintilaajiksi. Voimassa olevan         laitokset ovat lisäksi sopineet osakasliittymien
13765: PLL:n taloudenhoidon yleisistä perusteista an-       keskinäisestä siirrosta.
13766: netun lain (595/50) nojalla annetun puhelin-            Liittymismaksujen lisäksi liittymän haltija
13767: maksuasetuksen ( 77 3/7 2, muutettu viimeksi         joutuu suorittamaan PLL:lle vuoksimaksua
13768: 615/76), mukaan puhelinliittymän järjestämi-         21 mk/kk eli 252 mk/v.
13769: sestä paikalliskeskukseen on suoritettava liitty-       Toimiluvan alaisten puhelinlaitosten liitty-
13770: mismaksua pääsymaksun muodossa 800 mk ja             mät ovat perinteisesti olleet vapaasti siirrettä-
13771: johtomaksua vapaa-alueen ulkopuolella olevasta       viä. Keskimääräinen hankintahinta oli v. 1980
13772: johdosta kultakin 100 metriltä tai sen osalta        n. 2 886 mk ja keskimääräinen vuosimaksu n.
13773: 20 mk. Puhelinliittymä on vapaa-alueella, jos        172 mk. Toimilupalaitoksilla on käytössä myös
13774: tilaajajohdon pituus on enintään 10 km puhe-         ns. vuokraliittymäjärjestelmä, jolloin liittymis-
13775: linkeskuksesta. Ellei tilaajajohtoa rakennettaes-    maksu on pienempi, mutta vuosimaksut taas
13776: sa voida käyttää tavallisia johtorakenteita tai      suurempia. Niillä laitoksilla, joilla oli kahden-
13777: työmenetelmiä, on tilaajan suoritettava johto-       laisia liittymiä, oli vuokraliittymän keskimää-
13778: maksu, jonka PLH kussakin tapauksessa mää-           räinen liittymismaksu v. 1980 n. 1 343 mk
13779: rää ottamalla huomioon omat kustannuksensa.          ja vuosimaksu 364 mk. Puhelimen liittymis- ja
13780:     PLL:n puhelinkeskukseen liitettyä puhelin-       vuosimaksut poikkeavat huomattavasti eri
13781: liittymää ei liittymisehtojen mukaan, eräitä         alueilla.
13782: poikkeuksia lukuun ottamatta, aikaisemmin voi-          V altiontilintarkastajain mielestä puhelintarif-
13783: tu luovuttaa kolmannelle henkilölle. Jotta me-       feissa olevia eroja olisi mahdollisuuksien mu-
13784: nettelytavat ja sovellutukset eri tapausten kes-     kaan pyrittävä tasoittamaan. Yksi mahdollisuus
13785: ken samastuisivat, on varsinkin oikeushenkilöi-      saattaisi olla sellaisen järjestelmän toteuttami-
13786: den suhteen jouduttu antamaan melko yksityis-        nen, jossa kaikkien toimilupalaitosten alueilla
13787: kohtaisia ohjeita siitä, milloin esim. yrityssa-     olisi mahdollisuus myös sellaisen vuokraliitty-
13788: neerauksissa on kysymys eri oikeushenkilöstä         män hankintaan, jonka liittymismaksu olisi sa-
13789: tai milloin puhelimesta luopuvan ja vastaanot-       ma kaikilla toimilupalaitoksilla ja PLL:lla.
13790: tavan yrityksen identtisyyden voidaan katsoa         Tällöin olisi ilmeisesti mahdollista toteuttaa
13791: säilyvän.                                            liittymän siirto-oikeus myös toimilupalaitosten
13792:     Näiden monimutkaiseksi muodostuneiden so-        ja PLL:n välillä. Järjestelmä olisi etenkin pu-
13793: veltamisohjeiden tulkitseminen ja niistä johtu-      helimen käyttäjälle vaivaton.
13794: vat yhä lisääntyneet hallintovalitukset aiheutti-        PLH:n lennätinosaston päätös, jolla puhelin-
13795: vat runsaasti työtä ja kuluja luovutusrajoituk-      liittymän ns. vapaa luovutus otettiin käyttöön,
13796: sesta saatuun hyötyyn verrattuna. Tämän joh-         on valtiontilintarkastajain mielestä ilmeisen pe-
13797: dosta PLL:n lennätinosasto päätti luopua luo-        rusteltu ja tarpeellinen edellä jo esitetyistä syis-
13798: vutusrajoituksista. Samalla uusittiin myös pu-       tä. Sen sijaan se1z muodollinen toteuttaminen
13799: helinliittymää koskevat liittymisehdot.              antaa aihetta eräisiin huomautuksiin. Koska
13800:     Puhelinliittymän ns. vapaa luovutus otettiin     siirtokelpoisuutta koskeva päätös sisältää myös
13801: käyttöön toukokuun 1. päivästä 1980 lukien.          määräyksiä uusista PLL:ssa kannettavista mak-
13802: Vapaalla luovutuksella ymmärretään sitä, että        suista, joista päättäminen em. säännösten sekä
13803: eroavalla tilaajalla on oikeus luovuttaa tilaaja-    PLH:n        työjärjestyksen    mukaan      kuuluu
13804: suhteensa kolmannelle. Luovutus edellyttää lmi-      PLH:lle, olisi päätös ilmeisesti pitänyt tehdä
13805: tenkin PLL:n hyväksymistä. Luovutuksesta pe-         PLH:n istunnossa. Kun päätös toisaalta tosi-
13806: ritään 120 mk:n suuruinen kirjaaruismaksu            asiassa tarkoittaa asetuksella määrätyn maksun
13807:                                                                                                                181
13808: 
13809: perimisestä luopumista ja sen osittaista korvaa-          -    henkilökuntaa kouluttamalla
13810: mista uusilla maksuilla, näyttäisi valtiontilintar-       -    varastoteknisten tunnuslukujen käyttöön-
13811: kastajain mielestä aiheelliselta antaa asiasta tar-            otolla, yksikkökustannusten seurannalla ja
13812: vittavat määräykset asetustasolla.                             analysoinoilla
13813:                                                           - kuljetusverkostoa ja kuljetuksia tehostamalla.
13814:    Päävarasto. Toijalassa SlJaltsevan PLL:n                  Toiminnan kehittämistoimenpiteiden johdos-
13815: päävaraston tehtävänä on posti- ja teletoimin-            ta henkilökunnan määrää on voitu supistaa vii-
13816: nassa käytettävän materiaalin varastointi ja toi-         meisten viiden vuoden aikana lähes 20 henki-
13817: mittaminen käyttäjille kokonaisuuden kannalta             löllä.
13818: edullisesti. Toimintaan sisältyy lisäksi postipus-           Pahimpana epäkohtana on pidettävä huono-
13819: sien lajittelua ja paikkausta sekä monistus- ja           ja, epäkäytännöllisiä ja hajallaan sijaitsevia va-
13820: ompelutoimintaa. Toijalan varaston lisäksi pää-           rastotiloja erityisesti Toijalan varaston osalta.
13821: varastoon kuuluvat Helsingissä ja Jyväskylässä            Toijalan osalta tilakysymyksiin on tulossa pa-
13822: sijaitsevat varastot, joiden lisäksi päävaraston          rannus v. 1982-83 toteutettavaksi suunnitel-
13823: toimialaan kuuluvia tehtäviä hoidetaan pääva-             lun varastohankkeen valmistuttua.
13824: raston alaisen henkilökunnan toimesta Seinä-                 Varastorakennuksen pinta-ala on n. 10 600
13825: joen autovarikolla, Kokkolan ja Porin huolto.             m2 ja tilavuus n. 130 000 m3• Hankkeen kus-
13826: paikoilla sekä Oulun puhelinpiirin varastolla.            tannusarvio on n. 40 Mmk. Hankkeen val-
13827:    Päävaraston Toijalassa olevat toimitilat kä-           mistuttua voidaan luopua Toijalassa sijaitsevis-
13828: sittävät omia tiloja 13 313 m2 ja vuokrattuja             ta huonokuntoisista vuokratiloista.
13829: 8 387 m2 • Helsingissä on vuokratiloja 7 219                 Vuonna 1980 oli päävaraston varastotilin
13830: m2 • Jyväskylässä on omia tiloja 2 020 m2 ja              keskivarasto n. 75,2 Mmk. Tarvikkeita toimi-
13831: vuokratiloja 300 m2, Seinäjoella omia tiloja              tettiin käyttäjille n. 151,5 Mmk:n arvosta, jos-
13832: 742 m2, Kokkolassa omia tiloja 820 m2 sekä                ta autotarvikkeita n. 16,2 Mmk. Varastotilin
13833: Porissa vuokratiloja 340 m2• Päävaraston pal-             arvo oli vuoden 1980 lopussa 76,1 Mmk. Va-
13834: veluksessa on Toijalassa 89, Helsingissä 48 ja            rastotilitavaroiden lisäksi oli päävarastossa te-
13835: Jyväskylässä 11 henkilöä, joiden lisäksi hallin-          lelaitteita n. 145,9 Mmk:n arvosta. Autotar-
13836: totehtävissä PLH:ssa toimii 6 henkilöä.                   vikkeiden kiertonopeus oli 3,3 7, teletarvikkei-
13837:    Päävaraston toimintaa on kehitetty ja kehite-          den 1,92 ja koko varastotilivaraston 2,01.
13838:  tään saadun tiedon mukaan edelleen mm.                      Päävaraston kustannukset toiminnoittain oli-
13839: - kustannustietoutta lisäämällä                           vat v. 1978-80 seuraavat:
13840: 
13841: 
13842: Tolminto                                    v. 1978                         v. 1979                  v. 1980
13843:                                    1 000 mk           %          1 000 mk             %     1 000 mk           %
13844: 
13845: Varastointi
13846: Kiinteistö
13847:             ················
13848:             ................
13849:                                   5760,6
13850:                                   3 457,0
13851:                                                    44,4
13852:                                                    26,7
13853:                                                                  6 312,6
13854:                                                                  4 046,1
13855:                                                                                   44,0
13856:                                                                                   28,2
13857:                                                                                            6 912,8
13858:                                                                                            4 772,9
13859:                                                                                                             42,8
13860:                                                                                                             29,6
13861: Kuljetukset ...............       2 001,6          15,4          2142,8           15,0     2508,9           15,6
13862: Muu tointinta  .............      1107,9            8,5          1126,4            7,9     1104,6            6,8
13863: Hallinto ja varastojen johto        642,8           5,0            700,5           4,9       834,6           5,2
13864: Yhteensä   .. ········ .......   12 969,8         100,0         14 328,3         100,0    16133,7          100,0
13865: 
13866: 
13867:    Materiaalitoimitukset päävarastolta käyttöva-          käyttövarastoihin, joista Toijalan varaston au-
13868: rastoihin hoidetaan keskitetysti Toijalan varas-          tot kuljettavat ne edelleen. Autoilla tapahtu-
13869: ton toimesta. Puhelinpiireihin lähtevästä tava-           van kuljetustoiminnan kannattavuutta on py-
13870: rasta kuljettavat PLL:n autot n. 70 % ja VR               ritty lisäämään suureotamaila ajoneuvokokoa,
13871: n. 13 %. Tampereen ja Helsingin Pasilan pos-              yhdistämällä päällekkäisiä linjoja sekä tehosta-
13872: tin kautta toimitetaan yhteensä n. 15 % ja                malla käyttövarastojen välistä yhteistoimintaa.
13873: Toijalan postin kautta n. 2 %. Materiaali Toi-               Kuljetusmäärät päävaraston Toijalan varas-
13874: jalasta toimitetaan Tampereen ja Pasilan pos-             tolta ja varastolle ilmenevät seuraavasta asetel-
13875: tin lajittelukeskukseen PLL:n autoilla. Puhe-             masta:
13876: linpiireistä palautettava materiaali kootaan
13877: 182
13878: 
13879: Lihte"f'i tavara                         m 1 /kk    %      Puhelinpiirien sisäiset kuljetukset hoidetaan
13880: PLL:n autot .............•....           2200      70    ao. puhelinpiirin toimesta ns. jakelukuljetuksi-
13881: VR ......................... .            400      13    na käyttövarastoihin, teletoimipaikkoihin tai
13882: Posti (Pasila + Tampere)                  440       15
13883: Posti (Toijala) ............... .          60        2   suoraan työmaalle.
13884: Yhteensä ..................... .         3100      100
13885: :Saapuva ta vara                         m'jkk      %
13886: PLL:n autot .................•           2530       82
13887: VR ......................... .             70        2
13888: Yksityiset autot ............... .        500       16     Kuljetusjärjestelmät    ilmenevät   tarkemmin
13889: Yhteensä .................... ..         3100      100   seuraavista kaavioista:
13890:                 Päävaraston kuljetusverkosto                    Puhelinpiirien sisäiset kuljetukset
13891: 
13892: 
13893: 
13894: 
13895:            e PÄÄVARASTO
13896:            0    JAKELUPISTE
13897:             •   KÄYTTÖVARA~'TO
13898: 
13899: 
13900: 
13901: 
13902:   Kr ictii.nenl<aupunki
13903: 
13904: 
13905: 
13906: 
13907:    Kuten edellä esitetystä ilmenee, hoidetaan            kuljetuksiin päävaraston autoa, vaikka rauta-
13908: päävaraston kuljetuksista valtaosa päävaraston           tieyhteys näillä väleillä on hyvä.
13909: autoilla. VR:n vaunukuljetuksia käytetään vain              Päävaraston toimesta on laadittu VR:n ja
13910: Toijalasta Ouluun ja Rovaniemelle suuntautu-             autokuljetuksen kustannusvertailuja käyttäen
13911: vissa kuljetuksissa. Esimerkiksi väleillä Toija-         60 m3:n (12 tn) auton kustannuksina 3,00-
13912: la-Helsinki, Toijala-Turku, Toijala-Seinä-               3,50-4,00 mk/km. Vertailut osoittavat, että
13913: joki-Vaasa, Toijala-Jyväskylä-Kuopio ja                  kustannukset VR:n suorittaessa kuljetukset
13914: Toijala-Kouvola-Lappeenranta          käytetään          ovat pitemmillä matkoilla selvästi pienemmät
13915:                                                                                                     183
13916: 
13917: kuin autokuljetuksessa, vaikka lasketut auto-        sen verkostonsa. Tätä ei voida pitää asianmu-
13918: kuljetuskustannukset olivat varsin alhaiset ja       kaisena, vaan varastokuljetukset on nivellettä-
13919: rautateiden käytöstä ailieutuneisiin kustannuk-      vä yhteen postin muiden kuljetusjärjestelmien
13920: siin oli lisätty ylimääräisestä purkauksesta, las-   kanssa aina kun se on mahdollista. Silloin kun
13921: tauksesta ja siirtokuljetuksesta aiheutuviksi        tämä ei ole mahdollista, on sitoutumatta erilli-
13922: kustannuksiksi 8 mk/m3 • Autokuljetusten suh-        siin kiinteisiin kuljetusverkkoihin käytettävä
13923: teellinen hinta riippuu luonnollisesti paluukuor-    valtion- ja kansantaloudelle edullisinta olemas-
13924: man määrästä, mutta esim. 3 mk:n autokilo-           sa olevista kuljetusjärjestelmistä ottaen huo-
13925: metrikustannuksilla ja rautatierahtien vuoden        mioon myös energian saatavuus ja hinta. V al-
13926: 1979 hinnoilla oli autokuljetus ilman paluu-         tiontilintarkastajat katsovat, että PLH:n on
13927: kuormaa rautateitä edullisempi n. 170 km:iin         kiireellisesti selvitettävä varasto-organisaationsa
13928: saakka ja täydellä paluukuormalla n. 470             erillisen kuljetusjärjestelmän tarkoituksenmu-
13929: km:iin saakka.                                       kaisuus ja taloudellisuus sekä ryhdyttävä nii-
13930:    Valtiontilintarkastajat toteavat PLL:n varas-     hin toimiin, joihin selvityksen tulos antaa ai-
13931: to-organisaation kuljetusjärjestelmän muodosta-      hetta.
13932: van oman, muusta laitoksen toiminnasta erilli-
13933: 
13934: 
13935: 
13936:                     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
13937: 
13938:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    nalta tärkeiden hankkeiden toteuttamiseksi.
13939: kastuksen kauppa- ja teollisuusministeriössä 6.      Jaoston selvitettävänä olivat mm. omarahoituk-
13940: 6. 1980 sekä paikallistarkastuksen Saimaan           sen muodostuminen, pääoman tarve sekä ne
13941: luotsipiirissä 11. 8. 1980, Mikkelin läänin teol-    kriteerit, joiden mukaan rahoitus ohjautuu eri
13942: lisuuspiirissä 12. 8. 1980, Pahjois-Karjalan lää-    investoinkohteisiin sekä niiden sopivuus koh-
13943: nin teollisuuspiirissä 19. 8. 1980, Valtion polt-    dentamisohjelmien toteuttamiseen. Jaosto laati
13944: toainekeskuksen Pahjois-Savon turvepiirissä          asiasta mietinnön, joka valmistui v. 1971. Ke-
13945: 21. 8. 1980, Teknisen tarkastuslaitoksen Kuo-        mian jaosto julkaisi v. 1970 mietinnön kemian-
13946: pion piiritoimistossa 12. 9. 1980, Puolustusta-      teollisuudesta sekä v. 1974 mietinnön petro-
13947: loudellisessa suunnittelukunnassa 3. 10. 1980,       kemian teollisuudesta. Teollisuuspolitiikan jaos-
13948: Tukholman matkailutoimistossa 17. 11. 1980,          ton tehtävänä oli sopia teollisuuspolitiikan sel-
13949: Kööpenhaminan matkailutoimistossa 19. 11.            vittely- ja valmistelutyön toteuttamisesta, tut-
13950: 1980 ja Oslon matkailutoimistossa 21. 11.            kimustulosten vaihtamisesta eri viranomaisten
13951: 1980.                                                ja järjestöjen kesken sekä tilasto- ja tutkimus-
13952:                                                      menetelmien kehittämisestä. Ohjelmajaoston
13953:                                                      tehtävänä oli teollisuuspolitiikkaan luettavien
13954:         Kauppa- ja teollisuusministeriö              toimenpiteiden ehdottaminen. Ohjelmajaosto ei
13955:                                                      laatinut erillistä mietintöä.
13956:    Teollisuuspolitiikan kehittäminen. Vuonna            Teollisuusneuvottelukunta piti 1970-luvun
13957: 1970 asetetun teollisuusneuvottelukunnan teh-        alkupuolella vuosittain useita kokouksia. Vuo-
13958: tävänä oli edistää valtion teollisuushallinnon ja    sina 1975-77 neuvottelukunta ei kokoontu-
13959: teollisuuden järjestöjen ja yritysten sekä työn-     nut, vaikka sen jaostot toimivatkin. Vuonna
13960: tekijäin järjestöjen yhteistoimintaa sekä yhte-      1978 lakkautettiin edellä mainittu teollisuus-
13961: näisen teollisuuspolitiikan aikaansaamista. Neu-     neuvottelukunta ja asetettiin uuden asetuksen
13962: vottelukunnan alaisena toimivat teknologian          ( 46/78) mukainen teollisuusneuvottelukunta.
13963: jaosto, rahoituspolitiikan jaosto, kemian jaos-      Tämän neuvottelukunnan toimesta on julkaistu
13964: to, teollisuuspolitiikan jaosto ja ohjelmajaosto.    kertomusvuonna selvitykset "Suomen teollisuus
13965:    Teknologian jaosto laati teknisen tutkimus-       maailmantaloudessa" ja "Suomen teo:lisuuden
13966: ja kehittämistyön suunnitelman vuosille 1971-        kehitysmahdollisuuksia".         Neuvottelukunnan
13967: 80. Rahoituspolitiikan jaoston tehtävänä oli         laatima      teollisuuspoliittinen    yleisohjelma
13968: tutkia rahoitusmarkkinapoliittisten keinojen         ( 1980:20) julkistettiin keväällä 1980.
13969: käyttömahdollisuuksia taloudellisen kasvun kan-         Teollisuusneuvottelukunta on em. mietintön-
13970: 184
13971: 
13972: sä esipuheessa todennut laatineensa lähivuosina      turvattava teollisuuden tarvitsemien muiden
13973: noudatettavan teollisuuspolitiikan keskeiset pe-     tuotantopanosten saatavuus ja kehittäminen
13974: riaatteet ja peruslinjat sisältävän yleisohjelman,   sekä yrittäjien ja muun henkilöstön motivaatio.
13975: joka kattaa koko teollisuuspolitiikan ongelma-          Teollisuusneuvottelukunnan mielestä teolli-
13976: kentän. Yleisohjelmassa ei esitetä määrällisiä       suuden kilpailukyvyn, sopeutumisen ja kasvun
13977: tavoitteita eikä yksityiskohtaisia toimenpidesuo-    yleiset edellytykset on luotava pitkäjänteisellä
13978: situksia. Ohjelman sisältämät teollisuuspolitii-     yleisellä talouspolitiikalla. Ennen kaikkea sillä
13979: kan keskeiset periaatteet ja peruslinjat antavat     on pyrittävä estämään kotimaisen hinta- ja kus-
13980: sen sijaan pohjan ja suunnan eri hallinnonaloil-     tannustason kohoaminen nopeammin kuin kil-
13981: la tehtäville päätöksille teollisuuden toiminta-     pailijamaissa. Näitä edellytyksiä on myös vah-
13982: edellytysten kehittämiseksi samoin kuin yksi-        vistettava viennin edistämiseen tähtääväliä ul-
13983: tyiskohtaisten toimenpide-esitysten valmistelul-     komaankauppapolitiikalla ja joustavalla Valuut-
13984: le. Yleisohjelmassa on tarkasteltu teollisuuden      takurssipoli tiikalla.
13985: toimintaympäristöä 1980-luvulla sekä kansain-           Teollisuuspoliittisia toimenpideryhmiä koske-
13986: välisten kehitysnäkymien että kotimaisten toi-       vassa mietinnön osassa teollisuusneuvottelukun-
13987: mintaedellytysten näkökulmasta. Yhteenvetona         ta on tarkastellut tuotteistoa ja tuotantomene-
13988: neuvottelukunta toteaa, että eräät Suomen teol-      telmiä, markkinointia, koulutusta, raaka-aineita
13989: lisuuden keskeiset kehitysedellytykset 1980-         ja energiaa, tuotantorakennetta, investointeja,
13990: luvulla ovat aikaisemmasta muuttuneet ja vai-        rahoitusta ja kehittämistä, alueellista kehittä-
13991: keutuneet. Tällaisia ovat ennen kaikkea kysyn-       mistä, työvoimakysymyksiä, ympäristönsuojelua
13992: nän kasvun hidastuminen ja kilpailevan tuotan-       ja työsuojelua sekä byrokratiaa.
13993: non voimistuminen teollistuneissa länsimaissa.          Tuotteistoa ja tuotantomenetelmiä kehitet-
13994: Muuttuneiden kehitysedellytysten vuoksi näyt-        täessä on teollisuusneuvottelukunnan mielestä
13995: tää siltä, että nojauduttaessa ratkaisevasti nyky-   uusiin ja uusittuihin tuotteisiin sekä tuotanto-
13996: tuotteistaan ja nykyisiin toimiin teollisuuden       menetelmiin tähtäävä tutkimus- ja kehittämis-
13997: edistämisessä Suomen teollisuuden kasvu jää          työ asetettava keskeiseksi teollisuuspolitiikassa.
13998:  1980-luvulla aikaisempaa hitaammaksi. Jos kui-      Tällöin on kiinnitettävä huomiota uuden tuo-
13999: tenkin Suomen teollisuuden kykyä kilpailla, so-      tantoteknologian kehittämisen ja käyttöönoton
14000: peutua ja kasvaa lisätään, voidaan kehitys kään-     edistämiseen sekä teknologisen tiedon hankin-
14001: tää myönteisemmäksi.                                 taan ulkomailta ja sen nopeaan hyödyntämiseen
14002:    Päämääriä, tavoitteita ja edellytyksiä punni-     Suomessa. Tämän mahdollistamiseksi sekä val-
14003: tessaan teollisuusneuvottelukunta on katsonut,       tion että yritysten rahoituspanos tutkimukseen
14004: että lähtökohdaksi on asetettava sellainen teol-     ja kehittämistyöhön on nostettava mahdolli-
14005: lisuustuotannon kasvu, joka luo riittävän aineel-    simman nopeasti tärkeimpien kilpailijamaiden
14006: lisen perustan väestön toimeentulon paranemi-        vastaavalle tasolle. On edistettävä yritysten
14007: selle sekä korkean ja tasaisen työllisyyden säi-     omia rahoitusmahdollisuuksia ja lisättävä val-
14008: lyttämiselle. Samalla sen tulee edistää kotimais-    tion osuutta yritysten välittömistä tuotekehit-
14009: ten voimavarojen tehokasta ja ekologisesti tasa-     telykustannuksista. Tutkimusta ja kehittämis-
14010: painoista käyttöä sekä vähentää alueellisia tasa-    työtä tekevien tutkijoiden koulutusta on lisät-
14011: painottomuuksia ja osaltaan turvata myös kehi-       tävä sekä koulutussisältöä kehitettävä. Lisäksi
14012: tysalueiden elinvoimaisuutta. Lähtökohdaksi on       on edistettävä sellaisen tuotantoteknologian
14013: myös asetettava teollisuuden henkilöstön pysy-       käyttöönottoa, joka tehostaa kotimaisten voima-
14014: vä, turvallinen ja hyvä toimeentulo sekä henki-      varojen käyttöä.
14015: löstön vaikutusmahdollisuuksien lisääminen.             Teollisuusneuvottelukunta katsoo lisäksi, että
14016:    Teollisuusneuvottelukunta korostaa, että pää-     myös markkinoinnin edistäminen on tärkeää
14017: määräksi on asetettava teollisuuden kilpailuky-      teollisuuspolitiikassa. Muun muassa kansainväli-
14018: vyn ja kannattavuuden turvaaminen. Tämä              sin sopimuksin ja yritysten toiminnan kansain-
14019: edellyttää teollisuuden joustavuuden, riskinotto-    välistymistä edistämällä on tuettava yritysten
14020: kyvyn ja tehokkuuden lisäämistä. On edistettä-       mahdollisuuksia tehokkaaseen markkinointiin.
14021: vä uusien ja uusittujen tuotteiden sekä tuotan-         Teollisuusneuvottelukunnan käsityksen mu-
14022: tomenetelmien kehittämistä, markkinoinnin te-        kaan koulutuksella on luotava riittävä ja moni-
14023: hostamista sekä riittäviä investointeja. Erityistä   puolinen ammattitaito teollisiin tehtäviin sekä
14024: huomiota on kiinnitettävä teollisuuden aineet-       mahdollisuudet tämän ammattitaidon jatkuvaan
14025: tomien voimavarojen kehittämiseen. Lisäksi on        kehittämiseen ja urakehitykseen. Koulutusta 011
14026:                                                                                                       185
14027: 
14028: lisättävä ja sen sisältöä kehitettävä. Koulutus-      ovat riittäviä kasvavien riskien kattamiseen.
14029: henkilökunnan ammattitaito ja opetusvälineistä        Julkista rahoitusta on suunnattava tutkimuk-
14030: on pidettävä ajanmukaisena. Mahdollisuudet en-        seen, tuotekehittelyyn, markkinointiin ja koulu-
14031: tistä laajempaan työharjoitteluun on turvattava.      tukseen sekä yritysten vakuusjärjestelyjen ke-
14032: Koulutuksessa on myös annettava valmiuksia ja         hittämiseen. Edelleen tulisi varmistaa sen suun-
14033: kiinnostusta yrittäjiksi ryhtymiseen. Erityistä       tautuminen kilpailukykyiseen tuotantoon. Yri-
14034: huomiota on kiinnitettävä yritysjohdon yleisen        tystutkimusta on kehitettävä ja siihen tarvitta-
14035: koulutuksen ja jatkokoulutuksen lisäämiseen ja        via voimavaroja lisättävä.
14036: sisällön kehittämiseen.                                  Teollisuusneuvottelukunnan mielestä yritys-
14037:    Teollisuuden raaka-aineiden ja energian saan-      ten ja yrittäjien verotuksen sekä teollisuuden
14038: ti ja kilpailukykyinen hintataso on turvattava.       käyttämien tuotantopanosten verotuksen kehit-
14039: Tämä on toteutettava huolehtimalla kotimaisen         tämistä tulee jatkaa siten, että myös verotuk-
14040: raaka-ainetuotannon toimintaedellytyksistä sekä       sella vahvistetaan teollisuuden, erityisesti PKT-
14041: edistämällä erityisesti kotimaisten uusiutuvien       yritysten kilpailukykyä, sopeutumista ja kasvua
14042: luonnonvarojen, mukaan luettuna energialähtei-        sekä mahdollisuuksia työtilaisuuksien lisäämi-
14043: den tehokasta, ekologisesti oikeaa ja täysimää-       seen.
14044: räistä hyödyntämistä ja tähän tähtäävää tutki-           Pitkäjänteisillä teollisuuspoliittisilla toimilla
14045: musta ja tuotekehittelyä. Ulkomaisten raaka-          on edistettävä kehitysalueiden riittävää teollis-
14046:  aineiden ja energian saantia on edistettävä mm.      tamista näiden alueiden tasapainoisen työlli-
14047: kansainvälisten sopimusten avulla ja huolehti-        syys- ja väestökehityksen, elinkeinorakenteen
14048:  malla tärkeiden raaka-aineiden ja energian riit-     monipuolistumisen ja tulotason nousun turvaa-
14049:  tävistä varastointiedellytyksistä.                   miseksi. Valtion aluepoliittisten määrärahojen
14050:     Teollisuusneuvottelukunnan mielestä teolli-       tulee olla hyväksyttyihin tavoitteisiin nähden
14051:  suuspolitiikassa on erityisesti edistettävä pien-    riittäviä.
14052:  ten ja keskisuurten yritysten perustamista ja           Tiedotusta, toimeentuloturvaa, koulutusta,
14053:  kehittymistä. On vähennettävä verotuksen ai-         työoloja, työmarkkinaneuvotteluja, yhteistyön
14054:  heuttamia ongelmia sekä edistettävä teknolo-         ja henkilöstön vaikutusmahdollisuuksien lisää-
14055:  gian hyväksikäyttöä, markkinointia, koulutusta       mistä päätöksenteossa yms. kehittämällä on
14056:  ja neuvontaa ja kiirehdittävä näihin liittyvien      edistettävä myös yritysten henkilöstön mah-
14057:  uudistusten toteuttamista. Valtion yritystoimin-     dollisuuksia sopeutua sekä halukkuutta myötä-
14058:  nan kehittämisellä tuetaan tuotannollisen perus-     vaikuttaa uudistusten toteuttamiseen.
14059:  tan vahvistamista ja monipuolistamista. Valtion         Teollisuusneuvottelukunta korostaa edelleen,
14060:  yritysten tulee toimia liiketaloudellisia periaat-   että esim. ympäristön- ja työsuojelua koskevat
14061:  teita noudattaen.                                    uudistukset on toteutettava pitkäjänteisesti, ja
14062:     Teollisuusneuvottelukunnan mielestä vai-          niissä on otettava huomioon kilpailukyvyn säi-
14063:  keuksissa olevaa tuotantoa on jatkettava vain        lyminen. Etenkin vanhoissa tuotantolaitoksissa
14064:  välttämättömän omavaraisuuden säilyttämiseksi        niille on myös varattava riittävän pitkä toteu-
14065:  sekä sellaisen lyhyen siirtymäkauden ajan, joka      tusaika. Tutkimuksen merkitystä on korostetta-
14066:  turvaa joustavan ja mm. työllisyyden kannalta        va monien ympäristönsuojeluongelmien ratkai-
14067:  hallitun siirtymisen kilpailukykyiseen tuotan-       semisessa.
14068:  toon.                                                   Sitä rasitusta, joka aiheutuu yrityksille julki-
14069:     Teollisuuden kilpalukykyä, sopeutumista ja        sen hallinnon edellyttämästä tietojenannosta,
14070:  kasvua tukeville riittäville investoinneille on      on vähennettävä poistamalla tarpeettomia ja
14071:  luotava mahdollisuudet. Erityisesti on kiinnitet-    päällekkäisiä tiedusteluja ja yksinkertaistamaila
14072:  tävä huomiota teollisuuden rakennetta uusiviin       lakeja, asetuksia ja hallinnollisia säännöksiä
14073:  investointeihin. Keskeinen peruste on teolli-        sekä kehittämällä tiedustelujen sisältöä.
14074:  suusinvestointien liiketaloudellinen kannatta-          Teollisuusneuvottelukunta toteaa, että mo-
14075:  vuus.                                                net edellä esitetyistä suosituksista koskevat
14076:     Teollisuusneuvottelukunta katsoo, että tulo-      yleistä talouspolitiikkaa, jolloin niiden toteutta-
14077:  rahoituksen syntymistä yrityksissä on edistet-       minen jää useiden ministeriöiden ja niiden
14078:  tävä, samoin kuin oman pääoman ehdoin ta-            alaisten organisaatioiden sekä yleisestä talous-
14079:  pahtuvan rahoituksen saatavuutta siten, että         politiikasta vastaavien muiden organisaatioiden
14080:  ne yhdessä muun ulkoisen rahoituksen kanssa          tehtäväksi.
14081:  turvaavat kehittämistoimien rahoituksen ja              Myös varsinaisen teollisuuspolitiikan alaan
14082: 24 1680011830
14083: 186
14084: 
14085: luettavien suositusten toteuttaminen kuuluu           kannan osuus on Tilastokeskuksen luottokanta·
14086: usean ministeriön ja niiden alaisten organisaa-       tilaston mukaan lähes 1/3 teollisuuden luotto-
14087: tioiden tehtäviin. Päävastuu teollisuuspolitiikan     kannasta. Luottojen myöntäminen osittain nk.
14088: valmistelusta ja toteutuksesta on kuitenkin           poikkeavin ehdoin varrattuna muihin luottoi~
14089: kauppa- ja teollisuusministeriöllä, jolle teolli-     hin sekä avustusluontoisen rahoituksen huo-
14090: suuspolitiikan koordinointi- ja yhteistyövastuu       mattava osuus korostavat valtion merkitystä
14091: kuuluu.                                               teollisuuden rahoittajana. Rahoitusmuotojen ja
14092:    Edellä on selostettu varsin yksityiskohtaises-     julkisten rahoitusorganisaatioiden lukumäärän
14093: ti teollisuusneuvottelukunnan mietinnön ta-           kasvu on johtanut eräisiin päällekkäisyyksiin
14094: louspoliittisen yleisohjelman kannanottoja. Kos-      ja ristiriitoihin päätösten valmistelussa ja to-
14095: ka kannonotat perustuvat varsin edustavan             teutuksessa.
14096: elimen yksimieliseen mietintöön, joka sisältää           Valtioneuvosto asetti vuoden 1977 lopussa
14097: teollisuuspolitiikan suuntaviivat ja toimenpide-      komitean selvittämään teollisuutta ja siihen lä-
14098: alueet, on esittely katsottu tässä yhteydessä         heisesti liittyviä toimialoja rahoittavan valtion-
14099: tarpeelliseksi.                                       hallinnon kehittämistarvetta ja mahdollisuuk-
14100:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että teolli-     sia. Komitean tuli selvittää nykyinen eri mi-
14101: suuspoliittinen yleisohjelma antaa hyvän lähtö-       nisteriöiden, keskusvirastojen, valtion erityis-
14102: kohdan suumziteltaessa ja toteutettaessa teolli·      luottolaitosten ja muiden vastaavien elinten
14103: suuspolitiikan konkreettisia toimia.                  muodostama rahoitusorganisaatio, tässä organi-
14104:    Valtiontilintarkastajat yhtyvät pääosin teolli-    saatiossa teollisuuspolitiikan toteuttamisen kan-
14105: suttsneuvottelukunnan kannanottoihin ja edel-         nalta ilmenevät epäkohdat, päätösten valmiste-
14106: lyttävät, että yleistä talouspolitiikkaa ja teolli-   luun ja toteutukseen liittyvät toiminnalliset
14107: suuspolitiikkaa toteuttavien ministeriöiden ja        päällekkäisyydet ja ristiriitaisuudet sekä yritys-
14108: muiden valtion organisaatioiden olisi otettava        ten tiedonsaantia ja rahoitushakemusmenette-
14109: toiminnassaan huomioon esitetyt suositukset.          lyä koskevat ongelmat. Samalla sen tuli kiin-
14110: Kauppa- ja teollisuusministeriön keskeisenä           nittää erityistä huomiota pienen ja keskisuuren
14111: tehtävänä on edistää suositusten toteuttamis-         teollisuuden rahoitusongelmiin.
14112: ta sekä huolehtia tarpeellisesta teollisuuspolitii-      Komitean tuli tehdä ehdotukset organisaa-
14113: kan koordinoinnista sekä yhteistyöstä eri osa-        tion vaihtoehtoisiksi kehittämisperiaatteiksi ja
14114: puolten kesken.                                       kiinnittää erityistä huomiota
14115:    Valtiontilintarkastajat korostavat, että teolli-      - teollisuuspoliittisten tavoitteiden toteut-
14116: suuden kilpailukyvyn ja kannattavuuden tur-           tamiseen päätöksenteossa
14117: vaaminen edellyttävät kotimaisen hinta- ja kus-          - eri organisaatioissa hoidettavien rahoitus-
14118: tannustason pitämistä vakaana, viennin edistä-        toimenpiteiden yhdistämiseen
14119: miseen tähtäävää ulkomaankauppapolitiikkaa ja            - nykyisten organisaatioiden vähentämiseen
14120: joustavaa valuuttakurssipolitiikkaa. Suomen on        ja tarvittaviin koordinointitoimenpiteisiin
14121: lisäksi panostettava erityisesti tuotteita ja tuo-       - yritysten tiedonsaannin ja rahoitushake·
14122: tantomenetelmiä koskevaan tutkimus- ja kehit-         musmenettelyn helpottamiseen
14123: tämistyöhön.                                             - yhtenäisiä rahoitusperusteita soveltavan
14124:    Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä koti-     yritystutkimuspaivelun luomiseen.
14125: maisen raaka-ainetuotannon toimintaedellytys-            Komitean työskentelyn aikana kävi ilmei-
14126: ten, kotimaisten uusiutuvien luonnonvarojen           seksi, ettei komiteassa ollut mahdollisuutta saa-
14127: oikean ja täysimääräisen hyödyntämisen sekä           vuttaa täyttä yksimielisyyttä rahoitusorganisaa·
14128: siihen tähtäävän tutkimuksen ja tuotekehittelyn       tion kehittämislinjasta. Tästä syystä komitea
14129:  voimistamista.                                       käsitteli mietinnössään kolmea vaihtoehtoista
14130:    Valtiontilintarkastajain mielestä on myös pa-      kehittämislinjaa. Joulukuussa 1978 luovutetus·
14131: rannettava tulorahoituksen syntymisedellytyk-         sa mietinnössään (Terako 78, 48/1978) ko·
14132: siä yrityksissä, tarkistettava sosiaaliturvamaksu-    mitea esittelee nämä kolme kannatusta saanut·
14133: jen maksuperusteet sekä edistettävä verotuksen        ta linjaa, jotka poikkeavat toisistaan lähinnä
14134: avulla raaka-aineiden ja energian säästämistä         rahoitustoiminnan kesldttämisasteen ja nykyi-
14135: sekä työvoiman käyttöä.                               seen rahoitusorganisaatioon edellytettyjen muu-
14136:                                                       tosten laajuuden suhteen.
14137:   Teollisuuden rahoitusorganisaation kehittä-             Komitea, jossa olivat edustettuina keskeiset
14138: minen. Teollisuuden julkinen rahoitus on viime        ministeriöt, teollisuusjärjestöt ja rahoitustahot,
14139: vuosina jatkuvasti kasvanut. Julkisen luotto-         asetti työskentelylleen seuraavat lähtökohdat:
14140:                                                                                                    187
14141: 
14142:    1. Valtion rahoitustoimenpiteiden lähtökoh-       oleville rahoitusorganisaatioille. Rahoitusyksi-
14143: tana teollisuuden rahoittamisessa on teollisuu-      köiden toiminnan päällekkäisyydestä aiheutuvia
14144: den, viennin, työllisyyden tai alueellisen kehi-     haittoja tulee poistaa tai lieventää selventämällä
14145: tyksen edistäminen. Valtion rahoitusorganisaa-       yksiköiden tehtävät ja niiden keskinäinen työn-
14146: tion rahoituspäätöksissä korostuvat tällöin lii-      jako.
14147: ketaloudellisten näkökohtien ohella kansanta-            Komitea toteaa, että toisaalta hallituksen ja
14148: loudelliset ja yhteiskuntapoliittiset perusteet.      toisaalta Suomen Pankin toimintapiirissä ole-
14149: Valtion rahoitus muodostaa myös yhden tavan-         vissa rahoitusjärjestelmissä on päällekkäisyyttä
14150: omaisia rahoitusmarkkinoita täydentävän yritys-       ja että yhteistoimintaa on kehitettävä. Komitea
14151: ten ulkoisen rahoituslähteen. Tässä yhteydessä       ei kuitenkaan tee suoranaisia esityksiä Suomen
14152: rahoituspäätöksissä on sovellettava lähinnä lii-     Pankin vaikutuspiirissä olevan rahoituksen ja
14153: ketaloudellisia luotonantoperusteita.                rahoitusorganisaatioiden osalta, vaan ehdottaa
14154:    2. Valtion rahoitustoiminnan organisaation        asian erillistä selvittämistä.
14155: kehittämisessä on otettava huomioon tämän                6. Rahoitusorganisaation rakenteellisen ke-
14156: toiminnan läheinen yhteys harjoitettavaan teol-      hittämisen ohella on suoritettava rahoituksen
14157: lisuuspolitiikkaan. Tämän vuoksi teollisuuteen       toiminnallista kehittämistä. Tällaisia kehittämis-
14158: kohdistuva valtion rahoitustoiminta tulee pää-       toimenpiteitä ovat mm. hakumenettelyn yksin-
14159: sääntöisesti keskittää kauppa- ja teollisuusmi-      kertaistaminen, päätöksenteon nopeuttaminen,
14160: nisteriön hallinnonalalle teollisuushallinnon yh-    päätösperusteiden yhdenmukaistaminen, rahoi-
14161: teyteen ja alaisuuteen. Samalla on kuitenkin         tuskriteereiden etukäteen julkistaminen ja tie-
14162: huolehdittava organisatorisesti siitä, että esim.    dotustoiminnan kehittäminen. Erityistä painoa
14163: työvoima-, alue- ja finanssipoliittiset näkökoh-     kehittämistoiminnassa tulisi panna koko rahoi-
14164: dat tulevat riittävästi huomioonotetuiksi rahoi-     tusorganisaation kyvylle ottaa huomioon toi-
14165: tuspäätösten valmistelussa ja päätöksenteossa.       minnassaan pienen ja keskisuuren teollisuuden
14166: Tämä voidaan toteuttaa kehittämällä yhteistoi-       tarpeet ja mahdollisuudet käyttää rahoitusorga-
14167: mintaa erityisesti valtiovarainministeriön, työ-     nisaation palveluksia. Pienen ja keskisuuren
14168: voimaministeriön, valtioneuvoston kanslian sekä      teollisuuden kannalta tärkeimpiä toiminnallisia
14169: kauppa- ja teollisuusministeriön kesken.             kehittämistoimenpiteitä ovat rahoitusmuotojen
14170:    3. Rahoitusorganisaation työnjakoa hallin-        ja rahoitusehtojen kehittäminen vastaamaan pa-
14171: non eri tasojen kesken on selvennettävä. Valtio-     remmin erityisesti pienten yritysten tarpeita,
14172: neuvoston ja sen raha-asiainvaliokunnan osallis-     rahoitusprosessin keston ja laajuuden suhteutta-
14173: tumista yksittäisiin rahoituspäätöksiin tulee vä-    minen hakijayritykseen ja hankkeen kokoon
14174: hentää nykyisestään. Valtioneuvoston tulisi kes-     sekä valtion rahoitusyksiköiden osallistumis-
14175: kittyä ensisijaisesti periaatteellisten kysymysten   mahdollisuuksien lisääminen siinä määrin, että
14176: sekä taloudellisesti suurten ja muuten merkittä-     yhtä hanketta rahoittavien organisaatioiden -
14177: vien hankkeiden käsittelyyn ennen muuta ta-          ainakin valtion yksiköiden - lukumäärää voi-
14178: louspoliittisessa ministerivaliokunnassa tai in-     daan nykyisestään vähentää.
14179: vestointivaliokunnassa. Rahoitustoimen yleis-            7. Komitea on vaihtoehtotarkastelussaan kä-
14180: suunnittelu sekä toimeenpano-organisaation oh-       sitellyt rahoitusorganisaatiota koskevia periaat-
14181: jaus tulee hoitaa ministeriötasolla.                 teellisia kysymyksiä ja laajahkojakin organisaa-
14182:    4. Valtion rahoitustehtävien hoidon toi-          tiouudistuksia. Komitea on pitänyt kuitenkin
14183: meenpanotehtävät on syytä siirtää ministeriöistä     ehdotuksia tehdessään parhaimpana nykyisistä
14184: aluehallintoon tai rahoitustehtäviin erikoistunei-   organisaatioista ja voimavaroista lähtevää tarkas-
14185: siin yksiköihin. Tämä on mahdollista, koska          telua. Komitea on täten keskittynyt ehdotuk-
14186: huomattava osa rahoituksesta on muodoltaan           sissaan toimeenpanoedellytyksiltään lyhyellä ai-
14187: vakiintunutta. Tehtävien siirron helpottamiseksi     kavälillä toteuttamiskelpoisten ehdotusten laa-
14188: rahoitusmuotoja ja rahoitustehtäviä koskevia         dintaan.
14189: säädöksiä on kehitettävä tehtävien hoidon                8. Komitea on todennut, että väliportaan-
14190: uudelleenorganisoinnin edellyttämällä tavalla        hallinnon uudistamisen perusteet ja toteuttamis-
14191: säilyttäen rahoituksen alkuperäinen tarkoitus.       aikataulu ovat edelleen epäselvät. Tästä syystä
14192:    5. Nykyisellään rahoitusorganisaatioissa toi-     komitea ei ole katsonut aiheelliseksi ryhtyä
14193: mivia yksiköitä on riittävästi. Niiden lukumää-      ennakoimaan ehdotustensa yhteydessä sitä, mil-
14194: rää tulee mahdollisuuksien mukaan vähentää.          loin ja missä muodossa uudistus tulee toteutu-
14195: Mahdollisten uusien rahoitusmuotojen edellyt-        maan. Komitean alueorganisaatiota koskevien
14196: tämät tehtävät tulee osoittaa jo toiminnassa         ehdotusten toteuttamiskelpoisuus onkin riippu-
14197: 188
14198: 
14199: maton siitä, millaiseksi väliportaanhallinto aika-                          Suomen Pankin uusvientiluottojen lainakanta
14200: naan muotoutuu. Ehdotetut ratkaisut ovat sii-                            oli v. 1977 194 Mmk ja v. 1979 311 Mmk.
14201: hen tarvittaessa luontevasti nivellettävissä.                            Suomen Pankin lyhytaikaisten vientiluottojen
14202:    Vuosina 1960-70 julkisen luottokannan                                 lainakanta oli v. 1977 529 Mmk ja v. 1979
14203: suhteellinen osuus teollisuuden lainamuotoise-                           938 Mmk.
14204: na rahoituslähteenä pieneni, mutta sen osuus
14205: on kasvanut 1970-luvulla 7 prosenttiyksiköllä                               Rahoitusyksiköiden              myöntämät         avustukset
14206: ja se muodosti vuoden 1970 lopussa kolman-                               v. 1977-79:
14207: neksen teollisuuden saamista luotoista. Samana
14208:                                                                                                                             1977       1979
14209: aikana teollisuudelle myönnetyt valtionavustuk-
14210:                                                                                                                             Mmk        Mmk
14211: set ovat kasvaneet varsin voimakkaasti. Alla
14212: olevissa asetelmissa kuvataan julkisen rahoituk-                         Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . . . . 235                887
14213:                                                                          Kehit~~.~l~~rahasto Oy . . . . . . . . . . . . . .           9    10
14214: sen jakautumista rahoitusmuodoittain ja -yksi-                           PKT-saauo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •    1     2
14215: köittäin.                                                                Keksintösäätiö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1     1
14216:    Rahoitusyksiköiden myöntämä rahoitus ra-                              Työvoimaministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . .        14    90
14217: hoitusmuodoittain                                                        SITRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .   0     0
14218:                                                                          Varsinaiset avustukset yhteensä                            260   990
14219:                                        1977                 1979         Takaustappiot ja takuukorvaukset . . . . 384                     170
14220:                                 Mn1k          %   %   Mmk                Korkotuki ........................ __:1.:.17:___ __:9.::8
14221: 1. Lainat .......... .     3 186,4 73,4 3 618,3 75,3                     Avustusluontoiset erät yhteensä . . . . . . 761                1 258
14222:                           (3 909,4)     (4 867,3)
14223: 2. Korkotuki ....... .       117,0 2,7      97,9 2,0
14224: 3. Takuukorvaukset ja
14225:      takaustappiot ...       384,0 8,8     169,5 3,5                        Rahoitusyksiköiden teollisuudelle myöntämä
14226: 4. Muut avustukset ..        259,7 6,0     690,9 14,4                    rahoitus kohdistuu eri teollisuustoimialoille eri
14227:                                           (989,9)                        tavoin eikä noudata esim. samoja suhteita kuin
14228: 5. Osakesijoitukset . . .    396,9 9,1     227,6 4,8
14229:                                                                          toimialojen osuus teollisuustuotannosta tai näi-
14230: Yhteensä (1-5) . . . . .         4 344,0 100,0 4 804,2 100,0             den toimialojen palveluksessa olevasta henki-
14231:                                 (5 067,0)      (6 352,2)
14232: Takaukset . . . . . . . . . . . 1 920,1         1738,8                   löstöstä. Alla olevassa asetelmassa esitetään
14233:                                                                          em. komitean tehtäväkenttään kuuluvien ra-
14234:                                                                          hoitusorganisaatioiden myöntämän rahoituksen
14235:     Suluissa olevat lainoja koskevat luvut sisäl-                        kohdistumista toimialoittain.
14236: tävät Suomen Pankin lyhytaikaisen vientirahoi-
14237: tuksen vuoden lopun luottokannan perusteella.                              Rahoitusyksiköiden myöntämä rahoitus, tuo-
14238: Muiden avustusten suluissa v. 1979 oleva luku                            tannon bruttoarvot ja jalostusarvot sekä henki-
14239: sisältää Valco Oy:n toiminnan lopettamiseen                              lökunta toimialoittain v. 1977 (%) :
14240: liittyvät saman vuoden lisämenoarviossa osoite-
14241: tut määrärahat.                                                          Toimiala                       Myönnetty Tuotannon arvo Henkilö-
14242:                                                                                                          rahoitus                   kunta
14243:   Rahoitusyksiköiden           myöntämät                 lainat     v.                                      %     Brutto- Jalostus-
14244:                                                                                                                   arvo% arYo%
14245: 1977-79:
14246:                                                                            20 Kaivannaistoiminta             2,1      0,8      1,5      1,4
14247:                                                   1977        1979
14248:                                                                             3 Teollisuus ........           90,3     89,6     91,3     94,4
14249:                                                   Mmk         Mmk
14250:                                                                            30 Erittelemätön .....            8,8
14251: Kauppa- ja ·teollisuusministeriö        ..       64           112          31 Elintarvike      ••••••
14252: 
14253: 
14254: 
14255: 
14256:                                                                            32 Tekstiili ..........
14257:                                                                                                         0    6,8
14258:                                                                                                              2,8
14259:                                                                                                                      18,0
14260:                                                                                                                       6,2
14261:                                                                                                                               13,1
14262:                                                                                                                                8,0
14263:                                                                                                                                        11,4
14264:                                                                                                                                        12,8
14265: Kehitysaluerahasto Oy ........                 265           378           33 Puutavaran valmistus           4,3      6,2      6,3      9,4
14266: Suomen Vientiluotto Oy
14267: Keksintösäätiö ................ ······         750
14268:                                                   0
14269:                                                              988
14270:                                                                0
14271:                                                                            34 Paperi, graafinen ..
14272:                                                                            35 Kemia ...........
14273:                                                                                                             10,7
14274:                                                                                                              3,1
14275:                                                                                                                      18,9
14276:                                                                                                                      11,7
14277:                                                                                                                               16,1
14278:                                                                                                                                9,6
14279:                                                                                                                                        15,0
14280:                                                                                                                                         6,9
14281: Valtion investointirahasto ......              248           255           36 Savi-, lasi-, kivituott.       2,9      2,7      3,9      3,9
14282: Työvoimaministeriö ............                  32            1           37 Metallien valmistus .         10,1      5,3      3,8      3,8
14283: Maa- ja metsätalousministeriö                   130         1117           38 Metalli- ja konepaja          40,3     20,3     29,8     30,3
14284: Suomen Pankki ( KTR-luotot) ..                    3           33           39 Muu valmistus ....             0,5      0,4      0,7       0,9
14285: Mortgage Bank of Finland Oy ..                 290           228
14286: SITRA .......................                    14           25           41 Sähkö-, kaasu- ja
14287: Sponsor Oy ....... .... ... ....                  5            0                lämpöhuolto ....  7,6    9,6     7,2     4,2
14288: Teollistamisrahasto Oy       ...
14289:                               ·····
14290: Kansaneläkelaitos ..............
14291:                                                 349
14292:                                               1037
14293:                                                              341
14294:                                                              140
14295:                                                                          Yhteensä % ........... 100,0 100,0 100,0 100,0
14296:                                                                                   Mmk . ....... 3 517 95 812 34 48.5
14297: Yhteensä     ... .. . . ..... ... . ....      3186          3618         Yhteensä henkilöä ......                    539544
14298:                                                                                                                         189
14299: 
14300:    Teollisuudelle myönnetyn valtion rahoituksen            tain rahoitus jakautuu alueellisesti eri tavoin.
14301: alueellista kohdistumista on komitean mielestä             Alla olevasta asetelmasta puuttuvat mm. mark-
14302: ollut vai.kea selvittää. Selvityksen perusteella           kamääräisesti tärkeimpinä rahoitusmuotoina
14303: alle puolet rahoituksesta voidaan todeta myön-             KTR-luotot, K-takuut ja joitakin vähäisempiä
14304: netyn kehitysalueille v. 1977. Rahoitusmuodoit-            rahoitustoimenpiteitä koskevat tiedot.
14305: 
14306:                             Rahoituksen alueellinen jakauma v. 1977:
14307: 
14308: 
14309: 
14310: 
14311: 1~
14312:                                      Lainat       Korkotuki      Takuu-            Muut           Yhteensä      Takaukset
14313:                                                                 korvaukset       avustukset
14314:                                                                 ja takaus·
14315:                                                                   tappiot
14316:                                     1 000 mk      1 000 mk      1000 mk          1 000 mk         1000 mk       1 000 mk
14317:      e                                 %             %             %                 %               %             %
14318: 
14319: 
14320:   Kehitysalueiden .............. , 395 996 1       65 378 1          117 1        88 845 1 550 336 1             16973
14321:     I-vyöhyke (sis. lisätukialueet)     13,0           56,0            0,7            36,7      16,0 '               0,9
14322: 
14323:   Kehitysalueiden ..............    949 098        43433            908      1    90 095        1 083 534       288 509
14324:    li-vyöhyke (sis. ulkopuoliset
14325:     tukialueet) .................          31,0          37,1           5,61             37,2            31,6          15,0
14326: 
14327:   Muu Suomi ................. ·11 711504 1          8155 1 15 072 1               63 048 11 797 779 11 616 015
14328:                                       56,0             6,9     93,6                   26,1       52,4       84,1
14329: 
14330:                         Yhteensä 13 056 593 1 116 966 1 16 097 1 241 988 13 431 649 11 921 497
14331:                                         100,0     100,0    100,0     100,0      100,0      100,0
14332: 
14333: 
14334:             Rahoituksen kohdentuminen yritysten liikevaihdon perusteella v. 1977:
14335: 
14336: 
14337: 
14338: 
14339: 1~
14340:                                      Lainat       Korkotuki       Takuu ..         Muut           Yhteensä      Takaukset
14341:                                                                 korvaukset       avustukset
14342:                                                                 ja takaus-
14343:                                                                   tappiot
14344:                                     1 000 mk      1 000 mk      1000 mk          1 000 mk         1 000 mk      1 000 mk
14345:                                        %             %              %                %               %             %
14346: 
14347: 
14348:    Alle 1   Mmk .............. 1 142 955 1          4113 1           855 1 43 210 1 191133 1                     10 410
14349:                                        4,5            16,7             5,3     17,9      5,6                          0,5
14350: 
14351:    1,0-4,9 Mmk .............. 1 104115 1            4498 1        1095 1 49 427 1 159135 1                       14945
14352:                                      3,5              18,3           6,8     20,4      4,6                           0,8
14353: 
14354:    5,0- 9,9 Mmk .............. 1     89 854 1       2361 1          301 1         21274 1 113 790 1               7 741
14355:                                           2,8          9,6            1,9             8,8       3,3                   0,4
14356: 
14357:   10,0-19,9 Mmk .............. 1 100 537 1          1414 1           133 1        16 535 1 118 619 1              8 040
14358:                                        3,2             5,7             0,8             6,8       3,4                  0,4
14359: 
14360:   20,0-49,9 Mmk .............. 1 196 316 1          3 465 1      13 078 1 23 101 1 235 960 1                      2920
14361:                                        6,2             14,1          81,2      9,5       6,9                         0,2
14362: 
14363:   50,0-99,9 Mmk .............. 1 243 673 1          1504 1           123 1 23 928 1 269 228 1                    19 135
14364:                                        7,7             6,1             0,8      9,9       7,8                         1,0
14365: 
14366:  100,0 Mmk tai yli ............. ,2 284 316 1       7 263 1          512 1 64 513 12 356 604 11 858 306
14367:                                          72,3          29,5            3,2     26,7       68,4       96,7
14368: 
14369:                         Yhteensäl3 161 766 1 24 618 1 16 097 1 241 988 13 444 469 11 921 497
14370:                                        100,0    100,0    100,0     100,0      100,0      100,0
14371: 190
14372: 
14373:   Rahoitusorganisaatioiden asiakkaina on verra-                                     poikkeavasti eri kokoisiin yrityksiin. Sama kos-
14374: ten runsaasti pienteollisuusyrityksiä. Markka-                                      kee eri rahoitusyksiköitä. Edellisessä ja seuraa-
14375: määräisesti PKT-yritysten osuus on ollut kui-                                       vassa asetelmassa on esitetty lukusarjoja rahoi-
14376: tenkin niiden suhteellista osuutta vähäisempi.                                      tuksen jakautumisesta erikokoisiin yrityksiin.
14377: Rahoitustoimenpiteet ja varsinkin eri rahoitus-                                     Niissä ilmenevä rahoitus kattaa vain 2/3 koko
14378: muodot kohdistuvat huomattavasti toisistaan                                         rahoituksesta.
14379: 
14380: 
14381:   Myönnetty tehdasteollisuuden rahoitus, yri-                                       lostusarvo teollisuusyritysten koon perusteella
14382: tysten lukumäärä, henkilökunnan määrä sekä ja-                                      v. 1977:
14383: 
14384:                Yrityksen                                    Myönnetty              Yritykset                    Henkilökunta            Jalostus-
14385:          henkilökunnan määrä                                 rahoitus                                                                     arvo
14386:                                                                %            luku                             luku                          %
14387:                                                                                        1
14388:                                                                                                 %                     1        %
14389: 
14390:       1- 99 ............. ······                               12,9         4292                86,3       105 996             19,6        16,2
14391:     100-999 ...................                                 4,4          324                 6,5        45 469              8,4         7,2
14392:     200-499 ........... ' .. ' .. ' .                           8,9          226                 4,5        69 907             13,0        13,3
14393:     500-999 .... ' ' ' ............                             5,2           57                 1,1        40 952              7,6         7,8
14394:   1 000 tai yli o   oo   oe   oo   oo   oo   oo   oo   ••      68,6           80                 1,6       277 220             51,4        55,5
14395: 
14396: 
14397:   Mmk    ..............             ~~~~~~~~ 1                100,0
14398:                                                             2 895,4     1
14399:                                                                             4 975
14400:                                                                                        1
14401:                                                                                                100,0
14402:                                                                                                        1
14403:                                                                                                            539 544
14404:                                                                                                                       1
14405:                                                                                                                            100,0          100,0
14406:                                                                                                                                       1 34485
14407: 
14408: 
14409: 
14410: 
14411:    Teollisuuden     rahoitusorganisaatiokomitean                                    rahoituksen toimeenpano-organisaatiota koske-
14412: kolmen vaihtoehtoisen kehittämislinjan tärkeim-                                     vien uudistusten osalta. Vähiten organisatorisia
14413: pänä yhteisenä piirteenä on se, että pääosa                                         muutoksia nykyiseen järjestelmään päätöksen-
14414: teollisuuteen suunnattavasta valtion rahoituk-                                      teon uudelleenjärjestelyt aiheuttaisivat, jos vaih-
14415: sesta tulee komitean mielestä hoitaa kauppa-                                        toehto A tai varsinkin vaihtoehto C toteutet-
14416: ja teollisuusministeriön hallinnonalalla. Kaikis-                                   taisiin. Vaihtoehdon A tärkeimmät muutokset
14417: sa kehittämislinjoissa ministeriön valmiuksia                                       olisivat lähinnä eräiden rahoitustehtävien hoi-
14418: toimia rahoitustehtävien hoitoa suunnittelevana                                     don siirtäminen teollisuuspiireille. V aihtoehdos-
14419: ja koordinoivana yksikkönä parannetaan. Komi-                                       sa B kauppa- ja teollisuusministeriöstä siirret-
14420: tea pitää koko rahoitustoiminnan yleissuunnit-                                      täisiin rahoituksen toimeenpanotehtäviä edellis-
14421: telun ja koordinoinnin kehittämistä ja näiden                                       tä laajemmin Teollisuuden kehittämislaitokselle
14422: tehtävien hoitamista ministeriötasolla välttä-                                      sekä sen alaisuuteen siirtyvälle piirihallinnolle.
14423: mättömänä rahoituksen tuloksellisuuden kan-                                         Teollisuuden kehittämislaitos muodostettaisiin
14424: nalta. Kehittämislinjojen yhteisenä piirteenä on                                    Valtiontakauslaitoksen ja teollisuuspiirien poh-
14425: pyrkimys siirtää rahoitustehtävien hoitoa mah-                                      jalle. Vaihtoehdossa C pienelle ja keskisuurelle
14426: dollisimman laajasti aluehallinnolle. Komitea                                       teollisuudelle suunnattu valtion rahoitus koo-
14427: on nähnyt tämän tarpeelliseksi sekä keskushal-                                      taan hoidettavaksi kokonaisuudessaan PKT-
14428: linnon tehtävien selkeyttämiseksi että valtion                                      rahasto Oy:ssä. Se järjestettäisiin yhdistämällä
14429: rahoituspalvelujen alueellisen saavutettavuuden,                                    Kehitysaluerahasto Oy ja pääosin Valtiontakaus-
14430: rahoituspäätösten valmistelun ja päätöksenteon                                      laitos sekä osittain kauppa- ja teollisuusminis-
14431: joustavuuden ja nopeuden lisäämiseksi. Minis-                                       teriön alaiset teollisuuspiirit. Vaihtoehdossa C
14432: teriöstä siirrettävien rahoitustehtävien määrä                                      Valtion investointirahasto ja kauppa- ja teolli-
14433: riippuu eri vaihtoehdoista lähinnä organisaatioi-                                   suusministeriö hoitaisivat suurten yritysten ra-
14434: den valinnasta. Yhteisenä piirteenä on myös                                         hoituksen.
14435: pyrkimys ratkaisuihin, joissa rahoituksen toi-                                         Kehittämislinjassa A alueorganisaatio pysyisi
14436: meenpanotehtävät erotetaan riittävän selkeästi                                      rakenteellisesti nykyisellään. Teollisuuspiireihin
14437: rahoituksen yleissuunnittelu-, koordinointi- ja                                     siirrettäisiin eräiden rahoitustehtävien hoitoa
14438: valvontatehtävistä.                                                                 kauppa- ja teollisuusministeriöstä sekä piirien
14439:    Komitean esittämät vaihtoehtoiset kehittä-                                       organisaatiota vahvistettaisiin vastaamaan li-
14440: mislinjat A, B ja C eroavat toisistaan eniten                                       sääntyneitä tehtäviä. Teollisuuspiirien päätök-
14441:                                                                                                      191
14442: 
14443: senteon kehittämiseksi perustetta1s11n neuvoa-            Kehittämisvaihtoehdot e1vat kata varsinai-
14444: antaviksi elimiksi alueellisia teollisuuden rahoi-     sesti viennin rahoituksesta muuta kuin kauppa-
14445: tuslautakuntia. Vaihtoehdon mukaisessa organi-         ja teollisuusministeriön myöntämän vienninedis-
14446: saatiossa olisi kehitysalueilla edelleen kaksi pii-    tämisrahoituksen. Vaihtoehdossa A viennin ra-
14447: riorganisaatiota. Niiden työnjako pysyisi suun-        hoituksen organisointiin ei tehtäisi muutoksia.
14448: nilleen nykyisenä.                                     Vaihtoehdossa B kauppa- ja teollisuusministe-
14449: • Kehittämislinjassa B siirrettäisiin teollisuus-      riön myöntämät vienninedistämisavustukset ja
14450: piirit Teollisuuden kehittämislaitoksen alaisik-       -lainat siirrettäisiin hoidettavaksi Teollisuuden
14451: si teollisuuden alueellisiksi kehittämiskeskuk-        kehittämislaitoksessa.     Kehittämislinjassa    C
14452: siksi ja ne toimisivat Teollisuuden kehittämis-        kauppa- ja teollisuusministeriön pienelle ja kes-
14453: laitoksen edustajina alueellaan. Niille siirret-       kisuurelle teollisuudelle myöntämät viennin-
14454: täisiin pienimmät ja pienteollisuutta koskevat         edistämisavustukset siirrettäisiin hoidettavaksi
14455: rahoituspäätökset, kuitenkin vähäisemmässä             PKT-rahasto Oy:ssä. Lisäksi vaihtoehdoissa B
14456: määrin kuin vahtoehdossa A. Niiden yhteyteen           ja C edellytetään erillisen viennin edistämistä
14457: perustettaisiin kuten vaihtoehdossa A alueelli-        ja viennin rahoitustehtäviä haitavaa organisaa-
14458: set rahoituslautakunnat neuvoa-antaviksi eli-          tiota koskevan erillisselvityksen tekemistä.
14459:  miksi. Alueellisten keskusten ja Kehitysaluera-          Teollisuuden        rahoitusorganisaatiokomitea
14460: hasto Oy:n alueverkoston työnjakoon ja yh-              päätyi selvitystyönsä perusteella yksilöityihin
14461:  teistoiminnan muotojen kehittämiseen liittyy          toimenpide-ehdotuksiin. Komitea katsoi esite-
14462: kehittämislinjassa B vaihtoehtoisia ratkaisuja.        tyistä vaihtoehdoista rahoitusorganisaation ke-
14463:      Kehittämislinjassa C pienten ja keskisuurten      hittämislinjoista      tarkoii:uksenmukaisimmaksi
14464:  yritysten rahoituksesta huolehtiva yhtiö, PKT-        kehittämislinjan A. Komitean toimenpide-ehdo--
14465:  rahasto Oy, vastaisi koko maan osalta pienelle         tuksista mainittakoon mm. seuraavat:
14466:  ja keskisuurelle teollisuudelle myönnettävän               Valtion teollisuusrahoitus hoidetaan pää-
14467:  valtion rahoituksen hoitotehtävistä. Yhtiöllä              osin kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
14468:  olisi valtakunnallinen organisaatio, johon kuu-            nonalalla, ja myös mahdolliset uudet rahoi-
14469:  luisi kussakin läänissä aluekonttori. Rahoitus-            tustehtävät osoitetaan tämän hallinnonalan
14470:  tehtävästä ja päätösten suuruudesta riippuen               tehtäväksi. Kauppa- ja teollisuusministeriön
14471:  päätökset tehtäisiin halinnon eri tasoilla. Mark-          teollisuusosaston organisaatiota kehitetään
14472:  kamäärältään pienimmät ja pieniä yrityksiä kos-            perustamalla osastolle yritystalouden linja
14473:  kevat rahoituspäätökset tehtäisiin aluekautto-             ja rahoituslautakunta.
14474:  reiden yhteydessä toimivissa alueellisissa joh-            Kauppa- ja teollisuusministeriöstä siirretään
14475:                                                             rahoitus- ja eräitä muita tehtäviä valmistel-
14476:  tokunnissa.
14477:                                                             tavaksi ja osin päätettäväksi piirihallintoon.
14478:      Pienen ja keskisuuren teollisuuden takaus-             Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-
14479:   toimintaa hoitaisi vaihtoehdossa A Valtionta-             seen liittyvien investointi-, käynnistys- ja
14480:   kauslaitos. Vaihtoehdossa B takaustoiminta                koulutusavustusten sekä tuotekehittelylai-
14481:   kuuluisi Teollisuuden kehittämislaitoksen toi-            nojen ja -avustusten sekä alueellisen kulje-
14482:   mialaan. Vaihtoehdossa C pienelle ja keskisuu-            tustuen hoitamiseen liittyvien rahoitusteh-
14483:   relle teollisuudelle myönnettävien takausten              tävien valmistelu, osittain päätöksenteko,
14484:   hoitotehtävistä vastaisi PKT-rahasto Oy. Val-             maksatus sekä rahoitettavien yritysten ja
14485:   tiontakauslaitoksen hoitamat muut takausteh-              hankkeiden seuranta ja valvonta siirretään
14486:   tävät siirtyisivät vaihtoehdossa C joko kauppa-           ministeriöstä teollisuuspiireihin.
14487:   ja teollisuusministeriölle tai Valtion investoin-         Suomen Pankin toimintapiiriin kuuluvien
14488:   tirahastolle.                                             rahoitusorganisaatioiden ja muun julkisen
14489:      Valtion investointirahaston tehtävät pysyisi-          rahoitusorganisaation työnjako, toiminnan
14490:   vät vaihtoehdoissa A ja B nykyisinä eli rahas-            yhteensovittaminen ja yhteistoiminnan ke-
14491:   ton varoista myönnettäisiin lähinnä normaali-             hittäminen otetaan selvityksen kohteeksi.
14492:   ehtoisia lainoja. Vaihtoehto C eroaa edellisis-           Komitean käsityksen mukaan julkisen val-
14493:   tä siinä, että Valtion investointirahaston varois-        lan, hallituksen alaisen ja Suomen Pankin
14494:   ta ei rahoitettaisi PKT-yrityksiä, koska pienel-          vaikutuspiirissä olevan rahoituksen yhteis-
14495:   le ja keskisuurelle teollisuudelle myönnettävä            toiminnassa on ennen kaikkea ylimmän ta-
14496:   rahoitus pyritään vaihtoehdossa kokoamaan                 son ohjauksessa kehittämisen tarvetta. Suo-
14497:   PKT-rahasto Oy:lle.                                       men Pankin harjoittama viennin rahoitus ja
14498: 192
14499: 
14500:      sen kytkentä muuhun viennin edistämistoi-        kin osalta tarkoituksenmukaisuustarkastuksen
14501:      mintaan tulee ottaa harkittavaksi hallituk-      suuntaan.
14502:      sen ja Suomen Pankin toimesta asetettavas-           Valtioneuvoston ja sen elinten tulisi komi-
14503:      sa selvitysryhmässä. Teollistamisrahasto         tean mielestä keskittyä teollisuusrahoitustehtä-
14504:      Oy:n roolin uudelleenarvioinnille ja sen         vien osalta suuriin ja periaatteellisiin rahoitus-
14505:      kehitysluottotoiminnan kehittämiselle on         kysymyksiin ja vähentää osallistumistaan yksit-
14506:      komitean mielestä vahvoja perusteita. Teol-      täisiin rahoituspäätöksiin. Komitea ei pidä tar-
14507:      listamisrahasto Oy:n edellytyksiä toimia         peellisena uusien sivu- tai valmisteluelinten pe-
14508:      nykyistä laajemmin lähinnä pienen ja keski-      rustamista. Valtioneuvoston investointivalio-
14509:      suuren teollisuuden vieraan pääoman ra-          kunnan perustaminen ja teollisuusneuvottelu-
14510:      hoitusyksikkönä voitaisiin käyttää hyväksi.      kunnan työn uudelleen käynnistäminen tarjoa-
14511:    Komitea pitää valtiovarainministeriön alai-        vat ministeriössä tapahtuvan valmistelutyön
14512: suudessa ja Postipankin yhteydessä toimivan           ohella riittävät organisatoriset edellytykset val-
14513: Valtion investointirahaston (lnra) toimintaa           tioneuvoston toimintamahdollisuuksien kehittä-
14514: nykyisellään tarkoituksenmukaisena. Komitea           miselle rahoitusta koordinoivana ja valvona
14515: on lisäksi esittänyt eräitä periaatteellisia kan-     yksikkönä.
14516: nanottoja ja kehittämiskohteita.                          Valtiovarainministeriön hallinnonalalla hoi-
14517:    Komitea ehdottaa, että valtiovarainministe-        dettavia teollisuusrahoitustehtäviä ovat valtion
14518: riö, kauppa- ja teollisuusministeriö sekä Val-        erityistakaukset sekä Valtion investointirahas-
14519: tiontakauslaitos selvittäisivät, missä määrin on      ton myöntämä rahoitus. Komitea ehdottaa val-
14520: mahdollista siirtää valtion takausten myöntä.         tion takausten valmistelun uudelleenorganisoin-
14521: mistä, valmistelua ja muita takauksiin liittyviä       timahdollisuuksien selvittämistä. Muutoin ko-
14522: tehtäviä valtioneuvostotasolta Valtiontakauslai-      mitea pitää valtiovarainministeriön tehtävien
14523: toksessa hoidettaviksi. Komitea ehdottaa myös         hoidon kannalta teollisuusrahoitukseen liitty-
14524: sellaisten menettelytapojen kehittämistä, joissa      viä organisatorisia järjestelyjä nykyisellään tyy-
14525: vakuuspulaa kärsivä yritys voisi saada pankki-        dyttävinä.
14526: luotolleen mahdollisimman joustavasti V aidon-            Komitean käsityksen mukaan työvoimaminis-
14527: takauslaitoksen takauksen. Vastavakuusvaati-          teriön myöntämä teollisuusrahoitus tulee raja-
14528: muksia tulisi komitean käsityksen mukaan lie-         ta koskemaan lähinnä vain nk. tapauskohtaista
14529: ventää PKT-toimikunnan asiasta laatimien eh-          rahoitusta. Rahoitusperusteena on tällöin ta-
14530: dotusten pohjalta mm. keventämällä takauspää-         vallisesti tarkemmin yksilöityjen henkilöiden
14531: tösten valmistelua pienten yritysten rahoitus-        työllistäminen myönnetyn valtionrahoituksen
14532: mahdollisuuksien lisäämiseksi.                        turvin.
14533:    Komitea ei ole todennut viennin rahoituksen            Maa- ja metsätalousministeriön sekä vesihal-
14534: hoidossa erityisiä toiminnallisia häiriöitä aiheut-   lituksen osuus teollisuuden ja siihen läheises-
14535: tavia puutteita. Vientitoiminnan ensisijaisuus        ti liittyvien toimialojen rahoituksessa tulisi ra-
14536: on harjotetussa talouspolitiikassa ollut niin kor-    jata myös tulevaisuudessa koskemaan vain ym-
14537: kea, että rahoituksen saatavuudesta ei yritys-        päristönsuojeluun liittyviä rahoitustehtäviä.
14538: tenkään kannalta ole ollut merkittäviä ongel-             Komitean mielestä Kehitysaluerahasto Oy:n
14539: mia.                                                  myöntämän rahoituksen tulisi olla ensisijaises-
14540:    Komitea ei ole nähnnyt tarpeelliseksi tehdä        ti normaaliehtoista tai sitä lähellä olevaa lai-
14541: varsinaisia organisatorisia ehdotuksia eduskun-       noitusta, ja yhtiötä ei näin tulisi käyttää avus-
14542: nan toimintamahdollisuuksien parantamiseksi           tusrahoitusta myöntävänä organisaationa.
14543: valtion teollisuusrahoituksen ohjauksessa. Sen            Komitea pitää Keksintösäätiötä keksintötoi-
14544: sijaan eduskunnan käsiteltäväksi saatettavia ra-      mintaa rahoittavana ja keksintöjen käyttöönot-
14545: hoitussuunnitelmia lisäämällä ja niiden laatua        toa edistävänä organisaationa nykyisellään tar-
14546: kohottamalla voidaan eduskunnan asemaa ja             koituksenmukaisena.
14547: toimintamahdollisuuksia nykyisestään parantaa.            Komitean jäsenistä neljä on eriävässä mieli-
14548: Tällaisia suunnitelmia ovat tulo- ja menoarvio-       piteessään kiinnittänyt huomiota siihen, että
14549: esitys, rahoituksen sijoitus- ja käyttösuunnitel-     kehittämislinjan B suuntainen ratkaisu olisi
14550: mat sekä muut selvitykset ja hallituksen esi-         komitean käsittelemistä linjoista suotavin. Eh-
14551: tysten perustelut. Eduskunnan ohjaavaa otetta         dotetulle Teollisuuden kehittämislaitokselle oli-
14552: voidaan komitean mielestä lisätä myös kehittä-        si luotava tehtävien tehokkaan hoidon vaati-
14553: mällä valtiontilintarkastusta rahoitustehtävien-      mat toimintaedellytykset ja laitoksen toimin-
14554:                                                                                                      193
14555: 
14556: nassa vältettävä tmmmnan byrokratisointia.           lisiä, olisi paikallaan selvittää muitakin etene-
14557:    Toisessa eriävässä mielipiteessä on kiinnitet-    misteitä. Eräs mahdollisuus voisi olla Teollis-
14558: ty huomiota siihen, että valtion rahoitustoi-        tamisrahasto Oy:n toiminnan kehittäminen ja
14559: min.1·1an hajanaisuuden vähentämiseksi ainoas-       tehostaminen valtion rahoituksen välittämises-
14560: taan kehittämislinja C olisi tarjonnut parhaat       sä. Takaustoiminnan voisi edelleen hoitaa Val-
14561: edellytykset sekä monipuolistanut PKT-yritys-        tiontakauslaitos.
14562: ten rahoitusta ja neuvontaa ja samalla yksin-            Valtiontilintarkastajat pitävät teollisuutta ra-
14563: kertaistanut ja nopeuttanut yritysten rahoitus-      hoittavien valtion organisaatioiden tehtäviä ja
14564: hakemusten käsittelyä.                               toimintaa osittain päällekkäisinä ja organisaa-
14565:    Kolmannessa eriävässä mielipiteessä esitettiin    tioiden määrää tarpeettoman suurena. Rahoi-
14566: takausoikeuden myöntämistä Kehitysaluerahas-         tusta koskeva selvitystyö ja päätöksenteko on
14567: to Oy:lle.                                           hajautunutta ja eri rahoitusyksiköiden työnja-
14568:    Teollisuuden      rahoitusorganisaatiokomitean    ko selkiintymätöntä. Rahoituksen tarvitsijoiden
14569: ehdotuksesta annetut lausunnot olivat varsin         on vaikea pysyä selvillä eri rahoitusyksiköiden
14570: eri suuntiin painottuvia. Tosin komitean esit-       tehtävistä ja menettelytavoista sekä näiden
14571: tämät kehittämisehdotukset olivat eräiltä osin       edellyttämistä selvityksistä ja asiakirjoista.
14572: yksimielisesti hyväksyttävissä. Muun muassa              V altiontilintarkastajain mielestä kauppa- ja
14573: valtioneuvoston ja ministeriöiden osallistumis-      teollisuusministeriön       asemaa    teollisuudelle
14574: ta yritysten yksittäisiin rahoituspäätöksiin kat-    suunnattavan valtion rahoituksen koordinoijana
14575: sottiin yksimielisesti voitavan vähentää. Mer-       tulee parantaa. Rahoituspäätösten siirtoa teolli-
14576: kittävät ja periaatteelliset rahoituspäätökset ha-   suuspiireille tulee edelleen jatkaa. Rahoitusyksi-
14577: luttiin kuitenkin edelleen tehdä valtioneuvos-       köiden yhteistyötä alueellisten ja paikallisten
14578: tossa ja ministeriöissä. Kauppa- ja teollisuus-      yritystutkimusten ja muiden rahoitusselvitysten
14579: ministeriön rahoituksen yleissuunnittelun ja         teossa tulee entisestään yhdenmukaistaa sekä
14580: koordinoinn.in edellytysten parantamisesta ol-       sopia selkeästä työnjaosta.
14581: tiin lausunnoissa myös yksimielisiä.                     Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä teol-
14582:    Kauppa- ja teollisuusministeriössä on myös        lisuuden rahoituskomitean kannanottoon yh-
14583: valmisteltu ministeriön teollisuuden rahoitus-       tyen viennin rahoituksen järjestelyä ja kehittä-
14584: organisaation kehittämistä. Jatkotoimenpiteet        mistarvetta koskevan selvityksen laatimista.
14585: liittyvät suurelta osin parhaillaan valmisteilla         V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
14586: olevaan kehitysaluelainsäädännön uudistami-          Teollistamisrahasto Oy:n toiminnan kehittämis-
14587: seen. Tässä yhteydessä ovat esillä kauppa- ja        tä teollisuudelle osoitettavan rahoituksen vä-
14588: teollisuusministeriön ja muiden kehitysaluei-        littäjänä olisi tarkemmin selvitettävä. Teollista-
14589: den yritystoiminnan rahoitukseen osallistuvien       misrahasto Oy:n kautta voitaisiin kanavoida
14590: viranomaisten ja rahoituslaitosten työnjako ja       valtion teollisuudelle antama valtakunnallinen
14591: toiminnan koordinointi.                              luottorahoitus ja niiden alueiden erityisrahoi-
14592:     Rahoitustoimintaan liittyvää byrokratiaa on      tus, joilla Kehitysaluerahasto Oy ei toimi.
14593: myös pyritty vähentämään ja siirtämään mm.           Teollistamisrahasto Oy: n hallintoon olisi täl-
14594: huomattava osa ministeriössä aikaisemmin teh-        löin saatava riittävä eri tahojen edustus ja mo-
14595: dyistä rahoituspäätöksistä teollisuuspiirien hoi-    nipuolinen asiantuntemus. Valtiontakauslaitos
14596: dettaviksi. Selvittelyn alla on myös se, missä       voisi keskittyä lähinnä pienten ja keskisuurten
14597: määrin teollisuuspiirit voisivat toimia eräiden      yritysten valtiontakaul~siin. Kehitysaluerahasto
14598: rahoituslaitosten asiamiehinä. Rahoituksen seu-      Oy:lle olisi myös annettava oikeus takausten
14599: rantaa pyritään myös tehostamaan siten, ettei        myöntämiseen;
14600: tehostaminen lisäisi rahoituksen piirissä olevien        Valtiontilintarkastajat pitävät välttämättömä-
14601:  eikä rahoittajien työtaakkaa.                       nä, että teollisuuteen suunnattavan valtion ra-
14602:     Valtiontilintarkastajain saamien selvitysten     hoituksen organisaation selvitys- ja kehittämis-
14603: perusteella näyttää välttämättömältä jatkaa          työtä jatketaan tehokkaasti. Eri osapuolten yh-
14604:  teollisuuden rahoitusorganisaatioiden toiminnan     teistyönä tulisi laatia selvitys Teollistamisrahas-
14605:  selvittelyä, päällekkäisyyden poistamista ja tar-   to Oy:n kehittämisestä keskeiseksi valtion ra-
14606:  peellisen työnjaon täsmentämistä. Koska teol-       hoituksesta huolehtivaksi yksiköksi sekä V al-
14607: lisuuden rahoitusorganisaatiokomitean mietin-        tiontakauslaitoksen takaustoimintaa koskevien
14608:  nön ehdotuksista ei ole oltu riittävän yksimie-     tehtävien täsmentämiseksi.
14609: 
14610: 25 1680011830
14611: 194
14612: 
14613:    Turkistuotannon kehittäminen. Turkiseläin-                         Hintataso sen sijaan saattaa vuodesta toi-
14614: kasvatusta on maassamme harjoitettu aina                           seen vaihdella hyvin voimakkaasti, sillä se seu-
14615: 1920-luvulta saakka. Tärkeimmät tarhattavat                        raa tärkeimpien turkiksia ostavien maiden ylei-
14616: eläinlajit ovat olleet minkki ja eri kettulajit,                   sen taloudellisen tilanteen kehitystä. Minkin ja
14617: lähinnä sinikettu. Minkkituotos, joka 1970-                        harvinaisempien turkiseläinten markkinointia
14618: luvun alkuun mennessä saavutti kolmen mil-                         voitaisiin ilmeisesti nykyisestään jossain määrin
14619: joonan rajan, on sen jälkeen määrällisesti py-                     lisätä, mutta maailman sinikettutuotos on saa-
14620: synyt suhteellisen tasaisena vaihdellen 197 0-                     vuttanut sellaisen laajuuden, että lisäystä on
14621: luvulla 3-3,5 miljoonaan pentuun vuosittain.                       syytä ainakin lähitulevaisuudessa välttää.
14622: Siniketunkasvatus sen sijaan on viime vuosi-                          Turkistalouden jalostusasteen nostamista ei
14623: kymmenen aikana lisääntynyt erittäin voimak-                       ole helppo toteuttaa, jos alalla tuotetaan vain
14624: kaasti, ja tuotos oli v. 1980 n. 1,5 miljoonaa                     raakanahkoja. Tällöin ymmärretään jalostusas-
14625: pentua. Lisäksi maassamme tuotetaan jonkin                         teen nostamisella nahkojen muokkaamista ja
14626: verran hopeakettuja (v. 1980 vähän yli 10 000                      edelleen erilaisten turkistuotteiden valmistamis-
14627: pentua), suomensupeja (v. 1980 n. 65 000                           ta (turkit, puuhkat yms.).
14628: pentua) sekä hillereltä (v. 1980 n. 130 000                           Turkismuokkaamot ja turkiksista tuotteita
14629: pentua). Turkistalouden kehitystä 1970-luvulla                     valmistavat yritykset eivät yleensä ole samoja,
14630: kuvaa alla oleva tuotanto-, tuonti- ja vientiase-                  jotka tuottavat raakanahkoja, vaikka poikkeuk-
14631: telma, johon sisältyvät raa'at turkisnahat, raa'at                 siakin voi olla.
14632: minkinnahat ja raa'at ketunnahat.                                     Turkisnahkojen tuottaminen on 1970-luvulla
14633:                                                                    monipuolistunut. Kun vuosikymmenen alussa
14634:                           Tuotanto          Tuonti       Vienti
14635:                        (BR-arvo, Mmk)    (cif, Mmk)   (fob, Mmk)   tuotettiin lähes yksinomaan minkinnahkoja (97
14636:                                                                     % kaikista), oli niiden osuus vuosikymmenen
14637: 1970   •••••••    0        190                22         196       lopussa alle 2/3 ( 6 3 % ) . Ketunnahkojen tuo-
14638: 1975   ........            440                47         514       tanto on lisääntynyt merkittävästi, ja niiden
14639: 1979   . .. .. . . .      1592                75       1 731       osuus on kasvanut yli kolmannekseen (36 %) .
14640:                                                                    Lisäksi on ryhdytty tuottamaan suomensupin
14641:    Tuotantoluvut ovat kauppa- ja teollisuusmi-                     ja hillerin nahkoja.
14642: nisteriön välityksellä saatuja Turkistuottajat                        Turkisnahkantuotannon arvo v. 1978 oli 462
14643: Oy:n myyntilukuja, jotka kattanevat kokonais-                      Mmk. Samana vuonna oli esim. tekstiililanko-
14644: tuotannosta 90-95 %. Myyntejä ei ole tilas-                        jen tuotantoarvo 461 Mmk ja lastulevyn tuo-
14645: toitu kalenterivuosittain, vaan kausi alkaa jou-                   tantoarvo 354 Mmk.
14646: lukuun alussa.                                                        Turkisvientimme arvo oli v. 1979 870 Mmk.
14647:    Turkistalouden taseen voidaan kauppa- ja                        Vertailun vuoksi mainittakoon, että samana
14648: teollisuusministeriön mielestä mainituin varauk-                   vuonna oli koivuvanerin viennin arvo 851
14649: sin katsoa kehittyneen 1970-luvulla seuraavasti                    Mmk, paperi- ja pahviteosten 886 Mmk, sellu-
14650:  (vuotuinen keskimääräinen muutos prosenttei-                      loosa-, paperi- ja puunjalostusteollisuuden ko-
14651: na):                                                               neiden 945 Mmk ja veneiden ja huvialusten
14652:                                                                    225 Mmk.
14653:                          Tuotannon
14654:                            arvo
14655:                                         Tuonnin
14656:                                          arvo
14657:                                                        Viennin
14658:                                                         arvo
14659:                                                                       Viennin arvon osuus kokonaisviennistä oli
14660:                             %             %              %         V. 1970-72 1,3% ja V. 1977-79 1,7 %.
14661:                                                                       Viennin arvo jakaantui eri talousalueiden ja
14662: 1970-75                  +18,3          +18,4         +21,3        maiden kesken seuraavasti:
14663: 1975-79                  +38,3          +10,9         +35,4
14664:                                                                                EC      Efta    USA    Kanada   Japani
14665:    1970-luvun alkupuoliskolla tuotanto ja tuonti                               %       %       %        %       %
14666: lisääntyivät vuosittain yhtä paljon, vienti kum-
14667: paakin enemmän. Jälkipuoliskolla tuonnin kas-                      1970        60      16      19       4       0
14668:                                                                    1979        51      20      16       5       6
14669: vu jäi tuotannon ja viennin kasvua huomatta-
14670: vasti alhaisemmaksi.
14671:    Turkisten käyttö on lisääntynyt ja monipuo-                       Viennistä suuntautuu noin puolet EC-mai-
14672: listunut, eikä nykyisen suurenkaan tuotosmää-                      hin. Osuus on supistunut 1970-luvulla. USA:n
14673: rän markkinointi ole kohdannut voittamatto-                        osuus on myös pienentynyt. Efta-maat ja Japani
14674: mia vaikeuksia.                                                    ovat kasvattaneet osuuttaan. Viennin arvon ja-
14675:                                                                                                                                 195
14676: 
14677: kauma eri nahkojen kesken ilmenee alla ole-                                           Asetelmasta voidaan todeta mm., että vain
14678: vasta asetelmasta.                                                                 muokattujen turkisnahkojen tuonti on suurem-
14679:                                                                                    paa kuin niiden vienti. Viennin kasvu on kai-
14680:                                              1970           1975          1979
14681:                                                                                    kissa ryhmissä ollut suurempi kuin tuonnin.
14682:                                               %               %            %       Kokonaistuonnin osuus kokonaisviennistä on
14683:                                                                                    pienentynyt 1970-luvulla runsaasta neljännek-
14684: Minkki . .. . . . . .. .                    97,6           77,3           57,1     sestä 12 % :iin .
14685: Kettu                                        2,0           21,8           41,9
14686: Muut
14687:          ••••   0
14688: 
14689: 
14690: 
14691: 
14692:          ••••••••••
14693:                     0   0   •••   0
14694: 
14695: 
14696: 
14697: 
14698:                                   0          0,4            0,9            1,0        Tarhattujen turkisten viennin yhteisarvo kau-
14699: Yhteensä      •••••          00.           100,0          100,0          100,0     della 1979/80 on n. 819 Mmk. Tästä yli puo-
14700:                                                                                    let, 490 Mmk, muodostuu minkeistä ja loppu-
14701:                                                                                    osa pääasiassa ketuista.
14702:   Ketunnahkojen osuus on kasvanut voimak-                                             Turkisnahkoja tuodaan Suomeen varsin pie-
14703: kaasti ja minkinnahkojen osuus vastaavasti pie-                                    niä määriä ja pääasiallisesti vain sellaisia nah-
14704: nentynyt.                                                                          koja, joita meillä ei tuoteta. Turkisnahkatuon-
14705:   Tuonnin osuus viennistä on pienentynyt                                           nista huomattava osa menee maamme lakkiteh-
14706: 1970-luvulla siten, että v. 1970 se oli 12 %,                                      taisiin ja turkisvalmistamoihin. Näistä toisaal-
14707: v. 1975 14% ja v. 1979 7 %.                                                        ta varsinkin lakkitehtaiden vienti on huomat-
14708:                                                                                    tavaa.
14709:                                                                                       Maassamme on nykyisin n. 4 500 turkistar-
14710:     Tuonnin jakauma alkuperämaittain:                                              haa. Vaasan läänin osuus turkistarhauksessa
14711:                                                                                    on hallitseva; läänissä tuotetaan 85 % minkin-
14712:                     USA               Efta          EC   Bilateraalikauppa Muut
14713:                                                                                    nahoista ja 91 % ketunnahoista. Tarhauksella'
14714:                         %              %            %             %        %
14715:                                                                                    on huomattava merkitys myös Oulun, Turun,
14716: 1970                    37            20            23            9       11       ja Porin sekä Pohjois-Karjalan lääneissä. Myös
14717: 1979                    39            28            18            7        8       Lapin läänissä ovat kettutarhat nopeasti lisään-
14718:                                                                                    tyneet.
14719:                                                                                       Suurin osa maamme turldstarhoista on perhe-
14720:    USA on ollut ja on edelleen suurin turkis-                                      yrityksiä, jotka vain osittain käyttävät vierasta
14721: tuontimaamme. Eftan merkitys on lisääntynyt,                                       työvoimaa. Suoranaisesti tarhaustoiminta työl-
14722: EC:n, bilateraalikaupan ja muiden maiden                                           listää n. 12 000 henkeä, mutta kun otetaan
14723: taas vastaavasti vähentynyt.                                                       huomioon elinkeinoon liittyvät kuljetus-, ra-
14724:    Alla olevaan asetelmaan on koottu tiedot                                        kennus-, rehunvalmistus- ym. tehtävät, on elin-
14725: raakanahkojen; muokattujen nahkojen, turkis-                                       keinon työllistävä vaikutus ehkä kaksinkertai-
14726: tuotteiden ja päähineiden viennistä ja tuonnis-                                    nen.
14727: ta vuosilta 1970, 1975 ja 1979.                                                       Turkiseläinten vuotuinen rehuntarve on maa-
14728:                                                                                    ja metsätalousministeriöstä saadun tiedon mu-
14729:                                          Vienti           Tuonti      Tuonti o/0   kaan n. 340 milj. kg, josta n. 45 o/o saadaan
14730:                                         Mmk/fob           Mmk/cif     viennistä    kotimaasta. Kaikki kotimaassa saatavissa oleva
14731:                                                                                    teurasjäte ja ylijäämäkala hyödynnetään turkis-
14732:  Raa'at                     1970               98           15           15        tarhauksessa. Kotimaisuusasteen lisäämiseen on
14733:    turkisnahat              1975              258           35           14        tämän vuoksi vain rajoitetusti mahdollisuuksia.
14734:                             1979              870           54            6
14735:                                                                                    Mikäli kotimaista sisävesikalaa olisi saatavissa
14736:  Muokatut                   1970               12           16         136         kilpailukykyiseen hintaan ja riittävän suuria
14737:   nahat                     1975               17           16          97         eriä, voitaisiin sen käyttöä lisätä.
14738:                             1979               49           65         133
14739:                                                                                       Turkiseläinten rehua tuodaan maahamme eni-
14740:  Turkis-                    1970               10            2           22         ten Norjasta. Tuonnin arvo vastaa Suomen
14741:    tuotteet                 1975               20            2           12        Turkiseläinkasvattajain Liitosta saadun tiedon
14742:                             1979              110            8            7
14743:                                                                                    mukaan runsasta 20 % :a nahkojen viennin ar-
14744:  Päähineet                  1970               10            0,2          2        vosta. Tuonti käsittää pääasiassa kalaa, kalan fi-
14745:                             1975                8            0,5          6        leerausjätteitä sekä kalajauhoa.
14746:                             1979               24            0,5          2
14747:                                                                                        Kauppa- ja teollisuusministeriön sekä maa-
14748:                             1970              131           34           26
14749:                                                                                    talousministeriön yhteistoiminta on osoittautu-
14750:  Yhteensä
14751:                             1975              304           55           18        nut tarpeelliseksi mm. turkistarhauksen nopean
14752:                             1979             1053          128           12        kasvun edellyttämän rehun saatavuutta koske-
14753: 196
14754: 
14755: vien selvitysten tekemisessä. Kauppa- ja teol-           ne mahdollista mm. henkilöstön kouluttami-
14756: lisuusministeriö on pyytänyt maa- ja metsäta-            sen vaatiman ajan vuoksi.
14757: lousministeriöitä lausunnon eräiden rehunse-                Valtiontilintarkastajat pitävät turkistuotan-
14758: koittamoiden perustamista koskevien rahoitus-            tomme kehittämisessä tärkeänä turkistuotteiden
14759: päätösten tueksi. Tämä yhteistyö on edelleen-            jalostusasteen kohottamista. Vaativan design-
14760: kin tarpeen, koska rehun saatavuus raJolttaa             tuotannon esteenä on ollut mm. ammattitaitoi-
14761: tällä hetkellä voimakkaimmin turkistarhauksen            sen työvoiman puute. V altiontilintarkastajain
14762: kasvua.                                                  mielestä onkin turkkurikoulutuksen riittävä jär-
14763:     Valtio tukee turkistarhausinvestointeja kehi-        jestäminen pikaisesti toteutettava tuotteiden
14764: tysaluepoliittisilla erityistoimenpiteillä. Kauppa-      korkean laadun turvaamiseksi ja alan t:y·öllisyy-
14765: ja teollisuusministeriö myöntää tarkoitukseen            den lisäämiseksi sekä teollisen tuotannon aloit-
14766: investointi- ja käynnistysavustuksia. Tutkistar-         tamisen mahdollistamiseksi.
14767: hoilie on avustuksia koskevan lain voimassa-                T urkistuotteiden viennin lisäämiseksi olisi
14768: oloaikana 1. 9. 1975-31. 12. 1979 myönnetty              tttrkisvalmistajien yhteistyötä lisättävä ja ottaen
14769: 589 hakemuksen perusteella yhteensä 13 Mmk.              huomioon valmistusyksiköiden pienen koon py-
14770: Näistä myönnettiin kertomusvuonna 29 5 avus-             rittävä esim. yhteisen markkinointi- ja myynti"
14771: tusta, 7,3 Mmk. Tämän lisäksi on avustettu               yhtiön aikaansaamiseen.
14772: rehusekoittamoiden rakentamista. Valtio mak-                 Turkistuotannon vaikeiksi ongelmiksi ovat
14773: saa kuljetusavustusta silakan kuljettamisesta yli-       osoittautuneet turkiseläinten rehuraaka-aineiden
14774: tuotantoalueilta sen ulkopuolisiin käyttökoh-            saanti kohtuulliseen hintaan sekä tuotantokus-
14775: teisiin sekä avustaa myös alan järjestötoimin-           tannusten yleinen kohoaminen. Koska rehukus-
14776:  taa. Lisäksi on huomattava, että turkistarhaus          tannukset muodostavat lähes kaksi kolmannes-
14777: kuuluu maatilalain (188/77) mukaisten tuki-              ta kokonaiskustannuksista, olisi turkistarhauk-
14778: muotojen piiriin.                                        sen.laajenemisen turvaamiseksi rehuraaka-ainei-
14779:     Kehitysaluerahasto Oy myöntää turkistar-             den saatavuuteen, hintatasoon sekä laatuun
14780: haukseen luottorahoitusta. Luottoja on myön~             kiinnitettävä erityistä huomiota. Valtiontilintar-
14781:  netty v. 1975-79 n. 370, yhteensä n. 44                 kastajain mielestä arvokkaiden siitoseläinten
14782: Mmk. Näistä myönnettiin kertomusvuonna 202               vientiä olisi lakisääteisesti säänneltävä.
14783:  luottoa arvoltaan n. 26 Mmk. Kehitysaluera-
14784: hasto Oy on käynnistänyt selvityksen turkis-                 Puolustustaloudellinen suunnittelukunta
14785:  tarhauksen kehittämiseksi Kainuun alueella.
14786:  Selvitystyön käynnistäminen perustuu valtio-               Toimhman kehittäminen. Suunnittelukunnal-
14787: neuvoston päätökseen Kainuu-neuvottelukunnan             le kuuluvat lain ( 238/60) mukaan ne selvit-
14788:  esitysten toteuttamisesta.                              tely-, suunnittelu- ja järjestelytehtävät, jotka
14789:     Terveydentila maamme turkistarhoilla on ol~          ovat tarpeen maan taloudellisen puolustusval-
14790:  lut varsin hyvä. Laajempia epidemioita ei               miuden kehittämiseksi sekä väestön toimeen-
14791:  ole esiintynyt. Rehun raaka-aineiden laatuvaa-          tulon ja talouselämän turvaamiseksi poikkeus-
14792:  timuksia tarkentamalla ja laadun valvontaa te-          oloissa. Nämä tehtävät voidaan ryhmitellä seu-
14793: hostamalla voitaisiin ilmeisesti ruokinnallisia          raavasti:
14794:  riskitekijöitä entisestään vähentää. Terveydenti-       - poikkeusolojen talouden ja sitä koskevan
14795:  laa valvovat Valtion eläinlääketieteellisen lai-            hallinnon organisatorisen toimintavalmiuden
14796:  toksen turkiseläinlääkäri sekä tarhaajien itsensä           suunnittelu ja sitä koskeva koulutus
14797:  palkkaamat kolme eläinlääkäriä.                             poikkeusolojen tarpeiden tavoitehuoltotason
14798:     Turkistuotteiden jalostusasteen nostamista                selvittäminen
14799:  voidaan pitää kansantaloutemme kannalta tar-                poikkeusolojen voimavarojen säännöstelyn
14800:  peellisena. Sen edellytyksenä on kauppa- ja                  valmistelu
14801:  teollisuusministeriön      mielestä    ensisijaisesti       varmuusvarastointitarpeiden selvittäminen
14802:  muokkaamo,. ja turkkurityövoiman kouluttami-                poikkeusolojen voimavarojen optimaalisen
14803:  nen sekä alan investointihankkeiden edistämi-               käytön suunnittelu
14804:  nen. Kehitysaluerahasto Oy on selvittänyt mah-              kansantalouden eri alojen poikkeusolojen
14805:  dollisuuksia uuden yritystoiminnan käynnistä-                suunnittelun yhdenmukaisesta ja oikein so-
14806:  miseen alalla. Jalostusasteeltaan korkeamman                 peutuvasta kehittämisestä huolehtiminen.
14807:  tuotannon nopea lisääminen ei kuitenkaan lie-              Toiminta on suunnittelukunnasta saatujen
14808:                                                                                                     197
14809: 
14810: tietojen mukaan paaastassa tapahtunut sen ala-       ta. Kiristynyt kansainvälinen tilanne ja siihen
14811: komiteoina työskentelevissä, toimialoittain jär-     liittyvä erityiskriisien uhka ovat suunnittelu-
14812: jestetyissä jaostoissa ja toimikunnissa. Keskus-     kunnan mielestä kiirehtimässä kaikkia toimia,
14813: jaoston sihteeristönä toimivan suunnittelukun-       joilla taloudellinen puolustusvalmiutemme on
14814: nan toimiston tehtävänä on koordinoida ja oh-        saatettavissa siltä edellytettävälle tasolle. Suun-
14815: jata jaostojen työtä ja laatia sen perusteella eh-   nittelukunnan ja erityisesti sen keskuselimen
14816: dotukset valtakunnallisiksi kokonaissuunnitel-       suorituskyvyn pikainen kohottaminen on näin
14817: miksi.                                               ollen kiireellistä. Suunnittelukunnan toimiston
14818:     Suunnitteluperusteiden ja suothevaatimusten      muuttaminen Puolustustaloudelliseksi suunnit-
14819: puuttuminen vaikeutti ja harharumutti viime-         telukeskukseksi sisältyykin valtion vuoden
14820: aikoihin asti suunnittelukunnan työtä. Vasta         1981 tulo- ja menoarvioon.
14821: puolustusneuvoston v. 1977 hyväksymä muis-               Toimikaudeksi 1980-84 asetettu uusi suun-
14822: tio Poikkeusolojen määrittely valmiussuunnitte-      nittelukunta on syksyllä 1980 hyväksynyt toi-
14823: lua varten antoi puolustustaloudelliselle suun-      mikaudelleen tavoitesummitelman, joka toteu-
14824: nittelulle edellytykset yhtenäisten suunnittelu-     tuessaan parantaa taloudellisen puolustusval-
14825: perusteiden laatimiselle.                            miutemme perusteita ja tilaa. Taloudellinen
14826:     Suunnittelukunnan vuoden 1978 toiminnan          puolustusvalmius on kuitenkin saavutettavissa
14827: ja taloudenhoidon tarkastuksesta annetun val-        vasta, kun suunnittelukunnan eri ministeriöille
14828: tiontalouden kertomuksen sekä puolustustalou-        tekemät esitykset johtavat lainsäädäntö-, hal-
14829: dellisen suunnittelukunnan ja kauppa- ja teolli-     linto- ja budjettipäätöksiin.
14830: suusministeriön sen johdosta antamien seli-              Puolustustaloudellinen suunnittelukunta on
14831: tysten johdosta valtiontalouden tarkastusviras-      selvitellyt erityisesti teollisuuden raaka- ja tar-
14832: to on katsonut, että puolustustaloudellisessa        veaineita koskevan kriisinkestokykymme pa!'ftn-
14833: suunnittelussa on tapahtunut myönteistä kehi-        tamista. Varmuusvarastointimme on öljytuottei-
14834: tystä ja että vastaisessa toiminnassa on syytä       ta lukuun ottamatta lähes hoitamatta. Kuiten-
14835: pyrkiä enenevässä määrin saamaan aikaan toi-         kin mm. kansainvälinen tilanne edellyttää kii-
14836: menpide-esityksiä puolustustaloudellisen val-        reellisiä toimia huoltovarmuutemme ja kriisin-
14837: miuden parantamiseksi.                               kestokykymme kohentamiseksi.
14838:     Suunnittelukunnan käsityksen mukaan orga-           Puolustustaloudellisen suunnittelukunnan mie-
14839: nisatorista toimintavalmiutta koskevat aikai-        lestä kriisinkestokyvyn minimivaatimuksena
14840: semmat suunnitelmat olivatkin vanhentuneet,          voidaan pitää sitä, että maassamme on kaikin
14841: ja materiaalisen kriisinkestokyvyn kohentami-        ajoin käytettävissä voimavaroja, jotka riittävät
14842: seksi tarvittavan kvantitatiivisen suunnittelun      turvaamaan väestön toimeentulon ylläpitämisen
14843: perusteet olivat itse asiassa puuttuneet. Uusien     perushuoltotasolla sekä maanpuolustuksen tar-
14844: suunnitelmien laatiminen käynnistettiin välittö-     peet tietyn pituisen ulkomaankaupan sulkuti-
14845: mästi suunnittelukunnassa ja sen elimissä, jois-     lanteen aikana. Sulkutilanteen suunnittelunor-
14846: sa työhön osallistuvat niin ao. hallintoviran-       mi ei juuri voine olla kuutta kuukautta ly-
14847: omaisten kuin talouselämän edustajat. Vuoden         hyempi. Perushuoltotason tarve vaihtelee luon-
14848:  1979 alussa nimettyjen ministeriöiden valmius-      nollisesti hyödykekohtaisesti, mutta kriittisten
14849: päälliköiden työ liittyy osaltaan tähän.             tuontitavaroiden tarve on keskimäärin n. 2/3
14850:     Suunnittelukunnan tehtävien ja työn laadul-      normaaliajan tarpeesta. Varmuusvarastoissam·
14851: linen muuttuminen ja määrällinen kasvu sekä          me tulisi näin ollen olla noin neljän kuukau-
14852: kiristyneestä tilanteesta johtuva uusi tärkeys-      den normaalikulutusta vastaava määrä kriitti-
14853:  järjestys eivät kuitenkaan enää salli pitäyty-      siä tuontihyödykkeitä, joiden varastot tulisi
14854: mistä yksinomaan suunnittelukunnan tähänasti-        säilyttää koskemattomina kaikissa lievissä krii-
14855: sissa työmuodoissa. Suunnittelukunnan ja sen         seissä.
14856: jaostojen komiteamuotoinen työ edellyttää                Kuitenkin myös lievissä kriiseissä ja huolto-
14857:  suunnittelukunnalta eri aloja koskevan työn pe-     häiriöiden varalta on tarpeen turvata väestön
14858: rusteellista valmistelua ja kiinteätä koordinoin-    lähes normaali toimeentulo, työllisyyden yllä-
14859:  tia sekä niiden suunnitelmien yhteensovittamis-     pito sekä tuota11non ja etenkin vientitoimitus-
14860:  ta toimintajärjestelmiksi, jotta päästäisiin uu-    ten jatkuminen. Teollisuuden piirissä toimeen-
14861:  siin tavoitteisiin. Tämä ei voi toteutua ilman      pannun haastattelun mukaan teollisuuden va-
14862:  huomattavasti vahvistettua, nykyistä toimistoa      rastointitavoitteet tähtäävät 1-2 kk:n tarpeen
14863:  tehokkaampaa keskuselintä, suunnittelukeskus-       kattaviin varastoihin. Nämä liiketaloudellisten
14864: 198
14865: 
14866: perusteiden sanelemat ja korkeintaan vain sa-          ja tavoitteena tulisi olla 1,5 mrd. mk:n ohjel-
14867: tunnaisilta toimitushäiriöiltä turvaavat varas-        ma perushuoltotason ylläpitämiseksi sulkutilan-
14868: tot ovat liian pienet lisätäkseen kriisinkestoky-      teessa. Lievien kriisien ja huoltohäiriöiden va-
14869: kyämme nimeksikään. Puolustustaloudellisen             ralta tulisi kauppa- ja teollisuusministeriön
14870: suunnittelukunnan mielestä on kriisinkestoky-          kanssa tehtävien sopimusten perusteella perus-
14871: kyämme lisättävä myös lievien kriisien varalta.        taa yrityksiin turvavarastoja, joiden tavoittee-
14872:    Puolustustaloudellisen suunnittelukunnan yh-        na olisi 1-2 kk:n tarvetta vastaava lisä yritys-
14873: teydessä toimivat poolit ovat selvittäneet, että       ten normaalivarastoihin vuoden 1982 loppuun
14874: perushuoltotason nimikkeistä on arvoltaan n.           mennessä.
14875: 20-25 %         raaka-aineen kokonaistuonnista,           Turvavarastoinnin edellytysten järjestämisek-
14876: minkä arvo on n. 2 mrd. mk vuodessa. Sulku-            si olisi aikaansaatava ehdotukset turvavaras-
14877: tilanteen varalta tarvittavien raaka- ja tarve-        toinnin kustannusten korvaamistoimista ja so-
14878: aineiden varmuusvarastojen arvo olisi täten n.         pimusehtojen sisällöstä.
14879: 1,5 mrd. mk. Tämän lisäksi lievien kriisien               Kauppa- ja teollisuusministeriöstä saadun
14880: edellyttämään lisävarastointiin tarvittaisiin ar-      tiedon mukaan valtion toimesta suoritettavan
14881: violta 500 Mmk.                                        nestemäisten poltto- ja voiteluaineiden var-
14882:    Varmuusvarastointi on ensi sijassa valtion          muusvarastointiohjelman tavoitteena on aikaan-
14883: tehtävä, mutta tehtävän laajuus ja toisaalta           saada maassamme vuoteen 1990 mennessä sel-
14884: toteuttamisen kiireellisyys pakottavat etsimään        laiset tärkeimpien öljytuotteiden ja voiteluai-
14885: budjetin ja varmuusvarastorahaston ohella rin-         neiden varmuusvarastot, että ne mahdollistavat
14886: nakkaisia keinoja kriisinkestokyvyn parantami-         ns. perushuoltotason ylläpitämisen tietyksi ajak-
14887: seen.                                                  si maamme talouselämän ja väestön toi-
14888:    Yhtenä mahdollisuutena puolustustaloudelli-         meentulon turvaamisen kannalta elintärkeillä
14889: nen suunnittelukunta näkee teollisuuden varas-         aloilla. Nestemäisten poltto- ja voiteluaineiden
14890: tointitason nostamisen valtion erilaisten tuki-        varastointivelvollisuudesta on säädetty erityi-
14891: toimien mahdollistamin, yritysten omin turva-          nen poikkeuslaki (549/41) heinäkuussa 1941.
14892: varastoin. Nämä olisivat yritysten normaalien,         Koska lain säätämisestä on kulunut lähes 40
14893: liiketaloudellisten näkökohtien sanelemien va-         vuotta ja maamme öljyhuollon rakenne sekä
14894: rastojen lisäksi yksityisiä varmuusvarastoja, jot-     öljytuotteiden maahantuonti, valmistus ja jake-
14895: ka muodostettaisiin kauppa- ja teollisuusminis-        lu on täysin muuttunut, on mainitun lain si-
14896: teriön ja yritysten välisin sopimuksin. Sopimuk-       sältö nykyoloihin soveltumaton. Laki ei myös-
14897: sissa määriteltäisiin yrityksissä pidettävän va-       kään sisällä teollisuuden varastointivelvollisuut-
14898: raston laatu ja määrä, valtion yritykselle anta-       ta. Kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman
14899: man korvauksen muodot sekä varaston käytöl-            varmuusvarastotyöryhmän mietinnössä onkin
14900: le asetetut rajoitukset. Turvavarastojen perus-        lokakuussa 1979 ehdotettu, että öljytuotteiden
14901: tamisesta ja ylläpitämisestä yrityksille aiheutu-      mahdollinen velvoitevarastointikysymys olisi
14902: vien kustannusten kattamiseen tulisi kauppa-           ratkaistava tärkeimpien tuontiraaka-aineiden ja
14903: ja teollisuusministeriöllä ja valtiovarainministe-     muiden tuontipolttoaineiden kriisitilanteita var-
14904: riöllä olla käytettävissään laaja niin verotuksel-     ten suoritettavan varastoinnin tarpeen selvitte-
14905: lisia kuin rahoituksellisiakin muotoja sisältä-        lyn yhteydessä ja harkittaessa asiaan liittyvää
14906: vä keinovalikoima. Varastojen tilapäinen käyt-         lainsäädäntöä. Nestemäisten pohto- ja voitelu-
14907: tö tulisi sallia mm. yritystä kohtaavan huolto-        aineiden varmuusvarastointiohjelman kokonais-
14908: häiriön sattuessa. Turvavarastot voitaisiin kat-       kustannukset olisivat nykyisen kustannustason
14909: soa lähinnä lievien kriisien kestokykyä paran-         mukaan arvioituina 1980-luvulla n. 300 Mmk
14910: taviksi, mutta niitä ei voitane ottaa huomioon         vuodessa.
14911: inventoitaessa sulkutilanteen varalta tarvittavia         Valtiontilintarkastajat toteavat, että puolus-
14912: voimavaroja, jotka olisikin katettava kokonaan         tustaloudellisen suunnittelukunnan toiminta on
14913: valtion varmuusvarastoin. Puolustustaloudelli-         viime vuosina olennaisesti selkiintynyt määrä-
14914: nen suunnittelukunta onkin vuoden 1980 al-             tietoisen suunnittelun edellyttämien toiminta-
14915: kupuoliskolla esittänyt, että kauppa- ja teolli-       suunnitelmien ja selvien suunnitteluperusteiden
14916: suusministeriö ryhtyisi toimiin teollisuuden           aikaansaamisen myötä. Suunnittelukunnan teh-
14917: raaka- ja tarveaineiden varmuusvarastoinnin kii-       tävien ja työn laadullinen muuttuminen ja
14918: reelliseksi käynnistämiseksi. Varmuusvarastoin-        määrällinen lisääntyminen sekä kiristyneestä ti-
14919: ti tulisi aloittaa kriittisestä tuontimateriaalista,   lanteesta aiheutuva uusi tärkeysjärjestys edel-
14920:                                                                                                         199
14921: 
14922: lyttävät suunnittelukunnan työmuotojen kehit-            mukaan valtion osuus kustannuksista pltl olla
14923: tämistä ja voimavarojen vahvistamista.                   n. 6,9 Mmk. Rakennustyön valvonnasta so-
14924:     Suunnittelukunnan toiminnassa on vuosien             vittiin, että hankkeen rakennuttajana toimii
14925: 1982-86 toiminta- ja taloussuunnitelman mu-              yksinomaan Pohjolan Voima Oy. Valtion pu-
14926: kaisesti kiinnitettävä huomiota yleisen organi-          hevaltaa kalliovaraston suunnittelua ja raken-
14927: satorisen toimintavalmiuden parantamiseen.               tamista koskevissa asioissa on käyttänyt raken-
14928: Suunnittelukunnan jaostoissa ja pooleissa on             nushallitus.
14929: valmistettava uudet toimintaohje-ehdotukset se-              Urakkasopimuksen perusteella laadittu koko-
14930: kä tarpeelliset säännöstelyvaltuuslain rajoissa          naiskustannusarvio oli n. 13,5 Mmk, josta val-
14931: annettavien säännöksien sisältö- ja muotoehdo-           tion osuus 7,7 Mmk. Varaston louhintavai-
14932: tukset. Lisäksi jaostoissa ja pooleissa on toteu-        heessa havaittiin varsin paljon vesivuotoja, jot-
14933: tettava valtakunnalliset toimintaharjoitukset            ka esiintyivät poikkeuksellisen laajoilla alueilla.
14934: toimintaohjeiden testaamiseksi.                          Tämän vuoksi kalliosäiliössä jouduttiin suorit-
14935:     V altiontilintarkastajain mielestä materiaalis-      tamaan rakennusaikana huomattavia vahvistus-
14936: ta kestokykyämme koskeva selvittelytyö on                ja tiivistystöitä, joiden kustannukset nousivat
14937: välttämätöntä erilaisissa kriisitilanteissa ylläpi-      6,3 Mmk:aan, vaikka ne urakkasopimuksen pe-
14938: dett{),vissä olevan väestön huoltotason ja tuo-          rusteella arvioitiin 600 000 mk:ksi. Hankkeen
14939: tantoalojen toiminta-asteen määrittämiseksi se-          lopullisista rakennuskustannuksista valtion osuu-
14940: kii erityyppisten varmuusvarastojen tarpeen ja           deksi muodostui 10 686 690,75 mk.
14941: toteutusedellytysten selvittämiseksi.                        Urakoitsijan suoritettua työt loppuun ja sai-
14942:      Suunnittelukunnan alaisen suunnittelukes-           liöiden tultua käyttöön vuotovesimäärät lisään-
14943: .kuksen organisaatiota tulee edelleen täydentää          tyivät. Kauppa- ja teollisuusministeriö, Pohjo-
14944:  siten, että toiminta- ja taloussuunnitelmassa           lan Voima Oy ja rakennushallitus totesivat
14945:  mainitut tehtävät voidaan hoitaa. Tämä edel-            välttämättömäksi suorittaa perusteelliset tutki-
14946: lyttänee suunnittelukaudella 1-2 toimen vuo-             mukset ja laatia kallioperän tiivistyssuunnitel-
14947:  sittaista perustamista.                                 mat vesivuotojen vähentämiseksi ja varaston
14948:      Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä ja kii-    toiminnan varmistamiseksi. Tiivistystyöt päätet-
14949:  reellisenä suunnittelukunnan esittämän teolli-           tiin suorittaa kolmessa vaiheessa, joista ensim-
14950:  suuden raaka- ja tarveaineiden varmuusvaras-            mäisen vaiheen kokemusten perusteella arvioi-
14951:  toinnin käynnistämistä siten, että kriittisen            tiin koko lisätiivistysohjelman maksavan 8,6
14952:  tuontimateriaalin varmuusvarastointi turvaisi           Mmk, mistä valtion osuudeksi tuli 4,4 Mmk.
14953:  perushuoltotason ylläpitämisen sulkutilanteessa.        Kertomuksessa on todettu, että tiivistystyöllä
14954:  Lievien kriisien ja huoltohäiriöiden varalta oli-       on tosin saavutettu joitakin tuloksia vesivuo-
14955:  si selvitettävä yrityksiin sijoitettavien turvava-       tojen vähentämiseksi, mutta ei siinä määrin
14956:  rastojen perustamisedellytykset. Tavoitteena             kuin oli arvioitu, eikä niitä ilmeisesti ole mah-
14957:  tulisi olla 1-2 kk:n tarvetta vastaavan lisän           dollista saavuttaakaan.
14958:  aikaansaaminen yritysten normaalivarastoihin                Öljyvaraston lisääntyneiden rakentamiskus-
14959:  kauppa- ja teollisuusministeriön ja yritysten vä-        tannusten ohella ovat vuotovedet aiheuttaneet
14960:  lillä erikseen tehtävien sopimusten perusteella.         myös tuntuvia ylimääräisiä käyttökustannuksia,
14961:      V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan          sillä Pohjolan Voima Oy:n laskelmien mukaan
14962:  nestemäisten poltto- ja voiteluaineiden var-             yhden vuotovesikuutiometrin lämmittäminen ja
14963:  muusvarastointiohjelma olisi toteutettava 1980-          ulospumppaaminen maksoi joulukuun 1979
14964:  luvulla. Mahdolliset velvoitevarastointikysy-            hintatason mukaan n. 40 000 mk vuodessa.
14965:  :-rzykset olisi ratkaistava harkittaessa teollisuuden       Suomen Malmi Oy oli Pohjolan Voima
14966:  raaka- ja tarveaineiden varmuusvarastoinnin              Oy:n toimeksiannosta tehnyt selvityksen öljy-
14967:   toteuttamiseksi tarvittavia toimenpiteitä ja            säiliön rakentamiseen liittyvien tutkimustulos-
14968:   säännöksiä.                                             ten hyväksikäytöstä. Selvityksessä on mm. to-
14969:                                                           dettu, että öljysäiliöhankkeelle oli tyypillistä
14970:    Eräiden öljyvarastojen suunnittelu ja raken-           hyvät ja monipuoliset tutkimukset, joiden tu-
14971: taminen. Valtiontalouden tarkastusviraston an-            losten rinnakkainen hyväksikäyttö ei aina ole
14972: tamassa kertomuksessa on mm. käsitelty val-               ollut paras mahdollinen. Tiukan toteutusaika-
14973: tion ja Pohjolan Voima Oy:n yhdessä Kristii-              taulun ja kaupallis-taloudellisten seikkojen
14974: nankaupunkiin rakennuttamaa raskaan poltto-               vuoksi ei kaikkia tutkimustuloksia ole voitu
14975: öljyn kalliovarastoa. Alustavan sopimuksen                ottaa huomioon. Selvityksen mukaan vesivuo-
14976: 200
14977: 
14978: tojen ja lujitusten suhteen otettiin melkoinen       vuoden 1977 aikana, vaikka energiaosaston
14979: riski, kun tiloja suunnittelun aikana lisättiin      esittämien varastojen vähimmäistäyttöä pidet-
14980: suoraan tunnetulle heikkousvyöhykkeelle. Tä-         tiin tarkoituksenmukaisena laitteiden suojaami-
14981: mä vaikutti ratkaisevasti koko hankkeen kus-         sen ja testaamisen sekä takuukysymysten ja
14982: tannuksiin.                                          korroosioriskin vuoksi. Kun valtiovarainminis-
14983:     Rakennushallitus on selityksessään korosta-      teriön esittämää ratkaisua, vähimmäistäytön
14984: nut, että Kristiinankaupungin öljyvarasto on         edellyttämien hankintojen suorittamista vuo-
14985: osa alueelle rakennetusta voimalaitoksesta, mi-      den 1977 aikana ja niiden maksatusten siir-
14986: kä on olennaisesti vaikuttanut sen sijoitusmah-      tämistä seuraavalle vuodelle, ei voitu toteut-
14987: dollisuuksiin. Öljyvaraston rakentamistyössä         taa, varaston alkutäyttö suoritettiin vasta ke-
14988: voimalaitosinvestoinnin nopea hyödyntäminen          väällä 1977 tavaranvaihtona.
14989: on rakentamisaikatauluun olennaisesti vaikutta-          V aidontalouden tarkastusvirasto on päätök-
14990: va tekijä, ja siksi esim. kallion lujitus- ja tii-   sessään katsonut, että Kokkolan öljyvaraston
14991: vistystyöt voidaan joutua tekemään ajankoh-          täytön suhteen ei ole menetelty valtion edun
14992: tana, jolloin tekniset edellytykset töiden suo-      mukaisesti. Tarkastusviraston mielestä varas-
14993: rittamiseen eivät ole parhaat mahdolliset. Ra-       ton vähimmäistäyttö olisi pitänyt tehdä välit-
14994: kennushallituksen mukaan kalliorakentamiseen         tömästi varaston valmistuttua, jolloin tavaran-
14995: liittyy aina sellaisia riskejä, joita ei millään     vaihto tai muu toimenpide olisi pitänyt suorit-
14996:  tiedossa olevalla tutkimusmenetelmällä pystytä      taa budjettiteknillisesti asianmukaisesti käsitel-
14997: poistamaan. Kristiinankaupungin öljyvaraston          tynä.
14998:  sijoittelussa ei ole otettu kohtuutonta riskiä.         Valtiontilintarkastajat yhtyvät tarkastusviras-
14999: Kauppa- ja teollisuusministeriö on yhtynyt ra-       ton näkemykseen, että Kristiinankaupungin öl-
15000: kennushallituksen esittämiin näkemyksiin.            jyvaraston rakentamisessa on osittain epäon-
15001:     Valtiontalouden tarkastusvirasto on päätök-      nistuttu ja tällä on aiheutettu valtiontaloudelle
15002:  sessään katsonut, että laajoista ja monipuoli-       huomattavia kustannuksia.
15003:  sista kallioperätutkimuksista huolimatta Kris-          Valtiontilintarkastajat ovat jo kertomukses-
15004:  tiinankaupungin öljyvaraston rakentaminen on        saan vuodelta 1977 (s. 268-269) todenneet,
15005: epäonnistunut useilta osin ja aiheuttanut valtion-    että säästö- ja lykkäystoimenpiteillä saavutettu
15006:  taloudelle merkittäviä lisäkustannuksia. Tarkas-    kustannussäästö on usein kompensoitunut me-
15007:  tusvirasto on edellyttänyt rakennushallituksen      nettyinä hyötyinä. Kuten edellä esitetystä käy
15008:  ja kauppa- ja teollisuusministeriön kiinnittävän    ilmi, Kokkolan öljyvaraston täyttämiseen tar-
15009:  vakavaa huomiota epäonnistumisen syihin ja          koitettujen öljyostojen lykkäämisestä aiheutet-
15010:  yhdessä huolehtivan siitä, että lisätiivistysoh-     tiin valtiontaloudelle satojen tuhansien mark-
15011:  jelman kolmannen vaiheen työt suoritetaan           kojen välittömät kustannukset. Lisäksi tuona
15012:  mahdollisimman huolellisesti ja asiantuntevasti.    ajankohtana tapahtuneesta energian hinnannou-
15013:     Valtiontalouden tarkastusviraston kertomuk-      susta johtuneita hyötymenetyksiä ei ole edes
15014:  sessa on lisäksi kiinnitetty huomiota Kokkolan      arvioitu. Valtiontilintarkastajat edellyttävät, et-
15015:  öljyvarastossa ilmenneisiin korroosiovaurioihin,     tä vastaisuudessa tällaisia ratkaisuja tehtäessä
15016:  joiden on katsottu johtuneen lähinnä varas-          painotetaan enemmän kokonaistaloudellisia kus-
15017:  ton pitämisestä tyhjillään noin vuoden verran        tannus-hyöty -näkökohtia.
15018:  valmistumisen jälkeen. Valtiontalouden meno-
15019:  jen lykkäys- ja säästötoimien vuoksi ei voitu
15020:  suorittaa edes varaston edellyttämää vähim-                    Matkailun edistämiskeskus
15021:  mäistäyttöä. Öljyvaraston laitteistojen ja put-
15022:  kistojen korroosiovaurioiden korjauskustan-            Pohjoismaiset matkailutoimistot. Matkailun
15023:  nuksista valtion osuus oli n. 200 000 mk.           edistämiskeskuksen Tukholman matkailutoimis-
15024:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on antamas-      to perustettiin v. 1926. Nykyisessä paikassaan
15025:  saan selityksessä ilmoittanut, että ministeriön     Suomi-talossa toimisto on sijainnut lokakuusta
15026:  energiaosasto laatii öljyvarastojen alkutäyttöä     1971 alkaen. Vakinaista henkilökuntaa on yh-
15027:  koskevat toimintaohjeet kauppaosaston käyt-         teensä kuusi. Toimiston suora yleisöpalvelu kä-
15028:  töön, joka oli valmistautunut alkutäyttöä koske-    sittää matkailutiedon jakamisen kuluttajille pu-
15029:  viin järjestelyihin varaston valmistuttua. Val-     helimitse, kirjallisiin tiedusteluihin vastaami-
15030:  tiovarainministeriö kuitenkin totesi, että öljyn    sen sekä henkilökohtaisten asiakaskäyntien hoi-
15031:  ostoon tarkoitettuja varoja ei voitu käyttää        tamisen. Toimistosta saadun tiedon mukaan se
15032:                                                                                                    201
15033: 
15034: hoitaa n. 20 000 tällaista tiedustelua vuosittain.   matkustajamäärän kasvusta parin viimeksi 1..-ulu-
15035: Tiedusteluihin vastaaminen työllistää pysyvästi      neen vuoden aikana. Kööpenhaminan matkailu-
15036: koko vuoden keskimäärin kolme henkilöä.              toimiston mielestä on tärkeää, että sekä leh-
15037: Markkinointitoiminnan tärkeimmät osat ovat           distö-, matkanjärjestäjä- että matkatoimistovä-
15038: matkatoimistovirkailijoiden kouluttaminen, kou-      keä saadaan runsaasti Suomeen tutustumaan
15039: lutus- ja tutustumismatkojen järjestäminen           matkailutuotteisiimme. Tämä on ollut mahdol-
15040: matkatoimistojen ja tiedotusvälineiden edusta-       lista liikenneyhtiöiden tuella. Toimisto ehdotc
15041: jille sekä laaja ympärivuotinen kuluttajamai-        taa yhdeksi ratkaisuksi kuljetuspulmiin ns. go-
15042: nonta.                                               vernment requestien ulottamista myös matkai-
15043:     Toimistolla on v. 1980 ollut käytettävissään     lun edistämiseen.
15044: määrärahoja markkinointiin 760 000 mk, myyn-            Matkailu Norjasta Suomeen on kehittynyt
15045: ninedistämismatkoihin 50 000 mk sekä seka-           kolmen viime vuoden aikana varsin suotuisasti.
15046: laisiin menoihin 450 000 mk. Toimiston koor-         Vuoden 1980 aikana norjalaisten yöpyrniset ovat
15047: dinoimana on matkailuelinkeinon kanssa har-          Suomessa lisääntyneet seitsemän ensimmäisen
15048: joitetun kiinteän yhteistyön vuoksi käytetty va-     kuukauden aikana 19 %. Vuoden 1980 heinä-
15049: roja markkinointiin yhteensä n. 1,5 Mmk.             kuun lisäys oli peräti 42 %. Tähän asti nor-
15050:     Ruotsista saapui v. 1979 n. 2,5 miljoonaa        jalaisten matkailijoiden valtaosa on tullut Suo-
15051: vapaa-ajan matkustajaa Suomeen. Ruotsalaisten        meen maansa pohjoisosista lomailemaan Suo-
15052: yöpymisvuorokausien määrä majoitusliikkeis-          men pohjoisosiin. Tähän tilanteeseen pyritään
15053: sämme oli kertomusvuonna 530 000.                    tietoisesti vaikuttamaan siten, että Norjan ete-
15054:     Toimisto joutuu v. 1981 muuttamaan uu-           läosista Suomen eteläosiin suuntautuvaa mat-
15055: siin tiloihin, koska nykyistä vuokrasopimusta        kailua kehitetään. Koska yli puolet norjalai-
15056: ei voida uusia. Toimisto pitää perusteltu-           sista lomailijoistamme ovat lähtöisin Norjan
15057: na yhden pysyvän lisähenkilön paikkaamista           kalottialueelta, on Oslon matkailutoimisto jou-
15058: markkionintitehtäviin lähivuosina sekä tilapäi-      tunut pohjoisesta tulevan painostuksen kohteek-
15059: sen aputyövoiman palkkaamiseen tarkoitettu-          si siten, että Lapin läänin matkailuyrittäjät ja
15060:  jen määrärahojen lisäämistä yleisöpalvelun hoi-     Pohjois-Norjan matkanjärjestäjät sekä julkinen
15061:  tamiseksi tyydyttävällä tavalla.                    sana ovat esittäneet toimiston siirtämistä lähin-
15062:     Sekä Kööpenhaminan että Oslon matkailu-          nä Tromssaan. Oslon matkailutoimiston mieles-
15063:  toimistot ovat aloittaneet toimintansa kerto-       tä huomattavin matkailullinen potentiaali löy-
15064:  musvuoden alkupuolella. Kummassakin mat-            tyy kuitenkin Norjan eteläosasta, jonka yli kol-
15065: kailutoimistossa työskentelee kaksi päätoimista      mesta miljoonasta asukkaasta toistaiseksi vain
15066: virkailijaa. Kööpenhaminan toimistolla on ol-        runsaat 15% on lomaillut Suomessa. Oslon
15067: lut käytettävissään v. 1980 130 000 mk mark-         matkailutoimiston mielestä siirto ei ole jär-
15068:  kinointiin, 20 000 mk myynninedistämismat-          kevä, vaikka Pohjois-Norjan nykyistä matkaili-
15069:  koihin ja 220 000 mk sekalaisiin menoihin.          jamäärää silmällä pitäen palvelukyvyssä onkin
15070:  Vastaavasti Oslon toirnistolla on ollut markki-     parantamisen varaa. Tästä syystä Tromssaan
15071:  nointitoimintaan 190 000 mk, myynninedistä-         konsuliviraston yhteyteen voitaisiin palkata ti-
15072:  mismatkoihin 30 000 ja sekalaisiin menoihin         lapäinen toimistohenkilö huolehtimaan kesä-
15073:  260 000 mk.                                         kuukausien aikana matkailupalvelustamme Nor-
15074:     Tanskasta ulkomaille suuntautuva matkailu        jan kalottialueella. Vuoden 1981 alusta lukien
15075:  jakautuu pääperiaatteessa ohjelmoituihin char-      Oslon matkailutoimistoon perustettu toimisto-
15076:  ter-matkoihin lähinnä etelään ja yksittäismat-      sihteerin toimi helpottaa markkinoinnin tehos-
15077:  koihin ilman matkanjärjestäjien mukaantuloa.        tamista, joskaan ei toimiston mielestä ole riit-
15078:  Kööpenhaminan matkailutoimisto on kohdista-         tävä turvaamaan toiminnan tärkeintä aikaa huh-
15079:  nut markkinointiponnistuksensa lähinnä jälkim-      tikuusta elokuuhun.
15080:  mäiseen ryhmään yhteistyössä liikenneyhtiöiden          Ratkaisuna tähän pulmaan on toimiston mie-
15081:  kanssa. Tanskalaiset ovat nykyisin kahdeksan-       lestä tilapäisen aputyövoiman palkkaamiseen
15082:  nella sijalla Suomen majoitustilastoissa. Rekis-    tarkoitetun määrärahan tuntuva korottaminen.
15083:  teröidyt yöpymiset vuoden 1980 kuuden en-              Valtiontilintarkastajat katsovat, että matkus-
15084:  simmäisen kuukauden aikana kohosivat 22 700         tuskustannusten jatkuva nousu korostaa macn-
15085:  yöpymisvuorokauteen, joka merkitsi 9 % :n li-       tieteellisesti lähellä olevien maiden ja alueideN
15086:  säystä edelliseen vuoteen verrattuna. Liikenne-     matkailullista merkitystä. Perinteisen liikken-
15087:  yhtiöt ovat puolestaan ilmoittaneet n. 20 %         neyhtiöiden kanssa toteutetun yhteistyön lisäl.::-
15088: 26 1680011830
15089: 202
15090: 
15091: si t~lisi Pohjoismaissa kiinnittää erityistä huo-      van matkailun kehittämiseksi edelleen esim.
15092: miota bussimatkanjärjestäjien informointiin se-        pohjoismaisten matkailutoimistojemme yhteis-
15093: kä autoliittojen mahdollisuuksiin vaikuttaa au-        toimin.
15094: tomdtkailun suuntautumiseen. Koulujen ja op-              Erityisesti Norjan eteläosassa asuvan väestön
15095: pilaitosten sekä erilaisten järjestöjen käyttöön       Suomi-tietouden ja Suomen tarjoamien matkai-
15096: sopivan tiedotusmateriaalin jakelua tulisi tehos-      lumahdollisuuksien tunnetuksitekemisen lisää-
15097: taa Suomi-tietouden ja myönteisten matkailu-           misessä on vastaperustetulla Oslon matkailutoi-
15098: asenteiden lisäämiseksi Pohjoismaissa.                 mistolla vaativa ja laaja tehtäväkenttä. Kun
15099:   · Kun otetaan huomioon tanskalaisten matkai-         otetaan huomioon Pohjois-Norjasta Suomeen
15100: lun pääasiallinen suuntautuminen manner-Eu-            tulevien matkailijoiden määrä, olisi valtiontilin-
15101: rooppaan, on matkailu Tanskasta Suomeen ke-            tarkastajain mielestä perusteltua parantaa myös
15102: hittynyt Kööpenhaminan matkailutoimiston ly-           esim. Tromssan konsulinviraston yhteydessä
15103: hyenä toiminta-aikana suotuisasti. Lehdistön,          toimivan matkailuhenkilön avulla matkailupal-
15104: matkanjärjestäjien sekä matkatoimistojen edus-         veluamme erityisesti kesäaikana Norjan kalotti-
15105: tajia olisi saatava entistä enemmän tutustumaan        alueella.
15106: matkailutuotteisiimme maahamme suuntautu-
15107: 
15108: 
15109: 
15110: 
15111:                       Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
15112: 
15113:    Valtiontilintal.'kastajat ovat toimittaneet tar-    dessä on todettu, valtioneuvoston 24. 1. 1973
15114: kastuksen sosiaali- ja terveysministeriössä 28.        tekemä päätös väestönsuojelun kehittämisestä
15115: 5. 1980 sekä paikallistarkastuksen Koivikon            edellyttää, että toiminta tukeutuu mahdollisim-
15116: koulukodissa 12. 8. 1980, Perttulan ammatilli-         man suuressa määrin normaaliajan hallintoon.
15117: sessa koulutuskeskuksessa ja Harvialan koulu-          Ohjeessa kiinnitetään huomiota myös eri viran-
15118: kodissa 26. 8. 1980, Työsuojeluhallituksessa           omaisten ja vapaan kansalaistoiminnan väliseen
15119: 27. 8. 1980 sekä Kansanterveyslaboratorion             yhteistyöhön.
15120: Kuopion aluelaboratoriossa ja Niuvanniemen                 Sosiaalihallituksen antama ohje koskee poik-
15121: sairaalassa 11. 9. 1980.                               keusoloissa tuhoja kärsineen ja kodittomaksi
15122:                                                        joutuneen sekä siirretyn väestön majoitusta,
15123:                                                        muonitusta ja muuta huoltoa, avustus- ja huol-
15124:           Sosiaali. ja terveysministeriö               to-organisaatioiden perustamista, muonitusta ja
15125:                                                        muuta huoltoa sekä yleisiä kuntatason järjeste-
15126:    Poikkeuksellisiin oloihin varautuminen. So-         lyjä. Kuntakohtaiset suunnitelmat tulee ohjei-
15127: siaali- ja terveysministeriön hallinnonalan krii-      den mukaan laatia siten, että huolto voidaan
15128: siajan suunnitelmat voidaan ulottuvuutensa mu-         järjestää ainakin 5 % :lle kunnan asukkaista.
15129: kaan jakaa yleiseen kai:kkia hallinnonalan viras-      Annettujen ohjeiden mukaiset suunnitelmat on
15130: toja ja laitoksia koskevaan virasto- ja laitossuoje-   laadittu lähes karkissa maamme kunnissa. Kun-
15131: luun sekä sektorikohtaisiin erityissuunnitelmiin.      takohtaista poikkeusolojen suunnittelua ohjaa-
15132: Sektorisuunnitelmia ei asian luonteen vuoksi           vat ja valvovat tältä osin lääninhallitukset.
15133: ole tarkoitus laatia kaikille ministeriön toimin-          Kuntakohtaiset huoltosuunnitelmat sisältävät
15134: ta-aloille, vaan kysymykseen tulevat mahdolli-         mm. tilapäismajoitukseen tarvittavien tilojen
15135: sen kriisin sattuessa keskeisiksi toiminnoiksi         varaukset ja irtaimiston hankintasuunnitelmat.
15136: arvioidut sosiaali- ja terveydenhuolto, joita tar-     Huoltosuunnitelmien mukaisiin materiaalihan-
15137: kastellaan seuraavassa lähemmin.                       kintoihin ei suoriteta valtionapua. Koska so-
15138:    Sosiaalihallitus on v. 1977 laatinut kunnille        siaalitoimi on pääasiassa palveluiden tuotantoa,
15139: yhdessä sisäasiainministeriön pelastusosaston           riittävien aineellisten voimavarojen varmuusva-
15140: kanssa ohjeen sosiaalihuoltojärjestelyistä suur-        rastointi ei ole keskeisimpiä ongelmia vaan lä-
15141: onnettomuuksien ja poikkeusolojen varalta. Eri-         hinnä henkilöstövoimavarojen tarkoituksenmu-
15142: tyislainsäädännön puuttuessa suunnitelma pe-            kainen organisointi ja hyväksikäyttö.
15143: rustuu väestönsuojelulakiin. Kuten edellä mm.              Vuonna 1978 sosiaalihallitus asetti pysyvän
15144: sisäasiainministeriön kertomusosuuden yhtey-            työryhmän, jonka tehtävänä on laatia koko so-
15145:                                                                                                     203
15146: 
15147: siaalihuoltoa koskeva poikkeusolojen yleissuun-       keusoloissa syntyvien toimintahäiriöiden takia
15148: nitelma sekä tehdä esitys tarpeellisesta erityis-     lisätä huomattavasti huoltoavun tarvetta. Huo-
15149: lainsäädännöstä. Yleissuunnitelma sisältää em.        miota tulisikin kiinnittää nimenomaan sosiaali-
15150: huoltojärjestelyjä koskevia ohjeita täydentäviä       vakuutusjärjestelmän toimintavalmiuteen poik-
15151: periaatteita ja toimintalinjoja muiden sosiaali-      keusoloissa sekä mahdollisesti tarvittavan ylei-
15152: huollon tehtävien hoidosta poikkeusoloissa sekä       sen poikkeusolojen toimeentuloturvajärjestel-
15153: esityksen yhteistoiminnan järjestämisestä mui-        män tarpeeseen.
15154: den viranomaisten, sosiaalialan järjestöjen ja            Sosiaalihuollon tämän hetken normaaliajan
15155: kirkon kanssa. Yleissuunnitelman pohjalta työ-        lainsäädäntö ei vielä vastaa poikkeusolojen
15156: ryhmä laatii lääni- ja kuntatason koko sosiaali-      edellyttämiä vaatimuksia. Erityislainsäädäntöä
15157: huollon valmiussuunnittelua koskevat ohjeet.          tarvitaan jo pelkästään poikkeusolojen tehtä-
15158: Yleissuunnitelma ja ohjeet on tarkoitus saada         vien rahoituksen järjestämiseen. Erillisen lain-
15159: valmiiksi syksyyn 1981 mennessä.                      säädännön vaihtoehtona on liittää poikkeusolo-
15160:     Sosiaali- ja terveysministeriöstä saadun tie-     ja koskevat säädökset vireillä oleviin normaali-
15161: don mukaan suunnittelua ja valmistelutyötä            ajan lainsäädännön uudistuksiin.
15162: vaikeuttavat mm. seuraavat epäkohdat, jotka              Poikkeusolojen terveydenhuollon ylimpänä
15163: tosin osin poistuvat sosiaalihallituksen työryh-      suunnitteluelimenä toimii lääkintähuollon neu-
15164: män saatua valmiiksi poikkeusolojen sosiaali-         vottelukunta, joka toimii yhteistyöelimenä eri
15165: huollon yleissuunnitelman suunnitteluohjeineen.       hallinnonalojen välillä. Neuvottelukunnasta sää-
15166:     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla   detään      lääkintähuollosta   poikkeuksellisissa
15167: perussuunnitelman laatimisen jäLkeen suunnit-         oloissa annetussa asetuksessa ( 246/63, muut.
15168:  telu on keskittynyt voimakkaasti keskusviras-         1008/71). Siinä on myös säännöksiä eri viran-
15169: totasolle. Tämän vuoksi eri toimialojen, kuten        omaisten yhteistoiminnasta. Lisäksi lääkintöhal-
15170:  terveydenhuollon, sosiaalihuollon ja sosiaaliva-     litukseen on perustettu pysyvä työryhmä suun-
15171: kuutuksen suunnittelun koordinointi on ollut          nittelemaan lääkinnällisen pelastustoimen tehtä-
15172: puutteellista. Lisäksi perussuunnitelmien kyt-        viä. Työryhmä toimii yhteyselimenä pelastus-
15173:  kennät muihin hallinnonaloihin ovat tekemättä.       hallintoon.
15174: Koordinointi edellyttänee ministeriön eri osas-          Lääkintähuollon neuvottelukunta on laatinut
15175:  toista koostuvaa johtoryhmää tai neuvottelu-         kertomusvuonna terveydenhuoltoa koskevan
15176:  kuntaa, joka valvoo, että toimintalinjat yhteis-     suunnittelun runko-ohjelman vuosiksi 1980-
15177:  toiminta-alueilla ovat yhtenevät eri toimialojen     84. Ohjelman tulisi toimia perustana nykyistä
15178:  suunnitelmissa ja että suunnittelu kattaa ta-        pitkäjänteisemmälle suunnittelulle ja työskente-
15179:  saisesti koko sosiaali- ja terveysministeriön        lylle. Ohjelma tarkistetaan tarvittaessa kuiten-
15180:  toimialan. Suunnitelmien hyväksymisessä edel-        kin vähintään kolmen vuoden välein. Runko-
15181:  lytettävät menettelyt eri tasoilla eivät vielä ole   ohjelmassa on asetettu suuronnettomuuksien
15182:  selkiintyneet.                                       varalta tavoite, jonka mukaan kaikissa osissa
15183:     Sosiaali- ja terveysministeriön sekä sosiaali-    maata on ensiapua tarvitsevat saatava kahden
15184:  hallituksen tehtäväjako poikkeusolojen sosiaali-     tunnin kuluessa vammojen edellyttämään hoi-
15185:  huollon johtamisessa on epäselvä. Mahdollinen        toon. Suunnittelussa kuvataan toimintojen te-
15186:  poikkeusolojen terveydenhuollon lääkintäpääl-        hokkuutta kolmella valmiusasteella: perusval-
15187:  likköä vastaava huoltopäällikkö on nimeämättä        miudella, tehostetulla valmiudella ja täysval-
15188:  ja toimivalta määrittelemättä. Myös lääninhalli-     miudella.
15189:  tusten asema poikkeusolojen sosiaalihuollon             Terveyden- ja sairaanhoidosta normaalioloissa
15190:  johtamisessa kaipaa täsmennystä. Väestönsuo-         huolehtivat viranomaiset vastaavat myös poik-
15191:  jeluorganisaatioon kuuluvien sosiaalihuollon         keusolojen toiminnan suunnittelusta ja johta-
15192:  edustajien osuus on vielä osin epäselvä. Sisä-       misesta. Niinpä lääninhallitusten tehtävänä
15193:  asiainministeriön johtokeskuksessa olevaa yh-        on alueellisen terveydenhuollon yleissuun-
15194:  dyshenkilöä ja tämän toimivaltaa sekä läänin-        nittelu, resurssien jako ja valvonta. Kaik-
15195:  hallituksen johtokeskuksen sosiaalihuollon edus-     kien erikoislääkärijobtoisten sairaaloiden toi-
15196:  tajien toimivaltaa ei ole vielä riittävästi täs-     mintaa ja yhteistyötä valmisteleva suunnitte-
15197:  mennetty.                                            lu toteutetaan keskussairaalapiireittäin. Paikal-
15198:     Poikkeusolojen toimeentuloturvajärjestelmän       lisesta suunnittelusta, valmistelusta ja johtami-
15199:  yleisiä puitteita ei ole vielä laadittu. Normaali-   sesta vastaavat kunnat ja terveydenhuollosta
15200:  ajan toimeentuloturvajärjestelmä saattaa poik-       vastuussa olevat kuntainliitot. Alemmille hal-
15201: 204
15202: 
15203: linnon tasoille tehdyt suunnitelmat ovat erita-      keuttaa erityisesti lääkintämateriaalin saannin
15204: soisia ja kaipaavat tarkempia ohjeita sekä lisä-     turvaamista. Niinpä lääkintöhallituksen anta-
15205: koordinointia.                                       mista suosituksista huolimatta nykyiset ma-
15206:     Yhteistyö eri hallinnonhaarojen aloilla ja       teriaalivarastot, joiden käytännön toteutus on
15207: poikkeusolojen suunnittelua suorittavien elinten     jäänyt kuntainliittojen harkintaan, eivät alkuun-
15208: välillä ei vielä ole riittävä. Näiden toimielinten   kaan vastaa kriisiajan tarvetta.
15209: koordinointivastuuta ei ole selvästi määritelty.        Varustautuminen normaaliaikojen lääkinnäl-
15210: Seuraavassa käsitellään eräitä tärkeiksi katsotta-   liseen pelastustoimeen edellyttäisi sitä koske-
15211: via yhteistoimintakysymyksiä.                        vien säännösten ottamista nykyiseen lainsäädän-
15212:     Lääkintähuollon kaukokuljetusten suunnitte-      töön. Lisäksi tulisi säätää laki sairaankuljetuk-
15213: luun osallistuvat terveysviranomaisten lisäksi       sesta.
15214: asianomaiset sektoriviranomaiset sekä sotilasvi-        Erityisesti materiaali- ja henkilövoimavarojen
15215: ranomaiset:                                          osalta ei nykyisen lainsäädännön mukaan ole
15216:     - junakuljetukset: pääesikunta ja Valtion-       mahdollista varustautua laajempien poikkeus-
15217: rautatiet                                            olojen valmiuteen kohottamalla valmiusastetta
15218:     - merikuljetukset: merivoimat ja meren-          portaittain. Tämä edellyttäisi joko uutta lain-
15219: kulkuhallitus                                        säädäntöä tai poikkeusoloja koskevien säännös-
15220:     - ilmakuljetukset: ilmavoimat, rajavartiolai-
15221:                                                      ten sisällyttämistä normaaliajan lainsäädäntöön.
15222: tos ja ilmailuhallitus.
15223:                                                      Myös nykyisin voimassa olevan lainsäädännön,
15224:     Kaukokuljetusten kapasiteettivaraukset ja        erityisesti kansanterveyslain ja väestönsuojelu-
15225: mahdolliset hankinnat on suunniteltava yhdessä
15226:                                                      lain pohjalta voitaisiin huolehtia poikkeuksellis-
15227: puolustustaloudellisen suunnittelukunnan kans-
15228:                                                      ten olojen terveydenhuollon kustannusten jaosta
15229: sa. Sama koskee kustannustenjaon määrittä·
15230:                                                      valtion ja kuntien kesken.
15231: mistä.
15232:     Sairaaloiden suojaamista koskevien kysymys-         Muiden kuin rahoitusasioiden sekä henkilös-
15233: ten ratkaisu edellyttää yhteistoimintaa sisä-        tö- ja materiaalin hankintakysymysten osalta
15234: asiainministeriön pelastusosaston kanssa. Suo-       erityisten valmiuslakien tarve ei sosiaali~ ja ter-
15235: jaamista koskevat määräykset ja kustannusky-         veysministeriön mukaan ole sen hallinnonalalla
15236: syrnY'kset vaatisivat tarkistamista ja täsmentä-     kovinkaan huomattava. Sen sijaan hallinnon te-
15237: rnistä.                                              hokkuus ja aineellisten voimavarojen turvaami-
15238:     Terveydenhuollon poikkeusolojen viestiyh-        nen ovat kriisivalmiuden kannalta huomatta-
15239: teyksien suunnittelu ja kaluston hankintakysy-       vasti tärkeämpiä kysymyksiä.
15240: mykset edellyttävät yhteistoimintaa terveyden-          Valtiontilintarkastajat katsovat, että poik-
15241: huollon viranomaisten, sisäasiainministeriön se-     keusoloja koskevat yksityiskohtaiset suunnitel-
15242: kä posti- ja lennätinlaitoksen välillä.              mat ja valmistelut tulee saada eri hallinnon-
15243:     Poikkeusolojen lääkintämateriaalin kokonais-     aloilla valmiiksi ensi tilassa. Poikkeusolojen or-
15244: kulutuksen ja sen riittävyyden selvittäminen on      ganisaatioiden toimivuus ja riittävä materiaali-
15245: osoittautunut vaikeaksi, sillä kunnalliset sai-      nen valmiuj on varmistettava myöntämällä näi-
15246: raanhoitolaitokset ja terveyskeskukset vastaavat     hin tarvittavat henkilöstö-, koulutus- ja aineel-
15247: itsenäisesti materiaalihankinnoistaan. Tämä vai-     liset voimavarat.
15248: keuttaa valtakunnallisen lääkintämateriaalitilan-       Pitkälle suunnitelluista varautumistoimista
15249: teen seuraamista myös normaaliaikana. Terveys-       huolimatta sosiaali- ja terveyshallinnon alalla on
15250: viranomaiset pyrkivät yhteistoiminnassa puo-         poikkeusolojen suunnitteluun, koordinointiin ja
15251: lustustaloudellisen suunnittelukunnan kanssa         valvontaan liittyviä epäkohtia, joiden korjaami-
15252: selvittämään lääkinnällistä valmiutta lisäävien      nen edellyttää joko erillistä valmiuslainsäädän-
15253: raaka-aineiden ja erityistarvikkeiden vapaaeh-       töä tai normaaliolojen lainsäädännön täydentä-
15254: toista hankintaa ja varmuusvarastointia sekä         mistä poikkeusoloja koskevilla säädöksillä.
15255: näihin asioihin liittyviä kustannuskysymyksiä        Myös riittävään varmuusvarastointiin ei näytä
15256:  ( esim. kustannustenjako, mahdolliset avustuk-      olevan mahdollisuuksia ilman lainsäädännöllis-
15257: set).                                                Iä velvoitetta, kuten valtiontilintarkastajat ovat
15258:     Terveydenhuollon kriisivalmiutta koskevat        jo kertomuksessaan vuodelta 1978 (s. 214)
15259:  suunnitelmat on erityislainsäädännön puuttumi-      todenneet. V altiontilintarkastajain mielestä eri
15260: sesta huolimatta valmisteltu varsin pitkälle toi-    osapuolia tyydyttävän valmiuslainsäädännön ai-
15261: minnallisesti. Lainsäädännön puuttuminen vai-        kaansaamista tulee kiirehtiä.
15262:                                                                                                                                                       205
15263: 
15264:    Sosiaalimenojen kehitys. Sosiaalimenot ja                                       det 1982, 1985 ja 1990 ovat vuoden 1979
15265: niiden jakautuminen tehtävittäin v. 1970, 1975                                     hintatasossa) ilmenevät alla olevasta asetel-
15266: -79 sekä arvioitu kehitys 1980-luvulla (vuo-                                       masta.
15267: 
15268:                                                                            1970   1975     1976      1977      1978    1979     1982       1985      1990
15269: Menot yhteensä Mmk ...............                                        6110 18 806 23 877 28 360 31504 34 700 39 150 42 800 49 150
15270: Siitä:
15271: Sairaus ja terveys ................... %                                   28      31       31           28     27      27       28         28         28
15272: Työtapaturmat ja työsuojelu .......... %                                    2       3        2            2      2       2        2          2          1
15273: Työttömyys                              %                                   5       5        6            7      8       8        6          6          5
15274: Vanhuus ja työkyvyttömyys .......... %
15275:            •   0   •       •••••     0   ••••••••      ••••••   0.
15276: 
15277: 
15278:                                                                            44      45       44           45     44      44       45         46         49
15279: Perhe ja lapset ...................... %                                   12      11       11           12     11      11       11         11         11
15280: Yleinen ja erittelemätön                %  •••   0   ••••••••••             2       1        1            1      0       0        1          1          1
15281: Sotilasvammakorvaukset, sotaeläkkeet .. %                                   4       3        3            3       3      3        2          2          1
15282: Lapsivähennykset verotuksessa ........ %                                    2       2        2            2       2      2        2          1              1
15283: Hallinto ............................ %                                                                           3      3        3          3          3
15284: 
15285: 
15286: 
15287:    Vuosilta 1970 ja 1975-76 hallintomenot                                          nisteriön tutkimusosaston sosiaalimenojen kehi-
15288: sisältyvät kuhunkin kohtaan. Valtion osuus so-                                     tyslaskelmissa sekä STAT-raportissa (sosiaali-
15289: siaalimenoista ilmenee alla olevasta asetelmasta:                                  turvan menokehitystä ja tavoitteiden toteutu-
15290:                                                       Mmk
15291:                                                                                    mismahdollisuuksia arvioivan työryhmän ra-
15292:                                                                      %
15293:                                                                                    portti: Työryhmämuistio 1980: STM 6) on
15294:         1970           •   0   •••   •••••            1954           31            käytetty eri käsitteitä .
15295:         1975                                          4914           24
15296:                                                                                       Kehitysarvio 1980-luvulle perustuu sosiaali-
15297:                        ••••••••           0.
15298: 
15299: 
15300: 
15301: 
15302:         1976           ..........                     6422           24
15303:         1977           ..........                     7 800          26            ja terveysministeriön laatimaan sosiaalimenojen
15304:         1978           ...... ···--                   8991           29            kehityslaskelmaan vuosille 1980-1995. Eläk-
15305:                                                                                    keiden osalta ennuste on laadittu Eläketurva-
15306:                                                                                    keskuksessa ja Kansaneläkelaitoksessa. Vuodes-
15307:    Valtion rahoitusosuus sosiaalimenoista poik-                                    ta 1979 lähtien on käytett~ kiinteähintaisia lu-
15308: keaa tilinpäätös- ja budjettikäytännöstä sekä                                      kuja ja bruttokansantuotteen kasvuksi on ole-
15309: valtiontilintarkastajain aiemmin kertomukses-                                      tettu 3 % vuodessa vuodesta 1980 alkaen.
15310: saan esittämistä luvuista. Tässä valtion osuu-                                     Laskelma perustuu syksyllä 1979 voimassa ol-
15311: teen ei ole laskettu sellaisia eriä, jotka valtio                                  leeseen lainsäädäntöön sekä KTS- ym. suunni-
15312: on maksanut työnantajan ominaisuudessa, esim.                                      telmiin, ja se on suunnitelmakauden jälkeisen
15313: eläkkeitä entisille työntekijöilleen. Myöskään                                     ajanjakson osalta toiminnan laajennusten suh-
15314: lapsilisiä ei ole laskettu valtion osuuteen, koska                                 teen varovainen.
15315: ne on rahoitettu työnantajien maksuilla.                                              Sosiaalimenojen osuus markkinahintaisesta
15316:    Valtion osuuden lasku vuodesta 1970 vuo-                                        bruttokansantuotteesta Pohjoismaissa ( 1979-
15317: teen 1975 aiheutuu osittain tilastossa toteute-                                    1990 ennuste, BKT:n kasvuksi on oletettu 3 %
15318: tuista laajennuksista. Vuosina 1977 ja 1978                                        vuodessa vuodesta 1980 alkaen) ilmenee alla
15319: tapahtuneeseen nousuun on enimmäkseen vai-                                         olevasta asetelmasta.
15320: kuttanut työttömyysmenojen voimakas kasvu.
15321: Nämä menot rahoitetaan suurelta osin valtion                                                      Suomi       Ruotsi   Tanska      Norja          Islanti
15322: varoista.                                                                           1970          13,7        17,8      17,9       14,7           10,1
15323:    Sosiaalimenoista käytetään useaa eri käsitet-                                    1975          18,5        26,1      25,7       19,4           13,5
15324: tä. Seuraavassa käytetään sellaista sosiaalimeno-                                   1976          20,8        28,5      25,0       20,1           13,4
15325:                                                                                     1977          22,3        31,8      25,5       20,8           14,4
15326: käsitettä, jolla pohjoismainen sosiaalimenotilas-                                   1978          22,6        33,1      26,7       22,5           15,3
15327: to laaditaan. Mukana ovat tällöin mm. sairaus-                                      1979          21,6        33,3      26,1       23,2           15,4
15328: ajan palkka, työttömyystyöt ja -koulutus ja ve-
15329: rotuksen lapsivähennykset. Lisäksi palvelusten
15330: käyttäjien maksut on vähennetty menoista. Tä-                                         Sosiaalimenojen osuuden arvioidaan Suomes-
15331: mä käsite poikkeaa hieman kotimaisen tilaston                                       sa olevan v. 1982 22,2 %, v. 1984 22,3 % ja
15332:  laadintaperusteista. Myös sosiaali- ja terveysmi-                                  v. 1990 22,1 %.
15333: 206
15334: 
15335:                                                                                  Vaihe                            1983        1984            19
15336:    Sosiaalimenot jakautuivat v. 1978 prosent-                                                                     Mmk         Mmk             Mmk
15337: teina ilmaistuina eri tehtäväryhmien kesken                                      II A-vaihe                       730          700            680
15338: seuraavasti:                                                                     II B-vaihe                                    630            610
15339:                                                                                  III-vaihe                                                    240
15340:                                                                                  Yhteensä ........... .           730        1330         1530
15341:                          Sairaus    Vanhuus    Perhe-    Työttö-         Muu
15342:                             ja       ja työ·    poli-     myys
15343:                          terveys    kyvyttö-   tiikka                               Kustannukset on laadittu heinäkuun 1980
15344:                                       myys
15345:                               %        0/
15346:                                        10        %            0/
15347:                                                               /0
15348:                                                                             0/
15349:                                                                             /0
15350:                                                                                  indeksi tasossa. Ne vastaavat 50 % :n eläkevä-
15351:                               27                                                 henteisyyttä ja sisältävät myös eläkkeiden suo-
15352: Suomi                                  44       13             8            8
15353: Ruotsi                        37       41        13            7            2    jaamisesta aiheutuvat kustannukset. Uudistuk-
15354: Tanska                        30       40       11            13            6    sen viimeisen, IV-vaiheen, lisäkustannukset
15355: Norja     a   o ooooo         41       43        9             2            5    ovat n. 700 Mmk.
15356: Islanti       ......          50       30       17             1            2       Eläkkeiden prosentuaalinen osuus sosiaalime-
15357:                                                                                  noista olisi tehdyn ennusteen mukaan v. 1983
15358:                                                                                  -85 seuraava:
15359:    Vertailtaessa edellä olevia osuuksia keske-
15360:                                                                                                            Eläkkeiden osuus sosiaalimenoista tX)
15361: nään on muistettava, että useimmissa muissa                                                              Ilman                Kansaneläkkeiden
15362: pohjoismaissa sosiaalipoliittiset tulonsiirrot,                                                     kansaneläkkeiden              kokonais~
15363:                                                                                                           kokonais~             uudistukset
15364: esim. sairausvakuutuskorvaukset ja eläkkeet,                                                           uudistusta              mukaan lukien
15365: ovat verollisia.                                                                 1983                        44                      46
15366:    Palvelutasoa kuvaavat suhdeluvut eräiden                                      1984                        45                      48
15367: palveluiden kohdalla v. 1978 ilmenevät alla                                      1985                        45                      49
15368: olevasta asetelmasta.
15369:                                                                                     Sosiaali- ja terveydenhuollon tmmmtojen
15370:                                                                                  tuottavuuden nostamiseen on kiinnitetty jatku-
15371:                    Sairaan-         Vanhusten Lapsia päivä- Lapsia kun~          vasti huomiota kehitettäessä sosiaali- ja ter-
15372:                    sijoja/
15373:                    100 000
15374:                                    laitoshuolto-
15375:                                      paikkoja,
15376:                                                    kodeissa   nallisessa
15377:                                                  (kokopäivä- perhepäivä-
15378:                                                                                  veysministeriön hallinnonalan hallintoa ja sen
15379:                    asukasta           kattavat    hoidossa),  hoidossa.          menetelmiä.
15380:                                     <J~ yli 70-  kattavat % kattavat %
15381:                                      vuotiaista     0-6-        0-6-                 Tuottavuuden lisäämiseen on pyritty erityi-
15382:                                                  vuotiaista        vuotiaista    sesti käyttämällä hyväksi lakisääteistä suunnit-
15383: Suomi ..            1240              6,7         10,7                7,9        telujärjestelmää. Valtakunnallisissa suunnitel-
15384: Ruotsi .            1065              6,8         13,8                9,7        missa sekä niiden pohjalta kuntien ja kuntain-
15385: Tanska .             832             10,9         26,2                7,7        liittojen toimintasuunnitelmia vahvistettaessa
15386: Norja ..             770              6,1         15,3                           toimintoja on pyritty ohjaamaan siten, että
15387: Islanti             1144             11,1         20,9
15388:                                                                                  saavutettava hyöty käytettävissä oleviin voima-
15389:                                                                                  varoihin verrattuna olisi mahdollisimmart suu-
15390:                                                                                  ri. Lakisääteisiä ministeriön hallinnonalan val-
15391:    Eri palvelusten kattavuutta osoittavat pro-                                   takunnallisia ns. sektorisuunnitelmia ovat val-
15392: sentuaaliset suhdeluvut antavat selvän kuvan                                     takunnalliset suunnitelmat lasten päivähoidon,
15393: sosiaalipolitiikan painopistealueista eri Poh-                                   kehitysvammaisten erityishuollon sekä kansan-
15394: joismaissa. Suomi edustaa korkeinta palvelu-                                     terveystyön ja sairaanhoitolaitosten toiminnan
15395: tasoa ainoastaan sairaansijojen kohdalla. Van-                                   järjestämisestä.
15396: husten laitoshuoltopaikkojen suhteen Suomi on                                        Suunniteltuun sosiaali- ja terveydenhuollon
15397: kolmannella ja lasten päiväkotien osalta vii-                                    suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän uudis-
15398: meisellä sijalla.                                                                tamiseen (VALTAVA) liittyy myös tärkeitä
15399:    Kansaneläkejärjestelmän    kokonaisuudistuk-                                  tuottavuuden lisäämiseen tähtääviä näkökohtia.
15400: sen kustannukset ovat heinäkuun 1980 tasossa                                     Nykyisin valtionosuusjärjestelmä on epäyhte-
15401: laskettuna n. 2 700 Mmk. Tästä on uudistuk-                                      näinen ja eri toimintoihin maksettavat valtion-
15402: sen ensimmäisen, jo suurelta osin toteutetun,                                    osuudet poikkeavat huomattavasti toisistaan.
15403: vaiheen osuus n. 450 Mmk. Uudistuksen II-                                        Tämä johtaa helposti siihen, että kunnat ja
15404: III-vaiheiden aiheuttamat kustannukset ovat                                      kuntainliitot kehittävät erityisesti niitä toimin-
15405: valtioneuvoston 23. 5. 1980 tekemän periaate-                                    toja, joihin valtionosuus on suuri, riippumatta
15406: päätöksen mukaisesti ajoitettuina v. 1983-85                                     siitä, onko tämä kokonaisuuden kannalta tar-
15407: seuraavat:                                                                       koituksenmukaisinta ja taloudellisinta. Jos val-
15408:                                                                                                                                             207
15409: 
15410: donosuus maksetaan kaikkiin toimintoihin sa-                                          tavuuden lisäämisessä ja järjestelmässä esiinty-
15411: mansuuruisena kuin uudistussuunnitelma edel-                                          vien epäkohtien korjaamisessa. Suunnitteilla
15412: lyttää, lähtökohtana toimintoja kehitettäessä tu-                                     olevista tuottavuuden kohottamistoimista tulisi
15413: lisivat entistä paremmin olemaan tarkoituksen-                                        valtiontilintarkastajain mielestä kiirehtiä toi-
15414: mukaisuus- ja taloudellisuusnäkökohdat eikä                                           mintojen tarkoituksenmukaisuuden ja taloudel-
15415: valtionosuuden määrä. Suunniteltu uudistus tu-                                        lisuuden kannalta huonoksi todetun valtion-
15416: lisi lisäksi huomattavasti yksinkertaistamaan                                         osuusjärjestelmän kehittämistä. Lisäksi tulisi
15417: valtionosuusasioissa hallinnollista menettelyä ja                                     harkita organisatorisia uudistuksia, kuten esim.
15418: siten säästämään olemassa olevat voimavarat                                           sosiaalihallituksen ja lääkintöhallituksen yhdis-
15419: tarkoituksenmukaiseen ja tuottavaan työhön.                                           tämistä. Henkilöstöön liittyviä kysymyksiä on
15420:     Suunnitteilla olevat sosiaalipoliittiset ratkai-                                  tarkemmin käsitelty jäljempänä tässä kerto-
15421: sut perustuvat jatkuvan taloudellisen kasvun                                          muksessa.
15422:  oletukselle, mikä kuitenkin voi esim. kansain-                                           Sosiaaliturvajärjestelmässä todetuista epäkoh-
15423:  välisen tilanteen muuttuessa jäädä toteutumat-                                       dista mainittakoon mm. perhetukijärjestelmässä
15424:  ta. Myös ennalta arvaamattomien kehitystapah-                                        ilmenneet vinoutumat, kansaneläkejärjestelmän
15425:  tumien kustannusvaikutukset sosiaalimenoihin                                         uudistamistarve sekä eri tukimuotojen, kuten
15426:  sekä väestön ikärakenteessa seuraavina vuosi-                                        sairausvakuutuskorvauksen reaaliarvon huomat-
15427:  kymmeninä tapahtuvat muutokset voivat ai-                                            tava jälkeenjääneisyys. Myös vanhustenhuollon
15428:  heuttaa sen, että nykyisten kehitysnäkymien                                           ja lasten päivähoidon järjestäminen vaatii edel-
15429:  perusteella tehtyjen sosiaalipoliittisten ratkaisu-                                  leen välittömiä toimenpiteitä.
15430:  jen rahoitus voi tulevaisuudessa tuottaa huo-
15431:  mattavia vaikeuksia. Seurauksena voi olla mm.                                           Henkilöstömäärän kehitys. Sosiaali- ja ter-
15432:  kansainvälisen kilpailukykymme heikentymi-                                           veysministeriön hallinnonalalla on valtion vir-
15433:   nen ja ulkomaisen velkaantumisen kasvu.                                             kojen ja toimien määrä kehittynyt v. 1970,
15434:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että nyttem-                                    197 5, 1980 ja tulee toiminta- ja taloussuunni-
15435:   min jo varsin kattavan sosiaaliturvajärjestel-                                      telman mukaan kehittymään vuoteen 1985
15436:   män kehittämisen painopisteen tulee olla tuot-                                      mennessä seuraavasti:
15437: v·rasto                                                            1970    1975      1980       1981        1982       1983      1984       1985
15438:                                                                     TP      TP       TMA        TMA         KTS        KTS       KTS        KTS
15439: 
15440: Sosiaali- ja terveysministeriö
15441:   (ml. piirihallinto)                                              396     205       214        216        224        225        226        227
15442:                                                                                        4          4          6          6          6          6
15443:                                                                                        3          3          3          3          3          3
15444: Sosiaali- ja terveystoimen pii-
15445:   rihallinto            ••   0   0   •••••••••••                           112       147        147        149        153        153        153
15446: Työsuojeluhallinto                      0   0   ••••••                     355       361        367        373        378        382        386
15447: Sairausvakuutuslain ja kan-
15448:   saneläkelain mukainen tar-
15449:   kastuslautakunta                      ........                    18      20        18         18         18         18         18         18
15450: Työneuvosto ..............                                           6       6         5          5          5          5          5          5
15451: Tapaturmavirasto • • • • • • • • 0.                                343     378       366        365        369        369        367        362
15452: Sosiaalihallitus                 0   ••••••         0   ••••       151     228       188        187        191        191        192        193
15453: Valtion koulukodit                      •••         0   ••••       264     272       273        275        290        307        327        345
15454: Valtion erityiskoulut                           •••      0   ••                       55        115        258        266        274        274
15455: Valtion kehitysvarnmalaitok-
15456:   set     0   •••   0   •••••••••               0   00   0   ••    220     246       145        162        173        163        153        153
15457: Päihdyttävien aineiden vää-
15458:   rinkäyttäjien huoltolat                                ...       110     148        154        157       165        207        210        212
15459: Lääkintöhallitus ...........                                       140     215        202        204       215        216         217       217
15460:                                                                                         2          2          2          3          3         3
15461:                                                                                         3          4          4          4          4         4
15462:                                                                                         1          2          3          3          3         3
15463:  Valtion sairaalat ..........                                     1779    1013      1031       1038       1056       1062       1068      1074
15464:  Kansanterveyslaboratorio                                ...       349     413        428        429       438        442         447      450
15465:  Lääkelaboratorio ..........                                                26         29         31         34         35         35       35
15466:  Säteilyturvallisuuslaitos .....                                    43     109        194        212       222        228         234      240
15467:                                                                                         5         10         10         10         10        10
15468:  Yhteensä           ................                              3 819   3 746     3 828      3 953      4208       4294       4 337      4 373
15469:  (Muutos%)                   ..............                               (-1,9)   ( +2,2)   ( + 3,3)   ( + 6,5)   ( + 2,0)   ( + 1,0)   ( + 0,8)
15470: 208
15471: 
15472:   Valtion henkilöstön palkkausmenojen tapah-                                              kohtana ollut seuraava (KTS laadittu vuoden
15473: tunut ja arvioitu kehitys on vastaavana ajan-                                             1981 tulo- ja menoarvion hintatasossa):
15474: 
15475: 
15476: Virasto                                                              1970     1975       1980      1981      1982      1983       1984       1985
15477:                                                                       TP       TP        TMA       TMA       KTS       KTS        KTS       KTS
15478: 
15479: Sosiaali- ja terveysministeriö ..                                    8,5      8,6       13,8       16,2      16,8      16,8      16,9        17,0
15480:                                                                                          0,4        0,4       0,4       0,4       0,4         0,4
15481:                                                                                          0,3        0,3       0,3       0,3       0,3         0,3
15482: Sosiaali- ja terveystoimen piiri-
15483:  hallinto  •••••         0   0.   0   ••      0   0   0.   0   0.             5,8       10,6       12,3      12,8      13,1      13,1       13,1
15484: Työsuojeluhallinto                ••      0   0   •••      •••               12,9       20,8       24,2      24,6      24,9      25,2       25,4
15485: Sairausvakuutuslain ja kansan-
15486:   eläkelain mukainen tarkas-
15487:   tuslautakunta              ••••         0   •••••••                0,5      0,7        1,3        1,5       1,5       1,5       1,5         1,5
15488: Työneuvosto      0   ••••••               0   ••••         0   ••    0,1      0,2        0,3        0,4       0,4       0,4       0,4         0,4
15489: Tapaturmavirasto              ••••            0   •••      0   ••    5,2     10,7       15,8       18,4      18,6      18,6      18,5        18,2
15490: Sosiaalihallitus         ••••         0   •••         0   ••••       2,5      7,2       10,5       12,0      12,2      12,2      12,3        12,4
15491: Valtion koulukodit                    •••••••                  0.    3,4      8,1       13,4       15,7      16,5      17,5      18,7        19,7
15492: Valtion erityiskoulut ........                                                           2,4        4,6      12,5      12,8      13,2        13,2
15493: Valtion kehitysvammalaitokset                                        2,8      6,0        7,9       10,0      10,6      10,0       9,4         9,4
15494: Päihdyttävien aineiden väärin-
15495:   käyttäjien huoltolat .......                                       1,5      4,5         7,6       9,1       9,6      12,0       12,2      12,3
15496: Lääkintöhallitus             ............                            3,3      8,1        11,9      13,9      14,2      14,3       14,5      14,6
15497:                                                                                           0,2       0,2       0,2       0,3        0,3       0,3
15498:                                                                                           0,3       0,4       0,4       0,4        0,4       0,4
15499:                                                                                           0,1       0,2       0,3       0,3        0,3       0,3
15500: Valtion sairaalat ... , ........                                    31,7     35,2        60,5      70,8      72,0      72,4       72,8      73,2
15501: Kansanterveyslaboratorio ....                                        5,3     13,0        22,4      26,3      26,8      27,1       27,4      27,6
15502: Lääkelaboratorio ...........                                                  0,7         1,5       1,9       2,0       2,1        2,1       2,1
15503: Säteilyturvallisuuslaitos                         ••••         0.    0,8      3,6        12,2      14,7      16,1      16,9       17,3      17,8
15504:                                                                                           0,5       1,0       1,0       1,0        1,0       1,0
15505: Yhteensä   •••   0.      0   ••   0   ••••••               0   ••   65,6    125,3       214,7     254,5     269,8     275,3      278,2     280,6
15506: (Muutos%)            0   0.   0.      0   •••••            00.                       ( + 71,3) ( + 18,5)   ( + 5,9) ( + 2,0)   ( + 1,1)   ( + 0,9)
15507: 
15508: 
15509:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla                                        liitettiin tapaturmavirastoon. Merkittävimmät
15510: valtion henkilöstö (virat ja toimet) väheni vuo-                                          henkilöstölisäykset a1heutuivat lääkelaborato-
15511: desta 1970 vuoteen 1975 3 819:stä 3 746:een                                               rion siirtämisestä valtiolle, Lohipadon koulun
15512: eli 1,9 %. Hallinnonalalla suoritettiin useita                                            rakentamisesta ja Säteilyturvallisuuslaitoksen
15513: hallinnollisia uudistuksia, joista merkittävimpiä                                         henkilöstön kokoamisesta sosiaali- ja terveysmi-
15514: olivat sosiaali- ja terveystoimen piirihallinnon                                          nisteriön hallinnonalalle. Hallinnonalan henki-
15515: erillisten virkamiesten kokoaminen lääninhalli-                                           löstön vähennykset aiheutuivat Nastolan hoito-
15516: tusten sosiaali- ja terveysosastoihin ja työsuo-                                          kodin lakkauttamisesta ja asumistukiasioiden
15517: jeluhallituksen perustaminen. Vakuutusoikeus,                                             siirtämisestä sosiaalihallituksesta asuntohallituk-
15518: työtuomioistuin ja hintavalvonta-asiat sekä osa                                           seen.
15519: sosiaali- ja terveystoimen piirihallinnon henki-                                              Tehtävien ja to1mivallan siirron yhteydessä
15520: löstöstä siirrettiin pois sosiaali- ja terveysminis-                                      lääninhallinnon henkilöstö lisääntyi. Samalla on
15521: teriön hallinnonalalta ja Oulun lääninsairaalan                                           keskushallinnosta vähentynyt henkilökuntaa sii-
15522: toiminta lopetettiin. Hallinnon tehostamiseksi                                            tä huolimatta, että keskushallinnon tehtävät
15523: keskus- ja piirihallinnon ja eräiden laitosten                                            ovat uuden lainsäädännön vuoksi 1970-luvun
15524: organisaatioita uudistettiin ja henkilöstöä lisät-                                        lopulla lisääntyneet huomattavasti. Kokonaisuu-
15525: tiin.                                                                                     tena ottaen lääninhallitusten sosiaali'- ja terveys-
15526:    Valtion henkilöstö lisääntyi vuodesta 1975                                             osastojen henkilöstö, jolla ennen tehtävien ja
15527: vuoteen 1980 3 746:sta 3 828:aan eli 2,2 %.                                               toimivallan siirtoa ei ollut juuri lainkaan varsi-
15528: Hallinnonalalla suoritettiin laaja tehtävien ja                                           naisia hallinnollisia tehtäviä yleisiä neuvonta- ja
15529: toimivallan ja henkilöstön siirto keskushallin-                                           opastustehtäviä lukuun ottamatta, on tullut hal-
15530: nosta lääninhallinnolle. Sotatapaturma-arkisto                                            linnollisessa mielessä tehokkaaseen käyttöön.
15531:                                                                                                                                                       209
15532: 
15533: Samalla keskushallinnon resursseja on voitu                                                          le ja valtion sairaaloiden henkilöstölisäyksistä.
15534: enenevässä määrin suunnata suunnittelu~, kehit-                                                         Valtionapuhenkilöstön määrä on kehittynyt
15535: tämis- ja rationalisointitehtäviin.                                                                  vuosina 1970, 1975, 1980 ja tulee toiminta- ja
15536:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan                                                     taloussuunnitelman ( KTS) ja valtakunnallisten
15537: toiminta- ,ja taloussuunnitelman ( KTS) mukaan                                                       suunnitelmien ( VS) mukaan kehittymään vuo-
15538: valtion henkilöstö lisääntyy vuodesta 1980 vuo-                                                      teen 1985 mennessä seuraavasti. Lukuihin ei
15539: teen 1985 3 828:sta 4 373:een eli 14,2 %.                                                            sisälly raittiusjärjestöjen henkilöstöä ja Raha-
15540: Suurimmat henkilöstölisäykset aiheutuvat Kuo-                                                        automaattiyhdistyksen voittovaroilla avustetta-
15541: pion erityiskoulun valmistumisesta, suunnitel-                                                       vien yksityisten yhteistöjen henkilöstöä.
15542: lusta Ruskeasuon erityiskoulun siirrosta valtio!-
15543: 
15544: 
15545: Tehtävä                                                                        1970      1975      1980      1981     1982     1983     1984        1985
15546:                                                                                 TP        TP       TMA       TMA     KTS/VS   KTS/VS   KTS/VS      KTS/VS
15547: 
15548: Työsuojelutarkastajat ........                                                           185         225      225     225       225     225      225
15549: Työterveyslaitos ............                                                                        526      531     541       553     569      579
15550: Lasten päivähoito ..........                                                  5 572     22176     38122   40252    42202    44142    46107    48 072
15551: Lasten ja nuorten huolto ....                                                 2726       3 093     2995     3181     3579     3 785    4090    4514
15552: Invalidihuolto ..............                                                   705      1502      1266     1348     1460     1627     1791    1949
15553: Kehitysvammahuolto ........                                                   3 725      5102      5842     5976     6186     6351     6466    6556
15554: Alkoholitarkastus ...........                                                   261        317       330      333      443      443      443     443
15555: Päihdehuolto            ••••            0.      0   ••      •••••               584        606     1225     1173     1290     1382     1450    1502
15556: Kotipalvelut       •    0.      0   0.      0   •••         0   0   •••       3174       5547      6800     7 400    8200     9000     9800   10600
15557: Kansanterveystyö                    ••••••••                        0   0.    4019      22251     36036   37 411   38 786   40161    41536    42911
15558: Erikoissairaanhoito                         ••••••••                     0   51724      48 681    52 756  53 537   54312    55087    56012    56937
15559: Yhteensä  ••   0       •••••            0   0   ••••            0   •••      72490    109460 146123 151367 157 224 162 756 168489 174288
15560: (Muutos %)              ••      0   •••         0.      0   ••      0   ••            ( + 51,0) ( + 33,5) ( + 3,6) ( + 3,9) ( + 3,5) ( + 3,5) (+ 3,4)
15561: 
15562: 
15563: 
15564:    Alkoholitarkastus hoidetaan paaas1assa sivu-                                                      pahtunut ja arv1o1tu kehitys on vasta!llvana
15565: toimisesti, sillä päätoimia on koko maassa vain                                                      ajankohtana ollut seuraava ( KTS laadittu vuo-
15566: kuusi.                                                                                               den 1981 tuh ja menoarvion hintatasossa):
15567:    Valtionapuhenkilöstön palkkausmenojen ta-
15568: 
15569: 
15570:                                                                                                        Mmk
15571: Tehtävä                                                                        1970      1975     1980       1981     1982     1983      1984       1985
15572:                                                                                 TP        TP      TMA        TMA     KTS/VS   KTS/VS    KTS/VS     KTS/VS
15573: 
15574: Työsuojelutarkastajat                           •••••••                  0                3,0         6,8      7,9       7,9     7,9       7,9        7,9
15575: Työterveyslaitos ............                                                                        29,4     33,7      34,3    35,1      36,1       36,7
15576: Lasten päivähoito ..........                                                   10,5    127,8        508,5    619,9    660,3    693,3     726,5      759,7
15577: Lasten ja nuorten huolto ....                                                           13,9         37,0     45,8     53,7     60,0      67,2       69,1
15578: Invalidihuolto ..............                                                  12,2     50,5         55,1     66,8      67,5    71,1      74,7       77,4
15579: Kehitysvammahuolto ........                                                    24,5     81,4        173,8    229,0    237,3    243,9     248,4      252,0
15580: Alkoholitarkastus ...........                                                   0,5      1,6          3,0      3,2       4,4     4,5       4,7        4,8
15581: Päihdehuolto            •   0   •••         •••         0   ••••         0      1,1      5,5         25,4     31,9      35,4    38,0      40,0       41,4
15582: Kotipalvelut       •    0   0   ••      0   0.      0   •••         0   0.     12,4     63,5         84,4     99,2    127,6    140,2     152,8      165,4
15583: }(ansanterveystyö                   •   0   •••••               0   0   0.     56,3    385,0        924,4  1190,2    1260,9   1305,8   1350,6     1395,4
15584: Erikoissairaanhoito                         ••••            0.      0   0.    348,6    953,2      1658,6 1955,9 1 998,2 2 026,9        2 061,3    2095,6
15585: Yhteensä  •••••••••••                               0   0   •••••             466,1   1685,4      3 506,4  4283,5 4 487,5 4 626,7      4 770,2    4 905,4
15586: (Muutos %)              0   ••••            0.      0   ••      0   ••   0                      ( + 208,0) ( + 22,2) ( + 4,8) (+3,1)   ( + 3,1)   ( + 2,8)
15587: 
15588: 
15589: 
15590:   Sosiaali'" ja terveysministeriön hallinnonalan                                                     lainsäädännön uudistukset nostivat valtionapu-
15591: valtionapuhenkilöstö (virat ja työsuhteet) li-                                                       prosenttia ja porrastivat valtionapuja kuntien
15592: sääntyi vuodesta 1970 vuoteen 1975 72 490:stä                                                        kantokykyluokitvksen mukaan maksettavaksi.
15593: 109 460:een eli 51,0 %. Monet valtionapu-                                                            Valtionapuun oikeuttavaa toimintaa laajennet-
15594: 27   1680011830
15595: 210
15596: 
15597: tiin lainsäädännöllä erityisesti kansanterveys-       joista suurin osa koskee valtionapuhenkilöstöä.
15598: työssä, invalidihuollossa, työsuojelutarkastuk-       Valtionapulakeja on n. 40. Valmisteilla olevalla
15599: sessa ja kasvatusneuvoloissa. Merkittävimmät          sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja val-
15600: henkilöstölisäykset toteutettiin kuitenkin valta-     tionosuusjärjestelmän uudistuksella ( ns. VAL-
15601: kunnallisilla suunnitelmilla ja tulo- ja menoar-      TAVA-projekti) pyritään selkiinnyttämään val-
15602: vioissa hyväksytyillä toimintojen laajennuksilla.     tionapujärjestelmien uudistusta 1980-luvun al-
15603: Suurimmat henkilöstölisäykset tulivat lasten          kupuolella.
15604: päivähoitoon, kansanterveystyöhön ja erikois-            Siirtämällä tehtäviä ja toimivaltaa keskus-
15605: sairaanhoitolaitoksiin. Osa kansanterveystyön         hallinnasta lääninhallintoon ja sieltä edelleen
15606: henkilöstölisäyksistä aiheutui paikallissairaaloi-    kunnallishallintoon on sosiaali- ja terveysminis-
15607: den siirrosta terveyskeskuksiin.                      teriön hallinnonalalla pystytty valtion henkilös-
15608:    Vuodesta 1975 vuoteen 1980 valtionapuhen-          tön määrää jopa vähentämään 1970-luvulla. Ke-
15609: kilöstö lisääntyi 109 460:stä 146 123:een eli         hittämissuunnitelman mukaan tilanne näyttää
15610: 33,5 %. Valtionapulainsäädäntöä tarkistettiin         lähivuosinakin valtiontalouden kannalta kehitty-
15611: ja yhtenäistettiin useilla lainmuutoksiUa. Mer-       vän myönteisesti. Valtiontilintarkastajat kuiten-
15612: kittäviä valtionaputoimintojen laajennuksia ei        kin katsovat, että henkilöstön käyttöä tulee
15613: hallinnonalalla kuitenkaan lainsäädännöllä to-        edelleen tehostaa ja tarpeetonta byrokratiaa
15614: teutettu. Sen sijaan valtionapuhenkilöstö lisään-     poistaa mm. suorittamalla päällekkäisiä toimin-
15615: tyi edelleen valtakunnalHsissa suunnitelmissa         toja poistavia organisatorisia uudistuksia, kuten
15616: ja tulo- ja menoarvioissa hyväksytyillä toiminto-     sosiaalimenojen kehitystä koskevan kertomus-
15617: jen laajennuksilla. Suurimmat henkilöstölisäyk-       osuuden yhteydessä on todettu.
15618: set tapahtuivat edelleen lasten päivähoidossa,           Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
15619: kansanterveystyössä ja erikoissairaanhoitolaitok-     vuodelta 1975 (s. 211) todenneet, että hallin-
15620: sissa.                                                nonalan v. 1917-81 taloussuunnitelmien mu-
15621:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan      kaiset valtionapuhenkilöstön lisäykset ovat sekä
15622: toiminta- ja taloussuunnitelman ja valtakunnal-       kansantalouden että valtion- ja kunnallistalou-
15623: listen suunnitelmien mukaan valtionapuhenki-          den rahoitusmahdollisuuksiin nähden ylimitoi-
15624: löstön määrä lisääntyy vuodesta 1980 vuoteen          tettuja. Delegoinnista huolimatta toteutuneet
15625: 1985 146123:sta 174 052:een eli 19,1 %. Val-          henkilöstölisäykset ovat jääneet huomattavasti
15626: tionapuhenkilöstön lisääntyminen on vähene-           suunniteltuja pienemmiksi. Nykyiset suunnitel-
15627: mäss·ä. Henkilöstölisäykset kohdistuvat edelleen      mat ovat rahoitusmahdollisuuksiin nähden pal-
15628: erityisesti lasten päivähoitoon, kansanterveys-       jon realistisempia, joskin niitä saatetaan jou-
15629: työhön 1ja erikoissairaanhoitolaitoksiin.             tua työllisyysnäkökohtien vuoksi tarkistamaan.
15630:    Edellä olevassa selvityksessä valtionapuhen-          Eri tehtäviä suorittavan valtionapuhenkilös-
15631: kilöstö on käsitetty varsin laajasti. Valtion-        tön määrä on jatkuvasti lisääntynyt kunnallis-
15632: osuuden piirissä olevien toimintojen lisäksi on       hallinnossa. Etenkin pienille kunnille on val-
15633: mukaan otettu vähäistenkin valtionavustusten          tion maksaman osuuden ylittävien palkkakus-
15634: piirissä olevia toimintoja. Valtionavun piiriin       tannusten rahoittaminen tuottanut eräissä ta-
15635: on luettu lähes koko sosiaali- ja terveydenhuol-      pauksissa vaikeuksia. Valtiontilintarkastajat ko-
15636: lon henkilöstö kunnissa ja yksityisissä yhteisöis-    rostavat, että valtionapujärjestelmän avulla kun-
15637: sä. Kuntien henkilöstöstä on jätetty laskelmien       tien toimintaa on pyrittävä ohjaamaan tarkoi-
15638: ulkopuolelle sosiaalitoimistojen ja vanhainko-        tuksenmukaisempaan suuntaan esim. siten, että
15639: tien henkilöstö, joka kattaa v. 1980 lähes            kuntienvälistä yhteistoimintaa henkilöstön palk-
15640: 19 000 virkaa ja työsuhdetta. Vanhainkotien           kauksessa lisätään.
15641: henkilöstön voidaan kuitenkin katsoa olevan
15642: välillisesti valtionosuuden piirissä, sillä huolto-      Eräitä väärinkäytöksiä. Valtioneuvosto päätti
15643: apulain mukainen noin 3 % :n valtionosuus             v. 1979 purkaa erään lääketieteen ja kirurgian
15644: maksetaan suurelta osin vanhusten huoltoon.           tohtorin kanssa tehdyn sopimuksen, joka koski
15645:    Valtionapuperusteiden moninaisuus sosiaali-        lääkintöhallituksen kansanterveysosaston apu-
15646: ja terveydenhuollossa on ongelmana mm. val-           laisosastopäällikön sopimuspalkkais ta virkaa.
15647: tionapuhenkilöstön määrittelyssä ja henkilöstö-       Myöhemmin ko. henkilö on oikeuskanslerin
15648: resurssien suunnittelussa. Sosiaali- ja tervey-       kehotuksesta asetettu syytteeseen Helsingin
15649: denhuollon valtionavut ovat nykyisin valtion          hovioikeudessa röntgenlaitteiden hankintaa
15650: tulo- ja menoarviossa lähes sadalla momentilla,       koskevassa asiassa. Sosiaali- ja terveysministe-
15651:                                                                                                      211
15652: 
15653: riö on varannut oikeudenkäynnissä mahdolli-            säksi sosiaalihallituksen muiden saatavien tilillä
15654: suuden vaatia vahingonkorvausta.                       on edelleen 569,25 mk:n saatava, joka on syn-
15655:     Turun ja Porin lääninhallitus oli 31. 12.          tynyt siten, että sosiaalihallitus oli maksanut
15656: 1969 antanut päätöksen Turun yliopistollisen           liikaa palkkaa v. 1976 eräälle silloin palveluk-
15657: keskussairaalan tarpeisiin Turun kaupungissa           sessaan olleelle virkamiehelle. ·
15658: tarvittujen alueiden pakkolunastamisesta. Lää-            Sosiaalihallitus on selityksessään selostanut
15659: ninhallituksen päätöksessä määrätyt pakko-             tulorästien perimismenettelyä ja maininnut li-
15660: lunastuskorvaukset oli talletettu lääninrahas-         säksi, että vuodelle 1979 siirtyneistä tuloräs-
15661: toon. Samassa yhteyaessä ilmoitettiin läänin-          teistä, jotka ovat syntyneet ennen vuotta 1978,
15662: hallitukselle, että raastuvanoikeudessa tultiin        on sittemmin joko kertynyt tuloina tai pois-
15663: aloittamaan oikeudenkäynti pakkolunastuskor-           tettu tileistä valtiovarainministeriön luvalla
15664: vausten määrän alentamiseksi. Korkein hallinto-        yhteensä 739 121,36 mk.
15665: oikeus hylkäsi 4. 5. 1970 lääninhallituksen               Tarkastusvirasto on päätöksessään todennut,
15666: pakkolunastusta koskevasta päätöksestä tehdyn          että sosiaalihallituksen on syytä vastaisuudessa
15667: valituksen. Lääninkonttori oli sen jälkeen 7. 7.       tehostaa tulorästien ja saatavien perintää enem-
15668: ja 31. 12. 1970 vakuutta vaatimatta suorittanut        pien korkotappioiden syntymisen ja saatavien
15669: lääninrahastoon talletetuista varoista eräälle         vanhenemisen estämiseksi.
15670: yhtiölle lääninhallituksen päätöksessä määrätyn           Valtiontilintarkastajat katsovat, että saata-
15671: pakkolunastuskorvauksen siitä huolimatta, että         viensa perinnän tehostamiseksi sosiaalihallituk-
15672: korvauksen määrää koskeva oikeudenkäynti oli           sen tulee selvittää ns. kuittausmenettelyn käyt-
15673: vielä vireillä. Pakkolunastuskorvauksen määrää         tömahdollisuutta, toisin sanoen maksettavista
15674: koskeva oikeudenkäynti oli saatettu loppuun            valtionavuista kuitattaisiin erääntyneet saatavat.
15675: korkeimman oikeuden 22. 3. 1978 antamalla              Tällaista menettelyä sovelletaan mm. koulu- ja
15676:  tuomiolla, jossa korvausta oli alennettu. Ta-         verohallinnossa.
15677: kaisin suoritettavaa 4 133 596 mk:n määrää ei
15678: ole saatu perityksi ao. yhtiöltä sen konkurssi-
15679:  ja ulosottomenettelyissä todetun varattomuu-                         Työsuojeluhallinto
15680: den takia. Lääkintöhallitus on saamansa kehoi-            Toiminta ja sen kehittäminen. Työsuojelu-
15681:  tuksen mukaisesti ryhtynyt oikeudellisiin toi-        hallituksen toimintaa on lainsäädännöllä suun-
15682:  miin valtiolle koituneen vahingon korvaami-           nattu normaalin työsuojeluvalvonnan lisäksi eh-
15683:  seksi vahingonkorvausta ja perusteettoman             käisevään työsuojeluun. Tavoitteena on työn ja
15684: edun palautusta koskevien säännösten nojalla.          työolojen aiheuttamien terveysvaarojen vähen-
15685:     Tapaturmaviraston .henkilötietorekisteriin ja      täminen ja poistaminen jo ennakolta
15686:  väestön keskusrekisterin vertailuajoissa on vuo-         - harjoittamalla työsuojelun yleistä kehittä-
15687:  sittain paljastunut joitakin tapauksia, joissa kor-   mistä ja suunnittelua (normien valmistelu, tut-
15688:  vauksensaaja on jättänyt ilmoittamatta korvauk-       kimus, yhteistyö)
15689:  sen suuruuteen vaikuttavia seikkoja, esim.               ~ hoitamalla työsuojeluhallituksen tehtä-
15690:  avioeron tai puolison kuoleman. Sotilasvamma-         väksi erikseen säädettyjä ja määrättyjä tehtä-
15691:  lain nojalla virastolla on oikeus periä näin lii-     viä (täytäntöönpanomääräykset, poikkeusluvat,
15692:  kaa maksettu korvaus vastaisista korvaussuori-        tyyppihyväksyntä, keskitetty valvonta jne.)
15693:  tuksista vähentämällä, jolloin oikeuskäsittelystä        - ohjaamalla piiri- ja paikallishallinnon
15694:  on vältytty.                                          harjoittamaa valvontatoimintaa (sisäinen oh-
15695:                                                        jaus)
15696:                   Sosiaalihallitus                        - harjoittamalla työsuojelun yleiseen, va-
15697:                                                        paaehtoiseen kehittämiseen liittyvää tiedotus-
15698:    Tulorästit. Valtiontalouden tarkastusviraston       ja koulutustoimintaa (vapaaehtoiset lausunnot,
15699: ao. tarkastuskertomuksessa on todettu, että            koulutustilaisuudet, julkaisut).
15700: sosiaalihallituksen vuodelle 1979 siirtyneitä             Työsuojeluhallituksessa todettiin, että työ-
15701: tulorästejä on 1 756 474,54 mk, josta määrästä         suojelulainsäädännön aineellisen ·sisällön· kehit-
15702: sosiaalihallitus on v. 1979 perinyt osan. Kun          tämisen osalta merkittävimmiksi saavutuksiksi
15703: sosiaalihallitus ei ·ollut aikanaan perinyt kaikkia    vuoden 1958 työturvallisuuslain saatamtsen
15704: tulorästejä, oli osa niistä vanhentunut tai nii·       jälkeen ovat toistaiseksi jääneet työterveys-
15705: den periminen oli käynyt mahdottomaksi, ja ne          huollon lakisääteistäminen sekä terveydelle
15706: oli jouduttu poistamaan tileistä v. 1979. Li-          vaarallisten aineiden tunnistamis- ja merkitse-
15707: 212
15708: 
15709: misjärjestelmä, joita kumpaakin alettiin toteut-       vaikeuttaa edelleenkin pääkaupunkiyhteyksien
15710: taa kertomusvuonna. Hankkeista on edennyt              hoitoa ja merkitsee johtaville virkamiehille
15711: myös ammatissaan syöpäsairauden vaaraa ai-             pidennettyä työaikaa sekä kohonneita matka-
15712: heuttaville aineille ja menetelmille altistuvia        ja puhelinkustannuksia, joita valtiontilintarkas-
15713: koskevan tiedoston (ASA-tiedoston) rakenta-            tajat ovat mm. kertomuksessaan vuodelta 1976
15714: minen yhteistyössä Työterveyslaitoksen kanssa.          (s. 215) käsitelleet.
15715:    Työsuojeluhallintoa koskevana viimeisimpänä             Työsuojeluhallituksessa on valmistunut laaja
15716: lainuudistuksena voidaan mainita poikkeuslupa-         selvitys Suomen työoloista. Selvityksen tarkoi-
15717: jaostojen perustaminen          työsuojelupiireihin.   tuksena on ollut luoda mahdollisimman luotet-
15718: Jaostot aloittivat toimintansa kertomusvuoden          tava ja kokonaisvaltainen kuva työsuojelupoli-
15719: kesäkuun alusta, ja niille siirtyi osa aikaisem-       tiikan suuntaamisen kannalta keskeisistä työ-
15720: min työneuvostolle kuuluneista tehtävistä.             ympäristöongelmista. Selvityksen avulla työsuo-
15721:    Työsuojelun piiri- ja paikallishallinnon toi-       jeluhallinnolla on mahdollisuus suunnata niuk-
15722: minnan painopiste on työsuojeluhallituksen             koja voimavarojaan niihin työolojen epäkohtiin,
15723: ilmoituksen mukaan työpaikkatarkastuksissa.            jotka kipeimmin vaativat toimenpiteitä. Paino-
15724: Piiri- ja paikallishallinnon tarkastuksin voidaan      pistealueiden perusteella on tarkoitus toimeen-
15725: saavuttaa vuodessa n. 40 % palkansaajista,             panna hankkeita, joita pyritään toteuttamaan
15726: mikä on alle kansainvälisen työjärjestön ILO:n         toiminta- ja taloussuunnitteluun sekä vuosi-
15727: suosituksen. Työsuojelun valvontatoiminnassa           suunnitteluun liittyen.
15728: on jo pitkään ollut ongelmana valtion työsuo-             Työsuojeluhallinto pyrkii jatkuvasd paranta-
15729: jelupiirien ja kuntien työsuojelutarkastajien          maan yhteyksiään elinkeinoelämän eri osapuo-
15730: välinen tehtäväjako. Eduskunta on hyväksynyt           liin ja siten selvittämään näkemyksiä työsuoje-
15731: hallituksen esityksen tehtäväjaon uudistami-           lutoimenpiteiden suuntaamisesta ja työsuojelun
15732: seksi. Tarkoituksena on tehostaa valtion ja            sisällöstä. Paitsi työsuojeluhallitus myös työelä-
15733: kuntien työsuojelutarkastuksen voimavarojen            män eri osapuolet ovat pitäneet tarpeellisena
15734: nykyistä joustavampaa ja tasaisempaa käyttöä.          työsuojelua koskevan yhteistyön kehittämistä.
15735: Pitkällä aikavälillä voimavarojen tehokas hyö-         Viranomaisten toiminnan tehokkuutta rajoittaa
15736: dyntäminen edellyttäisi työsuojeluhallituksen          kuitenkin esim. normien laadinnassa usean .työ-
15737: mukaan kuitenkin sitä, että kuntien suorittama         suojelun etupiirin monesti keskenään ristirii-
15738: työsuojelutarkastustoiminta otettaisiin osaksi         taistenkin kannanottojen sovittelu.
15739: valtion omaa toimintaa. Tämä hallinnon yhte-              Työsuojeluhallituksen käsityksen perusteella
15740: näistämistä koskeva suunnittelu on tarkoitus           on toimintaa vaikeuttavana tekijänä edelleen
15741: saattaa lähiaikoina vireille.                          nähty lainsäädännön puutteellisuus työsuojelu-
15742:    Työsuojeluhallinnon menot olivat kertomus-          hallituksen normienantovaltuuksien määritte-
15743: vuonna n. 33 Mmk. Valtionosuutta kuntien               lyssä, mihin osaltaan on liittynyt tulkinnanva-
15744: työsuojelutarkastajien toiminnasta aiheutunei-         rainen rajanveto työsuojeluhallituksen ja sen
15745: siin käyttökustannuksiin myönnettiin samaan            toimintaa ohjaavan ministeriön vä1illä. Tämän
15746: aikaan n. 6 Mmk. Työsuojeluhallinnon osuus             vuoksi tulisi kehittää ja uudistaa tarpeeksi laa-
15747: koko sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-        jasti niitä säännöksiä, jotka määrittelevät työ-
15748: alan menoista oli n. 0,3 %.                            suojeluhallituksen normienantovaltuuksia.
15749:    Vuoden 1980 alussa työsuojeluhallituksessa              Lääketieteellisen asiantuntemuksen puute on
15750: oli 119 ja työsuojelupiireissä 242 virkaa ja           eräissä tilanteissa haitannut työsuojeluhallituk-
15751: tointa. Kuntien työsuojelutarka~tajien virkoja         sen tehtävien hoitamista. Tämä on erityisesti
15752: oli samana aikana päätoimisiksi laskettuina            tul1ut esille työterveyshuollon toteutumisen val-
15753: 225.                                                   vonnan ohjauksessa sekä muissa lääketieteellis-
15754:    Työsuojeluhallitus ja Hämeen työsuojelupiiri        tä asiantuntemusta vaativissa neuvonta- ja oh-
15755: muuttivat vuoden 1980 alussa Tampereen                 jaustehtävissä. Lisääntyvän työmäärän vuoksi
15756: uuteen valtion virastotaloon. Uusien toimitilo-        työsuojeluhallitukseen tarvittaisiin toinen ylilää-
15757: jen valmistuminen merkitsi työsuojeluhallituk-         kärin virka.
15758: selle ja Hämeen työsuojelupiirille toimintaval-           Työsuojeluhallituksen mukaan työsuojelura-
15759: miuksien ja työskentelyedellytysten huomatta-          haston asema työsuojelukoulutuksen, -tutki-
15760: vaa paranemista, sillä aiemmin toimintayksiköt         muksen ja -tiedotuksen tukemisessa pitäisi sel-
15761: sijaitsivat viidessä eri toimipisteessä eri puolilla   vittää. Näiden toimintojen koordinointi on ko-
15762: kaupunkia. Keskusviraston sijainti Tampereella         konaisuudessaan puutteellista, eikä rahaston toi-
15763:                                                                                                                                    213
15764: 
15765: minnan kytkeytymistä esimerkiksi työsuojelu-                               Kuten valtiontilintarkastajat ovat jo kerto-
15766: hallituksen, Työterveyslaitoksen ja muiden                              muksessaan vuodelta 1975 (s. 212) todenneet,
15767: asiantuntijalaitosten toimintaan ole riittävästi                        tulisi työsuojelunormitusta kehitettäessä mah-
15768: hoidettu. Toisaalta riittävät säännökset rahas-                         dollisuuksien mukaan ottaa huomioon myös
15769: ton toiminnan valvonnasta puuttuvat. Viran-                             työsuojelumääräyksistä aiheutuvat kustannukset
15770: omaisten yhteydet rahaston toimintaan tulisi                            ja suhteuttaa ne työsuojelulla saavutettaviin
15771: myös varmistaa.                                                         hyötyihin ja tuotantotoimintaan. Uusien turval-
15772:    V altiontilintarkastajain mielestä työsuojelua                       lisuusmääräysten edellyttämien työsuojelutoi-
15773: tulee edelleen kehittää siten, että työpaikkatar-                       menpiteiden toteuttamiseen tulee varata riittä-
15774: kastuksissa päästään asteittain kansainvälisen                          vän pitkä ylimenokausi, jotta niillä ei vaaran-
15775: työjärjeslön ILO:n suosittamalle tasolle eli jo-                        neta yritystoimintaa. Lisäksi työsuojelun paino-
15776: kainen työpaikka tarkastetaan kerran vuodessa.                          pistettä tulisi muuttaa siten, että työsuojelunä-
15777: Tämä edellyttää nykyisen työsuojelulainsäädän-                          kökohdat otetaan nykyistä enemmän huomioon
15778: nön kehittämistä sekä tarkastustoiminnan sel-                           jo rakennus-, kone- ja laitehankintoja suunni-
15779: keyttämistä, laajtbttamista ja osittain uudelleen                       teltaessa. Työsuojeluviranomaisten aktiivinen
15780: organisointia työsuojelutoiminnan eri tasoilla.                         osallistuminen tuotekehittelyyn voisi ehkä alen-
15781: Niinpä mm. voidaan edelleenkin selkeyttää                               taa kone- ja laiteinvestointien kustannustasoa.
15782: valtion ja kuntien työsuojeluviranomaisten vä-
15783: listä tehtäväjakoa, muuttaa tarkastu,s- ja valitus-
15784: prosessia joustavammaksi sekä tehostaa työsuo-                                           Valtion koulukodit
15785: jeluvaltuutettujen ja työsuojelutoimikuntien hy-
15786: väksikäyttöä tarkastustoiminnassa. Myös työ-                              Koulukotien toiminta. Valtion koulukotien
15787: suojeluhallinnon sekä piiri- ja paikallishallinnon                      oppilaspaikka/opettajien määrä, nettohoitopäi-
15788: henkilöstövoimavaroja jouduttaneen jonkin ver-                          väkustannukset sekä käyttöaste on ollut v.
15789: ran lisäämään.                                                          1970, 1975 ja 1979 seuraava:
15790: 
15791: Koulukoti                                               Vahvistettu           Ncttohoitopäiväkust:annus             Käyttöaste %
15792:                                                    oppilaspaikka/opettaja                mk
15793:                                                   1970     1975      1979     1970       1975        1979    1970       1975       1979
15794: 
15795: Harviala    ••••••       0   •••••   •••••••••                               37,11    103,10      148,75     34,3      19,0        42,8
15796: Järvilinna ....................                  11,0                        33,57     86,02      118,45
15797: Koivikko .....................                   12,0      9,3      9,3      47,74                           96,2      90,4        74,9
15798: Kotiniemi    ....................                                            56,32    128,87      231,32     63,4      62,4        45,2
15799: Kylliälä .......  ······ .........               21,0      8,8      8,8      27,91     90,89      144,83    101,6      90,7        77,6
15800: Käyrä   ·····
15801:             ...................                   5,5                        60,43
15802: Pernasaari  ....... ········ .....               13,7     10,5      8,4      39,70    122,16      173,02     89,2      83,7        73,5
15803: Sairila  .......................                  9,5     13,5      9,0      41,06    105,12      271,76     67,1      69,2        37,6
15804:                                                   9,5     16,0     10,7      47,10    100,26      111,89     88,8      78,8
15805: Sippola
15806: Vuorela
15807:           ······················
15808:           ......................                  6,8      7,8      7,8      62,79    119,83      168,13     89,7      90,5
15809:                                                                                                                                    93,6
15810:                                                                                                                                    80,8
15811: Yläne   ........................                 13,0     10,0      9,3      30,21    122,63      157,07     69,4      69,8        79,2
15812: Östensö     ••••••   0   •   ••••••••••••••      14,0     25,0     12,5      32,12    102,61      128,73     38,5      41,8        45,1
15813: 
15814: Keskimäärin     ....... ··········.              10,9     12,2     10,6      42,06    108,72       159,54    75,8      71,6        66,4
15815: 
15816:    Harvialassa on aikaisemmin toiminut nuori-                              Laitosten käyttöaste on edellisessä taulukos-
15817: sosiirtola.                                                             sa laskettu kunnilta perittävien maksullisten
15818:    Oppilaiden määrä opettajaa kohden vaihte-                            hoitopäivien perusteella, joihin ei ole sisältynyt
15819: lee koulukodeittain jonkin verran. Sosiaali- ja                         laitoksen yksityiskoteihin ym. koetteeksi sijoit-
15820: terveysministeriöitä saadun tiedon mukaan sel-                          tamia eli laitoksen vastuulla olevia huollettavia.
15821: viä toimintapoliittisia hoitopäiväkustannusten                          Samoin hoitopäivistä puuttuvat niiden oppilai-
15822: erilaisuuteen vaikuttavia tekijöitä ei ole voitu                        den aiheuttamat hoitopäivät, jotka ovat yli yh-
15823: havaita. Nettohoitopäiväkustannuksiin vaikuttaa                         deksän vuorokautta kestävällä lomalla tai kar-
15824: ensisijaisesti laitosten oppiJaspaikkojen kysyntä.                      kumatkalla tai jotka ovat sairaalassa tai lomalla
15825: Muita kustannusten erilaisuuteen vaikuttavia                            jossain muussa sijaishuoltopaikassa. Mikäli
15826: tekijöitä ovat mm. oppilaiden ikä ja koulutus-                          em. hoitopäivät otetaan huomioon, usei-
15827: tarve sekä laitoksen rakennuskanta ja sen                               den laitosten kohdalla käyttöaste jo vuonna
15828: kunto.                                                                  1975 on ollut noin 100 %. Vastaavasti vuoden
15829: 214
15830: 
15831: 1979 osalta käyttöaste on ollut melkein kaikis-      voitaisiin ohjata sellaisia lapsia ja nuoria, jotka
15832: sa laitoksissa noin 100% ja peruskouluopetus-        ovat laitoshoidon, mutta eivät välttämättä
15833: ta antavissa laitoksissa melkein koko lukuvuo-       koulukotihoidon tarpeessa. Näin voitaisun
15834: den noin 110~120 %. Kesäaikana käyttöpro-            koulukotipaikkoja vapauttaa todella koulukoti-
15835: sentti luonnollisestikin laskee sen vuoksi, että     hoidon tarpeessa oleville lapsille ja nuorille.
15836: oppilaat menevät pitempiaikaisille !omille tai
15837: heidät kotiutetaan.                                     Koulukotiin sijoittaminen. Lastensuojelulain
15838:    Lasten ja nuorten sosiaalihuoltotoimikunta        muuttamista koskevalla lailla ( 720/7 6) muu-
15839: esitti mietinnössään ( 1977: 37), että valtion       tettiin 27.8.1976 lastensuojelulain (52/36)
15840: ja kuntien tulisi maksaa yhtä paljon kouluko-        20 §:ää siten, että sosiaalilautakunnan koulu-
15841: tien hoitopäiväkustannuksista. Koulukotien me-       kotiin sijoittamista koskeva päätös on alistet-
15842: not olivat v. 1976 18,5 Mmk, josta valtion           tava lääninhallituksen vahvistettavaksi. Aikai-
15843: osuus oli 16 Mmk. Kun hoitopäivien määräksi          semmin päätökset vahvisti sosiaalihallitus.
15844: arvioidaan 110 000, olivat kustannukset hoito-           Samalla lailla muutettiin myös lastensuojelu-
15845: päivää kohti 180 mk, josta kunnat maksoivat          lain 51 §:ää siten, että sosiaalilautakunnan
15846: 30 mk. Mikäli kuntien osuutta lisättäisiin niin,     koulukotiin sijoittamista koskevasta päätöksestä
15847: että valtion ja kuntien osuudet tulisivat suunnil-   on asianosaisella oikeus valittaa lääninhallituk-
15848: leen yhtä suuriksi, lisääntyisi kuntien osuus kes-   seen 30 päivän kuluessa tiedon saamisesta.
15849: kimäärin 87 mk:aan hoitopäivää kohti. Valtiol-       Aikaisemmin valitusmahdollisuus puuttui, jos
15850: le tämä merkitsisi vuoden 1976 kustannustason        huostaanotto oli tehty ns. vapaaehtoisesti eli
15851: mukaan n. 6,3 Mmk:n säästöä ja kunnille vas-         lastensuojelulain 11 §: n mukaisesti. Niissä ta-
15852: taavaa lisämenoa.                                    pauksissa sosiaalihallitus pystyi tekemään kou"
15853:    Useista muista yhteiskunnan tarjoamista pal-      lukotiin sijoittamista koskevan päätöksen heti
15854: veluista poiketen koulukotipaikkojen kysyntää        sosiaalilautakunnan päätöksen saatuaan. Vain
15855: ja eri ikätasoille tarjottavia palveluita ei voida   ns. pakkohuostaanotoissa oli 30 päivän vali-
15856: tarkoin ennustaa. Paikkojen kysyntään vaikut-        tusaika.
15857: tavat useat yhteiskuntapolitiikan muilla aloilla         Viime vuosina koulukoteihin suoritetuissa
15858: tehtävät päätökset. Niinpä suunnitteilla oleva       paikallistarkastuksissa on valtiontilintarkasta-
15859: lakiuudistus nuorista rikoksentekijöistä vaikut-     jille kerrottu, että nykyinen sijoitusmenettely
15860: taa jossain määrin tarpeeseen. Lakimuutosten         on käytännössä osoittautunut hankalaksi. Kou-
15861: koulukotipaikkoihin kohdistuvat tarpeet ovat         lukodit ottavat oppilaita koko valtakunnan
15862: kuitenkin riippuvaisia mm. avohuollon kehit-         alueelta. Sekaannuksia ja viivästymiä oppilaiden
15863: tämismahdollisuuksista ja alueellisten lasten-       sijoittelussa aiheuttaa se, että lääninhallitusten
15864: kotien perustamisesta. Lakimuutosten perus-          sijoi tusmenettelyt poikkeavat toisistaan. Lisäksi
15865: lähtökohtana on se, että nuoret rikoksenteki-        lääninhallituksilla ei aina ole ajankohtaista tie-
15866: jät, jotka nykyisellään ovat vankiloissa, voitai-    toa koulukotien paikkatilanteesta. Koulukodit
15867: siin muutosten jälkeen hoitaa avohuollossa.          esittivät, että sijoituspäätösten teko tulisi pa-
15868: Käytännössä tämä edellyttäisi avohuollon hen-        lauttaa sosiaalihallitukselle tai siirtää suoraan
15869: kilöstö- ym. resurssien ja valtionosuuden lisää-     kunnan ia koulukodin yhteiseksi tehtäväksi,
15870: mistä. Samoin peruskoulun perustaminen on            jolloin siihen osallistuisivat myös oppilaan van-
15871: muuttanut koulukotien tarjoamat koulutuspal-         hemmat.
15872: velut ja oppilaiden ikärakenteen. Näin ollen             Mikkelin lääninhallitukselta saadun selvityk-
15873: sosiaali- ja terveysministeriön on vaikea vaikut-    sen mukaan lastensuojelulain 19 § antaa mah-
15874: taa koulukotien toimintaan.                          dollisuuden kiireelliseen sijoittamiseen ennen
15875:    Sosiaalihallitus on keväällä 1980 kehottanut      sosiaalilautakunnan päätöstä. Lääninhallitus on
15876: laitosten johtokuntia laatimaan tavoitteellisen,     antanut koulukotiin sijoittamista koskevan vä-
15877: laitosten henkilöstöä koskevan kehittämisohjel-      liaikaisen päätöksen 1-7 päivän aikana hake-
15878: man. Tarkastusajankohtana, jolloin ohjelmat          muksen saapumisesta. Kiireellisissä sijoituksis-
15879: olivat vielä käsittelemättä, vaikutti siltä, että    sa asiakirjat joudutaan käsittelemään kahteen
15880: ohjelmilla saattaa olla vaikutuksia "kehitettäessä   kertaan. Lääninhallitusten lopulliset vahvista-
15881: koulukotien henkilöstörakennetta lisäämällä          mispäätökset on tehty valitusajan kuluttua um"
15882: ns. lähikasvattajia.                                 peen.
15883:    Alueellisten lastenkotien perustamistarve on          Sijoitusmenettelyssä sosiaalilautakunnat ovat
15884: sosiaalihuollossa ollut jo pitkään esillä. Näihin    pääsääntöisesti tehneet paikkavarauksen koulu-
15885:                                                                                                            215
15886: 
15887: kodista, johon huollettava mahdollisesti tulisi      tainliiton alueella. Vaikka valtiontilintarkasta-
15888: sijoitetuksi, jo ennen kuin alistusasiakirjat saa-   jat ovat kertomuksissaan vuodelta 1973 (s.
15889: puvat lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosas-    220) ja 1976 (s. 224) huomauttaneet asiasta,
15890: tolle. Mikäli paikkavarausta ei ole tehty, so-       oli tilanne tarkastusajankohtana edelleenkin
15891: siaali- ja terveysosasto joutuu hankkimaan           ennallaan. Tällä hetkellä on tosin voimassa
15892: mahdollisen koulukotipaikan. Joissain tapauk-        lääkintöhallituksen ja Mikkelin keskussairaalan
15893: sissa saattaa kestää useita kuukausia, ennen         kuntainliiton välinen sopimus Mikkelin maa-
15894: kuin paikka jostain koulukodista on vapau-           laiskunnassa sijaitsevien Koivikon ja Sairiian
15895: tunut ja sijoituspäätös on voitu tehdä läänin-       koulukodeista olevien potilaiden hoitamisesta
15896: hallituksessa.                                       Mikkelin keskussairaalassa. Sopimuksen mu-
15897:     Mikkelin lääninhallituksen ilmoituksen mu-       kaan tutkimuksista ja hoidosta aiheutuneista
15898: kaan lasten vanhempien valitusoikeus sosiaali-       kustannuksista maksetaan kuntainliitolle val-
15899: lautakunnan koulukotiin sijoittamista koske-         tion varoista täysi korvaus. Sosiaalihallitus on
15900: vasta päätöksestä on tarpeeton niissä tapauksis-     neuvotellut lääkintöhallituksen kanssa sellaises-
15901: sa, joissa vanhemmat ovat hyväksyneet sijoi-         ta sopimuksen tulkinnasta, että täysi korvaus
15902: tusmuodon jo huostaanluovutussopimuksen yh-          perittäisiin vain niiltä potilailta, joiden koti-
15903: teydessä. Lastensuojelulain mukaista muutok-         paikka ei ole kuntainliiton alueella. Asiaa ei
15904: senhakujärjestelmää olisi lääninhallituksen mu-      kuitenkaan ole vielä saatu selvitetyksi.
15905: kaan yksinkertaistettava esim. sosiaali- ja ter-
15906: veyshallinnon oikeussuojakomitean mietinnössä           Henkilöstön palkkaus ja eläkeikä. Lokakuus-
15907: esitetyllä tavalla.                                  sa 1978 annettu asetus valtion kasvatuslaitok-
15908:     Sosiaalihallitus on lääninhallituksissa nouda-   sista määrää, että laitoksissa toimivien koulu-
15909: tettavan erilaisen sijoituskäytännön osalta to-      jen opetustoiminnan ohjaus ja valvonta kuulu-
15910: dennut, että koulukotipäätöksiä ei tule rinnas-      vat kouluhallitukselle. Samassa asetuksessa to-
15911: taa seuraamusjärjestelmiin. Toisin sanoen lap-       detaan, että laitoksissa voi toimia koulujärjes-
15912:  sen tai nuoren henkilön tekemästä rikoksesta        telmän perusteista annetussa laissa (46 7/68)
15913:  tai koulupinnauksesta ei voi seurata samanlai-      tarkoitettu peruskoulua vastaava koulu, jossa
15914:  sia huollollisia toimenpiteitä. Lapsen tai nuo-     soveltuvin osin noudatetaan peruskouluasetuk-
15915:  ren henkilön koulukotiin sijoittamisessa on         sen (443/70) erityiskoulua koskevia säännök-
15916:  ratkaisevinta hänen huollon tarpeensa eikä se,      siä. Asetuksen mukaan opettajilta ja erityis-
15917:  millaisiin tekoihin hän on syyllistynyt. Lisäksi    opettajilta sekä laitosten apulaisjohtajilta, jot-
15918:  on otettava huomioon kullakin paikkakunnalla        ka pääsääntöisesti toimivat koulujen johtajina
15919:  käytettävissä olevat erilaiset huoltopalvelut.       (rehtoreina) vaaditaan erityisopettajan tutkin-
15920:  Koulukotipäätösten tekemiseen liittyvät viiväs-     to.
15921:  tymät johtuvat sosiaalihallituksen mukaan va-          Koivikon koulukodista saadun selvityksen
15922:  litusmenettelyn laajentumisesta eivätkä siitä,      mukaan koulukodeissa on opetushenkilöstöä
15923:  että päätökset alistetaan lääninhallitukselle.      seuraavasti:
15924:                                                                                Pl   Henkilöä        Opetus-
15925:    Koulukotien terveydenhuoltomenot. Kunnal-                                                      velvollisuus
15926: lisista yleissairaaloista annetun lain (561/65)                                                t/viikko t/vuosi
15927: 22 §:n mukaan lääkintöhallitus voi tehdä kes-        Opettajia ..........     C37     4        24        912
15928: kussairaalan kuntainliiton kanssa sopimuksen         Erityisopettajia         C34    21        21        789
15929: valtion laitoksen potilaiden hoitamiseksi kes-       Ammattiopettajia ...     C32    10        24        912
15930:                                                      Apulaisjohtajia
15931: kussairaalassa. Lainkohdassa säädetään edelleen,        (rehtoreita) ......   V22     7         14       532
15932: että valtion varoista on kuntainliitolle makset-
15933: tava näiden potilaiden hoitokustannusten täyttä
15934: määrää vastaava korvaus. Kansanterveyslain              Asetuksen mukaan opetusta voidaan tarvit-
15935:  (66/72) osalta vastaavat säännökset sisältyvät      taessa antaa oppilaille myös koulun loma-aikoi-
15936: lain 24 §: ään. Tämän vuoksi koulukotien oppi-       na, kuitenkin välittömästi syys- tai kevätluku-
15937: laiden mielenterveyden, sairaan- ja hammas-          kauteen liittyvänä.
15938: hoitoa on vaikea järjestää ja se tulee kalliiksi.       Kunnallisessa peruskoulujärjestelmässä opet-
15939: Niinpä keskussairaalat perivät oppilaan tutki-       tajien opetusvelvollisuus on 21 viikkotuntia ja
15940:  muksesta ja hoidosta 150-200 mk/vrk, vaik-          palkka C 31-39. Koulunjohtajien opetusvel-
15941:  ka oppilaan koti sijaitsisikin ko. sairaalan kun-   vollisuus koulukotien kouluja vastaavissa oppi-
15942: 216
15943: 
15944: laitoksissa on n. 11-13 viikkotuntia ja palkka       koulutukseen. Alihankintatöitä löytyisi Hä-
15945: C 43-46 eli 3 490 mk/kk, kun se kouluko-             meenlinnan talousalueelta runsaasti.
15946: deissa on 2 804 mk/kk.                                  Koulukodin oppilaiden työhönsijoittumista
15947:    Valtion koulukotien johtajat kuuluvat V 24        voitaisiin helpottaa myös siten, että paikkakun-
15948: tai V 25 palkkaluokkiin. Sen sijaan yksityisissä     nalla olevat valtion laitokset ja tehtaat saatai-
15949: koulukodeissa, jotka saavat toimintaansa 80-         siin työllistämään osa oppilaista. Asiasta on
15950: 84 % valtionapua, johtajien palkkaluokka on          käyty neuvotteluja, mutta tarkastusajankohtaan
15951: V 27. Lisäksi heillä on oikeus sunnuntaityökor-      mennessä ne eivät olleet johtaneet tulokseen.
15952: vaukseen ja maatilalisään, vaikka laitoksissa on        Harvialan koulukodista saadun selvityksen
15953: erikseen maatilanhoitajat ja ylikatsastajat. Myös    mukaan koulukotien määrärahatilanne on viime
15954: ohjaajien palkka on valtion koulukodeissa tällä      vuosinakin heikentynyt. Niinpä koneiden ja ka-
15955: hetkellä 4-7 palkkaluokkaa alhaisempi kuin           luston hankintaan v. 1980 saatu 3 000 mk:n
15956: yksityisissä koulukodeissa ja valtion kehitys-       määräraha ei käytännössä riitä kuin käytetyn
15957: vammalaitoksissa.                                    kaluston hankintaan. Lisäksi laitoksen kesälo-
15958:     Erityisopettajien ja rehtoreiden eläkeikä kun-   mautuksia varten aikaisempina vuosina saatu
15959: nallisissa peruskoulun erityiskouluissa on 55        10 000 mk:n harjoittelijamääräraha oli v. 1980
15960: vuotta, mutta koulukotien vastaavat työnteki-        pudotettu 3 000 mk: aan.
15961: jät saavuttavat eläkeiän vasta 58-vuotiaina.            V altiontilintarkastajain s'uorittamissa paikal-
15962:     Valtion koulukodeissa pidettiin paikassa ja      listarkastuksissa on usein todettu, että alan
15963: eläkeiässä olevia eroja kohtuuttomina, sillä vai-    lainsäädäntöä tehtäessä ei riittävästi tiedosteta
15964: kean oppilasaineksen ja henkilökunnan vähyy-         siitä .aiheutuvia seurauksia. Koulukotitoimin-
15965: den vuoksi näissä työskentely on raskaampaa          nassa mm. täysi-ikäisyysrajan alentaminen 18
15966: kuin yksityisissä koulukodeissa. Kun lisäksi 1.      vuoteen on tuottanut vaikeuksia. Lain kirjai-
15967:  1. 1979 voimaan tulleella asetuksen muutoksel-      mellisen tulkinnan mukaan nuori henkilö jou-
15968: la koulujen hallinto yhdenmukaistettiin, ei          duttaisiin poistamaan koulukodista tuon iän
15969: palkka- ja eläkeikäeroille .enää ole perusteita.     täytettyään, mutta käytännössä koulutuksen ol-
15970:     Sosiaalihallituksen näkemyksen mukaan kou-       lessa vielä kesken tai työhönsfioittumisen vii-
15971:  lukotiopettajien palkka- ja eläke-etujen tulisi     västyessä näin ei ole voitu menetellä. Valtion-
15972: olla samat kuin kunnallisissa erityiskouluissa.      tilintarkastajat korostavat, että suunniteltaessa
15973:  Perusteltua olisi myös se, että koulukodeissa       lakiuudistusta nuorista rikollisista on harkitta-
15974:  opettajien palkat olisivat yhtä tai kahta palkka-   va, mihin suuntaan lasten ja nuorten huoltoa
15975:  luokkaa korkeampia kuin kunnallisissa erityis-      halutaan kehittää sekä mitkä ovat sen vaiku-
15976:  kouluissa, sillä koulukotien oppilasaines on vai-   tukset mm. koulukoti- ja/tai avohuoltopaikko-
15977:  keampaa.                                            jen tarpeeseen. Lainuudistuksen vaikutukset on
15978:                                                      otettava myös päätöksenteossa riittävän ajoissa
15979:    Tarkastuskohteiden erityiskysymyksiä. Koivi-      huomioon. Myös koulukodin johtajan mahdolli-
15980: kon koulukodissa pidettiin epäkohtana sitä, että     suus toimia oppilaiden oikeusavustajana tulee
15981: lääninhallitusten hyväksymät ohjesäännöt poik-       selvittää.
15982: keavat toisistaan eräissä varsin keskeisissä koh-        V altiontilintarkastajain mielestä koulukotien
15983: dissa, kuten kurinpitosäännöksissä ja matkalas-      voimavarojen tehokkaan hyväksikäytön kannal-
15984: kujen hyväksymismenettelyssä. Lastensuojelu-         ta on tärkeää, että koulukotipalvelujen käyttö
15985: lain uudistamisen yhteydessä tulisi: koulukodin      saadaan jakautumaan tasaisemmin eri kouluko-
15986: mielestä uusia koko rangaistussäännöstö.             tien kesken. Tämä edellyttää vapaina olevia
15987:    Harvialan koulukodin keskeisin ongelma on         koulukotipaikkoja koskevan tiedottamisen lisää-
15988: oppilaiden vaikea työllistämistilanne. Oppilai-      mistä ja kehittämistä siten, että sillä pystyttäi-
15989: toksen yhteyteen on suunniteltu suojatyöpai-         siin tehokkaasti ohjaamaan palveluiden kysyn-
15990: kan takentamista, mutta hankkeen toteuttami-         tää. Valtion koulukotien nettohoitopäiväkustan-
15991: nen on työllisyyssyistä viivästynyt. Oppilaitok-     nuksia ja käyttöastetta vertaamalla voidaan ha-
15992: sen mukaan hanke on sen toiminnan kannalta           vaita, että oppilaspaikkojen kysyntä ei lähes-
15993: välttämätön, sillä osa oppilasaineksesta on sel-     kään aina selitä hoitopäiväkustannusten huo-
15994: laista, että heitä ei ilman työharjoittelua pysty-   mattavia vaihteluita. Nämä kustannuksiin vai-
15995: tä työllistämään vapailla työmarkkinoilla, eivät-    kuttavat tekijät tulee selvittää sekä pyrkiä ta-
15996: kä kaikki heistä sovellu myöskään ammatilliseen       saamaan niitä mahdollisuuksien mukaan.
15997:                                                                                                             217
15998: 
15999:    Jo runsaat kaksi vuotta sitten toteutettua          Kehitysvammahuollon kokonaiskustannusten
16000: sijoitusmenettelyn muutosta ei vieläkään pidetä      rahoitusosuudet ( 1 000 mk) käyttökustannus-
16001: kuntien ja koulukotien kannalta tarkoituksen-        ten osalta muodostuivat v. 1975-79 tilin-
16002: mukaisena. Sijoitusmenettelyä tulee kehittää         päätöstietojen mukaan seuraaviksi:
16003: myös muilta kuin tiedottamisen osalta. T ervey-
16004: denhuoltomenoihin liittyvät epäkohdat, joihin
16005:                                                      Vuosi      Valtion rahoitusosuus                     Arviot
16006: valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet huo-                                                           kuntien
16007: miota mm. vuosien 1973 ja 1976 kertomuksis-                  Valtion
16008:                                                              toimin-
16009:                                                                        Kunnal-
16010:                                                                         Iiseen
16011:                                                                                      Yksi-    Yhteensä     rahoi-
16012:                                                                                     tyiseen                tus-
16013: saan, on pyrittävä poistamaan ensi tilassa. Am-                taan    toimin-      toimin-               osuuk-
16014:                                                                          taan         taan
16015: mattitaitoisen henkilökunnan saannin varmista-                                                             sista
16016: 
16017: miseksi koulukotien henkilöstön palkkaus ja
16018: eläkeikä tulisi saada samalle tasolle kuin           1975    8184       96510      20269      124 963    102 242
16019:                                                      1976    7 643     121790      22 315     151748     124157
16020: muissakin vastaavissa ammateissa.                    1977    7 934     135 083     22500      165 517    135 423
16021:                                                      1978              171339      12535      183 874    150442
16022:                                                      1979              203106      13 382     216488     177126
16023:         Valtion kehitysvammalaitokset
16024:                                                         Vuosina 1978-79 valtion toiminnan rahoi-
16025:    Toiminta ja sen kehittäminen. Kehitysvam-         tus tapahtui kunnallisen toiminnan kautta.
16026: maisten kokonaismäärän arvioidaan Suomessa              Käyttökustannusten rahoituksesta valtion
16027: olevan n. 29 500. Noin 21 400 henkilön ar-           osuus oli vuoden 1977 loppuun asti 55% ja
16028: vioidaan tarvitsevan ainakin jossain muodossa        kuntien 45 %. Perustaruiskustannusten osalta
16029: kehitysvammahuollon palveluja. Syntyvien ikä-        valtion rahoitusosuus oli ~ ja kuntien r3.
16030: luokkien pienentymisen ja vammaisuuden en-           Vuoden 1978 alusta asti käyttö- ja perustaruis-
16031: nalta ehkäisyyn tähtäävien toimien vuoksi kehi-      kustannuksiin kohdistuva valtion rahoitusosuus
16032: tysvammaisten määrän ei odoteta tulevaisuu-          on ollut 39-70 % kunnan kantokykyluokasta
16033: dessa kasvavan. Toisaalta erilaiset liikenne- ym.    riippuen.
16034: onnettomuudet samoin kuin pidentyneet hoito-            Kehitysvammaisten ammatillinen koulutus
16035: ajat saattavat lisätä palvelujen tarvetta.           pyritään ensisijaisesti järjestämään yleisissä am-
16036:    Kehitysvammaisten erityishuollon palvelut         matillisissa oppilaitoksissa tai muuten ammatti-
16037: järjestetään päivä-, perhe-, asumis- ja muuna        kasvatusviranomaisten järjestämänä. Erityistä
16038: avohuoltona sekä laitoshuoltona. Päivähuollon        kehitysvammaisille tarkoitettua ja sovellettua
16039: toimintayksiköissä saa harjaantumisopetuksen,        ammatillista koulutusta ja työnopetusta järjes-
16040: suojatyön sekä muun päivähuollon palveluja           tetään kolmessa valtion kehitysvammahuollon
16041: n. 4 500 henkilöä. Perhehoitoon on sijoitettu        toimintayksikössä. Koulutus on tarkoitettu lä-
16042: n. 430 henkilöä, asuntoloissa asuu n. 550 ja         hinnä henkilöille, jotka tarvittavien tukitoi-
16043: laitoshuollossa olevien määräksi arvioidaan n.       mien, huomattavien oppimis- ja sopeutumis-
16044: 5 500.                                               vaikeuksien tai monivammaisuuden vuoksi ei-
16045:     Kertomusvuodesta lähtien on ollut käynnissä      vät voi saada tarvitsemaansa opetusta yleisissä
16046: kokeilu, joka käsittää taloudellisen tuen anta-      ammattioppilaitoksissa. Toiminta on nyttemmin
16047: misen perheille, joissa hoidetaan kotihoidossa       kehittämisen alaisena. Kehittämistoimet kohdis-
16048: vaikeahoitoista alle 16-vuotiasta lasta. Koti-       tuvat lähinnä laitosten henkilökunta- ja tila-
16049:  hoidon tukemiskokeilulla pyritään selvittämään      resurssien saattamiseen ammatillisen koulutuk-
16050:  mm. tuen vaikutukset laitoshuollon tarpeeseen.      sen vaatimuksia vastaaviksi. Tavoitteena on
16051:     Valtakunnallisten     viisivuotissuunnitelmien   ammatillisen opetuksen järjestäminen toiminta-
16052:  mukaan palvelujen kehittämisen painopiste on        yksiköissä 200 kehitysvammaiselle.
16053:  kehitysvammaisten avohuollossa. Näin ollen             Vammaisten työelämään sijoittumiseen on
16054:  toiminnan laajentuminen painottuu päivähuol-        varsinkin vaikeina työttömyyskausina ollut vä-
16055:  lon ja asumishuollon palveluihin sekä muuhun        hän mahdollisuuksia. Tästä syystä on viime
16056:  kotien tukemiseen. Kehitysvammaisten avo-           vuosina pyritty lisäämään kehitysvammaisten
16057:  huolto sisältää tarpeellisen opetuksen, työtoi-     suojatyöpaikkoja. Myös tulevaisuudessa suoja-
16058:  minnan, asumisen ja vapaa-ajan toimintojen jär-      työn kehittäminen on tarpeellista. Erityisesti
16059:  jestämisen sekä' näihin liittyvän tutkimuksen       toimintaa pyritään tehostamaan yhteistyössä
16060:  sekä kehitysvammaisten vanhemmille tai muille       muiden vammaisten kanssa yhteisissä suojatyö-
16061:  omaisille järjestetyn neuvonnan ja ohjauksen.       keskuksissa.
16062: 28 1680011830
16063: 218
16064: 
16065:    Perttulan ammatillinen koulutuskeskus. Val-                   tui mm. psykologin virka, eikä näitä palveluja
16066: tion kehitysvammalaitosten henkilökunnan ja                      ole sosiaalihallituksen ilmoituksen mukaan edes
16067: oppilaiden määrä sekä käyttöaste syksyllä 1980                   konsultointiapunakaan saatavissa. Sen sijaan
16068: ilmenevät alla olevasta asetelmasta.                             Perttulan ammatillisessa koulutuskeskuksessa
16069:                                                                  on melko hyvästä oppilasaineksesta huolimatta
16070:                                                                  kaksi psykologia, joista toinen on palkattu
16071:                           Henkilö-   Oppilaat   Käyttöaste ~/0
16072:                            kunta                 30. 6. 1980     ammatinopettajan nimikkeellä vuoden 1981
16073: Perttulan ammatillinen
16074:                                                                  loppuun saakka.
16075:   koulutuskeskus             82       65 ( +9)       76,8           Kehitysvammalaitosten käyttöasteen vaihtelu
16076: Alavuden ammatillinen                                            selittyy osittain sillä, että Perttulan ammatilli-
16077:   koulutuskeskus ....        29       37             81,8        sesta koulutuskeskuksesta on v. 1980 poistettu
16078: Kuhankosken     opetus-                                          33 laitoshuollettavaa. Kuhankosken opetuskoti
16079:   koti ..............        37       56             94,7
16080:                                                                  toimii muista poiketen ympärivuotisena laitok-
16081:                                                                  sena, jossa osa oppilaista viettää kaikki loma-
16082:    Muista laitoksista poiketen Perttulan am-                     aikansakin.
16083: matillisen koulutuskeskuksen kiinteistöjen hoi-                      Perttulan ammatillisen koulutuskeskuksen
16084: dosta vastaa Hämeen piirirakennustoimisto.                       yhteydessä on maatila, jonka kokonaispinta-ala
16085: Tätä henkilökuntaa ei ole luvuissa otettu huo-                   on 336 ha. Tästä valtaosa eli 240 ha on met-
16086: mioon. Oppilaista yhdeksän on laitoshuollet-                     sää, jonka siirtäminen metsähallituksen hallin-
16087: tavia, joita ei ole pystytty siirtämään kehitys-                 taan on suunnitteilla. Maatilalla työskentelee
16088: vammapiirien laitoksiin.                                         yhteensä 10 henkilöä ja sen toiminta on viime
16089:     Tarkastuskohteena olleen Perttulan amma-                     vuosina ollut tappiollista. Lisäksi laitoshuollet-
16090: tillisen koulutuskeskuksen, joka aikaisemmin                     tavien poistuttua Ylänteen työkodin tyhjilleen
16091: toimi keskuslaitoksena, paikkaluku on ollut                      jääneiden toimitilojen tuleva käyttö oli tarkas-
16092: suurimmillaan 215 ja henkilökunnan määrä 97                      tusajankohtana ratkaisematta.
16093: vakinaista työntekijää. Lisäksi laitos antoi tuol-                   Laitoksen maatilan opetuksellinen käyttö ra-
16094: loin ns. perhehoitoa, johon osallistui parhaim-                  joittuu nykyisin ainoastaan keittiöapulaiskurssin
16095: millaan 20 kehitysvammaista.                                     järjestämiseen. Koulutuskeskus haluaisi pitää
16096:     Laitoksen toiminnan muuttuessa ammatillista                  koko maatilan edelleenkin hallinnassaan, koska
16097: koulutusta ja työvalmennusta kehitysvammai-                      laitoksen mukaan tulevaisuudessa saattaa ilme-
16098: sille nuorille antavaksi valtakunnalliseksi toi-                 tä tarvetta kouluttaa kehitysvammaisia metsä-
16099: mintayksiköksi sen paikkaluku tulisi suunnitel-                   ja maatalousalalle. Sosiaalihallitus on kuitenkin
16100: mien mukaan olemaan 80 ja henkilökunnan                          ilmoittanut, että normaalista keittiökasvitarhan
16101: määrä 56. Lisäksi maatilan hoitoon jäisi edel-                   hoidosta poikkeavaa kurssitoimintaa ei ole
16102: leen 10 henkilöä. Sosiaalihallitus on esittänyt                  suunniteltu järjestettäväksi.
16103: virkajärjestelyinä lakkautettavaksi viisi tointa,                    Perttulan ammatillisessa koulutuskeskuksessa
16104: joiden tilalle perustettaisiin yksi ammattiopetta-               pidettiin epäkohtana sitä, että erityishuolto-
16105: jan toimi Perttulan ammatilliseen koulutus-                      piirit joutuvat maksamaan laitoksen käyttökus-
16106: keskukseen sekä kolme muuta tointa Kuhan-                         tannuksista täyden korvauksen periaatteella op-
16107: kosken opetuskotiin ja Alavuden ammatilliseen                    pilaiden käyttöpäivien mukaisen korvauksen,
16108: koulutuskeskukseen. Muita suunnitelmia huo-                      joka oli tarkastusajankohtana 169,62 mk vuo-
16109: mattavasti ylimitoitetun henkilöstön vähentä-                    rokaudessa. Laitoksen mukaan korkea korvaus
16110: miseksi ei ole tehty.                                             tulee rajoittamaan kehitysvammaisten pääsyä
16111:     Sosiaalihallituksen ilmoituksen mukaan hen-                  valtion laitoksissa annettavaan ammatilliseen
16112: kilökunnan esitettyäkin laajemmat siirrot kehi-                   koulutukseen. Kehitysvammaiset ovat tassa
16113: tysvammalaitosten kesken ovat välttämättömiä                      suhteessa muihin vammaisryhmiin verrattuna
16114: ja perusteluja siksi, että Alavuden ammatilli-                    heikommassa asemassa. Mikäli valtio yksin
16115: sen koulutuskeskuksen ja Kuhankosken opetus-                     vastaisi kehitysvammaisten ammatillisesta kou-
16116: kodin toiminta kärsii henkilöstöpulasta. Tilan-                   lutuksesta, aiheutuisi siitä valtiolle 6--8
16117: ne on erityisen ongelmallinen Kuhankosken                         Mmk:n lisämeno. Samalla kuitenkin säästet-
16118: opetuskodissa, joka on keskittynyt vaikeim-                       tarsun valtionapujen käsittelystä aiheutuvia
16119: mista psyykkisistä häiriöistä ja sosiaalisesta so-                hallinnollisia kustannuksia.
16120: peutumattomuudesta kärsivien kehitysvammais-                         Perttulan kiinteistöt siirrettiin v. 1978 Hä-
16121: ten opetukseen. Syksyllä 1980 laitoksesta puut-                   meen piirirakennustoimiston isännyyteen. Maa-
16122:                                                                                                     219
16123: 
16124: tilarakennukset katsottiin tuolloin kuitenkin         jestöjen ja yhteisöjen panosta vajaatyökykyis-
16125: tuotantolaitoksiksi ja ne jätettiin isännyyden        Ien työllistämisessä tulee pyrkiä lisäämään mm.
16126: ulkopuolelle. Laitoksen mukaan maatila toimii         kehittämällä erilaisia vajaatyökykyisien sijoit-
16127: samanlaisena koulutuspaikkana kuin kudonta-           tumista työelämään helpottavia työllistämistoi-
16128: sali tai verstas. Isännyyden kahtiajako aiheut-       mia sekä tehostamalla alihankintatoimintaa.
16129: taa käytännössä monenlaista hankaluutta ja               Kehitysvammaisten ammatillisen koulutuksen
16130: ylimääräistä työtä. Niinpä mm. kustannusten           kehittämisen ja valtiontalouden kannalta on
16131: jakaminen on varsin ongelmallista.                    välttämätöntä, että tätä opetusta antavien lai-
16132:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että vammai-     tosten henkilöstön määrä ja rakenne saadaan
16133: sille tulee taata tasaveroiset mahdollisuudet         ensi tilassa vastaamaan niiden toimintaa. Hen-
16134: riittävään toimeentuloon, tarpeelliseen hoitoon       kilöstöongelman ratkaisemiseksi virkajärjestelyt
16135: ja opetukseen sekä kykyjä vastaavaan työhön.          tulee toteuttaa ainakin esitetyssä laajuudessa
16136: Vammaisten toimeentuloturvan kehittämiseksi           ja pikaisesti Alavuden ammatillisen koulutus-
16137: on sosiaali- ja terveysministeriössä ollut vireillä   keskuksen ja Kuhankosken opetuskodin osalta.
16138: invalidirahajärjestelmän ja kansaneläkejärjestel-     Päätöstä Ylänteen työkodin toimitilojen tule-
16139: män kokonaisuudistus. Tätä uutta etuusjärjes-         vasta käytöstä tulee kiirehti'ä ja siinä yhteydes-
16140: telmää säätävän vammaiskorvauslain valmiste-          sä ottaa huomioon Perttulan ammatillisesta
16141: lua tulee kiirehtiä.                                  koulutuskeskuksesta vapautuvan henkilöstön
16142:     V ammaisille tarkoitettujen suojatyöpaikkojen     työllistämismahdollisuudet. Myös edellä esitetyt
16143: määrä on tarpeeseen nähden vielä vähäinen.            eri oppilaitosten henkilöstörakenteessa ilmen-
16144:  Lisäksi paikat ovat jakautuneet alueellisesti        neet vinoumat tulee korjata.
16145: epätasaisesti. Niinpä Mikkelin läänissä ei ole           Kehitysvammaisten ammatillisen koulutuksen
16146:  yhtään mm. invalidilain mukaista suojatyöpaik-       suuntauduttua yhä enemmän lähinnä käsityö-
16147: kaa. SuojatyölÖiminnan kokonaisvaltaista ke-          ja palveluammatteihin maatilojen merkitys
16148:  hittämistä vaikeuttaa mm. orf!.anisaatioiden ha-     koulutuksen kannalta on huomattavasti vähen-
16149:  janaisuus, yhtenäisen lainsäädännön puuttumi-        tynyt. V altiontilintarkastajain mielestä tulisi
16150:  nen sekä varojen vähyys. Kuten valtiontilin-         selvittää, miten oppilaitoksen yhteydessä toimi-
16151:  tarkastajat ovat jo kertomuksessaan vuodelta          va maatila ja siellä työskentelevän henkilöstön
16152:  1978 ( s. 203) todenneet, suojatyöstä tulee          ammattitaito saataisiin parhaiten hyödynnettyä.
16153:  antaa oma säännöstönsä, jossa säännösten yh-            Vammaisten kuntoutustoiminnan kehittämi-
16154:  denmukaistamisen lisäksi kiinnitettäisiin huo-       sen osalta viitataan valtiontilintarkastajain ker-
16155:  miota myös toiminnan hallinnolliseen järkeis-        tomukseen vuodelta 1978 (s. 201-203).
16156:  tämiseen. Elinkeinoelämän sekä erilaisten jär-
16157: 
16158: 
16159:                              Työvoimaministeriön hallinnonala
16160: 
16161:    Valtiontilintarkastajat ovat tmmtttaneet tar-      johtuu työvoimaministeriön mielestä siitä, että
16162: kastuksen työvoimaministeriössä 23. 10. 1980          laskusuhdanteessa työttömyyden kasvu on voi-
16163: sekä paikallistarkastuksen Mikkelin työvoima-         makkainta Etelä-Suomessa ja suurissa asutus-
16164: piirissä 14. 8. 1980 ja Joensuun työvoimapii-         keskuksissa. Vastaavasti noususuhdanteessa
16165: rissä 19. 8. 1980.                                    työttömyys vähenee nopeimmin samoilla
16166:                                                       alueilla.
16167:                Työvoimaministeriö                        Työvoimaministeriö on viime vuosina työlli-
16168:                                                       syydenhoitotoimenpiteitä tehostaessaan suun-
16169:    Työttömyyden kehitys sekä työttömyyden             nannut ne erityisesti vaikeimmille työttömyys-
16170: lieventämiseen ja työllisyyden turvaamiseen           alueille. Toimenpiteillä on ollut suuri merkitys
16171: käytetyt varat. Vaikka maassamme on jo yli            paikallisten työttömyysongelmien hoitamisessa,
16172: vuosikymmenen ajan toteutettu aluepoliittisia         mutta alueellisia työllisyyseroja ne eivät ole
16173: toimenpiteitä, eivät työllisyyden alueelliset erot    selvästi kaventaneet. Keskimääräinen työttö-
16174: kuitenkaan ole merkittävästi tasoittuneet. Ma-        myysaste oli kertomusvuonna 6,1 %, neljän
16175: talasuhdanteen vallitessa alueelliset työllisyys-     eteläisen työvoimapiirin alueella työttömyysaste
16176: erot ovat jonkin verran kaventuheet mutta             oli runsaat 5 %, mutta Pohjois- ja Itä-Suomen
16177: kasvaneet jälleen korkeasuhdanteessa. Tämä            neljän työvoimapiirin alueella yli 10 %. Etelä-
16178: 220
16179: 
16180: Suomen alueella oli puolet työttömien määrästä.                               tuvat. Työttömien työnhakijoiden ja avouruen
16181: Jos työllisyystilannetta kuvataan avointen työ-                               työpaikkojen määrän kehitys v. 1975-79 ilme-
16182: paikkojen määrillä, alueelliset erot vain koros-                              nee alla olevasta asetelmasta:
16183: 
16184:                          ----;;---T-yö-tt.,-ö_ma_"t_ty_ö_nh,ak_ii_at---;----1                                   Avoimet työpaikat
16185:       Työvoimapiiri
16186:                               1975     1   1976     1   1977     1   1978     1   1979      1975     1   1976     1     1977    1   1978    1   1979
16187:                          1
16188: 
16189: Helsinki ...........           3 700        8 000       15 700       23200        19 200    8 4001       4 600          2 800        2100       3100
16190: Turku ............             3 900        6 800       12 700       18 500       16 800    2 700        1600             720         670       1000
16191: Tampere ..........             6 800       11400        21200        27 500       23 300    2100         1100             660         570       1100
16192: Kouvola ..........             5 500        9000        14 800       20100        16 900    1600         1200             670         570        820
16193: Mikkeli ...........            3 300        4 700        6 800        8100         7 200      580          420            270         300        360
16194: Vaasa .............            4300         5 500        8 600       11100         8400     1000           840            430         450        690
16195: Jyväskylä .........            3 600        6 300        9 400       11100         9 000      430          280            190         190        310
16196: Kuopio ...........             5100         7 200       10 500       13 400       11500       450          300            160         190        270
16197: Joensuu ...........            3 600        5 000        7 300        8 900        8 300      270          170            120         130        170
16198: Kajaani ...........            2 300        3 600        5100         6 300        5 400      130           60             50          30         70
16199: Oulu .............             4 300        6 300       11 500       15 000       13 200      610          470            220         240        300
16200: Rovaniemi ........             4 500        6400         8 800       12000        11100       320          190             90          70        100
16201: Koko maa                 1    so 900 1 80 200 1132 soo 117s 200 l1so 300 1 18 soo 1 11 200 1                            6 400 1      s soo 1 8 300
16202: 
16203:    Alueelliset työllisyyserot v. 1980-81 kas-                                 pyritään saattamaan voimaan vuoden 1982
16204: vavat työllisyystilanteen yleisen paranemisen                                 alusta.
16205: vuoksi. Ongelmana on se, että työvoiman lisä-                                    Valtion tulo- ja menoarvion momentin
16206: kysyntä keskittyy maan eteläisiin osiin ja suu-                               34.50.61 (valtionapu työttömyyden lieventämi-
16207: riin asutuskeskuksiin ja aiheuttaa eteläisen                                  seen) määrärahojen käyttöä v. 1975-79 on
16208: Suomen alueella ajoittain ammattitaitoisen työ-                               voimakkaasti lisätty ja käyttötarkoitusta huo-
16209: voiman puutetta.                                                              mattavasti monipuolistettu. Tämä on työvoima-
16210:    Myöskään lähivuosina ei työvoimaministeriön                                ministeriön mielestä osittain ollut seurausta
16211: käytettävissä olevilla keinoilla voitane saavut-                              siitä, että työllisyyden hoidossa on valtion työ-
16212: taa alueellisessa kehittämissuunnitelmassa ja                                 virastojen omien työllisyystöiden määrää jou-
16213: KTS:ssä ilmaistua tavoitetta, etteivät alueittai-                             duttu jo pelkästään taloudellisista syistä vähen-
16214: set työttömyysasteet kohoaisi 50 % :a maan kes-                               tämään, jolloin heikossa työllisyystilanteessa on
16215: kimääräistasoa suuremmiksi. Tämän tavoitteen                                  jouduttu kehittämään uusia työllistämistoimia.
16216: saavuttaminen edellyttää ministeriön mielestä                                 Alla olevassa asetelmassa esitetään tiedot em.
16217: lisävoimavaroja ja yhä uusia toimenpiteitä. Mer-                              momentin määrärahojen käyttösuunnitelmista ja
16218: kittävä vaihe aluepoliittisessa kehittämistoimin-                             niiden toteutumisesta:
16219: nassa on asiaa koskeva uusi lainsäädäntö, joka
16220: 
16221: Käyttösuunnitelman mukainen                                                                 Käyttösuunnitelma/toteutuma (1 000 mk)
16222: käyttötarkoitus
16223:                                                                                   1975        1976               1977            1978            1979
16224: 
16225: 
16226: Val?onapu .~nnille 1_1~sten työlupien järjestämisestä                           450/        1100/           1100/                1100/        1000/
16227:  aiheutunetsnn menoihin ....................... .                               386           503             421                   658         712
16228: Valtionapu yhteisöille (v. 1975~77) ja muu valtion-                           21200/       90100/         129 750/             1%750/       222700/
16229:  apu (v. 1978-79) ........................... .                               20237        53 898         111723               172 058      145163
16230: Kuntien työllistämistuki ......................... .                              550/     10000/          12150/              186 000/     200000/
16231:                                                                                   408       4 967          10173                89187       153 85.5
16232: Nuorten työllistämistuki ......................... .                                                                            47000/       72000/
16233:                                                                                                                                 20523        42703
16234: Virastotyöntekijöiden palkat ...................... .                                                                                        60000/
16235:                                                                                                                                              55077
16236: Maatilatalouden energia-avustukset ............... .                                                                                          8000/
16237:                                                                                                                                               4216
16238: Kor~e~k~~lt;- j~   opistotasoista koulutusta saaneiden                                                                                       10000/
16239:   tyollistamtStuki ............................... .                                                                                          7 275
16240: Yhteensä ...................................... .                             22200/       101200/        143000/              430 850/     573 700/
16241:                                                                               21031        59369          122137               282 426      409000
16242:                                                                                                            221
16243: 
16244:    Käyttösuunnitelmat on otettu taulukkoon sil-             kohtaan Valtionapu yhteisölle tai Muu valtion-
16245: lä tarkkuudella, jota työvoimaministeriön ta-               apu. Muun muassa nuorten työllistämistuki si-
16246: loustoimisto on käyttänyt maksuliikenteessä,                sältyy vuoden 1977 tilastossa kohtaan Muu
16247: koska tällöin voidaan parhaiten verrata käyttö-             valtionapu, mutta on vuodesta 1978 alkaen
16248: suunnitelmaa ja toteutumaa toisiinsa. Käyttö-               omana kohtanaan käyttösuunnitelmassa. Myös
16249: suunnitelmakohdassa on otettu huomioon kun-                 kuntien, kuntainliittojen ja eräiden muiden jul-
16250: kin vuoden varsinainen tulo- ja menoarvio se-               kisoikeudellisten yhteisöjen palvelukseen sijoi-
16251: kä siihen vuoden aikana lisämenoarviossa ja                 tettujen virastotyöntekijöiden palkkaamismäärä-
16252: erillisillä hallinnollisilla päätöksillä tehdyt muu-        rahat sisällytettiin vuoden 1978 tilastossa
16253: tokset. Asetelmaan ei kuitenkaan ole erikseen               Muuhun valtionapuun, mutta vuoden 1979
16254: merkitty kertomusvuonna lisämenoarviokäsitte-               alusta ne ovat käyttösuunnitelmassa omana
16255: lyn yhteydessä päätettyä 73,3 Mmk:n säästö-                 kohtanaan.
16256: erää.                                                          Vuosittaisen käyttösuunnitelman kohtien
16257:    Eri vuodet eivät yhdistelmässä ole täysin                Valtionapu yhteisölle ja Muu valtionapu v.
16258: vertailukelpoisia, koska esim. eräät avustusten             1975-79 tarkempi jaottelu eri kohteisiin il-
16259: käyttötarkoitukset on toisina vuosina tilastoi-             menee alla olevasta asetelmasta (määrät 1 000
16260: tu erikseen ja toisina puolestaan sisällytetty              mk):
16261: 
16262: 
16263: 
16264: 
16265:                                                     1975        1976     1977      1978      1979     Yhteensä
16266: 
16267: 
16268: Naisten työtupatoiminta ......................        307         672       733       785       804     3 301
16269: Kuntien työllistämistuki ......................       550      10 000    12 150   186 000   260 000   468 700
16270: Nuorten työllistämistuki .....................                           19 000    47 000   100 000   166 000
16271: Virastotyöntekijöiden palkat ..................                                              40 000    40000
16272: Korkeakoulu- ja opistotasoista koulutusta saanei-
16273:    den työllistämistuki ......................                                                9 770     9 770
16274: Valtionapu yhteisöille (v. 1975-77) ja muu vai-
16275:   tionapu (v. 1978-79)    ....................
16276: -Kuntien teollisuushallit, sisältää lvv-kompen-
16277:    saation (v. 1977-79) .....................       1270        6 277     6 087   22 397    28173      64203
16278: - Teollisuusalueiden kunnallistekniikka ........     576        1768      1393       468       789      4 993
16279: - Energia-avustukset   .......................                                     1000      8 000     54 951
16280: - Vesihuoltotyöt ...........................        1703        1 731    2 330    11267      9 500     26 530
16281: - Metsänhoidolliset työt  ....................       982        6 735    6445      3 971     1877      20 011
16282: - Kaivostoiminnan tukeminen ...............          941        3223     3 500       699     2 455     10 818
16283: - Sähkölinjatyöt (sisältää uudissähköistysavus-
16284:   tukset) ...................................         234       2073     5116      8 883     8 676     19 982
16285: - Ammatillisten oppilaitosten rakentaminen ...      4 715       7 623    8 810    11 041    13 425     45 614
16286: - Porotalouden tukeminen ..................           584       1496     1937      1354      2 999      8 369
16287: - Kehitysalueiden eläkeläisten asuntojen perus-
16288:   korjausavustukset .........................                  15 001   20447     32206     61 995    129 649
16289: - Kiinteistöjen peruskorjausavustukset ........                         29486     28 332    28 000     85 818
16290: - Suhdanneavustukset ......................                              6226      4 388               10 614
16291: -Muu valtionapu ..........................          2175        8141    19 964    29 652    23 552     83483
16292: 
16293: 
16294: 
16295: 
16296:    Menomomentin määrärahoilla on työvoima-                  tyist01m1a. Rajoittavana tekijänä valtionavus-
16297: ministeriön käsityksen mukaan pyritty tasoitta-             tuksen käytölle työttömyyserojen tasoittamisek-
16298: maan alueellisessa työttömyysasteessa olevia                si on ollut toteuttamiskelpoisten suunnitelmien
16299: eroja. Erityisesti kohdan Valtionapu yhteisöille            puute. Koska työvoimaministeriö ei ole myön-
16300: ja Muu valtionapu alakohdissa eritellyt avustuk-            tänyt valtionavustusta pelkkiin suunnittelukus-
16301: set on voitu kohdistaa esim. valtion työvirasto-            tannuksiin, ei vaikeimmilta työttömyysalueilta
16302: jen investointeja paremmin niille alueille, joilla          ole kaikkina aikoina löytynyt tarpeeksi toteut-
16303: vaikea työllisyystilanne on vaatinut valtion eri-           tamiskelpoisia suunnitelmia. Viime vuosina ti-
16304: 222
16305: 
16306: lanne on kuitenkin selvästi parantunut. Tilan-         teen yhdessä tai useammassa erässä, aiheuttaa
16307: teen kohentumiseen lienee vaikuttanut myös             suunnitelmien siirtyminen joko kokonaan tai
16308: se, että kunnille on parin viime vuoden aikana         osittain seuraavaan kalenterivuoteen sen, että
16309: voitu osoittaa entistä enemmän määrärahoja vi-         myönnetty avustus vastaavasti jää joko koko-
16310: rastotyöntekijöiden palkkaamiseen myös val-            naan tai osittain käyttämättä myöntämisvuoden
16311: tionapukohteiden suunnittelu-, seuranta- ja            aikana. Koska kyseessä on arviomäärärahamo-
16312: työnjohtotehtäviä varten. Toisena rajoittavana         mentti, eivät määrärahat siirry seuraavalle ka-
16313: tekijänä määrärahojen käytölle voidaan maini-          lenterivuodelle vaan jäävät lopullisesti käyttä-
16314: ta se, että valtionavustukset on suunnattu eri-        mättä. Koska lisäksi kalenterivuoden viimeisiä
16315: tyisesti tuotannollisiin investointeihin, kotimai-     kuukausia koskevat tilitykset saapuvat työvoi-
16316: sen energian käyttöä ulkomaisen kustannuksella         maviranomaisille vasta seuraavan vuoden tam-
16317: lisääviin investointeihin ja ammatillisten oppi-       mikuussa, ei käyttämättä jääviä, mutta kuiten-
16318: laitosten rakennusinvestointeihin eikä juuri täl-      kin päätösten perusteella jo sidottuja määrära-
16319: laisia investointeja koskevia suunnitelmia ole         hoja enää ole mahdollista myöntää uusilla pää-
16320: aina ollut valmiina.                                   töksillä uusiin kohteisiin sen varainhoitovuo-
16321:    Erityisen myönteisiä kokemuksia on saatu            den aikana, jona nämä määrärahat ovat käytet-
16322: myös kehitysalueiden eläkeläisten omien asun-          tävissä.
16323: tojen peruskorjaustöihin myönnetyistä avustuk-            Työllisyysmäärärahojen käyttö virastoittain
16324: sista. Nämä avustukset otettiin alunperin käyt-        kertomusvuonna käy ilmi alla olevasta asetel-
16325: töön v. 1976, ja niiden määrä on hyvien koke-          masta ( 1 000 mk) :
16326: musten perusteella vuosittain jatkuvasti kasva-
16327:                                                        Työvirastot                                     Suunnittelu       Toteutus
16328: nut siten, että niiden yhteismäärä on v. 1975-
16329: 79 suurin kaikkiin muihin yksittäisiin avustus-        Ammattikasvatushallitus                              150           17 860
16330: ryhmiin verrattuna.                                    Geologinen tutkimuslaitos ... .                       62            7 863
16331:                                                        Ilmailuhallitus ............. .                      350           20030
16332:    Määrärahojen käyttösuunnitelmien toteutu-           Maatalouden tutkimuskeskus ..                        100              408
16333: misesta työvoimaministeriö toteaa, että koska          Metsähallitus .............. .                                     39 540
16334: momentin määrärahoja voidaan käyttää varsin            Metsäntutkimuslaitos ....... .                       350            2669
16335: moniin eri tarkoituksiin, joiden keskinäiseen          Museovirasto .............. .                         60            2774
16336:                                                        Posti- ja lennätinlaitos ..... .                                   16275
16337: painottumiseen vaikuttaa mm. työllisyystilan-          Puolustusministeriö
16338: teen kehittyminen varainhoitovuoden aikana,              Rakennusosasto ......... .                         700           65010
16339: ei käyttösuunnitelmaa ole parin viimeisen vuo-         Puolustusministeriö
16340: den aikana voitu painottaa tarvetta vastaavasti          Metsätoimisto ........... .                                        280
16341:                                                        Rajavartiolaitos ............ .                   3 425           30508
16342: tulo- ja menoarvioesityksen käsittelyn yhteydes·       Rakennushallitus ........... .                    2 373           52133
16343: sä, vaan sitä on jouduttu vuoden aikana tar-           Tie- ja vesirakennuslaitos ... .                                 325 300
16344: kentamaan ja muuttamaan joko lisämenoarvio-            Valtion polttoainekeskus .... .                                   90939
16345:                                                        Valtionrautatiet ............ .                                   43567
16346: käsittelyssä tai hallinnollisilla päätöksillä. Näis-   Vesihallitus ............... .                    1280            39843
16347: tä vuoden aikana suoritetuista tarkennuspää-           Suunnitteluun yhteensä ..... .                    9150             9150
16348: töksistä huolimatta on määrärahoja jäänyt var-
16349:                                                        Yhteensä ................. .                                     764149
16350: sinkin v. 1978 ja 1979 suhteellisen paljon käyt-
16351: tämättä. Tämä johtuu ministeriön mielestä en-
16352: sinnäkin siitä, että esim. kunnallisen työllistä-        Työvoimaministeriölle suunnitteluun varattu
16353: mistuen käyttöä on näinä vuosina ollut tarkoi-         300 000 mk sisältyy yhteissummaan.
16354: tus voimakkaasti lisätä, ja tämän vuoksi on mo-          Tulo- ja menoarvion momenteittain myön-
16355: mentille varattu määrärahoja arvioidun lisäyk-         netyt määrärahat     jakaantuvat seuraavasti
16356: sen perusteella. Koska kunnallisen työllistämis-       (1 000 mk):
16357: tuen käyttö ei kuitenkaan ole lisääntynyt ole-         Momentti
16358: tetusti lähinnä kuntasektorin oman rahoituk-           34.50.77 Sijoitusmenot työllisyyden turvaami-
16359: sen puuttuessa, tarkoitukseen varattu määrä-                    seksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607 399
16360: raha on jäänyt osittain käyttämättä. Toisena           31.24.79 Valtioneuvoston käytettäväksi työlli-
16361: pääsyynä määrärahojen käyttämättä jäämiselle                    syyden turvaamiseksi . . . . . . . . . . . . 150 000
16362:                                                        31.90.79 Valtioneuvoston käytettäväksi työlli-
16363: on ollut se, etteivät kaikki yksittäiset inves-                 syyden turvaamiseksi . . . . . . . . . . . .                  5 000
16364: tointikohteet, joihin avustusta on myönnetty,          31.90.60 Siirto Valtionrautateiden uudistusra-
16365: ole toteutuneet alkuperäisen aikataulun mukai-                  hastoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1 750
16366: sesti. Koska avustus maksetaan vasta jälkikä-          Yhteensä                                                             764149
16367:                                                                                                                              223
16368: 
16369:     Tulo- ja menoarvion momentin 34.50.77               vastaavana aikana supistunut. Rovaniemen työ-
16370: Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi varo-          voimapiirin saama osuus työmäärärahoista to-
16371: jen toteutuneesta käytöstä ei ole saatavissa tie-       sin on sekä markkamääräisesti että suhteelli-
16372: toja työvoimapiirelttäin, koska työvoimaminis-          sesti kasvanut.
16373: teriön ilmoituksen mukaan työvirastot eivät
16374: seuraa määrärahojen käyttöä työvoimapiireittäin
16375: vaan oman alue- ja paikallishallintonsa piiri-          Työvoimapiiri                        1975    1976    1977    1978    1979
16376: jaon mukaisesti. Momentin 34.50.77 varojen                                                    %       %      %        %      %
16377: alueellista käyttöä tulee työvoimaministeriön           Helsinki                             19,6   17,4     16,4   17,7     17,5
16378:                                                         Turku .........                      5,0     5,2      6,0    6,5      6,4
16379: käsityksen mukaan tarkastella yhdessä muiden            Tampere .......                       8,4     8,6     8,9     8,5     8,1
16380: työllisyysperusteisten ja varsinaisten työmäärä-        Kouvola .......                       9,9     8,8     9,4     9,3     9,5
16381: rahojen alueellisen käytön kanssa.                      Mikkeli      •••••         0   ••     4,3     4,2     4,4     5,1     5,6
16382:     Valtion työohjelman laatimista, niin työmää-        Vaasa    0   ••   0.   0   •••        8,2     8,8     9,3     9,6    10,0
16383:                                                         Jyväskylä ......                      5,3     6,2     7,2     6,1     6,0
16384: rärahojen kuin työvoimankin käyttöä, säätele-           Kuopio       0   ••••••         0     5,7     6,3     6,2     6,3     6,2
16385: vät ohjeet ja määräykset koskevat yhtälailla            Joensuu          •••   0   0   ••     4,8     5,3     5,5     5,3     5,0
16386: kaikkia valtion omia rakennushankkeita riip-            Kajaani      •••••         0   ••     6,0     6,0     4,3     4,0     4,1
16387: pumatta siitä, miltä tulo- ja menoarvion mo-            Oulu ..........                       8,0     7,9     7,6     7,5     7,3
16388:                                                         Rovaniemi .....                       9,4     9,6    10,4    10,3    10,9
16389: mentilta hankkeiden rahoitus tapahtuu. Työlli-          Jakamaton
16390:  syyden hoidon keskeisten tavoitteiden saavut-             (sisältää
16391:  tamisen kannalta työllisyysperusteisilla määrä-          suunnittelun)                       5,3     6,0     4,2     3,9     3,4
16392:  rahoilla ja nimenomaan momentin 34.50.77               Yhteensä          ......            100,0   100,0   100,0   100,0   100,0
16393:  määrärahoilla on suurempi merkitys siksi, että
16394:  työvoimaministeriön mahdollisuudet vaikuttaa
16395:  varojen alueelliseen ja hankkeittaiseen kohden-            Momentin 34.50.77 sijoitusmenojen käyttö
16396:  tamiseen ovat paremmat. Ministeriön mielestä           neljän eteläisimmän työvoimapiirin alueella las-
16397:  on kuitenkin huomattava, että työllisyysvarojen        ki vuodesta 1976 vuoteen 1979 4,7 prosentti-
16398:  alueittainen kohdentaminen riippuu ratkaise-           yksiköllä. Mikkelin, Vaasan, Jyväskylän ja Kuo-
16399:  vasti siitä, miten varsinaisilla työmäärärahoilla      pion työvoimapiirien saama osuus ko. momen-
16400:  toteutettavat hankkeet sijoittuvat alueellisesti.      tin varoista kasvoi samana aikana 2,9 prosent-
16401:  Näitä hankkeita tulo- ja menoarvioon esitettäes-       tiyksiköllä ja neljän pohjoisimman työvoimapii-
16402:   sä ja hyväksyttäessä on otettu huomioon vain          rin osuus vastaavasti 57,3 %:sta 60,8 %:iin.
16403:  ao. hallinnonalan investointitarpeet ja kiireelli-         Valtiontilintarkastajat toteavat, ettei alueelli-
16404:  syysnäkökohdat. Tulo- ja menoarvion hyväksy-           sella kehittämissuzmnittelulla ja muilla aluepo-
16405:  misen jälkeen ei varsinaisten työmäärärahojen          liittisilla toimilla ole vielä saavutettu sitä ta-
16406:   alueelliseen jakoon ole juurikaan mahdollista         voitetta, jonka mukaan alueittaiset työttömyys-
16407:  vaikuttaa työohjelman valmistelun ja hyväksy-          asteet eivät kohoaisi 50 %:a maan keskimääräis-
16408:   misen yhteydessä, koska pääosalle määrärahois-        tasoa korkeammiksi. Alueellisten työllisyysero-
16409:   ta on tulo- ja menoarviossa esitetty joko hank-       jen vähentämiseksi tarvitaan entistä tehokkaam-
16410:   keittainen, alueittainen tms. käyttösuunnitelma.      pia toimia, joiden edellytyksenä on uuden alue-
16411:      Työllisyydessä esiintyviä alueellisia eroja ei     poliittisen lainsäädännön voimaansaattaminen
16412:   hallituksen tekemistä periaatepäätöksistä ja eri      vuoden 1982 alusta.
16413:   yhteyksissä ilmaisemista pyrkimyksistä huoli-             Valtiontilintarkastajat katsovat, että työvoi-
16414:   matta ole kyetty supistamaan ainakaan työoh-          maministeriön hallinnonalalle osoitetut viime
16415:   jelman mukaisia työmäärärahoja alueellisesti          vuosina voimakkaasti kasvaneet valtionavut
16416:   kohdistamalla. Oheisessa asetelmassa esitetään        työttömyyden lieventämiseen sekä sijoitusme-
16417:   eri työvoimapiirien saarnat osuudet (%) val-          not työllisyyden turvaamiseksi ovat merkittä-
16418:   tion työmäärärahoista v. 1975-79.                     västi parantaneet työllisyyttä, mutta samalla
16419:      Helsingin ja Turun työvoimapiireissä valtion       vaarantaneet eräiden hallinnonalojen suunnitel-
16420:   työmäärärahojen osuus kaikista työmäärärahois-        mallisen kehittämisen. Näin siksi, että työlli-
16421:   ta on v. 1976-79 pysynyt lähes muuttumat-             syysperusteilla on ollut mahdollista sivuuttaa
16422:   tomana ja Vaasan työvoimapiirissä jopa selväs-        esim. valtakunnallisten ohjelmien ja suunnitel-
16423:   ti noussut. Sen sijaan perinteisillä alityöllisyys-   mien mukaiset tärkeysjärjestykset ja hankkeet
16424:   alueilla kuten Joensuun ja Kajaanin työvoima-         ilman, että kokonaisvaikutuksia on voitu ottaa
16425:   piireissä työmäärärahojen suhteellinen osuus on       huomioon. Tästä on seurannut mm., että eräil-
16426: 224
16427: 
16428: lä valtionosuuteen oikeuttavilla aloilla ei ole                                jä- ja työnantajajärjestöjen kesken parannetaan
16429: varauduttu investoinneista aiheutuviin käyttö-                                 kansainvälisen työjärjestön kanssa ratifioidun
16430: kustannuksiin ja niiden edellyttämiin valtion-                                 sopimuksen periaatteiden mukaisesti.
16431: osuuteen oikeuttaviin menoihin. V altiontilintar-
16432: kastajat toteavat lisäksi, että vallitseva käytän-                                Piiri- ja paikallishallinnon henkilöstö ja toi-
16433: tö on kaventamassa eduskunnan budjettivaltaa                                   minnan kehittäminen. Piiri- ja paikallishallin-
16434: sekä asianomaisten ministeriöiden valmistelu-                                  non henkilöstön määrän kehitys v. 1975-79
16435: ja ratkaisuoikeutta.                                                           ilmenee alla olevasta asetelmasta:
16436:    Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että työl-
16437:                                                                                                                     1975     1976      1977       1978      1979
16438: lisyyslain kokonaisuudistuksen yhteydessä työ-
16439: voimaministeriön osuus työllisyysmäärärahojen                                  Pysyvä henkilöstö .. 1297 1302 1312 1330 1478
16440: jaossa täsmennetään siten, ettei eduskunnan                                    Muu henkilöstö ..      166  189 260 436 452
16441: budjettivaltaa eikä muiden ministeriöiden toi-                                 Yhteensä ••   0      1463 1491 1572 1766 1930
16442:                                                                                                  ••••     0   0
16443: 
16444: 
16445: mivaltaa vaaranneta eri hallinnonalojen suun-                                  Muun henkilöstön
16446: nitelmien ja tarkoituksenmukaisten hankkeiden                                    osuus (%)       •   11,3 12,7 16,5 24,7 23,4
16447:                                                                                                      0   ••   0
16448: 
16449: 
16450: 
16451: 
16452: toteuttamisessa.
16453:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan                                    Asetelmassa on osa-aikainen henkilöstö muu-
16454: elinkeinoelämälle annettavan valtion tuen tulisi                               tettu kokoaikaiseksi. Muu henkilöstö tarkoittaa
16455: kohdistua pääosin kannattavan toiminnan edel-                                  muilta kuin palkkamomenteilta palkattua hen-
16456: lytysten turvaamiseen kuten työpaikkojen luo-                                  kilöstöä, jonka osuus on v. 1978-79 noussut
16457: miseen uutta kilpailukykyistä tuotantoa perus-                                 peräti neljänneksen koko henkilöstöstä.
16458: tettaessa tai rakennemuutosta edistettäessä.                                      Hallinnollisten kustannusten kehitys ( 1 000
16459:    Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että                              mk) v. 1975-79 ilmenee alla olevasta asetel-
16460: työvoimaneuvoston toimintaa kehitetään ja yh-                                  masta:
16461: teistyötä työvoimaviranomaisten sekä työnteki-
16462: 
16463: 
16464:                                                                         1975      1   1976                        1977              1978      1      1979
16465: 
16466: 
16467: Pysyvän henkilöstön määrä .................. 1                            12971         13021                       1 3121            1 3301              1478
16468: 
16469: Palkkaukset yhteensä ........................                            41205         49 086                      53 590           57 826               68925
16470:   Palkat ja palkkiot .........................                           40 363        47 687                      51002            55 160               63 352
16471:   Ruuhka-apulaisten palkkiot    ••••••   0   •   •••••••            0       744         1210                        2280             2297                 5120
16472:   Viransijaisten palkkiot •.••.•••.•• 0.          0   ••••••                 98           189                         307              368                  453
16473: 
16474: Työvoimatoimikunnat   0   •••••••••••••••••            0   ••••           1050          1493                        1855              3 548              2 532
16475: Neuvottelukunnat ...........................                                152           111                          51                35                 29
16476: Rakennusten käyttö •••••••••••••••••••••                   0   •   ••     5175          6 306                       7158              7 573              8 724
16477: Matkat  ....................................                              1469          1620                        1 619             2 095              2303
16478: Muutmenot ................................                                3 594         4396                        5 079             5 818              6 679
16479: Kaluston hankkiminen .......................                                700           698                         623               725                934
16480: Menot yhteensä                                                           53 3441       63 7101                     69 9741           77 6181             90124
16481: 
16482: 
16483: 
16484:    Piiri- ja paikallishallintoon perustettiin v.                               työllistämistuki, työllisyyspoliittinen suhdanne-
16485: 1975-79 työvoimaministeriön antamien tieto-                                    laina ja -avustus sekä yritysten sijainninohjaus.
16486: jen mukaan 181 uutta virkaa tai tointa eli                                     Huomattavasti laajentuneita toimintamuotoja
16487: pysyvän henkilöstön määrä kasvoi n. 12 %.                                      ovat olleet ns. virastotöiden järjestäminen ja
16488: Vastaavana aikana työvoimahallinnon tehtäviä                                   työllisyyskoulutus. Toiminnan laajuutta arvioi-
16489: lisättiin huomattavasti eräiden vanhojen pal-                                  taessa on lisäksi muistettava, että työllisyyden
16490: velujen volyymin kasvaessa olennaisesti. Uusis-                                hoidossa on käytetty monia tilapäisiä keinoja,
16491: ta palveluista mainittakoon työttömyyseläkkei-                                 joiden täytäntöönpano on aikanaan vaatinut
16492: den ja erorahan myöntämisen käsittelyyn liitty-                                huomattavaa työpanosta. Toimintojen lisäänty-
16493: vät tehtävät, nuorten työllistämistuki, kuntien                                misestä johtuu, ettei em. henkilöstölisäys ole
16494:                                                                                                      225
16495: 
16496: ollut riittävä. Tämän vuoksi henkilöstövajausta      sessä esiintyy kuitenkin tarvetta asiakaspalve-
16497: on jouduttu paikkaamaan satunnaista henkilös-        lun yleisen tason parantamiseen samoin kuin
16498: töä lisäämällä.                                      työmarkkinoilla vaikeassa asemassa olevien ryh-
16499:    Muun kuin pysyvän henkilöstön palkkamo-           mien palvelun tehostamiseen.
16500: menteilta palkatun henkilöstön määrä oli v.               Työnvälityksen asiakaspalvelun yleistä tasoa
16501: 1971 11 % koko henkilöstömäärästä. Vastaava          nostamalla voidaan vaikuttaa työhönsijoitusten
16502: osuus v. 1979 oli yli 23 %, jolloin todettiin,       onnistumiseen sekä avoimien paikkojen täyt-
16503: ettei tilannetta voitu hoitaa näin suurella jat-     tymisnopeuteen. Työnvälityksen asiakaspalvelun
16504: kuvasti vaihtuvalla satunnaisella henkilöstöllä,     yleisen tason nostamiseksi olisi ministeriön kä-
16505: jota ei voitu asianmukaisesti kouluttaa ja pe-       sityksen mukaan henkilöstökoulutusta tehostet-
16506: rehdyttää. Työvoimaministeriö asettikin v. 1979      tava, työnvälityksen työnantajayhteyksiä paran-
16507: työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää piiri-      nettava, työnhakijoiden asiakaskäyntejä porras-
16508: ja paikallishallinnon toimien ja henkilöstön         tettava ja ajanvarauksen käyttöä lisättävä sekä
16509: määrällisen suunnittelun perusteet ja tehdä pe-      työnvälityksen henkilöstöresursseja vahvistetta-
16510: rusteltu esitys piiri- ja paikallishallinnon hen-    va.
16511: kilöstömäärästä tehtävien asianmukaiseksi suo-            Tarkoituksena on erityisesti parantaa sellais-
16512: rittamiseksi. Työryhmä esitti muistiossaan, että     ten työnhakijaryhmien palvelua, joiden asioi-
16513: piiri- ja paikallishallinnon henkilöstövajaus v.     den hoitaminen edellyttää työnvälityksessä ta-
16514: 1980 oli 727. Työvoimatoimistoissa vajaus oli        vanomaista tehokkaampia toimenpiteitä. Tällai-
16515: 615 ja piiritoimistoissa 112. Työvoimatoimis-        sia työnhakijaryhmiä ovat pitkäaikaisesti työt-
16516: tojen vajaus jakaantuu siten, että työnvälitys-      tömät, ensi kertaa työmarkkinoille tulevat työt-
16517: ja työllisyystehtäviin olisi saatava 550 ja am-      tömät nuoret sekä työrajoitteiset. Ajankohtai-
16518: matinvalinnan tehtäviin 65 uutta tointa.             sia kehittämissuunnitelmia ovat avoimien työ-
16519:     Työvoimaministeriö hyväksyi työryhmän sel-       paikkojen ilmoittamiskokeilu sekä työvoimahal-
16520: vitystyön tulokset ja teki esityksen vuoden          linnon tietojärjestelmän nuorten työnvälityspal-
16521: 1980 I lisämenoarvioon vajauksen poistamisek-        velujen ja työrajoitteisten henkilöiden työhön-
16522: si. Lisämenoarviossa piiri- ja paikallishallintoon   sijoittamistoiminnan kehittäminen. Myös poh-
16523: saatiin kuitenkin vain 90 uutta tointa. Työvoi-      joismaiseen työnvälitykseen ja kansainväliseen
16524: maministeriö esitti vuoden 1981 tulo- ja meno-       harjoitteluun kiinnitetään lisääntyvää huomiota.
16525: arvioon sata uutta tointa ja samalla aikataulun           Automaattisen tietojenkäsittelyn tähänasti-
16526: loppuosan toteuttamista. Ministeriön esityksen       nen käyttö työvoimahallinnossa on rajoittunut
16527: mukaan henkilöstövajaus tulisi olla poistettu        muutamaan erilliseen sovellutukseen, joista kes-
16528: viimeistään vuoden 1986 aikana.                      keisimmät ovat valtakunnallisen työpaikkaleh-
16529:     Vuoden 1981 tulo- ja menoarvio huomioon          den tuottaminen, työllisyyskoulutuksen koulu-
16530: ottaen 727 uuden toimen kokonaistarpeesta on         tustuen maksatus ja seuranta sekä hallinnon
16531: toteutunut tai toteutumassa 244 henkilötyö-          sisäinen palkkalaskenta- ja henkilötietojärjestel-
16532: vuoden lisäys piiri- ja paikallishallintoon.         mä.
16533:     Edellä mainitun työryhmän arvion mukaan               Tietojenkäsittelyn kehittäminen aikaisempaa
16534:  727 uuden toimen perustamisesta aiheutuu vuo-       laajemmalla pohjalla käynnistettiin 1970-luvun
16535:  sittain n. 35 Mmk:n palkkamenojen kasvu, n.         loppupuolella. Työn tuloksena valmistui työvoi•
16536:  3 Mmk:n vuokra-, matka- ja toimistomenojen          mahallinnan tietojärjestelmän kehittämissuunni-
16537:  kasvu sekä kaluston hankinnasta n. 1 Mmk:n          telma v. 1978. Suunnitelmassa jaettiin kehittä-
16538:  menot. Samanaikaisesti kuitenkin säästyisi sa-      mistyö kahteen päävaiheeseen, joista ensim-
16539:  tunnaisen henkilöstön palkkausmenoja pysyväis-      mäiseen sisällytettiin kiireellisimmät kehit-
16540:  tämisen johdosta n. 13,5 Mmk. Työttömien            tämiskohteet eli työnvälitystilastoinnin uudis-
16541:  toimeentuloturvamenoja säästyisi n. 11 Mmk           taminen, alueellisen työpaikka- ja ammatti-
16542:  ja valtion verotulot kasvaisivat mahdollisesti      kurssitiedotuksen toteuttaminen ja työttömyys-
16543:  jopa 39 Mmk työpaikkojen täyttyessä nopeam-         korvausten seurannan ja maksatuksen kehittä-
16544:  min. Lisäksi kasvaisivat kuntien ja kirkon ve-       minen.
16545:  rotulot.                                                 Ensi vaiheen tekniseksi ratkaisuksi valittiin
16546:     Henkilökohtaisen asiakaspalvelun osuus työn-      työvoimapiireihin hankittavat pientietokoneet
16547:  välityksessä on työvoimaministeriön mielestä          ( 12 kpl) , joilla ylläpidetään työvoimapiirin
16548:  supistunut, kun henkilöstön muut tehtävät            työpaikkarekisteriä ja tilastotietotasoista hakija-
16549:  197Q.:luvun kuluessa lisääntyivät. Työnvälityk-      rekisteriä. Työvoimapiirien rekistereistä saadaan
16550: 29 1680011830
16551: 226
16552: 
16553: suoraan tarvittavat tulosteet, työpaikka- ja am-     päätetään v. 1981, kun laitteiden toimivuudes-
16554: mattikurssitiedotteiden alkuperäiskappaleet, eri-    ta on saatu riittävästi kokemusperäistä tietoa.
16555: laisten tilastoyhteenvetojen tietopohja sekä työt-      Järjestelmän toisen vaiheen aikana v. 1981-
16556: tömyyskorvausten maksatustiedot. Edellä mai-         85 tietojenkäsittelyä laitteistoineen on kehittä-
16557: nittu tietojärjestelmä on käynnistynyt koko          missuunnitelman mukaan tarkoitus laajentaa as-
16558: maassa vuoden 1981 alusta.                           teittain suurimpiin toimistoihin ja viedä atk-
16559:    Järjestelmä mahdollistaa alueellisen, säännöl-    tekniikka suoraan asiakaspalvelun tueksi. En-
16560: lisen työpaikkatiedotuksen toteuttamisen, jo-        nen kehittämistyön jatkopäätöstä toisen vai-
16561: hon aiemmin ei ole ollut edellytyksiä. Ajanta-       heen sisältö tarkistetaan, ja samalla otetaan
16562: saisesta työvoimapiirin rekisteristä tulostetaan     huomioon ensimmäisen vaiheen kokemukset ja
16563: avoinna olevat työpaikat luetteloksi, joka mo-       laiteteknologian kehitysnäkymät.
16564: nistetaan tai painetaan ja toimitetaan seuraa-          Valtiontilintarkastajain paikallistarkastusten
16565: vaksi aamuksi työvoimapiirin kaikkiin työvoi-        yhteydessä on kiinnitetty huomiota mm. työttö-
16566: matoimistoihin. Tehokkaasti hoidettu työpaik-        mien työntekijöiden palvelutarvearvioitiin, työl-
16567: katiedotus luo edellytykset työvoiman kysyn-         lisyyskoulutukseen, työllistämistuen kehittämis-
16568: nän ja tarjonnan kohtaamisen edistämiselle pai-      tarpeeseen, ammatinvalinnanohjauksen ja yleen-
16569: kallistasolla ja laajemmallakin työmarkkina-         sä eri viranomaisten yhteistyönä toteutettavien
16570: alueella. Täten se nopeuttaa työnhakijoiden          ohjaustoimien koordinointitarpeeseen, tietopal-
16571: työhönsijoittumista ja työpaikkojen täyttymistä.     velun kehittämiseen, työrajoitteisten palvelutar-
16572:    Työvoimapiirien rekistereistä poimitaan ker-      peeseen puolisuoja- ja suojatyöpaikkoineen, eri
16573: ran viikossa myös valtakunnalliseen tiedotuk-        hallinnonalojen viranomaisten toimivallan epä-
16574: seen tarkoitetut työpaikat ja ammattikurssit,        tarkoituksenmukaisuuksiin, toimeentulojärjes-
16575: jotka ladotaan atk-ohjatulla valoladontakoneel-      telmän kehittämistarpeeseen, työpaikkojen il-
16576: la ja painetaan Työmarkkinat-lehdeksi. Lehti         moittamiskokeiluun sekä paikallishallinnon ke-
16577: toimitetaan työvoimatoimistojen lisäksi myös         hittämistarpeisiin.
16578: kirjastoihin sekä asiakkaille suoraan kotiin kol-       Valtiontilintarkastajat katsovat, että työvoi-
16579:  men kuukauden ajan. Atk:n avulla saadaan            mahallinnon piiri- ja paikallishallinnon henki-
16580:  työpaikkatiedotteiden nopeasti vaihtuva sisältö     löstö- ja kustannuskehitys on ollut viime vuo-
16581: pysymään ajankohtaisena ja tiedotteiden valmis-      sina varsin nopeaa ja aiheuttanut jatkuvasti
16582: tamisprosessi riittävän nopeana.                     reaalikustannusten nousua. Lisähenkilöstön tar-
16583:    Atk:n avulla saadaan järjestelmästä työvoi-        ve on tyydytetty pääosin satunnaisen muilta
16584: maministeriön mielestä työllisyystilanteen ja        kuin palkkamomenteilta palkatun työvoiman
16585: -toiminnan seurantatilastot niin yksityiskohtai-     turvin. Pysyvien tehtävien hoitaminen olisi val-
16586: sina ja kattavina, että ne tyydyttävät eri asian-    tiontilintarkastajain mielestä järjestettävä asian-
16587: osaisten tarpeita. Työttömyyden määrää ja ra-        mukaisesti siten, että piiri- ja paikallishallinnos-
16588: kennetta kuvaavat tilastot antavat nykyistä luo-     sa välttämättämiksi katsotut toimet lähinnä
16589: tettavamman tietopohjan työvoimapoliittisten         työnvälitys- ja ammatinvalinnanohjaustehtävissä
16590: toimenpiteiden suunnittelulle ja kohdistamisel-      sisällytetään tarkistettavan etenemisjärjestyksen
16591: le. Monipuoliset toiminnan seurantatiedot pa-        mukaisesti vuosittain varsinaiseen tulo- ja me-
16592: rantavat mahdollisuuksia toiminnan ohjaami-          noarvioon.
16593: seen, resurssien jakoon, painopisteiden asette-         Valtiontilintarkastajat korostavat työhönsi-
16594: luun sekä koko toiminnan tuloksellisuuden seu-       joitusten onnistumiseksi ja avoimien paikkojen
16595: rantaan.                                             täyttymisen nopeuttamiseksi työnvälityksen
16596:    Tietosisällön huomattavasta laajentamisesta       asiakaspalvelun parantamisen tärkeyttä. Työttö-
16597: huolimatta tietojen keruu työvoimatoimistoissa       mien työnhakijoiden erilainen palvelutarve tu-
16598: yksinkertaistuu nykyiseen verrattuna. Tilasto-       lisi entistä paremmin ottaa huomioon. Työn-
16599: jen teko erillisenä, jaksoittain toistuvana, ruuh-   välityksen työnantajayhteyksiä olisi parannetta-
16600: kaa aiheuttavana tehtävänä jää pois, ja tieto-       va sekä tehostettava henkilöstökoulutusta. Au-
16601: jen keruu kytkeytyy asiakaspalvelun oheistoi-        tomaattista tietojenkäsittelyä kehittämällä voi-
16602: minnoksi. Järjestelmä mahdollistaa myös ny-          daan toteuttaa mm. alueellinen, säännöllinen ja
16603: kyistä huomattavasti yksityiskohtaisemmat tie-       ajantasainen työpaikkatiedotus sekä nykyistä
16604: dot työttömyyskorvauksista sekä työttömyys-          kattavampi ja helpommin aikaansaatava tilas-
16605: turvan kattavuudesta ja kohdentumisesta. Mak-        tointi.
16606: satusosuuden siirtämisestä järjestelmän osaksi          V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
16607:                                                                                                   227
16608: 
16609: yksilöllinen työllistämistarve edellyttää puoli-      ta valtion virkakoneistoa. Kun hallituksen esi-
16610: suoja- ja suojatyöpaikkojen moninkertaistamis-        tyksessä palkkaturvalaiksi todettiin, että
16611: ta nykyisestään. Työvoimahallinnolla tulisi olla      "Palkkaturvalain tärkeän tavoitteen, palkan no-
16612: käytettävissään porrastetusti luettuja työpaikko-     pean maksun, saavuttaminen vaatii oman vi-
16613: ja siten, että esim. suojatyötyyppiset työpaikat      ranomaisorganisaationsa. Tällä hetkellä hallin-
16614: voitaisiin rahoittaa työllisyysvaroista ja ohjata     tojärjestelmässämme ei ole sellaista viranomais-
16615: näihin työnhakijat työvoimatoimistoista.              ta, joka yksin pystyisi huolehtimaan palkka-
16616:    V altiontilintarkastajain mielestä työttömyys-     turvalain käytäntöön soveltamisesta. Jakamal-
16617: korvausjärjestelmästä on osittain muodostunut         la tehtäviä eri viranomaisille voidaan kuiten-
16618: sosiaaliturvan osa. Työvoima- ja sosiaalipolitii-     kin luoda riittävä järjestelmä, jolla on käytet-
16619: kan rajaa olisikin säännöstasolla selkiytettävä       tävissään tarvittavan koulutuksen saanutta hen-
16620: siten, että työvoimaviranomaisille jäisivät kes-      kilökuntaa sekä maan eri puolille ulottuva or-
16621: keisesti työnvälitystehtävät ja erilaiset ohjaus-     ganisaatio.", on ministeriön palkkaturvatoimis-
16622: ja koulutustehtävät sekä työnhakijan työmark-         to käytännössä joutunut hoitamaan asiat itse.
16623: kinakelpoisuuden arviointi ja sosiaaliviranomai-      Näin siitäkin huolimatta, ettei henkilöstön
16624: sille toimeentuloturvasta huolehtiminen.              määrää ja laatua ole juurikaan lisätty alunpe-
16625:     Valtiontilintarkastajat korostavat kansalaisten   rin suunnitellusta. Tehtävien määrän kasvun
16626:  tarvetta saada ammatinvalinnanohjausta sekä          rinnalla on otettava huomioon myös palkka-
16627:  neuvontaa ja tukea ammatti- ja elämänurake-          turvajärjestelmän edellä olevasta asetelmasta il-
16628:  hityksen monissa ongelmissa. Nykyisin eri vi-        menevä kasvanut tarve.
16629:  ranomaisten yhteistyö on puutteellista ja oh-           Tulevaisuudessa on ministeriön tarkoitukse-
16630:  jauksen järjestely sekavaa. V altiontilintarkasta-   na siirtää painopistettä perimistehtävien puo-
16631:  jain mielestä mm. koulu-, sosiaali-, terveys- ja     lelle, mikä edellyttää siirtymistä toteuttamis-
16632:  työvoimaviranomaisten yhteistyötä kokonaisiin        vaiheessa olevaan atk-järjestelmään. Perimistoi-
16633:  ikäluokkiin kohdistuvien ohjausjärjestelmien         mia varten ministeriön toiminta- ja taloussuun-
16634:  suunnittelussa ja koordinoinnissa olisi tehostet-    nitelma sisältää myös suunnitellun asianvalvo-
16635:  tava. Tarvittaessa olisi muodostettava eri loh-      jan viran perustamisen.
16636:  kojen asiantuntijoista koostuva neuvottelukunta          Epäkohdaksi ministeriö mainitsee senlaatui-
16637:  tai vastaava elin ja selvitettävä yhteistyön tar-    sen säännöksen puuttumisen palkkaturvalaista,
16638:  ve ja toteutusmuodot myös alue- ja paikallis-         jonka avulla voitaisiin estää todellisen tarkoi-
16639:  tasolla.                                             tuksen vastainen järjestely esim. työnantajan
16640:                                                       ja työntekijän kesken. Virkamiestyönä sään-
16641:   Palkkaturvajärjestelmän kehittäminen. Palk-         nöksen sisällyttämistä palkkaturvalakiin on val-
16642: katurvalain ( 64 9/7 3) mukaista palkkaturvaa         misteltu, joskin vaikeutena on hallinnollisten ja
16643: on työvoimaministeriön ilmoituksen mukaan             siviilioikeudellisten lakien päällekkäisyys.
16644: maksettu ja peritty takaisin (1 000 mk) v.                Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
16645: 1975-79 seuraavasti:                                   palkkaturvajärjestelmä on osoittautunut tar-
16646:                                                        peelliseksi, mikä näkyy mm. palkkaturvameno-
16647:                                                        jen kehityksessä. Valtiontilintarkastajat koros-
16648:                1975    1976    1977    1978   1979
16649:                                                        tavat takaisinperinnän tärkeyttä mm. valtiolle
16650: Palkkaturvaa                                           aiheutuneiden nettomenojen jatkuvan kasvun
16651:   maksettu .. 9 498 14 064 20 983 24 330 26 252        vuoksi. Palkkaturvalakia annettaessa edellytet-
16652: Peritty takaisin 2 595 4 754 5 900 9 835 9 080         ty eri viranomaisten osuus lain soveltamisessa
16653:                                                        ei ole toteutunut, vaan työvoimaministeriö on
16654:                                                        joutunut huolehtimaan käytännön toimista.
16655:    Työvoimaministeriön käsityksen mukaan                  Valtiontilintarkastajain mielestä nykytilan-
16656:  palkkaturvajärjestelmästä saadut kokemukset           teen ilmeisesti jatkuessa työvoimaministeriön
16657:  ovat pääosin myönteiset. Järjestelmä on luo-          palkkaturvatoimiston edellytykset tehtävien
16658:  nut turvaa työntekijöille ja samalla edesaut-         hoitamiseen on asianmukaisesti turvattava.
16659:  tanut konkurssipesien selvitystä, niihin liitty-
16660:  vää työtä ja vähentänyt työpalkkasaatavia kos-          Työttömyyskorvaukset ja niiden takaisinpe-
16661:  kevien oikeudenkäyntien määrää. Kehityksen           rintä sekä väärinkäytökset. Työttömyyskor-
16662:  myötä on kuitenkin ilmennyt, ettei ministeriö        vauksia maksettiin työvoimaministeriön ilmoi-
16663:  ole voinut odotetusti käyttää hyväkseen muu-         tuksen mukaan v. 1975-79 seuraavasti:
16664: 228
16665: 
16666: Vuosi                          Saajien määrä   Päivärahojen
16667:                               keskimäärin/kk      määrä          mukaan työttömyyskorvausten takaisinperintää
16668:                                                   Mmk            aiheuttavat seuraavat syyt:
16669:                                                                      Henkilö on nostanut korvausta työssä ol-
16670: 1975                            5 900             35,2               lessaan.
16671: 1976                           16900             124,4           - Henkilö ei ole ilmoittanut työhönmenostaan
16672: 1977                           37 300            292,0               ajoissa työvoimatoimistolle, jolloin määräys
16673: 1978                           61200             475,0
16674: 1979                           56600             473,9               korvauksen maksamisesta on ehditty toi-
16675:                                                                      mittaa postiin.
16676:                                                                      ~orvauksensaaja on ollut sairaslomalla, ja
16677:    Työttömyyskorvauspäivärahojen maana on                            t1eto tästä on saatu jälkeenpäin.
16678: valtioneuvoston päätöksillä ajoittain korotettu                  - Korvausta on maksettu hakijalle, joka on
16679: työllisyyslain 17 §: n 2 momentin säännöksen                         saanut takautuvan työkyvyttömyyseläke- tai
16680: nojalla yleisen palkkatason olennaisesti muu-                        eläkepäätöksen.
16681: tuttua. Työllisyyslain 17 § :n muutoksella                       - Aviopuolison tulot ovat ylittäneet säädetyn
16682:  (206/79) päivärahojen maana on helmi-                               tulorajan.
16683: kuussa 1979 korotettu ja määrätty huoltovel-                         Korvauksensaaja ei ole ilmoittanut olevan-
16684: vollisen henkilön työttömyyskorvausta korotet-                       sa avoliitossa, jolloin avopuolison tuloja ei
16685: tavaksi kahdella markalla jokaista huollettavaa                      ole voitu ottaa huomioon tulorajalaskelmas-
16686: lasta kohden. Työllisyyslain 17 §: n 1 momen-                        sa.
16687: tin muutoksella kesäkuussa 1980 (495/80)                         - H~ija ei ole ilmoittanut kaikkia omia ja/
16688: on työttömyyskorvaukseen vaikuttavaa kuntien                         ta1 perheensä tuloja tai niissä tapahtuneita
16689: kalleusluokitusta muutettu siten, että III kun-                      muutoksia.
16690: takalleusryhmä on poistettu ja yhdistetty II                     - Hakija on ollut korvauksensaajana ja toi~
16691: kalleusryhmään. Lisäksi korotettiin päiväraho-                       minut samanaikaisesti yrittäjänä tai amma-
16692: jen määrää 1. 7. 1980 lukien myös I ja II                            tinharjoittajana.
16693: kalleusryhmässä.                                                 - Hakija on ollut vankilassa ja nostanut kor-
16694:    Työvoimaministeriö on tarkistanut työllisyys-                     vausta samanaikaisesti.
16695: asetuksen soveltamispäätöstä tarkoituksenaan                        Kertomusvuonna on työttömyyskorvausten
16696: helpottaa eräiden työnhakijaryhmien, kuten per-                  takaisinperintään kaikkien 12 työvoimapiirin
16697: heenhuoltajien, syrjäseuduilla asuvien, nuorten                  alueella ryhdytty n. 6 000 tapauksessa.
16698: henkilöiden ja opintonsa päättäneiden työttö-                       Takaisinperinnästä huolehtivat yleensä työ-
16699: myyskorvausten saantia 1. 5. 1980 lukien.                        voimapiirien toimistot. Asioiden valmistelu
16700:    Työttömyysvakuutus kuuluu sosiaali- ja ter-                   kuuluu näissä toimistoissa valtion asiamiehenä
16701: veysministeriön hallinnonalaan. Työvoimaminis-                   toimivalle työvoimapiirin tarkastajalle, jonka
16702: teriön alaiset työvoimatoimistot ovat ainoastaan                 tehtävänä on valtion edun valvominen työttö"
16703: lausunnon antajia. Sosiaali- ja terveysministe-                  myyskorvauksiin liittyvissä asioissa. Aloite ta-
16704: riöitä saatujen tietojen perusteella maksettiin                  kaisinperintään ryhtymisestä voi tulla joko työ~
16705: työttömyyskassojen päiväavustuksia v. 1975-                      voimatoimikunnalta tai työvoimatoimistolta,
16706: 79 seuraavasti:                                                  mutta valtion asiamiehellä on velvollisuus myös
16707:                                                                  oma-aloitteisesti ryhtyä takaisinperintätoimiin.
16708:                                                                  Työvoimapiirin toimisto tekee päätöksen takai-
16709: Vuosi           Avustettuja
16710:                   jäseniä
16711:                                  Päiväavustukset Valtion osuus
16712:                                       Mmk            Mmk
16713:                                                                  sinperinnästä. Päätöksessä tulee ilmetä takai-
16714:                                                                  sinperinnän syy sekä perittävä määrä. Päätös
16715: 1975             114 707             174,9          82,7         annetaan tiedoksi asianomaiselle, ja häntä ke-
16716: 1976             163 586             327,1         166,3         hoitetaan takaisinperintäsopimuksen tekemi-
16717: 1977             240197              522,7         230,1         seen työvoimatoimiston kanssa. Samalla ilmoi-
16718: 1978             252 365             701,7         347,9         tetaan asian saattamisesta lääninhallituksen kä~
16719: 1979             177 221             542,8         217,3
16720:                                                                  siteltäväksi siinä tapauksessa, ettei asianomai•
16721:                                                                  nen vapaaehtoisesti suorita perittävää määrää;
16722:    Työttömyyskassalain mukainen maksettuihin                        Väärinkäytöksen sisältävissä tapauksissa voi•
16723: avustuksiin kohdistuva valtion apurahaosuus                      daan tehdä ilmoitus syyttäjälle syytetoimiin ryh~
16724: oli kertomusvuonna 42 %.                                          tymistä varten, jolloin alioikeus mahdollisesti
16725:    Työvoimapiirien työllisyysasioita hoitavil ta                 langettavan päätöksen antaessaan samalla tuo-
16726: piiritarkastajilta v. 1979 saatujen selvitysten                  mitsee vahingon korvattavaksi.
16727:                                                                                                     229
16728: 
16729:     Varsinainen väärinkäytös työttömyyskorvaus-       ta merkittävimmät perusteettomat suoritukset
16730: ten saamisessa on työvoimaministeriön mieles-         johtuvat kansan- ja työeläkejärjestelmän sekä
16731: tä kyseessä niissä tapauksissa, joissa työllisyys-    työttömyyskorvausjärjestelyjen       yhteensovitta-
16732: lain 27 §: ssä kriminalisoidun teon tunnusmer-        mattomuudesta.
16733: kistö täyttyy. Lainkohdan perusteella voidaan            Toistuvasti on ilmennyt, että sadat ehkä tu-
16734: henkilö, joka vääriä tietoja antamalla tai salaa-     hannet vielä työelämässä, varsinkin henkisessä
16735: maHa todellisen asianlaidan on saanut aikaan          työssä, olevat työntekijät ovat ikääntyessään ta-
16736: sen, että työttömyyskorvausta on suoritettu           asiallisesti menettäneet työkykynsä. Nämä ovat
16737: perusteettomasti, taikka joka muutoin on nos-         kuitenkin edelleenkin voineet olla työssä ennen
16738: tanut korvausta oikeudettomasti, vaikka hänen         muuta siksi, että he kokemuksensa perusteella
16739: kohtuudella olisi pitänyt se tietää, tuomita sak-     pystyvät tutussa tehtävässä ja turvallisessa työ-
16740: koon, jollei teosta muualla laissa ole ankaram-       ympäristössä tyydyttävästi suoriutumaan. Jos
16741: paa rangaistusta säädetty.                            heidän työnantajansa joutuu lopettamaan toi-
16742:     Mainittuja poliisiviranomaisille ilmoitettuja     mintansa, eivät he enää kykene sijoittumaan
16743: väärinkäytöksiä oli työvoimapiirien toimistois-       uuteen työhön vaan hakevat työeläkettä. Eläk-
16744:  ta saatujen tietojen mukaan kertomusvuonna           keen saamiseen kuluu kuitenkin pitkä aika, ei-
16745:  koko maassa yhteensä 24, joista 17 tapaukses-        kä irtisanomisen jälkeisen työttömyyuen ajalle
16746:  sa annettiin langettava päätös. Vapauttavia          eläkettä odotettaessa ole järjest.:1ty käytännössä
16747:  päätöksiä annettiin 2, ja käsittely on kesken        minkäänlaista taloudellista turvaa. Koska kysy-
16748:  5 tapauksessa.                                       mys työkykyisyydestä myös on usein epäselvä,
16749:      Työllisyyslaissa vilpillinen menettely työttö-   irtisanottu hakee ja myös saa työttömyyskor-
16750:  myyskorvausta haettaessa on työvoimaministe-         vausta. Jos eläke sittemmin myönnetään takau-
16751:  riön mielestä kriminalisoitu laajasti. Sen seu-      tuvasti, on työttömyyskorvaus perittävä takai-
16752:  rauksena hyvinkin vähäinen tuottamus johtaisi        sin. Takaisinperittävä määrä voi olla huomat-
16753:  periaatteessa rangaistukseen. Käytännössä syyt-      tavan suuri riippuen siitä, kuinka kauan eläke-
16754:  täjät ovat kuitenkin olleet ilmeisen haluttomia      hakemuksen käsittely on kestänyt. Usein käy
16755:  syytetoimiin. Rikosilmoitusten johdosta he ovat      vielä niin, että työkyvyttömyys ratkaistaan vas-
16756:  useinkin katsoneet tekojen johtuneen ajattele-       ta vakuutusoikeudessa, jolloin koko eläkepro-
16757:  mattomuudesta,       ymmärtämättömyydestä       ja   sessi on saattanut kestää useita vuosia.
16758:  huomaamattomuudesta. Koska tekoja monasti               Näissä olosuhteissa oikeuskäytännössä on
16759:  voidaan pitää vähäpätöisinä, syyttäjäviranomai-      katsottu, että vilpittömässä mielessä olleelta
16760:  set ovat luopuneet enemmistä syytetoimista.          korvauksensaajalta ei voida periä korvausta ta-
16761:  Työvoimahallinnossa onkin tullut yleiseksi käy-      kaisin. Työvoimaministeriö on käytännön toi-
16762:  tännöksi periä aiheettomasti maksetut korvauk-       missaan pyrkinyt noudattamaan korkeimman
16763:  set työllisyyslain 27 § :n mukaisesti eli hake-      hallinto-oikeuden omaksumaa linjaa. Vaikeute-
16764:  musteitse lääninoikeudessa. Menettelyä on yhä        na on ollut se, että tällöin helposti suositaan
16765:  tarkoitus selkeyttää, ja tähän tähtäävä lakiesi-     sellaista korvauksensaajaa, joka on käyttänyt
16766:   tys on parhaillaan vireillä. Uudistus koskisi se-   takautuvasti maksetun eläkkeen omiin tarkoi-
16767:  kä syytetoimia että perimismenettelyä yleensä.       tuksiinsa sellaisen korvauksensaajan sijasta, jo-
16768:  Esityksen mukaan hakemuksista määrätyt kor-          ka on asianmukaisesti maksanut koko eläkkeen-
16769:  vaukset merkittäisiin vastaisuudessa sakkoluet-      sä työttömyyskorvauksen su0titukseksi. Pul-
16770:   teloon. Näin pääosa 0erimistoimista siirtyisi       maa kärjistää se, että eläke .:m usein työttö-
16771:  erityisviranomaiselle eli lääninhallitukselle.       myyskorvausta pienempi. Koska vika on järjes-
16772:      Työvoimaministeriö on ilmoittanut tutkivan-      telmässä eikä siis useinkaan korvauksen saa-
16773:   sa huolellisesti mahdollisuudet supistaa aiheet-    jassa, työvoimaministeriö ilmoittaa käynnistä-
16774:   tomat maksut minimiinsä. Samalla ministeriö         neensä neuvottelut asiasta sosiaali- ja terveys-
16775:   toteaa, että keskeinen seikka aiheettamassa         ministeriön kanssa ja pyrkii asiassa lainsäädän-
16776:   korvausten maksatuksessa edellyttää myös sel-       tötoimiin.
16777:   laisia toimia, jotka koskevat yleisempää osaa          Valtiontilintarkastajain mielestä nykyisen
16778:   lainsäädännössä ja joissa aineellisoikeudelliset    työttömyyskorvausjärjestelmän        soveltamisesta
16779:   säännökset koskevat ennen muuta sosiaali- ja        aiheutuvat varsin lukuisat takaisinperintätoi-
16780:   terveysministeriön hallinnonalaa. Työvoimami-       menpiteet ja ilmenneet väärinkäytökset osoitta-
16781:   nisteriössä on todettu, että aiheettomat maksut     vat, että työttömyyskorvausjärjestelmän toteu-
16782:   koskettavat yksilöä kipeimmin. Valtion kannal-      tuksessa on puutteita ja korjaamisen tarvetta.
16783: 230
16784: 
16785:    Valtiontilintarkastajat korostavat, että kor-             työttömyyskorvausta haettaessa on varsin tiu-
16786: vauksensaajien kannalta järjestelmän on oltava               kasti kriminalisoitu, mutta lain edellyttämistä
16787: oikeudenmukainen, selkeä, luotettava ja mah-                 syytetoimista on käytännössä luovuttu. Valtion-
16788: dollisimman nopea. Kansan- ja työeläkejärjes-                tilintarkastajat edellyttävät, että aiheettomasti
16789: telmän ·sekä työttömyyskorvausjärjestelyjen yh-              maksetuista korvauksista johtuvaa syyte- ja pe-
16790: teensovittaminen on toteutettava nykyistä sel-               rimismenettelyä kehitetään säännöksiä uudista-
16791: keämmin ja oikeudenmukaisemmin siten, ettei                  malla siten, että vähäiset rikkomukset eivät ai-
16792: ao. henkilöille aiheudu menettelystä taloudellis·            heuta syytetoimia ja perimistoimet jäävät lää-
16793: ta ja muuta haittaa usein pitkäksi venyvän elä-              ninhallituksille. Myös korvauksensaajia on en-
16794: keprosessin yhteydessä.                                      tistä paremmin informoilava tarpeellisten tieto-
16795:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan               jen antamisesta sekä vilpillisen toiminnan seu-
16796: nykyisessä työllisyyslaissa vilpillinen menettely            raamuksista.
16797: 
16798: 
16799:                                               Yleinen osa
16800: 
16801: 
16802:                                                 Valtionvelka
16803: 
16804:     Valtionvelan kehitys kertomusvuonna ilmenee seuraavasta asetelmasta, johon on sisälly-
16805:  tetty myös Valtion investointirahaston ja Valtion viljavarastorahaston velka.
16806: 
16807:                                    Valtionvelka 1   Lisäys           Vähennys         Valtionvelka                 Muutos
16808:                                    31. 12. 1978     v. 1979           v. 1979         31. 12. 1979                 v. 1979 .
16809:                                                                 1                1
16810:                                                                     Mmk                                              %
16811:                                                                                                      1 %
16812: Ulkomainen velka .............        7 360          2570                  966        8 964               59        +22
16813:   Pitkäaikainen ················      7 251          2459                  931        8 779               58        +21
16814:     Budjettitalouden velka......      5 816          2459                  695        7 580               50        +30
16815:     Valtion investointirahaston
16816:       velka ....................      1435               -                 235        1199                 8        -16
16817:   Lyhytaikainen ................       109             111                  35         185                 1        +70
16818: Kotimainen velka ..............       4836           2460                 1072        6 225               41        +29
16819:  Pitkäaikainen ................       4 607          2360                  917        6 051               40        +31
16820:  Lyhytaikainen ................         229            100                 155          174                1        -24
16821:                       Yhteensä       12196           5030                 2038       15189               100        +25
16822:                         v. 1978       6753     1     6477 1               1034   1   12196           1         1    +81
16823: 
16824: 
16825:    Vaidonvelka (ml. investointirahasto) lisään-                 Valtion investointirahaston pitkäaikainen ul-
16826: tyi kertomusvuonna 2 993 Mmk (25% ). Bud-                    komainen velka väheni kertomusvuonna 1 435
16827: jettitalouden pitkäaikainen ulkomainen velka                 Mmk:sta 1199 Mmk:aan ( 16 %) . Uutta pit.
16828: lisääntyi 5 816 Mmk:sta 7 580 Mmk:aan                        käaikaista ulkomaista lainaa ei investointirahas-
16829: ( 30 %) . Uutta pitkäaikaista ulkomaista lainaa              toa varten otettu, ja vähennykset olivat yhteen-
16830: otettiin 2 287 Mmk. Lisäksi Valtion investoin-               sä 235 Mmk. Pitkäaikaisen ulkomaisen velan
16831: tirahaston lainoista siirrettiin 135 Mmk bud-                kuoletuksia maksettiin 59 Mmk ja valuutta-
16832: jettitalouden piiriin. Valuuttakurssien muutok-              kurssien muutoksista aiheutunut velan netto~
16833: sista aiheutunut velan lisäys oli 37 Mmk. Pit-               vähennys oli 41 Mmk, minkä lisäksi budjetti-
16834: käaikaisen ulkomaisen velan kuoletuksia mak-                 talouden piiriin siirrettiin 135 Mmk:n laina-
16835: settiin 181 Mmk, minkä lisäksi valuuttakurs-                 määrä.
16836: sien muutoksista aiheutunut velan vähennys                      Koko pitkäaikainen ulkomainen valtionvel-
16837: oli 514 Mmk, joten vähennys oli yhteensä                     ka 31. 12. 1979 jakaantui korkokannan ja jäl~
16838: 695 Mmk.                                                     jellä olevan laina-ajan mukaan seuraavasti:     '
16839:                                                                                                                           231
16840: 
16841:                                                            Laina-aika
16842:         Korko                                                                                              Jakautuma
16843:                        Alle 1 vuosi jt-2 vuotta j2-5 vuotta J 5-10 vuotta 1 Yli 10 vuotta 1   Yhteensä   korkoproSentin
16844:          %                                                                                                mukaan, %
16845:                                                              Mmk
16846: 
16847: 
16848:  2%  .............           -           -           2,1                -          -               2,1          0
16849:  3% .............
16850:      .............
16851:                             -
16852:                             -
16853:                                          -
16854:                                          -
16855:                                                    466,0
16856:                                                    233,0
16857:                                                                         --         -
16858:                                                                                 186,4
16859:                                                                                                  466,0
16860:                                                                                                  419,4
16861:                                                                                                                 5
16862:                                                                                                                 5
16863:  4%
16864:  4%  ·········  ....         -           -         233,0          186,4            -             419,4          5
16865:  5................          0,1          -          30,3                -          -              30,4          0
16866:  5% .............
16867:      .............
16868:                              -           -            -                 --      186,4
16869:                                                                                    -
16870:                                                                                                  186,4          2
16871:  5%                          -           -         183,2                                         183,2          2
16872:  5,6 ...............         -           -         156,3             -             -             156,3          2
16873:  5%  .............           -           -            -           323,3            -             323,3          4
16874:  6 ...•............        15,1          -         323,3             -          186,4            524,8          6
16875:  6%  .............          0,1          -            -              -             -               0,1          0
16876:  6% .............           5,6          -            -              -             -               5,6          0
16877:  6,7········ ......          -           -           -            390,8            -             390,8          4
16878:  6%  ········· ....          -           -          54,3             -             -              54,3          1
16879:  6,8 ··············          -           -           -            156,3            -             156,3          2
16880:  7 ................          -           -         122,1             -             -             122,1          1
16881:  7%   ······· ......
16882:       .............
16883:                             0,1         19,6       166,0           90,7            -             276,4          3
16884:  7%                          -            -        214,3          307,6            -             521,9          6
16885:  7%   ·············          -            -           -            51,2            -              51,2          1
16886:  7,8 ..............          -           -            -           156,3            -             156,3          2
16887:  7%   .............          -        186,0           -                 -          -             186,0          2
16888:  8 ................          -           -         215,5          323,2            -             538,7          6
16889:  8%   ······· ......         -           -         137,9                -          -             137,9          2
16890:  8%   ·············          -           -            -             2,7            -               2,7          0
16891:  8%   ·············          -           -         616,0          345,0         186,0          1147,0          13
16892:  8% .............            -           -            -           146,5            -             146,5          2
16893:  9 ................          -           -            -           372,0            -             372,0          4
16894:  9%   ········· ....         -           -            -           156,3            -             156,3          2
16895:  9%   ..... ········         -           -          93,0          372,0            -             465,0          5
16896:  9,6 ··············          -           -            -                 -       297,6            297,6          3
16897:  9%   ····· ........
16898:      ..............
16899:                              -           -            -           372,0            -             372,0          4
16900:  9,7                         -           -            -                 -        186,0           186,0          2
16901:  9%   ········· ....          -          -            -                 -        186,0           186,0          2
16902: 11 ..··············          --          -          74,3
16903:                                                       -
16904:                                                                         -           -             74,3          1
16905: 11 %-· ············                      -                         65,0             -             65,0          1
16906: Yhteensä ..........        21,0       205,6      3 320,6        3 817,3        1414,8          8 779,3       100
16907: Jakautuma laina-ajan
16908: mukaan,% ........           0            2          38             44             16             100
16909: Yhteensä 31.12.1978        29,0         32,8     2 051,6        3 840,4        1 297,1         7 250,9
16910: Jakautuma laina-ajan
16911: mukaan 31.12. 78, %         0            0          29             53             18             100
16912: 
16913: 
16914: 
16915:    Alhaisin ta nimelliskorkoa, 2 'h %, maksetaan                     Uusia kotimaisia pitkäaikaisia lainoja otet-
16916: Neuvostoliiton vuoden 1958 tavaraluetosta ja                      tiin kertomusvuonna 2 360 Mmk. Kun sa-
16917: korkeinta, 11 'h %, Ranskasta kertomusvuonna                      maan aikaan maksettiin kuoletuksia 893 Mmk,
16918: saadusta obligaatiolainasta. Kertomusvuoden                       minkä lisäksi valuuttakurssien muutoksista joh-
16919: päättyessä pitkäaikaisen ulkomaisen valtionve-                    tunut velan vähennys oli 24 Mmk, oli velan
16920: lan keskikorko oli markkavasta-arvojen mukaan                     nettolisäys 1 44 3 Mmk ( 31 % ) . Kotimainen
16921: laskettuna 7,4 % oltuaan vuotta aikaisemmin                       pitkäaikainen velka 31. 12. 1979 jakaantui kor-
16922: 7,0 %.                                                            kokannan ja jäljellä olevan laina-ajan mukaan
16923:                                                                   seuraavasti:
16924: 232
16925: 
16926:                                                                                         Laina~aika
16927: 
16928:           Korko                                                                                                                        Jakautuma
16929:                                                  Alle 1 vuosi Jt-2 vuotta J 2-5 vuotta J 5-10 vuotta 1 Yli 10 vuotta J    Yhteensä   korkoprosentin
16930:               %                                                                                                                       mukaan, %
16931:                                                                                              Mmk
16932: 
16933: 
16934:  0 ................                                   0,7           -             -     1            -          -              0,7          0
16935:  4 ................                                   0,4           -             -                  -          -              0,4          0
16936:  5%   ..............                                  0,2           -            0,2                 -          -              0,4          0
16937:  6% .............                                     0,1           -             -     1
16938:                                                                                                      1,5        -              1,6          0
16939:  6%,  ····· ........                                   -           3,5
16940:                                                                     -
16941:                                                                                 14,0
16942:                                                                                  1,0
16943:                                                                                                      1,1
16944:                                                                                                     17,2
16945:                                                                                                                 -
16946:                                                                                                               56,6
16947:                                                                                                                       1       18,6
16948:                                                                                                                               74,9
16949:                                                                                                                                             0
16950:                                                                                                                                             1
16951:  7 ................                                  0,1
16952:  7%   •   ~   ••   0   0   •   0   0   •••   0     346,0            -             -                  -          -            346,0          6
16953:  7Y2 .............                                   0,7            -             -                  -        10,0            10,7          0
16954:  8 ................                                  3,9          11,7        74,8                   -          -             90,4          2
16955:  8% .............                                   11,2          69,1       178,3      i           92,0        -            350,6          6
16956:  8% .............                                   18,0          13,5       451,1      1
16957:                                                                                                     16,2      22,2           521,0          9
16958:  8%,  ····· ........                                   -           -      1 278,7                    -          -            278,7          5
16959:  9 ................                                  20,9          -       1 094,3                   -          -          1115,2          18
16960:  9%   .............                                    -            -         27,2                   -          -             27,2          0
16961:  9% .............                                    59,5         29,8       172,7                   -          -            262,0          4
16962:  9%, .............                                   54,0           -             -                 34,7        -             88,7          2
16963: 10 ................                                  25,2           -          108,6               865,3       94,0        1 093,1         18
16964: 10%   .............                                    -            -          165,2               133,6        -            298,8          5
16965: 10 Y2 .............                                    -            -          462,2               198,5        0,7          661,4         11
16966: 11 ................                                    -         183,8         454,5                41,2        0,6          680,1         11
16967: 15%   .............                                    -            -          130,2                 -          -            130,2          2
16968: Yhteensä ..........                                 540,9        311,4        3 613,0         1401,3          184,1        6 050,7        100
16969: Jakautuma laina-ajan
16970: mukaan,%                   ••••••        00           9            5             60              23             3            100
16971: Yhteensä 31.12.1978                                 227,1        710,1        2 385,4         1 089,6         195,2        4 607,4
16972: Jakautuma laina-ajan
16973: mukaan 31. 12. 78, %                                   5          15      1      52      1          24          4     1      100
16974: 
16975: 
16976: 
16977:    Valtion kotimainen lainanotto on 1970-lu-                                                          Valtiokonttorissa on laadittu laskelmia niis-
16978: vun jälkipuoliskolla lisääntynyt, minkä lisäksi                                                    tä kustannuksista, jotka jo olemassa oleva vel-
16979: velkakustannukset ovat yleiseen korkotasoon                                                        kakanta tulee aiheuttamaan valtiontaloudelle.
16980: verrattuna nousseet. Kun yleistä korkotasoa                                                        Sivun 23 3 kuviosta ilmenevät valtion koti-
16981: nostettiin 1.11.1979 lukien 1,25%:lla, to-                                                         maisen ja ulkomaisen velan hoitokustannukset
16982: teutettiin vastaava uusien obligaatiolainojen ni-                                                  v. 1980-91 velkakannan ja valuuttakurssien
16983: melliskorotus 1 % :n suuruisena. Kertomusvuo-                                                      31. 12. 1979 mukaan (Mmk).
16984: den lopussa oli kotimaisen pitkäaikaisen val-                                                         Kuviosta ilmenee, että valtionvelan hoitokus-
16985: tionvelan keskikorko 9,6 %, kun se edellisen                                                       tannukset tulevat lähivuosina nousemaan yli
16986: vuoden lopussa oli 9,7 % ja vuoden 1977                                                            3 000 Mmk:n jo vuoden 1979 lopussa olleen
16987: päättyessä 9,8 % .                                                                                 lainapääoman perusteella laskettuna.
16988:    Kotimaisesta pitkäaikaisesta valtionvelasta                                                        V altiontilintarkastajain mielestä päätettäes-
16989: maksettiin kertomusvuonna korkoa 440 Mmk.                                                          sä uudesta valtionlainasta tulisi aina ottaa huo-
16990: Yleisölle tarkoitetut lainat ( 3 956 Mmk) muo-                                                     mioon velan vaikutus valtiontalouteen pitkällä
16991: dostivat 31. 12. 1979 suurimman osan ( 65 %)                                                       aikavälillä. V altiontilintarkastajain käsityksen
16992: pitkäaikaisesta valtionvelasta ja loppuosa ja-                                                     mukaan tätä ei aina ole riittävästi otettu huo-
16993: kaantui usean lainanantajaryhmän kesken.                                                           mioon. Valtiontilintarkastajat katsovat lisäksi,
16994:    Valtio otti uutta lyhytaikaista kotimaista                                                      että hallituksen tulisi pyytäessään eduskunnal-
16995: luottoa Kansaneläkelaitokselta 100 Mmk, ja                                                         ta lainanottovaltuuksia entistä perusteellisem-
16996: vuoden aikana maksettiin takaisin lyhytaikaisia                                                    min tiedottaa myös jo olemassa olevan ja suun-
16997: luottoja 155 Mmk, joten lyhytaikaisten luotto·                                                     nitellun lainanoton valtion menoja lisäävästä
16998: jen määrä vuoden lopussa oli 17 4 Mmk.                                                             vaikutuksesta tulevina vuosina.
16999:                                                                                                                                                                  233
17000: 
17001: 
17002: 3Soe
17003: 
17004:                                                                                                            Sivujen 234-235 taulukosta käyvät selville
17005:                                                                                                         valtion velaksi antamien varojen määrä kerto-
17006:                                                                                                         musvuoden alussa ja lopussa, vuoden aikana
17007: 30f!O                                                                                                   kertyneet kuoletukset ja korot sekä annetut
17008:                                                                                  Dko.-ko                lainat ja vuoden alussa olleelle lainapääomalle
17009:                                                                                                         laskettu korkotuotto rahastoista saatujen tie-
17010:                                                                                                         tojen mukaan. Taulukosta ilmenee myös eri ra-
17011: 2500                                                                                                    hastojen lainapääoman jakautuminen pääkoh-
17012:                                                                                                         dittain. Maatilatalouden kehittämisrahaston lai-
17013:                                                                                                         noihin on sisällytetty myös asutus- ja maan-
17014:                                                                                                         käyttölain nojalla myytyjen tilojen kauppahin-
17015: 2000
17016:                                                                                                         tasaatavat. Kohtaan Muu lainanauto sisälty-
17017:                                                                                                         vät entiseen tulo- ja menoarviorahastoon sisäl-
17018:                                                                                                         tyneet asutustilalainat ja Valmet Oy:n valtion
17019:                                                                                                         metallitehtaiden omaisuuden maksuksi tunnus-
17020:                                                                                                         taman velkakirjan määrä (31. 12. 1978 14,5
17021:                                                                                                         Mmk ja 31. 12.1979 11,6 Mmk).
17022:                                                                                                            Uusia lainoja annettiin kertomusvuonna
17023:                                                                                                         3 035,4 Mmk (v. 1978 2 936,8 Mmk). Edus-
17024:                                                                                                         kunnan nimenomaan lainojen antamiseen osoit-
17025:                                                                                                         tamista määrärahoista annettiin lainoja 2 369,7
17026:                                                                                                         Mmk (2 321,6 Mmk). Lainavarojen vähen-
17027:                                                                                                         nykseen kertomusvuonna sisältyy kuoletusten
17028:                                                                                                         ohella hallintoviranomaisten päätösten mukai-
17029:                                                                                                         sia tileistä poistoja yhteensä 132,4 Mmk (n.
17030:                                                                                                         1,8 Mmk). Suurimman ryhmän koko valtion
17031:                                                                                                         lainanannosta muodostivat arava- ja asuntolai-
17032:    '""""""""'""'"'"'"",..:..""""""""""""","",,'"""","',.,"","'","'","',"'-L.""'-"'"""-"-"L-""""""'""""~ nat. Näiden lainojen lainapääoma kertomus-
17033:                                                                                                         vuoden alussa ja lopussa, sen lisäys ja vähen-
17034:                            Valtion antamat lainat                                                       nys  kertomusvuonna sekä vuoden aikana ker-
17035:                                                                                                         tyneet korot ja vuoden alussa olleelle lainapää-
17036:    Valtio antaa lainoja sekä tulo- ja menoarvion omalle laskettu korkotuotto ilmenevät seuraa-
17037: että sen ulkopuolella olevien rahastojen kautta. vasta asetelmasta:
17038: 
17039:                              Lainapääoma 1       Lisäys         Vähennys        Lainapääoma 1        Maksetut      1       Lai:~!!~~an          1    Korkotuotto
17040:                              31. 12. 1978       v. 1979          v. 1979        31, 12. 1979       korot v. 1979       v. 1978    J   v. 1979       v. 1978 1 v. 1979
17041:                                                             1               1
17042:                                                                 1 000 mk                                           1                            %
17043: 
17044: Vuokratalo-, asunto-                                                        i
17045:                                                                             1
17046:                                                                                                1
17047:                                                                                                                                   '
17048: 
17049:                                                                                                                                   1
17050:   osuuskuntatalo- ja                                                                           1
17051:   opiskelija-asunto-                                                                                                                            1
17052:                                                                                                                                   1
17053:   lalainat ..........         5 239 562         716 591           51333         5 904 820              71131           +13,7,                        1,29
17054: Valtion ensisijaiset
17055:   lainat ...........            109 995          26 555            1 203          135 347               9 221          +46,3                    1
17056:                                                                                                                                                      8,27
17057: Asunto-osakeyhtiö-
17058:   talolainat ........         1232190           259 993           81 417        1 209 561              45 791          -    1,4                      3,84
17059: Henkilökohtaiset
17060:   asunto-osakelainat         1 814 303          363 029           46 758        2 331 779              29 785          +39,1                         1,57
17061: Omakotitalolainat ..         3124 488           626 379           61638         3 689 229              64 272          +22,5                         2,16
17062: Erityisasuntolainat ..          12 702            8162               316           20 548                 394          +84,2                         3,16
17063:               Yhteensä 11533 240              2 000 709         242 665 13 291284                    220 594           +17,8 +15,2                   1,93       1,91
17064:                v. 1978 9 794 202              1 947 226         208 188 11 533 240                   189 365           +17,8    -                    1,93          -
17065:                v. 1977 8 016 278              1 941 225         163 301 9 794 202                    161 341           +22,2    -                    2,10          -
17066:                v. 1976 6 432 343              1 739 472         155 537 8 016 278                    120 596           +24,6    -                    1,87          -
17067:                v. 1975 5 045 779              1 536 209         149 645 6 432 343                     85 692           +27,5    -                    1,70          -
17068: 30 1680011830
17069: 214
17070: 
17071:                                               Valtion lainananto v. 1979
17072:                                                                             Lainapääoma               Lisäys
17073:                                 Tehtäväryhmä                                31. 12. 1978               1979
17074:                                  Lainaryhmä
17075:                                                                                            1000 mk
17076: 
17077: 
17078: Tulo- ja menoarvion varoista myönnetyt lainat ................. .           15 236 404               2369 700
17079:  Kehitysluotot ..........•........................•...........                 195 334                  2 764
17080:  Lainat väestönsuojelua varten ................................•                 2 039                    300
17081:  Rakennuslainat kansakouluille ................................ .              313 786                  1837
17082:  Peruskoululainat ............................................ .                79414                  19346
17083:  Lainat yksityisoppikoulujen muuttamiseksi kunnallisiksi kouluiksi ..           32318                   8293
17084:  Rakennuslainat yksityisoppikouluille ...............•.....•.....               17 641
17085:  Lainat ammatillisille oppilaitoksille ~ ...............•........•...           43995
17086:  I..ainat maataloudellisille oppilaitoksille ........................ .         10045
17087:  Opintolainat lääkärien ja hammaslääkärien kouluttamiseksi ulko-
17088:     mailla .........................................•..........                  8433
17089:  Rakennuslainat kirjastoille ..........................•.•.......                5119                      566
17090:   Muut lainat opetuksen ja kulttuurin edistämiseksi .....•.........•             3 734                   2 841
17091:  Lainat terveydenhuollon edistämiseksi ...............•..........                  868
17092:  In'validihuoltolain mukaiset lainat ....••.......................•              5 345                   1581
17093:  Lainat vajaamielisten huollon ja muun sosiaaliturvan edistämiseksi •.           4 801
17094:  Arava- ja asuntolainat .................•......................            11 533 240               2 000 709
17095:  Lainat ylioppilas- ja oppilaskunnille asuntoJoiden rakentamiseksi •...          4156
17096:  Muut lainat asuntotuotannon edistämiseksi .............••••.....                3 064
17097:  Lainat vesihuoltolaitteiden rakentamiseksi .....•..•.....•.......•             17 390
17098:  Vesiensuojelulainat teollisuudelle .....•............••.••.•....•              41389                   9 606
17099:  Lainat työllisyyden turvaamiseksi ......•...•.•......•.........•                2 315
17100:  Työllisyyspoliittiset suhdannelainat ........•......•..•...•.....              51489                    1988
17101:  Salaojituslainat .....................••....••••.•.•....••.••..                 1050
17102:  Maanparannuslainat ...............•......•...........•......                   52277                   3819
17103:  Lainat metsätalouden tukemiseksi ••....•...•.........•..•..•...                15 466
17104:   Metsänparannuslainat ..............................•.........                291529                  86 887
17105:   Muut lainat asutustoiminnan edistämiseksi .....•....••..........             248 835                 13120
17106:  Lainat kalastuselinkeinon edistämiseksi ......•.................•               1115
17107:  Lainat vientisatamia ylläpitäville kunnille satamien rakentamista varten        4 801
17108:  Lainat Saimaan vesistöalueen kunnille satamien rakentamista varten              6143
17109:  Muut lainat liikenteen edistämiseksi .•.•......•.................                 564
17110:  Pienteollisuuslainat ..............•.....•............••...•...                12 673
17111:  Vientimaksulainat ...........••....................•...••.....                 17 790
17112:  Neuvostoliittoon tavaraJuotosta myönnettävät lainat ..•••.••.•....              8 648
17113:  Lainat luotto-osakeyhtiöille .....................•...•.•••..•..            1419 450                 137 500
17114:  Muut lainat teollisuuden edistämiseksi (sis. Televa Oy:n) ....•....•          744 767                 78 544
17115:  Muut lainat elinkeinojen edistämiseksi ................•.........               1436
17116:  Kehitysalueiden tuotannollisen toiminnan työvoimapoliittiset rahoi-
17117:     tuslainat .............•...........................••.•.•..•                 32 892
17118:  Lainat muihin tarkoituksiin ....•.....••.••.•.•.................                 1053
17119: 
17120: Maatilatalouden kehittämisrahasto ........................... .              2 052 474                369 602
17121:  Asutuskassalainat .....................•..............•.......                 66 796
17122:  Maatilalainat ........•..........•....•.......•...••...•......                301888                 310 624
17123:  Rahoituslain mukaiset lainat .......................••.........                26 904
17124:  Maankäyttölainat ................................•.•.........               1 457 786                 15 294
17125:  Maankäyttö- ja maanhankintatilojen myyntihintoihin liitetyt lainat ..          31015                   1012
17126:  Kauppahintasaatavat ..............................•..........                 167 963                 42673
17127:  Muut lainat ja saatavat ............................•.........•                   123
17128: 
17129: Veikkausvoittolainat ......................................... .               89583                   23283
17130: Valtion investointirahasto .................................... .            1297 210                 272 770
17131: Valtion viljavaraston rahasto ................................. .                 311
17132: Muu lainananto ............................................. .                 14509
17133:                                                               Yhteensä      18 690491                3 035 355
17134:                                                                 v. 1978     16 327 672               2 936 760
17135:                                                                 v. 1977     13 582 464               3172 621
17136:                                                                 v. 1976     11 009 607               2 978168
17137:                                                                 v. 1975      8 941049                2 408 856
17138:                                                                                                         235
17139: 
17140: 
17141: 
17142: Vähennys    Lainapääoma      Maksetut        Lainanpääoman muutos                 Korkotuotto
17143:   1979      31. 12. 1979   korot v. 1979
17144:                                            v. 1978          v. 1979       v. 1978           v. 1979
17145:              1000 mk                                                  %
17146: 
17147: 520159     17 085 945       374 024        +14,7            +12,1           2,56                 2,45
17148: 125 669        72429          2105         + 9,5            -62,9           1,25                 1,08
17149:     358         1981            113        -4,0             -2,8            5,46                 5,54
17150:  16 087       299 536        15140         -3,9             -4,5            4,81                 4,82
17151:   2103         96 657         3 902        +44,4            +21,7           4,86                 4,91
17152:     928        39 683         1621         +26,6            +22,8           5,01                 5,02
17153:  ·2374         15 267           855        -12,4            -13,5           4,74                 4,85
17154:   3315         40 680         2 082        -6,5             -7,5            4,69                 4,73
17155:     617         9428            404        -7,2             -6,1            4,03                 4,02
17156: 
17157:   J 736         6697            315        -17,1            -20,6           4,15                 3,74
17158:     179         5 506           259        + 8,8            + 7,6           4,83                 5,06
17159:     323         6252            183        -4,7             +67,4           3,80                 4,90
17160:     634           234            13        -0,9             -73,0           1,94                 1,50
17161:   1250          5 676           154        -3,1             + 6,2           4,17                 2,88
17162:   4 512           289            23        -4,7             -94,0           0,46                 0,48
17163: 242665     13 291284        220 594        +17,8            +15,2           1,93                 1,91
17164:    ,310         3 846           207        -6,6             -7,5            4,59                 4,98
17165:     290         2 774            94        -11,4            -9,4            4,02                 3,07
17166:   2028         15 362           528        -14,2            -11,7           2,99                 3,04
17167:   4918         46077          2487         -9,1             +11,3           6,59                 6,01
17168:   1034          1281            139        -41,5            -44,7           6,78                 6,00
17169:     102        53 375            25        +51,6            + 3,7             -                  0,05
17170:     517           533            32        -40,4            -49,2          2,95                  3,05
17171:   4924         51172          1641         -7,2             -2,1           3,01                  3,14
17172:   1708         13 758           845        - 9,6.           -11,0          5,59                  5,46
17173:  28 687       349 729         8 216        +25,3            +20,0          2,80                  2,82
17174:  16 822       245133          4 576        -7,6             - 1,5          1,73                  1,84
17175:     270           845            71        -22,9            -24,2          6,43                  6,37
17176:   1111          3 690           268        -21,3            -23,1          5,31                  5,58
17177:     459         5 684           309        -6,5             -7,5           5,08                  5,03
17178:     107           457            24        + 6,2            -19,0          5,84                  4,26
17179:   2835          9 838           540        -20,6            -22,4          4,83                  4,26
17180:   4830         12960            949        -27,4            -27,2          5,33                  5,33
17181:   6779          1869          1980         -67,1            -78,4         22,35                 22,90
17182:  13 5S:o    1543 400         66 767        +13,5            + 8,7          5,12                  4,70
17183:  23511        799 800        36452         + 2,0            + 7,4          4,46                  4,89
17184:      66         1370             57        +21,5            -4,6           4,40                  3,97
17185: 
17186:    1735        31157              19       -7,3             -5,3            0,09                 0,06
17187:     816          237              35       -29,1            -77,5           4,24                 3,32
17188: 
17189: 111368      2 310 709         49 761       +13,3            +12,6           2,34                 2,42
17190:   7 702        59094           1280        -11,0            -11,5           2,02                 1,92
17191:   4792        607 720          9 809            ..         +101,3             ..                 3,25
17192:   3201         23 702            721       -10,6            -11,9          2,69                  2,68
17193:  79 731     1393 349          34 538       -2,2             -4,4           2,37                  2,37
17194:   1433         30 594              5       -1,3             -1,4           0,03                  0,02
17195:  14499        196 136          3 404       + 2,9            +16,8          1,55                  2,03
17196:      10           113              3       -6,2             -8,1           3,03                  2,44
17197: 
17198:   5306       107 560          4347         +21,6            +20,1          5,32                  4,85
17199: 308 634     1261346         119 476        +13,4            + 2,8          9,70                  9,21
17200:     208          103             13        -55,3            -66,9          4,17                  4,18
17201:   2900        11608             943        -16,7            -20,0          6,50                  6,50
17202: 948 575    20 777 273       548 564        +14,5            +11,2          3,05                  2,93
17203: 573 941    18 690 491       498 531        +14,5                -          3,05
17204: 427 413    16 327 672       399 671        +20,2                -          2,94
17205: 405 311    13 582 464       310 153        +23,4                -          2,81
17206: 340297     11.009 607       219 090        +23,0                -          2,45
17207: 236
17208: 
17209:    Asunto-osakeyhtiötalolainojen       vähennystä                                Valtion antamista lainoista suoritettiin in-
17210: osoittavasta luvusta ja henkilökohtaisten asun-                               deksi- ja kurssihyvityksiä yhteensä 4,7 Mmk
17211: to-osakeyhtiölainojen lisäystä osoittavasta lu-                               ( 6,3 Mmk). Indeksihyvityksiä suoritettiin
17212: vusta on vähennetty 201,2 Mmk asunto-osake-                                   kaikkiaan 46 lainan koroille ja kuoletuksille
17213: yhtiöille myönnettävistä ns. rakennusaikaisista                               yhteensä 1,5 Mmk (0,8 Mmk), kuten seuraa-
17214: asuntolainoista henkilökohtaisiksi osakelainoik-                              vasta asetelmasta ilmenee.
17215: si siirtyviä lainoja, ts. luvut on tilastossa käsi-
17216: telty nettoperiaatteella. ·
17217: 
17218: 
17219:                                                                                    Indeksihyvity kset         Indeksihyvitykset             Yhteenaii
17220:                                                                     Lainoja             koroille          1     kuolctuksille
17221:                                                                       kpl                                 1                          1
17222:                                                                                                                    1 000 mk
17223: 
17224: 
17225: TyöllisY,slainat .............................                        11                   0,5                         3,8                     4,3
17226: Vientimaksulainat       ••••••••••••••••••••••••         00            1                   0,1                         0,3                     0,4
17227: Voimalaitoksille annetut lainat ................                       4                 671,0                       739,3                  1410,4
17228: Vientisatamia ylläpitäville kunnille satamien raken-
17229:   tamista varten annetut lainat ................                      27                     1,9                       12,2                      14,1
17230: Keskusmetsälautakunta Tapiolle metsäpuiden sie-
17231:   menvaraston hankintaan ja käyttöön annetut
17232:   lainat ....................................                           3                    -                         23,4                   23,4
17233:                                                   Yhteensä 1           46                 673,6                      779,0                  1452,5
17234: 
17235: 
17236: 
17237: 
17238:   Viiden lainan koroille ja kuoletuksille kertyi
17239: v. 1979 kurssihyvityksiä kaikkiaan 3,3 Mmk
17240: (5,6 Mmk} seuraavasti:
17241: 
17242:                                                                                    Kurssihyvitykset           Kurssihyvitykset              Yhteensi
17243:                                                                     Lainoja            koroille                 kuoletuksille
17244:                                                                       kpl
17245:                                                                                                                    1 000 mk
17246: 
17247: 
17248: Neuvostoliiton tavaraJuotosta myöntämät lainat                          4                52,0                      1720,9                   1772,9
17249: Kemijoki Oy:n Sveitsinfrangin laina ........... .                       1              1491,6                                               1491,6
17250:                                                  Yhteensä j             5              1543,6                      1720,9                   3 264,5
17251: 
17252: 
17253: 
17254: 
17255:   Valtion tulo- ja menoarvion varoista myön-                                  kaan eriteltynä                 V.       1972-79              seuraavasti
17256: netyt lainat jakaantuivat kuoletusaikojen mu-                                 (Mmk):
17257: 
17258:             Kuoletus~                             1972    1973              1974     1975          1976         1977          1978        1979
17259:                aika
17260:               vuosia
17261:              0-5         •••••••      00.0   0     4,9     4,3           4,3  146,0              172,1 269,4             263,2           310,5
17262:              6-10        •••••••••••         0   112,3   145,2         229,1  358,9              482,6 501,0             560,3           585,9
17263:             11-15        ............            123,2   162,3         210,2 307,0               410,1   449,1           510,5           509,0
17264:             16-20        ••••   0   •••••••       41,4   150,0          65,5 255,1                65,4    76,9            12,7            36,3
17265:             21-25        ............            570,9   703,2         785,6 1010,6              901,9 1 015,4           931,5           877,8
17266:             26-30        ............             13,9    37,6          31,6   47,9               40,3    45,6            39,4            40,9
17267:             31-35        ............             14,9    10,3           6,9   10,3                3,3                     2,3             9,3
17268:             36-40        ............              6,4
17269:             41-45        .............            30,4        2,1            0,4       0,1          0,1          0,0           0,0         0,0
17270:             Yli 45       ............                                                  5,4         22,6         15,0           1,5         0,0
17271:                                                                                                                                 237
17272: 
17273:    Maatilatalouden kehittämisrahastosta kuntien                      5-12 vuotta sekä siemen- ja lannoitelainoja,
17274: välityksellä annettujen asutuskassalainojen kuo-                     joiden kuoletusaika on 2 vuotta. Rahalaitosten
17275: letusaika on edelleen ollut 31-47 vuotta sekä                        välityksellä annettujen pitkäaikaisten lainojen
17276: rahalaitosten välityksellä annettujen rahoitus-                      kuoletusaika on 25 vuotta. Valtion viljavaras-
17277: lain mukaisten lainojen ja vuokra-alueiden lu-                       ton rahastosta annettujen lainojen kuoletusaika
17278: hastamislain mukaisten lainojen 31 vuotta. Ra-                       on 10 vuotta.
17279: halaitosten välityksellä annettujen maatilalaino-                       V altiontilintarkastajain pyynnöstä valtiokont-
17280: jen takaisinmaksuaika on 5-25 vuotta. Maan-                          tori toimitti seuraavan taulukon, jossa on esi-
17281: käyttölainojen kuoletusajat ovat 10-33 vuotta                        tetty suurin osa valtiokonttorin hoidossa ole-
17282: lukuun ottamatta asuntolisälainoja, joiden kuo-                      vista lainaryhmistä ( 1 000 mk) ja niiden ja-
17283: letusaika on 8-20 vuotta, irtaimisto-, laidun-                       kautuma korkoprosentin mukaan.
17284: ja sähköistämislainoja, joiden kuoletusaika on
17285: 
17286:                                                                      Korkokanta o/0
17287:     Tehtivl
17288:                    o,oo   1   t,oo   12,50-3,00 14,00-4,251   4,50   15,00-5,2515,50-6,25J6,50-7,2517,50-8,2518,50-9,25J   Yhteensä
17289: 
17290: 
17291: Yleinen hal-
17292:   !into ...
17293: Yleinen jär-
17294:   jestys ja
17295:   turvalli-
17296:   suus  .....                                                               820       1106                                     1 926
17297: Opetus ja
17298:   kulttuuri ..         13           15 137 6 697 100 328                498 690       5 743                                 626 608
17299: Terveyden-
17300:   huolto ....                                                               234                                                  234
17301: Sosiaaliturva          80                                                   209                                                  289
17302: Asunto- ja
17303:   yhdyskun-
17304:   ta politiikka 6 016 746 14 077 6 182 819 117 704    82                 54 041 310 787       96178 215 261 344 061 13 351 756
17305: Työvoima ..                                                                                   53375                     53375
17306: Maa- ja met-
17307:   sätalous    ..    4 514              531                                1 821       1 010     734      134     6 765       15 509
17308: Liikenne ....                                   70                        8 637          15    1173                           9 895
17309: Teollisuus ja
17310:   muut elin-
17311:   keinot .... 115 200              281 398 245 199                      969 644 131897 402 513 152 779 100 000 2 398 630
17312:    Yhteensä 6136 553114 07716 479 885,369 670 1100 41011 534 096,450 5581553 97313681741450 826,16 458 222
17313:          %      37,3     0,1     39,4     2,3       0,6      9,3      2,7    3,4     2,2    2,7      100,0
17314: 
17315: 
17316: 
17317: 
17318:     Valtiokonttorin ilmoituksen mukaan lainojen                      konttorin hoidossa olevat seuraavat lainaryh-
17319: atk-perintäsysteemi on järjestetty nykyisin vie-                     mät puuttuvat myös taulukosta: invalidihuol-
17320: lä siten, että tietokone edellyttää kaiken pe-                       tolain mukaiset lainat (5,7 Mmk), maanpa-
17321: rityn maksetuksi. Tämän ohella taulukkoon si-                        rannuslainat (51,2 Mmk), metsänparannuslai-
17322: sältyy myös muita kuin entiseen lainausrahas-                        nat (349,7 Mmk), muut lainat asutustoimin-
17323: toon sisältyviä lainoja. Näistä syistä lainojen                      nan edistämiseen (245,1 Mmk), Maatilatalou-
17324: määrät eivät täsmää kirjanpitoarvoihin, vaan                         den kehittämisrahaston lainat (2 310,7 Mmk)
17325: riiitä voidaan pitää ainoastaan suuntaa antavi-                      sekä Valtion investointirahaston lainat (1 261,3
17326: na. Lisäksi taulukosta puuttuvat myös seuraa•                        Mmk).
17327: vat valtiokonttorin hoidossa olevat manuaali-                           Valtiokanttorilta pyydettiin myös selvitystä
17328: sesti hoidetut lainaryhmät (suluissa lainapää-                       edellä olevaan taulukkoon sisältyvien korotto-
17329: oma 31.12. 1979): kehitysluotot (72,4 Mmk),                          mien lainojen osalta. Saadun selvityksen mu-
17330: Valtion viljavarastoh rahaston lainat (0,1                           kaan näiden lainojen sisältö kolmen suurim-
17331: Mmk);- pienteollisuuslainat (9,8 Mmk), perhe-                        man tehtäväryhmän osalta· on pääpiirteissään
17332: eläkelainat (0,2 Mmk). Muiden kuin valtio-                           seuraava:
17333: 238
17334: 
17335:   Asunto-      ja   yhdyskuntapolitiikka       6 016,7     Maa- ja metsätalous ......... .         4,5 Mmk
17336: Mmk, joka jakautuu karkeasti ryhmiteltynä seu-
17337: raavasti:                                                     Lainat on myönnetty Keskusmetsälautakunta
17338:                                                            Tapiolle metsäpuiden siemenvaraston hankin-
17339:                                                    Mmk     taa ja käyttöä varten sekä Siemenviljelysten pe-
17340: Henkilökohtaiset lisälainat omakoti-                       rustamiseen yksityismetsätalouden tarpeita var-
17341: talojen rakentamista, laajentamista                        ten. Lainoja varten on vuosien 1962 ja 1965
17342: ja peruskorjausta sekä asunto-osak-                        tulo- ja menoarviossa myönnetty määrärahat
17343: keen ostoa varten . . . . . . . . . . . . . . 2 605,7      (yhteensä 117,4 Mmk).
17344: Lainat vuokratalojen rakentamista
17345: sekä peruskorjausta varten . . . . . . . . 3 137,8         Teollisuus ja muut elinkeinot .. 115,2 Mmk
17346: Lainat opiskelija-asuntoloiden raken-                         Lainoista on 115,0 Mmk myönnetty Outo-
17347: tamista varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262,9   kumpu Oy:lle Tornion jaloterästehtaan raken-
17348: Lainat asunto-osuuskuntatalojen ra-                        tamista varten. Näitä lainoja varten on osoi-
17349: kentamista varten . . . . . . . . . . . . . .       10,4   tettu määrärahat vuoden 1973 II lisämenoar-
17350:                                                            viossa (mom. 32.52.89), vuoden 1974 ja 1975
17351:    Lisälainat ovat asuntotuotantolain 22. 4.               tulo- ja menoarviossa (mom. 32.50.85) ja
17352: 1966/247 11 §:n 5 momentin mukaan korot-                   vuoden 1977 tulo- ja menoarviossa (mom.
17353: tornia kahdeksan vuotta, jonka jälkeen lainoil-            32.50.84).
17354: le voidaan myöntää korollista pidennystä. Mui-                Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtion
17355: den edellä mainittujen asuntolainojen korko                antamien lainojen kuoletusajat ovat yleensä
17356: on asuntotuotantolain 22. 4. 1966/247 11 §:n               erittäin pitkiä ja korot yleiseen korkotasoon
17357: 1 momentin mukaan laina-ajan ensimmäisenä                  verrattuna erittäin alhaisia. Tästä on seurauk-
17358: viisivuotiskautena yksi prosentti ja sen jäl-              sena valtion lainaksi antaman pääoman jatku-
17359: keen kolme prosenttia vuodessa. Asuntotuo-                 va kasvu, johon valtiontilintarkastajat ovat jat-
17360: tantolakiin on ensimmäisen kerran 5. 12. 1974/             kuvasti kertomuksissaan kiinnittäneet huomio-
17361: 892 lisätty uusi 11 a §, joka antoi valtio-                ta. Kun valtion ottolainauksessa korkotaso on
17362: neuvostolle valtuuden alentaa vuokra- ja                   huomattavasti korkeampi ja laina-ajat yleensä
17363: asunto-osuuskuntatalojen rakentamis-, laajenta-            lyhyempiä, aiheutuu tästä valtion rahoitustar-
17364: mis- tai peruskorjauslainojen korkoa yhdellä               peen jatkuvaa kasvua ja kustannuspainetta bud-
17365: prosenttiyksiköllä 1. 1. 1975 lukien kuitenkin             jetin menopuolella.
17366: enintään 31. 12. 1975 saakka. Tämän perus-                    Valtiontilintarkastajat kiinnittävät tässä yh-
17367: teella alensi valtioneuvosto 12. 12. 1974 em.              teydessä erityistä huomiota valtion antamiin
17368: lainojen korkoa yhdellä prosenttiyksiköllä 1. 1.           korottomiin lainoihin, joita em. selvityksen
17369: 1975 lukien toistaiseksi kuitenkin enintään                mukaan näyttää olevan noin kolmannes valtion
17370: 31. 12. 1975 saakka. Vuoden 1974 jälkeen on                antolainauksesta. Kun valtio joutuu samaan
17371: vuosittain muutettu ko. 11 a §, jonka perusteel-           aikaan maksamaan kotimaisesta ottolainaukses-
17372: la valtioneuvosto on alentanut korkoa. Voimas-             taan keskimäärin 9,6 %:n nimelliskorkoa, ai-
17373: sa oleva 11 a § on lisätty asuntotuotantolakiin            heutuu tämän mukaan laskien pelkästään ko-
17374: 21. 12. 1979/945. Valtioneuvosto on sen pe-                rottomasta runsaan 6 mrd. mk:n lainamääräs-
17375: rusteella 20. 3. 1980 alentanut vuokra- ja                 tä valtiontaloudelle lähes 600 Mmk.·n vuotui-
17376: asunto-osuuskuntatalojen rakentamista, laajen-             nen rasitus. V altiontilintarkastajain mielestä tu-
17377: tamista tai peruskorjausta varten myönnettyjen             lisikin kussakin yksityistapauksessa tarkoin har-
17378: tai myönnettävien lainojen korkoa puolella pro-            kita, saavutetaanko lainan halpakorkoisuudella
17379: senttiyksiköllä v. 197 4 myönnettyjen lainojen             ja jopa korottomuudella sen kustannuksia vas-
17380: osalta ja yhdellä prosenttiyksiköllä v. 1975 ja            taava hyöty. Tarkat kustannusvaikutuslaskel-
17381: sen jälkeen myönnettyjen lainojen osalta enin-             mat tulisi myös liittää Eduskunnalle annetta-
17382: tään 31. 3. 1981 saakka. Taulukossa v. 1975-               viin asiaan liittyviin hallituksen esityksiin.
17383: 79 myönnetyt ko. lainat ovat korottomia. Uusi                 V altiontilintarkastajain mielestä koko valtion
17384: hallituksen esitys edellä mainitunlaisesta asun-           lainanantojärjestelmä ja korkopolitiikka sekä
17385: totuotantolain väliaikaisesta muuttamisesta on             niiden tavoitteet olisi otettava koko laajuudes-
17386: annettu 3. 10. 1980 ja hyväksytty eduskunnas-              saan selvitettäväksi. Pitkien laina-aikojen vuok-
17387: sa 12. 11. 1980.                                           si voimassa lienee myös sellaisia valtion anta-
17388:                                                                                                      239
17389: 
17390: mia lainoja koskevia säännöksiä ja budjettipe-        Mmk ( 209 Mmk) ja Imatran Voima Oy
17391: rusteluja, jotka perustuvat nyky-yhteiskunnas-        186,2 Mmk (194 Mmk).
17392: sa vanhentuneisiin käsityksiin ja päämääriin tai         Valtio on kertomusvuonna käyttänyt taulu-
17393: ovat muutoin olosuhteiden muuttuessa menettä-         kossa mainittujen yhtiöiden osakkeiden merkit-
17394: neet merkityksensä. Samalla olisi myös kaikin         semiseen ja niille annettuihin lainoihin yhteen-
17395: keinoin pyrittävä siihen, että lainansaajat oma-      sä 375,2 Mmk (449,4 Mmk). Valtion rahoi-
17396: aloitteisesti suorittaisivat lainojaan lainaehdois-   tuksen määrä oli kertomusvuoden lopussa
17397: sa sovittua nopeammin, kuten mm. valtiontilin-        5 527,5 Mmk (5 152,5 Mmk). Kun otetaan
17398: tarkastajain kertomuksessa vuodelta 1978 (s.          huomioon yhtiöiden maksamat lainojen lyhen-
17399: 232) on esitetty.                                     nykset, ovat valtion sijoitukset lisääntyneet
17400:                                                       kertomusvuonna 374,9 Mmk (402,6 Mmk).
17401:        Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt                  Taulukossa mainitut yhtiöt ovat kertomus-
17402:                                                       vuonna suorittaneet valtiolle osinkoja yhteensä
17403:    Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden val-          48,6 Mmk (22,0 Mmk), korkoa sekä indeksi-
17404: tiolle kertomusvuonna suorittamat osingot, ko-        ja kurssihyvitystä lainoista 101,0 Mmk (99,3
17405: rot ja kuoletukset, valtion niille antamat osa-       Mmk) ja lainojen kuoletuksia 45,1 Mmk.
17406: kepääomat ja lainat sekä valtion rahoituksen          Osinkoa suoritti vain 9 yhtiötä (v. 1978 6
17407: kokonaismäärä sanotun vuoden päättyessä käy-          yhtiötä) . Eniten osinkoa suorittivat Enso-Gut-
17408: vät ilmi seuraavalla sivulla olevasta taulukosta.     zeit Oy, joka maksoi osinkoa 17,0 Mmk (15,6
17409: Siihen on otettu varsinaisten valtionenemmis-         Mmk), ja Neste Oy, joka maksoi osinkoa 15,1
17410: töisten osakeyhtiöiden lisäksi myös sellaisia yh-     Mmk (-). Yhtiöiden valtiolle suorittama ko-
17411: tiöitä, joiden osake-enemmistö ei ole valtion         konaisosinko 48,6 Mmk oli vain 1,60% val-
17412: osakerahastossa. Nämä yhtiöt on otettu luette-        tion niissä kertomusvuoden alussa omistamien
17413: loon sen vuoksi, että valtionenemmistöisillä          osakkeiden niroellisarvosta ja 1,49 % valtion
17414: osakeyhtiöillä on niissä osake-enemmistö lu-          niissä kertomusvuoden lopussa omistamien
17415: kuun ottamatta Oulu Oy:tä, jossa Veitsiluoto          osakkeiden nimellisarvosta. Edellisenä vuonna
17416: Oy:llä ja Suomen Pankilla on yhteensä osake-          vastaavat luvut olivat 0,79% ja 0,72 %. Kor-
17417: enemmistö, ja siksi, että valtio on antanut           kotuotto 97,4 Mmk oli 4,6 % (4,8 %) ker-
17418: niille suoraan lainoja.                               tomusvuoden alussa ja 4,3% (4,5 %) sen
17419:     Kertomusvuonna valtio on maksanut 8 val-          lopussa olleesta lainapääomasta.
17420: tionenemmistöisen osakeyhtiön osakepääomien
17421: korotuksia yhteensä 224,0 Mmk ( v. 1978 10
17422: yhtiön yhteensä 259,8 Mmk). Valtion omis-                 Elintarvikelainsäädännön ja elintarvike-
17423: tuksessa olevien Valtion osakerahastoon kuu-                      valvonnan kehittäminen
17424: luvien valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden ja
17425: niiden · tytäryhtiöiden osakkeiden nimellisarvo          Elintarvikelainsäädäntö ja organisaatio. Elin-
17426: oli kertomusvuoden päättyessä 3 271,1 Mmk             tarvikelaki vuodelta 1941 ja sen nojalla an-
17427:  (v. 1978 3 047,4 Mmk).                               netut lukuisat eri elintarvikeryhmiä koskevat
17428:    Valtio osallistui po. yhtiöiden rahoitukseen       asetukset ja niihin liittyvät viranomaisten pää-
17429: myös antamalla niille lainoja. Kertomusvuonna         tökset muodostavat Suomen elintarvikelainsää-
17430: niitä on annettu 8 yhtiölle yhteensä 151,8            dännön perustan. Elintarvikelain lisäksi lihan-
17431: Mmk. Edellisenä vuonna lainoja annettiin niin         ja maidontarkastuslait, laki eräistä elintarvike-
17432: ikään 8 yhtiölle yhteensä 189,7 Mmk. Valtion          rasvoista sekä terveydenhoitolaki ja sen nojal-
17433: ero. yhtiöille (ml. Oulu Oy) antamien ja 31.          la annettu asetus ovat elintarvikelainsäädän-
17434: 12. 1979 maksamatta olleiden lainojen 2 256,4         nön tärkeä osa. Elintarvikesäännösten toteut-
17435: Mmk:n yhteismäärästä oli työllisyyslainoja vain       tamisen valvonta on kotimaassa tuotettujen
17436: 5 020 mk. Kertomusvuonna annettujen laino-            elintarvikkeiden osalta jakaantunut kauppa- ja
17437:  jen kuoletusajat ovat 6-24 vuotta ja vuotui-         teollisuusministeriön, maa- ja metsätalousminis-
17438: nen korko 5-8,25 %.                                   teriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön hal-
17439:    Suurimmat lainansaajat 31. 12. 1979 olivat         linnonaloille. Tuontielintarvikkeiden valvonta
17440: Suomen Vientiluotto Oy 1155,8 Mmk (v.                 kuuluu valtiovarainministeriön alaisuudessa toi-
17441:  1978 1 050 Mmk), Kehitysaluerahasto Oy               mivalle tullihallitukselle. Alueellisesti elintar-
17442:  347,6 Mmk (329 Mmk), Kemijoki Oy 199,5               vikevavonta on hajautettu muiden lakien ja
17443: 240
17444: 
17445:              Valtionenemmistöiset yhtiöt ja niiden tytäryhtiöt sekä Oulu Oy v. 1979
17446: 
17447:                                                          Valtio saanut                      Valtio suorittanut           Valtion rahoituksen määrä
17448:                                                                                                                                31. 12. 1979
17449: 
17450:                                                         1 *)korkoa sekäja 1 kuoletusta
17451:                                                               indeksi-
17452:                                               osinkoa       kurssihyvi-      lainoista   osakepääoma 1   lainoja          osakkeet            lainat
17453:                                                          tystä lainoista
17454:                                                                                                                                          1
17455: Valtionenemmistöiset yhtiöt                                                               1 000 mk
17456: 
17457: 1 Pääyhtiöt
17458:   Ajokki Oy     ••••   00             -
17459:                             ••••••••••••                             -            -              -               -          1100,0                 -
17460:   OyA!koAb ..................       672,0                            -          -                -               -          9 600,0                -
17461:   Enso-Gutzeit Osakeyhtiö ...... 17 003,0                          243,4    1120,5               -        3 283,7         283 382,8            8 826,4
17462:   Finnair Oy ..................     317,8                            -          -           9 000,0              -         82 296,9                -
17463:   Gamlakarleby Telefonaktiebolag
17464:     Kokkolan Puhelinosakeyhtiö .     14,0                            -          -                -               -            174,3                -
17465:   Imatran Voima Osakeyhtiö ....        -                    8 350,3         7 547,6        40 000,0              -        561 743,5          186 166,8
17466:   Kehitysaluerahasto Oy           ........
17467:                                        -                   19 877,4         1 600,0        25 000,0      20 000,0         285 000,0          347 600,0
17468:                                                            12 556,3l
17469:   Kemijoki Oy ................                     -     *) 2157,5J
17470:                                                                             9 241,3               -              -        112 340,0          199 519,5
17471:   Kemira Oy .................. 7 799,2                         80,3            416,7             -        2 568,0         129 987,2            3 067,9
17472:   Liikenneravintolat Oy ........     -                               -            -             -                -            300,0                    -
17473:   Neste Oy .................... 15 107,0
17474:   Outokumpu Oy .............. 4127,2
17475:                                                               6 696,7
17476:                                                                  32,3
17477:                                                                                166,6
17478:                                                                                 49,8
17479:                                                                                                 -
17480:                                                                                            20 000,0
17481:                                                                                                                -
17482:                                                                                                             420,0
17483:                                                                                                                           199 070,0
17484:                                                                                                                           248 958,2
17485:                                                                                                                                              100 333,3
17486:                                                                                                                                              116 288,9
17487:   Oy Pohjolan Liikenne Ab ......              -    -  -                                         -                -          5 853,2                    -
17488:   Rautaruukki    .................  - *) 11489,3
17489:                                            718,2} 7126,3                                   35 000,0       5 000,0         492 315,0           28 709,8
17490:   Saimaan Kanavalaivat Oy ......    -         -       -                                           -       -                 6 765,0         -
17491:   Suomen Autoteollisuus Oy .... 1 997,8       -       -                                           -       -                23 926,2         -
17492:   Suomen Malmi Oy ............      -         -       -                                           -       -                 1 403,0         -
17493:   Suomen Vientiluotto Oy ...... 1 600,0 44133,1 11 950,0                                          - 117 500,0              20 000,0 1155 800,0
17494:   Televa Oy ..................       -     840,0      -                                           -       -                14 998,0   12 000,0
17495:   Valco Oy ....................      -        -       -                                    50 000,0        -              110 000,0         -
17496:   Valmet Oy ..................       -    1237,4  4144,1                                   30 000,0     913,0             454 999,8   17 844,1
17497:   Vaivilla Oy ..................     -        -       -                                          -         -               30 000,0         -
17498:   Oy Veikkaus Ab ..............      -        -       -                                          -         -                    5,0         -
17499:   Veitsiluoto Oy ...............                   -                95,6}      231,0       15 000,0       1 533,8         149,395,4            3180,3
17500:                                                          *)          0,6
17501:   Oy Yleisradio Ab          ••••••••••   00        -                  -            -              -                -       46 830,5                    -
17502:   Kiinteistö Oy Kirkonvieri .....                  -                34,4        25,8              -                -          398,0              837,9
17503:   Venäläisen koulun Kannatus-
17504:     osakeyhtiö ................                    -                10,3        24,7              -                -                 -           181,0
17505: 
17506: II Tytäryhtiöt
17507:   Kuurnan Voima Oy ..........                      -              1429,4     1 221,1              -                -                 -        27 668,4
17508:   Mustaportti Oy       ••   00   ••••••••••        -                  -            -              -                -           170,5                   -
17509:   Oulujoki Oy .................                    -                  -            -               -               -           100,0                   -
17510:   Kiinteistö Oy Rytitornit .......
17511:   Kiinteistö Oy Aerolan A-talot ..
17512:                                                    -
17513:                                                    -
17514:                                                                     23,6
17515:                                                                      9,8
17516:                                                                                 14,4
17517:                                                                                129,4
17518:                                                                                                   --               -
17519:                                                                                                                    -
17520:                                                                                                                                      -
17521:                                                                                                                                      -
17522:                                                                                                                                                  460,8
17523:                                                                                                                                                        -
17524:   Kiinteistö Oy Aerolan B-talot ..                 -                  -            -              -                -                 -         2 755,0
17525:   Räsälänmäki Oy ..............                    -                 0,6          2,0             -                -                 -             6,0
17526:   Valtionenemmistöiset osake-
17527:    yhtiöt yhteensä ............ 48 638,0                   97 369,0}                      224 000,0 151218,5 3 271112,5 2 211246,3
17528:                                                          *) 3 647,4 45 011,3
17529: Oulu Oy ......................                     -            8,6     42,8                         -               -               -           128,2
17530: 
17531:                                   Yhteensä 148 638,0 1   *) ~ ~~~::}145 054,1 1 244 ooo,oJ151218,513 271112,512 256 428,6
17532:                                                               9
17533: 
17534:                                                        94 392,2
17535:                                     v. 1978 22 055,9 *) 4 906,0             46 621,7 2 597 760,0 189 681,4 3 047 441,5 2105 210,1
17536:                                                        80 563,9
17537:                                     v. 1977 17 486,8 *) 1 554,1             29 638,1      418 630,6 197 126,7 2 787,681,5 1 962150,4
17538:                                                        68 207,6
17539:                                     v. 1976 25 974,4 *)20 713,3             56 176,9       357 507,2 212 845,0 2 369 050,9 1 794 661,8
17540:                                                        53 045,9
17541:                                     V. 1975 28 921,1 *) 2 000, 7            21 349,8       325 778,5 345 300;0 2 011 714,21 631698,6
17542:                                                                                                   241
17543: 
17544: säännösten noudattamisen valvonnan tavoin             tuksen 28 § :n mukaan elintarvikeneuvottelu-
17545: läänin- ja kunnallishallinnolle.                     kunnan tehtävänä on mm. käsitellä elintarvi-
17546:     Elintarvikelainsäädännön perustarkoituksena      kelainsäädännön kehittämistä koskevia asioita.
17547: on kuluttajan terveyden turvaaminen ja laadul-        Elinkeinohallituksesta annettu laki ja asetus
17548: taan ala-arvoisten elintarvikkeiden aiheuttamU-      sen sijaan eivät suoranaisesti edellytä säännös-
17549: ta taloudellisilta tappioilta suojaaminen. Elin-      ten ja määräysten valmistelua siinä määrin
17550: tarvikelainsäädäntö on kehittynyt vaiheeseen,         kuin käytännössä on tapahtunut.
17551: jossa niin kuluttajan, elintarviketuotannon ja           Vuonna 1952 perustettiin elintarvikeneuvot-
17552: -kaupan kuin valvontaviranomaistenkin kannal-         telukunta, jossa ovat edustettuina kaikki elin-
17553: ta on harkittava tarkoin jatkotoimien vaiku-         tarvikealaan läheisesti liittyvät hallinnonalat,
17554: tuksia. Elintarvikelaki ( 526/41), elintarvike-      tutkimuslaitokset, teollisuus, maatalous, kaup-
17555: asetus ( 408/52) ja lain nojalla annetut yli         pa, kuluttajat sekä elintarviketyöläiset. Elin-
17556: 20 eri elintarvikeryhmää koskevaa asetusta ja        tarvikeneuvottelukunta toimii elinkeinohallituk-
17557: toistakymmentä asetuksen noudattamiseen liit-        sen yhteydessä elinkeinohallituksesta annetun
17558: tyvää päätöstä säätelevät maamme elintarvik-         asetuksen ( 440/73) perusteella. Neuvottelu-
17559: keiden valmistusta, kauppaa ja valvontaa. Elin-      kunnan tulee elintarvikeasetuksen 28 §:n mu-
17560: tarvikelain määräykset koskevat ruoka-aineiden       kaisesti käsitellä valvonnan järjestämistä ja te-
17561: lisäksi myös päivittäisiä käyttö- ja kulutustar-     hostamista sekä elintarvikelainsäädännön kehit-
17562: vikkeita, kuten esimerkiksi astioita, pesuainei-     tämistä koskevia asioita. Lisäksi sen tulee
17563: ta, vaatteita ja huonekaluja.                        suunnitella toimenpiteitä asianmukaisen työn-
17564:     Elintarvikelain lisäksi elintarvikkeita koske-   jaon aikaansaamiseksi eri valvontaviranomaisten
17565: vat lihantarkastuslain ( 160/60) ja sen nojalla      välillä yhtenäisten valvontamenettelyjen saavut-
17566: annettujen asetusten ja päätösten, maidon-           tamiseksi.
17567: tarkastuslain (558/46) ja sen toimeenpano-               Vuonna 1976 aloitti elinkeinohallituksen yh-
17568: asetuksen ( 449/7 3) sekä niiden nojalla an-         teydessä toimintansa myös elintarviketutkimus-
17569: nettujen päätösten sekä lain eräistä elintarvi-      menetelmien neuvottelukunta, jonka tehtävänä
17570: l<:erasvoista ( 1/79) säännökset ja määräykset.      on tehdä esityksiä ja antaa lausuntoja elintar-
17571: Terveydenhoitolakiin ( 469/65) ja terveyden-         viketutkimusmenetelmien kehittämisestä ja yh-
17572: hoitoasetukseen (55/67) sisältyy myös lähin-         tenäistämisestä, antaa lausuntoja elintarviketut-
17573: nä hygieniamääräyksiä elintarvikkeiden tuotta-       kimuksessa käytettyjen menetelmien soveltu-
17574: misesta, valmistuksesta, kuljetuksesta, säilytyk-    vuudesta ja luotettavuudesta sekä huolehtia
17575: sestä, käsittelystä ja myynnistä. Muita elintar-     alan kansainvälisen, erityisesti pohjoismaisen
17576: vikkeisiin ja niiden valvontaan liittyviä lakeja     yhteistyön seuraamisesta.
17577: ovat mm. torjunta-ainelaki (327 /69), rehu-              Elintarvikelainsäädännön valmisteluun lähin-
17578: ja lannoitelaki (335/68), viljakauppalaki            nä elintarvikkeiden valvonnan kannalta osal-
17579:  ( 616/72) sekä kalastuslaki (50 3/51 ) sekä         listuvat myös maa- ja metsätalousministeriö
17580: näiden nojalla annetut säännökset ja määräyk-        sekä sosiaali- ja terveysministeriö.
17581:  set.
17582:     Valtaosa viime vuosien elintarvikesäännös-          Elintarvikevalvonnan kehittämistarve. Elin-
17583:  töstä on annettu elintarvikelain nojalla. Elin-     tarvikeasetuksen 26 §: n mukaisesti elintarvi-
17584:  tarvikelain perusteella annettavien säännösten      kemääräysten noudattamisen valvontaa johtaa
17585: valmistelu kuuluu kauppa- ja teollisuusminis-        yleisesti kauppa- ja teollisuusministeriön alai-
17586:  teriölle. Elinkeinohallituksen perustamiseen        sena elinkeinohallitus. Sana "yleisesti" on jää-
17587:  saakka tehtävää hoiti kauppa- ja teollisuusmi-      nyt tarkemmin määrittelemättä, mikä on joh-
17588: nisteriön elintarviketoimisto, jonka toimialaan      tanut toimivaltasuhteiden epäselvyyteen. V aitio-
17589:  kuului mm. myös elintarvikelain ja sen no-          neuvoston päätöksen ( 34 7/59) mukaan elin-
17590:  jalla annettujen säännösten noudattamisen val-      keinohallituksen alaisena johtavana tutkimuslai-
17591:  vonta. Elinkeinohallituksen perustamisen yh-        toksena elintilrvikelain alaisissa kysymyksissä
17592:  teydessä v. 197 3 siirrettiin tämä toimisto sin-    toimii Valtion teknisen tutkimuskeskuksen elin-
17593:  ne. Elintarviketoimiston siirryttyä elinkeino-      tarvikelaboratorio. Maa- ja metsätalousministe-
17594:  hallitukseen siirtyi olennainen osa uusien elin-    riön eläinlääkintöosasto johtaa eläinkunnasta
17595:  tarvikemääräysten valmistelusta elinkeinohalli-     saatujen elintarvikkeiden valvontaa. Edellä mai-
17596:  tukseti' ja sen yhteydessä toimivan elintarvike-    nitun valtioneuvoston päätöksen mukaan eläin-
17597:  neuvottelukunnan tehtäväksi. Elintarvikease-        lääkintöosaston alaisena johtavana tutkimuslai-
17598: 31   1680011830
17599: 242
17600: 
17601: toksena toimii Valtion eläinlääketieteellinen lai-   kunnat varaavat elintarvikevalvontaan vaihte-
17602: tos. Sosiaali- ja terveysministeriön alainen lää-    levan määrän varoja.
17603: kintöhallitus johtaa terveydenhoitolain perus-
17604: teella elintarvikkeiden valmistukseen, kauppaan          Kauppa- ja teollisuusministeriön esittämät
17605: ja tarjoiluun liittyvien terveydellisten seikko-     näkökohdat. Kauppa- ja teollisuusministeriöstä
17606: jen valvontaa. Valtioneuvoston saman päätök-         saadun tiedon mukaan kunnat käyttivät v.
17607: sen mukaan lääkintöhallituksen alaisena johta-       1978 elintarvikelain edellyttämiin elintarvik-
17608: vana tutkimuslaitoksena toimii Kansanterveys-        keiden ja yleisten käyttö- ja kulutustarvikkei-
17609: laboratorion keskuslaboratorio. Johtavat tutki-      den tutkimukseen yhteensä n. 4 Mmk eli n.
17610: muslaitokset tekevät alaansa kuuluvia tutki-         0,85 mk asukasta kohti. Kuntien välillä on var-
17611: muksia ja antavat tätä koskevia ohjeita muil-        sin huomattaviakin eroja, mikä myös kuvastuu
17612: le elintarviketutkimuslaitoksille. Muita tällaisia   kuntien aktiivisuutena elintarvikelain mukai-
17613: ovat tullihallituksen yhteydessä toimiva tulli-      sessa valvonnassa. Koko maan keskiarvo oli v.
17614: laboratorio, Valtion lihantarkastamo, Maitota-        1980 0,88 mk asukasta kohti. Eniten määrä-
17615: loustuotteiden tarkastuslaitos ja Valtion siemen-    rahoja oli varattu v. 1980 Hämeen läänissä
17616: tarkastuslaitos. Tullilaboratorion kehittämistä       ( 1,27 mk/asukas) ja vähiten Keski-Suomen
17617: sekä elintarviketutkimustoimintaa valtiontilin-      läänissä ( 0,46 mk/ asukas). Alueellisiin eroi-
17618: tarkastajat ovat perusteellisesti tarkastelleet      hin vaikuttavat luonnollisesti kuntien aktiivi-
17619: kertomuksessaan vuodelta 1972, minkä jälkeen         suuden ohella myös mm. elintarviketeollisuu-
17620: huomattavaa edistystä onkin tapahtunut.              den ja kaupan sijoittuminen sekä elintarvike-
17621:     Maidon ja lihan tarkastusta varten on ole-       tutkimuslaitoksen mahdollinen toiminta kun-
17622: massa koko maan kattava kunnallisten labora-         nassa.
17623:  torioiden verkosto, joka käsittää nykyisin 62           Riittävien valvontaohjeiden puute johtuu
17624: maidontarkastuslaboratoriota ja 38 lihantarkas-      mm. ohjeiden antamisesta koskevista lainsää-
17625: tamoa. Nämä laboratoriot tekevät ensisijaisesti      dännöllisistä epäselvyyksistä. Elintarvikeasetuk-
17626:  maito- ja lihanäytteiden bakteriologisia tutki-     sen 27 §:n mukaan lääkintöhallitus sekä maa-
17627: muksia. Viime vuosina on näiden laboratorioi-        ja metsätalousministeriön eläinlääkintöosasto
17628: den työkenttä kuitenkin laajentunut käsittä-         voivat antaa toimialaansa kuuluvissa asioissa
17629: mään kaikkien elintarvikkeiden bakteriologiset       valvontaa koskevia määräyksiä ja ohjeita ter-
17630:  tutkimukset. Valtioneuvosto on tehnyt 40 kun-       veyslautakunnille, kun taas elintarvikevalvon-
17631: nan kanssa elintarvikeasetuksen 48 §: ssä tar-       taa yleisesti johtavalla elinkeinohallituksella ei
17632: koitetun elintarviketutkimuslaitosta koskevan        tällaisia valtuuksia ole. Elinkeinohallituksen
17633: sopimuksen. Maa- ja metsätalousministeriön           onkin antaessaan ohjeita kunnille toimittava
17634: mielestä maidon- ja lihantarkastuslaboratoriot       lääninhallitusten kautta, mitä kauppa- ja teol-
17635: ovat saaneet virallisen aseman myös muuhun           lisuusministeriön mielestä on pidettävä kankea-
17636: kuin lihaa ja maitoa koskevaan elintarviketut-       na ja työtä lisäävänä menettelynä.
17637: kimustoimintaan. Useissa kaupungeissa teh-               Kunnallisten valvontaviranomaisten tehtäviin
17638: däänkin maidontarkastamaissa terveydenhoito-         kuuluvat kotimaisten tarvikkeiden ohella myös
17639: lain mukaiset vesitutkimukset. Lisäksi maas-         maahan tuotujen tarvikkeiden valvonta niiden
17640: samme on 52 hyväksyttyä teurastamoa, joissa          siirryttyä teollisuudelle ja kauppoihin. Tämä
17641: valtion tarkastuseläinlääkärt tarkastavat n. 98      jälkivalvonta täydentää tulliviranomaisten suo-
17642: % kotimaan kulutukseen ja 100 % vientiin             rittamaa maahantuonnin valvontaa. Kauppa- ja
17643: tarkoitetusta lihasta.                               teollisuusministeriön mielestä jälkivalvonnan
17644:    Tärkeimpiä elintarvikelain noudattamisen          suunnittelua on haitannut se, että tulliviran-
17645: valvojia ovat paikalliset valvontaviranomaiset,      omaisten velvollisuutta antaa valvontatietoja
17646: joina toimivat terveyslautakuntien valvonta-         muille viranomaisille ei ole riittävän yksityis-
17647: osastot. Näiden toiminnassa on kuitenkin huo-        kohtaisesti selvitetty.
17648: mattavia kuntakohtaisia eroja, mm. tutkimus-             Elintarvikelain 7 §:n mukaan kunta tai kun-
17649: kohteet ovat osittain sattumanvaraisesti valit-      tainliitto vastaa kustannuksista, jotka aiheu-
17650: tuja. Tämä johtuu kauppa- ja teollisuusminis-        tuvat lain valvonnasta. Virallisille kuunailisille
17651: teriön mielestä ensinnäkin siitä, etteivät joh-      elintarviketutkimuslaitoksille, joita on nykyisin
17652: tavat viranomaiset ole antaneet kunnille val-        40, oli varattu v. 1980 valtionapua 150 000
17653: vonnan yhtenäistämistä koskevia ohjeita ja että      mk, mikä tekee 3 000-6 000 mk laitosta koh-
17654:                                                                                                       243
17655: 
17656: ti. Muuta valtionapua kunnat eivät elintarvike-         asetuksen 26 ja 27 §:issä varsin ylimalkaisesti
17657: lain nojalla saa.                                       ja erilaiset tulkinnat mahdollistavasti. V alvon-
17658:     Kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä           taa johtavien viranomaisten tehtäviä ja työn-
17659: elintarvikelain edellyttämä valtionapujärjestel-        jakoa tarkasteltaessa on otettava huomioon
17660: mä ei nykyisellään ole tyydyttävä. Vähäinen             toisaalta elintarvikevalvontaa suorittavan por-
17661: valtionapu kohdistuu vain tutkimuslaitoksen             taan eli kunnallisten elinten ja osittain lää-
17662:                                                         ninhallitusten sekä tulliviranomaisten toimin-
17663: omistaville kunnille, vaikka kaikki kunnat ovat
17664:                                                         nan ohjaaminen ja toisaalta elintarvikelainsää-
17665: velvollisia tekemään tutkimuksia. Tilanteen
17666:                                                         dönnön asettamat muut tehtävät, kuten eri-
17667: korjaaminen edellyttäisi suoritepohjaisen val-
17668:                                                         laisten teknisten määräysten valmistelu ja täy-
17669: tionosuusjärjestelmän luomista, joka tulisi ni-
17670: veltää sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-       täntöönpano.
17671: alalla valmistelmun ns. VALTAVA-järjestel-                  Eräissä elintarvikelain nojalla annetuissa eri-
17672: mään. Mikäli valtio maksaisi kunnille esim.             tyisasetuksissa on valvonnan johtoa koskeva
17673: 50 % valtionosuutena niiden elintarviketutki-           erityinen maininta, kuten kananmuna-asetuk-
17674: muksiin varaamista n. 4 Mmk:sta, olisi vuo-             sessa sekä lihasta ja lihavalmisteista annetus-
17675: tuinen menoerä valtiolle ollut v. 1980 n. 2             sa asetuksessa. Muutoin noudatetaan elintar-
17676: Mmk. Valtionosuusjärjestelmällä voitaisiin kun-         vikeasetuksen yleisiä säännöksiä.
17677: tien tekemiä tutkimuksia ohjata sekä tutkimus-              Elintarvikelain noudattamisen valvonnasta
17678: toiminnan laiminlyöneitä kuntia aktivoida. Val-         on kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä
17679: tionosuusjärjestelmä edellyttäisi, että elinkeino-      erotettava erillisenä toimintana osallistuminen
17680: hallituksessa laadittaisiin vuosittain elintarvi-       lainsäädännön kehittämiseen, jossa päävastuun-
17681: kelain edellyttämään valvontaan kuuluvien val-          kantajana on kauppa- ja teollisuusministeriö,
17682:  tionosuuteen oikeuttavien tutkimusten koko-             jota elinkeinohallitus avustaa asiantuntija- ja
17683:  naissuunnitelma, jossa olisi mm. mahdollista           valvontaviranomaisen ominaisuudessa. Elintar-
17684:  kohdistaa valvontatoimet vuosittain eri elin-          vikelain nojalla on katsottu voitavan asetuk-
17685:  tarvikkeisiin ja elintarvikeryhmiin.                   sella siirtää tehtäviä keskusvirastolle. Siten
17686:     Lääninhallituksiin perustettiin sosiaali- ja        mm. myyntipäällysmerkintöjä, elintarvikelisä-
17687:  terveysosastolle v. 1973 elintarviketarkastajan        aineita, eräitä mikrobiologisia normeja, kos-
17688:  virat. Lääninhallitus toimii alueellaan elinkei-       meettisten valmisteiden koostumusta, eräiden
17689:  nohallituksen alaisena piirihallintoviranomaise-       valmistusaineiden laatuvaatimuksia ym. koske-
17690:  na. Käytännössä elinkeinohallituksen toimeksi-          vien teknisten määräysten anto on asetuksella
17691:  annot ohjautuvat lääninhallituksessa elintarvi-        siirretty elinkeinohallitukselle. Kauppa- ja teol-
17692:  ketarkastajalle ja maa- ja metsätalousministe-         lisuusministeriön mielestä menettely on ollut
17693:  riön eläinlääkintöosaston toimeksiannot läänin-        johdonmukaista, koska useat mainituista nor-
17694:  eläinlääkärille. Elintarvikevalvontaa suorittavien     meista täydentävät asetustason säännöksiä ja
17695:  virkamiesten työnjako määräytyy siten yleensä          kiinteästi liittyvät valvontaan. Myös elintarvi-
17696:  johtavien viranomaisten toiminnan mukaisesti.          keneuvottelukunta ja elintarviketutkimusneu-
17697:  Elintarviketarkastajan ja läänineläinlääkärin          vottelukunta toimivat elinkeinohallituksen yh-
17698:  työnjaossa on kuitenkin ilmennyt epätietoisuut-        teydessä.
17699:  ta varsinkin silloin, kun toimenpide perustuu              Elintarvikelainsäädännön mukaisessa päätök-
17700:  lääninhallituksen aloitteeseen. Kauppa- ja teol-        senteossa on otettava huomioon mm. terveydel-
17701:  lisuusministeriön mielestä syynä on ensisijai-          liset ja elintarviketeknologiset näkökohdat, ku-
17702:   sesti se, etteivät lääninhallituksista annetun ase-    luttajan taloudellinen suoja sekä määräysten
17703:   tuksen (188/55) edellyttämä työjärjestys, lää-         velvoittavuus. Terveydellisten seikkojen arvioin-
17704:   kintöhallituksen ja maa- ja metsätalousministe-        ti edellyttää kiinteätä yhteistyötä lääkintöhalli-
17705:   riön eläinlääkintöosaston läänineläinlääkäreille       tuksen kanssa. Kauppa- ja teollisuusministeriön
17706:   antamat määräyskirjeet eivätkä elintarvikease-         mielestä viimeaikaisissa asetuksissa säädetty
17707:   tuksen säännökset ole keskenään sopusoinnussa.         elinkeinohallituksen velvoite kuulla lääkintöhal-
17708:   Tilannetta vaikeuttaa lääninhallitusten tehtä-         litusta terveydellisiä seikkoja koskevissa asiois-
17709:   vien määrittelemättömyys elintarvikelain mu-           sa on onnistunut ja yhteistyö on sujunut hyvin.
17710:   kaisessa valvonnassa.                                  Lääkintöhallituksen ja elinkeinohallituksen yh-
17711:      Elintarvikevalvontaa johtavien viranomaisten        teistyö on perustunut virkamiesten kiinteään
17712:   asemasta ja tehtävistä on säädetty elintarvike-        yhteydenpitoon, lausuntomenettelyyn sekä eri-
17713: 244
17714: 
17715: tyisesti molempien virastojen säännöllisiin yh-      tus on tehnyt elintarvikemääräysten valvontaa
17716: teisneuvotteluihin.                                  yleisesti johtavana viranomaisena terveyslauta-
17717:    Kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä         kuntien normaaliin kenttävalvontaan kuuluvia
17718: elintarvikelainsäädännön materiaalisen puolen        tutkimuksia elintarvikkeista, jotka kuuluvat
17719: kehityttyä viime vuosina voimakkaasti on tar-        jomman kumman erityistä elintarvikevalvontaa
17720: ve elintarvikeasetuksen ( 408/52) uudistami-         suorittavan viranomaisen valvontaan. Koska nä-
17721: seen tullut yhä ajankohtaisemmaksi. Asetuk-         mä eivät ole olleet niistä tietoisia eikä niistä
17722: sesta tulisi kehittää pelkästään elintarvikeval-     ole neuvoteltu, on tällainen hallinnollinen käy-
17723: vonnan hallintoa ja menettelytapoja sisältävä.       täntö eläinlääkintöosaston mielestä varsin ky-
17724: Osittain vanhentunut käsitteistö olisi myös          seenalainen mm. päällekkäisten tutkimusten
17725: mahdollista uudistaa sekä kirjata nykyistä sel-      vuoksi. Eläinlääkintöosasto pitääkin asianmukai-
17726: keämmin asianomaisten viranomaisten tehtävät         sena, että elinkeinohallitus johtavana viran-
17727: ja keskinäinen työnjako.                             omaisena neuvottelee erityistä valvontaa har-
17728:    Elintarvikevalvonnan kansainvälinen yhteis-       joittavien viranomaisten kanssa näiden toimi-
17729: työ suuntautuu muihin pohjoismaihin, FAO:n           alaan kuuluvista tutkimuksista sekä kiinnittää
17730: ja WHO:n yhteiseen Codex Alimentarius -neu-          ko. viranomaisten huomiota niiden valvontaan
17731: vostoon sekä SEV-maihin. Kansainvälisen ke-          kuuluvien elintarvikkeiden tuotannossa, valmis,
17732: hityksen huomioonottamista oman maamme              tuksessa ja muussa mahdollisesti esiintyviin epä-
17733: lainsäädännössä on myös pidettävä pitkällä ai-      kohtiin.
17734: kavälillä maamme kuluttajien etujen mukaise-            Elinkeinohallitusta perustettaessa oli tarkoi-
17735: na. Erityisesti GATT-sopimukseen liittyvä kau-      tus, että työnjako eri viranomaisten kesken jää
17736: pan teknisiä esteitä koskeva sopimus asettaa        ennalleen. Tämä periaate todettiin hallituksen
17737: uusia velvoitteita kansainväliseen standardoin-      esityksen perusteluihin sisältyvässä lausumassa.
17738: tityöhön osallistumiselle. Myös kansainvälisen       Annettaessa elintarvikelain nojalla uusia ase-
17739: yhteistyön tehostaminen vaatii selvempää sekä        tuksia tai tarkistettaessa entisiä, näyttää eläin-
17740: elinkeinohallituksen että muiden viranomaisten      lääkintöosaston mielestä kuitenkin pyrkimyk-
17741: tehtävien määrittelyä. Myöskin ne toimintape-        senä olevan lääkintöhallituksen ja eläinlääkintö-
17742: riaatteet, joita Suomi noudattaa osallistuessaan    osaston toimivallan kaventaminen. Esimerkkei-
17743: elintarvikelain kansainväliseen standardointi-      nä osasto mainitsee juustoasetuksen (315/77)
17744: työhön, tulisi selkeämmin hahmotella.               sekä liha-asetuksen ( 341/57) muutosesityksen,
17745:                                                     joissa eläinlääkintöosasto on syrjäytetty valvon-
17746:    Maa- ja metsätalousministeriön esittämät nä-     taa johtavana viranomaisena viittaamalla vain
17747: kökohdat. Maa- ja metsätalousministeriön mie-       elintarvikeasetuksen määräyksiin. Kananmuna-
17748: lestä elintarvikevalvontaa johtavien viranomais-    asetuksessa ( 799/77) määrättiin alkuperäises-
17749: ten yhteistoiminnassa on paljon toivomi-            tä esityksestä poiketen valvontaa johtavaksi vi-
17750: sen varaa. Vaikeudet ovat syntyneet heti            ranomaiseksi maa- ja metsätalousministeriön
17751: elinkeinohallituksen perustamisen myötä. Näitä      eläinlääkintöosasto oikeuskanslerinviraston nä-
17752: vaikeuksia tarkasteltiin myös valtiontilintarkas-   kemyksen mukaisesti. Kun eläinlääkintöosasto
17753: tajain kertomuksessa vuodelta 1973. Maa- ja         lihantarkastuslain nojalla hoitaa teurastusta ja
17754: metsätalousministeriön       eläinlääkintöosaston   lihavalmisteita koskevaa valvontaa, on liha-ase-
17755: mielestä tilanne on entisestään pahentunut. Täs-    tuksen mukaista valvontaa vaikea tästä erottaa.
17756: tä ovat esimerkkeinä julkisuuteen saatetut elin-    Kun osasto myös maidontarkastuslain mukai-
17757: keinohallituksen maidon tarkas tamo-elintarvike-    sesti valvoo maidon tuotantoa ja kuljetusta se-
17758: laboratoriossa budjettivaroilla teetetyt tutki,     kä sen käsittelyä meijerissä, olisi johdonmukais-
17759: mukset. Osaston käsityksen mukaan tällaisten        ta, että eläinlääkintöosasto johtaisi myös seu-
17760: tutkimusten suunnittelu, toteutus, tulosten ar-     raavan vaiheen eli juuston valmistuksen val-
17761: vostelu ja hyväksikäyttö sekä julkistaminen oli-    vontaa. Kalastuslain nojalla olisi maa- ja metsä-
17762: sivat edellyttäneet yhteistoimintaa sekä lääkin-    talousministeriön mielestä ollut mahdollisuus
17763: töhallituksen että maa- ja metsätalousministe-      antaa tuoreen kalan pyynnistä myyntiin saakka
17764: riön lääkintöosaston kanssa. Kyseessä ovat ol-      koskevat valvontamääräykset maa- ja metsäta-
17765: leet normaaliin kenttävalvontaan kuuluvat tut-      lousministeriön kalastusosastolle, jolla on asias-
17766: kimukset, joita on vuosikymmenien kuluessa          ta kokemusta ja asiantuntemusta.·· Nykyisten
17767: jatkuvasti tehty eläinlääkintöosaston ohjaukses-    säännösten mukaan kalan kaupanpitoa ja käsit-
17768: sa kunnallisissa laboratorioissa. Elinkeinohalli-   telyä säätelevät sekä kauppa- ja teollisuusmi-
17769:                                                                                                      245
17770: 
17771: nisterwn että maa- ja metsätalousministeriön           le tulisi antaa eläinkunnasta saatavien elintar-
17772: esittelystä annetut asetukset.                        vikkeiden valvonta sekä lihan- ja maidontar-
17773:                                                        kastuslain nojalla tapahtuva elintarvikevalvon-
17774:     Sosiaali- ja terveysministeriön esittämät nä-      ta. Lääkintöhallitukselle kuuluisi elintarvikkei,
17775: kökohdat. Sosiaali- ja terveysministeriön mie-         den terveydellinen valvonta, elintarvikeasetuk-
17776: lestä elintarvikeasetuksen 26-27 § ovat sa-            sen 9 § :n tulkinta sekä terveydenhoitolain no-
17777: namuodoiltaan epätarkat, mistä syystä valvon-          jalla tapahtuva elintarvikevalvonta. Sosiaali- ja
17778: taa yleisesti johtavalla ja erityisesti johtavilla     terveysministeriö toteaa, että lääkintöhallituk-
17779: viranomaisilla on näistä säännöksistä erilaiset        sen ja elinkeinohallituksen kesken on viime
17780: tulkinnat. Tulkintojen erilaisuus puolestaan joh-      vuosina järjestetty toistuvasti neuvotteluja,
17781: taa jatkuvasti epäselvyyksiin viranomaisten vä-        joissa on pyritty selvittämään mm. työnjakoon
17782: lisessä toimivallassa ja työnjaossa.                   liittyviä epäselvyyksiä. Yhteistyö on havaittu
17783:     Terveydenhoitolain 1 §: ssä säädetään, että        erittäin tarpeelliseksi, ja sitä tullaan edelleen
17784:  terveydenhoidon ylin johto ja valvonta kuuluu         jatkamaan.
17785: lääkintöhallitukselle. Sekä terveydenhoitolain-            Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
17786: säädäntö että elintarvikelainsäädäntö asettavat        maamme elintarvikelainsäädäntö olisi ajanmu-
17787: lääkintöhallitukselle runsaasti tehtäviä ja vel-       kaistettava ja yhtenäistettävä FAO:n            ja
17788: voitteita elintarvikevalvonnan johdossa. Peri-        WHO:n antaman kansallista elintarvikelainsää-
17789: aatteessa tehtävien hoito käy sosiaali- ja ter-       däntöä koskevan kehittämisohjeen · mukaisesti
17790: veysministeriön mielestä luontevasti, sillä elin-     sekä korjattava lainsäädännössä ilmenneet ra-
17791:  tarvikevalvontaa suorittavat viranomaiset, ter-      kenteelliset ja sisällölliset heikkoudet. Elintar-
17792: veyslautakunnat, toimivat suoraan lääkintöhal-        vikelaissa ja elintarvikeasetuksessa sekä valtio-
17793: lituksen ohjauksen alaisena. Käytännössä asioi-       neuvoston päätöksissä on eri hallinnonalojen
17794: den hoitoa vaikeuttaa kuitenkin se, ettei lää-         toimivalta-alueet ja -suhteet määriteltävä ny-
17795:  kintöhallitukselle ole annettu riittävästi henki-    kyistä selkeämmin.
17796:  lökuntaa. Sosiaali- ja terveysministeriö toteaa
17797:  myös, että elinkeinohallituksen perustamisen             Elintarvikelainsäädännön kehittämisen ja vi-
17798: yhteydessä työnjako eri viranomaisten kesken          ranomaisten toimintaa koskevien ohjeiden an-
17799:  jäi ennalleen. Ministeriö mainitsee, että yksi       tamisen tulee tapahtua ao. ministeriöiden joh-
17800: organisaatioon liittyvä puute on epäsuhde val-        dolla koko elintarviketalouden kannalta tarkoi-
17801:  vonnan johdon ja valvontaa suorittavan henki-        tuksenmukaisesti huomioon ottaen ravitsemuk-
17802:  löstömäärän välillä. Valvontaa suorittavia vir-      selliset näkökohdat.
17803:  kamiehiä ei ole aluetasolla muita kuin läänien           Valtiontilintarkastajain mielestä elintarvike-
17804:  elintarviketarkastajat. Maa- ja metsätalousminis-    säännöksiä kehitettäessä on selvitettävä myös
17805:  teriön hallinnonalalla on lääninlääkäreitä alue-     eri osapuolia koskevat kustannusvaikutukset.
17806:  hallinnossa ja kaupungineläinlääkäreitä paikal-      Maamme elintarvikesäännösten laatimisessa on
17807:  lishallinnossa. Lääkintöhallituksen alaisena alue-   usein seurattu ulkomailta ja pieniltä erillisryh-
17808:  hallintotasolla toimivat lääninlääkärit ja lää-      miltä tulleita vaikutteita, joissa on keskitytty
17809:  ninterveystarkastajat. Paikallistasolla toimivat     lähinnä laatunormitukseen ilman riittäviä nor-
17810:  terveyslautakunnat terveystarkastajineen. Lää-       min varmennusjärjestelmiä sekä näytteenotto-
17811:  kintöhallituksen alaisen hyvän alue- ja paikal-      ja tutkimusmenetelmiä. Standardiluontoisten
17812:  lisorganisaation tehokkaan käytön esteenä on         säännösten antamista on aina perusteellisesti
17813:  kuitenkin ollut keskushallintotason vajavainen       harkittava, jotta elintarvikkeiden säännösten-
17814:  miehitys.                                            mukaisuus voidaan todeta kestävin perustein
17815:     Sosiaali- ja terveysministeriön mielestä elin-    kansainvälisesti hyväksyttyjen tutkimusmenetel-
17816:  tarvikevalvonnassa tällä hetkellä toimivien vi-      mien avulla sekä nojautuen elintarvikkeiden eri
17817:  ranomaisten voimavarojen mahdollisimman te-          terveydellisten ja taloudellisten riskitekijöiden
17818:  hokas käyttö edellyttäisi elintarvikelainsäädän-     perusteelliseen arviointiin.
17819:  nön uudistamista, jossa selkeytettäisiin elintar-        Elintarvikevalvontaa johtavien viranomaisten
17820:  vikevalvonnan säädöspohjaa. Elinkeinohallituk-       organisaation hajanaisuuden sekä toimivallan
17821:  selle tulisi jättää erityisesti johtavien viran-     rajoissa ilmenevien epäselvyyksien vuoksi olisi
17822:  omaisten toiminnan ohjaus ja elintarvikemää-         valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan val-
17823:  räysten mukainen taloudellinen valvonta. Maa-        vontaa koskevia säännöksiä selvennettävä ja
17824:  ja metsätalousministeriön eläinlääkintöosastol-      otettava harkittavaksi mm. seuraavien periaat-
17825: 246
17826: 
17827: teiden pohjalta tehtävät täsmennykset ja muut        kamiesten    työnjako    elintarvikevalvonnassa.
17828: tarvittavat järjestelyt:                             Kunnallisena valvontaviranomaisena toimivien
17829:    - Kauppa- ja teollisuusministeriölle keski-       terveyslautakuntien toiminnassa on havaittavis-
17830: tetään johtavien valvontaviranomaisten toimin-       sa huomattavia kuntakohtaisia eroja, koska elin-
17831: nan ohjaus sekä elinkeinohallitukselle elintarvi-    tarvikevalvonnan johtavat viranomaiset eivät
17832: kemääräysten mukainen taloudellinen valvonta         ole antaneet kunnille riittäviä yhtenäistämistä
17833: kuten päällysmerkintöjen, sisällön määrän, pak-      koskevia ohjeita ja koska nykyinen vähäinen
17834: kauskoon, tarvikkeen koostumuksen ja talou-          valtionapu suuntautuu vain elintarviketutkimus-
17835: dellisen käyttöarvon valvonta.                       laitoksen omistaville kunnille. Riittävän yhden-
17836:    - Maa- ja metsätalousministeriölle keskite-       mukaisuuden ja tasapuolisuuden turvaamiseksi
17837: tään eläinkunnasta saatavien elintarvikkeiden        sekä kuntien suorittaman elintarviketutkimus-
17838: kuten lihan, maidon ja kananmunien ja viljan         toiminnan aktivoimiseksi olisi elintarvikelain
17839: sekä näistä valmistettujen jalosteiden valvonta      edellyttämä valvonta saatava suunnittelu- ja
17840: sekä lihan- ja maid01ztarkastuslain nojalla ta-      valtionosuusjärjestelmän piiriin.
17841: pahtuva elintarvikevalvonta.
17842:     - Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
17843: alalle keskitetään elintarvikkeiden terveydelli-      Eläkeikäkäytäntö valtion eläkejärjestelmässä
17844: nen valvonta, elintarvikeasetuksen 9 §:n tulkin-
17845: ta elintarvikkeissa esiintyvien terveydelle hai-        Säännökset. Valtion eläkejärjestelmää koske-
17846: tallisten aineiden normittamiseksi, elintarvik-      vat keskeiset säännökset sisältyvät valtion elä-
17847: keiden ravitsemuksellisiin ominaisuuksiin liit-      kelakiin ( 280/66) ( VEL), valtion eläkelain
17848: tyvä seuranta ja valvonta sekä terveydenhoito-       voimaanpanolakiin (281/66) , valtion eläkease-
17849: lain nojalla tapahtuva elintarvikevalvonta.          tukseen ( 611/66) ja asetukseen valtion eläke-
17850:    Valtiontilintarkastajat katsovat lisäksi, että    lain voimaanpanolain täytäntöönpanosta ja so-
17851: kauppa- ja teollisuusministeriöllä on parhaim-       veltamisesta ( 612/66).
17852: mat mahdollisuudet ottaa elintarvikesäännösten          Valtion varoista maksetaan eläkkeitä myös
17853: kehittämistyössä huomioon kaikkien lainsää-          eräille sellaisille henkilöryhmille, jotka eivät
17854: dännön piiriin kuuluvien osapuolten näkökoh-         ole valtion palveluksessa. Tällaisia ryhmiä ovat
17855: dat, minkä takia ministeriön ja elinkeinohalli-      ainakin peruskoulun viranhaltijat, yksityisten
17856: tuksen käytännön tehtäväjako tulisi tarkistaa.       maatalousoppilaitosten, yksityisten metsäkoulu-
17857: Elintarvikeneuvottelukunnan työtä olisi lain-        jen ja yksityisoppikoulujen henkilökunta sekä
17858: säädännön kehittämisen painopisteiden selvittä-      ns. valtionapulaitosten henkilökunta.
17859: miseksi sekä elintarvikevalvonnan kehittämisek-         Valtion varoista maksettavien eläkkeiden
17860: si nykyisestään tehostettava. Valvontaviran-         osalta on edelleen sovellettavana myös valtion
17861: omaiset on saatettava keskenään ja myös elin-        ns. vanhan eläkejärjestelmän säännökset, jotka
17862: keinoelämän kanssa nykyistä tiiviimpään yhteis-      olivat voimassa valtion uuden eläkejärjestel-
17863: työhön joustavan, tehokkaan ja mahdollisim-          män tullessa voimaan 1. 1. 1967. Ne, jotka val-
17864: man vähin kustannuksin toteutettavan elintar-        tion eläkelain tullessa voimaan ovat ol-
17865: vikevalvonnan aikaansaamiseksi.                      leet sellaisessa virka- tai työsuhteessa, johon
17866:    Viranomaisten olisi hyödynnettävä myös elin-      aikaisempien säännösten mukaan liittyi oikeus
17867: tarviketeollisuuden ja kaupan valvontalabora-        valtion varoista kokonaan kustannettavaan elä-
17868: torioiden työn tuloksia nykyistä paremmin.           keturvaan, voivat säilyttää tämän oikeutensa
17869: Elintarvikevalvonnan kansainvälisen yhteistyön       ilmoittamalla siitä kirjallisesti valtiokonttoril-
17870: tehostaminen vaatii myös yhä selvempää joh-          le viimeistään eläkettä haettaessa. Näin ollen
17871: tavien viranomaisten kansainväliseen toimin-         on mahdollista säilyttää oikeus eläkkeen saa-
17872: taan osallistumisen toimintaperiaatteiden ja         miseen aikaisempien säännösten mukaisessa elä-
17873: henkilöstövoimavarojen määrittelyä.                  keiässä.
17874:    V altiontilintarkastajain mielestä elintarvike-
17875: valvonnan alue- ja paikallistason kenttävalvon-         Eläkeikä. Valtion eläkejärjestelmässä eläke-
17876: ta toimii kohtalaisen hyvin. Säännöksiä tarkis-      ikä voi olla joko yleinen eläkeikä tai erityinen
17877: tettaessa olisi kuitenkin lääninhallitusten elin-    eläkeikä. Myös eroamisikää pidetään eläkeikä-
17878: tarviketarkastajien ja läänineläinlääkärien työn-    nä, jos eroamisikä on alempi kuin yleinen elä-
17879: jaossa ilmenneet epäselvyydet poistettava mää-       keikä eikä eroamisikää alhaisempaa erityistä
17880: rittelemällä lääninhallitusten tähtävät sekä vir-    eläkeikää ole säädetty. Yleistä säännöstä ei ole
17881:                                                                                                                      247
17882: 
17883: siitä, että asianomaisen on erottava valtion pal-            toimiupseerit voivat saada eläkkeen palveltuaan
17884: veluksesta määräajan kuluessa eläkeiän täytet-               20 tai 25 vuotta. Eräissä tapauksissa voi viras-
17885: tyään. Virkamiesten yleinen eroamisikä on 67                 taan tai toimestaan vapautettu peruspalkkai-
17886: vuotta. Ellei siis virkaa varten ole erikseen sää-           nen virkamies saada vanhuuseläkkeen, vaikkei
17887: detty tätä alhaisempaa eroamisikää, virkamies                olisikaan saavuttanut säädettyä eläkeikää.
17888: on ikänsä puolesta velvollinen eroamaan täyt-                Myös sopimuspaikkainen virkamies voi palve-
17889: täessään 67 vuotta siitä riippumatta, kuuluuko               lussuhteen päätyttyä saada vanhuuseläkkeen jo
17890: virka yleisen tai erityisen eläkeiän piiriin. Val-           ennen eläkeikäänsä.
17891: tion työntekijöillä ei ole eroamisikää.                         Valtion eläkejärjestelmässä yleinen eläkeikä
17892:    Eläkeiän saavuttaminen on yksi vanhuus-                   on 63 vuotta. Silloin kun eroamisikää pidetään
17893: eläkkeen saamisen edellytys. Eräissä tapauksis-              eläkeikänä, se on ko. ryhmän yleinen eläkeikä.
17894: sa vanhuuseläkkeen voi saada eläkeiän saavut-                Yleistä 67 vuoden eroamisikää alhaisemmat
17895: tamisesta riippumatta. Täten esim. upseerit ja               eroamisiät ovat seuraavat:
17896: 
17897: 
17898: Viran tai toimen nimike                                         Ao. lain tai asetuksen §                   r:.roarnisikå V
17899: Puolustusvoimain komentaja                                      Asetus puolustusvoimista                        65
17900:                                                              (274/75)' 57 §
17901: Everstiluutnantti, komentaja, tasavallan presidentin toi-       Asetus puolustusvoimista                        55
17902:   nen ja kolmas adjutantti, majuri, komentajakapteeni        (274/75)' 57 §
17903:   sekä 1.-5. luokan toimiupseeri ja palomies (puo-
17904:   lustusvoimissa)
17905: Kapteeni, kapteeniluutnantti, yliluutnantti, luutnantti         Asetus puolustusvoimista                        50
17906:   ja 6. luokan toimiupseeri                                  (274/75)' 57 §
17907: Lentäjän koulutusta edellyttävään tehtävään määrätyis-          Asetus puolustusvoimista
17908:   tä sotilasviran- ja toimenhaitijoista                      (274/75)' 57 §
17909:   kenraaliluutnantti ja kenraalimajuri                                                                          55
17910:   eversti                                                                                                       52
17911:   everstiluutnantti                                                                                             48
17912:   majuri                                                                                                        45
17913:   muut                                                                                                          40
17914: Muut puolustusvoimain virkamiehet paitsi                        Asetus puolustusvoimista                        60
17915:   asessori, sotilassairaalan ylilääkäri, erikoislääkäri ja   (274/75)' 57 §
17916:   osastonlääkäri sekä erikoistutkija, lehtori ja mete-
17917:   reologi, joilla yleinen valtion eroamisikä 67 v
17918: Puolustusvoimien värvätyt:                                     Puolustusministeriön päätös
17919:                                                                vuodelta 1974
17920:   lentäjä                                                                                                       40
17921:   muu miespuolinen värvätty                                                                                     50
17922: Rajavartiolaitoksessa:                                         Asetus rajavartiolaitoksesta                     55
17923:                                                                (2/76), 36 §
17924:    everstiluutnantti, komentaja, ma)urt, komentajakap-
17925:    teeni, 1.-5. luokan toimiupseeri ja sotilasteknikko
17926:    merivartija                                                 Asetus rajavartiolaitoksesta                     53
17927:                                                                (2/76), 36 §
17928:    kapteeni, kapteeniluutnantti, yliluutnantti, luutnant-      Asetus rajavartiolaitoksesta                     50
17929:    ti, ilma-aluksen päällikkö, 6. luokan toimiupseeri ja       (2/76), 36 §
17930:    rajavartija,
17931:    muut rajavartiolaitoksen virkamiehet                        Asetus rajavartiolaitoksesta                     60
17932:                                                                (2/76), 36 §
17933: Apukoulun ja tarkkailuluokan opettaja                          Kansakouluasetus (321/58),                       60
17934:                                                                156 §:n 3 mom.
17935:                                                                Peruskouluasetus (443/70),
17936:                                                                150 §:n 3 mom.
17937: Peruskouluun siirryttäessä kunnan alueella toumnut             Laki poikkeuksista kansa- ja oppi-               60
17938:   kansa- tai oppikoulun opettaja, jolla on eläkeaikaa          koulujen opettajien eläke- ja eroamisikää
17939:   30 V                                                         koskeviin säännöksiin
17940:                                                                (17 /72), 3 §
17941: Poliisialipäällystöön ja poliisimiehistöön kuuluva polii-      Poliisiasetus (119/69), 90 §                     60
17942:   sin toimen haltija,
17943:   paikallispoliisin, nimismiestä ja apulaisnimismiestä lu-     Poliisiasetus (119/69), 90 §                     63
17944:   kuun ottamatta, keskusrikospoliisin, suojelupoliisin,
17945:   Poliisiopiston ja Poliisikoiralaitoksen poliisipäällys-
17946:   töön kuuluva poliisin viran tai toimen haltija
17947: 248
17948: 
17949:   Erityisenä eläkeikänä on eri viroissa ja tOls-             58 tai 60 vuotta. Nämä virat ja työt ovat seu-
17950: sä valtion eläkeasetuksen 5 §: n mukaan 55,                  raavat:
17951: 
17952: Veturinkuljettaja tai -lämmittäjä Valtionrautateillä ................................... .               55 vuotta
17953: Sukeltaja tai linja-autonkuljettaja ..................................................... .              55
17954: Ylilennonjohtaja tai lennonjohtaja ................................................... .                 55 "
17955: Luotsivanhempi tai luotsi merenrannikolla ............................................. .                55
17956: Sairaanhoitaja, kätilö sairaalassa, mielisairaanhoitaja, osastonhoitaja vankimielisairaalassa, lääki-
17957:   tysvoimistelija, lastenhoitaja tai apuhoitaja ......................................... .              58
17958: Talousmestari, työmestari, keittiömestari, koneenhoitaja, ylivartija, vartija, vanki- tai työsiirtolan
17959:   päällikkö taikka apulaispäällikkö vankeinhoitolaitoksessa ............................... .            58   ,
17960: Poliisissa palveleva ylikonstaapeli, ylietsivä, etsivä, vanhempi tai nuorempi konstaapeli taikka
17961:   n~iskonstaape!i, ei ~~i!.~nkaan sellainen, joka suorittaa yksinomaan kansliatöitä tai muita nii-
17962:   hm verrattav1a tehtavla ........................................... : ............... .                58
17963: Tullipäällysmies, ylitullivartija tai tullivartija tullirajavartiostossa ......................... .     58
17964: Varapalopäällikkö, kalustonhoitaja tai palomiehenä toimiva huoltomekaanikko tai kenttävartija
17965:   lentoasemalla .................................................................... .                   58
17966: Luotsikutterinhoitaja merenrannikolla ................................................. .                58
17967: [Kuuromykkäin matkapappi] ....................................................... .                      58
17968: Johtaja, asuntolanjohtaja tai opettaja kuurojen- tai sokeainkoulussa taikka kuuromykkäin am-
17969:   mattikoulussa .................................................................... .                   58
17970: Joht~ja, !iP~~sjohtaja, opettaja, ylikatsastaja, katsastaja, hoitaja tai ohjaaja koulukodissa tai
17971:   v:aJ~amle!~sl~ltoksessa   ............................................................. .              58
17972: HoltaJa tyola1toksessa ............................................................... .                 58   ,
17973: Ylikonduktööri, konduktööri, kuormausmestari junapalveluksessa, junamies, asetinlaitemies, vaihde-
17974:    miesten esimies tai vaihdemies Valtionrautateillä ..................................... .             58
17975: Postivaunussa ..................................................................... .                    58   "
17976: Osastonhoitaja, apulaisosastonhoitaja, erikoissairaanhoitaja tai huoltohoitaja, milloin tehtävään
17977:    vaaditaan sairaanhoitajan tai sitä vastaava koulutus ................................... .            60
17978: Kuorma-auton-, tiehöylän- tai raivaustraktorinkuljettaja taikka raskaan kaivinkoneen tai ras-
17979:    kaan radantukemiskoneen käyttäjä ................................................. .                  60   ,,
17980: Seppä, sepänapulainen tai valimotyöntekijä Valtionrautateiden pääkonepajoissa, kattilaseppä tai
17981:    kattilasepän apulainen, niittaaja, hitsaaja tai konelatoja ............................... .          60
17982: Valtionrautateiden rautatierakennusosaston ruumiillista työtä tekevä työntekijä ............. .          60
17983: Naispuolinen työntekijä raskaassa ruumiillisessa työssä tehtaassa, konepajassa, varikolla, varas-
17984:    tossa taikka rata-, tie- tai muussa rakennustyössä ..................................... .            60
17985: 
17986: 
17987: 
17988: 
17989:    Mitä edellä on sanottu eläkeiästä eräissä ta-             rassa tai työssä, jossa on voimassa korkeampi
17990: pauksissa, on sovellettava myös sellaiseen vas-              erityinen eläkeikä tai yleinen eläkeikä.
17991: taavaan valtion palvelukseen, jonka nimitys                     Niin ikään jos henkilö 40 vuotta täytet-
17992: osoittaa, että se on varattu naispuoliselle hen-             tyään on ollut yhteensä 12 vuotta virassa tai
17993: kilölle.                                                     työssä, jossa on voimassa erityinen eläkeikä,
17994:    Sellaisissa viroissa ja töissä, joissa on 63              hänellä on oikeus vanhuuseläkkeeseen saavut-
17995: vuotta alempi eläkeikä, joko siitä syystä, että              taessaan siinä virassa tai työssä voimassa ole-
17996: ne kuuluvat erityisen eläkeiän piiriin, tai siitä            van eläkeiän, jossa hän oli silloin, kun sanot-
17997: syystä, että niissä on 63 vuotta alempi eroa-                tu 12 vuoden aika täyttyi. Tämän 12 vuoden
17998: misikä, lienee noin viidennes valtion palveluk-              ajan ei tarvitse olla yhtäjaksoista, eikä palve-
17999: sessa olevista henkilöistä. Eräissä virastoissa              luksen tänä aikana tarvitse tapahtua samassa
18000: erityisiin eläkeikäryhmiin kuuluvien suhteelli-              virassa tai työssä. Sitä laskettaessa otetaan huo-
18001: nen osuus on huomattavasti keskimääräistä                    mioon vain aika 1. 7. 1962 lukien.
18002: suurempi, jopa lähes 30 % viraston palveluk-                    Jos palvelus on päättynyt ennen yleistä 63
18003: sessa olevista.                                              vuoden eläkeikää tai, jos on kysymys virasta
18004:    Jos henkilö on saavuttanut ikänsä puolesta                tai työstä, jolle on säädetty erityinen eläkeikä,
18005: oikeuden vanhuuseläkkeen saamiseen erityises-                ennen tätä erityistä eläkeikää, on eläkeikä 65
18006: sä eläkeiässä, hän säilyttää oikeuden saada ero-             vuotta.
18007: tessaan vanhuuseläkkeen, vaikka palvelus eri-                   Jos virkamies tai työntekijä on samanaikai-
18008: tyisen eläkeiän täyttämisen jälkeen jatkuisi vi-             sesti kahdessa tai useammassa valtion eläke-
18009:                                                                                                  249
18010: 
18011: lain alaisessa palvelussuhteessa, hän saa nllsta     VEL:iin. Näin ollen myös näiden laitosten
18012: eri eläkkeet. Niitä tapauksia varten, joissa kah-    henkilökunnan yleinen eläkeikä on 63 vuotta.
18013: dessa tai useammassa samanaikaisessa virassa         Valtion eläkeasetuksen 5 §:ssä mainittuja eri-
18014: tai työssä on erilaiset eläkeiät, on säädetty,       tyisen eläkeiän piiriin kuuluvia töitä ei näissä
18015: että henkilö on saavuttanut eläkeiän kaikkien        laitoksissa liene.
18016: osalta, kun hän on saavuttanut eläkeiän siinä            Kansakoulunopettajilla on vanhastaan ollut
18017: virassa tai työssä, josta eläkkeen perusteena ole-   oikeus saada eläkettä valtion varoista. Eräin
18018: va palkka on suurin.                                 pienin poikkeuksin kansakoulunopettajien elä-
18019:                                                      keoikeus määräytyy valtion eläkelain säännös-
18020:    Eläkeiät valtionapulaitoksissa ja kouluissa.      ten mukaisesti. Poikkeuksen muodostaa mm.
18021: Eräiden valtionapua saavien laitosten sekä           kansakoulunopettajien eläkeikä, mikä on 60
18022: eräillä kunnan palveluksessa olevilla henkilö-       vuotta. Tämä ei ole kansakoulunopettajien eri-
18023: ryhmillä on myös oikeus saada eläkettä valtion       tyinen eläkeikä, vaan sitä on pidettävä heidän
18024: varoista. Eläkeoikeus voi perustua ao. alan eri-     yleisenä eläkeikänään . .Asetuksella on apukou-
18025: tyislainsäädännössä olevaan säännökseen tai          lun ja tarkkailuluokan opettajanviran haltijal-
18026: eräistä valtion varoista maksettavista eläkkeis-     le säädetty erityinen eläkeikä (55 vuotta).
18027: tä annettuun lakiin (382/69) (VAL), mikä             Eläkkeen maksamisen edellytyksenä tässä iässä
18028: on valtionapulaitosten henkilökunnan eläkeoi-        kuitenkin on, että opettajalla on eläkkeeseen
18029: keutta koskeva yleislaki.                            oikeuttavaa palvelusaikaa ( eläkeaikaa) 30
18030:    VAL 1 §:n mukaan valtionapulaitoksella            vuotta ja että hän on toiminut apukoulun tai
18031: tarkoitetaan ko. laissa sellaista valtionapua saa-   tarkkailuluokan opettajana vähintään 15 vuot-
18032: vaa yhteisöä tai laitosta, jolla VAL:n voimaan       ta.
18033: tullessa oli oikeus saada valtionapua laissa tai         Peruskoulun viranhaltijain palkkauksesta,
18034: asetuksessa määrättyyn suhteelliseen osaan elä-      eläkkeestä ja perhe-eläkkeestä annetun lain (9/
18035: keturvan järjestämisestä aiheutuvista kustan-        72) eläkesäännökset ovat asiallisesti samansi-
18036: nuksista sekä sellaista VAL:n voimassa olles-        sältöiset kuin kansakoululainsäädännössä. Myös
18037: sa toimintansa aloittavaa yhteisöä tai laitos-       apukoulun ja tarkkailuluokan opettajien erityis-
18038: ta, jolla olisi oikeus saada valtionapua edellä      tä eläkeikää koskeva säännös on em. lain no-
18039: sanotun mukaisesti, jos se olisi ollut toimin-        jalla annetussa asetuksessa ( 165/72) samansi-
18040: nassa VAL:n voimaan tullessa. VAL:n piiriin          sältöinen kuin kansakoulunopettajien palkkaus-
18041: voivat siten kuulua sellaiset yhteisöt tai laitok-   asetuksessa.
18042: set, joiden valtionapu perustuu ennen VAL:n              Kunnallisen tai yksityisen oppikoulun palve-
18043: voimaantuloa annettuihin säännöksiin. Itse yh-       luksessa olleelle henkilölle, joka täyttää ase-
18044: teisö tai laitos on sen sijaan voinut aloittaa       tuksessa säädetyt ehdot, maksetaan valtion va-
18045: toimintansa myöhemmin.                               roista eläkettä. Tällaiset säännökset ovat kun-
18046:    VAL ei sisällä esimerkiksi eläkkeen saami-        nallisten ja yksityisten oppikoulujen valtion-
18047: sen edellytyksiä koskevia säännöksiä vaan sii-       avusta annetun lain ( 468/68) ja yksityisoppi-
18048: nä viitataan valtion eläkelakiin, joten myös         koulujen valtionavusta annetun lain ( 493/50)
18049: VAL:n piiriin kuuluvien henkilöiden eläkeikä         6 §:ssä. Näiden koulujen henkilökunnan eläke-
18050: määräytyy VEL:n ja sen nojalla annettujen            oikeus määräytyy soveltuvin osin samojen
18051: säännösten mukaisesti. VAL:n piiriin kuulu-          säännösten mukaan kuin valtion virka- tai työ-
18052: vien valtionapulaitosten henkilökunnan yleinen       suhteessa olevan henkilön. Näin ollen ko. kou-
18053: eläkeikä on siten 63 vuotta, ja mikäli henkilö       lujen henkilökunnan yleinen eläkeikä on 63
18054: on valtion eläkeasetuksen 5 §: ssä tarkoitetus-      vuotta.
18055: sa virassa tai työssä ( esim. sairaanhoitaja             Peruskoulujärjestelmään siirryttäessä sovel-
18056: yms.), hän voi saada vanhuuseläkkeen saavu-          lettiin siirtymävaiheessa lakia poikkeuksista
18057: tettuaan ao. vivkaa tai työtä varten säädetyn        kansa- ja oppikoulujen opettajien eläke- ja
18058: erityisen eläkeiän.                                  eroamisikää koskeviin säännöksiin ( 17/72) .
18059:    Maatalous-, kotitalous- ja kotiteollisuusoppi-    Kunnan siirtyessä peruskoulujärjestelmään saat-
18060: laitoksista annetussa laissa ( 62/62) ja metsä-      toi ao. kunnan alueella toimineen kansa- tai
18061: oppilaitoksista annetussa laissa ( 141/64) sa-       oppikoulun opettaja siirtyä vanhuuseläkkeelle
18062: moin kuin yksityisistä kauppaoppilaitoksista         peruskoulujärjestelmään siirtymisestä lukien,
18063: annetussa laissa ( 234/70) on niiden henkilö-        jos hän oli täyttänyt 58 vuotta. Mikäli hän
18064: kunnan eläkeoikeutta koskeva viittaussäännös         oli täyttänyt 60 vuotta ja hänellä oli eläke-
18065: 32 1680011830
18066: 250
18067: 
18068: aikaa vähintään 30 vuotta, myönnettiin hänelle         eläkeikärajat eläketurvajärjestelmien yhtenäi-
18069: peruskoulujärjestelmään siirtymisestä lukien ero       syyttä silmällä pitäen sopeutuvat toisiinsa.
18070: ja vanhuu~eläke hakemuksetta.                             Valtion eläkelainsäädäntöä uudistettaessa läh-
18071:                                                        dettiinkin siitä, että uuteen eläketurvajärjes-
18072:    Nykyisen eläkeikäkäytännön tausta. Valtion          telmään siirryttäessä ei tehdä merkittäviä muu-
18073: eläkelainsäädäntö uudistettiin 20. 5. 1966 anne-       toksia poikkeuksellisiin eläkeikäryhmiin. Val-
18074: tulla valtion eläkelailla ( 280! 66) ja eräillä sii-   tion eläkelainsäädännön uudistamista ja eräi-
18075: hen liittyvillä laeilla.                               den siihen liittyvien lakien säätämistä ja muut-
18076:    Eläkeikää koskeva kysymys oli esillä myös           tamista koskevassa hallituksen esityksessä
18077: v. 1966 valtion eläkelainsäädäntöä uudistetta-         eduskunnalle ( 200/1965 vp.) lausuttiin asias-
18078: essa. Kysymystä oli tutkinut valtioneuvoston           ta seuraavaa: "Tarkoituksena on, että uuteen
18079: 31. 2. 1958 asettama eläkeikäkomitea, joka oli         eläkejärjestelmään siirryttäessä ei tehdä mer-
18080: antanut mietintönsä 22. 2. 1965. Komitean              kittäviä muutoksia virkojen, toimien ja valtion
18081: mukaan poikkeuksellisiio eläkeikäryhmiin kuu-          työntekijöiden sijoittamisessa poikkeuksellisiin
18082: lui tuolloin 25 % ns. siviilivirkamiehistä. Ko-        eläkeryhmiin. Jäljempänä mainittavalle valtion
18083: mitean ehdotuksen toteuttaminen olisi merkin-          eläkeasiainneuvottelukunnalle olisi annettava
18084: nyt, että poikkeuksellisiin eläkeikäryhmiin oli-       tehtäväksi tutkia ja tehdä esitys siitä, onko
18085: si kuulunut n. 53 % ns. siviilivirkamiehistä.          ja millä tavalla valtion viran- tai toimenhal-
18086: Komitean ehdotusta ei katsottu tuolloin käyt-          tijoiden sekä työntekijöiden eläkeikää koskevia
18087: tökelpoiseksi lähtökohdaksi mm. seuraavista            säännöksiä tarkistettava."
18088: syistä:                                                   Valtion eläkeneuvottelukunta (VENK) aset-
18089:    - Eläkeikäkomitean ehdotuksen virkojen ja           ti 26. 8. 1968 keskuudestaan jaoston selvittä-
18090: toimien sijoitteluksi erityisiin eläkeikiin liit-      mään ne perusteet ja näkökohdat, jotka olisi
18091: tyi useita eriäviä mielipiteitä.                       otettava huomioon harkittaessa, onko määrät-
18092:    - Eläkeikäkomitea oli laatinut ehdotuksen-          ty virka tai työ sijoitettava yleistä eläkeikää
18093: sa valtion ns. vanhan eläketurvajärjestelmän           alhaisempaan eläkeikään sekä tekemään ehdo-
18094: pohjalta, minkä vuoksi siinä ei ollut voitu            tuksen siitä menettelytavasta, jolla valtion vir-
18095: ottaa huomioon niitä valtion uuden eläketur-           kojen ja töiden eläkeikiin sijoittelun tarkistuk-
18096: vajärjestelmän perusteita, joilla saattoi olla         sen olisi tapahduttava. Jaoston tehtävänä ei
18097: merkitystä eläkeikää koskevaa kysymystä kä-            näin ollut tehdä ehdotusta eläkeikien korot-
18098: siteltäessä.                                           tamiseksi tai alentamiseksi vaan ainoastaan tut-
18099:    - Eläkeikäkomitea oli selvittänyt kysymystä         kia ja selvittää niihin vaikuttavat erityiskysy-
18100: vain valtion ns. siviilivirkojen osalta. Komitea       mykset. Joulukuussa 1974 antamassaan mie-
18101: ei siis ollut tutkinut kysymystä esim. valtion         tinnössä ( 1974: 156) jaosto totesi, että val-
18102: työntekijöiden osalta. Kun valtion uudessa elä-        tion virkamiesten ja työntekijöiden erityisiin
18103: keturvajärjestelmässä oikeus eläkkeeseen ei            eläkeikiin ei ollut yleistä muuttamistarvetta.
18104: enää ollut palvelussuhteen laadusta riippuvai-         Asiantuntijoiden tutkimuksiin ja selvityksiin
18105: nen vaan perustui valtion palvelukseen yleen-          viitaten jaosto katsoi, että ei ollut saatu tu-
18106: sä, edellytti tämä mm. eläkeikien osalta en-           kea sille käsitykselle, että määrätyistä virois-
18107: tistä enemmän yhdenmukaista menettelyä. Tä-            ta, toimista tai töistä siirryttäisiin työkyvyt-
18108: män vuoksi ei ollut asianmukaista, että elä-           tömyyseläkkeelle siinä määrin runsaasti, että
18109: keikäkysymystä olisi käsitelty erikseen virka-         se tukisi eläkeikien muuttamisen tarpeellisuut-
18110: ja erikseen työsuhteessa olevien henkilöiden           ta. Jaosto ei katsonut voivansa ehdottaa teh-
18111: osalta.                                                täväksi muutoksia erityisiin eläkeikiin.
18112:    - Erityistä eläkeikää koskevaan kysymyk-               Siirtyessään virasta tai työstä, jossa oli al-
18113: seen liittyy myös kysymys kustannuksista, joi-         hainen erityinen eläkeikä, virkaan tai työhön,
18114: ta komitea ei ollut selvittänyt.                       jossa on ylempi erityinen eläkeikä tai yleinen
18115:    - Uudet työ- ja virkasuhteisiin liittyvät           eläkeikä, virkamies tai työntekijä menetti oi-
18116: eläketurvajärjestelmät rakentuvat samoille pe-         keutensa siirtyä eläkkeelle aikaisempaa virkaa
18117: riaatteille ja muodostavat edunsaajan eläketur-        tai työtä varten säädetyssä eläkeiässä. Tämä
18118: van osalta yhden kokonaisuuden sekä merkit-            epäkohta tuli selvästi esiin silloin, kun hen-
18119: sevät eläketurvasta aiheutuvien kustannusten           kilö siirrettiin virkojen uudelleen järjestelyn
18120: jakautumista työnantajien kesken. Täten huo-           tai viraston uudelleen organisoinnin vuoksi vir-
18121: miota tuli kiinnittää myös siihen, millä tavoin        kaan tai työhön, jossa on eläkeikänä yleinen
18122:                                                                                                       251
18123: 
18124: eläkeikä. Mainittu järjestelmä saattoi olla myös      nykyistä joustavammaksi ja heidän yksilölliset
18125: esteenä normaalille siirtymiselle tehtävästä tai      eroavaisuutensa huomioon ottavaksi. Komitean
18126: työstä toiseen, koska henkilö, joka oli pian          on erityisesti kiinnitettävä huomiota työkyvyn,
18127: saavuttamassa eläkeiän virassa tai työssä, jota       työttömyyden, työpanoksen vähenemisen ja
18128: varten on säädetty erityinen eläkeikä, ei mie-        työn rasittavuuden yksilölliseen vaikutukseen
18129: lellään enää hakeutunut sellaisiin tehtäviin,         eläkkeelle siirtymisen edellytyksenä. Kuten ai-
18130: joissa on ylempi eläkeikä. Tämän vuoksi jaos-         kaisemmin esitetystä on ilmennyt, koskee elä-
18131: to piti tarpeellisena, että virkamies tai työn-      keikäkomitean työ kaikkia eläkejärjestelmiä ja
18132: tekijä säilyttäisi määrätyin edellytyksin oikeu-      komitean on annettava ohjeet eri eläkejärjes-
18133: den siirtyä eläkkeelle aikaisempaa virkaansa          telmien piirissä esille tulevien eläkkeelle siir-
18134: tai työtänsä varten säädetyssä erityisessä elä-       tymissäännösten muutosten valmistelusta siten,
18135: keiässä. Jaoston ehdotuksen mukaisesti lisät-         että ne voidaan sopeuttaa yleiseen uudistuk-
18136: tiinkin valtion eläkelakiin 8 a § ( lailla 568/       seen tarkoituksenmukaisesti liittyviksi. Tämän
18137: 7 5). Tätä lainkohtaa on selostettu edellä.          vuoksi on myös valtion eläkejärjestelmässä pi-
18138:     VENK antoi 24. 1. 1977 eläkeikäjaostolleen        dättäydytty uusien erityisten eläkeikien sää-
18139: uuden toimeksiannon, jossa eläkeikäjaostolle          tämisestä sekä muista eläkeikiä koskevista eril-
18140: annettiin tehtäväksi selvittää, tapahtuuko eläk-     lisratkaisuista, jotka saattaisivat vaikeuttaa yh-
18141: keelle siirtyminen nykyisin tarkoituksenmukai-        tenäisten ratkaisumallien löytämistä, ja odotet-
18142: simmalla tavalla sekä suunnitella tarpeellisia uu-   tu komitean työn tuloksia.
18143: distuksia eri ratkaisumalleja käyttäen. Tässä            V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
18144:  tarkoituksessa jaoston tulee selvittää, miten ja     erityiset. eläkeiät eivät perustu sellaisiin ob-
18145: missä määrin on mahdollista vanhenevan työn-          jektiivisiin kriteereihin, joita määritettäessä työn
18146: tekijän kohdalla eläkkeelle siirtymistä harkit-      rasittavuus ym. oikeudenmukaisen eläkeiän
18147: taessa ottaa huomioon työntekijän työ ja olo-         määräämiseen vaikuttavat seikat olisi otettu
18148: suhteet, yksilölliset ominaisuudet ja tarpeet.        huomioon. Tällaisia yhtenäisiä ja kaikki työ-
18149: Jaoston tuli selvittää myös, miten työntekijän        alat kattavia kriteereitä tuskin voidaan edes
18150: työpanosta ja tehtäviä muuttamalla tai sääte-        laatia. Näin ollen erit.yiset eläkeiät ovat omiaan
18151: lemällä työn aiheuttamaa rasitusta voidaan ke-       aiheuttamaan eriarvoisuutta eri virkojen ja teh-
18152: ventää niin, että em. yksilölliset ominaisuu-         tävien välillä, minkä lisäksi valtion eläkeikä-
18153: det ja tarpeet tulevat otetuksi huomioon.            käytäntö luo myös eriarvoisuutta tietyillä am-
18154:     Valtioneuvosto asetti 30. 12. 1977 komitean      mattialoilla.
18155: selvittämään eläkkeellesiirtymisjärjestelmän uu-         Erityisten eläkeikien runsaus ja epäjohdon-
18156: distamista. Toimeksiautonsa mukaan komitean          mukaisuus on omiaan synnyttämään tyytymät-
18157: on koordinoitava ja annettava ohjeet eri elä-        tömyyttä sellaisten ryhmien keskuudessa, joi-
18158: kejärjestelmien piirissä tulevien eläkkeellesiir-    den eläkeikää ei ole alennettu. Tämä puoles-
18159: tymissäännösten muutosten valmistelusta siten,       taan aiheuttaa eri ryhmissä eläkeiän alentamis-
18160: että nämä voidaan sopeuttaa yleiseen uudis-          vaatimuksia. Valtion palveluksesta aikaisin
18161: tukseen liittyviksi. Koska eläkeikäkomitean          eläkkeelle siirtyvät menevät eräillä aloilla var-
18162: toimeksiannon piiriin kuuluvat kaikki eläkejär-      sin usein uudelleen ansiotyöhön ja joskus jopa
18163: jestelmät, ei pidetty tarkoituksenmukaisena          valtion palvelukseen työsopimussuhteeseen, ku-
18164: sitä, että VENK:n eläkeikäjaosto jatkaisi val-       ten mm. valtiontilintarkastajain kertomuksessa
18165: tion eläkkeellesiirtymisjärjestelmän uudistami-      vuodelta 1978 ( s. 71-72) on kerrottu. Tätä
18166: sen suunnittelua pelkästään 24. 1. 1977 anne-        ei voida henkilöstö- ja työvoimapoliittisesti pi-
18167: tun oman toimeksiantoosa pohjalta. Tämän             tää tarkoituksenmukaisena. Lisäksi erityisten
18168: vuoksi neuvottelukunta päätti täydentää jaos-        eläkeikien nimikkeistä aiheuttaa helposti tul-
18169: ton toimeksiautoa siten, että jaoston on seu-        kintavaikeuksia ja erimielisyyksiä virka- ja am-
18170: rattava eläkeikäkomitean työskentelyä ja teh-        mattinimikkeistön muuttuessa ja saattaa eräis-
18171: tävä ehdotuksensa niin, että nämäkin muu-            sä tapauksissa aiheuttaa valtiotyönantajalle
18172: tokset voidaan sopeuttaa yleiseen uudistukseen       suoranaisia menetyksiäkin esim. erityisen päte-
18173: liittyviksi.                                         vän henkilön kieltäytyessä siirtymästä vaati-
18174:     Eläkeikäkomitean tehtävänä on selvittää ne       vampiin tehtäviin eläkeikäkysymysten vuoksi.
18175: eläkemuodot ja eläkkeen saamisen edellytykset,          Toisaalta tekniikan kehittymistä ja työolo-
18176: joiden avulla on mahdollista tehdä eläkkeelle        jen paranemista mm. työsuojelun seurauksena
18177: siirtyminen eläkeikää lähestyville henkilöille       on erityisiä eläkeikiä käsittävässä järjestelmäs-
18178: 252
18179: 
18180: sä lähes mahdoton ottaa huomioon, koska               si täysimääräiseen eläkkeeseen oikeuttavien työ-
18181: yleistä eläkeikää alhaisempi eläkeikä katsotaan       vuosien täytyttyä halutessaan tiettyjen ikärajo-
18182: ns. saavutetuksi oikeudeksi, josta ei haluta          jen puitteissa siirtyä jo ennen eläkeiän saavut-
18183: luopua ainakaan ilman kompensaatiota. Jär-            tamista puolipäivätoimiseksi ilman, että ansion-
18184: jestelmässä ei myöskään voida ottaa huomioon          menetys vaikuttaisi merkittävästi hänen tule-
18185: työkyvyttömyyseläkejärjestelmän kehittymistä.         viin eläke-etuihinsa. Saattaisi olla mahdollista,
18186:    V altiontilintarkastajain mielestä tavanomais-     että hänelle suoritettazsttn siirtymäkautena
18187: ta aikaisemman eläkkeellesiirtymisen tulisi työ-      esim. 50 % hänelle kuuluvasta palkkauksesta
18188: kyvyttömyyden ohella ensi sijassa perustua            ja 50 % hänelle säännösten mukaan kuulu-
18189: asianomaisen yksilöllisiin ominaisuuksiin ja          vasta eläkkeestä.
18190: kykyihin selviytyä hänelle annetuista teh-               Valtiontilintarkastajain mielestä valtion elä-
18191: tävistä. Mikäli työntekijän työkuntoisuus on          keikäjärjest.elmä on nykyisellään vanhentunut
18192: siinä maartn alentunut, ettei asianomai-              ja on uudistettava kokonaisuudessaan. On myös
18193: nen enaa kykene täysitehoisesti huoleh-               huomattava, että eräiden valtion eläkeasetus-
18194: timaan hänelle uskoluista tehtävistä, hä-             ten 5 §:n tarkoittamien erityisryhmien eläke-
18195: nelle olisi varattava mahdollisuus halu-              iät ovat. korkeammat kuin vastaavien kuntien
18196: tessaan siirtyä eläkkeelle yleistä eläkeikää          ja kuntainliittojen palveluksessa olevien erityis-
18197: aikaisemmin. Tavoitteena voisi olla esim. Ruot-       ryhmien. Koska eri työeläkejärjestelmissä on
18198: sissa käytössä olevan kaltainen järjestelmä.          pyrittävä yhdenmukaisuut.een ja kun eläkeikiin
18199: Sen mukaan työntekijällä on oikeus määrätty-          ja yleensä eläkkeellesiirtymisjärjestelmään liit-
18200: jen ikärajojen puitteissa itse valita, milloin        tyviä ongelmia lienee kaikissa työeläkejärjes-
18201: siirtyy eläkkeelle ja eläkkeen suuruus on kyt-        telmissä, tulisi mahdollisten eläkkeellesiirtymis-
18202: ketty tähän ratkaisuun.                               järjestelmän uudistamista koskevien toimien
18203:    Joustavan ja yksilöllisen eläkkeellesiirtymisen    koskea kaikkia työeläkejärjest.elmiä. Päämäärä·
18204: sekä ns. pehmeän laskun mahdollistamiseksi            nä tulee olla sekä työnantajan että työnteki-
18205: voitaisiin myös selvittää, olisiko luotavissa sel-    jöiden edut tasapuolisesti huomioon ottava
18206: lainen järjestelmä, jossa eläkeikää lähestyvä voi-    mahdollisimman joustava järjestelmä.
18207: 
18208: 
18209: 
18210: 
18211:                                            Jälkitarkastus
18212: 
18213:    Seuraavassa on esitetty niiden valtiontilin-       sessa. Kertomuksesta Eduskunnalle niistä toi-
18214: tarkastajain kertomuksissa vuosilta 1975 ja           menpiteistä, joihin Eduskunnan tekemät muis-
18215: 1976 tehtyjen huomautusten ohella, jotka ovat         tutukset valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta
18216: jääneet vaille riittävää huomiota, myös eräitä        vuonna 1975 ovat antaneet aihetta ja vastaa-
18217: sellaisia em. kertomuksissa olleita huomautuk-        vasta kertomuksesta vuodelta 1976, on jäljem-
18218: sia, joiden on katsottava tulleen riittävästi huo-    pänä käytetty nimitystä toimenpidekertomus.
18219: mioon otetuiksi, mutta joiden esille ottaminen        Yleisesti ottaen voitaneen jälkitarkastuksen tu-
18220: on olosuhteissa tapahtuneen muutoksen tms.            loksen perusteella katsoa valtiontilintarkastajain
18221: syyn vuoksi katsottu aiheelliseksi. Osa huo-          huomautusten tulleen tyydyttävästi huomioon
18222: mautuksista on niiden esittämisajankohdan ja          otetuiksi.
18223: jälkitarkastuksen ajankohdan aikavälin lyhyy-
18224: den ja huomautuksen laajakantoisuuden takia
18225: jätetty tässä vaiheessa käsittelemättä. Näihin                         Oikeushallinto
18226: kysymyksiin palataan aikanaan varsinaisessa
18227: kertomusosuudessa, mikäli siihen katsotaan               Vapaudessa     tapahtuva     kriminaalihuolto.
18228: olevan aihetta. Eräiden kysymysten ja etenkin         Valtiontilintarkastajat totesivat ( s. 62/76)
18229: pakallistarkastusten kohdalla on edellä tässä         kriminaalihuollon osalta, että rangaistuslai-
18230: kertomuksessa käsitelty samoja asioita kuin           toksista vapautuvien jälkihuoltoa olisi syy-
18231: vuosilta 1975-76 annetuissa kertomuksissa,            tä    tehostaa mm.       sosiaali-, vankeinhoi-
18232: jolloin näitä ei ole enää käsitelty jälkitarkastuk-   to-, työvoima- ja kouluviranomaisten sekä kri-
18233:                                                                                                     253
18234: 
18235: minaalihuollon yhteistoiminnan avulla. Asumis-         vaksi yhdeksän kokopäivätointa). Ehdotettu
18236: palvelujen kehittämiseen sekä asiantuntija-avun        valvontaorganisaatio edellyttää lisäksi, että yk-
18237: antamiseen kunnille ja muille kriminaalihuol-          sityisvalvojien kuluihin, palkkioihin sekä kou-
18238: totyötä tekeville yhteisöille tulisi kiinnittää        lutus- ym. kustannuksiin varataan vuosittain
18239: huomiota. Lisäksi ehdollisesti rangaistujen            n. 3 Mmk.
18240: nuorten ja ehdonalaisesti vapautuneiden van-              Kokonaisuudessaan       Kriminaalihuoltoyhdis-
18241: kien valvontaa ja tukitoimia tulisi tehostaa           tyksen organisaation kehittäminen vastaanotta-
18242: sekä siten rajoittaa ja ehkäistä ennakolta uusin-      maan edellä mainitut valvontatehtävät edellyt-
18243: tarikollisuutta.                                       tää palkkaus- ja kulutusmenojen lisäystä 10,7
18244:    Laadittaessa vankeinhoitolaitoksen toiminta-        Mmk:sta (1981) 17,9 Mmk:aan (1986).
18245: ja taloussuunnitelmaa vuosille 1982-86 kri-               V ankeinhoitojärjest.elmämme osa-alueista on
18246: minaalihuoltotyön osalta on tarkennettu arvio-         jälkihuolto maassamme huomattavasti heikom-
18247: ta siitä, millaisia resurssilisäyksiä tarvittaisiin,   min kehittynyt kuin muissa pohjoismaissa.
18248: jotta Kriminaalihuoltoyhdistys voisi huolehtia         Niinpä rikoksen uusijoiden osuus rangaistujen
18249: ehdonalaisesti vapautuneiden valvonnasta koko          määrästä on maassamme muihin pohjoismaihin
18250: maassa. Tämän selvityksen lähtökohtana on              verrattuna korkeampi, ja tilanne on jatkuvasti
18251: ollut, että ensisijaisesti yhdistyksen tulisi kes-     kehittynyt huonompaan suuntaan. Koska koko
18252: kittyä ehdollisesti rangaistujen nuorten rikok-        vankeinhoitojärjestelmämme kehittämisen lähtö-
18253: sentekijöiden valvonnan järjestämiseen. Mikäli         kohtana on vankimäärän alentaminen, uusinta-
18254: yhdistyksen toimintaverkostoa kehitetään ja            rikosten ennaltaehkäisyyn tulee kiinnittää eri-
18255: henkilöstöä lisätään tämän tehtävän suoritta-          tyistä huomiota. Valtiontilintarkastajat katso-
18256: miseksi, yhdistyksen olisi mahdollista järjes-         vat, että vapaudessa tapahtuva kriminaalityö
18257: tää myös ehdonalaisesti vapautuneiden valvon-          tulee organisoida toimivaksi. Lisäksi vapautu-
18258: tatyö koko maassa.                                     vien vankien asumispalveluja, työnhänsijoitusta
18259:    Arviota laadittaessa on lisäksi lähdetty sii-       sekä neuvonta- ja ohjauspalveluja on kaikin
18260: tä olettamuksesta, että ehdonalaisesti vapau-          tavoin pyrittävä tehostamaan.
18261: tuneista määrätään valvontaan suunnilleen sama
18262: määrä kuin nykyisinkin. Ehdonalaisesti vapau-
18263: tuneista on valvonnassa yhtäaikaisesti n. 2 500                        Puolustushallinto
18264: henkilöä. Heistä on Kriminaalihuoltoyhdistyk-
18265: sen valvonnassa 650, poliisin n. 1 500 ja yksi-            Sotilaallinen koulutus. Valtiontilintarkasta-
18266: tyishenkilöiden valvonnassa 350. Jos valvon-            jat kiinnittivät kertomuksessaan ( s. 81/75)
18267: nan järjestäminen kokonaisuudessaan annettai-          huomiota mm. kertausharjoituksiin kutsut-
18268: siin Kriminaaliyhdistyksen tehtäväksi, yhdistyk-        tavien määrään ja lisäämistarpeeseen sekä
18269: sen sosiaalityöntekijät hoitaisivat osan vaivan-       lisäyksestä aiheutuviin kustannuksiin, toimiup-
18270: noista ja osasta huolehtisivat yksityiset valvo-       seerien koulutusjärjestelmän niveltämiseen kes-
18271: jat .yhdistyksen aluetoimistojen ohjauksessa.          kiasteen koulunuudistukseen, pääsotaharjoituk-
18272: Valvontaan määrättävien lukumäärää voitaisiin          siin osoitettujen varojen riittämättömyyteen ja
18273: kuitenkin säädellä oikeusministeriön päätök-           siitä aiheutuneisiin harjoitusten siirtämisiin ja
18274: sellä.                                                 peruuttamisiin sekä kuljetusmäärärahojen tar-
18275:    Ehdollisesti rangaistujen nuorten ja ehdon-         peeseen. Kertomuksessa puututtiin myös opetus-
18276: alaisesti vapautuneiden valvonnan antaminen            ja liikuntakasvatusvälineistön hakintoihin osoi-
18277: Kriminaalihuoltoyhdistyksen tehtäväksi edellyt-        tettujen määrärahojen vähyyteen, taistelu- ja
18278: tää yhdistyksen nykyisen aluetoimistoverkoston         harjoitusampuma tarvikkeiden koulutuskulutuk-
18279: (vuoden 1981 tulo- ja menoarvion mukaan yh-            sen aiheuttamaan valmistusvarastojen vähene-
18280: teensä 14 aluetoimistoa) täydentämistä neljällä        miseen sekä yleensä puolutusvoimien määrä-
18281: uudella aluetoimistolla. Tehtävien siirtäminen         rahatarpeisiin.
18282: olisi mahdollista vuoteen 1986 mennessä, mi-               Toimenpidekertomuksessa ( 197 5) on selos-
18283: käli yhdistykseen voidaan v. 1982-86 perus-            tettu parlamentaarisen puolustuskomitean teke-
18284: taa yhteensä 100 uutta valtionaputointa eli            miä ehdotuksia mutta yleisesti todettu, ettei
18285: 20 uutta tointa vuosittain. Myös esitettyjen           niitä valtiontaloudellisista syistä ole voitu to-
18286: uusien aluetoimistojen perustaminen sisältyy           teuttaa.
18287: ehdotettuun toimien lisäykseen (vuoden 1981               Puolustusministeriöitä saadun selvityksen
18288: tulo- ja menoarviossa on esitetty -perustetta-         mukaan koulutettiin kertausharjoituksissa v.
18289: 254
18290: 
18291: 1975-79 vuosittain n. 29 000 reserviläistä.                tämiseksi. Puolustusvoimien tarpeet edellyttä-
18292: Nykyisin koulutetaan n. 35 000 reserviläistä.              vät kertausharjoituksiin osallistuvien määrän
18293: Alueellisessa puolustusjärjestelmässämme, jossa            nostamista nykyisestä yli kaksinkertaiseksi, n.
18294: reserviläisillä ja heidän koulutustasoillaan on            80 OOO:een vuodessa.
18295: ratkaiseva merkitys, tämä laajuus on ministe-                 Puolustusvoimien toiminta- ja taloussuunni-
18296: riön ilmoituksen mukaan täysin riittämätön                 telmassa vuosille 1981-86 reserviläismäärän
18297: vaadittavan koulutuksellisen valmiuden ylläpi-             kehitys on suunniteltu seuraavaksi:
18298: 
18299:                                                1981   1982      1983     1984     1985     1986
18300:               Reserviläisiä ( 1 000) . . . .   35     38        44       50       56       59
18301:               Menot (Mmk) . . . . . . . .      41,0   44,5      51,5     58,5     65,5     69,0
18302: 
18303: 
18304: 
18305:     Kertausharjoitusten aiheuttama rahoituslisäys          vaan vajaus on edelleen n. 6-7 Mmk vuo-
18306: kyetään saadun tiedon mukaan pääosin kom-                  dessa.
18307: pensoimaan varusmiesmäärän vähenemisestä ai-                  Vaikka opetus- ja koulutusvälineisiin osoitet-
18308: heutuvilla säästöillä. Koulutuksen kokonaislaa-            tu määräraha on noussut prosentuaalisesti huo-
18309: juus (varusmiehet ja reserviläiset) jää silti alle         mattavasti viime vuosina, on se ministeriön
18310: nykyisen koulutuspäivätason.                               mielestä edelleen riittämätön. Nykyisellä mää-
18311:     Keskiasteen koulunuudistus on tarkoitus to-            rärahalla kyetään hankkimaan ja ylläpitämään
18312: teuttaa vuoden 1988 loppuun mennessä. Uudis-               vain luokkaopetuksessa välttämätön minimita-
18313: tuksesta annettu laki koskee vain opetusminis-             son opetusvälineistä sekä liikuntakasvatusväli-
18314: teriön hallinnonalalla toteutettavaa koulutusta.           neitä. Pelkästään oppitunneilla tarvittava ase-
18315: Koska on tarkoituksenmukaista, että myös muu               velvollisten muistiinpanovälineistö vaatii vuo-
18316: keskiasteelle sijoittuva ammatillinen peruskou-            sittain lisää varoja n. 420 000 mk. Suurim-
18317: lutus uudistetaan samoja periaatteita soveltaen,           man menoerän muodostavat kuitenkin ampu-
18318: on näitä mahdollisuuksia tutkittu ja asiasta               maratojen maalilaitteet ja erilaiset simulaatto-
18319:  tultaneen antamaan valtioneuvoston periaate-              rit, joilla voidaan olennaisesti tehostaa koulu-
18320: päätös, joka muodostaa uudistamisen puitteet.              tusta sekä säästää harjoitusten järjestelyissä ai-
18321: Toteuttamisaikataulu on yhteneväinen opetus-               kaa ja työtä. Lisäksi simulaattoreilla voidaan
18322: ministeriön hallinnonalalla tapahtuvien muutos-            säästää varsinaisen sotavarustuksen käyttöä.
18323: ten kanssa.                                                Varoja tarvittaisiin lisää n. 3 Mmk vuosittain
18324:     Puolustusvoimien pääsotaharjoitus on suun-             eli v. 1982-86 yhteensä 15 Mmk.
18325: niteltu pidettäväksi joka toinen vuosi. Vuoden                Taisteluampumatarvikkeiden valmiusvarasto-
18326: 1975 jälkeen on pääsotaharjoitus voitu toteut-             kulutus on saadun selvityksen mukaan jatku-
18327: taa vain v. 1977. Vuonna 1979 pidettäväksi                 nut vuosia. Valmiusvarastokulutuksen poista-
18328: suunniteltu harjoitus jouduttiin v. 1980 siir-             miseksi jouduttiin v. 1980 supistamaan koulu-
18329: tämään jo toistamiseen lähinnä kuljetusmäärä-              tuksessa käytettävien ampumatarvikkeiden me-
18330: rahojen puutteen vuoksi. Harjoitus kyetään                 noja n. 11 Mmk:lla, mikä heikensi koulutus-
18331: toteuttamaan kuitenkin v. 1981. Sotaharjoituk-             mahdollisuuksia. Vuoden 1981 tulo- ja meno-
18332: sissa tarvittaviin ajoneuvovuokraoksiin sekä               arviossa kyettiin lisäämään koulutuskulutuk-
18333: rautatiekuljetusten ostoihin on myönnetty va-              sen korvaamiseen käytettävissä olevia määrä-
18334: rat valtion vuoden 1981 tulo- ja menoarvios-               rahoja, mikä yhdessä v. 1980 tapahtuneen su-
18335: sa. Seuraavat pääsotaharjoitukset ( 1982, 1984             pistuksen kanssa on aiheuttanut sen, ettei val-
18336: ja 1986) voidaan toteuttaa, mikäli kustannus-              miusvarastoja enää kuluteta. Koulutusampuma-
18337: ten nousut kompensoidaan täysimääräisenä.                  tarvikekulutusta ei ole kuitenkaan voitu nos-
18338:   Vaikka kuljetusmäärärahoja on viime vuosina              taa vuoden 1979 tavoitetasolle eikä ennen
18339: lisätty, eivät maavoimien koulutusedellytykset             vuotta 1981 tapahtunutta valmiusvarastokulu-
18340: ministeriön ilmoituksen mukaan kuitenkaan                  tusta myöskään ole voitu kompensoida.
18341: vielä ole riittävällä tasolla, sillä lisäykset ei-            V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
18342: vät riitä tyydyttämään ajoneuvomäärän kasvun               koulutuksen taso on puolustusvoimien suori-
18343: aiheuttamaa käyttö- ja huoltotarvetta eivätkä              tuskykyyn ratkaisevasti vaikuttava tekijä. Tä-
18344: moottoroitujen joukkojemme koulutustarvetta,               män vuoksi tulisi koulutuksen tason säilyttä-
18345:                                                                                                    255
18346: 
18347: misen ia parantamisen olla yksi puolustusvoi-        muslaitoksen tozmtntaa haittaavat puutteet ;a
18348: mien päätavoitteista, ;ahon olisi myös osoitet-      epäkohdat on vihdoinkin saatava poistetuiksi.
18349: tava riittävästi määräraho;a.                        Tässä tarkoituksessa tulisi puolustusministeriön
18350:                                                      yhdessä sisäasiainministeriön kanssa pyrkiä kii-
18351:     Sähköteknillinen tutkimuslaitos. Vaidon-         reellisesti saamaan alueen asemakaava lopulli-
18352: tilintarkastajat kiinnittivät ( s. 88/75) huo-       sesti hyväksytyksi.
18353: miota laitoksen pitkäjänteisen henkilöstö-
18354: politiikan ja vakinaisten virkojen ja toi-
18355: mien puutteeseen sekä virka- ja työsuhteisen                   Maa- ja metsätaloushallinto
18356: henkilöstön palkkauksessa esiintyneisiin vääris-
18357: tymiin. Kertomuksessa käsiteltiin myös henki-           Menojen supistamismahdollisuudet. Vaidon-
18358: löstön jatkokoulutustarvetta ja jatkokoulutuk-       tilintarkastajat käsittelivät ( s. 152-154/75)
18359: seen osoitettujen varojen vähyyttä sekä todet-       mahdollisuuksia menojen supistamiseen hallin-
18360: tiin laitoksen tilojen olevan riittämättömiä ja      nonalalla kiinnittäen huomiota eräisiin esiinty-
18361: osin tarkoitukseensa soveltumattomia mm. sen         neisiin tuottavuutta haittaaviin tekijöihin ja me-
18362: vuoksi, etteivät ne täyttäneet työsuojelunor-        neillään oleviin selvityksiin mm. Metsähallinnos-
18363: meja. Valtiontilintarkastajat katsoivatkin, että     sa ( johtamistavan ja organisaation kehittämis-
18364: alueen käytöstä olisi ensi tilassa tehtävä ko-       toiminta), vesihallinnossa ( virkaportaiden lu-
18365: konaissuunnitelma ja päätettävä tarvittavien         kuisuus, kalastus-, uitto- ja vesiliikenneasioiden
18366: toimintatilojen ja henkilöstön asuntojen raken-      hoidon hajanaisuus) ja eläinlääkintöosastolla
18367: tamisesta.                                           ( valtionosuuskysymykset). Valtiontilintarkasta-
18368:     Toimenpidekertomuksen ( 1975) mukaan jat-        jat korostivat maa- ja metsätaloushallinnon
18369: kokoulutukseen osoitetut käytettävissä olevat        uudistamisen ja kehittämisen tarpeellisuutta
18370:  varat ovat edelleen liian pienet, palkkavääristy-   sekä katsoivat, että mm. maatalouden eri tuki-
18371:  mät oli tutldmuslaitoksen johtajan osalta saatu     muotojen jakoperusteita koskevia säännöksiä ja
18372:  korjatuksi ja lisärakentaminen ei ollut mahdol-     menettelytapoja tulisi yksinkertaistaa. Samalla
18373:  lista asemakaavan puuttumisen vuoksi.               olisi kuitenkin huolehdittava siitä, että toimin-
18374:     Puolustusministeriön ilmoituksen mukaan on       tojen tuottavuutta lisätään jo käytettävissä ole-
18375: laitoksen henkilöstön kokonaislisäys v. 1975-        vien voimavarojen puitteissa.
18376:  80 ollut 3 henkilöä. Kaikki kolme osaston-              Toimenpidekertomuksessa (1975) on yh-
18377:  johtajaa ovat 1. 3. 1981 lukien toimisuhteisia.     dytty näkemykseen maa- ja metsätalouden hal-
18378:  Sotilasinsinöörien toimien kilpailukelpoisuutta     linto-organisaation kehittämisen tarpeellisuudes-
18379:  on voitu parantaa henkilökohtaisten palkanli-       ta ja selostettu niitä toimenpiteitä, joihin eri
18380:  sien avulla. Työsopimussuhteisten tutkijoiden       hallintotasoilla on ryhdytty, sekä todettu maa-
18381:  palkkaus suoritetaan kuitenkin edelleen perus-      ja metsätalousministeriön organisaation olevan
18382:  hankintamomentilta. Henkilöstön jatkokoulu-         työryhmän selviteltävänä.
18383:  tus tapahtuu pääasiassa ulkomaisissa seminaa-           Maa- ja metsätalousministeriöstä saadun sel-
18384:  reissa ja konferensseissa. Vuonna 1981 on tä-       vityksen mukaan vesihallinnosta on 6. 1. 1981
18385:  hän jatkokoulutukseen käytettävissä varoja n.       annettu uusi asetus, jolla vähennetään keskus-
18386:  45 000 mk, mikä on noin puolet lasketusta           viraston osastojen lukumäärää kahdella sekä yh-
18387:  kokonaistarpeesta.                                  distetään myös useita toimistoja. Uudistuksella
18388:     Laitoksen kehittämistä tutkimaan asetettu        on tarkoitus tehostaa vesihallinnon toimintaa ja
18389:  toimikunta on saanut valmiiksi alustavan ke-        käyttää tarkoituksenmukaisemmalla tavalla vesi-
18390:  hittämisen kokonaissuunnitelman, johon liittyy      hallituksessa olevia resursseja. Tällä tulisi olla
18391:  myös suunnitelma alueen käytöstä. Päätöstä          myös hallinnonalan tuottavuuteen myönteinen
18392:  suunnitelman toteuttamiseksi ei kuitenkaan vie-     vaikutus. Sen sijaan uittoasioiden hoito on edel-
18393:  lä ole voitu tehdä, koska siihen kiinteästi liit-   leen neljässä eri keskusvirastossa, vesihalli-
18394:  tyneen alueen kokonaiskäytön suunnitelmaa ei        tuksessa, metsähallituksessa, tie- ja vesiraken-
18395:  voida toteuttaa, ennen kuin asemakaava alueel-      nushallituksessa ja merenkulkuhallituksessa.
18396:  le on saatu lopullisesti hyväksyttyä.               Uittohallintotoimikunta on v. 1976 jättämäs-
18397:     Sähköteknillisen tutkimuslaitoksen tilannetta    sään mietinnössä tehnyt keskittämiseen tähtää-
18398:  ei ministeriön ilmoituksen mukaan vieläkään         viä ehdotuksia, mutta ne eivät ole johtaneet
18399:  voida pitää tyydyttävänä.                           tuloksiin. Kalastusasioiden hoito tulee tuntuv~
18400:     V altiontilintarkastaiat katsovat, eltä tutki-   ti kehittymään, kunhan eduskunnassa käsiteltä-
18401: 256
18402: 
18403:   vänä oleva uusi kalastuslaki tulee hyväksytyksi.        sekä metsäntutkimuksen tuloksia metsien ti-
18404:      Maa- ja metsätalousministeriön toiminta- ja          lasta ja puuntuotannon turvaamistoimenpi-
18405:   taloussuunnitelman 1982-86 mukaan maata-                teistä huomioon ottaen samalla metsien
18406:  loushallintoa pyritään jatkuvasti tehostamaan ja         muut käyttömuodot
18407:  järkeistämään. Suunnittelukauden aikana on               selvittää tehtävien ja asioiden käsittelyn
18408:  tarkoitus valmistella koko maataloushallinnon            mahdolliset päällekkäisyydet metsätalouden
18409:  kehittämistä kiinnittäen huomiota mm. minis-             organisaatioissa ottaen huomioon hallinnon,
18410:   teriön ja muun hallinnon väliseen tehtävienja-          edistämis- ja valvontatehtävien sekä työor-
18411:  koon sekä mahdollisuuksiin siirtää tehtäviä ja           ganisaatioiden kehittämismahdollisuudet ja
18412:  päätösvaltaa keskusvirastosta piirihallintoon.           -tarpeet
18413:      Maataloustuen jakoperusteita on 1970-luvulla         laatia selvitysten edellyttämät ehdotukset
18414:  arvioitu kahdessakin eri ryhmässä. Näiden sel-           metsätalouden aineellisen sekä hallinnon
18415:  vitysten perusteella on jonkin verran tarkistettu        vaatiman lainsäädännön tarkistamiseksi.
18416:  aluetuen ja viljelmäkoon mukaan maksettavan            Komitean määräaika päättyy 31. 12. 1981.
18417:  tuen jakoperusteita. Eri tukimuotojen lukui-           Vaidonosuuksien ennakot maksetaan mai·
18418:  suutta ei ole kyetty vähentämään. Päinvastoin       dontarkastuslain muutoksen (35/77) mukai-
18419:  on esiintynyt paineita uusien tukimuotojen ai-      sesti 1. 1. 1977 lähtien vuosineljänneksittäin.
18420:  kaansaamiseksi. Voimassa oleva maatalouden          Suomen Kaupunkiliiton antamat suositukset
18421:  tukijärjestelmä on olennainen osa koko maata-       maidontarkastukseen liittyvien tutkimusten las-
18422:  loustulojärjestelmää. Mahdollisuudet yksinker-      kutuksesta ovat osittain yksinkertaistaneet näi-
18423:  taistaa maataloustuen säännöksiä ja mennettely-     den valtionosuuksien käsittelyä.
18424:  tapoja tulisi selvittää maataloustulolain uusimi-
18425:  sen yhteydessä. Parhaillaan työskentelee toimi-        Valtionosuuksien maksamiseen liittyvät me-
18426:  kunta, jonka tehtävänä on laatia ehdotus            nettelyt yksinkertaistunevat, mikäli sosiaali- ja
18427:  uudeksi maataloustulolaiksi. Tämän toimikun-        terveysministeriössä valmisteilla oleva nk. VAL-
18428:  nan työssä tulee esille myös maataloustuen ja-      TAVA-projekti toteutuu.
18429:  koperusteet ja periaatteet.                            V altiontilintarkastajain mielestä maa- ja met-
18430:     Metsähallitus asetti 17. 3. 1976 maa- ja met-    sätaloushallinnon organisaation kehittämistä on
18431:  sätalous- ja valtiovarainministeriön sekä metsä-    syytä jatkaa tavoitteena hallinnon selkeyttämi-
18432:  hallituksen edustajista koostuvan työryhmän         nen ja byrokratian vähentäminen. Erityistä huo-
18433:  metsähallituksen valtionmetsien organisaatiota      miota tulisi kiinnittää valtionavustusten ja
18434: kehittämään.                                         -osuuksien laskemisen ja maksamisen yksinker-
18435:     Työryhmän kolme vaihtoehtoista ehdotusta         taistamiseen ja eri tukimuotojen yhdenmukais-
18436:  valmistuivat 7. 12. 1977, minkä jälkeen ne luo-     tamiseen.
18437: vutettiin metsähallitukselle. Kukin ehdotus si-
18438: sälsi metsähallituksen keskushallintoa koskevan
18439: organisaatioehdotuksen yksityiskohtaisine hen-                       Liikennehallinto
18440: kilöstöehdotuksineen. Toteutuessaan jokainen
18441: ehdotus olisi merkinnyt keskushallinnon yksin-           Satamien kehittäminen. Valtiontilintarkasta-
18442: kertaistumista ja kevenemistä sekä menojen            jat tarkastelivat (s. 174-176/75) valtion sa-
18443: säästöä. Ehdotuste_fl toteuttaminen on ilmei-        tamapoliittisia päämääriä ja valtiolle satama-
18444: sesti kuitenkin kaatunut poliittisiin erimieli-      rakentamisen tukemisesta aiheutuvia menoja
18445: syyksiin.                                            sekä valtion tukitoimenpiteiden kansantaloudel-
18446:     Sanotusta selvitystyöstä riippumatta kehittä-    lista merkitystä. Valtiontilintarkastajat katsoi-
18447: mistyö hoitoaluetasolla jatkui. Sen seurauksena      vat, että valtion olisi osallistuttava aktiivisem-
18448: metsähallituksen hoitoalueet on muodostettu          min jo olemassa olevien valtakunnallisesti tär-
18449: tulosyksiköiksi ja niiden lukumäärää vähennet-       keiden satamien kehittämiseen, jolloin satama-
18450: ty vuoden 1975 lopun 39:stä nykyiseen 29:ään.        lainat olisivat tärkeä ja käyttökelpoinen keino
18451:     Valtioneuvosto asetti 15. 3. 1979 komitean,      koordinoida satamapolitiikkaa ja ohjata sata-
18452: jonka tehtävänä on                                   mainvestointeja kansantaloudellisesti oikeisiin
18453: - selvittää metsätaloudelle asetettavat lähiajan     kohteisiin. Tätä kautta olisi mahdollista
18454:      sekä pitemmän aikavälin tavoitteet käyttäen     myös pyrkiä ohjaamaan liikenne tarkoituksen-
18455:      hyväksi mm. metsätalouden neuvottelukun-        mukaisesti, jolloin on eräiden selvitysten mu-
18456:      nan laatimia puuntuotannon tavoiteohjelmia      kaan mahdollista· saavuttaa merkittäviä sääs-
18457:                                                                                                    257
18458: 
18459: töjä. Valtiontilintarkastajat korostivat myös sa-    vuosina nostamaan tyydyttävälle tasolle. Laina-
18460: tamalainojen työllisyysvaikutuksia.                  ehdot ovat kuitenkin lainan saajan kannalta
18461:     Toimenpidekertomuksessa ( 1975) on selos-        huonot, koska valtion maksama korkotuki on
18462: tettu saaristoliikennetyöryhmän raporttia ja kes-    vain 2,5 % eli alempi kuin muissa korkotu-
18463: kuskalastussatamatyöryhmän mietinnöissä esi-         kilainoissa.
18464: tettyjä suunnitelmia ja niiden rahoitustarpeita.        Tie- ja vesirakennuslaitos rakentaa keskus-
18465: Laituriverkkojen valmiiksi saamista työryhmien       kalasatamia, yhteysliikennelaitureita ja matkus-
18466: esittämässä ajassa pidettiin erittäin tarpeellise-   tajalaitureita eri ministeriöiden johdolla teh-
18467: na ja hyödyllisenä samalla kun todettiin, ettei-     tyjen työryhmäraporttien ( "Kalastussatamat
18468: vät TVL:n vesitietoimialan niukat rahoitus-          76", "Saaristoliikenne 76" ja "Matkustajasa-
18469: kehykset riitä niiden toteuttamiseen, joten oh-      tamat 78") perusteella. Raporteissa esitetyistä
18470: jelmista joudutaan tinkimään, ellei lisärahoitus-    rakennusohjelmista on keskuskalasatamien osal-
18471: ta saada. Toimenpidekertomuksessa todettiin          ta toteutettu 57 %, yhteysliikennelaiturien
18472: lisäksi, että satamalainoituksen ohella satamien     osalta 50 % ja matkustajalaiturien osalta 30
18473: kehittämistä voidaan koordinoida mm. väylä-,         %. Suhteellisen alhainen toteutuma kahden
18474:  jäänmurtaja- sekä tie- ja rahtipolitiikalla.        ensin mainitun piensatamaryhmän kohdalla joh-
18475:     Toimenpidekertomuksen mukaan valtakun-           tuu budjettivarojen riittämättömyydestä. Mat-
18476: nallisten satamien kehittämisohjelmien laatimis-     kustajalaiturien osalta toteutuma on tyydyttä-
18477: ta ei ollut vielä aloitettu. Satamien kehittä-       vä, kun otetaan huomioon toteutusajanjakson
18478: misen ja valtion tuen tulisi perustua tähän          lyhyys. Valtion menoarvioon on v. 1981 en-
18479:  kehi ttämisohj elmaan.                              simmäistä kertaa osoitettu varoja myös venei-
18480:     Valtakunnallista satamien kehittämisohjelmaa     lysatamien rakentamisen valtionapuun, jota lii-
18481: ei valtiontilintarkastajain saaman selvityksen       kenneministeriö myöntää kunnille retkeilysata-
18482: mukaan ole vieläkään laadittu. Tie- ja vesira-       mien rakentamiseen.
18483:  kennushallituksen mukaan tämä johtuu lähin-            V altiontilintarkastajain mielestä    riittävän
18484:  nä siitä, että se vaatisi suuritöistä ja pitkä-     korkealla poliittisella tasolla vahvistettu valta-
18485:  aikaista selvitystyötä sekä runsaasti resursseja.   kunnallinen satamien kehittämisohjelma on lii-
18486:  Lisäksi työn kitkaton suorittaminen ja laadit-      kenteen tarkoituksenmukaisen ohjaamisen sekä
18487:  tavan satamapolitiikan toteuttaminen käytän-        kansantaloudellisesti tarpeetlomien ja päällek-
18488: nössä edellyttäisi valtion vesiliikennehallinnon     käisten investointien välttämiseksi tarpeen. Tie-
18489:  uudelleenorganisointia. Muun muassa tästä           ja vesirakennushallituksen esittämät syyt eivät
18490:  syystä ei laajan satamaselvityksen laatimista ole   vielä sinänsä tehne ohjelman laatimista mah-
18491:  tässä vaiheessa pidetty tarpeellisena myöskään      dottomaksi, joskin vaikeut.tavat sitä merkittä-
18492:  kunnallisten satamien ja teollisuuden piirissä,     västi. Valtiontilintarkastajat katsovat, että sa-
18493:  jotka selvitystyön suorituksen kannalta olisivat    tamien kehittämisohjelman laatimiseksi olisi kii-
18494:  avainasemassa.                                      reellisesti ryhdyttävä toimiin.
18495:     Satama-asioiden keskittämiseksi ja koordinoi-
18496:  miseksi valtionhallinnossa liikenneministeriö on
18497:  29. 1. 1981 asettanut toimikunnan, jonka tu-                 Kauppa- ja teollisuushallinto
18498:  lee saada työnsä valmiiksi 31. 5. 1981 men-
18499:  nessä.                                                 Päällekkäisvarastointi. Val riontilintarkastajat
18500:     Tie- ja vesirakennushallituksessa on virkatyö-   totesivat ( s. 209/76), että valtionhallinnossa
18501:  nä laadittavana ohjelma, joka tähtää koordi-        esiintyy jatkuvasti varsin runsaasti eri tavaroi-
18502:  noidun keskipitkän aikavälin lainoitusohjelman      den päällekkäis- tai rinnakkaisvarastointia si-
18503:  aikaansaamiseen. Työ valmistunee vuoden 1981        ten, että samoja tai samaa tarvetta palvelevia
18504:  aikana. Tämän jälkeen on tarkoitus ryhtyä ja-       tavaroita on yhtäaikaisesti eri laitosten varas-
18505:  kamaan satamalainat vuosittain laaditun ohjel-      toimina yli välittömän käyttötarpeen. Valtion-
18506:  man mukaisesti.                                     tilintarkastajat edellyttivät, että eri ministe-
18507:     Satamalainoituskäytäntö on vuoden 1975 jäl-      riöiden tulisi yhteistoiminnassa Valtion han-
18508:  keen muuttunut siten, että nykyisin makse-          kintakeskuksen kanssa laatia tavaroiden varas-
18509:  taan luottolaitosten varoista kunnallisten vien-    tointia koskevat ohjeet, joiden perusteella val-
18510:  titeollisuutta palvelevien sekä Saimaan alueen      tiolle tarpeettomia kustannuksia aiheuttavalta
18511:  satamien rakentamiseen myönnettäville lainoille     päällekkäis- ja rinnakkaisvarastoinnilta välty-
18512:  korkotukea. Satamalainakiintiö pyritään lähi-       tään.
18513: 33 1680011830
18514: 258
18515: 
18516:    Toimenpidekertomuksessa ( 1976) on todet-             tä tulee sopia myös muiden hallinnonaloJen
18517: tu, että vähentämistoimenpiteiden selvittely             kanssa. Julkisen hallinnon yhteisen aluevaras-
18518: edellyttäisi ilmeisesti erityisen toimikunnan            totoiminnan laajentamisen edellytyksenä olevan,
18519: asettamista. Lisäksi on todettu, että alueelli-          Valtion hankintakeskuksen asiakaspiirin täs-
18520: sen yhteisvarastoinnin aikaansaamisen voidaan            mentämistä koskevan lainsäädännön muuttamis-
18521: katsoa kiinteästi liittyvän Valtion hankinta-            ta tulee kiirehtiä.
18522: keskuksen asiaka.spiirikymykseen.
18523:     Kauppa- ja teollisuusministeriön antamassa
18524: lisäselvityksessä on todettu, että tavaroiden                       Sosiaali- ja terveyshallinto
18525: päällekkäisvarastointia on voitu vähentää eri-
18526: tyisesti puolustusvoimien ja Valtion hankinta-              Työkyvyttömyyseläkkeet. Valtiontilintarkas-
18527: keskuksen välisin järjestelyin. Talousvarikka            tajat totesivat ( s. 212/76), että terveydenhuol-
18528: lopetti v. 1980 konttoritarvikkeiden varastoin-          totoimenpitein voidaan vain osaksi vaikuttaa
18529: nin. Tavarat toimitetaan joukko-osastoille suo-          työkyvyttömyyden määrään ja laatuun. Terveys-
18530: raan Valtion hankintakeskuksen keskusvaras-              palveluja suunnitelmallisesti kehitettäessä olisi-
18531: tosta. Vastaavia järjestelyjä on suoritettu myös         kin kiinnitettävä erityistä huomiota ennalta eh-
18532: eräiden elintarvikkeiden varastoinoin ja jake-           käisyyn sekä hoidon ja jatkohoidon kehittämi-
18533: lun suhteen. Parhaillaan selvitetään mahdolli-           seen siten, että työ- ja toimintakyvyn menetyk-
18534: suutta siirtää kalusteiden varastointi ja toimi-         set jäisivät mahdollisimman vähäisiksi. Lisäksi
18535: tukset talousvarikosta Valtion hankintakeskuk-           tulisi pyrkiä siihen, että potilaan sairaudet ja
18536: sen keskusvarastoon. Myös Kansaneläkelaitok-             työkyky tutkitaan sekä kuntouttamismahdolli-
18537: sen kanssa on saatu aikaan järjestely eräi-              suudet selvitetään riittävän perusteellisesti jo
18538: den konttoritarviketoimitusten hoitamisesta sen          sairauden varhaisessa vaiheessa ja että työky-
18539: alue- ja paikallistoimistoille Valtion hankinta-         vyttömyyseläke muodostuisi luonnolliseksi vaih-
18540: keskuksen keskusvarastosta. Vastaavia selvityk-          toehdoksi niille, joiden osalta kuntoutus ei ole
18541: siä tullaan edelleenkin tekemään.                        johtanut tuloksiin.
18542:     Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan                 Toimenpidekertomuksessa ( 197 6) on todet-
18543:  Valtion hankintakeskuksen varastotoimitusten            tu, että ministeriö on 22. 9. 1979 asettanut toi-
18544: voimakkaasti kasvettua varastotilojen ahtaus ja          mikunnan, jonka tehtävänä on yhtenäisen kun-
18545: riittämättömyys rajoittavat mahdollisuuksia ot-          toutuspalvelujärjestelmän kehittämiseksi tehdä
18546: taa uusia varastointitehtäviä hankintakeskuksen          ehdotus mm. kuntoutuksen tehostamiseksi tar-
18547: hoidettavaksi. Valmisteilla oleva tontinvaihto           vittavista toimenpiteistä sosiaali- ja terveysjär-
18548: mahdollistaa lisävarastotilojen rakentamisen Pi-         jestelmässä sekä työterveyshuollon piirissä. Toi-
18549:  täjänmäen keskusvaraston yhteyteen. Valtion             mikunta oli yhteistyössä opetusministeriössä ja
18550: hankintakeskus on v. 1980 laatinut keskusva-             työvoimaministeriössä toimivien vammaisten
18551: raston laajennusosan rakennushankkeen perus-             ammatillista koulutusta ja vajaakuntoisten työ-
18552: tamissuunnitelman ja lähettänyt sen kauppa-              voimapalvelujen kehittämistä selvittävien toimi-
18553: ja teollisuusministeriön vahvistettavaksi. Esitys        kuntien kanssa.
18554: perustuu Valtion hankintakeskuksen laatimaan                Toimikunnan tekemät ehdotukset edellyttä-
18555:  selvitykseen varastointitehtävien tulevasta ke-         vät muutoksia
18556: hityksestä, mihin sisältyy myös kysymys alue-            - toimintojen sisältöön ja hoitokäytäntöihin
18557: varastoinoin ja Helsingin keskusvaraston ke-             - kuntoutukseen osallistuvien henkilöstöryh-
18558: hittämisestä. Varastointiin liittyvien kysymys-               mien perus-, jatko- ja täydennyskoulutuk-
18559: ten käsittelyyn ei ole toistaiseksi asetettu eri-             seen
18560: tyistä toimikuntaa.                                      - henkilöstövoimavaroihin
18561:     Valtion hankintakeskuksen asiakaspiirin täs-         - lainsäädäntöön
18562: mentämistä koskeva lainsäädännön muuttami-               - hallinnollisiin järjestelyihin.
18563: nen on edelleen vireillä kauppa- ja teollisuus-             Toimikunta on ehdotuksia laatiessaan lähte-
18564: ministeriössä.                                           nyt siitä, että kuntoutustoiminnan kehittämistä
18565:     Valtion hankintakeskus on pystynyt puolus-           ei voida rakentaa voimavarojen olennaisen li-
18566:  tusvoimien ja Kansaneläkelaitoksen kanssa so-           säämisen varaan, vaan olisi pyrittävä olemassa
18567:  vituilla myynti- ja varast.ointijärjestelyillä vä-      olevien voimavarojen suunnitelmalliseen ja
18568: hentämään päällekkäisvarastointia. V altiontilin-        koordinoituun käyttöön sekä päällekkäisten toi-
18569:  tarkastajat katsovat, että vastaavista järjest.elyis-   mintojen vähentämiseen. Samoin toimikunta on
18570:                                                                                                        259
18571: 
18572: katsonut, ettei kuntoutustoimintaa voida kehit-         Eläketurvakeskuksen yhteydessä tomm työky-
18573: tää joidenkin yksittäisten toimenpiteiden avulla,       vyttömyysasiain neuvottelukunta, jolta eläkelai-
18574: ja ehdottanut toimenpiteet suunnattaviksi sel-          tokset voivat pyytää työkyvyttömyysratkaisuja
18575: laisiin lainsäädännöllisiin, organisatorisiin ja toi-   koskevia suosituksia. Pyrkimyksenä on käytän-
18576: minnallisiin tekijöihin, joiden avulla voidaan          nön yhtenäistäminen periaatteellisesti tärkeissä
18577: luoda perusedellytykset valitun kehityslinjan           asioissa. Neuvottelukuntaan kuuluu eläkkeiden
18578: jatkuvalle toteuttamiselle.                             ratkaisutoiminnan ja lääketieteen eri alueiden
18579:     Toimikunta on jäsentänyt ehdotuksensa kah-          asiantuntijoita sekä keskeisten työmarkkinajär-
18580: deksi kokonaisuudeksi: palveluiden järjestämi-          jestöjen edustus.
18581: nen ja yksilön kuntoutusasiain hoito. Lisäksi              Sosiaaliturvan menokehitystä arvioineen työ-
18582: toimikunta on tehnyt ehdotuksia yhtenäisen              ryhmän mukaan työkyvyttömyyseläkkeellä ole-
18583: kuntoutusjärjestelmän edellyttämästä yleisestä          vien osuus työssä olevista on maassamme puoli-
18584: yhteistoiminnasta.                                      toistakertainen muihin pohjoismaihin verrattu-
18585:     Työkyvyttömyyseläkkeiden          ratkaisemiseen    na. Valtiontilintarkastajat katsovat, että erityi-
18586: liittyy monitahoista harkintaa, mikä kohdistuu          sesti työkyvyttömyyden ennalta ehkäisevin toi-
18587: toisaalta lääketieteellisiin ja toisaalta sosiaali-     menpitein työkyvyttömien suhteellista osuutta
18588: siin tekijöihin sekä eläkkeenhakijan jäljellä ole-      on pyrittävä asteittain vähentämään ainakin
18589: van työkyvyn arvioimiseen. Juuri tämän harkin-          muiden pohjoismaiden tasolle. Tämän vuoksi
18590: nan suhteen työkyvyttömyyseläkeratkaisut poik-          työsuojelulainsäädäntöä tulee jatkuvasti kehit-
18591: keavat olennaisesti vanhuus-, työttömyys- ja            tää muuttuvia työolosuhteita paremmin vastaa-
18592: perhe-eläkkeistä, joissa eläkkeen myöntämisen           vaksi ja sen valvontaa tulee tehostaa, kuten val-
18593: edellytykset ovat yksiselitteisiä kuten esim.           tiontilintarkastajat ovat jo aiemmin tässä ker-
18594: määrätyn eläkeiän täyttäminen. Ennen ratkai-            tomuksessa työsuojeluhallinnon kohdalla (s.
18595: sun suorittamista eläkelaitokset joutuvat useis-        211) todenneet. Työolosuhteisiin liittyviä ter-
18596: sa tapauksissa hankkimaan lisäselvityksiä sekä          veysriskejä koskevaa tiedottamista tulee nykyi-
18597: lääketieteellisistä että sosiaalisista tekijöistä.      sestään lisätä ja tehostaa. Myös kuntoutuspalve-
18598:     Lääketieteellinen selvitys on lähtökohta työ-       lujärjestelmän kehittämistä tulee kiirehtiä.
18599: kyvyttömyyseläkkeiden ratkaisemisessa. Useissa             Valtiontilintarkastajat ovat todenneet, että
18600: tapauksissa voidaan eläkkeenhakija todeta työ-          kehittämispyrkimyksistä huolimatta työkyvyttö-
18601: kyvyttömäksi pelkän lääkärinlausunnon perus-            myyden toteamiseen ja työkyvyttömyysasiain
18602: teella, eikä selvitysten hankkiminen muista te-         ratkaisuun liittyy edelleenkin monia epäkohtia.
18603: kijöistä näissä tapauksissa ole tarpeen. Sen si-        Niinpä mm. eri lääkäriasiantuntijoiden ristirii-
18604: jaan rajatapauksia ratkaistaessa eläkelaitokset         taiset lausunnot henkilön työkyvyttömyydestä
18605: hankkivat tietoja muistakin tekijöistä. Lain            voivat huomattavasti pitkittää työkyvyttömyys-
18606: säännösten mukaan työkyvyttömyyttä arvioi-              asiain käsittelyä. Kun valitusmenettely vielä
18607: taessa tulee kiinnittää huomiota hakijan koulu-         kestää useita kuukausia, eläkkeenhakija voi jou-
18608: tukseen, aikaisempaan toimintaan, ikään ja asu-         tua epävarmuuden lisäksi kärsimään jopa toi-
18609: misolosuhteisiin sekä muihin näihin verrattaviin        meentulon heikkenemisestä. Toisena eläkejär-
18610: seikkoihin. Eläkelaitokset saavat näitä tietoja         jestelmiin liittyvänä epäkohtana mainittakoon,
18611: eläkehakemuksessa olevien selvitysten lisäksi           että valtion palveluksesta 63-vuotiaana eläkkeel-
18612: hakijoilta itseltään, työnantajilta, hakijan esi-       le jäävä henkilö, jonka osaeläke voi lyhyen työ-
18613: miehiltä ja työtovereilta, työvoimaviranomaisil-        suhteen vuoksi jäädä hyvinkin pieneksi, ei en-
18614: ta jne.                                                 nen 65. ikävuottaan kuulu minkään tukieläke-
18615:    Menettely työkyvyttömyysratkaisuissa vaihte-         järjestelmän piiriin. Valtiontilintarkastajat edel-
18616: lee jossain määrin. Yleensä ratkaisun suoritta-         lyttävät, että sairausvakuutusjärjestelmän ja eri
18617: miseen osallistuu lääkärin lisäksi juristi tai vas-     eläkevakuutusjärjestelmien työkyvyttömyysmää-
18618: taava esittelijä, jolla on eläkelakien asiantunte-      ritelmät yhdenmukaistetaan pikaisesti ja työky-
18619: musta.                                                  vyttömyys- ja muihinkin eläkejärjestelmiin liit-
18620:     Työeläkejärjestelmän piirissä eläkevakuutus-        tyvät epäkohdat pyritään korjaamaan välittö-
18621: yhtiöissä toimii lisäksi eläkeasiain neuvottelu-        mästi.
18622: kunta, joka käsittelee vaikeita rajatapauksia
18623: sekä periaatteellista laatua olevia kysymyksiä.            Niuvanniemen sairaala. Valtiontilintarkas-
18624: Neuvottelukunnassa on eläkelaitoksen edusta-            tajat kiinnittivät kertomuksessaan (s. 224/
18625: jien lisäksi työmarkkinajärjestöjen edustajat.          76) huomiota mm. mielentilatutkimusten
18626: 260
18627: 
18628: viivästymiseen ja Niuvanniemen sairaalan hei-                      ja 1979 tutkimusten määrä oli poikkeuksellisen
18629: kohlmihin toimintaedellytyksiin. Valtiontilin-                     pieni Niuvanniemen sairaalan ilmoituksen mu-
18630: tarkastajat esittivät harkittavaksi muodostaa                      kaan luultavasti siksi, että tuomioistuimet rea-
18631: Niuvanniemen sairaalaan osastoryhmä, joka toi-                     goivat ennakoivasti rikoslain muutossuunnitel-
18632: misi oikeuspsykiatrisena laitoksena. Harjoitta-                    miin sekä julkisuudessa tuolloin esitettyihin
18633: essaan opetustoimen ohella mielintilatutkimus-                     mielentilatutkimuksia vahvasti arvosteleviin
18634: ta laitos voisi tällä toiminnallaan lyhentää tut-                  melipiteisiin. Kun käytäntö osoitti nyt tutki-
18635: kimukseen käytettävää aikaa. Toisena vaihto-                       muksien arvostelun pääosin aiheettomaksi ja
18636: ehtona mielentilatutkimusten nopeuttamiseksi                       myös rikoslain muutos lykkääntyi, tutkimusten
18637: valtiontilintarkastajat esittivät harkittavaksi tut-               määrä on palautunut ennalleen ja tutkimusta
18638: kimuksia suorittavan työryhmän perustamista                        odottavien joootusaika venynyt taas 3-4 kuu-
18639: vankeinhoitolaitokseen.                                            kauteen.
18640:    Toimenpidekertomuksessa (1976) on todet-                           Seuraavassa asetelmassa on vertailtu Niuvan-
18641: tu, että Lapinlahden sairaalassa ja eräissä muis-                  niemen sairaalan henkilökunnan määrää ammat-
18642: sa mielisairaaloissa suoritettujen mielentilatut-                  tiryhmittäin eräiden samansuuruisten keskus-
18643: kimusten määrän osoittauduttua riittämättö-                        mielisairaaloiden miehitykseen:
18644: mäksi ministeriö on pyrkinyt siihen, että maa-
18645: hamme saataisiin oikeuspsykiatrian professuuri.
18646:                                                                                            Niuvan- Harja-   Moisio   Pitkä-   Oulun-
18647: Tavoitteena on, että tässä yhteydessä muodos-                                              niemi   mäki              niemi     suu
18648: tettaisiin mielentilatutkimuksia suorittava osas-                  Sairaansijat              430   578  523  559   633
18649: toryhmä Lapinlahden tai Niuvanniemen sairaa-                       Potilasvaihto0   ••••      60 2 209 2251 1660 3 003
18650: laan ja samalla saataisiin turvatuksi mielentila-                  Lääkärit ........           6    17   19   19    15
18651: tutkimustoimintaan perehtyneiden lääkäreiden                       Psykologit                  1     4    3    4     4
18652:                                                                    Sosiaalihoitajat            1     4    3    6     4
18653: tarve muualla maassa.                                              Osastonhoitajat            17    28   17   27    21
18654:    Helsingin yliopiston psykiatrian klinikkaan                     Apulaisosaston-
18655: saatiin v. 1971 kaksi uutta mielentilatutkimuk-                      hoitajat                         17       15       25       14
18656: sia suorittavan ylilääkärin virkaa. Tämä lyhen-                    Erikoissairaan-
18657:                                                                      hoitajat                         14        3         8       6
18658: si tutkimusten odotusaikaa 1-2 kk:lla. Mie-                        Sairaanhoitajat ...         7      28       22         9      30
18659: lentilatutkimusten nopeuttamiseksi on käyty                        Mielisairaan-
18660: neuvotteluja myös oikeusministeriön vankein-                         hoitajat •.••. 0.       173     127       85      186      120
18661: hoito-osaston kanssa erityisen mielentilatutki-
18662: muksia suorittavan työryhmän perustamiseksi
18663: vankeinhoitolaitoksen piiriin.                                        Vertailusairaaloissa potilaiden vaihtuvuus on
18664:    Niuvanniemen sairaalassa suoritetut sanee-                      huomattavasti suurempi, mutta toisaalta valtion
18665: raustoimet ovat kertomuksen mukaan luoneet                         mielisairaaloiden potilaat ovat psykiatrisesti
18666: edellytykset hoidon tehostamiselle. Sosiaali- ja                   paljon komplisoidumpia, vaikeasti hoidettavia
18667: terveysministeriön tavoitteena on usean vuo-                       ja huomattavalta osalta myös vaarallisia. Val-
18668: den ajan ollut sairaalan henkilökunnan lisäämi-                    tion mielisairaaloiden työmäärää lisäävät suuri-
18669: nen.                                                               täiset mielentilatutkimukset. Niinpä yksikkö,
18670:    Valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-                      johon kuuluu kaksi tutkivaa lääkäriä, psyko-
18671: kaan vuosittain suoritettujen mielentilatutki-                     logi, sosiaalihoitaja ja konekirjoittaja, pystyy
18672: musten määrä sekä ymmärrystä vailla oleviksi                       tekemään n. 100 tutkimusta vuodessa. Lääkä-
18673: katsottujen luku käy ilmi alla olevasta asetel-                    reiden, psykologien ja sosiaalihoitajien virkojen
18674: masta.                                                             määrä on sairaalan ilmoituksen mukaan huo-
18675:                                                                    mattavassa epäsuhteessa laitoksen tarpeisiin
18676:                                                                    nähden. Työolojen ja palkkauksen jälkeenjää-
18677: Vuosi                    1970   1975   1976   1977   1978   1979
18678:                                                                    neisyyden takia lääkäreiden viroista osa on
18679: Mielentilatutkimukset 137 238          263    295 229 200          lisäksi jatkuvasti täyttämättä tai niitä hoitavat
18680: Ymmärrystä vailla
18681:  olevia . . . . . . . . . . . 27 46     42     58     42     50    henkilöt, joilla ei ole riittävää pätevyyttä.
18682:                                                                       Hoitohenkilökunnan osalta suurimpana epä-
18683:                                                                    kohtana pidettiin sitä, että Niuvanniemen sai-
18684:    Määrän vuotuisista vaihteluista huolimatta                      raalassa ei ole lainkaan apulaisosastonhoitajan
18685: luvuissa on havaittavissa kymmenen vuoden                          ja erikoissairaanhoitajan virkoja, varsinkin kun
18686: aikavälillä selvää nousua. Tosin vuosina 1976                      sairaanhoitajien määrä on vähäinen. Kun työ-
18687:                                                                                                   261
18688: 
18689: ajan jakuvasti lyhennyttyä ei mielisairaanhoita-   vireillä olevaan valtion siviilisairaaloiden ohje-
18690: jien virkoja ole lisätty, ovat sairaalan työt ja   sääntöasetuksen uudistamissuunnitelmaan, joka
18691: potilasturvallisuus vaarantuneet.                  oli tarkastusajankohtana lääkintöhallituksen kä-
18692:    Esitykset oikeuspsykiatrian professuurin saa-   siteltävänä.
18693: miseksi Kuopion korkeakouluun ovat kariutu-           Valtiontilintarkastajat katsovat, että mielenti-
18694: neet. Tämän jälkeen on selvitelty mahdollisuut-    latutkimusten nopeuttamiseen ja Niuvanniemen
18695: ta liittää opetustehtävät Niuvanniemen sairaa-     sairaalan henkilöstötilanteeseen tulee edelleen-
18696: lan ylilääkärin virkaan. Ratkaisu sisällytettiin   kin kiinnittää huomiota.
18697: 262
18698: 
18699: 
18700: 
18701: 
18702:                                         Loppulausunto
18703: 
18704:     Kansan ta 1 o u s. Vuoden 1978 aikana           mista. Tavaratuonnin maaran voimakas nousu
18705: alkanut kansainvälisen kysynnän voimistuminen       viennin vastaavaan kasvuun nähden sekä tuon-
18706: jatkui seuraavanakin vuonna ja johti osaltaan,      tihintojen kohoaminen vientihintoja nopeam-
18707: kasvua tukevan ja elvyttävän talouspolitiikan       min johtivat kertomusvuonna vaihtotaseen
18708: avulla, suhteellisen suotuisaan taloudelliseen       kääntymiseen 0,8 mrd. mk alijäämäiseksi, kun
18709: kehitykseen myös Suomessa. Kun kokonaistuo-         se edellisenä vuonna oli vielä ollut 2,6 mrd.
18710: tannon määrän kasvu oli vielä välittömästi          mk ylijäämäinen. Kertomusvuoden jälkeen v.
18711:  1970-luvun puolen välin jälkeen ollut miltei        1980 tuonti kasvoi määrältään edelleen voimak-
18712: olematonta, se lisääntyi v. 1978 jo 2,3 % ja        kaasti, joten viennin vähäisempi kasvu ja vaih-
18713: kertomusvuonna 7,2 % eli yli kolminkertaises-       tosuhteen heikkeneminen kasvattivat edelleen
18714: ti edelliseen vuoteen verrattuna. Kasvu ylitti      vaihtotaseen vajeen 5,0 mrd. mk:aan.
18715: olennaisesti myös ennakko-odotukset, sillä val-        Vaihtotasevajeen voimakkaasta markkamää-
18716: misteltaessa kesällä 1978 valtion tulo- ja meno-    räisestä noususta huolimatta sen osuus brutto-
18717: arvioesitystä vuodelle 1979 ennakoitiin kasvun      kansantuotteesta ( kertomusvuonna 0,6 % ja v.
18718: nopeutuvan kertomusvuonna vain 3,5 % :iin           1980 arviolta 2J %) oli vielä suhteellisen
18719: eli vajaaseen puoleen sittemmin toteutuneesta       alhainen 1970-luvun puolen välin vastaaviin lu-
18720: kasvusta. Kasvun määrä oli myös kansainväli-        kuihin (5,3 %/74, 7,8 %/75 ja 3,9 %/76)
18721: sesti merkittävä, sillä se oli kertomusvuonna       verrattuna. Tavoitteena tulisi olla kuitenkin
18722:  OECD-maiden nopein ja yli kaksinkertainen          ulkomaankaupan tasapainottuminen keskimää-
18723: näiden maiden keskimääräiseen kasvuun verrat-       rin koko suhdannejaksona. Edellyttäen, että
18724:  tuna.                                              ulkoisen tasapainon heikentymistä voidaan pi·
18725:     Ennakkotietojen mukaan v. 1980 kasvu            tää tilapäisluonteisena eikä rakenteellisena, ei
18726: hidastui 5,5 % :iin, mutta oli edelleen selvästi    tilannetta tältä osin taloudellisen kasvun jat-
18727: suurempi kuin OECD-maiden keskimääräinen            kuessa ole vielä syytä pitää huolestuttavana
18728: kasvu (1 % ). Myös v. 1981 taloudellinen            etenkin, kun ulkomainen nettovelka kertomus-
18729: kehitys tulee maassamme ilmeisesti olemaan          vuonna mm. valuuttakurssimuutosten takia
18730: parempi kuin OECD-maissa keskimäärin. On            edelleen supistui. Mikäli kuitenkin kilpailu-
18731: kuitenkin muistettava, että OECD-maiden heik-       kyky heikkenee niin, että työllisyyttä voidaan
18732: koon taloudelliseen kehitykseen on suurelta         ylläpitää vain ulkomaisen velan avulla, va-
18733: osin vaikuttanut jo v. 1980 alkaneen suhdanne-      je aiheuttaa suuria vaikeuksia. Hintakil-
18734: taantuman ohella kireä talouspolitiikka, jolla      pailukyvyn jälleen uhkaamassa olevaan heiken-
18735: on pyritty hillitsemään inflaatiota sekä supista-   tymiseen, jota on tarkasteltu edellä tässä kerto-
18736: maan viime vuosina voimakkaasti kohonneesta         muksessa valtiovarainministeriön yhteydessä,
18737: raakaöljynhinnasta aiheutuneita vaihtotaseva-       on valtiontilintarkastajain mielestä siten syytä
18738: jeita.                                              kiinnittää vakavaa huomiota.
18739:    Kun Suomen viennille tärkeissä maissa koko-         Suomen ulkomainen nettovelka oli kertomus-
18740: naiskysyntä lisääntyi kertomusvuonna nopeam-        vuoden päättyessä 24,6 mrd. mk eli 15,3 %
18741: min kuin koko OECD-alueella ja kun kansain-         bruttokansantuotteesta vastaavien lukujen oltua
18742: välisen kysynnän kasvu keskittyi merkittävästi      v. 1977 vielä 27,1 mrd. mk eli 21,3 %.
18743: raaka-aineen luonteisiin perushyödykkeisiin, oli-   Ennakkotietojen mukaan vastaavat luvut v.
18744: vat ulkoiset edellytykset Suomen viennin kas-       1980 olivat 29,8 mrd. mk eli lähes 16 %.
18745: vulle kertomusvuonna suhteellisen suotuisat.        Ulkomaisen pääoman tuonti jäi kertomusvuon-
18746: Tavaraviennin määrän nousu kaksinkertaiseksi        na nettomääräisesti vähäiseksi. Pitkäaikaisen
18747: ja yksityisen kulutuksen määrän nousu yli           pääoman nettotuonti supistui edellisvuotisesta
18748: kolminkertaiseksi kertomusvuoden tulo- ja           ja jäi 0,4 mrd. mk:aan. Kuitenkin valtion lai-
18749: menoarvioesityksessä ennakoidusta merkitsivät       nojen nettonostot olivat tällöin yli 2,2 mrd.
18750: sekä tuonnin huomattavaa kasvua että kotimai-       mk, joten valtion osuus ulkomaisesta velasta
18751: sen tuotantokapasiteetin käyttöasteen kohoa-        kohosi huomattavasti. Kertomusvuoden jälkeen
18752:                                                                                                     263
18753: 
18754: valtion osuus on edelleen kasvanut ja oli vuo-       säilytetyiksi tai takaisin. Kun inflaatioerot kil-
18755: den 1980 päättyessä jo kolmannes ulkomai-            pailijamaihin nähden näyttävät olevan jälleen
18756: sesta nettovelasta.                                  kääntymässä Suomen kannalta epäedulliseen
18757:    Työllisyys parani kertomusvuonna merkittä-        suuntaan samalla, kun vaihtotasevajauksen kas-
18758: västi. Etenkin lomautettujen ,ja lyhennettyä         vupaineet ovat tuntuvasti lisääntyneet, ovat
18759: työviikkoa tekevien määrät supistuivat tuntu-        ulkoisten inflaatiopaineiden vähentämismahdol-
18760: vasti. Työttömiä oli kertomusvuonna keski-           lisuudet valuuttakurssipoliittisin toimin selvästi
18761: määrin 139 000 ja työttömyysaste 6,1 %, edel-        kaventuneet viime aikoina. V altiontilintarkasta-
18762: lisenä vuonna vastaavat luvut olivat vielä           jain käsityksen mukaan valuuttakurssipolitiik-
18763: 169 000 ja 7,5 %. Kertomusvuoden jälkeen             kaa voidaan kuitenkin hyvin käyttää inflaatiota
18764: tilanne on edelleen he1pottunut, sillä v. 1980       hillitsevästi, kunhan sille luodaan mahdollisuuk-
18765: työttömyysaste oli keskimäärin 4,9 % vasta-          sia tulo- ja muulla talouspolitiikalla. Myös val-
18766: ten 113 000 työtöntä. Suhdannevaiheen huo-           tiontalous tulee rakentaa siten, ettei se lisää
18767: mioon ottaen on em. lukuja kuitenkin pidettä-        inflaatiopaineita. Vaikka valtion budjetin tasa-
18768: vä varsin korkeina. Odotettavissa oleva suhdan-      painon säätely suhdannetilanteen mukaan tuot-
18769: netaantuma sekä siihen liittyvä taloudellisen        taa käytännön vaikeuksia samalla, kun valtion-
18770: kasvun ja viennin heikkeneminen tulevat ilmei-       talouteemme nyttemmin syntynyt rakenteellinen
18771: sesti huonontamaan jälleen työllisyysnäkymiä,        alijäämä kaventaa ilmeisesti lähivuosina tun-
18772: mihin on syytä ajoissa varautua myös valtioval-      tuvasti talouspoliittista liikkumavaraa ja siten
18773: lan toimenpitein.                                    heikentää valtion mahdollisuuksia kustannus-
18774:    Kansantaloutemme vaikein ongelma tällä            paineiden keventämiseen, olisi koordinoidussa
18775: hetkellä ja ilmeisesti lähitulevaisuudessakin on     inflaation torjuntatyössä myös budjettipolitiikan
18776: inflaatiokehityksen voimistuminen ja siihen liit-    oltava mukana. V altiontilintarkastajain mieles-
18777: tyen hintakilpailukyvyn heikkeneminen. Kuten         tä inflaation hillitsemisessä olisi osaratkaisujen
18778: edellä valtiovarainministeriön yhteydessä on         sijasta pyrittävä kokonaisratkaisuun, jossa ylei-
18779: yksityiskohtaisesti esitetty, eteni inflaatio Suo-   set talouspolitiikan keinot olisi koordinoilava
18780: messa kuluttajahintaindeksillä mitattuna v.          siten, että inflaation torjunnalla on olemassa
18781: 1961-77 yleensä nopeammin kuin muissa                 pitävät taloudelliset perusteet ja ne ovat yhteis-
18782: OECD-maissa keskimäärin. Sittemmin kehitys           kuntapolitiikan eri osapuolten hyväksyttävissä.
18783: on vuositasolla (v. 1978 7,6 %, v. 1979 7,5
18784:  % ja v. 1980 11,6 %) ollut OECD-maita                  V a 1 t i o n t a 1 o u s. Kertomusvuonna val-
18785: keskimäärin hieman hitaampaa, mutta mainitut         tion menot kasvoivat edelleen huomattavasti
18786: määrät ovat kuitenkin olleet kaksinkertaiset         enemmän kuin tulot. Vuoteen 1978 verrattuna
18787: useiden OECD-maiden viime vuosien inflaatio-         tilinpäätöksen mukaiset tulot kasvoivat 2,9
18788: lukuihin verrattuna. Kustannusten ja hintojen        mrd. mk eli 7 % ja menot 6,1 mrd. mk eli
18789: nousun kiihtymisestä viime vuosina antaa mai-        16 %. Kertomusvuoden tulo- ja menoarvioesi-
18790: nittuja keskimäärälukuja selvemmän kuvan,            tyksen menoista (43 513 Mmk) esitettiin
18791: kun verrataan kuluttajahintaindeksin nousua          5 025 Mmk rahoitettavaksi pitkäaikaisilla lai-
18792:  edellisen vuoden joulukuusta ao. vuoden joulu-      noilla. Eduskuntakäsittelyssä budjetin tulot
18793:  kuuhun. Tällöin inflaatioprosentiksi v. 1978        ilman lainanottoa pienenivät 110 Mmk, ja ko-
18794:  saadaan 5,9 %, kertomusvuonna 8,6% ja v.            konaismenot kasvoivat runsaat 17 Mmk. Synty-
18795:  1980 13,7 %. Vaikka viime vuosina kuluttaja-        neen rahoitustarpeen kattamiseksi lainanottoa
18796:  hintaindeksin noususta on noin puolet aiheutu-      lisättiin 130 Mmk eli 5 155 Mmk:aan. Varsi-
18797:  nut tuontihintojen, lähinnä öljytuotteiden ja       nainen tulo- ja menoarvio osoitti 4,7 Mmk:n
18798:  eräiden muiden raaka-aineiden jyrkistä hinnan-      ylijäämää. Kertomusvuonna annetuissa neljässä
18799:  korotuksista, näyttää kotimaisilla tekijöillä ja    lisäbudjetissa vero- ja muita tuloja arvioitiin
18800:  niihin liittyen mm. inflaatio-odotuksilla olevan    kertyvän vajaat 2 mrd. mk enemmän kuin
18801:  jälleen aikaisempaa keskeisempi merkitys.           varsinaiseen budjettiin oli merkitty. Lisämeno-
18802:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan       jen rahoittamiseksi lainanottoa jouduttiin ko-
18803: erityisesti sisäinen kustannuspaine olisi saatava    rottamaan lisäbudjeteissa vielä 1 mrd. mk:lla.
18804: olennaisesti rajoitetuksi, jotta ulkomaankaupas-     Kaiken kaikkiaan budjetoitu bruttorahoitustar-
18805: sa osin tuotannon rakenteen ja kapasiteettira-       ve oli 6 812 Mmk. Kun pitkäaikaiseksi lainan-
18806: joitustenkin vuoksi jo menetetyt tai menettä-        otaksi oli merkitty kaikkiaan 6 155 Mmk, bud-
18807: misvaarassa olevat markkinaosuudet saataisiin        jettien mukainen alijäämä oli 657 Mmk. Lisä-
18808: 264
18809: 
18810: budjettien osuus varsinaisesta budjetista oli        louteen siirrettyä lainaa 135 Mmk. Siirto oli
18811: 8,4 % kuten kahtena edellisenä vuotenakin.           valtiontalouden sisäinen eikä siten lisännyt
18812: Määrää on pidettävä liian korkeana vaikka se         koko valtiontalouden velkaa.
18813: ei enää olekaan eräiden aikaisempien vuosien            Kassalaskelman mukaan valtion tulot ilman
18814: (v. 1973-75 21-28 %) suuruusluokkaa.                 lainanottoa olivat 38 151 Mmk eli hieman pie-
18815:    Kuten edellä on jo todettu, osoittautui talou-    nemmät kuin tilinpäätöksen mukaiset tulot.
18816: dellinen kehitys huomattavasti paremmaksi            Tulojen pienemmyys aiheutui pääasiassa siitä,
18817: kuin budjettiesitystä laadittaessa oli odotettu.     että valtion liikeyritysten ylijäämä merkitään
18818: Tämä laajensi verotuspohjaa, ja lisäbudjeteissa      valtiontalouden kassalaskelmassa menopuolelle
18819: voitiinkin useisiin verotuloihin merkitä lisäystä    laskennallisista syistä. Myös tulorästien kannan
18820: varsinaisessa budjetissa arvioituihin tuottoihin.    muutos vaikutti tuloja pienentävästi, ts. tulo-
18821: Tästä huolimatta tilinpäätöksen mukaiset tulot       rästejä siirtyi vuoteen 1980 enemmän kuin
18822: (ilman lainoja) jäivät 1 938 Mmk pienemmiksi         niitä siirtyi edellisestä vuodesta vuoteen 1979.
18823: kuin vastaavat budjetoidut tulot. Tulojen pie-       Tilinpäätöksen tulojen lisäksi valtiontalouden
18824: nemmyys budjetoituihin nähden aiheutti kevät-        kassatuloihin sisältyvät budjetin ulkopuolisten
18825: talven 1979 tuloratkaisun ja elvytystoimien          valtion rahastojen tulot.
18826: yhteydessä päätetyistä verohelpotuksista sekä           Valtion kassamenot olivat runsaan miljardin
18827: myöhemmin sovitusta veronpalautusten osittai-        pienemmät kuin tilinpäätöksen menot. Osaksi
18828: sesta aientamisesta. Aikaisemmin maaliskuu-          menojen lykkäyspäätösten vuoksi määrärahoja
18829: hun 1980 siirretyistä veronpalautuksista makset-     siirtyi siirtomäärärahoina maksettavaksi vuo-
18830: tiin noin puolet eli 1,1 mrd. mk jo joulukuussa      den 1979 jälkeen 850 Mmk enemmän kuin
18831: 1979, mikä pienensi tulo- ja varallisuusveron        maksuja siirtyi edellisestä vuodesta vuoteen
18832: kertymää tällä määrällä budjetoituihin verrat-'      1979. Säästö- ja lykkäyspäätösten arvioidaan
18833: tuna.                                                kertomusvuonna vähentäneen kassamenoja kaik-
18834:    Menopuolen lisämäärärahatarpeista osa aiheu-      kiaan n. 500 Mmk. Edellä mainittu valtion
18835: tui myös elvytystoimista, joilla pyrittiin tuke-     liikeyritysten käyttötulosten käsittelytapa kassa-
18836: maan tuotantoa, työllisyyttä ja vientiä. Alku-       laskelmissa alentaa myös menoja tilinpäätök-
18837: vuoden palkkaratkaisut merkitsivät suurempia         seen verrattuna. Kassalaskelman mukainen brut-
18838: palkankorotuksia, kuin mihin budjetissa oli          torahoitustarve oli 5 849 Mmk. Pitkäaikaisia
18839: varauduttu. Lisämäärärahatarvetta aiheutui ver-      lainoja nostettiin kassalaskelman mukaan 4 743
18840: rattain runsaasti myös öljytuotteiden jyrkästi       Mmk, joten kassa-alijäämä oli 1 106 Mmk.
18841: kohonneiden hintojen tasaamisesta sekä koti-         Uuteen veronkantojärjestelmään siirtyminen v.
18842: maisen kuvaputkituotannon rahoituksesta.             1979 aiheutti eroavuutta tulojen kirjaamisessa
18843:    Budjetoituja määrärahoja säästyi kaikkiaan        hallinnolliseen kirjanpitoon ( tilinpäätökseen)
18844: 2 317 Mmk eli suhteellisesti yhtä paljon kuin        ja toisaalta ns. kassavirtalaskelmiin. Viimeksi
18845: edellisenäkin vuonna. Kun arviomäärärahoja           mainittujen mukainen kassa-alijäämä oli huo-
18846: jouduttiin ylittämään 178 Mmk, tilinpäätöksen        mattavasti pienempi. Valtion maksuvalmius säi-
18847: menot jäivät 2 139 Mmk pienemmiksi kuin              lyi koko kertomusvuoden tyydyttävänä. Väliai-
18848: budjetoidut. Huomattavimpia käyttämättä jää-         kaisiin maksatuskieltoihin ei jouduttu turvautu-
18849: neitä menoeriä oli mm. asuntolainoissa, eläk-        maan kuten ei edellisenäkään vuonna.
18850: keissä, peruskoulujen, ammattikoulujen ja sai-          Pitkäaikaisilla lainoilla rahoitettiin kertomus-
18851: raaloiden valtionavuissa sekä maataloustuottei-      vuonna lähes 11 % valtion menoista, kun vas-
18852: den markkinointimenoissa, kuten tämän kerto-         taava luku v. 1978 oli 9 % ja v. 1977 6 %.
18853: muksen alussa vertailtaessa tilinpäätöstä tulo- ja   Valtion koko velkakanta kasvoi neljänneksellä
18854: menoarvioon on tarkemmin esitetty. Tilinpää-         ja oli kertomusvuoden päättyessä 15,2 mrd. mk
18855: töksen mukainen bruttorahoitustarve oli 6 611        eli 40 % saman vuoden tuloista ilman lainan-
18856: Mmk eli lähes yhtä suuri kuin budjetin mukai-        ottoa. Vastaava suhde oli edellisenä vuonna
18857: nen. Kun pitkäaikaisia lainoja nostettiin tilin-     35 %. Alimmillaan se oli v. 1974 ( 13 %) ja
18858: päätöksen mukaan 4 894 Mmk, tilinpäätöksen           korkeimmillaan v. 1967 (55 % ).
18859: alijäämä oli kertomusvuonna 1 716 Mmk. Ver-             Valtiontalouden tasapainon selvää heikkene-
18860: tailun vuoksi mainittakoon, että edellisenä vuon-    mistä kuvastavat myös kansantalouden tilinpi-
18861: na tilinpäätös osoitti vielä 1 456 Mmk:n yli-        don laskelmat. Säästäminen laski valtiontalou-
18862: jäämää. Mainittuun lainanottosummaan sisältyy        dessa kertomusvuonna 1,8 mrd. mk:aan eli
18863: Valtion investointirahaston vastuulta budjettita-    noin puoleen edellisvuotisesta. Säästämisen
18864:                                                                                                         265
18865: 
18866: osuus bruttokansantuotteesta oli kertomusvuon-        resta kasvusta aiheutuvista seurauksista edel-
18867: na vain runsas prosentti, kun se edellisenä           lisessä kertomuksessa jo esitettyyn arviointiin.
18868: vuonna oli 2,5 % ja v. 1977 vielä 3,7 %.              Valtiontilintarkastajat eivät pidä asianmukai-
18869: Valtion nettoluotonanto oli kertomusvuonna            sena, että yhä kasvava osa valtion menotalou-
18870: tavallisesta poiketen negatiivinen.                   den kasvusta katetaan lainanotolla korkeasuh-
18871:    Kuten edellä tässä kertomuksessa valtiova-         dannevaiheessakin, jolloin päinvastoin pitäisi
18872: rainministeriön yhteydessä valtiontalouden ra-        supistaa valtion velkakantaa ja samalla varautua
18873: hoitusta tarkasteltaessa on tarkemmin selvitet-       jo edessä olevaan matalasuhdanteeseen.
18874: ty, on valtion budjettitalouden kiinteähintaisten
18875: menojen arvioitu kasvavan vuoteen 1984 men-            K e r t o m u k s e n p a i no p i s t e a 1 u e e t.
18876: nessä 4,4 mrd. mk:lla, mikä merkitsee keski-          Tässä kertomuksessa on useiden hallinnonalo-
18877: määräistä 2,5 % :n menovolyymin vuosimuu-             jen kohdalla keskeistä huomiota kiinnitetty
18878: tosta. Tämä valtiovarainministeriön arvio perus-      kriisivalmiuteen ja sen mahdolliseen tehostamis-
18879: tuu ns. muuttumattoman tavoitetason eli perus-        tarpeeseen. Valtion tilintarkastaj ain käsityksen
18880: laskelman mukaiseen menokehitykseen. Sen li-          mukaan Suomessakin on otettava huomioon
18881: säksi valtionhallinnon kehittämissuunnitelmiin        mahdollisuus poikkeuksellisten tilanteiden syn-
18882: sisältyy jo nyt hankkeita, joiden toteuttaminen       tymiseen. Taloudellisella alalla on riippuvuu-
18883: lisää valtion menoja ainakin saman verran.            temme ulkomaankaupasta jatkuvasti lisääntynyt
18884: Lähivuosien valtion budjetin rahoitustilanne          samalla, kun kansainvälisten taloudellisten häi-
18885: näyttää siten varsin synkältä ja huolestuttavam-      riöiden uhka on kasvanut. Tämä kehitys heijas-
18886: maksi asian tekee vielä se, että kaikkien ennus-      tusvaikutuksineen korostaa keskeisten hyödyk-
18887: teiden mukaan maamme on lähivuosina joutu-            keiden ja tarvikkeiden sekä tuotantoalojen
18888: massa taloustaantumaan, jolloin talouspolitiikas-     omavaraisuuden pysyttämistä nähtävissä ole-
18889: ta vastaavilla viranomaisilla tulisi olla aktiivi-    vien perustarpeiden tasolla. Valtiontilintarkas-
18890: nen ote finanssipolitiikassa muutoinkin kuin          tajain saamien selvitysten mukaan Suomessa
18891: rahapolitiikan avulla.                                on varustautuminen kriisien varalle suurelta
18892:    Valtiontilintarkastajain mielestä lähivuosina      osin laiminlyöty. Varmuusvarastointia on toteu-
18893: harjoitettavassa finanssipolitiikassa tulisi pyrkiä   tettu lähinnä vain viljan ja öljytuotteiden osal-
18894: siihen, että bruttoveroasteen korotuksilla voi-       ta, mutta mm. monien teollisuuden kannalta
18895: taisiin välttyä. Asetettujen yleisten talous- ja      keskeisten tuontiraaka-aineiden varastot katta-
18896: finanssipoliittisten tavoitteiden kannalta on pe-     vat yleensä enintään vain parin kuukauden tar-
18897: rusteltua pyrkiä lähivuosina rajoittamaan julki-      peen. VaiH:a Suomessa ei liene syytä pyrkiä-
18898: sen talouden kasvu siten, että menojen lisäyk-        kään suurten teollisuusmaiden tapaan useiden
18899: set. pystytään rahoittamaan ja niiden maksatus        vuosien tarpeen kattaviin varmuusvarastoihin,
18900: ajoittamaan ilman olennaisia häiriöitä valtion        olisi meilläkin syytä lisätä niitä nykyisestään
18901: maksuvalmiuden kannalta ja valtion rahoitus-          ja ennen kaikkea turvata energian jatkuva saa-
18902: aseman kehityksen sallimissa puitteissa. V al-        tavuus. Tämä edellyttää ilmeisesti myös valtio-
18903: tiontilintarkastajat korostavat säästäväisyyden       vallan toimenpiteitä. Kun asiaa ei ole syytä
18904: merkitystä valtion menotaloudessa ja samalla          viivytellä, olisi kriisinkestokykymme ylläpitä-
18905: pidättyvyyttä uusista, suuria kustannuksia vaa-       miseksi ja tehostamiseksi ryhdyttävä ensi tilassa
18906: tivista valtiota sitovista velvoitteista. Julkisten   asianmukaisiin toimiin.
18907: palvelujen parantaminen ja samanaikainen kus-            Yleisessä osassa on kiinnitetty valtionvelan
18908: tannusten kasvun hillintä edellyttävät ennen          jo edellä todetun voimakkaan kasvun ohella
18909: kaikkea byrokratian haittojen ehkäisyä tai aina-      erityistä huomiota myös valtion lainanantoon ja
18910: kin vähentämistä. Julkisen toiminnan järkeistä-       ennen kaikkea lainojen alhaiseen tuottoon. Sel-
18911: mistä ja tehostamista onkin syytä pitää valtion-      vityksen mukaisesta 16,5 mrd. mk:n lainakan-
18912: hallinnon keskeisenä tavoitteena 1980-luvulla,        nasta oli kertomusvuoden päättyessä yli 6 mrd.
18913: koska vain sit.en voidaan samanaikaisesti tur-        mk korottomana, mihin ottaen huomioon toi-
18914:  vata kohtuullinen veroaste ja järkevä uudistus-      saalta valtion velanhoitokustannusten määrän
18915: politiikka.                                           ja toisaalta tapahtuneen inflaatiokehityksen on
18916:    Valtionvelan odotettavissa olevan kasvun           syytä kiinnittää vakavaa huomiota. Tässä osassa
18917: osalta viitataan tämän kertomuksen yleisessä          on tarkasteltu myös elintarvikelainsäädännön
18918: osassa valtionvelkaa koskevassa selvityksessä         ja elintarvikevalvonnan kehittämistä lainsäädän-
18919: esitettyihin arvioihin ja valtionvelan liian suu-     tömme ajanmukaistamiseksi ja yhtenäistämisek-
18920: 34 1680011830
18921: 266
18922: 
18923: si sekä johtavien valvontaviranomaisten organi-     ja mahdollisuuksien mukaan sen parantaminen.
18924: saation hajanaisuuden ja toimivaltaepäselvyyk-      Kotimaisten hintojen ja kustannusten nousun
18925: sien poistamiseksi. Edelleen on tarkasteltu val-    kiihtyminen kansainvälistä inflaatiokehitystä
18926: tion eläkeikäjärjestelmää, joka vanhentuneena        nopeammin merkitsisi tällöin vakavaa uhkaa
18927: ja monimutkaisena olisi syytä kokonaan uudis-       kasvu- ja kilpailuedellytyksillemme. Mikäli in-
18928: taa.                                                 flaation torjunnassa epäonnistuttaisiin, hinta-
18929:    Eri hallinnonalojen yhteydessä on tässä ker-     kilpailukyky heikkenisi samaan aikaan, kun
18930: tomuksessa tarkasteltu mm. valtioneuvoston          ulkomainen kysyntä muutoinkin on heikenty-
18931: tiedotustoimintaa, kulttuurivientiä, vankien val-   nyt suhdannevaiheen johdosta. Kokonaisuutena
18932: vontaa, hallintoalueiden yhtenäistämistä, puo-      kehitys johtaisi markkinaosuuksien menetyksiin,
18933: lustusvoimien siviilihenkilöstöä ja lisäpalkkioi-   tuotantomahdollisuuksien huononlumiseen ja
18934: ta, virkamiesten lahjontaa, kuntien kantokyky-      työttömyyden lisääntymiseen.
18935: luokitusta sekä valtionosuusjärjestelmää, korkea-       Valtiontalouden rahoitustarve on viime vuo-
18936: koulumäärärahoja, rehuhuoltoa, torjunta-ainei-      sina ollut 5-6 mrd. mk:n suuruusluokkaa
18937: den kaupan ja käytön valvontaa, puutarha-alan       kuten myös vuoden 1981 varsinaisen tulo- ja
18938: kehittämistä, sanomalehtien jakelua, teollisuu-     menoarvion mukaan. Valtiontalouden rahoitus-
18939: den tukirahoitusorganisaatiota, turkistuotannon     asema on ennustetun taantuman kannalta sel-
18940: kehittämistä, sosiaalimenojen kehitystä sekä        västi huonompi kuin edelliseen lamaan joudut-
18941: työllisyysvarojen käyttöä.                          taessa. Kassareservit ovat supistumassa, velka-
18942:                                                     kanta on korkea ja velanhoitomenot kasvavat
18943:    T u 1e v a i s u u d e n n ä k y m ä t. Vuoden   lähivuosina nopeasti. Nämä seikat ja valtion-
18944: 1981 alussa julkistettujen kehitysarvioiden mu-     talouden viime vuosien suuri bruttorahoitus-
18945: kaan usean vuoden pituinen taloudellinen nou-       tarve suhdannetilanteeseen nähden ovat hei-
18946: su on Suomessakin taittomassa ja kääntymässä        kentäneet valtion mahdollisuuksia alkavan taan-
18947: laskusuhdanteeksi jo alkaneen vuoden lopulla.       tuman lieventämiseksi. Näin ollen elvytystoi-
18948: Tämänkai taiseen suhdannevaiheeseen liittyy         missa jouduttaneen enemmän kuin edellisen
18949: meillä usein tasapainottomuuksien lisääntymis-      laman vallitessa turvautumaan rahapolitiikkaan,
18950: paineita, ja useissa suhteissa voidaan jo nyt       jon~a käytössä on otettava huomioon myös sen
18951: havaita yhtäläisyyksiä viime vuosikymmenen sy-      hidasvaikutteisuus. Valtiontilintarkastajain mie-
18952: vää lamaa edeltäneen tilanteen kanssa. Talous-      lestä raha- ja etenkin korkopolitiikkaa tulisikin
18953: politiikan lähiajan keskeisenä tehtävänä on         käyttää entistä enemmän inflaation torjunnassa,
18954: estää näiden paineiden purkautuminen.               joskaan ko. toimintaa ei tule jättää osaratkai-
18955:    Suurin epävarmuustekijä liittyy edelleen         sujen varaan, kuten edellä on jo todettu.
18956: energiaan. Tuontienergian hinnan kaksinkertais-     Yleensäkin talouspolitttisten toimien tulisi olla
18957: tuminen parin viime vuoden kuluessa on hei-         keskenään koordinoiluja kuten edellisen elvy-
18958: kentänyt selvästi ulkomaankaupan vaihtosuh-         tyspolitiikan yhteydessä eikä sat.unnaisia tai toi-
18959: detta ja vauhdittanut inflaatiota. Vaikka osa       sistaan irrallisia kuten usein aikaisemmin.
18960: energianhintojen noususta on saatu siirretyksi          Kansainvälisten vertailujen valossa maamme
18961: vientihintoihin, on valtaosa jäänyt muutoin         on menestynyt kertomusvuonna ja sen jälkeen-
18962: rahoitettavaksi. Tähän tuontienergian kattami-      kin suhteellisen hyvin. Kertomusvuonna brutto-
18963: seen tarvittiin v. 1980 jo noin kolmannes koko      kansantuote maassamme nousi edellisestä vuo-
18964: vientimme arvosta, joten energian osuutta kan-      desta nimellisesti 15,3 % eli 161,3 mrd.
18965: santaloudessa ei voida vähätellä. Ilmeistä on,      mk:aan. Ennakkotietojen mukaan vastaavat lu-
18966: että ulkomaankaupan keskeiseksi tehtäväksi          vut v. 1980 olivat 16,5 % eli 187,5 mrd. mk.
18967: tulee yhä selvemmin lähivuosina edelleen kas-       Sekä kasvu- että yksikköluvut ovat kansain-
18968: vavan energialaskun rahoittaminen. Silloin tar-     välisesti ottaen varsin tyydyttävät. Olennaisesti
18969: vitaan entistä enemmän tuotteita, joiden hin-       nopeampi kasvu olisi tuskin ollut suotavaa-
18970: nassa on vähän energiaa ja joiden kilpailukyky      kaan, sillä se olisi ilmeisesti heikentänyt ulko-
18971: on hyvä. Energian säästötoimet ja kotimaisen        maankaupan tasapainoa vielä toteutunuttakin
18972: energian käytön lisääminen tulevat samalla en-      enemmän sekä lisännyt kysyntäpainetta ja si-
18973: tistä tärkeämmiksi ja suorastaan välttämättö-       ten osaltaan kiihdyttänyt inflaatiota. Joka ta-
18974: miksi.                                              pauksessa viime vuosien taloudellinen kehitys
18975:    Kansantaloutemme lähiajan avainkysymykse-        on luonut suhteellisen hyvän perustan lähitule-
18976: nä tulee olemaan kilpailukyvyn säilyttäminen        vaisuu/takin silmällä pitäen. Myönteinen kehi-
18977:                                                                                                    267
18978: 
18979: tys edellyttäisi kuitenkin, ettei tuontienergia-    teen ja kiihtyvän inflaation kautta myös elin-
18980: lasku enää olennaisesti järkytä ulkoista tasapai-   tason laskuun. Ellei suhdannetilanteen muuttu-
18981: noa ja että alkavaa laskukautta pyritään tar-       miseen ajoissa varauduta, on Suomen talous
18982: koituksenmukaisin      elvytystoimin    riittävän   jälleen joutumassa lyhyen suotuisan jakson jäl-
18983: ajoissa lieventämään. Myös valtion maksuval-        keen kasvavan inflaation, vaihtotasealijäämän ja
18984: miusvarannot antavat jonkin verran liikkuma•        työttömyyden aiheuttamien ongelmien eteen.
18985: varaa lähinnä julkisten investointien käynnistä-    Suhdannetilanne sinänsä edellyttäisi jo elvyttä-
18986: miseen. Ratkaisevinta on kuitenkin, että kus-       vää talouspolitiikkaa, mutta hinta- ja ulkoisen
18987: tannusten ja hintojen nousu pystytään pitämään      tasapainon heikkeneminen asettavat. ainakin
18988: vähintään yhtä alhaisena kuin ulkomaankaupan        toistaiseksi esteen tällaisen politiikan harjoitta-
18989: kannalta tärkeimmissä kilpailevissa maissa. Kil-    miselle. Vasta kun on takeet siitä, että inflaatio
18990: pailukyvyn heikkeneminen ja siitä johtuva           saadaan painettua vähintään kilpailijamaidemme
18991: markkinaosuuksien menettäminen johtaisi väis-       tasolle, on edellytyksiä ekspansiiviselle talous-
18992: tämättä nykyistä laajamittaisempaan työttömyy-      politiikalle.
18993: 268
18994: 
18995: 
18996: 
18997: 
18998:                                       SISÄLLYSLUETTELO
18999:                                                         Sivu                                                           Sivu
19000: Vuoden 1979 valtiontilintarkastajat ......... .           4      Poliisihallinto ........................... .          65
19001: Vuoden 1979 tilinpäätöksen vertailu vuoden 1978                     Poliisipiirien yhteistoimintajärjestelyt ..... .    65
19002:  tilinpäätökseen ......................... .              5      Rajava~~<?.laitos .. : . :....................... .    68
19003:                                                                     Lentava henktlosto ..................... .          68
19004: Vuoden 1979 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja
19005:  menoarvioon ........................... .                6    Puolustusministeriön hallinnonala                        70
19006:   Tulot v. 1979 ........................... .             6      Puolustusministeriö ..................... .            70
19007:   Menot v. 1979 ......................... .               8        Kriisiaikaan varautuminen ............. .            70
19008:   Määrärahojen ylitykset ................... .           13        Puolustusvoimien henkilöstöpolitiikka                71
19009:     Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset ..        13        Puolustusvoimien siviilihenkilöstö ....... .         74
19010:     Arviomäärärahojen ylitykset ............. .          13        Naistyövoiman käyttö ................. .             75
19011:                                                                    Lisäpalkkiot ........................... .           76
19012: Valtioneuvosto                                           14        Sotilasmatkaliput ..................... .            78
19013:   Valtioneuvoston kanslia ................... .                  Joukko-osastot ja laitokset ............... .          79
19014:                                                          14        Lahden sotilaspiiri ja varuskunta ....... .
19015:      V aitioneuvoston tiedotustoiminta ....... .         14                                                             79
19016:                                                                    Keskussotilassairaala 2 ................. .          81
19017:      Vaitioneuvoston käyttövarat ............. .         16        Panssariprikaati ....................... .           82
19018: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ........... .         17
19019:                                                                    Asevarikko 9 ......................... .             83
19020:                                                                    Satakunnan lennosto ................... .            84
19021:   Ulkoasiainministeriö ..................... .           17        Asevarikko 1 ......................... .             84
19022:     Kulttuurivienti ....................... .            17
19023:     Kansainvälisen yhteistoiminnan määrärahat ..         20    Valtiovarairuninisteriön hallinnonala                    85
19024:     Kaupalliset sihteerit ................... .          22
19025:   Edustustot ............................. .             23      Valtiovarainministeriö ................... .           85
19026:     Edustustojen turvallisuuskysymykset ..... .          23         Inflaatiokehitys ....................... .          85
19027:     Kiinteistöjen hoito ..................... .          24         Valtiontalouden rahoitus ............... .          88
19028:     Tukholman suurlähetystö ............... .            25         Ennakoilinen finanssivalvonta ........... .         91
19029:     Göteborgin pääkonsulinvirasto ........... .          28         Kantokykyluokitus ..................... .           93
19030:     Kööpenhaminan suurlähetystö ........... .            32         Valtionapujärjestelmän kehittäminen ..... .        97
19031:     Oslon suurlähetystö ................... .            34         Virkamiesten lahjonta ................. .           99
19032:                                                                     V aidonhallinnon työterveyshuolto ....... .        W2
19033: Oikeusministeriön hallinnonala                           38      Valtiontalouden tarkastusvirasto ........... .        103
19034:   Oikeusministeriö ........................ .            38
19035:                                                                     Tarkastushenkilöstön vaihtuvuus ......... .        103
19036:                                                                  Rakennushallinto ....................... .            105
19037:     O~eusm!~ste~iön tietojärjestelmäyksikkö ..           38
19038:     Tyotuom1o1stmn ....................... .             40
19039:                                                                     Eräiden valtion tilojen vuokralleauto              105
19040:   Vankeinhoitolaitos ....................... .                      Kuopion ja Pohjois-Karjalan piirirakennustoi-
19041:                                                          43           misto .............................. .           106
19042:     Vankeinhoidon kustannukset ........... .             43         Eräitä väärinkäytöksiä ................. .         107
19043:     Työtoiminta ja sen kehittäminen ......... .          45
19044:     Vankien valvonta ..................... .             49
19045:                                                                Opetusministeriön hallinnonala ............. . 108
19046: Sisäasiainministeriön hallinnonala ........... .         51     Opetusministeriö ....................... . 108
19047:   Sisäasiainministeriö ....................... .         51        Oppilasikäluokkien supistuminen ja kustan-
19048:     ..Y~estön~uojelun kehittäminen ........... .         51          nussäästöt ......................... . 108
19049:   Laäninhallinto ........................... .           54        Ammattikurssitoiminta ................. . 111
19050:      Kriisiajan järjestelyt lääninhallinnossa ..... .    54        Korkeakoulujen rakennusinvestointien ajoitta-
19051:      Hallintoalueiden yhtenäistäminen ......... .        55          minen ............................. .. 112
19052:      Sektorijaon tarkoituksenmukaisuus ....... .         56        Korkeakoulujen opetushenkilöstön toimira-
19053:      Delegointi ........................... .            56          kenne ............................. .. 114
19054:      Henkilöstötilanne ..................... .           57        Korkeakoulukirjastojen henkilöstötilanne .. 115
19055:      Eräät kulutusmäärärahat ............... .           58        Täydennyskoulutus ja avoin korkeakoulu .. 117
19056:      Mikkelin lääninhallitus ................. .         58        Korkeakoulumäärärahojen kehitys ....... . 120
19057:      P~J:ljois-K~:j.al,an lä~inhallitus ........... .    59        Lääketieteellisen palvelututkimuksen hinnoit-
19058:      Hameen laarunhallitus ................. .           60          telu ............................... . 123
19059:      Kuopion lääninhallitus ................. .          60     Helsingin kauppakorkeakoulu ............. . 125
19060:      Väärinkäytökset ja niiden ehkäisy ....... .         61        Kansainvälistyminen ................... . 125
19061:   Asuntohallinto ......................... .             62     Tampereen yliopisto ..................... . 126
19062:      Asuntolainoitetut vuokra-asunnot ......... .        62        Tietokonehankinta ..................... . 126
19063:                                                                                                                                            269
19064: 
19065:                                                   Sivu                                                                                     Sivu
19066:   Kuurojen- ja sokeainkoulut ............... . 128                Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ..                         183
19067:     Henkilöstö, kalusto ja opetusvälineet ..... . 128               Kauppa- ja teollisuusministeriö ........... .                          183
19068:   Kuopion hotelli- ja ravintolakoulu ......... . 129                  Teollisuuspolitiikan kehittäminen ....... .                          183
19069:     Toiminnan kehittäminen ............... . 129                      Teollisuuden rahoitusorganisaation kehittämi-
19070:   Valtion maatalousopetus ................. . 130                       nen ............................... .                              186
19071:     Toiminta ja kehitys ................... . 130                     Turkistuotannon kehittäminen ........... .                           194
19072:     Opettajien opetus- ja työvelvollisuus ..... . 131               Puolustustaloudellinen suunnittelukunta ..... .                        196
19073:     Opetuskalusto ......................... . 132                     Toiminnan kehittäminen ............... .                             196
19074:     Tarkastuskohteiden erityiskysymyksiä ..... . 132                  Eräiden öljyvarastojen suunnittelu ja raken-
19075:   Valtion keskusammattikoulut ............. . 133                       taminen ........................... .                              199
19076:     Pohjois-Karjalan keskusammattikoulun Nur-                       Matkailun edistämiskeskus ............... .                            200
19077:        meksen sivukoulu ................... . 133                     Pohjoismaiset matkailutoimistot ......... .                          200
19078:   Valti~:m. met~äopetu~ ..................... . 133
19079:     Toillllnta Ja kehitys ................... . 133
19080:     Opettajien palkkaus ................... . 134                 Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ... .                       202
19081:     Havaintometsät ....................... . 134                    Sosiaali- ja terveysministeriö ............. .                         202
19082:     Opetuskalusto ......................... . 134                      Poikkeuksellisiin oloihin varautuminen ... .                        202
19083:     Tarkastuskohteiden erityiskysymyksiä ..... . 134                   Sosiaalimenojen kehitys ................. .                         205
19084:   Lahden taide- ja käsiteollisuusoppilaitos ... . 136                  Henkilöstömäärän kehitys ............... .                          207
19085:     Toimintaolosuhteet ..................... . 136                     Eräitä väärinkäytöksiä ................. .                          210
19086:   Sairaanhoito-oppilaitokset ................. . 137                Sosiaalihallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   211
19087:     Toimintaolosuhteet      ................... . 137                  Tulorästit ............................. .                          211
19088:   Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos ....... . 137                 Työsuojeluhallinto ....................... .                           211
19089:     Toiminta ja kehitys ................... . 137                      Toiminta ja sen kehittäminen ........... .                          211
19090:   Arkistolaitos ........................... . 138                   Valtion koulukodit ..................... .                             213
19091:     1-Hkkelin maakunta-arkisto ............. . 138                     Koulukotien toiminta ................. .                            213
19092:                                                                        Koulukotiin sijoittaminen ............... .                         214
19093: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ... .           139        Koulukotien terveydenhuoltomenot ....... .                          215
19094:  Maa- ja metsätalousministeriö ............. .              139        Henkilöstön palkkaus ja eläkeikä ....... .                          215
19095:     Kriisitilanteisiin varautuminen ........... .           139        Tarkastuskohteiden erityiskysymyksiä ..... .                        216
19096:     Rehuhuolto ........................... .                141     Valtion kehitysvammalaitokset ............. .                          217
19097:  Maataloushallinto ....................... .                144        Toiminta ja sen kehittäminen ........... .                          217
19098:     Maatilatalouden rahoitus ............... .              144        Perttulan ammatillinen koulutuskeskus                               218
19099:     Puutarha-alan kehittäminen ............. .              146
19100:     Valtion maataloustilastotuotanto ......... .            150
19101:  Vesihallinto ............................. .               151   Työvoimaministeriön hallinnonala ........... .                           219
19102:     1-Hkkelin vesipiirin vesitoimisto . . . . . . . . . .   151     Työvoimaministeriö ..................... .                             219
19103:  Maatalouden tutkimuskeskus ............. .                 153       Työttömyyden kehitys sekä työttömyyden lie-
19104:     Torjunta-aineiden kaupan ja käytön valvonta             153         v~ntämiseen ja työllisyyden turvaamiseen
19105:     Pohjois-Savon koeasema ............... .                155         kaytetyt varat ....................... .                           219
19106:  Metsäntutkimuslaitos ..................... .               156       Piiri- ja paikallishallinnon henkilöstö ja toi-
19107:     Erään elokuvan rahoitus ............... .               156         minnan kehittäminen ................. .                            224
19108:                                                                       Palkkaturvajärjestelmän kehittäminen ..... .                         227
19109: Liikenneministeriön hallinnonala ............. .            158       Työttömyyskorvaukset ja niiden takaisinpe-
19110:   Liikenneministeriö ....................... .              158         rintä sekä väärinkäytökset ........... .                           227
19111:      Kriisitilanteisiin varautuminen ........... .          158
19112:   Tie- ja vesirakennushallinto ............... .            161   Yleinen osa .............................. .                             230
19113:      Tienpito ............................. .               161
19114:      Teiden talvirakentaminen ............... .             163     Vaidonvelka ............................ .                             230
19115:      Hämeen tie- ja vesirakennuspiiri ......... .           164     Valtion antamat lainat ................... .                           233
19116:      Pohjois-Karjalan tie- ja vesirakennuspiiri ..          166     Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt .......... .                          239
19117:      Väärinkäytökset ja niiden ehkäisy ....... .            167     Elintarvikel.ai?,sä~dännön ja elintarvikevalvon-
19118:   Valtionrautatiet ......................... .              167        nan kehtttammen ..................... .                             239
19119:      Taloudellinen tulos ja kannattavuus ..... .            167        Elintarvikelainsäädäntö ja organisaatio ... .                       239
19120:      Liikennemuotojen työnjako ............. .              170        Elintarvikevalvonnan kehittämistarve ..... .                        241
19121:      Pasila-projektiin liittyvät talonrakennushank-                    Kauppa- ja teollisuusministeriön esittämät
19122:         keet     ............................. .            171          näkökohdat ......................... .                            242
19123:      Kontiomäen-Kostamuksen rautatierakennus-                          Maa- ja metsätalousministeriön esittämät nä-
19124:         työmaan maa- ja kallioperätutkimukset ..            172          kökohdat ........................... .                            244
19125:      Väärinkäytökset ja niiden ehkäisy ....... .            173        Sosiaali- ja terveysministeriön esittämät nä-
19126:    Posti- ja lennätinlaitos ................... .           173          kökohdat ........................... .                            245
19127:      Taloudellinen tulos ja kannattavuus ..... .            173     Eläkeikäkäytäntö valtion eläkejärjestelmässä ..                        246
19128:      Sanomalehtien jakelu ................... .             176        Säännökset ........................... .                            246
19129:      Puhelinliittymän hankinta- ja luovutusmenet-                     Eläkeikä ........................... · · ·                           246
19130:         tely .............................. ..              180        Eläkeiät valtionapulaitoksissa ja kouluissa ..                      249
19131:      Päävarasto ........................... .               181        Nykyisen eläkeikäkäytännön tausta ....... .                         250
19132: 270
19133: 
19134: Jälkitarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   252       Satamien kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .      256
19135:   Oikeushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     252     Kauppa- ja teollisuushallinto . . . . . . . . . . . . . .        257
19136:      Vapaudessa tapahtuva kriminaalihuolto . .                               252       Päällekkäisvarastointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   257
19137:   Puolustushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        253     Sosiaali- ja terveyshallinto . . . . . . . . . . . . . . . .     258
19138:      Sotilaallinen koulutus ..................                               253       Työkyvyttömyyseläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . .       258
19139:      Sähköteknillinen tutkimuslaitos . . . . . . . . . .                     255       Niuvanniemen sairaala . . . . . . . . . . . . . . . . . .      259
19140:    Maa- ja metsätaloushallinto . . . . . . . . . . . . . . . .               255
19141:      Menojen supistamismahdollisuudet . . . . . . . .                        255   Loppulausunto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .          262
19142:   Liikennehallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       256
19143:                1981 vp. n:o 4
19144: 
19145: 
19146: 
19147: 
19148:  VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
19149: 
19150:           KERTOMUS
19151: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
19152:       NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
19153:             HAVAINNOISTA
19154: 
19155:                ANNETTU
19156:             VUODELTA 1980
19157: 
19158: 
19159: 
19160: 
19161:              HELSINKI 1981
19162:         ISSN 0356-3200
19163: 
19164: Helsinki 1981. Valtion painatuskeskus,
19165:     Hallitusmuodon 48 §:n mukaisesti kunnioit-        neuvotteluissa antanut esiteltävistä tai muuten
19166: tavasti annan Tasavallan Presidentille ja Edus-       käsiteltävänä olevista asioista oikeudellisia sei~
19167: lunnalle kertomuksen oikeuskanslerin virkatoi-        vityksiä ja lausuntoja. Kannanotot on lukui-
19168: mista ja lain noudattamista koskevista havain-        sissa tapauksissa saatettu asianomaisten tietoon
19169: noista vuonna 1980.                                   myös muistioiden muodossa. Näistä asioista,
19170:     Kertomuksen ensimmäinen osa sisältää yleis-       jotka vain osaksi sisältyvät kertomuksen tilas-
19171: katsauksen oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyi-      tolliseen katsaukseen, on yleistä merkitystä
19172: hin asioihin.                                         omaavat selostettu oikeuskanslerin antamia lau-
19173:     Oikeuskanslerinvirastossa käsiteltävänä ollei-    suntoja koskevan selonteon yhteydessä.
19174: den asioiden tilastollisesta katsauksesta selviää,       Tuomittujen rangaistusten lainmukaisuuden
19175: että asioiden kokonaismäärä kertomusvuonna            valvontaa on suoritettu tarkastamaila oikeus-
19176: on ollut 4 018 (vuonna 1979 vastaavasti               kanslerinvirastoon lähetettävät päätös- ja rikos-
19177: 4 284), joista 1 187 (1 108} oli edellisiltä vuo-     ilmoitukset ja rangaistusluettelon otteet sekä
19178:  silta siirtyneitä ja 2 831 (3 176) kertomus-         virastoon erikseen tilatut sakkorangaistusten
19179: vuonna kirjattuja uusia asioita. Kertomus-            täytäntöönpanokirjat. Sen ohessa on tarkastettu
19180:  vuonna on käsitelty loppuun 2 892 (3 097)            oikeusministeriön tietojärjestelmäyksikön oi-
19181:  ja seuraavaan vuoteen on siirtynyt 1126              keuskanslerinvirastoon erikseen lähettämät vir-
19182:   (1187) asiaa. Käsitellyistä asioista oli vuonna     heellisiksi epäillyt rangaistusmääräykset. Va-
19183:  1977 tulleita 53, vuonna 1978 tulleita 239,          pausrangaistusten täytäntöönpanoa on valvottu
19184:  vuonna 1979 tulleita 613 ja vuonna 1980 tul-         lääninhallitusten lähettämien täytäntöönpanoa
19185:  leita 1 987. Toimituskirjain lukumäärä oli           odottavia tuomioita koskevien luettelojen pe-
19186:  5 096 ( 6 109). Katsaus sisältää myös uusien         rusteella. Selostus valvonnasta aiheutuneista
19187:  asioiden jaottelun vireilletulon ja asian laadun     toimenpiteistä sisältyy yleiskatsauksen selonte-
19188:  mukaan.                                              koon toimenpiteistä.
19189:      Tilastollisesta katsauksesta havaitaan myös,        Kertomuksen ensimmäiseen osaan on otettu
19190:  että oikeuskanslerinvirastosta on kertomus-          lyhyet selostukset asioista, joissa on aiheutunut
19191:  vuonna määrätty nostettavaksi syyte 31 (30)          syytteen nostaminen tai kehotus kurinpitotoi-
19192:  asiassa. Näistä on ollut virkasyytteitä 7 (1 0) .    meen, asioista, joissa havaitusta virheellisestä
19193:  Kehotuksia kurinpitotoimeen ei ole ollut. Huo-       menettelystä on, muuhun toimenpiteeseen ryh-
19194:  mautukseen vastaisen varalle on ollut aihetta        tymättä, asianomaiselle viranomaiselle huomau-
19195:  77 (209) asiassa.                                    tettu vastaisen varalle, asioista, joissa on ai-
19196:      Korkeimpaan oikeuteen ja korkeimpaan hal-        heutunut esitys korkeimpaan oikeuteen tai kor-
19197:  linto-oikeuteen sekä hovioikeuksiin viranomai-       keimpaan hallinto-oikeuteen taikka hovioikeuk-
19198:   sen päätöksen oikaisemiseksi ja poistamiseksi       siin viranomaisen päätöksen oikaisemiseksi tai
19199:  on kertomusvuonna tehty 108 (12) esitystä.           poistamiseksi, ja asioista, joissa on aiheutunut
19200:   Niistä on tehty korkeimpaan oikeuteen 104           muu esitys tai ohje viranomaiselle, sekä niistä
19201:    (10), korkeimpaan hallinto-oikeuteen 2 (2)         oikeuskanslerin antamista lausunnoista, joita
19202:   ja hovioikeuksiin 2 (0). Muu esitys tai ohje        ei ole selostettu täydellisinä toisessa osassa, ja
19203:   viranomaiselle on aiheutunut 65 (87) asiassa.       oikeuskanslerin muista kannanotoista, niin myös
19204:      Varsinaisia kirjallisia lausuntoja oikeudelli-   syyttäjälaitosta sekä asianajajien ja yleisten oi-
19205:   sista kysymyksistä oikeuskansleri on kertomus-      keusavustajien valvontaa koskevat katsaukset.
19206:   vuonna antanut 14 (10) ja lausuntoja syyttäjä-         Toiseen osaan on otettu eräitä oikeuskans-
19207:   viranomaisen nimitysasioissa 17 (24).               lerinvirastossa kertomusvuonna syntyneitä asia-
19208:      Oikeuskansleri on lisäksi useissa valtioneu-     kirjoja.
19209:   vostossa käsitellyissä asioissa suullisesti esit-      Kolmanteen osaan sisältyvän tilaston mukaan
19210:   tänyt kantansa. Sen ohessa oikeuskansleri on        tuomioistuimen lopullisesti ratkaisemia muita
19211:   entiseen tapaan esittelylistojen ennakkotar-        kuin sotaoikeusasioihin kuuluvia virkasyytteitä
19212:   kastuksen yhteydessä tai muuten valtioneuvos-       on kertomusvuonna ollut 128 ( 167) . Virka-
19213:   ton jäsenten ja virkamiesten kanssa käydyissä       virheitä ja muita virassa tehtyjä rikoksia kos-
19214: 4
19215: 
19216: kevia syytteitä sotaoikeusasioissa, jotka sota-     kanslerin lisäksi seuraavasti: kansliapäällikkö,
19217: tuomioistuimet ovat kertomusvuonna lainvoi-         neljä esittelijäneuvosta, neljä vanhempaa ja
19218: maisesti ratkaisseet, on ollut 18 ( 22). Virka-     neljä nuorempaa oikeuskanslerinsihteeriä, yli-
19219: ylioikeudessa on ollut käsiteltävänä 2 valitus-     määräinen esittelijä, ylimääräinen koulutussih-
19220: asiaa (5). Kolmas osa sisältää selostuksia eräis-   teeri, kolme vakinaista ja kaksi ylimääräistä
19221: tä virkamiehiä vastaan ajetuista syytteistä sekä    osastosihteeriä, ylimääräinen kanslisti, aplil4is·
19222: tuomioistuinten niiden johdosta tekemistä rat-      kanslisti, kaksi vakinaista ja yksi ylimääräinen
19223: kaisuista, joilla mielestäni lain soveltamisen      konekirjoittaja sekä virastomestari, vahtimestari
19224: kannalta tai muutoin on katsottava olevan           ja lähetti eli kaikkiaan 30 päätoimista viran
19225: yleistä merkitystä.                                 tai toimen haltijaa.
19226:                                                        Viraston sisäistä tiedotusta varten henkilö-
19227:   Kertomusvuonna oli oikeuskanslerinvirastossa      kunnalle jaettu "OKa-tiedote" ilmestyi 7 nu-
19228: henkilökuntaa oikeuskanslerin ja apulaisoikeus-     merona.
19229:      Helsingissä helmikuussa 1981.
19230: 
19231: 
19232:                                   Oikeuskansleri Risto Leskinen
19233: 
19234: 
19235: 
19236: 
19237:                                                                Kansliapäällikkö V. 0. Hakulinen
19238:                               I
19239: 
19240: 
19241: Yleiskatsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltylliin asioihin
19242:                                                                         1
19243: 
19244: 
19245: 
19246: 
19247:       Tilastollinen katsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin asioihin
19248: 
19249: Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1980 käsiteltävänä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä
19250: jakautuminen vireilletulon, laadun ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan ryhmiteltynä käyvät
19251: selville seuraavasta taulukosta. Toimituskirjain lukumäärä oli kertomusvuonna 5 096.
19252: 
19253: 
19254: Edellisiltä vuosilta vuoteen 1980 siirtyneitä asioita •..•••••••••.•••••..•.•.•.•.
19255: 
19256: Uusia asioita vuonna 1980 .••..•......•...••.•.........•.•.•••.••..•.....•..                                    4 018
19257: 
19258: Vireille tulleiden asioiden jakautuminen vireilletulon ja asian laadun mukaan:
19259:  I. Yksityisten kantelu ja, ilmiautoja ja anomuksia 1 ) . . • • . • • • • • • . • . • • . . . . . • • • • • •
19260:     a) kantelu, jossa pyydetään toimenpidettä rangaistustuomion purkamiseksi syyt-
19261:          tömyyden perusteella ........•..............................•........
19262:     b) kantelu tuomioistuimen muun menettelyn johdosta rikosasiassa ......... .
19263:     c)      »     tuomioistuimen menettelyn johdosta muunlaisessa asiassa ....... .
19264:     d)      »     valtioneuvoston tai ministeriön menettelyn johdosta ........... .
19265:     e)      » syyttäjäviranomaisen menettelyn johdosta •.....•...............
19266:     f)       »    poliisiviranomaisen       »          »          .•....................
19267:     g)       »    ulosottoviranomaisen      »          »          ...........•..........
19268:     h)       »    veroviranomaisen          »          »          .....••...............
19269:     i)       » terveyden- ja sairaan-
19270:                   hoitoviranomaisen         ))         ))
19271: 
19272:     j)            sosiaaliviranomaisen      ))         »
19273:     k)       » työvoimaviranomaisen         ))         ))
19274: 
19275:     1)       ))   kunnallisviranomaisen     ))         ))
19276: 
19277:     m)       »    muun viranomaisen         ))          ))
19278: 
19279:     n)       ))   asianajajan ja yleisen
19280:                   oikeusavustajan           »          »          ..........•...........
19281:     o) ilmiauto yksityishenkilön tekemästä rikoksesta •.•••.•................•..
19282:     p) yksityisoikeudellinen asia ................•.....•...........•.........
19283:     q) muunlainen asia ••....••..••••...•....••.•............••...•........
19284: 
19285:  ll. Viranomaisten ilmoituksista ja esityksistä vireille tulleita asioita 1) .......••••.
19286:      a)   kantelu, ilmianto tai syytepyyntö ........................•...•.....•..
19287:      b)   lausunto- tai muun kannanoton pyyntö ....•............•......•......
19288:      c)   ylimääräinen muutoksenhaku- tai muu toimenpide-esitys •....•..........
19289:      d)   muutoksenhaku ................••••.•..•••....•.....................
19290:      e)   tiedoksi saatettu tai muu asia .••••........••...•••....••.............
19291: 
19292: 
19293: 
19294: 
19295:  Vireillä olleista asioista on vuonna 1980 käsitelty lopullisesti .•••••••.•••••••..•
19296:      ja seuraavaan vuoteen on siirtynyt:
19297:      vuonna 1978 tulleita tai vireillepantuja ••••.•...••••••.•••••••••••••.•••..
19298:          »     1979      »    »       ))
19299:          »     1980      ))   ))      »
19300: 
19301:    1) Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta
19302:                                                         1
19303: 
19304: 
19305: Kertomusvuonna lopullisesti käsitellyistä asioista oli
19306:     vuonna 1977 tulleita tai vireillepantu ja ......................•...•.....••.                 53
19307:        »     1978    »     »        »        ......................••..•.•..••.•                 239
19308:        »     1979    »     »        ))       •.....••........•.....•...•....•••.                 613
19309:        »     1980    »     ))       »        ..•.•...•.....•.....•.•••.•....••..               1 987   2892
19310: 
19311: 
19312: Lopullisesti käsiteltyjen asioiden jakautuminen vireilletulon ja aiheutuneiden toimen-
19313:     piteiden mukaan (eräissä asioissa on aiheutunut useampia kuin yksi lopullinen
19314:     toimenpide):
19315:  1. Yksityisten kanteluja, ilmiantaja ja anomuksia, jotka
19316:     1) ovat aiheuttaneet syytteen tai kehotuksen kurinpitotoimeen .....•.••..••.                  6
19317:     2) >>           »       huomautuksen vastaisen varalle ............•..........               24
19318:     3) »            »       purku- tai oikaisuesityksen korkeimmalle oikeudelle, kor-
19319:                             keimmalle hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle •.......             1
19320:     4) »            »       muun esityksen tai ohjeen viranomaiselle ...•..••.....•              42
19321:     5) »            »       muun toimenpiteen ...............................••.                 28
19322:     6) eivät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä sen vuoksi, että asianomainen
19323:        viranomainen oikeuskanslerin vaadittua selityksen tai sitä ennen on ryhtynyt
19324:         kantelussa tarkoitettuun toimenpiteeseen .........................•.....                 37
19325:     7) eivät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä, koska asia on ollut vireillä
19326:        tuomioistuimessa tai muun viranomaisen käsiteltävänä ..•....••..........                  64-
19327:     8) on siirretty eduskunnan oikeusasiamiehen käsiteltäväksi •.....•..........                 52
19328:     9) »        »     muun viranomaisen käsiteltäväksi .........•...•.•..........                66
19329:    10) eivät muusta syystä ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä ja jotka jakautuvat
19330:         seuraavasti (eräissä on kysymys useammasta kuin yhdestä asiasta tai viran-
19331:         omaisesta ..............................•............................
19332:         a) · kantelu, jossa pyydettiin toimenpidettä rangaistustuomion purkamiseksi
19333:              syyttömyyden perusteella ...................................•.•....          17
19334:         b) kantelu tuomioistuimen muun menettelyn johdosta rikosasiassa ...... .          38
19335:         c)      »             »        menettelyn johdosta muunlaisessa asiassa .... .   130
19336:         d) kantelu valtioneuvoston tai ministeriön menettelyn johdosta •..•.•••..         73
19337:         e) ·    » syyttäjäviranomaisen menettelyn johdosta .•.......•...•••....          127
19338:        f)       » poliisiviranomaisen           »          »     .....•........•..••.    168
19339:         g)      »     ulosottoviranomaisen      »          »     ••.•....••••.••••.•.     28
19340:         h)      ))    veroviranomaisen          »          ))                             65
19341:         i)            terveyden- ja sairaan-
19342:                       hoitoviranomaisen         ))         ))                             49
19343:         j)      ))    sosiaaliviranomaisen      ))         ))                             66
19344:         k)      ))    työvoimaviranomaisen      ))         ))                             13
19345:         1)      ))    kunnallisen viran-
19346:                       omaisen                   ))         »                              96
19347:         m)      ))    muun viranomaisen         »          »                             211
19348:         n)'     »     asianajajan ja yleisen
19349:                       oikeusavustajan           »          »     .......•.•.......••.     40
19350:         o) ilmianto yksityishenkilön tekemästä rikoksesta ...•....•••.••......•.          60
19351:         p} yksityis?ikeud~llinen asia ...•. , •......•..•.••..•...................       144
19352:         q) muunlainen as1a ............•......•.••.••..••..........•.......•              84   1 409   1729
19353:  IL Viranomaisten ilmoituksista ja esityksistä vireille tulleita asioita, joissa
19354:     1) on aiheutunut syyte tai kehotus kurinpitotoimeen .......•.......•....•.                    21
19355:     2) »       »       huomautus vastaisen varalle ...................•.........                   4
19356:     3) »       »       purku- tai oikaisuesitys korkeimmalle oikeudelle, korkeim-
19357:                        malle hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle •........•.....               78
19358:     4) »:      »       muu esitys tai ohje viranomaiselle .............•..•.•....                 14
19359:     5) asia on siirretty muun viranomaisen käsiteltäväksi ...............•......                   6
19360:     6) on ryhdytty muuhun toimenpiteeseen ................•.•••.••.•..•....                        7
19361:     7) on katsottu, ettei ole aihetta enempään toimenpiteeseen •.•......••.•....                  59    189
19362: m. Asioita, joissa on oikeuskanslerin omasta aloitteesta
19363:     1) nostettu syyte tai annettu kehotus kurinpitotoimeen .................•.•                    4
19364:     2) huomautettu vastaisen varalle ..................... , •.....•............                  49
19365:     3) tehty ptirku- tai oikaisuesitys korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle hallinto-
19366:        oikeudelle tai hovioikeudelle ..................•......................                    29
19367:     4) tehty muu esitys tai annettu ohje viranomaiselle ....•••..•..............                   9
19368:                                                            1                                                                                      9
19369: 
19370: 
19371:     5) ryhdytty muuhun toimenpiteeseen .................................... .                                                       3
19372:     6) ha?kittu. selv.~tystä tai vaadittu selitys, mutta joista ei ole aiheutunut enempää                                                         1
19373:        t01menptdetta ............................•...•......................                                                      247       341
19374:                                                                                                                                                   1
19375: 
19376:                                                                                                                                              ~1
19377: IV. Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja ......•...................                               o   o   o   o   o
19378: 
19379: 
19380: 
19381: 
19382:  V. Oikeuskanslerin toimenpiteitä syyttäjäasioissa:
19383:     1) syyttäjien toiminta sekä sen ohjaus ja valvonta ........      o   o ••   o   ••• o   o •••••••                              29
19384:     2)      »     puhevallan valvominen ylimmissä oikeusasteissa .............. .                                                 134
19385:     3) hallinto- ja talousasiat .......   o •••••••••••••••••••••••••••••              o   ••   o   o   o   ••••                   64       227
19386: VI. Muita oikeuskanslerin lopullisesti käsittelemiä asioita:
19387:     1) oikeuskanslerin tiedoksi eri säännösten mukaisesti saatetut asiat ......... .                                              490             1
19388:     2) viraston hallinto- ja talousasiat .•................................                             o ••        o •           157       647
19389:                                                                                                                                 Yhteensä   3187   1
19390: Oikeuskanslerille rangaistustuomioiden lainmukaisuuden ja täytäntöönpanon tarkas-                                                                 1
19391:     tusta ja valvontaa varten lähetetyt luettelot ja ilmoitukset sekä syyttäjistön työ- ja                                                        1
19392:     tilastoilmoitukset:                                                                                                                           1
19393:     1) päätös- ja rikosilmoituksia ....................•.............                      o ••••••••
19394:                                                                                                                             1          34 367
19395:     2) sakkojen täytäntöönpanoasiakirjoja ...............................                               o ••••
19396:                                                                                                                                           400
19397:     3) rangaistusluettelon otteita ........................................                                 o •••
19398:                                                                                                                                            48
19399:                                                                                                                             1             177
19400:     4) rangaistusmääräyksiä ............................................                                o   ••••
19401: 
19402: 
19403:     5) täytäntöönpanoasiain päiväkirjan otteita ............................... .                                                          48
19404:     6) syyttäjistön työ- ja tilastoilmoituksia ..................        o •••••••••                o   o   ••••            1              50
19405:                                                                                                                               Yhteensä 35090
19406:                                                                                                                             \
19407: 
19408: 
19409: 
19410: 
19411:            Asiat, joissa on aiheutunut syytteen nostaminen tai kehotus
19412:                                  kurinpitotoimeen
19413: 
19414: 1. Virkasyytteet                                                  111. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on
19415:                                                                määrätty nostettavaksi virkasyyte seuraavissa
19416:     1. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja ilmi-             tapauksissa, jotka ovat aiheutuneet rangaistus-
19417: autojen johdosta on määrätty nostettavaksi vir-                ten lainmukaisuutta tarkastettaessa havaituista
19418: kasyyte seuraavissa tapauksissa:                               virheistä:
19419:     - N:o 4772: Keskussairaalan kuntainliiton                     - N:o 436: Kihlakunnanoikeuden määrät-
19420: hallintojohtaja ja keskussairaalan kuntainliiton               tyä puheenjohtajaa vastaan sen johdosta, että
19421: liittohallituksen puheenjohtaja määrätty asetet-               kihlakunnanoikeus oli tuominnut syytetyt kuu-
19422: tavaksi syytteeseen virkavelvollisuuden vastai-                dessa eri tapauksessa rikoslain 38 luvun 6 a § :n
19423: sesta menettelystä ja lahjoman ottamisesta vir-                nojalla moottoriajoneuvon luvattomasta käyt-
19424: kamiehenä;                                                     töönottamisesta sakkoon, vaikka tuon lainkoh-
19425:     - N:o 4776: Keskussairaalan kuntainliiton                  dan mukaan moottoriajoneuvon luvattomasta
19426: hallintojohtaja määrätty asetettavaksi syyttee-                käyttöönottamisesta ei voi seurata sakkorangais-
19427: seen virkavelvollisuuden vastaisesta menette-                  tusta. Sen ohessa kihlakunnanoikeus oli tuo-
19428: lystä.                                                         minnut erään syytetyn nuorena henkilönä, vaik-
19429:                                                                ka hän rikoksen tehdessään jo oli täyttänyt 18
19430:    II. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten                  vuotta; lisäksi hänet oli rikoslain 23 luvun
19431: johdosta on määrätty nostettavaksi seuraavat                   2 §:n nojalla tuomittu törkeästä rattijuopumuk-
19432: virkasyytteet:                                                 ,sesta mainitsematta päätöksen perusteluissa,
19433:    - N:o 1335: Kaupunginviskaalia kehotettu                    että olosuhteet olivat olleet sellaiset, että teko
19434: nostamaan syyte kahta lääkintöhallituksen pal-                 oli ollut omiaan vaaraotamaan toisten turvalli-
19435: veluksessa ollutta virkamiestä vastaan.                        suutta;
19436: 2 1680009117
19437: 10                                                     1
19438: 
19439:    - N :o 2823: Rangaistusmääräystuomaria                  kantelijan koiran ja uhannut aseella tätä ja
19440: vastaan sen vuoksi, että hän oli tuominnut 15              kahta muuta henkilöä;
19441: vuotta nuoremman henkilön näpistysrikoksen                    - N:o 3916: Kaupunginviskaali määrätty
19442: kautta saadun tavaran kätkemisestä nuorena                 nostamaan syyte kaivinkoneenkuljettajaa vas-
19443: henkilönä sakkoon;                                         taan virkamiehen väkivaltaisesta vastustamises-
19444:    - N:~ 3443: Kihlakunnanoikeuden määrät-                 ta; asianomainen oli poliisien kiinniottamaksi
19445: tyä puheenjohtajaa vastaan 1) sen vuoksi, että             jouduttuaan koettanut potkimalla ja nyrkillä
19446: syytetylle tuomitun sakon kokonaismäärä oli                lyömällä sekä kaikin voimin vastaan haraamal-
19447: laskettu virheellisesti eikä laskuvirhettä ollut           la saada estetyksi poliisiautoon viemisensä;
19448: oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n mu-                   tekoa ei ollut pidettävä vähäpätöisenä, jollai-
19449: kaisesti oikaistu ja 2) siksi, että kihlakunnan-           seksi vt. kaupunginviskaali oli sen katsonut
19450: oikeus oli toisessa jutussa tuominnut syytetyn             syyttämättäjättämispää töksessään;
19451: rikoslain 36 luvun 5 §:n nojalla yksityisen                   - N:o 4770 ja 4771: Kaupunginviskaalia
19452: asiakirjan väärentämisestä kolmeksi kuukaudek-             kehotettu asettamaan osuuspankin toimitusjoh-
19453: si vankeuteen, vaikka hänet olisi, huomioon                taja, rakennusliikkeen omistaja ja eräiden yh-
19454: ottaen päätöksen perustelut, tullut tuomita                tiöiden toimihenkilöitä syytteeseen rikoslain 16
19455: vähintään kuuden kuukauden vankeusrangais-                 luvun 13 §: ssä tarkoitetusta lahjoman antami-
19456: tukseen.                                                   sesta virkamiehelle.
19457: 
19458:    IV. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on
19459: lisäksi määrätty nostettavaksi virkasyyte seu-             3. Ulkomailla tapahtuneita rikoksia koskevat
19460: raavassa tapauksessa:                                         syytemääräykset
19461:    - N:o 535: Poliisitarkastajaa kehotettu                    Oikeuskansleri on kertomusvuonna antanut
19462: asettamaan nimismies syytteeseen varomatto-                rikoslain 1 luvussa tarkoitettuja syytemääräyk-
19463: muudesta tehdystä virkavirheestä sekä jatke-               siä ulkomailla tehtyjen rikosten saattamiseksi
19464: tusta tahallisesta virkarikoksesta ja sen kanssa           syytteeseen Suomessa seuraavissa tapauksissa:
19465: yksin teoin tehdystä rikoksentekijän paon edis-               - N:o 162: Kaarinan kunnasta oleva säh-
19466: tämisestä. Nimismies oli siirtänyt ulkomaan-               köasentaja määrätty asetettavaksi syytteeseen
19467: passin myöntämistä kosikevien asioiden ratkai-             Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton alueel-
19468: sun toimistosihteerille, kehottanut kirjoitta-             la Kostamuksessa tapahtuneesta rattijuopumuk-
19469: maan passin eräille muualla kuin hänen nimis-              sesta;
19470: miespiirissään asuville henkilöille, vaikka siihen            - N:o 341: Helsingin kaupungista oleva
19471: ci ollut ollut passiasetuksen 5 §: ssä tarkoi-             ahtaaja määrätty asetettavaksi syytteeseen Suo-
19472: tettuja erityisiä syitä, sekä syyllistynyt passiase-       men rajojen ulkopuolella ulkomaalaisella aluk-
19473: tuksen määräysten rikkomiseen ja rikoksen-                 sella tehdystä varkaudesta;
19474: tekijän paon edistämiseen kirjoituttamal!la pas-              - N: o 17 57: Jyväskylän kaupungista oleva
19475: sin rikoksesta syytteessä olleelle ja siitä passia         autonkuljettaja määrätty asetettavaksi syyttee-
19476: myönnettäessä alioikeuden päätöksellä rangais-             seen Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton
19477: tukseen tuomitulle henkilölle, joka passin tur-            alueella Kostamuksessa tapahtuneesta törkeäs-
19478: vin sittemmin oli poistunut maasta ja jäänyt               tä rattijuopumuksesta;
19479: tietymättömiin ulkomaille ilmeisesti välttääk-                - N:o 1821: Paltamon kunnasta oleva au-
19480: seen rangaistuksen täytäntöönpanoa.                        tonkuljettaja määrätty asetettavaksi syytteeseen
19481:                                                            Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton alueel-
19482:                                                            la Kostamuksessa tapahtuneesta törkeästä ratti-
19483: 2. Muut syytteet                                           juopumuksesta;
19484:                                                               - N:o 1822: Kuhmon kunnasta oleva ra-
19485:    I. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja il-            kennustyömies määrätty asetettavaksi syyttee-
19486: miantojen johdosta on määrätty nostettavaksi               seen Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton
19487: seuraavat syytteet:                                        alueella Kostamuksessa tapahtuneesta rattijuo-
19488:    - N: o 1191: Ahvenanmaan maakunnansyyt-                 pumuksesta;
19489: täjää kehotettu nostamaan erästä henkilöä vas-                - N:o 1823: Vantaan kaupungista oleva
19490: taan syyte vahingonteosta ja kolmesta laitto-              mittausteknikko määrätty asetettavaksi syyttee-
19491: masta uhkauksesta; ilmiannettu oli ampunut                 <:een Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton
19492:                                                      1                                                11
19493: 
19494: alueella Kostamuksessa tapahtuneesta törkeästä           lainen määrätty asetettavaksi syytteeseen var-
19495: rattijuopumuksesta;                                      kaudesta, joka oli tapahtunut Tukholmasta Tur-
19496:    - N:o 2015: Suomessa pysyvästi asuva                  kuun matkalla olleella ruotsalaisella laivalla
19497: Saksan Liittotasavallan kansalainen määrätty             Ruotsin aluevesillä;
19498: asetettavaksi syytteeseen Saksan Liittotasavallas-           - N:o 3209: Ristijärven kunnasta oleva
19499: sa kotipaikan omaavalla aluksella sen ollessa             talonmies määrätty asetettavaksi syytteeseen
19500: aavalla merellä tehdystä jatketusta varkaudesta;         Neuvostotasavaltain Liiton alueella Kostamuk-
19501:    - N:o 2316: Oulun kaupungista oleva toi-              sessa tapahtuneesta törkeästä rattijuopumuk-
19502: mitusjohtaja määrätty asetettavaksi syytteeseen          sesta;
19503: Sosialistisen Neuvostotasavaltain Liiton alueel-
19504:                                                              - N:o 3210: Imatran kaupungista oleva
19505: la Kostamuksessa tapahtuneesta törkeästä rat-            korjausmies määrätty asetettavaksi syytteeseen
19506: tijuopumuksesta;
19507:                                                          Neuvostotasavaltain Liiton alueella Kostamuk-
19508:    - N:o 2550: Suomen kansalainen määrätty
19509:                                                           sessa tapahtuneesta rattijuopumuksesta;
19510: asetettavaksi syytteeseen Puolan Kansantasaval-
19511: lassa kotipaikan omaavalla aluksella sen ollessa             - N:o 3410: Helsingin kaupungista oleva
19512: aavalla merellä tapahtuneesta pahoinpitelystä;            sähköasentaja määrätty asetettavaksi syyttee-
19513:    - N:o 2566: Kontiolahden kunnasta oleva               seen Puolassa Gdanskin kaupungissa tapahtu-
19514: betonimies määrätty asetettavaksi syytteeseen             neesta törkeästä rattijuopumuksesta;
19515: Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton alueel-            - N:o 3633: Sotkamon kunnasta oleva kai-
19516: la Kostamuksessa tapahtuneesta yleisen asiakir-          vinkoneen kuljettaja määrätty asetettavaksi
19517: jan väärentämisestä;                                     syytteeseen Neuvostotasavaltain Liiton alueel-
19518:    - N:o 2577: Tunisian Tasavallan kansalai-             la Kostamuksessa tapahtuneesta rattijuopumuk-
19519:  nen määrätty asetettavaksi syytteeseen Irakin           sesta;
19520: Tasavallassa Bagdadin kaupungissa tapahtunees-               - N:o 4227: Autosähköasentaja määrätty
19521: ta varkaudesta, joka on kohdistunut Suomen               asetettavaksi syytteeseen Saksan Liittotasaval-
19522: kansalais·een;                                           lassa tehdyistä seitsemästä väärän yksityisen
19523:    - N:o 2677: Kajaanin kaupungista oleva                asiakirjan valmistamisesta, neljästä petoksesta,
19524: autonkuljettaja määrätty asetettavaksi syyttee-          jatketusta petoksesta ja kavalluksesta;
19525: seen Sosialististen Neuvostotasavalta,in Liiton              - N:o 4544: Keravan kaupungista olevat
19526: alueella Kostamuksessa tapahtuneista yksin               kirvesmies ja autonkuljettaja määrätty asetetta-
19527:  teoin tehdyistä törkeästä varomattomuudesta             vaksi syytteeseen Sosialististen Neuvostotasa-
19528: liikenteessä, kymmenestä kuolemantuottamuk-              valtain Liiton alueella Kostamuksessa tehdyistä
19529: sesta ja yhdeksästätoista ruumiinvamman tuot-            rikoksista, edellinen törkeästä rattijuopumuk-
19530: tamuksesta;                                              sesta ja jälkimmäinen kulkuneuvon luovutta-
19531:     - N:o 2821: Vantaan kaupungista oleva                misesta juopuneelle.
19532:  autonkuljettaja määrätty asetettavaksi syyttee-
19533:  seen Sosialististen Neuvostotasavaltain Liitossa
19534: Moskovan kaupungissa tapahtuneesta törkeästä             4. Kurinpitovaatimukset
19535:  rattijuopumuksesta;
19536:     - N:o 2852: Tampereen kaupungista ole-                 Kertomusvuoden aikana ei ole annettu ke-
19537: va värjääjä ja Turun kaupungista oleva koulu-            hotuksia kurinpitovaatimusten tekemiseen.
19538: 
19539: 
19540: 
19541: 
19542:            Asiat, joissa havaitusta virheellisestä menettelystä on,
19543:       muuhun toimenpiteeseen ryhtymättä, asianomaiselle viranomaiselle
19544:                         huomautettu vastaisen varalle
19545: 
19546:   I. Yksityisten henkilöiden kanteluiden ja il-            - N:o 1154: Holhouslautakunnalle sen
19547: miantojen johdosta on huomautettu seuraavis-             vuoksi, että se uskotun miehen määräämistä
19548: sa tapauksissa:                                          koskevassa asiassa oli pitänyt kokouksensa si-
19549: ten, että puheenjohtaja oli käynyt jokaisen                - N:o 2389: Tie- ja vesirakennuspiirin insi-
19550: jäsenen luona, vaikka holhouslautakunta voi ja         nöörille siitä, että hän ei ollut tiemestarin
19551: saa käyttää sille kuuluvaa päätäntävaltaa vain         kanssa käymässään puhelinkeskustelussa riittä·
19552: holhouslaissa säädetyssä järjestyksessä pidettä-       vän tarkoin varmistanut sitä olennaista seik-
19553: vässä kokouksessa;                                     kaa, milloin rikkoutunut paikallistie oli viimek-
19554:     - N:o 1227: Sisäasiainministeriölle snta,          si tarkastettu; tämän vuoksi hän oli antanut
19555: että ministeriöön annettujen ja diaariin merkit-       tie- ja vesirakennushallitukselle tarkastusajan-
19556: tyjen asiakirjojen käsittelyssä on noudatettava        kohdasta virheellisen tiedon;
19557: sellaista huolellisuutta, etteivät asiakirjat jou-         - N:o 2882: Nimismiehelle sen johdosta,
19558: du kadoksiin;                                          että hän, pyydettäessä valokuvan vioittumisen
19559:     - N:o 1460: Kunnanjohtajalle sen vuoksi,           vuoksi pilalle menneen ajokortin tilalle kak-
19560: ettei kunnanhallituksen toimesta ollut, vastoin        soiskappaletta ajokorttiasetuksen 28 § :ssä sää-
19561: rakennusasetuksen 116 §:n 2 momentin sään-             detyssä järjestyksessä, ei ollut ottanut toimen-
19562: nöstä, annettu erikseen todisteeilista tietoa          piteidensä perustaksi hakijalle aikaisemmalla
19563: rakennuskaavan muutosehdotuksen nähtäville             päätöksellä annetun ajokortin voimassaoloaikaa,
19564: asettamisesta eräälle kaavoitettavaan alueeseen        vaan käsitellyt asiaa kuin kysymys olisi uuden
19565: kuuluvan maan omistajalle, jonka kotipaikka ja         ajokortin myöntämisestä; tosin aikaisemman
19566: -osoite oli ollut kunnan tiedossa;                     päätöksen mukainen ajokortin päättymispäivä-
19567:     - N:o 1563: Poliisimestarilie ja poliisilai-       määrä oli ollut ajokortin myöntämishetkellä
19568: toksen sihteerille siitä, että virantoimituksesta      voimassa olleen lainsäädännön vastainen;
19569:  pidättämistä koskevasta päätöksestä ei ollut il-           - N:o 3308: Koulutoimenjohtajalle sen
19570: moitettu palkanmaksua hoitavalle viranomai-             vuoksi, että hän oli valmistellut ja esitellyt
19571:  selle;                                                 puutteellisesti opettajalle myönnettävää virka-
19572:     - N:o 1679: Raastuvanoikeuden puheen-               vapautta koskevan asian sekä jättänyt huoleh-
19573:  johtajalle ja jäsenelle sen vuoksi, että pöytä-        timatta siitä; että viransijaisen määräämistä
19574:  kirjan tuomiolauselmalomakkeeseen oli jäänyt           koskeva koululautakunnan päätös olisi alistettu
19575:  tekemättä merkintä oikeuden syytetylle tuomit-         lääninhallitukselle ja siitä, että viransijainen
19576:  seman vankeusrangaistuksen ehdollisuudesta;            olisi heti saanut tiedon viransijaisuuden päät-
19577:  lisäksi puheenjohtaja oli, myöhemmin oikais-           tymispäivästä, joka oli poikennut hakukuulu-
19578:  tuaan sanotun virheen, jättänyt huolehtimatta          tuksessa ilmoitetusta. Lisäksi koululautakun-
19579:  siitä, että vastaava oikaisu olisi välittömästi        nan huomiota kiinnitetty sen velvollisuuteen
19580:  tehty myös aikaisemmin lähetettyihin päätös-           pysyä sille säädetyn toimivallan rajoissa; kou-
19581:  ilmoituksiin;                                          lulautakunta oli myöntänyt ko. virkavapauden
19582:      - N:o 1938: Kunnanhallitukselle sen joh-           asiaa lääninhallitukselle alistamatta;
19583:  dosta, että kunta oli menetellyt virheellisesti            - N:o 3428: Rakennuslautakunnalle sen
19584:  käyttäessään alikulkusiltatöihin liittyvien tietöi-    vuoksi, ettei se, vaikka asuntovaunuja ei tuo-
19585:   den yhteydessä tiealueeksi ja maa-ainesten va-        mitun uhkasakon jälkeenkään ollut siirretty
19586:  rastoalueeksi erään tilan aluetta ilman maan-          pois, ollut ryhtynyt jatkamaan rakennuslain
19587:  omistajan lupaa tai ilman tuolla kohdalla si-           144 §:ssä edellytettyjä toimenpiteitä sen tai
19588:  jaitsevan rakennuskaavatien alueen haltuunotto-        niiden henkilöiden suhteen, jotka olivat vas-
19589:  katselmusta;                                            tuussa siitä, että ranta-alueella pidettiin raken-
19590:      - N:o 1984: Kaupanvahvistajane siitä, että          nusasetuksen 121 §:n 2 momentin säännöksen
19591:  hän oli menetellyt virheellisesti merkitessään         vastaisesti ilman rakennuslautakunnan lupaa
19592:  jo vuonna 1967 tapahtunutta määräalan kaup-            asuntovaunuja sellaista asumista varten, joka
19593:  paa koskevan luovutuskirjan vahvistetuksi vas-          ei liittynyt tavanomaiseen retkeilyyn;
19594:   ta 25. 5. 1975 ja lähettäessään tätä koskevan              - N:o 3561: Apulaisnimismiehelle sen
19595:   otteen kaupanvahvistajan päiväkirjasta henki-          vuoksi, ettei hän vaatimuksesta huolimatta ol-
19596:   kirjoittajalle;                                        lut luovuttanut ampuma-asetta syytetylle, vaik-
19597:      - N:o 2085: Avustavalle ulosottomiehelle            ka syytettä hirven luvattomasta tappamisesta,
19598:   sen vuoksi, että hän oli antanut myyjälle lu-          joka oli aiheuttanut aseen takavarikon, ei oltu
19599:   van nostaa kauppahinnan osan kokonaan il-              pantu vireille takavarikosta ja etsinnästä rikos-
19600:   man, että siitä olisi toimitettu ulosmittaus myy-      asioissa annetun lain 9 §: ssä säädetyssä määrä-
19601:   jän ulosotossa olleiden velkojen ja maksujen           ajassa, joten takavarikko oli rauennut jo ennen
19602:   suoritukseksi;                                         syytteen vireillepanoa, ja vaikka kihlakunnan-
19603: oikeus oli julistamallaan päätöksellä kumonnut        täessään kahdessa pitämässään kokouksessa il-
19604: tuon siihen saakka tosiasiallisesti voimassa pi-      man laillista syytä siirtää korkeimman hallinto-
19605: detyn takavarikon ja määrännyt aseen palau-           oikeuden liittovaltuustolle palauttaman, liitto-
19606: tettavaksi omistajalleen;                             hallituksen valitsemista koskevan asian käsit-
19607:     - N:o 3609: Verotoimistolle sen vuoksi,           telyn;
19608: että sieltä ei oltu verotuslain 34 § :n 1 mo-            - N:o 4507: Ylikonstaapelilie sen vuoksi
19609: mentin mukaisesti lähetetty sinne jätettyjä,          että hän oli antanut varastopäällikölle tiedoksi
19610: mutta toiselle verovirastolle osoitettuja veroil-     rangaistusvaatimuksen tarkistamatta, oliko hen-
19611: moituksia edelleen, vaan avattu kirjekuoret ja        kilöauton kuljettaminen kysymyksessä olevalla
19612: niissä olleiden veroilmoitusten perusteella toi-      tiellä ollut asianmukaisilla liikennemerkeillä
19613: mitettu asianomaisen henkilön verotus ilman,          taikka muulla perusteella rangaistuksen uhalla
19614: että tämän oikeasta verotuspaikasta olisi han-        kielletty ja siksi, ettei hän ollut pidättäytynyt
19615: kittu selvitystä;                                     käsittelemästä tätä liikennesääntöjen rikkomi-
19616:     - N:o 3637: Apulaisnimismiehelle sen              seksi epäilemäänsä tekoa, vaikka hänen ja va-
19617: vuoksi, että hän oli myöntänyt sotilaspistoolin       rastopäällikön toisiaan vastaan tekemät ilmi-
19618: hallussapitoluvan henkilölle, jolle hän, ottaen       annot olivat tuolloin tutkinnan alaisena ja hä-
19619:  huomioon ampuma-aseista ja ampumatarpeista           nen puolueettomuutensa siten oli asiaan näh-
19620: annetun asetuksen 19 §:n säännökset, ei olisi         den vaarassa;
19621:  ollut toimivaltainen sitä myöntämään;                   - N:o 4588: Nimismiehelle sen vuoksi,
19622:     - N:o 3719: Kaupunginhallitukselle sen            että hän oli päättänyt nostaa erästä henkilöä
19623: johdosta, että se oli ylittänyt toimivaltansa         vastaan syytteen omankädenoikeudesta, vaikka
19624: päättäessään kaupunginvaltuuston ratkaistavak-        asia oli jäänyt poliisitutkinnassa luotettavasti
19625:  si kuuluvasta kokonaisvastuurakentamisesta, ja       selvittämättä;
19626:  sen vuoksi, että kaupunginhallitus ei ollut an-         - N:o 4791: Lääninhallituksen toimisto-
19627:  tanut kaupunginvaltuuston jäsenelle nähtäväk-        päällikölle ja esittelijälle sen vuoksi, että lää-
19628:  si kysymyksessä olevan rakennushankkeen              ninhallitus käsitellessä:in poikkeusluvan myön-
19629:  asiakirjoja ennen kuin korkein hallinto-oikeus       tämistä autovarikkorakennuksen rakentamiseen
19630:  oli sen siihen velvoittanut;                         ei ollut kuullut viereisen tilan omistajaa, vaikka
19631:     - N:o 4318: Kaupungin asianomaisille vir-         rakennuslain 132 §:n 1 momentin mukaan
19632: kamiehille sen vuoksi, että jo maksettu kau-          poikkeusta rakennuslain säännöksistä koskevan
19633: pungin saatava oli lähetetty ulosottoteitse pe-       hakemuksen johdosta on naapurille varattava
19634:  rittäväksi;                                          tilaisuus tulla kuulluksi, milloin on ilmeistä,
19635:     - N:o 4324: Mielisairaalan ylilääkärille          että hakemus koskee hänen etuaan;
19636:  sen vuoksi, että hän oli, ottaessaan potilaan           - N:o 4836: Haastemiehelle sen vuoksi,
19637:  tämän tahdosta riippumattamaan mielisairaala-        että hän ei ollut toimittanut valtiolle tiedoksi
19638:  hoitoon sairaalaan jättänyt ottamatta huomioon       annettavaa haastetta lääninhallitukseen riittä-
19639:  mielisairaslain 17 §:n säännökset, ja terveys-       vällä joutuisuudella.
19640:  keskuslääkärille siitä, että hän oli laatinut mie-
19641:  lisairaalaan toimittamista koskevan MIII-lau-           II. Viranomaisten tekemien ilmoitusten ja
19642:  suntonsa potilaasta perustamatta sitä mielisai-      esitysten johdosta on huomautettu seuraavissa
19643:  raslain 17 §:n 2 momentin edellyttämään hen-         tapauksissa:
19644:  kilökohtaisesti suoritettuun tutkimukseen;              - N:o 907: Rakennuslautakunnan jäsenille
19645:     - N:o 4437: Nuoremmalle konstaapelille            sen vuoksi, että rakennuslautakunta oli vas-
19646:  sen vuoksi, että hän, annettuaan tiedoksi ran-       toin rakennuslain 42 §:n 1 momentissa sää-
19647:  gaistusvaatimuksen, oli täyttämänsä lomakkeen        dettyä rakentamisrajoitusta myöntänyt kaupun-
19648:  viralliselle syyttäjälle toimitettavaan kappalee-    gille, jolla ei ollut ollut poikkeuslupaa, raken-
19649:  seen tehnyt rikkomuksen tekotavan osalta li-         nusluvan päiväkodin rakentamiseen sellaiselle
19650:  säyksen, minkä johdosta lomakkeen syytetylle         tontille, joka asemakaavan mukaan oli tuolloin
19651:  annettu kappale ei enää sisällöltään vastannut       ollut liikerakennuskorttelialuetta;
19652:  viralliselle syyttäjälle toimitettavan kappaleen        - N:o 2495: Nimismiehelle siitä, että hän
19653:  sisältöä;                                            oli oikeuskanslerin yleiskirjeessään antamien oh-
19654:      - N:o 4469: Keskussairaalan kuntainliiton        jeiden vastaisesti jättänyt ilmoittamatta työsuo-
19655:  liittovaltuuston jäsenille sen vuoksi, että liit-    jeluviranomaisille niistä syytetoimenpiteistä, joi-
19656:  tovaltuusto oli menetellyt virheellisesti päät-      hin hän poliisitutkinnan päätyttyä oli ryhtynyt
19657: 14                                                    1
19658: 
19659: työsuojelupiirin lähettämän ilmoituksen johdos-           ohessa rikoslain 3 luvun 2 §:ää, vaikka syy-
19660: ta työaikalain säännösten rikkomista koskevas-            tetty rikoksen tehdessään oli ollut 18 vuotta
19661: sa asiassa; lisäksi hän oli jättänyt ilmoittamat-         täyttänyt;
19662: ta tyytymättömyyden ilmoittamista varten sää-                - N:o 459: Kihlakunnanoikeus oli yhdistä-
19663: detyn määräajan kuluessa työsuojeluviranomai-             nyt syytetylle tuomitsemansa yhden ja kahden
19664: sille kihlakunnanoikeuden asiassa antamasta               kuukauden pituiset vankeusrangaistukset kahden
19665: päätöksestä, jolla syyte oli hylätty;                     kuukauden 20 päivän vankeusrangaistukseksi,
19666:    - N:o 3743: Sisäasiainministeriön poliisi-             vaikka rikoslain 7 luvun 5 § :n mukaan an-
19667: osastolle sen vuoksi, että se oli laiminlyönyt            karampaan vankeusrangaistukseen olisi saanut
19668: etukäteen ennen painattamista ja jakelua tar-             yhdistää enintään puolet toisesta rangaistukses-
19669: kastaa poliisipiirien toimesta jaettavaksi hyväk-         ta; korkein oikeus oli kihlakunnanoikeuden pu-
19670: sytyn, ajokortin saajille annettavan kirjan ja lai-       heenjohtajan esityksestä purkanut päätöksen ja
19671: minlyönyt ilmoittaa etukäteen poliisipiireille            yhdistänyt tuomitut rangaistukset kahden kuu-
19672: kirjan jakamisesta, vaikka siihen, kun kysymyk-           kauden 10 päivän vankeusra:ngaistukseksi;
19673: sessä oli yksityisen kustantaman kirjan jakelu
19674:                                                               - N:o 547 ja 4218: Kihlakunnanoikeus oli
19675: viranomaisen toimesta, olisi ollut erityinen ai-
19676:                                                           tuominnut kaksi syytettyä ni:koslain 24 luvun
19677: he; kirjaa oli seurannut irrallinen öljy-yhtiön
19678:                                                           1 §:n 1 momentin ja 5 luvun 1 §:n nojalla
19679: mainoskortti, minkä ohessa poliisin osuus jake-
19680:                                                           kotirauhan rikkomisesta kummankin sakkoon,
19681: lussa oli tuotu esiin epäasianmukaisesti;
19682:                                                           vaikka rikoslain 24 luvun 1 §:n 3 momentin
19683:    - N:o 4476: Poliisilaitokselle sen vuoksi,
19684:                                                           mukaan, jos kaksi tahi useammat tekevät ky-
19685: ettei se ollut saattanut poliisitutkimustaan
19686:                                                           symyksessä olevan rikoksen yhdessä, rangais-
19687: asianmukaisesti päätökseen sellaisella joutuisuu-
19688:                                                           tuksen tulee olla vankeutta;
19689: della, että syyttäiällä olisi ennen syyteoikeu-
19690: den vanhentumista ollut riittävästi aikaa asiaan              - N:o 551: Kihlakunnanoikeus oli yhdistä-
19691: perehtymistä ja syytetoimenpiteisiin ryhtymistä           nyt syytetylle tuomitsemansa kaksi yhden kuu-
19692: varten.                                                   kauden vankeusrangaistusta yhden kuukauden
19693:                                                           20 päivän vankeusrangaistukseksi, vaikka rikos-
19694:                                                           lain 7 luvun 5 §:n mukaan ankarampaan van-
19695:    111. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on             keusrangaistukseen olisi saanut yhdistää enin-
19696: rangaistusten lainmukaisuutta tarkastettaessa             tään puolet toisesta rangaistuksesta; korkein
19697: havaituista virheistä huomautettu seuraavissa             oikeus oli kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan
19698: tapauksissa:                                              esityksestä purkanut päätöksen ja yhdistänyt
19699:                                                           tuomitut rangaistukset yhden kuukauden 15
19700: 1. Alioikeuden tuomareille                                päivän vankeusrangaistukseksi;
19701:    - N:o 100: Raastuvanoikeus oli, tuomites-                  - N:o 586: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-
19702: saan syytetyn 1. 2. 1979 julistamallaan päätök-           nut kaksi syytettyä kummankin yksityisen asia-
19703: sellä 3. 11. 1977 yksin teoin tehdyistä rattijuo-         kirjan väärentämisestä kolmeksi kuukaudeksi
19704: pumuksesta ja moottoriajoneuvon kuljettami-               vankeuteen, vaikka heidät sovelletun rikoslain
19705: sesta ilman asianmukaista ajolupaa vankeusran-             36 luvun 5 §:n mukaan olisi pitänyt tuomi-
19706: gaistukseen, määrännyt syytetyn ajokieltoon               ta, kun erittäin lieventäviä asianhaaroja ei ol-
19707: 3. 11. 1978 saakka; ajokielto oli siten virheel-          lut eikä asiakirja ollut yksityisen antama mai-
19708: lisesti määrätty päättymään t'aannehtivasti en-           netodistus tai siihen verrattava, vähintään kuu-
19709: nen raastuvanoikeuden päätöksen julistamis-               den kuukauden vankeusrangaistukseen. Lisäksi
19710: päivää;                                                   rangaistusten ehdollisuus oli asetettu riippuvai-
19711:    - N:ot 1R5, 549, 1909, 2435, 2903,                     seksi siitä, että tuomitut määräaikaan mennessä
19712: 2943, 3057, 3059, 3434, 3934, 3936 ja 4174:                täyttävät heille tuomitun korvausvelvollisuuden,
19713:  Kihlakunnanoikeus oli tuomitessaan syy-                  vaikka 1. 4. 1976 voimaan tulleen ehdollisesta
19714: tetyn vankeusrangaistukseen määrännyt rangais-             rangaistuksesta annetun lain (13 5/7 6) säännös-
19715: tuksen ehdolliseksi alle vuoden koetusajoin,               ten nojalla tällaista ehtoa ei voida asettaa;
19716: vaikka ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain              - N: o 610: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-
19717: 3 §:n mukaan koetusajan pituudeksi olisi pitä-             nut syytetyn rikoslain 36 luvun 2 a §:n no-
19718: nyt määrätä vähintään yksi vuosi;                          jalla lievästä petoksesta sakkoon, vaikka häntä,
19719:    - N:o 267: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-                kun syyteoikeus teosta oli rikoslain 8 luvun
19720: nut syytetyn rangaistavaksi soveltaen muun                 1 §:n 1 momentin 4 kohdan ja 3 momentin
19721:                                                      1                                                15
19722: 
19723: nojalla jo ennen syytteen vireillepanoa vanhen-          ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 1 § :n
19724: tuneena rauennut, ei olisi enää voitu tuomita            3 momentin säännös, tuomita vain ehdollisen
19725: teostaan rangaistukseen; korkein oikeus oli              vankeusrangaistuksen ohella;
19726: kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan esitykses-               - N:o 2906: Kihlakunnanoikeus oli mää-
19727: tä purkanut ja poistanut virheellisen päätök-            rännyt, tuomitessaan syytetyn ehdolliseen van-
19728: sen;                                                     keusrangaistukseen, koetusajan vastoin ehdolli-
19729:     - N:o 891: Kihlakunnanoikeus ei ollut kä-            sesta rangaistuksesta annetun lain 3 §:n sään-
19730: sitellyt kysymystä, oliko edellisestä istunnos-          nöstä yhtä vuotta lyhyemmäksi, soveltanut, tuo-
19731: ta poissa olleella syytetyllä ollut tuolloin lail-       mitessaan syytetyn rangaistukseen poissaolasta
19732: linen este saapua oikeuteen. Kihlakunnanoikeus           oikeudesta, oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 18
19733: oli myös jättänyt, päätöstään perustelematta, val-       § :n 1 momenttia, vaikka rangaistus esteettö·
19734: tion varoista suoritetut todistajanpalkkiot val-         mästä poissaolasta vastaajalle rikosasiain ensi-
19735: tion vahingoksi, vaikka syytetty oli tehnyt sen          käsitttelyssä on säädetty mainitun luvun 17 §: n
19736: rikoksen, josta hänelle jutussa oli vaadittu ran-        1 momentissa, ja merkinnyt vapaudenmenetys-
19737: gaistusta; s·en ohessa lausuma tästä oli sikäli          aikaan kuuluvaksi myös tuomion julistamispäi·
19738: epätäsmällinen, ettei siitä ilmennyt, mitä todis-        vän. Lisäksi kihlakunnanoikeuden, joka oli tuo-
19739:  tajanpalkkiota se koski;                                minnut syytetyn rangaistukseen tieliikenteen
19740:     - N:o 1350: Raastuvanoikeuden kantapöy-              häiritseruisestä rikoslain 34 luvun 12 § :n 1
19741:  täkirja oli laadittu päätöksen perustelujen osal-       momenttia soveltaen, olisi tullut syytteen ja
19742:  ta puutteellisena ja oikeusministeriöön lähete-         sen mukaan, mitä hänen syykseen tältä osin
19743:  tystä päätösilmoituksesta olivat puuttuneett so-        oli luettu, tuomita syytetty rangaistukseen myös
19744:  velletut lainkohdat;                                    siitä, että hän oli repinyt johdon puhelinkuu-
19745:      - N :o 2417: Raastuvanoikeus oli tuomin-            lokkeesta, mistä rikoksesta on säädetty ran-
19746:  nut syytetyn jatketusta törkeästä pahoinpite-           gaistus rikoslain 35 luvun 1 § :ssä;
19747:  lystä kolmeksi kuukaudeksi vankeuteen, vaik-                - N:o 2913: Raastuvanoikeus oli menetel-
19748:  ka hänet sovellettujen rikoslain 21 luvun 6 §:n         lyt samalla tavoin virheellisesti kuin no:ssa
19749:  1 momentin ja 7 luvun 2 §:n nojalla olisi               185 on selostettu;
19750:  pitänyt tuomita siitä, ottaen huomioon rikos-               - N:o 3420: Kihlakunnanoikeus oli tuo-
19751:  lain 2 luvun 1 §:n ja 3 §:n 1 ja 2 momen-               minnut syytetyn yleisen asiakirjan väärentämi-
19752:  tin säännökset, kuuden kuukauden vähimmäis-              sestä seitsemäksi kuukaudeksi vankeuteen,
19753:  rangaistuksen ylittävään rangaistukseen;                 vaikka hänet sovelletun rikoslain 36 luvun 4
19754:      - N:o 2419: Kihlakunnanoikeus oli tuo-               §:n mukaan, kun rikoksen ei ollut todettu ta-
19755:  minnut syytetyn jatketusta yksityisen asiakir-           pahtuneen enttam lieventävien asianhaarain
19756:  jan väärentämisestä kahdeksi kuukaudeksi van-           vallitessa, olisi tullut tuomita siitä vähintään
19757:  keuteen, vaikka hänet sovellettujen rikoslain           yhden vuoden vankeusrangaistukseen;
19758:   36 luvun 5 §:n, 7 luvun 2 §:n ja 6 luvun                   - N:o 3432: Kihlakunnanoikeuden päätök-
19759:   2 § :n 4 kohdan nojalla olisi pitänyt tuomita,          sestä ei käynyt ilmi, miksi syyttäjän kuulus-
19760:   kun erittäin lieventäviä asianhaaroja ei ollut          tuttamalle todistajalle valtion varoista makse-
19761:   eikä asiakirja ollut yksityisen antama maineto-        tut korvaus työansion menetyksestä, päiväraha
19762:   distus tai siihen verrattava, kuuden kuukauden          ja matkakulut oli määrätty jäämään valtion va-
19763:  vähimmäisrangaistuksen ylittävään rangaistuk-           hingoksi;
19764:   seen;                                                      - N:o 3436 ja 4220: Raastuvanoikeus oli,
19765:       - N:o 2453: Kihlakunnanoikeus oli tuo-             tuomitessaan syytetyn jatketusta rikoksesta,
19766:   minnut syytetyn 2. 2. ja 9. 2. 1979 vastaisina         joka käsitti muun muassa törkeän rattijuopu-
19767:   öinä tapahtuneesta jatketusta varkaudesta kah-         muksen, jättänyt määräämättä tämän ajokiel-
19768:   deksi kuukaudeksi vankeuteen soveltamatta ri-           toon, vaikka tieliikennelain 10 §:n 1 momen-
19769:   koslain 3 luvun 2 §:ää, vaikka 6. 2. 1961 syn-          tin mukaan törkeästä rattijuopumuksesta tuo-
19770:   tynyt syytetty oli ensiksi mainitun varkauden           mittaessa on ajokielto aina tuomittava;
19771:   tehdessään ollut alle 18 vuotias;                          - N:o 3885: Kihlakunnanoikeus oli tuo-
19772:       - N:o 2867: Kihlakunnano1:eus oli tuo-              minnut syytetyn törkeästä rattijuopumuksesta
19773:   minnut syytetyn rikoksesta ehdottoman van-·             ja varomattomuudesta liikenteesssä yhteen ran-
19774:   keusrangaistuksen ohella sakkorangaistukseen,           gaistukseen. vaikka mainittuja rikoksia ei oltu
19775:   vaikka oheissakko voidaan, ottaen huomioon              katsottu rikoslain 7 luvun 1 §:n nojalla yksin
19776: 16
19777: 
19778: teoin tehdyiksi taikka rikoslain 7 luvun 2 § :n      kalenteriajan; lisäksi toinen syytetty oli tuo-
19779: nojalla jatketuksi rikokseksi. Lisäksi kihlakun-     mittu rangaistukseen jatketusta yksityisen asia-
19780: nanoikeus oli tehnyt rikoslain 3 luvun 11 § :n       kirjan väärentämisestä rikoslain 7 luvun 2 §:ää
19781: mukaisen vähennyksen tuomitsemastaan sakko-          soveltamatta;
19782: rangaistuksesta, vaikka vähennys olisi pitänyt          - N:o 4042: Kihlakunnanoikeuden puheen-
19783: tehdä samalla kertaa tuomitusta ehdollisesta         johtaja oli tehnyt varsinaisasiainpöytäkirjaan
19784: vankeusrangaistuksesta, ja jättänyt laskematta       korjausmerkinnän ja todennut siinä, että tuo-
19785: yhteen syytetylle tuomitut sakot;                    miolauselma oli täydennetty memoriaalin mu-
19786:     - N:o 3926: Rangaistusmääräystuomari oli         kaisesti julistettua päätöstä vastaavaksi, mutta
19787: tuominnut syytetyn tieliikenneasetuksen 26 §:n       laiminlyönyt toimittaa oikeusministeriön tieto-
19788: 4 momentin, tieliikennelain 9 §:n ja rikos-          järjestelmäyksikköön asianmukaisen korjausil-
19789:  lain 3 luvun 2 §:n nojalla nuorena henkilönä        moituksen;
19790: tehdystä liikennerikkomuksesta sakkoon ja si-           - N:o 4763: Rangaistusmääräystuomari oli
19791:  ten vain yhdestä liikennerikkomuksesta, vaikka      tuominnut syytetyn alkoholilain 93 §:n ja 99
19792: hän rangaistusvaatimuksen mukaan oli samalla         §:n nojalla alkoholijuoman nauttimisesta ylei-
19793:  teolla syyllistynyt sekä toisen yli 10-vuotiaan     sellä paikalla sakkoon, mutta jättänyt tuomitse-
19794: henkilön kuljettamiseen moottoripolkupyörällä        matta menettämisseuraamuksen; syytetty oli
19795:  että varusteiltaan epäkuntoisen moottoripolku-      vaadittu tuomittavaksi menettämään nauttimao-
19796: pyörän kuljettamiseen. Jälkimmäisen rikkomuk-        sa alkoholijuoman arvona 19 markkaa;
19797:  sen osalta oli myös sovellettava lainkohta jää-         - N:o 4831: Kihlakunnanoikeus oli tuomi-
19798: nyt mainitsematta;                                   tessaan syytetyn vankeusrangaistukseen määrän-
19799:     - N:o 3928: Rangaistusmääräystuomari oli         nyt rangaistuksen ehdolliseksi alle vuoden koe-
19800: tuominnut syytetyt rangaistukseen, toisen vain       tusajoin, vaikka ehdollisesta rangaistuksesta an-
19801:  moottoriajoneuvoasetuksen 38 a §:n ja toisen        netun lain 3 §:n mukaan koetusajan pituudeksi
19802:  vain tieliikennelain 2 § :n nojalla ja siten kum-   olisi pitänyt määrätä vähintään yksi vuosi. Li-
19803:  mankin soveltamatta sellaista lainkohtaa, jossa     säksi rikoslain 3 luvun 11 § :n nojalla tehtävä
19804:  säädettiin rangaistus teoista;                      vähennys oli määrätty päivää liian lyhyeksi;
19805:      - N:o 3930: Rangaistusmääräystuomari                - N:o 4986: Kihlakunnanoikeus oli tuo-
19806: oli tuominnut syytetyt rangaistuksiin kumman-        minnut syytetyn jatketusta rikoksesta, joka kä-
19807:  kin vain tieliikennelain 2 § :n nojalla ja siten    sitti näpistyksen, varkauden ja yksityisen asia-
19808:  soveltamatta sellaista lainkohtaa, jossa säädet-    kirjan väärentämisen, kahdeksi kuukaudeksi
19809:  tiin rangaistus teoista;                            vankeuteen, vaikka hänet sovellettujen rikos-
19810:     - N:o 3932: Rangaistusmääräystuomari oli          lain 28 luvun 3 §:n 1 momentin, 1 §:n 1 mo-
19811:  tuominnut syytetyt liikennerikkomuksesta toi-        mentin, 36 luvun 5 §:n ja 7 luvun 2 §:n sään-
19812:  sen kuuteen 10 markan määräiseen päiväsak-           nösten nojalla, kun erittäin lieventäviä asian-
19813:  koon eli maksamaan sakkoa yhteensä 80 mark-          haaroja ei ollut, olisi pitänyt tuomita kuuden
19814:  kaa ja toisen kahdeksaan 13 markan määräi-           kuukauden vähimmäisrangaistuksen ylittävään
19815:  seen päiväsakkoon eli maksamaan sakkoa yh-           rangaistukseen.
19816:  teensä 112 markkaa, vaikka sakon määrän oli-
19817:  si tullut olla ensinmainitussa tapauksessa 60
19818:  markkaa ja jälkimmäisessä tapauksessa 104           2. Virallisille syyttäjille
19819:  markkaa;
19820:     - N:o 3938 ja 3940: Kihlakunnanoikeus               - N:o 720: Nimismies oli 6. 4. 1977 päi-
19821:  oli, määrätessään tuomitsemastaan vankeusran-       vätyssä syytekirjelmässään vaatinut syytetyn
19822: gaistuksesta tehtäväksi rikoslain 3 luvun 11 §:n     tuomitsemista rangaistukseen tieliikennelain 8
19823: nojalla vähennyksen, laiminlyönyt päätökses-         §:n 1 momentin nojalla moottoriajoneuvon kul-
19824:  sään ilmoittaa sanotus·sa lainkohdassa tarkoite-    jettamisesta alkoholin vaikutuksen alaisena,
19825:  tun vapaudenmenetyksen kalenteriajan;               vaikka tätä olisi tullut syyttää 1. 4. 1977 voi-
19826:     - N:o 4040: Kihlakunnanoikeus oli, mää-          maan tulleen rikoslain 23 luvun säännösten
19827:  rätessään kahdelle syytetylle tuomitsemistaan       nojalla, koska uutta lakia on pidettävä vanhaa
19828:  vankeusrangaistuksista tehtäväksi rikoslain 3       lakia lievempänä;
19829:  luvun 11 §:n nojalla vähennyksen, laiminlyönyt         - N:o 1910: Nimismies oli, ilmoitettuaan
19830:  päätöksessään ilmoittaa vapaudenmenetyksen          tyytymättömyyttä kihlakunnanoikeuden päätök-
19831:                                                       1                                                  17
19832: 
19833: seen, jättänyt ajamatta valituksen perille hovi-             IV. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on
19834: oikeudessa, vaikka päätös oli virheellinen siten,         lisäksi huomautettu seuraavissa tapauksissa:
19835: että syytetylle tuomitun ehdollisen vankeusran-              - N:o 800: Vesihallituksen jäsenille ja esit-
19836: gaistuksen koetusaika oli ehdollisesta rangais-           telijälle sen vuoksi, että vesihallitus oli nimit-
19837: tuksesta annetun lain 3 § :n vastaisesti vuotta           tänyt vesipiirin vesitoimiston konttoripäällikön
19838: lyhyempi;                                                 virkaan henkilön, jolla ei ollut ollut siihen kel-
19839:    - N:o 3287: Apulaissyyttäjä oli rangais-               poisuutta. Hän oli suorittanut filosofian kan-
19840: tusvaatimuksena vaatinut 15 vuotta nuorem-                didaatin ja ekonomin tutkinnot Ruotsissa, mut-
19841: man henkilön tuomitsemista rangaistukseen;                ta hän ei ollut Suomen yliopistossa tai korkea-
19842:    - N:o 4833: Nimismies ei ollut hakenut                 koulussa suorittanut vesihallinnosta annetun
19843: muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen,                  asetuksen 56 § :n 3 kohdassa säädettyä korkea-
19844: vaikka se oli ollut virheellinen siten, että syyte-       koulututkintoa eikä hän näin ollen täyttänyt
19845: tylle tuomittu vankeusrangaistus oli määrätty             ko. virassa vaadittavaa kelpoisuusehtoa korkea-
19846: ehdolliseksi alle vuoden koetusajoin ja siten,            koulututkinnon suorittamisesta. Korkein hallin-
19847: että rikoslain 3 luvun 11 § :n nojalla tehtävä            to-oikeus oli oikeuskanslerin esityksestä purka-
19848: vähennys oli määrätty päivää liian lyhyeksi.              nut vesihallituksen lainvoimaisen nimityspää-
19849:                                                           töksen.
19850: 
19851: 
19852: 
19853: 
19854:            Asiat, joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan oikeuteen,
19855:          korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai hovioikeuteen viranomaisen
19856:                     päätöksen oikaisemiseksi tai poistamiseksi
19857: 
19858: 1. Esitykset korkeimpaan oikeuteen                           - N:o 1349, 1409, 1884, 1897, 2182,
19859:                                                           2209, 2231, 2374, 2565, 2853, 3807, 3977,
19860:    1. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja ano-          4455, 4593, 4671, 4811, 4821, 4923, 4924,
19861: musten johdosta:                                          4967, 4968, 4969, 4970, 5000, 5001, 5021,
19862:    - N:o 1835: Syytetty oli tuomittu esteet-              5022, 5023, 5024, 5025, 5026, 5027, 5029,
19863: tömästä poissaolasta oikeudesta vastaajana sak-           5031, 5033, 5035 ja 5049: Syytetyn ilmoitet-
19864: koon, vaikka hän oli ollut tuohon aikaan pidä-            tua viranomaiselle väärän nimen rangaistusmää-
19865: tettynä; hänen viranomaisille tekemänsä este-             räys oli kohdistunut väärään henkilöön;
19866: ilmoitus oikeudelle ei ollut tullut perille.                 - N:o 1554: Esteettömästä poissaolasta oi-
19867:                                                           keudesta vastaajana rangaistukseen tuomittu oli
19868:    II. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten             sittemmin saadun selvityksen mukaan kuollut
19869: johdosta:                                                 jo ennen sanottua oikeudenkäyntitilaisuutta;
19870:                                                              - N:o 1830: Rikos, josta syytetty oli tuo-
19871:   - N:o 485: Kihlakunnanoikeuden päätös                   mittu rangaistusmääräyksin sakkoon ja samana
19872: muuntorangaistuksesta oli tullut koskemaan                päivänä tehty rikos, josta syytetty oli sen jäl-
19873: väärää henkilöä virallisen syyttäjän annettua oi-         keen asetettu syytteeseen kihlakunnanoikeudes-
19874: keudelle virkatodistuksen samannimisestä mutta            sa, saattoivat olla tehdyt yhdellä teolla;
19875: eri aikana syntyneestä henkilöstä;                           - N:o 1831: Syytetty oli tuomittu esteet-
19876:    - N:o 628: Raastuvanoikeuden päätös sak-               tömästä poissaolasta oikeudesta vastaajana sak-
19877: korangaistuksesta oli virheellinen samalla tavoin         koon, vaikka hän oli ollut tuohon aikaan van-
19878: ja samasta syystä kuin n:ossa 485 selostettu              kilassa suorittamassa hänelle aikaisemmin tuo-
19879: päätös;                                                   mittua vapausrangaistusta; vankilaviranomaisten
19880:    - N:o 682, 1282, 4922, 5007, 5030, 5032                esteilmoitus ei ollut tullut oikeuden tietoon;
19881: ja 5034: 15 vuotta nuorempi hennkilö oli tuo-                - N:o 1833: Syytetyn, joka oli tuomittu
19882: mittu rangaistusmääräyksin rangaistukseen, kun            rangaistukseen yksin teoin tehdyistä varomat-
19883: hänen syntymäaikansa oli merkitty rangaistus-             tomuudesta liikenteessä ja ruumiinvamman
19884: vaatimukseen todellista aikaisemmaksi;                    tuottamuksesta, oli, onnettomuuden uhrin sit-
19885: 3 1680009117
19886: 18                                                    I
19887: 
19888:  temmin kuoltua, uuden selvityksen perusteella            tapahtuneeseen perättömän lausuman antami-
19889:  katsottava syyllistyneen yksin teoin tehtyihin           seen esitutkinnassa ja valan nojalla oikeudessa
19890:  varomattomuuteen liikenteessä ja kuolemantuot-           todistajana kuultaessa ja todistaja jatketusta
19891:  tamukseen;                                                rikoksesta, joka käsitti tahallaan vastoin parem-
19892:     - N:o 1883: Rangaistusmääräyksin yksin                paa tietoa tapahtuneen perättömän lausuman
19893:  teoin tehdyistä varomattomuudesta liikenteessä            antamisen valan nojalla oikeudessa todistajana
19894:  ja henkilöauton kuljettamisesta ilman ajolupaa            kuultaessa. Kun sanotut teot oli tehty mainit·
19895:  sakkoon tuomittu, joka esitutkinnassa oli myön-           tua pahoinpitelyrikosta koskevan esitutkinnan
19896:  tänyt syyllistyneensä mainittuihin rikkomuksiin,          ja oikeuskäsittelyn yhteydessä, asia saatettu oi-
19897: ei sittemmin saadun selvityksen mukaan todel-              keudenkäymiskaaren 31 luvun 8 §:n 2 kohtaan
19898: lisuudessa ollutkaan syyllistynyt varomattomuu-           viitaten korkeimman oikeuden tietoon sellaista
19899:   teen liikenteessä.                                       toimenpidettä varten, johon on aihetta;
19900:     - N:o 3682 ja 3683: Sen jälkeen kun syy-                  - N:o 4673: Syytetty oli tuomittu esteet-
19901:  tetty oli rangaistusmääräyksellä tuomittu sak-           tämän poissaolon varalta asetettuun uhkasak-
19902:  koon punaista valoa näyttävän liikennevalo-              koon, vaikka hän oli siihen aikaan, jolloin
19903: opasteen noudattamatta jättämisestä oli käy-              hänen olisi pitänyt saapua oikeuteen, ollut
19904:  nyt ilmi, ettei hän ollutkaan syyllistynyt ko.           hoidettavana mielisairaalassa;
19905:  rikkomukseen, vaan että liikennevalvontaa suo-               - N:o 4674: Hovioikeuden kirjaamassa oli
19906:  rittaneet poliisit olivat väärin tarkkailleet lii-       erehdyksessä tehty eri asiakirjavihko toisaalta
19907: kennevalo-opastinta;                                      kahden syytetyn yhteisestä muutoksenhakemuk-
19908:     - N:o 3684: Syytetty oli tuomittu apu-                sesta ja toisaalta virallisen syyttäjän muutok-
19909: laissyyttäjän tekemästä rangaistusvaatimuksesta           senhakemuksesta, mistä oli ollut seurauksena,
19910: rangaistusmääräyksellä      liikennerikkomuksesta         että muutoksenhakemukset oli hovioikeudessa
19911: sakkoon, vaikka sanottu rangaistusvaatimus oli            käsitelty eri juttuina; kun hovioikeus oli siten
19912:  määrätty käsiteltäväksi oikeudessa;                      antanut kaksi päätöstä samasta raastuvanoikeu-
19913:     - N:o 3685: Kahdeksan syytetyn syyksi                 den julistamasta päätöksestä tehtyihin muutok-
19914: kihlakunnanoikeuden lainvoimaisessa päätökses-            senhakemuksiin, asia saatettu korkeimman oi-
19915: sä luettuihin jatkettuihin rikoksiin sisältyvät           keuden tietoon sellaista toimenpidettä varten,
19916:  teot ja ne teot, joista heidät oli myöhemmin             johon on aihetta;
19917: asetettu syytteeseen, saattoivat kunkin osalta                - N:o 4675: Syytetty oli tuomittu esteet-
19918:  muodostaa yhden jatketun rikoksen;                       tömästä poissaolasta oikeudessa vastaajana sak-
19919:     - N:o 4635 ja 4735: Syytetty oli tuomittu             koon, vaikka hän oli ollut tuohon aikaan van-
19920: rangaistusmääräyksin väärällä nimellä, kun ran-           kilassa suorittamassa hänelle aikaisemmin tuo-
19921: gaistusvaatimukseen, jonka perusteella rangais-           mittua vapausrangaistusta ja vaikka hän oli
19922:  tusmääräys oli annettu, oli erehdyksessä kirjoi-         ilmoittanut vankilaviranomaisille, että hänet oli
19923: tettu syytetyn sukunimi väärin;                           haastettu vastaajaksi kysymyksessä olevaan oi-
19924:     - N:o 4652: Neljän syytetyn syyksi hovi-              keuden istuntoon;
19925: oikeuden ja raastuvanoikeuden lainvoimaisissa                 - N:o 4736: Syytetty oli tuomittu kahdek-
19926: päätöksissä luettuihin jatkettuihin rikoksiin si-         salla päätöksellä eri tuomioistuimissa useista
19927: sältyvät teot ja ne teot, joista heidät myöhem-           eri rikoksista rangaistukseen. Kun hänet oli
19928: min oli alioikeudessa asetettu syytteeseen, saat-         vain kolmessa tapauksessa tuomittu täyttä ym-
19929: toivat kunkin osalta muodostaa yhden jatke-               märrystä vailla olevana, vaikka hän lääkintö-
19930: tun rikoksen;                                             hallituksen lausunnon mukaan oli ollut täyttä
19931:     - N:o 4670: Syytetty, joka oli rangaistus-            ymmärrystä vailla syyllistyessään myöskin mui-
19932: määräyksin tuomittu näpistyksestä sakkoon, oli            hin edellä mainittuihin rikoksiin, asia esitetty
19933: tuomittu lakiin perustumattomasti menettä-                korkeimmalle oikeudelle sellaista toimenp1dettä
19934: mään valtiolle anastetun omaisuuden arvon;                varten, johon on aihetta;
19935:     - N:o 4672: Syytetyn tultua raastuvan-                    - N:o 4737: Käsitellessään yhteisen muun-
19936: oikeuden lainvoiman saaneella päätöksellä tuo-            tarangaistuksen määräämistä eräälle henkilölle
19937: mituksi pahoinpitelystä sakkorangaistukseen               tuomituista viidestä sakkorangaistuksesta raas-
19938: oli pahoinpidelty jutun asianomistaja ja jutussa          tuvanoikeus oli sisällyttänyt toiseen muunta-
19939: todistajana kuultu henkilö hovioikeuden pää-              rangaistukseen kolme ja toiseen kaksi sakkoran-
19940: töksellä tuomittu rangaistukseen, asianomistaja           gaistusta, vaikka, ottaen huomioon rikosten
19941: yllytyksestä tahallaan vastoin parempaa tietoa            tekoajat ja vastaajalle aikaisemmin tuomittu
19942:                                                      1                                                 19
19943: 
19944: muuntorangaistus, ensiksi ma1mttuun muunta-              tusmääräyksin rangaistukseen, kun hänen syn-
19945: rangaistukseen olisi tullut sisällyttää neljä sak-       tymäaikansa oli rangaistusvaatimukseen mer-
19946: korangaistusta;                                          kitty todellista aikaisemmaksi;
19947:    - N:o 4920: Kihlakunnanoikeuden päätös                   - N:o 3431: Kihlakunnanoikeus oli vähen-
19948: sakkorangaistuksesta oli tullut koskemaan vää-           tänyt vapaudenmenetystä vastaavat neljä päivää
19949: rää henkilöä virallisen syyttäjän annettua oikeu-        tuomitsemastaan yhteenlasketusta sakkorangais-
19950: delle virkatodistuksen samannimisestä, mutta             tuksesta, vaikka rikoslain 3 luvun 11 §:n mu-
19951: eri aikana syntyneestä henkilöstä;                       kainen vähennys olisi tullut tehdä syytetylle
19952:    - N:o 4921, 5008 ja 5028: Syytetyn il-                samalla kertaa tuomitusta ehdollisesta vankeus-
19953: moitettua viranomaisille väärän nimen rangais-           rangaistuksesta.
19954: tustuomio oli kohdistunut väärään henkilöön;                - N:o 4233: Raastuvanoikeus oli, tuomi-
19955:    - N:o 4997: Syytetty oli rangaistusmää-               tessaan syytetyn ehdolliseen vankeusrangaistuk-
19956: räyksellä tuomittu moottoriajoneuvon kuljetta-           seen, määrännyt koetusajan yli kolmen vuoden
19957: misesta ilman asianmukaista lupaa sakkoon,               pituiseksi, vaikka ehdollisesta rangaistuksesta
19958: mutta sittemmin oli ilmennyt, että hänellä oli           annetun lain 3 §:n mukaan koetusajan pituus
19959: ollutkin asianmukainen lupa;                             on vähintään yksi vuosi ja enintään 3 vuotta;
19960:     - N:o 4998: Syytetty oli tuomittu rangais-              - N:o 4452: Jatkettu rikos, josta syytetty
19961: tusmääräyksellä liikennerikkomuksesta sakkoon,           oli tuomittu rangaistusmääräyksin sakkoon ja
19962: vaikka hän oli jo aikaisemmin ilmoittanut ran-           samoina päivinä tehdyt rikolliset teot, joista
19963: gaistusvaatimuksen kihlakunnanoikeuden käsi-             syytetty oli senjälkeen asetettu syytteeseen kih-
19964: teltäväksi ja tullut oikeuden päätöksellä tuomi-         lakunnanoikeudessa, saattoivat muodostaa yh-
19965: tuksi samasta liikennerikkomuksesta;                     den rikoksen.
19966:     - N:o 4999: Syytetty oli tuomittu esteet-
19967: tömästä poissaolasta oikeudesta vastaajana sak-          IV. Korkeimman oikeuden ratkaisut:
19968:  koon, mutta sittemmin oli käynyt ilmi, että                Vuoden 1980 esityksistä ovat n:ot 184, 485,
19969:  haaste, jolla syytetty oli haastettu vastaamaan,        628, 682, 1282, 1349, 1830 ja 1897 johtaneet
19970:  oli myöhemmin peruutettu;                               tarkoitettuun tulokseen. Muut esitykset ovat
19971:     - N:o 5002: Rikoslain 3 luvun 11 §:n                 vielä ratkaisematta.
19972:  nojalla tehtävää vähennystä määrättäessä ei                Vuoden 1979 esityksistä vielä ratkaisematta
19973:  ollut otettu huomioon sitä aikaa, jonka syytetty        olleet esitykset n:o 2226, 4766, 4767, 5854 ja
19974:  oli ollut vapautensa menettäneenä sen vuoksi,           5882 ovat johtaneet tarkoitettuun tulokseen.
19975:  että hänet oli kihlakunnanoikeuden päätöksellä          Esitykset n:o 1031, 4765 ja 6109 ovat vielä
19976:  määrätty tuotavaksi oikeuteen;                          ratkaisematta.
19977:     - N:o 5095: Rikos, josta syytetty oli jo                Vuoden 1976 esityksistä vielä ratkaisematta
19978:  tuomittu rangaistukseen, ja samana päivänä teh-         ollut n:o 3123 on johtanut tarkoitettuun tu-
19979:  ty teko, josta syyttäjä oli ilmoittanut aikovansa       lokseen.
19980:  vaatia syytetylle rangaistusta, saattoivat muo-
19981:  dostaa yhden rikoksen.
19982:                                                          2. Esitykset korkeimpaan hallinto-oikeuteen
19983:    111. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on
19984: tehty seuraavat rangaistusten lainmukaisuutta               1. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten
19985: tarkastettaessa lainvoiman saaneissa päätöksissä         johdosta:
19986: havaittujen virheiden oikaisemista tarkoittavat             - N:o 4453 ja 4454: Syytetyn ilmoitettua
19987: esitykset:                                               viranomaiselle väärän nimen rangaistusmääräys
19988:    - N:o 184: Syytetty oli tuomittu rangais-             oli kohdistunut väärään henkilöön.
19989: tukseen rikoksesta, jonka kohdalta syyteoikeus
19990: oli rikoslain 8 luvun 1 §:n 4 kohdan nojalla               II. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut:
19991: jo ennen syytteen vireillepanoa vanhentuneena               Vuoden 1980 esitykset ovat vielä ratkaise-
19992: rauennut;                                                matta.
19993:    - N:o 2028-2033 ja 3163-3164: 15                         Vuoden 1978 esityksistä vielä ratka;sematta
19994: vuotta nuorempi henkilö oli tuomittu rangais-            olleet n:o 513, 2676, 2678, 2680, 2682, 2684,
19995: tusmääräyksin rangaistukseen;                            2686, 2688. 3435 ja 3777 eivät ole antaneet
19996:    - N:o 2034-204(, ja 3159-3162: 15                     aihetta korkeimman hallinto-oikeuden toim~n­
19997: vuotta nuorempi henkilö oli tuomittu rangais-            piteeseen, koska niissä tarkoitettu kouluhalli-
19998: 20                                                    1
19999: 
20000: tuksen päätös ei, kun otettiin huomioon eral-                II. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on
20001: den opettajanvirkojen ja -toimien täyttämises-            tehty seuraavat rangaistusten lainmukaisuutta
20002: tä niitä haettavaksi julistamatta annetun lain            tarkastettaessa lainvoiman saaneissa päätöksissä
20003: 2 § :n säännökset, perustunut ilmeisesti väärään          havaittujen virheiden oikaisemista tarkoittavat
20004: lain soveltamiseen, mikä olisi voinut olennai-            esitykset:
20005: sesti vaikuttaa päätökseen.                                  - N:o 4226: Syytetty oli oikeudenkäynti-
20006:                                                           menettelyssä tapahtuneen virheen vuoksi ran-
20007:                                                           gaistusmääräyksin tuomittu kahdesti rangaistuk-
20008: 3. Esitykset hovioikeuteen
20009:                                                           seen samasta rikkomuksesta.
20010:    1. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten
20011: johdosta:                                                    111. Hovioikeuden ratkaisut:
20012:    - N:o 1968: 15 vuotta nuorempi henkilö                    Edellä selostettu vuoden 1980 esitys n:o
20013: oli tuomittu rangaistusmääräyksin rangaistuk-             1968 on johtanut tarkoitettuun tulokseen. Esi~
20014: seen.                                                     tys n:o 4226 on vielä ratkaisematta.
20015: 
20016: 
20017: 
20018:          Asiat, joissa on aiheutunut muu esitys tai ohje viranomaiselle
20019: 
20020:    I. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja il-           sekä muulla tavoin huolehtii siitä, etteivät sen
20021: miantojen johdosta:                                       palveluksessa olevat henkilöt käytä valtion huo-
20022:    - N:o 78: Liikenneministeriön huomiota                 netiloja ja työvälineitä yksityisten ansiotöitten-
20023: kiinnitetty siihen, että aiheettomien viivytys-           sä tekemiseen ja ettei näitä yksityisiä töitä teh-
20024: ten välttämiseksi ministeriön on, asioiden tul-           dä virka-aikana;
20025: tua siellä vireille, ilman viivytystä selvitettävä           - N:o 764 on selostettu kertomuksen II
20026: kenen virkamiehen tehtäviin asian valmistelu              osassa;
20027: kuuluu ja annettava asia hänen käsiteltäväk-                 - N:o 959: Sisäasiainministeriölie lähetetty
20028: seen·                                                     tiedoksi jäljennös kanteluun annetusta vastauk-
20029:    ~ N:o 415: Maatilahallituksen tietoon saa-             sesta, jossa apulaisoikeuskansleri korostaa pitä-
20030: tettu apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että            vänsä tärkeänä, että lastulevylle sisäasiainminis-
20031: maatilahallituksen tulisi kantakirjaohjesäännön           teriön lausunnon mukaisesti saadaan uusi SFS-
20032: vahvistaneena viranomaisena pyrkiä epäselvyyk-            standardi, jossa on riittävän alhainen raja-arvo
20033: sien välttämiseksi vaikuttamaan Suomen Koti-              formaldehydin päästölle, ja että ministeriö seu-
20034: eläinjalostusyhdistykseen ainakin siten, että             raa uuden lastulevystandardin ja siihen liitty-
20035: kantakirja-asioissa tehdään aina selväksi kunkin          vän laadunvalvonnan vaikutuksia;
20036: käytettävissä olevan sonnin alkuperä ja että                 - N:o 1039: Poliisilaitoksen tietoon saa-
20037: näin menetellään myös NRF- ja SRB-rotuisten               tettu apulaisoikeusbnslerin käsityksenä, että
20038: sonnien sperman tuonnin yhteydessä;                       vaikka liikennerikkomusten vuoksi määrättävil-
20039:    - N:o 569: Kaupunginviskaalin huomiota                 le hallinnollisille seuraamuksille, kuten ajokor~
20040: kiinnitetty siihen, että hänen tulisi laatimiinsa         tin peruuttamiselle, ei ole säädetty rikosoikeu-
20041: syyttämättäjättämispäätöksiin kirjoittaa näkyviin         dellista vanhentumista vastaavaa määräaikaa,
20042: perustelut menettelylleen;                                olisi niistä asianosaisten oikeusturva huomioon
20043:    - N:o 635: Liikenneministeriölle esitetty              ottaen päätettävä niin joutuisasti kuin valvon-
20044: harkittavaksi, olisiko sillä syytä antaa ohjeita          nan tarkoituksen ja asian laadun kannalta on
20045: posti- ja lennätinhallitukselle postin jakelun jär-       mahdollista;
20046: jestämisestä, jotta lähellä toisiaan asuvien pos-            - N:o 1147: Lääninhallituksen huomiota
20047: tinsaajien kohtelu olisi mahdollisimman yhden-            kiinnitetty erään metsästysseuran haulikkoam-
20048: mukainen ja tasapuolinen;                                 pumaradan turvallisuusjärjestelyissä       oleviin
20049:    - N:o 718: Maanmittaushallitukselle lähe-              puutteellisuuksiin ja niiden poistamisen tar-
20050: tetty poliisitutkintapöytäkirja tiedoksi sitä sil-        peellisuuteen;
20051: mälläpitäen, että maanmittaushallitus ohjeita                - N:o 1208: Asianajajan huomiota kiinni-
20052: antamalla, valvontatarkastuksia suorittamalla             tetty siihen, että toimeksiannot on hoidettava
20053:                                                        1                                                  21
20054: 
20055: riittävällä joutuisuudella ja että asian käsittely-        kaiseviksi tekijöiksi puolueryhmittymien ehdo-
20056: vaiheista on päämiehelle kohtuullisessa määrin             tukset;
20057: tiedotettava;                                                  - N:o 1477: Kaupunginhallituksen huo-
20058:     - N: o 1226: Sisäasiainministeriölie esitet-           miota kiinnitetty vastaisen varalle siihen, että
20059: ty, että se ottaisi harkittavaksi rakennusasetuk-          vuosittain on osoitettava kylliksi varoja kieli-
20060: sen 116 §:n 6 momentin ja 145 d §:n 2 mo-                  lainsäädännön noudattamiseksi liikennemerk-
20061: mentin säännösten muuttamisen siten, että lää-             kien ja muiden kilpien kohdalla;
20062: ninhallituksen olisi yksittäistapauksissa ennen                - N:o 1581: Poliisitarkastajalie ilmoitettu,
20063: rantakaavan vahvistamista pyydettävä sisäasiain-           että poliisitarkastaja on lääninsyyttäjänä poliisi-
20064:  ministeriön lausunto. Lausunnolla saattaaa olla           tarkastajista annetun asetuksen 2 §:n 2 mo-
20065: sellainen vaikutus, että rantakaavan vahvista-             mentin mukaisesti läänin yleisten virallisten
20066: mista koskevaa asiaa ei maalaiskunnankaan                  syyttäjien esimies ja tästä säännöksestä johtuen
20067: osalta oikeastaan ratkaise lääninhallitus, vaan            on kaupunginviskaa1in syyttäjänä suorittamiin
20068: tosiasiallisesti sisäasiainministeriö, jonka lausun-       toimenpiteisiin kohdistuvia kanteluja pidettävä
20069: non merkitys korostuu sen johdosta, että lää-              sellaisina asioina, joiden ratkaiseminen kuuluu
20070: ninhallitus on sisäasiainministeriön alainen. On            poliisitarkastajan toimivaltaan;
20071: myös otettava huomioon se yleinen periaate,                    - N:o 1690: Lääninhallituk.selle ilmoitettu
20072: ettei ylempi viranomainen voi itse ryhtyä alai-             apulaisoi:keuskanslerin kantana, että virkamie-
20073:  sensa viranomaisen tehtäviin eikä käyttää sen             hen virantoimituksesta pidättämistä ja siitä
20074:  toimivaltaa, ja se, että sisäasiainministeriö saat-        tehtyä valitusta koskeva asia on mahdollisuuk-
20075:  taa myöhemmin, jos asiassa tehdään vali-                   sien mukaan esiteltävä ja käsiteltävä kiireelli-
20076:  tus tarkoituksenmukaisuusperusteella, uudelleen            senä;
20077:  joutua käsittelemään samaa asiaa.                             - N:o 1809: Kaupunginhal:lituksen tietoon
20078:      Samalla on saatettu sisäasiainministeriön tie-        saal'ettu vastai·sen varalle apulaisoikeuskansle-
20079:  toon oikeuskanslerin käsityksenä, että korkeim-            rin kantana, että kaupungin tulee, kun kysy-
20080:  masta hallinto-oikeudesta hallitukselle siirrettä-        mys on kadunrakennustöistä tai muista kau-
20081:  vien valitusasioiden käsittelyssä ei ole asian-            pungin töistä, jotka ulottuvat kaupungin omis-
20082:  mukaista, että esittelijänä toimii sellainen hen-         ·taman alueen ulkopuolelle ja joi:hin ei saa ryh-
20083:  kilö, joka samassa asiassa lausunnon antajana              tyä ilman tuon alueen omistajan suostumusta,
20084:  tai muutoin on ollut vaikuttamassa kysymyk-                ·kansalaisten oikeusturvan varmistamiseksi ja
20085:  sessä olevaan valituksenalaiseen päätökseen;               kaupungin oman todistamisvelvollisuuden hel-
20086:      - N:o 1449: Kaupunginhallituksen ja nel-               pottamiseksi hankkia tarvittava suostumus kir-
20087:  jän valtuustoryhmän puheenjohtajan tietoon                 jallisena ja on suostumuskirja saatettava kau•
20088:  saatettu apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että          pungin asianoma1sen viranomaisen hyväksyttä-
20089:  heidän perustettavien virkojen täyttämisestä so-           väksi ennen kuin töihin ryhdytään;
20090:  pimaansa menettelyä ei voitu pitää oikeana,                    - N:o 1837: Kaupunginvis<kaalin huomio-·
20091:   vaan että kunnallisen viranomaisen tulee vir-             ta kiinnitetty siihen, että poliisille toimitetta-
20092:   koja täyttäessään kunkin viran kohdalla tehdä             va! ri:kosasioiden vastaajia koskevat etsintäkuu-
20093:   sitä koskeva päätöksensä asiallisilla perusteilla.        lutuspyynnöt tulee laatia riittävän tarkoin vas-
20094:   Puheenjohtajat olivat allekirjoittaneet asiakir-          taamaan suoritettua syyteharkintaa. - Poliisi•
20095:   jan, jossa he sitoutuivat myötävaikuttamaan sii-          laitoksen haastetiedoksiantaja suorittavien po-
20096:   hen, että eräitä perustettavana olevia virkoja            liisimiesten huomiota kiinnitetty siihen, että
20097:   aikanaan täytettäessä virkoihin nimitettäisiin            henkilöetsintäkuulutuksissa pyydetyt haastetoi-
20098:   sellaiset hakijat, joita asiakirjassa tarkoitetut         menpiteet tulee suorittaa kuulutuksen mukai-
20099:   puolueryhmittymät sovitussa suhteessa niihin              sesti, jollei kuulutusta pyytäneen viranomaisen
20100:   ehdottavat. Heidän oli menettelyllään katsot-             kanssa ole tapauskohtaisesti toisin sovittu;
20101:   tava sitoutuneen käyttämään vaikutusvaltaansa                 - N:o 1858: Lääkintöhallituksen ja vesi-
20102:   valtuustoryhmien puheenjohtajina siten, että              hallituksen tietoon saatettu oikeuskanslerin kä-
20103:   näitä virkoja täytettäessä ei noudatettaisikaan           sityksenä, että, koska vesijohtoveden fluoraa-
20104:   yksinomaan kutakin virkaa hakeneiden ansioi-              misen mahdolliset haittavaikutukset, jos seUai-
20105:   hin ja viran asianmukaisen hoidon kannalta                sia vastaisuudessa ilmenee, voivat ulottua var-
20106:   huomioon otettaviin seikkoihin perustuvaa pa-             sin laajalle, on tärkeätä, että lääkintöhallitus
20107:   remmuusjärjestystä, vaan kelpoisuusehdot täyt-            terveydenvaaran estämistä silmällä pitäen val-
20108:   tävien hakijoiden kesken muodostuisivat rat-              vonta- j·a muin toimin jatkuvasti tarkoin seuraa
20109: 22                                                     1
20110: 
20111: vesijohtoveden fluoraamista ja sen vaikutuksia             käytävä selvästi ilmi tehty ratkaisu ja sen pe-
20112: sekä aiheen ilmaantuessa ryhtyy tarpeellisiin              rusteena olleet työllisyysasetuksen säännökset;
20113: toimenpiteisiin. Vastaavasti on tärkeätä, että                - N:o 2331: Sisäasiainministeriön poliisi-
20114: vesihallitus seuraa fluorista vesistölle aiheutuvia        osastolle esitetty harkittavaksi kirjallisia poliisi-
20115: vaikutuksia ja tarvittaessa tekee sellaisia esi-           kuulustelukutsuja koskevien määräysten muut-
20116: tyksiä tai ryhtyy muihin sellaisiin toimenpitei-           tamista niin, ettei kuulustelukutsuja vastaisuu-
20117: siin, joihin vesien suojelun kannalta on aihet-            dessa toimitettaisi avoimilla virkapostikorteilla;
20118: ta. Päätös lähetetty tiedoksi myös sosiaali- ja               - N:o 2378: Kansaneläkelaitoksen huomio-
20119: terveysministeriölle;                                      ta kiinnitetty siihen, että äitiysraha-asioita kä-
20120:    - N:o 1878: Kunnan rakennuslautakunnan                  sittelevien toimikuntien ja lautakuntien tulisi
20121: tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin käsityk-           hakemuksia ja valituksia käsitellessään ottaa
20122: senä, että rakennuslautakunnan tulisi vastaisuu-           huomioon sairausvakuutuslain 1 §: n 3 momen-
20123: dessa rakennuslupahakemuksia käsitellessään                tin säännökset, joihin hakijan ei voida edellyt-
20124: kiinnittää tarkempaa huomiota rakennuspaikan               tää suoranaisesti vetoavan, ja pyytää näissä ta"
20125: hallintaa koskeviin selvityksiin ja aina tarvit-           pauksissa tarpeellisia lisäselvityksiä;
20126: taessa pitää myös rakennusasetuksen 124 ja                    - N:o 2594: Kaupungin rakennuslautakun-
20127: 137 §:ssä tarkoitetut rakennuslupakatselmuk-               nan tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin kä-
20128: set;                                                       sityksenä, että järjestysoikeus oli ylittänyt toi-
20129:    - N:o 1965: Kaupunginhallituksen tietoon                mivaltansa myöntäessään osakeyhtiölle raken-
20130: vastaisen varalle saatettu oikeuskanslerin käsi-           nusluvan korkeamman rakennuksen rakentami-
20131:  tyksenä, että, kun ei ole oikeussäännöksiä, jois-         seen kuin mitä silloin voimassa ollut asemakaa-
20132: ta kunnallinen viranomainen saisi täsmällisen              va edellytti. Lääninoikeuden tietoon vastaisen
20133: ohjeen siitä, miten vaalimainospaikat on jaet-             varalle saatettu, että valittajan vaadmukset
20134: tava, ovat harkinnassa erityisesti huomioon                lainvoimaa vailla olleessa rakennusluvassa tar-
20135: otettavia oikeusohjeita toisaalta se oikeusperi-           koitetun rakennustyön keskeyttämisestä olisi
20136: aate, joka valtion viranomaisen osalta on lau-             ollut käsiteltävä lääninoikeudessa kiireellisinä;
20137: suttu puoluelain 10 §:ssä ja jonka mukaan                      - N:o 2642: Työsuojeluhallituksen huo-
20138: viranomaisen on kohdeltava kaikkia puolueita               miota kiinnitetty siihen, että työturvallisuutta
20139:  tasapuolisesti ja yhdenmukaisia perusteita nou-           koskevia lupahakemuksia käsiteltäessä tulisi
20140: dattaen, ja toisaalta kansanedustajain vaaleista           ensin selvittää niiden tutkimisen muodolliset
20141: annetun lain 26 § :n säännös, jonka mukaan                 edellytykset ja vasta sitten ryhtyä hakemuksia
20142: kaikilla rekisteröidyillä puolueilla on yhtäläi-           asiallisesti tutkimaan;
20143:  nen oikeus asettaa ehdokkaita kansanedustajain
20144:                                                                - N:o 2720: Verohallituksen tiedoksi lähe-
20145:  vaaleihin. Tasapuolisuus ja puolueettomuus to-
20146:  teutetaan varmimmin noudattamalla sitä perus-             tetty jäljennös kantelukirjoitukseen annetusta
20147:                                                            vastauksesta verorikosten syytteeseen saattamis,
20148:  tetta, että kullekin vaalipiirissä ehdokkaita aset-
20149: taneelle puolueelle annetaan kultakin kunnan               ta koskevassa asiassa;
20150:  varaamaita vaalimainontapa1kalta yhtä suuri                   - N:o 2882: Autorekisterikeskuksen tie-
20151:  mainostila;                                               toon saatettu, että vaikka asianomaisen poliisi-
20152:     - N:o 1990: Asuntohallituksen edellytetty              viranomaisen antamaan ajokorttiin merkitty sen
20153:  huolehtivan siitä, että kiinteistöosakeyhtiö, joka        voimassaolon päättymispäivämäärä on ollut
20154: oli myynyt lämpöä toiselle kiinteistölle ilman             ajokortin myöntämishel'kellä voimassa olleen
20155:  asuntohallituksen lupaa ja jättänyt esittämättä           lainsäädännön vastainen, olisi ajokortin voimas-
20156:  lämmönmyynnin edellyttämien liitäntätöiden                saoloaika ollut otettava perustaksi ajokortin
20157:  suorittamisen asuntohallituksen hyv~ksyttäväk­            kaksoiskappaleen myöntämistä koskevassa asias.
20158: si, tekee virheellisen asiantilan korjaamiseksi             sa, koska ajokortin antamispäätöstä ei ollut pu-
20159:  asuntohallituksen velvoituksen mukaisesti kir-            rettu;
20160: jallisen lämpösopimuksen ja noudattaa lasku-                   - N:o 3111: Oikeusministeriölle esitetty,
20161:  tuksessa voimassa olevaa pientalojen kauko-                että hovioikeuksien työjärjestyksestä annetun
20162: lämpötariffia;                                             korkeimman oikeuden päätöksen ( 33 3/52) 1
20163:     - N:o 2141: Työvoimaministeriötä pyydet.               §:n 1 momentin 4 kohdan määräystä (878/75)
20164:  ty kiinnittämään työvoimatoimikunnan huomio-               tarkistettaisiin niin, että siitä kävisi selvästi
20165: ta siihen, että hylättäessä työttömyyskorvaus-              ilmi, milloin pormestarin sijaisen määrääminen
20166: hakemus on työvoimatoimikunnan päätöksestä                  on käsiteltävä täysistunnossa ja, jos se on kä-
20167:                                                             I
20168: 
20169: siteltävissä hallintojaostossa, milloin niin voi                     - N:o 3813: Nimismiehen tietoon saatettu
20170: tapahtua;                                                        apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että nimis-
20171:    - N:o 3223: Maa- ja metsätalousministe-                       mies oli menetellyt varomattomasti siinä, että
20172: riön tietoon saatettu oikeuskanslerin käsityk-                   hän oli ryhtynyt toisen riitapuolen asiamiehek-
20173: senä, että ministeriön tulisi ryhtyä tarpeellisiin               si riitaisuuksien selvittämiseksi tietoimitukses-
20174: toimenpiteisiin hirvieläinten tuottamien vahin-                  sa, vaikka yksityisistä teistä annetun lain mu-
20175: kojen korvaamiseksi annettavista avustuksista                    kaan luvaton tien käyttäminen on eräissä ta-
20176: annetun maa- ja metsätalousministeriön päätök-                   pauksissa rangaistava teko ja että hänellä olo-
20177: sen (78/74) 7 §:n 2 momentissa tarkoitetun                       suhteet huomiooon ottaen oli ollut syytä va-
20178: arviomiehen palkkion ja kustannusten korvauk-                    rautua siihen, että hänen päämiehensä menet-
20179: sen maksattamiseksi nykyistä joutuisammin;                       telystä voidaan tehdä hänelle ilmianto, jonka
20180:    - N:o 3258: Puolustusministeriölle lähetet-                   käsittelemiseen hän tällöin olisi esteellinen;
20181: ty tiedoksi oikeuskanslerin kantelun johdosta                       - N:o 3920: Työsuojeluhallituksen huomio-
20182: antama päätös, jossa on arvosteltu puolustus-                   ta kiinnitetty siihen, että kun työsuojelupiiri
20183: voimain ylilääkärin ja keskussotilassairaalan                   antaa laissa edellytetyn lausunnon kunnallisen
20184: johtajalääkärin menettelyä virkanimitysasiassa;                  työsuojelutarkastajan viran hakijoista, on sen
20185:    - N:o 3462: Sosiaali- ja terveysministeriön                   ennen lausunnon antamista selvitettävä, mitkä
20186: tietoon saatettu oikeuskanslerin työeläkkeen-                    virkaan vaadittavat kelpoisuusehdot ovat kus-
20187: saajalle hänen kantelunsa johdosta osoittama                    sakin tapauksessa, ja sitten sen perusteella lau-
20188: kirje Pohjoismaiden välisten sosiaaliturvasopi-                 suttava perusteltu käsityksensä siitä, kuka tai
20189: muksen määräysten soveltamista koskevassa                       ketkä hakijoista ovat sen mielestä pätevimmät
20190: asiassa; kirjeessä lausuttu käsitys mainitun so-                täytettävänä olevaan työsuojelutarkastajan vir-
20191: pimuksen mukaisen eläkkeiden maksutavan                         kaan. Viran kelpoisuusehtoja ei vahvisteta ei~ä
20192: kohtuuttomuudesta siinä tapauksessa, että so-                    voida vahvistaa kunnallisessa virkaehtosopimuk-
20193: pimuksen 5 b artiklan mukaan vuosittain jäl-                     sessa, vaan kelpoisuusehdoista on asianomaisen
20194: kikäteen maksettava Suomesta ja muusta sopi-                    kunnanvaltuuston päätettävä; 2 )
20195: musmaasta tulevien eläkkeiden erotus kertyy                        - N:o 4273: Helsingin kaupunginhallituk-
20196: poikkeuksellisen suureksi. 1 )                                  sen tietoon on kaupungin viranomaisten menet-
20197:    - N:o 3536: Liikenneministeriön huomiota                     telyssä havaitun virheellisyyden takia saatettu
20198: kiinnitetty siihen, että kun tie- ja vesiraken-                 apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että kaupun-
20199: nuslaitoksen toimisto- ja tieinsinöörin virkaan                 ginhallituksen tulisi sen varmistamiseksi, että
20200: vaaditaan insinööriitä tutkinnon ja käytännös-                  merihiekan nostamisessa ja pohjavesialueiden
20201: sä hankitun hyvän alaan perehtyneisyyden li-                    käytössä vastaisuudessa noudatetaan lakia ja
20202: säksi toiminnassa osoitettu erityinen ammatti-                  asianmukaisesti valvotaan kaupungin etua, vas-
20203: ja johtamistaito, on nimitysasiakirjoista voitava               taisen varalle kiinnittää kaupungin asianomai~
20204: selvästi todeta, miten nimitetty on osoittanut                  ten viranomaisten huomiota niihin näkökohtiin,
20205: toiminnassaan erityistä ammatti- ja johtamis-                   jotka on esitetty kaupunginhallitukselle anne-
20206: taitoa. Merkintää toiminnasta tietyssä tehtävä~                 tuissa, mainittuja vesioikeudellisia seikkoja kos-
20207: sä ei voida pitää riittävänä osoituksena erityi-                kevissa asiantuntijalausunnoissa;
20208: sestä taidosta;                                                    - N:o 4308 on selostettu kertomuksen II
20209:    - N:o 3602: Ulosottoviraston tietoon saa-                    osassa;
20210: tettu apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että                     - N:o 4528: Sosiaali- ja terveysministeriön
20211: asianomistajan, jolle oli myönnetty maksuton                    tietoon saatettu oikeuskanslerin indeksiehtojen
20212: oikeudenkäynti, olisi tullut saada tuomittujen                  soveltamislautakunnalta saama lausunto, jonka
20213: korvausten ulosottoa koskevat täytäntöönpano-                   mukaan eräiden kunnallisten aluesairaaloiden ja
20214: asiakirjat ensimmäisen perimisyrityksen jälkeen                 Servi Systems Oy nimisen yhtiön välillä teh-
20215: ulosottovirastosta toimituskuluitta;                            tyihin palvelusopimuksiin otettua indeksiehtoa
20216:                                                                 oli pidettävä indeksiehdon käytön rajoittami-
20217:                                                                 sesta 22. 12. 1978 annetun lain ( 1029/78)
20218:      ) Eläketurvakeskus     on 30. 10. 1980 päivätyssä
20219:    1
20220: 
20221: yleiskirjeessään n:o 22/80 katsonut, että työeläkelai-
20222:                                                                   2
20223: tosten tulisi tällaisissa tapauksissa maksaa eläkkeensaa-           ) Työsuojeluhallitus on 30. 10. 1980 päivätyn sisäi-
20224: jalle kuukausittain kohtuullista ennakkoa erotuseläk-           sen tiedotteensa ohessa lähettänyt oikeuskanslerin kir-
20225: keestä, mikäli erotuksen voidaan arvioida nousevan              jeen tiedoksi työsuojelupiireille ja terveyslautakunnille
20226: huomattavaan määrään.                                           kehottaen ottamaan siinä esitetyn huomioon.
20227: 24                                                       1
20228: 
20229: nojalla kiellettynä ja siis mitättömänä. Samalla                II. Viranoma~sten ilmoitusten ja esitysten
20230: todettu, että julkinen viranomainen ei voi,                  johdos1ta:
20231: ilman että asiassa syyllistyttäisiin virkavelvolli-             - N:o 342: LääninhallitukselJ.e ilmoitettu,
20232: suuden rikkomiseen, tekemäänsä sopimukseen                   että ennen väärään henkilöön kohdistuneen
20233: sisällyttää ehtoa, jollaisen käytön indeksiehto-             rangaistustuomion purkamista tarkoittavan ha-
20234: jen soveltamislautakunta sanotun viranomaisen                kemuksen tekemistä olisi väärän nimen ilmoit-
20235: tietämän mukaan on todennut lainvastaiseksi.                 tanut henkilö asetettava syytteeseen kysymyk-
20236: Kun tämän laatuisten ehtojen käyttö on mah-                  sessä olevasta viranomaisen erehdyttämisestä ja
20237: dollisesti ollut yleistä ja sitä saattaisi esiintyä          hakemukseen liitettävä jäljennös oikeuden pää-
20238: myös vastaisuudessa, oikeuskansleri on edellyt-
20239:                                                              töksestä jutussa;
20240: tänyt ministeriön ryhtyvän sellaisiin toimenpi-
20241: teisiin, joihin asiassa, indeksiehtojen sovelta-                - N:o 25/d 1979: Kansaneläkelaitoksen
20242: mislautakunnan lausunto ja myös indeksiehtoa                 tietoon saatettu, että sillä ei ole oikeutta jättää
20243: koskeva vastainen lainsäädäntö huomioon ot-                  tekemättä rikosilmoitusta virallisen syytteen
20244: taen, oli aihetta;                                           alaisesta rikoksesta;
20245:      - N:o 4740: Opetusministeriölle esitetty                   - N:o 2704: Kaupunginviskaalilie iLmoitet-
20246: harkittavaksi peruskouluasetuksen 60 § :n muut-              tu, että koska Espanjan kansalainen, Espanjas-
20247:  tamista sillä tavoin, ettei evankelisluterilaiseen          sa pysyvän asuinpaikan omaava henkilö oli jo
20248:  seurakuntaan kuulumattomuus olisi esteenä                   tuomittu Ruotsissa rangaistukseen rikoksesta,
20249:  muodolliselle kelpoisuudelle kysymyksen ollessa             johon hän oli myös Suomessa syyllistynyt, ei
20250:  virasta, johon sinänsä ei kuulu evankelisluteri·            hänen asettamistaan •syytteeseen Suomessa siten
20251: laisen uskonnonopetuksen antaminen oppilai-                  ollut dkoslain 1 luvun 7 § :n mukaisesti pidet-
20252:  toksessa;                                                   tävä aiheellisena;
20253:      - N:o 5050: Valtiovarainministeriölle osoi-                - N:o 2714: Syytetty oli Lapualla ja useil-
20254:  tetussa kirjeessä todettu, ettei verolaki, jollai-          la muilla paikkakunnilla asettamillaan yhdek-
20255:  nen myös laki suurista kana- ja sikatalousyri-              sällä käyttöshekillä ylittänyt käyttötilinsä kat-
20256:  tyksistä kannettavista markkinoimismaksuista                teen ja shen aiheuttanut postipankille vahin··
20257:  on, saa olla niin ankara, että sillä on konfiska-           koa. Apulaisnimismiehelle ilmoitettu, ettei
20258:  torinen vaikutus. Oikeuskanslerille esitetyistä             Tamperetta ole pelkästään tilien kirjaamista-
20259:  selvityksistä päätellen on suurten kanalain koh-            pahtuman perusteella pidettävä rikoksen teko-
20260:  dalla ilmeisesti lähellä sellainen tilanne, joss<1          paikkana, vaan kun ainakin yksi shekeistä oli
20261:  markkinoimismaksujen vaikutus on muuttumas-                 asetettu maksettavaksi Lapualla, asianomainen
20262:  sa konfiskatoriseksi. Tämän vuoksi on ministe-              henkilö oli asetettava ·syytteeseen Lapuan kih-
20263:  riön huomiota kiinnitetty siihen, että jos vuon-            lakunnanoikeudessa edellä mainituista teoista;
20264:  na 1981 päättyvän, suuria kanatalousyrityksiä
20265:  koskevan markkinointimaksulain tilalle suunni-                 - N:o 2716 on selostettu kertomuksen II
20266:  tellaan uutta lakia, olisi sitä valmisteltaessa riit-       osassa;
20267:  tävillä laskelmilla selvitettävä, kuinka korkeana              - N:o 2718: Nimismiehen tietoon saatettu,
20268:  markkinoimismaksu enintään voidaan kantaa                   että hän oli menetellyt tavalla, joka ei johtanut
20269:  huomioon ottaen myös se, että rahanarvon ale-               oikeaan lopputulokseen hylätessään antamallaan
20270:  neminen osaltaan ankaroittaa markkinoimis-                  päätöksellä veroviranomaisen verotuslain 43
20271:  maksua;                                                     § :n mukaisen tarkastusoikeuden toteuttamiseksi
20272:      - N:o 5058: Lääninhallituksen kouluosas-                tekemän virka-apupyynnön;
20273:  ton tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin kä-
20274:  sityksenä, että koska peruskouluasetuksen 151                  - N:o 2793: Nimismiehelle ilmoitettu, että
20275:   § :n mukaan koululautakunnalla ja piirihallinto-
20276:                                                              koska syytetty ei ollut osaksi tai kokonaan suo-
20277:  viranomaisella on yhtäläinen oikeus kirjallisen             rittanut sakkorangaistusta, joka hänelle oli Neu-
20278:  huomautuksen antamiseen peruskoulun viran-                  vos'toliitossa tuomittu siellä tapahtuneesta tör-
20279:  haltijalle silloin kun tämä on syyllistynyt sellai-         keästä rattijuopumuksesta, hänet oli asetettava
20280:   seen virheeseen tai laiminlyöntiin, joka ei ann<1          tuosta teosta myös Suomessa syytteeseen;
20281:   aihetta kurinpitotoimenpiteisiin, lääninhallituk-             - N:o 3624: Kouluhallituksen tietoon saa-
20282:   sen kouluosaston olisi tullut ratkaista sille teh-         tettu apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että
20283:   ty kantelu eikä siirtää asiaa koululautakunnan             kouluhallitus ei ollut ollut toimivaltainen tut-
20284:  ratkaistavaksi;                                             kimaan koulutoimenjohtajan menettelyä opet-
20285:                                                       1                                                  25
20286: 
20287: tajan siirtämistä koulusta toiseen koskevassa             lisen syyttäjän oli totmttettava syyteharkinta
20288: asiassa;                                                  kysymyksessä olevien eri paikkakunnilla tehty-
20289:     - N:o 3746 on selostettu kertomuksen II               jen rikollisten tekojen osalta.
20290: osassa;
20291:     - N:o 4258: Helsingin kaupunginviskaalil-                111. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta:
20292: le ilmoitettu, että nimismiehen syyttämättäjät-
20293: tämispäätös, joka oli perustunut siihen, ettei               - N:o 1937 on ,selostettu kertomuksen II
20294: tutkinnassa ollut tullut ilmi näyttöä petoksesta          osassa;
20295: ja jossa oli katsottu, että mahdollisen rikoksen             - DN:o 31/cc 1979: Kanneviskaalin tie-
20296: tekopaikka olisi Helsinki, ei estänyt jutussa             toon saatettu, että hänen päätöksensä jättää
20297: muutoin toimivaltaista syyttäjää hänelle kuulu-           syyttämättä lääninverojohtajaa lahjoman otta-
20298: via toimenpiteitä suorittamasta;                          mista ynnä muuta koskevassa asiassa, jossa
20299:     - N:o 4305: Nimismiehelle palautettu                  oikeuskansleri sittemmin oli ottanut syytteen
20300: asianmukaisen poliisitutkinnan suonttamista               ajaakseen, antoi aihetta arvosteluun, koska pää-
20301: varten asiakirjat, jotka koskivat toimenpide-             töksen perusteluissa oli viitattu siihen, ettei
20302: esitystä rangaistusmääräyksin tuomitun sakko-             tämän kaltaisista asioista ollut olemassa ennak-
20303: rangaistuksen poistamiseksi sillä perusteella,            koratkaisuja, vaikka sellaisiksi katsottavia tuo-
20304: ettei tuomittu ollut teon tehdessään vielä täyt-          mioistuinten ratkaisuja oli ollut ja vaikka raja-
20305: tänyt 15 vuotta; saatavan lisäselvityksen jäl-            tapauksissa syyttäjän asiana on saattaa asia tuo-
20306: keen tuli nimismiehen tehdä asiassa uusi esitys;          mioistuinkäsittelyyn, ja koska syyttämättä jättä-
20307:     - N:o 4422: Tampereen kaupunginviskaa-                mistä rikoksen vähäpätöisyyden perusteella ei
20308: lille ilmoitettu, että kun veropetoksen voitiin           voitu pitää hyväksyttävänä sen vuoksi, että
20309:                                                           sama henkilö oli jo aiemmin ollut syytteessä
20310: katsoa toteutuneen silloin kun verotusasiakirjat
20311:                                                           ja tuomittu samankaltaisista teoista;
20312: toimitettiin asianomaiselle verotoimistolle, oli
20313: Tampereen kaupunkia pidettävä rikoksen teko-                 - N:o 2303: Raastuvanoikeuden tietoon
20314:  paikkana, koska syylliseksi epäillyn kotipaikka-         saatettu apulaisoikeuskanslerin kantana, että
20315:  na olevan kunnan verotoimisto sijaitsi Tampe-            syytetyn oli käsiteltävänä olleessa asiassa kat-
20316:  reen kaupungissa;                                        sottava syyllistyneen vain yhteen rikokseen,
20317:                                                           vaikka raastuvanoikeus oli tuominnut syytetyn
20318:     - N: o 4623: Kaupunginviskaali oli Helsin-
20319:                                                           kahdesta rikoksesta. Lisäksi raastuvanoikeus
20320:  gin raastuvanoikeudessa vaatinut Helsingin
20321:                                                           oli, tuomitessaan syytetyn mimmirangaistuksen
20322:  kaupungista olevalle sähköasentajalle rangais-
20323:  tusta Tukholmassa tapahtuneesta haitanteosta             alittavaan rangaistukseen, perustellut päätöksen-
20324:                                                           sä puutteellisesti;
20325:  virantoimituksessa olevalle virkamiehelle, mut-
20326:  ta jutun kolmannessa käsittelyssä luopunut                  - N:o 2518: Kaupunginviskaalin huomiota
20327:  syytteestä, ilmoituksensa mukaan sillä perus-            kiinnitetty vastaisen varalle muutoksenhaussa
20328:  teella, että tekoa oli Suomen rikoslain mu-              vaadittavaan riittävään huolellisuuteen; hän oli
20329:  kaan pidettävä haitantekona eikä väkivaltaisena          estettä näyttämättä jättänyt toimittamatta hovi-
20330:  vastustamisena, josta oli pyydetty syyttämään,           oikeuteen osan niistä raastuvanoikeuden pöytä-
20331:  ja ettei haitanteko ollut Ruotsin lain mukaan            kirjoista, jotka olisivat olleet tarpeen hänen te-
20332:  rangaistava. Tultuaan kuitenkin myöhemmin                kemänsä valituksen tutkimiseksi;
20333:  siihen käsitykseen, että teko oli myöskin Ruot-             - N:o 2908: Raastuvanoikeuden jäsenten
20334:  sin lain mukaan rangaistava, kaupunginviskaali           huomiota kiinnitetty pöytäkirjojen huolellisen
20335:  oli pyytänyt oikeuskanslerin syytemääräystä.             laadinnan ja tarkastuksen tarpeellisuuteen sekä
20336:  Kaupunginviskaalilie ilmoitettu, ettei voitu             eraan oikeusneuvosmiehen kohdalta Lisäksi
20337:  pitää asianmukaisena ja hyväksyttävänä, että             oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §: ssä sää-
20338:  syytetty tämänkaltaisessa jutussa toistamiseen           dettyyn oikaisumenettelyyn;
20339:  haastetaan vastaamaan syytteesseen, josta syyt-             - N:o 2909: Raastuvanoikeuden jäsenten
20340:  täjä jo aikaisemmin oli luopunut. Lisäksi huo-           huomiota kiinnitetty päätöksen julistamisessa
20341:  mautettu, että Suomen lain mukaan ei voida                ja kantapöytäkirjan laatimisessa vaadittavaan
20342:  tuomita Ruotsissa tapahtuneesta Ruotsin vir-             huolellisuuteen; lisäksi kehoitettu ryhtymään
20343:  kamieheen kohdistuneesta haitanteosta.                   asianmukaisiin toimenpiteisiin oikeudenkäymis-
20344:      - N:o 5065: Kaupunginviskaalinvirastolle             kaaren 24 luvun 10 §: ssä tarkoitetun virheelii-
20345:   ja nimismiehelle annettu ohje siitä, kenen viral-       syyden oikaisemiseksi kantapöytäkirjassa;
20346: 4 1680009117
20347: 26                                                  1
20348: 
20349:    - N:o J422: Apulaisnimismiehen huomio-               taisiin hänelle jatketusta alkoholipitoisen aineen
20350: ta kiinnitetty syyttäjän velvollisuuteen varmis-        myynnistä tuomitun sakkorangaistuksen ohessa
20351: tua tuomioistuimen julistaman päätöksen                 tuomitusta seuraamuksesta menettää valtiolle
20352: oikeasta sisällöstä, koska ainoastaan sen perus-        luvattomasti myydyn alkoholijuoman arvona
20353: teella syyttäjä voi harkita, onko jutussa riittä-       12 604 markkaa 80 penniä, siltä osin kuin hän
20354: västi aihetta muutoksenhakuun;                          ei vielä ollut sitä suorittanut; muiden samasta
20355:    - N:o 4636: Kihlakunnantuomarilie ilmoi-             rikoksesta tuomittujen haettua päätökseen muu-
20356: tettu, että kihlakunnanoikeuden päätökseen               tosta korkein oikeus oli jättänyt heidät, koska
20357: epähuomiossa tehty virheellinen merkintä ri-            rikosta oli pidettävä vähäpätöisenä, tuomitse-
20358: koksentekoajasta voitiin oikeudenkäymiskaaren            matta rangaistukseen ja tuomitsematta menet-
20359: 24 luvun 10 §:ssä tarkoitettuna virheellisyy-           tämään valtiolle luvattomasti myydyn alkoholi-
20360: tenä oikaista.                                           juoman arvo; tuomittu oli jo ennen esityksen
20361:                                                          tekemistä maksanut tuomitun sakon kokonaan
20362:                                                          ja menettämisseuraamuksesta 2 100 markkaa
20363:    IV. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on            80 pennniä;
20364: tehty tasavallan presidentille seuraava armon-              Tasavallan presidentti on 3. 10. 1980 armos-
20365: anomus:                                                 ta vapauttanut tuomitun mainitusta menettä-
20366:    - N :o 3398: Tasavallan presidentille esitet-         misseuraamuksesta siltä osin kuin hän ei ollut
20367: ty, että tuomittu, joka yksin oli tyytynyt raas-        sitä vielä suorittanut.
20368: tuvanoikeuden päätökseen, armosta vapautet-
20369: 
20370: 
20371: 
20372: 
20373:                            Oikeuskanslerin antamat lausunnot
20374: 
20375: 1. Varsinaiset lausunnot                                   - N:o 3198: Valtioneuvoston kanslialle
20376:                                                         annettu lausunto valtioneuvoston esittelijäjär-
20377:     Oikeuskansleri on selontekovuonna antanut           jestystä koskevasta muutosehdotuksesta;
20378: 'Seuraavat varsinaiset kirjalliset lausunnot:              - N:o 3357: Oikeusministeriölle annettu
20379:     - N:o 107: Oikeusministeriön vankeinhoi-            lausunto ministeriön työryhmän mietintöön
20380:  to-osa~tolle annettu lausunto oikeushallinnon          (oikeusministeriön lainvalmisteluosaston julkai-
20381: atk-toimikunnan I mietintöön (1973:58) poh-             su 8/1980) sisältyvästä ehdotuksesta hakemus-
20382:  jautuvasta vapausrangaistusjärjestelmän yleis-         asioiden käsittelyä yleisessä alioikeudessa kos-
20383:  suunnitelmasta;                                        kevaksi lainsäädännöksi;
20384:     - N:o 632: Oikeusministeriölle annettu                 - N:o 3580: Kauppa- ja teollisuusministe-
20385: lausunto siitä, mitkä ensimmäisen kaupungin-            riölle annettu lausunto sen asettaman Valco-
20386: viskaalin virat olisi siirrettävä ylempään palk-        selvitystyöryhmän 2. 6. 1980 päivätyn II muis-
20387:  kausluokkaan;                                          tion sisältämästä ehdotuksesta valtionyhtiöiden
20388:     - N:o 1243: Sisäasiainministeriön poliisi-          hallintoon ja taloudenhoitoon kohdistuvan val-
20389: osastolle annettu lausunto taloudellisten rikos-        vonnan ja tarkastuksen järjestämiseksi ja te-
20390:  ten tutkintakoulutustyöryhmän mietinnöstä;             hostamiseksi sekä luonnoksesta laiksi valtion-
20391:     - N:o 1588 on selostettu kertomuksen II             yhtiöiden toiminnan valvonnasta ja tarkastuk-
20392: osassa;                                                 sesta;
20393:     - N:o 1912 on selostettu kertomuksen II                - N:o 3779: Oikeusministeriölle annettu
20394: osassa;                                                 lausunto eräiden kaupunginviskaalinvirkojen
20395:     - N: o 2251: Valtiovarainministeriön jär-           palkkausluokkien tarkistuksen toteuttamista
20396:  jestelyosastolle annettu lausunto valtionhallin-       koskevasta ehdotuksesta;
20397: non henkilökuntakoulutuksen neuvottelukun-                 - N:o 4534: Lausunto valtiontalouden tar-
20398:  nan mietinnöstä (1979: 53);                            kastusvirastolle työvoimaministeriön vuoden
20399:     - N:o 2664 on selostettu kertomuksen II             197 8 taloudenhoidon tarkastuksesta annetun
20400: osassa;                                                 kertomuksen johdosta. Lausunnossa on katsot-
20401:     - N :o 2708 on selostettu kertomuksen II            tu, että säännökset siitä, mihin tarkoituksiin
20402: osassa;                                                 ja millä edellytyksillä tulo- ja menoarvion mo-
20403:                                                         1                                                  27
20404: 
20405: mentilla 34.50.61 (valtionapu työttömyyden                  valla se, miten omistajan oikeusturvakysymys
20406: lieventämiseen) olevaa määrärahaa saadaan                   on järjestetty.
20407: käyttää, ovat tulkinnanvaraiset ja että työvoi-                Nyt ko. soranottolain säännöksistä näkyy,
20408: maministeriön ja asianomaisten muiden minis-                että 1. kotitarvekäyttö omaa ja toisen tavan-
20409: teriöiden olisi selvitettävä työllisyysvaroista             omaista tarvetta varten jää vapaaksi ( 4 § 2
20410: tuettavien hankkeiden suunnittelussa, rakenta-              mom.), 2. luvan myöntäminen on sidottua har-
20411: misessa ja valtion tuen myöntämisessä käytän-               kintaa, se perustuu oikeusharkintaan ( 6 §) ja
20412: nössä ja säännöstasolla olevat epäkohdat ja                 3. muutoksenhakuoikeus on KHO:een asti
20413: ryhdyttävä toimenpiteisiin niiden korjaamiseksi.             (21 §).
20414: Myös valtiovarainministeriön tulisi olla muka-                 Lakiehdotll!ksen säännöksistä (esim. 3, 5 ja
20415: na näissä selvitystoimissa.                                 10 §) ilmenee, ettei lailla siirrettäisi omistus-
20416:    - N:o 4605: Valtioneuvoston kanslialle an-               tai käyttöoikeutta omistajalta toiselle eikä ra-
20417: nettu lausunto valtioneuvoston esittelijän op-              joitettaisi ko. uusiutumattomien luonnonvaro-
20418: paan liitteestä n:o 54.                                     jen kohtuullista käyttöä, vaan että tavoitteena
20419:                                                             ovat sellaiset käyttöoikeuden rajoitukset, että
20420:                                                             uusiutuma:ttomien luonnonvarojen sellainen
20421: 2. Lausunnot valtioneuvoston pöytäkirjaan                   käyttö tai oikeammin sanoen niiden poistami-
20422:                                                             nen luonnosta, joka johtaisi olemassaolevien
20423:     Oikeuskansleri Risto Leskisen lausunto val-             luonnon- ja ympäristöolosuhteiden olennaiseen
20424: tioneuvoston y1eisessä istunnossa 29. 5. 1980               ja pysyväksi katsettavaan muuttamiseen, estet-
20425: esiteltäessä ehdotusta hallituksen esitykseksi              täisiin. Kun tällaiset rajoitukset, ottaen vielä
20426: eduskunnalle soranottolaiksi ja siihen liittyviksi          huomioon omistajan hyväksi säädetyn oikeus-
20427: laeiksi:                                                    turvan, eivät mielestäni loukkaa omistajan nor-
20428:                                                             maalia, kohtuullista ja järkevää omaisuuden
20429:     Perustuslakivaliokunnan lukuisissa tausun-              hyväksikäyttämistä, on lakiehdotus mielestäni
20430: noissaan ja m1etmn01ssaan eslttaman kannan                  käsiteltävissä tavallisen lain säätämisjärjes.tyk-
20431: mukaan HM:n 6 §:n takaama Suomen kansa-                     sessä.
20432: laisen omaisuuden perustuslainsuoja merkitsee
20433: sitä, että sellainen omaisuuteen kajoaminen,
20434: joka loukkaa omaisuuden normaalia, järkevää                 3. Muut kannanotot
20435: ja kohtuullista hyväksikäyttämistä, vaatii perus-
20436: tuslainsäätämisjärjestyksessä käsiteltyä lakia.                Edellä selostettujen lausuntojen lisäksi
20437: Näin on etenkin silloin, kun lailla siirrettäisiin          oikeuskansleri on kertomusvuonna muutoinkin
20438: omaisuutta tai käyttöoikeutta omistajalta toi-              ilmoittanut kantansa oikeudellisista kysymyk-
20439: selle. Kun HM:n 6 §:n 1 momentin säännök-                   sistä ministeriöille ja eräille muillekin viran-
20440: sessä lausutaan, että Suomen kansalaisten omai-             omaisille. Näistä kannanotoista voidaan yleistä
20441: suus on lain mukaan turvattu, on toisaalta käy-             merkitystä omaavina mainita seuraavat:
20442: tännössä katsottu, että omaisuuden käyttö-
20443: oikeutta saatetaan, omaisuuden perustuslainsuo-                1. Oikeuskansleri on 25. 1. 1980 katsonut,
20444: jaa loukkaamatta, rajoittaa tavallisellakin lail-           että ne säännökset, jotka sisältyivät ehdotukseen
20445: la. Tällöin siis lähdetään siitä, ettei rajoituksilla       asetukseksi vaarallisten aineiden kuljettamisesta
20446: niiden laatu kussakin tapauksessa huomioon                  aluksessa, voitiin antaa asetuksella, ei kuiten-
20447: ottaen, loukata omaisuuden normaalia, järkevää              kaan merilain 8 §:n vaan tasavallan presiden-
20448:  ja kohtuullista hyväksi käyttämistä.                       tin yleisen asetuksenautovallan nojalla. Asetuk-
20449:     Näistä näkökohdista lähtien on esim. taval-             sen antamisen edellytyksenä oli, että asetusehdo-
20450: lisen lain säätämisjärjestyksessä säädetty Yksi-            tuksen 15 §:ää muutettiin niin, ettei ankarin
20451: tyismetsälaki ( 412/196 7) ja L suojametsistä               rangaistus ylitä kuuden kuukauden vapausran-
20452:   (196/1922), jotka kummatkin sisältävät omai-              gaistusta (DN:o 4/d 1980).
20453: suuden käyttö-oikeuksien rajoittamiseen tuntu-                 2. Oikeuskansleri on 11. 3. 1980 katsonut,
20454: vasti johtavia säännöksiä. Siihen, onko kulloin-            että opetusministeriö on edelleenkin - kun-
20455: kin esillä olevassa tapauksessa mahdollista                 nallisesta yleisestä virkaehtosopimuksesta huo-
20456: käyttää rajoituksista säädettäessä tavallista lain.         Hmatta - oikeutettu myöntämään peruskoulun
20457: säätämisjärjestystä vai ei, vaikuttaa varsinaisten          viranhaltijain palkkauksesta, eläkkeestä ja per-
20458: rajoitusten ulottuvuuden lisäksi olennaisella ta-           he-eläkkeestä 18. 2. 1972 annetun asetuksen
20459: 28                                                     1
20460: 
20461:  (165/72) 2 §:n 3 momentissa tarkoitettuja                 että tiedotuskeskuksena olisi viranomainen
20462: erivapauksia (DN:o 14/d 1980).                              (DN:o 25/d 1980).
20463:     3. Oikeuskansleri on 14. 3. 1980 katsonut,                 7. Oikeuskansleri on 16. 6. 1980 ilmoitta-
20464: että kun kaikki professorin virkaan ehdolle-               nut, ettei hänellä o1lut huomautettavaa liiken-
20465: pannut hakijat olivat peruuttaneet hakemuk-                neministeriössä laaditun tavaraliikenteen keräi-
20466: sensa, voitiin asia palauttaa uuden ehdollepa-             ly- ja jakeluliikenteen hoitoa koskevan päätös-
20467: non tekemistä varten tai, mikäli perusteita                luonnoksen johdosta (DN:o 24/d 1980).
20468: ilmeni, julistaa virka uudelleen haettavaksi.                 8. Oikeuskansleri on 14. 7. 1980 ilmoitta-
20469: Päätöksen tekeminen kuului kummassakin ta-                 nut kantanaan, että kehitysalueiden tuotanto-
20470: pauksessa valtioneuvostolle (VNOS 12 §)                    toiminnan tukemisesta annetun lain 1 §:ssä
20471:   (DN:o 15/d 1980).                                        tarkoitettuna matkailualan yrityksenä voitiin
20472:      4. Oikeuskansleri on 26. 3. 1980 katsonut,            pitää myös sellaista yritystä, joka harjoitti sisä-
20473:  että kun valtioneuvosto työturvallisuuslain               vesiliikennettä järjestämällä lomaristeilyjä ja
20474: 47 § :n nojalla antaa järjestysohjeita tietyUe             kuljettamalla matkailijoita lomakohteisiin, vaik-
20475:  työalalle, niiden ei välttämättä tarvitse sisältää        kei s.e harjoittanut majoitustoimintaa; yrityk-
20476:  määräyksiä työturvallisuuslain kaikkien sään-             selle voitiin myöntää investointiavustusta aluk-
20477:  nösten soveltamisesta, vaan ne voidaan rajoit-            sen hankintaan (DN:o 35/d 1980).
20478:  taa koskemaan lain yhden tai useamman sään-
20479:  nöksen soveltamista (DN:o 12/d 1980).                         9. Apulaisoikeuskansleri on 13. 8. 1980 kat-
20480:      5. Oikeuskansleri on 21. 5. 1980 katsonut,            sonut, ettei postiliikenneasetusehdotuksen 9 §:n
20481: että ministeri, joka oli erään valtion yhtiön              3 momentin säännös ollut posti- ja lennätin-
20482:  hallintoneuvoston jäsen, ei ollut esteellinen             laitoksen talouden hoidon yleisistä perusteista
20483:  osallistumaan asian käsittelyyn valtioneuvostos-          annetun lain eikä muunkaan lainkohdan vastai-
20484:  sa päätettäessä luvan antamisesta yhtiölle obli-           nen (DN:o 37 /d 1980).
20485:  gaatiolainan liikkeeseen laskemiseen ja valtion               10. Oikeuskansleri on 3. 9. 1980 katsonut
20486:  omavdkaisen takauben antamisesta lainalle.                maa- ja metsätalousministeriölle suurilta kana-
20487:  Lainan ottaminen yhtiössä oli osakeyhtiölain              ja sikatalousyrityksiltä kannettavista markkinoi-
20488:  (734/78) ja osakeyhtiölain voimaanpanosta an-             mismaksuista annetun lain (1038/78) 25 §:n
20489:  netun lain (735/78) nojalla sen hallituksen asia-         3 momentin soveltamisesta ilmoittamassaan
20490: na (DN:o 21/d 1980).                                        kannanotossa, että käsiteltävänä olevaa esitystä
20491:      6. Oikeuskansleri on 3. 6. 1980 katsonut,             ei ollut syytä pitää lainvastaisena, vaan valtio-
20492:  ettei ollut oikeudellista estettä sille, että Gene-       neuvoston vallassa oli harkita, aiheuttaisiko
20493:  vessä 12. 11. 1979 tehdyn, kaupan teknisiä es-            maksun suorittaminen ko. tapauksissa sellaista
20494:  teitä koskevan kansainvälisen sopimuksen 10                kohtuutonta haittaa, mitä laissa tarkoitetaan
20495:  artiklassa tarkoitetun tiedotuskeskuksen tehtä-            (DN:o 41/d 1980).
20496:  vien hoitaminen, sitten kun valtioneuvosto on                 11. Oikeuskansleri on 2. 10. 1980 ilmoitta-
20497:  tehnyt asiasta päätöksen, annetaan kauppa- ja             nut maa- ja metsätalousministeriölle kantansa
20498:  teollisuusministeriön ja Suomen Standardisoi-             valtion maatalouskemian laitoksen, valtion sie-
20499:  misliitto ry:n välisellä sopimuksella mainitulle          mentarkastuslaitoksen ja riista- ja kalatalouden
20500:  liitolle. Tiedotuskeskus ei tulisi käyttämään              tutkimuslaitoksen hajasijoittamisen virkamiesoi-
20501:  julkista valtaa eikä sopimuksessa edellytetä,              keudellisesta puolesta (DN:o 44/d 1980).
20502: 
20503: 
20504: 
20505: 
20506:                                             Syyttäjälaitos
20507: 
20508: I. Syyttäjälaitoksen                                       tarkasteltu syyttäjälaitoksen organisaatiota, hal-
20509:    organisaatio                                            lintoa ja tehtäviä seikkaperäisesti. Komitea
20510:                                                            päätyi ehdottamaan erillisen syyttäjälaitoksen
20511: Organisaation kehittäminen                                 luomista. Syyttäjälaitoksen kokonaisuudistuk-
20512:                                                            seen tähtääviin toimenpiteisiin ei vielä ole ryh-
20513:    Oikeushallintokomitean 31. 3. 1978 päivätys-            dytty. Väliasteen syyttäjäportaan kehittämisestä
20514: sä mietinnössä (Komiteanmietintö 1978:35) on               on mainittu jäljempänä.
20515:                                                       1                                                  29
20516: 
20517:     Oikeuskanslerin sisäasiainministeriölle mmts-         ly toteutettiin asetuksella nimismiespiirien syyt-
20518: miespiirien henkilöstötyöryhmän mietinnöstä               täjistä eräissä tapauksissa (105/80). Määräyk-
20519: 10. 4. 1980 antamassa lausunnossa (s. 39) on              sen antaa lääninhallitus.
20520: todettu työryhmän johtopäätösten väliasteen                  V aitioneuvoston päätöksellä ( 1083/79) on
20521: syyttäjätoiminnassa vallitsevista epäkohdista ja          Tammisaaren kaupunginviskaalinvirasto ja raas-
20522: sen kiireellisen kehittämisen tarpeellisuudesta           tuvanoikeus lakkautettu kertomusvuoden heinä-
20523: vastaavan niitä havaintoja, joita myös oikeus-            kuun 1 päivästä alkaen. Syyttäjäntehtävät siir-
20524: kanslerinvirastossa oli tehty lääninsyyttäjien toi-       tyivät samasta ajankohdasta lukien perustetun
20525: minnasta. Työryhmän ehdotuksista lausunnossa              Tammisaaren nimismiespiirin hoidettavaksi.
20526: todettiin, etteivät esitetyt toimenpiteet kuiten-
20527: kaan tuo todellista korjausta nykytilaan, vaikka
20528: ne jossain määrin keventäisivätkin poliisitarkas-         Apulaissyyttäjät
20529: tajan ja apulaispoliisitarkastajan työtaakkaa.              Oikeuskanslerin rangaistusmääräyslain 16 §:n
20530: Väliasteen syyttäjäporrasta olisikin kehitettävä          mukaisesti määräämiä apulaissyyttäjiä oli kerto-
20531: oikeuskanslerin sisäasiainministeriölle 19. 9.            musvuoden lopussa kaupunginviskaalinvirasto-
20532:  1979 syyttäjä- ja ulosottotoimen kehittämistyö-          jen alaisina ja nimismiespiireissä yhteensä 45
20533: ryhmän mietinnöstä annetussa lausunnossa (v.              sekä tullirikosasioita varten tullilaitoksessa 9.
20534:  1979 kert. siv. 60) esitetyltä pohjalta.                    Ainoastaan kaupunginviskaalinvirastojen alai-
20535:     Oikeusministeriö on 11. 6. 1980 asettanut             sena toimiville apulaissyyttäjille on maksettu
20536:  työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää väli-            tehtävästä palkkiota. Kertomusvuonna oikeus-
20537:  asteen syyttäjäportaan kehittämisvaihtoehdot             ministeriö on vahvistanut uudet työmäärään pe-
20538:  niin, että uudelleenjärjestelyt eivät vaikuta ali-       rustuvat palkkiot oikeuskanslerinvirastossa teh-
20539:  syyttäjistön organisaatioon ja että niistä ei            dyn selvityksen pohjalta.
20540:  aiheudu huomattavia henkilöstölisäyksiä. Selvi-
20541:  tystyössään työryhmän on harkittava, miten ho-
20542:  vioikeuksien kanneviskaaleille nykyisin kuulu-
20543:  vat muut kuin syyttäjäntehtä·vät ovat tarkoituk-         II. Syyttä j i en toiminta
20544:  senmukaisimmin järjestettävissä. Työryhmän tu-           Syyttäjien toimintatietoja
20545:  lee laatia vaihtoehdot väliasteen syyttäjäorgani-
20546:  saation piiritajoiksi ja tehdä ehdotus välioor-             Tilastotiedot syyttäjien työtilanteesta on jul-
20547:  taan syyttäjänvirastojen sijoittamisesta valtion         kaistu viimeksi vuodelta 1979. Syyttäjille saa-
20548:  muun hallinto-organisaation yhteyteen ottamalla          puneiden asioiden määrä oli sanottuna vuonna
20549:  tällöin huomioon eräät muut oikeusministeriön            67 031. Lisäystä edelliseen vuoteen on 3 052
20550:  hallinnon alalla vireillä olevat organisatoriset         asiaa eli 4,8 %. Nimismiespiireihin saapui
20551:  uudistushan:kkeet. Työryhmän tulee lisäksi laa-          vuonna 1979 kaikkiaan 34 050 asiaa, kaupun-
20552:  tia väliasteen syyttäjäportaan muodostamisen             ginviskaalinvirastoihin 32 625 ja maakunnan-
20553:  edellyttämät säädösehdotukset ja valmistaa eh-           syyttäjänvirastoon 356.
20554:  dotus muutoksiksi valtion tulo- ja menoarvioon              Kaikista syyttäjänvirastoihin, joita kertomus-
20555:   mahdollisine henkilöstöä koskevine lisäyksineen         vuoden lopussa oli 257, saapuneista asioista
20556:   ja vähennyksineen eri virastoyksiköissä.                Helsingin kaupunginviskaalinviraston osuus oli
20557:  Työryhmän työ on vielä kesken.                           runsaat 15 %. Kymmeneen suurimpaan syyt-
20558:                                                           täjänvirastoon saapui noin 38 % asioista ja
20559:  Alisyyttäjäpiirit                                        50 % asioista tuli 22 suurimman syyttäjänvi-
20560:                                                           raston osalle. Vähemmän kuin 50 asiaa saapui
20561:     Viime vuosina on useassa yhteydessä kiinni-           23 syyttäjänvirastoon. Lukumääräisesti puoleen
20562:  tetty huomiota syyttäjäntehtävien jatkuvaan li-          eli 130 pieneen syyttäjänvirastoon saapui yh-
20563:  sääntymiseen nimismiespiireissä, mutta uusia             teensä vain 10 025 asiaa eli hieman alle 15 %
20564:  syyttäjäntoimia ei kuitenkaan ole voitu perus-           kaikista syyttäjille saapuneista asioista.
20565:  taa tarvetta vastaavaa määrää. Tämän vuoksi                 Kertomusvuonna        syyttäjille   saapuneista
20566:  on väliaikaisena ratkaisuna päädytty järjeste-           asioista 96 % ratkaistiin syyttäiänvirastoissa
20567:  lyyn, jonka mukaan nimismies tai apulaisnimis-           saman vuoden aikana. Näistä 73 % ratkaistiin
20568:  mies voidaan määrätä hoitamaan syyttäjän teh-            alle kahdessa kuukaudessa.
20569:  täviä oman piirinsä ohella myös yhdessä tai                 Syyttämättäjättämispäätöksillä       ratkaistuja
20570:  useammassa muussa nimismiespiirissä. Menette-            asioita oli nimismiespiireissä 3 876 ja kau-
20571: 30                                                   1
20572: 
20573: punginviskaalinvirastoissa 5 956. Syytepyynnöl-          Syyttäjien toimintaan kohdistuneet kantelut
20574: nöllä siirrettyjä asioita oli n. 2 000.
20575:                                                             Syyttäjiin kohdistuvien kanteluiden tutkimi-
20576:                                                          nen on edelleen muodostanut merkittävän osan
20577: Lääninsyyttäjien toiminta                                oikeuskanslerin suorittamasta syyttäjien toimin-
20578:    Lääninsyyttäjiä koskevat toimintatiedot koo-          nan valvonnasta. Näiden kanteluiden lukumäärä
20579: taan keskitetysti oikeusministeriön tietojärjes-         on viime vuosina jonkin verran ·lisääntynyt.
20580: telmäyksikössä. Kun syyttäjiä koskevat tilastot          Suurimman ryhmän muodostavat ne kantelut,
20581: vuodelta 1980 valmistuvat kuitenkin vasta syk-           joissa on kysymys syyttäjän tekemästä syyttä-
20582: syyn 1981 mennessä, on eräät lääninsyyttäjien            mättäjättämispäätöksestä.
20583: toimintatiedot kertomusvuodelta koottu ohei-                Syyttäjän on tavallisimmin katsottu mene-
20584: seen taolukkoon lääninsyyttäjien oikeuskansle-           telleen virheellisesti, kun hän on päättänyt jät-
20585: rinvirastoon tarkastettavaksi toimittamien asia-         tää syytteen nostamatta joko näytön puuttu-
20586: kirjojen pohjalta. Taulukosta ilmenee, että ali-         misen tai näytön riittämättömyyden vuoksi
20587: syyttäjät toimivat joko yleismääräyksen tai asia-        taikka rikoksen vähäpätöisyyden perusteella.
20588: kohtaisesti annetun syytemääräyksen nojalla              Kanteluiden johdosta tekemissään ratkaisuissa
20589: varsinaisia lääninsyyttäjiä useammin syvttä;änä          oikeuskansleri on eräissä tapauksissa määrän-
20590: oikeuskanslerin yleisessä ohjeessa (829/69)              nyt syytteen nostettavaksi, vaikka syyttäjän me-
20591: tarkoitetuissa rikoksissa.                               nettelyä asiassa ei olekaan ollut pidettävä vir-
20592:                                                          heellisenä. Nämä tapaukset sekä syyttäjille vir-
20593:                                                          heellisestä menettelystä vastaisen varalle anne-
20594: Syyttäjätarkastukset                                     tut huomautukset on edellä selostettu.
20595:    Alisyyttäjien toiminnan tarkastus on pyritty
20596: syyttäjälaitoksen organisaation ja hallinnon epä-
20597: yhtenäisestä järjestelystä huolimatta saattamaan         Muutoksenhaku korkeimpaan oikeuteen
20598: tehokkaaksi ja yhtenäiseksi. Tässä tarkoituk-
20599: sessa käsiteltiin myös lääninsyyttäjien neuvotte-           Kertomusvuoden alusta tulivat voimaan uudet
20600: lupäivillä alisyyttäjätarkastuksen tavoitteita ja        säännökset     muutoksenhausta      korkeimpaan
20601: sisältöä. Nimismiesten syyttäjäntoiminnan tar-           oikeuteen. Niiden keskeisenä sisältönä on, että
20602: kastus tulee edelleenkin olemaan lähinnä läänin-         korkein oikeus ottaa ratkaistavakseen hovi-
20603: syyttäjien tehtävänä, kun taas kaupunginviskaa-          oikeuden toisena asteena käsittelemän asian
20604: linvirastojen, lääninsyyttäjien ja hovioikeuksien        vain jos lain soveltamisen kannalta muissa sa-
20605: kanneviskaalien osalta se suoritetaan oikeus-            manlaisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yh-
20606: kanslerinviraston toimesta.                              tenäisyyden vuoksi on tärkeätä saada asiassa
20607:    Kertomusvuonna tarkastettiin oikeuskansle-            ylimmän oikeusasteen ratkaisu taikka jos sii-
20608: rinviraston toimesta kolmen lääninsyyttäjän,             hen on erityistä aihetta asiassa tapahtuneen
20609: yhden kanneviskaalin, yhdeksän kaupunginvis-             sellaisen oikeudenkäynti- tai muun virheen ta-
20610: kaalinviraston ja kahden nimismiespiirin syyt-           kia, jonka perusteella hovioikeuden ratkaisu
20611: täjäntoiminta.                                           olisi purettava tai poistettava, tahi jos asian
20612:    Lisäksi oli oikeuskanslerinvirastossa tarkas-         tutkimiseen on muu painava syy. Uudet sään-
20613: tettavana yhteensä 927 kaupunginviskaalinvi-             nökset vaikuttavat myöskin syyttäjien muu-
20614: rastoissa tehtyä syyttämättäiättämispäätöstä.            toksenhakemusten käsittelyyn oikeuskanslerin-
20615: Päätöksistä lähes viidesosassa oli perustelut kir-       virastossa. Kerrotulla tavalla määräytyvät muu-
20616: joitettu puutteellisina. Riittäväksi syyttämättä-        toksenhakurajoitukset edellyttävät jokaisen ha-
20617: jättämispäätöksen perusteluksi ei voida hyväk-           kemuksen osalta oikeuskanslerin kannanottoa
20618: syä rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-            muutoksenhaun edellvtvsten olemassaolosta.
20619: tuksen 15 §:n 2 momentin tai päätöksen pe-               Tarkastettaessa muutoksenhakemuksia kiinnite-
20620: rusteluna olevan muun lainkohdan sanontojen              tään huomiota siihen, että syyttäjä esittää kor-
20621: toistamista. Huomiota on kiinnitetty useissa             keimmalle oikeudelle perustellun valituslupa-
20622: tapauksissa myös teon selostusta koskevan osan           hakemuksen. Syyttäjän on siis mainittava se
20623: ylimalkaisuuteen päätöksissä. Asian oikeudelli-          valitusperuste, johon hän nojautuu sekä ne syyt,
20624: nen harkinta on kuitenkin ollut virheellistä             joiden nojalla hän katsoo edellytvsten valitus-
20625: vain muutamissa syyttämättäjättämispäätöksis-            luvan myöntämiselle täyttyvän. Valituksen osal-
20626: sä.                                                      ta kiinnitetään huomiota siihen, että muutos-
20627:                                                     1                                                  31
20628: 
20629: vaatimukset on täsmällisesti ilmoitettu ja että viskaalia, 6 apulaispoliisitarkastajaa, 16 nitnis-
20630: ne on myös perusteltu.                           miestä, 9 apulaisnimismiestä ja yksi sotilaslaki-
20631:    Vastaajan puhevallan valvomisen osalta ovat mies. KouluttajiDa ovat toimineet käytännön
20632: säännökset myös muuttuneet. Jos valituslupa kokemusta omaavat syyttäjät sekä oikeuskans-
20633: on myönnetty, on vastapuolelta aina pyydettä- lerinviraston syyttäjäosaston esittelijät.
20634: vä vastaus, jollei sitä ole tehty jo lupahake-      Syyttäjäkurssin kouluttajille järjestettiin 1.-
20635: musta käsiteltäessä. Tämä merkitsee syyttäjän .3. 9. 1980 koulutuspäivät. Päivillä käsiteltiin
20636: kohdalla sitä, että kaikissa niissä tapauksissa, opetusopillisia kysymyksiä sekä syyttäjäkurssin
20637: joissa syytetylle on myönnetty valituslupa, kor- edelleen kehittämistä.
20638: kein oikeus pyytää viran puolesta syyttäjäitä
20639: vastauksen syytetyn hakemuksen johdosta. Nä-
20640: mäkin kirjelmät kulkevat oikeuskanslerinviras- Syyttäjäsanomat
20641: ton kautta.                                         Syyttäjäsanomat ilmestyi vuonna 1980 kol-
20642:     Kertomusvuonna saapui oikeuskanslerinviras- mena numerona, jotka käsittivät yhteensä 50 si-
20643: toon syyttäjiltä 57 uuden lain mukaista muu- vua. Syyttäjäsanomat on sisältänyt oikeuskans-
20644: toksenhakemusta hovioikeuden päätöksestä sen lerin ohjeita ja tiedotuksia virallisille syyttäjille,
20645:  toisena asteena käsittelemissä asioissa. Näistä minkä ohessa siinä on selostettu oikeuskansle-
20646: hakemuksista toimitettiin edelleen korkeimpaan rin ja apulaisoikeuskanslerin päätöksiä, oikeus-
20647: oikeuteen 42. Joissakin tapauksissa vaadittiin . tapauksia tuomioistuimista sekä uutta lainsää-
20648: syyttäjää tarkentamaan tai täydentämään muu- däntöä. Numerossa 1/1980 on luettelo syyttä-
20649:  toksenhakemusta ennen sen toimittamista edel- jille annetuista pysyväisluontoisista ohjeista.
20650:  leen korkeimpaan oikeuteen.
20651: 
20652:                                                         Lääninsyyttäjien neuvottelupäivä
20653: III. K o u 1u t u s- j a t i e d o t u s-                  Oikeuskanslerinvirasto järjesti 29. 10. 1980
20654:       toiminta                                          lääninsyyttäjien neuvottelupäivän, johon osallis-
20655:                                                         tuivat kaikki poliisitarkastajat sekä sisäasiain-
20656: Koulutuksen suunnittelu                                 ministeriön ja oikeusministeriön edustajia. Päi-
20657:   Kertomusvuonna on toiminut oikeuskanslerin            vän aikana käsiteltiin väliasteen syyttäjäportaan
20658: asettama syyttäjien koulutustyöryhmä tehtävä-           uudistamista, lääninsyyttäjien tarkastustoimin-
20659: nään syyttäjien perehdyttämis- ja jatkokoulu-           taa, kokemuksia piirien yhteisistä syyttäjistä
20660: tuksen sisällön ja toteutuksen suunnittelu sekä         sekä syyttäjäkoulutuksen suunnittelua.
20661: koko syyttäjäkoulutuksen seurannan järjestely.
20662: Työryhmä määritteli syyttäjien perehdyttämis-           Tiedotus- ja neuvottelutilaisuus
20663: koulutuksen tavoitteet ja laati niiden pohjalta         syyttäjien yhdistyksille
20664: perehdyttämiskoulutuksen opetussuunnitelman.
20665: Perehdyttämiskoulutus toteutettaisiin ohjattu-             Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto JarJes-
20666: na itseopiskeluna. Jatkokoulutuksen tavoitteet          ti 25. 4. 1980 syyttäjäyhdistyksille tiedotus- ja
20667: ja opetussuunnitelma määriteltiin vastaavasti.          neuvottelutilaisuuden, jossa selostettiin syyttä-
20668: Jatkokoulutuksen yhdeksi toteutusmuodoksi eh-           jäosaston toimintaa ja keskusteltiin syyttäjälai-
20669: dotettiin ryhmäkoulutusta läänin puitteissa.            toksen ajankohtaisista kysymyksistä. Tilaisuu-
20670:                                                         dessa olivat edustettuina Poliisitarkastajat r.y.,
20671:                                                         Suomen Kaupunginviskaaliyhdistys r.y. ja Suo-
20672: Syyttäjäkurssit                                         men Nimismiesyhdistys r.y.
20673:    Kertomusvuonna on järjestetty oikeuskansle-
20674: rinviraston 3. ja 4. syyttäjäkurssi. Kurssit on         Lääninsyyttäjien järjestämä koulutus
20675: pidetty poliisiopistossa kahtena viikon pituisena
20676: jaksona 11.-15. 2. ja 24.-28. 3. sekä 29. 9.              Eräät lääninsyyttäjät ovat järjestäneet kerto-
20677: -3. 10. ja 3.-7. 11. Kurssin opetusohjelma              musvuonna lääninsä syyttäjille koulutus- tai
20678: on pääpiirteissään ollut samansisältöinen kuin          neuvottelupäiviä. Näillä päivillä on käsitelty
20679: aikaisemmillakin kursseilla.                            muun muassa syyteharkintaan liittyviä kysy-
20680:    Kursseille on vuonna 1980 osallistunut Ah-           myksiä, taloudellisia rikoksia sekä muita ajan-
20681: venanmaan maakunnansyyttäjä, 17 kaupungin-              kohtaisia asioita.
20682: 32                                                                     1
20683: 
20684: Muut tilaisuudet                                                           seen osallistuivat kaikkien pohjoismaiden ylim-
20685:                                                                            mät syyttäjät apulaisineen. Suomesta osallistui-
20686:    Keskusrikospoliisin järjestämille huumaus-                              vat kokoukseen oikeuskansleri, syyttäjäosaston
20687: ainerikosten tutkiotakurssille ja taloudellisten                           esitteliiät ja yksi kaupunginviskaali. Kokoukses-
20688: rikosten tutkiotakurssille on kertomusvuonna                               sa käsiteltiin vakiintuneeseen tapaan rikollisuus-
20689: osallistunut kumpaankin yksi kaupunginvis-                                 tilannetta osanottajamaissa. Kokouksen aiheena
20690: kaali.                                                                     olivat lisäksi syyttäjän asema oikeudessa, talou-
20691:                                                                            dellinen rikollisuus, rikosasioiden käsittelyaika,
20692: IV. Kansainvälinen yhteis-                                                 syyttäjävoimavarojen käyttäminen, rikoksente-
20693:     toiminta                                                               Ikiiän luovuttamiseen ja syytteeseenpanoon
20694:                                                                            muussa pohjoismaassa kuin tekomaassa liittyvät
20695: Pohjoismaiden valtakunnansyyttäjien kokous                                 kysymykset sekä tutkiotavankien eristäminen.
20696:   Pohjoismaiden valtakunnansyyttäjien kokous
20697: pidettiin 12.-13. 6. 1980 Helsingissä. Kokouk-
20698: 
20699: 
20700: 
20701:                                        Lääninsyyttäjien syyteasiat 1980
20702: 
20703:                                Vuodelta            Vuoden               Vuonna             Vuonna          Vuoteen      Esiintymiskerrat alioikeudessa
20704:                                   1979               1980                 1980               1980             1981
20705:                                siirtyneet       aikana vireille       käsiteltävänä       ratkaistut       siirtyneet
20706:                                   asiat          pannut asiat           yhteensä            asiat             asiat         Läänin-        Alisyyttäjä
20707:                                                                                                                             syyttäjä
20708:                                                                                                                                        1
20709: 
20710: Uudenmaan lääni .........          25                  72                   97                 72              25              30               93
20711: Turun ja Porin lääni ......        21                  51                   72                56               16              29               76
20712: Hämeen lääni ............          20                  69                   89                61               28              15               94
20713: Kymen lääni .............          23                  46                   69                48               21              32      1
20714:                                                                                                                                                 41
20715: Mikkelin lääni ...........         13                  31                   44                36                8              33               26
20716: Kuopion lääni ...........          18                  44                   62                41               21               7               56
20717: Pohjois-Karjalan lääni .....        5                  39                   44                34               10              19               17
20718: Vaasan lääni .............          3                  24                   27                19                8               5               23
20719: Keski-Suomen lääni ......          15                  23                   38                27               11               5               45
20720: Oulun lääni .............          10                  65                   75                57               18              24               79
20721: Lapin lääni ..............         20       1
20722:                                                        49                   69                55               14              32               27
20723:                                   173       1         513         1        686        1      506       1      180       1     231      1       577
20724: 
20725: 
20726: 
20727: 
20728:                                                      Asianajajalaitos
20729: 
20730:    Asianajaiista 12 palVana joulukuuta 1958                                että asianajaja laiminlyö velvollisuutensa tai
20731: annetun lain (496/58) 1 §:n mukaan asian-                                  ettei tällä ole oikeutta olla asianajajana.
20732: ajaja on se, joka on maan yleisen asianajajayh-                               Asianajajayhdistyksen hallitus on velvollinen
20733: distyksen, jona toimii Suomen Asianajajaliitto,                            ryhtymään toimenpiteisiin asianajajan kurinpi-
20734: jäsenenä merkitty asianajajaluetteloon. Lain                               dolliseksi rankaisemiseksi, jos tämä on mene-
20735: 6 §:n mukaan yhdistyksen hallituksen tulee                                 tellyt velvollisuutensa vastaisesti. Kurinpidolli-
20736: valvoa, että asianajajat tuomioistuimessa tai                              sia rangaistusseuraamuksia ovat yhdistyksestä
20737: muun viranomaisen luona sekä muussakin toi-                                erottaminen, julkinen varoitus, varoitus ja huo-
20738: minnassaan täyttävät velvollisuutensa. Saman                               mautus. Asianajajalain 10 §:n 2 momentin
20739: pykälän mukaan oikeuskanslerilla on oikeus                                 mukaan oikeuskanslerilla on oikeus valittaa
20740: vaatia yhdistyksen hallitusta ryhtymään toimen-                            Helsingin hovioikeuteen asianaJaJaa vastaan
20741: piteisiin asianajajaa vastaan, jos hän katsoo,                             kurinpitoasiassa sekä asianajajan poistamista
20742:                                                                                                      I                                                                                              33
20743: 
20744: asianajajaluettelosta ja hänen eroamistaan yhdis-                                                            oikeusaputoiminnasta 2 pa1vana helmikuuta
20745: tyksestä koskevissa asioissa annetuista yhdis-                                                               1973 annetussa laissa (88/73), ovat myös
20746: tyksen hallituksen päätöksistä. Tätä varten                                                                  asianajajayhdistyksen valvonnan alaisia.
20747: yhdistyksen hallitus toimittaa kappaleen puhee-                                                                 Suomen Asianajajaliiton hallitus ja oikeus-
20748: na olevissa asioissa antamistaan päätöksistä                                                                 kansleri ovat kertomusvuonna käsitelleet asian-
20749: oikeuskanslerille.                                                                                           ajajien ja yleisten oikeusavustajien kurinpito-
20750:    Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset                                                             asioita alla olevien tilastojen osoittamin tavoin.
20751: oikeusavustajat, joista on säädetty yleisestä
20752: 
20753: 
20754: 
20755:                                                             Suomen Asianajajaliiton käsittelemä! asiat
20756: 
20757:         Kantcluja ja aloitteita                       Kantetujen ja aloitteiden                    Rangaistusseuraamuksen                            J\.Hi.ärätyt rangaistusseuraamukset
20758:                                                           kohteena olleita                            kohteena olleita
20759: 
20760:                       1
20761:                                                 1
20762:       käsitelty              hylätty            1    asianajajia             yleisiä           asianajajia                  yleisiä            Julkinen                  Varoitus         Huomautus
20763:                                                 1                            oikeus-                                        oikeus-            varoitus
20764:                                                                                                                                                                                      1
20765: 1                                               '1                          avustajia                                      avustajia
20766: 1                     1                                                                                                                                                              1
20767: 
20768:                       1                         1
20769: 1          88         i             60          1
20770:                                                 i           73      1              3       1             23        1             1         1           1         1              4    1         24
20771: 
20772: 
20773: 
20774: 
20775:                                                                    Oikeuskanslerin käsittelemä! asiat
20776: 1
20777:                                                                                                              Kantetujen aiheuttamat toimenpiteet
20778: 
20779: 1                                                                                                                                                                                         Valitukset
20780: 1            Kanteluja                       Kantelun kohteena olleita             Huomautus                 Siirretty Suomen Asian-                 Ei aihetta enempiin                 korkeimpaan
20781:                                                                                    asianajajalle             ajajaliiton käsiteltäväksi                toimenpiteisiin                    oikeuteen
20782:                                                                                        toimeksi~                                               1                                           Helsingin
20783: 1                                                                                     annon                                                                                              hovioikeuden
20784:      käsitelty
20785:                   1       hylötty             asianajajia         yleisiä          hoitotavasta              asianajajia         yleisiä           asianajajia            yleisiä         päätöksistä
20786: 1                                                                 oikeus-                                                        oikeus-                                  oikeus-
20787:                                                                  avustajia                                                      avustajia                                avustajia
20788: 1                 1
20789: 
20790:                                                                                                                                                                                      1
20791: 1       47        1         41           1
20792:                                                      43     1           7      1               1         1         5        1          -       1       37            1      7        1         -
20793: 
20794: 
20795: 
20796: 
20797:     5 1680009117
20798:                           II
20799: 
20800: 
20801: Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä asiakirjoja
20802:                                                          II                                                 37
20803: 
20804: 
20805: 
20806: 
20807:                            Oikeuskanslerinviraston työjärjestyksen muuttaminen.
20808: 
20809:           Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös oikeus-           Syyttäjäosaston osastosihteerin tehtävänä on
20810:         kanslerinviraston työjärjestyksen muuttamises-
20811:         ta 4 päivältä tammikuuta 1980, n:o 24.                   1) syyttäjistöä koskevien henkilöstöasioiden
20812:                                                               valmistelu,
20813:             Oikeuskanslerin päätös                               2) syyttäjäkortiston pitäminen,
20814:                                                                  3) ·syyttäjien toimintatietojen kokoaminen,
20815: oikeuskanslerinviraston työ}ä:rjestyksen muutta-                 4) esittelijäiden avustaminen ja
20816:                     misesta.                                     5) muiden eri:kseen määrättyjen tehtävien
20817:   Annettu Helsingissä 4 päivänä tammikuuta 1980.
20818:                                                               hoitaminen.
20819:                                                                  Koulutussihteerin tehtävänä on
20820:                                                                  1) huo1ehtia hänelle määrätyistä
20821:   Oikeuskanslerinviraston 1. 4. 1978 annetun                     a) syyttäjien koulutuksen suunnittelu- ja to.
20822: työjärjestyhen 10 §:n otsikko ja 4 momentti                   t·euttamistoimista,
20823: muutetaan ja samaan pykälään lisätään uusi                       b) syyttäjänvirastojen työmenetelmien kehit-
20824: 5 momentti seuraavasti:                                       tämistoimista ja
20825:                                                                  c) syyttäjälaitoksen sisäiseen tiedottamiseen
20826:                      10 §.                                     kuuluvista toimista sekä
20827:        Osastosihteeri ja koulutussihteeri                        2) toimittaa häneHe ·erikseen määrätyt muut
20828:                                                               tehtävät.
20829: 
20830: 
20831: 
20832: Eduskunnan puhemiesneuvoston harkittavaksi esitetty, olisiko eduskunnan toimenpitein aiheel-
20833: lista ja tarpeellista saada suulliseen kyselymenettelyyn muutosta niin, että sekä kansanedustajien
20834: suulliset kysymykset että niihin vastaaminen mahdollisimman hyvin toteuttaisivat käytännössä
20835:              ne tavoitteet ja päämäärät, joihin kysymyssäännöstöä luotaessa pyrittiin.
20836: 
20837:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje eduskun-          nan kyselytunteihin ja esittäneet arvostelua nii-
20838:       nan puhemiesneuvostolle 15 päivältä helmikuuta          den toimivuudesta. Istuntoon vastaamaan saa-
20839:       1980, n:o 764.
20840:                                                               pumatta jääminen on ollut omiaan aiheutta-
20841:    Suomen Maaseudun Puolueen eduskunta-                       maan myös turhautumista, kun edustajat ovat
20842: ryhmä sekä sen useat kansanedustajat erikseen                 kokoontuneet istuntoon kuulemaan vastausta,
20843: ovat lukuisissa minulle osoitetuissa kirjoituk-               mutta joutuneet toteamaan, ettei ministeri ole-
20844: sissa kiinnittäneet huomiotani siihen, että val-              kaan saapunut paikalle ja asia, usein toistuvas-
20845: tioneuvoston jäsenet eivät ole antaneet edus-                 tikin, on lykkääntynyt. Eduskunnan kysely-
20846: kunnassa vastauksia kansanedustajien heille te-               tunnille saapumatta jäämistä valtioneuvoston
20847: kemiin suullisiin kysymyksiin sillä joutuisuu-                jäsenten kohdalla on tapahtunut erityisesti vii-
20848: della, jota valtiopäiväjärjestyksen 37 a §:ssä                me valtiopäivillä. Kirjoituksissa esitetyistä ta-
20849: on edellytetty noudatettavaksi. Sen vuoksi he                 pauksista voidaan mainita, että muun muassa
20850: ovat pyytäneet oikeuskanslerin toimenpiteitä                  18. 10. 1979 oli eduskunnan täysistunnossa
20851: tämän -      kirjoituksissa eduskuntaa kohtaan                vastattavana 12 suullista kysymystä, joista vain
20852: ylimieliseksi ja piittaamattomuutta osoittavaksi              yhteen saapui ministeri vastaamaan.
20853: mainitun- menettelyn johdosta. Julkisuudessa                     Minulle osoitettujen kirjoitusten johdosta
20854: olleiden tietojen mukaan kansanedustajat ovat                 olen yksilöityjen, tiettyyn valtioneuvoston jäse-
20855: yleiSemminkin olleet tyytymättömiä eduskun-                   neen kohdistuneiden kanteluiden johdosta pyy-
20856: 38                                               II
20857: 
20858: tänyt asianomaiselta ministeriitä selvityksen.        suullisesti tai kirjallisesti 30 pruvan kuluessa.
20859: Perusteluna eduskunnan istuntoon saapumatta           Kuitenkin oli ilmennyt tarvetta kirjallista ky-
20860: jäämiselle on yleensä esitetty, että ministerien      symystä joustavampaan, tehokkaampaan ja no-
20861: muut virkatehtävät ovat estäneet heitä saapu-         peampaan tietojen saamiseen hallitukselta sekä
20862: masta eduskunnan kyselytunnille. Selvitykset          välittömämpään vuorovaikutukseen eduskunnan
20863: huomioon ottaen olen katsonut, ettei minulla          ja hallituksen välillä. Suullista kysymystä kos-
20864: ole ollut perusteita hallitusmuodossa ja edus-        kevan hallituksen esityksen perusteluissa todet-
20865: kunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston           tiin, että kun vastausaika kirjalliseen kysymyk-
20866: jäsenten ja oikeuskanslerin virkatointen lain-        seen oli niinkin pitkä kuin 30 päivää, saattoi
20867: mukaisuutta annetussa laissa säädettylliin toi-       käydä niin, että asia oli jo menettänyt ajan-
20868: menpiteisiin.                                         kohtaisuutensa, kun siitä tehtyyn kysymyk-
20869:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 a §:n mukaan            seen saatiin vastaus. Kysymys saattoi menet-
20870: kansanedustajalla on oikeus tehdä valtioneuvos-       tää paljon tehostaan myös siitä syystä, että
20871: ton jäsenelle eduskunnassa suullinen kysymys          siihen annetun vastauksen johdosta ei voitu
20872: tämän virka-alaan kuuluvasta asiasta. Edusta-         esittää lisäkysymyksiä eduskunnassa. Jos vas-
20873: jan on annettava kysymys kirjallisesti laadittu-      taus ei tyydyttänyt, voi kysyjä saada lisäselvi-
20874: na puhemiehelle, jonka tulee saattaa se viipy-        tystä tekemällä uuden kirjallisen kysymyksen.
20875: mättä valtioneuvoston jäsenen tietoon. Saman          Säännöstön kehittäminen suullisen menettelyn
20876: viikon aikana saa edustaja tehdä enintään kaksi       suuntaan oli omansa lisäämään eduskunnan ja
20877: kysymystä. Valtiopäiväjärjestyksen saman pykä-        kansanedustajien mahdollisuuksia valvoa ja
20878: län mukaan valtioneuvoston jäsen vastaa kysy-         seurata hallituksen toimintaa ja sitä kautta te-
20879: mykseen seuraavassa istunnossa, jossa käsitel-        hostaa valtakunnan hallintoa.
20880: lään suullisia kysymyksiä. Hän ei kuitenkaan              Suullisesta kyselymenettelystä voidaan tode-
20881: ole velvollinen vastaamaan aikaisemmin kuin           ta, että se on tarkoitettu eduskunnan keinoksi
20882: kolmantena arkipäivänä kysymyksestä tiedon            nopeasti ja joustavasti saada tietoja hallituk-
20883: saatuaan. Jos hän katsoo, ettei kysymykseen           sen toiminnasta. Siinä on kysymys eduskunnan
20884: voida asian laadun vuoksi vastata, on hänen           ja hallituksen välisestä suhteesta. Siihen liittyy
20885: ilmoitettava siitä eduskunnalle samalla tavoin        valtioneuvoston jäsenen poliittinen vastuu. Mi-
20886: kuin vastatessaan kysymykseen.                        käli edelleen pidetään tärkeänä puheena ole-
20887:     Eduskunnan työjärjestyksen 52 a §:n 4 mo-         van kyselymenettelyn toimivuutta, olisi mie-
20888: mentin mukaan, milloin kysymystä ei ehditä            lestäni aihetta harkita, miten eduskunnan toi-
20889: käsitellä istunnossa, jonka päiväjärjestykseen se     menpitein asiaan olisi saatavissa parannusta.
20890: on merkitty, tai jos valtioneuvoston jäsen ei         Valtioneuvoston jäsenten toiminnan valvomi-
20891: ole voinut saapua vastaamaan kysymykseen,             nen silloin, kun on kysymys heidän eduskun-
20892: siirtyy asia käsiteltäväksi seuraavaan täysistun-     nassa suoritettavista toimistaan, ei ole tarkoi-
20893:  toon, jossa suullisia kysymyksiä sekä niiden         tuksenmukaisesti järjestettävissä oikeuskansle-
20894: johdosta annettavia vastauksia ja ilmoituksia         rin toimivaltaan kuuluvin keinoin.
20895: käsitellään. Jos edustaja ei ole istunnossa vuo-          Aikaisemmin olen erään kantelun johdosta
20896: rollaan esittämässä kysymystään, raukeaa kysy-        antamassani päätöksessä todennut, että vastauk-
20897: mys.                                                  sen antamisen toistuva lykkääminen oli omiaan
20898:     Suullista kysymystä koskevien säännösten ot-      vaarantamaan kysymyssäännöstön merkityksen.
20899: taminen valtiopäiväjärjestykseen, mitkä sään-         Silloin olen lausunut, että kun asianomainen
20900: nökset tulivat voimaan 1 päivänä toukokuuta           ministeri on muiden virkatehtäviensä vuoksi
20901:  1966, perustui eduskunnan toivomukseen, että         estynyt itse vastaamasta tehtyyn suulliseen ky-
20902: hallitus antaisi esityksen valtiopäiväjärjestyksen    symykseen, olisi hänen annettava kysymys si-
20903: muuttamisesta siten, että kansanedustajan teke-        jaisensa vastattavaksi. Niin olisi meneteltävä
20904: mänä kysymykseen annetun vastauksen joh-              ainakin silloin, kun on ennakolta ja ajoissa sel-
20905: dosta saataisiin täysistunnossa suullisesti esit-     vää, ettei asianomainen ministeri voi olla edus-
20906:  tää täydentäviä kysymyksiä ja antaa niihin vas-      kunnassa vastaamassa kysymykseen, kuten
20907: tauksia. Valtiopäiväjärjestyksen kysymyssään-         esim. ulkomaanmatkan aikana.
20908: nöstöön kuului tällöin aikaisemmin säädetty               Jos kysymystä ei voitaisi antaa sijaisen vas-
20909: kansanedustajien oikeus tehdä valtioneuvoston         tattavaksi, olisi ministerin istuntoon saapumat-
20910: jäsenelle kirjallinen kysymys. Valtioneuvoston        ta jäämisestä hyvissä ajoin ilmoitettava edus-
20911: jäsenen oli vastattava kirjalliseen kysymykseen       kuntaan ja kysymyksen tehneelle edustajalle.
20912:                                                       II                                                        39
20913: 
20914: Näin vo1ta1s11n välttää tarpeettomia istuntoja.            harkittavaksi, olisiko eduskunnan toimenpitein
20915: Edustajan poissaolo tällaisessa tapauksessa ei             aiheellista ja tarpeellista saada asiaan muutos-
20916: saisi johtaa siihen, että kysymys raukeaisi.               ta niin, että sekä edustajien suulliset kysy-
20917:    Eduskunnan työjärjestyksen mukaan asian                 mykset että niihin vastaaminen mahdollisim-
20918: käsittely siirtyy, jos valtioneuvoston jäsen ei            man hyvin toteuttaisivat käytännössä ne tavoit-
20919: ole voinut saapua täysistuntoon. Tämä työ-                 teet ja päämäärät, joihin kysymyssäännöstöä
20920: järjestyksen kohta sallii varsin väljän sovelta-           luotaessa pyrittiin.
20921: misen. Sen vuoksi olisi ilmeisesti aihetta koros-             Jäljennöksen tästä kirjeestäni lähetän valtio-
20922: taa valtioneuvoston jäsenen puheena olevan                 neuvostolle tiedoksi. 1 )
20923: virkavelvollisuuden tärkeyttä. Mahdollisesti oli-
20924: si syytä työjärjestyksen sanonnan tarkistami-                 1
20925:                                                                 ) Pääministeri Koivisto on hallituksen neuvotte-
20926: seen.                                                      lussa 4. 12. 1980 saattanut oikeuskanslerin kirjeen val-
20927:    Edellä lausutun tahdon kunnioittavasti saat-            tioneuvoston jäsenten tietoon.
20928: taa Eduskunnan puhemiesneuvoston tietoon ja
20929: 
20930: 
20931:                      Lausunto nimismiespiirien henkilöstötyöryhmän mietinnöstä.
20932:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje Sisä-           Nimismiespiirien syyttäjätoimen kehittämistä
20933:         asiainministeriölie 10 päivältä huhtikuuta         koskevien ehdotusten johdosta minulla ei ole
20934:         1980, n:o 1588.
20935:                                                            huomauttamista. Työryhmän johtopäätökset vä-
20936:    Sisäasi:ainministeriö on 30 päivänä tammi-              liasteen syyttäjätoiminnassa vallitsevista epä-
20937: kuuta 1980 päivätyllä kirjeellä n:o 2089/403/              kohdista ja sen kiireellisen kehittämisen tar-
20938: 78 pyytänyt lausuntoani nimismiespiirien hen-              peellisuudesta vastaavat niitä havaintoja, joita
20939: kilöstötyöryhmän mietinnöstä.                              myös oikeuskanslerinvirastossa on tehty läänin-
20940:    Työryhmän tehtävänä on ollut selvittää ni-              syyttäjien toiminnasta. Mitä tulee tältä osin
20941: mismiespiirien toimintaedellytyksissä mahdolli-            työryhmän ehdotukseen totean, etteivät esitetyt
20942: sesti olevat henkilöstön määrästä tai rakentees-           toimenpiteet kuitenkaan tuo todellista korjausta
20943: ta johtuvat puutteellisuudet ja tehdä ehdotuk-             nykytilaan, varkka ne jossain määrin keventäi-
20944: set tarvittaviksi toimenpiteiksi. Työryhmän sel-           sivätkin poliisitarkastajan ja apulaispoliisitar-
20945: vityksessä tuli erityisesti ottaa huomioon varsi-          kastajan työtaakkaa. Mielestäni väliasteen syyt-
20946: naisiin poliisitehtäviin, syyttäjätehtäviin, perin-        täjäporrasta olisikin kehitettävä Sisäasiainminis-
20947: tätehtäviin ja toimistotehtäviin käytettävä hen-           teriölie 19. 9. 1979 syyttäjä. ja ulosottotoimen
20948: kilöstö.                                                   kehittämistyöryhmän mietinnöstä antamassani
20949:    Lausuntonani, jonka rajoitan työryhmän mie-             lausunnossa n:o 4547 esitetyltä pohjalta.
20950: tinnön syyttäjälaitosta koskeviin ehdotuksiin,
20951: esitän kunnioittavasti seuraavaa.
20952: 
20953: 
20954:                      Lausunto julkishenkilöstön oikeusasemakomitean mietinnöstä.
20955:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje valtio-         Pyydettynä lausuntonani kunnioittavasti esi-
20956:         varainministeriölle 7 päivältä toukokuuta          tän seuraavaa:
20957:         1980, n:o 1912.
20958:                                                               Komitean tehtävänä olleen uudistamistyön
20959:    Valtiovarainministeriö on 25. 7. 1979 päivä-            tavoitteet ovat olleet oikeasuuntaisia ja kan-
20960: tyllä kirjeellään n:o VM 186/10-99/79 pyytä-               natettavia. Komitean ehdotus virkamiestä ja
20961: nyt lausuntoa julkishenkilöstön oikeusasemako.             virkasuhdetta koskevien säännösten yhdistämi-
20962: mitean 1 osamietinnöstä (Km 1979:26), joka                 seksi valtion virkamieslaiksi ja valtion virka-
20963: sisältää ehdotuksen valtion virkamieslainsää-              miesasetukseksi olisi tärkeätä toteuttaa, jotta
20964: dännön ja virkarikossäännösten kokonaisuudis-              hajanaiset ja puutteelliset säännökset saataisiin
20965: tukseksi. Lausunnossa on pyydetty arvioimaan               helpommin sovellettavaksi ja hallittavaksi· ko-
20966: komitean ehdotusta varsinkin Iausunnonautajan              konaisuudeksi. Suomessakin olisi jo aika saada
20967: oman tehtäväalan ja toiminnan kannalta.                    yleinen virkamieslaki.
20968: 40                                                  II
20969: 
20970:    Komitean ehdotukseen on koottu ja sisälly-            tämisen tulee perustua asiallisiin syihin, ensi-
20971: tetty monia säännöksiä, joita ei voimassa ole-           sijaisesti hakijoiden taltoon ja kykyyn.
20972: vassa laissa ole ja joiden aikaan saamista virka-           Koetelluu kansalaiskunnon säilyttämistä vir-
20973: mieslainsäädännössä välttämättä kaivattaisiin.           kaylennysperusteena ei komitean mukaan enää
20974: Ehdotusten johdosta voidaan kuitenkin esittää            voida pitää asianmukaisena. Kun nykyiset vir-
20975: huomautuksia ja kiinnittää huomiota näkökoh·             kaylennysperusteet ovat eräissä tapauksissa ra-
20976: tiin, joita mietinnössä ei ehkä kyllin selvästi          joittaneet ja vaikeuttaneet valtion palveluksessa
20977: ole tuotu julki. Näitä pyrin seuraavassa tuo-            olevien henkilöiden työn jatkuvuuden turvaa-
20978: maan esiin.                                              mista, olisi komitean mukaan perusteltua pu-
20979:                                                          hua asiallisista syistä, jotta virkamiesten uudel-
20980:                                                          leen sijoittamista voitaisiin helpottaa.
20981: Virkojen perustaminen
20982:                                                             Kun koeteltuun kansalaiskuntoon on katsot-
20983:    Komitea on pitänyt nykyistä virkojen perus·           tava sisältyvän nuhteettomuuden vaatimuksen
20984:                                                          ja erityisen ansioitumisen julkisessa ja yksityi-
20985: tamista liian hitaana ja monimutkaisena sekä
20986:                                                          sessäkin toiminnassa, on tämän nimitysperus-
20987: monella tavoin hankalana menettelynä. Ehdo·
20988:                                                          teen säilyttäminen edelleen perusteltua. Sen
20989: tuksen mukaan virat tulisi perustaa virastoit·
20990: tain tähän käytettävissä olevasta kokonaismää..          poisjättäminen saattaisi antaa aihetta sellaiselle
20991:                                                          tuLkinnalle, ettei koeteltuun kansalaiskuntoon
20992: rärahasta. Tävkeimmät virat (ehkä n. 1 000)
20993:                                                          sisältyville vaatimuksille enää ole pantava pai-
20994: voitaisiin kuitenkin perustaa vain, jos tällaista
20995:                                                          noa. Tosin ilmaisu nykykielessä saattaa tuntua
20996: nimeltään ja palkkausluokaltaan eriteltyä vir-
20997:                                                          vanhahtavalta, mutta ilmaisurle lain tulkinnassa
20998: kaa varten on tulo- ja menoarviossa myönnetty
20999: määräraha. Virkatyyppilakia ei enää annettaisi           annettu sisältö ei vaadi sen muuttamista. Halli-
21000:                                                          tusmuodon muuttamiseen olisi mielestäni pää-
21001: minkään viran osalta. Virat perustettaisiin ja
21002:                                                          dyttävä vain erittäin perustelluista syistä.
21003: lakkautettaisiin asetuksella.                            "Asialliset syyt" nimitysperusteena antaisi yli-
21004:    Ehdotetun järjestelmän toteuttaminen edel-            malkaisuutensa vuoksi mahdollisuuden monen-
21005: lyttäisi hallhusmuodon 65 § :n 1 momentin                laiselle tulkinnalle. Pikemminkin olisi pyrittävä
21006: muuttamista. Voimassa olevan lainkohdan on               ottamaan lakiin täsmälliset nimitysperusteet.
21007: katsottu vaativan, että virkojen nimet ja laatu
21008:  (virkatyyppi) on lueteltava laissa ja että pe-
21009: rustettavat virat on eriteltävä tulo- ja meno-           Virkojen täyttämisjärjestys
21010: arviossa viran nimen ja palkkausluokan osalta.
21011:    Mielestäni olisi tarkikaan harkittava, onko               Komitea ehdottaa, että ehdollepanomenette-
21012: ehdotettuun muutokseen riittäviä perusteita.             lystä luovuttaisiin ja se korvattaisiin vapaamuo-
21013: Ehdotusten toteuttaminen tietäisi rajoituksia            toisemmalla esityksellä tai lausunnolla. Kuiten-
21014: eduskunnan valtaan ohjata ja päättää virkako-            kaan ei ole ehdotettu muutosta hallitusmuodon
21015: neiston rakenteesta, toiminnasta ja toimivallas-          89 §:ään.
21016: ta. Se kaventaisi eduskunnan lainsäädäntö- ja                Hallitusmuodon 89 §:n 1 momentin 1. virke
21017: budjettivaltaa ja siirtäisi vastaavasti tätä valtaa       säätää, että keskusvirastojen jäsenten virat sekä
21018: hallintokoneistolle itselleen. Virkojen perusta-          87 §:n 4 kohdassa ja 88 §:ssä mainitut virat
21019: mismenettelyä ei voitane pitää niin hankalana,           ovat, ellei 90 §: ssä toisin säädetä, sitten kun
21020: että eduskunnan valtaa olisi sen vuoksi rajoi-           virka on ollut haettavaksi juHstettuna, täytet-
21021: tettava.                                                 tävä virkaehdotuksen nojalla, johon se viran-
21022:                                                          omainen, miltä virkaa on haettu, panee haki-
21023: Virkojen täyttäminen                                     joista koLme vahvistettujen perusteiden mu-
21024:                                                           kaan ansiokkainta.
21025:    Valtion virkoja täytettäessä noudatettavia vlr-           Käytännössä on katsottu voitavan poiketa
21026: kaylennysperusteita komitea tahtoisi tarkistaa           mainitusta säännöksestä jopa asetuksella. Poik-
21027: muuttamalla hallitusmuodon 86 §:ää. Sanotussa            keamista hallitusmuodon säännöksestä on pe-
21028: hallitusmuodon kohdassa säädetään nykyisin,              rusteltu puheena olevan lainkohdan 2 momen-
21029: että yleiset ylennysperusteet valtion virkoihin           tin 2. virkkeellä, jonka mukaan erityisten sään-
21030: ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto.             nöksien mukaan voidaan eräät muutkin (kuin
21031:    Komitean ehdotuksen mukaan sanottu laln-              saman momentin 1. virkkeessä .tarkoitetut) hal-
21032: kiohta tulisi kuulumaan: Valtion vi.rkaan nimit-         lintov·irat täyttää toisessa järjestyksessä kuin 1
21033:                                                                                                    41
21034: 
21035: momentissa on sanottu. Tieteisapissa on esitet-     kistettaisiin rikoslain virkarikossäännökset. Ne
21036: ty er.Haisia kantoja siitä, mitä nämä "eräät        liittyvät läheisesti ehdotettuihin kurinpitosään-
21037: muutkin hallintovirat" voivat olla. Näissä kan-     nöksiin.
21038: nanotoissa ei ymmärtääkseni kuitenkaan ole              Komitean ehdotuksen mukaan virkarikoksik.
21039: menty niin pitkälle kuin mihin käytännössä sit..    soi olisi luettava: lahjoman ottaminen virkamie-
21040: temmin on johduttu, nimittäin, että keskusvi-       henä, salassapitovelvollisuuden rikkominen vir-
21041: rastojen jäsentetlkin virkojen täytt~~sjärje.s­     kamiehenä ja virka-aseman väärinkäyttäminen
21042: tyksestä on säädetty asetuksella tolSln . kUln      sekä virkavelvollisuuden rikkominen, joka vii-
21043: mitä hallitusmuodon 89 §:n 1 momentm 1.             meksi mainittu koskisi vain niitä virkamiehiä,
21044: virkkeessä on siitä nimenomaisesti säädetty.        joHle ei voida määrätä kurinpitorangaistusta
21045: Tätä Jaillisuuden kannalta kysymyksenalaista,        (lähinnä tuomarit). Muutoin tuottamuksellises-
21046: mutta käytännössä omaksuttua ja hyväksi käy-        ta virkarikoksesta, josta nykyisin on säädetty
21047: tettyä hallitusmuodon tulkintaa ei mielestäni       rangaistus rikoslain 40 luvun 21 §:ssä, ei enää
21048: ole vahvistettava tämän lainuudistuksen yhtey-      rangaistaisi rikoslain nojalla, vaan niitä käsitel-
21049: dessä. Jos valtion virkamieslakiehdotuksen 12 §     täisiin kurinpitodkkomuksina ja niistä määrät-
21050:  tahdotaan antaa ehdotetussa muodossa, on sen       täisiin kurinpitomenettelyssä kurinpitorangais·
21051: edellytyksenä, että hallitusmuodon 89 § :n 1        tus.
21052: momenttiin tehdään vastaava muutos.                     Komitean ehdotuksen toteuttaminen tietäisi
21053:     Komitea on perustellut virkaehdotusmenette-     virkadkosten määrän huomattavaa supistamis-
21054: lyn poistamista muun muassa sillä, että tämä        ta. Tuomioistuimissa käsiteltävänä olleista vir-
21055:  menettely on johtanut virkavuosien merkityk-       karikoks~sta pääosan muodostavat rikoslain 40
21056:  sen liialliseen paisuttamiseen ja että ehdolle-    luvun 21 §: n mukaiset tuottamukselliset virka.
21057:  panosta luopumisella luotaiiiin parempia edel-     virheet. Sensijaan lahjoman ottamisia, salassa·
21058:  lytyksiä hakijoiden asiallisen pätevyyden ja ky-   pitovelvollisuuden rikkomisia ja hyötymistar·
21059:  vyn vertailuun. Tällaista havaintoa ei voitane     koituksessa tehdyiksi virka-aseman väärinkäyt-
21060:  ainakaan valtioneuvoston käytännön perusteella      tämiseksi katsottavia tahallisia virkarikoksia on
21061:  tehdä. Vil'kaehdotusmenettely ei ole aiheutta-     tuomioistuinten käsiteltävänä ollut varsin vä·
21062:  nut eikä voinut aiheuttaa sitä, että virkavuosia   hän. Viime aikoina on poikkeuksellisesti esiin-
21063:  olisi liiaksi painotettu tai ettei pätevyys ja     tynyt lahjomarikosjuttuja. Virkarikosten käsit·
21064:  kyky, sen mukaisesti kuin nimitysperusteet          tely ja niistä tuomitseminen siirtyisi siten pää·
21065:  määräävät, olisi ratkaissut nimitystä. Valitus-    asiallisesti yleisistä tuomioistuimista hallinnol-
21066:  oikeus ehdollepanosta on toisaalta ollut takee-    lisen lainkäytön piiriin.
21067:  na virkamiehelle, että hänen oikeuksiaan ei
21068:  loukata.                                               Toisaalta voidaan katsoa tat'koituksenmukai-
21069:                                                      seksi, ettei vähäisiä virkavirheitä saateta tuo-
21070:                                                      mioistuinkäsittelyyn. Näin voidaan nykyisinkin
21071: Viran hakeminen                                     menetellä. Vähäpätöisenä pidettävistä virkari·
21072:                                                     koksista voidaan jättää syyte nostamatta.
21073:    Hakuajan päättymisen jälkeen saapunutta ha-      Oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamie-
21074: kemusta ei pitäisi voida ottaa huomioon kuin        hen laillisuusvalvonnassa esille tulleista rikko-
21075: aivan poikkeustapauksissa. Virkamieslakiehdo-       muksista on, saattamatta niitä tuomioistuinkä-
21076: tuksen 10 §:n 4 momentissa mainittu "pätevä         sittelyyn, yleensä huomautettu vastaisen varalle
21077: syy" antaisi mahdollisuuden säännöksen väl-          asianomaista viranomaista tai virkamiestä.
21078: jäänkin tulkintaan. Ylimääräisestä muutoksen-
21079:                                                         Ehdotettuun järjestelmään siirtyminen herät-
21080: hausta hallintoasioissa annetun lain (200 /66)
21081:                                                      tää epäilyjä. Kansalaisten luottamuksen virka-
21082: mukaan menetetyn määräajan palauttamiseen
21083:                                                      miehiin on viimeaikaisissa mielipidetutkimuk-
21084: vaaditaan erittäin painava syy. Vastaava vaati-
21085:                                                      sissa uodettu selvästi laskeneen. Näin ollen olisi
21086: mus olis·i asetettava myöhästyneen hakemuksen
21087:                                                      tarkoin harkittava, o111ko julkisen edun ja kan-
21088: huomioon ottamiselle.                                salaisten oikeusturvan mukaista siirtää virka-
21089:                                                      miesten virkavirheiden käsittely julkisesta tuo-
21090: Virkarikos- ja kurinpitosäännökset                   mioistuinkäsittelystä virastoissa olevissa lauta-
21091:                                                     kunnissa tapahtuvaan kirjalliseen kurinpitokä-
21092:   Komitea on ehdottanut, että valtion virka-         sittelyyn, jossa vain kurinpitoasiamies voi vaa-
21093:  mieslainsäädännön uudistamisen yhteydessä tar-      tia rangaistusta.
21094: 6 1680009117
21095: 42                                                      II
21096: 
21097: Oikeuskanslerin laillisuusvalvonta                           Virkasyytetuomioistuin
21098:    Jos kuitenkin katsottaisiin, että ehdotettu                  Komitea on ehdottanut virkamiesten virka-
21099: virkarikos- ja kurinpitosäännösten uudistus on               syytetuomioistuinta koskevien säännösten tar-
21100: toteutettava, on sillä merkitystä oikeuskanslerin            kistamista siten, että yleinen alioikeus käsitteli-
21101: laillisuusvalvonnan kannalta.                                si nykyistä laajemmin virkasyytteet ensimmäi-
21102:    Hallitusmuodon 46 § :n säännösten mukaan                  senä oikeusasteena. Ehdotusta on perusteltu
21103: oikeuskanslerin tulee valvoa, että viranomaiset               muun muassa sillä seikalla, että alioikeusmenet-
21104: ja virkamiehet noudattavat lakia sekä täyttävät              telyä edeltäisi esitutkinta toisin kuin hovi-
21105: velvollisuutensa, niin ettei ketään laillisessa              oikeusmenettelyssä ja muutosehdotus siten li-
21106: oikeudessaan sorreta. Oikeuskanslerin asiana on              ·säisi tutkinnan tehokkuutta ja parantaisi myös
21107: ajaa tai ajattaa syytteitä tuomioistuimissa. Ylim-           syytetyn oikeusturvaa. Tähän voidaan todeta,
21108: pänä syyttäjänä o~keuskansleri valvoo syyttäjiä,             että esitutkinnan toimittaminen ennen hovi-
21109: jotka ovat velvolliset noudattamaan hänen                    oi:keuskäsittelyä ei nykyisinkään ole mahdo-
21110: määräyksiään.                                                 tonta.
21111:    Edellä sanotun hallitusmuodossa säädetyn                      Komitea on todennut, että muun muassa
21112: valvontatehtävän toteuttamiseksi olisi ehdotet-               esteellisyysnäkökohtien vuoksi on välttämätön-
21113: tuja säännöksiä täydennettävä. Virkamieslaki-                tä, että hovioikeus käsittelee edelleen ensim-
21114: ehdotukseen ei ole otettu nykyisen nimittämis-               mäisenä oikeusasteena eräät tuomarin virassa
21115: kirjalain (L valtion viran tai pysyväisen toimen              tehtyjä virheitä koskevat virkasyytteet. Syyttä-
21116: haltijain nimittämiskirjoista sekä heidän oikeu-             jien kohdalta on todettava, ettei ole asianmu-
21117: destaan pysyä virassaan tai toimessaan, 202/                 kaista, että syyttäjää syytetään virkarikoksista
21118: 26) 23 §: ää vastaavaa säännöstä. Annettavissa               samassa tuomioistuimessa kuin missä hän toimii
21119: uusissa säännöksissä olisikin nimenomaisesti                 syyttäjänä. Kaupunginviskaalien samoin kuin
21120: todettava, että oikeuskanslerilla on oikeus vaa-              Ahvenanmaan maakunnansyyttäjän virkasyyte-
21121: tia kurinpitomenettelyyn ryhtymistä. Edelleen                 tuomioistuimeksi onkin säädetty hovioikeus.
21122: niistä olisi käytävä ilmi, että syyttäjän ase-               Näin on myös kaikkien lääninsyyttäjien koh-
21123: massa olevat kurinpitoasiamiehet ovat o1keus-                dalla. Sen sijaan nimismiessyyttäjät joutuvat
21124: kanslerin määräysvallan alaisia. Vielä olisi sää-            syytteeseen kihlakunnanoikeudessa.
21125: dettävä, että virkamieslautakuntien päätöksistä                  Oikeuspaikkaa koskevia säännöksiä olisi tar-
21126: kurinpitoasioissa on lähetettävä tieto oikeus-               kistettava niin, että kaikkia edellä mainittuja
21127: kanslerille. Nykyisin tuomioistuinten velvolli-              syyttäjiä syytetään syyttäjäntoimessa tehdyistä
21128: suudesta lähettää jäljennökset virkasyytejutuissa             virkarikoksista yhdenmukaisesti asianoma1sessa
21129: antamist·aan päätöksistä oikeuskanslerille ja                 hovioikeudessa. Tästä olisi ilmeisesti aiheellista
21130: myös eduskunnan oikeusasiamiehelle on sää-                    säätää lain tasolla, kuten komitea on ehdot-
21131: detty tietojen antamisesta viran tai toimen hal-              tanut.
21132: tijain syyttämistä koskevista jutuista annetussa
21133: asetuksessa (272/26).
21134: 
21135: 
21136: 
21137: Valtioneuvostolle esitetty, että asiain käsittelyn nopeuttamiseksi valtioneuvostossa meneteltäisiin
21138: siten, että ministerin pyytäessä asiakirjat haltuunsa niihin tutustumista varten asiakirjojen jäl-
21139: jenteet toimitetaan samalla kaikille muille ministereille, jotta ministerit voisivat perehtyä asia-
21140: kirjoihin samanaikaisesti ja näin vältyttäisiin siltä, että asian käsittely toistuvasti lykkääntyy asia-
21141:                                     kirjojen ottamisen vuoksi.
21142: 
21143:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje valtio-        järjestystä ja voimassa olevia säännöksiä. Tähän
21144:         neuvostolle 9 päivältä toukokuuta 1980, n:o          sisältyy myös sen valvominen, että päätöksen-
21145:         1937.
21146:                                                              teko valtioneuvostossa tapahtuu säädetys·sä jär-
21147:    Oikeuskanslerin tehtävänä on valtioneuvos-                jestyksessä.
21148: ton oikeuskanslerin ohjesäännön (416/57)                        Valtioneuvoston ohjesäännön (995/43) 53
21149: mukaan muun muassa valvoa, että asiain käsit-                §:n 1 momentin (656/70) mukaan asiasta,
21150: telyssä valtioneuvostossa noudatetaan laillista              joka ratkaistaan valtioneuvoston yle1sistunnos-
21151:                                                         II                                                       43
21152: 
21153: sa, antaa se ministeri, jonka toimialaan asia                !kuin käytännössä on toistuvasti tapahtunut.
21154: kuuluu, ensin lausunnon. Samassa momentissa                  Tämän vuoksi saattaisi olla aihetta ottaa käy-
21155: säädetään edelleen, että jos erimielisyyttä ilme-            täntöön sellainen menettely, että kun joku val-
21156: nee, päätetään asia äänestämällä noudattaen                  tioneuvoston jäsenistä pyytää asia:kirjat haltuun-
21157: samaa menettelyä kuin kollegisesti järjestetyssä             sa kannanottoaan varten, ne välittömästi mo-
21158: tuomioistuimessa. Tuomioistuimessa noudatet-                 nennetaan ja toimitetaan valtioneuvoston jokai-
21159: tavaa äänestysmenettelyä koskevat säännökset                 selle jäsenelle. Nykyisin monentamismenetelmin
21160: sisältyvät oikeudenkäymiskaaren 23 lukuun.                   tämä ei useimmissa tapauksissa liene kohtuut-
21161: Sanotun luvun 6 §: ssä on säädetty muun                      toman hankalaa eikä kustannuksiltaan kallista
21162: muassa, että jos joku asian tärkeyden tähden                 siten saavutettuun hyötyyn verrattuna. Asioi-
21163: pyytää aikaa tarkemmin miettiäksensä lausun·                 den lykkääntymiskertoja voitaisiin olennaisesti
21164: toaan, niin se on ·sallittava ja äänestäminen                vähentää ja asioiden käsittelyä nopeuttaa, kun
21165: lykättävä toistaiseksi, enintään neljän päivän               valtioneuvoston jäsenet voisivat samanaikaisesti
21166: päähän. Näihin säännöksiin perustuen on kat-                 perehtyä asiakirjoihin.
21167: sottu, että valtioneuvoston jäsenellä on valtio-                Valtioneuvoston jäsenellä on sekä poliittinen
21168: neuvoston yleisistunnossa oikeus lykätä kannan-              että oikeudellinen vastuu päätöksestä, jonka te-
21169: ottoansa esiteltävänä olevaan asiaan ja saada                kemiseen hän on osallistunut. Tämän vuoksi
21170: asiakirjat tutustumista varten haltuunsa. Käy-               täytyisi, edellä selostetusta menettelytavasta
21171: tännössä tämä on merkinnyt sitä, että asia on                huolimatta, vasta asian jatkokäsittelyyn ensim-
21172: yleensä voitu ottaa uudelleen käsiteltäväksi seu-            mäisen kerran osallistuvalta ministerillä olla
21173: raavan viikon valtioneuvoston yleisistunnossa                oikeus saada asian ratkaiseminen vielä siirty-
21174: eli säännönmukaisesti asian käsittely lykkään-               mään, mikäli hänellä esim. matkoillaolon vuok-
21175:  tyy asiakirjojen ottamisen takia yhdellä viikolla.          si ei ole ollut tosiasiallista mahdollisuutta tu-
21176:     Oikeuderrkäymiskaaren 23 luvun 6 §:n mu-                 tustua hänelle hänen poissaollessaan toimitet-
21177: kaisen menettelyn voidaan katsoa olevan tar-                  tuun asiakirja-aineistoon.
21178:  koituksenmukainen tuomioistuinkäsittelyssä, ja                 Uusi menettelytapa, jonka käyttöön ottamista
21179:  se toimii monijäsenisen tuomioistuimen päätök-              pidän aiheellisena ja tarpeellisena, ei edellytä
21180:  senteossa ilman suurempia haittoja. Hallinto-               säännösten muuttamista. Se on mahdollista to-
21181:  toiminnassa ja ennen muuta hallitustoimissa                  teuttaa siten, että valtioneuvoston kanslia antaa
21182:  asianlaita ei kuitenkaan ole näin. Tällöin on               valtioneuvoston esittelijöille tarvittavat menet-
21183:  usein välttämätöntä nopea asioiden hoitaminen               telyohjeet. Selvää on, että ohjeiden antamisen
21184:  ja päätöksenteko. Sitä vaativat monesti myös                jäLkeenkin asian käsittelyn lykkääntyminen on
21185:  valtioneuvostossa käsiteltävät asiat, erityisesti           mahdollista, jollei laissa tai muussa säädökses-
21186:  valtioneuvostolle maan hallitustehtävien hoita-             sä asetettu määräaika sitä estä, joko siten, että
21187:  jana kuuluvat asiat.                                        esittelevä ministeri poistaa asian esittelylistalta,
21188:     Esitetyn perustein olisi mielestäni aiheellista          tai niin, että valtioneuvosto päättää siirtää
21189:  harkita, miten asiain käsittelyä valtioneuvostos-           asian käsittelyä.
21190:  sa voitaisiin, loukkaamatta valtioneuvoston jä-                Edellä esittämäni saatan kunnioittavasti Val-
21191:  senen oikeutta asiaan perehtymiseen ja mieli-               tioneuvoston tietoon ja mahdollisia toimenpi-
21192:  piteensä muodostamiseen, kehittää ja nopeuttaa              teitä varten. 1)
21193:  niin, ettei asioiden käsittely pitkittyisi pelkäs·             1
21194:                                                                   ) Valtioneuvoston kanslia on kirjeillään 13. 6. ja
21195:  tään sen vuoksi, että valtioneuvoston jäsenet               16. 6. 1980 antanut ministeriöille oikeuskanslerin kir-
21196:  vuorotellen ot.tavat asiakirjat haltuunsa, niin             jeessä tarkoitetut ohjeet.
21197: 
21198: 
21199:                                      Lausunto rahalain tulkinnasta.
21200: 
21201:            Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje päämi-        asioista keskusteltaessa esiintynyt sellaista ter-
21202:         nisteri Mauno Koivistolle 4 päivältä heinä-          mien käytön erilaisuutta, että seurauksena on
21203:         kuuta 1980, n:o 2664.
21204:                                                              ollut paitsi pulmia päätöksenteolle myös ilmei-
21205:   Te, Herra Pääministeri, olette 10. 6. 1980                 siä väärinkäsityksiä. Niinikään on ilmeisesti
21206: minulle osoittamassanne kirjeessä lausunut, että             syntynyt erilaisia käsityksiä siitä, mikä valtio-
21207: kuluvan vuoden aikana on valuuttapoliittisista               elin tekee valuuttakurssipolitiikassa tärkeimmät
21208: 44                                                    II
21209: 
21210: ja mikä vähemmän tärkeät päätökset. Koska                  van häiriön sattuessa valuuttamarkkinoilla Suo-
21211: kysymyksessä voivat olla erilaiset laintulkinnat           men Pankilla on kuitenkin oikeus tilapäisesti
21212: ja erilaiset käsitykset työnjaosta valtion eri             olla noudattamatta valuuttaindeksiluvun vaih-
21213: elinten kesken ja kun myös ilmeisesti epäyhden-            telualueen rajoja. Tällainen asia on niin pian
21214: mukainen terminologian käyttäminen saattaa                 kuin mahdollista saatettava valtioneuvoston kä-
21215: vaikeuttaa lain oikeaa sovdtamista, Te olette              siteltäväksi siten kuin 2 momentissa säädetään.
21216: pyytänyt lausuntoani siitä,                                   Valtioneuvoston on käsiteltävä 2 ja 3 mo-
21217:     1) onko rahalakia viimeksi uudistettaessa              mentissa mainitut asiat kiireellisinä sen mu-
21218: mahdollisesti tapahtunut jokin muutos hallituk-            kaan kuin asetuksella säädetään. Suomen Pan-
21219: sen päätösvallan luonteessa tai laajuudessa,               kin esitys on joko muuttamattomana hyväksyt-
21220:     2) voidaanko niin sanottua valuuttaputkea              tävä tai hylättävä. Asiat on pidettävä salassa,
21221: sillä tavalla laajentaa, että hallitus luopuu omas-        kunnes valtioneuvoston päätös on tehty."
21222: ta päätösvallastaan ja delegoi ,tosiasiallisen val-           Kuten rahalain 2 §:n uudesta sanamuodosta
21223: lan Suomen Pankille, sekä                                  sekä hallituksen esityksen pääasiallista sisältöä
21224:     3) onko syksyllä 1979 toimitetun valuutta-             koskevasta yhteenvedosta ja tavoitteita koske-
21225: putken laajentamisen ja sen jälkeisten tapah-              van osan ensimmäisestä kappaleesta on todet-
21226: tumien välillä ristiriitaa, kun otetaan huomioon,          tavissa, on vuonna 1977 tehty muutos tuonut
21227: että pankkivaltuusmiehet 21. 9. 1979 perusteli-            rahalakiin mahdollisuuden tietyissä rajoissa
21228: vat toimenpidettä sillä, että se antaisi entistä           soveltaa liukuvien valuuttakurssien järjestelmää.
21229: paremmat mahdollisuudet torjua valuuttamark-               Lainmuutoksen tarkoitus ja pääasiallinen sisältö
21230: kinoilla esiintyviä häiriöitä, mutta päivittäinen          on ilmaistu hallituksen esityksen yleisperuste-
21231: valuuttaindeksiluku on sen jälkeen pysynyt                 luiden näin kuuluvassa kappaleessa:
21232: hievahtamatta paikallaan, paitsi milloin Suo-                 "Lakiehdotuksen tarkoituksena on muuttaa
21233: men Pankki on ilmoittanut muuttaneensa Suo-                rahalain 2 § vastaamaan uuden kansainvälisen
21234: men markan arvon.                                          valuuttajärjestelmän edellyttämää käytäntöä. La-
21235:     Kirjeenne johdosta esitän lausuntonaru kun-            kiehdotuksen mukaan markan ulkoisesta arvosta
21236: nioittavasti seuraavaa.                                    päättää edelleen viime kädessä valtioneuvosto.
21237:   . 1) Maaliskuun 30 päivänä 1962 annetun ra-              Markan ulkoinen arvo ilmaistaan valuuttaindek-
21238: balain (276/62) 2 §:n mukaan, sellaisena kuin              silukuna, joka osoittaa Suomen ulkomaankau-
21239: sanottu pykälä oli voimassa lokakuun loppuun               pan kannalta tärkeiden valuuttojen kurssien
21240: 1977 saakka, markan kansainvälisestä perusar-              keskimääräiset muutokset. Tämän valuuttain-
21241: vosta, joka ilmaistiin kultana, päätti valtioneu-          deksin laskentaperusteet ja vaihtelualueen rajat
21242: vosto Suomen Pankin esityksestä. Esityksen                 vahvistaa Suomen Pankin esityksestä valtioneu-
21243: tekemisestä päättivät pankkivaltuusmiehet joh-             vosto. Esityksen tekemisestä päättävät edus-
21244: tokunnan ehdotuksen perusteella. Esitys oli val-           kunnan pankkivaltuusmiehet Suomen Pankin
21245: tioneuvostossa käsiteltävä kiireellisenä ja joko           johtokunnan ehdotuksesta. Näin ollen markan
21246: muuttamattomana hyväksyttävä tai hylättävä.                ulkoisesta arvosta päätettäessä noudatetaan sa-
21247:     Hallituksen esityksen n:o 52/1977 vp. poh-             maa käsittelyjärjestystä kuin voimassa oleva
21248: jalta rahalain 2 § muutettiin 28. 10. 1977 anne-           rahalaki edellyttää. Sen sijaan markan kansain-
21249: tulla, 1. 11. 1977 voimaan tulleella lailla (759/          välisen perusarvon sijasta otetaan uutena käsit-
21250: 77) näin kuuluvaksi:                                       teenä käyttöön valuuttaindeksilukuna ilmaistu
21251:     "Markan ulkoinen arvo ;ilmaistaan valuutta-            markan ulkoinen arvo."
21252: indeksilukuna, joka osoittaa Suomen ulkomaan-                 Vastaavasti on hallituksen esityksen yksityis-
21253: kaupan kannalta tärkeiden valuuttojen kurssien             kohtaisissa perusteluissa lausuttu, ettei ehdo-
21254: keskimääräisen muutoksen.                                  ~ettu    päätöksentekomenettely     periaatteessa
21255:     Valtioneuvosto vahvistaa Suomen Pankin esi-            poikkea silloin voimassa olleen 2 § :n edellyttä-
21256: tyksestä valuuttaindeksin laskentaperusteet ja             mästä tavasta. Samalla on todettu, että perus-
21257: indeksiluvun vaihtelualueen rajat. Esityksen te-           arvon sijasta valtioneuvosto päättää nyt valuut-
21258: kemisestä päättävät eduskunnan pankkivaltuus-              taindeksin laskentaperusteista ja indeksiluvun
21259: miehet Suomen Pankin johtokunnan ehdotuk-                  vaihtelualueen rajoista.
21260: sen perusteella.                                              Valuuttaindeksin vaihtelualueen eli niin saho-
21261:     Suomen Pankki huolehtii siitä, että valuutta-          tun valuuttaputken laajuudeksi on hallituksen
21262: indeksiluku pysyy vaihtelualueen rajoissa. Vaka-           esityksessä ilmoitettu olevan tarkoitus esittää
21263:                                                       II                                                   45
21264: 
21265: 2,25 prosenttia laskennallisen keskipisteen mo-            etukäteen valtioneuvoston asianomaisten Jasen-
21266: lemmin puolin, mikä vastaa keskuskurssijärjes-             ten kanssa, niin että esitys valtioneuvostossa
21267: telmän voimassa ollessa noudatettua dollarin               voitiin käsitellä kiireellisenä. Näiden asiaperus-
21268: kurssin liikkumavapautta. Markan ulkoisesta                teiden osalta ei vuoden 1977 muutosesityksen
21269: arvosta 28. 10. 1977 annetussa valtioneuvoston             perusteluissa tai esityksen eduskuntakäsittelys·
21270: päätöksessä ( 761/77) on tämän mukaisesti                  sä:kään ole tuotu esiin uutta. Mainitut asia-
21271: määrätty valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen               perusteet - kulloisenkin taloudellisen tilanteen
21272: rajoiksi 112,0 ja 107,1 ja 16. 2. 1978 annetussa           vaatimusten mukaan ehkä yksityiskohdiltaan
21273: valtioneuvoston päätöksessä (128/78) 121,7                 hiukan muunneltuina siitä, mitä vuonna 1961
21274: ja 116,4. Sittemmin on 21. 9. 1979 annetulla               on kirjoitettu - pitävät paikkansa nykyisinkin.
21275: valtioneuvoston päätöksellä ( 720/79) vaihte-              Ne on käsitykseni mukaan otettava rahalain 2
21276: lualueen rajoja muutettaessa kuitenkin samalla             §:n tarkoitusta osoittavina huomioon, vaikka
21277: laajennettu vaihtelualuetta niin, että 'sen ylä-           pariarvon muuttamisen sijasta nyt on kysymys
21278: rajaksi tuli 121,0 ja alarajaksi 114,0. Vaihtelu-          indeksiluvun vaihtelualueen rajojen muuttami-
21279: alueen laajuudeksi tuli täten 3,0 prosenttia las--         sesta eli "valuuttaputken" siirrosta. Vuoden
21280: kennallisen keskipisteen molemmin puolin. Ny-              1977 rahalain muutoksella ei siten asiallisesti-
21281: kyisin vaihtelualueen rajat ovat valtioneuvoston           kaan ole tarkoitettu tehdä muutosta hallituksen
21282: 30. 1. 1980 antaman päätöksen (72/80) perus-               päätäntävaltaan.
21283:  teella 119,0 ja 112,0.
21284:                                                               2) Kysymykseen siitä, voidaanko indeksilu-
21285:      Edellä olevan perusteella voin lausuntopyyn-
21286:  tönne 1 kohdan johdosta todeta, mitä ensinnä              vun vaihtelualueen rajoja laajentaa niin, että
21287:  tulee päätösvallan järjestelyn muodolliseen puo-          hallitus luopuu omasta päätäntävallastaan ja
21288: leen, että rahalakiin vuonna 1977 tehty muutos             delegoi tosiasiallisen vallan Suomen Pankille,
21289:                                                            totean, ettei rahalain säännöksissä ole täsmälli-
21290:  ei ole tätä järjestelyä periaatteellisesti muutta-
21291:  nut. Kun valtioneuvosto aikaisemmin päätti                sesti määrätty, kuinka laajaksi indeksiluvun
21292:  markan kansainvälisestä perusarvosta Suomen               vaihtelualue voidaan valtioneuvoston päätöksel-
21293:  Pankin esityksestä, jonka valtioneuvosto saattoi          lä vahvistaa. Kun otetaan huomioon edellä se·
21294:  vain joko muuttamattomana hyväksyä tai hy-                lostamani rahalain ja sen muutoksen perustelut
21295:  lätä, niin nyt valtioneuvosto samalla tavoin              sekä se, että markan ulkoisen arvon melko
21296:  Suomen Pankin esitykseen sidottuna päättää                pienilläkin muutoksilla katsotaan nykyisin ole-
21297:  valuuttaindeksin laskentaperusteista ja indeksi-          van huomattavia vaikutuksia talouselämään, tu-
21298:  luvun vaihtelualueen rajoista joko hyväksymällä           lisi indeksiluvun vaihtelualueen laajuuden ilmei-
21299:  Suomen Pankin esityksen sellaisenaan tai hyl-             sesti pysyä lähellä sitä, mitä muutosesityksen
21300:                                                            perusteluissa on eduskunnalle ilmoitettu eli
21301:  käämällä sen.
21302:      Mitä tulee päätösvallan järjestelyn asiaperus-        2,25 prosenttia laskennallisen keskipisteen mo-
21303:  teisiin, niin rahalain pohjana olleen hallituksen         lemmin puolin. Jollei indeksiluvun muuttumi-
21304:  esityksen n:o 113/1961 vp. perusteluissa todet-           nen ole seuraus valuuttamarkkinoilla tapahtu-
21305:  tiin pariarvon muuttamisen vaikutukset koko               neesta tosiasiallisesta muutoksesta, ainakaan
21306:  talouselämään niin voimakkaiksi, että pariarvoa           niin suuri indeksiluvun muuttaminen, että sen
21307:  muutettaessa oli harkittava uudelleen myös                yhteydessä on myös muuta talouspolitiikkaa
21308:  muuta talouspolitiikkaa ja kenties ryhdyttävä             harkittava uudelleen, ei saisi eikä voimassa ole-
21309:  toimenpiteisiin, jotka tukivat pariarvon muu-             van lain tavoitteiden mukaan voikaan jäädä
21310:  tosta ja tähtäsivät rahan arvon vakavuuden                vain Suomen Pankin johtokunnan asiaksi. Muu-
21311:   sekä työllisyyden ylläpitämiseen. Tästä syystä           toksesta päättäminen kuuluu tällöin edelleen
21312:  ei pidetty perusteltuna, että pariarvon muutta-           viime kädessä valtioneuvostolle. Indeksiluvun
21313:  minen jäi, niin kuin tavanomaiset kurssinotee-            vaihtelualueen laajuutta määrättäessä tämä on
21314:  raukset kultakannan tai kultaparikannankin val-           otettava huomioon, eikä valtioneuvostolla ole
21315:  litessa, vain Suomen Pankin johtokunnan asiak-            oikeutta delegoida sitä toimivaltaa, joka sille on
21316:   si, vaan toimenpiteen tuli ensin saada edus-             katsottava rahalain 2 § :ssä tarkoitetuissa asiois-
21317:  kunnan pankkivaltuusmiesten hyväksyminen ja               sa kuuluvan.
21318:  viime kädessä siitä oli päättävä valtioneuvosto,             3) Lausuntopyyntönne 3 kohdan johdosta
21319:   joka oli myös vastuussa maan talouspoliitii-             voin vain olettaa, että pankkivaltuusmiehet ovat
21320:  kasta kokonaisuudessaan. Myös edellytettiin,              odottaneet häiriöitä, mutta että niitä ei aina-
21321:  ,että tehtävästä muutosesityksestä neuvoteltiin           kaan toistaiseksi ole tullut.
21322: 46                                                  II
21323: 
21324:     Mitä tulee siihen, että Suomen Pankki on                Rahalain perusteluissa edellytetään Suomen
21325: ilmoittanut muuttaneensa markan arvon, vaikka            Pankin ja hallituksen asianomaisten jäsenten
21326: indeksiluvun vaihtelurajoja ei ole muutettu,             välisiä neuvotteluja silloin, kun Suomen Pankki
21327: niin vaihtelualueen laajuus, kolme prosenttia            valmistelee muutosesitystä, joka tulee viime
21328: keskipisteen molemmin puolin, sallii Suomen              kädessä valtioneuvoston päätettäväksi. Vastaa-
21329: Pankin johtokunnan suorittavan ilman valtio-             vat neuvottelut saattaisivat, Suomen Pankin
21330: neuvoston myötävaikutusta ja pankkivaltuus-              itsenäisestä asemasta huolimatta, olla paikal-
21331: miestenkään osallistumatta asian käsittelyyn tie-        laan ja rahalain tavoitteiden mukaiset silloinkin,
21332: tyissä olosuhteissa niin suuret kurssien muutok-         kun Suomen Pankki aikoo vaihtelualueen rajo-
21333: set, että voidaan puhua markan arvon muutta-             jen sisällä pysyen tehdä olosuhteisiin katsoen
21334: misesta tai muuttumisesta. Jos markan arvo on            huomattavia kurssimuutoksia tai hallitus toivoo
21335: muuttunut tai muuttuu Suomen Pankin yksi-                Suomen Pankin tekevän sellaisia muutoksia.
21336: nään tekemällä toimenpiteellä niin paljon, että             Totean vielä yhteenvedoksi, että kun raha-
21337: valtioneuvoston olisi käsityksensä mukaan pitä-          lain 2 § on laadittu sellaiseksi, että markan
21338: nyt saada olla vaikuttamassa ratkaisuun, valtio-         ulkoisen arvon vähänkin suuremmat muutokset
21339: neuvoston ja Suomen Pankin lienee syytä vas-             eli sellaiset muutokset, jotka edellyttävät in-
21340: taisen varalle selvittää, onko vaihtelualue nykyi-       deksiluvun vaihtelualueen rajojen muuttamista,
21341: sellään liian laaja ja siten tietyissä tapauksissa       nimenomaan vaativat Suomen Pankin ja halli-
21342: valtioneuvoston toimivaltaa tosiasiallisesti supis-      tuksen yhtäpitävät kannat, voi lainkohdan mu-
21343: tava, ja olisiko vaihtelualue tarvittavin toimen-        kainen päätöksentekojärjestelmä ajan mittaan
21344: pitein palautettava sellaiseksi, että sen rajat          toimia asianmukaisesti vain ehdolla, että Suo-
21345: ovat 2,25 prosentin päässä keskipisteestä. Viit-         men Pankki ja hallitus pyrkivät kysymyksessä
21346: taan tässä yhteydessä rahalain 2 § :n 3 momen-           olevissa asioissa yhteisymmärrykseen ja sen
21347:  tin 2. virkkeeseen, jonka mukaan Suomen Pan-            myös saavuttavat.
21348: killa, jos valuuttamarkkinoilla sattuu vakava
21349: häiriö, on oikeus tilapäisesti olla noudattamatta
21350: valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen rajoja.
21351: 
21352: 
21353: Lam..mto siitä, onko työkohteen sijaitseminen Suomen rajojen ulkopuolella sinänsä työllisyysase-
21354:      tuksen 9 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettu pätevä aihe työstä eroamiseen.
21355: 
21356:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje työvoi-    tyssä yleiskirjeessä ollut ohje työllisyysasetuk-
21357:         maministeri Arvo Aallolle 10 päivältä heinä-     sen 9 §:n 1 momentin 4 kohdan soveltamisesta
21358:         kuuta 1980, n:o 2708.
21359:                                                          siis oli lain mukainen. Päätöksen perusteluissa
21360:    Oikeuskanslerille 16. 4. 1980 osoittamassan-          on lausuttu, että hallitusmuodon II luvussa
21361: ne kirjeessä n:o 11674/413/77 TVM Te olette              säädetyt Suomen kansalaisen yleiset oikeudet
21362: pyytänyt lausuntoa siitä, oliko esteitä katsoa,          ja oikeusturva voivat toteutua täydellisinä vain
21363: että Suomen rajojen ulkopuolella olevalta Kos-           silloin, kun kansalainen oleskelee Suomessa.
21364: tamuksen työmaalta eroamiselle olisi aina ole-           Muutoinkin voi kansalainen perustellusti pitää
21365: massa työllisyysasetuksen 9 §:n 1 momentin 5             luovuttamattoman tärkeänä sitä, ettei hänen
21366: kohdassa tarkoitettu pätevä aihe, koska työ-             tarvitse poistua Suomesta, ellei hän itse sitä
21367: maalla työskentelevien oikeudellinen asema               halua.
21368: monessa suhteessa poikkesi omassa maassa työs-              Erilainen on tilanne silloin, kun työntekijä jo
21369: kentelevien asemasta.                                    on vapaaehtoisesti ottanut vastaan työpaikan
21370:    Lausuntonani asiassa esitän kunnioittavasti           maan rajojen ulkopuolella sijaitsevassa työkoh-
21371: seuraavaa.                                               teessa. Työntekijä on tällöin, punnittuaan työ-
21372:    Suomen Rakennusteollisuusliiton kirjoituksen          paikan etuja ja haittoja, omasta halustaan teh-
21373: johdosta 8. 3. 1978 antamassani päätöksessä n:o          nyt valintansa ja ryhtynyt työskentelemään
21374: 1002 olen katsonut, että työkohteen sijaitsemi-          Suomen alueen ulkopuolisella työmaalla. Tällai-
21375: nen maan rajojen ulkopuolella oli työntekijälle          sessa tapauksessa ei nähdäkseni pelkästään sitä
21376: pätevä syy kieltäytyä vastaanottamasta työtä             seikkaa, että työkohde sijaitsee maan rajojen
21377: ja että työvoimaministeriön 9. 2. 1978 päivä-            ulkopuolella, voida pitää työllisyysasetuksen 9
21378:                                                       II                                                   47
21379: 
21380: § :n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettuna päte-             varsinkin silloin, kun on kysymys kaukana
21381: vänä aiheena työstä eroamiseen. Eroamisaiheen              Suomesta olevasta työkohteesta.
21382: pätevyyden harkitsemisen tulisi silloinkin tapah-             Katson siis, ettei pelkästään työkohteen si-
21383: tua periaatteessa samalla tavoin kuin työmaan              jaitsemista Suomen rajojen ulkopuolella voida
21384: ollessa Suomen alueella. Työkohteen sijainti               mielestäni pitää työllisyysasetuksen 9 § :n 1
21385: maan rajojen ulkopuolella olisi harkinnassa otet-          momentin 5 kohdassa tarkoitettuna pätevänä
21386: tava huomioon eräänä muiden ohella esiin                   aiheena työstä eroamiseen.
21387: tulevana seikkana, jolla saattaa olla merkitystä
21388: 
21389: 
21390: 
21391: Nimismies menetellyt tavalla, joka ei johtanut oikeaan lopputulokseen, hylätessään autamailaan
21392: päätöksellä veroviranomaisen verotuslain 43 §:n mukaisen tarkastusoikeuden toteuttamiseksi te-
21393:                                     kemän virka-apupyynnön.
21394: 
21395:         Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös    11         tallettajan välistä talletussuhdetta koskevia tie-
21396:       päivältä heinäkuuta 1980, n:o 2716.                  toja, vaan sanotut asiakirjat on esitettävä tar-
21397:          Oikeuskanslerin päätös verohallituksen            kastettaviksi. Verohallitus oli nimismiehelle
21398:       kirjeen sisältämän kantelun johdosta polii-          uudistanut virka-avun saamista tarkoittavan
21399:       sin virka-apua koskevassa asiassa.                   pyynnön. Nimismies oli 19. 3. 1980 antamallaan
21400:          Annettu Helsingissä 11 päivänä heinä-             päätöksellä evännyt virka-avun vedoten siihen,
21401:       kuuta 1980.                                          että Saarijärven Osuuskaupan puolesta hänelle
21402:                                                            oli ilmoitettu, että osuuskunnan verotarkastus-
21403:    Verohallitus on oikeuskanslerille osoittamas-           ta toimittaville viranomaisille ilman virka-apu-
21404: saan 18. 4. 1980 päivätyssä kirjeessä lausunut,            tointa vaadittaessa luovutetaan sanotun osuus-
21405: että Keski-Suomen lääninveroviraston suoritta-             kaupan säästökassan kaikki ne verotuslain 43
21406: essa Saarijärven kunnasta olevaan Saarijärven              § :ssä tarkoitetut asiakirjat, jotka saattavat olla
21407: Osuuskauppa -nimiseen osuuskuntaan kohdistu-               tarpeen osuuskuntaa verotettaessa. Ratkaisun
21408: vaa verotuslain 43 §:n mukaista verotarkastus-             perusteluina on lisäksi todettu, etteivät vero-
21409: ta osuuskunta oli lääninveroviraston kehotuk-              viranomaiset olleet hakemuskirjelmässään eivät-
21410: sesta huolimatta kieltäytynyt esittämästä tarkas-          kä pyydettäessä myöhemminkään ilmoittaneet,
21411: tettavaksi edellä mainitun lainkohdan tarkoit-             mikä tai mitkä ovat ne asiakirjat, joiden saa-
21412: tamia säästökassaosa asiakirjoja. Tämän vuoksi             miseksi tarkastajille jo luovutettujen tai sääde-
21413: lääninverovirasto oli 8. 2. 1980 kirjallisesti pyy-        tyssä järjestyksessä ilman poliisin virka-apua
21414: tänyt Saarijärven piirin nimismieheltä verotus-            luovutettavien asiakirjojen lisäksi virka-apua
21415: lain 142 §:n nojalla virka-apua esittämisvelvol-           pyydetään, ja että he eivät olleet esittäneet
21416: lisuuden täyttämiseksi. Kun osuuskunta oli                 tarvetta virka-aputoimen suorittamiselle aina-
21417: suullisesti ilmoittanut luovuttavansa tarkastetta-         kaan hakemuskirjelmässä esitetyssä laajuudessa
21418: vaksi kaikki ne säästökassan asiakirjat, jotka             eivätkä pyynnöstäkään olleet voineet ilmoittaa
21419: saattoivat olla tarpeen osuuskuntaa verotettaes-           tarvittavan virka-avun senhetkistä laatua tai laa-
21420: sa, nimismies oli välipäätöksellään 29. 2. 1980            juutta. Nimismiehen menettelyn vuoksi Saari-
21421: pyytänyt lääninverovirastoa täsmentämään hake-             järven Osuuskaupan verotarkastuksen tehokas
21422: mustaan ja yksilöimään ne säästökassan asia-               loppuunsaattaminen oli estynyt. Koska nimis-
21423: kirjat, joiden saamiseksi tarkastettavaksi virka-          mies kieltäytymällä suorittamasta hänelle lain
21424: apua oli pyydetty. Verohallitus, jolle lääninve-           mukaan kuuluvaa tehtävää oli menetellyt vas-
21425: rovirasto oli siirtänyt asian, oli tämän johdos-           toin virkavelvollisuuttaan, verohallitus on saat-
21426: ta 12. 3. 1980 nimismiehelle esittänyt, että ve-           tanut asian oikeuskanslerin tietoon tarpeellisia
21427: roviranomaisella on oikeus saada verovelvolli-             toimenpiteitä varten.
21428: selta tarkastettavakseen kaikki sellaiset asiakir-            Nimismies Heikkinen on 13. 5. 1980 päivä-
21429: jat, jotka saattavat olla tarpeen tähän kohdis-            tyssä selvityksessään esittänyt, että yleisesti hy-
21430:  tuvan verotuksen taikka verotarkastuksen kan-             väksytyn ja vakiintuneen hallintokäytännön mu-
21431: nalta. Merkitystä tässä kohden ei ole sillä, si-           kaan virka-apuasiassa ei ole tarkoituksena an-
21432: sältyykö noihin asiakirjoihin liike- ja ammatti-           taa toiselle viranomaiselle työapua asiassa, jon-
21433:  salaisuutta, esim. osuuskunnan ja säästökassa-            ka tämä itsekin voi suorittaa. Muilla viranomai-
21434: 48                                                 II
21435: 
21436: silla on tarve ja siihen liittyvä oikeus saada          riittävästi täsmentäneet hakemusta, se oli ollut
21437: poliisilta virka-apua vain silloin, kun jokin           hylättävä.
21438: toimenpide käytännössä voidaan suorittaa ai-                Verohallitus on toimittanut oikeuskanslerille
21439: noastaan poliisin toimivaltaan kuuluvia pakko-          30. 6. 1980 päivätyn vastineen. Siinä on selvi-
21440: keinoja käyttäen. Käytännössä ei ollut ollut sel-       tetty verohallituksen käsitystä verovelvollisen
21441: laista tosiasiallista tilannetta, jossa virka-apu-      verotuslain 43 §:n mukaisen esittämisvelvolli-
21442: toimi olisi voitu suorittaa. Hakijan vaatimuk-          suuden laajuudesta, kysymystä poliisin oikeu-
21443: sesta tämä tosiasiallinen tilanne oli todettu           desta täytäntöönpanoviranomaisena tutkia ja
21444: 19. 3. 1980 annetulla kirjallisella päätöksellä.        selvittää virka-apupyynnön lainmukaisuutta,
21445: Edellä sanottuun ja päätöksensä perusteluihin           sekä kanteluun johtaneita näkökohtia. Verohal-
21446: viitaten nimismies Heikkinen on katsonut toi-           litus on mm. todennut, ettei verotarkastaja voi
21447: mineensa asiassa laillisesti.                           etukäteen tietää, mitä asiakirjoja tarkastetta-
21448:    Menettelynsä johdosta vaaditussa 5. 6. 1980          vassa kohteessa on olemassa. Näin ollen hän
21449: päivätyssä selityksessä nimismies Heikkinen on          ei myöskään voi tarkemmin nimetä tarkastetta-
21450: esittänyt saaneensa Saarijärven Osuuskaupan             vaksi pyydettyjä asiakirjoja. Verotuslain 43 §
21451: taholta tietää, ettei verotarkastajille ollut luo-      sisältää verovelvolliselle velvollisuuden selvittää
21452: vutettu säästökassan tallettajia koskevia eräitä        verotarkastajalle, mitä asiakirjoja hänen kirjan-
21453: asiakirjoja. Osuuskunnnan käsityksen mukaan ne          pitoaineistoansa sisältyy, sekä velvollisuuden
21454: eivät olleet tarpeellisia osuuskunnan verotarkas-       esittää mainitut asiakirjat tarkastettavaksi. Vero-
21455: tusta toimitettaessa. Asiakirjat sisälsivät tallet-     tarkastajan oikeus ja samalla velvollisuus on
21456: tajia koskevia sellaisia tietoja, jotka osuuskas-       ratkaista, ovatko esitetyt asiakirjat tarpeen
21457: salle vahvistettujen sääntöjen mukaan mm. toi-          verovelvolliseen kohdistettavan verotarkastuk-
21458: mihenkilöiden oli salassa pidettävä. Verotarkas-        sen kannalta. Poliisilla täytäntöönpanoviran-
21459: tuksen toimittajilla täytyi olla tarkoin tiedos-        omaisena ei ole harkintaoikeutta tältä osalta.
21460: saan ne asiakirjat, joiden saamiseksi virka-apua        Itse tapauksen osalta verohaUitus on ilmoitta-
21461: oli pyydetty. Veroviranomaiset eivät kuitenkaan         nut, että veroviranomaiset olivat, lääninvero-
21462: olleet halunneet yksilöidä hakemustaan, vaan            viraston sittemmin uudistettua virka-apupyyn-
21463: olivat edellyttäneet päätöstä alkuperäiseen             tönsä, saaneet nimismieheltä pyytämäänsä tar-
21464: kirjalliseen virka-apuhakemukseen. Veroviran-           peellista virka-apua, siten kuin 24. 6. 1980 ta-
21465: omaisten vaatimuksen hyväksyminen ja virka-             pahtuneesta virka-aputoimituksesta laaditusta
21466: avun antaminen hakemusta yksilöimättä olisi             pöytäkirjasta lähemmin kävi ilmi.
21467: merkinnyt nimenomaan ja vain virka-avun an-                 Tämän asian olen tutkinut.
21468:  tajalle kuuluvan harkinta- ja päätösvallan siir-           Keski-Suomen lääninverovirasto on virka-
21469:  tämistä virka-avun hakijalle myöhemmin mah-             apuhakemuksessaan 8. 2. 1980 esittänyt, että
21470: dollisesti suoritettavien tosiasiallisten virka-apu-     suoritettaessa Saarijärven Osuuskaupassa sen
21471:  toimien laillisten edellytysten harkinnan osalta.      omaa verotusta koskevaa verotarkastusta osuus-
21472:  Oli otettava huomioon ne suuret laintulkJn-            kauppa oli kehotuksesta huolimatta kieltäytynyt
21473:  nalliset erimielisyydet, jotka liittyivät muun          esittämästä verotuslain 43 §:n mukaisesti tar-
21474:  muassa velvollisuuteen antaa veroviranomaisille         kastettavaksi säästökassansa asiakirjoja. Vero-
21475:  osuuskauppojen säästökassoille vahvistettujen           viranomaisella on oikeus tällaisen tarkastuk-
21476:  sääntöjen mukaan salassa pidettäviä, säästökas-         sen suorittamiseen ja sen tulee saada tarkas-
21477:  sojen tallettajia koskevia asiakirjoja. Lain sana-      tuksen kohteelta nähtäväkseen kaikki sanotussa
21478:  muodosta oli pääteltävissä, että verovelvollisella      lainkohdassa tarkoitetut asiakirjat. Kun vero-
21479:  saattoi olla myös sellaisia asiakirjoja, joiden         viranomainen on katsonut asiassa kieltäydytyn
21480:  saamiseen veroviranomaisilla ei ole toimivaltuuk-       esittämästä noita asiakirjoja, sillä on edellytet-
21481:  sia. Tällöin myöskään virka-apua ei voida lailli-       tävä olleen tarve ja verotuslain 142 §:n 1
21482:  sesti antaa. Poliisin virka-avun antamisen edel-        momentin mukaisesti oikeus saada poliisilta vir-
21483:  lytyksenä on vallitsevan hallintokäytännön mu-          ka-apua. Virka-avun pyytäjän käsityksen vas-
21484:  kaan pidetty, että hakijan oikeus virka-avun            taista tarkastuksen kohteen ilmoitusta, että
21485:  saantiin on selvä ja riidaton. Harkintaoikeus ja        asiassa ollaankin valmiit vapaaehtoisesti suostu-
21486:  -velvollisuus virka-avun antamisen laillisista          maan virka-apupyynnön tarkoittamaan toimen-
21487:  edellytyksistä kuuluu kiistatta virka-avun anta-        piteeseen, ei sinänsä voida pitää näyttönä virka-
21488:  jalle. Yksilöinti oli ollut välttämätön ja kun          avun saannin tarpeen puuttumisesta eikä perus-
21489:  veroviranomaiset eivät pyynnöstäkään olleet              teena hakemuksen hylkäämiselle. Asianosaisten
21490:                                                            II                                                   49
21491: 
21492: kesken voi silti olla erimielisyyksiä esim. siitä,              seikalla, sisältyykö asiakirjoihin liike- ja ammat-
21493: miten laaja asiakirja-aineisto veroviranomaisella               tisalaisuutta, esim. osuuskunnan ja säästökassa-
21494: on oikeus saada tarkastettavakseen, ja virka-                   tallettajan välistä talletussuhdetta koskevia
21495: avun saamiseen voi olla tarvetta. Poliisin on                   tietoja, ei ole tässä suhteessa merkitystä. Kun
21496: tällaisessa tapauksessa varmistauduttava, että                  virka-apua antava viranomainen myöskään
21497: virka-avun pyytäjä todella vapaaehtoista tietä                  yleensä ei ole eikä voikaan olla selvillä sitä
21498: pääsee hakemuksen tarkoittamaan päämäärään.                     pyytävän erityisviranomaisen kannalta asiaan
21499: Mitä taas hakemuksen yksilöintiin tulee, niin                   vaikuttavista olosuhteista eikä omaa tämän toi-
21500: virka-apupyynnön tulee olla riittävästi yksilöity.              mialaan kuuluvan, virka-apupyynnön perusteena
21501: Tämä ei kuitenkaan merkitse, että veroviran-                    olevan toimenpiteen lainmukaisuuden harkitse-
21502: omaisen tulisi tai se aina voisikaan edeltäkäsin                miseen tarvittavaa asiantuntemusta, tuollaista
21503: ilmoittaa ne asiakirjat, jotka saattavat sisältyä               tutkintaa ei voida häneltä siitäkään syystä edel-
21504: kokonaisuudessaan tarkastettavaksi pyydettyyn,                  lyttää. Ainoastaan silloin, kun kysymys on lain
21505: verotuslain 43 §:n tarkoittamaan asiakirja-                     sanamuodon tai sen vakiintuneen tulkinnan
21506: aineistoon.                                                     mukaan selvästi virka-apua pyvtävän viranomai-
21507:     Veroviranomaisen pyytäessä poliisilta virka-                sen toimivaltaan kuulumattomasta taikka muu-
21508: apua verotuslain 4 3 §: n mukaisen tarkastus-                   toin selvästi lainvastaisesta toimenpiteestä, po-
21509: oikeutensa toteuttamiseksi poliisilla ei ole vel-               liisi voi ja sen tuleekin kieltäytyä virka-apua
21510: vollisuutta eikä oikeuttakaan ryhtyä tutkimaan,                 antamasta.
21511: onko vai ei jokin asiakirja tarkastuksen koh-                       Edellä sanotun perusteella ja koska verovi-
21512: teen verotuksen kannalta tarpeen. Tuo harkinta                  ranomaisilla on ollut tarve saada pyytämäänsä
21513: kuuluu yksinomaan veroviranomaisille. Kysy-                     virka-apua ja sitä koskeva hakemus on ollut
21514:  mys ei ole siitä, hyväksyykö vai hylkääkö                      riittävästi yksilöity, katson Saarijärven piirin
21515:  virka-apua antava viranomainen sitä pyytävän                   nimismiehen menetelleen tavalla, joka ci ole
21516: viranomaisen kannanoton, vaan sen selvittämi-                   johtanut oikeaan lopputulokseen, hylätessään
21517:  sestä, voidaanko virka-apupyynnön perusteena                   19. 3. 1980 autamaliaan päätöksellä veroviran-
21518: oleva toimenpide panna virka-avun antamisen                     omaisten virka-apupyynnön. Ottaen kuitenkin
21519:  perusteeksi. Verotuslain 43 §:ssä tarkoitettu-                 huomioon, että Keski-Suomen lääninverovirasto
21520:  jen asiakirjojen, mitkä veroviranomaisella on                  on sittemmin saanut pyytämänsä virka-avun,
21521:  oikeus saada nähtäväkseen, ala on erittäin                     katson, ettei edellä mainittu menettely anna
21522:  laaja. Verotuslain 43 §: ään perustuvia verotar-               puoleltani aihetta muuhun toimenpiteeseen,
21523:  kastuksia, joissa verovelvollisen liikesuhteita ja             kuin että saatan käsitykseni oikeasta menette-
21524:  taloudellista asemaa tavalla tai toisella koskevat             lytavasta asiassa Saarijärven piirin nimismiehen
21525:  asiakirjat on vaadittu nähtäväksi, on verohal-                 Reijo Heikkisen tietoon lähettämällä hänelle
21526:  linnossa vakiintuneesti suoritettu. Niiden lailli~             jäljennöksen tästä päätöksestä.
21527:  suutta ei voida asettaa kyseenalaiseksi. Sillä
21528: 
21529: 
21530: Lääninveroviraston ulosottoon lähettämisen sijasta käyttöön ottamalla, määräaikana suorittamatta
21531: jääneitä veroja koskevalla ns. maksukehotusmenettelyllä, joka pohjautui valtiovarainministeriön
21532:                 antamaan määräykseen, ei ollut hyväksyttävää laillisuusperustetta.
21533: 
21534:          Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje Helsingin          kantoviranomaiset olivat ryhtyneet lähettämään
21535:        kaupungin ulosottovirastolle 6 päivältä lokakuuta        verovelvollisille ilmoituksia suorittamatta jäte-
21536:        1980, n:o 3746.
21537:                                                                 tyistä veroista. Niissä verovelvollisia kehotettiin
21538:    Helsingin kaupungin ulosottovirasto on oi-                   lääninveroviraston asettamassa ajassa maksa-
21539: keuskanslerille 24. 4. 1980 osoittamassaan kir-                 maan alkuperäisenä määräaikana suorittamatta
21540: jeessä kertonut, että veronkantoasetuksen 4 §: n                jätetty vero viivästysseuraamuksineen uhalla,
21541: 1 momentin mukaan lääninveroviraston on lä-                     että se muutoin joutuisi perittäväksi ulosotto-
21542: hetettävä määräaikana suorittamatta jätetyt ve-                 toimin. Noudatettu ns. maksukehotusmenettely
21543: rot ulosottotoimin perittäväksi. Uudenmaan lää-                 perustui valtiovarainministeriön 22. 1. 1979
21544: ninverovirasto ei kuitenkaan ollut näin menetel-                päivätyssä kirjeessä (N:o VM 502/10-99/79)
21545: lyt, vaan ulosottoon toimittamisen sijasta veron-               ilmaistuun kannanottoon ja verohallituksen sen
21546:  7 1680009117
21547: 50                                                II
21548: 
21549: soveltamiseksi lääninverovirastoille 14. 12. 1979      valtaan kuuluvasta toimenpiteestä. Ulosotossa
21550: osoittamaan kirjeeseen (N:o 10602/843/79).             verojäämien perimistoimet ja ulosottoviranomai·
21551: Ulosottoviraston mukaan veron perintä, mitä            sen toimivalta alkoivat vasta siitä, kun verojää-
21552: kyseinen menettely selvästi merkitsi, oli lain ja      mää koskeva veroviranomaisen ulosottohakemus
21553: asetuksen säännöksin aukottomasti määritelty ja        oli saapunut ulosottomiehelle. Maksukehotusten
21554: rajattu. Kysymys ei ollut veronkantoviranomai-         lähettäminen liittyi asiakaspalveluun ja vähensi
21555: sen harkinnanvaraisesta oikeudesta ulottaa toi-        byrokratiaa, samalla kun verot kertyivät aikai-
21556: mivaltansa veron perimiseen. Ulosottoon lähet-         sempaa paremmin. Noin 40 prosenttia ilmoitus-
21557: tämisen sijasta lääninverovirasto tosin veron-         ten kappalemäärästä oli johtanut maksusuori-
21558: kantoasetuksen 5 §:n nojalla saattoi ryhtyä eri-        tukseen. Ilmoitusmenettely ei aikaisemmin käy-
21559: koisperintätoimenpiteisiin, mutta maksukehotus         tännössä ollut ollut mahdollinen, mutta auto-
21560: ei kuulunut sanottuihin, mainitussa säännökses-        maattisen tietojenkäsittelyn avulla veroviran-
21561: sä lueteltuihin toimiin. Veroviranomaisten mak-        omaiset nyttemmin saattoivat valmistaa maksu-
21562: sukehotuksella tapahtuva veron perintä ei pe-          kehotukset veroista heti niiden jäätyä kanto-
21563: rustunut voimassa oleviin säännöksiin, vaan            aikana maksamatta. Sellaisten verojen, jotka
21564: merkitsi veroviranomaisten toimivallan ylittä-         kertyisivät ilman pakkoperintätoimia esimerkik-
21565: mistä ja puuttumista ulosottoviranomaisten teh-        si ilmoituksen perusteella, lähettäminen ulosot-
21566: täväpiiriin kuuluvaan asiaan. Paitsi muuta oli         toviranomaisten perittäväksi olisi verohallituk-
21567: otettava huomioon, että kun veroviranomaisten          sen mukaan asian tarpeetonta siirtämistä kanto~
21568: ilmoituksessa oli asetettu uusi eräpäivä ja tuon       viranomaiselta perintäviranomaiselle. Verohalli-
21569: päivän jälkeinen ulosoton uhka, menettely itse         tus on katsonut menetelleensä asiassa laillisesti.
21570: asiassa merkitsi jo täytäntöönpanokelpoisen                Valtiovarainministeriö on selvityksessään il~
21571: saamisen maksuajan pidennystä. Se myös suures-         moittanut, viitaten verohallituksen esiintuomiin
21572: sa määrin sekoitti ja viivästytti verojen ulosot-      näkökohtiin ja niihin yhtyen, että ministeriön
21573: toviranomaisten toimesta tapahtuvaa perintää.          määräys ottaa käyttöön verovelvollisille lähetet-
21574: Lisäksi se oli tarpeeton, koska ulowttoviran-           tävä kirjallinen ilmoitus suorittamatta jätetyistä
21575: omainen joka tapauksessa olisi toimivaltainen          veroista oli annettu ministeriön asiallisen toimi-
21576: ottamaan vastaan suorituksen kantoajan jälkeen          valtapiirin rajoissa. Valtiovarainministeriö on il-
21577: asianmukaisen verolipun nojalla. Helsingin ulos-       moittanut, ettei se toisaalta vastustaisi sitä, että
21578: ottovirasto on pyytänyt, että maksukehotusme-          kyseistä menettelyä koskeva säännös otettaisiin
21579: nettelyn lainmt,~kaisuus selvitettäisiin ja mahdol-    esimerkiksi veronkantoasetukseen lisäämään
21580:  linen lainvastainen perimistaimi estettäisiin.         asiasta annettua julkista informaatiota. Valtio-
21581:     Verohallitus on selvityksessään esittänyt, että    varainministeriön mukaan kantelu oli aiheeton.
21582: verotuslain 112 §:n 1 momentin ja ennakkope-               Helsingin ulosottovirasto on vastineenaan ve-
21583: rintälain 48 §:n 1 momentin mukaan valtiova-           rohallituksen ja valtiovarainministeriön selvityk-
21584:  rainministeriö määrää verojen kantoajoista. Val-       siin ilmoittanut, ettei niistä käynyt ilmi, mihin
21585: tiovarainministeriö oli niiden nojalla päätöksel-      säännöksiin maksukehotusmenettely saattoi pe-
21586: lään 22. 1. 1979 (N:o VM 502/10-99/79)                  rustua. Ulosottovirasto on uudistanut tutkinta-
21587: määrännyt ns. jälkikantoaikana tapahtuvasta ve-        pyyntönsä.
21588:  rojen kannosta ja sisällyttänyt päätökseensä mai-         Oikeusministeriö on antanut lausuntonsa. Oi-
21589: ninnan käyttöön otettavasta, edellä tarkoitetus-       keusministeriö on katsonut, että kyseistä mak-
21590:  ta ilmoituksesta. Sen lähettäminen oli päätöksen      sukehotusta oli pidettävä erillisenä perimistoi-
21591: nojalla jälkikantoaikaan liittyvä kantotoimi. Jäl-     mena, joka voimassa olevien säännösten nojalla
21592:  kikantoaikana kertyneitä varoja veronkantovi-          kuului ainoastaan ulosottoviranomaisen toimi-
21593: ranomainen käsitteli kantorekisterissä kantoai-        valtaan.
21594:  kana kertyneinä veroina. Kun valtiovarainminis-           Totean asiassa seuraavaa.
21595: teriön päätösten mukaiset kantoajat olivat ku-             Verojen kanto tapahtuu yhdessä tai useam-
21596:  luneet, lääninverovirastot olivat lähettäneet          massa erassa sen mukaan, kuin valtiovarainmi-
21597: määräaikana kertymättömät verot ulosottotoi-           nisteriö muun muassa verotuslain 112 §:n 1 mo-
21598: min perittäviksi niin nopeasti, kuin se teknisesti      mentin ja ennakkoperintälain 48 §:n 1 momen-
21599: oli käynyt päinsä. MaksukehotusteD lähettämi-          tin nojalla määrää. Valtiovarainministeriöllä on
21600:  sessä oli verohallituksen käsityksen mukaan ky-        tämän mukaisesti valta kaikkia verovelvollisia
21601: symys veronkantoon liittyvästä, ennen pakkope-         yhdenvertaisesti koskien päättää kantoerien lu•
21602:  rimää tapahtuvasta ja veroviranomaisten toimi-         vusta ja maksupäivistä. Kullekin kantoerälle
21603:                                                                                                        51
21604: 
21605: voidaan asettaa vain yksi viimeinen maksupäi-           tomiehelle ulosottotoimenpiteitä varten. Vaikkei
21606: vä, minkä jälkeen verosaaminen on täytäntöön-           mainitussa säännöksessä tästä nimenomaisesti
21607: panokelpoinen. Veronkannassa on kysymys                 lausutakaan, ulosottoon lähettämisen tulee ta-
21608: maksusuorituksen vastaanottamisesta maksuun-            pahtua ilman aiheetonta viivytystä. Veronkanto-
21609: panossa syntyneen alkuperäisen vero- tai mak-           viranomaisen maksukehotuksen lähettämisestä
21610: sulipun nojalla. Siihen ei sisälly minkäänasteista      ja kehotuksessa asetetusta uudesta määräpäiväs-
21611: verovelvolliseen verojäämien perimiseksi koh-           tä johtuva ehkäpä varsin lyhytkin lisäaika, kun
21612: distettavaa pakotteiden tai muiden tätä tarkoit-        sitä ei voida· perustaa lain säännökseen, ei .saa
21613: tavien toimenpiteiden käyttöä. Suoritus saattaa         olla syynä siirtää verojäämien ulosottoon lähe~­
21614: tapahtua, paitsi veron kannalle asetettuna aika-        tämistä. Tässä kohdin tapahtuvasta viivästynU-
21615: na, niin kuin yleensä on asianlaita, määrätyin          sestä voi muun ohella myöhemmin aiheutua ve.
21616: edellytyksin myöhemminkin, ja tällöin aina              rosaamisen etuoikeuden heikkeneminen tai jopa
21617: myös ulosottomiehelle. Edellä sanottuun ei ai-          sen menettäminen ja ulosottoperinnän epäon~
21618: heuta muutosta se, että veronkantoviranomai-            nistuminen sekä siten veron saajille vahinkoa.
21619: nen voi yksittäisessä tapauksessa verotuslain              Edellä sanotun nojalla katson, ettei kysymyk.
21620: 125 §:n nojalla, laissa säädetyin edellytyksin ja       sessä olevalle veronkantoviraomaisten maksu-
21621: hakemuksesta, myöntää veron suorittamiselle             kehotusmenettelyn käytölle, joka saamani selvi~
21622: lykkäyksen tai että valitusta käsittelevä viran-        tyksen mukaan ylimmillään pohjautuu valtiova,-
21623: omainen voi verojen ja maksujen perimisestä             rainministeriön antamaan määräykseen, ole .esir
21624: ulosottotoimin annetun lain 9 §:n 1 momentin            tetty hyväksyttävää laillisuusperustetta. Kiinni-
21625: nojalla kieltää valituksen kohteena olevan saa-         tän huomiota myös siihen, että tällainen menet·
21626: misen ulosottamisen tai määrätä sen keskeytet-          tely saattaa johtaa jo maksetun veron vaatimi~
21627: täväksi.                                                seen tai viivästysseuraamusten suorittamiseeQ.
21628:     Veron kantoa seuraa veron perintä. Sitä kos-        laissa edellytettyä suurempana, ja se on näin ol-
21629: keva menettely ja samalla myös muun muassa              len omiaan aiheuttamaan sekaannusta ja oikeus-
21630: vero- ja ulosottoviranomaisten välinen toimi-           epävarmuutta verotusmenettelyn ja verojen ulos.-
21631: valta on kokonaisuudessaan ja tyhjentävästi jär-        ottoperinnän kohdalla. Tämän vuoksi ja ottaen
21632:  jestetty lain tai ainakin asetuksen tasoisin sään-     valtiovarainministeriön ja verohallituksen mt;-
21633: nöksin. Veronkantolain ja -asetuksen mukaan             nettelyn puolustukseksi huomioon ne seikat~
21634:  määräaikana suorittamatta jätetty vero peritään        mitkä asiassa on tuotu esiin, ja todeten, ettei
21635:  joko veronkuittauksella tai ulosottotoimin taik-       puheena oleva, mainittujen ylempien viran-
21636:  ka sen perimiseksi voidaan tarpeen vaatiessa           omaisten antamiin määräyksiin pohjautuva lää-
21637: ryhtyä erikoisperintätoimenpiteisiin. Kysymyk-          ninveroviraston menettely anna aihetta muuhun
21638:  seen tulevat erikoisperintätoimet on lueteltu ve-      toimenpiteeseen puoleltani, saatan käsitykseni
21639: ronkantoasetuksen 5 §:ssä. Silloin kun veron-           oikeasta menettelytavasta asiassa valtiovarainmi;-
21640:  kantoviranomainen toteaa veron jääneen määrä-          nisteriön ja verohallituksen tietoon tarpeellisi!l
21641: aikana suorittamatta eikä ryhdy muihin, sään-           toimenpiteitä varten lähettämällä niille jäljen-
21642:  nöksissä nimenomaan lueteltuihin toimiin sen           nökset tästä kirjeestä. Jäljennöksen kirjeestän'i
21643:  perimiseksi, verojäämä tulee veronkantoasetuk-         lähetän myös oikeusministeriölle tiedoksi.
21644:  sen 4 §:n 1 momentin mukaan lähettää ulosot-
21645: 
21646: 
21647: 
21648: Lääninoikeudelle esitetty, että kunnan raittiussihteeri-kulttuurisihteerin viran täyttämistä koskev~
21649: kunnanvaltuuston päätös kumotaan asian käsittelyssä tapahtuneen menettelyvirheen perusteella ja
21650:             asia palautetaan kunnanvaltuustolle uudelleen laillisesti käsiteltäväksi.
21651: 
21652:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje Hämeen    tuusto oli 27. 8. 1979 valinnut kunnan raittius-
21653:        lääninoikeudelle 12 päivältä marraskuuta 1980,   sihteeri-kulttuurisihteerin virkaan nuoriso-oh-
21654:        n:o 4308.
21655:                                                         jaaja Kari Juhani Kulmalan ja hänen kieltäy:-
21656:   Tampereen kaupungista olevan sosionomin               tymisensä varalle Taposen. Taposen valitettua
21657: Urpo Taposen oikeuskanslerinvirastoon toimit-           Hämeen lääninoikeudelle kunnanvaltuuston pää-
21658: tamista asiakirjoista ja tänne hankitusta selvi-        töksestä lääninoikeus oli 25. 1. 1980 antamas-
21659: tyksestä käy ilmi, että Lempäälän kunnanval-            saan päätöksessä katsonut, ettei Kulmala ollut
21660: 52                                                    li
21661: 
21662: käytännön toiminnallaan saavuttanut sellaista              ta ole edes tiedusteltu, ovatko he edelleen
21663: perehtyneisyyttä raittiustoimeen, jota virkaan             olleet halukkaita virkaan. Virkaa uudelleen täy-
21664: asetuksen mukaan vaadittiin, eikä hän siten                tettäess.ä siihen on ollut valittavissa Kulmalan
21665: täyttänyt säädettyjä raittiussihteerin kelpoisuus-         lisäksi neljä muuta jo ensimmäisellä kerralla
21666: ehtoja. Koska kunnanvaltuuston päätös oli lain-            virkaa hakeneista, niiden joukossa Taponen.
21667: vastainen, lääninoikeus oli kunnallislain 139                 Viran hakuilmoituksesta on todettava, ettei
21668: § :n nojalla kumonnut päätöksen.                           siinä virkaa uudelleen haettavaksi julistettaessa
21669:     Lääninoikeuden päätöksen johdosta kunnan-              ole mainittu, otettiinko aikaisemmat hakemuk-
21670: valtuusto on 25. 2. 1980 kunnanhallituksen esi-            set virkaa täytettäessä huomioon, niin kuin vir-
21671: tyksen mukaisesti päättänyt tyytyä lääninoikeu-            kasäännön 5 § :n 3 momentissa on määrätty
21672: den päätökseen, julistaa raittiussihteeri-kulttuu-         maini ttavaksi.
21673: risihteerin viran uudelleen haettavaksi, irtisa-              Kunnanvaltuuston päätöksen, jolla Kulmala
21674: noa kunnanhallituksen virantoimitukseen mää-               ensimmäisen kerran oli valittu virkaan, tultua
21675: räämän Kulmalan sanotusta virasta 90 päivän                lääninoikeuden lainvoiman saaneelia päätöksellä
21676: irtisanomisajalla sillä perusteella, että kunnan-          kumotuksi on Kulmalan virkasuhde samalla la-
21677: valtuuston vaali oli lainvastaisena kumottu,               kannut. Kulmalan irtisanominen 90 päivän irti;
21678: sekä ottaa Kulmalan avoimen viran hoitajaksi               sanomisajalla ja hänen pysyttämisensä sill~
21679: irtisanomisajan kuluttua siihen saakka, kun-               perusteella edelleen virassa on ollut virheellistä.
21680: nes virkaan valittu ryhtyi hoitamaan sitä.                    Kun virkaa oli hakenut sen kelpoisuusvaati-
21681:     Puheena olevan viran oltua haettavana uudel-           mukset täyttäviä henkilöitä, joita on ollut käy-
21682: leen 8. 5. 1980 mennessä kunnanvaltuusto on                tettävissä viran täyttämiseksi lääninoikeuden
21683: 30. 6. 1980 äänestyksen jälkeen valinnut vir-              kumottua vaalin, eikä kunnan edun voida kat-
21684: kaan jälleen Kulmalan. Vähemmistö on ollut                 soa muutoinkaan edellä kerrotuissa olosuhteis-
21685: Taposen kannalla. Taponen on sittemmin valit-              sa vaatineen viran uudelleen haettavaksi julis"
21686: tanut lääninoikeudelle kunnanvaltuuston suo-               tamista, virkaa ei olisi saanut julistaa uudel-
21687: rittamasta vaalista.                                       leen haettavaksi, vaan se olisi ollut täytettävä
21688:     Lempäälän kunnan virkasäännön 5 § :n 3 mo-             kelpoisista hakijoista. Kunnanvaltuuston me-
21689: mentin mukaan virka voidaan julistaa uudel-                nettely on johtanut siihen, että lääninoikeudes~
21690: leen haettavaksi, jollei kelpoisuusvaatimukset             sa epäpäteväksi todettu Kulmala on uudelleen
21691: täyttävää hakijaa ole tai jos kunnanvaltuusto              valittu virkaan. Kunnanvaltuuston käsitellessä
21692: kysymyksen ollessa sen täytettävästä virasta               puheena olevaa virantäyttämisasiaa on siten
21693: katsoo kunnan edun sitä vaativan. Lempäälän                tapahtunut sellainen menettelyvirhe, joka on
21694: kunnanvaltuuston julistaessa kysymyksessä ole-             olennaisesti vaikuttanut kunnanvaltuuston pää-
21695: van viran uudelleen haettavaksi päätöstä ei ole            tökseen.
21696: perusteltu. Kunnanhallitus on oikeuskanslerille               Edellä lausutun perusteella ja koska kunnan-
21697: antamassaan selvityksessä lausunut, että voitiin           valtuuston päätökseen julistaa virka uudelleen
21698: katsoa kunnan edun vaatineen uudelleen haet-               haettavaksi ei ole voitu erikseen hakea muu-
21699: tavaksi julistamista sen johdosta, että viran              tosta eikä Taposen valituksessa täällä olevien
21700: täyttämisestä oli jo kulunut niin pitkä aika,              tietojen mukaan ole saatettu kunnanvaltuuston
21701: etteivät kaikki ensimmäisellä kerralla virkaa              sanottua päätöstä lääninoikeuden käsiteltäväksi
21702: hakeneet olisi mahdollisesti olleet enää käytet-           ja kun julkinen etu viranomaisen virheellisesti
21703: tävissä. Asiakirjoista käy kuitenkin selville, että        menetellessä vaatii oikeuskanslerin asiaan puut-
21704: puheena olevaa virkaa oli ensimmäisellä ker-               tumista, katson oikeaksi esittää Lääninoikeu-
21705: ralla hakenut 10 henkilöä. Kunnanvaltuusto oli             delle, että Lempäälän kunnanvaltuuston 30. 6.
21706: katsonut, että kaikki olivat muodollisesti kel-            1980 tekemä päätös, jolla kunnan raittiussih-
21707: poisia virkaan. Taponen oli valittu toiselle si-           teeri-kulttuurisihteerin virkaan on uudelleen va-
21708: jalle Kulmalan kieltäytymisen varalle. Hän on              littu Kulmala, kumotaan asian käsittelyssä ta-
21709: tyytymättömänä vaaliin valittanut siitä ja siten           pahtuneen menettelyvirheen perusteella ja asia
21710: ilmaissut pyrkivänsä virkaan ja olevansa siihen            palautetaan kunnanvaltuustolle uudelleen lailli-
21711: käytettävissä. Selvityksen mukaan virkaan hake-            sesti käsiteltäväksi.
21712: neilta ei ennen uudelleen haettavaksi julistamis-
21713:                                   III
21714: 
21715: Tietoja tuomioistuimissa käsitellyistä virkasyyte- Ja kurinpitoasioista
21716:                                                                                      III                                                                                                           55
21717: 
21718: 
21719:                                         Tilastollisia tietoja virkasyytteistä
21720: 
21721:    Ne virkasyytte~t; jc;>tka korkein oikeus, hovioikeudet ja alioikeudet vuonna 1980 ovat lain~
21722: voimaisesti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toimenhaltijaryhmien osalta jakautuneet oikeusasteen,
21723: virkasyytteen laadun ja ratkaisun osalta seuraavan taulukon mukaisesti. Tilasto on laadittu tuo-
21724: mioistuinten tietojen antamisesta viran- ja toimenhaltijain syyttämistä koskevista jutuista 22
21725: päivänä lokakuuta 1926 annetun asetuksen (272/26) 3 §:n mukaisesti oikeuskanslerille lähet-
21726: tämien päätösjäljenriösten perusteella.
21727: 
21728:                                                                                    Virkasyytteen
21729:                                                       Qjkeusaste                       laatu                                                Ratkaisut
21730: 
21731:                                                                                                                                                                        El            El
21732:                                                                          -~         "3                    0                                                            0             0         ll
21733:                                                                           >.                              a                                           f1              s ll s                   0
21734:                                                                          ·~
21735:                                                                                     1~             lf
21736:                                                                                                           ~                                       .~  ,.              "';;; ...,               so,._å
21737:                                                                         .,"""... e:: ]0                                                                                     ..."'
21738:                                                                                              ~
21739:                                                                                                    ·o;                                                                "s
21740:        Viran- ja toimenhaltijat
21741:                                               ;;
21742:                                                                                     '~ ttC
21743:                                                                                                    -;;    ·a                                                          ~~                   ~~
21744:                                                                                                           s                                       "3
21745:                                              ......       .,...            = bÖ~ ~
21746:                                                                    .,t ·o~·<'1a .:2
21747:                                                                                                    ·:::
21748:                                                                                                     ~
21749:                                                                                                                                                                           "'~
21750:                                                                                                                                                                       11')•!::
21751:                                                                                                                                                                       "e
21752:                                                                                                                                                                                                ~ ~
21753:                                                                                                                                                                                                'j;_.~
21754:                                                                                  ... ~ ~                                                      "... " ...              = 0 ..:
21755:                                                                                                           ll
21756:                                                                                                                                                                       .a: ",.
21757:                                              "ö                                          w                                                            0"
21758:                                                                                      ~
21759: 
21760:                                                                                                    ""-~
21761:                                              ·o;"          "=
21762:                                                           -"
21763:                                                                    J;l= :~] ·ii      e -~      il
21764:                                                                                                                                    0
21765:                                                                                                                                              "§" ~·§                                           ~e
21766:                                                           "ö
21767:                                                                                  ·~ u
21768: 
21769:                                                                                     e  ·a;:;: ·g ....
21770:                                                                                                                   0               ...g                          .~
21771:                                                                                                                                                                                      .:l
21772:                                                                                                                                                                                              ~ 5
21773:                                                                          ... " ... .,.
21774:                                              -;:;  ·:::0                                            tl                                       tl   ~f!                 ~~
21775:                                                           "ö             .ll" .<1·                                         ...                                                       ll
21776:                                               0
21777:                                              :.: 1 ::r: 1 ~              :>s ·-""
21778:                                                                              :> ... :>        :>
21779:                                                                                                                   -"         "
21780:                                                                                                                            < >                ~ ~t ::r: ..: g   >.    ~--            0
21781:                                                                                                                                                                                      VJ    ~
21782:                                                                                                                                                                                             ·~ w
21783:                                                                                                                                                                                            .!e E
21784:                                                                                                                                                                                                     u
21785:                                                                                                                   "'
21786:  Alituomareita maalla:
21787:    a) vakinaisia ..............                   1           5                2         3            1       4                                                  1          1
21788:    b) virkaa toimittavia .......                  1           8                2         5            2       5       2                                                     2
21789:  Alituomareita kaupungissa:
21790:    a) vakinaisia ..............                   2          4                 2         3            1       2                                                             4
21791:    b) virkaa toimittavia .......                  1                                      1                    1
21792:  Muita tuomareita .............                   3                                                 3              3
21793:  Lääninhallinnon virkamiehiä ..                   2       21       13                        4     32         1   10                   3                   1 18             3                       4
21794:  Valtionrautateiden virkam.           ...         3        5        4                        7      5              5                   6     1                                                      5
21795:  Posti- ja lennätinlaitoksen virka-
21796:    miehiä .............
21797:  Tullihallinnon virka"miehiä ....
21798:                                   ········        2           2     5                        5        4       2        1               6                                                            1
21799:                                                   1                                          1                                         1
21800:  Vankeinhoitolaitoksen virka-
21801:    miehiä ...................                     1           3                                     4                                                            4
21802:  Merenkulkuhallinnon virkam ..                                      1                               1                 1
21803:  Verohallinnon virkamiehiä ...                    3        1                                        4                 2                1                   1                                        3
21804:  Muita valtion virkamiehiä ....                   2        2                                 1      3         1                        2                         1
21805:  Kunnallisia virkamiehiä                          3       15        9                        8     19         1 12                     7                         7                                  3
21806:  Kirkon virkamiehiä ... : ..•...                           3        1                        1      3            1                                               2          1
21807:  Muita virkamiehiä ...........                    1                                                 1                                                            1
21808:                            Yhteensä          26           69       33          6 12 27             83 17          37              26         1             2 34        11                      16
21809:  Sotaoikeusasiat:
21810:  Sotatuomareita     ..............                            1                          1                    1
21811:  Upseereita, joista
21812:     a) everstiluutnantti  ........                           1                                   1 1
21813:     b) kapteeni ................                             1                                   1                                                               1
21814:     c) yliluutnantti ............                            3                                   3                                                               3
21815:     d) luutnantti ......•.......                             1                                   1                                                               1
21816:     e) vänrikki   ...............                 1                                              1                    1
21817:  1\iuita ......................                               8     2                        2 8 3                    3      2         2
21818:                            Yhteensä!            11 1sl              21             1 11      21 1sj sl             41        21        21         1            1 sl              1         1
21819: 56                                             III
21820: 
21821:                                 Virkaylioikeuden toiminta
21822: 
21823:    Virkaylioikeudessa on vuoden 1980 aikana        päätöksen, jolla asemamies oli pantu viralta.
21824: ollut käsiteltävänä kaksi asiaa. Niistä toisessa   Toinen asia oli vuoden päättyessä ratkaisemat-
21825: virkaylioikeus on pysyttänyt rautatiehallituksen   ta.
21826: 
21827: 
21828:               Virkasyyteasioissa annettuja tuomioistuinten päätöksiä
21829: 
21830: Virkaholhooja, joka oli ilman laillista oikeutta perinyt matka- ja päivärahaa holl1ottaviltaan,
21831: anastanut holhottaville kuuluneita varoja itselleen ja menetellyt holhottaviensa varojen hoi-
21832: dossa virheellisesti, tuomittu jatketusta rikoksesta, joka käsitti virkamiehenä tehtyjä kavalluk~
21833:         sia sekä varomattomuudesta ja huolimattomuudesta tehtyjä virkavirheitä.
21834: 
21835:     Virallinen syyttäjä ja Vantaan kaupunki           4) sanotun lokakuun 21 päivänä, tehtyään
21836: asianomistajana sekä Vantaan kaupungin virka-      omalla autollaan OF:n ja AS:n holhousasioita
21837: boihooja asianomistajien puolesta esittivät Van-   hoitaessaan matkan välillä Länsimäki-Korso-
21838: taan kihlakunnanoikeudessa, että Pentti Ilmari     Seutula-Tikkurila, veloittanut matkasta OF:n
21839: Mäkilä, toimiessaan elokuun 9 päivän 1971 ja       pankkitililtä 10 markkaa ja AS:n pankkitililtä
21840: elokuun 31 päivän 1972 välisenä aikana sillois-    50 markkaa, vaikka matkasta matkustussään~
21841: ten Helsingin maalaiskunnan ja Vantaan kaup-       nön mukaan tuleva korvaus olisi ollut OF:n
21842: palan virkaholhoojana, oli virassaan Vantaalla,    osalta vain 5 markkaa 10 penniä ja AS:n
21843:     1 ) syyskuun 25 päivänä 1971, tehtyään         osalta ainoastaan 16 markkaa 30 penniä,
21844: omalla autollaan TA:n holhousasiaa hoitaessaan        5) :suoritettuaan tammikuun 20 palVana
21845: matkan Lahden kaupunkiin ja laskutettuaan          1972 omalla autollaan MLL:n tavaroiden kul7
21846: matkakuluistaan Vantaan kaupunkia 82 markal-       jetuksen Helsingin kaupunkiin Siltamäen va·
21847: la 90 pennillä, veloittanut TA:n pankkitililtä     rastoon, veloittanut Vantaan kaupunkia matkas 7
21848: samasta matkasta matkakuluina ja päivärahana       ta 22 markkaa 80 penniä, vaikka asianmukai7
21849: yhteensä 1.3'0 markkaa, ja siten liikaa TA:lta,    sella holhoustilillä oli merkitty 52 markkaa hol7
21850: kun matkasta Helsingin maalaiskunnan matkus-       hottavan velaksi kuljetuksesta, ja siten velottli
21851: tussäännön mukaan tuleva korvaus olisi ollut       myös holhottavaa ja vaikka matkasta matkus;
21852: 48 markkaa, mutta myöhemmin korvannut              tussäännön mukaankin tuleva korvaus, mikäli
21853: Vantaan kaupungille siltä perimänsä rahamää-       holhotilla ei ollut varoja, olisi ollut vain 10
21854: rän 82 markkaa,                                    markkaa 88 penniä, veloittaen siten Vantaan
21855:     2) saman syyskuun 28 päivänä, tehtyään         kaupunkia 11 markkaa 92 penniä liikaa,
21856: omalla autollaan Vantaalta olevan holhottavan-        6) saman tammikuun 24 päivänä, maksaes~
21857: sa PT:n holhousasiaa hoitaessaan matkan Seu-       saan AM:ää sekä holhottaviaan AES:ää ja
21858: tulaan, veloittanut matkakulut 9 markkaa 90        RK: ta koskeneiden pöytäkirjojen lunastusmak-
21859: penniä paitsi PT:n varoista myös Vantaan           suja 120 markkaa 50 penniä, nostanut tuon
21860: kaupungilta,                                       määrän kokonaan holhottavansa EV:n tililtä
21861:     3) saman syyskuun 29 päivänä ja seuranneen     sekä laiminlyönyt myöhemminkään periä sitä
21862: lokakuun 4 päivänä, tehtyään omalla autollaan      AM:ltä, AES:ltä ja RK:lta EV:lle,
21863: OF:n holhousasiaa hoitaessaan kaksi matkaa Tik-       7) maksaessaan holhottaviaan VS:ää ja
21864: kurilasta Korsoon ja takaisin sekä laskutettuaan   MLL:ää sekä erästä kolmatta holhottavaansa
21865: ensimmäisestä matkasta Vantaan kaupunkia 8         koskeneesta yhteisestä virallisen lehden kuulu•
21866: markalla 64 pennillä, veloittanut OF:n pankki-     tuksesta 45 markkaa 38 penniä, nostanut koko
21867: tiliä matkoista 40 markkaa, ja siten liikaa        määrän VS:n tililtä ja laiminlyönyt periä
21868: OF:ltä, kun matkoista jo mainitun matkustus-       MLL:ltä hänen osuutensa 18 markkaa 48
21869: säännön mukaan tuleva korvaus olisi ollut yh-      penniä VS:n tilille,
21870: teensä 8 markkaa 64 penniä, mutta myöhem-             8) helmikuun 21 päivänä 1972 nostanut
21871: min korvannut Vantaan kaupungille siltä peri-      postista OK:n sanotulta helmikuulta tulleen
21872: mänsä rahamäärän 31 markkaa 36 penniä,             kansaneläkkeen 225 markkaa ja jättänyt siirtä-
21873:                                                   III                                                57
21874: 
21875: mättä rahat OK:n pankkitilille, pltaen varat          OK:n pankkitililtä ja laiminlyönyt myöhemmin-
21876: itsellään, mutta maaliskuun 8 päivänä 1973            kään periä IP:ltä tämän osuuden 40 markkaa
21877: kehoituksesta korvannut sanotun määrän mak-           83 penniä OK:lle,
21878: samatta kuitenkaan sille kyseiseltä ajalta lasket-       16) seuranneen syyskuun 1 päivänä, hänen
21879: tua 5 markan 61 pennin korkoa,                        virkasuhteensa jo päätyttyä, edustettuaan SS:ää
21880:     9) maaliskuun 9 ja 14 päivänä 1972, teh-          avioerojutussa Vantaan kihlakunnanoikeudessa,
21881: tyään Vantaalta olleen, tammikuussa 1972              jossa Mäkilälle oli valtion varoista maksutto-
21882: kuolleen holhottavansa AT:n holhousasiaa              masta oikeudenkäynnistä annetun lain nojalla
21883: hoitaessaan kaksi matkaa Helsinkiin ja takaisin,      määrätty maksettavaksi palkkioksi 250 mark-
21884: veloittanut tämän pankkitililtä 50 markkaa,           kaa, jättänyt tilittämättä Vantaan kaupungille,
21885: vaikka matkasta matkustussäännön mukaan tu-           vaikka hän oli virka-aikana tutustunut asiaan,
21886: leva korvaus olisi ollut vain 21 markkaa 60           palkkiosta sille kuuluvan osuuden 125 markkaa
21887: penniä, veloittaen siten liikaa 28 markkaa 40         sekä aiheettomasti laskuttanut Vantaan kaupun-
21888: penniä,                                               kia matkakuluista 16 markalla 12 pennillä,
21889:      10) saman maaliskuun 14 päivänä, tehtyään           17) syyskuussa 1972, luvattuaan hoitaa Mä-
21890: autollaan AM:n holhousasiaa hoitaessaan mat-          kilän nimellä eräältä työeläkekassalta postiosoi-
21891: kan Länsimäestä Helsinkiin ja sitten Tikkuri-         tuksena KH:lle saapuneet 34 markkaa tämän
21892:                                                       pankkitilille, nostanut ne postista ja pitänyt
21893: laan, veloittanut AM:n pankkitiliä 30 markkaa,
21894: mikä matkakorvaus ylitti matkustussäännön             rahamäärän itsellään, mutta saman syyskuun 14
21895:                                                       päivänä kehoituksesta suorittanut rahamäärän
21896: mukaisen 30 pennin mukaan kilometriltä tule-
21897: van matkakorvauksen, veloittaen siten liikaa 19       seuraajalleen, s·ekä
21898:                                                          18) elokuun 24 päivän 1971 ja syyskuun 27
21899:  markkaa 20 penniä,
21900:                                                       päivän 1972 välisenä arkana paitsi edellä 2, 5
21901:      11 ) seuranneen huhtikuun 20 päivänä nosta-      ja 14 kohdassa mainituissa tilaisuuksissa monta
21902: nut pankkitililtä AT:n kansaneläkkeen 225             eri kertaa, tehtyään omalla autollaan virkamat-
21903:  markkaa ja pitänyt varat itsellään, mutta joulu-     koja holhousasioita hoitaessaan, huolimatto-
21904: kuun 12 päivänä 1972 kehoituksesta korvan-            muudesta ja varomattomuudesta laskuttanut
21905:  nut sanotun määrän suorittamatta kuitenkaan          Vantaan kaupunkia joko aiheettomasti tai vää-
21906: sille mainitulta ajalta tulevaa 6 markan 29           rin perustein liikaa sekä silloinkin, kun holhot-
21907:  pennin korkoa,                                       tavalla oli ollut varoja, joista matkakulut olisi
21908:      12) seuranneen elokuun 3 päivänä, sen jäl-       voitu periä, aiheuttaen menettelyllään Vantaan
21909:  keen kun MLF:lle kuuluvia varoja oli pankin          kaupungille 811 markan 95 pennin vahingon.
21910:  toimesta erheellisesti suoritettu OF:n pankkiti-     Sen vuoksi ja kun Mäkilä, joka oli laiminlyönyt
21911:  lille 1 146 markkaa, nostanut rahat tililtä itsel-   virassaan pitää yhtenäistä päiväkirjaa sekä jättä-
21912:  leen, mutta syyskuun 26 päivänä 1972 kehoi-          nyt tositteet ryhmittelemättä ja pitämättä tili-
21913:  tuksesta suorittanut rahamäärän takaisin, mak-       tapahtumista henkilökortteja, oli virkaansa toi-
21914:  samatta sille kuitenkaan mainitulta ajalta tule-     mittaessaan menetellyt kerratuin tavoin tahal-
21915:  vaa 7 markan 44 pennin korkoa,                       laan hyötymisen tarkoituksessa sekä erehdyttä-
21916:      13 ) saman elokuun 11 päivänä, lopetettuaan      mällä hankkinut itselleen laitonta aineellista
21917:  EH:n ja AI:n pankkitilin, nostanut kumman-           etua ja myös kavaltanut hänen haltuunsa us-
21918:  kin tilin lopettamiskoron 5 markkaa 93 penniä        kottuja varoja sekä lisäksi huolimattomuudesta
21919:  itselleen, mutta maaliskuun 8 päivänä 1973           laiminlyönnistä ja varomattomuudesta rikkonut
21920:  kehoituksesta maksanut ne takaisin,                  virkavelvollisuutensa, v,irallinen syyttäjä sekä
21921:      14) saman elokuun 31 päivänä, ilmoitettu-        Vantaan kaupunki ja virkaholhooja kohdaltaan
21922:  aan tehneensä omalla autollaan K:n holhous-          vaativat Mäkilän tuomitsemista rangaistukseen
21923:  asiaa hoitaessaan virkamatkan Länsimäestä Hel-       jatketusta rikoksesta, joka käsitti virkamiehe-
21924:  singin kautta Tikkurilaan, laskuttanut Vantaan       nä tehtyjä kavaltamisia ja petoksia sekä huoli~
21925:  kaupunkia matkasta 15 markkaa 19 penniä,             mattomuudesta, laiminlyönnistä ja varomatto-
21926:  vaikka hän ei ollut matkan aikana hoitanut           muudesta tehtyjä virkavirheitä. Lisäksi Van-
21927:  K:n asioita eikä myöhemminkään pystynyt sel-         taan kaupunki ja virkaholhooja vaativat Mäki-
21928:  vittämään, oliko matka ollut virkamatka,             län veivoittamista suor:ittamaan korvausta va-
21929:      15) maksaessaan OK: ta ja IP:tä yhteisesti       hingosta, Vantaan kaupunki 2 kohdan osalta 9
21930:  koskeneesta virallisen lehden kuulutuksesta 81       markkaa 90 penniä, 5 kohdan osalta 11 mark-
21931:  markkaa 66 penniä, nostanut koko määrän              kaa 92 penniä, 14 kohdan osalta 15 markkaa
21932: 8 1680009117
21933: 58                                              lll
21934: 19 penniä, 17 kohdan osalta 266 markkaa 12             että Mäkilä olisi syyt~e.en 5 kohdassa väite-:-
21935: penniä ja 18 kohdan osalta 811 markkaa 95           tyin tavoin laskuttanut sekä Vantaan kaupurikiå
21936: penniä sekä virkaholhooja kaikkiaan 376 mark~       että jotakin holhottavaa,             ·          ·
21937: kaa 73 penniä korkoineen ja kumpikin kor-              että Mäkilä olisi syytteen 8 ja 11-13 koh-
21938: vausta oikeudenkäyntikuluistaan.                    dissa, kun Mäkilän viran puolesta vastaanotta-
21939:    Kuultuaan lisäksi asianomistajina Vantaalta      mien ja hallussaan pitämien varojen sekoitta-
21940: olevia AT:n kuolinpesän osakasta ART:tä ja          mista omiin varoihin ei pelkästään sanotulla
21941: VS:ää sekä Mäkilää syytteestä, kihlakunnanoi-       perusteella ollut pidettävä niiden anastamisena
21942: keus päätöksessään lausui selvitetyn, että Mäki-    eikä ollut selvitetty Mäkilän tarkoituksena ol-
21943: lä oli virassaan menetellyt syytteen 1 ja 3         leen itse käyttää noita varoja, syyllistynyt
21944: kohdassa kerrotuin tavoin hankkiakseen itsel-       kavaltamiseen, jääden kuitenkin näiltä osin hä~
21945: leen hyötyä sekä lisäksi 2 ja 4 sekä 8-15           nen viakseen, kun holhoojanviran hoitaminen
21946: kohdissa selöstetuin tavoin ja vielä sen jälkeen,   edellytti holhottavan varojen pitämistä erillään
21947: hänen virkasuhteensa kaupunkiin jo päätyttyä,       omista varoista, laiminlyönnistä tehty virka~
21948: mutta ennen syyskuun 6 päivää 1972, jolloin         virhe, ja
21949: kihlakunnanoikeus oli vapauttanut hänet virka-         että Mäkilä olisi 14 kohdan osalta tahallaan
21950: holhoojan tehtävistä, 16 kohdassa mainituin         virkaansa toimittaessaan, hankkiakseen itselleen
21951: tavoin tilittämättä Vantaan kaupungille palk-       hyötyä, laskuttanut Vantaan kaupungilta aiheet7
21952: kiota, mutta laskuttamalla sitä matkakuluista       toman matkakulujen korvauksen, jääden kuiten;
21953: 16 markalla 12 pennillä.                            kin tältä osin hänen viakseen, kun hänen me-
21954:    Sen sijaan kihlakunnanoikeus katsoi jääneen      nettelynsä johdosta korvausta ei myöskään ollut
21955: näyttämättä,                                        voitu periä asianomaiselta mahdollisesti varoja
21956:                                                     omanneelta holhottavalta, huolimattomuudesta
21957:    että Mäkilä olisi syytteen 6, 7 ja 17 kohdan     tehty virkavirhe.
21958: osalta syyllistynyt virkavirheisiin,                   Sen vuoksi ja kun Mäkilä oli kysymyksessä
21959:    että Mäkilä 18 kohdan osalta, joskin hän oli     olevassa virassaan laiminlyönyt päivittäisten tili-
21960: esittäessään matkalaskuja hyväksyttäviksi jättä-    tapahtumien kirjaamisen, mitä viran huolellinen
21961: nyt matkan lähemmän tarkoituksen tai hol-           hoito oli edellyttänyt, kihlakunnanoikeus tuo-
21962: hottavan nimen mainitsematta, mitä menettelyä       mitsi, hyläten syytteen ja korvausvaatimukset
21963: ei ollut pidettävä vähäisenä, olisi kuitenkaan,     muilta osin, rikoslain 36 luvun 1 §:n, 40 luvun
21964: kun hän oli antanut tekemistään virkamatkoista      21 ja 22 §:n sekä 7 luvun 2 §:n nojalla Mäki-
21965: asianmukaisen selvityksen ajopäiväkirjoineen ja     län jatketusta rikoksesta, joka käsitti virantoi-
21966: matkalaskuineen eikä ollut· selvitetty, oliko       mituksessa tehtyjä petoksia sekä huolimatta•
21967: virkaholhoojan vain niissä tapauksissa, kun hol-    muuksia ja laiminlyöntejä käsittävän virkavir·
21968: hottavalla ei ollut varoja, laskutettava Vantaan    heen, 80:een 15 markan päiväsakkoon.
21969: kaupunkia, sekä kun Vantaan kaupungin asian-           Lisäksi kihlakunnanoikeus, huomioon ottaen,
21970: omaisen virkamiehen oli katsottava hyväksy-         ettei Mäkiiällä virkaholhoojana ollut oikeutta
21971: neen ajokilometrimerkinnät ja tehtyjen matko-       laskuttaa holhottavia heidän asioitaan hoitaes-
21972: jen yleisen oikeuden matkakorvauksen saantiin       saan omalla autollaan tekemistään matkoista
21973: eikä ollut väitettykään, että Mäkilä olisi ereh-    enemmän kuin mitä virkamatkoista oli vahvis-
21974: dyttämällä saanut todellisia matkakorvauksia        tettu maksettavaksi, velvoitti Mäkilän suorit~
21975: suurempia korvauksia, syyllistynyt siihen, mistä    tamaan korvauksia holhottaville ja Vantaan
21976: hänelle oli vaadittu rangaistusta,                  kaupungille.
21977:    että Mäkilä, huomioon ottaen, että hän ei           Vantaan kaupunki ja Vantaan kaupungin
21978: ollut 16 kohdassa mainitun ·asian hoitamisesta      virkaholhooja sekä Mäkilä hakivat muutosta
21979: saanut korvausta Vantaan kaupungilta ja kihla-      kihlakunnanoikeuden päätökseen. Vantaan kau-
21980: kunnanoikeuden määräämää palkkiota oli pidet-       pungin virkaholhooja vaatii muutoksenhake~
21981: tävä kohtuullisena, olisi 16 kohdan osalta syyl-    muksessaan, muun ohella, Mäkilän velvoitta.
21982: listynyt siihen, mistä hänelle oli vaadittu ran-    mista korvaamaan Vantaan kaupungille sille
21983: gaistusta, jääden kuitenkin hänen korvattavak-      aiheuttamansa vahingot 1 082 markalla 84 pen-
21984: seen Vantaan kaupungille, kun matkakulujen          nillä. Vantaan kaupunki ja Mäkilä vastasivat
21985: käräjäpaikalle oli katsottava sisältyneen sanot-    toistensa muutoksenhakemuksiin.
21986: tuun palkkioon, Vantaan kaupungilta matka-             Helsingin hovioikeus helmikuun 17 päivänä
21987: kuluista laskutettu määrä,                          1977 antamassaan päätöksessä jätti tutkimatta,
21988:                                                  111                                                59
21989: 
21990: mitä Vantaan kaupungin virkaholhooja muutok-         rangaistuksen asemesta rikoslain 40 luvun 7
21991: senhakemuksessaan esitti Vantaan kaupungin           § :n 1 momentin, 20 § :n 1 momentin ja 21
21992: puolesta, koska hänellä ei virka-asemassaan          § :n 1 momentin sekä 2 luvun 9 § :n ja 7 luvun
21993: ollut oikeutta käyttää Vantaan kaupungin pu-         2 §:n nojalla tuomittiin syytteen 1, 3-4 ja
21994: hevahaä jutussa. Muuten hovioikeus tutki jutun       6-15 kohdan osalta hänen viakseen ·jäävästä
21995: ja katsoi selvitetyksi, että Mäkilä, toimiessaan     jatketusta rikoksesta, joka käsitti virkamiehenä
21996: silloisten Helsingin maalaiskunnan ja Vantaan        tehtyjä kavalluksia ja tahallisia hyötymistarkoi-
21997: kauppalan virkaholhoojana, oli syytteessä mai-       tuksessa tehtyjä virkarikoksia sekä huolimatto-
21998: nittuina aj11nkohtina ja saatuaan haltuunsa ky-      muudesta tehtyjä virkavirheitä, neljäksi kuu-
21999: syrriyk~essä olevien holhottavien omaisuuden         kaudeksi vankeuteen ja viraltapanon sijasta,
22000: säilyttänyt näiden rahavaroja paitsi pankkiti-       kun Mäkilä jo oli saanut virkaeron, myös nel-
22001: leillä ehdoin, että asianomaista tiliä sai käyttää   jäksi kuukaudeksi vankeuteen eli, kun rangais-
22002: vain virkaholhooja, myös käteisenä pitäen niitä      tukset yhdistettiin, pidettäväksi viisi kuukautta
22003: joko itsellään tai Vantaan kauppalan kassahoi-       kymmenen päivää vankeudessa. Mäkilä vapau-
22004: vissa olleessa laatikossa. Kutakin holhottia kos-    tettiin suorittamasta eräitä maksettavaksi tuo-
22005: kevat tilitositteet Mäkilä oli säilyttänyt omassa    mittuja    oikeudenkäyntikulujen       korvauksia,
22006: kirjekuoressa pitämättä päiväkirjaa ja henkilö-      koska holhottaville, siihen nähden, että jutun
22007: korttia tilitapahtumista. Matkalaskujen osalta       hoitaminen heidän puolestaan oli kuulunut
22008: hovioikeus totesi, että Helsingin maalaiskun-        virkaholhoojan virkatehtäviin, ei ollut näytetty
22009: nan kunnanhallitus oli myöntänyt Mäkilälle hä-       aiheutuneen kuluja. Mäkilä velvoitettiin suorit-
22010: nen virkakautensa alusta lukien oikeuden oman        tamaan Vantaan kaupungille korvaukseksi sillä
22011: ajoneuvon käyttämiseen virkamatkoihin rinnas-        hovioikeudessa olleista kuluista 400 markkaa.
22012: tettavilla matkoilla.                                Ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain nojalla
22013:    Syytteen 1, 3-4 ja 6-16 kohdan osalta             Mäkilälle tuomittu rangaistus määrättiin ehdol-
22014: hovioikeus katsoi Mäkilän menetelleen syyttees-      liseksi.
22015: sä kerratuin tavoin. Syytteen 1, 3, 4, 9 ja 10          Mäkilä pyysi oikeudenkäymiskaaren 30 luvun
22016: kohdan osalta, Mäkilän saatua virkamiehenä           3 §:n 1 kohdan nojalla korkeimmalta oikeu-
22017: matkakorvauksen ensisijassa Helsingin maalais-       delta lupaa hakea muutosta hovioikeuden pää-
22018: kunnalta ja Vantaan kauppalalta, Mäkilän oli         tökseen ja sisällytti lupahakemukseen muutok-
22019: katsottava veloittaessaan matkakuluja ja osak-       senhakemuksen. Vantaan kaupungin virkahoi-
22020: si myös päivärahaa holhotiltaan anastaneen nuo       booja valvoi vastaajanpuhevallan vastinetta kui-
22021: varat itselleen. Syytteen 6, 7, 14 ja 15 kohdan      tenkaan antamatta.
22022: osalta Mäkilän oli katsottava, 6 ja 15 kohdan           Korkein oikeus, suostuen muutoksenhakulu-
22023: osalta tehneen tahallaan, hankkiakseen itselleen     pa-anomukseen, tutki jutun ja maaliskuun 7
22024: hyötyä, virkarikoksen sekä syytteen 7 ja 14          päivänä 1980 antamassaan päätöksessä totesi,
22025: kohdan- osalta tehneen huolimattomuudesta vir-       että Helsingin maalaiskunnan matkustussäännön
22026: kavirheen. Syytteen 8, 11, 12 ja 13 kohdan           mukainen korvaus matkakuluista, johon Mäkilä
22027: osalta- Mäkilän, joka oli virassaan jättänyt         kunnan virkamiehenä hovioikeuden päätöksessä
22028: pitämättä asianmukaista kirjanpitoa holhotta-        kerratuin tavoin oli ollut oikeutettu, oli: kat-
22029: vien. rahavaroista ja säilyttämättä heidän varo-     sottava täydeksi korvaukseksi aiheutuneista
22030: jaan kokonaan erillään omista varoistaan, oli        matkakuluista. Mäkiiällä ei siten toimies'saan
22031: katsottava, vaikkakin hän oli korvannut korkoa       hovioikeuden päätöksessä mainituin tavoin Hel-
22032: lukuun ottamatta puuttuvat rahamäärät, anas-         singin maalaiskunnan ja Vantaan kauppalan vir-
22033: taneen nuo varat itselleen ja siten syyllistyneen    kaholhoojana sanotussa virassaan ollut ollut oi-
22034: kavallukseen. Sen sijaan hovioikeus katsoi jää-      keutta periä holhottaviltaan kysymyksessä-olevia
22035: neen näyttämättä, että Mäkilä olisi syytteen 2       korvauksia enemmän kuin mitä mainittu mat-
22036: kohdan osalta tehnyt sen virkavirheen, josta         kustussääntö oli edellyttänyt. Menetellessään
22037: hänelle oli vaadittu rangaistusta. Tämän vuoksi      mainituin tavoin sekä myös periessään samasta
22038: hovioikeus, katsoen, ettei 5, 16, 17 ja 18 koh-      matkasta korvauksen sekä Vantaan kauppalaita
22039: dan osalta ollut esitetty syytä muuttaa kihla-       että holhottavaltaan Mäkilä oli edustanut itsel-
22040: kunnanoikeuden päätöstä, harkitsi oikeaksi           leen holhottaviltaan palkkiota, mihin hänellä
22041: siten muuttaa kihlakunnanoikeuden päätöstä,          holhouksien järjestämisestä eräissä tapauksissa
22042: että Mäkilä kihlakunnanoikeuden hänen syyk-          annetun lain 11 §:n nojalla verrattuna holhous-
22043: seen lukemien rikosten ja niistä tuomitseman         lain 49 §:ään ei ollut ollut oi]ceutta. Mäkilän,
22044: 60                                               111
22045: 
22046: joka hovioikeuden päätöksessä kerrotun syyt-         sältä 28 markkaa 40 penma Ja 10 kohdan
22047: teen 6 ja 15 kohdassa ei kuitenkaan ollut toi-       osalta AM:ltä 19 markkaa 20 penniä anastaen
22048: minut tahallisesti hankkiakseen itselleen hyötyä,    siten mainitut hallussaan olleet holhottaviensa
22049: viaksi jäi syytteen                                  varat itselleen,
22050:    1 ja 3 kohdan osalta, että hän oli, saatuaan         11, 12 ja 13 kohdan osalta, että hän oli
22051: kyseisistä matkoista edellä kerrotun mu-             ilman laillista oikeutta anastanut mainitut hal-
22052: kaisesti täyden korvauksen Vantaan kaup-             lussaan olleet holhottaviensa varat itselleen,
22053: palalta, ilman laillista oikeutta perinyt hol-          14 ja 15 kohdan osalta, että hän oli 14
22054: hottaviltaan samoista matkoista matkakuluina ja      kohdan osalta huolimattomuudesta ja 15 koh~
22055: päivärahana, 1 kohdan osalta TA:lta 130 mark-        dan osalta varomattomuudesta menetellyt ker-
22056: kaa ja 3 kohdan osalta OF:ltä 40 markkaa             ratuin tavoin virheellisesti.
22057: anastaen siten itselleen mainitut hallussaan ol-        Edellä esitetyillä ja muutoin hovioikeuden
22058: leet holhottaviensa varat,                           mainitsemilla perusteilla korkein oikeus harkit-
22059:    4 kohdan osalta, että hän oli ilman laillista     si oikeaksi siten muuttaa hovioikeuden pää-
22060: oikeutta perinyt holhottaviltaan OF:ltä ja           töstä, että Mäkilä hovioikeuden hänen syyk-
22061: AS:lta liikaa matkakuluja OF:n osalta 4 mark-        seen lukeman rikoksen ja siitä tuomitseman
22062: kaa 90 penniä ja AS:n osalta 33 markkaa 70           rangaistuksen asemesta rikoslain 40 luvun 7
22063: penniä ja siten anastanut itselleen mainitut hal-    §:n 1 momentin ja 21 §:n 1 momentin sekä
22064: lussaan olleet holhottaviensa varat,                 2 luvun 9 §:n ja 7 luvun 2 §:n nojalla tuo-
22065:    6 ja 7 kohdan osalta, että hän oli varomat-       mittiin syytteen 1, 3-4 ja 6-15 kohdan osal-
22066: tomuudesta menetellyt holhottaviensa varojen         ta jatketusta rikoksesta, joka käsitti virkamie-
22067: hoidossa kerratuin tavoin virheellisesti,            henä tehtyjä kavalluksia sekä varomattomuu-
22068:    8 kohdan osalta, että hän oli ilman laillista     desta ja huolimattomuudesta tehtyjä virkavir-
22069: oikeutta anastanut mainitut hallussaan olleet        heitä kolmeksi kuukaudeksi ja viraltapanen si-
22070: holhottavansa varat itselleen,                       jasta, kun Mäkilä jo oli saanut v.irkaeron, myös
22071:    9 ja 10 kohdan osalta, että hän oli ilman         kolmeksi kuukaudeksi vankeuteen, eli kun ran·
22072: laillista oikeutta perinyt holhottaviltaan liikaa    gaistukset yhdistettiin, pidettäväksi neljä kuu-
22073: matkakuluja, 9 kohdan osalta AT :n kuolinpe-         kautta vankeudessa. Rangaistus oli ehdollinen.
22074: 
22075: 
22076:                             Eduskunnan taloudenhoitajan kavallusrikos.
22077: 
22078:    Virallinen syyttaJa kertoi Helsingin raastu-      hänen jäljiltään eduskunnan tiloista saatu takai-
22079: vanoikeudessa 30. 11. 1972, että Björn Feiring       sin kaikkiaan 15 080 145 markkaa 38 penniä,
22080: ja hänen vaimonsa Maj-Lise Gundborg Hilja            jääden siis kateisiin 856 880 markkaa 83 pen-
22081: William Litonius-Feiring olivat Helsingissä,         niä, sekä
22082:    Feiring toimiessaan elokuun 1 päivästä 1940          2) salatakseen kavalluksensa jättänyt kirjan-
22083: marraskuun 17 päivään 196 7 saakka eduskun-          pidon vuosilta 1944-194 7 luonnosasteelle sekä
22084: nan palveluksessa taloudenhoitajana, vuoden          laatinut kirjanpidon vuosilta 1948-1950 jälki-
22085: 1951 loppuun saakka sivutoimisena ja seuran-         käteen vuonna 1951 sekä näiltä ja vuosilta
22086: neen vuoden alusta päätoimis·ena, mikä virka         1951-1966 väärin muun muassa siten, että
22087: ennen eduskunnan työjärjestyksen maaliskuun          hän oli jättänyt eduskunnan kansliatoimikunnan
22088: 25 päivänä 1966 tapahtunutta muutosta edel-          keskuudestaan valitsemille tilintarkastajille esit-
22089: lytti toimimista eduskunnan keskuskansliassa         tämästään "kassakirjaksi" nimittämästään tili-
22090: ja työjärjestyksen muutoksen jälkeen tarkoitti       kirjasta kokonaan pois veronpidätyssarakkeen,
22091: eduskunnan kansliaan kuuluvan taloustoimiston        vaikka tama kassaJkhjanimikkeen kannalta
22092: päällikönvirkaa,                                     olennainen sarake oli sisältynyt hänen "kassa~
22093:    1) tilattuaan valtiokenttorilta varoja tulo- ja   kirjakonseptiksi" tai "kassakirjaluonnokseksi'?
22094: menoarvion mukaisia eduskunnan menoja var-           otsikoimiinsa tilialustelmiin vuosina 1944-
22095: ten ilman laillista oikeutta anastanut täten vi-     1967, kuin myöskin erehdyttänyt tilintarkasta-
22096: rassaan haltuunsa saamiaan valtion varoja            jat luulemaan veronpidätysten tulleen suorite-
22097: marraskuun loppuun 1967 mennessä yhteensä            tuiksi jättämällä täten pois veronpidätyssarak-
22098: 15 937 026 nykymarkkaa 21 penniä, joista oli         keen ja merkitsemällä "kassakirjaan" totuuden-
22099:                                                   111                                                61
22100: 
22101: vastaisesti kassamenoiksi palkkojen ja palkkioi-      13 päivänä 1974 edesmenneen Björn Feiringin
22102: den kokonaismäärän ja alleviivaamaHa muun             tultua syyskuun 10 päivänä 1967 sairastumi-
22103: muassa palkka- ja palkkiotositteisiin puneella        sensa vuoksi kykenemättömäksi hoitamaan mai-
22104: sanotut määrät, sekä hävittämällä postisiirtoti-      nittua virkaansa, eduskunnan kassaholvista oH
22105: lin tiliotteet ja                                     marraskuun 8 päivänä 1967 löydetty setelinip-
22106:     Litonius-Feiring maaliskuun 1945 ja marras-       pu ja useiden satojen tuhansien markkojen ar-
22107: kuun 1967 välisenä aikana, tietoisena miehen-         vosta, mistä johtuen holvi seuraavana päivänä
22108: sä suorittamista kavalluksista, tämän tekoa edis-     oli suljettu ja holvin molemmat avaimet sine-
22109: tänyt siten, että hän oli                             töity. Saman kuukauden 17 päivänä holvi eräi-
22110:     1) maaliskuun 31 päivän 1945 ja seuran-           den eduskunnan tehtävään määräämien virkaili-
22111: neen huhtikuun 3 päivän välisenä aikana otta-         joiden ja kansanedustajien läsnä ollessa oli avat-
22112: nut Feiringiltä vastaan heidän yhteisesti teke-       tu ja siellä olleet rahat sijoitettuina kahteen-
22113: mänsä päätöksen mukaisesti eduskunnan talous-         toista pahvilaatikkoon ja yhteen matkalauk-
22114: toimistosta anastettuja varoja ainakin 184 761        kuun oli siirretty Suomen Pankkiin, jossa toi-
22115: vanhaa markkaa 25 penniä ja käyttänyt ne              mitetussa laskennassa rahoja oli todettu olleen
22116: erään kiinteistöosuuden maksamiseen,                  14 976 705 markkaa 92 penniä. Saman kuun
22117:     2) osallistunut yhdessä miehensä kanssa           20 päivänä holvista oli vielä löytynyt 2 741
22118: edellä selostetun väärän kirjanpidon laatimi-         markkaa 13 penniä, joten sieltä löytyneiden
22119:                                                       varojen kokonaismäärä oli noussut 14 979 447
22120: seen,
22121:                                                       markkaan 5 penniin, mistä 7 150 000 markkaa,
22122:     3) syksyllä 1967 kavallusten ilmituloa ja         eli 69 000 kappaletta vuoden 1955 mallisia
22123: mahdollisesti suoritettavaa kotietsintää peläten      10 000 markan, 4 000 kappaletta saman vuo-
22124: hävittänyt miehensä eduskunnasta anastamia va-        den mallisia 5 000 markan, 1 000 kappaletta
22125: roja ja                                               saman vuoden mallisia 1 000 markan ja 4 000
22126:     4) muutoinkin ryhtynyt kavalletuiksi tullei-      kappaletta vuoden 1945 mallisia 1 000 markan
22127:  siin varoihin, joita osaksi oli sijoitettu hänellä   seteleitä oli marraskuun 24 päivänä 1967 Suo-
22128:  Oy Suomen Yhdyspankki Ab:ssä olleelle shek-          men Pankin toimesta poltettu. Marraskuun 23
22129:  kitilille n:o 20001-6046. Sen vuoksi virallinen      päivänä 1967 toimitetussa kuulustelussa Björn
22130:  syyttäjä, katsoen Feiringin syyllistyneen jatket-    Feiring oli myöntänyt syyllistyneensä veronpi-
22131:  tuun virkamiehenä tehtyyn kavaltamiseen ja           dätysten tilittämättä jättämiseen ja ilmoittanut
22132:  sen saiaarniseksi tehtyyn väärään kirjanpitoon,      holvista löytyneiden varojen käsittäneen edus-
22133:  vaati Litonius-Feiringin tuomitsemista rangais-      kunnan palveluksessa olleiden toimihenkilöiden
22134:  tukseen avunannosta mainittuun rikokseen.            ja kansanedustajien palkoista pidätettyjä ennak-
22135:     Eduskunta asianomistajana kuultuna yhtyi          koverovaroja koko siltä ajalta, jona ennakon-
22136:  syytteeseen ja vaati Feiringin puolisoiden vei-      pidätyksiä palkoista ja palkkioista oli ollut toi-
22137:  voittamista yhteisvastuullisesti korvaamaan val-     mitettava eli tammikuun 1 päivästä 1944 läh-
22138:  tiolle aiheuttamansa vahingon 856 880 mark-          tien. Näiden tietojen pohjalta laaditun, tammi-
22139:  kaa 83 penniä 5 prosentin korkoineen vaati-          kuun 5 päivänä 1968 päivätyn ensimmäisen
22140:  muksen esittämispäivästä joulukuun 14 päiväs-        tilintarkastuksen tuloksena oli päädytty siihen,
22141:  tä 1972 kuin myös korvaamaan valtion oikeu-          että varoja oli syyskuun 10 päivänä 1967 tul-
22142:  denkäyntikulut.                                      lut olla kassassa ja eduskunnan postisiirtotilil-
22143:     Raastuvanoikeuden kuultua Feiringin puoli-        lä n:o 150 1 021 210 markkaa 71 penniä
22144:  soita heihin kohdistetuista vaatimuksista sekä       enemmän kuin lähtölaskelma, johon sisältyivät
22145:  Feiringin kuoltua heinäkuun 13 päivänä 197 4         Feiringin sairaslomasijaisen käteiskassa 20 000
22146:  hänen kuolinpesänsä pesänselvittäjää raastuvan-      markkaa, holvista löydetyt varat 14 979 447
22147:  oikeus, joka jo lokakuun 24 päivänä 1974             markkaa 5 penniä ja eduskunnan edellä maini-
22148:  julistamassaan välipäätöksessä oli todennut, että    tulla postisiirtotilillä olleet varat 80 698 mark-
22149:  lausunnon antaminen Feiringiin kohdistettujen        kaa 33 penniä, eli yhteensä 15 080 145 mark-
22150:  rangaistusvaatimusten osalta raukesi, koska hän      kaa 38 penniä, osoitti. Seuraavassa, tammi-
22151:  oli kuollut, päätöksessään lausui seuraavasti:       kuun 25 päivänä 1968 päivätyssä tarkastus-
22152:  "Raastuvanoikeus on tutkinut jutun ja havait-        lausunnossa vajauksen määräksi oli saatu
22153:  see asiakirjoista, että elokuun 1 päivästä 1940      1 032 828 markkaa 25 penniä ja kolmannen,
22154:  lähtien eduskunnan taloudenhoitajana toimi-          helmikuun 1 päivänä 1968 päivätyn lausun-
22155:  neen, tämän oikeudenkäynnin aikana heinäkuun         non mukaan vajaus oli joko 897 263 markkaa
22156: 62                                               111
22157: 
22158: 17 penniä tai vähintään 850 786 markkaa 97           mutta jääneen näyttämättä, että Feiring merkit-
22159: penniä laskutavasta riippuen. Maaliskuun 4           semällä maksamansa palkat ja eläkkeet brutto-
22160: päivänä 1968 päivätyn apulaskelman mukaan            määräisinä kirjanpitoon olisi syyllistynyt vir-
22161: vajaukseksi jäi 829 465 markkaa 35 penniä.           heellisen merkinnän tekemiseen viran puolesta
22162: Elokuun 2 päivänä 1968 Feiring oli tämän             pidettävään asiakirjaan tai että hän pitämällä
22163: raastuvanoikeuden 6 osaston 1 jaostolla ase-         ohjesäännöstä poiketen vain yhtä tilikirjaa olisi
22164: tettu syytteeseen jatketusta rikoksesta, joka kä-    syyllistynyt rangaistavaan tekoon, kun hänelle
22165: sitti yhdellä teolla tehdyt ennakkoperintälain       tuon kirjanpidon perusteella toistuvasti oli
22166: ja työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun         eduskunnan taholta myönnetty vastuuvapaus,
22167: lain· sekä näitä lakeja vastaavien aikaisemmin       taikka että hän menettelyllään jättäessään siir-
22168: voimassa olleiden lakien säännösten rikkomisen       tämättä valtion varoja eri tilien ja kassojen
22169: ja tahallisen ilman hyötymistarkoitusta tehdyn       välillä olisi aiheuttanut valtiolle vahinkoa,
22170: virkarikoksen, jatketusta toisen oikeuksiin vai-     minkä vuoksi ja kun Feiringin oli katsottava
22171: kuttavan valheellisen merkinnän tekemisestä          olleen sairastamansa pitkäaikaisen aivojen sur-
22172: viran puolesta pidettävään asiakirjaan ja jatke-     kastumisen vuoksi ymmärrystä vailla ainakin
22173: tusta osaksi huolimattomuudesta, osaksi varo-        syytettä edeltäneet kymmenen vuotta, raastu-
22174: mattomuudesta tehdystä virkavirheestä. Lisäksi       vanoikeus oli, hyläten syytteen muilta osin ja
22175: jutussa oli vaadittu Feiringin veivoittamista        korvausvaatimukset kokonaan näyttämättöminä,
22176: korvaamaan valtiolle mainittu kassavajaus            jättänyt Feiringin rikoslain 3 luvun 3 §:n no-
22177: 829 465 markkaa 35 penmä, eduskunnan mak-            jalla laiminlyömisestä tapahtuneesta jatketusta
22178: settavaksi pantu veronlisäys 8 318 369 markkaa       virkavirheestä rangaistukseen tuomitsematta."
22179: 49 penniä sekä maksamattomat kansaneläke- ja            Todettuaan Feiringin puolisoiden tulleen pi-
22180: sosiaaliturvamaksut 17 688 191 markkaa 80            dätetyiksi marraskuun 7 päivänä 1972 ja kerrot-
22181: penniä, eli siis suorittamaan valtiolle korvauk-     tuaan virallisen syyttäjän rangaistusvaatimusten
22182: sina kaikkiaan 26 836 026 markkaa 64 penniä.         sisällön ja eduskunnan korvausvaatimuksen
22183: Feiringin puolustuksen esitettyä oikeudenkäyn-       raastuvanoikeus lausui edelleen: "Helsingin ho-
22184: nissä paitsi muuta toukokuun 25 päivänä 1968         vioikeus on, syyttäjän pyydettyä raastuvanoi-
22185: päivätyn lääkärinlausunnon, jonka mukaan Fei-        keuden joulukuun 4 päivänä 1970 ratkaiseman
22186: ring oli ymmärrystä vailla sekä useiden vuo-         Björn Feiringin virkavirhettä ynnä muuta kos-
22187: sien ajan ollut henkisesti vajaakykyinen, ja         keneen jutun palauttamista, helmikuun 13 päi-
22188: syyttäjän lausuttua juttua syyskuun 19 päivänä       vänä 1973 annetussa päätöksessä harkinnut
22189: 1969 käsiteltäessä muun muassa tulleen täysin        oikeaksi, huomioon ottaen jutussa ilmenneet
22190: selvitetyksi, ettei varoja ollut kadonnut siirret-   uudet seikat ja todisteet, joihin ei ollut· aikai-
22191: täessä niitä eduskunnasta Suomen Pankkiin ja         semmin voitu vedota, kumota raastuvanoikeu-
22192: että Feiringin tarkoituksena ei ole ollut anastaa    den päätöksen ja palauttanut jutun raastuvan-
22193: itselleen varoja, raastuvanoikeus oli, hankit-       oikeuteen ilmoituksetta aloitettavaa Björn Fei-
22194: tuaan lääkintöhallituksen lausunnon Feiringin        ringiä vastaan virkamiehenä tehdystä jatketusta
22195: mielentilasta, joulukuun 4 päivänä 1970 julis-       kavaltamisesta ynnä muusta ajetun syytteen
22196: tamassaan päätöksessä, johon virallinen syyt-        yhteydessä tapahtuvaa uutta käsittelyä varten.
22197: täjä, Uudenmaan lääninhallitus ja Helsingin ve-      Virallinen syyttäjä, verohallitus ja Uudenmaan
22198: rovirasto ovat ilmoittaneet tyytymättömyyttä,        lääninhallitus ovat luopuneet palautetussa ju-
22199: katsonut selvitetyksi, että Björn Feiring oli toi-   tussa esittämistään vaatimuksista. Raastuvan-
22200: miessaan eduskunnan taloustoimiston päällik-         oikeus katsoo jutussa esitetyllä valtiontalouden
22201: könä ja taloudenhoitajana vuodesta 1944 alkaen       tarkastusviraston toimesta eduskunnan tilitapah-
22202: syksyyn 1967 tässä kaupungissa laiminlyönyt          tumista tammikuun 1 päivän 1940 ja syyskuun
22203: taloudenhoitajan ohjesääntöön perustuvan virka-      10 päivän 1967 väliseltä ajalta laaditulla ajoi-
22204: velvollisuutensa määräajassa huolehtia maksa-        tuslaskelmalla selvitetyksi niiden valtion raha-
22205: mistaan palkoista ja eläkkeistä pidättämiensä ja     varojen määrän, mikä Björn Feiringillä on
22206: eduskunnan taloustoimiston postisiirtotilille        ollut kunkin kalenterikuukauden lopussa ja
22207: maksettujen ennakkoveromäärien tilittämisestä        syyskuun 10 päivänä 1967 hallussaan ja saman
22208: lääninhallitukseen vuosilta 1944-1947 osittain       viraston laatimalla vajauslaskelmalla tulleen sel-
22209: ja sen jälkeiseltä ajalta kokonaan sekä myöskin      vitetyksi Björn Feiringin mainittuna aikana
22210: valtiokonttorista sosiaalimaksuja varten tilata      eduskunnan taloudenhoitajana vastattavakseen
22211: varoja ja tilittää ne edelleen lääninhallitukseen,   saamien varojen olleen määrältään 124 521 750
22212:                                                                                                    63
22213: 
22214: markkaa. 64 penma Ja hänen näistä varoista           syytteen 2 kohdassa tarkoitetuin tavoin osallis-
22215: maksamiensa menojen olleen 108 586 607 mark-         tunut yhdessä puolisonsa kanssa väärän kirjan-
22216: kaa 39 penniä ja että mainittujen laskelmien         pidon laatimiseen, koskei hänen tekemikseen
22217: mukaisesti Feiringillä olisi syyskuun 10 päivänä     todettuja lasku- ja tarkistustoimituksia sinänsä
22218: 1967 tullut olla kassaholvissa, jonne hän enna-      voida pitää avunantona väärän kirjanpidon laa-
22219: konpidätysvarat oli sijoittanut, 15 935 143          timiseen tahi että hän olisi muutoinkaan toimel-
22220: inarkkaa 25 penniä. Koska varoja kuitenkin on        la edistänyt puolisonsa väitettyä rikosta. tai
22221: ollut jäljellä vain 15 080 145 markkaa 38 pen-       ryhtynyt kavalletuiksi väitettyihin varoihin.   ·
22222: niä, vajauksen määränä on sanotun selvityksen            Lausunnon antamisen rauettua Björn Fei-
22223: mukaan pidettävä 854 997 markkaa 87 penniä,          ringiin kohdistettujen rangaistusvaatimusten
22224: johon vielä on lisättävä vuodelle 1946 tehtyä        osalta hänen tämän oikeudenkäynnin aikana
22225: painatusmenovarausta koskevat 1 600 markkaa,         sattuneen kuolemansa johdosta, ja asianosais-
22226: jota vastaavaa menoa Feiringillä ei ole ollut        seuraannon tapahduttua Feiringin väitetyn ri-
22227: vuonna 1947 eikä myöhemminkään, sekä erään           koksen yksityisoikeudellisten seurausten osalta,
22228: eduskunnan toimihenkilön eduskunnalle palaut-        raastuvanoikeus toteaa, että hänen oikeuden-
22229: tama · äitiysrahan osasuoritus 282 markkaa 96        omistajiinsa, jotka ovat määräajassa luovutta-
22230: penniä, jota ei ole otettu eduskunnan kirjanpi-      neet pesän omaisuuden pesänselvittäjän hallin-
22231: toon, joten lopulliseksi laskelmalliseksi vajauk-    taan, kohdistuvia vahingonkorvaus- ja muita
22232: seksi jää 856 880 markkaa 83 penniä. Raastu-         liitännäisvaatimuksia on pidettävä luonteeltaan
22233: vanoikeus katsoo niinikään selvitetyksi, että        siviilioikeudellisena velkasuhteena, johon voi-
22234: Björn Feiring pian vajauksen paljastumisen jäl-      daan soveltaa yleisiä vahingonkorvausoikeudelli-
22235: keen, eli vuonna 1968 ja hänen mielentilansa         sia periaatteita."
22236: tutkimisen aikaan syksyllä 1970 oli ollut ym-            Sen vuoksi raastuvanoikeus, hyläten Maj-Lise
22237: märrystä vailla ja että hän useiden vuosien          Gundborg Hilja William Litonius-Feiringiin
22238: ajan sitä ennenkin oli ollut henkisiltä toimin-      kohdistetun syytteen, sen 1, 2 ja 4 kohtien
22239: noiltaan vajavainen.                                 osalta näyttämättömänä ja 1 kohdan osalta
22240:     Maj-Lise Gundborg Hilja William Litonius-        lisäksi vanhentuneena sekä 3 kohdan osalta
22241: Feiringiin kohdistetun, marraskuun 24 päivänä        katsoen, ettei Litonius-Feiringiä rikoslain 16
22242: 1972 vireille pannun syytteen osalta raastuvan-      luvun 20 §:n 2 momentin säännökseen nähden
22243: oikeus, todeten, ettei Litonius-Feiring virka-       voitu tuomita rangaistukseen puolisonsa rikok-
22244: miesasemaa vailla olevana ole voinut olla osal-      sen salaamisesta, sekä vaatimukset muutoin
22245: lisena puolisonsa väitettyyn virkamiehenä teh-       enemmälti, sekä huomioon ottaen erityisesti,
22246:  tyyn jatkettuun kavaltamiseen ja sen saiaarni-      että Björn Feiring ainakin osan ajasta, jona hän
22247:  seksi tehtyyn väärään kirjanpitoon, vaan enin-      menettelyllään on aiheuttanut edellä selostetun
22248:  tään erittäin raskauttavien asianhaarojen valli-    vahingon, oli ollut ymmärrystä vailla tai ainakin
22249:  tessa tehtyyn kavaltamiseen, josta rangaistusta     sieluntoiminnaltaan vajavainen, että vahinko oli
22250:  ei kuitenkaan saa tuomita, ellei syytettä ole       laskelmallinen, todetun vajauksen perustuessa
22251:  nostettu kymmenessä vuodessa, katsoo, että          eduskunnan tilitapahtumien rekonstruointiin
22252:  syyteoikeus on syytteen 1 kohdan osalta van-        lähes 30 vuoden ajalta, ja ettei niin sanotun
22253:  hentunut. Syytteen 3 kohdan osalta raastuvan-       rahakätkön paljastuttua eduskunnan kassahol-
22254:  oikeus katsoo Litonius-Feiringin tunnustuksen       vista marraskuussa 1967 ollut välittömästi toi-
22255:  perusteella selvitetyksi, että hän on johonkin      mitettu asianmukaista rikostutkintaa, määräsi
22256:  aikaan syksyllä 1967 kotonaan avannut puoli-        Björn Feiringin kuolinpesän varoista valtiolle
22257:  sonsa sinne eduskunnasta tuoman 50 markan           korvattavaksi raastuvanoikeuden Björn Feiringin
22258:  seteleitä sisältäneen siteellä suljetun rahanipun   teonaikaiseen henkiseen tilaan ja teon laatuun
22259:  ja peläten eduskunnan kassahoiviin sijoitettu-      katsoen kohtuullisiksi harkitsemat 200 000
22260:  jen varojen paljastumista repinyt osan rahoista     markkaa 5 prosentin korkoineen vaatimuksen
22261:  palasiksi ja huuhdellut ne alas huoneiston käy-     esittämispäivästä joulukuun 14 päivästä 1972
22262:  mälästä sekä vienyt loput kirjekuoreen suljet-      lukien, mihin korvaukseen Maj-Lise Gundborg
22263:  tuina pelastusarmeijan taloon Pursimiehenka-        Hilja William Litonius-Feiringin oli yhteisvas-
22264:  dulla pudottaen kirjekuoren rahoineen eräästä       tuullisesti osallistuttava 5 000 markalla samoin
22265:  talon toisessa kerroksessa olleesta kirjeluukusta   perustein laskettavine korkoineen.
22266:  sisälle. Sitä vastoin raastuvanoikeus katsoo jää-       Samalla kun Björn Feiringiltä takavarikoidut
22267:  neen näyttämättä, että Litonius-Feiring olisi       aseet ja ampumatarpeet julistettiin valtiolle
22268: 64                                                 111
22269: 
22270: menetetyiksi, raastuvanoikeus maaras1 muut             taloustoimistosta myös eduskunnan muista ti-
22271: vielä voimassa olevat, tämän jutun perusteella         loista ja Feiringin asunnosta, ei voitu toden-
22272:  toimeenpannut takavarikot, ynnä myymis- ja            näköisin syin enää otaksua löytyvän täydennys-
22273: hukkaamiskiellot raukeamaan ja takavarikoidun          tä. Feiringin, jonka olisi mainittujen talouden-
22274: omaisuuden luovutettavaksi omistajilleen.              hoitajan ohjesääntöjenkin mukaan tullut pitää
22275:     Virallinen syyttäjä, eduskunta ja varatuomari      täydellistä kirjanpitoa haltuunsa saamistaan vir-
22276: Björn Feiringin kuolinpesän pesänselvittäjä ha-        kavaroista, oli katsottava olevan vastuussa
22277: kivat muutosta raastuvanoikeuden päätökseen.           myös raastuvanoikeuden mainitsemista 1 600
22278:     Kuolinpesä ja Litonius-Feiring vastasivat vi-      markan ja 282 markan 96 pennin rahaeristä.
22279: rallisen syyttäjän ja eduskunnan muutoksen-            Vajauksen koko määräksi oli siten katsottava
22280: hakemuksiin.                                           sanotut 856 880 markkaa 83 penniä. Nämä
22281:     Hovioikeus tutki jutun ja heinäkuun 6 päi-         varat Feiringin oli katsottava anastaneen itsel-
22282: vänä 1976 antamassaan päätöksessä havaitsi toi-        leen ilman laillista oilceutta silloin, kun hän oli
22283: saalta, että Feiring toimiessaan syytteessä kerra-     ne ilman hyväksyttävää syytä ja tilinpitoon
22284:  tuin tavoin eduskunnan taloudenhoitajana oli          merkitsemättä ottanut käyttöönsä. Näistä va-
22285: ilmoituksensa mukaan jättänyt vuoden 1944              roista oli Feiringin näytetty käyttäneen 184 761
22286:  alun ja syyskuun 10 päivän 1967 välisenä              vanhaa markkaa 25 penniä Litonius-Feiringin
22287: .aikana suorittamatta lääninkonttorin postisiirto-     raastuvanoikeuden päätöksessä tarkoitetun kiin-
22288: tilille pidättämiään veroennakoita ja vuosien          teistöosuuden maksuksi, noin 5 000 nykymar-
22289:  1956 ja 1967 välisenä aikana Pohjoismaiden            kan tullessa Litonius-Feiringin kertomin tavoin
22290: neuvoston Suomen valtuuskunnan asianomaisen            hävitetyksi syksyllä 1967. Lisäksi Feiringin oli
22291: virkamiehen suorittamistaan palkkioista pidättä-       selvitetty maksaneen keväällä 1945 erään Lito-
22292: miä ennakkoveroja sekä niihin liityneitä sosiaali-     nius-Feiringin takaaman 200 000 vanhan mar-
22293:  turvamaksuja ja niitä vastaavia aikaisemmin           kan määräisen lainan sekä marras- ja joulu-
22294: voimassa olleiden lakien mukaisia työnantajan          kuussa 1949 suorittaneen Litonius-Feir.ingin
22295: lapsilisä- ja ka:nsaneläkemaksuja, jotka oli tili-     puolesta lääninkonttoriin valtion verojen osa-
22296: tetty eduskunnan postisiirtotilille tai kassaan        maksuina 70 335 ja 33 718 vanhaa markkaa,
22297: Feiringin toimesta tapahtuvaa lääninkonttot:ille       vaikka hän ei ollut voinut osoittaa, että hän
22298:  tilittämistä varten. Toisaalta voitiin todeta, että   olisi kyennyt maksut suorittamaan omilla tai
22299: Feiring oli jättänyt kirjaamatta eräitä valtio-        Litonius-Feiringin varoilla. Suorittamansa kaval-
22300: kanttorilta eduskuntaa varten tilaamiaan raha-         luksen peittämiseksi oli Feiring jättänyt vuo-
22301: eriä tuloksi ja vastaavasti vuoden päätyttyä           silta 1944-1947, mikäli asiakirjat osoittavat,
22302: palauttamiaan eriä menoiksi sekä jättänyt vuo-         tilit vain luonnosasteelle ja laatinut tilit myös
22303: sina 1958-1962 eduskunnan kirjastossa kul-             vuosilta 1948-1967 väärin siten, että hän oli
22304: kulaitosten ja yleisten töiden ministeriön mää-        syytteessä kerratuin tavoin jättänyt niistä pois
22305: räyksestä toimineiden ylimääräisten virastotyön-       veronpidätyssarakkeen ja kirjaamismenettelyl-
22306: tekijöiden palkkaamiseen myönnettyjä ja tili-          lään erehdyttänyt tilintarka:stajia, minkä lisäksi
22307: tystä vastaan siirrettyjä varoja sekä tuloksi että     hän oli hävittänyt postisiirtotilin tiliotteet.
22308: menoksi kirjaamatta ja tilitysvuoden säästön               Litonius-Feiringin osalta hovioikeus katsoi
22309: ilmaisematta. Feiringin varainkäytöstä oli hal-        selvitetyksi, että hän Feiringin menetellessä jo
22310: tuun saatujen tilikirjojen ja niiden luonnosten        mainituin tavoin oli tietoisena tämän menette-
22311: sekä Feiringin esittämien eduskunnan tilinpi-          lystä avustanut miestään puheena olevaa vaja-
22312: toon liitettyjen ja eduskunnan toimesta tapah-         vaista kirjanpitoa laadittaessa vertaamalla tili-
22313: tuneiden tilintarkastusten perusteena olleiden         kirjojen sarakkeita keskenään sekä tositteita
22314: tositteiden ja valtiokonttorin ilmoittamien sen        niihin ja myös ryhtynyt sanotuin tavoin kaval~
22315: eduskunnalle suorittamien katteiden ja niiden          lettuihin varoihin ollen kohdaltaan syytteen 1
22316: palautusten perusteella laadittu laskelma, joka        kohdan mukaisesti Feiringille avullisena siinä
22317: osoitti, huomioon ottaen eduskunnan kassahol-          mainitut varat käytettäessä ja hyväksyen Fei-
22318: vista ja taloustoimiston tiloista tavattu sekä         ringin tekemät edellä mainitut maksusuoritteet,
22319: postisiirtotilillä ollut raastuvanoikeuden mainit-     minkä lisäksi hän on 3 kohdassa mainituin ta-
22320: sema rahamäärä, selvittämättä jääneen vajauk-          voin ollut hävittämässä sanottua noin 5 000
22321: sen määräksi 854 997 markkaa 87 penniä. Tä-            markan rahaerää.
22322: hän vajauslaskelmaa laadittaessa käytettävänä              Sen sijaan hovioikeus katsoi jääneen näyttä-
22323: olleeseen tiliaineistoon, jota oli löytynyt paitsi     mättä, että Feiring olisi syyllistynyt kavalluk-
22324:                                                    III                                                   65
22325: 
22326: seen jo jättäessään tarkoitetut verovarat tilin-       vastasi virallisen syyttäjän muutoksenhakemuk-
22327: pitoon ottamatta tai väärän kirjanpidon laatimi-       seen.
22328: seen jättäessään kirjanpidon jälkikäteen tarkas-           Korkein oikeus tutki anomukset.
22329: tettavaksi taikka että Litonius-Feiringin shelli          Mitä tuli virallisen syyttäjän, edus,kunnan ja
22330: tilillä olleet varat olisivat olleet eduskunnan        pesänselvittäjän anomuksiin, korkein oikeus kat-
22331: varoja.                                                soi, ettei ollut syytä suostua niihin.
22332:     Sen vuoksi hovioikeus, kun Feiring oli oikeu-         Litonius-Feiringin anomuksesta korkein oi·
22333: denkäynnin vireillä ollessa kuollut, harkitsi          keus myönsi muutoksenhakuluvan ja hänen
22334: oikeaksi siten muuttaa raastuvanoikeuden pää-          osaltaan tutki jutun sekä 19 päivänä maaliskuu·
22335: töstä, että Litonius-Feiring rikoslain 40 luvun        ta 1980 antamassaan päätöksessä katsoi syyt-
22336: 7 §:n 3 momentin, sellaisena kuin sanottu              teen 1 kohdassa selvitetyksi, että Litonius-
22337: lainkohta on kesäkuun 29 päivänä 1961 anne-            Feiring oli siinä mainittuna aikana sopinut
22338: tussa laissa, sekä rikoslain 5 luvun 3 § :n ja 7       miehensä Björn Feiringin kanssa erään tuolloin
22339: luvun 2 §:n nojalla tuomittiin hänen viakseen          tekeillä olleen kiinteistönosuuden kauppansa ra-
22340: jäävästä jatketusta avunannosta virkamiehen            hoittami:sesta osaksi sellaisin rahavarom, jotka
22341: tekemään kavallukseen ja sen saiaarniseksi laa·        Feiring tulisi ottamaan hallussaan olleista edus-
22342: dittuun väärään kirjanpitoon yhdeksi vuodeksi          kunnan varoista. Kun Fciring olikin sopimuksen
22343: vankeuteen, mistä rangaistuksesta, kun Litonius-       mukaisesti noista varoista anastanut rahaa ja
22344: Feiring oli rikoksen vuoksi ollut vapautensa           Litonius-Feiring käyttänyt hyväkseen sanottuun
22345: menettäneenä marraskuun 7 päivästä 1972 seu-           tarkoitukseen 184 761 markkaa 25 penniä, Lito-
22346: ranneen joulukuun 14 päivään, on rikoslain 3           nius-Feiring oli tällä menettelyllään tahallaan
22347: luvun 11 §:n nojalla vähennettävä yksi kuukau-         edistänyt Feiringin virkamiehenä tekemää ka-
22348: si seitsemän päivää,                                   vallusta. Olosuhteet huomioon ottaen teko oli
22349:     että Feiringin kuolinpesä ja Litonius-Feiring,     tapahtunut erittäin raskauttavien asianhaarain
22350:  koska raastuvanoikeuden ei olisi pitänyt sovel-       vallitessa.
22351:  taa toukokun 31 päivänä 197 4 annettua vahin-             Syytteen 2 kohdan osalta oli selvitetty Lito-
22352:  gonkorvauslakia vastoin sen voimaantulosään-          nius-Feiringin vuosina 1945-1967 jatkuvasti
22353:  nöstä tähän jo aikaisemmin tapahtuneeseen ri-         avustaneen Feiringiä tämän virkatehtäviin edus-
22354:  kokseen, velvoitettiin yhteisvastuullisesti suo·      kunnan taloudenhoitajana kuuluneen kirjanpi-
22355:  rittamaan vahingonkorvaukseksi valtiolle maini-       don laatimisessa. Hänen oli näytetty ainakin
22356:  tut 856 880 markkaa 83 penniä 5 prosentin             pääasiallisesti kotonaan suorittaneen yhdessä
22357:  korkoineen vaatimuksen esittämispäivästä joulu-       Feiringin kanssa tämän tilikirjoihinsa tai niiden
22358:  kuun 14 päivästä 1972 ja korvaamaan edus-             alustelmiin suorittamien kirjausten laskemis-,
22359:  kunnalle sillä raastuvanoikeudessa olleet kulut       tarkistus- tai niihin verrattavia tehtäviä, joilla
22360:                                                        ei sinänsä ollut ollut oleellista merkitystä Fei-
22361:  5 000 markalla,
22362:                                                        ringin kirjanpidossa käyttämän järjestelmän ja
22363:      että raastuvanoikeuden lopullisessa päätökses-    tiliaineiston täydellisyyden kannalta. Vaikkakin
22364:  sään antama lausunto muita kuin aseita koske-         Litonius-Feiring oli tuolloin tietänyt Feiringin
22365:  vien takavarikkojen sekä myymis- ja hukkaa-           jatkuvasti kavaltaneen eduskunnan varoja ja
22366:  miskieltojen kumoamisesta poistettiin ja sano-        ilmeisesti ainakin 1950-luvun loppupuolelta läh-
22367:  tut turvaamistoimenpiteet määrättiin jäämään          tien ollut selvillä siitä, että tälle oli tilittämättä
22368:  edelleen voimaan.                                     jääneistä rahoista eduskunnan kassahoiviin ker-
22369:      Ehdollisesta rangaistuksesta helmikuun 13         tynyt jatkuvasti karttuva rahakätkö ja että Fei-
22370:  päivänä 1976 annetun lain nojalla Litonius-           ringin kirjanpito oli ollut ja edelleen oli järjes-
22371:  Feiringille tuomittu rangaistus määrättiin eh-        telmällisesti virheellistä, Litonius-Feiringin osal-
22372:  dolliseksi.                                           listumista kirjanpitotehtäviin ei kuitenkaan ollut
22373:      Virallinen syyttäjä, eduskunta, pesänselvittäjä   hänen toimiensa laatu ja hänen ilmeinen tietä-
22374:  ja Litonius-Feiring pyysivät oikeudenkäymiskaa-       mättömyytensä niiden merkityksestä kavallus·
22375:   ren 30 luvun 3 §:n 1 kohdan nojalla lupaa            ten saiaarnisen kannalta huomioon ottaen pidet-
22376:  hakea muutosta hovioikeuden päätökseen ja             tävä Feiringin väärän kirjanpidon tahallisena
22377:   sisällyttivät lupahakemuksiinsa muutoksenhake-       edistämisenä.
22378:   mukset. Virallinen syyttäjä, eduskunta ja pesän-         Syytteen 3 ja 4 kohdassa korkein oikeus
22379:   selvittäjä vastasivat kukin erikseen vastapuol-      katsoi selvitetyksi, että Litonius-Feiring oli ke-
22380:   tensa muutoksenhakemuksiin. Litonius-Feiring         vään 1945 ja syksyn 1967 välisenä aikana jat-
22381:  9 1680009117
22382: 66                                              UI
22383: kuvasti eri erissä ottanut vastaan Feiringiltä      rikoksen kautta saatuun tavaraan, kahdeksaksi
22384: tämän eduskunnalta kavaltamia varoja määrän,        kuukaudeksi vankeuteen, mistä rangaistuksesta
22385: jonka suuruutta ei oltu voitu todeta, ja syk-       rikoslain 3 luvun 11 § :n nojalla vähennettiin
22386: syllä 1967 hävittänyt sanottuja varoja noin         vapaudenmenetysaikaa 7. 11.-13. 12. 1972 vas-
22387: 5 000 markan erän, tietäen vastaanottamansa         taavat yksi kuukausi seitsemän päivää.
22388: rahat kavalletuiksi itse kuitenkaan olematta           Koskei Litonius-Feiringin menettelyllään ai-
22389: niiden anastamisessa osallisena.                    heuttaman vahingon määrää ollut oikeudenkäy-
22390:    Tämän vuoksi ja kun Litonius-Feiringin syyk-     miskaaren 17 luvun 6 § :n säännös huomioon
22391: si syytteen 1, 3 ja 4 kohdassa luettu menettely     ottaen arvioitava 200 000 markkaa suurem-
22392: oli katsottava saman rikoksen jatkamiseksi, kor-    maksi, Litonius-Feiringin valtiolle suoritettava
22393: kein oikeus harkitsi oikeaksi, hyläten syytteen     vahingonkorvaus alennettiin 200 000 markaksi,
22394: enemmälti, tuomita Litonius-Feiringin hänen         mikä määrä hänen oli maksettava yhteisvastuul-
22395: syykseen luetun rikoksen ja siitä tuomitun          lisesti Björn Feiringin kuolinpesän kanssa hovi-
22396: rangaistuksen asemesta rikoslain 32 luvun 4         oikeuden päätöksessä mainituin tavoin lasketta-
22397: §:n, 40 luvun 7 §:n 1 momentin, 5 luvun 3           vine korkoineen. Muita korvauksia koskeviita
22398: §:n 1 momentin ja 7 luvun 2 §:n nojalla jatke-      osin hovioikeuden päätös jäi pysyväksi.
22399: tusta rikoksesta, joka käsitti avunannan virka-        Litonius-Feiringille tuomittu rangaistus oli
22400: miehen tekemään kavaltamiseen erittäin ras-         ehdollinen.
22401: kauttavien asianhaarain vallitessa ja ryhtymisiä
22402: 
22403: 
22404: Järjestysoikeuden puheenjohtaja ja jäsenet, jotka olivat siirtäneet rakennuslupahakemuksen rat-
22405: kaisun tarkoituksin viivyttää lopullisen päätöksen tekemistä odotettavissa olleen rakennuskiel-
22406: lon jatkamista koskevan päätöksen voimaantulon jälkeiseen aikaan, tuomittu rangaistukseen
22407:                           varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä.
22408: 
22409:    Virallinen syyttaJa lausui Seinäjoen kihla-      kesäkuun 29 päivänä 1972 jättämää ja seuran-
22410: kunnanoikeudessa, että Seinäjoen kaupungin          neen heinäkuun 17 päivänä täydentämää, sil-
22411: Upan kaupunginosassa oli ollut sisäasiainminis-     loin voimassa olleen asemakaavan mukaista
22412: teriön heinäkuun 27 päivänä 1971 antaman            rakennuslupahakemusta omakotitalon rakenta-
22413: päätöksen perusteella kesäkuun loppuun 1972         miseksi mainitulle tontille tehneet, vaikka asian
22414: saakka rakennuskielto, joka oli kohdistunut         ratkaisemista varten oli ollut olemassa riittävä
22415: muun muassa kortteliin n:o 23, ja että kau-         selvitys, seuraavan välipäätöksen: "Sen johdos·
22416: punginhallitus oli kesäkuun 27 päivänä 1972         ta, että järjestysoikeus on tietoinen siitä, että
22417: päivätyllä ja saman kuun 29 päivänä sisäasiain-     sille alueelle, jolla rakennuslupa-anomuksessa
22418: ministeriöön saapuneella hakemuksellaan pyy-        mainittu tontti sijaitsee, on Seinäjoen kaupun-
22419: tänyt rakennuskiellon jatkamista. Ministeriö oli    ginvaltuston päätöksellä haettu sisäasiainminis-
22420: seuranneen heinäkuun 28 päivänä autamailaan         teriöitä rakennuskiellolle jatkoaikaa, ja kun
22421: päätöksellä pidentänyt rakennuskiellon voimas-      järjestysoikeus ei ole saanut mainitun anomuk-
22422: saoloaikaa kesäkuun 30 päivään 197 4 saakka         sen suhteen mitään virallista tietoa sisäasiain-
22423: siten, että kielto tuli asianmukaisen kuuluttami-   ministeriön mahdollisesta päätöksestä, päätti
22424: sen jälkeen uudelleen voimaan elokuun 8 päivä-      järjestysoikeus rakennuslupa-anomuksen osalta
22425: nä 1972. Edelleen syyttäjä lausui, että maini-      pyytää Seinäjoen kaupunginhallituksen lausun-
22426: tusta kaupungista olevat varatuomari Lauri Jo-      non". Sen vuoksi ja kun kaupunginhallituksen
22427: hannes Jouppi, rakennusmestari Eino Matias          oli rakennusasetuksen 147 §:n mukaan oma-
22428: Raimovaara ja kaupunginarkkitehti Riia Anneli       aloitteisesti huolehdittava siitä, että rakennus-
22429: Hakola olivat heinäkuun 18 päivänä 1972 Sei-        kieltoja koskevista päätöksistä annettiin tieto
22430: näjoella saman kaupungin järjestysoikeuden          rakennusluvan myöntävälle viranomaiselle il-
22431: istunnossa, Jouppi oikeuden puheenjohtajana         man, että viimeksi mainitun viranomaisen oli
22432: sekä Raimovaara ja Hakola sen jäseninä, käsi-       tarpeen tehdä niistä tiedusteluja sekä lisäksi,
22433: tellessään HK:n, joka yhdessä vaimonsa TK:n         koska järjestysoikeuden jäsenenä oli ollut kau-
22434: kanssa omisti mainitun kaupunginosan kortte-        punginarkkitehti, jonka oli edellytettävä vir-
22435: lin n:o 23 tontin n:o 10, järjestysoikeudelle       kansa puolesta tietävän kaupungissa olevat ra-
22436:                                                   III                                               67
22437: 
22438: kennuskiellot, ja kun järjestysoikeudella ei näin     muutoin luettava heidän syykseen virkavirhee-
22439: ollen ollut ollut laillista syytä mainitsemailaan     nä, kihlakunnanoikeus hylkäsi syytteen ja muut
22440: perusteella lykätä rakennuslupahakemuksen rat-        vaatimukset toteennäyttämättöminä.
22441: kaisemista, syyttäjä vaati Joupin, Raimovaaran           Virallinen syyttäjä sekä HK ja TK hakivat
22442: ja Hakolan tuomitsemista rangaistukseen rikos-        muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen.
22443: lain 40 luvun 21 §:ssä tarkoitetusta virkavir-        Jouppi, Raimovaara ja Hakola vastasivat heidän
22444: heestä.                                               muutoksenhakemuksiinsa.
22445:     Asianomistajina kuultuina HK ja TK vaativat          Vaasan hovioikeus tutki jutun ja toukokuun
22446: Joupin, Raimovaaran ja Hakolan tuomitsemista          13 päivänä 1977 antamassaan päätöksessä kat-
22447: rangaistukseen tahallisesta hyötymistarkoituk-        soi, ettei ollut syytä muuttaa kihlakunnanoikeu-
22448: sessa tehdystä virkarikoksesta sekä lisäksi näi-      den päätöstä. Koska asia oli ollut niin sekava
22449: den veivoittamista yhteisvastuullisesti suoritta-     ja epätietoinen, että oikeudenkäyntiin oli ollut
22450: maan heille korvaukseksi tontin arvonnousun           perusteltua aihetta, saivat Jouppi, Raimovaara
22451: menetyksestä 147 780, rakennuskustannusten            ja Hakola pitää heillä jutusta hovioikeudessa
22452: nousun aiheuttamasta tappiosta 100 000, ra-           olleet kulut vahinkonaan.
22453: kennuksen piirustuskustannusten kohoamisesta             Virallinen syyttäjä sekä HK ja TK pyysivät
22454: johtuneesta vahingosta 1 450 sekä vaivannäöstä,       oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 3 § :n 1 koh-
22455: ajanhukasta ja kuluista 3 000 markkaa, kaikki         dan nojalla korkeimmalta oikeudelta lupaa ha-
22456: määrät viiden prosentin korkoineen elokuun 28         kea muutosta hovioikeuden päätökseen ja sisäl-
22457: päivästä 197 4 lukien ynnä korvaamaan heidän          lyttivät lupahakemuksiinsa muutoksenhakemuk-
22458: oikeudenkäyntikulunsa.                                set. Jouppi, Raimovaara ja Hakola vastasivat
22459:     Kuultuaan Jouppia, Raimovaaraa ja Hakolaa         yhteisesti hakemuksiin.
22460: vaatimuksista kihlakunnanoikeus päätöksessään            Korkein oikeus, myöntäen muutoksenhaku-
22461: lausui selvitetyksi, että näiden ollessa järjestys-   luvan, tutki jutun ja kesäkuun 6 päivänä 1980
22462: oikeuden jäseninä järjestysoikeus oli syytteessä      antamallaan päätöksellä katsoi asiakirjoista käy,
22463: mainituissa olosuhteissa heinäkuun 18 päivänä         vän selville, että kyseinen tontti oli, niin kuin
22464:  1972 lykännyt asian käsittelyä hankkiakseen          syytteessä oli kerrottu, ollut sisäasiainministe-
22465: kaupunginhallituksen lausunnon siitä, oliko ra-       riön heinäkuun 27 päivänä 1971 asemakaavan
22466: kennuskieltoa koskeva asia ministeriössä jo rat-      muutoksen vahvistamatta jättämisen yhteydessä
22467: kaistu, ja syytteessä mainitulla perusteella seu-     antamasta määräyksestä rakennuskiellossa siitä
22468:  ranneen· elokuun 15 päivänä 1972 hylännyt            lukien, kun kiellosta oli Seinäjoen kaupungin
22469: hakemuksen, ja että tämä päätös oli asianomis-        toimesta kuulutettu niin kuin rakennusasetuk-
22470:  tajan valitettua asiasta Vaasan lääninhallituk-      sen 147 §:ssä oli säädetty, kesäkuun 30 päi-
22471: seen ja korkeimpaan hallinto-oikeuteen jäänyt         vään 1972 asti. Kaupungin pyydettyä minis-
22472: pysyväksi. Koska Joupin, Raimovaaran ja Ha-           teriöön sanotun kesäkuun 29 päivänä saapu-
22473: kolan oli, toimiessaan kerrotulla tavalla, katsot-    neella hakemuksella kiellon jatkamista ministe-
22474:  tava menetelleen niin kuin virkamiesten tuli         riö oli heinäkuun 28 päivänä 1972 antamal-
22475:  menetellä silloin, kun heillä ei ollut tiedossaan    Iaan päätöksellä pitentänyt rakennuskiellon voi-
22476:  kaikkia asian ratkaisuun vaikuttavia seikkoja        massaoloaikaa kesäkuun 30 päivään 1974 saak-
22477:  ja koska Joupilla, Raimovaaralla ja Hakolalla        ka. Sanottu päätös oli tullut voimaan, kun sii-
22478:  tuolloin oli ollut perusteltu syy olettaa raken-     tä oli kaupungin toimesta kuulutettu niin kuin
22479:  nuskiellon jo mahdollisesti tulleen voimaan sekä     kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistiin.
22480:  koska, ottaen huomioon jutussa esille tuodun         Kuuluttaminen oli tapahtunut elokuun 8 päi-
22481:  ja tällaisissa asioissa noudatetun kaupungin si-     vänä 1972. Edelleen korkein oikeus havaitsi,
22482: säisen virkatien ja sen, että rakennuslupaa kos-      että järjestysoikeuden, jonka puheenjohtajana
22483:  kevat paperit olivat tulleet täydennettyinä jär-     oli toiminut Jouppi sekä jäseninä Raimovaara
22484:  jestysoikeudelle vasta käsittelyä edeltävänä päi-    ja Hakola, ottaessa heinäkuun 18 päivänä 1972
22485:  vänä, Joupin, Raimovaaran ja Hakolan ei ollut        pidetyssä istunnossa HK:n tekemän rakennus~
22486: lykkäyspäätöstä tehdessään katsottava voineen         lupahakemuksen käsiteltäväkseen asia oli ollut
22487:  olla täysin selvillä rakennuskieltoasian silloi-     valmis ratkaistavaksi. Järjestysoikeus oli kui~
22488:  sesta vaiheesta, ja koska lisäksi oli jäänyt         tenkin päättänyt vielä pyytää kaupunginhalli-
22489:  näyttämättä, että he olisivat lykänneet asian        tukselta syytteessä kerrotun lausunnon siirtäen
22490:  käsittelyä tahallisessa hyötymis- tai vahingoitta-   asian ratkaisun myöhemmäksi. Tästä oli aiheu-
22491:  mistarkoituksessa tai että lykkäyspäätös olisi       tunut, että asia oli tullut ratkaistavaksi vasta
22492: 68                                                  111
22493: 
22494: rakennuskiellon tultua uudelleen voimaan ja           kamista koskevan päätöksen voimaantulon jäl-
22495: että rakennuslupahakemus oli tuon kiellon             keiseen aikaan. Koska järjestysoikeus siirtäes-
22496: vuoksi hylätty.                                        sään asian ratkaisun tämän tarkoituksen saavut-
22497:     Jouppiin, Raimovaaraan ja Hakolaan kohdis-         tamiseksi sekä edellä kerrotulla lykkäysperus-
22498: tettujen, hovioikeuden päätöksessä kerrottujcn         teella oli ylittänyt sille kuuluneen harkinta-
22499: syytteiden osalta korkein oikeus totesi ensin-        vallan, korkein oikeus katsoi, että Jouppi, Rai-
22500: näkin, että Joupin, Raimovaaran ja Hakolan             movaara ja Hakola siten järjestysoikeuden jäse-
22501: olisi järjestysoikeuden jäseninä ja Hakolan           ninä olivat syyllistyneet varomattomuudesta
22502: myös kaupunginarkkitehtina pitänyt tietää, että        tehtyyn virkavirheeseen, ja harkitsi oikeaksi,
22503: sisäasiainministeriön rakennuskiellon pitentämi-      muuttaen hovioikeuden päätöstä, rikoslain 40
22504: sestä ehkä tekemä päätös rakennuslain 125 §:n         luvun 21 §:n 1 momentin ja 2 luvun 4 §:n
22505: 3 momentin ja rakennusasetuksen 147 §:n mu-           nojalla, sellaisena kuin viimeksi mainittu lain-
22506: kaan oli tuleva voimaan vasta kun se oli kuu-         kohta on ollut tammikuun 17 päivänä 1969
22507: lutettu viimeksi mainitussa pykälässä säädetyl-       annetussa laissa, tuomita Joupin, Raimovaaran
22508: lä tavalla. Jouppi, Raimovaara ja Hakola ovat         ja Hakolan kunkin varomattomuudesta tehdys-
22509: myös olleet tietoiset siitä, että kaupunginhal-       tä virkavirheestä kolmeenkymmeneen päiväsak-
22510: lituksen tuli sanotun 147 §:n mukaan antaa            koon.
22511: järjestysoikeudelle rakennusluvan myöntävänä              Mitä sitten Jouppiin, Raimovaaraan ja Ha-
22512: viranomaisena tieto ministeriön rakennuskieltoa       kolaan kohdistettuihin vahingonkorvausvaati-
22513: koskevasta päätöksestä. Vielä heidän oli täy-         muksiin tuli, korkein oikeus, kun Joupin, Rai-
22514: tynyt järjestysoikeuden jäseninä olla selvillä        movaaran ja Hakolan virheellisestä menettelys•
22515: siitä, ettei mainitunlaista rakennuskiellon kuu-      tä ei ole näytetty lopullisesti aiheutuneen HK:
22516: luttamista, josta huolehtiminen julkisista kuu-       lle ja TK:lle muuta vahinkoa kuin hylätystä
22517: lutuksista annetun lain nojalla kuului järjestys-     rakennuslupahakemuksesta aiheutuneet kustan-
22518: oikeuden puheenjohtajan tehtäviin, ollut tapah-       nukset, harkitsi oikeaksi, hyläten esitetyt kor•
22519: tunut heinäkuun 18 päivään 1972 mennessä.             vausvaatimukset enemmälti ennenaikaisina, vel-
22520: Jouppi, Raimovaara ja Hakola olivat viimeksi          voittaa Joupin, Raimovaaran ja Hakolan yhteis-
22521: mainittuna päivänä järjestysoikeuden jäseninä         vastuullisesti suorittamaan HK:lle ja TK:lle
22522: tehdessään päätöksen HK:n tuolloin muodol·            korvaukseksi sanotuista kustannuksista 1 000
22523: lisesti ratkaisuvalmiin rakennuslupahakemuksen        markkaa. Lisäksi Jouppi, Raimovaara ja Hako-
22524: ratkaisun siirtämisestä tarkoittaneet viivyttää       la velvoitettiin yhteisvastuullisesti korvaamaan
22525: lopullisen päätöksen tekemistä odotettavissa          HK:n ja TK:n yhteiset oikeudenkäyntikulut
22526: olleen sisäasiainministeriön rakennuskiellon jat-     jutussa 2 000 markalla.
22527: 
22528: 
22529: 
22530: Verovirkamiehet, jotka virassaan olivat voineet vaikuttaa yhtiön ja yksityisen liikkeenharjoittajan
22531: verotukseen ja yrityksissä toimitettaviin tarkastuksiin, tuomittu yrityksiltä vastaanottamiensa
22532:      etuuksien vuoksi lahjoman ottamisesta virkamiehenä ja varomattomuudesta tehdystä
22533:                                          virkavirheestä.
22534: 
22535:    Turun hovioikeuden virkaatoimittava kanne-         ja Turusta olevan T:mi TV-Nurmen omista-
22536: viskaali lausui kesäkuun 1 päivänä 1978 hovi-         jalle, Kaarinan kunnasta olevalle liikkeenhar-
22537: oikeuteen antamassaan virkasyytekirjelmässä,          joittajalle Reino Nikolai Nurmelle määrättä-
22538: että liikevaihtoverotoimiston ylimääräinen apu-       vään liikevaihtovetoon ja sen suorittamisen val-
22539: laisjohtaja Pertti Lunden, liikevaihtoverotoimis-     vontaan ja Malka Salora Oy:n ja Nurmen vä-
22540: ton johtaja Antti Helenius ja lääninveroviras-        littömien verojen määräämiseen ja kysymykses-
22541: ton lääninverojohtaja Mauritius Malka, joista         sä olevissa yrityksissä toimitettaviin tarkastuk-
22542: Lundenin ja Heleniuksen johtaman liikevaih-           siin, olivat virassaan menetelleet jäljempänä
22543: toverotoimiston toimialueeseen ja Malkan joh-         kerratuin tavoin virkavelvollisuutensa vastai-
22544: taman lääninveroviraston virka-alueeseen kuu-         sesti.
22545: luivat mm. Salon ja Turun kaupungit ja jotka              1) Lunden oli ostettuaan toukokuun 28 päi-
22546: siten olivat voineet virassaan vaikuttaa, Lun-        vänä 1971 Nurmelta ainakin 1 900 markan hin-
22547: den ja Helenius Salosta olevalle Salora Oy:lle        taisen Salora Finlandia 26" merkkisen värite-
22548:                                                    111                                                69
22549: 
22550: levisiovastaanottimen ja tarvikkeineen ainakin         ettei tuosta ohimyynnistä, jonka hänen oli täy-
22551: 502 markan 50 pennin hintaisen Salora Junior           tynyt ymmärtää käsittävän ainakin veropetok-
22552: merkkisen televisiovastaanottimen, jättänyt ne         sen, ilmoiteta syyttäjäviranomaisille syytteen
22553: maksamatta ja siten viimeistään marraskuun 3           nostamista varten, sekä helmikuussa 1977 Sa-
22554: päivänä 1972, jolloin mainittuja vastaanotti-          lon piirin apulaisnimismiehen saatua muuta
22555: mia tarvikkeineen koskevat laskut oli Nurmen           kautta asiasta tiedon ja pyydettyä asiakirjoja,
22556: toimesta hyvitetty, oikeudettomasti virkamiehe-        kieltäytynyt niitä tälle lähettämästä.
22557: nä edustanut ne itselleen.                                8) Helenius oli huhtikuun 7 päivänä 1977
22558:    2) Lunden oli kesäkuun 29 päivästä 1973             ottanut Nurmelta vastaan ainakin 3 000 mar-
22559: seuranneen heinäkuun 1 päivään kuluneena ai-           kan hintaisen Salora merkkisen väritelevisio-
22560: kana osallistunut Nurmen kutsumana ja hänen            vastaanottimen, joka oli laskutettu ja maksettu
22561: kustannuksellaan vuorokoneella Puolaan Varso-          vasta sen jälkeen kun keskusrikospoliisin tut-
22562:  van kaupunkiin tehtyyn matkaan.                       kimukset asiassa jo oli aloitettu ja jota niin ol-
22563:                                                        len ei ollut alunperin katsottava olleen tarkoi-
22564:     3) Helenius oli syyskuun 24 päivästä 1976          tuskaan maksaa.
22565: saman kuun 26 päivään kuluneena aikana eli                9) Helenius oli kesäkuun 21 päivästä 1977
22566: noin kahden vuorokauden ajan yhtäjaksoisesti
22567:                                                        saman kuun 22 päivään kuluneena aikana yh-
22568:  Nurmen kustannuksella kestityttänyt itseään ja        dessä poikansa kanssa osallistunut Nurmen
22569: yöpynyt kaksi yötä eri hotelleissa Turussa.            heille ja Nordellilie järjestämään ja kustanta-
22570:     4) Lunden oli marraskuun 5 päivästä 1976           maan lentokoneella Naantalista Ahvenanmaalle
22571: saman kuun 6 päivään kuluneena aikana osal-            Brändön saarelle tehtyyn matkaan.
22572: listunut yhdessä vaimonsa kanssa Salora Oy:n              10) Malka oli siitä huolimatta, että hänellä
22573: lentokoneella ja yhtiön kustannuksella Rans-           oli virassaan saamiensa tietojen johdosta ollut
22574:  kaan, Pariisin kaupunkiin tehtyyn matkaan.            perusteltua aihetta olettaa Nurmen syyllisty-
22575:     5) Helenius oli joulukuun 29 päivänä 1976,         neen verorikoksiin, heinäkuun 19 päivästä
22576:  tultuaan virassaan tietoiseksi siitä, että Salora      1977 saman kuun 20 päivään kuluneena aikana
22577: Oy:ssä oli myyty vähintään 634 500 markan              yhdessä kahden poikansa kanssa osallistunut
22578:  arvosta yhtiön valmistamia tuotteita merkitse-        Nurmen heille järjestämään ja kustantamaan
22579: mättä myyntiä kirjanpitoon ja ilmoittamatta si-        lentokoneella Naantalista Brändöhön tehtyyn
22580:  tä verotusta varten, ja tietoisena siitä, että lii-   matkaan.
22581:  kevaihtoverotoimiston tuli päättää yhtiötä kos-          11) Lunden, Helenius ja Malka olivat anta-
22582:  kevasta jälkiverotuksesta saman kuun 31 päi-          neet Nordellin ja Lunden ja Malka myös Nur-
22583: vänä eli kahden vuorokauden kuluttua, kesti-           men muutoin kes.tittää itseään,
22584:  tyttänyt itseään Salora Oy:n osakkeenomista-             a) Nordellin, Lunden ainakin helmikuun 11
22585: jan ja silloisen pääjohtajan Salosta olevan Jou-       päivänä 197 6 ja kesäkuussa 1977, Helenius ai-
22586:  ko Mauri Nordellin kustannuksella Nordellin           nakin syyskuun 24 päivänä 1976 ja maaliskuun
22587:  kartanossaan Turussa järjestämässä tilaisuudes-       3 päivänä 1977 ja Malka ainakin kesäkuun 11
22588:  sa, jossa Nordellin ilmoituksen mukaan oli neu-       ja 15 päivänä 1976, seuranneen syyskuun 6 ja
22589: voteltu ja oli ollut tarkoituskin neuvotella jäl-      24 päivänä, sitä seuranneen lokakuun 29 ja 30
22590:  kiverotuksesta ja siihen liittyvistä veronkoro-       päivänä ja maaliskuun 3 päivänä 1977 sekä
22591:  tuksista sekä siitä, ettei asiassa ryhdyttäisi syy-      b) Nurmen, Lunden ainakin syyskuun 16
22592:  tetoimenpiteisiin.                                    päivänä 1976 sekä useita kertoja vuoden 1976
22593:     6) Helenius oli seuranneena päivänä ollut          loppupuolen ja kesän 1977 välisenä aikana ja
22594:  työpaikallaan virantoimituksessa juopuneena.          Malka ainakin kesäkuun 15 päivänä 1976,
22595:     7) Helenius oli sitä seuranneena päivänä eli       seuranneen syyskuun 24 ja 25 päivänä, maalis-
22596:  joulukuun 31 päivänä 1976 sen jälkeen kun lii-        kuun 31 päivänä 1977, seuranneen huhtikuun
22597:  kevaihtoverotoimisto oli istunnossaan, jossa          16 ja 25 päivänä, sitä seuranneen heinäkuun 4
22598:  hän oli ollut puheenjohtajana, päätöksellään          päivänä ja elokuun 27 päivänä 1977.
22599:  määrännyt Salora Oy:lle 70 prosentin veronko-            Edellä 1-5 ja 8-10 kohdassa tarkoitettu-
22600:  rotuksineen jälkiveroa kirjanpidon ohi edellä         ja etuuksia ei huomioon ottaen niiden talou-
22601:  kerratuin tavoin tapahtuneesta 523 500 mar-           dellinen arvo tai kestitystilaisuuden luonne voi-
22602:  kan määräisestä myynnistä, tahallansa, hank-          tu pitää virkamiehille annettuina normaaliin
22603: kiakseen Salora Oy:lle hyötyä, ilman laillista         vieraanvaraisuuteen kuuluvina ja niiden voitiin
22604:  perustetta ja siten lainvastaisesti päättänyt,        olettaa vaikuttavan virkatoimiin. Lundenin, He-
22605: 70                                               111
22606: 
22607: leniuksen ja Malkan oli katsottava oikeudetto-          Virkaatoimittava kanneviskaali vaati edellä
22608: masti virkamiehinä ottaneen vastaan 1-5 ja           mainituin perustein Lundenin, Heleniuksen ja
22609: 8-10 kohdassa tarkoitetut lahjomat.                  Malkan tuomitsemista rangaistukseen rikoslain
22610:     Kohdassa 11 tarkoitettu etuuksien vastaan-       40 luvun 1 §:n, 19 b §:n 1 momentin, 20 §:n
22611: ottaminen oli ollut toistuvaa. Siinä mainittu        1 momentin ja 21 §:n 1 momentin sekä 7 lu-
22612: kestitys, jonka järjestelyyn Salora Oy:n valmis-     vun 2 §:n nojalla, Lundenin 1, 2 ja 11 b koh-
22613: tamien tuotteiden piirimyyjänä toiminut Nurmi        dassa tarkoitetusta jatketusta rikoksesta, joka
22614: oli osallistunut myös yhtiön ja Nordellin puo-       käsitti jatketun lahjoman ottamisen virkamie-
22615: lesta kutsumalla virkamiehiä eri tilaisuuksiin,      henä ja jatketun varomattomuudesta tehdyn
22616:  oli alkanut välittömästi sen jälkeen, kun asias-    virkavirheen, ja 4 ja 11 a kohdassa tarkoitetusta
22617: sa mainittu Hietarinnan juttu oli tullut ilmi.       jatketusta rikoksesta, joka käsitti lahjoman ot-
22618:  Etuuksien vastaanottaminen oli siten tapahtu-       tamisen virkamiehenä ja jatketun varomatto-
22619: nut aikana, jolloin oli ollut perusteltua syytä      muudesta tehdyn virkavirheen, Heleniuksen 3,
22620:  epäillä aluksi ainakin Salora Oy:ssä ja myö-        8 ja 9 kohdassa tarkoitetusta jatketusta lahjo-
22621:  hemmin myös Nurmen liikkeessä myydyn tele-          man ottamisesta virkamiehenä, 5 ja 11 a koh-
22622: visioita ohi kirjanpidon. Lundenin, Heleniuksen      dassa tarkoitetusta jatketusta rikoksesta, joka
22623:  ja Malkan virkatehtävien asianmukainen suo-         käsitti lahjoman ottamisen virkamiehenä ja jat-
22624: rittaminen ei ollut edellyttänyt kerrotunlaista      ketun varomattomuudesta tehdyn virkavirheen,
22625:  kanssakäymistä. Mainittujen verovirkamiesten        6 kohdassa kerrotusta juopumuksesta virantoi-
22626: oli täytynyt tai ainakin olisi virkamiehenä pitä-    mituksessa ja 7 kohdassa tarkoitetusta jatke-
22627:  nyt ymmärtää tuon kanssakäymisen ja kestityk-       tusta tahallisesta hyötymistarkoituksessa teh-
22628: sen, joka on ollut luonteeltaan lähes täydelli-      dystä virkarikoksesta ja Malkan 10 ja 11 b
22629:  sesti yksipuolista, syynä ja perusteena olleen      kohdassa tarkoitetusta jatketusta rikoksesta,
22630:  heidän asemansa ja vaikutusmahdollisuutensa         joka käsitti lahjoman ottamisen virkamiehenä
22631:  verovirkamiehinä. Lundenin, Heleniuksen ja          ja jatketun varomattomuudesta tehdyn virka-
22632: Malkan, joiden oli täytynyt olla edellä kerro-       virheen, ja 11 a kohdassa tarkoitetusta jatke-
22633:  tuista epäilyistä tietoisia, olisi virka-asemansa   tusta varomattomuudesta tehdystä virkavirhees-
22634:  huomioon ottaen etenkin noissa olosuhteissa         tä. Lisäksi virkaatoimittava kanneviskaali vaati,
22635:  tullut pidättäytyä epäilysten alaisten verovel-     että Lunden, Helenius ja Malka julistettaisiin
22636:  vollisten tai niiden edustajien tarjoamista kes-    menettämään valtiolle vastaanottamiensa 1-5
22637:  tityksistä ja varoa virkamiesasemansa edellyttä-    ja 8-10 kohdassa tarkoitettujen lahjomien
22638:  män riippumattomuuden joutumista uhanalai-          arvon.
22639:  seksi.                                                 Lunden, Helenius ja Malka antoivat heiltä
22640:     Nordell ja Nurmi olivat hakeutuneet Hele-        vaaditun selityksen, joihin virkaatoimittava
22641:  niuksen ja Malkan ja Nordell myös Lundenin          kanneviskaali vastasi. Hovioikeus toimitti loka-
22642:  tuttavuuteen asiassa toimitettujen tutkimusten      kuun 5 päivänä 1978 tekemänsä päätöksen mu-
22643:  jo alettua sekä Lundenin, Heleniuksen ja Mal-       kaisesti jutussa saman lokakuun 31 päivänä
22644:  kan ollessa mainituissa virka-asemissa. Nor-        suullisen käsittelyn, jolloin virkaatoimittava
22645: dellin ja Nurmen tarkoituksena oli siten kat-        kanneviskaali uudisti syytekirjelmässään esit-
22646:  sottava olleen Lundeniin, Heleniukseen ja Mal-      tämänsä rangaistusvaatimukset ja vaati syyte-
22647:  kaan solmimiensa tuttavuussuhteiden avulla          kirjelmän 1 ja 8 kohdan osalta ensisijaisesti
22648:  vaikuttaa yritystensä verotukseen ja etenkin        lahjoman ja toissijaisesti lahjoman arvon tuo-
22649:  niissä toimitettaviin tarkastuksiin. Nordell oli    mitsemista valtiolle menetetyksi sekä muu-
22650:  nimenomaisesti myöntänytkin tämän. Siihen            toin katsoi Lundenin, Heleniuksen ja Mal-
22651:  katsoen, että Helenius oli 7 kohdasta ilmene-       kan saamien lahjomien arvoksi, Lundenin
22652:  vän menettelynsä lisäksi kertonut saaneensa         osalta 1 kohdassa mainittujen Salora Fin-
22653: Malkan puheista sellaisen käsityksen, että Sa-        landia television arvoksi 1 900 markkaa ja
22654:  lora Oy:tä tuli kohdella "hellin käsin", ja että    Salora Junior television arvoksi tarvikkeineen
22655:  Salora Oy:ssä ja Nurmen liikkeessä oli usean        502 markkaa 50 penniä, 2 kohdassa selostetun
22656:  vuoden aikana jätetty huomattava määrä myyn-        lahjoman arvoksi 1 300 markkaa ja 4 kohdasta
22657:  tiä merkitsemättä kirjanpitoon, mitä tarkastuk-     ilmi käyvän lahjoman arvoksi 4 488 markkaa,
22658:  sissa ei ensin ollut havaittu, Nordell ja Nurmi     Heleniuksen osalta 3 kohdasta selviävän lahjo-
22659:  olivat osittain saavuttaneetkin mainitun tarkoi-    man arvoksi 500 markkaa, 5 kohdassa maini~
22660:  tuksen.                                              tun lahjoman arvoksi 200 markkaa, 8 kohdassa
22661:                                                 111                                                71
22662: 
22663: tarkoitetun lahjoman arvoksi 3 000 markkaa ja       tullut varoa virkamiesasemansa edellyttämän
22664: 9 kohdassa selostetun lahjoman arvoksi 700          riippumattomuuden joutumista uhanalaiseksi ja
22665: markkaa sekä Malkan osalta 870 markkaa.             pidättäytyä mainittujen etuuksien vastaanotta-
22666: Lundenia, Heleniusta ja Malkaa kuultiin hen-        misesta.
22667: kilökohtaisesti syytteen johdosta, kuten suulli-       4) Lunden oli marraskuun 5 päivänä 1976
22668: sesta käsittelystä laadittu pöytäkirja osoitti.     ja seuranneena päivänä vaimonsa kanssa osal-
22669:     Turun hovioikeus tutki jutun ja maaliskuun      listunut Salora Oy:n lentokoneella ja yhtiön
22670: 15 päivänä 1979 antamassaan päätöksessä kat-        kustannuksella Ranskaan Pariisin kaupunkiin
22671: soi selvitetyksi, että Lunden, Helenius ja Mal-     tehtyyn matkaan ja siten oikeudettomasti viras-
22672: ka, jotka virassaan olivat voineet vaikuttaa,       saan ottanut vastaan hovioikeuden harkinnan
22673: Lunden Turun liikevaihtov·erotoimiston apu-         mukaan 4 488 markan arvoisen lahjoman.
22674: laisjohtajana Salora Oy:lle ja TV-Nurmen omis-          5) Helenius oli saatuaan virassaan tietää, et-
22675: tajalle Nurmelle määrättävään liikevaihtove-        tä Salora Oy:ssä oli myyty ainakin 634 500
22676: roon, Helenius sanotun toimiston johtajana yh-      markan arvosta yhtiön valmistamia tuotteita
22677: tiölle ja Nurmelle määrättävään liikevaihtove-      merkitsemättä myyntiä kirjanpitoon ja ilmoit-
22678: roon, sen suorittamisen valvontaan ja liikevaih-    tamatta sitä verotusta varten, joulukuun 29
22679:  toverotusta varten suoritettaviin tarkastuksiin    päivänä 197 6 tietoisena siitä, että liikevaihto-
22680: sekä Malka Turun lääninveroviraston lääninve-       verotoimisto päättäisi saman joulukuun 31 päi-
22681: rojohtajana yhtiön ja Nurmen välittömään ve-        vänä pidettävässä istunnossaan yhtiötä koske-
22682: rotukseen ja kysymyksessä olevissa yrityksissä      vasta jälkiverotuksesta, osallistunut Salora
22683:  toimitettaviin tarkastuksiin, olivat virassa&.!    Oy:n silloisen pääjohtajan Nordellin kartanos-
22684: menetelleet virkavelvollisuutensa vastaisesti       saan Turussa järjestämään kestitykseen, vaikka
22685: seuraavasti:                                        hänen erityisesti noissa olosuhteissa olisi tullut
22686:     1) Lunden oli ostettuaan toukokuun 29 päi-      varoa virkamiesasemansa edellyttämän riippu-
22687: vänä 1971 Turussa Nurmelta 1 900 markan             mattomuuden joutumista uhanalaiseksi ja sen
22688: hintaisen Salora Finlandia väritelevisiovastaan-    vuoksi pidättäytyä osallistumasta tilaisuuteen.
22689:  ottimen ja tarvikkeineen 502 markan 50 pen-           6) Helenius oli joulukuun 30 päivänä 1976
22690: nin hintaisen Salora Junior televisiovastaanotti-    Turussa ollut virkapaikallaan virantomitukses-
22691:  men, maksanut ne vasta marraskuussa 1977            sa juopuneena.
22692: jutun poliisitutkinnan jo alettua ja siten mar-         7) Helenius oli Turussa joulukuun 31 päi-
22693:  raskuun 3 päivänä 1972, jolloin Nurmi oli hy-      vänä 1976, sen jälkeen kun liikevaihtoverotoi-
22694: vittänyt vastaanottimia tarvikkeineen koskevat       misto oli istunnossaan, jossa hän oli toiminut
22695:  laskut, oikeudettomasti virassaan edustanut ne     puheenjohtajana, tekemällään päätöksellä mää-
22696:  itselleen.                                          rännyt Salora Oy:lle 70 prosentin veronkoro-
22697:     2) Lunden oli kesäkuun 29 päivästä 1973          tuksineen jä:kiveroa kirjanpidon ohi edellä se-
22698: seuranneen heinäkuun 1 päivään kuluneena ai-         lostetuin tavoin tapahtuneesta jälkiverotetta-
22699:  kana osallistunut Nurmen kutsusta ja kustan-        vasta 523 500 markan myynnistä, tahallansa
22700:  nuksella vuorokoneella Puolaan Varsovan kau-        hankkiakseen yhtiölle hyötyä, lainvastaisesti
22701:  punkiin tehtyyn matkaan ja siten oikeudetto-       päättänyt, ettei tuosta myynnistä, jonka hänen
22702: masti virassaan ottanut vastaan hovioikeuden         oli täytynyt ymmärtää käsittävän ainakin vero-
22703:  harkinnan mukaan 1 300 markan suuruisen lah-        petoksen, ilmoiteta syyttäjäviranomaiselle syyt-
22704:  joman.                                              teen nostamista varten, sekä helmikuussa 1977
22705:     3) Helenius oli syyskuun 24 päivästä 1976        Salon piirin apulaisnimismiehen pyydettyä ju-
22706:  saman kuun 26 päivään kuluneena aikana eli          tun asiakirjoja, jättänyt ne tälle toimitta-
22707:  noin kahden vuorokauden ajan yhtäjaksoisesti        matta.
22708:  antanut Nurmen kestittää itseään ja yöpynyt            9) Helenius oli kesäkuun 21 päivänä 1977
22709:  Nurmen kustannuksella kaksi yötä eri hotel-         ja seuranneena päivänä eli aikana, jolloin He-
22710:  leissa Turus·sa, vaikka hän oman ilmoituksensa     leniuksella oli huhtikuussa 1977 tapahtuneen
22711:  mukaan Salora Oy:ssä harjoitetusta kirjanpidon      ilmiannan jälkeen saman vuoden keväällä kat-
22712:  ohi tapahtuneesta myynnistä osan tultua jo          sottava olleen perusteltua syytä epäillä Nurmen
22713:  vuoden 1975 loppupuolella ilmi oli epäillyt Sa-     myyneen televisiovastaanottimia merkitsemättä
22714:  lora Oy:n tuotteiden piirimyyjänä toimineen        myyntiä kirjanpitoon, osallistunut poikansa
22715:  Nurmen välittäneen tuota myyntiä, ja hänen          kanssa Nurmen heille järjestämään ja kustan-
22716:  sen vuoksi erityisesti noissa olosuhteissa olisi    tamaan lentokoneella Naantalista Ahvenanmaa!-
22717: 72                                               111
22718: 
22719: le Brändöhön tehtyyn matkaan, vaikka hänen           valtion ja Turun kaupungin eri viranomaisille
22720: erityisesti noissa olosuhteissa olisi tullut varoa   järjestetty yhteinen tilaisuus, seuranneen syys-
22721: virkamiesasemansa edellyttämän riippumatto-          kuun 6 päivänä tapahtunut kestitys Salossa oli
22722: muuden joutumista uhanalaiseksi ja sen vuok-         liittynyt Salon verotoimistoon tutustumiseen
22723: si pidättäytyä osallistumasta matkaan.               yhdessä verohallituksen ylimmän johdon kans-
22724:     10) Malka oli heinäkuun 19 päivästä 1977         sa ja kun sitä seuranneeen lokakuun 29 ja
22725: saman kuun 20 päivään kuluneena aikana, jol-         30 päivänä tapahtunut kestitys oli liittynyt
22726: loin hänellä on virassaan saamiensa tietojen         Salora Oy:n Kemijärvelle perustetun tytär-
22727: johdosta ollut perusteltua aihetta epäillä Nur-      yhtiön Salcomp Oy:n vihkiäistilaisuuteen, jos-
22728: men syyllistyneen verorikoksiin, osallistunut        sa oli ollut läsnä maan korkeita virkamiehiä,
22729: kahden poikansa kanssa Nurmen heille i'ärjes-        ja b kohdassa tarkoitetut, syyskuun 25 päivä-
22730: tämään ja kustantamaan lentokoneella Naan-           nä 1976 mainittu kestitys oli käsittänyt ylei-
22731: talista Brändöhön tehtyyn matkaan, vaikka hä-        sen käsityksen mukaiset kotikutsut Nurmen
22732: nen erityisesti noissa olosuhteissa olisi tullut     asunnossa, kun maaliskuun 31 päivänä 1977
22733: varoa virkamiesasemansa edellyttämän riippu-         tapahtunut kestitys oli liittynyt sitä edeltänee-
22734: mattomuuden joutumista uhanalaiseksi ja sen          seen veropaneeliin, kun seuranneen heinäkuun
22735: vuoksi pidättäytyä osallistumasta matkaan.           4 päivänä tapahtunut kestitys oli ollut mää-
22736:    11) Lunden, Helenius ja Malka olivat se-          rältään vain 48 markkaa 33 penniä ja sitä seu-
22737: lostetuissa olosuhteissa, joissa heidän olisi tul-   ranneen elokuun 27 päivänä tapahtunut kesti-
22738: lut varoa virkamiesasemansa edellyttämän riip-       tys oli käsittänyt vain voileivän ja virvoitus-
22739: pumattomuuden joutumista uhanalaiseksi ja            juomaa, arvoltaan 11 markkaa 91 penniä, .Mal-
22740: sen vuoksi pidättäytyä kestityksistä, antaneet       kan ei näissä tapauksissa voitu katsoa syyllis-
22741: Nordellin ja Lunden ja Malka myös Nurmen             tyneen virkavirheeseen.
22742: muutoin kestittää itseänsä eri ravintoloissa ja          Edellä kohdissa 2 ja 4 mainittujen etuuk-
22743: Nordellin kartanossa Turussa, Salossa ja Pa-         sien voitiin, niiden laatu ja arvo huomioon
22744: raisten kaupungissa,                                 ottaen, katsoa olleen omiaaan saattamaan Lun-
22745:    a) Nordellin, Lunden helmikuun 11 päivä-          den kiitollisuudenvelkaan ja siten vaarantamaan
22746: nä 1976 ja kesäkuussa 1977, Helenius syys-           hänen virkatoimintaansa.
22747: kuun 24 päivänä 1976 ja maaliskuun 3 päi-                Mainituilla perusteilla hovioikeus katsoi,
22748: vänä 1977 ja Malka kesäkuun 11 päivänä                   että koska Lundenin 1 kohdassa saaman
22749: 1976, seuranneen syyskuun 24 päivänä ja maa-         lahjoman arvo, huomioon ottaen kodinkone-
22750: liskuun 3 päivänä 1977 sekä                          kaupassa annetut alennukset, oli vähäinen ja
22751:    b) Nurmen, Lunden syyskuun 16 päivänä             Lundenilla oli, päättäessään osallistua 2 koh-
22752: 1976 sekä muutamia kertoja vuoden 1976               dassa tarkoitettuun matkaan yksin ja 4 koh-
22753: loppupuolen ja kesän 1977 välisenä aikana ja         dassa mainittuun matkaan yhdessä vaimonsa
22754: Malka ainakin kesäkuun 15 päivänä 1976,              kanssa, ollut syytä olettaa, ettei matkoista
22755: seuranneen syyskuun 24 päivänä sekä huhti-           aiheutunut, 2 kohdassa tarkoitetussa tilaisuu-
22756: kuun 16 ja 25 päivänä 1977.                          dessa Nurmelle, kun kysymyksessä oli ryhmä-
22757:    Edelleen hovioikeus katsoi,                       matka, ylimääräisiä kustannuksia, ja 4 koh-
22758:    että Helenius syytteen 8 kohdassa tarkoi-         dassa mainitussa tilaisuudessa Salora Oy:lle,
22759: tetusssa tilaisuudessa tosin oli ottanut Nur-        kun matkaa ei ollut järjestetty Lundenin puo-
22760: melta vastaan siinä tarkoitetun televisiovas-        lisoita varten, muita menoja kuin hotellilas-
22761: taanottimen, jonka hinta oli laskettu ja mak-        ku ja aterian hinta, asianhaarat olivat Lunde-
22762: settu vasta keskusrikospoliisin jo aloitettua        nin syyksi 1, 2 ja 4 kohdassa luettujen rikos-
22763: tutkimukset asiassa, mutta että jutussa esiin        ten osalta lieventävät.
22764: tulleet asianhaarat antavat aiheen olettaa, ettei        Kun Lundenin viaksi 1 kohdassa luetusta
22765: Helenius ollut saanut vastaanotinta lahjaksi,        rikoksesta lieventävien asianhaarain vallitessa
22766: vaan että hänen tarkoituksenaan oli ollut mak-       tehtynä saattoi seurata ainoastaan virantoimitta-
22767: saa 'se, ja että                                     misesta erottaminen tai sakkorangaistus ja syy-
22768:    Malka kaikissa syytteen 11 kohdassa tarkoi-       te siitä Lundenia vastaan oli nostettu vasta
22769: tetuissa tilaisuuksissa oli ottanut vastaan kes-     kesäkuun 11 päivänä 1978, oikeus syyttää
22770: tityksiä, mutta että kun a kohdassa maini-           Lundenia tuosta rikoksesta rikoksen tekoaika-
22771: tut, kesäkuun 15 päivänä 1976 Nordellin kar-         na voimassa olleen rikoslain 8 luvun 1 § :n 2
22772: tanossa Turusssa pidetty tilaisuus oli ollut         momentin nojalla oli rauennut.
22773:                                                    III                                             73
22774: 
22775:     Edellä selostetuilla perusteilla ja huomioon     virassaan menetelleet hovioikeuden päätöksen
22776: ottaen, että Lundenin syyyksi 4 ja 11 koh-           1-7 ja 9-11 kohdassa heidän syykseen lue-
22777: dasssa luetut rikokset keskenään, Heleniuk-          tulla tavalla.
22778: sen syyksi 3, 5, 7, 9 ja 11 kohdassa luetut             Korkein oikeus katsoi Lundenin osalta asian-
22779: rikokset keskenään ja Malkan syyksi 10 ja 11         haarojen olevan hovioikeuden päätöksen 1 2
22780: kohdassa luetut rikokset keskenään olivat sa-        ja 4 kohdassa kerrotuissa tapauksissa liev'en-
22781: man rikoksen jatkamista, hovioikeus harkitsi         tävät, 1 ja 2 kohdan osalta sen vuoksi, ettei
22782: oikeaksi, hyläten syytteen ja vaatimukset enem-      tuolloin tiedetty sittemmin paljastuneista vero-
22783: mälti, tuomita, Lundenin rikoslain 40 luvun          rikoksista, ja myös siihen nähden, että Lunden
22784: 1 §:n 1 momentin, 21 §:n 1 momentin ja               ja Reino Nikolai Nurmi olivat jo pitemmän
22785: 7 luvun 2 §:n nojalla 2 kohdassa tarkoitetusta       ajan tunteneet toisensa, eikä tavanomaisesta
22786: lahjoman ottamisesta virkamiehenä lieventä-          poikkeavien etuuksien vastaanottaminen Nur-
22787: vien asianhaarain vallitessa 60 päiväsakkoon         melta ollut johtunut pelkästään Lundenin virka-
22788: sekä 4 ja 11 kohdissa tarkoitetusta jatketus-        asemasta, sekä 4 kohdan osalta, kun Lundenin
22789: ta rikoksesta, joka käsitti lahjoman ottamisen       kysymyksessä olevan matkan vuoksi ei voitu
22790: virkamiehenä lieventävien asianhaarain valli-
22791:                                                      katsoa, olosuhteet huomioon ottaen, joutuneen
22792: tessa ja varomattomuudesta tehdyistä virka-          Salora Oy:tä kohtaan erityiseen kiitollisuuden-
22793: virheistä 100 päiväsakkoon a 44 markkaa, He-
22794:                                                      velkaan. Päätöksen 3, 5, 9, 10 ja 11 kohtien
22795: leniuksen rikoslain 40 luvun 19 b §:n 1 mo-          osalta korkein oikeus ,syyllisyyttä harkitessaan
22796: mentin, 20 §:n 1 momentin, 21 §:n 1 mo-              ja myös rangaistusta mitatessaan otti lieventä-
22797: mentin sekä 7 luvun 2 §:n nojalla 3, 5, 7, 9         vänä seikkana huomioon sen, että kysymyk-
22798: ja 11 kohdissa tarkoitetusta jatketusta rikok-       sessä olevan kaltaiset verovirkamiehiin kohdis-
22799: sesta, joka käsitti varomattomuudesta tehtyjä        tuneet kes.titykset, joihin oli osallistunut myös
22800: virkavirheitä ja tahallisia hyötymistarkoitukses-    korkeas.sa asemassa olevia verovirkamiehiä, oli-
22801: sa tehtyjä virkarikoksia pantavaksi viralta
22802:                                                      vat yleistyneet, eikä virkamiehille ollut annet-
22803: ja 6 kohdassa tarkoitetusta juopumuksesta vi-        tu tarkempia ohjeita suhtautumisesta kestityk-
22804: rantoimituksessa 60 päiväsakkoon a 56 mark-
22805:                                                      siin.
22806: kaa, Malkan rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 mo-
22807:  mentin sekä 7 luvun 2 §:n nojalla 10 ja 11             Tämän vuoksi korkein oikeus, hyläten Lun-
22808: kohdissa tarkoitetusta jatketusta varomatto-         denia vastaan 1 kohdassa ajetun syytteen ja
22809:  muudesta tehdystä virkavirheestä 40 päiväsak-       menettämisvaatimukset vanhentuneina rikos-
22810: koon a 63 markkaa. Lisäksi Lunden velvoitet-         lain 8 luvun 1 §:n 4 momentin ja 7 §:n no-
22811:  tiin korvaamaan valtiolle 2 ja 4 kohdassa tar-      jalla, sellaisina kuin mainitut lainkohdat olivat
22812: koitettujen lahjomien arvona 5 788 markkaa.          16. 2. 1973 annetussa ja 1. 6. 1973 voimaan
22813:     Virkaatoimittava kanneviskaali, Lunden, He-      tulleessa laissa, jota oli lievempänä ~Ovellet­
22814: lenius ja Malka hakivat korkeimmalta oikeu-          tava, katsoi, ettei ollut syytä muuttaa hovi-
22815: delta muutosta hovioikeuden päätökseen sekä          oikeuden päätöstä muulla tavoin kuin että
22816: vastasivat, virkaatoimittava kanneviskaali Lun-      Lundenille ja Malkalie jutussa tuomittuja ran-
22817: denin, Heleniuksen ja Malkan valituksiin sekä        gaistuksia korotettiin siten, että Lunden tuo-
22818: viimeksi mainitut erikseen virkaatoimittavan         mittiin 2 kohdassa kerrotusta lahjoman otta-
22819: kanneviskaalin valitukseen. Malka pyysi suulli-      misesta virkamiehenä lieventävien asianhaaro-
22820: sen kuulustelun toimittamista. Lisäksi hän lä-       jen vallitessa yhden kuukauden sekä 4 ja 11
22821: hetti erään myöhään saapuneen kirjoituksen.          kohdassa kerrotusta jatketusta rikoksesta, jo-
22822:     Korkein oikeus, joka jätti Malkan viimeksi       ka käsitti lahjoman ottamisen virkamiehenä
22823:  mainitun kirjoituksen myöhään tulleena tutki-       lieventävien asianhaarojen vallitessa ja varo-
22824:  matta ja hylkäsi hänen pyyntönsä suullisen          mattomuudesta tehtyjä virkavirheitä, kahden
22825:  kuulustelun     toimittamisesta     aiheettomana    kuukauden virantoimituseroon sekä Malka 10
22826:  muutoin tutki jutun ja katsoi kesäkuun       25     ja 11 kohdassa kerrotusta jatketusta varomat-
22827:                                                      tomuudesta tehdystä virkavirheestä kuuden
22828: päivänä 1980 antamassaan päätöksessä selvite-
22829: tyksi, että Lunden, Helenius ja Malka olivat,        kuukauden viranto1mituseroon.
22830: Lunden toimiessaan Turun liikevaihtoverotoi-            Heleniukselle tuomittujen rangaistusten se-
22831: miston ylimääräisenä apulaisjohtajana ja He-         kä Lundenin valtiolle lahjomien arvona suori-
22832: lenius sanotun toimiston johtajana sekä Malka        tettavien määrien osalta hovioikeuden päätös
22833: Turun lääninveroviraston lääninverojohtajana,        jäi pysyväksi.
22834: 10 1680009117
22835: 74                                               111
22836: 
22837: Lääninhallitus oli myymis- ja hukkaamiskiellon määrätessään poikennut ulosottolaissa säädetyistä
22838: edellytyksistä ja ylittänyt harkintavaltansa. Vanhempi lääninasessori ja vanhempi lääninsihteeri
22839:         jätetty rikoslain 3 luvun 5 §:n 3 momentin nojalla rangaistukseen tuomitsematta.
22840: 
22841:    Vaasan hovioikeuden virkaatoimittava kan-            Virkaatoimittava kanneviskaali totesi syyte-
22842: neviskaali lausui hovioikeuteen 29. 11. 1978         kirjelmässään, että lääninhallituksen päätös oli
22843: antamassaan syytekirjelmässä apulaisoikeus-          virheellinen, koska lääninhallitus oli myöntänyt
22844: kanslerin hänelle syytteen ajamista varten toi-      myymis- ja hukkaamiskiellon, vaikka asiassa ei
22845: mittamista asiakirjoista havainneensa, että Ou-      ollut näytetty olleen
22846: lun lääninhallitus vanhemman lääninasessorin            1) ulosottolain 7 luvun 1-3 §:ssä tarkoi-
22847: Mauri Teuvo Juhani Sutisen ja vanhemman              tettuja todennäköisiä perusteita PT:n väittä-
22848: lääninsihteerin Viljo Oskari Merenheimon toi-        män tueksi eikä
22849: miessa asian ratkaisijoina oli menetellyt seu-          2) minkäänasteista 1 kohdassa mainituissa
22850: raavasti:                                            lainkohdissa edellytettyä vaaraa AS:n ynnä
22851:    Suomussalmen kunnasta oleva metsäteknik-          muiden ryhtymisestä kätkemään tai hävittä-
22852: ko PT oli pyytänyt 23. 8. 1978 lääninhallituk-       mään omaisuuttaan.
22853: selle osoitetussa hakemuksessaan lääninhallitus-        Lisäksi lääninhallitus oli menetellyt sikäli
22854: ta asettamaan väliaikaisesti ja kunnes toisin        virheellisesti, että
22855: määrättiin myymis- ja hukkaamiskieltoon AS:n,           3 ) PT oli vapautettu asettamasta vakuutta
22856: EM:n, JJ:n, MJ:n ja TR:n omaisuutta niin             vastapuolelle ehkä aiheutuvista vahingoista,
22857: paljon, että se saattoi vastata PT:llä heiltä        vaikka tämä ei ollut tuonut kanteensa tueksi
22858: olevaa saamista sekä ilmoittanut hakemuksen          esiin sellaisia erinomaisia syitä, joiden joh-
22859: perusteena olevan saamisen johtuneen petosri-        dosta ulosotonhaltijalla ulosottolain 7 luvun
22860: koksesta ja hänelle aiheutuneen vahingon mää-        16 § :n mukaan olisi harkintansa nojalla ollut
22861: räksi 3 059 898,50 markkaa. PT oli myös ker-         oikeus vapauttaa tämä vakuuden asettamisvel-
22862: tonut tehneensä Oulun läänin poliisitarkastajal-     vollisuudesta, ja että
22863: le sanotun petoksen johdosta rikosilmoituksen,          4) hakemuksen johdosta ei ollut kuultu vas-
22864: jota ei kuitenkaan vielä ollut tutkittu, ja mai-     tapuolta, vaikka ulosottolain 7 luvun 17 §: ssä
22865: ninnut tämän vuoksi kannelleensa asiasta edus-       edellytettyjä perusteita, joiden johdosta olisi
22866: kunnan oikeusasiamiehelle sekä ilmoittanut itse-     ollut katsottava, ettei asia siedä viivytystä, ei
22867: kin pystyneensä selvittämään petosrikosta siinä      ollut selvitetty. Lääninhallitus oli täten poiken-
22868: määrin, että juttu olisi ollut valmis välittömästi   nut myymis- ja hukkaamiskiellon myöntämisel-
22869: saatettavaksi oikeuden käsittelyyn. PT oli niin-     le ulosottolain 7 luvun 1, 2, 3, 16 ja 17 §:ssä
22870: ikään ilmoittanut lääninhallitukselle, että AS       säädetyistä edellytyksistä ja ylittänyt harkin-
22871: ja hänen myötäpuolensa eivät vielä olleet ym-        tavaltansa sekä näin ollen menetellyt virheel-
22872: märtäneet ryhtyä hukkaamaan ja kätkemään             lisesti.
22873: omaisuuttaan ja tämän vuoksi pyytänyt, että             Tämän vuoksi virkaa toimittava kannevis-
22874: hakemukseen asian luonnosta johtuen suostut-         kaali vaati Sutisen ja Merenheimon tuomitse-
22875: taisiin vastapuolta kuulematta ja että hänet,        mista rikoslain 40 luvun 21 §:n nojalla ran-
22876: koska hänen mielestään tähän oli erinomaisia         gaistukseen varomattomuudesta tehdystä virka-
22877: syitä, vapautettaisiin vakuuden asettamisvel-        virheestä.
22878: vollisuudesta. Lääninhallitus oli 25. 8. 1978 an-       AS, EM, MJ ja TR asianomistajina yhtyi-
22879: tamallaan välipäätökseksi otsikoidulla ratkai-       vät syytteeseen sekä vaativat Sutisen ja Meren-
22880: sulla, joka tosiasiallisesti oli sisältänyt myös     heimon veivoittamista suorittamaan korvauk-
22881: päätöksen, suostunut PT:n hakemukseen ja             seksi heille kullekin asian aiheuttamasta aineet-
22882: määrännyt toistaiseksi ja kunnes toisin määrät-      tomasta vahingosta 50 000 markkaa sekä mat-
22883: tiin AS:n ja hänen myötäpuoltensa omaisuut-          koista ja työajan menetyksestä 2 000 markkaa,
22884: ta pantavaksi myymis- ja hukkaamiskiellon            minkä lisäksi he vaativat korvausta oikeuden-
22885: alaiseksi niin paljon, että se saattoi vastata       käyntikuluistaan.
22886: hakijan kysymyksenalaista saamista. Myymis-             JJ: lle varattiin tilaisuus esittää jutussa vaati-
22887: ja hukkaamiskielto oli myönnetty AS:ää ynnä          muksensa.
22888: muita kuulematta ja PT oli vapautettu vakuu-            Suomen valtio, hovioikeuden varattua sille
22889: den asettamisvelvollisuudesta.                       vahingonkorvauslain 7 luvun 5 §: ssä edelly-
22890:                                                 III                                                  75
22891: 
22892: tetyin tavoin tilaisuuden tulla jutussa kuul-         rangaistuksen tuomitsemista. Sen vuoksi hovi-
22893: luksi, toimitti kesäkuun 30 päivänä 1980 hovi-        oikeus rikoslain 3 luvun 5 §:n 3 momentin no-
22894: oikeuteen lausuntonsa.                                jalla jätti Sutisen ja Merenheimon rangaistuk-
22895:    Sutinen ja Merenheimo antoivat vaatimus-           seen tuomitsematta.
22896: ten johdosta yhteisen selityksensä, johon vir-           AS, EM, MJ ja TR eivät olleet näyttäneet,
22897: kaa toimittava kanneviskaali vastasi.                 etteivät he voi saada korvausta väitetystä Su-
22898:    Hovioikeus katsoi 30 päivänä syyskuuta             tisen ja Merenheimon valtion virassaan aiheut-
22899: 1980 antamassaan päätöksessä selvitetyksi, että       tamasta vahingosta vahingonkorvauslain 3 lu-
22900: Sutinen ja Merenheimo olivat menetelleet syyt-        vun mukaan siitä vastuussa olevalta valtiolta.
22901: teessä kerratuin tavoin virheellisesti ja siten       Tämän vuoksi hovioikeus hylkäsi Sutiseen ja
22902: syyllistyneet varomattomuudesta tehtyyn virka-        Merenheimoon kohdistetut vahingonkorvaus-
22903: virheeseen ( RL 40:21). Rikos oli kuitenkin           vaatimukset, mutta velvoitti heidät suoritta-
22904: vähäpätöinen, ja se oli johtunut olosuhteet           maan asianomistajille korvaukseksi vastineku-
22905: huomion ottaen anteeksi annettavasta huomaa-          luista hovioikeudessa yhteensä 350 markkaa.
22906: mattomuudesta eikä yleinen etu vaatinut siitä            Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
22907: 
22908: Kunnan verolautakunnan ja tutkijalautakunnan jäsen tuomittu tahallisesta hyötymistarkoituksessa
22909: tehdystä virkarikoksesta pantavaksi viralta verolautakunnan ja tutkijalautakunnan jäsenyydestä.
22910: 
22911:    Virallisen syyttäjän ajamasta syytteestä Ulvi-     olosta oikeudesta rikosasiassa vastaajana 15
22912: lan kihlakunnanoikeus katsoi 5 päivänä syys-          päiväsakkoon a 25 markkaa eli maksamaan
22913: kuuta 1980 julistamassaan päätöksessä selvite-        sakkoa yhteensä 375 markkaa. Lisäksi Pohjo-
22914: tyksi, että entinen asemamies Aarne Alvar             nen velvoitettiin korvaamaan valtiolle sen va-
22915: Pohjonen oli                                          roista maksetut todistelukustannukset.
22916:    1) marraskuun 17 päivänä 1977 Noormar-                Pohjonen haki muutosta kihlakunnanoikeu-
22917: kun kunnassa Poroarkun kunnan tutkijalauta-           den päätökseen ja vaati, että häntä vastaan aje-
22918: kunnan kokouksessa lautakunnan jäsenenä kä-           tut syytteet hylättäisiin. Virallinen syyttäjä vas-
22919: siteltäessä liikkeenharjoittajan PV:n vuoden          tasi muutoksenhakemukseen.
22920: 1976 verotusta tahallaan valheellisesti ilmoitta-        Turun hovioikeus tutki jutun ja 8 päivänä
22921: nut lainanneensa PV:lle rahaa 10 000 mark-            lokakuuta 1980 antamassaan päätöksessä to-
22922: kaa, millä rahamäärällä tutkijalautakunta oli         tesi, että Pohjonen oli menetellyt kihlakunnan-
22923: ilmoituksen johdosta päättänyt vähentää PV:n          oikeuden päätöksen 1 kohdassa selostetulla ta-
22924: selvittämättömän omaisuuden lisäyksen mää-            valla hankkiakseen toiselle hyötyä, ja jätti tä-
22925: rää, ja                                               män vuoksi kihlakunnanoikeuden päätöksen
22926:    2) maaliskuun 28 päivänä 1979 Porin kau-           tältä osin voimaan. Kihlakunnanoikeuden pää-
22927: pungissa ollut ilman laillista estettä henkilö-       töksen 2 kohdan osalta hovioikeus totesi, että
22928: kohtaisesti vastaamaan haastettuna poissa Ulvi-       Pohjonen oli kihlakunnanoikeudelle ja hovioi-
22929: lan kihlakunnanoikeudesta tämän jutun ensi-           keudelle esittänyt lääkärintodistuksen sairaudes-
22930: käsittelyssä.                                         taan ajalta 27. 3.-1. 4. 1979 ja että Pohjo-
22931:    Tämän vuoksi kihlakunnanoikeus tuomitsi            sella oli siten ollut laillinen este jäädä saapu-
22932: Pohjosen 1) rikoslain 40 luvun 20 § :n nojalla        matta kihlakunnanoikeuden 28. 3. 1979 pidet-
22933: tahallisesta hyötymistarkoituksessa tehdystä vir-     tyyn istuntoon. Tämän vuoksi hovioikeus hyl-
22934: karikoksesta viraltapantavaksi Poroarkun kun-         käsi syytteen 2 kohdan osalta ja vapautti Poh-
22935: nan verolautakunnan ja tutkijalautakunnan jä-         josen hänelle tuomitusta sakkorangaistuksesta.
22936:  senyydestä sekä 2) oikeudenkäymiskaaren 12              Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
22937:  luvun 17 §: n nojalla esteettömästä poissa-
22938: 
22939: Virkaa toimittava pormestari, joka ilman laillista perustetta oli kieltäytynyt vihkimästä avio-
22940: liittoon kihlakumppaneita, tuomittu varomattomuudesta tuomarinviran toimittamisessa tehdystä
22941:                                        virkavirheestä.
22942: 
22943:    Itä-Suomen hovioikeuden kanneviskaali lau-         kasyytekirjelmässä siihen liitetyistä asiakirjoista
22944: sui hovioikeuteen 27. 9. 1978 antamassaan vir-        havaittavan, että Jorma Kalevi Pekonen oli
22945: 76                                              III
22946: 
22947: 15. 7. 1977 Mikkelin ka'!p'!ngissa Mikkelin             Hovioikeus tutki jutun ja 21 päivänä joulu-
22948: maistraatin kansliassa t01m1essaan Mikkelin         kuuta 1979 antamassaan päätöksessä katsoi
22949: kaupungin virkaa toimittavana pormestarina,         selvitetyksi, että Pekonen oli varomattomuu-
22950: VM:n ja IM:n, silloisen V:n, saavuttua maist-       desta syyllistynyt siihen virheelliseen menette-
22951: raattiin vihittäviksi keskenään avioliittoon, va-   lyyn, mistä hänelle oli vaadittu rangaistusta.
22952: romattomuudesta jättänyt ottamatta huomioon         Sen vuoksi hovioikeus harkitsi oikeaksi rikos-
22953: hänelle esitetyn Suomen, Islannin, Norjan,          lain 40 luvun 21 §:n 1 momentin nojalla tuo-
22954: Ruotsin ja Tanskan kesken Tukholmassa 6. 2.         mita Pekosen varomattomuudesta tuomarinvi-
22955: 1931 tehdyn, avioliittoa, lapseksiottamista ja      ran toimittamisessa tehdystä virkavirheestä
22956: holhousta koskevia kansainvälisyksityisoikeu-       saamaan varoituksen.
22957: dellisia määräyksiä sisältävän sopimuksen ja            Pekosen velvollisuus korvata kerrotulla, por-
22958: oikeusministeriön sanotun sopimuksen sovelta-       mestarinviran toimittamisessa tapahtuneella vir-
22959: misesta 30. 1. 1970 kuulutus- ja vihkimisvi-        heellään VM:lle ja IM:lle sekä JV:lle ja TV:lle
22960: ranomaisille lähettämän yleiskirjeen edellyttä-     ehkä aiheuttamansa vahingot oli vahingonkor-
22961: män, ruotsalaisen kirkkoherranviraston anta-        vauslain 3 luvun 2 §:n ja 3 §:n, sellaisena
22962: man avioesteiden tutkimista koskevan voimas-        kuin viimeksi mainittu lainkohta oli 31. 5.
22963: sa olleen todistuksen ja sen vuoksi kieltäyty-      1974 annetussa laissa, sekä 4 luvun 2 §:n 1
22964: nyt vihkimästä heitä avioliittoon.                  momentin ja 6 luvun 2 §: n säännösten mu-
22965:    Sen vuoksi kanneviskaali vaati, että Peko-       kaan valtion korvausvelvollisuuteen nähden
22966: nen tuomittaisiin rikoslain 40 luvun 21 §:n         toissijainen eivätkä VM ja IM sekä JV ja TV
22967: nojalla rangaistukseen varomattomuudesta tuo-       olleet edes väittäneet, etteivät he olleet voineet
22968: marinviran toimittamisessa tehdystä virkavir-       saada korvausta vahingoistaan valtiolta. Sen
22969: heestä.                                             vuoksi VM:n ja IM:n sekä JV:n ja TV:n
22970:    VM ja IM sekä häätilaisuuden järjestäjinä        Pekoseen kohdistamat vahingonkorvausvaati-
22971: IM:n vanhemmat JV ja TV yhtyivät syyttee-           mukset hylättiin ennenaikaisina.
22972: seen ja vaativat Pekosen veivoittamista suorit-         Pekonen velvoitettiin korvaamaan valtiolle
22973: tamaan heille vahingonkorvauksia. JV vaati          sen varoista hovioikeudessa suullisessa käsitte-
22974: myös Pekosen veivoittamista korvaamaan hä-          lyssä kanneviskaalin kuulustuttamalle todista-
22975: nen oikeudenkäyntikulunsa 1 500 markalla.            jalle maksettu palkkio 30 markkaa sekä suorit-
22976:    Pekonen antoi häneltä virkasyytteen ja kor-      tamaan JV :lle oikeudenkäyntikulujen korvauk-
22977: vausvaatimusten johdosta vaadituo vastauksen.       seksi 500 markkaa.
22978:    Hovioikeus varasi Mikkelin kaupungille ja
22979: Mikkelin Iääninkonttorilie tilaisuuden tulla ju-        Pekosen valitettua päätöksestä korkein oi-
22980: tussa kuulluksi. Lääninkonttori antoi siltä vaa-    keus tutki jutun ja lokakuun 16 päivänä 1980
22981: dituo vastauksen. Lisäksi hovioikeus toimitti       antamassaan päätöksessä katsoi, ettei ollut syy-
22982: jutussa suullisen käsittelyn niin kuin siinä laa-   tä muuttaa hovioikeuden päätöstä, joka siis jäi
22983: ditusta, jutun asiakirjoihin liitetystä pöytäkir-   pysyväksi.
22984: jasta lähemmin ilmenee.
22985:                                                                                                                                                                               77
22986: 
22987: 
22988: 
22989: 
22990:                                                                            SISÄLLYS
22991:                                                                                     Sivu                                                        Sivu
22992: Johdanto                                                                               3   Lausunto rahalain tulkinnasta ............... . 43
22993:                                                                                            Lausunto siitä, onko työkohteen sijoittaminen Suo-
22994:                                                                                              men rajojen ulkopuolella sinänsä työllisyysase-
22995:                            Ensimmäinen osa                                                   tuksen 9 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitet-
22996: Yleiskatsaus oikeuskans1erinvirastossa käsiteltyihin                                         tu pätevä aihe työstä eroamiseen ........... . 46
22997:                      asioihin                                                              Nimismies menetellyt tavalla, joka ei johtanut
22998:                                                                                              oikeaan lopputulokseen, hylätessään autamaliaan
22999: Tilastollinen katsaus oikeuskanslerinvirastossa kä-                                          päätöksellä veroviranomaisen verotuslain 43 §:n
23000:    siteltyihin asioihin ....................... .                                      7     mukaisen tarkastusoikeuden toteuttamiseksi te-
23001: Asiat, joissa on aiheutunut syytteen nostaminen tai                                          kemän virka-apupyynnön ................. . 47
23002:    kehotus kurinpitotoimeen ................. .                                        9
23003: Asiat, joissa havaitusta virheellisestä menettelystä                                       Lääninveroviraston ulosottoon lähettämisen sijasta
23004:                                                                                              käyttöön ottamalla, määräaikana suorittamatta
23005:    on, muuhun toimenpiteeseen ryhtymättä, asian-                                             jääneitä veroja koskevalla ns. maksukehotusme-
23006:    omaiselle viranomaiselle huomautettu vastaisen                                            nettelyllä, joka pohjautui valtiovarainministeriön
23007:    varalle ................................. .                                        11
23008: Asiat, joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan                                               antamaan määräykseen, ei ollut hyväksyttävää
23009:                                                                                              laillisuusperustetta ....................... . 49
23010:    oikeuteen, korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai
23011:    hovioikeuteen viranomaisen päätöksen oikaise-                                           Lääninoikeudelle esitetty, että kunnan raittiussih-
23012:    miseksi tai poistamiseksi ................... .                                    17     teeri-kulttuurisihteerin viran täyttämistä koskeva
23013: Asiat, joissa on aiheutunut muu esitys tai ohje                                              kunnanvaltuuston päätös kumotaan asian käsit-
23014:    viranomaiselle ........................... .                                       20     telyssä tapahtuneen menettelyvirheen perusteella
23015: Oikeuskanslerin antamat lausunnot ........... .                                       26     ja asia palautetaan kunnanvaltuustolle uudelleen
23016: SY);'ttäj~~ito.s ............................... .                                    28     laillisesti käsiteltäväksi ................... . 51
23017: AstanaJaJalaitos ............................. .                                      32
23018:                                                                                                                             Kolmas osa
23019:                                  Toinen osa                                                Tietoja tuomioistuimissa käsitellyistä virkasyyte- ja
23020:       Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä                                                           kurinpitoasioista
23021:                       asiakirjoja                                                          Tilastollisia tietoja virkasyytteistä . . . . . . . . . . . . . .                  55
23022: Oikeuskanlerinviraston työjärjestyksen muuttami-                                           Virkaylioikeuden toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  56
23023:                                                                                            Vir~asr.;teasioissa annettuja tuomioistuinten pää-
23024:   nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     37
23025: Eduskunnan puhemiesneuvoston harkittavaksi esi-                                              toksta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   56
23026:   tetty, olisiko eduskunnan toimenpitein aiheellis-                                        Virkaholhooja, joka oli ilman laillista oikeutta pe-
23027:   ta ja tarpeellista saada suulliseen kyselymenette-                                          rinyt matka- ja päivärahaa holhottaviltaan,
23028:   lyyn muutosta niin, että sekä kansanedustajien                                              anastanut holhottaville kuuluneita varoja itsel-
23029:   suulliset kysymykset että niihin vastaaminen                                                leen ja menetellyt holhottaviensa varojen hoidos-
23030:   mahdollisimman hyvin toteuttaisivat käytännös-                                              sa virheellisesti, tuomittu jatketusta rikoksesta,
23031:   sä ne tavoitteet ja päämäärät, joihin kysymys-                                              joka käsitti virkamiehenä tehtyjä kavalluksia
23032:   säännöstöä luotaessa pyrittiin . . . . . . . . . . . . . . . .                      37      sekä varomattomuudesta ja huolimattomuudesta
23033: Lausunto nimismiespiirien henkilöstötyöryhmän                                                 tehtyjä virkavirheitä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               56
23034:   mietinnöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             39   Eduskunnan taloudenhoitajan kavallusrikos . . . . . .                              60
23035: Lausunto julkishenkilöstön oikeusasemakomitean                                             Järjestysoikeuden puheenjohtaja ja jäsenet, jotka
23036:   mietinnöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           39      olivat siirtäneet rakennuslupahakemuksen ratkai-
23037: Valtioneuvostolle esitetty, että asiain käsittelyn no-                                        sun tarkoituksin viivyttää lopullisen päätöksen
23038:   peuttamiseksi valtioneuvostossa meneteltäisiin si-                                          tekemistä odotettavissa olleen rakennuskiellon
23039:   ten, että ministerin pyytäessä asiakirjat haltuun-                                          jatkamista koskevan päätöksen voimaantulon
23040:   sa niihin tutustumista varten asiakirjojen jäljen-                                          jälkeiseen aikaan, tuomittu rangaistukseen va-
23041:   teet toimitetaan samalla kaikille muille ministe-                                           romattomuudesta tehdystä virkavirheestä . . . .                                 66
23042:   reille, jotta ministerit voisivat perehtyä asiakir-                                      Verovirkamiehet, jotka virassaan olivat voineet
23043:   joihin samanaikaisesti ja näin vältyttäisiin siltä,                                         vaikuttaa yhtiön ja yksityisen liikkeenharjoitta-
23044:   että asian käsittely toistuvasti lykkääntyy asia-                                           jan verotukseen ja yrityksissä toimitettaviin tar-
23045:   kirjojen ottamisen vuoksi . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       42      kastuksiin, tuomittu yrityksiltä vastaanottamien-
23046: 78
23047: 
23048:                                                                               Sivu                                                                               Sivu
23049:   sa etuuksien vuoksi lahjoman ottamisesta virka-                                    Kunnan verolautakunnan ja tutkijalautakunnan jä-
23050:   miehenä ja varomattomuudesta tehdystä virka-                                         sen tuomittu tahallisesta hyötyruistarkoituksessa
23051:   virheestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    68      tehdystä virkarikoksesta pantavaksi viralta vero-
23052: Lääninhallitus oli myymis- ja hukkaamiskiellon                                         lautakunnan ja tutkijalautakunnan jäsenyydestä.                            75
23053:   määrätessään poikennut ulosottolaissa säädetyistä                                  Virkaa toimittava pormestari, joka ilman laillista
23054:   edellytyksistä ja ylittänyt harkintavaltansa. Van-                                   perustetta oli kieltäytynyt vihkimästä avioliit-
23055:   hempi lääninasessori ja vanhempi lääninsihteeri                                      toon kihlakumppaneita, tuomittu varomattomuu-
23056:   jätetty rikoslain 3 luvun 5 §:n 3 momentin no-                                       desta tuomarinviran toimittamisessa tehdystä vir-
23057:   jalla rangaistukseen tuomitsematt:: . . . . . . . . . .                      74      kavirheestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    7S.
23058:             1981 vp. n:o 5
23059: 
23060: 
23061: 
23062: 
23063:          EDUSKUNNAN
23064: PANKKIVALTUUSMIESTEN KERTOMUS
23065:         VUODELTA 1980
23066: 
23067:                   *
23068:            EDUSKUNNAN
23069:        PANKKIVALIOKUNNALLE
23070: 
23071: 
23072: 
23073: 
23074:            HELSINKI 1981
23075:                                                                       SISÄLLYS
23076: 
23077:                                                                              Sivu                                                                                  Sivu
23078: Suomen Pankin toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  3   Inventoinnit ja haarakenttoden tarkastukset                                      21
23079:   Vuoden 1980 taloudellinen kehitys . . . . . . . . . .                         3   Längmanin rahastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 21
23080:   Suomen Pankin rahapolitiikka . . . . . . . . . . . . . .                      5   Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto
23081:     Rahapoliittiset toimenpiteet . . . . . . . . . . . . . .                    5      (SITRA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          21
23082:     Erityisrahoitusjärjestelyt ................. :                              8   Suomen Pankin soveltamien korkojen ja päivä-
23083:                                                                                       luottokoron rajojen korottaminen . . . . . . . . . .                          21
23084:   Suomen Pankin valuuttapolitiikka . . . . . . . . . .                         9    Valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen rajojen
23085:     Kehitys kansainvälisillä valuutta- ja rahoitus-                                   alentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           22
23086:       markk:noilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9    Päiväluottomarkkinoiden toiminnan jatkaminen                                    23
23087:     Valuuttakurssipolitiikka ja kotimaiset valuut-                                  Liikepankkien päiväluotan lisäkorko . . . . . . . .                             23
23088:       tamarkkinat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         10    Vientitalletusten korko . . . . . . . . . . . . . . . . . • . .                  24
23089:     Pitkäaikaiset pääomanliikkeet ja ulkomainen                                     Investointitalletusten korko . . . . . . . . . . . . . . . .                     24
23090:       velka .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                   11    Pankeille myönnettävä koroton käteisvaraluotto                                   25
23091:     Lyhytaikaiset pääomanliikkeet . . . . . . . . . . . .                     13    Suomen Pankin ulkomaiset luottovaraukset . .                                    26
23092:     Valuutantarkkailuun liittyvät toimenpiteet . .                            13    Suostumus kiinteistön ostoon . . . . . . . . . . . . . .                        26
23093:     Kahdenkeskiset maksujärjestelyt . . . . . . . . . .                       13    Mortgage Bank of Finland Oy:n lainanotto ja
23094:    Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma . . . . . . . .                        13      lainavarojen käyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                26
23095:      Ulkomaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     13    Ulkoma:sia asiamiespankkeja . . . . . . . . . . . . . . . .                      26
23096:      Rahoituslaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        14    La~j?itus Urho Kekkosen Kuntoinstituuttisää-
23097:      Julkinen sektori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         15      tJOlle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     27
23098:      Yritykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    16    Toimenhaltijain palkkausten tarkistaminen . . . .                                27
23099:      Liikkeessä oleva raha ja talletustodistukset                             16    Johtokunnan vt. jäsenen palkkio . . . . . . . . . . . .                          27
23100:      Suomen Pankin nettotase . . . . . . . . . . . . . . . .                  17    Suomen Pankin vuosilomasäännösten muuttami-
23101:      Setelinanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    17      nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      27
23102:      Tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    17    Myönnetyt avustukset ......................                                      27
23103:                                                                                     Johtokunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         27
23104: Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita . . . . . .                         21    Haarakenttoden valvojat . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      28
23105:  Tilintarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     21    Pankkivaltuusmiehet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                28
23106:   Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus . .                             21    Tilintarkastajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . .         29
23107: 
23108: 
23109: 
23110: 
23111:                                                                        ISSN 0356-0449
23112: 
23113: 
23114: 
23115:                                                             Helsinki 1981. Valtion painatuskeskus
23116:                               Suomen Pankin toiminta
23117: 
23118:      · V uodetz 1980 taloudellinen kehitys             Metsäteollisuustuotteiden viennin lisääntymi-
23119:                                                     nen merkitsi huomattavaa markkinaosuuksien
23120:    Toisin kuin useimmissa muissa teollisuus-       kasvua. Metalliteollisuus sai runsaasti uusia ti-
23121: maissa suhdannenousu jatkui Suomessa vuon-         lauksia sekä Neuvostoliitosta että länsimarkki-
23122: na 1980. Viennin kasvun ja voimakkaan inves-        noilta, joskaan toimitukset eivät vielä kasva-
23123: tointitoiminnan ansiosta kokonaistuotanto kas-      neet kovin paljon. Muusta tavaranviennistä li-
23124: voi edelleen nopeasti ja työllisyys parantui       sääntyi nopeimmin kemiallisen ja vaatetusteol-
23125: merkittävästi. Ulkomaankaupan hintojen nousu       lisuuden vienti. Palvelusten viennissä lisääntyi-
23126: ja huomattava kysynnän kasvu kiihdyttivät kui-     vät eniten tulot ulkomaisista rakennusprojek-
23127: tenkin kotimaista inflaatiota. Suomen suhteel-      teista sekä matkailusta. Tavaroiden ja palvelus-
23128: lisen voimakas taloudellinen kasvu päämark-         ten viennin kokonaismäärä kasvoi 9 %.
23129: kina-alueiden kasvuun nähden sekä vaihtosuh-           Suomen ulkomaankauppahintojen nousu jat-
23130: teen heikkeneminen heijastuivat vaihtotaseen       kui nopeana vuonna 1980. Öljyn hinnan jyr-
23131: muuttumisena selvästi alijäämäiseksi. Vuoden       kän kohoamisen vuoksi vaihtosuhde heikkeni
23132: mittaan talouspolitiikkaa painotettiin kysynnän    4.5 %, mikä vähensi kotimaisten reaalitulojen
23133: kasvua tasoittavaan suuntaan inflaatio- ja vel-    kasvua noin 1.5 %. Neuvostoliiton kanssa sovi-
23134: kaantumispaineiden hillitsemiseksi.                 tut lisävientitoimitukset lievensivät vaihtosuh-
23135:    Kansainvälinen kysyntä laimeni olennaisesti      teen heikkenemisen vaikutusta tuotantoon ja
23136: vuoden 1980 aikana. Öljyn hinnannousun ai-         työllisyyteen.
23137: heuttama vaihtosuhteen heikkeneminen sekä              Yritysten tulojen suotuisa kehitys ja kapasi-
23138: inflaationvastaisen politiikan tehostuminen hi-     teetin käyttöasteen kohoaminen paransivat
23139: dastivat kasvuvauhtia lähes kaikissa teollisuus-   edelleen yritysten kannattavuutta ja rahoitusra-
23140: maissa. OEC'D-maiden keskimääräinen koko-          kennetta. Kannattavuus ylittikin selvästi 1960-
23141: naistuotanto oli vain yhden prosentin suurem-      ja 1970-luvun keskimääräisen tason. Kun lisäk-
23142: pi kuin vuonna 1979.                               si useimmilla keskeisillä teollisuuden aloilla toi-
23143:    Vaikka Suomen viennille tärkeissä maissa        mittiin täydellä tuotantokapasiteetilla, inves-
23144: kokonaiskysyntä lisääntyi vielä hitaammin kuin     toinnit kasvoivat nopeasti. Tehdasteollisuuden
23145: koko OECD-alueella, jatkui lännenkaupan kas-       investoinnit lisääntyivät 40 %. Myös palvelu-
23146: vu vuoden 1980 loppupuolelle saakka. Koko          elinkeinojen investointitoiminta vilkastui mer-
23147: lännenviennin määrä kasvoi 6 % ja ylitti siten     kittävästi. Ylikuumenemisilmiöiden hillitsemi-
23148: ostajamaiden kokonaistuonnin lisäyksen. Tähän      seksi palveluelinkeinojen talonrakennusinves-
23149: vaikuttivat vuoden alkupuolelle jatkunut kan-      tointeja pyrittiin lykkäämään marraskuun alus-
23150: sainvälinen raaka-aineiden varastointiaalto sekä   sa voimaan tulleella investointiverolla.
23151: Suomen viennin verraten hyvä kilpailukyky.            Yritysten kiinteiden investointien painopiste
23152: Viennin määrä Neuvostoliittoon lisääntyi nel-      oli edellisten vuosien tapaan kone- ja laitein-
23153: jänneksen. Nopea kasvu johtui ennen muuta          vestoinneissa, mutta myös rakennusinvestoin-
23154: öljyn kallistumisen vuoksi sovituista lisätoimi-   neissa kasvu oli nopeaa. Koska tavanomaista
23155: tuksista.                                          suurempi osa kone- ja laitehankinnoista suun-
23156: 1681001350
23157: 4
23158: 
23159: tautui kotimaahan, joutui erityisesti metalli-      tiin. Avoimen työttömyyden väheneminen py-
23160: teollisuuden tuotantokapasiteetin riittävyys koe-   sähtyi kuitenkin jo vuoden alkupuolella työvoi-
23161: tukselle.                                           man tarjonnan lisääntymisen vuoksi. Muihin
23162:    Vaikka työllisyyden paraneminen ja ansiota-      pohjoismaihin muuttaneiden maara supistui
23163: son nopea nousu vauhdittivat kotitalouksien         edelleen ja oli 12 000 henkeä eli vain 1 200
23164: käytettävissä olevien tulojen nimellistä kasvua,    henkeä paluumuuttoa suurempi.
23165: vaihtosuhteen heikkeneminen supisti reaalisen          Vuonna 1979 alkanut ulkomaankauppahinto-
23166: kasvun selvästi pienemmäksi kuin edellisenä         jen nopea nousu purkautui kotimaisiin hintoi-
23167: vuonna. Kotitalouksien kulutusalttius nousi ja      hin ja tuotantokustannuksiin merkittävämmin
23168: yksityisen kulutuksen määrä kasvoi runsaat          vasta vuoden 1980 puolella. Samalla alkoivat
23169: 3 %. Kotitalouksien tulojen lisääntyminen nä-       myös kotimaiset kustannuspaineet kasvaa. Ko-
23170: kyi inflaatio-odotusten voimistuessa asunto-        ko kansantalouden yksikkötyökustannukset ko-
23171: markkinoiden vilkastumisena. Uusien ja vanho-       hosivat 11 %. Nousuvauhtia lisäsivät lähinnä
23172: jen asuntojen hintaerojen vuoksi kysyntä koh-       tuottavuuden kasvun hidastuminen ja sosiaali-
23173: distui erityisesti vanhoihin asuntoihin. Uusia      vakuutusmaksujen kohoaminen. Vaikka palkka-
23174: asuntoja valmistui runsaat 51 000 eli 2 %           liukuma! suurenivat, ne olivat selvästi pienem-
23175: enemmän kuin vuonna 1979.                           mät kuin 1970-luvun korkeasuhdannevuosina.
23176:    Julkiset kulutusmenot kasvoivat 3 % ja jul-      Teollisuuden kansainvälinen hintakilpailukyky
23177: kisen sektorin hallinnolliset investoinnit 2 %.     yksikkötyökustannuksilla mitattuna heikkeni
23178: Julkisen kysynnän lisäys pysyi siten valtion ja     lievästi.
23179: kuntien keskusjärjestöjen välisen järjestelyasia-      Vilkas kotimainen kysyntä aiheutti kustan-
23180: kirjan puitteissa. Valtiontalouden kokonaisme-      nusten nousun tavanomaista nopeamman siirty-
23181: nojen määrällinen kasvu jäi varsin pieneksi ja      misen hintoihin. Kuluttajahintaindeksi kohosi
23182: mm. investoinnit sekä finanssisijoitukset supis-    vuoden 1980 aikana 13.7 % ja sen keskimääräi~
23183: tuivat. Kotimaisen kysynnän kasvua tuki kuiten-     nen taso oli 11.6 % korkeampi kuin vuonna
23184: kin veroasteen lievä aleneminen. Kuntien vero-      1979. Palkansaajien ansiotasoindeksi nousi kes-
23185: äyrin keskimääräinen hinta pysyi ennallaan. Ve-     kimäärin 11.8 %.
23186: rotettavien tulojen nopea nimellinen kasvu ja          Tuonnin osuus kokonaistarjonnasta lisääntyi
23187: kunnallisten maksujen ja tariffien korotukset       selvästi. Kysynnän voimakas kasvu ja sen
23188: pitivät kuntien rahoitusaseman verraten ke-         muuttuminen kiinteiden ja varastoinvestointien
23189: vyenä.                                              suuntaan kiihdyttivät tuonnin kasvua huomatta,
23190:    Työtaistelut hidastivat tuotannon kasvua         vasti. Investointitavaroita tuotiin 31 % edellis-
23191: vuoden alkupuolella, mutta niiden aiheuttamat       vuotista enemmän ja koko tavarantuonnin mää-.
23192: tuotantomenetykset korvautuivat suureksi osak-      rä kasvoi 13 %. Raakaöljyn ja polttoaineiden
23193: si vuoden aikana. Bruttokansantuote kasvoi          tuontihinnat nousivat keskimäärin 46 %. Vaik-
23194: 5.3 % ja teollisuustuotanto 7.5 %. Kokonais-        ka energiantuonnin määrä pysyi ennallaan,
23195: tuotannon kasvu jakautui verraten tasaisesti        energiantuonnin osuus tavarantuonnista kasvoi
23196: kaikille toimialoille.                              28 prosenttiin.                                  .
23197:    Taloudellisen kasvun voimistuminen kohotti          Öljyn hinnan kohoaminen kasvatti lähinnä
23198: teollisuuden tuotantokapasiteetin käyttöasteen      Neuvostoliiton kanssa käytävän kaupan alijää-
23199: samalle tasolle, joka saavutettiin 1970-luvun       mää, jonka osuus kauppataseen yli 5.8 mrd.
23200: puolivälin korkeasuhdannevuosina. Eräiden           markan suuruisesta vajauksesta oli runsas puo-
23201: teollisuudenalojen tuotantokapasiteetin täys-       let. Palvelustaseessa oli 4.3 mrd. markan ylijää-
23202: käyttöisyys rajoitti kysynnän kasvua ja lisäsi      mä. Kun tuotannontekijäkorvausten ja tulon-
23203: samalla inflaatiopaineita. Samalla ilmeni eräillä   siirtojen alijäämä oli 3.5 mrd. markkaa, vaihto-
23204: aloilla ammattitaitoisen työvoiman puutetta.        taseen alijäämä oli 5 mrd. markkaa eli 2.7 %
23205: Tuotantokapeikot eivät olleet kuitenkaan niin       bruttokansantuotteesta.
23206: ahtaita kuin aikaisemmissa suhdannehuipuissa.          Yritysten halukkuus pitkäaikaisen pääoman
23207:    Työllisten määrä oli keskimäärin 70 000          tuontiin oli vähäistä, mikä johtui lähinnä kan-
23208: henkeä suurempi kuin vuonna 1979. Työvoi-           sainvälisten pääomamarkkinoiden epävakaisuu-
23209: maosuus (työvoiman osuus työikäisestä väes-         desta ja kotimaisen rahoituksen aiemmista kus-
23210: töstä) kasvoi lähes edellisessä korkeasuhdan-       tannuksista. Vaikka valtio nosti ulkomaisia
23211: teessa saavutetulle tasolle. Työttömyysaste ale-    luottoja 1.8 mrd. markkaa, pitkäaikaisen pää-
23212: ni vuoden 1979 yli 6 prosentista 4.9 prosent-       oman nettotuonti jäi 0.4 mrd. markkaan.
23213:                                                                                                           5
23214: 
23215:    Tuonnin arvon kasvu sekä eurodollarikorko-        S'en keskeiseksi osaksi tulivat päiväluottoihin
23216: jen jyrkkä lasku vuoden alkupuolella johtivat        sovellettavat lisäkorkoportaat. Vuoden aikana
23217: lyhytaikaisen pääoman tuonnin huomattavaan           muutettiin monesti peruskorkoisten keskus-
23218: lisääntymiseen. Tähän vaikuttivat myös koti-         pankkiluottokiintiöiden yhteismäärää ja päivä-
23219: maisten rahoitusmarkkinoiden kiristyminen se-        luottomarkkinoiden lisäkorkoasteikkoa. Suomen
23220: kä ennakkomaksut viennistä Neuvostoliittoon.         Pankki sääteli päiväluottomarkkinoiden kehi-
23221: Lyhytaikaisen pääoman nettotuonti kohosi 5.6         tystä myös osallistumalla niihin sijoittajana.
23222: mrd. markkaan. Liikepankkien ja Postipankin          Päiväluottojen kustannuksiin va1kutettiin lisäk-
23223: - lähinnä kaupan rahoitukseen käytetty -             si korontasausjärjestelyllä, jonka tarkoituksena
23224: osuus tästä oli 4 mrd. markkaa ja yritysten          on alentaa valtiontalouden maksuvalmiuden
23225: suora nettoluotonotto ja muu pääomantuonti           vaihteluista päiväluottomarkkinoiden välityk-
23226: 1.6 mrd. markkaa. Ulkomr.isen pääoman netto-         sellä liikepankeille aiheutuvia korkokustannuk-
23227: määräinen tuonti ylitti vaihtotaseen vajauksen,      sia.
23228: joten Suomen Pankin valuuttavaranto kasvoi              Seuraavassa tarkastellaan kertomusvuoden ai-
23229: ilman valuuttakurssimuutoksia 1 mrd. mark-           kana suoritettuja rahapoliittisia toimenpiteitä
23230: kaa.                                                 lähinnä kronologisessa järjestyksessä.
23231:    Valuuttavarannon vaihtelut vaikuttivat jos-          Helmikuun alusta lukien korkotasoa koto·
23232: sain määrin kotimaisiin rahoitusmarkkinoihin,        tettiin % prosenttiyksikköä. Korkopäätöksen
23233: mutta häiriöt olivat vaimeampia kuin aikaisem-       mukaan Suomen Pankin peruskorko nousi 8 1;2
23234: pina vuosina. Valtiontalous kevensi rahamark-        prosentista 9 14 prosenttiin ja Suomen Pankin
23235: kinoita syksyyn saakka, mutta vaikutus muut-         muista luotoista perimien korkojen yläraja
23236: tui vuoden lopulla päinvastaiseksi ja valtion        9 3/.t prosentista 10 1;2 prosenttiin ja alaraja
23237: kassareservit nousivat vuoden alun tasolle.          6 % prosentista 7 1;2 prosenttiin. Samalla päi-
23238: Pankkien luotonannon kasvu kiihtyi vuoden            väluottokoron yläraja korotettiin 24 prosentis-
23239: keskivaiheille saakka. Koko vuonna pankkien          ta 24 % prosenttiin. Rahalaitosten edellytet-
23240: luotot yleisölle lisääntyivät 20 %, mikä ylitti      tiin vastaavasti muuttavan antolainauskatko-
23241: ottolainauksen kasvun neljällä prosenttiyksi-        iaan ja niiden yläraja nostettiin samalla 11 %
23242: köllä.                                               prosentista 12 1;2 prosenttiin. Rahalaitokset ko-
23243:                                                      rottivat ottolainauskorkojaan myös % prosent-
23244:          Suomen Pankin rahapolitiikka                tiyksikköä helmikuun alusta muiden paitsi
23245:             Rahapoliiitiset toimenpiteet             shekki- ja postisiirtotilien osalta, joiden kor-
23246:                                                      ko nostettiin 2 prosenttiin. Aikaisemmin niille
23247:    Rahapolitiikassa jatkettiin edellisen vuoden      ei maksettu korkoa.
23248: syksyllä omaksuttua kysynnän kasvua rajoit-             Samoin helmikuun alusta muutettiin pank-
23249: tavaa linjaa, jota vuoden aikana edelleen tiu-       kien keskuspankkirahoituksen säätelyjärjestel-
23250: kennettiin.                                          mää ja rahoituksen ehtoja. Liikepankkien pe-
23251:    Kansainvälisiltä valuutta- ja pääomamarkki-       ruskorkoisten keskuspankkiluottokiintiöiden yh-
23252: noilta lyhytaikaisten pääomanliikkeiden väli-        teismäärä korotettiin 200 milj. mal'kasta 1 000
23253: tyksellä tulevat paineet ovat viime vuosina no-      milj. markkaan. Kiintiöt määriteltiin edelleen
23254: peasti vaihtelevien valuuttakurssiodotusten ja       kuukausikeskiarvoilla ja liikepankin päivittäi-
23255: korkoerojen vuoksi valmistuneet. Yhdessä val-        nen shekkitililuotto sai olla enintään 1.3 ker-
23256: tiontalouden kassa-aseman vaihtelujen kanssa         taa kiintiön suuruinen. Aikaisemmin vastaava
23257: tämä on vaikeuttanut rahamarkkinoiden sääte-         kerroin oli 2.5. Samassa yhteydessä poistet-
23258: lyä. Vaikka rahoitusmarkkinoille tulevat häiriöt     tiin liikepankkien päiväluotto-oikeuksien ehdot-
23259: eivät olleetkaan yhtä pahoja kuin parina edelli-     tomat ylärajat ja mahdollisuus tehdä obligaa-
23260: senä vuotena, edellytti rahapolitiikan linjan säi-   tioiden termiinikauppoja. Tilalle tuli järjeste-
23261: lyttäminen kertomusvuoden aikana verraten ti-        ly, jonka mukaan Suomen Pankki perii tietyt
23262: heästi toistuvia tarkistuksia rahapolitiikan mi-     rajat ylittävästä päiväluotosta asteittain nouse-
23263: toituksessa.
23264:    Rahapolitiikkaa toteutettiin pääasiallisesti         1
23265:                                                           Liikepankkien keskuspankkirahoitukseen laske-
23266: säätelemällä liikepankkien keskuspankkirahoi-        taan pankkikohtaisiin kiintiöihin perustuva keskus-
23267: tusta ja keräämällä talletuspankeilta kassava-       pankkiluotto ja liikepankkien päiväluotot vähennet·
23268:                                                      tyinä liikepankkien päivätalletuksilla sekä liikepank-
23269: rantotalletuksia. Liikepankkien keskuspankki-        kien kanssa tehdyt obligaatioiden termiinikaupat (vii-
23270: rahoitusjärjestelmää 1 tarkistettiin siten, että     meksi mainitut lakkautettiin 1. 2. lukien).
23271: 6
23272: 
23273: vaa lisäkorkoa. Päiväluottojen lisäkorottomat                                                                             jotka olivat viisi kertaa kiintiön suuruiset, ale-
23274: käyttöoikeudet asetettiin viisi kertaa peruskor-                                                                          nivat siten yhteismääräitään 500 milj. mark-
23275: koisten kiintiöiden suuruisiksi. Tämän ylittä-                                                                            kaa. Päiväluottojen lisäkorkoasteikkoa kiristet-
23276: västä päiväluotosta veloitettiin 4 prosentin li-                                                                          tiin samalla siten, että kiintiön kahdeksanker-
23277: säkorko. Mikäli päiväluotto kuitenkin ylitti                                                                              taisen määrän ylittävästä päiväluotosta perittä-
23278: kiintiön kahdeksankertaisen määrän, perittiin                                                                             vä lisäkorko korotettiin 8 prosentista 10 pro-
23279: ylittävästä osasta 8 prosentin lisäkorko. Kiin-                                                                           senttiin. Lisäksi Suomen Pankki ilmoitti tiu-
23280: tiöiden tavoin myös päiväluottorajat määritel-                                                                            kentavansa valikoivasti kotimaisten toimitusten
23281: tiin kuukausikeskiarvoina (ks. myös s. 23                                                                                 rahoitusluottojen myöntämistä.
23282: -24). Uudistuksen johdosta järjestelmä myös                                                                                  Valtioneuvoston 1. 6. voimaan tulleen pää-
23283: yksinkertaistui teknisesti, sillä pankkien kes-                                                                           töksen mukaan sahatavarasta alettiin kantaa
23284: kuspankkirahoitus tapahtuu tämän jälkeen ko-                                                                              vientitalletusta 4 % ja paperimassasta 3 %
23285: konaisuudessaan tililuottoina.                                                                                            tuotteen vientihinnasta. Vientitalletusten kan-
23286:    Helmikuussa Suomen Pankki korotti kassa-                                                                               toajaksi määrättiin 12 kuukautta. Kesäkuussa
23287: varantosopimukseen perustuvan pankkien tal-                                                                               pankkivaltuusmiehet päättivät maksaa vienti-
23288: letusvelvollisuuden 3.2 prosentista 3.4 pro-                                                                              talletuksille 3 prosenttiyksikköä kulloistakin
23289: senttiin helmikuun lopun ottolainauskannasta.                                                                             peruskorkoa alemman vuotuisen koron, kui-
23290: Maaliskuussa kassavarantovelvoite korotettiin                                                                             tenkin vähintään vientitalletuslain edellyttä-
23291: 3.6 prosenttiin ja huhtikuussa 3.8 prosenttiin.                                                                           män 5 prosentin koron.
23292:    Helmikuun lopulla Suomen Pankki kehotti                                                                                   Elokuun alusta lukien alennettiin liikepank-
23293: rahalaitoksia suhtautumaan erittäin pidättyväs-                                                                           kien peruskorkoisten keskuspankkiluottokiin-
23294: ti rahoituksen myöntämiseen uusien sahojen                                                                                tiöiden yhteismäärä 900 milj. markasta 700
23295: perustamiseen ja sahojen laajennusinvestointei-                                                                           milj. markkaan. Samalla tiukennettiin päivä-
23296: hin, koska markkinatilanne uhkasi synnyttää                                                                               luottojen lisäkorkoasteikkoa siten, että lisäkor-
23297: alueellista puun liikakysyntää ja vaaransi hin-                                                                           koa ryhdyttiin veloittamaan päiväluotosta, jo-
23298: tasuositussopimuksen noudattamisen.                                                                                       ka ylitti kiintiön nelinkertaisen määrän. 10
23299:    Maaliskuun lopulla tarkistettiin rahalaitoksil-                                                                        prosentin lisäkorkoa alettiin periä, kun päivä-
23300: le vuoden 1979 marraskuussa annettuja luotto-                                                                             luotto ylitti kiintiön seitsenkertaisen määrän
23301: poliittisia ohjeita. Uusissa ohjeissa painotettiin                                                                        aikaisemman kahdeksankertaisen sijasta. Kas-
23302: meneillään olevan suhdannenousun osoittautu-                                                                              savarantovelvoite korotettiin samassa yhtey-
23303: neen arvioitua voimakkaammaksi ja kestoltaan                                                                              dessä 4.2 prosenttiin pankkien heinäkuun lo-
23304: odotettua pidemmäksi. Kysyntäpaineesta joh-                                                                               pun ottolainauskannasta.
23305: tuvien kustannus- ja hintaliukumien vaaran to-                                                                               Lokakuun alusta lukien keskuspankkirahoi-
23306: dettiin selvästi kasvaneen. Inflaation hillintä                                                                           tuksen ehtoja tarkistettiin rahoitusmarkkinoi-
23307: ja vaihtotaseen vajauksen pysyttäminen koh-                                                                               den kausivaihtelujen tasoittamiseksi. Päiväluot-
23308: tuullisena edellyttivät kotimaisen kysynnän                                                                               tojen lisäkorkoasteikkoa muutettiin siten, että
23309: nousun tuntuvaa rajoittamista, minkä vuoksi                                                                               4 prosentin lisäkoron raja nostettiin kunkin
23310: katsottiin välttämättömäksi, että rahalaitokset                                                                           pankin kiintiön nelinkertaisesta viisinkertai-
23311: hidastavat luotonantonsa kasvua.                                                                                          seen ja 10 prosentin lisäkoron raja seitsenker-
23312:    Kesäkuun alusta keskuspankkiluoton perus-                                                                              taisesta kahdeksankertaiseen määrään. Oheisis-
23313: korkoisten kiintiöiden yhteismäärää alennet-                                                                              sa asetelmissa ovat kertomusvuoden aikana so-
23314: tiin 100 milj. markkaa 900 milj. markkaan.                                                                                velletut keskuspankkiluottokiintiöt ja päivä-
23315: Päiväluottojen lisäkorottomat käyttöoikeudet,                                                                             luottojen pankkikohtaiset käyttöoikeudet.
23316: 
23317:                                        Liikepankkien keskuspankkiluottokiintiöt vuonna 1980, milj. mk
23318:                                                                                                             1. 7. 1979-      1. 2. 1980-   1. 6. 1980-   1. 8. 1980-    1. 12. 1980-
23319:                                                                                                             31. 1. 1980      31. 5. 1980   31. 7. 1980   30. 11. 1980   31. 12. 1980
23320: HOP    ....        0   •••••               0   •••         0   ••••••               0   ••••            0    11.0              55.0         49.5          38.5           33.0
23321: KOP    0.      0.      0   0   •••••               0   •••••••••••                              0.      0    49.4             247.0        222.3         172.9          148.2
23322: OKO        ••••••••                        0.      0.      0   0.   0   •••••••••                            41.8             209.0        188.1         146.3          125.4
23323: SKOP       •••         0   ••      0   ••      0   0   ......           0   •••         0   ••      0.       51.0             255.0        229.5         178.5          153.0
23324: SYP    0   0   0   0   0   0   0   0   •••         0   0   ••   0   0.      0   •••         0   0   0   0    45.4             227.0        204.3         158.9          136.2
23325: AAB    0   0   •••••               0   0   •••         0   ••••         0.      0   0   0   ••      0   0     1.4               7.0          6.3           4.9            4.2
23326:                                                                                 Yhteensä                    200.0           1 000.0        900.0         700.0          600.0
23327:                                                                                                                     7
23328: 
23329:                    Liikepankkien päiväluottojen käyttöoikeus vuonna 1980, mllj. mk
23330:                                 1. 1. 1980-   1. 2. 1980-    1. 6. 1980-    1. 8. 1980-   1. 10. 1980-   1. 12. 1980-
23331:                                 31. 1. 1980   31. 5. 1980    31. 7. 1980    30. 9. 1980   30. 11. 1980    31. 12. 1980
23332: HOP ..............                .3.30.0       275.0           247.5         154.0          192.5         165.0
23333: KOP ..............              1 482.0       1 2.35.0        1111.5          691.6          864.5         741.0
23334: OKO .............               1 254.0       1 045.0           940.5         585.2          731.5         627.0
23335: SKOP .............              1 5.30.0      1275.0          1147.5          714.0          892.5         765.0
23336: SYP ..............              1 .362.0      11.35.0         1 021.5         6.35.6         794.5         681.0
23337: AAB ..............                  42.0         .35.0           .31.5         19.6           24.5          21.0
23338: Lisäkoroton käyttöoi-
23339: keus, yhteensä .......          6 000.0 1     5 000.0         4 500.0       2 800.0       .3 500.0       .3 000.0
23340: Käyttöoikeus 4 prosen-
23341: tin lisäkorolla, yhteensä                     .3 000.0        2 700.0       2 100.0       2 100.0        1 800.0
23342: 8 tai 10 prosentin lisä-
23343: koron alkamisraja 2 •••                       8 000.0         7 200.0       4 900.0       5 600.0        4 800.0
23344:   1
23345:       Päiväluoton enimmäismäärä. Tämän ylittävä rahoitus edellytti obligaatioiden termiinikauppoja.
23346:   2
23347:       Lisäkorko oli 8% 1. 2.- 31. 5. 19"80 ja 10% 1. 6. 1980 lähtien.
23348: 
23349:    Vaitioneuvosto päätti ryhtyä kantamaan in-               alusta lukien 700 milj. markasta 600 milj.
23350: vestointi veroa eräistä talonrakennustöistä mar-            markkaan, mikä vähensi lisäkorottoman päivä-
23351: raskuun 3. päivästä lukien. Suomen Pankki il-               luotan käyttöoikeuden yhteismäärää 500 milj.
23352: moitti lokakuussa rahalaitoksille edellyttävän-             markkaa. Samassa yhteydessä korotettiin kassa-
23353: sä, etteivät nämä myötävaikuttaisi sellaisten               varantovelvoite 4.6 prosenttiin marraskuun lo-
23354: rakennushankkeiden rahoittamiseen, jotka kuu-               pun ottolainauskannasta.
23355: luvat voimaan tulevan investointiveron piiriin.                Pankkivaltuusmiehet jatkoivat marraskuussa
23356:    Lokakuussa Suomen Pankki päätti myöntää                  johtokunnan oikeutta hyvittää päivätalletuksil-
23357: rahalaitoksille korotonta käteisvaraluottoa nii·            le ja toisaalta veloittaa päiväluotoista vuotuis-
23358: den hallussa olevien kassavarojen rahoittami-               ta korkoa siten, että kyseinen korko on 1. 1.
23359: seksi, jotta voitaisiin vähentää tarpeetonta kä-            19811ukien enintään 15 prosenttiyksikköä kul-
23360: teisrahan käsittelyä ja kuljetusta (ks. s. 25-              loistakin peruskorkoa korkeampi. Päiväluotois-
23361: 26).                                                        ta on veloitettava vähintään peruskorko. Ai-
23362:    Marraskuussa rahalaitoksille annettiin uudet             kaisemmasta poiketen päätös ei ollut määräai-
23363: luottopoliittiset ohjeet. Keskuspankkipolitiikan            kainen vaan on voimassa toistaiseksi.
23364: keskeiseksi lähiajan tavoitteeksi nähtiin inflaa-              Joulukuussa Suomen Pankki päätti alentaa
23365: tion hillintä ja vaihtotasevajauksen rajoittami-            kausivaihteluiden vuoksi liikepankkien keskus-
23366: nen. Vuonna 1981 rahalaitosten edellytettiin                pankkiluoton kiintiöitä tammikuun 1981 ajaksi
23367: tähtäävän siihen, ettei keskuspankkirahoituksen             10 %. Päiväluottoihin sovelletut lisäkorkorajat
23368: käyttö lisäänny. Tämän katsottiin vaativan ra-              alenivat vastaavasti.
23369: halaitoksilta toistaiseksi kaikilta osin luotto-               Koko keskuspankkirahoituksestaan liikepan-
23370: pyyntöjen tiukkaa karsintaa. Edellytettiin, että            kit maksoivat vuonna 1980 nettomääräisesti
23371: uusia luottoja myönnettäisiin lähinnä kannatta-             keskimäärin 12.4 prosentin koron. 1 Vastaava
23372: vien tuotannollisten investointien rahoitukseen.            korko vuonna 1979 oli 9.0 %. Keskuspankki-
23373: Lisäksi todettiin, että rahapolitiikan linjaa jou-          rahoituksen keskimääräisen koron ja perusko-
23374: dutaan tiukentamaan, ellei talouden tasapainot-             ron välinen ero kasvoi edellisen vuoden
23375: tomuuksien torjunnassa saada riittävää tukea                1.4 prosenttiyksiköstä 3.2 prosenttiyksikköön
23376: talouspolitiikan muilta lohkoilta.                          vuonna 1980.
23377:    Vuoden lopulla tarkistettiin jälleen keskus-
23378:                                                                1
23379: pankkirahoituksen ehtoja rahamarkkinoiden ti-                    Keskuspankkirahoituksen keskimääräistä korkoa
23380: lapäisen kevenemisen ehkäisemiseksi. Liike-                 laskettaessa otetaan keskuspankkiluotosta maksetun ko-
23381:                                                             ron ohella huomioon päiväluottomarkkinoiden käytön
23382: pankkien peruskorkoisten keskuspankkiluotto-                liikepankeille aiheuttamat nettokustannukset ja obli-
23383: kiintiöiden yhteismäärä alennettiin joulukuun               gaatioiden termiinikauppojen kurssierot.
23384: 8
23385: 
23386:     Päiväluottokorko oli tammikuussa keskimää-       markkaa. Vientitalletusten määrä oli vuoden
23387: rin lähes 13 %. Helmikuun alusta lukien päi-         päättyessä 110 milj. markkaa.
23388: väluottokoron luonne muuttui keskuspankki-             Suomen Pankin huhtikuussa vuonna 1978
23389: rahoitusjärjestelmän uudistuksen myötä, kun          valtiolle myöntämää 700 milj. markan lainaa
23390: korko ei enää päiväluottojen lisäkorkojen takia      nostettiin tammikuussa 354 milj. markkaa.
23391: kuvannut marginaalirahoituksen hintaa. Helmi-        Lainaa kuoletettiin yhteensä 188 milj. mark-
23392: kuussa päiväluottokorko laski keskimäärin 11         kaa ja sen määrä vuoden lopussa oli 512 milj.
23393: prosenttiin, josta se kevään aikana nousi 12.5       markkaa.
23394: prosenttiin. Tällä tasolla se pidettiin loppuvuo-
23395: den ajan. Suomen Pankilla oli sijoituksia päi-
23396: väluottomarkkinoilla koko vuoden ajan. Päi-                       Erityisrahoitusjärjestelyt
23397: väluottojen kysyntä oli vuoden aikana keski-
23398: määrin 4 181 milj. markkaa ja päivätalletusten          Suomen Pankin pysyvien erityisrahoitusjär-
23399: tarjonta 868 milj. markkaa. Päiväluottokorko         jestelyjen, kotimaisten toimitusten (KTR-luo-
23400: oli keskimäärin 12.4 % ja luoton käyttäjien          tot), uusvientiluottojen ja lyhytaikaisten vien-
23401: maksama korko korontasauksen jälkeen ilman           tiluottojen rahoituksen, ehtoja täsmennettiin
23402: lisäkorkoja keskimäärin 12.1 %.                      eräiltä osin vuoden aikana. Lisäksi niiden kor-
23403:     Kassavarantovelvoite korotettiin vuoden ai-      koja nostettiin peruskoron korotusta vastaa-
23404: kana edellä selostetulla tavalla asteittain 3.2      vasti. Järjestelyjen luottokanta oli vuoden lo-
23405: prosentista 4.6 prosenttiin ottolainauksesta.        pussa yhteensä 3 087 milj. markkaa eli 40 %
23406: Marraskuun lopun ottolainauskannan perusteel-        suurempi kuin vuotta aiemmin.
23407: la määräytyneitä kassavarantotalletuksia oli jou-       KTR-luotoilla rahoitetaan kotimaisen teolli-
23408: lukuun lopus·sa 3 317 milj. markkaa. Niiden li-      suuden pääomatavaratoimituksia kotimaisille ti-
23409: säys vuoden aikana oli 1 553 milj. markkaa.          laajille. Rahoitusjärjestelyn tarkoituksena on
23410:     Valtiolle myytyjä talletustodistuksia oli ker-   toimitusluottojen osalta turvata suomalaisille
23411: tomusvuoden alussa liikkeessä 1 700 milj.            yrityksille ulkomaisten valmistajien kanssa ta-
23412: markkaa. Kesällä talletustodistusten määrä oli       saveroiset kilpailuedellytykset kotimaan mark-
23413: korkeimmillaan yli 3 mrd. markkaa mutta vä-          kinoilla. Järjestelyyn osallistuvat Suomen Pank-
23414: heni sen jälkeen ja oli vuoden lopussa 1 900         ki, liikepankit ja Postipankki. KTR-luottojen
23415: milj. markkaa.                                       korkoa nostettiin helmikuun alusta peruskor-
23416:                                                      koa vastaavasti 9 1;:4 prosenttiin. Suomen Pan-
23417:     Rahapolitiikkaan läheisesti liittyviä valtio-    kin osuus kauppahinnan luetotettavasta osas-
23418: neuvoston toimenpiteitä kertomusvuoden ai-           ta pidettiin edelleen 50 prosenttina.
23419: kana olivat vientitalletusten ja investointiveron       Vilkkaana jatkuneen investointitoiminnan
23420: ohella investointivarauksia ja suhdannetalletuk-     johdosta KTR-luottoja varattiin vuoden aikana
23421: sia koskevat päätökset.                              2 321 milj. markkaa eli suurin piirtein saman
23422:     Huhtikuussa valtioneuvosto jatkoi kertomus-      verran kuin edellisenä vuonna. Varauksista
23423: vuoden loppuun erityislupaa, jonka perusteel-        oli edelleen hallitseva osuus metsäteollisuuden
23424: la investointivaraus saa olla enintään 70 %          koneilla, 56%, ja aluksilla, 19 %. Vuoden
23425: tilikauden voitosta. Lokakuussa valtioneuvos-        päättyessä luotanvarauksia oli 2 421 milj.
23426: to päätti jatkaa kyseistä erityislupaa aina maa-     markkaa. KTR-luottoja nostettiin vuoden aika-
23427: liskuun 1981 loppuun asti. Pankkivaltuusmie-         na yhteensä 1 869 milj. markkaa eli kaksi ker-
23428: het päättivät pidentää vastaavasti sitä aikaa,       taa niin paljon kuin edellisenä vuonna. Vuoden
23429: jolta tehdyille investointitalletuksille Suomen      lopussa Suomen Pankin rahoitusosuus KTR-
23430: Pankki maksaa lain säätämää vähimmäiskorkoa          luottokannasta oli 1 561 milj. markkaa.
23431: korkeamman koron. Tämä on puolitoista pro-              Uusvientiluotoilla rahoitetaan pienen ja kes-
23432: senttiyksikköä Suomen Pankin peruskorkoa             kisuuren teollisuuden viennin kasvusta johtu-
23433: alempi.                                              vaa valmistuksenaikaisen käyttöpääoman lisä-
23434:    Valtioneuvosto päätti kesäkuussa suhdanne-        tarvetta. Rahoittajapankin uusvientiluotosta pe-
23435: talletusten perimisestä lokakuun alusta lukien.      rimä korko nousi helmikuun alusta 8 1;2 pro-
23436: Suomen Pankkiin tehtäville yritysten suhdan-         senttiin. Uusvientiluottojen luottokanta kasvoi
23437: netalletuksille maksetaan lainmukainen 3 pro-        vuoden aikana 44 % ja oli vuoden päättyessä
23438: sentin vuotuinen korko. Suhdannetalletuksia          449 milj. markkaa. Tekstiili-, vaatetus- sekä
23439: kertyi vuoden loppuun mennessä 37 milj.              nahkateollisuuden osuus luottokannasta oli 32
23440:                                                                                                       9
23441: 
23442: %, metalli- ja konepajateollisuuden 27 % ja            tokset ovat lähes koko vuoden vaikuttaneet
23443: turkistarhauksen 11 %. Vuoden päättyessä uus-          hallitsevasti valuuttakurssien muutoksiin. Muil-
23444: vientiluottoasiakkaiden lukumäärä oli 1 883,           la tekijöillä, kuten inflaation ja kauppataseen
23445: joista turkistarhaajia oli 1 210.                      kehityksellä, oli selvästi pienempi vaikutus
23446:     Lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitusjärjes-     kuin aikaisempina vuosina, mikä näkyi mm.
23447: tely on tarko1tettu vaihdettavina valuuttoina          Englannin punnan arvon nousuna. Vaikka Eng-
23448: maksettavan viennin yhteydessä ulkomaiselle            lannin inflaatiokehitys oli nopeaa, punta vah-
23449: ostajalle myönnetyn, enintään 24 kuukauden             vistui vuoden aikana dollariin nähden 7 %.
23450: vientiluotan rahoittamiseen. Rahoituksesta yri-        Puntaa tukivat keskimäärin korkean korkota-
23451: tyksiltä perittäviä korkoja nostettiin helmikuun       son lisäksi myös Englannin kasvaneet öljytulot.
23452: alusta yleisen koronkorotuksen yhteydessä                  Muista tärkeistä valuutoista Saksan markka
23453: 8 lh prosenttiin enintään 12 kuukauden vienti-         heikkeni 13 % dollariin nähden huolimatta
23454: tcoimituksissa ja 9 prosenttiin yli 12 kuukau-         maan suhteellisen alhaisesta inflaatiosta. Tämä
23455: den viendtoimituksissa.                                johtui markan ja dollarin huomattavasta korko-
23456:     Lyh)"taikaisten vientiluottojen rahoitusjärjes-    erosta sekä Saksan Iiittotasavallan vaihtotaseen
23457: telyn luottokanta factoring-yhtiöille myönnet-         alijäämän suuresta kasvusta. Euroopan talous-
23458: tävä rahoitus mukaan luettuna kasvoi vuoden            yhteisön valuuttajärjestelmässä Saksan markka
23459: aikana 15 % ja oli vuoden lopussa 1 078 milj.          oli ajoittain aivan alarajansa tuntumassa ja kes-
23460: markkaa. Luottokannan kasvu ajoittui vuoden            kuspankki joutui tukemaan sen arvoa. Saksan
23461:  jälkipuoliskolle, jolloin kotimaisen ja ulkomai-      markan kehitystä noudatteleva Sveitsin frangi
23462: sen rahoituksen korkoero uudelleen tuntuvasti          heikkeni dollariin nähden 11 % .
23463: suureni. Vuoden lopussa koko luottokannasta                Japanin jeni vahvistui dollariin nähden eni-
23464:                                                        ten eli 15 %. Edellisenä vuonna se oli heiken-
23465: oli metallituote- ja konepajateollisuuden osuus
23466: 44 %, tekstiili-, vaatetus- ja nahkateollisuuden       tynyt peräti 20 %. Jenin arvoa nostivat Japa-
23467:  14 % sekä metalliteollisuuden 12 %. Rahoitus-         nin inflaation tuntuva hidastuminen ja kauppa-
23468:                                                        taseen vahvistuminen. Myös öljyntuottajamai-
23469: ta kä)"tti vuoden lopussa 697 yritystä.
23470:                                                        den huomattavat sijoitukset Japanin markki-
23471:                                                        noille tukivat jenin kurssia.
23472:                                                            Kullan hinnan vuonna 1979 alkanut voima-
23473:        Suomen Pankin valuuttapolitiikka                kas spekulatiivinen nousu taittui vuoden 1980
23474:                                                        alussa. Tammikuussa kullan hinta oli vielä 840
23475:      Kehitys kansainvälisillä valuutta- ja rahoitus-   dollaria unssilta, mutta se aleni vuoden lop-
23476:                      markkinoilla                      puun mennessä 588 dollariin unssilta.
23477:                                                            Dollarikorkojen suuresta vaihtelusta huoli-
23478:    Kansainväliset valuutta- ja rahoitusmarkki-         matta julkistettujen lainojen määrä kansainvä-
23479: nat olivat vuonna 1980 edellisten vuosien ta-          lisillä rahoitusmarkkinoilla oli lähes yhtä suuri
23480: paan epävakaat. Epävarmuus aiheutui ennen              kuin vuotta aiemmin eli noin 120 mrd. dolla-
23481: kaikkea dollarin korkotason nopeista ja suurista       ria. Lainojen todellinen määrä oli vieläkin suu-
23482: muutoksista. Ne taas johtuivat pääasiassa Yh-          rempi, sillä kertomusvuonna kahdenväliset ra-
23483: dysvalloissa omaksutusta uudesta rahapolitiikan        hoitusjärjestelyt lisääntyivät.
23484: toimintalinjasta.                                          Korkeat korot ja niiden vaihtelut vähensivät
23485:    Vuoden alkaessa amerikkalaisten pankkien            lainanottoa euroluottomarkkinoilla. Julkistettu-
23486: parhailta asiakkailtaan perimä lyhytaikainen an-        jen euroluottojen kokonaismäärä jäi noin 78
23487: tolainauskorko eli ns. prime rate oli 15 %.             mrd. dollariin eli 6 % edellisvuoden määrää
23488: Huhtikuuhun mennessä korko oli noussut jo               pienemmäksi. Öljyä tuovien kehitysmaiden kor-
23489: 20 prosenttiin. Tämän jälkeen korot laskivat            kea velkaantumisaste alkoi rajoittaa niiden lai-
23490: nopeasti ja kesällä tämä peruskorko oli alim-           nanottoa euromarkkinoilla. Teollisuusmaiden
23491: millaan 10 ~ %. Toisella vuosipuoliskolla kor-          lainanotto sitä vastoin kasvoi.
23492: kotflSO alkoi uudestaan nousta ja joulukuussa              Markkinatilanteen vaihteluista huolimatta ul-
23493: peruskorko saavutti uuden huipun 21 1,-2 %.             komaiset obligaatioemissiot kasvoivat hieman
23494: Euromarkkinoilla dollarin talletuskorko seurasi         edellisvuotisista, yhteensä noin 42 mrd. dolla-
23495: tätä kehitystä suhteellisen kiinteästi.                 riin. Tästä määrästä kansainvälisten eli euro-
23496:    Dollarin ja muiden valuuttojen korkoerot             obligaatioiden osuus oli edelleen suurin eli
23497: vaihtelivat huomattavasti. Korkoerojen muu-             noin 24 mrd. dollaria. Vaihtuvakorkoiset dol-
23498: 2 1681001350
23499: 10
23500: 
23501: lariobligaatiot kasvoivat euromarkkinoilla no-      indeksillä ilmaistu markan ulkoinen arvo vah-
23502: peimmin. Sveitsin, Saksan ja Japanin obligaatio-    vistui 2 %. Dollarin markkakurssi nousi 3.5 %
23503: markkinat säilyivät edelleen merkittävinä pää-      ja Englannin punnan 11.1 %. Ruotsin kruunu
23504: oman lähteinä ja ulkomaisten emissioiden yh-        sitä vastoin heikkeni vuoden aikana markkaan
23505: teismäärä näillä markkinoilla oli likimain yhtä     nähden 1.9 %, Saksan markka 8.7% ja Neu-
23506: suuri kuin edellisenäkin vuonna.                    vostoliiton rupla 1.3 %.
23507:                                                        Valuuttojen termiiDimarkkinat olivat vuoden
23508:                                                     alkukuukausina rauhalliset. Suomen Pankin no-
23509:                                                     teeraamat dollarin termiiDikurssit perustuivat
23510:          Valuuttakurssipolitiikka ja kotimaiset     koti- ja ulkomaisten korkojen eroon eli ns.
23511:                   valuuttamarkkinat                 korkopariteettiin.
23512:                                                        Huhtikuun 1. päivänä Suomen Pankki ve-
23513:    Kotimaiset valuuttamarkkinat olivat vuoden       täytyi vaihdettavien valuuttojen termiiDimark-
23514: 1980 aikana varsin rauhalliset ja Suomen Pan-       kinoilta eikä enää noteerannut valuuttapankke-
23515: kin vaihdettavan valuuttavarannon muutokset         ja varten dollarille termiinikursseja. Tämän jäl-
23516: pieniä ulkomaisista häiriötekijöistä huolimatta.    keen pankin voimassa olevien dollarimääräisten
23517: Vaihdettava varanto oli pienimmillään tammi-        termiiDisopimusten saldot alenivat vähitellen
23518: kuussa 7 153 milj. markkaa ja suurimmillaan         vuoden aikana. Samalla tulivat voimaan Suo-
23519: heinäkuussa 8 065 milj. markkaa.                    men Pankin antamat uudet termiinimarkkinoi-
23520:    Kotimaisten valuutta- ja rahamarkkinoiden        ta koskevat ohjeet. Näiden tarkoituksena oli
23521: kehitystä häidtseviä odotustekijöitä lievennet-     muuttaa vaihdettavien valuuttojen termiini-
23522: tiin luomalla valuuttaindeksille yhtä suuri liik-   markkinat sellaisiksi, että ne normaalioloissa
23523: kumatila kumpaankin suuntaan. Tammikuun             ovat valuuttapankkien hoidettavina. Termiini-
23524: 30. päivänä valtioneuvosto päätti Suomen Pan-       markkinat toimivat tämän jälkeen teollisuus-
23525: kin esityksestä alentaa valuuttaindeksin vaih-      maissa yleisesti noudatetun käytännön mukai-
23526:                                                     sesti. Samassa yhteydessä pankeille annettiin
23527: telualueen rajoja noin 2 %. Valuuttaindeksin
23528: uusiksi rajoiksi tulivat 112.0 ja 119.0. Tätä en-   ohjeet suurimmista sallittavista avoimista va-
23529: nen ne olivat olleet 114.0 ja 121.0. Valuutta-      luuttapositioista sekä termiinimarkkinoita ja
23530:                                                     avoimia positioita koskevasta raportoinoista
23531: indeksiluku pidettiin kuitenkin muuttumatto-
23532:                                                     Suomen Pankille. Termiinimarkkinoiden toi-
23533: mana pisteluvussa 115.4.
23534:                                                     minnan varmistamiseksi pankeille annettiin sa-
23535:    Tuonti- ja vientihintojen jatkuvan, nopean       malla lupa ulkomaisten luottojen ottoon ter-
23536: nousun aiheuttamien kotimaisten inflaatiopai-       miiniostoihinsa liittyvien riskien katteeksi.
23537: neiden hillitsemis,eksi Suomen Pankin johto-           Termiinimarkkinat ovat toimineet vuoden
23538: kunta päätti alentaa maaliskuun 25. päivänä va-     aikana tyydyttävästi huolimatta dollarin koron
23539: luuttaindeksilukua pisteluvusta 115.4 pistelu-      voimakkaista vaihteluista. Pankkien noteeraa-
23540: kuun 113.1, jossa indeksin kuukausikeskiarvo        mat termiinikurssit perustuvat ensisijaisesti
23541: oli edelleen vuoden 1980 lopussa.                   mainittuun korkopariteettiin, joten dollarin ter-
23542:                                                     miinikurssit ovat vaihdelleet suuresti.
23543:                                                        Suomen Pankki kattaa edelleen pankkien ja
23544:      Valuuttaindeksiluvun kuukausikeskiarvot        niiden asiakkaiden välisiä rupla- ja clearing-
23545:                   vuonna 1980                       dollarimääräisiä termiinisopimuksia, sillä pan-
23546:                   (1974 = 100)                      keilla ei ole muita mahdollisuuksia kattaa näis-
23547:                                                     tä sopimuksista syntyviä valuuttariskejä. Suo-
23548: tammikuu ... 115.4 heinäkuu          113.1          men Pankilla oli vuoden lopussa ruplamääräi-
23549: helmikuu .... 115.4 elokuu . ..... 113.1            siä termiiDisaatavia 102 milj. ruplaa eli 96
23550: maaliskuu ... 115.0 syyskuu . .... 113.1            milj. ruplaa edellisvuotisia enemmän. Ruplamää-
23551: huhtikuu . . . . 113.1 lokakuu ..... 113.1          räiset termiinivelat olivat 15 milj. ruplaa eli
23552: toukokuu .... 113.1 marraskuu . .. 113.1            1.5 milj. ruplaa suuremmat kuin edellisen vuo-
23553: kesäkuu . . . . . 113.1 joulukuu     113.1          den lopussa .
23554:                                                        Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto
23555:    Vuoden aikana eri valuuttojen markkakurs-        kasvoi kertomusvuonna 1 357 milj. markkaa ja
23556: sit vaihtelivat kansainvälisen kurssirakenteen      oli vuoden päättyessä 7 798 milj. markkaa. Va-
23557: muutoksia myötäillen huomattavasti. Valuutta-       rannon lisäys johtui pääasiassa siitä, että vaih-
23558:                                                                                                         11
23559: 
23560:                   Valuuttojen myyntikurssit vuosien 1979 ja 1980 lopussa, mk
23561:                                                        Valuuttalaji        31. 12. 1979       31. 12. 1980
23562: New York ............................ .                 USD 1              3.720              3.849
23563: Montreal ............................. .                CAD 1              3.178              3.240
23564: Lontoo ..............................•                  GBP 1              8.294              9.216
23565: Dublin .............................. .                 IEP 1              7.998              7.350
23566: Tukholma ............................ .                 SEK               89.90              88.20
23567: Oslo ................................ .                 NOK               75.50              74.75
23568: Kööpenhamina ........................ .                 DKK               70.00              64.60
23569: Frankfurt a.M ......................... .               DEM              215.50             196.70
23570: Amsterdam ........................... .                 NLG              195.40             180.40
23571: Bryssel .............................. .                BEC2              13.330             12.290
23572:                                                         BEU               12.850             12.260
23573: Ziirich ............................... .               CHF              233.00             217.90
23574: Pariisi ............................... .               FRF               92.90              85.45
23575: Rooma .............................. .                  ITL                0.465              0.420
23576: Wien ................................ .                 ATS               30.00              27.75
23577: Lissabon ............................. .                ,pTE               7.60               7.45
23578: Madrid .............................. .                 ESP                5.65               4.88
23579: Tokio .............•..................                  JPY                1.563              1.898
23580: Reykjavik ............................ .                ISK                0.96               0.66
23581: Moskova, clearing ...................... .              SUR'               5.774              5.701
23582:   1
23583:     Yhdeltä yksiköitä, muut 100 yksiköitä.
23584:   2
23585:     Kaupallinen kurssi.
23586:   3
23587:     Ei-kaupallinen kurssi.
23588: 
23589: 
23590: 
23591: 
23592: dettavat valuuttasaamiset kasvoivat 863 milj.         1980 huomattavasti ennakoitua pienemmäksi.
23593: markkaa 3 841 milj. markkaan. Tammikuun               Yritykset toivat pitkäaikaista pääomaa suhteel-
23594: 1. päivästä 1980 lähtien varantoon luetut ul-         lisen vähän investointiensa huomattavasta kas-
23595: komaiset joukkovelkakirjat lisääntyivät 376           vusta huolimatta. Investointien rahoittamista
23596: milj. markkaa ja olivat vuoden lopussa 2 125          ulkomaisella luotolla vähensivät kansainvälisil-
23597: milj. markkaa. Suomen Pankin sidottu varan-           lä rahoitusmarkkinoilla vuoden ensimmäisellä
23598: ta supistui kertomusvuoden aikana 79 milj.            puoliskolla ja syksyllä vallinneet korkeat ko-
23599: markkaa.                                              rot sekä nopeasti vaihdelleet valuuttakurssiodo-
23600:    Vuosina 1975 ja 1976 Kansainväliseltä va-          tukset. Lisäksi pääomantuontitarvetta vähensi-
23601: luuttarahastolta nostettuja öljyluottoja ei ker-      vät korkeasuhdanteen aikana parantunut yritys-
23602: tomusvuonna lyhennetty. Niitä oli vuoden lo-          ten tulorahoitus ja syksyyn saakka liikkuma-
23603: pussa käytössä 325 milj. markkaa.                     varaa tarjonneet kotimaiset rahoitusmarkkinat.
23604:    Vuoden 1980 päättyessä Suomen Pankilla             Kesäkuukausia lukuun ottamatta kotimaisen ra-
23605: oli ulkomaisten pankkien kanssa valmiiksi neu-        hoituksen kustannukset olivat lisäksi ulkomai-
23606: voteltuja, valuuttavarannon tukemiseen tarvit-        sia edullisemmat. Pitkäaikaisen pääoman tuon-
23607: taessa käytettävissä olevia luottovarauksia yh-       nilla rahoitettiin ensisijaisesti metsä- ja metal-
23608: teensä 1 350 milj. Yhdysvaltain dollaria. Ker-        liteollisuuden uusinta- ja laajennusinvestointe-
23609: tomusvuoden lopussa luottovarauksia ei ollut          ja. Valtion pääomantuonti ajoittui lähes koko-
23610: käytössä.                                             naan vuoden ensimmäiselle neljännekselle. Val-
23611:                                                       tio toi ulkomaista pääomaa jonkin verran vä-
23612:   Pitkäaikaiset pääomanliikkeet ja ulkomainen velka   hemmän kuin edellisenä vuonna eli nettomää-
23613:                                                       räisesti 1.6 mrd. markkaa.
23614:       Pitkäaikaisen pääoman tuonti jäi vuonna
23615: 12
23616: 
23617:                      Suomen ulkomainen velka vuosien 1977-1980 lopussa, milj. mk
23618:                                                                                          1977         1978        1979        1980
23619: Pitkäaikainen bruttovelka 1         ••••         0   ••••         1   ••••••••          30 356      35 444      35 371      36 522
23620: Pitkäaikainen bruttosaatava 1            ................                                4 615       5 784       6 696       7 729
23621: Pitkäaikainen nettovelka . . . . . . . . . . . . . . ......                             25 741      29 660      28 675      28 793
23622: Lyhytaikainen bruttovelka           ••   1   •••      0   0   01      •••••••   1       16 000     15 159       19 489      31 430 2
23623: Lyhytaikainen bruttosaatava              •   0   ••••         0   •••••••••             14 617     19 332       23 538      30 430 2
23624: Lyhytaikainen nettovelka ( +) / nettosaatava (-)                                       +1383      -4173        -4049       +1 000 2
23625: Koko ulkomainen nettovelka               ••••••••                     0   •••••••       27124       25 487      24 626      29 793 2
23626:          % BKT:sta markkinahintaan                    ............                        21.3         18.2        15.3        15.9 2
23627:   1
23628:          Pitkäaikaisen velan ja saatavan saldot on laskettu saldopäivämäärän kurssin mukaan.
23629:   2
23630:          Ennakkotieto.
23631: 
23632:    Suomen ulkomainen nettovelka kasvoi en-                                             Pitkäaikaisia tuontiluottoja nostettiin 0.5
23633: nakkotietojen mukaan kertomusvuoden aikana                                          mrd. markkaa eli saman verran kuin edellisenä
23634: 5.2 mrd. markkaa ja oli vuoden lopussa 29.8                                         vuonna.
23635: mrd. markkaa. Pitkäaikainen ulkomainen net-                                            Pitkäaikaista bruttovelkaa kuoletettiin ker-
23636: tovelka kasvoi 0.2 mrd. markkaa, joten pää-                                         tomusvuonna noin viidennes vähemmän kuin
23637: osa, 5.0 mrd. markkaa, oli lyhytaikaisen net-                                       edellisvuonna eli 4.3 mrd. markkaa. Korkean
23638: tovelan kasvua. Tähän vaikutti kauppataseen                                         kansainvälisen korkotason johdosta velan kor-
23639: heikkenemiseen liittyvä yritysten kauppaluot-                                       komenot lisääntyivät 6% 3.2 mrd. mark-
23640: tovelan kasvu. Ulkomaisen nettovelan osuus                                          kaan. Rahoituslainojen painotettu keskikorko
23641: markkinahintaisesta       bruttokansantuotteesta                                    nousi kertomusvuoden aikana 9.2 prosentista
23642: nousi 0.6 prosenttiyksikköä ja oli vuoden lo-                                       9.6 prosenttiin.
23643: pussa 15.9 %. Suomen luottokelpoisuus kan-                                             Ulkomaisten yritysten suorat nettosijoituk-
23644: sainvälisillä rahoitusmarkkinoilla säilyi hyvänä.                                   set Suomeen olivat 104 milj. markkaa eli
23645:    Suomen pitkäaikainen ulkomainen bruttovel-                                       saman verran kuin edellisenä vuonna. Suomeen
23646: ka oli kertomusvuoden lopussa 36.5 mrd.                                             tehtyjen suorien nettosijoitusten yhteenlaskettu
23647: markkaa. Nostot olivat 1.2 mrd. markkaa kuo-                                        arvo oli vuoden 1980 päättyessä 2.1 mrd.
23648: letuksia suuremmat. Velasta oli vuoden lopussa                                      markkaa. Tällöin Suomessa toimi 926 sellaista
23649: Yhdysvaltain dollareina 44 %, Sveitsin fran-                                        yritystä, joissa ulkomaisen omistuksen osuus oli
23650: geina 12% ja Saksan markkoina 11 %. Lop-                                            yli 20 %.
23651: puosa velasta jakaantui noin 20 valuutan kes-
23652:                                                                                        Suomen pitkäaikainen ulkomainen bruttosaa-
23653: ken.
23654:    Pitkäaikaista ulkomaista pääomaa nostettiin                                      tava kasvoi 15 % ja oli kertomusvuoden lo-
23655: noin viidennes vähemmän kuin edellisenä vuon-                                       pussa 7.7 mrd. markkaa. Suurimpana eränä,
23656: na eli 5.5 mrd. markkaa, josta suomalaiset                                          3.9 mrd. markkaa, saatavakannasta olivat vien-
23657: obligaatioemissiot ulkomailla olivat 1.5 mrd.                                       tiluotot, joiden nettolisäys oli 0.4 mrd. mark-
23658: markkaa. Ulkomailta nostettiin kertomusvuon-                                        kaa. Rahoituslainasaatavat pysyivät lähes en-
23659: na seuraavat 7 suomalaista obligaatiolainaa:                                        nallaan 0.3 mrd. markkana. Kehitysluottosaa-
23660:                                                                                     tavat vähenivät edelleen. Kertomusvuoden ai-
23661: Suomen valtio .......... . 150 milj. DEM 1                                          kana niitä muutettiin lahja-avuksi 49 milj.
23662: Suomen valtio .......... . 75 milj. NLG                                             markkaa, joten kehitysluottojen kanta vuoden
23663: Suomen valtio .......... . 20 mrd. JPY                                              päättyessä oli 55 milj. markkaa.
23664: Suomen valtio .......... . 15 mrd. JPY                                                 Suomalaisten yritysten suorat nettosijoituk-
23665: Suomen Vientiluotto Oy .. 50 milj. USD                                              set ulkomaille olivat kertomusvuoden aikana
23666: Suomen valtio .......... . 80 milj. CHF                                             481 milj. markkaa, joka oli lähes yhtä paljon
23667: Suomen Teollisuuspankki Oy 50 milj. DEM                                             kuin edellisenä vuotena. Kertomusvuoden päät-
23668:                                                                                     tyessä ulkomaille tehtyjen suorien nettosijoitus-
23669:      1
23670:          Laskettu liikkeeseen joulukuussa 1979.                                     ten yhteenlaskettu arvo oli 2.8 mrd. markkaa.
23671:                                                                                                    13
23672: 
23673: Tällöin ulkomailla oli 1 052 sellaista yritystä,     tisen tasavallan ja Unkarin kanssa clearingdol-
23674: joissa suomalaisen omistuksen osuus oli yli          lari sekä Kiinan kansantasavallan kanssa clea-
23675: 20%.                                                 ringmarkka. Puolan ja TSekkoslovakian kanssa
23676:                                                      jatkettiin maksujärjestelyä, jonka mukaisesti ti-
23677:            Lyhytaikaiset pääomanliikkeet             lit pidettiin vapaasti vaihdettavina Yhdysval-
23678:                                                      tain dollareina.
23679:                                                         Suomen ja Mongolian kansantasavallan kaup-
23680:   Vuoden alkukuukausina lyhytaikaisen pää-           pasopimuksen mukaan maiden väliset maksut
23681: oman tuonti oli vähäistä. Kauppaluottojen net-       hoidettii:n Suomen Pankissa ja Mongolian kes·
23682: tosaatava lisääntyi kesään saakka, lähinnä kos-      kuspankissa pidettävien tilien kautta vaihdet-
23683: ka kansainvälinen korkotaso oli varsin korkea.       tavina Yhdysvaltain dollareina.
23684: Lyhytaikaista pääomaa tuotiin kauppaluottoina
23685: noin 1.6 mrd. markkaa. Pankkien kautta lä-
23686: hinnä ulkomaankaupan rahoitukseen tarkoite-              Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma
23687: tun lyhytaikaisen pääoman tuonti kasvoi tou-
23688:                                                                          Ulkomaat
23689: kokuusta alkaen, kunnes dollarikorkojen uusi
23690: nousu loppuvuodesta jälleen vaimensi pääoman-           Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto
23691: tuontihalukkuutta. Koko vuoden aikana valuut-        kasvoi vuoden 1980 aikana 1 357 milj. mark-
23692: tapankkien ulkomainen nettovelka lisääntyi           kaa 7 798 milj. markkaan. Varannon lisäys joh-
23693: noin 4 mrd. markkaa.                                 tui pääasiassa siitä, että vaihdettavat valuutta-
23694:                                                      saamiset kasvoivat 863 milj. markkaa 3 841
23695:       Valuutantarkkailuun liittyvät toimenpiteet     milj. markkaan. Ulkomaiset joukkovelkakirjat,
23696:                                                      jotka kertomusvuoden alusta lähtien on luettu
23697:    Ulkomaankaupan maksuliikenteen jälkiseu-          vaihdettavaan valuuttavarantoon, lisääntyivät
23698: rannan tehostamiseksi otettiin huhtikuun 1.          376 milj. markkaa ja niiden määrä oli vuoden
23699: päivänä 1980 käyttöön ulkomaankaupan yhte-           lopussa 2 125 milj. markkaa. Vaihtotaseen ali-
23700: näistetty tietojärjestelmä. Järjestelmän käyt-       jäämän kasvusta ja kansainvälisten korkojen
23701: töönoton edellyttämät muutokset valuuttamää-         suurista vaihteluista huolimatta vaihdettava va-
23702: räyksissä tulivat voimaan samanaikaisesti.           ranto pysyi vuoden aikana huomattavan vakaa:-
23703:    Lokakuussa Suomen Pankki päätti laajentaa         na. Muista vaihdettavan varannon eristä kulta
23704: valuuttapankeille myönnettyä oikeutta myydä          pysyi ennallaan 1 073 milj. markkana, varanta-
23705: valuuttaa lähinnä tiettyjen juoksevien maksu-        osuus Kansainvälisessä valuuttarahastossa kas-
23706: jen suorittamiseksi. Joulukuussa Suomen Pank-        voi 155 milj. markkaa ja erityiset nosto-oikeu-
23707: ki asetti pankeille kiintiöt, joiden puitteissa ne   det vähenivät 33 milj. markkaa.
23708: voivat ottaa ulkomaisilta pankeilta luottoja käy-       Sidotuilla valuuttatileillä oli vuoden lopussa
23709: tettäv,äksi luotonantoon tuojille tuonnin maksa-     nettovelkaa 757 milj. markkaa. Nettovelka kas-
23710: miseksi käteisellä. Toimenpiteen tavoitteena oli     voi vuoden aikana 79 milj. markkaa. Sidotut
23711: kotimaisen rahapolitiikan tukeminen ja samalla       valuuttasaamiset lisääntyivät 54 milj. markkaa
23712: myös pankkien kautta tapahtuvan lyhytaikaisen        208 milj. markkaan ja sidotut valuuttavelat
23713: pääoman tuonnin aiempaa tehokkaampi val-             133 milj. markkaa 965 milj. markkaan.
23714: vonta. Molemmat päätökset tulivat voimaan               Suomen Pankin muut ulkomaiset saamiset,
23715: vuoden 1981 alusta.                                  jotka käsittävät vain markkaosuuden Kansain-
23716:    Valuuttalain voimassaoloaikaa jatkettiin jou-     välisessä valuuttarahastossa, Lisääntyivät 486
23717: lukuun 30. päivänä annetulla lailla vuoden           milj. markkaa 1 540 milj. markkaan. Tämä joh-
23718: 1985 loppuun.                                        tui Suomen jäsenosuuden korotuksesta Kan-
23719:                                                      sainvälisessä valuuttarahastossa. Suomen Pan-
23720:                                                      kin muut ulkomaiset velat kasvoivat 612 milj.
23721:            Kahdenkeskiset maksujärjestelyt           markkaa 2 430 milj. markkaan. Näistä Kansain-
23722:                                                      välisen valuuttarahaston markkatilit lisääntyi-
23723:    Suomella oli vuoden 1980 päättyessä kah-          vät em. jäsenosuuskorotuksen johdosta 479
23724: denkeskiset maksusopimukset kahdeksan sosia-         milj. markkaa 1 864 milj. markkaan ja osoite-
23725: listisen maan kanssa. Sopimusten mukaan oli          tut erityiset nosto-oikeudet nousivat 133 milj.
23726: tilivaluuttana Neuvostoliiton kanssa clearing-       markkaa 566 milj. markkaan lisäosoitusten
23727: rupla, Bulgarian, Romanian, Saksan demokraat-        vuoksi.
23728: 14
23729: 
23730:                                         Ulkomaiset tilit
23731:                                            milj. mk
23732:                                                    31. 12. 1979      31. 12. 1980         Muutos
23733: Kulta ................................•             1073               1073
23734: Erityiset nosto-oikeudet ................. .         430                397                    33
23735: V aranto-osuus Kansainvälisessä valuuttarahas-
23736:    tossa .............................. .             225               380              + 155
23737: Ulkomaiset joukkovelkakirjat ............. .        1 749             2125               + 376
23738: Vaihdettavat valuutat ................... .         2 978             3 841              + 863
23739: Sidotut valuutat ....................... .            154               208              + 54
23740: Kulta- ja valuuttasaamiset ............... .        6 609             8 024              + 1415
23741: Markkaosuus Kansainvälisessä valuuttarahas-
23742:   tossa ....................... · · ..... .         1054              1540               + 486
23743: Muut ulkomaiset saamiset ............... .          1054              1540               + 486
23744: Ulkomaiset saamiset yhteensä . . .......... .       7 663             9564               + 1901
23745: Vaihdettavat tilit ...................... .             14                18             + 4
23746: Sidotut tilit ........................... .            832               965             + 133
23747: Valuuttavelat                                          846               983             + 137
23748: Kansainvälisen valuuttarahaston markkatilit ..       1 385             1864              + 479
23749: Osoitetut erityiset nosto-oikeudet ......... .         433              566              + 133
23750: Määräaikaiset velat ..................... .
23751: Muut ulkomaiset velat . . ................ .         1 818            2 430              + 612
23752: Ulkomaiset velat yhteensä ............... .         2 664             3 413              + 749
23753: Ulkomaiset nettosaamiset . . .............. .       4 999              6151              + 1152
23754: 
23755:   Suomen Pankin ulkomaiset nettosaamiset          markkaa ja päiväluottoja 3 674 milj. markkaa.
23756: kasvoivat 1 152 milj. markkaa siten, että ulko-   Päivätalletusten yhteismäärä oli 841 milj.
23757: maiset saamiset lisääntyivät 1 901 milj. mark-    markkaa ja päiväluottojen 196 milj. markkaa
23758: kaa ja ulkomaiset velat 749 milj. markkaa.        pienempi kuin vuoden 1979 lopussa. Päivä-
23759: Vuoden lopussa ulkomaiset nettosaamiset oli-      luottojen ja päivätalletusten välisen erotuksen,
23760: vat 6 151 milj. markkaa.                          joka vuoden vaihteessa oli 3 384 milj. mark~
23761:                                                   kaa, Suomen Pankki kattoi omalla sijoituksel-
23762:                                                   laan päiväluottomarkkinoille. Tämä oli 645
23763:                 Rahoituslaitokset                 milj. markkaa suurempi kuin Suomen Pankin
23764:                                                   vastaava sijoitus edellisen vuoden lopussa.
23765:    Suomen Pankin nettosaamiset rahoituslaitok-       Rahalaitosten kanssa vuonna 1979 solmitun
23766: silta lisääntyivät 116 milj. markkaa ja olivat    kassavarantosopimuksen mukaisia kassavaranto-
23767: 1 611 milj. markkaa vuoden lopussa. Liike-        talletuksia kerättiin lisää 1 553 milj. markkaa,
23768: pankkien keskuspankkirahoitus kasvoi 29 milj.     ja vuoden lopussa kassavarantotalletusten koko-
23769: markkaa 4 132 milj. markkaan. Keskuspankki-       naismäärä oli 3 317 milj. markkaa. Näistä oli
23770: rahoituksesta kiintiöiden alainen peruskorkoi-    liikepankkien (pl. OKO ja SKOP) talletuk-
23771: nen shekkitililuotto kasvoi 225 milj. markkaa     sia 1 162 milj. markkaa, osuuspankkien (ml.
23772: 458 milj. markkaan, kun taas päiväluotto su-      OKO) talletuksia 767 milj. markkaa, säästö-
23773: pistui 196 milj. markkaa 3 674 milj. mark-        pankkien (ml. SKOP) talletuksia 981 milj.
23774: kaan.                                             markkaa sekä Postipankin talletuksia 407 milj.
23775:    Suomen Pankin päiväluottomarkkinoilla oli      markkaa. Rahoituslaitosten pääomantuontital-
23776: vuoden lopussa päivätalletuksia 290 milj.         letukset, joita vuoden alussa oli 140 milj.
23777:                                                                                                   15
23778: 
23779:                                      Rahoituslaitosten tilit
23780:                                            milj. mk
23781:                                                     31. 12. 1979        31. 12. 1980         Muutos
23782: Pankkien shekkitilit ................... .              233                481             +    248
23783: Päiväluotot ........................... .            3 870               3 674                  196
23784: Käteisvaraluotot ....................... .                                 643             +    643
23785: Joukkovelkakirjat ...................... .               408               527             +    119
23786: Muut ................................ .                   27                25                    2
23787: Saamiset rahoituslaitoksilta .............. .        4 538               5 350             + 812
23788: Pankkien shekkitilit .................... .                 4                1                  3
23789: Päivätalletukset ....................... .              1131               290                841
23790: Kassavarantotalletukset ................. .             1764             3 317             + 1553
23791: Pääomantuontitalletukset ................ .               140               108                32
23792: Muut ................................ .                     4               23             + 19
23793: Velat rahoituslaitoksille ................. .           3 043            3 739             + 696
23794: Nettosaamiset rahoituslaitoksilta .......... .          1495             1611              +    116
23795: 
23796: 
23797: markkaa, supistuivat 32 milj. markkaa. Kä-           kin taseessa nämä sisältyvät saam1s11n yrityk-
23798: teisvaraluottoa, jota pankeille ruvettiin myön-      siltä eränä "Viennin rahoitus". Vastuisiin kuu-
23799: tämään kertomusvuoden marraskuussa, oli vuo-         luvat myös pankkien antamat takaukset koti-
23800: den lopussa 643 milj. markkaa. Suomen Pan-           maisten toimitusten rahoitusluottojen maksa-
23801: kin omistamat rahoituslaitosten joukkovelka-         misesta.
23802: kirjat lisääntyivät 119 milj. markkaa 527 milj.
23803: markkaan.
23804:    Saamisten ja velkojen lisäksi rahoituslaitok-                     Julkinen sektori
23805: silla on Suomen Pankille vastuita, jotka ovat
23806: syntyneet erilaisten rahoitusjärjestelyjen yhtey-      Suomen Pankin saamiset julkiselta sektorilta
23807: dessä. Suomen Pankin omistamia vekseleitä,           kasvoivat 341 milj. markkaa 1 225 milj. mark-
23808: joiden maksamisesta pankit ovat vastuussa,           kaan. Suomen Pankin valtiolle vuonna 1978
23809: ovat vienti- ja uusvientivekselit. Suomen Pan-       myöntämästä 700 milj. markan velkakirjalai-
23810: 
23811: 
23812:                                      Julkisen sektorin tilit
23813:                                             milj. mk
23814:                                                       31. 12. 1979          31. 12. 1980     Muutos
23815: Valtion velkakirjat ..................... .              346                   512           + 166
23816: Joukkovelkakirjat ...................... .               145                   288           + 143
23817: Valtion metallirahavastuu ................ .             372                   403           + 31
23818: Muut ................................ .                    21                   22           + 1
23819: Saamiset julkiselta sektorilta ............. .           884                1225             + 341
23820: Shekkitilit ............................ .                      2                2                    0
23821: Suhdannerahastotalletukset .............. .                  42                545           + 503
23822: Suhdannetalletukset .................... .                                      37           + 37
23823: Pääomantuontitalletukset ................. .                339                              -339
23824: Muut ............................... .                        4                  7           + 3
23825: Velat julkiselle sektorille ................ .              387                591           + 204
23826: Nettosaamiset julkiselta sektorilta ......... .             497                634           + 137
23827: 16
23828: 
23829: nasta valtio nosti loppuosan 354 milj. mark-        markkaa. Uusvientivekseleiden maara nousi
23830: kaa tammikuussa. Vuoden lopussa lainan mää-         138 milj. markkaa 449 milj. markkaan ja ly-
23831: rä oli 512 milj. markkaa, sillä vuoden jälkipuo-    hytaikaisten vientiluottojen määrä 134 milj.
23832: lella valtio maksoi kuoletuksia yhteensä 188        markkaa 1 053 milj. markkaan. Kotimaisten
23833: milj. markkaa. Suomen Pankin omistamat val-         toimitusten rahoitus lisääntyi 609 milj. mark-
23834: tion joukkovelkakirjat lisääntyivät 143 milj.       kaa 1 561 milj. markkaan. Yhteensä näiden
23835: markkaa sekä muut saamiset julkiselta sekto-        kolmen erityisrahoitusjärjestelyn luottokanta
23836: rilta 1 milj. markkaa.                              kasvoi 881 milj. markkaa 3 063 milj. mark-
23837:    Suomen Pankin velat julkiselle sektorille li-    kaan. Muista saamisista Suomen Pankin omis-
23838: sääntyivät 204 milj. markkaa 591 milj. mark-        tamat yritysten joukkovelkakirjat lisääntyivät
23839: kaan. Valtion suhdannerahastotalletukset, joita     15 milj. markkaa ja erittelemättömät saamiset
23840: vuoden alussa oli 42 mllj. markkaa, kasvoivat       supistuivat 17 milj. markkaa.
23841: 503 milj. markkaa vuoden lopussa suoritetun            Velat yrityksille kasvoivat 575 milj. mark-
23842: 500 milj. markan suhdannerahastosiirron ja ko-      kaa 978 milj. markkaan. Investointi- ja alus-
23843: ron lisäyksen vuoksi. Toisaalta julkisen sekto-     hankintatalletukset Hsääntyivät nettomääräisesti
23844: rin pääomantuontitalletukset, joita edellisen       584 milj. markkaa 717 milj. markkaan. Pää-
23845: vuoden lopussa oli 339 milj. markkaa, nostet-       omantuontitalletukset supistuivat 171 milj.
23846: tiin kokonaisuudessaan vuoden alkupuolella.         markkaa. Uutena eränä on velkoihin yrityksille
23847: Uutena eränä on velkoihin julkiselle sektorille     kirjattu vientitaHetukset. Valtioneuvoston pää-
23848: kirjattu suhdannetalletukset, joita valtio alkoi    töksen perusteella niitä on koottu yrityksilrtä
23849: periä yrityksiltä lokakuun alusta lukien. Vuo-      kesäkuun 1980 alusta lähtien. Vuoden loppuun
23850: den loppuun mennessä näitä talletuksia oli ker-     mennes<Sä kyseisiä talletuksia oli kertynyt yh-
23851: tynyt 37 milj. markkaa.                             teensä 110 milj. markkaa.
23852:    Suomen Pankin nettosaamiset julkiselta sek-         Suomen Pankin nettoluotonanto yrityksille
23853: torilta lisääntyivät 13 7 milj. markkaa ja olivat   kasvoi 304 milj. markkaa ja oli vuoden lopus-
23854: 634 milj. markkaa vuoden lopussa.                   sa 2 421 milj. markkaa.
23855:                                                              Liikkeessä oleva raha ja talletustodistukset
23856:                     Yritykset
23857:                                                        Liikkeessä olevan rahan määrä lisääntyi 579
23858:    Suomen Pankin saamiset yrityksiltä lisääntyi-    miljoonaa ja oli vuoden lopussa 4 954 milj.
23859: vät 879 milj. markkaa 3 399 milj. markkaan.         markkaa. Tästä oli setelistöä 4 572 milj. mark-
23860: Viennin rahoitus, joka sisältää ulkomaiset vek-     kaa ja metallirahaa 382 milj. markkaa. Lisäksi
23861: selit ja uusvientivekselit, kasvoi 272 milj.        tase-erään "Muut velat" sisältyi liikkeessä ole-
23862: 
23863: 
23864: 
23865:                                            Yritysten tilit
23866:                                              milj. mk
23867:                                                        31. 12. 1979             31. 12. 1980               Muutos
23868: Viennin rahoitus ....................... .               1230                     1502                 +272
23869: Kotimaisten toimitusten rahoitus ......... .              952                     1561                 + 609
23870: Joukkovelkakirjat ...................... .                205                      220                 + 15
23871: Muut ................................ .                       133                  116                 -       17
23872: Saamiset yrityksiltä ..................... .             2 520                   3 399                 + 879
23873: Investointi- ja alushankintatalletukset ...... .              133                   717               + 584
23874: Pääomantuontitalletukset ................ .                   254                    83               -171
23875: Vientitalletukset ....................... .                                         110               + 110
23876: Muut ............................... .                          16                   68               + 52
23877: Velat yrityksille ....................... .                   403                   978               + 575
23878: Nettosaamiset yrityksiltä ................. .            2 117                   2 421                 + 304
23879:                                                                                                      17
23880: 
23881: via vanhan rahayksikön määräisiä seteleitä 9                         Suomen Pankin nettotase
23882: milj. markkaa.
23883:    Liikkeessä olevien talletustodistusten määrä       Yhteenvetona edellä suoritetusta taseen kehi-
23884: oli vuoden lopussa 1 900 milj. markkaa eli 200      tyksen tarkastelusta esitetään ohessa Suomen
23885: milj. markkaa suurempi kuin vuotta aikaisem-        Pankin nettotase pääsektoreittain.
23886: min.
23887: 
23888:                                           Nettotaseen erät
23889:                                               milj. mk
23890:                                                       31. 12. 1979          31. 12. 1980        Muutcs
23891: 
23892: + Nettosaamiset ulkomailta ..............              4 999                 6 151             + 1152
23893:   Nettosaamiset rahoituslaitoksilta  ........
23894: + Nettosaamiset yrityksiltä ..............             1495                  1611              + 116
23895: + Neutosaamiset julkiseLta sektorilta .......          2117                  2 421             + 304
23896: +                                                        497                   634             + 137
23897:    Nettosaamiset yhteensä        ...............       9108                 10 817             + 1709
23898: + Liikkeessä   olevat talletustodistukset .....        1700                  1900              + 200
23899: + Oma pääoma, arvonjärjestelytilit
23900:   Liikkeessä   oleva raha . . ...............          4 375                 4 954             + 579
23901: + ,tase-erät, net.to ......................
23902:                                         ja muut
23903:                                                        3 033                 3 963             + 930
23904:     Nettovdat ja oma pääoma yhteensä                   9 108                10 817             + 1709
23905:                    Setelinanto
23906:                                                     timaiset vekselit, kasvoi 1 136 milj. markkaa
23907:   Ensisijainen setelinkate, johon luetaan kulta-    ja oli vuoden lopussa ohjesäännön mukaisella
23908: varanto ja pankin riidattomat ulkomaiset saa-       ylätajallaan 1 500 milj. markkaa. Täten koko
23909: miset, lisääntyi vuoden 1980 aikana 1 252           setelina.nto-oikeus lisääntyi 2 388 milj. mark-
23910: milj. markkaa 7 681 milj. markkaan. Toissijai-      kaa. Kun setelinanto-oikeuden käyttö, johon
23911: nen setelin:kate, joka käs1ttää katekelpoiset ko-   luetaan liikkeessä oleva setelistö, vaadittaessa
23912: 
23913:                                            Setelinantotase
23914:                                               milj. mk
23915: Setelinanto-oikeus                                    31. 12. 1979          31. 12. 1980        Muutos
23916:   Ensisijainen kate ......................             6 429                 7 681             + 1252
23917:   Toissijainen kate  ......................              364                 1500              + 1136
23918:                                    Yhteensä            6 793                 9 181             + 2388
23919: Setelinanto-oikeuden käyttö
23920:   Liikkeessä olevat setelit  ................          4 020                 4 572             + 552
23921:   Vaadittaessa maksettavat sitoumukset .....             884                 1089              + 205
23922:   Shekkiluotoista nostamatta   ..............              1                     0                       1
23923:                                     Yhteensä           4 905                 5 661             + 756
23924: Setelinantovara   .........................            1888                  3 520             + 1632
23925: maksettavat sitoumukset sekä shekkiluotoista                               Tilinpäätös
23926: nostamatta oleva määrä, kasvoi yhteensä 756
23927: milj. markkaa, nousi setelinantovara 1 632             Seuraavassa esitetään Suomen Pankin tase
23928: milj. markkaa ja oli vuoden lopussa 3 520 milj.     täysinä miljoonina markkoina vuosien 1979 j.a
23929: markkaa.                                            1980 lopussa:
23930: 3 1681001350
23931: 18
23932: 
23933:                                                        Tase
23934:                                                       milj. mk
23935: Valitaavaa                       31. 12. 1979 31. 12. 1980   Vastattavaa                            31. 12. 1979 31. 12. 1980
23936: Kulta ................ .          1 073           1 073      Vaihdettavat tilit ....... .               14               18
23937: Erityiset nosto-oikeudet ..         430             397      Sidotut tilit ........... .               832              965
23938: Varanta-osuus Kansainväli-
23939:   sessä valuuttarahastossa .        225              380     Valuuttavelat .......... .                 846             983
23940: Ulkomaiset joukkovelkakir-                                   Kansainvälisen valuuttara-
23941:   jat ................. .         1 749           2 125        haston markkatilit .....              1 385           1 864
23942: Vaihdettavat valuutat ... .       2 978           3 841      Osoitetut erityiset nosto-
23943: Sidotut valuutat ....... .          154             208        oikeudet ............ .                  433             566
23944: Kulta ja valuuttasaamiset ..      6 609           8 024      Määräaikaiset velat ..... .
23945: 
23946: Markkaosuus    Kansainväli-                                  Muut ulkomaiset velat . . .             1 818           2430
23947:  sessä valuuttarahastossa         1054            1540       Setelit ............... .               4 020           4572
23948: Muut ulkomaiset saamiset .        1 054           1540       Metalliraha ........... .                  355           382
23949: Pankkien shekkitilit .... .         233             481      Liikkeessä oleva raha ... .             4375            4 954
23950: Päiväluotot ........... .         3 870           3 674      Liikkeessä olevat talletus-
23951: Käteisvaraluotot ....... .                          643         todistukset .......... .             1 700           1900
23952: Joukkovelkakirjat ...... .           408            527
23953: Muut ................ .               27             25      Pankkien shekkitilit .... .                 4                  1
23954:                                                              Päivätalletukset ........ .             1131               290
23955: Saamiset rahoituslaitaksi/ta      4538            5350       Kassavarantotalletukset .. .            1764            3 317
23956: Valtion velkakirjat ..... .          346             512     Pääomantuontitalletukset ..               140              108
23957: Joukkovelkakirjat ...... .           145             288     Muut ................ .                     4               23
23958: Valtion metallirahavastuu            372             403     Velat rahoituslaitoksille .. .          3 043           3 739
23959: Muut ................ .               21              22
23960:                                                              Shekkitilit ............ .                    2                2
23961: Saamiset julkiselta sektorilta       884           1225      Suhdannerahastotalletukset                   42            545
23962: Viennin rahoitus ....... .        1230             1502      Suhdannetalletukset ..... .                                 37
23963: Kotimaisten toimitusten ra-                                  Pääomantuontitalletukset ..                339
23964:   hoitus .............. .            952           1561      Muut ................ .                       4                7
23965: Joukkovelkakirjat ...... .           205            220      Velat julkiselle sektorille ..             387             591
23966: Muut ................ .              133             116
23967:                                                              Investointi- ja alushankinta-
23968: Saamiset yrityksiltä ..... .      2 520           3 399        talletukset . . . . . . .....            133             717
23969: .Muut varat ........... .              73              80    Pääomantuontitalletukset ..                254               83
23970:                                                              Vientitalletukset ....... .                                110
23971:                                                              Muut ................ .                      16              68
23972:                                                              Velat yrityksille . . . . . . . . .        403             978
23973:                                                              Muut velat . . . . . . . . . . . . .         13              13
23974:                                                              Arvonjärjestelytilit . . . . . . .      1 252            1 767
23975:                                                              Kantarahasto . . . . . . . . . . . 1 400                 1 400
23976:                                                              Vararahasto . . . . . . . . . . . .  636                   441
23977:                                                              Tilivuoden voitto/tappio . . -195                          422
23978: 
23979:                                                              Oma pääoma . .. .. .. .. .. 1 841                       2 263
23980:                     Yhteensä 15 678              19 618                       Yhteensä 15 678                       19 618
23981:                                                                                                                                                                                           19
23982: 
23983:                                                                            Osakkeet ja osuudet
23984:                                                                             nimellisarvo, mk
23985:                                                                                                               31. 12. 1979                                              31. 12. 1980
23986: Teollisuusosakkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       106 586 770,-                                                        107 064 170,-
23987: Erityisluottolaitosten osakkeet . . . . . . . . . . . . .                             48 816 500,-                                                           48 516 500,-
23988: Asunto-osakkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          1 383 380,-                                                             1 388 720,-
23989: Kiinteistöosakkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           3 488 130,-                                                            2 728 800,-
23990: Muut osakkeet ja osuudet ........ ·. . :.·. . :.·. .:. .·. .:. .·. .:. .·. . :.·_ _ _.::.10.:......:..0.::.25::........:....9.::.50.:..;'•~-------=1.::..0-=0-=2.::.5...:..9.::..5.::..0?....,_
23991:                                                  Yhteensä                            170 300 730,-                                                        169 724 140,-
23992: SITRAn peruspääoma .................. .                                                                    300 000 000,-                                         300 000 000,-
23993: 
23994: 
23995: 
23996: 
23997:      Suomen Pankin tuloslaskelma kertomusvuodelta ja sitä edeltäneeltä vuodelta on seuraava:
23998: 
23999:                                                                                   Tuloslaskelma
24000:                                                                                              mk
24001: Korkotuotot                                     1. 1.-31. 12. 1979   1. 1.-31. 12. 1980
24002:   Korot kotimaisista saamisista .......... .   248 247 619,35        816 164 566,06
24003:   Korot ulkomaisista saamisista .......... .   359 846 711,88        433 549 910,37
24004:   Korot kotimaisista joukkovelkakirjoista .. .  63 157 213,96         86 713 334,11
24005:   Korot ulkomaisista joukkovelkakirjoista .. . 118 176 313,89        158 470 090,41
24006:                                      -----------~------~-~~
24007:                                      Yhteensä  789 427 859,08      1 494 897 900,95
24008:  Korkokulut
24009:    Korot kotimaisista veloista ............ .     293 967 088,21 562 107 275,05
24010:    Korot ja varausprovisiot ulkomaisista veloista  61 586 346,41  53 366 976,66
24011:                                        ~--------~~~~~~------~~
24012:                                        Yhteensä   355 553 434,62 615 474 251,71
24013:  Korkokate ............................ .                                                                  433 874 424,46                                       879 423 649,24
24014:  M.uut tuotot
24015:    Provisiot ........................... .  1 979 683,80   1 497 348,08
24016:    Kurssierot .......................... .               295 956 122,52
24017:    Muut tuotot ........................ .  13 545 699,73  18 285 841,85
24018:                                   ~~~------=-~~~~--------~~~~~
24019:                                   Yhteensä 15 525 383,53 315 739 312,45
24020:  Muut kulut
24021:   Palkat ............................. .                48 895 507,60                                 57 095 889,99
24022:   Sosiaaliturvamaksut .................. .                  3 495 575,45                               3 805 265,33
24023:   Eläkkeet ........................... .                14 795 589,61                                 16 925 532,58
24024:   Setelien valmistus . . .................. .           31 554 134,30                                 33 699 500,00
24025:   Poistot ............................ .                85 856 459,40                                 42 893 467,75
24026:   Kurssierot . . ........................ .            442 634 491,53
24027:                                                          16 873 023,96 _ _ _ ___:~_:_:.....::.:::.=-:..:::.::.
24028:   Muut kulut .................. ·...:.·_·_·_._.._._ _ _..:...:....:...:...:......:...=..::..::.:._:.  18 504 116,81
24029:                                      Yhteensä          644 104 781,85                                172 923 772,46
24030:  Siirto arvonjärjestelytileille ............... .                                                                                                                600 000 000,00
24031:  Tilivuoden voitto/tappio ................ .                                                         -194 704 973,86                                            422 239 189,23
24032: 20
24033: 
24034:    Pankin omat varat ennen tilivuoden voiton       lujen lisäys aiheutui kotimaisten velkojen, lä-
24035: lisäämistä olivat tilinpäätöksen mukaan 1 841      hinnä kassavarantotalletusten ja talletustodis-
24036: milj. markkaa, mikä oli 195 milj. markkaa vä-      tusten, kasvusta. Näille maksetut korot lisään-
24037: hemmän kuin edellisen vuoden lopussa. Omien        tyivät 268 milj. markkaa. Korot ja varauspro-
24038: varojen vähentyminen aiheutui edellisenä vuon-     visiot ulkomaisista veloista sen sijaan supistui-
24039: na kirjatusta tappiosta, joka katettiin pankin     vat 8 milj. markkaa.
24040: vararahastosta.                                       Korkotuottojen ja korkokulujen erotus eli
24041:     Pankin vastuusitoumusten kokonaismäärä oli     korkokate kasvoi 446 milj. markkaa ja oli 879
24042: vuoden päättyessä 622 milj. markkaa eli 158        milj. markkaa.
24043: milj. markkaa pienempi kuin vuoden 1979               Muut tuotot lisääntyivät 300 milj. markkaa
24044: lopussa.                                           316 milj. markkaan. Valtaosa lisäyksestä oli
24045:     Pankin taseeseen ei ohjesäännön mukaan ole     valuuttojen kurssieroja, joista syntyi tuottoja
24046: merkitty pankin omistamien kiinteistöjen, ka-      nettomääräisesti 296 milj. markkaa. Edellisenä
24047: lustojen eikä osakkeiden ja osuuksien arvoa.       vuonna kurssieroista syntyi tappiota 443 milj.
24048: Suomen Pankki omistaa mm. pankkikiin-              markkaa. Muut kulut ilman kurssieroja supis-
24049: teistöt Helsingissä ja niissä kaupungeissa,        tuivat 29 milj. markkaa. Tämä aiheutui pois-
24050: joissa haarakonttorit toimivat. Pankilla on        tojen määrän vähentymisestä 86 milj. markas-
24051: Vantaan kaupungissa teollisuuskiinteistö, jos-     ta 43 milj. markkaan. Muut kuluerät sen si-
24052: sa Suomen Pankin setelipaino toimii. Suo-          jaan kasvoivat 15 milj. markkaa 130 milj.
24053: men Pankki omistaa myös Mortgage Bank              markkaan. Palkat ja sosiaaliturvamaksut lisään-
24054: of Finland Oy:n ja Tervakoski Oy:n osake-          tyivät yhteensä 9 milj. markkaa, eläkkeet 2
24055: enemmistöt. Lisäksi pankki on osakkaana mm.        milj. markkaa, setelien valmistuskulut 2 milj.
24056: Teollistamisrahasto Oy:ssä, Sponsor Oy:ssä se-     markkaa ja erittelemättömät kulut 2 milj.
24057: kä eräissä teollisuusyrityksissä. Suomen Pankin    markkaa. ArvonjärjestelytHeille pankin tuotois-
24058: omistuksessa on myös Suomen itsenäisyyden          ta siirrettiin 600 milj. markkaa.
24059: juhlavuoden 1967 rahasto, SITRA. Edellisellä          Pankin voitto tilivuodelta oli 422 milj.
24060: sivulla olevassa taulukossa on esitetty pankin     markkaa. Voitosta on pankin ohjesäännön mu-
24061: omistamien osakkeiden ja osuuksien nimellis-       kaan ensiksi katettava vuonna 1979 syntyneen
24062:  arvo! pääryhmittäin vuosien 1979 ja 1980 lo-      tappion aiheuttama 195 milj. markan suurui-
24063:  pussa.                                            nen vararahaston vähennys. Jäljelle jäävästä
24064:     Tuloslaskelman mukaan pankin korkotuotot       voitosta on siirrettävä vähintään puolet eli 114
24065: lisääntyivät 705 milj. markkaa ja olivat yhteen-   milj. markkaa vararahastoon. Vuoden 1981
24066: sä 1 495 milj. markkaa. Korkotuottojen kas-        avaustaseessa on voitosta siirretty vararahas-
24067: vuun myötävaikuttivat korkotason nousu koti-       toon ohjesäännön edellyttämä määrä eli 308
24068: maassa ja ulkomailla, rahapolitiikan tiukenta-     milj. markkaa. Muu osa voitosta eli 114 milj.
24069: minen sekä keskuspankkirahoituksen ja erityis-     markkaa on siirretty käyttämättömien voittova-
24070: rahoitusjärjestelyjen luottokannan kasvu. Kor-     rojen tilille ja sen käytöstä päättää eduskunta.
24071: kotuotoista kotimaisten saamisten korot lisään-
24072:  tyivät 568 milj. markkaa, ulkomaisten saamis-       Pankkivaltuusmiehet ehdottavat, että
24073: ten 74 milj. markkaa ja joukkovelkakirjojen                käytettävissä oleva voiton osa,
24074:  64 milj. markkaa.                                       113 767 107,68 markkaa, siirrettäisiin
24075:     Suomen Pankin korkokulut kasvoivat 260               valtiovarastoon.
24076:  milj. markkaa 615 milj. markkaan. Korkoku-
24077:                                                                                                   21
24078: 
24079: 
24080: 
24081: 
24082:                   Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita
24083: 
24084:                  Tilintarkastus                                   Längmanin rahastot
24085: 
24086:    Vuoden 1979 valtiopäivillä valitut tilintar-         Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Läng-
24087: kastajat, kunnallisneuvos Mikko Kaarna, val-        manin rahastojen tilit vuodelta 1979 ja lähet-
24088: tiotieteen kandidaatti Erkki Liikanen, järjestö-    täneet jäljennökset tileistä eduskunnan pankki-
24089: sihteeri Erkki Kivimäki, diplomi-insinööri Pent-    valiokunnalle.
24090: ti Mäki-Hakola ja agrologi Håkan Malm, toi-             Huhtikuun 18. päivänä pitämässään kokouk-
24091: mittivat 18.-22. helmikuuta 1980 pankin             sessa pankkivaltuusmiehet hyväksyivät edus-
24092: vuoden 1979 tilien tarkastuksen. Tilintarkas-       kunnan toukokuun 6. päivänä 1969 vahvista-
24093: tajien lausunnon mukaisesti pankkivaltuusmie-       mien ohjeiden mukaisesti E. J. Längrnanin B-
24094: het myönsivät johtokunnalle vastuuvapauden          rahastosta vuonna 1977 jaettujen apurahojen
24095: pankin hallinnosta vuodelta 1979.                   tilitykset.
24096:                                                         Apurahojen oltua edellä mainittujen ohjeiden
24097:                                                     mukaan haettavina pankkivaltuusmiehet päätti-
24098:        Lainausliikkeen ja valuuttakaupan            vät samassa huhtikuun 18. päivän kokoukses-
24099:                     tarkastus                       saan, että E. J. Längmanin B-rahastosta kerto-
24100:                                                     musvuonna jakoa varten käytettävissä olleet
24101:    Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden          62 600 markkaa jaetaan apurahoja anoneille
24102: aikana toimittaneet johtosääntönsä määräämän        suppeamman pankkivaltuuston ehdotuksen mu-
24103: pankin lainausliikkeen ja muiden sijoitusten        kaisesti.
24104: sekä valuuttakaupan tarkastuksen seuraavina
24105: aikoina: helmikuun 22., huhtikuun 18., kesä-
24106: kuun 17., elokuun 5., lokakuun 22. ja joulu-           Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967
24107: kuun 18. päivänä.                                                rahasto (SITRA)
24108: 
24109:                                                        Pankkivaltuusmiehet    ovat     hyväksyneet
24110:                                                     SITRAn tilit vuodelta 1979 ja lähettäneet jäl-
24111:  I nventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset      jennökset toimintakertomuksesta, inventaarista
24112:                                                     ja taseista eduskunnan pankkivaliokunnalle.
24113:    a) Pääkonttorissa
24114:    Johtosääntönsä 6 §: n mukaisesti pankkival-
24115: tuusmiehet ovat toimittaneet pääkonttorin kas-         Suomen Pankin soveltamien korkojen ja
24116: sojen ja kassahoivien sekä laina- ja vakuuskir-         päiväluottokoron rajojen korottaminen
24117: jojen ynnä panttien ja talletusten inventoinnit,
24118: joissa ei havaittu aihetta muistutuksiin.              Tammikuun 29. päivänä lähettämässään kir-
24119:    b) Haarakonttoreissa                             jelmässä johtokunta totesi, että pankkivaltuus-
24120:    Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että         miehet päättivät kokouksessaan syyskuun 21.
24121: konttorien valvojat ovat inventoineet haara-        päivänä 1979 korottaa korkotasoa 1.25 pro-
24122: konttorien käsikassat ja holvit kerran kuukau-      senttiyksikköä saman vuoden marraskuun alus-
24123: dessa sekä vekselit, velkakirjat ja pantit vähin-   ta. Tämän päätöksen jälkeen ovat korot sekä
24124: tään kolmesti vuodessa.                             useissa maissa että kansainvälisillä markkinoilla
24125:    Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu pan-    edelleen nousseet, joskin kansainvälisten kor-
24126: kin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkastus.        kojen nousu näyttää olevan taittumassa. Suo-
24127: 22
24128: 
24129: men taloudellista kehitystä vuonna 1980 koske-       deksiluvun vaihtelualueen rajojen alentamisesta.
24130: vien ennusteiden tarkistukset viittaavat aikai-      Johtokunta totesi, että valtioneuvosto päätti
24131: semmin arvioitua selvästi suurempaan vaihto-         21. 9. 1979 Suomen Pankin esityksestä muut-
24132: taseen vajaukseen ja ulkomaisen velkaantumi-         taa markan ulkoisesta arvosta 28. 10. 1977 an-
24133: sen uuteen nousuun. Suomen korkotason alhai-         tamansa päätöksen 4 §:n, sellaisena kuin se oli
24134: suus ja kasvava vaihtotaseen alijäämä aiheutta-      muutettuna valtioneuvoston 16. päivänä helmi-
24135: vat huomattavaa painetta valuuttavarantoa koh-       kuuta 1978 antamalla päätöksellä, kuulumaan:
24136: taan. Tällainen kehitys kaventaa mahdollisuuk-       "Valuuttaindeksin vaihtelualueen yläraja on
24137: sia harjoittaa tuotantoa ja työllisyyttä tukevaa     121.0 ja alaraja 114.0." Tällä päätöksellä va-
24138: talouspolitiikkaa vuosina 1981-1982 odotetta-        luuttaindeksin vaihtelualuetta samalla laajennet-
24139: vissa olevan taantuman lieventämiseksi.              tiin aiemmasta noin 4.5 prosentista noin 6 pro-
24140:    Johtokunta ilmoitti käsityksenään, että ta-       senttiin. Valtioneuvoston päätöksen jälkeen
24141: louspolitiikan liikkumavaraa ajatellen olisi tar-    Suomen Pankki on pitänyt valuuttaindeksilu-
24142: koituksenmukaista edelleen korottaa korkota-         vun kuukausikeskiarvon pisteluvussa 115.4 eli
24143: soa yksi prosenttiyksikkö 1. 2. 1980 lukien.         selvästi vaihtelualueen laskennallisen keskipis-
24144: Pankkien      antolainauskorkoja    korotettaisiin   teen alapuolella.
24145: yleensä yksi prosenttiyksikkö. Pankkien otto-            Vuoden 1979 loppupuoliskolla Suomen Pan-
24146: lainauskorkoja edellytettäisiin korotettavan vas-    kin valuuttavaranto kääntyi laskuun. Aluksi
24147: taavasti.                                            lasku johtui aiemmin vallinneiden valuutta-
24148:    Edellä sanotun mukaisesti johtokunta esitti,      kurssiodotusten vaimenemisesta, mutta varan-
24149: että pankkivaltuusmiehet muuttaisivat 21. 9.         non supistuminen jatkui senkin jälkeen, kun
24150: 1979 tekemäänsä korkopäätöstä siten, että Suo-       revalvaation ja eräiden valuuttasäännösten tar-
24151: men Pankin peruskorko korotetaan 8.5 pro-            kistusten valuuttavarantovaikutuksen vottun
24152: sentista 9.5 prosenttiin vuodessa ja että muun-      arvioida toteutuneen. Tämä johtui pääasiassa
24153: laista kotimaista luottoa myönnettäessä veloi-       korkojen nopeasta noususta ulkomailla. Pää-
24154: tettavan koron rajat korotetaan 6 % ja 9 34          omanvientiä lienee jossain määrin lisännvt myös
24155: prosentista 7 % ja 10 % prosenttiin vuodessa         se, että valuuttaindeksin mahdollinen liikkuma-
24156: sekä että päiväluottokoron rajat korotetaan 8.5      vara vaihtelualueelia on saatettu tulkita vain
24157: ja 24 prosentista 9.5 ja 25 prosenttiin. Nämä        yhdensuuntaiseksi, markan ulkoisen arvon hei-
24158: korotukset tulisivat voimaan 1. päivästä helmi-      kentymisen suuntaan.
24159: kuuta 1980.                                              Viime kuukausina tapahtunut kansainvälis-
24160:    Pankkivaltuusmiehet käsittelivät johtokun-        poliittisen tilanteen kiristyminen on lisännyt
24161: nan esitystä tammikuun 30. päivänä pitämäs-          epävarmuutta myös kansainvälisillä valuutta-
24162: sään kokouksessa. Käytyjen keskustelujen jäl-        markkinoilla. Tämä saattaa herkästi heijastua
24163: keen johtokunta muutti esitystään siten, että        myös markan ulkoista arvoa koskeviin odotuk-
24164: korkotasoa esitettiin korotettavaksi 0.75 pro-       siin. Näistä kotimaisten valuutta- ja rahamark-
24165: senttiyksikköä aikaisemmin esitetyn yhden pro-       kinoiden kehitystä häiritseviä odotustekijöitä
24166: senttiyksikön sijasta. Pankkivaltuusmiehet hy-       voitaisiin noudatetun valuuttakurssipolitiikan
24167: väksyivät tämän esityksen ja päättivät muuttaa       puitteissa lieventää muuttamalla valuuttaindek-
24168: 21. 9. 1979 tekemäänsä korkopäätöstä siten,           siluvun vaihtelualueen ylä- ja alarajoja alas-
24169: että 1. 2. 1980 alkaen Suomen Pankin perus-           päin siten, että viimeaikaiselle valuuttaindeksi-
24170: korko on 9 14 % vuodessa ja muunlaista koti-          luvulle luodaan yhtä suuri liikkumatila kum-
24171: maista luottoa myönnettäessä veloitettavan ko-        paankin suuntaan.
24172: ron rajat 7.5 ja 10.5% vuodessa sekä päivä-              Edellä olevan johdosta johtokunta ehdotti,
24173: luottokoron rajat 9 14 ja 24 % %.                     että valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen ylä-
24174:                                                       rajaksi määrättäisiin 119.0 ja alarajaksi 112.0
24175:                                                       ja että pankkivaltuusmiehet tekisivät valtio-
24176:   Valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen raioien         neuvostolle esityksen aikaisemmin mainitun
24177:                   alentaminen                         valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta vas-
24178:                                                       taavalla tavalla. Pankkivaltuusmiehet hyväksyi-
24179:   Edellä mainitussa tammikuun 30. päivän ko-          vät johtokunnan ehdotuksen ja tekivät asiaa
24180: kouksessa   pankkivaltuusmiehet     käsittelivät      koskevan esityksen valtioneuvostolle, joka sa-
24181: myös johtokunnan edellisenä päivänä lähettä-          mana päivänä antamallaan päätöksellä (72/
24182: mään kirjelmään sisältyvää esitystä valuuttain-       80) hyväksyi esityksen ja muutti markan ul-
24183:                                                                                                   23
24184: 
24185: koisesta arvosta 28. 10. 1977 antamansa paa-       maksaa päiväluottotileille tehdyille talletuksille
24186: töksen 4 § :n, sellaisena kuin se on syyskuun      ja veloittaa päiväluotoista koron, joka on enin-
24187: 21. päivänä 1979 annetussa päätöksessä, näin       tään 15 prosenttiyksikköä kulloistakin perus-
24188: kuuluvaksi:                                        korkoa korkeampi. Päiväluotoista on veloitet-
24189:    "Valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen ylära-     tava vähintään peruskorko.
24190: ja on 119.0 ja alaraja 112.0."                        Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
24191:    Päätös tuli voimaan 30. päivästä tammi-         nan esityksen marraskuun 26. päivänä pitä-
24192: kuuta 1980.                                        mässään kokouksessa.
24193: 
24194: 
24195: Päiväluottomarkkinoiden toiminnan jatkaminen            Liikepankkien päivätuoton lisäkorko
24196: 
24197:    Marraskuun 18. päivänä pankkivaltuusmie-           Tammikuun 23. päivänä lähettämässään kir-
24198: hille lähettämässään kirjelmässä johtokunta        jelmässä johtokunta esitti pankkivaltuusmiesten
24199: kiinnitti huomiota siihen, että Suomen Pan-        päätettäväksi, että Suomen Pankin johtokunnal-
24200: kin päiväluottomarkkinat ovat olleet toiminnas-    la olisi oikeus harkintansa mukaan periä liike-
24201: sa runsaat viisi vuotta syyskuun 1975 alusta       pankin päiväluetosta lisäkorkoa, joka voisi yh-
24202: lukien. Niiden käyttö rahapolitiikan yhtenä        dessä päiväluottokoron kanssa nousta enintään
24203: välineenä on perustunut pankkivaltuusmiesten       pankkivaltuusmiesten päiväluottokorolle kul-
24204: päätöksiin, joilla johtokunnalle on määräajaksi    loinkin vahvistamaan ylärajaan asti. Esitystään
24205: annettu oikeus toisaalta hyvittää päivätalletuk-   johtokunta perusteli sillä, että Suomen Pank-
24206: sille ja toisaalta veloittaa päiväluotoista vuo-   ki on viime vuosikymmeninä miltei jatkuvas-
24207: tuista korkoa tietyissä rajoissa. Viimeksi tehty   ti soveltanut liikepankkien keskuspankkirahoi-
24208: tällainen pankkivaltuusmiesten päätös marras-      tuksessa järjestelmää, jonka mukaan liikepan-
24209: kuun 18. päivältä 1977 on voimassa vuoden          kit ovat voineet käyttää peruskorkoista keskus-
24210: 1980 loppuun, minkä vuoksi päiväluottomark-        pankkiluottoa pankkikohtaisesti määrätyn kiin-
24211: kinoiden toiminnan jatkosta päättäminen on         tiön verran ja kiintiön ylittäminen on ollut
24212: tullut ajankohtaiseksi.                            mahdollista kasvavaa lisäkorkoa vastaan. Kiin-
24213:    Päiväluottomarkkinoiden toiminnasta saadut      tiön ylitykselle on kuitenkin yleensä asetettu
24214: kokemukset ovat olleet edelleen myönteisiä.        yläraja. Vuodesta 1975 lähtien pankit ovat voi-
24215: Päiväluottomarkkinoiden asema on vuosien           neet käyttää myös päiväluottoa pankkikohtai-
24216: mittaan muuttunut marginaalirahoituksen läh-       sesti määriteltyyn rajaan asti. Käytettyään kes-
24217: teestä ja rahapolitiikan hienosäädön välineestä    kuspankki- ja päiväluotto-oikeutensa kokonaan
24218: yhä merkittävämmäksi keskuspankkirahoituk-         pankit ovat saaneet keskuspankkirahoitusta ob-
24219: sen säätelyvälineeksi. Heinäkuun 1979 ja hel-      ligaatioiden termiinikaupoin.
24220: mikuun 1980 alusta voimaan tulleiden keskus-          Suomen Pankin johtokunnalla on pankkival-
24221: pankkirahoitusj ärj estelmän rakennemuutosten      tuusmiesten 24. 11. 1970 antama oikeus periä
24222: jälkeen päiväluottomarkkinoilla on keskeinen       harkintansa mukaan kotimaiselle rahalaitoksel-
24223: asema liikepankkien keskuspankkirahoitukses-       le myöntämästään diskontto- ja rediskonttoluo-
24224: sa. Lisäksi päiväluottomarkkinoiden kautta on      tosta lisäkorkoa enintään 4 % koko luoton
24225: voitu ja voidaan edelleen joustavasti tasoittaa    määrästä. Obligaatioiden termiinikaupoissa on
24226: valtiontaloudesta aiheutuvia lyhytaikaisia ra-     yleensä sovellettu kurssieroa 1h % viikkoa koh-
24227: hamarkkinavaihteluita. Näistä syistä johtokun-     ti, mikä vuotuiseksi koroksi muunnettuna on
24228: ta katsoi perustelluksi saattaa päiväluottomark-   26%.
24229: kinoiden toiminta pysyvämmälle pohjalle siten,        Heinäkuun alusta 1979 siirryttiin liikepank-
24230: että päiväluottokorkoa koskevat luvat myön-        kien keskuspankkirahoituksessa uuteen järjes-
24231: nettäisiin vuoden 1981 alusta toistaiseksi voi-    telmään. Liikepankkien keskuspankkiluotto
24232: massa olevina. Samalla olisi aiheellista sitoa     myönnetään nyt yksinomaan shekkitililuottona,
24233: päiväluottomarkkinoiden enimmäiskorko pe-          jonka kuukausikeskiarvoina määriteltyjä kiin-
24234: ruskorkoon, ettei siitä tarvitsisi peruskoron      tiöitä pankit eivät saa ylittää. Shekkirililuotos-
24235: muutosten yhteydessä erikseen päättää.             ta peritään Suomen Pankin peruskorko.
24236:     Edellä mainituin perustein johtokunta esitti      Peruskorkoisen kiintiön ylittävän keskus-
24237: pankkivaltuusmiesten päätettäväksi, että Suo-      pankkirahoituksen tarpeen liikepankit voivat
24238: men Pankki saisi 1. 1. 1981 lukien toistaiseksi    tyydyttää ottamalla päiväluottoa Suomen Pan-
24239: 24
24240: 
24241: kin päiväluottomarkkinoilta kullekin pankille           Johtokunta katsoi, että nähtävissä oleviin
24242: määrättyyn, verraten korkeaan rajaan asti. Mi-       tilanteisiin riittävä rahapoliittinen ohjausteho
24243: käli liikepankin keskuspankkirahoituksen tarve       voitaisiin saavuttaa, mikäli johtokunta saisi
24244: ylittää peruskorkoisen kiintiön ja päiväluotto-      oikeuden periä liikepankeilta päiväluotosta li-
24245: oikeuden yhteismäärän, pankilla on mahdolli-         säkorkoa siten, että lisäkorko yhdessä päivä-
24246: suus saada keskuspankkirahoitusta obligaatioi-       luottokoron kanssa nousisi enintään pankkival-
24247: den termiinikaupoin, joiden kurssiero alennet-       tuusmiesten kulloinkin päiväluottokorolle vah-
24248: tiin uudistuksen yhteydessä ~ prosentiksi vii-       vistamaan ylärajaan asti. Kun pankkivaltuus-
24249: kolta eli 17 ~ prosentin vuotuista korkoa vas-       miehet ovat oikeuttaneet johtokunnan tarvit-
24250: taavaksi.                                            taessa perimään kaikistakin päiväluotoista kor-
24251:     Liikepankkien keskuspankkirahoituksen ny-        koa 24 %, esitetty ratkaisu olisi käytännössä
24252: kyiset muodot täyttävät modernille rahoitus-         pankkien kannattavuuden kannalta selvästi ke-
24253: järjestelmälle asetettavat hallinnolliset ja tek-    vyempi, mutta sillä olisi kuitenkin aiheutet-
24254: niset vaatimukset lukuun ottamatta obligaatioi-      tuun keskimääräiseen kannattavuusrasitukseen
24255: den termiinikauppoja, joiden käyttö on sel-          nähden huomattavan suuri rahapoliittinen oh-
24256: västi vanhahtavaa.                                   jausteho.
24257:     Kokonaiskysyntää hillitsevän rahapolitiikan         Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
24258: harjoittamisen kannalta nykyisessä järjestelmäs-     nan esityksen tammikuun 30. päivänä pitämäs-
24259: sä on se heikkous, että keskuspankkirahoituk-        sään kokouksessa.
24260: sen marginaalikorkoa on vaikea nostaa rahapo-
24261: litiikan ohjaustehon kannalta riittävän korkeak-
24262: si, ilman että keskuspankkirahoituksen keski-                    Vientitalletusten korko
24263: määräinen korkorasitus samalla nousee tarpeet-
24264: toman suureksi. Tämä voitaisiin välttää suu-            Kesäkuun 13. päivänä lähettämässään kirjel-
24265: rentamalla huomattavasti peruskorkoisia shek-        massa johtokunta viittasi valtioneuvoston
24266: kiluottokiintiöitä ja korottamalla päiväluotto-      29. 5. 1980 tekemään päätökseen, jonka mu-
24267: korkoa, mutta tällöin kärjistyisivät jälleen kiin-   kaan vientitalletuslain (578/79) tarkoittamia
24268: tiöiden pankkikohtaisen jakautuman ongelmat.         talletuksia alettiin periä 1. 6. 1980 alkaen saha-
24269: Toisena vaihtoehtona olisi määritellä päiväluo-      tavarasta ja paperimassasta. Vientitalletuslaki
24270: tan käyttöoikeudet niin niukoiksi, että pankit       edellyttää, että Suomen Pankki maksaa vienti-
24271: joutuisivat marginaalirahoituksessaan turvautu-      talletuksille vähintään 5 prosentin vuotuisen
24272: maan obligaatioiden termiinikauppoihin. Päivä-       koron. Kun 5 prosentin korkoa on yleiseen
24273: luottokorkoa voitaisiin tällöin alentaa. Tämän       korkotasoon verrattuna pidettävä alhaisena,
24274: ratkaisumallin ongelmana olisi päiväluotto-          johtokunta esitti, että Suomen Pankki saisi
24275: oikeuksien pankkikohtaisen jaon lisäksi vanha-       maksaa valtioneuvoston 29. 5. 1980 tekemän
24276: kantaisten obligaatiokauppojen merkityksen ko-       päätöksen mukaisille vientitalletuksille 3 pro-
24277: rostuminen.                                          senttiyksikköä kulloistakin peruskorkoa alem-
24278:     Johtokunta ilmoittikin päätyneensä esittä-       man vuotuisen koron, kuitenkin vähintään
24279: mään ratkaisua, jossa liikepankkien päiväluotto-     vientitalletuslain edellyttämän 5 prosentin ko-
24280: oikeudelle ei asetettaisi ehdotonta ylärajaa,        ron.
24281: mutta jos liikepankin päiväluotan käyttö kuu-           Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
24282: kausikeskiarvona laskettuna ylittäisi asetetun       nan esityksen kokouksessaan kesäkuun 17. päi-
24283: pankkikohtaisen rajan, Suomen Pankki perisi          vänä.
24284: pankilta rajan ylittävästä päiväluotosta asteit-
24285: tain nousevaa lisäkorkoa. Tarkoitus olisi sa-
24286: massa yhteydessä korottaa jossain määrin lii-                  Investointitalletusten korko
24287: kepankkien peruskorkoisia kiintiöitä ja alen-
24288: taa päiväluottokoron tasoa. Tällöin suhteelli-          Maaliskuun 31. päivänä lähettämässään kir-
24289: sen runsaasti keskuspankkirahoitusta käyttävät       jelmässä johtokunta totesi, että valtiovarainmi-
24290: pankit joutuisivat maksamaan marginaalirahoi-        nisteriössä on valmisteltu valtioneuvoston pää-
24291: tuksestaan verraten korkeata korkoa, mutta           töstä sen ajan pidentämiseksi kuluvan vuoden
24292: keskuspankkirahoituksen keskimääräinen korko         loppuun, jona päättyviltä tilikansilta tehtävän
24293: ja suhteellisen vähän keskuspankkirahoitusta         investointivarauksen enimmäismäärä saa olla
24294: käyttävien pankkien korkorasitus alenisivat.         70 % tilikauden voitosta.
24295:                                                                                                      25
24296: 
24297:    Korotetun varausoikeuden voimassaolaajan            menettelynä on, että pankit kuljettavat työpäi-
24298: jatkamista on kuluvan vuoden taloudellista ke-         vän päättyessä lähes kaikki käteisvaransa pai-
24299: hitystä koskevien tarkistettujen ennusteiden va-       kalliseen postitoimipaikkaan tai Suomen Pan-
24300: lossa pidettävä perusteltuna.                          kin konttoriin ja hakevat seuraavana aamuna
24301:    Olisi myös perusteltua pidentää vastaavasti         suunnilleen vastaavat rahamäärät samoista läh-
24302: sitä aikaa, jolta tehdyille investointitalletuksille   teistä. Tästä syystä Suomen Pankin, postin ja
24303: Suomen Pankki maksaa lain säätämää vähim-              pankkien kanttareiden välillä liikkuu huomat-
24304: mäiskorkoa korkeamman koron.                           tava määrä rahahuollon kannalta täysin tarpeet-
24305:    Tämän mukaisesti johtokunta esitti, että            tomia rahalähetyksiä.
24306: pankkivaltuusmiehet päättäisivät         täydentää         Suomen Pankin rahahuollon yhtenä tavoit-
24307: marraskuun 27. päivänä 1979 tekemäänsä pää-            teena on käteisrahan saannin varmistaminen
24308: töstä investointitalletusten korosta siten, että       mahdollisimman turvallisesti ja tarkoituksen-
24309: Suomen Pankki maksaa 1 Vz prosenttiyksikköä            mukaisesti. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi
24310: kulloistakin peruskorkoa alemman vuotuisen             Suomen Pankkiin tulisi toimittaa pääsääntöi-
24311: koron myös investointitalletukselle, joka on           sesti vain huonokuntoisia rahoja ja pankista tu-
24312: tehty 1. 4.-31. 12. 1980 päättyvän tilikauden          lisi lähettää hyväkuntoisia tai uusia rahoja suh-
24313: voitosta.                                              teellisen harvoin tapahtuvina suurehkoina toi-
24314:     Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-          mituksina.
24315: nan esityksen huhtikuun 18. päivänä pitämäs-              Turhien rahalähetysten poisjääminen vähen-
24316: sään kokouksessa.                                      täisi huomattavasti käteisrahan lajitteluun, las-
24317:     Lokakuun 9. päivänä lähettämässään kirjel-         kemiseen, pakkaamiseen, kuljettamiseen ja kir-
24318: mässä johtokunta mainitsi, että valtiovarainmi-        janpitoon liittyvää työtä pankeissa. Lisäksi ra-
24319: nisteriössä on valmisteilla valtioneuvoston pää-       hankuljetuksiin liittyvä turvallisuusriski piene-
24320: tös sen ajan pidentämiseksi vuoden 1981 maa-           nisi. Samoin pankkien toimintavalmius kausi-
24321: liskuun loppuun, jona päättyviltä tilikausilta         luonteisen tai poikkeuksellisen käteisrahan tar-
24322: tehtävän investointivarauksen enimmäismäärä            peen tyydyttämisessä paranisi.
24323: saa olla 70 % tilikauden voitosta.                         Johtokunnan mielestä tarpeetonta käteisra-
24324:     Koska olisi perusteltua pidentää vastaavasti       han käsittelyä ja kuljetusta voitaisiin vähentää
24325: sitä aikaa, jolta tehdyille investointitalletuksille   myöntämällä pankeille päivittäin koroton kä-
24326:  Suomen Pankki maksaa lain säätämää vähim-             teisvaraluotto, jonka suuruus on sama kuin
24327: mäiskorkoa korkeamman koron, johtokunta                pankkien hallussa kunakin päivänä olevien ko-
24328: esitti, että pankkivaltuusmiehet täydentäisivät        timaisten setelien ja metallirahojen määrä. Täl-
24329: huhtikuun 18. päivänä tekemäänsä päätöstä in-          lä luotolla olisi rahapoliittista merkitystä ai-
24330: vestointitalletusten korosta siten, että Suomen        noastaan sen käyttöönottovaiheessa, jolloin pan-
24331:  Pankki maksaa 1 Vz prosenttiyksikköä kullois-         kit saisivat korottoman luotan myös niitä yh-
24332:  takin peruskorkoa alemman vuotuisen koron             teensä noin 400 milj. markan suuruisia hallus-
24333:  myös investointitalletukselle, joka on tehty          saan pitämiään vähimmäiskassoja vastaan, jot-
24334:  1. 1.-31. 3. 1981 päättyvän tilikauden voi-           ka ne tähän asti ovat rahoittaneet korollisella
24335:  tosta.                                                keskuspankkiluotolla. Tästä aiheutuva keventä-
24336:     Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-          vä vaikutus on tarvittaessa helposti neutraloita-
24337:  nan esityksen lokakuun 22. päivänä pitämäs-           vissa tarkistamaila vastaavasti muun keskus-
24338:  sään kokouksessa.                                     pankkirahoituksen ehtoja. Siltä osin kuin jär-
24339:                                                        jestely johtaa tavoiteltuun rahakassojen lisäyk-
24340:                                                        seen pankeissa, sillä ei ole rahapoliittisia eikä
24341:          Pankeille myönnettävä km·oton                 muitakaan sivuvaikutuksia, koska korotonta
24342:                  käteisvaraluotto                      saatavaa aina vastaa samansuuruinen koroton
24343:                                                        velka.
24344:    Lokakuun 17. päivänä lähettämässään kir-                Edellä esitetyn perusteella ja Suomen Pan-
24345: jelmässä johtokunta esitti seuraavan.                  kin ohjesäännön 17 §: n 1 momentin 1 kohtaan
24346:    Erityisesti kireän rahapolitiikan aikana pan-       viitaten johtokunta esitti pankkivaltuusmiesten
24347: kit pyrkivät minimoimaan hallussaan olevien            päätettäväksi, että Suomen Pankin johtokunta
24348: käteisvarojen määrän tarkasti päivittäin vähen-        voisi myöntää liike-, säästö- ja osuuspankeille
24349: tääkseen keskuspankkirahoituksen tarvettaan ja         sekä Postipankille tämän hallussa olevien kä-
24350: siitä aiheutuvia korkokustannuksia. Yleisenä           teisvarojen määräisen korottoman luoton, edel-
24351: 4 1681001350
24352: 26
24353: 
24354: lyttäen että pankki kykenisi osoittamaan käteis-      Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
24355: varojensa määrän Suomen Pankin hyväksymäl-          nan esityksen joulukuun 18. päivänä pitämäs-
24356: lä tavalla. Osuus- ja säästöpankeille käteisvara-   sään kokouksessa.
24357: luotto myönnettäisiin näiden keskusrahalaitok-
24358: sina toimivien liikepankkien välityksellä ja vas-
24359: tuulla.                                             Mortgage Bank of Finland Oy:n lainanotto ia
24360:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-                    lainavaroien käyttö
24361: nan esityksen lokakuun 22. päivänä pitämäs-
24362: sään kokouksessa.                                      Lokakuun 22. päivänä pitämässään kokouk-
24363:                                                     sessa pankkivaltuusmiehet johtokunnan esityk-
24364:                                                     sen mukaisesti
24365:   Suomen Pankin ulkomaiset luottovaraukset             - oikeuttivat Mortgage Bank of Finland
24366:                                                     Oy:n ottamaan ulkomaista luottoa vuosien
24367:    Tammikuun .30. päivänä pitämässään ko-           1981-1982 aikana vasta-arvoltaan enintään
24368: kouksessa pankkivaltuusmiehet johtokunnan           550 milj. markan määrään asti;
24369: esityksen mukaisesti päättivät, että Suomen            - päättivät antaa suostumuksensa sille, että
24370: Pankin ulkomaisten pankkien kanssa sopimien         Mortgage Bank of Finland Oy laskee vuosina
24371: luottovarausten enimmäismäärä saadaan korot-        1981-198.3 liikkeeseen yhteensä enintään .300
24372: taa siihenastisesta 1 000 milj. dollarista 1 200    milj. markan arvosta debentuureja ja obligaa-
24373: milj. dollariin. Huhtikuun 18. päivänä pitämäs-     tioita, joiden vuotuinen korko on vähintään
24374: sään kokouksessa pankkivaltuusmiehet korotti-       7 % ja enintään 9 % ja juoksuaika enintään
24375: vat enimmäismäärän 1 500 milj. dollariin.           15 vuotta, sekä oikeuttivat Suomen Pankin
24376:                                                     merkitsemään nämä debentuurit ja obligaatiot,
24377:                                                     joiden ehdoista sovitaan kulloinkin Suomen
24378:          Suostumus kiinteistön ostoon               Pankin ja Mortgage Bank of Finland Oy:n
24379:                                                     kesken pankkivaltuusmiesten asettamissa ra-
24380:    Joulukuun 9. päivänä lähettämässään kirjel-      joissa;
24381: mässä johtokunta ilmoitti, että Suomen Pan-            - päättivät, että Mortgage Bank of Fin-
24382: kin Mikkelin toimitalo sijaitsee Vilhonkadun        land Oy voi käyttää liikkeeseen laskemiensa
24383: ja Päiviönkadun kulmauksessa olevalla I kau-        debentuurilainojen varoja myös kannattavien
24384: punginosan 1.3. korttelin tontilla n:o 18 b, jon-   ja 1. 9. 197.3 jälkeen toimintansa aloittaneiden
24385: ka pinta-ala on 1 289 m2 ja rakennusoikeus          teollisuuslaitosten suorittamien vesiensuojelu-
24386: 1 050 kerrosalaneliömetriä. Rakennusoikeus on       investointien samoin kuin muiden teollisuuden
24387: käytännöllisesti katsoen loppuun käytetty.          ympäristönsuojeluinvestointien rahoittamiseen.
24388: Naapurina Vilhonkadun varrella on tontti n:o        Ko. investointien rahoittamisessa noudatettava!
24389: 18 a, jonka pinta-ala on 1 .32.3 m2 ja raken-       periaatteet vahvistaa Suomen Pankin johtokun-
24390: nusoikeus 1 .330 kerrosalaneliömetriä. Suomen       ta.
24391: Pankki on useiden vuosien ajan käynyt kes-
24392: kusteluja tontin n:o 18 a omistajan kanssa
24393: tontin ostamisesta pankille mahdollisia tulevai-             Ulkomaisia asiamiespankkeja
24394: suuden tarpeita varten, mutta keskustelut ei-
24395: vät ole johtaneet tulokseen kauppahintaa kos-         Huhtikuun 18. päivänä ja joulukuun 18. päi-
24396: kevien erimielisyyksien takia. Tuorein hinta-       vänä pidetyissä kokouksissa pankkivaltuusmie-
24397: pyyntö on 900 000 markkaa, jota johtokunnan         het päättivät, että Privatbanken A.S., K0ben-
24398: hankkimien selvitysten perusteella on pidettävä     havn, Bayerische Vereinsbank, Miinchen, Fuji
24399: ko. tontin kohtuullisena käypänä hintana tällä      Bank Ltd, Tokyo, Nippon Credit Bank Ltd,
24400: hetkellä.                                           Tokyo, Sanwa Bank Ltd, Osaka, The Tokay
24401:    Edellä olevan johdosta johtokunta esitti, että   Bank Ltd, Nagoya, Mitsui Bank Ltd, Tokyo,
24402: pankkivaltuusmiehet oikeuttaisivat johtokun-        National Bank of Abu Dhabi, Abu Dhabi,
24403: nan ostamaan Suomen Pankille Mikkelin kau-          Gulf lnternational Bank B.S.C., Manama,
24404: pungin I kaupunginosan 13. korttelin tontin         Bahrain, National Bank of Kuwait S.A.K., Ku-
24405: n:o 18 a enintään 900 000 markan kauppa-            wait, Riyad Bank Ltd, Jeddah, PSP & Com-
24406: hinnasta ja muuten sopiviksi katsomillaan eh-       pany (U .K.) Ltd, London, National Bank of
24407: doilla.                                             Canada, Montreal, The Taiyo Kobe Bank Ltd,
24408:                                                                                                   27
24409: 
24410: Tokyo, Union Bank of Finland (Singapore)              Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
24411: Ltd, Singapore, Warburg (S.G.) & Co. Ltd,           nan esityksen huhtikuun 18. päivänä pitämäs-
24412: London, ja Salomon Brothers, New York, ote-         sään kokouksessa.
24413: taan Suomen Pankin ulkomaisiksi asiamiespan-
24414: keiksi.
24415:                                                            Johtokunnan vt. jäsenen palkkio
24416: 
24417:           Lahjoitus Urho Kekkosen                      Maaliskuun 21. päivänä pitämässään kokouk-
24418:            Kuntoinstituuttisäätiölle                sessa pankkivaltuusmiehet johtokunnan esityk-
24419:                                                     sen mukaisesti päättivät, että niille pankin toi-
24420:    Johtokunnan tekemän esityksen perusteella        menhaltijoille, jotka pankkivaltuusmiesten pää-
24421: pankkivaltuusmiehet päättivät kokouksessaan         töksellä määrätään toimimaan johtokunnan vt.
24422: elokuun 5. päivänä antaa suostumuksensa sii-        jäseninä johtokunnan varsinaisen vuosiloman
24423: hen, että Suomen Pankki lahjoittaa tasavallan       aikana taikka jotka johtokunta pankin johto-
24424: presidentti Urho Kekkosen BO-vuotispäivän joh-      säännön 12 §:n nojalla määrää hoitamaan joh-
24425: dosta Urho Kekkosen Kuntoinstituuttisäätiölle       tokunnan jäsenen virkaa, maksetaan tehtävän
24426: sen työn tukemiseksi 50 000 markkaa.                hoitamisesta johtokunnan jäsenen peruspalkan
24427:                                                     ja ao. toimenhaltijan kulloisenkin kokonaispal-
24428:                                                     kan välinen erotus. Pankkivaltuusmiehet päät-
24429:   Toimenhaltijain palkkausten tarkistaminen         tivät samalla, että edellä oleva tulee voimaan
24430:                                                     huhtikuun 1. päivästä 1980.
24431:    Työmarkkinaosapuolet allekirjoittivat maa-
24432: liskuun 1980 loppuun mennessä sopimukset                 Suomen Pankin vuosilomasäännösten
24433: työ- ja virkaehtosopimusten uudistamisesta so-                     muuttaminen
24434: pimuskaudeksi 1. 3. 1980-28. 2. 1981. Huhti-
24435: kuun 14. päivänä pankkivaltuusmiehille lähet-          Kesäkuun 17. päivänä pitämässään kokouk-
24436: tämässään kirjelmässä johtokunta esitti hyväk-      sessa pankkivaltuusmiehet päättivät muuttaa
24437: syttäväksi Suomen Pankin toimenhaltijoiden          Suomen Pankin vakinaisten ja ylimääräisten
24438: palkkaratkaisun sopimuskaudeksi 1. 3. 1980-         toimenhaltijain vuosilomasäännöksiä johtokun-
24439: 28. 2. 1981, jossa noudatettaisiin valtion virka-   nan saman kesäkuun 11. päivänä lähettämän
24440: ehtosopimuksen päälinjoja seuraavasti:              kirjelmän mukaisesti sekä määräsivät, että
24441:    - 1. 3. 1980 lukien taulukkopalkkoja koro-       muutoksia sovelletaan ensimmäisen kerran
24442: tettaisiin 1.3 % + 145 markkaa, kuitenkin vä-       maaliskuun 31. päivänä 1980 päättyneeitä lo-
24443: hintään 4.6 %, joka kokonaisvaikutukseltaan         manmääräytymisvuodelta määräytyviin vuosi-
24444: merkitsisi noin 6 prosentin korotusta palkka-       lomiin ja lomakorvauksiin.
24445: kustannuksiin;
24446:    - 1. 11. 1980 palkkojen yleiskorotus tulisi
24447: olemaan 2.5 % sekä järjestelyvarana keväästä                     Myönnetyt avustukset
24448: syksyyn siirrettynä 1 %, joka valtion ilmoitta-
24449: mien laskelmien mukaan silloin merkitsee              Pankkivaltuusmiehet myönsivät       kertomus-
24450:  3.9%.                                              vuonna yhden avustuksen.
24451:    Lisäksi johtokunta esitti, että Suomen Pan-
24452: kin palkkaratkaisuissa ja muissa palvelussuh-
24453: teen ehdoissa muutoinkin noudatettaisiin sovel-                       Johtokunta
24454:  tuvin osin sopimuskaudella 1. 3. 1980-28. 2.
24455:  1981 valtion virkaehdoissa tapahtuvia muutok-         Kertomusvuoden aikana johtokunnan ko-
24456: sia.                                                koonpanossa ja tehtävänjaossa ei tapahtunut
24457:     Samalla johtokunta esitti, että syksyn palk-    muutoksia.
24458: karatkaisun yhteydessä Suomen Pankissa esi-            Huhtikuun 18. päivänä pankkivaltuusmiehet
24459: miestehtävissä toimivia toimenhaltijoita varten     päättivät, että johtokunnan puheenjohtajan ja
24460:  perustettaisiin omat palkkaluokat, joihin johto-   jäsenten palkkoja tarkistetaan samoilla perus-
24461:  kunta tulisi soveltamaan kokonaisvaikutuksel-      teilla kuin samana päivänä oli pankin toimen-
24462:  taan samanlaisia korotuksia kuin palkkatoimi-      haltijain osalta päätetty ja että valtion virka-
24463:  kunnan esittämät yleiskorotukset.                  ehtosopimuksen mukaisesti kolmatta määrä-
24464: 28
24465: 
24466: vuosilisää korotetaan 1.5 prosenttiyksikköä        varatuomari Erkki August Korhonen· sekä vara-
24467: sekä että määrävuosilisiin oikeuttavaksi ajaksi    miehet toimitusjohtaja, konsuli Jorma Jalmari
24468: luetaan myös valtioneuvoston ja eduskunnan         Sallamo ja poliisimestari, varatuomari Erkki
24469: jäsenyydestä kertyvä aika.                         Eino Haikala;
24470: 
24471:                                                       Porin konttori: valvojat pormestari, varatuo-
24472:            Haarakonttorien valvojat                mari Olavi Einar Koivisto ja toimitusjohtaja,
24473:                                                    kauppaneuvos Heimo Kalervo Kaitila sekä va-
24474:    Pankin haarakanttatien valvojina ja heidän      ramiehet toimitusjohtaja Eino Kivikoski ja apu-
24475: varamiehinään ovat vuonna 1981 pankkival-          laiskaupunginjohtaja, varatuomari Mikko Iisak-
24476: tuusmiesten päätöksen nojalla seuraavat hen-       ki Sävelä;
24477: kilöt:
24478:    Joensuun konttori: valvojat opetusneuvos,          Rovaniemen konttori: valvojat varatuomari
24479: filosofian maisteri Aulis Olavi Waldemar Koi-      Vilho Johannes Haataja ja lääninverojohtaja,
24480: vusalo ja varatuomari Otto Alvar Gustaf Sora-      lainopin kandidaatti Erkki Emanuel Ollila sekä
24481: salmi sekä varamiehet poliisineuvos, varatuo-      varamiehet ekonomi Erkki Antero Vähälä ja
24482: mari Leo Ilkka Kalevi Hupli ja kansanedusta-       konttoripäällikkö, ekonomi Seppo Olavi Sö-
24483: ja, toimitusjohtaja Mauri Heimo Kalervo Väns-      derlund;
24484: kä;
24485:                                                       Tampereen konttori: valvojat pormestari
24486:   Jyväskylän konttori: valvojat varatuomari        Jyrki Jalo Unto Tuominen ja hallintojohtaja,
24487: Uuno Osmo Voimari Aarnio ja ent. pormestari,       hallinto-opin kandidaatti Eero Einar Lindfors
24488: varatuomari Jaakko Wilhelm Krogerus sekä           sekä varamiehet varatuomari Lasse Joutsiniemi
24489: varamiehet     lääninverojohtaja,   varatuomari    ja tullijohtaja, valtiotieteen kandidaatti Veikko
24490: Martti .Ilmari Lahtinen ja piirijohtaja Esa Mi-    Armas Seppänen;
24491: kael Riihimäki;
24492:                                                       Turun konttori: valvojat toimitusjohtaja,
24493:    Kotkan konttori: valvojat ent. poliisimestari   ekonomi Heikki Alarik Löyttyniemi ja pää-
24494: Eero Johannes Kettunen ja varatuomari Leif         toimittaja, filosofian tohtori Keijo Kalevi Kulha
24495: Gunnar Thuresson Häggblom sekä varamiehet          sekä varamiehet professori Jaakko Ilmari Nou-
24496: oikeusneuvosmies Heikki Pajari ja verojohtaja,     siainen ja apulaiskaupunginsihteeri, varatuomari
24497: varatuomari Toivo Verneri Rikkinen;                Paavo Aarne Sakari Heinonen;
24498:    Kuopion konttori: valvojat lääninneuvos Toi-
24499: vo Kalevi Kopponen ja poliisimestari, varatuo-        Vaasan konttori: valvojat varatuomari Ake
24500: mari Erkki Juhani Vahtonen sekä varamiehet         Johannes Helanko ja lääninneuvos Henrik Ma-
24501: hovioikeudenneuvos Esko Juhani Kilpeläinen         tias Palomäki sekä varamiehet toimitusjohtaja,
24502: ja johtaja, agronomi Pauli Uolevi Ilva;            lainopin kandidaatti, diplomiekonomi Hans-
24503:                                                    Erich Slotte ja kauppatieteiden tohtori Kauko
24504:   Lahden konttori: valvojat varatuomari Ti-        Kalervo Mikkonen.
24505: mo Johannes Tuori ja ent. rehtori Ilmari Jo-
24506: hannes Vartiainen sekä varamiehet ent. kau-
24507: pallinen johtaja Toivo Voitto Kullervo Kopo-
24508: nen ja talousjohtaja, ekonomi Pentti Juhani                      Pankkivaltuusmie het
24509: Lares;
24510:                                                      Pankkivaltuusmiehinä toimivat vuonna 1980
24511:    Mikkelin konttori: valvojat rehtori Pauli       eduskunnan valitsijamiesten sanottuun tehtä-
24512: Veli Vainio ja lääninneuvos Viljo Uolevi Leh-      vään valitsemat seuraavat henkilöt:
24513: tolainen sekä varamiehet oikeusneuvosmies            Jaatinen, Matti, ekonomi,
24514: Jorma Kalevi Pekonen ja markkinointijohtaja,         Laine, Jermu, varatuomari,
24515: merkonomi Erkki Heikki Nevasaari;                    Maijala, Matti, toimitusjohtaja,
24516:                                                      Sorsa, Kalevi, yhteiskuntatieteiden maisteri,
24517:    Oulun konttori: valvojat kaupungintalous-         Björklund, Ilkka-Christian, valtiotieteen
24518: tarkastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ja          kandidaatti,
24519:                                                                                                  29
24520: 
24521:   Saarinen, Aarne, SKP:n puheenjohtaja,                Liikanen, Erkki, valtiotieteen kandidaatti,
24522:   Jokela, Mikko, varatuomari,                       hänen varamiehensä Aaltonen, Markus, talous-
24523:   Melin, Ingvar S., kauppatieteiden lisensiaatti,   tieteiden maisteri;
24524:   Miettinen, Mauri, metsänhoitaja.
24525:   Näistä kolme ensin mainittua muodostavat            Kivimäki, Erkki, vt. pääsihteeri, hänen vara-
24526: suppeamman valtuuston.                              miehensä Aitamurto, Aarno, varatuomari;
24527:   Puheenjohtajana toimi koko vuoden pankki-
24528: valtuusmies Jaatinen ja varapuheenjohtajana           Kaarna, Mikko, kunnallisneuvos, hänen vara-
24529: pankkivaltuusmies Laine.                            miehensä Mattila, Kalevi, reviisori;
24530: 
24531:                                                       Mäki-Hakola, Pentti, diplomi-insinööri, hä-
24532:                 Tilintarkastajat                    nen varamiehensä Lampinen, Arto, varatuo-
24533:                                                     mari;
24534:    Pankin tilintarkastajiksi vuoden 1980 tilejä
24535: tarkastamaan eduskunnan valitsijamiehet valit-        Malm, Håkan, agrologi, hänen varamiehensä
24536: sivat seuraavat henkilöt:                           Luukko, Unto, valtiotieteen lisensiaatti.
24537: 
24538:      Helsingissä 27. päivänä helmikuuta 1981.
24539: 
24540: 
24541:                                        MATTI JAATINEN
24542: 
24543:                   Jermu Laine                                  Matti Maijala
24544:                   Kalevi Sorsa                                 Ilkka-Christian Björklund
24545:                   Aarne Saarinen                               Mikko Jokela
24546:                   Ingvar S. Melin                              Mauri Miettinen
24547:                                                                                  Eino Helenius
24548: 1981 vp. n:o 6
24549: 
24550: 
24551: 
24552: 
24553: Eduskunnan
24554: kirjaston kertomus
24555: vuodelta 1980
24556: 
24557: 
24558: 
24559: 
24560: ~
24561: Helsinki 1981
24562:         ISSN 0437-2328
24563: 
24564: Helsinki 1981. Valtion painatuskeskus-
24565:                               1981 vp. -    Eduskunnan kirjasto
24566: 
24567: EDUSKUNNAN KIRJASTO
24568:        Helsinki
24569: 
24570: 
24571: 
24572: 
24573:                                     Eduskunnalle
24574:   Eduskunnan kirjaston lokakuun 7 patvana        muksen eduskunnan kirjaston hoidosta ja
24575: 1949 vahvistetun ohjesäännön 3 §:n 9 kohdan      toiminnasta vuonna 1980. Kertomuksen on
24576: mukaisesti eduskunnan kirjaston hallitus kun-    laatinut ylikirjastonhoitaja Eeva-Maija Tamme--
24577: nioittavasti antaa Eduskunnalle oheisen kerto-   kann.
24578:      Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1981
24579: 
24580: 
24581:                          Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
24582:                                         Saara Mikkola
24583: 
24584: 
24585: 
24586: 
24587:                                                                      Eeva-Maija Tammekann
24588: 
24589: 
24590: 
24591: 
24592: 168100282R
24593:                                  1981 vp. -     Eduskunnan kirjasto
24594: 
24595: 
24596: 
24597: 
24598:                EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
24599:                        VUODELTA 1980
24600:                      Yleistä                         kilökunnan työpainetta ja aiheuttivat töiden
24601:                                                      ruuhkautumia.
24602:     Vuosi 1980 oli vuonna 1978 alkaneen kolmi-          Kevään ja kesän kestäneistä korjaustöistä
24603: vuotisen muutoskauden viimeinen vuosi; muu-          huolimatta ovat suuren kirjavaraston vesivuodet
24604: tokset johtuivat kirjaston siirtymisestä uusiin      jatkuneet; n. 50 teosta on jouduttu tästä syystä
24605: tiloihin vuodenvaihteessa 1978-1979, kirjas-         lähettämään uudelleen sidotettaviksi tai kor-
24606: ton esimiehen vaihtumisesta sekä eräistä uusista     jattaviksi. Vaikka varaston huolellisen tarkkai-
24607: työmenetelmistä.                                     lun avulla on toistaiseksi vältytty suuremmilta
24608:     Vuoden 1980 aikana pyrittiin edellisen vuo-      vahingoilta on pahemman onnettomuuden uhka
24609: den kokemusten pohjalta sopeuttamaan kirjas-         jatkuva. Kirjavaraston vesivuodet ja ns. kriisi-
24610: ton palvelut laajentuneisiin yleisötiloihin ja       tiloihin sijoitetun etäisvaraston valvontaan liit-
24611: kasvaneeseen käyttöön. Kotilainaus kasvoi            tyvät vaikeudet aiheuttavat jatkuvasti ongelmia
24612: vuonna 1980 n. 12 %. Erityisen paljon                pyrittäessä turvaamaan kirjaston hallussa ole-
24613:  ( 35 %) lisääntyi jäljenteiden määrä: itse-         vien kokoelmien säilyminen vahingoittumatto-
24614: palvelukopiolaitteilla otettuja jäljenteitä käyte-   mina. Ilmastointiongelmaan ei myöskään ole
24615: tään enenevässä määrin kotilainauksen sijasta.       saatu parannuksia, samoin ovat eräät täyden-
24616: Käyttäjille tarkoitetut oppaat uudistettiin.         nyskalusteet (mm. laukkulokerikkojen laajen-
24617:     Uusien tilojen käyttöönotto merkitsi toisaalta   nus) toistaiseksi saamatta.
24618: myös kirjaston loittonemista kansanedustajien           Kokoelmien sidotukseen, järjestelyihin ja
24619: ja eräiden Eduskunnan virkamiesten työtiloista.      huoltoon on kiinnitetty erityistä huomiota.
24620: Tästä aiheutuneiden haittojen vähentämiseksi         Samoin on aloitettu uudelleen kokoelmien jär-
24621: avattiin syksyllä 1980 kansanedustajien sanoma-      jestelmällinen kartuttaminen, joka aikaisempien
24622: lehtilukusalissa kirjaston palvelupiste sekä te-     tilojen ahtauden vuoksi ja muuton sekä sitä
24623: hostettiin virkamiehille suunnattuja palveluja.      seuranneen ylimenokauden aikana oli jouduttu
24624: Vuoden aikana tiedusteltiin sekä kansanedus-         osittain pysähdyttämään. Järjestelmällistä kar-
24625: tajien että muiden käyttäjien mielipiteitä kir-      tuttamista on edistänyt viime vuosina toteu-
24626: jaston tiloista ja palvelusta.                       tettu hankintavarojen lisäys.
24627:     Tutustumiskäynnit kirjaston uusiin tiloihin         Valtiopäivä-    sekä    valiokunta-asiakirjojen
24628: vähenivät; sen sijaan lisääntyivät tilaisuudet,      mikrofilmausta jatkettiin siten, että valtiopäivä-
24629: joissa opiskelijoille sekä eräiden laitosten ja      asiakirjat on mikrofilmattu v. 1975 puoliväliin
24630: virastojen virkamiehille annettiin opastusta         asti ja valiokunta-asiakirjat v. 1978 loppuun
24631: kirjaston ja kirjallisuuden käytössä.                asti.
24632:     30. 9. 1979 täysinpalvelleena eronneen yli-
24633: kirjastonhoitaia Henrik Schaumanin seuraaja
24634: Eeva-Maija Tammekann aloitti uudessa tehtä-                         Kiriaston hallitus
24635: vässään 1. 3. 1980. Tästä johtuva siirtymäkausi,
24636: useat virkavapaudet, eräiden uusien työmene-           Kirjaston hallitukseen ovat kuuluneet kolmi-
24637: telmien käyttöönotto mm. Virallisjulkaisujen         vuotiskaudeksi 1979-1981 valittuina seuraa-
24638: luettelon toimitustyössä ja kotimaisen aineiston     vat henkilöt:
24639: luetteloinoissa sekä muutoskaudelta periytynei-        Rihtniemi-Koski, Irma, fil. maist., kansan-
24640: den tehtävien hoito takautuvasti lisäsivät hen-      edustaja, hallituksen puheenjohtaja, ja hänen
24641: 6                               1981 vp. -     Eduskunnan kirjasto
24642: 
24643: varaJasenenaan Impiö, Lauri, rehtori, kansan-       osan toimitustyötä varten. Yksi konekirjoittaja,
24644: edustaja (eduskunta valinnut 20. 12. 1978);         yksi kirjastoapulainen ja apulaisvahtimestari
24645:    Jaatinen, Stig, professori, ja hänen varajäse-   ovat olleet virkavapaina suuren osan vuotta
24646: nenään Lehtinen, Marjatta, nuor. hallitussih-       äitiyslomien ja asevelvollisuuden suorittamisen
24647: teeri (valtioneuvosto määrännyt 2. 2. 1979);        vuoksi.
24648:    Jokela, Heikki, professori, ja hänen vara-          Kirjasto on edelleen joutunut turvautumaan
24649: jäsenenään Pesonen, Pertti, professori (Hel-        satunnaiseen työvoimaan lähinnä yleisönpalvelu-
24650: singin yliopisto valinnut 17. 1. 1979);             päivystysten ja kirjojen paikoilleenpanen ja
24651:    Järvisalo-Kanerva, Riitta, ekonomi, kansan-      järjestelyn hoitamista varten. 1. 6. 1980 läh-
24652: edustaja v. 1978 valtiopäivien loppuun saakka,      tien muutettiin aikaisemmin tuntipaikkaisten
24653: ja hänen varajäsenenään Rajantie, Maija, ope-       satunnaisten asema pääsääntöisesti kuukausi-
24654: tustyöntekijä, kansanedustaja (eduskunta va-        palkkaiseksi, mikä merkitsi parannusta satun-
24655: linnut 20. 12. 1978);                               naisen henkilökunnan asemaan.
24656:    Stenros, Kyllikki, agronomi, kansanedustaja
24657: v. 1978 valtiopäivien loppuun saakka, ja hänen
24658: varajäsenenään Saukkonen, Juhani, kirkkoherra,      Kirjastoalan kokoukset, kurssit ja opintomatkat
24659: kansanedustaja (eduskunta valinnut 20. 12.
24660: 1978).                                                 Ylikirjastonhoitaja on osallistunut tieteellis-
24661:    Hallitus kokoontui kertomusvuoden aikana         ten kirjastojen johtajien kokoukseen Jyväs-
24662: 5 kertaa.                                           kylässä 17.-18. 4. 1980, pohjoismaisten par-
24663:                                                     lamenttikirjastojen johtajien kokoukseen Köö-
24664:                                                     penhaminassa 22.-23. 9. 1980, Nordinfon ko-
24665:             Kirjaston henkilökunta                  koukseen Oslossa 22.-23. 10. 1980 sekä Eng-
24666:                                                     lannin ja pohjoismaiden kansallis- ja yliopisto-
24667:    Kirjastossa oli kertomusvuoden päättyessä        kirjastojen johtajien kokoukseen Kööpenhami-
24668: yhteensä 31 virkaa tai tointa. Virat ja toimet      nassa 30.-31. 10. 1980.
24669: sekä niiden haltijat tai viransijaiset kertomus-        Pohjoismaiseen kirjastokokoukseen Tukhol-
24670: vuoden päättyessä esitetään kertomuksen liit-       massa 10.-14. 8. 1980 osallistuivat ylikirjas-
24671: teessä n:o 1.                                       tonhoitaja, kirjastonhoitaja Anna-Maija Kurikka
24672:    Tasavallan presidentti nimitti 25. 1. 1980       sekä nuorempi apulaiskirjastonhoitaja Kaarina
24673: ylikirjastonhoitajan virkaan fil. lis. Eeva-Maija   Puttonen. Ylikirjastonhoitaja piti kokouksessa
24674: Tammekannin 1. 2. 1980 lukien. FL Tamme-            alustuksen kirjastojen osuudesta kansallisessa in-
24675: kann otti viran vastaan 1. 3. 1980 lukien.          formaatiopolitiikassa. Samat henkilöt sekä ama-
24676: 1. 1.-29. 2. 1980 välisenä aikana ylikirjaston-     nuenssi Marjatta Heikkilä tutustuivat Tukhol-
24677: hoitajan virkaa hoiti kirjastonhoitaja Anna-        massa Ruotsin oikeusministeriön atk-pohjaisiin
24678: Maija Kurikka.                                      tietoi ärj estelmiin.
24679:    Uuteen kirjastoapulaisen tilapäiseen toimeen         Ylikirjastonhoitaja, kirjastonhoitajat Anna-
24680: nimitettiin 1. 3. 1980 lukien fil. maist. Olavi     Maija Kurikka ja Eila Junnila sekä amanuenssi
24681: Markkanen.                                          Marita Turpeinen tutustuivat 11. 12. 1980
24682:    Kirjaston palveluksesta ovat eronneet kir-       Hämeenlinnassa sijaitsevaan oikeusministeriön
24683: jastoapulaiset Jouko Rajakiili 16. 6. 1980 ja       tietojärjestelmäyksikköön.
24684: Leena Kaila 15. 9. 1980. Heidän tilalleen ni-           Kansainvälisen kirjastoseurojen ja -laitosten
24685: mitettiin kirjastoapulaisen ylimääräisiin toi-      liiton (IFLA) kokoukseen Manilassa 17.-
24686: miin Irma Jokiniemi 1. 7. 1980 alkaen sekä          23. 8. 1980 osallistui kirjastonhoitaja Eila Jun-
24687: Pirkko Kaitaharju 16. 9. 1980 alkaen.               nila.
24688:    Vahtimestari Rauno Pöysti toimi kirjaston            Kirjastonhoitaja Eila Junnila osallistui har-
24689: eteisvahtimestarina 1. 10.-31. 12. 1980. Kir-       joittelunvalvojien kokoukseen Tampereella 24.
24690: jaston vahtimestarina toimi saman ajan hallin-      4. 1980 sekä Valtion koulutuskeskuksen johta-
24691: totoimiston virastoavustaja Juha-Pekka Puska.       mistaidon kurssiin 10.-14. 11. 1980.
24692:    Amanuenssin toimesta ovat koko vuoden                Pohjoismaisten parlamenttikirjastojen virkai-
24693: olleet virkavapaina Marketta Lehto-Toivakka         lijoiden kokoukseen Tukholmassa 5.-7. 3.
24694: Tieteellisen informoinnin neuvoston sihteerin       1980 osallistuivat vanhempi apulaiskirjaston-
24695: tehtävien hoitamista varten sekä Marjatta           hoitaja Inkeri Nieminen ja amanuenssi Marita
24696: Heikkilä Suomen lainopillisen bibliografian V       Turpeinen.
24697:                                 1981 vp. -     Eduskunnan kirjasto                                          7
24698: 
24699:     Amanuenssi Marita Turpeinen osallistuu             Kirjaston mikrojulkaisujen kokoelmaan on
24700: Suomen kirjallisuuspalvelun seuran järjestämään     kertomusvuoden aikana liitetty .316 uutta
24701: XIII informaatiopalvelun kurssiin lukuvuonna        mikrofilmirullaa ja n. 400 mikrokorttia. Vuo-
24702: 1980-1981.                                          den kuluessa mikrofilmattiin Suomen valtio-
24703:     Kirjastonhoitaja Eila Junnila ja amanuenssi     päiväasiakirjojen vuodet 1968-1975 sekä
24704: Marjatta Latvus osallistuivat Suomen tieteelli-     valiokuntapöytäkirjoja vuoteen 1978 asti. Mik-
24705: sen kirjastoseuran Kuopiossa 12.-13. 3. 1980        rojulkaisujen kokoelma käsitti vuoden päät-
24706: järjestämään kaukopalvelukokoukseen, ama-           tyessä n. 5 300 mikrofilmirullaa ja n. 4 000
24707: nuenssi Helka Mälkki ja kirjastoapulainen Irma      filmikorttia.
24708: Jokiniemi Suomen tieteellisen kirjastoseuran           Kirjasto on kertomusvuoden kuluessa kiin-
24709: Helsingissä 26.-28. 5. 1980 järjestämiin kir-       nittänyt erityistä huomiota kirjojen huoltoon,
24710: jojen sidotusta, säilytystä ja huoltoa käsittele-   koska on osoittautunut, että kokoelmain fyysi-
24711: viin opintopäiviin sekä nuorempi apulaiskirjas-     nen kunto on kärsinyt mm. rakennustöistä
24712: tonhoitaja Eila Rantala ja kirjansitoja Anneli      aiheutuneista pölyhaitoista sekä aikaisemmista
24713: Tuhkasaari (osaksi) samojen opintopäivien           epätyydyttävistä ja ahtaista säilytystiloista.
24714: uusintaan Helsingissä 8.-10. 9. 1980. Nuo-          Uusissa tiloissa taas ovat eräät nidokset kärsi-
24715: rempi       apulaiskirjastonhoitaja  Maija-Leena    neet vesivaurioista. Syyskuun alusta lähtien
24716: Rönkkö ja vs. amanuenssi Iris von Essen             palkattiin aluksi puolipäiväinen, sittemmin
24717: osallistuivat Helsingin seudun kesäyliopiston       ~okopäiy~inen ~irjansitoja huolehtimaan kirjo-
24718: 9.-13. 6. 1980 järjestämään luettelointikurs-       Jen korJailusta Ja kunnostuksesta sekä yksin-
24719: siin, amanuenssi Marjatta Haimi Brysselissä         kertaisemmista sidontatöistä. Syyskauden ku-
24720: pidettyyn kansainväliseen dokumentaatiosym-         luessa on sidottu tai korjattu kirjaston omassa
24721: posiumiin 20.-22. 6. 1980, vs. amanuenssi           sitomossa 880 nidosta. Ulkopuolisissa sitomois-
24722: Jorma Hirsivuori Yhdysvaltojen virallisjulkai-      sa sidottiin vuoden aikana 1192 ( 1979: 1 351)
24723: suja käsittelevään kurssiin Washingtonissa          nidosta.
24724: 28. 7.-15. 8. 1980 (saanut matkaa varten               Kertomusvuoden aikana kirjallisuuden han-
24725:  Suomi-Amerikka Yhdistysten liiton avustuk-         kintaan ja sidontaan käytetty määräraha jakaan-
24726: sen), nuorempi apulaiskirjastonhoitaja Kaarina      tui seuraavasti:
24727:  Puttonen Valtion painatuskeskuksen järjestä-       Kirjat ja aikakauslehdet                        370 326 mk
24728: maan julkaisu- ja painatusasioiden kurssiin         Mikrojulkaisut . . . . . . . . . . . . . . 47 546
24729:  20.-22. 10. 1980, sekä kirjastoapulainen Hilk-     Sidonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 156 ,"
24730: ka Salasmaa Suomen kirjastoseuran ja Suomen
24731:  tieteellisen kirjastoseuran järjestämään tieto-                                                    514 028
24732: palveluseminaariin 27.-29. 10. 1980.                                                                         "
24733:                                                     Siirtynyt käytettäväksi v. 1981 .. 335 972
24734:                                                                                                              "
24735:                                                                                                     850 000 mk
24736:         Kokoelmien karlunta ja sidonta                 Momentille 22.19.29.003-6 varatolla kerta-
24737:                                                     määrärahalla on lisäksi hankittu mikrojäljen-
24738:    Kirjaston kokoelmiin liitettyjen kirjavarojen    teitä valtiopäiväasiakirjoista 50 971 markan ar-
24739: kartunta oli kertomusvuoden aikana 10 886           vosta.
24740: (1979: 13 486) luetteloitua yli 48-sivuista
24741: nidosta. (Lukuun eivät sisälly kansanedustajien
24742: sanomalehtisalin itsepalvelukokoelmaan eivätkä                    Lahjoitukset ja vaihdot
24743: virkamiesten käsikirjastoihin hankitut teokset.)       Kirjasto vastaanotti kertomusvuoden aikana
24744: Näistä saatiin lahjoituksina tai vaihtoina 7 87 4   lahjoituksia 19 yksityiseltä henkilöltä sekä 653
24745: nidosta ja vapaakappaleina 840 nidosta. Kir-        kotimaiselta ja 141 ulkomaiselta laitokselta.
24746: jaston koko nidosmäärä kertomusvuoden päät-         Kuten aikaisemminkin ovat monet kansainväli-
24747: tyessä oli n. 430 000 ja kokoelmat käsittivät       set järjestöt lähettäneet kirjastolle julkaisunsa
24748: yli 11 000 hyllymetriä.                             ja eräät Helsingissä toimivat edustustot ovat
24749:    Kirjastoon tulevien aikakaus- ja sanomaleh-      lahjoittaneet kirjaston kokoelmiin erilaista oi-
24750: tien määrä oli kertomusvuoden päättyessä            keus- ja yhteiskuntatieteellistä kirjallisuutta.
24751: 1 196 (1979: 1 171 ) , joista 388 oli kotimaisia       Kirjasto on vaihtanut kertomusvuoden ai-
24752: ja 808 ulkomaisia.                                  kana valtiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjul-
24753: 8                               1981 vp. -      Eduskunnan. kirjasto
24754: 
24755: kaisuja 74 ulkomaisen kirjaston ja laitoksen         naan vertailukelpoiset edellisen vuoden tilasto-
24756: kanssa. Valtiopäiväasiakirjoja on solmittujen        lukujen kanssa.)
24757: vaihtoyhteyksien perusteella lähetetty 47 ulko-         Kirjasto oli kertomusvuoden aikana kauko-
24758: maiselle, kirjastolle. Kertomusvuoden aikana ei      palveluyhteydessä 314 kotimaisen ja 80 ulko-
24759: ole solmittu uusia vaihtosuhteita.                   maisen eli yhteensä 394 ( 1979: 349) laitoksen
24760:                                                      kanssa. Ulkomaisia kaukopalveluyhteyksiä on
24761:                                                      ollut seuraaviin maihin: Amerikan Yhdysvallat,
24762:                Kirjaston käyttö                      Espanja, Hollanti, Iso-Britannia, Itävalta, Ka-
24763:                                                      nada, Norja, Ranska, Ruotsi, Saksan demo-
24764:    Kirjaston varsinaisista kokoelmista annettiin     kraattinen tasavalta, Saksan liittotasavalta,
24765: kertomusvuoden aikana kotilainoja 19 668             Sveitsi ja Tanska. Kaukopalvelu esitetään yksi-
24766: ( 1979: 17 582) nidosta, jotka jakaantuivat          tyiskohtaisesti kertomuksen liitteissä 2 ja 3.
24767: lainaajaryhmittäin seuraavasti:                         Kirjastoon saapui kertomusvuoden aikana
24768:                                                      4 172 ( 1979: 4 297) kaukopalvelutilausta,
24769: Kansanedustajat 1093 nid.       (1979:       792)    joista 40 % vastaanotettiin telexin välityksellä.
24770: Eduskunnan                                           Lukusaleihin on kirjaston kokoelmista tuotu
24771:   virkamiehet     763                                asiakkaiden käyttöön 8 430 (1979: 8 350)
24772: Tutkijat ..... 6 889 "         }< 1979:  6 388)
24773:                                                      nidosta, jotka jakaantuivat lainaajaryhmittäin
24774: Opiskelijat .. 9 425 "          ( 1979: 8 663)       seuraavasti:
24775: Virastot          523 "         ( 1979:    520)
24776: Muut              975 "         ( 1979: 1 219)       Kansanedustajat      3 nid. (1979:      8)
24777:                        "                             Eduskunnan
24778:                19 668 nid.      ( 1979: 17 582)
24779:                                                        virkamiehet ..     1
24780:                                                      Tutkijat ....... 3 648 " }(1979: 3 184)
24781:    Lisäksi lainattiin kansanedustajien sanoma-       Opiskelijat      4 465 "    (1979: 4 806)
24782: lehtisaliin sijoitetusta itsepalvelukokoelmasta      Muut ......... 313 "        ( 1979: 352)
24783: loka-joulukuun 1980 aikana yhteensä 102                                      "
24784: nidosta.                                                              8 430 nid. ( 1979: 8 350)
24785:    Kirjastosta annettiin kertomusvuoden aikana
24786: kirjastojenvälisiä lainoja kotimaisiin ja ulko-          Lukusaleihin on lainattu mikrojulkaisuja yh-
24787: maisiin kirjastoihin seuraavasti:                    teensä 820 ( 1979: 473) ja eduskunnan arkis-
24788: Kotim.                                               tosta on annettu tutkijain käytettäväksi 153
24789: kirjastoihin 3 043 tilausta ( 1979: 3 217 nid.)       ( 1979: 117) arkistokoteloa.
24790: Ulkom.                                                   Kirjaston jäljennepalvelu on edelleen kas-
24791: kirjastoihin    67           (1979: 102 " )          vanut muita palvelumuotoja nopeammin; lisäys
24792:                         "                            vuoden 1979 lukuihin nähden on 35 %, itse-
24793:              3 1.10 tilausta (1979: 3 229 nid.)      palvelukopioiden osalta 41 %. Kertomusvuonna
24794:                                                      otettiin kirjaston jäljennelaitteilla yhteensä
24795:    Kotimaisista ja ulkomaisista kirjastoista saa-    227 001 ( 1979: 168 785) jäljennettä. Tästä
24796: tiin kaukolainoja seuraavasti:                       määrästä otettiin 149109 (1979: 105742)
24797:                                                      asiakkaiden käytössä olevilla itsekopiointilait-
24798: Kotim.                                               teilla, 2 204 ( 1979: 130) oli mikrofilmien
24799: kirjastoista    116 tilausta (1979:       98 nid.)   paperisuurennoksia ja 11164 kappaletta oli
24800: Ulkom.                                               kaukopalvelun edelleen välittämiä jäljenteitä.
24801: kirjastoista    151          (1979: 103 " )          Kaukopalvelun osalta voidaan laskea, että ku-
24802:                         "                            kin kopiotilaus on vastannut noin 17 kopiota.
24803:                 267 tilausta (1979: 201 nid.)
24804:                                                      Saman periaatteen mukaan laskien itsepalvelu-
24805:                                                      kopioiden kokonaismäärä vastaisi noin 8 700
24806:     (Vuonna 1980 on kaukopalvelu tilastoitu          lainaa ja kertomusvuoden itsepalvelukopioiden
24807: Tieteellisen informoinnin neuvoston antamien         määrän lisäys vastaisi noin 2 500 lainaa. (Jäl-
24808: uusien tilastointiohjeiden mukaisesti aikaisem-      jenteiden määrän kasvu vuosina 1956-1980
24809: masta poiketen siten, että nidosluvun sijasta        ilmenee liitteestä 4.)
24810: on otettu huomioon annettujen ja saatujen                Kirjastossa on ollut vuonna 1980 asiakkai-
24811: tilausten määrä. Luvut eivät siis ole sellaise-      den käytössä kolme itsepalvelukopiokonetta.
24812:                                  1981 vp. -     Eduskunnan kirjasto                                 9
24813: 
24814:                 Julkaisutoiminta                           Eduskuntaan suuntautuva palvelu
24815: 
24816:    Kertomusvuoden aikana ilmestyi monistet-             Kirjaston suunnitelma erityisen palvelupis-
24817: tuna täydennysluettelo n:o 6 Yhdistyneitä Kan-       teen sijoittamisesta päärakennuksessa sijaitse-
24818: sakuntia käsittelevän kirjallisuuden biblio-         vaan kansanedustajien sanomalehtisaliin, jota
24819: grafiaan. Luettelon laati amanuenssi Marjatta        mm. sivistysvaliokunta on pitänyt erittäin tär-
24820: Haimi.                                               keänä vuosien 1978 ja 1979 kertomuksesta
24821:    Eduskunnan kirjaston ja eduskunnan arkis-         antamissaan mietinnöissä, johti kertomusvuon-
24822: ton käyttöoppaista ilmestyivät uudet suomen-         na suotuisaan tulokseen. Sanomalehtisalin pe-
24823: ja ruotsinkieliset laitokset.                        ruskorjausten tultua loppuunsuoritetuiksi sijoi-
24824:                                                      tettiin sinne kirjaston toimesta 1. 10. 1980 al-
24825:                                                      kaen erityinen palvelupiste, jossa on toiminut
24826:                     Näyttelyt                        päivystys istuntopäivinä ja johon on sijoitettu
24827:                                                      suppeahko käsikirjasto, erityinen lainattavien
24828:    Kirjaston näyttelytilassa on kertomusvuoden       teosten itsepalvelukokoelma kansanedustajia
24829: aikana järjestetty seuraavat näyttelyt:              varten sekä eräiden tärkeimpien aikakausleh-
24830:    Näyttely "Kansainvälinen työjärjestö ja sen       tien uudet irtonumerot.
24831: julkaisut", jonka kokosivat amanuenssi Marjatta         Kansanedustajille on kirjaston kuukausittai-
24832: Haimi ja vs. amanuenssi Jorma Hirsivuori, oli        sen uutuusluettelon lisäksi toimitettu erityinen
24833: avoinna 3. 12.1979--15.2.1980.                       uutuustiedote, joka on ilmestynyt 10 ( 1979:
24834:    Näyttely "Lakikirja kautta aikojen" oli           7) numerona. Tähän tiedotteeseen on loka-
24835: avoinna 10. 3.--15. 6. 1980. Sen kokosivat           kuusta 1980 alkaen sisällytetty myös sanoma-
24836: amanuenssi Helka Mälkki ja kirjastoapulainen         lehtisalin    itsepalvelukokoelman      uutuudet.
24837: Heikki Voutilainen.                                  Muutkin uutuustiedotteessa mainitut teokset
24838:    Näyttelyn "Urho Kekkosen kannanottoja             on välittömästi tiedotteen ilmestymisen jälkeen
24839: kansanedustajakaudelta 1936--1956", joka oli         toimitettu sanomalehtisalin palvelupisteeseen
24840: avoinna 3. 9.--15. 10. 1980, kokosivat van-          edustajien lainattavaksi.
24841: hempi apulaiskirjastonhoitaja Inkeri Niemi-             Palvelupisteen toiminta-aikana (lokakuusta
24842: nen ja amanuenssi Marita Turpeinen.                  joulukuuhun) lainattiin kansanedustajien itse-
24843:    Rauhankirjallisuuden näyttelyn ( 24. 10.--        palvelukokoelmasta 102 teosta ja muusta sa-
24844: 31. 12. 1980) kokosivat vs. amanuenssi Iris          liin viedystä uutuustiedotemateriaalista 54 teos-
24845: von Essen ja vs. kirjastoapulainen Jukka Luuk-       ta. Itsepalvelukokoelmaan hankittiin kirjaston
24846: kanen.                                               kokoelmista siirretyn perusaineiston lisäksi
24847:    Jokaisesta näyttelystä on laadittu suomen- ja     syksyn 1980 kuluessa 136 uutta teosta. Sanoma-
24848: ruotsinkieliset esitteet, joita on jaettu näytte-    lehtisalin käsikirjastoon hankittiin 36 nidosta.
24849: lyyn tutustuneille.                                     Ylikirjastonhoitaja selosti syksyllä 1980 kir-
24850:                                                      jaston toimintaa myös eduskuntaryhmille.
24851:     Tutustumiskäynnit ja opastustilaisuudet             Kirjasto toimeenpani joulukuussa kansan-
24852:                                                      edustajien keskuudessa mielipidetiedustelun
24853:     Kirjaston toinen toimintavuosi uusissa ti-       sanomalehtisalin palvelupisteen toiminnasta. Tie-
24854: loissa osoitti jo pientä vähentymistä opastettu-     dusteluun vastasi 50 kansanedustajaa. Valtaosa
24855: jen vierailujen lukumäärässä. Toisaalta kerto-       vastanneista oli tyytyväinen palvelupisteen toi-
24856: musvuonna oli aikaisempaa enemmän käyttä-            mintaan ja päivystysaikoihin; saliin sijoitettua
24857: jille (eri virastojen henkilökunnalle, yliopiston    kirjakokoelmaa toivottiin huomattavasti laajen-
24858: seminaariryhmille ym.) järjestettyjä varsinaisia     nettavaksi. Kirjasto tulee jatkamaan palvelu-
24859: koulutustilaisuuksia, joihin opastetun kierrok-      pisteen toimintaa mielipidetiedustelussa esitet-
24860: sen lisäksi sisältyi 1--5 kirjaston kokoelmien       tyjen näkemysten mukaisesti.
24861: pohjalta pidettyä luentoa. Käyttäjäkoulutuk-            Kertomusvuoden kuluessa on myös tehos-
24862: seksi laskettavia tilaisuuksia oli kertomus-         tettu kirjaston eduskunnan virkamiehille suun-
24863: vuonna 45; niissä annettiin opastusta yhteensä       taamaa palvelua, jonka päälinjoista sovittiin
24864: 65 tuntia, ja koulutukseen osallistui n. 950         joulukuussa 1979 pidetyssä keskuskanslian ja
24865: henkilöä. Tämän lisäksi on järjestetty 62 yksi-      kirjaston virkamiesten välisessä neuvottelussa.
24866: tyiselle tai ryhmälle kirjaston esittelytilaisuuk-   Valiokuntakirjastoihin ja virkamiesten käsikir-
24867: sia (osanottajia yhteensä n. 430 henkeä).            jastoihin on hankittu aikaisempaa enemmän
24868: 2 168100282R
24869: 10                              1981 vp. -     Eduskunnan kirjasto
24870: 
24871: kirjallisuutta (yhteensä 729 nidosta eli 18         aikana suoritettiin kirjaston eri työpisteissä
24872: hyllymetriä), minkä lisäksi näihin käsikirjastoi-   eduskunnan sisä- ja ulkopuolisten toimeksianto-
24873: hin on toimitettu kotimaisia valtiopäiväasiakir-    jen nojalla yhteensä 61 laajaa (yli puolen
24874: joja 618 nidosta. Pyydettyjen aikakauslehtien       tunnin ) tiedonhakua, 18 8 suppeaa ( alle puo-
24875: sisällysluetteloista on toimitettu virkamiehille    len tunnin) tiedonhakua ja 166 neuvontapal-
24876: 184 kopiota, ja artikkeli- ym. kopioita on tätä     velua (asiakkaan opastusta tiedonlähteiden
24877: kautta toimitettu 213 kappaletta.                   käytössä). Lukuihin eivät sisälly normaaleiksi
24878:                                                     kirjastopalveluiksi katsottavat luettelojen, ko-
24879:                                                     koelmien sijainnin yms. käytön opastukset.
24880:               Muu asiakaspalvelu                       Kirjaston monistettu uutuusluettelo on il-
24881:                                                     mestynyt 8 numerona, joista 2 kaksoisnume-
24882:    Kertomusvuosi oli kirjaston toinen toiminta-     roa. Lisäksi ilmestyi monistettu luettelo vuon-
24883: vuosi uusissa tiloissa; uudet palvelumuodot         na 1979 julkaistuista komiteanmietinnöistä.
24884: kuten tutkijasali, mikrofilmien lukuhuone, avo-     Kirjastoon tulevista koti- ja ulkomaisista aika-
24885: kokoelma ja konekirjoitushuoneet ovat tulleet       kauslehdistä on julkaistu erillinen luettelo.
24886: asiakkaille tutuiksi ja osoittaneet käyttökelpoi-   Luettelot on lähetetty 533 kirjastolle, virastol-
24887: suutensa. Tutkijapaikat, joihin on jatkuvasti       le, laitokselle ja yksityiselle henkilölle.
24888: ollut runsaasti pyrkijöitä, on saatu aikaisempaa
24889: tehokkaampaan käyttöön siten, että kirjasto
24890: on pyrkinyt edistämään tutkijapaikan jakoa                        Eduskunnan arkisto
24891: kahden tutkijan kesken, milloin se on käyttö-
24892: aikojen puolesta ollut järjestettävissä.               Kirjaston hoidossa olevaan eduskunnan ar-
24893:    Lokakuussa 1980 toimeenpantiin käyttäjien        kistoon on jätetty säilytettäväksi 57 koteloa
24894: keskuudessa mielipidetiedustelu kirjaston tilois-   eduskunnan ja sen valiokuntien asiakirjoja.
24895: ta ja palvelumuodoista. Tiedusteluun vastasi           Lisäksi arkisto on vastaanottanut kanslia-
24896: 85 käyttäjää. Moniin kirjaston tiloihin, kuten      toimikunnan pöytäkirjoja vuosilta 1930-
24897: lainaustoimistoon ja avokokoelmaan olivat           1960, puhemiesneuvoston esityslistoja vuosilta
24898: vastaajat enimmäkseen tyytyväisiä, mutta lä-        1970-1973 sekä neljän eri järjestön kansa-
24899: hes puolet vastaajista kiinnitti huomiota eräi-     laisadressit.
24900: siin rakennuksen epäkohtiin, ennen muuta il-           Kaikkiaan 11 valiokunnan · .pöytäkirjojen
24901: mastoinnin heikkouteen. Toivomuksista, joiden       mikrofilmausta jatkettiin, .niin että pöytäkir-
24902: toteuttaminen jälkikäteen on nykyisissä tiloissa    jat ovat nyt mikrofilmattuina vuoden 1978
24903: mahdotonta, tuntui ensisijaisena olevan ylei-       loppuun asti.
24904: sökahvilan tarve. Pääosa vastaajista näytti ole-        Arkiston käyttöoppaasta otettiin 2. uusittu
24905: van tyytyväisiä myös kirjaston palveluihin.         painos sekä suomen että ruotsin kielellä.
24906: Toivomukset koskivat aukioloaikojen pidentä-            Valtionarkistoon luovutettiin säilytettäväksi
24907: mistä, kurssikirjoja, uuden kirjallisuuden käyt-    säätyvaltiopäivien ja valtiopäivien asiakirjojen
24908: töönasettamisen nopeuttamista, laina-aikojen        negatiivimikrofilmit vuosilta 1809-1975 ( 1)
24909: lyhentämistä sekä eräiden alojen kirjallisuuden     sekä 13 valiokunnan pöytäkirjojen negatiivi-
24910: hankintojen lisäämistä.                             mikrofilm:it, yhteensä 768 rullaa.
24911:     Kirjaston hallituksen 26. 11. 1980 tekemällä        Kertomusvuonna arkistonkäyttöanomuksia on
24912: päätöksellä yhdenmukaistetaan kotilainojen           jätetty 98 ( 1979: 99) kappaletta, lukusalissa
24913: laina-aika vuoden 1981 alusta alkaen kaikissa       käytettäväksi on toimitettu 153 (1979: 117)
24914: lainaajaryhmissä kahdeksi kuukaudeksi. Sa-          arkistokoteloa ja 153 (1979: 113) yksikköä
24915:  malla on avokokoelman aikakauslehtien ja           mikrokuvattua arkistoaineistoa.
24916:  sarjojen laina-aika lyhennetty yhdeksi kuukau-
24917:  deksi. Kirjasto katsoo tällä toimenpiteellä saa-
24918:  vutettavan eräitä etuja, ennen muuta kysytty-                 Eduskunnan julkaisuvarasto
24919:  jen teosten lainauskierto nopeutuu.
24920:     Kirjastossa suoritettuja neuvonta- ja tiedon-     Sidottujen valtiopäiväasiakirjojen toimitta-
24921:  hakupalveluja on Tieteellisen informoinnin         mistapaa niiden saajille on kertomusvuoden ai-
24922:  neuvoston suositusten mukaisesti kokeiluluon-      kana muutettu siten, että Valtion painatuskes-
24923:  toisesti tilastoitu yhden keskimääräisen kuu-      kus postittaa kirjaston toimeksiannosta sido-
24924:  kauden ajalta (15.10.-15.11. 1980). Tänä           tut valtiopäiväasiakirjat kotimaisille vastaan-
24925:                                1981 ·vp. -   EauSkunnan 'kirjasto
24926: 
24927: ottajil!e; kirjasto jakaa edelleen eduskuntata-    ( 1979: 2 200) nidosta ja kotimaisille laitok-
24928: loon menevät nidokset ja postittaa valtiopä1vä-   sille 2 357 ( 1979: 606) nidosta. Lisäksi kir-
24929: asiakirjat ulkomaisille laitoksille.              jasto on toimittanut eduskunnan eri yksiköille
24930:    Kansanedustajille ja kirjaston kanssa vaih-    csidottuja valtiopäiväasiakirjoja yhteensä 618
24931: tosuhteessa oleville laitoksille on toimitettu    nidosta.
24932: kertomusvuoden aikana sidottuja valtiopäivä-          Arkeittaisia valtiopäiväasiakirjoja on kirjas-
24933: asiakirjoja yhteensä 5 883 (1979: 4·05:5) ni-     ton toimesta lähetetty viiteentoista kotimaiseen
24934: dosta, näistä kansanedustajille 2 741 ( 1979:     sekä neljään ulkomaiseen kirjastoon.
24935: 1 249) nidosta, ulkomaisille laitoksille 785
24936:                                                                                                                                                    .....
24937:                                                                                                                                                    N
24938:                                                Kirjaston virat ja toimet 31. 12. 1980
24939: 
24940: Virka tai toimi                     Nimi                                 Oppiarvo              V:sta   Huomautuksia
24941:                                 1                                    1                     1
24942: 
24943:                                                                                                   1)
24944: Ylikirjastonhoitaja             1   Tammekann, Eeva-Maija                fil.lis.              1980
24945: Kirjastonhoitaja                    Kurikka, Anna-Maija                  valt.maist.           1975
24946:      -,,-                       1
24947:                                     Junnila, Eila                        fil.maist.            1978
24948:                                                                          oikeust.kand.
24949: Vanh. apulaiskirjastonh.            Nieminen, Inkeri                     valt.kand.            1974
24950:      -,,-                           Blåfield, Martti                     fil.kand.             1978
24951: Nuor. apulaiskirjastonh.
24952:      -,,-
24953:      -,,-
24954:                                     Hakala, Aune
24955:                                     Puttonen, Kaarina
24956:                                     Rönkkö, Maija-Leena
24957:                                                                          fil.maist.
24958:                                                                          fil.maist.
24959:                                                                          fil.maist.
24960:                                                                                                1974
24961:                                                                                                1974
24962:                                                                                                1975
24963:                                                                                                                                                  ·-\D
24964:                                                                                                                                                   '00
24965:                                                                                                                                                  )'""
24966: 
24967:      -,,-                           Rantala, Eila                        fil.kand.             1976                                              -?
24968: Amanuenssi                          Turpeinen, Marita                    fil.kand.             1974
24969:      -,,-                           Haimi, Marjatta                      valt.kand.            1975                                              'l
24970:      -,,-                           Lehto-Toivakka, Marketta             yht.kand.             1975    Virkavapaa, vs. Jorma Hirsivuori           l:!j
24971:      -,,-                           Mälkki, Helka                        fil.kand.             1976                                              .g-
24972:      -,,-                           Heikkilä, Marjatta                   fil.kand.             1976    Virkavapaa, vs. Marjo Tolvanen             ~
24973:      -,,-                           Latvus, Marjatta                     fil.kand.
24974:                                                                          valt.kand.
24975:                                                                                                1978
24976:                                                                                                        Virkavapaa, vs. Iris von Essen
24977:                                                                                                                                                   g
24978: Kirj astoamanuenssi                 Hirsivuori, Jorma                                          1974                                               1'0
24979:                                                                                                                                                  A::l
24980:      -,,-                           Tolvanen, Marjo                  1   fil.kand.             1978    Virkavapaa, vs. Olavi Markkanen
24981: Kirjastoapulainen                   Salasmaa, Hilkka                 1
24982:                                                                                                1976                                               ...~
24983:      -,,-                           Alanne, Vuokko                                             1977                                              i"
24984:      -,,-                           von Essen, Iris                                            1977    Virkavapaa, vs. Riitta Aalto               s-
24985:      -,,-                           Hiltunen, Peter                                            1978
24986:      -,,-                           Voutilainen, Heikki                                        1978
24987:      -,,-                           Haukka, Hilppa                                             1979
24988:      -,,-                           Markkanen, Olavi                                           1980    Virkavapaa, vs. Hannele Oravisto
24989:      -,,-                           Jokiniemi, Irma                                            1980
24990:      -,,-                           Kaitaharju, Pirkko                                         1980
24991: Kirjastosihteeri                    Kytölä, Marjatta                                           1976
24992: Konekirjoittaja                     Vaaja, Anneli                                              1966
24993:      -,,-                           Salakari, Sirkku-Marja                                     1977
24994: Vahtimestari                        Pöysti, Rauno                                              1978
24995: Apulaisvahtimestari                 Hirvonen, Matti                                            1980    Virkavapaa, vs. Pauli Sunila       -·
24996:                                                                                                                                           t"-<
24997:                                                                                                                                           .,~·
24998:  1
24999:      )   Vuosiluku   osoittaa   nimityksen   asianomaisen nykyiseen virkaan tai toimeen.                                                  ,_.
25000:                         1981 vp. -     Eduskunnan kirjasto                                    13
25001: 
25002:                                                                                           Liite 2
25003: 
25004: 
25005:                  Kotimainen kaukopalvelu vuonna 1980 .·
25006:                                                               Annetut         Saadut
25007:                                                              (tilauksia)    (tilauksia)
25008: Alkon kirjasto- ja tietopalvelu ................... .             29
25009: Joensuun korkeakoulun kirjasto ................. .                94
25010: Jyväskylän yliopiston kirjasto ................... .            178              10
25011: Kuopion korkeakoulun kirjasto ................. .                51
25012: Oulun yliopiston kirjasto ....................... .              95               1
25013: Pöyry Jaakko & Co Oy Insinööritoimisto, Tietopalvelu             24
25014: SAK:n ammattiyhdistysopiston kirjasto ........... .              14
25015: Säteilyturvallisuuslaitoksen kirjasto ............... .                          19
25016: Tampereen yliopiston kirjasto ................... .             207              21
25017: Turun kauppakorkeakoulun kirjasto ............. .                32
25018: Turun yliopiston kirjasto ........... ·• ........... .          103              19
25019: Työsuojeluha!lituksen kirjasto ................... .             14
25020: Työterveyslaitoksen kirjasto ..................... .             25
25021: Vaasan hovioikeuden kirjasto ................... .               20
25022: Vaasan korkeakoulun kirjasto ................... .               56
25023: Valtion teknillinen tutkimuskeskus ............... .             52
25024: Åbo Akademis bibliotek ....................... .                 43              20
25025: Alands landstings bibliotek ..................... .              18
25026: Muut tieteelliset kirjastot ( 136 kpl) ............. .          475              41
25027: Yleiset kirjastot ( 160 kpl) ................... .              726               4
25028:                                                              2 275             116
25029: 
25030: 
25031:                 Ulkomainen kaukopalvelu vuonna 1980
25032:                                                                                           Liite 3
25033:                                                               Annetut         Saadut
25034:                                                              ( tilauksia)   (tilauksia)
25035: British Library, Lending Division, Boston Spa ..... .                            26
25036: Det Kongelige Bibliotek, Kobenhavn ............. .                  1            13
25037: Kungliga biblioteket, Stockholm ................. .                               6
25038: Lunds universitetsbibliotek . . . . . . . .............. .        14              3
25039: National Library of Canada ................... .                                  3
25040: Odense Universitetsbibliotek ................... .                 1              7
25041: Riksdagsbiblioteket, Stockholm .................. .                2             12
25042: Stadt- und Universitätsbibliothek, Bern ........... .                             8
25043: Stockholms universitetsbibliotek ................. .               5              4
25044: Umeå universitetsbibliotek ...................... .                4
25045: Uppsala universitetsbibliotek ................... .                2              4
25046: Århus statsbibliotek ........................... .                 5             13
25047: Muut kirjastot ( 68 kpl) ....................... .                33            52
25048:                                                                   67           151
25049: 14                  1981·. ~· --'- Eduskunnan kirjasto
25050: 
25051:                                                                      Liite 4
25052: 
25053: 
25054:      Edu8kunnan kirjastossa otettujen jäljenteiden määrät
25055:                                1956-1980
25056:                                   Yhteensä      joista itsepalvelu
25057:             1956  ........           1661
25058:             1957  ........           1085
25059:             1958  ........           1187
25060:             1959  ........             887
25061:             1960  ........           2 1.33
25062:             1961 ........            .3 1.3.3
25063:             1962 ........            2 .39.3
25064:             196.3 ........           1 .362
25065:             1964 ........            4 697
25066:             1965 ........           12.302
25067:             1966 ........           15.356
25068:             1967 ........           16 914
25069:             1968    ........        2.3 818
25070:             1969    ........        42 854
25071:             1970    ........        .34 502
25072:             1971    ........        45 451            17 741
25073:             1972    ........        59 996            .39 995
25074:             197.3   ........        69154             40 692
25075:             1974    ........        71186             44 48.3
25076:             1975    ........        7.3 727           49 69.3
25077:             1976    ........       84 275             51240
25078:             1977    ........       88 .320            57 9.39
25079:             1978    ........       90122              5.3 .374
25080:             1979    ........      168 785            105 742
25081:             1980    ........      227 001            149 109
25082:                                 1981 vp. -   Eduskunnan kirjasto                               15
25083: 
25084:                                                                                           Liite J
25085: 
25086: 
25087:                              Eduskunnan kirjaston julkaisut
25088: 
25089:            Bibliografiat ia luettelot            sainvälisten järjestöjen julkaisuja =  Publika-
25090:                                                  tioner av internationella organisationer.
25091:    Förteckning öfver Finlands Ständers biblio-
25092: tek =   Suomen Säätyjen kirjaston luettelo. -       Eduskunnan kirjasto : luettelo kirjastoon
25093: Hfors, 1888. - 85 s.                             vuonna . . . tulevista aikakauslehdistä =
25094:    Förteckning öfver Finlands Ständers biblio-   Riksdagsbiblioteket : förteckning över biblio-
25095: tek = Suomen Valtiosäätyjen kirjaston luet-      tekets tidskrifter för år . . . - Hki.
25096: telo. - Hfors, 1891. - 185 s.                    1975 - .
25097:                                                  Uutuusluettelon liitteenä kansanedustajille tar-
25098:    Suomen eduskunnan kirjaston luettelo 1910     koitettu uutuustiedote v:sta 1958 alkaen,
25099: = Katalog öfver Finlands landtdags bibliotek     nykyään nimellä : Eduskunnan kirjasto tiedot-
25100: 1910. - Hfors, 1911. - 373 s.                    taa = Riksdagsbiblioteket meddelar.
25101:    Suomen eduskunnan kirjasto : luettelo 1911       Afrikkaa käsittelevää kirjallisuutta = Litte-
25102: -1916 = Finlands lantdags bibliotek : kata-      ratur om Afrika. - Hki, 1964. - 19 s.
25103: log 1911-1916. - Hki, 1918. - 611 s.
25104:    Suomen eduskunnan kirjasto : luettelo 1917       Bibliography of Scandinavian political science
25105: -1919 = Finlands riksdags bibliotek : kata-      1960-1964 [toim.] Rauno Lehtinen. - S.
25106: log 1917-1919. - Hki, 1921. 362 s.               288-341. - (Eripainossarja / Eduskunnan
25107:                                                  kirjasto = Särtrycksserie / Riksdagsbiblioteket
25108:   Eduskunnan kirjasto : luettelo = Riksdags-      = Reprint series / Library of Parliament; 1).
25109: biblioteket : katalog.                           Reprint from Scandinavian political studies
25110: 1920-1922. - Hki, 1923. - 339 s.                 1966, 1.
25111: 1923-1925. - Hki, 1926. - 475 s.                    Bibliography of Scandinavian political science
25112: 1926-1928. - Hki, 1929. - 434 s.                 for 1965 / [ toim.] Rauno Lehtinen. - S. 307
25113: 1929-1933. - Hki, 1934. - 528 s.                 -334. (Eripainossarja / Eduskunnan kirjasto
25114: 1934-1936. - Hki, 1937. - 369 s.                 =    Särtrycksserie / Riksdagsbiblioteket =
25115:                                                  Reprint series / Library of Parliament; 2).
25116:   Eduskunnan kirjasto : uushankinta 1941-        Reprint from Scandinavian political studies,
25117: 1947.                                            1967, 2.
25118: Koneellakirjoitettu.
25119:   Eduskunnan kirjasto : uushankinta = Riks-         Euroopan taloudellista yhdentymistä käsit-
25120: dagsbiblioteket : nyförvärv. - Hki.              televää kirjallisuutta 1972-1973 = Littera-
25121: Luettelo 1/15.XI.1948-1956 + hakemistot          tur om europeisk integration 1972-1973. -
25122: vuosikertoihin 1951-1956.                        Hki, 1974. - 18 s.
25123: Moniste.                                         Moniste.
25124:    Eduskunnan kirjaston uutuusluettelo              Euroopan taloudellista yhdentymistä käsit-
25125: Riksdagsbibliotekets nyhetsförteckning. - Hki    televää kirjallisuutta 1974-1977 = Litteratur
25126: 1957-.                                           om europeisk integration 1974-1977.- Hki,
25127: Moniste.                                         1978.- 50 s.
25128: Ilmestyy n. 10 kertaa vuodessa.                  Moniste.
25129: Vuosihakemista v. 1957.                             Litterature sur le droit finl::mdais publiee
25130:    Uutuusluettelon yhteydessä vuosina 1957-      entre 1860 et 1956 en langues fran~aise,
25131: 1973 kirjastoon tulevien ulkomaisten aikakaus-   allemande et anglaise = Die deutsch-, englisch-
25132: kirjojen luettelo, vuonna 197 4 luettelo sekä    und französischprachige Literatur iiber fin-
25133: ulko- että kotimaisista aikakauslehdistä.        nisches Recht von 1860-1956 = English,
25134:                                                  French and German literature on Finnish law
25135:  Uutuusluettelon liitteenä numerosta 1979:       in 1860-1956 / Veikko Reinikainen.- Hki,
25136: 3-4 lähtien ilmestynyt uutuusluettelo Kan-       1957. - 179 s. (Eduskunnan kirjaston jul-
25137: 16                              1981 vu. -    Eduskunnan kirjasto
25138: 
25139: kaisuja - Riksdagsbibliotekets publikationer        N:o 1. -    Hki, 1968. -      15 s.
25140: = Library of the Parliament publications; 2).       N:o 2. -    Hki, 1970. -      16 s.
25141:                                                     N:o 3. -    Hki, 1972. -      17 s.
25142:    Luettelo Eduskunnan kirjastossa olevista mo-     N:o 4. -    Hki, 1974. -      16 s.
25143: nistetuista komiteanmietinnöistä vuosilta 1954      N:o 5. -    Hki, 1976. -      20 s.
25144: -1958 1 Aune Autti. - Hki, 1959. - 78 s.            N:o 6. -    Hki, 1980. -      30 s.
25145: Moniste.
25146:                                                     Moniste.
25147:   Luettelo Risto Rytin kirjakokoelmasta Edus-
25148: kunnan kirjastossa. - [Hki, 1957. - 24 s.]             Yhteisluettelo Suomen tieteellisissä kirjas-
25149: Hiilipaperimoniste.                                 toissa olevista ulkomaisista lainopillisista aika-
25150:                                                     kaus- ja sarjajulkaisuista = Samkatalog över
25151:    Valtion komiteanmietinnöt 1930-1960 1            utländska juridiska tidskrifter och seriepubli-
25152: toim. Aune Autti, Kaarina Einola = Statens          kationer i Finlands vetenskapliga bibliotek =
25153: kommittebetänkanden 1930-1960 1 red. av             Union list of foreign juridical journals and
25154: Aune Autti, Kaarina Einola. - Hki, 1966             serial publications in the research libraries of
25155: - 326 s. - (Eduskunnan kirjaston julkaisu-          Finland 1 Aune Autti, Kauko Sipponen. -
25156: ja = Riksdagsbibliotekets publikationer =           Hki, 1956. - 215 s. - (Eduskunnan kirjas-
25157: Library of the Parliament publications; 4).         ton julkaisuja = Riksdagsbibliotekets publi-
25158:    Valtion komiteanmietinnöt 1961-1975 1            kationer = Library of the Parliament publi-
25159: toim. Marjatta Heikkilä = Statens kommittt!-        cations; 1).
25160: betänkanden 1961-1975 1 red. av Marjatta               Yhteisluettelo Suomen tieteellisissä kirjas-
25161: Heikkilä. - Hki, 1978. - 534 s. (Eduskun-           toissa olevista ulkomaisista yhteiskuntatieteelli-
25162: nan kirjaston julkaisuja = Riksdagsbibliotekets     sistä aikakauslehdistä = Samkatalog över ut-
25163: publikationer = Library of the Parliament           ländska samhällsvetenskapliga tidskrifter i Fin-
25164: publications; 5).                                   lands vetenskapliga bibliotek = Union list
25165:    Valtion virallisjulkaisut = Statens officiella   of foreign journals of social sciences in the
25166: publikationer = Government publications in          research libraries in Finland 1 Attila Tarjanne,
25167: Finland - Hki.                                      Aune Autti. - Hki, 1960. - 249 s. -
25168: 1961 (1962) - .                                     (Eduskunnan kirjaston julkaisuja = Riksdags-
25169: Ilmestyy vuosittain.                                bibliotekets publikationer = Library of the
25170:                                                     Parliament publications; 3).
25171:    Yhdistyneitä Kansakuntia käsittelevää kir-
25172: jallisuutta 1 [laat.] Eduskunnan kirjaston tie-
25173: dotuspalvelu = Litteratur om Förenta Na-                                 Oppaat
25174: tionerna 1 [ av] Riksdagsbibliotekets upplys-
25175: ningstjänst. - Hki, 1957. - 6 s.                       Eduskunnan kirjaston lainaus- ja järjestys-
25176: Moniste.                                            sääntö = Riksdagsbibliotekets utlånings- och
25177:                                                     ordningsregler. - Hki, 1922. - 4, 4 s.
25178:    Yhdistyneitä Kansakuntia käsittelevää kir-
25179: jallisuutta = Litteratur om Förenta Nationer-          Eduskunnan kirjasto. - Hki, 1948.- 16 s.
25180: na. - Hki, 1958. - 11 s.                              Eduskunnan kirjaston järjestyssääntö. Edus-
25181: Moniste.                                            kunnan kirjaston hallituksen hyväksymä syysk.
25182:                                                     29 p:nä 1950 = Ordningsstadga för Riks-
25183:    Yhdistyneitä Kansakuntia käsittelevää kir-       dagsbiblioteket. Fastställd av Riksdagsbiblio-
25184: jallisuutta = Litteratur om Förenta Nationer-       tekets styrelse den 29 september 1950. -
25185: na. - Hki, 1962. - 22 s.                            Hki, 1950. - 6, 6 s.
25186: Moniste.                                            Moniste.
25187:    Yhdistyneitä Kansakuntia käsittelevää kir-          Eduskunnan kirjasto : opas 1 kuv. Meiri
25188: jallisuutta = Litteratur om Förenta Nationer-       Tuurna. - Hki, 1954. - 28 s.
25189: na. - Hki, 1965. - 38 s.                               Riksdagsbiblioteket : en handledning 1 ill. av
25190: Moniste.                                            Meiri Tuurna. - Hfors, 1955. - 28 s.
25191:    Yhdistyneitä Kansakuntia käsittelevää kir-          Eduskunnan kirjasto : opas 1 [Tiedotuspal-
25192: jallisuutta : täydennysluettelo = Litteratur om     velu] - [Hki, 1956].- [6] s.: kuv.
25193: Förenta Nationerna : supplement.                    Taitettu esite.
25194:                                     1981 vp. -    Eduskunnan kirjasto                                17
25195: 
25196:   Riksdagsbiblioteket     :    en handledning /       (1959--1969), n:o 145/28.3.1980 (1970--
25197: [Upplysningstjänst].            [Hki, 1956]. -        1979).
25198: [6] s.: kuv.                                          Sisäinen tiedotuslehti.
25199: Taitettu esite.                                          Eduskunnan kirjasto 1872--1972 = Riks-
25200:                                                       dagsbiblioteket 1872--1972 / Anna-Maija Ku~
25201:    Eduskunnan kirjasto : opas.                        rikka, Henrik Schauman, Hannele Soini.,-
25202: 2. p.- Hki, 1958.- 24 s. : kuv.                       Hki, 1972. - [16] s .
25203: .3. uud. p. - Hki, 1961. - 24 s.
25204: 4. uud. p. ~ Hki; 1965. - 24 s.·
25205: 5. uud. p. - Hki, 1969. - 22 s.                                          Kertomus
25206: 6. uud. p~ - Hki, 197.3. - 22 s.
25207:                                                          Eduskunnan kirjaston kertomus = Riksdags-
25208:    Riksdagsbiblioteket : en handledning.              bibliotekets berättelse -- Hki.
25209: 2. uppl. - Hfors, 1959. - 23 s. : kuv.                1948 (1949)-.
25210: 3. förnyade uppl. - Hfors, 1962. - 24 s.              Sisältyy valtiopäiväasiakirjoihin.
25211: 4. förnyade uppl. - Hfors, 1965. - 24 s.
25212: 5. förnyade uppl. ....:.._ Hfors, 1969, - 25 s.
25213: 6. förnyade uppl. - Hfors, 1973. - 24 s.                           Dokumenttikokoelma
25214:   Eduskunnan kirjasto = Library of Parlia-               "Kagaalin" arkistoa : kokoelma vuosina
25215: ment. - Hki, 1965. - [6] s.                           1899-1905 ilmestyneitä poliittisia lentolehti-
25216: Taitettu esite.                                       siä, julistuksia, kiertokirjeitä y .m. / , [ toim.
25217:   Eduskunnan kirjasto : väliaikainen käyttö-          Ernst Estlander]; julk. Eduskunnan kirjasto
25218: opas. - Hki, 1978. ,_ 11 s.                           = Ur "Kagalens" arkiv : samling av politiska
25219:   Riksdagsbiblioteket : interimistisk guide. -        flygskrifter, upprop, cirkulär m.m. tillkomna
25220: Hfors, 1978. - 11 s.                                  åren 1899--1905 / [red. av Ernst Estlander];
25221:    Ed~skunnan kirjasto : käyttöopas. - Hki,           utg. av Riksdagsbiblioteket. - Hki, 1939. -:-
25222: 1979.- 15 s.                                          809 s.
25223: 2 p. - Hki, 1980. - 15 s.
25224:                                                       Eduskunnan kirjaston tiedotuspalvelun kansan-
25225:    Riksdagsbiblioteket : guide. - Hfors, 1979.          edustajien käyttöön laatimat maaesittelyt
25226: - 15 s.
25227: 2 uppl. - Hfors, 1980. - 15 s.                        1959 Tsekkoslovakia
25228:    Eduskunnan arkisto : käyttöopas. - Hki,            1960 Bulgaria, Italia, Saksan liittotasavalta ja
25229: 1979, - [ 4 s.]                                              Romania
25230: 2. p. - Hki, 1980, - [ 4 s.]                          1961 Jugoslavia
25231:    Riksdagens arkiv : guide. - Hfors, 1979.           1963 Unkari
25232: -   [4 s.]                                            1965 Romania
25233: 2. uppl. Hki, 1980. -         [ 4 s.]                 1966 Iran, Saksan demokraattinen tasavalta
25234:                                                       1967 Bulgaria ja Saksan liittotasavalta
25235:                                                       1968 TSekkoslovakia ja Unkari
25236:              Tiedotuslehtiä ja esitteitä              1969 Jugoslavia
25237:                                                       1970 Saksan demokraattinen tasavalta ja
25238:    Eduskunnan kirjaston uutiset. - N:o 1955,                 Saksan liittotasavalta
25239: 1.                                                    1971 Kanada ja Puola
25240: Tarkoitettu yleisölle, muita numeroita ei ilmes-      1972 Bulgaria ja Romania
25241: tynyt.                                                1973 Tsekkoslovakia ja Saksan liittotasavalta
25242:    Eduskunnan kirjaston tiedotuksia. 1/3. 10.         1974 Iso-Britannia ja Saksan liittotasavalta
25243: 1959-150/2. 12. 1980-.                                   (V. 197 5 lähtien tietopalvelu toimii erillään
25244: Kymmenvuotishakemistot n:o 66/3. 6. 1970              kirjastosta.)
25245: 18
25246: 
25247:                                                                                        Uite 5
25248: 
25249: 
25250:                                            Näyttelyt
25251: (sekä kirjaston omat, että ne joihin kirjasto on antanut materiaalia tai suunnitteluapua)
25252: 
25253: 
25254: 1951 Eri maiden talousarvioita koskevaa kir-            6.-12. 10. Suomalainen pamfletti
25255:      jallisuutta (vain kansanedustajille)               -näyttely (esite)
25256: 1952 Matka-, elämäkerta- 'ja kaunokirjallisuutta   1977 31. 3.-3. 4. Pohjoisma~den Neuvoston
25257:      (vain kansanedustajille)                           25-vuotisjuhlanäyttely (esite)
25258: 1959 27. 10.-2. 11. Kansanedustuslaitoksen ja      1979 24. 1.-31. 3. Eduskuntatalon syntyvai-
25259:      hallituksen 150-vuotisen toiminnan joh-            heet (esite)
25260:      dosta (Eduskunnan valtiosalissa)
25261:                                                         29. 5.-10. 11. Suomen komiteanmietin-
25262: 1962 5.-20. 6. Ulkomaiset valtiopäiväasiakir-           nöt ennen ja nyt (esite)
25263:      jat (Kirjaston lukusalissa)                        3. 12. 1979-15. 2. 1980 Kansainvälinen
25264: 1963 19.-29. 9. Vuosien 1863-64 valtiopäi-              työjärjestö ja sen julkaisut (esite)
25265:      vien 100-vuotisjuhlan johdosta
25266:                                                    1980 10. 3.-15. 6. Lakikirja kautta aikojen
25267: 1964 21.-22. 10. YK:n julkaisut (SPR:n                  (esite)
25268:      huoneistossa)
25269:                                                         3. 9.-15. 10. Urho Kekkosen kannan"
25270: 1965 28. 1.-7. 2. K. J. Ståhlbergin muisto-             ottoja kansanedustajakaudelta 1936-
25271:      näyttely (esite)                                   1956 (esite)
25272: 1967 19. 5.-18. 6. Suomi itsenäistyy -näyt-             24. 10.-31. 12. Rauhankirjallisuuden
25273:      tely (esite)                                       näyttely (esite)
25274:            1981 vp. n:o 7
25275: 
25276: 
25277: 
25278: 
25279:          KERTOMUS
25280: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
25281:         VUONNA 1980
25282: 
25283:                  *
25284:             ANNETTU
25285:     EDUSKUNNALLE 1981 VUODEN
25286:          VALTIOPÄIVILLÄ
25287: 
25288: 
25289: 
25290: 
25291:          HELSINKI 1981
25292:         ISSN 0355-4058
25293: Helsinki 1981. Valtion painatuskeskus
25294:                                   Eduskunnalle
25295: 
25296:     Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunruille annetaan kertomus hallituksen
25297: toimenpiteistä vuoil!Ila 1980, joka sisältää:
25298:   I. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1980 valtiopäiväpäätÖSiten. johdosta;
25299:  II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hall.imossa; ja
25300: III. Suomen ~suhteet ulkovaLtoihin.
25301:     Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1981.
25302: 
25303: 
25304:                                   Tasavallan Presidentti
25305:                                   URHO KEKKONEN
25306: 
25307: 
25308: 
25309: 
25310:                                                             Pääministeri Mauno Koivisto
25311: 
25312: 
25313: 
25314: 
25315: 1681000420
25316:                                                                    HAKEMISTO
25317:                                                                Sivu     Pykälä                                                                SiV\1    Pykälä
25318: Ahvenanmaan maakunta . . . . . . . . . . . . 256                                  Ammattikasvatushallitus, organisaatiouu-
25319: - nimismiehelle kuuluvien yleishallin-                                                distus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . 92    101
25320:     totehtävien hoitaminen, laki . . . . . . 42                                   Ammatt!_k~ulut, perusopetusryhroien pie-
25321: - merioikeusjuttujen, meriselitysten ja                                               nentammen . • . . . . • . . . . . . • . . . . . • • 95           155: 11
25322:     eräiden muiden merilain mukaisten                                             Ammattikurssitoiminta •........... , • 288
25323:     asioiden sekä alusrekisteriasioiden                                           Ammattiliikennetoimikunta . . . . . . . . . . . 127                    9
25324:     hoitaminen, laki . .. .. .. .. .. .. .. . 43                                  - s:n .........•.................. 127                               113: 15
25325: Ajopiirturi, käyttöönottaminen • . . . . . . 159                        138       Ammattimainen ajoneuvoliikenne ja kul-
25326: Akupunktuuri,               hoitomahdollisuuksien                                     jettajaopetustoirointa,               lupa-asioiden
25327:     k~yt!äminen kansanterveystyön hy-                                                 käsittelyjärjestyksen ja muutoksenha-
25328:     väkst .......................... 175                                435           kumenettelyn uusiminen . . . . . . . . . . 129                    41
25329: Oy Alko Ab, kertomus alkoholiolojen                                               Ammattioppilaitokset . .. . .. • . .. .. • .. 284
25330:     kehityksestä v. 1977 .........•.. 175                               424       Apteekit, pienten apteekkien ja lääke-
25331: - kertomus alkoholiolojen kehitykses-                                                 varastojen asema . . . . . . . . . . . . . . . . 162              '5
25332:     tä v. 1979 .................... 183                                           Apteekkimaksu, muuttamisesta annetun
25333: Alkoholilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 181                                     lain soveltaminen . . • . . . . . . . . . . . . . 162             55
25334: - s:n ............................ 183                                            Armahdusasiat • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
25335: Alk?ho~~ia;ys liikenteessä, voimavaro-                                            Aseelliset selkkaukset, kansainväliset, uh-
25336:     Jen lisaammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34                 20           rien suojeleminen, sopimus . . . . . . 19
25337: Alkutuotanto, rakennemuutos . . . . . . . . 404                                   - laki määräysten hyväksymisestä . . . . 19
25338: Alkutuotevähennysjärjestelroä,                      epäkoh-                       Aseeton palvelu ja siviilipalvelu, totaali-
25339:     tien selvittäminen, toimikunnan mie-                                              kieltäytyjät • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61         51
25340:     tintö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73      311       - kansalaisten yhdenvertaisuusperiaate 61                             51
25341:  Alueellisen kehityksen edistäminen . .                             2    18       Aseidenriisunta . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . 409
25342: Aluehälytyskeskukset .. .. .. .. .. .. .. .. 244                                  Asevel':of!is~t,        ilmaismatkajärjestelroän
25343:  Aluepoliittinen neuvottelukunta . . . . . . 190                                      kehtttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61           279: 3
25344:  Aluepoliittinen suunnittelu . . . . . . . . . . 189                              - taloudellis-sosiaalisten                 olosuhteiden
25345: - yhteensovittamismenettelyn kehittä-                                                 kehittäminen ................... . 61                            279: 3
25346:     minen .......................... 189                                          Asevelvollisuuslaki, muuttaminen ....• 60
25347: - kansainväliset tehtävät . . . . . . . . . . . 189                               - s:n ........................... . 63
25348:  Aluepoliittiset toimenpiteet . . . . . . . . . .                   2   126       Asiakirjojen julkisuus, yksityiselämän
25349:  - nopeuttaminen ja kiirehtiminen . .                               1   156: 1        suoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30      48
25350:  Aluepolitiikka, vientimaksuvarojen käyt-                                         Asumisen sosiaaliset ja juridiset ongel-
25351:     tö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68     237           mat ........................... 238
25352:  Alueyaih~?~ Y.altion ja Rauman kaupun-                                           Asumis- ja kustannustaso, kohtuullinen 60
25353:     glll välillä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131                  Asumistuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
25354:   - valtion ja Järvenpään kaupungin vä-                                           - puutteiden korjaaminen . . . . . . . . . • 46                       14
25355:     lillä . • • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131             - peruskorjatut asunnot . . . . . . . . . . . 46                      14
25356:   - valtion ja Jyväskylän kaupungin vä-                                           - ylimääräinen tarkistaminen, laki . . 59
25357:     lillä .••......................... 132                                        - eläkkeensaajien, lain muuttaminen 181
25358:  - ~~Jtio~ ja.. Varmans Ab -nimisen yh-                                           - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
25359:      tton välilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132                 - s:n ............................ 181
25360:  Aluksista aiheutuvista öljyvahingoista                                           Asunnon hankkiminen, toteuttaminen
25361:      johtuva vastuu, laki . . . . . . . . . . . . 138                                 pienellä pääomalla tai vähittäismak-
25362:  Alushankinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354                          sulla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51   156: 16
25363:  Alusrekisteriasiat, hoitaminen, Ahvenan-                                         Asunnot, hankkiminen pienellä alkura-
25364:      maan maakunnassa, laki . . . . . . . . . . 43                                    hoituksella tai vähittäismaksulla . . 49                         159: 6
25365:  Alusrekisterilaki, muuttaminen . . . . . . 138                                   - I?e~s~orjaustoiroinnan lainoituksen
25366:  Ammatilliset oppilaitokset, kunnallisten                                             lisaammen .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 55                    155: 3
25367:      ja yksityisten johtokunnista, laki . . 104                                   - uustuotannon vaikutusten huomioi-
25368:  Ammatillisten oppilaitosten valtionosuu-                                             mineo työllisyyden ylläpitämiseksi . . 55                        155: 3
25369:      det ja -avustukset, eräiden, lain                                            Asuntojen energiataloudellinen korjaus-
25370:      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59                           toiminta ........................ 235
25371:  Ammatti- ja järjestölehdet, sisällöllisesti                                      Asuntojen hankintaan myönnettävien
25372:      arvokkaat, taloudellisissa vaikeuksis-                                           lainojen korkotuki, laki . . . . . . . . . . 60
25373:      sa toimivat, toirointaedellytyksien pa-                                      Asunto-oikeudet . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 225
25374:      rantaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131            59: 14   Asuntorahoituksen neuvottelujärjestelmä,
25375:   Ammattikasvatushallituksen alainen am-                                              asuntotuotantolaki, vaikutus asunto-
25376:      matillinen opetus . . . . . . . . . . . . . . . . 284                            tuotannon rahoitukseen ja asunto-
25377: VI
25378:                                                          Sivu     Pykälä                                                                   Sivu     Pykälä
25379:     säästötoimintaan . . . . . . . . . . . . . . . . 55            16       Eläinlääkintötoimi . . . • . . . . . . . . . . . . . . 313
25380: - asuntosäästöpalkkiolaki . . . . . . . . . . . 55                 16       Eläinlääkärit, valtionosuus kunnille mat-
25381: Asuntosäästöpalkkio, nuorten ensimmäi-                                        .. ~akus;alli?-uksiin ................. 116                           212
25382:     nen asunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49       159: 6    Elamtautdaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123            126
25383: Asuntos~st?palkkiolaki . . . . . . . . . . . . . 83                         Eläke, valtioneuvoston jäsenen                                      3
25384: AsuntotollD1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232              - Itämeren merellisen ympäristön suo-
25385: - rahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232                   jelukomission palveluksessa olevien,
25386: - kertomusvuonna annetut lait .... 237                                           laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
25387: - opasvihkoset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238                  Eläkehakemukset, toimenpiteet käsitte-
25388: - mietinnöt, toimikunnat . . . . . . . . . . 239                                 lyn nopeuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . 72                   155: 8
25389: Asuntotulo, verottamisesta eräissä ta-                                      Eläkejärjestelmä!,              yksinkertaistaminen 146                 138: 12
25390:     pauksissa annetun lain muuttaminen 82                                   - selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155              24
25391: Asuntotuotantolaki, valtion lainoittaman                                    Eläkelaki, työntekijäin .............. 174                              291
25392:     vuokratalon ja asunto-osuuskunnan                                       - lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien 174                              291
25393:     omistaman talon muuttaminen asun-                                       - selvitys uudistuksen ulottamisesta
25394:     to-osakeyhtiötaloksi . . . . . . . . . . . . . . 49           159: 6         koskemaan lasta hoitaviin isiin ja ot-
25395: - vuokra-asunnon lunastaminen omaksi 49                           159: 6         tovanhempiin ................... 174                               291
25396: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59                    - selvitys määräajan pidentämisestä
25397: - s:n ............................ 60                                            vammaisen lapsen vanhempien osalta 174                             291
25398: Asuntotuotantomäärärahat . . . . . . . . . . . 57                  59: 1    - valtion selvityksen antaminen uudis-
25399: ATK-toiminta, valtionhallinnon                              276                  tuksen ulottamisesta koskemaan las-
25400: Atomienergialainsäädäntö,              kokonaisuu-                               ta hoitavia isiä ja ottovanhempia .. 174                           308
25401:     distus .......................... 136                         133       - selvityksen antaminen määräajan pi-
25402: Auto- ja moottoripyörävero, lain muut-                                           dentämisestä vammaisen lapsen van-
25403:     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78                   hempien osalta .................. 174                              308
25404: - s:n ............................ 83                                       - kansanedustajain, muuttaminen . . . . 180
25405: - s:n .........................•.. 84                                       - maatalousyrittäjien, muuttaminen . . 180
25406: Autokiinnitysjärjestelmä, laajentaminen 30                        119       - s:n ............................ 180
25407: Autorekisterikeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . 321                   - merimiesten, muuttaminen . . . . . . . . 180
25408: Avolaitostoiminta, kehittäminen ja laa-                                     - työntekijäin, muuttaminen . . . . . . . . 180
25409:     jentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38     192       - s:n ............................ 180
25410: Avosairaanhoito, terveyskeskusten, pal-                                     - merimiesten, muuttaminen . . . . . . . . 180
25411:     velujen kehittäminen ............ 144                         230       - valtion, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 180
25412: Avoterveydenhuolto, kehittäminen                            179   139       - työntekijäin, muuttaminen . . . . . . . . 182
25413: - maksuttomat          terveyskeskuspalvelut 179                  139       - valtion, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 182
25414: Avuttomuuskorvaustoimikunta                                 148   158       - maatalousyrittäjien, muuttaminen                                183
25415: Avioliiton purkaminen, säännösten uu-                                       Eläkeläiset, vapaa-aika ja virkistystoimin-
25416:     distaminen, toimikunta . . . . . . . . . . 25                  10            ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . 146   138: 16
25417: Avioliittoerivapausanomukset ......... 224                                  Eläketurva, tasoittaminen . . . . . . . . . . . . 142                   132
25418: Avioliittolaki, mielisairaan puolison edun                                  - pienten eläkkeiden ja vähimmäiseläk-
25419:     turvaaminen eräissä tapauksissa                          25    10            keiden kehittäminen . . . . . . . . . . . . . 155                   24
25420: Byrokratian haittavaikutuksien vähentä-                                     Eläkeuudistus, rahoittaminen ........ 144                               271
25421:     minen .......................... 273                                    Eläkkeelle siirtyminen, ennenaikainen,
25422: Eduskunnan päätökset, joiden osalta hal-                                         kuluttavissa ja raskaissa ammateissa 161                           229
25423:     litus ei ole kertomusvuoden aikana                                      Eläkkeet, laki eräiden valtion työnteki-
25424:     suorittanut toimenpiteitä (liite 1)                     450                  jäin eläkkeiden järjestämisestä                               77
25425: - joiden osalta hallitus on todennut,                                       - yhteensovituksen yksinkertaistaminen 143                               43
25426:     että eivät anna aihetta enempiin toi-                                   - järjestelmien               yhdenmukaistaminen 143                     43
25427:     menpiteisiin (liite 2) . . . . . . . . . . . . 451                      - käsittelyn nopeuttaminen ......... 143                                 43
25428: Ehkäisyneuvonta         .................. 167                     11       - suurten eläke-erojen tasoittaminen 147                                 21
25429: Elatustukimaksut, laiminlyötyjen perin-                                     - uusi laskentatapa . . . . . . . . . . . . . . . . 147                  21
25430:     nän tehostaminen ............... 176                           59: 16   - vastuun siirtyminen pienten ansio-
25431: Elinkeinoasiamiehet, kuntien, valtion-                                           eläkkeiden eläketurvan osalta kansan-
25432:     avustus palkkaukseen . . . . . . . . . . . . 139                             eläkejärjestelmälle . . . . . . . . . . . . . . . 168               17
25433: Elinkell}ohallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356                - s:n ............................ 168                                   18
25434: Elinkeinotulon verottaminen, lain muut-                                     - ns. ylisuuret eläkkeet . . . . . . . . . . . . 168                     17
25435:     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82              - s:n ............................ 168                                   18
25436: Elintarvikeapu, sopimus . . . . . . . . . . . . 20                          - valtion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
25437: - Suomen antama kehitysmaille .... 214                                      Eläkkeiden yhteensovittaminen, säännös-
25438: Elintarvikeohjelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . 214                        ten kehittäminen ................ 142                              132
25439: Elintarvikerasvat, eräät, lain muuttami-                                    Energiahuollon turvallisuus- ja ympäris-
25440:     nen ............................ 124                                         tökysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
25441: Elintarvikevalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . 135          15       Energiahuolto, varmuusvarastointi . . . . 134                            90
25442: Elintarvikkeet, poikkeuksista liikevaihto-                                  Energiakysymykset, kansainväliset .... 208
25443:     verolakiin, lain muuttaminen . . . . . . 78                             Energian säästäminen ............... 347
25444: Eläinlääkintähuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . 120           216       Energiapolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
25445:                                                                                                                                                          VII
25446:                                                               Sivu     Pykälä                                                                Sivu     Pykälä
25447: Energiatalouden kehitys ............ . 347                                       Helsingin yliopisto, eräiden virkojen ope-
25448: Energiatalouden suunnittelu ........ . 347                                            tusalojen ja tehtäväpiirien muuttami-
25449: Energiatutkimus ................... . 348                                             nen, asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
25450: Enso-Gutzeit Osakeyhtiö ........... . 369                                        Helsingin yliopiston Kouvolan kääntäjän-
25451: Eroraha, epäkohtien poistaminen                                 173    230            koulutuslaitos, laki . . . . . . . . . . . . . . 104
25452: Espanjan kanssa tehty kansainvälistä                                             Henkilörekisterit, yksityiselämän suoja 30                            48
25453:     maantieliikennettä koskeva sopimus 19                                        Henkilöstökoulutus, valtionhallinnon .. 274
25454: - laki eräiden määräysten hyväksymises-                                          Henkilöstöpolitiikka, virastodemokratia
25455:     tä ............................ . 19                                              ja rationalisointiyhteistyö, valtion                      273
25456: Etelä-Afrikka, rotusorron vastustaminen 13                             346       Henkilötiedot, sosiaali- ja terveyshallin-
25457: - s:n ........................... . 14                                 426            non päätöksentekoon, rekisterijärjes-
25458: Eteläisen Afrikan taloudellista yhteistyö-                                            telmien yhtenäistäminen . . . . . . . . . . 178                 130
25459:     tä käSitellyt konferenssi . . . . . . . . . 216                              - .oikeus~?<;>jan turvaaminen ........ 178                           130
25460: Etelä-Suomen           keskuskalanviljelylaitos,                                 HottoalueJar)estelyt . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
25461:     laajentaminen valtionavun piiriin . . 117                          167: 16   Holhouslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . 42
25462: Etuoikcusasetus, muutettava 4 a §:ää . . 24                              7       Hovioikeudet .. .. .. . .. .. .. . .. . .. .. • 225
25463: Etuoikeuslakikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . 24                  7       - jutturuuhkan helpottaminen                                    37   155: 2
25464: ETYK:n seuranta .................. 407                                           Huoltoapulaki, kokonaisuudistuksen val-
25465: Euroopan keskipitkien sääennusteiden                                                  mistelu ......................... 144                           272
25466:     keskus (ECMWF) .............. 444                                            - s:n ............................ 145                               175
25467: Euroopan         liikenneministerikonferenssi                                    - pakkotyösäännösten poistaminen •.. 145                             175
25468:    (CEMT) ........................ 443                                           - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
25469:  Euroopan posti- ja telehallintojen yh-                                          Huoneenvuokrat, irtisanomisperusteiden
25470:     teistyöelin (CEPT) . . . . . . . . . . . . . . 444                                määrittely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 47         64
25471:  Euroopan siviili-ilmailukonferenssi                                             Hyvinkää, uuden rautatieaseman raken-
25472:      (ECAC) ....................... 444                                               taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125     210: 16
25473: Euroopan teknologiayhteistyö (COST) 443                                          - tavaraterminaalin rakentaminen . . . . 125                         210: 16
25474: Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA)                                197             Hätätyö, käsitteen soveltaminen . . . . . . 159                      138
25475:  Euroopan yhteisöt .................. 199                                        - määrittely tieliikenteessä . . . . . . . . • . 159                 138
25476: - s:n ............................ 443                                           Hätätyötä ja säännöllisen työajan piden-
25477:  European · Travel Commission (ETC) 445                                               tämistä koskeva säännöstö, sovelta-
25478:  Finnair Oy, valtion takaus ulko- ja koti-                                            minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169    35
25479:      maisten lainojen vakuudeksi . . . . . . 79                                  - työsuojeluviranomaisten valvontamah-
25480:  Finnvalco Oy . .. .. .. .. .. .. .. .. . . . .. 344                                  dollisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169      35
25481:  - toiminnan lopettaminen . . . . . . . . . . 84                                 Ilmailuhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
25482:  Geologinen tutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . 364                           Ilmaislääkkeet ...................... 145                             86: 12
25483:  Haja-asutusalueiden               kauppapalvelujen                              Ilmakuljetussopimuslaki, muuttaminen . . 42
25484:      turvaaminen ..................... 337                                       Ilmansuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49        159: 1
25485:  - toivomus ....................... 140                                          Ilmansuojelulaki, ehdotus . . . . . . . . . . . . 52                 126
25486:  Hajasijoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277                Ilmatieteen laitos . . . . . . . . . .. . . . . . . . 323
25487:  Hakkuusuunnitteet, uudistamistavoitteet                                         Imatran Voima Osakeyhtiö .........• 370
25488:      ja hakkuutoiminnan tarkkailu . . . . . . 311                                Indeksiehdon ottaminen sopimuksiin                             256
25489:  Hallinnontutkimus ja korkeakouluyhteis-                                         Indeksiehto, käytön rajoittamisesta anne-
25490:      työ, valtion ..................... 274                                            tun lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 78
25491:  Hallituksen esitysten laatimista koskevat                                       - s:n ............................ 85
25492:      ohjeet .. .. .. .. .. .. . .. .. . .. . .. .. . 35                123: 1    Invaliidihuoltolaki, kokonaisuudistus .. 146                         119
25493:  - esityksen taloudelliset vaikutukset . . 35                          123: 1    - s:n ............................ 148                               131
25494:  Hallituksen esitysten taloudellisten vai-                                       - s:n ............................ 148                               131
25495:      kutusten arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . 279                      - s:n ............................ 164                               174
25496:  Hallituksen kertomus v. 1978 . . . . . . . .                      3             - vaikeasti liikuntavammaisten mootto-
25497:  Hallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188                   riajoneuvon käyttökustannusten alen-
25498:  Halpakorkoinen laina ja korkotuki, tie-                                              taminen ........................ 146                            119
25499:      liikennealueiden järjestely . . . . . . . . . 127                  83       - paikallisten ja alueellisten palvelujen
25500:  Hammasklinikoiden               hallintotoimikunta 94                 155: 9          ja suojatyöpaikkojen tarve ........ 148                        131
25501:  Hammaslääketieteen laitos, Oulun yli-                                           lnvaliidirahalaki, soveltamisen seuraami-
25502:      opiston, potilastyöskentely . . . . . . . . 94                    155: 9         nen ............................ 148                            158
25503:  Hammaslääkäritoimen                   harjoittaminen,                           lrtaimistokiinnitys, kehittäminen . . . . . • 41                      57
25504:       kunnille aiheutuvat menot . . . . . . . . 166                      7        Irtisanomissuojan tehostaminen                                168    21
25505:  - lääninhammaslääkärijärjestelmä . . . . . 166                          7        Irtolaishuolto, järjestäminen nykyaikai-
25506:  - osapäivätoimiset virat . . . . . . . . . . . . 166                    7             sen sosiaalihuollon periaatteiden mu-
25507:  Hawk-suihkuharjoituskone, vastaostovel-                                              kaiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145       1
25508:      voite • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62    127: 1     Irtolaislaki, lainsäädännön uudistaminen 145                           1
25509:   Hedelmät, eräiden tullien väliaikainen                                         - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
25510:      muuttaminen, valtioneuvoston päätös 88                                      lsyyslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 42
25511:   Helikopteri, Saaristomeren pelastuspal-                                        !syysloma .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . 150                 80
25512:      veluun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . 61       156: 18   - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177    129
25513: VIII
25514:                                                              Sivu     Pykälä                                                               Sivu     Pykälä
25515:  Isyysratkaisut, )?9hjoismaisten tunnpsta-                                      Kanalat, peru~tamislqpien bylkäiitninen 12Q                          73
25516:      minen ...••. , .... , ....•...... , . . 42                                 - ylituotannoq pieP.entäminen . . . . . . 120                        73
25517:  Itämeren alueen merelli~e~ ympär~tön                                           Kananm~t, yli,tjlptannon Pienentämi-
25518:       suojelua koski!Va yleissopimus . . . . 446                                    nen . , , ............, . . . . . . . . . . . . . 120            73
25519:  Itämeren tnc:rellisen ympäJ:istön suojelu-                                      Kansainvälinen kehitysjärjestö (IDA) . • 214
25520:       kotnissiq, palveluksessa olevien Suo-                                     Kansainvälinen kehitysyhteistyö ... _. _ 212
25521:       men karisalaist~n oikeus elä~eeseen                                       - kehitysstrategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
25522:       ja heidän jälkcepsä suoritettava pe~-                                      Kansainvälinen merenkulun tietoliikenne..
25523:      he-eläke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . 79                    tekokuujärjestö (INMARSAT) .... 431
25524:  Itämeren suojelusopimus ............ 317                                        Kansainvälinen pikatiedotusliitto
25525: Itämerikomissio .................... 317                                             (UIT/ITU) .................... 431
25526: JalometalUtoim~st!) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
25527:                                                                                  Kansainvälinen rautatieyhteistyö . . . . . . 444
25528:  Joka~e~.enpikeqs, luonnon virkistys-                                            Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö
25529:       käytto ,. ..................... , .. 50                           2            (ICAO) ........................ 431
25530: Julki~he?~Östqn              oikeusasemakomitean
25531:      mtetmto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65       128: 9    Kansainvälinen taloudellinen yhteistyö .. 436
25532:  Jyväsltylän yliopisto, lak~ . . . . . . . . . . . . 103                        Kansainvälinen tietoliikennetekokuujär-
25533: Järjestyksenpitottiliti\vissä olevat henki-                                         jestö (INTELSAT) .............. 431
25534:       löstöryhmät, valtion, oikeuden~iiyn~-                                      Kansainvälinen työjärjestö (ILO) . . . . 428
25535:       kustannusten korvaaminen . . . . . . . . 37                      36        Kansainvälinen työkonferenssi, yleissopi-
25536:  JärjQ!It}'Soilteus,      l:jkk!luttaminen, lain                                    mus n:o 118 koskien sosiaaliturvan
25537:      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42                         myöntämistä ulkomaalaisille ...... 141                          223
25538: - s:n ........ , ................... 43                                         - yleissopimus koskien syrjintää työ-
25539: Jätehuolto, jätteiqeq käsittelypaikkojc;n                                           markkinoilla ja ammatin harjohtami-
25540:       perustaminen ja kunnostaminen . . . . 54                          5           sen yhteydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143          128
25541: - t<1kqologi11n edistäminen . . . . . . . . . . 54                      5       Kansainvälinen Valuuttarahasto (IMF) 2()3
25542: - kuntien järjestämien kuljetusten vai-                                         Kansainväliset       lentoliikennesopimukset 444
25543:       kut\lS Q,{an yrityksiin . .. .. .. .. .. . 54                     5       Kansainväliset maantieliikennesopimukset 443
25544: Jätebu()ltolald, ppgelmaiätteet . . . . . . . . 52                    126       Kansainväliset taloudelliset suhteet mui-
25545: Jätteiden hyötykäyttö ................ 241                                          hin sosialistl,siiQ maihin kqin Neu-
25546: Kaavoitus- ja rllkennustoimi . . . . . . . . . . 239                                vostoliittoon ............. , .. .. .. 204
25547: Kah!{enkeskinep kuhtuuriyhteiscyö . • . . 498                                   Kansainväliset verotusta koskevat sopi-
25548: Kahdenvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . 216                                      mukset ........................ 447
25549: Kah!{enväliset :;opirp.pkset . . . . . . . . . . . . 220                        Kansa- ja peruskoulun valtionapu vuo-
25550: Kahvi, pal\htam!lttoman, tullin väliaik!li-                                         delle 1977, poikkeusmenettely, laki 101                         100
25551:       P~!;t .. poist;tminen,          valtioneuvoston                           Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön tu•
25552:      paatos , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87                  keminen ...•..... , . . . . . . . . . . . . . . 219
25553: Kainuu-neqvottelukunta . . . . . . . . . . . . . . 191                          Kansalaisten oikeusturva, lisääminen . . 37                         155: 2
25554: Kainuun lääni, ehdotus perustamisesta 45                               35       Kansanedustajat, vaaleista annetun lain
25555: Kainuun mielisairaanhuoltopiirin kun-                                               tarkistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32           22
25556:      tainliitto . , ........... , . . . . . . . . . . 163             101       - sijaisjärjestelmän aikaansaaminen . . 27                           38
25557: Kainuun tuberk\lloosipiirin kuntainliitto 163                         101       - eläkelain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 180
25558: Kaivostarkastus ................... , 363                                       - perhe-eläkelain muuttaminen . . . . . . 180
25559: Kalan kuljetustuki . . . .. . . .. . . .. .. .. . 118                 122
25560: Kalastajaväestö, riittävän toitneentulon                                        Kansaneläkejärjestelmä,              kokonaisuudis-
25561:      turvaaminen .................... H3                              159: 4       tussuunnitelma .................. 143                             43
25562:                                                                                 - s:p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146   138: 12
25563: - hintatuen maksamiPe!l tasapuolisesti 118                            122       - s:n ............................ 147                              138: 17
25564: Kalastukseen liittyvät 11siat, ho(qon orga-
25565:      nisatorinen vahvistaminen maa- ja
25566:                                                                                 - s:n ............................ 148                              159: 8
25567:      metsätalousmipisteriössä . . . . . . . . . . 115                 156: 23   - s:n ............................ 150                               65
25568:                                                                                 - s:n ............................ 151                              249
25569: Kalastus ja metsästys ................ 312
25570:                                                                                 - s:n .........................•.. 154                               46
25571: KalastuslainsäädännöP uudistaminen ... 113                            159: 4
25572: - s:n ..... , , . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115         156: 23   - s:n ............................ l54                               48
25573:                                                                                 - s:n ............................ l5:S                              24
25574: Kalastusv11hingot, Kemijoen rakentami-
25575:      sesta aiheutuneet, suoritusten verot-                                      Kansaneläkelaitos, rahoitusmahdollisuuk-
25576:      taminen .. , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79                     sien selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 144           271
25577: Kalatalouden keskusliitto ............ 113                            159: 21   - s:n ............................ 172 187
25578: Kalatalousneuvopta, keskittäminen .... 113                            159: 21   Kan~aneläkelaki, muuttaminen . . . . . . . . 180
25579: Kalataloussäätiö, kalanviljelytoiminnasta                                       - s:n ............................ 182
25580:      luopuminen ................... , 117                             167: 16   - s:n ...........................• 183
25581: Kalavesien hoito ja kalastus . . . . . . . . . . 311                            - väliaikainen muuttaminen . . . . . . . . 183
25582: Kalleusluokitus, kuntien, lain muuttami-                                        Kansaneläkeläi~t, lääkärin määrääniästä
25583:      nen . , . , . , • , . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81                sairaanhoidosta aiheutuvien kulujen
25584: Kana- ja sikatalougyritykset, suuret, tllark-                                      korvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145           86: 12
25585:      kinoimi$maksusta ;tpnetun lain muut-                                       Kansanopistot, valtionavusta annet\ln lain
25586:      taminen ................... , .. .. 86                                        viiUaik11isesta muutta\Uisesta . . . . . . 79
25587:                                                                                                                                                  IX
25588:                                                       Sivu    Pykälä                                                               Sivu    Pykälii
25589: -    taloud~llisen    aseman turvaamisen ja                                 Kehitysvammahuolto . . . . . . . . . . . . . . . . 396
25590:     rakentamisen rahoittliJI!inen ja sel-                                   Kehitysvammaisten ~ityishpolto, lain
25591:     vittäminen ..................... . 95 155: 12                               muuttliJI!inen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
25592: Kansanopistotoimikunta ............. . 95 155: 12                           Kehitysyhteistyö, lainsäädännön kehittä-
25593: Kansanterveyslaki, muuttaminen ..•... 180                                       minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 63
25594: - s:n ............................ 181                                      Kehitysyhteistyön tiedotustoiminta . . . . 219
25595: - voimaanpanosta annetun lain muut-                                         Keinomunuaishoito, kotihoitona annetta-
25596:      taminen . . . . . . . . . • . . . • . . . . . . . . . . 181                va, korvaaminen ................ 145 36
25597: - muuttamisen jättäminen lepäämään 182                                      Kemiallisten aineiden ja valmisteiden en-
25598: - voimaanpanolain muuttamisen jättä-                                            nakkotarkastus ja valvonta, komitea 52 126
25599:      minen lepäämään ................ 182                                   Kemian teollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
25600: Kantokykyluokitus, kuntien, lain muutta-                                    Kemijoen rakentaminen, kalastusvahin-
25601:      minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59               kojen johdosta maksettujen suoritus-
25602: Kartastotehtävät .................... 315                                       ten verottaminen .. .. .. .. .. .. .. .. 79
25603: Kasvatusneuvolalaki, muuttaminen .... 181                                   ~ s:n      ............................ 85
25604:  Kasvihuoneviljelijät, öljyn hinnannousun                                   Kemijoki Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
25605:      vaikutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 89         - valtion takaus lainoille . . . . . . . . . . 76 173
25606: - avustukset energiainvestointeihin . . 69 89                               Kemijoki Oy:lle suoritettavat korvauk-
25607:  Katumaksq, kunnalle suoritettava, val-                                         set, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
25608:      tionosuussäännösten yksinkertaistami-                                  Kemira Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
25609:      nen ............................ 54                             3      - valtion takaus ulko- ja kotimaisten
25610:  - kunnalle suoritettavat, valtionosuuk-                                        lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . 79
25611:       sien jakautuminen . . . . . . . . . . . . . . 58 167                  Kerma ja vähärasvainen maito, tasaus-
25612:  Katurasituslainsäädäntö,                toteuttamisen                          maksusta annetun lain muuttaminen 82
25613:       seuraaminen ....... , . . . . . . . . . . . . 54               3      Kesannoimispalkkio . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
25614:  Kaupalliset sihteerit, verkoston kehittä-                                  Keskiasteen koulunuudistus, opistoasteen
25615:       minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 148           tutkinnon suorittaneille korkeakou-
25616:  Kaupan esteiden poistaminen, sopimus                                           luissa varattavia aloituspaikkoja kos-
25617:       Saksan Demokraattisen Tasavallan                                          keva suunnitelma . . . . . . . . . . . . . . . 90 106
25618:       kanssa, asetus soveltamisesta . . . . . . 21                          Keskinäistä oikeusapua rikosasioissa kos-
25619:  Kaupanvahvistajat, toimialueen laajenta-                                       keva eurooppalaisen yleissopimuksen
25620:       minen .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 26 113: 4                   eräiden määräysten hyväksymisestä
25621:  Kauppa ja taloudellinen yhteistyö kehi-                                        11ekä Suomen ja ulkomaan viran-
25622:       tysmaiden kanssa .. .. . .. .. .. .. .. . 206                             omaisen keskinäisestä oikeusavusta
25623:  Kauppa- ja teollisuusministeriö ...... 133                                     rikosasioissa eräissä tapauksissa, laki 17
25624:  - s:n ............................ 337                                     Keski-Suomen sairaanhuoltopiirin kun-
25625:  - k~miteat ja toimikunnat .......... 337                                       tainliitto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 101
25626:  Kauppalaivasto ..................... 351                                   Kieli-instituutit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
25627:   Kauppaliikkeiden ja toimistojen työaika-                                  Kieli-instituuttien ottaminen valtion hal-
25628:       laki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 180                         tuun, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
25629:   Kauppaoppilaitokset, kunnalliset ja yksi-                                 Kiinteistöluovutus, leimaveron alentami-
25630:       set, lain muuttaminen . . . . . . • . . . . . 102                         nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 171
25631:  - varsinaiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285              Kiinteistörekisterijärjestelmä, kokeilu . . 68 26.9
25632:   Kauppapalvelut, turvaaminen haja-asu-                                     Kiinteistötehtävät .................. 313
25633:        tusalueilla, toivomus ............. 140                              Kilpailuasiamiehen toimisto . . . . . . . . . . 359
25634:   Kauppapoliittiset suhteet ............ 410                                 Kirjailijat ja kääntäjät, kirjastokorvaus-
25635:   Kaupparekisteri .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 360                             apurahat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 269
25636:   Kehitysalueet, toimenpiteet . . . . . . . . . .                1 156: 1    Kirjastoautot, lisätarve .............. 100 59: 10
25637:   - lisäämaatoimituksien saattaminen pää-                                   Kirja~!ok~~vausapurahat, kirjailijoille ja
25638:        tökseen ensimmäisellä vyöhykkeellä 118 26                                kaanta)1lle ..................... . 96 269
25639:   - maan hankkiminen maatilalain tar-                                        Kirjastolaitos, kehittäminen ......... . 100 59: 10
25640:        koituksiin ...................... 118 26                              Kirjastolaki, muuttaminen ......... . 104
25641:   Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tuke-                                    Kod~~?it!ljakoulutus· ja toiminta, ke-
25642:        minen, lain muuttaminen . . . . . . . . 139                              hlttammen ...................... 142 84: 5
25643:   Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklings-                                       Kodinhoitajatoiminta, määrällinen lisää-
25644:        områdesfonden Ab . . . . . . . . . . . . . . 372                         minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 123: 27
25645:   - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 139                     Kodinhoitoapu, kunnallinen, lain muut-
25646:   Kehitysapu, Suomen antaman määrä ja                                            taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
25647:        laatu •.......................... 213                                 Kodinhoitotoimi.nta, tehostaminen erityi-
25648:   Kehitysaputoiminta, organisaatio . . . . . .                  4 298 a          sesti suuremmissa kaupungeissa . . . 172 155: 28
25649:   Kehitysmaakauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206                   Kodinperustamislainajärjestelmä                                149 156: 10
25650:    Kehitysmaat, Suomen suhteet . . . . . . . . 14 426                        Kokonaiseläketurva . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 65
25651:    Kehitysmaista peräisin olevat tavarat,                                    Komitealaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
25652:         tulli- ja tuontimaks1,1etuudet, asetus 86                            Konkurssikaranteeni . . . . . . . . . . . . . . . . 36 10
25653:   Kehitysrahoituslaitokset,              kansainväliset 214                  Konkurssilaki, valmistelu . . . . . . . . . . . . 36 10
25654: 
25655:     II 1681000420
25656: X
25657: 
25658:                                                         Sivu      Pykälä                                                        Sivu   Pykälä
25659: Konsulisuhteita koskeva Wienin yleisso-                                     - toivomus säännösten kumoamisesta 88
25660:     pim!ls, ~~i eräiden määrysten hyväk-                                    Kuivatus- ja maansiirtotyöt, vesihallituk-
25661:    syrmsesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19                  sen alaiset, maanviljelysinsinööripii-
25662: Korkeakoulujen hallinnon kehittäminen 290                                      rien koneiden käyttö . . . . . . . . . . . . 108 211
25663: Korkeakoulujen rakentaminen . . . . . . . . 289                             Kuljettaminen, työtovereiden . . . . . . . . 127                     9
25664: Korkeakoulujen tietokoneverkosto . . . . 291                                Kuljetusalan työsuojelu . . . . . . . . . . . . . . 153              2
25665: Korkeakoulujen yleinen kehittäminen 288                                     Kuljetuskysymykset, kansainväliset . . . . 209
25666: Korkeakoulut, kiintiön varaaminen yliop-                                    Kuljetusolojen kehittäminen ja rakenta-
25667:     pilastutkintoa Suorittamattomille .. 90                       106          mistoirninta metsähallinnossa ...... 312
25668: - kurssikirjapuutteen poistaminen ... 91                          140: 14   Kuljetustoiminta, valvonnan tehostami-
25669: - kirjastopalvelujen parantaminen                            91   167: 3       nen ja epäkohtien poistaminen .... 127 113: 15
25670: - siittyminen uuteen tutkintojärjestel-                                     Kulttuuritoin1inta, kuntien, laki . . . . . . 102
25671:     mään . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93   123: 6    Kulttuuriyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
25672: - tietokoneverkoston ylläpitämisen ja                                       Kuluttaja-asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 358
25673:     kehittämisen turvaaminen . . . . . . . . 93                   123: 7    Kulutusluottolaki, valmistelu . . . . . . . . 30 138
25674: Korkeakoulututkinnot, toisessa Pohjois-                                     Kunnalle suoritettavat katumaksut, val-
25675:     maassa suoritetut . . . . . . . . . . . . . . . . 89          206          tion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 167
25676: Korkeakoulututkintojen kehittäminen . . 290                                 Kunnallinen kodinhoitoapu, lain muut-
25677: Korkein hallinto-oikeus . . . . . . . . . . . . . . 225                        taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
25678: Korkein oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224                  - s:n ............................ 183
25679: Korkotuki, jätteiden käsittelypaikkojen                                      Kunnalliset yleissairaalat, lain muutta-
25680:     perustaminen ja kunnostaminen . . 49                          159: 1       minen .......................... 180
25681: - s:n ............................ 54                               5       - s:n ............................ 181
25682: - as_un~ojen hankintaan myönnettävien
25683:     lamo)en . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57     59: 1    Kunnallishallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
25684: - asuntojen hankintaan myönnettävien                                         Kunnallislaki, vaikutus kunnallishallin-
25685:     lainojen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60                  toon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53    32
25686: Korkotukilainat, turvaaminen vesiviemä-                                      Kunnallisten ja yksityisten ammatillisten
25687:     röintilaitteiden rakentamiseen pää-                                         oppilaitosten johtokunnat, laki . . . . 104
25688:     omaköyhillä alueilla . . . . . . . . . . . . . 72             181        Kunnallisverotus, perusvähennyksen ko-
25689: - vuoden 1977 satovahinkojen johdos-                                           rottaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 63
25690:     ta myönnettävät, lain muuttaminen 124                                    Kunnan peruskoulun, lukion ja yleisen
25691: - satovahinkojen johdosta myönnetyt 303                                         kirjaston valtionosuudet ja -avustuk-
25692: Kostamus-projekti . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5   197           set sekä lainat, lain muuttaminen .. 104
25693: Kotiavustajat, lainsäädännöllinen asema 162                          1       Kunnaneläinlääkärien virka-asunnot, ra-
25694: Kotiavustustoiminta, laajentaminen .... 176                        59: 19       kentamisen kehitysalueiden köyhille
25695: Kotieläintuotannon lupajärjestelmä . . . . 308                                  kunnille aiheuttamat rasitukset .. 112 138: 43
25696: Kotieläintuotanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303                  Kunnat, valtionapusuoritusten viivästy-
25697: Kotihoidontuki .................... 159                           177: 5        misestä aiheutuvan lisärasituksen sel-
25698: Kotimaankauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337                        vittäminen ..................... . 48 123
25699: - tutkimustoiminta ................ 338                                      - maan hankkiminen ulkoilu- ja virkis-
25700:  Kotimaisen energian käytön lisääminen 348                                      tystarkoituksiin ................. . 53                          5
25701:  Kotimaisen öljykasvituotannon edistämi-                                     - katumaksujen valtionosuussäännösten
25702:      nen, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 123                              yksinkertaistaminen ............. . 54                           3
25703: Kotitalousneuvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286                   - palo- ja pelastustoimen kustannuksiin
25704: Kotitalousoppilaitokset ja kodinhoitajia                                        suoritettavat valtionosuudet ja -avus-
25705:     kouluttavat oppilaitokset . . . . . . . . 286                               tukset, lain muuttaminen ....... . 59
25706: Kotitaloustutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286                   - verotulojen vä..l].enemisen korvaami-
25707:  Kotitaloustyöntekijät, työsuhteesta anne-                                      nen .......................... .. 68 156: 13
25708:      tun lain toteuttamisen seuraaminen 162                          1       - s:n ........................... . 69 167: 27
25709:  - säännöllistä työaikaa koskevan sään-                                      - kunnallisveroa vastaavan lähdeveron
25710:      nöksen tarkistaminen . . . . . . . . . . . . 162                1          jakaminen ..................... . 71 121
25711:  - kotiavustajien lainsäädännöllinen ase-                                    - mahdollinen verotulojen vähentämi-
25712:      ma ............................ 162                             1          nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 156
25713:  Kotiuttamisrahalaki, muuttaminen .... 181                                   - korvaus maatalouslautakuntien teh-
25714:  Kouluhallituksen alainen koulutoimi . . 283                                    tävistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 122
25715:  Koulukiinteistöjen vaihto, valtion ja Ou-                                   - eläinlääkärien matkakustannusten val-
25716:      lun kaupungin välillä, laki ...... 103                                     tionosuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 212
25717:  Koulukodit, majoitus-, opetus- ja sosiaa-                                   - yleisten teiden aiheuttamien rasittei-
25718:      litilojen puutteiden huomioiminen .. 171                     155: 24       den vähentäminen . . . . . . . . . . . . . . 125 72: 6
25719:  Kriminaalihuoltotyö, tarkoituksenmukai-                                     - vapauttaminen paikallisteiden raken·
25720:      nen suorittaminen . . . . . . . . . . . . . . . 32           190           tamis- ja kunnossapitokustannuksista 126 210: 4
25721:  Käsiteollisuus- ja taidealan oppilaitokset                                  - valtionavustus             elinkeinoasiamiehen
25722:      ja neuvontaorganisaatio . . . . . . . . . . 285                            palkkaukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
25723:  Köyhäinsadannes, säännösten kumoami-                                        - kasvavien tukiosa- ja asumistukikus-
25724:      nen, laki .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. 82                             tannusten rajoittaminen . . . . . . . . . . 151 249
25725:                                                                                                                                                           XI
25726:                                                           Sivu      Pykälä                                                                Sivu      Pykälä
25727: Kunnat ja kuntainliitot, eräiden valtion-                                     Lastensuojelu, selvitys kuntien taloudel-
25728:     osuuksien ja -avustusten maksatus 54                            213           lisesta turvaamisesta osa-alueiden ke-
25729: Kuntajaon muuttaminen . . . . . . . . . . . . 232                                 hittämisessä .................... 171                             155: 25
25730: Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuu-                                      Lastensuojelulaki, esitys muuttamiseksi 171                           155: 25
25731:     det ja -avustukset, lain muuttaminen 59                                   - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
25732: - s:n ............................ 60                                         Lastenkodit, tehokasta toimintaa rajoit-
25733: Kuntien kantokykyluokitus, lain muutta-                                           tavat tekijät ja niiden poistaminen 176                            59: 18
25734:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59              Lasten päivähoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
25735: Kuntien kulttuuritoiminta, laki ...... 102                                    Latinalaisen Amerikan kehityspankki
25736: Kuntien talouden avustaminen                                  232                  (IDB)      ........................ 256
25737: Kuntien yleinen kalleusluokitus, lain                                         - Suomen ulkopoliittinen linja                                   14   426
25738:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81                    - ulkopoliittisen linjan noudattaminen
25739: Kuntien yleiset rahoitusavustukset, lain                                          pankin toimielimissä ............ . 70                             96
25740:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60                    Leiniavero, lain kokonaisuudistus ... . 64                            132
25741: Kuntoutusjärjestelmä, kehittäminen . . . 155                         24       - uudistamistoimikunta ........... . 64                               132
25742: Kuorma-autoilijat, saatavien turvaaminen                                      Leimaverolaki, muuttaminen ........ . 77
25743:     urakanantajan konkurssissa ....... . 31                         122: 3    - s:n ........................... . 80
25744:  Kurssikirjat, tuotannon tukeminen ... . 90                         106       - s:n ........................... . 83
25745: - s:n ........................... . 91                              140: 14   Lemmenjoen kansallispuisto, laajennus 110                             137
25746:  Kustannustason nousun ehkäiseminen,                                          - paikallisen väestön kalastus- ja met-
25747:     eräissä tapauksissa, lain muuttaminen 83                                      sästysoikeus .................... 110                             137
25748:  Kuts'!lt ja. tiedoksiannot, säännösten uu-                                   Lentoasemien ja lentoreittien suunnitte-
25749:     distammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22          3            lu- ja rakennustyöt . . . . . . . . . . . . . . 322
25750:  Kuu~o, v.al!ionapu lentokentän yllä-                                         Lentokentät, valtionapu ylläpitomenoihin 130                          155: 19
25751:     pltomenmhm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130          155: 19   Leskeneläkejärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . 148                159: 8
25752:  Lainanottovaltuudet, valtioneuvoston . . 80                                  Liikealan erikoisoppilaitokset . . . . . . . . 285
25753:  Lainhuudatuksesta ja kiinteistösaannon                                       Liikehuoneistot, vuokrasopimuksiin liit-
25754:      moittimisajasta annettu laki, muutta-                                         tyvät yhteistyösopimukset . . . . . . . . 29                     241: 1
25755:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42              Liikennejuopumus, lainsäädännön toimi-
25756:  Lainojen myöntäminen vientimaksutta                                               vuuden seuraaminen . . . . . . . . . . . . . 34                   20
25757:      kertyvistä varoista, lain muuttan!inen 76                                - menettämisseuraamuksiin                          liittyvät
25758:  Lainvalmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226                      kohtuuttomuudet, selvittäminen . . . 34                           20
25759:  Laitoshoidosta perittävät maksut                             178   130       Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
25760:  Laivatyösuojelutoinrlkunta ............ 149                        195       - s:n ............................ 320
25761:  Lammastalouden edistäminen . . . . . . . . 115                     156: 24    - komiteat ja työryhmät .......... 336
25762:  Lappi-projektin neuvottelukunta                              192             Liikennevalistus ja laillisuuskasvatus, pe-
25763:  Lapsen elatusmaksun turvaaminen, lain                                             ruskoulun oppilaille . . . . . . . . . . . . . . 243
25764:      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181                   Liikevaihtoverojärjestelmä,                  epäkohtien
25765:  - s:n ........................... . 182                                           poistaminen ................... . 64                              83
25766:  Lapsen hoitotuki, lain muuttaminen .. 183                                    - epäkohtien tutkiminen ........... . 65                              116
25767:  Lapsilisäjärjestelmä, kehittäminen .... 151                        200        Liikevaihtoverolaki, muuttaminen ... . 76
25768:  - perhepoliittisen           tarkoituksenmukai-                              - s:n ........................... . 84
25769:      suuden selvittäminen . . . . . . . . . . . . 152                82       - eräitä elintarvikkeita koskevat poik-
25770:  - s:n ............................ 154                              45            keukset, lain muuttaminen . . . . . . 78
25771:  - vähävaraisten lapsiperheiden aseman                                        - väliaikainen muuttaminen . . . . . . . . 81
25772:      par~~~~inen .................. . 154                            45        Liikevaihtovero-oikeus . . . . . . . . . . . . . . 225
25773:  - kehittammen ................... . 160                            203        Liikevaihtoverotus, selvityksen tekemi-
25774:  - sosiaalipoliittinen tarkoituksenmukai-                                          nen     alkutuotevähennysjärjestelmän
25775:      suus ........................... 173                           211            soveltamisen epäkohdista, toimikun-
25776:  - kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177          95            nan mietintö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73          311
25777:   Lapsilisälaki, muuttaminen .......... 181                                    Liikkuvan poliisin toimirakenne, kehittä-
25778:   Lapsilisämaksn, työnantajan, vuoden                                              minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58        59: 3
25779:      1980 .......................... 181                                       Liputuskäytäntö, YK:n päivän osalta . .                          2    19
25780:   Lapsilisät, reaaliarvon turvaaminen .... 149                       55        Lisenssivirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
25781:   Lapsiperheet, aseman parantaminen . . 160                         203        Lisätukialueet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       2    18
25782:   Lasten päivähoito, lain muuttaminen .. 180                                   Luonnon suojelu ja hoito . . . . . . . . . . . . 310
25783:   - s:n ............................ 181                                       Luonnonsuojelualueet, paikallisten asuk-
25784:   Lastenkotien valtionapu, lain muuttami-                                          kaiden elinkeinojen harjoittaminen 110                           137
25785:      nen ............................ 181                                      Luopumiseläkelaki, muuttaminen . . . . . 124
25786:   Lastenseimet ja -tarhat, lukumäärän li-                                      Luopumisjärjestelmät . . . . . . . . . . . . . . . . 305
25787:      sääminen ....................... 142                           170        Luotsaustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
25788:   Lastenhoitolisäjärjestelmä, aikaansaami-                                     Luottamustoimet, eläketurvan järjestämi-
25789:      nen ............................ 159                           177: 5         nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68    25
25790:   Lastenkodit, valtionapuosuus ........ 164                         123: 25    Luottolaitosten piirin laajentaminen,
25791:   - toimintaedellytysten                parantamisen                                merkitys korkotukiluottojen koko-
25792:      selvittäminen .................... 171                         155: 25        naismäärään . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72           181
25793: XII
25794:                                                              Sivu      Pykälä                                                                Sivu      Pykälä
25795: Luottotietotoiminta, yksityiselämän suo-                                         Maataloustuki, jakoperusteet ........ . 120                           216
25796:     ja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30     48       Maataloustulolaki, muuttaminen ..... . 124
25797: Lämmityslaitosinvestoinnit ........... 235                                       Maataloustulon tarkistus ........... . 304
25798: Lästimaksu, lain muuttaminen . . . . . . 139                                     Maataloustuotannon ohjaaminen ..... . 122                             273
25799: L~kejakelutoiminta, kehittäminen . . . . 162                            55       - selvitys lain korvaamisesta luopumis-
25800: Laakevastuu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35            33          eläkelain säännöksillä . . . . . . . . ... . 122                   273
25801: Lääkintöhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398                     - lain muuttaminen ............... . 124
25802: Lääkärinpalkkarakennetyöryhmä                                    179   165       - s:n ........................... . 124
25803: - erikoismaksuluokkaoikeus . . . . . . . . . 179                       165       Maataloustuotteet, viennin turvaaminen 109                             86: 7
25804: - sairaalalääkärien palkkaus . . . . . . . . 179                       165       - tuonnin korvaaminen ........... . 109                                86: 7
25805: Lääkärintoimen harjoittaminen, uudistuk-                                         Maatalousväestö, tulotason turvaaminen 109                             86: 7
25806:     sen kunnille aiheuttamat menot . . 167                               8       Maatalousyrittäjäin eläkelaki, muuttami-
25807: - apulaislääkärinvirkojen perustaminen 167                               8          nen ............................ 180
25808: Lääninhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230                   - s:n ..................•......... 183
25809: Lääninhallitusten kehittämistoiminta . . 230                                     Maatalousyrittäjät, vuosiloman ja sijais-
25810: Lääninhammaslääkärijärjestelmä, selvit-                                             avun järjestäminen, annetun lain to-
25811:     täminen ....................... . 166                                7          teutumisen seuraaminen .......... 166                              226
25812: Lääninjako ....................... . 48                                 90       - vuosiloman pidentäminen . . . . . . . . 166                         226
25813: - s:n ........................... . 48                                 138: 26   - eläkelain muuttaminen . . . . . . . . . . 180
25814: - selvittäminen .................. . 45                                 35       Maatilalaki, lykkäykset luottojen ja kor-
25815: Lääninoikeudet, luottamusjäsenten lisää-                                            kojen maksamiseen vain taloudellises-
25816:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53       138          ti heikossa asemassa oleville . . . . . . 122                      .342
25817: - verovalitusasioiden ruuhkautuminen 231                                         - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.3
25818:  Lääninoikeuslaki, muuttaminen . . . . . . 59                                    - s:n ............................ 124
25819:  Maahantuojan tuotevastuu, sääntelemi-                                           - s:n .........................•.. 124
25820:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35      .33       Maatilat, pakkohuutokauppojen syiden
25821:  Maa- ja metsätalousmaa, oikeudesta                                                 selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107            11.3: 5
25822:      hankkia annetun lain muuttaminen 123                                         Maatilatalouden kehittämisrahasto, lain
25823:  Maa- ja metsätalousministeriö ........ 105                                         muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.3
25824: - s:n ............................ 301                                            Maatilatalouden tuloverolaki, muuttami-
25825: - komiteatyöt ..................... 318                                             nen ............................ 82
25826:  Maailman ilmatieteellinen järjestö                                               Maatilatuotteiden merkitseminen . . . . . . 158                      1.37
25827:      (WMO) ....................... 431                                            Maistraatit ........................ 225
25828:  Maailman terveysjärjestö (WHO) .... 428                                          Maistraattien ja kaupungin ulosottolaitok-
25829:  Maakaari, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 43                                    sen siirtäminen valtion haltuun ja
25830: Maakaupat ........................ 308                                               järjestysoikeuksien              lakkauttaminen,
25831:  Maan hankkiminen metsähallituksen hal-                                              lain muuttaminen .............. . 42
25832:      lintaan sekä vuokraukset ja luovu-                                           - s:n ........................... . 4.3
25833:      tukset ......................... 311                                         Maito, teollinen käyttö ........... . 117                            167: 15
25834:  Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen                                             - käyttö elintarvikerasvoihin ...... . 117                           167: 15
25835:      kasvun turvaaminen, asetus . . . . . . 140                                   Makeisvero, lain muuttaminen ..... . 80
25836:  Maankuivatustyöt, kustannusten yksin-                                            Maksuton oikeudenkäynti .......... . 226
25837:      kertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105              10       Maksuvapautuslaki ................. . 79
25838:  - valtionapu hankkeiden aloittamiseen                                            Malesia, eräiden tekstiilituotteiden tuon-
25839:      ja jatkamiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121            155: 15       nin rajoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 17              174
25840:  Maanmittaushallinto ................ 313                                         Mallioikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
25841:  Maanvuokrasopimukset, maksuehdot . . 31                                  4       Markkinatuomioistuin . . . . . . . . . . . . . . . 225
25842:  Maanvuokraustoiminta, kuntien harjoit-                                           Markkinoimismaksut, suurilta kana- ja
25843:      tatnan edistäminen . . . . . . . . . . . . . . 31                    4          sikatalousyrityksiltä perittävät, lain
25844:  Maaoikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225                       muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
25845:  Maatalouden hintapoliittinen tuki .... 109                             86: 7     Markkinointilainat, kalatalouden tarpei-
25846:  Maatalouden työaikalaki, muuttaminen 180                                            siin ............................ 118                              43
25847:  Maatalous ......................... 301                                          Matkailukiinteistöt, valtion, kunnostami-
25848:  Maatalouslautakunnat . . . . . . . . . . . . . . . 120                216           nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135   172
25849:  - korvaus tehtävistä, kunnille suoritet-                                         Matkailun edistämiskeskus . . . . . . . . . . 365
25850:      tava ........................... 110                              122        Matkatoimistot, laiminlyönnistä tai toi-
25851:  Maatalousluotot, vakauttaminen . . . . . . 107                        113: 5        menpiteestä johtuvan taloudellisen
25852: - s:n ............................ 118                                  26           vahingon korvaaminen . . . . . . . . . . . 133                    128
25853:  - eräiden vakauttaminen . . . . . . . . . . . 122                     277        - yhtenäisen lainsäädännön aikaansaa-
25854:  - lain täytäntöönpanon seuraaminen 122                                277           minen Pohjoismaissa ............ 133                              128
25855:  - vaikutus korkeakorkoisten lainojen                                             - seuramatkojen markkinointia koske-
25856:      vakauttamiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122            277           vat ohjeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133        128
25857:  Maatalousluottojen vakauttaminen . . . . 308                                     Meluntorjunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49         159: 1
25858:  Maatalousopetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286                      - lain valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52             126
25859:  Maatalousneuvonta, keskittäminen . . . . 120                          123: 13    Menosäännöt, eräiden virastojen ja lai-
25860:  Maataloussihteerit .................. 110                             122           tosten, perusteiden muuttaminen . . 80
25861:                                                                                                                                                  XIII
25862:                                                      Sivu   Pykälä                                                                    Sivu     Pykälä
25863: Merellisen ympäristön suojelu                                446          Mortagage Bank of Finland Oy, valtion
25864: Meren pilaantumisen ehkäiseminen .. 137 32                                    takaus ulkomaisten lainojen vakuu-
25865: - s:n ............................ 137 33                                    deksi .......................... 85
25866: - ratifioinnin edellytys . . . . . . . . . . . . 137 32                   Monenkeskinen kulttuuriyhteistyö . . . . 298
25867: - s:n .................•.......... 137                           33       Monenvälinen kehitysyhteistyö • . • • . . . . 213
25868: - kotimainen lainsäädäntö . . . . . . . . . . 137 .32                     Monenväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . 219
25869: - s:n ............................ 137 .33                                Moottoriajoneuvon kuljettajan työajan
25870: Merenkulkualan oppilaitokset . . . . . . . . 287                              noudattamisen valvonta . . . . . . . . . . 169                    35
25871: Merenkulkuhallinto ................. 351                                  Moottoriajoneuvovero, lain väliaikainen
25872: Merenkulkuhallitus ...............•.. 350                                    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
25873: Merenkulun turvalaitteet ......••.... 352                                 Moottoripyöräilijät, suojakypärän käyttö-
25874: Merenkulun turvallisuus . . . . . . . . . • . . 354                          pakko . . . . . . • . . . . . . . . • . . . . . . . . . . 130     190
25875: Merenmittaus- ja väylätyöt . . • . . . . . . . 353                        - kuljettajaopetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130           190
25876: Merentutkimuslaitos ...•............ 355                                  Moottoripyörävero, lain muuttaminen . . 83
25877: Merilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 138                     Multi-bi yhteistyö .................. 218
25878: - muuttaminen, vahvistamatta jättämi-                                     Museot ja arkistot . . . . . . . . . . . . . . . . • . 293
25879:     nen ............................ 139                                  Mustalaisväestön asuntolainat ........ 2.3.5
25880:                                                                           Mustalaisväestön asunto-olojen paranta-
25881: Merimi~het, . työoloja koskevien lakien
25882:     uudtstammen .................... 149 195                                  minen, lain muuttaminen . . . . . . • . • 60
25883: - työolojen parantaminen . . . . . . . . . . 155                  4       Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna
25884:                                                                               1980 valtakunnan hallinnossa ...... 188
25885: Merimiesasiain neuvottelukunta, mietintö 155                      4       Muutoksen ulkovaltain diplomaattisessa
25886: Merimieseläkelainsäädäntö, kokonais-                                          edustuksessa v. 1980 ............ 221
25887:     uudistuksen aikaansaaminen . . . . . . 153                   97       Myymälät, tukeminen haja-asutusalueilla 134                           86: 43
25888: Merimieseläkelaki, muuttaminen . . . . . . 180                            Naudanliha, tuontimaksun väliaikainen
25889: - s:n ............... ·............. 180                                      alentaminen, valtioneuvoston päät.ös 87
25890:  Merioikeusjuttujen, meriselitysten ja eräi-                              Naudanlihan tuotantosopimus ........ 307
25891:     den muiden merilain mukaisten asioi-                                  Neste Oy ............•............. 374
25892:     den jlt alusrekisteriasioiden hoitami-                                Nestemäiset polttoaineet, varmuusvaras-
25893:     nen Ahvenanmaan maakunnassa, laki 43                                      tointimaksusta annetun lain väliaikai-
25894: Meripelastuspalvelu ................. 245                                     nen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 80
25895:  Merityöaikalaki, tulkintaerimielisyyksien                                - s:n ............................ 77
25896:     poistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155     4       Neuvostoliiton kanssa tavaranvaihdosta
25897:  Metalli- ja rakennusteollisuus, edistämi-                                    ja maksuista v. 1981-1985, sopimus 19
25898:     seksi myönnettävät veronhuojennuk-                                    - laki eräiden määräysten hyväksymi-
25899:     set, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 78                          sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
25900:  Metalliteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340            Neuvos~olii~to, taloudellinen yhteistyö . •                      5   197
25901:  Metsien hoito ja suojelu . . . . . . . . . • . . .310                    - yhtetstyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10         289
25902:  Metsit- . ja puutalousoppilaitokset . . . • . . 286                      - kauppa Suomen kanssa . . . . . . . . . . 20.3
25903:  Metsä1ainsäädäntö, tarkistaminen ...... 105 143: 51                      Nimismiehelle kuuluvien yleishallintoteh-
25904:  Metsänhoitomaksu, pientiloille aiheutu-                                      tävien     hoitaminen               Ahvenanmaan
25905:     nut rasitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 143: 51       maakunnassa, laki . . . . . . . . . . . . . . . 42
25906:  - alentaminen pienmetsätöiden ötrtista-                                  Nimismiespiirit, toimihenkilöstön toimi-
25907:     jien osalta ja saattaminen julkisen                                       rakenteen kehittäminen . . . . . . . . . . 56                    155: 4
25908:     tarkkailun alaiseksi .............. 105 183:23                        Nuoret lainrikkojat, kasvattaminen yh-
25909:  Metsllnparannuslaki, muuttaminen . . . . 123                                 teiskuntaan sopeutuviksi . . . . . . . . . . 24                  274: 18
25910:  Metsänhoitoyhdistykset, lain muuttami-                                   - siveellisyysrikoksista tuomitut . . . . 27                          70.
25911:     nen nykyisiä olosuhteita vaastaaviksi 107 189: 5                      Nuoret työntekijät, paikkaaminen puo-
25912:  - lainsäädännön uudistaminen ...... 111 198: 7                              lustusvoimiin .................... 186                            155: 31
25913:  Metsänparannustoitninta, valtion tukema                                  Nuorten työmarkkina-asema, työelämään
25914:     yksityismetsissä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312                  perehdyttämisjärjestelmä, kokeilu ~
25915:                                                                               yhteiskuntatakuun kokeilun valmiste-
25916:  Metsäojitukset, toisten omistamille mail-
25917:                                                                              lu ............................. 406
25918:     le aiheuttamat vahingot •......... 112 96: 10                         Nuorten työntekijäin suojelu, lainmuu-
25919:  Metsä'stys · .......................... 312                                  tosten vaikutus maatalouden tilapäis-
25920:  Metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309              töihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151   158
25921:  Metsäteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341            Nuorten työttömyys . . . . . . . . . . . . . . . . 405
25922:  Metsätyömiehet, asuntojen hankinnan te-                                  Nuoret työttömät, toimeentuloturvan pa·
25923:     hostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 159: 27           rantaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165         201
25924:  Mi~pidelehdet, tukeminen . . . . . . . . . . 131                59: 14   Näyttelijäkoulutus, Tampereen yliopiston
25925:  Mielisairaanhoito, potilaan leimaamista                                      yhteydessä annettava, jatkAminen . . 99                           59: 8
25926:   · parantumattomaksi vältettävä . . . . . 178 130                        OECD ............................ 436
25927:  Mielisairaslaki, muuttaminen . . . . . . . . . 181                       OECD:n kehitysapukomitea .......... 21.3
25928:  Mikkeli, valtionapu lentokentän ylläpito-                                Oikeudenkäymiskaari, laki 12 luvun 24 a
25929:     menoihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 155: 19        §:n muuttamisesta . . . . • . . . . . . . . . 17
25930:  Mittauspalvefutoimisto . . . . . . . . . . . . . . 364                   - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
25931: XIV
25932: 
25933:                                                              Sivu      Pykälä                                                                 Sivu      Pykälä
25934: Oikeudenkäynneistä valtion palvelukses·                                          Osuuskuntalaki, muuttaminen . . . . . . . . 81
25935:     sa oleville aiheutuvien kustannusten                                         Oulun yliopisto, hammaslääketieteen
25936:     korvaaminen valtion varoista, lain                                               opetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94        155: 9
25937:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43                       Outokumpu Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
25938: Oikeudesta valokuvaan annettu laki,                                              - valtion takaus ulko- ja kotimaisten
25939:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103                          lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . 85
25940: Oikeusaputoiminta, yleinen, lain väliai-                                         Paikallistiet, kuntien vapauttaminen ra-
25941:     kaisesta muuttamisesta annetun lain                                              kentamis- ja kunnossapitokustannuk-
25942:     soveltamisajan jatkaminen . . . . . . . . 43                                     sista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126    210: 4
25943: Oikeusasiamiesjärjestelmä . . . . . . . . . . . . 28                   132       Paineastiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
25944: Oikeushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224                   Painovapauslaki, muuttaminen . . . . . . . . 102
25945: Oikeuskansleri, kertomus toliDlnnasta                                            Pakkohuutokaupat, maatilojen ........ 107                              113: 5
25946:     v. 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43                   Palkkatulot, verotukseessa tehtävistä vä-
25947: - kertomus toiminnasta v. 1979                                    44                 hennyksistä annetun lain muuttami-
25948: Oikeuslaitosyksiköiden siirtäminen val-                                              nen ............................ 82
25949:     tion haltuun, eräiden, henkilökun-                                           Palkkaturvalaki, työryhmä takaisinperin-
25950:   . nan l?a~kka'!.~ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35         123: 4        nän tehostamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . 405
25951: Oikeustruruster1o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22                     Palo- ja pelastustoimi, kunnille suoritet·
25952: - s:n ............................ 223                                               tavat valtionosuudet ja -avustukset . . 59
25953: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät 229                                         - väestönsuojelu sekä pelastuspalvelu 244
25954: Oikeusturva, Kansalaisten, lisääminen . . 37                           155: 2    - koulutustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 244
25955: Ojat, pienehköjen valta- ja veto-ojien                                           Pankit ja vakuutuslaitokset, toiminnasta
25956:     kaivuutoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105              10           ja valvonnasta annettujen säännösten
25957: Olutv'ero, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 81                                   tarkistaminen ................... 141                               77
25958: Omaisuuden luovutus, saadun voiton                                               - taloudellisen kilpailun edistäminen 141                               77
25959:     verovapauden ulottuvuus . . . . . . . . . . 75                      83       Parlamentaarinen alkoholikomitea ...• 175                              424
25960: - voiton väliaikaisesta verovapaudesta                                           Patentti ........................... 359
25961:      annetun lain muuttaminen . . . . . . . . 82                                 Patenttilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 138
25962: Omakotitalot ja omistusasunnot, vapaut·                                          Patentti· ja rekisterihallitus, töiden ruuh-
25963:     t~mi~e~. byrokraattisista vuokramää-                                             kautuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134            86: 45
25964:     raykslsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47        64       Pellon käytön rajoittaminen, lain muut-
25965: Ongelmajätteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242                         taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
25966: Oopperatoiminta,              veikkausvoittovarat,                               Pellonvarauskorvaus . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
25967:     uudisrakentamista varten ......... 102                             151: 1     Perhe-eläke, valtioneuvoston jäsenen jäl-
25968: - valtionapu uudisrakennukseen .... 102                                151: 1         keen suoritettava . . . . . . . . . . . . . . . . 3
25969: Opettajakoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291                       - Itämeren merellisen ympäristön suo-
25970: Opettajat, yhteiset, laki . . • . . . . . . . . . . . 102                             jelukomission palveluksessa olevien
25971: - PYSyvyY_S . ·.:.. . . • • • • . • • • . • • • . • • • • • 102                       jälkeen suoritettava, laki . . . . . . . . . . 79
25972: Opetustruruster10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89                        Perhe-eläkejärjestelmä, laajentaminen .. 148                          159: 8
25973: - s:n ............................ 281                                            Perhe-eläkelaki, kansanedustajain, muut·
25974: - kouluosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282                           taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
25975: - korkeakoulu- ja tiedeosasto . . . . . . . 288                                  - valtion, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 180
25976: - taideosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295                    Perheenemännät, työeläkkeen aikaansaa-
25977: - kansainvälisten asiain osasto . . . . . . 295                                      minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150       65
25978: - komiteatyöt ..................... 299                                           Perhe- ja pienviljelmät, toimeentulon tur·
25979: Opintokeskus, toiminnan turvaaminen .. 100                              59: 11        vaaminen . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . 114        156: 4
25980: Opintorahajärjestelmä, kehittäminen . . . 101                          121       Perhelääkärijärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . 144                230
25981:  Op~totuen. j~. o~intososiaalisten pelvelu-                                       Perhepoliittinen kokonaisohjelma,
25982:      Jen kehmammen ............... . 100                                59: 9         aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . • . 177             95
25983: Opintotuki, kehittäminen ........... . 92                              177: 7     Perintö- ja lahjavero, selvitys lain muut·
25984: Opintotukijärjestelmä, kehittäminen                              101   121            tamisesta siten, että omaisuuden ar·
25985: Opintotukilaki, muutosten aiheuttamat                                                 voksi katsottaisiin varallisuusverotuk-
25986:      taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . 92                  272            sessa noudatettavien perusteiden mu-
25987: - vanhempien taloudellisen aseman vai·                                                kainen arvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73            314
25988:      kutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92      272        - lain kokonaisuudistus, toimikunnan
25989:  Opintovapaalaki, muuttaminen . . . . . . . . 180                                     mietintö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73       314
25990:  Opiskelijat, toimeentulon turvaaminen . . 92                          177: 7     Peruskoulut, perusopetusryhmien pienen·
25991: - työeläkkeen aikaansaaminen . . . . . . 150                            65            täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95        155: 11
25992:  Opiskelijoiden ruokailutuki . . . . . . . . . . 291                              Perusvähennys,            kunnallisverotuksessa,
25993:  Opiskelijoiden velkaantuminen                                   100     59: 9        korottaminen ................... . 75                              63
25994:  Oppisopimuskoulutus ja atmnatilliset                                             Pienviljelmien tuotantoedellytykset                             114   156: 4
25995:      pätevyystutkinnot . . . . . . . . . . . . . . . . 285                        Pienyrittäjien liikevaihtoverohelpotus                           64    83
25996:  Osa-aikaviljelijät, lomaoikeuden turvaa·                                         Pirkanmaan lääni, ehdotus perustami-
25997:      minen .......................... 166                              226            sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45      35
25998:  Osamaksukauppa, säännösten tarkistami-                                           Pohjanlahtikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
25999:      nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30    138        Pohjois-etelädialogi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
26000:                                                                                                                                                 XV
26001: 
26002:                                                         Sivu    Pykälä                                                             Sivu    Pykälä
26003: Pohjoiskalottikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . 421                    Puolustusvoimat, henkilöstön totmtra-
26004: Pohjois-Karjala toimikunta . . . . . . . . . . . 191                             kenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 59: 5
26005: Pohjoismaiden Investointipankki (PIP) 257                                    - koetutkimus tehtäväanalyysiselvitystä
26006: - toiminnan ohjaaminen . . . . . . . . . . . .                    8 88           varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 59: 5
26007: - sosialististen maiden markkinointi . .                          8 88       Puol?s~~.~o~at ja rajavartiolaitos, työ-
26008: Pohjoismaiden mmtsterineuvosto ...... 412                                        aikasaannot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 323
26009: Pohjoismaiden neuvosto ............. 411                                     Puolustusvoimien virka-apu poliisille,
26010: Pohjoismainen kehitysyhteistyö ....... 412                                       laki ............................ 60
26011: Pohjoismainen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . 10 289                     Puunjalosteiden vienti . . . . . . . . . . . . . . 309
26012: Pohjoismaisten isyysratkaisujen tunnus-                                      Puutavaran myynti ja hankinta                                  309
26013:     taminen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42                 Psykiatrisen terveydenhuollon kehittämi-
26014: Poikkeusluvat, työneuvoston ja työsuoje-                                         nen, ohjekirja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 101
26015:     lun ............................ 173 237                                 Pysyvä kansainvälinen tiekongressiliitto
26016: Poikkeusolojen valmius, lainsäädännön                                             (PIARC) . .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. 444
26017:     valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250               Pysyvä kansainvälinen vesiliikennekon-
26018: Poikkeussäännökset, eräät väliaikaiset                                           gressiliitto (PIANC) . . . . . . . . . . . . 444
26019:     verolakeihin, laki . . . . . . . . . . . . . . . . 82                    Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien
26020: - eräät väliaikaiset verolakeihin, lain                                          huolto, huollosta annetun lain toteut-
26021:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82                       tamisen seuraaminen ............. 161 240
26022: Poliisilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . 59                        - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 181
26023:  Poliisit, oikeus voimakeinojen käyttämi-                                    - toimenpiteet kunnallisen huollon pa-
26024:     seen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 87             rantamiseksi .................... 172 155: 27
26025: - paikallispoliisit, toimistohenkilöstön                                     Päivähoitomaksut, yhtenäisen järjestel-
26026:     toimirakenteen kehittäminen                                  56 155: 4       män selvittäminen ja toimenpiteisiin
26027: - liikkuvan poliisin ylikonstaapelien,                                           ryhtyminen heikentämättä vähävarais-
26028:     vanhempien ja nuorempien konstaa-                                             ten perheiden lasten asemaa                               171 155: 23
26029:      pelien toimirakenteen kehittäminen 57 155: 5                             Raastuvanoikeudet ja maistraatit . . . . . . 225
26030:  Poliisitoimi . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . 243               Raastuvanoikeuksien ja kaupunkien syyt-
26031:  Polkumyynnin ja vientituen avulla ta-                                            täjälaitoksen siirtäminen valtion hal-
26032:      pahtuvan tuonnin ehkäiseminen, laki 77                                       tuun, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 42
26033:  Polttoaineiden valmistevero, lain muut-                                      Radiolainsäädäntö, kokonaisselvitys . . . . 126 264
26034:      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78              - s:n ............................ 128 90
26035:  Polttoainevero, väliaikainen, laki                              81           Raha- ja luottolaitokset . . . . . . . . . . . . . . 255
26036:  Polttoöljy, kevyt, valtioneuvoston päätös                                    Ra?anke!äy~laki .. . . .. . . .. .. . . .. . .. . 59
26037:      valmisteveron väliaikaisesta alentami-                                   Rajavaroolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
26038:      sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87          - työaikasäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . 62 323
26039:  Postiautovarikko, uuden rakentaminen                                         Rakennus- ja huoneistorekisteri                               231
26040:      Turkuun ........................ 125 161: 1                              Rakennuslainsäädäntö, kokonaisuudistus 46 16
26041:  Posti- ja lennätinlaitos . . . . . . . . . . . . . . 323                    - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51    18
26042:  - eräiden virkojen ja toimien lakkaut-                                       Rakennuslaki, väliaikaisesta muuttamises-
26043:      taminen ja perustaminen, asetus . . 87                                       ta annetun lain voimaanpanosäännök-
26044:  Posti- ja teleliikenteen kehitys . . . . . . . . 324                             sen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 59
26045:  Potilaan oikeusturva . . . . . . . . . . . . . . . . 183                     - laki eräästä poikkeuksesta . . . . . . . . 60
26046:  Potilas- ja vastuuvakuutus, toivomus ai-                                     Rangaistusasteikot, muodostamisperustei-
26047:      kaansaamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183                       den selvittäminen . . . . . . . . . . . .. . . . 27 70
26048:  Puhelinvirkailijat, eräät, uusiin tehtäviin                                  Rangaistusten yhdistäminen, säännöstön
26049:      sijoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 59: 6               uudistamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 43
26050:  Puoliso!den .omaisuussuhteet, säännösten                                     Raskauden keskeyttäminen, tiedotuskam-
26051:      uudtstammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 25 10                    panjan järjestäminen . . . . . . . . . . . . . 167 11
26052:  Puolueettomuuspolitiikka . . . . . . . . . . . . 407                         - määrärahojen varaaminen . . . . . . . . . 167 11
26053:  - noudattaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 298                   - ohjekirje asioiden käsittelemisestä . . 167 11
26054:  - suhteet ulkovaltoihin . . . . . . . . . . . . 14 426                       Rata ja rakentaminen ................ 335
26055:  Puoluerekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224                Rauhanturvatoiminta, YK:n, Suomen
26056:  Puolustushallinto, työllistämismahdolli-                                         osallistuminen • . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
26057:      suus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 155: 6     Rautaruukki ()y ...................• 378
26058:  - työrajoitteisten työllistäminen . . . . . . 62 155: 6                      - valtion takaus ulko- ja kotimaisten
26059:  Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . 61                         lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . 84
26060:  - s:n ............................ 250                                       Ravintorasvavero, lain muuttaminen . . 78
26061:  - organisaation muutokset . . . . . . . . . . 251                            - s:n ............................ 81
26062:  - koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251               - lain verotaulukon muuttaminen . . . . 81
26063:  - hankinnat . . . . . . . . . . . . . . . . • • . • . • 251                  Riistan hoito ja metsästys . . . . . . . . . . . . 311
26064:  - terveydenhuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . 251                      Rikoksentekijät,         eristämisjärjestelmästä
26065:  - rakennustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 252                           luopuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 15
26066:   - kiinteän omaisuuden hankinnat ja                                          Rikosasiain oikeudenkäynti, lainsäädän-
26067:       luovutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252                    nön osittainen uudistaminen . . . . . . 24 90: 12
26068:   Puolustustaloudellinen suunnittelukunta 350                                 Rikosrekisteritoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . 224
26069: XVI
26070: 
26071:                                                       Sivu   Pykälä                                                                        Sivu   Pykälä
26072: Riko~en yh~~en,                   esitys lainsäädän-                        Satovahingot . .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. 302
26073:     nön uudtstanusesta . . . . . . . . . . . . . . 23                 43    - vuoden 1977 korkotukilainoista an-
26074: Riko~ahink?jen ~orvaaminen, järjestel·                                          netun lain muuttaminen . . . . . . . . . 124
26075:     man läaJentanunen . . . . . . . . . . . . . . 31 136                    Satovahinkojen korvaaminen, lain muut-
26076: Rintamasotilaat, eläkeikä . . . . . . . . . . . . 162 251                       taminen .. .. .. . .. . .. .. .. . .. .. • .. 123
26077: Rinwnasotilaseläkelaki, muuttaminen . . 180                                 Savonlinna, valtionapu lentokentän yl-
26078: - s:n ............................ 182                                          läpitomenoihin .................. 130 155: 19
26079: Rokotuslaki; 9 §:n 1 mom. kumoaminen 181                                    - lentokentän siirtäminen valtion len-
26080: Romuaj?neu'!ot J.a -veneet, lainsäädännön                                       toasemaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 155: 19
26081:     tarkistamtstyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 126             Selviämisasemat .................... 145                              1
26082: Rotusorto, vastatoimenpiteet . . . . . . . . . 13 346                       - toitninnan jatkaminen . . . . . . . . . . . . 58 59: 4
26083: Runkoviljelystiet, tekeminen valtion kus-                                   Seuramatkat, markkinointia koskevat oh-
26084:      tannuksella , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105        10        jeet .....•...................... 133 128
26085: Saamelaisvaltuuskunta ............... 193
26086: Saaristoasiain neuvottelukunta . . . . . . . . 190                          SEV-yhteistyö ...................... 205
26087: Saaristolaki1 viimeistely . . . . . . . . . . . . . . 190                   Sibelius-Akatemia, tukeminen budjettiva-
26088: Saaristomeren pelastuspalvelu, tason ko-                                        roilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 133
26089:      hottaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 156: 18        Siipikarjan siitoseläinten pito, munien
26090: Sairaanhoitodlan kuntainliittojen uudel·                                         haudontll ja poikasten kasvattaminen,
26091:      leen järjestäminen eräissä tapauksis-                                      lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 123
26092:      sa, lain toteutumisen seuraaminen 16.3 101                             - myymisen ja välittämisen harjoittami·
26093: Sairaanhoitohallinnon uudistaminen, lain-                                       nen, låki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
26094:      säädännön valmistelu . . . . . . . . . • . . 163 101                   Siirtoleimavero, vakituisena asuntona
26095: Sairaanhoitolaki, ehdotus . . . . . . . . . • . . 157 124                       olevan pienkiinteistön . . . . . . . . . . . . 8.3
26096: Sairaanhoito-oppilaitokset, suoritustasöi.-                                 Sijainninohjausjärjestelmä . . . . . . . . . . . .                1 156: 1
26097:      sent pysyväisluonteisen henkilökun•                                    Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
26098:      nan määrän riittävyys ............ 100 59: 12                          - s:n ............................ 230
26099:  Sairaanhoitotoimen harjoittaminen, labo-                                    - komiteat, toimikunnat ja työryhmät 245
26100:      ratorionhoitajana ja töntgenhoitajana 170 99                            Sivillipalvelu, yksityisoikeudellisissa sai-
26101:  - epäpätevän henkilökunnan asema . . 170 99                                     raaloissa ja vastaavissa laitoksiss11 . . 185 59
26102: SairäUSVakuutuksen korvausjärjestelmä,                                       Siviilipalvelujärjestelmä, kehittäminen . . 185 59
26103:      tekeminen joustavammaksi ........ 144 230                               Sopimukset, taloudellisen yhteistyön ja
26104:  Sairausvakuutuksen päiväraha, ensisijai-                                        kehityksen järjestön tukirahaston pe-
26105:      seksi muihin sosiaalivakuutusetuihin                                        rustamista koskevien määräysten hy-
26106:      nähden . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 61               väksyminen, esitys jäänyt loppuun
26107:  Sairausvakuutus, valtion osallistuminen                                         käsittelemättä . . .. .. .. .. .. .. .. . .. 13 .344
26108:      kustannuksiin . .. . .. .. .. .. .. .. .. . 154 48                      - Norjan kanssa Tenojoen yhteistä ka-
26109:  Sairatisvakuutuslaki, vakuutetun omavas-                                        lastussääntöä koskeva . . . . . . . . . . . . llJ 72
26110:       tuuosuuksien tason vaikutus lääkkei•                                   - keskin11istä oikeusapua rikosasioissa
26111:       den käyttöön .. , . . . . . . . . . . . . . . . . 17.3 213                 k~~.k:va e?rO~J?I!al~inen yleissopimus 17
26112:  - merkitys kansanterveyspalvelujen ke-                                      - eratta tullitartffe)a Ja kauppaa koske-
26113:       hittämtsen kannalta .............. 173 213                                 via . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
26114:  - kustannustason                 nousun            vaikutus                 - Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin
26115:      omavastuuosuuteen .............. 173 213                                    ja Tanskan hallitusten sekä Tansa-
26116:  - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183                       nian yhdistyneen tasavallan välillä
26117:  - s:n ......••.................... 183                                          Mbeyassa sijaitsevan t1yolan maata-
26118:  Sairausvakuutusmaksu, poistaminen pie-                                          louskeskuksen tukemisesta . . . . . . . . 18
26119:       nituloisilta eläkeläisiltä . . . . . . . . . . 164 178                 - Suomen, Islannin, Norjan, l.tuotsin
26120:  Sakon muuntorangaistus, täytäntoonpa-                                           ja Tanskan hallitUsten sekä Tansa-
26121:       no ............................ 34                                8        nian yhdistyneen tasavallan hallituk-
26122:  -pituus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34        8        sen välillä Tansanian osuusU'liminnan
26123:  Sakotettavat, maksukyvyn selvittäminen 33                             19        ja maaseudurt kehittämisen tukemi-
26124:  - toivomus, että väärien tietojen anta-                                         sesta . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lS
26125:       minen maksukyvystä kriminalisoitai•                                    - öljyn aiheuttamasta pilaantumisvahin-
26126:       siin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33  19        gosta johtuvasta siviilioikeudellisesta
26127:  Saksan Demokraattinen Tasavalta, sopi-                                          vastuusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
26128:       mus kaupan esteiden poistamisesta,                                     - öljyn aiheuttamien pilaantumisvahin-
26129:       asetus soveltamisesta . . . . . . . . . . . . 21                           kojen kansainvälisen korvausrahaston
26130:  Sanomalehtien jakelu ............... 129 167: 22                                perustamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
26131:  Satakunnan keskussairaala ja Satalinnan                                      - Suomen ja Neuvostoliiton välillä ta-
26132:       tuberkoloosisairaala,                 hallinnollinen                       varanvaihdosta ja maksuista v. 1981
26133:       yhdistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 101                 -1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     19
26134:   Satakunnan lääni, ehdotus perustamises-                                    -   Suomen hallituksen ja Itämeren me-
26135:       ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 35         rellisen ympäristön suojelukomission
26136:  Sataittien ulkomaanliikenne . . . . . . . . . . 350                             välillä komission toimistosta sekä eri-
26137:  Satotiedot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301                oikeuksista ja vapauksista . . . . . . . . 19
26138:                                                                                                                                                          XVII
26139:                                                             Sivu      Pykälä                                                                  Sivu      Pykälä
26140:     laki eräiden määräysten hyväksymi-                                          Sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
26141:     sestä .... ; • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19                       osuusjärjestelmä, ehdotus . . . . . . . . 157                     124
26142: - Espanjan kanssa tehty kansainvälistä                                          Sosiaali- ja terveydenhuolto, hallinnon·
26143:     maantieliikennettä koskeva . . . . . . . . 19                                     alan suunnittelu- ja valtionosuusjär-
26144:     laki eräiden määräysten hyväksymi-                                                jestelmän uudistaminen ja yhtenäis-
26145:     sestä • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19                    täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160       224
26146: - konsulisuhteita koskeva Wienin yleis-                                         Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . 141
26147:     sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . 19                  - s:n ...........................• 383
26148: - kansainvälisten aseellisten selkkaus-                                         - hallinto-osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
26149:      ten uhrien suojelemisesta, Geneven                                         - työsuojeluosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
26150:     yleissopimuksen lisäpöytäkirja                               19             - vakuutusosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
26151:     laki määräysten hyväksymisestä                               19             - sosiaalihuolto-osasto . . . . . . . . . . . . . . 387
26152: - elintarvikeapua koskeva . . . . . . . . . . 20                                - terveydenhuolto-osasto . . . . . . . . . . . . 389
26153: - Suomen ja Ruotsin välillä kaksinker-                                          - raittius- ja alkoholiosasto . . . . . . . . 391
26154:      taisen verotuksen välttämiseksi . . . . 20                                 - tutkimusosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
26155:      laki eräiden määräysten hyväksymi-                                         - suunnittelusihteeristö . . . . . . . . . . . . 393
26156:      sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 20             - k~~itea~. ja toimikunnat .......... 401
26157: - Suomen Liittotasavallan kanssa tulo-                                          - tyoryhmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
26158:      ja varallisuusverojen sekä eräitä mui-                                     Sosiaalisen kehityksen ohjelmat . . . . . . 215
26159:      ta veroja koskevan kaksinkertaisen                                         Sosiaaliturva, kehittäminen . . . . . . . . . . 147                     138: 17
26160:      verotuksen välttämiseksi . . . . . . . . . . 20                            Sosiaaliturvamaksun ja sairausvakuutus-
26161:      laki eräiden määräysten hyväksymi-                                               maksun jakaantuminen, tarkoituksen·
26162:      sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20                   mukaisuuden selvittäminen ....... . 172                           187
26163:  - Suomen tasavallan ja Euroopan ta-                                            Sosiaaliturvamaksurasitus, keventäminen
26164:      lousyhteisön väliseen sopimukseen                                                työvoimavaltaisissa yrityksissä                             154    46
26165:      tehty lisäpöytäkirja Kreikan tasaval-                                      - s:n ........................... . 154                                  48
26166:      lan liittymisestä yhteisöön sekä Suo-                                      Sosiaaliturvamaksutoimikunta ........ . 154                              46
26167:      men tasavallan ja Euroopan hiili- ja                                       - s:n ........................... . 154                                  48
26168:      teräsyhteisön väliseen sopimukseen                                          Sotatuomioistuimet, pysyväisen lainsää-
26169:       tehty lisäpöytäkirja Kreikan tasaval-                                            dännön aikaansaaminen ......... . 28                             141
26170:      lan liittymisestä yhteisöön . . . . . . . . 20                              Sotatuomioistuimet ja oikeudenkäynti
26171:  - Unescon Euroopan alueeseen kuulu-                                                   niissä, eräistä poikkeuksista annet-
26172:      vien valtioiden korkeakouluopinto-                                                tuun lakiin, Voimassaoloajan piden-
26173:       jen, tutkintojen ja oppiarvojen tun-                                             täminen ...................... .. 43
26174:      nustamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89          206        Sotavammaiset, erityishoitoon ja -huol-
26175:  - Suomen ja Neuvostoliiton välinen                                                    toon tarvittavien laitosten tarve .. 157                          98
26176:       eräiden korkeakoulututkintojen ja                                         - l~!~voimaisten ratkaisujen uudelleen
26177:       korkeakouluopintoihin oikeuttavien                                               kastttely ....................... . 157                           98
26178:       todistusten vastavuoroinen tunnus-                                         Sotilasoik~udenhoit?, kokonaisuudistuk·
26179:       taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89      206              sen atkaansaammen ............ .. 32                             235
26180:   Sopimuspaikkaiset virat, eräiden täyttä·                                      - uudistaminen .................. . 36                                  194
26181:       minen, lain muuttaminen . . . . . . . • 78                                - s:n ........................... . 43
26182:  - s:n ..................•..•...... 80                                           Sotilasoikeudenhoitosäännöstö, valmiste-
26183:  - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75     155             lu ............................ . 28                              141
26184:  - s:n ............................ 77                                           Sotilasvammalaki, korvausturvan laajen-
26185:                                                                                        taminen ........................ 157                              98
26186:  Sosiaalihallitus ...................... 395                                    - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
26187:   Sosiaalihuollon hallinto, lain muuttlUfii..                                   - s:n ..................... , . . . . . . 182
26188:       nen .......................... .. 181                                      Suhdannepoliittisista syistä siirretyt hank-
26189:   Sosiaalihuollon hallintolaki, uudistuksen                                           keet, toteuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 67                156: 5 .
26190:       toteuttaminen .................. . 157                          124        Suhdannetalletusten suorittaminen, val-
26191:   Sosiaalihuollon tai terveydenhuollon lai-                                           tioneuvoston päätös . . . . . . . . . . . . . . 88
26192:       toksen siirtyminen toisen kunnan tai                                       Suhteet muihin pohjoismaihin . . . . . . . . 411
26193:       kuntainliiton hoidettavaksi, henkilö-                                      Suhteet Neuvostoliittoon ............ 421
26194:       kunnan asema ................ .. 169                             25       Sukupolvenvaihdoseläke ... , . . . . . . . . . 306
26195:  Sosiaalihuoltolaki, lainsäädäntöuudistus 142                          84: 5    - alaikärajan alentaminen . . . . . . . . . . 156                        61
26196:  - valmistelu .....................• 144                              272       Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmä, voi-
26197:  - s:n ........................... . 145                              175             massaoloaika .................... 156                              61
26198:  - viimeistely ..................... . 153                            148       - selventäminen ................... 156                                  61
26199:  - s:n ........................... . 160                              177: 20   ...._ toteutuminen käytännössä ........ 161                             229
26200:  -ehdotus ...................... .. 157                               124       Sukupuolikasvatustyöryhmä . . . . . . . . . . 167                        11
26201:   - yleisiä sosiaalipalveluja koskevan ai-                                       Sukupuolten tasa-arvon edistäminen ja
26202:       kaansaaminen .................. . 160                           205             tasa-arvoasiain neuvottelukunta . . . . 190
26203:   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-                                      Suojelupoliisin toimirakenne, kehittämi-
26204:       lu- ja seurantajärjestelmän uudistami-                                          nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57     S9: 2,.
26205:       nen .......................... .. 153                           148        Suomen elintarvikeapu kehitysmaille .. 214
26206:  III     1681000420
26207: XVIII
26208: 
26209:                                                               Sivu     Pykälä                                                                Sivu     Pykälä
26210: Suomen Hallitusmuoto, muuttaminen                                 42             Taloudellinen suunnittelukeskus ...... 268
26211: Suomen ja Keskinäisen taloudellisen                                              Taloudellisen kasvun turvaaminen, ase-
26212:     avun neuvoston (SEV) yhteistyö . . 439                                          tus ............................ 140
26213: Suomen ja Neuvostoliiton välinen kaup-                                           - asetuksen muuttaminen . . . . . . . . . . 140
26214:     pa ............................. 203                                         Taloudellisen kasvun turvaaminen, ase-
26215: Suomel? ja Neuv?st~J.iiton välinen talou-                                           tus .....•...................... 140
26216:     dellmen yhte1styo . . . . . . . . . . . . . . .                5   197       Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen
26217: Suomen ja Neuvostoliiton välinen tie-                                               rahasto (OECD) ................ 202
26218:     teellisteknillinen yhteistoimintakomi-                                       - eräiden tukirahaston perustamista
26219:     tea ............................ 422                                            koskevien määräysten hyväksyminen,
26220: Suomen ja Norjan välinen valtakunnan                                                esitys jäänyt loppuun käsittelemättä 13                           344
26221:     raja, rajankäynnin johdosta ehdotetut                                        Talousneuvosto .................... 269
26222:     muutokset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17                                Talvimerenkulku ................... 355
26223: Suomen kansainvälispoliittinen toiminta 194                                      Tampereen lääni, ehdotus penlstamises-
26224: Suomen Kansallisooppera ja musiikkiop-                                              ta . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45    35
26225:     pilaitokset, tukeminen budjettivaroil-                                       Tampere-Pirkkalan lentoasemarakennus,
26226:     la . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89    133          laajennustarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131           59: 14
26227: Suomen kehitysavun määrä ja laatu . . 213                                        Tapaturmavakuutuslaki, muuttaminen .. 180
26228: Suomen lippu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           2    19       Tapaturmavirasto ................... 394
26229: Suomen Malmi Oy ................ 379                                             Tarkastuslautakunta ................ 394
26230: Suomen osallistuminen YK:n rauhantur-                                            Tasa-arvoasiain neuvottelukunta . . . . . . 190
26231:    vatoimintaan . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . 427                      Tasausmaksu, kerman ja vähärasvaisen
26232: Suomen rahapaja, laki . . . . . . . . . . . . . . 80                                maidon ........................ 82
26233: Suomen suhteet ulkovaltoihin                                     407             Tasausvero ................•....... 255
26234: Suomen Teollisuuspankki Oy, valtion ta-                                          Tasausverolaki, muuttaminen . . . . . . . . . 80
26235:     kaus ulkomaisten lainojen vakuudek-                                          - s:n ............................ 80
26236:     si . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76              Tasavallan Presidentti, vaalitavan muut-
26237: Suomen Vientiluotto Oy . . . . . . . . . . . . 379                                  taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26        113: 8
26238: - valtion takaus ulko- ja kotimaisten                                            - toimikausien määrän rajoittaminen . . 26                           113: 8
26239:     lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . 76                           - vaalitavan muuttaminen . . . . . . . . . . 28                      198: 1
26240: - ulkomaisen tuotonoton korkotuki, la-                                           - vaalikansien rajoittaminen ...... : . 29                           198: 6
26241:     ki ............................. 140                                         Tavaramerkki ...................... 360
26242: Suomenselän kehittämistoimikunta . . . . 191                                     Tavoitetutkimustoiminta ............. 346
26243: Suurmyymälöiden perustaminen, rajoitta-                                          Thaimaa, tekstiilituotteiden tuonnin ra-
26244:     vien määräysten aikaansaaminen, toi-                                            joittaminen ja valvominen, asetus . . 13                          373
26245:     vomus ......................... 140                                          Teatterikorkeakoulu, professorin ja lehto-
26246: Suuronnettomuuksien tutkinta, paranta-                                              rien virkojen perustaminen . . . . . . . . 99                      59: 8
26247:     minen ja kehittäminen . . . . . . . . . . 39                       426
26248: - pysyvä tutkintalautakunta, asettami-                                           Teatterit, toiminnan ja kehittämisen tur-
26249:     nen .......................... .. 39                               426          vaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95         155: 14
26250: Syrjintä, poistaminen työmarkkinoilla ja                                         Tekiiänoikeus kirjallisiin ja taiteellisiin
26251:     ammatin harjoittamisessa ........ 143                              128          teoksiin, lain muuttaminen . . . . . . . . 103
26252: Syyttäjälaitos, kaupungin, siirtäminen                                           Teknillinen tarkastus ................ 343
26253:     valtion haltuun, lain muuttaminen 42                                         Teknillinen tarkastuslaitos ............ 362
26254: Syyttäjänvirastot . . . . . . .. .. . . . . .. . . . 226                         Teknillinen tarkastustoiminta ......... 136                          1%
26255: Sähkövero, hinnankorotuksen korvaami-                                            Teknillisen ja kaupallisen tutkimuksen
26256:     nen kotitalouksille ja pienyrittäjille 70                          149          tukeminen .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 346
26257: - lain väliaikainen muuttaminen . . . . 81                                       Teknilliset oppilaitokset ............. 287
26258: s~~egy~rvallisuuslaitos . . . . . . . . . . . . . . 400                          Teknistä tutkimusta harjoittavien järjes-
26259: Saat1oas1at . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224                   töjen sekä liikkeenjohdollisen ja tek-
26260: Taaja-asutus, käsitteen täsmentäminen 51                                18          nillisen täydennyskoulutustoiminnan
26261: Taidejärjestöt ja -laitokset, tukeminen                                             tukeminen .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 346
26262:     raha-arpajais- ja veikkausvoittova-                                          Teknologiakomitea .................. 192
26263:     roin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89      133       Tekstiilituotteet, asetus Thaimaasta ta-
26264: Taiteilijaprofessorin virat, laki . . . . . . 95                       155: 13      pahtuvan tuonnin rajoittamisesta ja
26265: Taiteilijaprofessorin virat ja valtion tai-                                         valvomisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13           373
26266:     teilija-apurahat, lain muuttaminen . . 104                                   - eräät, tuonnin rajoittaminen Malesias-
26267: Taiteilijat, selvitys tukijärjestelmän ke-                                          ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17   174
26268:     hittämisestä ja toimenpiteisiin ryhty-                                       Teletoimi .......................... 328
26269:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95       155: 13   Televa Oy ......................... 380
26270: Takavarikko ja etsintä rikosasioissa, an-                                        Televisiolupamaksut, vaikeassa taloudelli-
26271:     netun lain 9 §:n muuttamisesta . . 17                                           sessa asemassa olevien . . . . . . . . . . . . 128                 90
26272: Takuuvaraus, soveltamisalan tarkoituk-                                           Tenojoen kalastuspiiri, sopimus Norjan
26273:     senmukaisuus rakennusalalla . . . . . . 71                         156          kanssa yhteisestä kalastussäännöstä 113                            72
26274: Talonrakennustoiminta ja rakennusaine-                                           Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy,
26275:     teollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341                    määrärahat . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 12                   320
26276:                                                                                                                                                      IXX
26277: 
26278:                                                            Sivu     Pykälä                                                               Sivu     Pykälä
26279: Teollistamisrahasto Oy-Industrialization                                      Tukku- ja vähittäiskauppa, kotimainen,
26280:     Fund Ltd, valtion takaus lainojen                                            tarpeiden huomioonottaminen organi-
26281:     vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84                    saatiomuutoksissa . . . . . . . . . . . . . . . . 134             86: 43
26282: Teollisuuden edistäminen ............ 343                                     Tullausverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
26283: Teollisuuden edistäminen kehitysalueilla 342                                  Tulli, paahtamattoman kahvin, väliaikai-
26284: Teollisuus ......................... 340                                         nen poistaminen, valtioneuvoston
26285: Teollisuuspolitiikka ................. 339                                       päätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
26286: Teollisuussihteerit .................. 346                                    Tulli- ja tuontimaksuetuudet, kehitys-
26287: Teollisuutta edistävän tutkimustoimin-                                           maista peräisin olevien tavaroiden,
26288:     nan edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 346                          asetus .......................... 86
26289: Terveydelle vaaralliset aineet ........ 394                                   Tullilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 84
26290: Terveydenhoitolan opiskelijoiden suoja-                                       Tullit, eräiden hedelmien, väliaikainen
26291:     vaatetus, hankinta ja huolto ...... 101                          59: 13      muuttaminen, valtioneuvoston päätös 88
26292: Terveydenhoitolaki, muuttaminen ..... 181                                     - tuontimaksut ja tullihallinto . . . . . . 253
26293:                                                                               Tullitariffeja ja kauppaa koskeva yleis-
26294: Terveydenhoitotyö, yksilön elinympäris-                                          sopimus (GATT) ................ 201
26295:     töön kohdistuva . . . . . . . . . . . . . . . . 160             224       Tullitariffi, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 84
26296: Terveydenhuoltoalan opetus . . . . . . . . . . 287                            Tullitariffilaki .. . .. .. . .. . .. .. .. .. .. . 76
26297: Terveyden- ja sairaanhoidon alalla tapah-                                     - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
26298:     tuvat hoitovirheet ja -vahingot, toi-                                     Tulliverolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 84
26299:     vomus sairaanhoidon potilas- ja vas-                                      Tulo- ja menoarvio, laadintamenettelyn
26300:     tuuvakuutuksen aikaansaamiseksi .. 183                                       kehittäminen ................... . 69                             32: 1
26301: Terveyden- ja sosiaalihuollon maksupoli-                                      - käsittelyjärjestelmän kehittäminen .. 71                          155: 1
26302:     tiikka, selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . 178           130       - lisäyksiä ja muutoksia ........... . 77
26303: - vanhusten avohuollon kehittäminen 178                             130       - s:n ........................... . 84
26304: Terveyskeskusten avosairaanhoito, palve-                                      - s:n ........................... . 85
26305:     lujen kehittäminen .............. 144                           230       Tulo- ja varallisuusverolaki, muuttami-
26306: Terveyskeskusten palvelujen maksulli-                                            nen .......................... .. 77
26307:     suus ........................... 176                             59: 20   - s:n ......... -................... 83
26308: Terveyskeskusten rakentamisen lisäämi-                                        Tuloverolaki, maatilatalouden, muuttami-
26309:     nen ............................ 176                             59: 20      nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
26310: Tiedoksiantosäännöstö, uudistaminen . . 22                            3       Tuomioistnimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
26311: Tie- ja vesirakennuslaitos . . . . . . . . . . . . 329                        - kokoonpanoa, organisaatiota ja oikeu-
26312: Tiekorvausasioiden käsittely, henkilökun-                                         denkäymismenettelyä koskevan lain-
26313:     tatarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127    83           säädännön uudistaminen . . . . . . . . . . 33                   157: 2
26314: Tiekuljetussopimuslaki, lain vaikutus . . 37                        136       Tuomiokunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
26315: Tieliikenne ........................ 321                                      Tuontikaupparahasto, lain voimassaolo-
26316: Tieliikennelaki, kokonaisuudistuksen ai-                                          ajan pidentäminen . . . . . . . . . . . . . . 139
26317:     kaansaaminen .................... 129                            41       Tuontimaksu, naudanlihan, väliaikainen
26318: Tieliikennealueiden järjestely . . . . . . . . . 127                 83           alentaminen, valtioneuvoston päätös 87
26319: Tieliikennerikokset, Suomen ulkopuolella                                      Tuotannollisia investointeja koskevista
26320:     tapahtuvat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23        25          väliaikaisista poikkeuksista liikevaih-
26321: Tienpito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329                  toverolakiin, laki . . . . . . . . . . . . . . . . 80
26322: Tiepolitiikka . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 329                          Tuotannonmuutosjärjeste!mä, maatalou-
26323: Tiet, yleiset, kunnille aiheutuvien rasit-                                       den ............................ 122                             273
26324:     teiden vähentäminen . . . . . . . . . . . . 125                  72: 6    Tuotannonmuutossopimus . . . . . . . . . . . . 306
26325: - paikallisteiden osalta kuntien vapaut-                                      Tuotantotekniikka, valtionhallinnon . . 275
26326:     taminen rakentamis- ja kunnossapito-                                      Tuotevastuu, valmistajan ja maahantuo-
26327:     kustannuksista .................. 126                           210: 4        jan, säänteleminen . . . . . . . . . . . . . . 35                33
26328: - yleiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329             Tupakkatuotteet, lisävero, valtioneuvos-
26329: Tieteellinen tutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . 292                         ton päätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
26330:  Tieteelliset ja kirjalliset seurat, tukemi-                                  Tupakoinnin vähentäminen, toimenpitei-
26331:     nen budjettivaroilla . . . . . . . . . . . . . . 89             133           siin varattava määrä tupakkavalmiste-
26332:                                                                                   veron vuotuisesta tuotosta . . . . . . . . 177                   73
26333: Tietokoneverkosto, korkeakoulujen ja                                          - lain väliaikainen muuttaminen . . . . 182
26334:     yliopistojen, ylläpitäminen ja kehittä-                                   Turkiseläimet, rehuna käytettävän veh-
26335:     misen turvaaminen . . . . . . . . . . . . . . 93                123: 7        nän hinta ...................... 115                            156: 26
26336: Tietosuojakomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30             48       Turkiseläintarhaus, neuvonta-, tutkimus-
26337: Tilintarkastaja, auktorisointi . . . . . . . . . . 36                10           ja koetoiminnan tehostaminen .... 111                            96: 4
26338: Tokion kierros .................... 201                                       - rehuhuollon tutkimusprojekti ...... 111                            96: 4
26339: Totaalikieltäytyjät, vapauttaminen asevel-                                    Turku, uuden postiautovarikon rakenta-
26340:     vollisuuden suorittamisesta . . . . . . . . 61                   51          minen .......................... 125                             161: 1
26341: Tuberkuloosilaki, muuttaminen . . . . . . 181                                 Tutkintojärjestelmä, siirtyminen uuteen 93                          123: 6
26342:  Tukilisälain ja eläkkeensaajien asumis-                                      Työaikalaki, soveltamisen mahdollisesti
26343:     tukilain voimaanpanolaki, muuttami-                                           aiheuttamien epäkohtien seuraaminen 153                           2
26344:     nen ............................ 181                                      - työtuntijärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . 173             237
26345: XX
26346:                                                          Sivu      Pykälä                                                                Sivu      Pykälä
26347: -  poikkeuslupamenettelyn siirtäminen 17 3                         23 7      - s:n ............................ 186                                155: 30
26348: -  kauppaliikkeiden ja toimistojen,                                          Työttömyysvakuutusmaksu, työnantajan
26349:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180                       suuruus v. 1981, laki . . . . . . . . . . . . 183
26350: - maatalouden, muuttaminen . . . . . . . . 180                               Työttömät, toimeentuloturvan paranta-
26351: Työlaitosmenettely, poistaminen ...... 144                         272           minen .......................... 165                              201
26352: Työllistämistoimenpiteet . . . . . . . . . . . . . 185              99       Työtuomioistuin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
26353: Työllisyyslainsäädäntökomitea . . . . . . . . 185                   99       Työvoimahallinnon suunnittelu- ja las-
26354: - s:n ............................ 405                                           kentajärjestelmän kehittämistyö . . . . 40.5
26355: Työllisyyslaki, kokonaisuudistus . . . . . . 185                    99       Työvoimahallinnon tietojärjestelmä . . . . 405
26356: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186                    Työvoimaministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
26357: - kertomus soveltamisesta v. 1978                            187             - s:n ............................ 404
26358: Työnantajan lapsilisämaksu, vuoden 1980 181                                  - yleinen osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
26359: Työnantajan sosiaaliturvamaksu ja va-                                        - suunnitteluosasto . . . . . . . . . . . . . . . . 405
26360:     kuutetun sairausvakuutusmaksu, vuo-                                      - työvoimaosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
26361:     delta 1981 suoritettava .......... 182                                   - kertomusvuoden aikana Iuovutetut
26362: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu,                                             mietinnöt .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 406
26363:     suuruus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165    216        - kertomusvuoden aikana asetetut toi-
26364: - suuruus v. 1981, laki . . . . . . . . . . . . 183                              mikunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
26365: Työneuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394                 Työvoimapoliittinen tutkimustoiminta . . 405
26366: - s:n ............................ 173                             237       Työvoimareservi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
26367: - työsuojelu . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . 173         237        UlkoasiainhaUinto, henkilökunnan palk-
26368:  Työntekijäin eläkelaki, muuttaminen . . 180                                      kaus ja virka- ja toimirakenne                               6   148
26369: - s:n ............................ 180                                        - henkilökunnan työ- ja palkkaolosuh-
26370:  Työntekijöiden eläkelakien muuttaminen,                                         teet ........................... .                            8   313
26371:     uudistusten ulkopuolelle jäävien ryh-                                     - yhtenäisvirka- ja urajärjestelmä ... . 10                          123: 3
26372:     mien saattaminen vastaavien etuuk-                                        - s:n ........................... . 14                               426
26373:     sien piiriin , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169      43        Ulkoasiainministeriö ............... .                           4
26374:  Työnvälityksen tehostaminen . . . . . . . . . 406                            - s:n ........................... . 194
26375:  Työpaikkaruokailu, valtion . . . . . . . . . . 271                           - oikeudelliset tehtävät ........... . 210
26376:  Työriitojen sovittelu . . . . . . . . . . . . . . . . 393                    - lehdistö- ja kulttuuriasiat ....... . 211
26377:  - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 180                       u1koilulaki, tarkistustyö ............ . 52                          126
26378:  Työsuhdeturvan kokonaisuudistus, kan-                                        Ulkomaalaiset, jäsenyys taloudellisten ja
26379:     sainvälisen ja p0 hjoismaisen kehityk-                                        sivistyksellisten yhdistysten hallituk-
26380:     sen huomioimineo . . . . . . . . . . . . . . . 170             129            sissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25   113: 3
26381:  Työsuojelu, valtion . . . . . . . . . . . . . . . . . 272                    - sosiaaliturvan myöntäminen ...... 141                              223
26382:  Työsuojelu maa- ja metsätaloudessa .. 147                          60        Ulkomaanedustuksen viran ja toimen
26383:  Työsuojeluhallinto, lain muuttaminen . . 180                                     haltijain palkkaus, lain muuttaminen 20
26384:  Työsuojeluhallintolaki, tasapuolinen to-                                     Ulkomaanedustus, palkkaus . . . . . . . . . .                    8   313
26385:     teuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147       60        Ulkomaankaupan edistäminen ........ 338
26386:  Työsuojeluhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393                   - tutkimustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 339
26387:  Työsuojeluneuvottelukunta . . . . . . . . . . . 147                60        Ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
26388:  Työsuojelupiirit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147       60            turvaaminen, asetus . . . . . . . . . . . . . . 140
26389:  Työterveyshuolto, kehittäminen . . . . . . 74                      59: 7     - asetuksen muuttaminen .......... 140
26390:  - valtion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272              Ulkomaankauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
26391:  Työtovereiden kuljettamim;n . . . . . . . . . . 127                  9       Ulkomaankauppapolitiikka • . . . . . . . . • . 10                    289
26392:  Työttömien toimeentuloturva, kokonais-                                       Ulkomaankauppataseen                  tasapainottami-
26393:     uudistus ........................ 186                          155: 30        nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  6   148
26394:  Työttömyydestä aiheutuva eläketurvan                                         Ulkopolitiikka . .. .. . . .. . . .. . .. . .. .. . 10               289
26395:     heikkeneminen, tutkiminen . . . . . . . . 169                   43        Ulosottolaitos, kaupungin, siirtäminen
26396:  Työttömyys ........................ 404                                          valtion haltuun, lain muuttaminen 42
26397: -kesto .......................... 404                                         - s:n ............................ 43
26398:  - alueelliset erot . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404                   Ulosottovirastot .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. 226
26399:  Työttömyyseläke, alaikärajan alentaminen 156                       61        UNESCO .......................... 429
26400:  Työttömyyskassa-avustukset, karenssiajan                                     Vaaralliset kemialliset aineet, tunnistus-
26401:     aiheuttamien epäkohtien poistaminen 161                        227            ja merkintäjärjestelmä . . . . . . . . . . . . 158               137
26402:  - maksamisajan pidentäminen                                 161   227        Vaarallisten aineiden kuljetus . . . . . . . . 244
26403:  Työttömyyskassat, valtakunnalliset, eräät                                    - tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
26404:     poikkeukset lakiin . . . . . . . . . . . . . . 182                        Vaasan kauppakorkeakoulu, lain muut-
26405:  Työttömyyskassojen keskuskassa, rahoi-                                           taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
26406:     tustilanteen seuraaminen . . . . . . . . . . 165               216        Vaasan keskussairaalan kuntainliitto .. 163                          101
26407:  - valtion mahdollisuudet maksaa en-                                          Vaasan korkeakoulu, laki ............ 103
26408:     nakkoa kassalle . . . . . . . . . . . . . . . . . 165          216         Vahinkojen korvaaminen, virkatehtäviä
26409:  Työttömyysturvajärjestelmä,                 kokonais-                            suorittaneelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45         87
26410:     uudistus ....................... . 161                         227         Vaivaisprosentti, säännösten kumoami-
26411:  - s:n                                                       165   201            nen ..................... , . . . . . . 65                       274: 31
26412:  - s:n ........................... . 165                           216         - säännösten kumoaminen, laki . . . . . . 82
26413:                                                                                                                                                   XXI
26414: 
26415:                                                        Sivu    Pykälä                                                                  Sivu     Pykälä
26416:  Vaivaisprosenttisäännökset, toivomus ku-                                    -  Rautaruukki Oy:n ulko- ja kotimais-
26417:      moamisesta . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . 88                      ten lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . 84
26418:  Vakaustoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364                - Teollistamisrahasto Oy-lndustriali-
26419: .Vakauttamislainalaki, ehdotus . . . . . . . . 309                              zation Fund Ltd:n lainojen vakuu-
26420:  Vakuustakavarikko, lain aikaansaaminen 22                          36          deksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
26421:  \rakuutusoikeus .................... 225                                    - Outokumpu Oy:n ulko- ja kotimais-
26422:  - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 42                          ten lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . 8.5
26423:  Vakuutusyhtiölaki .................. 141                           77       - Mortgage Bank of Finland Oy:n Ul-
26424:  Vakuutusyhtiöt, valvonnan uudistamis-                                          komaisten: lainojen vakuudeksi . . . . 85
26425:      tarpeen selvittäminen ............ 141                         77       Valtion teknillinen tutkimuskeskus .... 365
26426:  - taloudellisen kilpailun edistäminen 141                          77       Valtion tietokonekeskus .............. 278
26427:  Valantehneet kielenkääntäjät ........ 224                                   Valtion tilintarkastajat, lukumäärän lisää-
26428:  Valco Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344               minen ja tehtäväpiirin laajentaminen 66                         113: 26
26429:  \ralmet Oy ........................ 381                                     Valtion tukema metsänparannustoiminta
26430:  - valtion takaus ulko- ja kotimaisten                                          yksityismetsissä .................. 312
26431:      lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . 83                      Valtion viljavarasto, laki ............ 124
26432:  Valmistajan ja maahantuojan tuotevas-                                       - toimintaedellytysten takaaminen . . . . 11.5                     188
26433:                                                                              ~ varastotilojen lisääminen . . . . . . . . . . 115                188
26434:      tuu, säänteleminen . . . . . . . . . . . . . . 35              33
26435:                                                                              Valtion virantoimituksesta tai työtehtä-
26436:  Valmisteve:ro, polttoaineiden, lain muut-                                      västä aiheutuneiden eräiden vahinko-
26437:      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78                 jen korvaaminen, laki . . . . . . . . . . . . 81
26438:  - kevyen· polttoöljyn, väliaikainen alen-
26439:       taminen, valtioneuvoston päätös . . 87                                 Valtionapu, viivästyksen kunnille ja kun-
26440:                                                                                 tainliitoille aiheuttamien lisärasitus-
26441:  Valmisteverot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254                  ten korvaaminen ............... . 48                            123
26442:   Valokuva, oikeus siihen, lain muuttami-                                    - koUlu- ja kirjastotoimi ........... . 48                         123
26443:      nen: .•.......................... 103                                   - maksatusjärjestelmän epäkohdat                             .53   148
26444:   Valtakunnalliset työttömyyskassat, lain                                    - kansa- ja peruskoulun, vuodelle 1977,
26445:       20 §:n soveltaminen ............ 161 227                                  poikkeusmenettely, laki .......... 101                          100
26446:   - muutoksen käytäntöön soveltamisen                                        - maankuivatustöiden . . . . . . . . . . . . . . 121               155: 15
26447:       seuraaminen erityisesti lapsikorotuk-                                  - maksatusjärjestelmän epäkohdat . . . . 153                       148
26448:       sen osalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 335         Valtionapuhenkilöstö ................ 270
26449:   - eräät poikkeukset lakiin . . . . . . . . . . 182                         Valtionavustus, kuntien elinkeinoasia.-
26450:   Valtakullllll1l raja, Suomen ja Norjan vä-                                    miesten palkkaukseen, lain väliaikai-
26451:       linen, rajankäynnin johdosta ehdote-                                      sesta muuttamisesta annetun lain voi-
26452:       tut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17                      maantulosäännöksen muuttaminen . . 139
26453:   Valtion alus ........................ 250                                  Valtionavut, kunnille ja kuntainliitoille
26454:   Valtion asuntolainat ................ 233                                     tulevien maksatusten nopeuttaminen 51                           115
26455:   Valtion avustukset, Sibelius-Akatemialle,                                  - kansanopistojen, lain väliaikainen
26456:       Suomen Kansallisoopperalie ja mu-                                         muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
26457:       siikkioppilaitoksille myönnettävät . . 89 133                          - oopperan uudisrakennukseen ...... 102                            151: 1
26458:   Valtion hankinnat, kotimaista teollisuut-                                  - eräiden lentokenttien ylläpitomenoi-
26459:       ta · tukevalla ja työllisyyden hoitoa                                     hin ............................ 130                            155: 19
26460:       edistäväliä tavalla . . . . . . . . . . . . . . . . 185 177: 2         Valtionenemmistöiset yhtiöt, toiminnan
26461:   Valtion hankintakeskus .............. 367                                     tarkastuksesta annetun lain 2 §:n
26462:   Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja                                        muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
26463:       työehtosopimusneuvottelut . . . . . . . . 269                          Valtioneuvoston jäsenen oikeus eläkkee-
26464:   Valtion investointirahasto, kertomus                                          seen ja hänen jälkeensä suoritettava
26465:       V. 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   88              perhe-eläke, lain muuttaminen . . . .                       3
26466:   Valtion julkaisutoiminta ............. 277                                 Valtioneuvoston kanslia . . . . . . . . . . . . . .            1
26467:   Valtion koUlutuskeskus .............. 278                                  - s:n ............................ 189
26468:   Valtion moottorikulkuneuvot ........ 277                                   Valtioneuvoston lainanottovaltuudet                          80
26469:   Valtion polttoainekeskus ............ 367                                  Valtionosuudet, esitys sosiaali- ja tervey-
26470:    Valtion taiteilija-apurahat, lain muutta-                                    ~-e?huoll~? ~uunnittelu- ja seuranta-
26471:       minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 155: 13      )arJestelmakst .................... 153                         148
26472:   Valtion takaukset, Suomen Vientiluotto                                     Valtionosuus, kunnille eläinlääkärien
26473:       Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen                                        matkakustannuksiin . . . . . . . . . . . . . . 116              212
26474:       vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76                Valtionosuudet ja -avustukset, kuntien
26475:   - Suomen Teollisuuspankki Oy:n Ulko-                                          koulu- ja kirjastotoimen siirtäminen
26476:       maisten lainojen vakuudeksi . . . . . . 76                                järjestelmän piiriin . . . . . . . . . . . . . . 48             123
26477:   - Kemijoki Oy:n lainojen vakuudeksi 76 173                                 - kuntien ja kuntainliittojen, eräiden
26478:   - Finnair Oy:n ulko- ja kotimaisten                                           maksatusjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . 54              213
26479:       lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . 79                     - kunnille palo- ja pelastustoimeen 59
26480:   - Kemira Oy:n ulko- ja kotimaisten                                         - kuntien ja kuntainliittojen . . . . . . . . 59
26481:       lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . 79                     - ammatillisten oppilaitosten . . . . . . . . 59
26482:    - Valmet Oy:n ulko- ja kotimaisten                                        - kuntien ja kuntainliittojen, lain
26483:       lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . 83                        muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
26484: XXII
26485: 
26486:                                                            Sivu     Pykälä                                                           Sivu     Pykälä
26487: -  kunna;t, peruskoulun, lukion ja ylei-                                      Vanhempainlomajärjestelmä,               aikaansaa-
26488:    sen krrJaston . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96         269          minen .......................... 168                          21
26489: - järjestelmän seuraaminen . . . . . . . . . . 96                   269       - ulottaminen yrittäjätoimintaan . . . . 168                     21
26490: - kaksikielisyydestä johtuvien kustan-                                        Vanhentumislainsäädäntö, uudistaminen 22                         31
26491:    nustekijöiden huomioimineo . . . . . . 96                        269       Vanhustenhuolto, kehittäminen . . . . . . 146                   138: 16
26492: - pienten koulujen toiminnan jatkumi-                                         - kustannusten jako valtion ja kun-
26493:    sen turvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 96               269          tien välillä .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 160               177: 20
26494: - kunna.n. peruskoulun, lukion ja ylei-                                       Vankeinhoito ...................... 226
26495:    sen kirJaston . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104                  Vankeinhoitolaitos .................. 228
26496: - korottaminen ................... 163                              123: 24   - avolaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
26497: - s:n ............................ 164                              123: 26   - henkilökunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
26498: - alkoholivaroista kunnille yleisiin tar-                                     - koulutustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 228
26499:    peisiin ja toimenpiteet määrärahalla                                       - kriminaalihuolto vapaudessa . . . . . . 228
26500:    harjoitetun toiminnan turvaamiseksi 171                          155: 22   Vankilaoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
26501: - kunnille raittiustyöhön ja päihdyttä-                                       Vankilat .......................... 227
26502:    vien aineiden väärinkäyttäjien huol-                                       - hoidollisen henkilökunnan tarpeen
26503:    toon sekä toimenpiteet määrärahalla                                           selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24       274: 18
26504:    harjoitetun toiminnan turvaamiseksi 171                          155: 26   - työtoiminta • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
26505: Valtionperinnöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256                   - maatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
26506: Valtionrautatiet .................... 333                                     - rakennustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 227
26507: - eräiden virkojen ja toimien nimien                                          Vapaa sivistystyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
26508:    muuttaminen, asetus . . . . . . . . . . . . 86                             Vapaakappalelaki ................... 102
26509: - uuden aseman rakentaminen Hyvin-                                            Varamiesjärjestelmä, kansanedustajien, ai-
26510:    käälle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125   210: 16      kaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27         38
26511: - t~vm;~_terminaalin rakentaminen Hy-                                         Var~us, v~lt~onapu lentokentän yllä-
26512:    vmkaalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125       210: 16      pitomenoihin .................... 130                        155: 19
26513: Valtiontakaus, ehdotus nuorten asun-                                          Varmuusvarastointimaksu, nestemäisten
26514:    nonhankkijoiden lainan saamiseksi 49                             159: 9       polttoaineiden,      lain         väliaikainen
26515: Valtiontakauslaitos .................. 368                                       muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
26516: Vaidontalouden tarkastus, lain muutta·                                        - s:n ........................... . 80
26517:    minen :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77                Varmuusvarastot, polttoaineiden ja raa-
26518: Vaidontalouden tarkastusvirasto, Edus-                                           ka-aineiden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134     90
26519:    kunnan alaiseksi tarkastuselimeksi . . 66                        113: 26   - valtion, lain muuttaminen . . . . . . . . 139
26520:                                                                               Vastaostovelvoite, puolustusministeriön
26521: Valtiontilintarkastajat, täydennysvaali v.                                       hallinnonalalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62       127: 1
26522:    1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88              Veikkausvoittovarat,        oopperatmmmtaa
26523: - vaali v. 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88                       varten tarvittavan uudisrakennuksen
26524: Valtionyhtiöiden hallintoon ja talouteen                                         suunnitteluun ................... 102                        151: 1
26525:    kohdistuva valvonta ja tarkastus, työ-                                     Veitsiluoto Osakeyhtiö .............. 381
26526:    ryhmä . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 66                   113: 26   Veroasteikot, verotettavan tulon alarajan
26527: Valtiovarain hoito ja tila, kertomus v.                                          nostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74       62
26528:    1977 .......................... 76                               195       Verohallitus, lain muuttalninen . . . . . . 85
26529: - kertomus v. 1978 . . . . . . . . . . . . . . 88                             Verolait, eräät väliaikaiset poikkeukset,
26530: Valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . 64                          vaikutus kuntien verotuloihin . . . . 75                     156
26531: - s:n ............................ 253                                        - eräistä poikkeussäännöksistä annetun
26532: - yleinen osasto .................. 253                                          lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 78
26533: - tulo- ja menoarvio-osasto . . . . . . . . 257                               - eräät väliaikaiset poikkeussäännökset,
26534: - vero-osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258                    laki ............................ 82
26535: - kansantalousosasto . . . . . . . . . . . . . . . 268                        - eräät väliaikaiset poikkeussäännökset,
26536: - palkkaosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269                       lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 82
26537: - järjestelyosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273                    Veron viivästyskorko ja jäämämaksu,
26538: - suunnittelusihteeristö . . . . . . . . . . . . . 279                           lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 79
26539: - komiteat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279                  Veronhuojennukset, metalli- ja raken-
26540: Valuuttalaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 85                                 nusteollisuuden edistämiseksi myön-
26541: Vaivilla Oy ........................ 381                                         nettävät, lain muuttaminen . . . . . . 78
26542: Vangit ............................ 227                                       - myönnetyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
26543: - ammatti- ja yleissivistävä koulutus 227                                     Veronkanto ........................ 259
26544: - opinto- ja siviilityöluvat . . . . . . . . . . 228                          Veronkantolaki, muuttaminen . . . . . . . . 79
26545: - terveydenhuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . 228                       Verottaminen, elinkeinotulon, lain muut-
26546: Vanhempainloma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150             80          taminen ........................ 82
26547: - s:n ............................ 175                              319       Verotus, sopimus Saksan Liittotasaval-
26548: - kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177          129          lan kanssa kaksinkertaisen verotuk-
26549: - ottovanhempiin ulottaminen . . . . . . 177                        129          sen välttämiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . 20
26550: - avioliitonomaisissa olosuhteissa elä-                                       - sopimus Suomen ja Ruotsin välillä
26551:    viin molempiin vanhempiin ulottami-                                           kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
26552:    nen ............................ 177                             129          seksi ........................... 20
26553:                                                                                                                                                    XXIII
26554:                                                             Sivu     Pykälä                                                                Sivu    Pykälä
26555: -   eräistä palkkatuloista tehtävistä vä-                                      -   eraan maa- ja metsätalousministeriön
26556:     hennyksistä annetun lain muuttami-                                             hallinnonalaan kuuluvan siirtäminen,
26557:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82                 valtioneuvoston päätös . . . . . . . . . . . . 87
26558: - vuodelta 1981 toimitettavassa val-                                           - erään siirtäminen, valtioneuvoston
26559:     tionverotuksessa sovellettavat veroas-                                         päätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
26560:     teikot ja veroprosentit, laki                               82             - eräiden siirtäminen, valtioneuvoston
26561: - eräiden vähennysten tekeminen . . 83                                             päätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
26562: Verotuslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 76                            Virkaehtokomitea, virkaehtosopimusten
26563: - s:n ............................ 82                                              kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70         111
26564: Verovalitukset, järjestelmän yksinkertais-                                     Virkaehtosopimusjärjestelmä, valtiollisen
26565:     taminen ........................ 231                                           ja kunnallisen kehittäminen . . . . . . 67                       60
26566: Verovalitusruuhka, purkaminen                                   59             Virka- ja työsopimussuhde, selvittäminen 65                         128: 9
26567: Verovapaus, eräistä omaisuuden luovu-                                          Virkajärjestelyt, eräät, asetus . . . . . . . . 86
26568:     tuksista saadun voiton, lain muutta-                                       - eräät oikeusministeriön hallinnon-
26569:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82                   alaan kuuluvat, asetus . . . . . . . . . . . . 86
26570: Vesiensuojelu ...................... 316                                       - eräät kauppa- ja teollisuusministeriön
26571: Vesiensuojeluavustus, kunnille ja kun-                                             hallinnonalaan kuuluvat, asetus . . 86
26572:     tainliitoille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49       159: 1    - eräät, asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
26573: Vesihallinto ........................ 315                                      - eräät puolustusministeriön hallinnon-
26574: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 124                                 alaan kuuluvat, asetus . . . . . . . . . . 86
26575: - kansainvälinen yhteistyö .......... 316                                      Virkajärjestelyvaltuudet . . . . . . . . . . . . . . 270
26576: Vesihallitus, rakentavana ja rakennutta-                                       Virkamieslainsäädäntö ............... 270
26577:     vana virastona . . . . . . . . . . . . . . . . . 108             211       Virkatointa suoritettaessa aiheutunut
26578: - alaisuuteen siirtyvien laitosten hen-                                            vahinko, korvaaminen . . . . . . . . . . . . 38                 287
26579:     kilökunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108      211       Virkistysalueiden hankinta ja ylläpitämi-
26580: Vesihuolto, maaseudun, asianmukainen                                               nen, valtionavustusten selvittäminen 49                         159: 1
26581:     toteuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105           10       Virkistysaluerekisteri, aikaansaaminen                         53     5
26582: Vesihuoltolaitteet, korkotukilainat                             72   181       Virvoitusjuomavero, lain väliaikainen
26583: Vesihuoltotoimenpiteet,                 yhdyskuntien,                             muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
26584:     avustaminen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . 123            127       Vuokraoikeuden siirto, leimavero . . . . 64                          12
26585:                                                                                Vuoriteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
26586: Vesilainsäädäntö,           kokonaistarkistuksen
26587:     aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 26               10       Vuosiloma, annetun lainmuutoksen toteu-
26588: - muutoksenhakumenettelyn                          uudista-                        tumisen seuraaminen ............ 170                             55
26589:     minen . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26      10      - talviloman kehittäminen .......... 170                              55
26590: Vesilaki, muutoksenhakujärjestelmän yk-                                       - vastaavat etuudet koskemaan maata-
26591:     sinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 23              90          lous- ja pienyrittäjiä . . . . . . . . . . . . 170                55
26592: Vesioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225                Väestökirjanpito .................... 231
26593: - kokoonpanon uudistaminen                                      26    10      - komitea selvittämään uudella paikal-
26594: Vesitiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332                lisella ja läänin tasolla . . . . . . . . . . 46                 155
26595: - yleislinjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332                 - siirtäminen valtiolle . . . . . . . . . . . . . . 46               155
26596: - valtionavut ..................... 332                                       Väestönsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
26597: - tutkimus- ja kehittämistoiminta .. 333                                      Välillinen verotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
26598: Vesiylioikeus ...................... 225                                      Väliportaan hallinto, perusteita koskevan
26599: Vienninedistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 209                          lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45           35
26600: Vientimaksuna kertyvät varat, lainojen                                        - ~~~ej~ko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48         90
26601:     myöntäminen niistä, lain muuttami-                                        - laamJako . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48          138: 26
26602:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76            - uudistuksen toteuttaminen . . . . . . . . 157                      124
26603:                                                                               - uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
26604: Vientimaksuvarat, aluepoliittiset näkö-                                       Väliportaanhallinto- ja yhteiskuntapoliit-
26605:     kohdat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68      237          tinen suunnittelu, demokratian toteu-
26606: Vientitakuulaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368                       tuminen ....................... . 47                              86: 2
26607: Vientitalletukset, eräistä tavaroista suo-                                    Välitön verotus ................... . 258
26608:     ritettavat, valtioneuvoston päätös . . 87                                 Väylämaksulaki ................... . 139
26609: Vierailut vuonna 1980 .............. 447                                      Ydinjätehuolto .................... . 136                            133
26610: Vilja, siirtäminen käyttötarpeen mukaan 111                          96: 6    - s:n ........................... . 138                                7
26611: Viljavarasto, Itä-Uudellemaalle perustet-                                     Yhdistyneisiin Kansakuntiin liittyvä toi-
26612:     tava ........................... 111                             96: 6        minta .......................... 425
26613: Virastot, eräiden menosääntöjen perus-                                        Yhdistyslakikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . 25               113: 3
26614:     teiden muuttaminen . . . . . . . . . . . . . 78                           Yhdistysrekisteritoimisto . . . . . . . . . . . . . 224
26615: Virastot ja laitokset, eräiden menosään-                                      Yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden
26616:     töjen perusteiden muuttaminen                               80                avustaminen, laki . . . . . . . . . . . . . . 123                127
26617: Virat, eräiden sopimuspaikkaisten täyt-                                       Yhteiset opettajat, laki ............ 102
26618:     täminen, lain muuttaminen . . . . . . 77                                  Yhteiskunnan tuen lakkaaminen lapsen
26619: - s:n ............................ 78                                             täyttäessä 16 vuotta . . . . . . . . . . . . 176                 59: 17
26620: - s:n ............................ 80                                         Yhteismerkkilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
26621: XXIV
26622:                                                              Sivu     Pykälä                                                            SlVII    Pykälä
26623: Yhteispohjoismaiset                kehitysyhteistyö-                           -   siirtyminen uuteen tutkintojärjestel-
26624:     hankkeet ....................... 216                                           maan .......................... 9.3                           12-3: 6
26625: Yhtenäisvirka- ja urajärjestelmä, toteut-                                      - tietokoneverkoston ylläpitämisen ja
26626:     taminen ulkoasiainhallinnossa . . . . . 10                        123: 3       kehittämisen turvaaminen . . . . . . . . 93                   12.3: 7
26627: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14      426      Ylioppilaskunnat .................... 291
26628: Yhteysalusliikenne .................. 355                                      Ympäristöhallinnon kehittäminen .... 108                          211
26629: Yhtiöt, pienet ja keskisuuret, turvattava                                      Ympäristönsuojelu .................. 241
26630:     neuvojen saanti rekisteriviranomai-                                        - toimintojen keskittäminen valtionhal-
26631:     silta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36     10          linnossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1   175
26632: YK:n Euroopan talouskomissio (ECE) 205                                         - kustannukset ja rahoitus . . . . . . . . . . 49                 1.59: 1
26633: - s:n ............................ 433                                         - järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52        L26
26634: YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestö                                         - kansainvälinen yhteistyö . . . . . . . . . . 242
26635:    (FAO)                                                        427            Ympäristönsuojeluministeriö, perustami-
26636: YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi                                                 sen valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1   175
26637:  (UNCTAD) ....................... 208                                          Ympäristönsuojelun pohjoismainen vir-
26638: - s:n ............................ 215                                             kamieskomitea, esitutkimus ulkoilu-
26639: - s:n ............................ 434                                             mahdollisuuksista Pohjoismaissa . . . 50                        2
26640: YK:n kehitysohjelma (UNDP) . . . . . . 213                                     Yö- ja vuorotyöntekijät, määrän vähen-
26641: YK:n käyttöön ·asetetut suomalaiset val-                                           täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174   283
26642:     vontajoukot, kustannusten korvaami-                                        - kolmivuorotyötä tekevien työajan ly-
26643:     nen ............................ 250                                           hentäminen ..................... 174                          283
26644:                                                                                Åbo Akademi -niminen yliopisto, laki 103
26645: YK:n teollistamisjärjestö (UNIDO) .. 215
26646:                                                                                - lain voimaansaattaminen . . . . . . . . . . 103
26647: - s:n ............................ 435                                         Äitiysavustus, ulottaminen vastasynty-
26648: YK:n tiede- ja teknologiakomitea .... 215
26649: Yksityiselämän suoja, sääntely . . . . . . 30                          48
26650:                                                                                    neen lapsen adoptioäitiä koskevaksi 159                       tJS
26651: Yksityiset sairaanhoito- ja tutkimuslai-                                       Äitiysavustuslaki, muuttaminen . . . . . . 181
26652:     tokset, lain muuttaminen . . . . . . . . 181                               Äitiysloma, etuuksien ulottaminen otto-
26653:                                                                                    ja kasvatusvanhempiin . . . . . . . . . . . . 15(}            80
26654: Yksityisoikeudellisia vaatimuksia koske-                                       - pidentäminen vanhempainlomaksi . . 165                          212
26655:     vien pohjoismaisten tuomioiden tun-                                        - s:n ............................ 175                            }19
26656:     m:tstaminen ja täytäntöönpano, lain                                        Äitiysraha, ottovanhempien pääseminen
26657:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42                         järjestelmän piiriin . . . . . . . . . . . . . . 150          80
26658: Yleinen oikeusaputoiminta . . . . . . . . . . 226                              - korottaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15(}         ·80
26659: Yleiset tiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329               Äitiysrahakausi, pidentäminen vanhem-
26660: - kunnille aiheutuvien rasitteiden vä-                                             painlomaksi .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. . 150              80
26661:     hentäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125           72: 6   - pidentäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165          212
26662: Oy Yleisradio Ab, toiminnan puolueet-                                          öljykasvituotanto, kotimaisen edistämi·
26663:     tomtms ja tasapuolisuus . . . . . . . . . . 126                   264          nen ............................ 121                           14
26664: - toimilupa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32()                 - kotimaisen edistäminen, lain muutta·
26665: Yleiradiotoiminta, vastuu ja oikeustur-                                            minen .......................... 123
26666:     vakysymysten järjestely lainsäädäntö-                                      öljyn aiheuttamat pilaantumisvahingot,
26667:     teitse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128      4          siviilioikeudellinen vastuu, laki . . . . 18
26668: Yliopistolliset keskussairaalat, lain muut-                                    - kansainvälisen korvausrahaston pe-
26669:     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181                    rustaminen, sopimuksen hyväksymi-
26670: Yliopistot, mahdollisuudet päästä opis-                                            nen ja soveltaminen, laki . . . . . . . . 18
26671:     kelemaan pohjakoulutuksesta riippu-                                        öljysuojarahasto, lain muuttaminen . . 138
26672:     matta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90      106      öljyYa?.inkoj.en torjunta ja muu ympä-                        .
26673: - kurssikirjojen ja oppimateriaalin lai-                                           ristonsuojelu .................... 354
26674:     naustoiminnan ja laatimisen tukemi-                                        öljyvahinkovastuu, aluksista aiheutuva,
26675:     nen ........................... . 90                              106          laki ............................ 138
26676: - kirjastopalvelujen parantaminen .. . 91                             167: 3   öljyväkirehu, lain muuttaminen . . . . . . 77
26677:                             1981 Vp. -     Halli~eu kertomus 1980
26678: 
26679: 
26680: 
26681: 
26682:    1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1980 valtiopäiväpäätösten
26683:                              johdosta
26684: 
26685:                                    Valtioneuvoston kanslia
26686: 
26687: 175 §/1972 vp.                                         Komitean ehdotuksen mukaan uuden ympä-
26688:          Hyväksyessään joulukuun 22 päivänä         ristöministeriön tehtävänä olisi käsitellä mm.
26689:       1972 hallituksen esityksen n:o 175 joh-       asiat, jotka koskevat
26690:       dosta lain valtioneuvoston ministeriör-          - kaavoitus- ja rakennustointa
26691:       den lukumäärästä ja yleisestä toimi-             - maanmittausta
26692:       alasta annetun lain muuttamisesta Edus-          - ympäristönsuojelua ja luonnonsuojelua
26693:       kunta edellytti, että hallitus kiirehtii         - vesihallintoa, eräitä asioita lukuun otta-
26694:       suunnitelmia ympäristönsuojelun kan-          matta, sekä
26695:       nalta tärkeiden toimintojen keskittämi-          - sätellyturvallisuutta.
26696:       seksi valtionhallinnossa omaksi ympä-
26697:       ristönsuojeluministeriöksi.                      Ympäristöministeriön alaisiksi olisi komitean
26698:                                                     ehdotuksen mukaan siirrettävä:
26699:    Valtioneuvoston kanslia asetti 21. 3. 1973          - maanmittaushallitus ja geodeettinen lai-
26700: työryhmän selvittämään ympäristönsuojeluhal-        tos
26701: linnon keskittämistä erityiseen ympäristön-            - vesihallitus, lukuun ottamatta kuivatus-
26702: suojeluministeriöön. Työryhmä, joka jätti mie-      toimistoa, joka siirrettäisiin maatilahallituk-
26703: tintönsä kanslialle 15. 1. 1974, ei pitänyt riit-   seen, sekä uittotoimistoa, joka siirrettäisiin
26704: tävänä, että ympäristönsuojeluun kuuluisivat        metsähallitukseen, sekä
26705: vain luonnonvarainhoitoon ja ympäristön pi-            - säteilyturvallisuuslaitos.
26706: laantumisen estämiseen liittyvät kysymykset,           Valtioneuvosto teki 10. 3. 1977 päätöksen
26707: vaan että tarvittaisiin aktiivista ympäristön ja    valtion keskushallintokomitean ehdotusten jat-
26708: ihmisen välisen vuorovaikutuksen säätelyä,          kovalmistelusta ja edellytti tällöin mm. 1 että
26709: jonka tulisi tapahtua yhteiskuntapolitiikan kai-    ympäristöhallinnon organisaation uudistamisen
26710: killa alueilla. Tarkastelukulman tällaisen laa-     valmistelua jatketaan komitean ehdotusten
26711: jentumisen johdosta alettiin ympäristönsuoje-       pohjalta. Sittemmin valtioneuvosto asetti· 18.
26712: luhallinnon sijasta käyttää käsitettä ympäristö-    1. 1978 ministerivaliokunnan selvittämään ky-
26713: hallinto.                                           symystä ympäristöministeriön tarpeellisuudesta
26714:     Laajapohjaisemmin ympäristöhallinnon kehit-     ja myönteisessä tapauksessa sen yksilöidystä
26715:  tämistä selvitettiin valtioneuvoston 26. 9.        toimialasta. Tämän ministerivaliokunnan työ
26716:  1974 asettamassa komiteassa (valtion keskus-       jäi kuitenkin hallituksen vaihtumisen vuOksi
26717: hallintokomitea), jonka tehtävänä oli mm. sel-      kesken.                                   "
26718: vittää, onko ministeriöiden välinen tehtävä-           Ympäristöhallinnon kehittämistyö on edel-
26719:  jako ja niiden yleinen toimialojen määrittely      leen vireillä yhteistyönä eri asianomais~n .mi~
26720: valtion tehtävien hoidon kannalta tarkoituksen-     nisteriöiden kesken.
26721: mukainen, sekä laatia ehdotukset tarp.eellisiksi
26722:  muutoksiksi. Joulukuun 12 päivänä 1975 jät-        156 §/1973 vp.
26723:  tämässään mietinnössä komitea päätyi yksi-                  Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
26724: mielisesti ehdottamaan ympäristökysymysten                lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
26725:  keskittämistä saman ministeriön - ympäristö-             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
26726:  ministeriön - toimialaan.                                1974 Eduskunta lausui mm.:
26727: 1681000420
26728: 2                                     V aitioneuvoston kanslia
26729: 
26730:           1) Eduskunta on edellyttänyt, että                   "Pyrkimyksistään huolimatta hallitus
26731:        hallitus kiireellisesti selvittää mahdolli-          ei valiokunnan käsityksen mukaan ole
26732:        suudet aluepoliittisten toimenpiteiden               onnistunut riittävästi vaikuttamaan epä-
26733:        nopeuttamiseen ja tehostamiseen, jol-                tasapainoiseen, muuttoliikkeestä johtu-
26734:        loin erityistä huomiota on kiinnitettävä             vaan väestökehitykseen. Ruuhkautumi-
26735:        kehitysalueiden elinkeinoelämän uusien               sesta johtuvat ongelmat ovat jatkuvasti
26736:        tukimuotojen käyttömahdollisuuksiin ja               pahentuneet ja vaativat pikaista ratkai-
26737:        tuotantotoiminnan ja väestön muuton                  sua. Toisaalta väestökatoalueilla esiintyy
26738:        ehkäisemiseen ruuhkautuville alueille.               kasvavia vaikeuksia siellä elävien ihmis-
26739:                                                             ten erilaisten palvelujen tarkoituksen-
26740:    Vuosille 1975-1979 säädetyt aluelait ovat                mukaisen ja taloudellisen järjestämisen
26741: merkinneet aluepoliittisten toimenpiteiden no-              osalta. Jatkuessaan tämä kehityssuunta
26742: peuttamista ja tehostamista sekä uusien tuki-               on yhteiskunnan kannalta vahingollinen
26743: muotojen käyttöönottoa tuotantotoiminnan ja                 henkisine, sosiaalisine ja taloudellisine
26744: väestön muuton ehkäisemiseksi ruuhkautuville                seurausvaikutuksineen. Tästä syystä va-
26745: alueille. Viime vuosina ei ruuhkautumisesta                 liokunta pitää tarpeellisena aluepoliitti-
26746: ;u_heutuvia ongelmia enää olekaan esiintynyt,               sen lainsäädännön tehostamista niin,
26747: sillä maassamuutto ja siirtolaisuus ovat merkin-            että siihen sisältyy sijainninohjausjärjes-
26748: neet väestötappioita myös Helsingille.                      telmä alueellisesti hallitun kasvun ai-
26749:    Sijainninohjausjärjestelmän kehittämisen osal-           kaansaamiseksi."
26750: ta voidaan todeta, että valtioneuvoston ja elin-
26751: keinoelämän kesken on 19. 2. 1980 allekirjoi-          Ks. selostusta edellä 156 §/1973 vp. koh-
26752: tettu sopimus sijoittumistietojen vaihdon ja         dalla.
26753: neuvottelumenettelyn järjestämisestä valtion vi-
26754: ranomaisten ja yritysten välillä. Tämä kuuluu        18 §/1975 vp.
26755: työvoimaministeriön toimialaan, jota varten mi-                Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-
26756: nisteriössä toimii sijainninohjaustoimisto ja mi-           kunta hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäi-
26757: nisteriön asettama sijainninohjausneuvottelu-              villä annetun hallituksen esityksen n:o
26758: kunta sekä sijainninohjaustoimikunta.                       132 johdosta lain alueellisen kehityk-
26759:    Läänien ja ministeriöiden tarkistetut alueelli-         sen edistämisestä ja lain kehitysalueiden
26760: set kehittämissuunnitelmat on käsitelty alue-               tuotantotoiminnan tukemisesta.
26761: poliittisessa neuvottelukunnassa, jonka tavoite-               Hyväksyessään lait Eduskunta edel-
26762: jaoston loppuraportissa (VNK:n monisteita                  lytti, että alueellisten kehittämissuunni-
26763: 1976: 6) esitetään alueellisten kehittämissuun-             telmien laatimisessa ja niiden yhteenso-
26764: nitelmien tavoitteita ja toimintalinjoja koko              vittamisessa noudatetaan eri viranomais-
26765: maata ja eri läänejä varten vuoteen 1985                    ten nykyisiä toimivaltasuhteita ja tältä
26766: saakka. Aluejakotarkistusten osalta voidaan to-            pohjalta annetuissa ohjeissa määritelty-
26767: deta lisätukialueita koskeva valtioneuvoston                jen tehtävien osoittamaa työnjakoa.
26768: päätös ( 832/79).                                              Lisäksi Eduskunta edellytti hal-
26769:    Kertomusvuoden aikana on jatkettu alue-                 lituksen ryhtyvän kiireellisesti sellai-
26770: lainsäädännön uudistamisen valmistelua alue-               siin toimenpiteisiin, että kehitysalueen
26771: poliittisessa neuvottelukunnassa sekä alue-,               ensimmäisellä vyöhykkeellä olevat, kan-
26772: yhdyskunta- ja ympäristöpoliittisessa ministe-              tokyvyltään maan heikoimmat kunnat
26773: rivaliokunnassa.                                            sekä väestökadosta ja työttömyydestä
26774:                                                            eniten kärsivät kunnat otetaan lisätuki-
26775:                                                            alueita koskevaan valtioneuvoston pää-
26776: 126 §/1974 vp.                                              tökseen.
26777:          Toukokuun 29 päivänä 1974 Edus-
26778:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan           Ks. selostusta edellä 156 §/1973 vp. koh-
26779:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-        dalla.
26780:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1972
26781:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-           19 §/1978 vp.
26782:       tuslakivaliokunta lausui mietinnössään                 Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-
26783:       mm. seuraavaa:                                       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
26784:                             1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                              3
26785: 
26786:        villä annetun hallituksen esityksen n:o     YK:n päivä on vuodesta 1980 lukien viralli-
26787:        214 johdosta lain Suomen lipusta, lain      nen liputuspäivä. Hallitus tulee ryhtymään tar-
26788:        Suomen vaakunasta ja lain rikoslain 16      peellisiin toimenpiteisiin liputuskäytännön yh-
26789:        luvun 16 §:n muuttamisesta.                 tenäistyttyä pohjoismaissa.
26790:           Eduskunta edellytti hallituksen seu-
26791:        raavan kansainvälisen liputuskäytännön           §/1980 vp.
26792:        kehittymistä YK:n päivän osalta ja ryh-               Huhtikuun 1 päivänä 1980 Edus-
26793:        tyvän tarvittaessa toimenpiteisiin sano-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26794:        tun päivän määräämiseksi myös Suo-                n:o 13 johdosta lain valtioneuvoston
26795:        messa viralliseksi liputuspäiväksi.                jäsenen oikeudesta eläkkeeseen ja hänen
26796:                                                          jälkeensä suotitettavasta perhe-eläkkees-
26797:    Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä            tä annetun lain 3 ja 4 § :n muuttami-
26798: toukokuuta sanotut lait ( 380-382/78) voi-                sesta.
26799: maan tulevaksi 1 päivänä kesäkuuta 1978 sekä
26800: että yhdistyksen tai muun yhteisön lippuja,          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
26801: jossa on Suomen lipusta annettavan lain 6          huhtikuuta 1980 sanotun lain (299/80).
26802: §:n 1 momentin vastaisia lisäkuvioita, saadaan
26803: käyttää vuoden 1980 loppuun saakka sekä                 §/1980 vp.
26804: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväiksi                   Helmikuun 19 päivänä 1980 Edus-
26805: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi               kunta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäi-
26806: sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä            villä annetut perustuslakivaliokunnan
26807: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
26808:    Hallitus on YK:n päivän liputuksen osalta              lituksen toimenpiteistään vuonna 1978
26809: seurannut ensisijaisesti liputuskäytännön kehit-          antaman kertomuksen johdosta.
26810: tymistä muissa pohjoismaissa. Ruotsissa, Nor-
26811: jassa ja Islannissa ei ole nähty tarpeelliseksi       Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä
26812: määrätä YK:n päivää viralliseksi liputuspäiväk-    maaliskuuta 1980 Eduskunnan kirjelmän mer-
26813: si. Sen sijaan näissä maissa, kuten Suomessa-      kittäväksi pöytäkirjaan tiedoksi sekä antoi vai·
26814: kin YK:n erityiset juhlapäivät on erikseen         tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä mietinnöistä
26815: määrätty yleisiksi liputuspäiviksi. Tanskassa      aiheutuviin toimenpiteisiin.
26816: 4
26817: 
26818: 
26819: 
26820: 
26821:                                       Ulkoasiainministeriö
26822: 
26823: 298 a §/1969 vp.                                             seen suuntautumiseen sekä sen eri muo-
26824:           Helmikuun 6 päivänä 1970 Eduskun-                  tojen ja kohteiden keskinäiseen paino-
26825:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja                tukseen. Tämän kaltaiset Eduskunnan
26826:        ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-                kannanotot pitkän tähtäyksen ohjelmiin
26827:        tuksen toimenpiteistään vuonna 1968                   ja periaatekysymyksiin olisivat Edus-
26828:        antaman kertomuksen johdosta.                         kunnan mielestä paikallaan maamme
26829:           Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta                  kehitysyhteistyötä koskevan suunnitte-
26830:        mm. edellytti, että riippumatta siitä, mi-            lun kannalta. Sanotun perusteella Edus-
26831:        ten kysymys kehitysaputoiminnan tule-                 kunta ilmoitti pitävänsä tarpeellisena
26832:        vasta organisaatiosta ratkaistaan, on                 kehitysyhteistyötä koskevan yleislain
26833:        huolehdittava siitä, että on olemassa                 valmistelun kiirehtimistä.
26834:        tarpeellinen hallintokoneisto kysymyk-
26835:        sessä olevia tehtäviä varten.                     Tasavallan Presidentti antoi 22 päivänä ke-
26836:                                                       säkuuta 1972 valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
26837:    Hallitus asetti 9. 12. 1976 komitean, jonka        tyä Eduskunnan lausunnosta aiheutuviin toi-
26838: tehtävänä oli suorittaa perusteellinen arviointi      menpiteisiin.
26839: Suomen noudattamasta kehitysyhteistyöpolitii-            Kansainvälisen kehitysyhteistyön periaateoh-
26840: kasta Suomen ulkopolitiikan osana, sen ulkopo-        jelma hyväksyttiin hallituksessa 9. 10. 1974 ja
26841: liittisista, kauppapoliittisista ja taloudellisista   annettiin tiedoksi Eduskunnan ulkoasiain ja
26842: vaikutuksista samoin kuin sovellettujen avus-         valtiovarainvaliokunnille 27. 5. 1975. Selonteos-
26843: tusmuotojen tarkoituksenmukaisuudesta, laatia         sa käsiteltiin Eduskunnan lausunnossa mainit-
26844: suuntaviivat vastaiselle kehitysyhteistyölle sekä     tuja kysymyksiä kehitysyhteistyön suuntaami-
26845: tehdä ehdotukset mahdollisesti tarvittavista ke-      sesta sekä sen muotojen ja kohteiden keski-
26846: hitysyhteistyöhallinnon organisatorisista muu-        näisestä painotuksesta erityisesti kahdenvälisen
26847: toksista. Komitea jätti mietintönsä 31. 3. 1978.      kehitysyhteistyön osalta.
26848: Komitean mielestä tulisi kiinnittää huomiota             Eduskunnan poliittisia vaikutusmahdolli-
26849: kehitysyhteistyöosaston sisäisen rakenteen mah-       suuksia kehitysyhteistyön suuntaamiseen lisät-
26850: dollisiin uudelleenjärjestelyihin ja vakanssira-      tiin vuonna 1976 muuttamalla kahdenväli-
26851: kenteessa olevien vinoutumien poistamiseen.           sen kehitysyhteistyön budjetti maakohtaiseksi.
26852: Komitea päätyi suosittelemaan kehitysyhteis-          Eduskunta voi kannanotoillaan vaikuttaa kehi-
26853: työneuvosten/jaostopäälliköiden vakanssien li-        tysyhteistyön periaatekysymyksiin lisäksi aina
26854: säämistä. Ulkoasiainministeriön taholta suosi-        tulo- ja menoarviokäsittelyn yhteydessä.
26855: tus pyritään ottamaan huomioon. Asiaan on                Kehitysyhteistyö tärkeimpien yhteistyömai-
26856: kiinnitetty huomiota komitean edellyttämällä          den kanssa tapahtuu kolmivuotisia maaohjel-
26857: tavalla mm. keskipitkän aikavälin suunnitelmaa        mia käyttäen. Maaohjelmointijärjestelmä perus-
26858: laadittaessa.                                         tuu antajamaan ilmoittamille kolmivuotisille
26859:                                                       suunnittelukehyksille, joiden puitteissa vastaan-
26860: 63 §/1972 vp.                                         ottajamaa tekee esityksiä yhteistyöohjelmista
26861:         Hyväksyessään toukokuun 26 palva-             omien kehityssuunnitelmiensa perusteella. Maa-
26862:       nä 1972 hallituksen esityksen n:o 83            ohjelmat tarkistetaan jokavuotisissa ohjelmll-
26863:       Eduskunta lausui mm.                            neuvotteluissa.
26864:         että sen mielestä olisi pyrittävä luo-           Tarve kehitysyhteistyön suunnittelun kannal-
26865:       maan järjestelmä, joka antaisi Eduskun-         ta yleislain säättämiseksi poistui, kun valtion
26866:       nalle nykyistä paremmat mahdollisuu-            tulo- ja menoarvioon otettiin em. kolmivuoti-
26867:       det ottaa kantaa kehitysyhteistyön ylei-        set suunnitteluvaltuudet.
26868:                            1981 Vp. -    Hllllittdtsen kertomus 1980                              5
26869: 
26870:    Vuödeh 1981 TMA:n perusteluissa tödetaäti             kanssa. Eduskunta edellytti, että hal-
26871: seuraavaa: "Kolmivuotista suunnittelujärjestel-          litus ryhtyy teimenpiteisiin Suomen
26872: mää sovelletaan yhteistyössä ohjelmamaidet'l             EECmaille tekemien myönnytysten an-
26873: kanssa. Edelleen kehitettävä suunnittelujärjes-          tamiseksi välittömästi myös Neuvosto-
26874: telmä tulee kattamaan pääosan Suomen kah-                liitolle maittemme välillä 1. 12, 1947
26875: denvälisestä kehitysavusta". Vuoden 1980 alus-           allekirjoitetun sopimuksen perusteella.
26876: ta Suomen kehitysyhteistyön ohjelmamaiksi ni-                Mikäli EEC:n kanssa allekirjoitettua
26877: mettiin Sambian, Tansanian ja Vietnamin li-              sopimusta sovellettaessa käy ilmi, että
26878: säksi Egypti, Kenia ja Sri Lanka.                        siitä aiheutuu Stiömen ja Neuvostolii-
26879:                                                          ton väliselle yhteistyölle sellaista vahin-
26880: 197 §/1973 vp.                                           koa, ettei maittemme välinen yhteistyö
26881:           Marraskuun 16 päivänä 1973 Edus-               kehity Suomen ja Neuvostoliiton väli-
26882:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o             sissä sopimuksissa edellytetyllä tavalla,
26883:       171 johdosta hyväksyä Suomen tasaval-              on Suomen käytettävä oikeuttaan irti-
26884:       lan ja Euroopan talousyhteisöjen välil-            sanoa sanottu sopimus.
26885:       lä tehdyn sopimuksen, toiselta puolen                  Hyväksyessään tullisopimuksen Eu-
26886:       Euroopan hiili- ja teräsyhteisön jäsen-            roopan yhteisöjen kanssa sekä siihen
26887:       valtioiden ja Euroopan hiili- ja teräs-            liittyvät muut sopimukset Eduskunta
26888:       yhteisön välillä tehdyn sopimuksen,                edellytti, että hallitus pitää ulkomaan-
26889:       sekä ne näihin sopimuksiin liittyvien              kaupan häiriöttämän kulun lisäksi huol-
26890:       liitteiden ja pöytäkirjojen määräykset,            ta siitä, että Eduskunta saa kiireelli~
26891:       jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-               sesti käsiteltäväkseen esitykset riittävis-
26892:       sen.                                               tä lainsäädännöllisistä toimintaedellytyk-
26893:                                                          sistä tasapainoisen taloudellisen kehi-
26894:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain Eu-            tyksen turvaamiseksi siirryttäessä entis"
26895:       roopan talousyhteisön kanssa . tehdyn              tä avoimempaan ulkomaankauppaan.
26896:       Sopimuksen eräiden määräysten hyväk-                   Lisäksi Eduskunta edellytti, että hal-
26897:       symisestä sekä lain toiselta puolen Suo-           litus huolehtii siitä, että integraatio"
26898:       men tasavallan sekä toiselta puolen                ratkaisun mahdolliset haitalliset alueel-
26899:       Euroopan hiili- ja teräsyhteisön jäsen-            liset vaikutukset ehkäistään aluepolitiik-
26900:       valtioiden ja Euroopan hiili- ja teräs-            kaa voimakkaasti tehostamalla.
26901:       yhteisön välillä tehdyn sopimuksen eräi-
26902:       den määräysten hyväksymisestä sekä             Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
26903:       hintojen, myyntiehtojen ja kuljetushin-     marraskuuta 1973 sanötun lain ja ratifioi kö.
26904:       t.ajen julkistamisesta ja noudattamises-    sopimuksen ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
26905:       ta eräiden sopimuksessa tarkoitettujen
26906:                                                   väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi•
26907:       tuotteiden kanssa.                          teisiin sekä antoi 30 päivänä marraskuuta 1973
26908:           Eduskunta totesi, että Suomen ja        asetuksen ko. sopimuksen voimaansaattami-
26909:       EEC:n välillä allekirjoitettu sopimus       sesta.
26910:       ön luonteeltaan teollisuustuotteita kos-       Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa
26911:       keva tullisopimus ja se ei mitenkään        ja muu taloudellinen yhteistyö on kertomus~
26912:       vaikuta Suomen aikaisempiin kansain-        vuonna kehittynyt suotuisasti. Neuvostoliitto
26913:       välisiin sitoumuksiin. Sopimus ei sido      oli edelleen Suomen suurin yksittäinen kaup-
26914:       Suomea poliittisesti, ja Eduskunta edel-    pakumppani, jonka osuus maamme koko ulko-
26915:       lytti, että Suomen ulkopoliittinen lin-     maankaupasta oli lähes viidennes. Maiden vä~
26916:        ja, Paasikiven-Kekkosen linja, jonka       linen kauppavaihto projektiyhteistyö mukaan
26917:       keskeisenä elementtinä on 6. 4. 1948        lukien ylitti kertomusvuoden aikana 88 mil"
26918:       allekirjoitettu YYA-sopimus, jatkuu         jatdia markkaa.
26919:        muuttumattomana.                              Vuodelle 1980 tehty tavaranvaihtopöytäkit-
26920:           Eduskunnan näkemyksen mukaan oli        ja on toteutunut hyvin ja useat sen kiintiöistä
26921:        myös ryhdyttävä kaikkiin välttämättö-      on ylitetty. Neuvostoliitosta tapahtuneen tuon-
26922:        miin toimenpiteisiin eri alojen yhteis-    nin arvo on kertomusvuonna kuten vuotta ai-
26923:        työn edelleen kehittämiseksi Neuvosto-     kaisemminkin kasvanut raaka-aineiden, erityi-
26924:        liiton ja SEV:n muiden jäsenmaiden         sesti energiatuotteiden maailmanmarkkinahinta-
26925: 6                                         Ulkoasiainministeriö
26926: 
26927: jen nousun johdosta. Vaikka Suomen vienti              kovassa 8. 12. 1980. Pöytäkirjan mukaisen ta-
26928: on tästä johtuen lisääntynyt, on tavaranvaihto         varanvaihdon arvon laskettiin olevan noin 24
26929: pysynyt Suomelle alijäämäisenä. Tarkasteluvuo-         mrd markkaa (n. 4,2 mrd ruplaa).
26930: len lopussa maiden välisen clearing-tilin saldo
26931: osoitti Suomen velkaa.                                 148 §/1975 vp.
26932:     Kertomusvuoden aikana Suomen ja Neuvos-                     Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-
26933: toliiton välisen taloudellisen yhteistyön pitkä-             kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
26934: jänteinen kehittäminen on perustunut vuonna                  ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
26935: 1977 allekirjoitettuun vuoteen 1990 ulottu-                  lituksen toimenpiteistään vuonna 1973
26936: vaan kaupallis-taloudellisen, teollisen ja tieteel-          antaneen kertomuksen johdosta. Ulko-
26937: lis-teknisen yhteistyön kehittämistä ja syven-               asiainvaliokunta lausui mietinnössään
26938: tämistä koskevaan Pitkän ajanjakson ohjel-                   mm. seuraavaa:
26939: maan. Sitä täsmennettiin ja sen voimassaoloai-                  "Ulkomaankauppataseemme tasapai-
26940: kaa jatkettiin viidellä vuodella vuoden 1995                 nottamiseksi on vienninedistämistoi-
26941: loppuun Tasavallan Presidentin Neuvostoliit-                 menpiteitä pyrittävä valiokunnan mie-
26942: toon marraskuussa tekemän valtiovierailun yh-                lestä edelleen kaikin keinoin tehosta-
26943: teydessä. Ohjelman seuranta ja yhteistyön ke-                maan.
26944: hittäminen tältä pohjalta on tapahtunut pää-                    Ulkoasiainvaliokunta on myös jälleen
26945: asiassa hallitusten välisen taloudellisen yhteis-            kiinnittänyt huomiota ulkoasiainhallin-
26946: työkomission ja osittain tieteellis-teknisen yh-             nossa palvelevien henkilöiden palkka-
26947: teistoimintakomitean piirissä.                               ja työolosuhteisiin. Vaikka ulkoasiain-
26948:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen projekti-               ministeriö onkin asettanut kertomus-
26949: yhteistyö on kertomusvuonna kehittynyt var-                  vuonna työryhmän pohtimaan ministe-
26950: sin myönteisesti. Pitkän ajanjakson ohjelmassa               riön kansliahenkilöstön palkkauksen tar-
26951: mainituista rakennusprojekteista on tarkastelu-              kistamiseen ja kansliahenkilöstön ase-
26952: kautena Neuvostoliiton puolella jatkunut Kos-                man parantamiseen yleensä liittyviä ky-
26953: tamuksen vuoririkastamokombinaatin I vaiheen                 symyksiä, valiokunta on saamiensa sel-
26954: rakentaminen. Tasavallan Presidentin Neuvos-                 vitysten perusteella voinut todeta, et-
26955: toliiton-vierailun aikana allekirjoitettiin valtioi-         tei kansliahenkilökunnan ja vahtimes-
26956: den välinen puitepöytäkirja suomalais-neuvosto-              tarien palkkauksessa ole vielä tällä het-
26957: liittolaisesta yhteistyöstä kombinaatin jatkora-             kelläkään tapahtunut parannusta. Kun
26958: kentamiseksi, mikä käsittää töiden yhdistetyn                kansliahenkilökunnan palkkaus on sel-
26959: II ja III vaiheen. Svetogorskin II vaiheen                   västi muissa ministeriöissä toimivan
26960: valmistuttua v. 1979 on kertomusvuonna aloi-                 vastaavan henkilöstön palkkauksen ala-
26961: tettu Helsingissä 7. 12. 1979 tehdyn kaupal-                 puolella, vaikka kansliahenkilökunnalle
26962: lisen pöytäkirjan perusteella tuotantolaitoksen              ulkoasiainministeriässä asetetaan tavalis-
26963: III vaiheen rakennustyöt, jotka suurimmillaan                ta suurempia vaatimuksia esimerkiksi
26964: työllistävät noin 1 400 suomalaista. Suomen                  kielitaidon osalta, valiokunta edellyttää,
26965: puolella on jatkettu Loviisan toisen ydinvoi-                että hallitus viipymättä toteuttaa tarvit-
26966: malan asennustöitä, jotka on nyttemmin saatu                 tavat toimenpiteet kansliahenkilökun-
26967: käytännöllisesti katsoen valmiiksi.                          nan palkkauksen saattamiseksi oikeu-
26968:     Hallitusten välisen taloudellisen yhteistyö-             denmukaiselle tasolle. Nykyisen palk-
26969: komission Helsingissä 2.-4. 7. 1980 23. yh-                  kauksen riittämättömyys ja jälkeenjää-
26970: teistyökokouksessa käsiteltiin Suomen ja Neu-                neisyys ovat omiaan vaikeuttamaan pä-
26971: vostoliiton välistä energia-alan yhteistyötä ja              tevän työvoiman saamista kansliatehtä-
26972: rakennusprojektiyhteistyötä, erityisesti yhteis-             viin ja siten vähentävät ulkoasiainmi-
26973: toimintamahdollisuuksia kolmansissa maissa.                  nisteriön työtehoa. Samalla valiokunta
26974: Osapuolet totesivat yhteistyön kehittyvän voi-               toteaa, että se on jo aikaisemminkin
26975: makkaasti samalla kun sen piiriin on tullut                  kiinnittänyt hallituksen huomiota mai-
26976: uusia käytännön kohteita.                                    nittuun kysymykseen.
26977:     Suomen ja Neuvostoliiton välisen seuraavan,                 Edelleen ulkoasiainvaliokunta on voi-
26978: järjestyksessään seitsemännen viisivuotissopi-               nut havaita, että ulkomaanedustukseen
26979: muskauden ensimmäinen eli vuotta 1981 kos-                   siirtyvät ulkoasiainhallinnon viran- ja
26980: keva tavaranvaihtopöytäkirja parafoitiin Mos-                toimenhaltijat joutuvat luopumaan vir-
26981:                            1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                              7
26982: 
26983:       kaehtosopimusten määrittelemistä eduis-       toimia ja perustamalla vastaava maara uusia
26984:       ta ja oikeuksista, mikä on erityisen hai-     sijoitukseltaan korkeampiin palkkausluokkiin
26985:       tallista alimmissa palkkausluokissa ole-      kuuluvia toimia. Kansliahenkilökunnan asemaa
26986:       ville. Tämän vuoksi valiokunta edellyt-       on pyritty parantamaan myös luomalla vuoden
26987:       tää, että hallitus ryhtyy pikaisiin toi-      1978 tulo- ja menoarviossa toteutetun yhte-
26988:       menpiteisiin myös ulkomaanedustuksen          näisurajärjestelmän puitteissa II ura-alue, joka
26989:       henkilöstön saattamiseksi riittävässä         esitysten mukaisesti toteutettuna merkitsisi
26990:       määrin virkaehtosopimusten piiriin. Ul-       kansliahenkilöstön virka- ja toimirakenteen pa-
26991:       koasiainvaliokunta pitää myös tärkeänä,       ranemista.
26992:       etteivät ulkomaanedustukseen siirtyvät            Vuoden 1978 tulo- ja menoarviossa toteu-
26993:       henkilöt joudu missään henkilöstöryh-         tettiin myös yhtenäisvirkajärjestelmä, jolloin
26994:       mässä alempaan palkkausluokkaan kuin          ulkoasiainministeriön ja ulkomaanedustuksen
26995:       mitä heillä oli kotimaassa. Erityisenä        virat ja toimet muuttuivat ulkoasiainhallinnon
26996:       puutteena on pidettävä sitä, että ulko-       viroiksi ja toimiksi. Uudistus mahdollistaa peri-
26997:       asiainhallinnon kehitysyhteistyö- ja tie-     aatteessa siirtymisen virantoimituspaikasta toi-
26998:       dotustehtävissä toimivien henkilöiden         seen samassa virassa toi toimessa. Tällaisen siir-
26999:       etenemismahdollisuudet       virkaurallaan    tymisen mahdollistamiseksi myös käytännössä
27000:       ovat yhä järjestämättä eikä tarpeellista      ministeriö esitti em. tulo- ja menoarviossa
27001:       virkaporrastusta ole näiltä osin ole-         uuteen järjestelmään liittyviä virka- ja toimira-
27002:       massa.                                        kenteen muutoksia, joita ei kuitenkaan silloi-
27003:          Valiokunta on saamiensa selvitysten        sessa valtiontaloudellisessa tilanteessa voitu to-
27004:       nojalla myös saattanut todeta, että siir-     teuttaa riittävässä määrin. Neuvottelut valtio-
27005:       rot ulkomaille aiheuttavat ulkoasiain-        varainministeriön kanssa käynnistettiin uudel-
27006:       hallinnon palveluksessa oleville huomat-      leen syksyllä 1978 ulkoasiainministeriössä laa-
27007:       tavia henkilökohtaisia kustannuksia, jot-     dituo muistion pohjalta, joka myös liitettiin
27008:       ka voivat johtaa jopa taloudellisiin vai-     osaksi ministeriön vuosien 1980-84 toiminta-
27009:       keuksiin. Kun esimerkiksi muissa poh-         ja taloussuunnitelmaa. Nykyisten siirtymisvel-
27010:       joismaissa tällaiset kulut korvataan          vollisuutta koskevien säädösten mukaan, viran
27011:       asianomaisille täysimääräisinä, tulisi mai-   tai toimen haltijan joutuessa mahdollisesti siir-
27012:       nittu käytäntö valiokunnan käsityksen         tymään palkkausluokaltaan alempaan virkaan
27013:       mukaan pikaisesti omaksua myös meillä.        tai toimeen, voidaan 1. 3. 1983 asti palkkaus-
27014:          Edelleen valiokunta katsoo, että ul-       luokkien välinen ero korvata henkilökohtaisena
27015:       koasiainhallinnon palveluksessa toimi-        palkanlisänä.
27016:       via henkilöitä edustavan yhdistyksen tu-          Vuonna 1977 mietintönsä jättänyt ulko-
27017:       lisi voida nykyistä suuremmassa mää-          asiainministeriön yhtenäisvirka- ja uratyöryhmä
27018:       rin osallistua ulkoasiainhallinnon kehit-     teki myös esitykset erityisurilla toimivien viran-
27019:        tämistä koskevaan selvitystyöhön. Va-        ja toimenhaltijoiden, mm. kehitysyhteistyö- ja
27020:       liokunta on kiinnittänyt huomiota sii-        tiedotustehtävissä toimivien henkilöiden urajär-
27021:       hen, ettei esimerkiksi ulkomaanedustuk-       jestelmän kehittämiseksi.
27022:        sen työ- ja palkkaoloja käsittelevässä           Vuonna 1979 toimi ulkoasiainministeriön ja
27023:       palkkauslautakunnassa ole henkilökun-         valtiovarainministeriön edustajista koottu ulko-
27024:        nan edustajaa, vaikka mainitussa lauta-      asiainhallinnon virkarakennetyöryhmä, joka sel-
27025:        kunnassa epäilemättä käsitellään ulko-       vitti, miten ulkoasiainhallinnon virka- ja toimi-
27026:        maanedustuksen henkilökunnan kannal-         rakennetta olisi muutettava edellä mainitun
27027:        ta varsin tärkeitä kysymyksiä. Ulko-         ulkoasiainhallinnon yhtenäisura- ja virkajärjes-
27028:        asiainvaliokunta pitää suotavana, että        telmän toteuttamiseksi. Mietinnössään työryhmä
27029:       Ulkoasiainhallinnon      virkailijayhdistys   päätyi mm. esittämään, kuinka kansliahenkilö-
27030:        saa edustajansa lautakuntaan."                kunnan 1 ja II ura-alueen virka- ja toimi-
27031:                                                      rakennetta tulisi kehittää vuoteen 1983 men-
27032:    Vienninedistämistoimenpiteitä on tehostettu      nessä. Mietinnössä esitetty on pyritty ottamaan
27033: kehittämällä kaupallisten sihteerien verkostoa.     huomioon vuosien 1980 ja 1981 tulo- ja meno-
27034:    Kansliahenkilökunnan palkkaustasoa on py-        arvioesityksissä sekä laadittaessa seuraavia
27035: ritty ja pyritään mahdollisuuksien mukaan pa-        talous- ja toimintasuunnitelmia vuosille 1981-
27036: rantamaan budjettiteitse mm. Iakkauttamalla          86. Valtiontalouden tila on kuitenkin asettanut .
27037:  8                                      Ulk~iahunifiisteriö
27038: 
27039: 
27040:  tälle kehittämistyölle omat rajoituksensa. Eri     tettu pääoma, 100 milj. SDR, voidaan käyttää
27041:  ura-alueiden virka- ja toimirakennetta pyritään    lainanantoon.
27042:  kuitenkin edelleen tarkistamaan.                      Kertomusvuoden aikana on pankki nostanut
27043:     Muilta osin edellä esitetyt ulkoasiainvalio-    pitkäaikaisia lainoja vasta-arvoltaan 42,6 milj.
27044:  kunnan mietinnön suositukset ovat toteutuneet.     SDR ja vuoden päättyessä oli pitkäaikaisten
27045:                                                     lainojen määrä 189,8 milj. SDR. Vuoden aikana
27046:                                                     on uusia pitkäaikaisia lainoja järjestetty varsin
27047:  88 §/1976 vp.                                      vähän johtuen korkeasta korkotasosta epäva-
27048:           Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-           kailla    kansainvälisillä  pääomamarkkinoilla.
27049:        kunta päätti hallituksen esityksen n:o       Tämä on ollut mahdollista edellisenä vuonna
27050:        28 johdosta hyväksyä ne Pohjoismaiden        suotuisammissa olosuhteissa hankitun hyviin
27051:        investointipankin perustamista koskevan      likviditeetin ansiosta.
27052:        sopimuksen määräykset, jotka vaativat           Perustamisestaan lähtien kertomusvuoden
27053:        Eduskunnan suostumuksen.                     elokuun loppuun mennessä oli pankki myöntä-
27054:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain           nyt yhteensä 72 lainaa, joiden yhteenlaskettu
27055:        Pohjoismaiden investointipankin perus-       arvo oli 371,7 milj. SDR.
27056:        tamista koskevan sopimuksen eräiden             Pankin lainanauto kertomusvuoden elokuun
27057:        määräysten hyväksymisestä.                   loppuun saakka jakautui sektoreittain seuraa-
27058:           Eduskunta edellytti, että Pohjoismai-     vasti: energiasektori 10,0 milj. SDR, kuljetus-
27059:        den investointipankin toiminnassa ote-       sektori 4,1 milj. SDR, metalli- ja metsäteolli-
27060:        taan riittävästi huomioon myös pohjois-      suus 9,4 milj. SDR, konepajateollisuus 16,2
27061:        tnaiden väliset taloudelliset kehityserot    milj. SDR, muut investointilainat 22,9 milj.
27062:        ja toimintaa ohjataan siten, että kehitys-   SDR, vientiluotot 3,8 milj. SDR sekä aluelainat
27063:        eroja tasoittamalla voidaan vaikuttaa        12,9 milj. SDR. Yhteenlaskettu lainanauto
27064:        ehkäisevästi Pohjolan tasapainoista ke-      1. 1. 1980-31. 8. 1980 on ollut 79,3 milj.
27065:        hitystä haittaavaan liialliseen väestön      SDR.
27066:        muuttoliikeeseen.                               Pankin palveluksessa on yhteensä 32 hen-
27067:           Eduskunta korosti lisäksi sosialistis-    kilöä.
27068:        ten maiden markkinoiden merkitystä in-
27069:        vestointipankin toiminnalle ja edellyt-      313 §/1976 vp.
27070:        ti, ettei pankin toimintamahdollisuuk-                Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-
27071:        sien ulkopuolelle suljeta näitä markki-            kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
27072:        noita.                                             ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
27073:           Eduskunta edellytti vielä, että halli-          lituksen toimenpi teistään vuonna 1974
27074:        tus sisällyttää toiminnastaan vuosittain           antaman kertomuksen johdosta. Ulko-
27075:        Eduskunnalle antamaansa kertomukseen               asiainvaliokunta lausui mietinnössään
27076:        riittävän laajan ja yksityiskohtaisen sel-         mm. seuraavaa:
27077:        Vityksen Pohjoismaiden investointipan-                "Ulkoasiainvaliokunta on kertomusta
27078:        kin toiminnasta kertomusvuoden aikana.             käsitellessään voinut havaita, että ulko-
27079:                                                           asiainhallinnon kehittämis- ja koulutus-
27080:      Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä           toimintaa, joiden tärkeyteen valiokunta
27081:   toukokuuta 197 6 sanotun lain (474/7 6) ja              on hallituksen kertomuksen johdosta ai-
27082:   antoi 27 päivänä toukokuuta 1976 asetuksen              kaisemmin antamissaan mietinnöissä
27083:   ko. sopimuksen voimaansaattamisesta (475/               kiinnittänyt huomiota, on jatkuvasti
27084:   76).                                                    tehostettu. Erityisen merkittävänä on
27085:      Pohjoismaiden investointipankki aloitti toi-         pidettävä sitä, että kertomusvuonna ase-
27086:   mintansa elokuussa 197 6. Pankin tehtävänä on           tettiin koko ulkoasiainhallinnon kehit-
27087:   lainojen ja takuiden myöntäminen normaalein             tämistarpeita selvittämään komitea, joka
27088:   pankkiehdoin pohjoismaisten investointiprojek-          on sittemmin kertomusvuotta seuraava-
27089:   tien ja viennin toteuttamiseksi. Pankin perus-          na vuonna saanut mietintönsä valmiiksi.
27090:   pääoma on 400 milj. SDR (n. 2 miljardia mk).            Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että tar-
27091:      Pankin lainanantoon tarkoitetun pääoman se           vittavien uudistus- ja kehittämistoimen-
27092:   hankkii ottamalla lainoja sekä jäsenmaista että         piteiden toteuttaminen aloitetaan mah-
27093: · niiden ulkopuolelta. Pankin käytettäväksi ase-          dollisimman nopeasti.
27094:                            1981 Vp. -     Haliituks~n kertomus 1980                               9
27095: 
27096:           Valiokunta on myös pannut merkille,             asemapåikan sijainnista johtuvat V'äikka-
27097:       että kertomusvuonna on valmistunut                  pa vain väliaikaisetkin erityisök;suhteet.
27098:       kehitysyhteistyöasiain neuvottelukunnan                Ulkoasiainvaliokunta haluaa lopuksi
27099:       laatima Suomen kehitysyhteistyön peri-              jälleen korostaa erityisesti kansliahenki-
27100:       aateohjelma, jonka mukaan YK:n aset-                lökunnan palkkauksen ja työolosuhtei-
27101:       taman, 0,7 prosenttiin bruttokansan-                den pikaisen uudistamisen tarvetta ja
27102:       tuotteesta nousevan tavoitteen toteutu-             pitää siirtymistä niin sanottuun yhte-
27103:       miseen tulisi pyrkiä YK:n toisen kehi-              näisurajärjestelmään vallitsevien. epä-
27104:       tyksen vuosikymmenen aikana. Kerto-                 kohtien korjaamisen kannalta tärkeänä."
27105:       musvuoden aikana kehitysyhteistyöhön
27106:       osoitetut varat nousivat 0,21 prosent-          Ulkoasiainhallintokomitea 197 4 :n (komitean-
27107:       tiin bruttokansantuotteestamme. Ulko-        mietintö 1975: 70) jätettyä mietintönsä valtio-
27108:       asiainvaliokunta edellyttää, että kehitys-   neuvostolle 26. 6. 1975 ulkoasiainministeriässä
27109:       yhteistyön periaateohjelma ja siihen si-     ryhdyttiin välittömästi toimenpiteisiin komitean
27110:       sältyvä aikataulu kehitysyhteistyölle ase-   esittämien 178 toimenpide-ehdotuksen toteutta-
27111:       tettujen tavoitteiden toteuttamiselle        miseksi. Monet ehdotukset on jo pantu täytän-
27112:       sekä ohjelman jälkeen tehdyt mahdolli-       töön ja kehittämistoimintaa mm. yhteinäisvirka-
27113:       set muut pitkän tähtäyksen suunnitel-        ja urajärjestelmän toteuttamiseksi jatkettiin
27114:       mat kehitysyhteistyön kohdalla saate-        edelleen joskin valtiontalouden tilanne on aset-
27115:       taan      selontekomenettelyn puitteissa     tanut uudistusten toteuttamiselle eräitä rajoi-
27116:       Eduskunnan käsittelyyn. Valiokunta pi-       tuksia.
27117:       tää myös tärkeänä, että kansainvälisille        Ulkomaanedustuksessa palvelemaan lähetetty
27118:       elimille Suomen taholta esitettävät ke-      henkilöstö siirtyi ulkomaanedustuksen palk-
27119:       hltysyhteistyötavoitteet     ymmärretään     kausjärjestelmän uudistamisen yhteydessä virka-
27120:       maatamme velvoittavina ja pidetään           ehtosopimusjärjestelmän piiriin. Huhtikuun 1
27121:       huolta siitä, että ne ovat toteuttamis-      päivänä 197 6 tuli voimaan ulkomaanedustuksen
27122:       kelpoisia.                                   uusi palkkausjärjestelmä, jonka perustana ovat
27123:           Ulkoasiainvaliokunta on kertomusta       laki ulkomaanedustuksen viran ja toimen halti-
27124:       käsitellessään jälleen kiinnittänyt huo-     jain palkkauksesta (317 /7 6) , asetl1kset ulko-
27125:       miota myös ulkoasiainhallinnon henkilö-      maanedustuksen viran ja toimen haltijain palk-
27126:       kunnan työ- ja palkkausolosuhteisiin.        kauksesta, paikalliskorotuksesta ja erinäisistä
27127:       Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että        korvauksista ( 4 77/7 6) ja ulkomaanedustuksen
27128:       sen aikaisemmissa yhteyksissä käsittele-     virkamiesten muutto- ja kotilomamatkakustan-
27129:       mä kysymys ulkomaanedustuksessa pal-         nusten korvaamisesta (478/76) sekä valtio-
27130:       velevien saattamisesta virkaehtosopimus-     neuvoston päätös ulkomaanedustuksen virka-
27131:        järjestelmän piiriin on nyt saamassa        miesten paikalliskorotuksesta, vatustautumis-
27132:       myönteisen ratkaisun. Edelleen ulko-         korvauksesta ja asettautumiskustannusten kor-
27133:       asiainvaliokunta on havainnut, että ul-      vauksesta (479/76). Edellisiin liittyvänä finnet-
27134:       komaanedustuksen palkkausjärjestelmän        tiin 29 päivänä heinäkuuta laki ja asetus ulko-
27135:       uudistamista käsitellyt palkkaustoimi-       asiainhallinnon viran tai toimen haltijan velvol-
27136:       kunta on jättänyt mietintönsä kertomus-      lisuudesta siirtyä toiseen virkaan tai toimeen.
27137:        vuoden aikana ja ulkoasiainministeriö       Uudistuksessa on ulkoasiainvaliokunnan ulko-
27138:       on asettanut työryhmän valmistelemaan        maanpalkkausta koskevat toteamukset otettu
27139:        toimikunnan mietinnön aiheuttamia jat-      huomioon. Järjestelmää on kehitetty edelleen
27140:       kotoimenpiteitä. Valiokunnan mielestä        muuttuvia olosuhteita vastaavaksi ottamalla
27141:       palkkausuudistusta toteutettaessa olisi      huomioon hinta- ja kustannustason muutokset
27142:       pyrittävä palkkaerojen supistamiseen.        sekä valuuttakurssien vaihtelujen merkitykset
27143:        Ulkoasiainvaliokunta pitää myös tär-        paikalliskorotuksen määräytymisessä.
27144:        keänä, että varsinainen palkkaus ulko-         Ministeriön taholta on kansliahenkilökunnån
27145:        maanedustuksessa pyritään saamaan ko-       palkkausta pyritty parantamaan ulkomaanedus-
27146:        timaan palkkausta vastaavaksi ja paikal-    tuksen palkkausjärjestelmän uudistamisen yhtey-
27147:       lislisiä määrättäessä otetaan huomioon       dessä sekä ministeriön yhtenäisvirka- ja yhte-
27148:       virkamiehen perheellisyys sekä kaikki        näisuratyöryhmän mietinnön mukaisesti. Val-
27149: 
27150: 2 1681000420
27151: 10                                      Ulkoasiainministeriö
27152: 
27153: dontalouden tila on asettanut tähän valitetta-       289 §/1977 vp.
27154: vasti omat rajoituksensa.                                      Joulukuun 1 päivänä 1977 Eduskun-
27155:   Kehitysyhteistyön selontekojen osalta voidaan            ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
27156: todeta Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle an-              ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
27157: nettavan vuosittain ulkoasiainministeriön kat-             tuksen toimenpiteistään vuonna 1976
27158: sauksen, johon sisältyy myös kehitysyhteistyötä            antaman kertomuksen johdosta. Ulko-
27159: käsittelevä osa.                                           asiainvaliokunta lausui mietinnössään
27160:                                                            mm.:
27161: 123 §/1977 vp.
27162:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-                    Aktiivisen rauhantahtoisen puolueet-
27163:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-            tomuuspolitiikkansa mukaisesti maam-
27164:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                  me on myös kertomusvuonna kehittä-
27165:       1978 Eduskunta lausui mm.:                           nyt ja ylläpitänyt hyviä suhteitaan ulko-
27166:                                                            valtoihin. Näin se on myös voinut
27167:          3) Hallituksen esitykseen sisältyy eh-            omalta osaltaan parhaiten edistää jänni-
27168:       dotus yhtenäisvirka- ja urajärjestelmän              tyksen lievenemiseen ja turvallisuuden
27169:       toteuttamisesta      ulkoasiainhallinnossa.          lujittumiseen tähtääviä pyrkimyksiä.
27170:       Eduskunta on todennut, että uuden jär-               Keskeisen sijan kansainvälisessä toimin-
27171:       jestelmän eräs tärkeä kehittämiskohde                nassamme ovat perustellusti saaneet toi-
27172:       on toisen ura-alueen luominen ulko-                  saalta aktiivinen maailmanjärjestön ase-
27173:       asiainhallintoon. Tämän vuoksi Edus-                  maa tukeva ja erityisesti aseriisunnan
27174:       kunta on edellyttänyt, että yhtenäisura-             merkitystä tähdentävä t01mmtamme
27175:       järjestelmää edelleen kehitettäessä kiin-            YK:ssa sekä toisaalta monitahoiset toi-
27176:       nitetään riittävästi huomiota toisen ura-            menpiteemme Euroopan turvallisuus- ja
27177:       alueen kehittämiseen ulkoasiainhallin-               yhteistyökonferenssin     päätösasiakirjan
27178:       non tehtävien rakennetta vastaavaksi.                valtionsisäiseksi ja kansainvälist;!ksi to-
27179:    Ulkoasiainministeriön yhtenäisvirka- ja yhte-            teuttamiseksi. Myös valmistautumalla
27180: näisuratyöryhmän mietinnössä ( 17. 1. 1977)                huolellisesti tällä hetkellä jo käynnissä
27181: esitettiin yksityiskohtaisesti mm. toisen ura-             olevaan Belgradin seurantakokoukseen
27182: alueen tehtävien sisältö ja määrä. Tämän mie-              on maamme taholta luotu edellytyksiä
27183: tinnön mukaisesti ulkoasiainministeriö esitti              jännityksen lientymiskehityksen edelleen
27184: vuoden 1978 tulo- ja menoarvioon perustet-                 vahvistumiselle.
27185: tavaksi tarvittava määrä toisen ura-alueen vir-                Vakiintuneet läheiset ja luottamuk-
27186: koja ja toimia. Ne oli tarkoitus perustaa Iak-             selliset suhteet Neuvostoliittoon ovat
27187: kauttamalla vastaava määrä alempia virkoja ja              myös kertomusvuonna kehittyneet suo-
27188: toimia. Samalla oli tarkoitus kehittää toisen              tuisasti. Taloudellisen yhteistyön osalta
27189: ura-alueen tehtäviä kansliahenkilökunnan ny-               on erityisesti mainittava se merkittävä
27190: kyisin hoitamista tehtävistä muuttamalla tar-              valmistelutyö, jonka tuloksena on sit-
27191: vittaessa työnjakoa ministeriössä ja edustustois-          temmin Suomen ja Neuvostoliiton vä-
27192: sa toisen ura-alueen edellyttämällä tavalla. Vuo-          lillä voitu kuluvan vuoden toukokuussa
27193: den 1978 tulo- ja menoarviossa perustettiin                hyväksyä vuoteen 1990 ulottuva mait-
27194: vain 10 toisen ura-alueen virkaa ja tointa tar-            temme kaupallis-taloudellisen sekä teol-
27195: peen ollessa yli 120. Ulkoasiainministeriö pyr-            lisen ja tieteellis-teknisen yhteistyön
27196: kii edelleen kaikin keinoin toteuttamaan em.               kehittämisen ja syventämisen kannalta
27197: mietinnön mukaisen virka- ja toimirakenteen                mitä merkittävin pitkän ajanjakson oh-
27198: kehittämisen valtiontalouden sallimissa rajois-            jelma. Laajeneva kansainvälinen talou-
27199: sa myös toisen ura-alueen osalta.                          dellinen yhteistyö asettaa kasvavia vaa-
27200:    Neuvotteluja valtiovarainministeriön kanssa             timuksia myös ulkomaankauppahallin-
27201: jatkettiin mm. ulkoasiainministeriön ja valtio-            nolle. Tämän vuoksi on valiokunnan
27202: varainministeriön yhteisessä ulkoasiainhallinnon           mielestä aiheellista kiinnittää huomiota
27203: virkarakennetyöryhmässä, joka mietinnössään                sekä hallinnon jatkuvaan kehittämiseen
27204: mm. esitti, että toista ura-aluetta tulisi vuoteen         että hallituksen sisäisen työnjaon tar-
27205: 1983 mennessä kehittää perustamalla vuosit-                koituksenmukaisuuteen ulkomaankaup-
27206: tain 7-9 toisen ura-alueen virkaa.                         paa koskevissa kysymyksissä.
27207:                       1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                                 11
27208: 
27209:     Myös perinteinen pohjoismainen yh-                   Hallituksen ulkopolitiikan alaan kuu-
27210:  teistyö ja kanssakäyminen on jatkunut                luvista aiheista antamat tiedonannot ja
27211: tiiviinä, tuloksellisena ja monitahoise-              selonteot ovat vuotuisten tulo- ja meno-
27212:  na. Pohjoismaisen kunnallisen äänioi-                arvioesitysten ja hallituksen kertomus-
27213: keuden ja vaalikelpoisuuden toteuttami-               ten käsittelyn ohella muodostuneet
27214:  nen Suomessa ja Ruotsissa, vuonna                    ainoiksi tilaisuuksiksi Eduskunnassa
27215:  197 4 neljän pohjoismaan välillä allekir-            käytävälle laaja-alaiselle ulkopoliittiselle
27216: joitetun     ympäristönsuojelusopimuksen              keskustelulle. Kun lisäksi otetaan huo-
27217: voimaantulo sekä Pohjoismaiden inves-                 mioon, että budjetin käsittely ei tarjoa
27218: tointipankin toiminnan käynnistyminen                 parasta mahdollista tilaisuutta laajan
27219: Helsingissä ovat konkreettisia osoituk-               ulkopoliittisen keskustelun käymiselle
27220: sia pohjoismaisen yhteistyön tulokselli-              ja että hallituksen kertomusta käsitel-
27221:  suudesta.                                            täessä keskustelua rajoittaa sidonnai-
27222:     Kiristynyt tilanne Etelä-Afrikan tasa-            suus kertomusvuoteen, tiedonannot ja
27223: vallassa sekä voimistuneet pyrkimykset                selonteot ovat itse asiassa ainoa tapa
27224: Namibian ja Rhodesian kysymysten rat-                 laaja-alaisen ulkopoliittisen keskustelun
27225: kaisemiseksi olivat keskeisesti esillä                käymiseen Eduskunnassa. Kun tällaisilla
27226: kertomusvuonna kansainvälisessä poli-                 keskusteluilla valiokunnan mielestä oli-
27227: tiikassa. Suomi on johdonmukaisesti                   si noudattamaamme ulkopoliittista lin-
27228: toiminnassaan ja viimeksi YK:n 31. is-                jaa tukeva ja vahvistava vaikutus, tulisi
27229: tuntokaudella käyttämissään yleiskes-                 valiokunnan mielestä Eduskunnalle vara-
27230: kustelupuheenvuoroissa tähdentänyt eri-               ta säännöllisesti esimerkiksi selonteon
27231: tyisen voimakkaasti apartheid-politiikan              muodossa mahdollisuus ulkopolitiikan
27232: lopettamisen välttämättömyyttä, enem-                 yleislinjoja koskevan keskustelun käy-
27233: mistövallan toteuttamista Rhodesiassa                 miseen. Samalla valiokunta haluaa täh-
27234: sekä antanut voimakkaan ja selväsanai-                dentää ulkoasiainhallinnon alalla toimi-
27235: sen tukensa Namibian itsenäisyyspyrki-                vien, parlamentaariselta pohjalta koot-
27236: myksille. Valiokunta pitää Suomen                     tujen toimielinten merkityksen lisäämi-
27237: edustajien yleiskokouspuheenvuoroista                 sen tärkeyttä päätöksenteossa.
27238: ilmenevää Etelä-Afrikan kysymyksessä
27239: omaksuttua periaatelinjaa perusteltuna.           Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä jou-
27240: Kuluvana vuonna tapahtunut kehitys             lukuuta 1977 määrätä kirjelmän merkittäväksi
27241: on osoittanut, että käytännön jatkotoi-        pöytäkirjaan tiedoksi ja kertomuksen johdosta
27242: menpiteet ovat välttämättömiä. Valio-          hyväksytyn ulkoasiainvaliokunnan mietinnön
27243: kunta toteaa, että diplomaatti- ja ta-         saatettavaksi ulkoasiainministeriön tietoon mie-
27244: loussuhteiden ylläpitäminen Etelä-Afri-        tinnössä mainittujen huomautusten aiheuttamia
27245: kan tasavallan kanssa on käynyt yhä            toimenpiteitä varten.
27246: vaikeammaksi ja että tässä mielessä vii-          Ulkoasiainhallintokomitea 197 4: n mietintö
27247: me syyskuussa pidetyn pohjoismaiden             (1975: 70) korosti mm. ulkoasiainministeriön
27248: ulkoministerikokouksen päätös asettaa         osuutta kauppapolitiikan koordinoinnista vas-
27249: työryhmä selvittämään mahdollisuuksia          taavana ja neuvottelevana elimenä. Mietinnössä
27250: yhteisen toimintaohjelman laatimiseen         on pidetty erillisen ulkomaankauppaministeriön
27251: laaja-alaisemmiksi taloudellisiksi toimen-    perustamista ajankohtaisena, mutta siinä läh-
27252: piteiksi Etelä-Afrikkaa vastaan on eri-       dettiin sen sijaan siitä, että valtioneuvoston jä-
27253: tyisen kiireellinen ja poliittisesti perus-   senten tehtäviä vahvistettaessa ulkomaankaup-
27254: teltu toimenpide. Konkreettisena ja           paan liittyvät tehtävät keskitettäisiin pääosil-
27255: myös nopeimmin vaikuttavana keinona           taan yhdelle ministerille. 1970-luvulla muotou-
27256: rotusorron alaisena kamppailevan eteläi-      tuneen käytännön mukaan hallituksessa toimi-
27257: sen Afrikan kansojen aseman paranta-          kin ulkomaankauppaministeri, jonka alaisuu-
27258: miseksi valiokunta pitää suoran tuen          teen kuuluivat sekä ulkoasiainministeriön kaup-
27259: voimakasta lisäämistä alueella toimivil-      papoliittinen osasto että kauppa- ja teollisuus-
27260: le vapautusliikkeille, Lounais-Afrikan        ministeriön kauppaosasto. Tämä käytäntö vas-
27261: vapautusjärjestölle SWAPO:lle ja Afri-        tasikin ulkomaankauppaan liittyvien jatkuvas-
27262: kan kansalliskongressille ANC:lle.            ti laajenevien tehtävien asettamia vaatimuksia
27263:                                          Ulkoasialiuninisteriö
27264: 
27265: ja nykyist:lssä hallituksessa on ulkomaankaup-        sanktiokysymystä ja pohjoismaisen kaupankäyn-
27266: paministeri.                                          nin laajuutta Etelä-Afrikan kanssa. Sanktioky-
27267:    Kauppapoliittinen johtojärjestelmä perustuu        symyksissä on huomiota erityisesti kiinnitetty
27268: paljolti Ulkoasiainhallintokamitea 197 4: n mie-      öljysaarron vaikutuksiin kansainvälisellä tasol-
27269: tinnön      suosituksiin.     Ulkoasiainministeriön   la, erityisesti YK:n puitteissa sekä yhteyksiin
27270: kauppapoliittisen osaston käytännön kauppa-           pohjoismaiden ya-yhteistyöjärjestön PAY :n
27271: politiikan johtamisesta vastaavan johtoryhmän         kanssa.
27272: ohella johtojärjestelmään kuuluu kaksi elintä,           Kertomusvumma, viimeksi          marraskuussa
27273: joillä pyritään turvaamaan poikittaishallinnol-       1980 käsiteltiin työryhmän kokouksissa Etelä-
27274: linen koordinointitarve. Kauppapoliittista neu-       Afrikan kansalaisiin sovellettavan tiukennetun
27275: votteluryhmää johtaa ulkomaankauppaministeri          viisumimenettelyn toteuttamisen erityiskysy-
27276: (jäseninä UM:n, KTM:n, VM:n ja SP:n edus-             myksiä. Viisumisäännösten ao. muutoksista teh-
27277: tajat) ja se käsittelee kauppapolitiikan ajan-        tiin päätökset eri pohjoismaissa kertomusvuo-
27278: kohtaisia suunnittelukysymyksiä sekä kauppa-          den aikana.
27279: politiikan ja yleisen talouspolitiikan keskinäistä        Suomi on jatkanut edellisten vuosien ta-
27280: koordinointia. Ulkoasiainministeriön kauppa-          paan YK:n yleiskokouksessa aloitteellista toi-
27281: poliittisen alivaltiosihteerin johdolla toimii        mintaansa apartheid-politiikkaa vastaan. Poh-
27282: UM:n ja KTM:n välinen kauppapoliittinen               joismaiden tavoitteena on saada aikaan YK:n
27283: koordinointiryhmä, jossa otetaan esille yhteistä      yleiskokouksen hyväksymä päätös Etelä-Afrik-
27284: intressiä omaavia kysymyksiä kauppapolitiikan,        kaa vastaan kohdistuvaksi investointikielloksi
27285: energiapolitiikan ja teollisuuspolitiikan alalta.     myös YK:n taurvallisuusneuvostossa käsiteltä-
27286:    Pohjoismaiden ulkoministerikokouksen syys-         väksi.
27287: kuussa 1977 tekemän päätöksen perusteella                Vuonna 1979 Suomen hallitus antoi huma-
27288: asetettiin työryhmä selvittämään mahdollisuuk-        nitaarisen avun määrärahasta Namibian vapau-
27289: sia yhteisen toimintaohjelman laatimiseen laaja-      tusjärjestölle SWAPO:lle tukea 300 OOÖ mark-
27290: alaiseinmiksi taloudellisiksi toimenpiteiksi Ete-     kaa. Lisäksi jatkettiin kehitysyhteistyömäärära~
27291: lä-Afrikkaa vastaan. Työryhmän toimintaohjel-         hoista SWAPO:n stipendiaattitoimintaa. Etelä-
27292: ma ·hyväksyttiin ulkoministereiden kokouksessa        Afrikan vapautusliike ANC sai vuonna 1978
27293: Oslossa maaliskuussa 1978. Toimintaohjelmaa           ensimmäistä kertaa avustuksen suoraan Suomen
27294: on sittemmin laajennettu Tukholman ulkomi-            hallitukselta. Avustuksen määrä oli 200 000
27295: nisterikokouksen päätöksellä elo-syyskuussa           markkaa kuten myös vuonna 1979. Zimbabwen
27296: 197S mm. viisumipakon ja urheilusuhteiden             Isänmaallisen rintaman järjestöille ZANU :He ja
27297: lopettamista koskevan suosituksen osalta. Köö-        ZAPU:lle Suomen hallitus myönsi UNHCR:n
27298: penhaminassa maaliskuun lopulla 1979 pide-            välityksellä yhteensä 300 000 markkaa vuon-
27299: tyssä ulkoministerikokouksessa voitiinkin tode-       na 1979. Vuonna 1978 avustussumma oli yh-
27300: ta viisumipakon tulleen käyttöönoteruksi Suo-         teensä 400 000 markkaa. Tämän lisäksi halli-
27301: men ohella muissakin pohjoismaissa 1. 11.              tus myönsi eräille apartheidia vastustaville jär-
27302: 1978 lähtien. Urheilusuhteiden lopettamista           jestöille ja rahastoille yhteensä 780 000 mark-
27303: koskeva suositus on kussakin pohjoismaissa            kaa vuoden 1979 aikana.
27304: saatettu kansallisten urheilukeskusliittojen tie-
27305: toon.                                                 320 §/1978 vp.
27306:    Kööpenhaminan          ulkoministerikokouksessa             Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-
27307: 1979 pohjoismaiden Etelä-Afrikka-työryhmä                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen
27308: esitti raportissaan ministereille, että pohjois-            n:o 297 johdosta lain Teollisen Kehi-
27309: maiden tärkeänä tehtävänä tällä hetkellä on                 tysyhteistyön Rahasto Oy - Fonden
27310: kansainvälisen tuen hankkiminen pohjoismai-                 för Industriellt Utvecklingssamarbete
27311: sille tai muille Etelä-Afrikkaa vastaan kohdis-             Ab-nimisestä osakeyhtiöstä, lain tulo-
27312: tettaville toimenpiteille. Varsinaista kaupan-              ja varallisuusverolain 11 §:n muuttami-
27313: käyntiä Etelä-Afrikan kanssa ehkäisevien toi-               sesta sekä lain leimaverolain 2 §:n
27314: menpiteiden työryhmä katsoo kuuluvan sellai-                muuttamisesta.
27315: siin, i'oiden toteuttamisen tulisi tapahtua YK:n               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27316: turva lisuusneuvoston toimesta.                             kunta edellytti hallituksen selvityttävän,
27317:    Pohjoismaisen Etelä-Afrikka-työryhmän ko-                voitaisiinko määrärahat Teollisen Kehi-
27318: kouksissa on keskitytty erityisesti käsittelemään           tysyhteistyön Rahasto Oy:n osakepää-
27319:                            1981 Vp. -    Hallituk~en kertomus 1980                             13
27320: 
27321:        oman vuotuiseen valtionosuuden mak-               maiden kanssa jatkaisi vahnis~Juja
27322:        samiseen varata erillisenä uutena mää-            uusien saarto- ja avustustoimif;l} vpi-
27323:        rärahana hallituksen asettaman tavoit-            maans:'lattamiseksi eteläisen Afrikan ro-
27324:        teen mukaisten kehitysyhteistyömäärä-             tusortohallituksia vastaan ja rotusorron
27325:        rahojen korotusten lisäksi.                       uhrien sekä eteläisen Afrikan vapautus-
27326:                                                          järjestöjen tukemiseksi.
27327:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
27328: maaliskuuta 1979 sanotun lain (291/79) sekä          Pohjoismaisessa      ulkoministerikokouksessa
27329: lain tulo. ja varallisuusverolain 11 §:n muut-    Helsingissä v. 1977 perustettu pohjoismainen
27330: tamisesta (292/79) ja lain leimaverolain 2 §:n    Etelä-Afrikkaan kohdistuvia toimenpiteitä kä-
27331: muuttamisesta ( 29 3/79).                         sittelevä työryhmä on kokoontunut 3-4 ker-
27332:    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahaston (TE-      taa vuosittain esittäen raporttinsa ulkominis-
27333: KERA) hallintoelimet, hallintoneuvosto ja joh-    terikokouksille. Ulkoministerit ovat vahvista-
27334: tokunta aloittivat työnsä joulukuussa 1979.       neet työryhmälle yhteispohjoismaisen toiminta-
27335: TEKERA toimii itsenäisenä ulkoasiainministe-      ohjelman, joka käsittää seuraavien toimenpiteit-
27336: riön hallinnonalaan kuuluvana valtioenemmis-      ten toteuttamisen tutkimisen: uusinvestointien
27337: töisenä osakeyhtiönä.                             kielto tai vastustaminen Etelä-Afrikkaan, neu-
27338:    Vuoden 1981 TMA:n perusteluissa tode-          vottelut pohjoismaisten yritysten kanssa niiden
27339: taan, että TEKERA:n toiminta on tarkoitus         tuotantotoiminnan rajoittamiseksi Etelä-Afri-
27340: kehittää sellaiseksi, että se täyttää kehitys-    kassa, pyrkimykset urheilu- ja kulttuurikon-
27341: yhteistyölle määritellyt kansainväliset ehdot.    taktien lopettamiseksi, pohjoismaisen tuen li-
27342:                                                   sääminen pakolaisille, vapautusjärjestöille ja
27343:                                                   apartheidin uhreille sekä viisumipakon Etelä-
27344: 344 §/1978 vp.                                    Afrikan kansalaisille.
27345:         Helmikuun 15 päivänä 1979 Edus-              YK:n yleiskokouksessa pohjoismaat ovat vii-
27346:       kunta ilmoitti, että hallituksen vuoden     me vuosina, viimeksi päättyneessä 35. yleis-
27347:       1976 valtiopäivillä annettu esitys n:o      kokouksessa olleet myötävaikuttamassa päätös-
27348:       105 taloudellisen yhteistyön ja kehityk-    lauselmiin, joissa kehotetaan turvallisuusneu-
27349:       sen järjestön (OECD) tukirahaston pe-       vostoa tutkimaan tehokkaita toimia uusien ul-
27350:       rustamisesta tehdyn sopimuksen eräiden      komaisten investointien ja lainojen lopettami-
27351:       määräysten hyväksymisestä on jäänyt         seksi Etelä-Afrikkaan. Seuraavana vaiheena
27352:       loppuun käsittelemättä.                     pohjoismaat pyrkivät YK:n piirissä vaikutta-
27353:                                                   maan kansainväliseen mielipiteeseen, jotta tur-
27354:    Tasavallan Presidentti määräsi 19 päivänä      vallisuusneuvostossa saataisiin aikaan vastaa-
27355: joulukuuta 1980, että Eduskunnan kirjelmä         vanlainen päätöslauselma. Uutena sektorina
27356: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.             työryhmä tutkii Etelä-Afrikan staterigsten mi-
27357:                                                   neraalivarojen merkitystä pohjoismaille.
27358: 346 §/1978 vp.                                       Suomen hallitus tuki apartheidin uhJ;eja, pa-
27359:           Maaliskuun 21 päivänä 1978 Edus-        kolaisia ja vapautusliikkeitä v. 1978 1,55 milj.
27360:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon       markalla ja v. 1979 1,84 milj. markalla.
27361:        oli saatettu 23 päivänä joulukuuta 1977       Ulkoministerien työohjelma on jo ,pääosil-
27362:        annettu asetus Yhdistyneiden Kansa-        taan toteutunut. Pohjoismaiden jatkotoimet on
27363:        kuntien turvallisuusneuvoston Etelä-       keskitetty YK:hon.
27364:      . Afrikkaa koskevaan päätökseen perus-
27365:        tuvien velvoitusten täyttämisestä ( A      373 §/1978 vp.
27366:        n:o 2), ettei sanottua asetusta ole lm-             Helmikuun 9 päivänä 1979 Eduskun-
27367:        mottava.                                         ta päätti, sitten kun sen tietoon oli
27368:           Päättäessään, ettei hallituksen anta-         saatettu 19 päivänä tammikuuta 1979
27369:        maa asetusta Yhdistyneiden Kansakun-             annettu asetus Thaimaan kanssa teh-
27370:        tien turvallisuusneuvoston Etelä-Afrik-          dyn eräiden tekstiilituotteiden Thai-
27371:        kaa koskevaan päätökseen perustuvien             maasta tapahtuvan tuonnin rajoittamis-
27372:        velvoitusten täyttämisestä ole kumotta-          ta ja valvomista koskevan sopimuksen
27373:        va, Eduskunta uudisti toivomuksensa,             voimaansaattamisesta ( A n: o 29), et-
27374:        että hallitus yhdessä muiden pohjois-            tei sanottua asetusta ole kumottava.
27375: 14                                     Ulkoasiainministeriö
27376: 
27377:   Tasavallan Presidentti maaras1 19 päivänä              laatuista merkitystä ja turvasi lienny-
27378: joulukuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli              tyskehityksen jatkuvuuden.
27379: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                           Vakiintuneita läheisiä ja luottamuk-
27380:                                                          sellisia suhteita Neuvostoliittoon on ker-
27381:                                                          tomusvuoden aikana edelleen kehitet-
27382: 426 5/1978 vp.                                           ty molemminpuolisen vuorovaikutuksen
27383:          Tammikuun 30 päivänä 1979 Edus-                 puitteissa. Taloudellisen yhteistyön tär-
27384:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan             kein tapahtuma oli maittemme välisen
27385:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-            vuoteen 1990 ulottuvan pitkänajanjak-
27386:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1977              son ohjelman allekirjoitus 18 päivänä
27387:       antaman kertomuksen johdosta. Ulko-                toukokuuta 1977. Tämä ohjelma, joka
27388:       asiainvaliokunta lausui mietinnössään              tähtää kaupallis-taloudellis-teollisen sekä
27389:       mm.:                                               tieteellis-teknisen yhteistyön kehittämi-
27390:          "Suomi on kertomusvuonna, jolle an-             seen, on maiden välisten taloudellisten
27391:       toi erityistä merkittävyyttä itsenäisyy-           suhteiden perusasiakirja, jonka toteut-
27392:       den 60. juhlavuosi, edelleen johdonmu-             taminen avaa uuden vaiheen maitten
27393:       kaisesti harjoittanut aktiivista rauhan-           välisessä yhteistyössä. Samanaikaisesti
27394:       tahtoista puolueettomuuspolitiikkaa ja             allekirjoitettiin sopimus yhteistyöstä
27395:       sen mukaisesti ylläpitänyt ja kehittä-             Neuvostoliiton alueella sijaitsevan Kos-
27396:       nyt hyviä suhteita ulkovaltoihin. Maam-            tamuksen rikastamokombinaatin raken-
27397:       me on pyrkinyt toiminnallaan edistä-               tamisesta, joka on toistaiseksi mittavin
27398:       mään jännityksen lieventymistä ja tur-             maiden välinen yhteistyöhanke.
27399:       vallisuuden lujittumista, erityisesti Yh-             Tuloksellinen yhteistyö ja kanssakäy-
27400:       distyneiden Kansakuntien puitteissa ot-            minen Pohjoismaiden kanssa on· jatku-
27401:       taen huomioon YK:n keskeisen merki-                nut tiiviinä perinteiseen tapaan. Kerto-
27402:       tyksen rauhan ja turvallisuuden ylläpi-            musvuoden aikana saatettiin voimaan
27403:       täjänä, sekä antamalla varauksettoman              pohjoismaisesta kulttuurirahastosta teh-
27404:       tukensa Euroopan turvallisuus- ja yh-              ty sopimus ja seitsemän muuta pohjois-
27405:       teistyökonferenssin päätösasiakirjan to-           maista sopimusta sekä allekirjoitettiin
27406:       teuttamiselle. Kertomusvuonna ovat kes-            sopimus kunnallisesta yhteistyöstä yli
27407:       keisellä sijalla kansainvälisessä toimin-          pohjoismaisten rajojen. Pohjoismaiden
27408:       nassamme olleet YK:ssa liennytykseen,              ministerineuvosto vahvisti rakennusalan,
27409:       aseidenriisuntaan sekä taloudelliseen ja           työympäristöalan sekä sosiaali- ja ter-
27410:       sosiaaliseen kehitykseen liittyvät kysy-           veysalan yhteistyöohjelman sekä valmis-
27411:       mykset sekä osallistuminen Beogradin               teli ehdotukset ohjelmiksi matkailua,
27412:       seurantakokoukseen. Suomi on aktiivi-              tasa-arvoa koskevia pyrkimyksiä ja ym-
27413:       sesti myötävaikuttanut YK:n yleisko-               päristönsuojelua varten. Kertomusvuo-
27414:       kouksen hyväksymien kansainvälisten                den aikana valmistui myös ministerineu-
27415:       liennytyksen syventämistä ja vakiinnut-            voston kokonaisohjelmaehdotus, josta
27416:       tamista koskevan julistuksen sekä täy-             ilmenee mitä eri yhteistyöaloilla on jo
27417:       dellisen ja yleisen ydinasekieltosopimuk-          saavutettu ja hahmotellaan pohjoismai-
27418:       sen solmimista ja strategisten aseiden             sen yhteistyön lähivuosien suuntaviivo-
27419:       rajoittamista koskevien päätöslauseimien           ja ja tavoitteita.
27420:       sekä taloudellisten kysymysten sellais-               Kertomusvuoden aikana eteläisen Af-
27421:       ten ratkaisujen syntymiseen, jotka ot-             rikan ongelmien ratkaiseminen ei ole
27422:       taisivat huomioon kehitysmaiden oikeu-             edistynyt, vaikka kansainvälinen yhtei-
27423:       tetut vaatimukset ja jotka olisivat kui-           sö on voimakkaasti ja selväsanaisesti
27424:       tenkin koko YK:n jäsenkunnan hyväk-                vaatinut apartheid-politiikan lopettamis-
27425:        syttävissä. Euroopan turvallisuus- ja yh-         ta, enemmistövaltaan siirtymistä Rho-
27426:       teistyökonferenssin seurantakokous jat-            desiassa ja Namibian itsenäistymistä.
27427:       kui kertomusvuoden päätyttyä, mutta                Tilanne eteläisessä Afrikassa on erittäin
27428:       sen tiedossa olevien tulosten perusteel-           huolestuttava ja edellyttää, että kaikkia
27429:       la voidaan todeta, että seurantakokous             pyrkimyksiä rauhanomaiseen ja nopeaan
27430:       korosti Helsingin päätösasiakirjan ainut-          ratkaisuun kiirehditään ja tehostetaan.
27431:                     1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                           15
27432: 
27433: Etelä-Afrikan Tasavallan hallitus sivuut-       moituksen, että Suomen antamaa tukea
27434: taa edelleen kansainvälisen yhteisön            vapautusliikkeille on kuluvana vuonna
27435: kiistattomat kannanotot ja viivyttää Na-        tuntuvasti lisätty. Suoran tuen voima-
27436: mibian väistämättömän itsenäisyyden             kas lisääminen alueella toimiville vapau-
27437: toteuttamista.                                  tusliikkeille on konkreettinen ja vaikut-
27438:    Ulkoasiainvaliokunta pitää merkittä-         tava keino eteläisen Afrikan kansojen
27439: vänä YK:n turvallisuusneuvoston pää-            aseman parantamiseksi.
27440: töstä 4 päivältä marraskuuta 1977 asei-            Valiokunta toteaa käsityksenään, että
27441: den vientikiellosta Etelä-Afrikan Tasa-         ulkoasiainhallinnon alalla toimivien par-
27442: valtaan sekä Pohjoismaiden ulkoasiain-          lamentaariselta pohjalta koottujen toi-
27443: ministereiden kokouksen hyväksymää              mielinten merkityksen lisäämiseen pää-
27444: Etelä-Afrikan Tasavallan vastaista toi-         töksenteon valmistelussa on edelleen
27445: mintaohjelmaa. Nämä toimenpiteet mer-           kiinnitettävä vakavaa huomiota. Jo ole-
27446: kitsevät uusia ratkaisun lähestymistapa-        massa olevia toimielimiä olisi nykyistä
27447: ja avaavia mahdollisuuksia kansainväli-         paremmin käytettävä hyväksi niiden
27448: sen yhteisön ja Pohjoismaiden osalta,           toimialaa koskevien kysymyksien val-
27449: joiden yhteisen toimintaohjelman teho-          mistelussa. Toimielinten parlamentaari-
27450: kas ja viivytyksetön toteuttaminen on           sen luonteen mukaisesti puheenjohtajik-
27451: välttämätöntä. Samalla Suomen on osal-          si tulisi nykyistä useammin nimittää
27452: taan pyrittävä edistämään ja tukemaan           luottamusmies.
27453: kansainvälisen yhteisön yleismaailmalli-           Valiokunta toteaa, että merkittävim-
27454: sia ja yhteisiä toimia, jotta Etelä-Afri-       piä kansainvälisen yhteisön käsiteltävä-
27455: kan Tasavalta suostuisi viivyttelemättä         nä olevia taloudellisen alan kysymyksiä
27456: toteuttamaan YK:n yleiskokouksen ja             on uutta kansainvälistä taloudellista jär-
27457: turvallisuusneuvoston asianomaiset pää-         jestystä koskevat asiat. Näitä kysymyk-
27458: tökset.                                         siä on tarkoitus käsitellä korkealla
27459:    Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Ete-       tasolla järjestettävässä YK:n yleisko-
27460: lä-Afrikan Tasavallan asenne Namibian           kouksen erityisistunnossa vuonna 1980.
27461: kysymyksessä ja yleismaailmallisesti tuo-       Valiokunta pitää oikeaan osuneena ke-
27462: mitun apartheid-politiikan jatkaminen           hitysyhteistyökomitean suositusta, että
27463: vaatii vakavasti harkitsemaan diplo-            taloussuhteita kehitysmaihin koskevia
27464: maatti- ja taloussuhteiden ylläpitämises-       asioita käsittelemään asetettaisiin laaja-
27465: tä luopumista Etelä-Afrikan Tasavallan          pohjainen parlamentaarinen komitea,
27466: kanssa. Ulkoasiainvaliokunnan mielestä          jolle myös kuuluisivat em. konferens-
27467: on välttämätöntä, että edellä esitetty,         sin valmisteluun liittyvät kysymykset.
27468: erityisesti mainittu pohjoismainen toi-         Valiokunta kannattaa tämän vuoksi
27469: mintaohjelma huomioon ottaen, Suomen            suunitelmia perustaa neuvottelukunta
27470: on osaltaan pidättäydyttävä kaikista            selvittämään kehitysmaasuhteiden koko-
27471: uusista taloudellisista sijoituksista tai       naisuutta ml. uutta kansainvälistä ta-
27472: sitoumuksista Etelä-Afrikan Tasavallas-         loudellista järjestystä koskevat asiat.
27473: sa ja muusta suorasta taloudellisesta           Valiokunta pitää edelleen tarpeellisena,
27474: toiminnasta kuten vientiluottojen tai           että mainittuun konferenssiin osallistu-
27475: muun taloudellisen tuen myöntämisestä           va poliittinen valtuuskunta nimitetään
27476: viennille Etelä-Afrikan Tasavaltaan sekä        riittävän ajoissa, jotta se voi asianmu-
27477: pyrittävä edistämään yleismaaailmallisia        kaisesti valmistautua tehtäväänsä.
27478: taloudellisia ja muita toimia Etelä-Afri-          Hyväksyessään Suomen liittymisen
27479: kan Tasavaltaan vastaan. Eteläisen Af-          Latinalaisen Amerikan kehityspankin
27480: rikan kansojen rotusorron vastaisen             alueen ulkopuoliseksi jäseneksi eduskun-
27481: kamppailun ratkaisevien hetkien ollessa         ta edellytti, että Suomen edustajat
27482: käsillä on vapautusliikkeiden avun tar-         pankin toimielimissä tarkoin noudatta-
27483: ve entistä suurempi niiden valmistau-           vat maamme omaksumaa ulkopoliittista
27484:  tuessa vastaanottamaan vastuun maitten-        linjaa ja ottavat erityisesti huomioon
27485:  sa tulevaisuudesta. Valiokunta toteaa          ihmisoikeuskysymyksissä YK:ssa hyväk-
27486:  tämän vuoksi tyytyväisenä saamansa il-         symämme kannanotot. Ulkoasiainvalio-
27487: 16
27488: 
27489:       k~nta on tässä yhteydessä kiinnittänyt                   Ulkoasiainvaliokunta toteaa yhtenäis-
27490:       h~omiota siihen, että valtiov~:~rainminis­            virka- ja -urajärjestelmän toimivuuden
27491:       te:J;iö edust~:~a Suomea kehityspankin                edellyttävän, että yhtenäisurajärjestel-
27492:        hallinto:(leuvostossa ja että pankin joh-            tnän II ura-al\leelle saadaan riittävä
27493:         Nkunnassa edustus määräytyy maaryh-                 määrä virkoja ja toimia ja että 111 ura-
27494:        :lJlittäin vuor-otteluperiaatteen mukaises-          alueen virkarakennetta korjataan alim-
27495:         ti. Ulkoasiai:(lministeriö on tarvittaessa          pien palkkausluokkien osaltl!,. Tämän
27496:        valtiovarainministeriön . pyynnöstä anta-            mukaisesti olisi pyrittävä kansliahenki-
27497:        nut ohjeita esille tulevissa poliittisissa           lökunnan palkkaustason parantamiseen,
27498:        kysymyksissä.                                        erityisesti 1 ura-alueella, jotta kanslia-
27499:             Eduskunnan toimesta on valtion tulo-            henkilökunnan alkupalkkaluokka saatai-
27500:         ja menoarvioon viime vuosina sisälly-               siin yleensä valtion hallinnossa vallitse-
27501:         tetty ehdollinen määräraha kansalaisjär-            valle tasolle. Uudistusten aiheuttamien
27502:         jestöjen kehitysmaita koskevan tiedo-               ongelmien ratkaisemiseksi olisi kehitet-
27503:         tustoiminnan tukemiseen, joka kuluval-              tävä henkilöstöpolitiikkaa, jota koskeva
27504:         ta vuodelta on 200 000 markkaa. Ulko-               valmistelu on kertomusvuonna pantu
27505:         asiainvaliokunta pitää tärkeänä, että               vireille, sekä virastodemokratian piiriin
27506:        kansalaisjärjestöjen kehitysmaita koske-             kuuluvia viraston ja henkilöstön yhteis-
27507:        vaa tiedotustoimintaa jatkuvasti tuetaan             työmuotoja. Tämä on erityisesti omiaan
27508:         ja tukea edelleen laajennetaan.                     edistämään esim. edellä mainitusta
27509:                                                             kansliahenkilökunnan siirtymisvelvolli-
27510:             Valiokunta toteaa, että maassamme               suudesta johtuvien ongelmien ratkaisua.
27511:        opiskelee Suomen myöntämän avun tur-
27512:         vin ulkomaalaisia opiskelijoita sekä ke-               Ulkomaanedustuksen henkilökunnan
27513:         hitysmaista että muualta. Valiokunta                palkkauksen osalta olisi huolehdittava
27514:         kiinnittää huomiota siihen, että näiden             siitä, etteivät ulkomaanedustuksessa pal-
27515:        opiskelijoiden, kuten ulkomaalaisten                 velevat joudu eriarvoiseen asemaan toi-
27516:         yleensäkin, saapumista Suomeen, oles-               siinsa nähden heidän paikalliskorotuk-
27517:         kelua täällä ja muita kysymyksiä var-               sensa reaaliarvojen määräytymiseen vai-
27518:         ten tulisi kiireellisesti saada aikaan              kuttavien valuuttakurssien erilaisesta
27519:         asianmukainen lainsäädäntö.                         kehityksestä johtuen. Valuuttakurssien
27520:                                                             sekä hinta- ja kustannusmuutosten huo-
27521:             Ulkoasiainhallintokomitea      1974 :n          mioonottamiseksi ulkomaanedustuksen
27522:         mietintöön olennaisesti perustuen on                korvauslautakunnan olisi valmisteltava
27523:         ulkoasiainhallinnossa suoritetun kehittä-           ja esitettävä paikalliskorotusten ja kor-
27524:        mistoiminnan tuloksena hallinnonalalle               vausten tarkistukset säännöllisin väli-
27525:        perustettu yhtenäisvirka- ja -urajärjestel-          ajoin.
27526:        mä ja aloitettu virastodemokratian to-
27527:         teuttaminen. Yhtenäisvirkajärjestelmän
27528:         seurauksena on toteutunut kansliahen-           Suhtautumisessaan Etelä-Afrikkaan Suomi on
27529:        kilökunnan osittainen siirtymisvelvolli-      myös vuonna 1980 pyrkinyt YK:n puitteissa
27530:        .suus. Yhtenäisurajärjestelmän tavoittee-     edistämään yleismaailmallisia taloudellisia ja
27531:        na on, että ulkoasiainhallinnon palve-        muita toimia Etelä-Afrikan Tasavaltaa vastaan
27532:        luksessa olevan yleiset kelpoisuusehdot       noudattaen samalla pohjoismaiden yhteistä Ete-
27533:       ·täyttävän henkilön tulisi lähtökohdas-        lä-Afrikan vastaista toimintaohjelmaa.
27534:        taan riippumatta voida käytännössä saa-          Eteläisen Afrikan poliittisen kehityksen kan-
27535:      , ptansa kokemuksen sekä hänelle ulko-          nalta merkittävään myönteiseen tapahtumaan
27536:        asiainministeriön toimesta annettavan         Zimbabwen itsenäistymiseen Suomi reagoi tun-
27537:         tai itse hankittavan koulutuksen ja tie-     nustamaila välittömästi uuden valtion ja solmi-
27538:        tojen pohjalta edetä vaativimpiinkin          malla kertomusvuoden aikana Zimbabwen
27539:        tehtäviin. Yhtenäisvirkajärjestelmän pe-      kanssa diplomaattiset suhteet.
27540:         riaatteena on ajatus hallinnon jousta-          Loppuvuodesta 1979 asetettiin opetusmtrus-
27541:        vuuden lisäämisestä .poistamalla ulko-        teri Pär Stenbäckin johdolla toimiva Pl!lrlamen-
27542:      . ~siainministeriön ja ulkomaanedustuk-         taarinen taloudellisten kehitysmaas~hteiden
27543:        se:t;l virkojen j!l toimien erilllsyys.       neuvottelukunta.
27544:                              1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                               17
27545: 
27546:    Hallituksen TMAE:ssa vuodelle 1981 on va-                 näistä oikeusapua rikosasioissa koskevan
27547: rattu kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä                eurooppalaisen yleissopimuksen maa-
27548: koskevan        tiedotustoiminnan      tukemiseen            räykset, jotka vaativat eduskunnan suos-
27549: 300 000 markan määräraha.                                    tumuksen.
27550:    Ulkoasiainministeriö selvittää niitä vaatimuk-                Eduskunta edellytti hallituksen huo-
27551: sia, joita kehitysyhteistyöstipendiaattien saapu-            lehtivan siitä, että oikeusministeriön
27552: minen Suomeen ja oleskelu täällä asettaa ul-                 käytettävissä on riittävästi kielitaitoista
27553: komaalaislainsäädännölle.                                    henkilökuntaa sille nyt siirrettävien
27554:    Kertomusvuoden aikana on edelleen pyritty                 oikeusaputehtävien asianmukaiseksi hoi-
27555: kehittämään ulkoasiainhallinnon yhtenäisvirka-               tamiseksi ottaen huomioon kansainväli-
27556: ja yhtenäisurajärjestelmän toimivuutta. Ulko-                sen oikeusavun laajenemisesta oikeus-
27557: asiainministeriö on pyrkinyt ennen kaikkea                   ministeriölle myöhemmin ehkä aiheutu-
27558: budjettiteitse saamaan ulkoasiainhallinnon vir-              vat lisätehtävät.
27559: ka- ja toimirakennetta korjatuksi virkojen ja                    Eduskunta edellytti lisäksi, että kan-
27560: toimien luonnetta ja vastaavuutta paremmin                   sainvälistä oikeusapua koskevan Suo-
27561: vastaavaksi. Jotta yhtenäisvirka- ja yhtenäis-               men sisäisen lainsäädännön ajanmukais·
27562: urajärjestelmä saataisiin toteutetuksi Ulko-                 taminen ja koonta pannaan vireille vä-
27563: asiainhallintokomitea 1974:n esittämien suun-                littömästi, kun Suomi on liittynyt nyt
27564: taviivojen mukaisesti ja myös lainsäädännön                  käsiteltävänä olevaan yleissopimukseen.
27565: edellyttämällä tavalla, tarvittaisiin sekä kol-                  Samalla Eduskunta hyväksyi lain kes-
27566: mannella että myös toisella ja ensimmäisellä                 kinäistä oikeusapua rikosasioissa koske-
27567: ura-alueella virka- ja toimirakenteen tarkis-                van eurooppalaisen yleissopimuksen
27568: tuksia enemmän kuin mitä on pystytty suorit-                 eräiden määräysten hyväksymisestä sekä
27569: tamaan.                                                      Suomen ja ulkomaan viranomaisen kes-
27570:    Virastodemokratiaohjesäännön         perusteella          kinäisestä oikeusavusta rikosasioissa
27571: asetetut ministeriön henkilöstöneuvosto ja yh-               eräissä tapauksissa, lain oikeudenkäy-
27572: teistyökomitea ovat toimineet kertomusvuoden                 miskaaren 12 luvun 24 a §:n muutta-
27573: aikana varsin vireästi. Ulkoasiainhallinnon hen-             misesta ja lain takavarikosta ja etsin-
27574: kilöstöpoliittisen ohjelman valmistelua on edel-             nästä rikosasioissa annetun lain 9 §:n
27575: leen jatkettu ja lopullinen esitys valmistunee               muuttamisesta.
27576: vuonna 1981.
27577:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pmvana
27578:                                                       toukokuuta 1980 sanotut lait sekä ratifioi ko.
27579: 174 §/1979 vp.                                        sopimuksen.
27580:          Toukokuun 22 päivänä 1979 Edus-
27581:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
27582:       saatettu 16 päivänä maaliskuuta 1979            §/1980 vp.
27583:       annettu asetus Malesian kanssa tehdyn                    Helmikuun 29 päivänä 1980 Edus-
27584:       eräiden tekstiilituotteiden Malesiasta                kunta päätti vuoden 1979 valtiopäivillä
27585:       tapahtuvan tuonnin rajoittamista kos-                 annetun hallituksen esityksen n:o 187
27586:       kevan sopimuksen voimaansaattamisesta                 johdosta antaa suostumuksensa Suomen
27587:       ( A n: o 1 ) , ettei sanottua asetusta ole            ja Norjan välisen valtakunnanrajan vuo-
27588:       kumottava.                                            sina 1975 ja 1976 suoritetun rajan-
27589:                                                             käynnin johdosta ehdotettuihin muutok-
27590:   Tasavallan Presidentti määräsi 19 päivänä                 siin.
27591: joulukuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli
27592: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        Tasavallan Presidentti antoi 30 päivänä jou-
27593:                                                       lukuuta 1980 asetuksen ko. rajalinjan muutos-
27594:                                                       ten voimaansaattamisesta ( 1105/80).
27595: §/1980 vp.
27596:         Huhtikuun 1 päivänä 1980 Eduskun-
27597:       ta päätti vuoden 1979 valtiopäivillä            §/1980 vp.
27598:       annetun hallituksen esityksen n:o 55                    Helmikuun 22 päivänä 1980 Edus-
27599:       johdosta hyväksyä ne Strasbourgissa 20                kunta päätti vuoden 1979 valtiopäivillä
27600:       päivänä huhtikuuta 1959 tehdyn keski-                 annetun hallituksen esityksen n:o 192
27601: 3 1681000420
27602: 18                                      Ulkoasiainministeriö
27603: 
27604:        johdosta hyväksyä tullitariffeja ja kaup-           rustamisesta    tehdyn    kansainvälisen
27605:        paa koskevan yleissopimuksen puitteis-              yleissopimuksen määräykset, jotka vaa-
27606:        sa käydyissä monenvälisissä kauppaneu-              tivat Eduskunnan suostumuksen.
27607:        votteluissa Genevessä 12 päivänä huhti-                Samalla Eduskunta hyväksyi lain
27608:        kuuta 1979 tehtyjen Suomen tullimyön-               öljyn aiheuttamasta pilaantumisvahin-
27609:        nytysluettelon muutosten, kansainväli-              gosta johtuvasta siviilioikeudellisesta
27610:        sen maitotuotesopimuksen, naudanlihaa               vastuusta ja öljyn aiheuttamien pilaan-
27611:        koskevan sopimuksen, hallintomenette-               tumisvahinkojen kansainvälisen korvaus-
27612:        lyä tuontilisensioinnissa koskevan sopi-            rahaston perustamisesta tehtyjen kan-
27613:        muksen, kaupan teknisiä esteitä koske-              sainvälisten yleissopimusten eräiden
27614:        van sopimuksen, julkisia hankintoja                 määräysten hyväksymisestä sekä viimek-
27615:        koskevan sopimuksen, tullitariffeja ja              si mainitun yleissopimuksen soveltami-
27616:        kauppaa koskevan yleissopimuksen 6,                 sesta.
27617:        16 ja 23 artiklan tulkinnasta ja sovel-
27618:        tamisesta tehdyn sopimuksen (vienti-            Tasavallan Presidentti vahvisti 30 patvana
27619:        tuki- ja tasoitustullisopimus), tullitarif-   toukokuuta 1980 sanotun lain ( 1097/80), ja
27620:        feja ja kauppaa koskevan yleissopi-           antoi 30 päivänä joulukuuta 1980 asetuksen
27621:        muksen 6 artiklan soveltamisesta teh-         ko. lain voimaantulosta ( 1098/80) sekä ase-
27622:        dyn sopimuksen ( polkumyyntisopimus)          tuksen ko. sopimusten voimaansaattamisesta
27623:        sekä tullitariffeja ja kauppaa koskevan       (1099/80).
27624:        yleissopimuksen 7 artiklan soveltamises-
27625:        ta tehdyn sopimuksen ( tullausarvosopi-
27626:        mus), ne määräykset, jotka vaativat           §/1980 vp.
27627:        Eduskunnan suostumuksen.                               Maaliskuun 26 päivänä 1980 Edus-
27628:            Samalla Eduskunta hyväksyi lain tul-            kunta päätti hallituksen esityksen n:o
27629:        litariffeja ja kauppaa koskevaan yleis-             10 johdosta hyväksyä ne Dar es Salaa-
27630:         sopimukseen (GATT) liitettyyn Suo-                 missa 16 päivänä maaliskuuta 1979
27631:         men tullimyönnytysluetteloon tehtyjen              Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
27632:         muutosten hyväksymisestä, lain kansain-            Tanskan hallitusten sekä Tansanian yh-
27633:        välisen maitotuotesopimuksen eräiden                distyneen tasavallan hallituksen välillä
27634:         määräysten hyväksymisestä ja sopimuk-              Tansanian osuustoiminnan ja maaseu-
27635:         sen soveltamisesta ja lain eräiden tulli-          dun kehittämisen tukemisesta tehdyn
27636:         tariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-           sopimuksen määräykset, jotka vaativat
27637:         muksen (GATT) puitteissa käydyissä                 Eduskunnan suostumuksen.
27638:         monenvälisissä      kauppaneuvotteluissa
27639:         tehtyjen sopimusten eräiden määräysten          Tasavallan Presidentti päätti 30 patvana
27640:         hyväksymisestä.                              toukokuuta 1980, että Eduskunnan vastaus on
27641:                                                      merkittävä valtioneuvoston pöytäkirjaan ja an-
27642:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 patvana          toi asetuksen ko. sopimuksen voimaansaattami-
27643: maaliskuuta 1980 sanotut lait (323/80, 324/          sesta ( 431/80) sekä hyväksyi ko. sopimuksen.
27644: 80 ja 325/80).
27645:                                                      §/1980 vp.
27646: §/1980 vp.                                                    Maaliskuun 26 päivänä 1980 Edus-
27647:          Toukokuun 6 päivänä 1980 Edus-                    kunta päätti hallituksen esityksen n:o 11
27648:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o               johdosta hyväksyä ne Dar es Salaamissa
27649:       2 johdosta hyväksyä ne Brysselissä 20                16 päivänä lokakuuta 1978 Suomen,
27650:       päivänä marraskuuta 1969 öljyn aiheut-               Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
27651:       tamasta pilaantumisvahingosta johtu-                 hallitusten sekä Tansanian yhdistyneen
27652:       vasta siviilioikeudellisesta vastuusta teh-          tasavallan hallituksen välillä Mbeyassa
27653:       dyn kansainvälisen yleissopimuksen ja                sijaitsevan Uyolen maatalouskeskuksen
27654:       Brysselissä 18 päivänä joulukuuta 1971               tukemisesta tehdyn sopimuksen mää-
27655:       öljyn aiheuttamien pilaantumisvahinko-               räykset, jotka vaativat Eduskunnan
27656:       jen kansainvälisestä korvausrahaston pe-             suostumuksen.
27657:                            1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                            19
27658: 
27659:    Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä       §/1980 vp.
27660: toukokuuta 1980, että Eduskunnan vastaus on                Toukokuun 27 päivänä 1980 Edus-
27661: merkittävä valtioneuvoston pöytäkirjaan ja an-          kunta päätti hallituksen esityksen n:o
27662: toi asetuksen ko. sopimuksen voimaansaattami-           26 johdosta hyväksyä ne konsulisuhtei-
27663: sesta ( 430/80) sekä hyväksyi ko. sopimuksen.           ta koskevan Wienin yleissopimuksen
27664:                                                         määräykset, jotka vaativat eduskunnan
27665:                                                         suostumuksen.
27666: §/1980 vp.                                                 Samalla Eduskunta hyväksyi lain kon-
27667:          Kesäkuun 17 päivänä 1980 Edus-                 sulisuhteita koskevan Wienin yleissopi-
27668:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o            muksen eräiden määräysten hyväksymi-
27669:       14 johdosta hyväksyä ne kansainvälis-             sestä.
27670:       ten aseellisten selkkausten uhrien suo-
27671:       jelemisesta Genevessä 8 päivänä kesä-          Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
27672:       kuuta 1977 tehdyn, vuonna 1949 teh-         kesäkuuta 1980 sanotun lain (621/80) ja an-
27673:       tyjen Geneven yleissopimusten I lisä-       toi 18 päivänä heinäkuuta 1980 asetuksen ko.
27674:       pöytäkirjan määräykset, jotka vaativat      sopimuksen voimaansaattamisesta ( 622/80).
27675:       Eduskunnan suostumuksen, sekä antaa
27676:       suostumuksensa sanotun lisäpöytäkirjan      §/1980 vp.
27677:       90 artiklan 2 kappaleen a kohdassa                   Kesäkuun 6 päivänä 1980 Eduskunta
27678:       tarkoitetun selityksen antamiseen.                päätti hallituksen esityksen n:o 50 joh-
27679:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain                dosta hyväksyä ne Helsingissä 5 päivä-
27680:       kansainvälisten aseellisten selkkausten           nä toukokuuta 1980 Suomen hallituk-
27681:       uhrien suojelemisesta tehdyn, vuonna              sen ja Itämeren merellisen ympäristön
27682:       1949 tehtyjen Geneven yleissopimusten             suojelukomission välillä komission toi-
27683:       lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hy-            mistosta sekä erioikeuksista ja vapauk-
27684:       väksymisestä.                                     sista tehdyn sopimuksen määräykset,
27685:                                                         jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-
27686:    Tasavallan Presidentti vahvisti 4 pa1vana            sen.
27687: heinäkuuta 1980 sanotun lain (1100/80) ja                  Samalla Eduskunta hyväksyi lain
27688: antoi 19 päivänä joulukuuta 1980 asetuksen              Suomen hallituksen ja Itämeren merelli-
27689: ko.     lisäpöytäkirjan   voimaansaattamisesta          sen ympäristön suojelukomission välillä
27690: ( 1101/80).                                             komission toimistosta sekä erioikeuk-
27691:                                                         sista ja vapauksista tehdyn sopimuksen
27692:                                                         eräiden määräysten hyväksymisestä.
27693: §/1980 vp.
27694:         Toukokuun 6 päivänä 1980 Edus-               Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
27695:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o      kesäkuuta 1980 sanotun lain (548/80) ja an-
27696:       15 johdosta hyväksyä ne Helsingissä 4       toi 27 päivänä kesäkuuta 1980 asetuksen ko.
27697:       päivänä kesäkuuta 1976 Suomen Tasa-         sopimuksen voimaansaattamisesta ( 549/80).
27698:       vallan hallituksen ja Espanjan Valtion
27699:       hallituksen välillä tehdyn kansainvälistä   §/1980 vp.
27700:       maantieliikennettä koskevan sopimuk-                 Kesäkuun 17 päivänä 1980 Eduskun-
27701:       sen määräykset, jotka vaativat Edus-              ta päätti hallituksen esityksen n:o 65
27702:       kunnan suostumuksen.                              johdosta hyväksyä ne Moskovassa 25
27703:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain Es-            päivänä syyskuuta 1979 Suomen Tasa-
27704:       panjan kanssa tehdyn kansainvälistä               vallan ja Sosialististen Neuvostotasaval-
27705:       maantieliikennettä koskevan sopimuk-              tain Liiton välillä tavaranvaihdosta ja
27706:       sen eräiden määräysten hyväksymisestä.            maksuista vuosina 1981-1985 tehdyn
27707:                                                         sopimuksen määräykset, jotka vaativat
27708:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä            Eduskunnan suostumuksen.
27709: toukokuuta 1980 sanotun lain ( 757/80) ja                  Samalla Eduskunta hyväksyi lain
27710: antoi 10 päivänä lokakuuta 1980 asetuksen ko.           Neuvostoliiton kanssa tavaranvaihdosta
27711: sopimuksen voimaansaattamisesta ( 758/80).              ja maksuista vuosina 1981-1985 teh-
27712: 20                                     lJUkoasiaUlnnUnisteriö
27713: 
27714:        dyn sopinnuksen eräiden nnääräysten hy-             Samalla Eduskunta hyväksyi lain Sak-
27715:        väksynnisestä.                                      san Liittotasavallan kanssa tulo- ja va-
27716:                                                            rallisuusveroja sekä eräistä muita veroja
27717:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 pa1vana               koskevan kaksinkertaisen verotuksen
27718: kesäkuuta 1980 sanotun lain (702/80).                      välttänniseksi tehdyn sopimuksen eräi-
27719:                                                            den määräysten hyväksymisestä.
27720: 
27721: §/1980 vp.                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
27722:         Marraskuun 11 päivänä 1980 Edus-           joulukuuta 1980 sanotun lain ja ratifioi ko.
27723:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         sopimuksen.
27724:       n:o 94 johdosta lain ulkonnaanedustuk-
27725:       sen viran ja toimen haltijain palkkauk-
27726:       sesta annetun lain muuttannisesta.           §/1980 vp.
27727:                                                             Joulukuun 3 päivänä 1980 Edus-
27728:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä jou-         kunta päätti hallituksen esityksen n:o
27729: lukuuta 1980 sanotun lain ( 811/80).                     204 johdosta hyväksyä ne Lontoossa 6
27730:                                                          päivänä maaliskuuta 1980 tehdyn elin-
27731:                                                          tarvikeapua koskevan vuoden 1980
27732: §/1980 vp.                                               yleissopimuksen määräykset, jotka vaa-
27733:          Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-                tivat Eduskunnan suostumuksen.
27734:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o
27735:       175 johdosta hyväksyä ne Suomen Ta-             Tasavallan Presidentti päätti 19 päivänä
27736:       savallan hallituksen ja Ruotsin Kunin-       joulukuuta 1980 merkityttää Eduskunnan vas-
27737:       gaskunnan hallituksen välillä tulo- ja       tauksen valtioneuvoston pöytäkirjaan ja rati-
27738:       omaisuusveroja koskevan kaksinkertai-        fioida ko. sopimuksen.
27739:       sen verotuksen välttämiseksi 27 päivänä
27740:       kesäkuuta 1973 tehdyn sopimuksen
27741:       muuttamista koskevan, Tukholmassa 9          §/1980 vp.
27742:       päivänä marraskuuta 1979 tehdyn lisä-                  Joulukuun 16 päivänä 1980 Edus-
27743:       sopimuksen määräykset, jotka vaativat              kunta päätti hallituksen esityksen n:o
27744:       Eduskunnan suostumuksen.                           221 johdosta hyväksyä Suomen tasaval~
27745:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain                 lan ja Euroopan talousyhteisön väliseen
27746:       Ruotsin kanssa tulo- ja omaisuusveroja             sopimukseen johtuen Kreikan tasavallan
27747:       koskevan kaksinkertaisen verotuksen                liittymisestä yhteisöön Brysselissä 6 päi-
27748:       välttämiseksi tehdyn sopimuksen muut-              vänä marraskuuta 1980 tehdyn lisäpöy-
27749:       tannista koskevan lisäsopimuksen eräi-             täkirjan ja sen liitteiden sekä toiselta
27750:       den määräysten hyväksymisestä.                     puolen Suomen tasavallan ja toiselta
27751:                                                          puolen Euroopan hiili- ja teräsyhteisön
27752:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä             jäsenvaltioiden ja Euroopan hiili- ja
27753: joulukuuta 1980 sanotun lain ja ratifioi ko.             teräsyhteisön väliseen sopimukseen joh-
27754: sopimuksen.                                              tuen Kreikan tasavallan liittymisestä
27755:                                                          yhteisöön Brysselissä samana päivänä
27756:                                                          tehdyn lisäpöytäkirjan ne määräykset,
27757: §/1980 vp.                                               jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-
27758:          Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-                sen.
27759:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o                 Sannalla Eduskunta hyväksyi lain Eu-
27760:       190 johdosta hyväksyä ne Helsingissä               roopan talousyhteisön kanssa tehdyn
27761:       5 päivänä heinäkuuta 1979 Suomen                   Kreikan liittymisestä yhteisöön johtu-
27762:       Tasavallan ja Saksan Liittotasavallan              van lisäpöytäkirjan eräiden määräysten
27763:       välillä tulo- ja varallisuusveroja sekä            hyväksymisestä ja lain Euroopan hiili-
27764:       eräitä muita veroja koskevan kaksin-               ja teräsyhteisön kanssa tehdyn Kreikan
27765:       kertaisen verotuksen välttämiseksi teh-            liittymisestä yhteisöön johtuvan lisä-
27766:       dyn sopimuksen määräykset, jotka vaa-              pöytäkirjan eräiden määräysten hyväk-
27767:       tivat Eduskunnan suostunnuksen.                    symisestä.
27768:                            1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                          21
27769: 
27770:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä          Tasavallan kanssa kaupan esteiden pois-
27771: joulukuuta 1980 sanotut lait ( 1074 ja 1076/           tamisesta etujen ja velvoitteiden vasta-
27772: 80) sekä antoi samana päivänä asetuksen ko.            vuoroisuuden pohjalta tehdyn sopimuk-
27773: lisäpöytäkirjan voimaansaattamisesta ( 1075 ja         sen 10 artiklan soveltamisesta (A n:o
27774: 1077/80).                                              7), ettei sanottua asetusta ole kumot-
27775:                                                        tava.
27776: §/1980 vp.
27777:          Lokakuun 3 päivänä 1980 Eduskunta         Tasavallan Presidentti määräsi 19 päivänä
27778:       päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-    joulukuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli
27779:       tettu 23 päivänä toukokuuta 1980 an-       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
27780:       nettu asetus Saksan Demokraattisen
27781: 22
27782: 
27783: 
27784: 
27785: 
27786:                                        Oikeusministeriö
27787: 
27788: 31 §/1947 vp.                                              kasasioissa ja laiksi rikoslain 16 luvun
27789:          Huhtikuun 22 päivänä 1947 Edus-                   17 § :n muuttamisesta päätti lausua toi-
27790:       kunta on käsitellessään hallituksen vuo-             vomuksen, että hallitus kiireellisesti val-
27791:       den 1945 valtiopäivillä antamaa esitystä             mistuttaisi ja Eduskunnalle antaisi esi-
27792:       n:o 92 velkakirjalainsäädännöksi ja                  tyksen niin sanottua vakuustakavarik-
27793:       asian yhteydessä esiintulleita saamis-               koa koskevaksi laiksi.
27794:       oikeuden vanhentumistapauksia, kiinnit-
27795:       tänyt huomiota siihen, että vanhentu-            Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä ke-
27796:       mista koskevat lain määräykset ovat           säkuuta 1959 antaa valtioneuvostolle tehtä-
27797:       epäyhtenäisiä ja vanhentuneita. Edus-         väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
27798:       kunta lausui pitävänsä sen vuoksi suo-        tuviin toimenpiteisiin.
27799:       tavana niiden kokonaisuudessaan uudis-           Säännöksiä on valmisteltu esitutkintaa ja
27800:       tamista.                                      pakkokeinoja rikosasioissa koskevan laajan lain-
27801:                                                     säädäntöhankkeen yhteydessä. Esitys on vii-
27802:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä hei-    meistelyvaiheessa oikeusministeriössä.
27803: näkuuta 1947 antaa valtioneuvostolle tehtä-
27804: väksi ryhtyä Eduskunnan huomautuksista ai-          3 §/1960 vp.
27805: heutuviin toimenpiteisiin.                                   Toukokuun 31 päivänä 1960 Edus-
27806:    Vaitioneuvoston toimeksiannosta laadittiin             kunta edellytti käsitellessään hallituksen
27807: 1950-luvulla ehdotus vanhentumissäännöstön                vuoden 1959 valtiopäivillä antamaa esi-
27808: uudistamisesta. Sen jälkeen asiaa on käsitelty            tystä n:o 33, että hallituksen toimesta
27809: pohjoismaisessa yhteistyössä. Pohjoismaiden               ensi tilassa ryhdytään valmistelemaan
27810: neuvosto katsoi istunnossaaan vuonna 1977,                kutsuja ja tiedoksiantaja koskevien sään-
27811: että neuvoston vuonna 1965 antama suositus                nösten uudistamista.
27812: oli katsottava loppuunkäsitellyksi, kun oli to-
27813: dettu, että Norjassa oli annettu lakiesitys, että       Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä elo-
27814: Ruotsissa annettu lakiesitys oli tullut hylätyksi   kuuta 1960 määrätä Eduskunnan vastaukseen
27815: ja että Suomessa ja Tanskassa ei ollut voitu        sisältyvän lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
27816: saattaa valmistelutyötä valmiiksi.                  hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtio-
27817:    Oikeusministeriössä on uudelleen vuonna          neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausuman aiheut-
27818: 1979 selvitetty vanhentumissäännöstön uudista-      tamiin toimenpiteisiin.
27819: mistarvetta. Tällöin on todettu, ettei vanhen-          Oikeusministeriö asetti 20 päivänä marras-
27820: tumislainsäädäntö iästään huolimatta näytä ai-      kuuta 1972 työryhmän selvittämään haastetta
27821: heuttaneen kovinkaan laajasti vaikuttavia epä-      ja sen tiedoksi antamista koskevien sekä niihin
27822: kohtia käytännössä. Vanhentumislainsäädännön        liittyvien säännösten uudistamista.
27823: uudistamishanketta ei tämän vuoksi ole voitu            Työryhmän laatima alustava raportti valmis-
27824: pitää niin kiireellisenä, että siihen olisi ollut   tui helmikuussa 1973 ja se on ollut lausunto-
27825: perusteltua siirtää muista lainvalmisteluhank-      kierroksella. Raportin käsittelyn pohjalta ase-
27826: keista valmisteluvoimavaroja.                       tettiin 31 päivänä lokakuuta 1973 uusi työ-
27827:                                                     ryhmä suunnitteLemaan haaste- ja tiedoksianto-
27828: 36 §/1959 vp.                                       menettelyn kehittämistä ja tekemään tarpeelli-
27829:         Huhtikuun 24 päivänä 1959 Edus-             siksi katsomansa esitykset lainsäädännöllisiksi
27830:       kunta käsitellessään hallituksen vuoden       ja muiksi toimenpiteiksi. Työryhmän valmista-
27831:       1958 valtiopäivillä antamaa esitystä n:o      masta lakiehdotuksesta on pyydetty asiantunti-
27832:       2 laiksi takavarikosta ja etsinnästä ri-      joilta lausuntoja. Lakiehdotuksen oltua minis-
27833:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               23
27834: 
27835: teriössä jatkokäsittelyssä asetettiin tamm1kuus-           ta rikosasioissa annettujen tuomioiden
27836: sa 1976 tiedoksiantolakiehdotuksen tarkistus-              täytäntöönpanosta, lain ehdollisesta ran-
27837: työryhmä, joka saattoi loppuun tiedoksianto-               gaistustuomiosta annetun lain muutta-
27838: lainsäädännön uudistamista koskevan valmiste-              misesta, lain rangaistusten täytäntöön-
27839: lutyön. Tarkistustyöryhmä laati hallituksen esi-           panosta annetun asetuksen muuttamises-
27840: tyksen muotoon ehdotuksen tiedoksiantolaiksi               ta, lain rikoslain 6 luvun muuttamisesta
27841: ja laiksi oikeudenkäymiskaaren 11 luvun muut-              ja lain vaarallisten rikoksenuusijain eris-
27842: tamisesta ( Tiedoksiantolakityöryhmän mietintö,            tämisestä annetun lain muuttamisesta
27843: O~keusministeriön lainsäädäntöosaston julkaisu             on kiinnittänyt huomiota sHhen, •ettei
27844: 15/1977). Ehdotus on ollut lausuntomenette-                rangaistusten yhdistämissäännöksiämme
27845: lyn kohteena. Kertynyttä lausuntoaineistoa on              yhteistoimintalain 29 § :n mukaan ole
27846: käsitelty oikeusministeriön lainvalmisreluosas-            sovellettava eikä sellaisinaan aina voi-
27847: tossa.                                                     taisikaan soveltaa muussa pohjoismaassa
27848:     Tiedoksiantosäännösten uudistukseen liitty-            tuomittuun rangaistukseen. Kun yhdis-
27849: vät eräät kysymykset ovat yhteydessä alioikeus-            tämissäännöstemme soveltaminen kui-
27850:  järjestelmän uudistamiseen. Tätä koskevia sää-            tenkin olisi tuomitun edun mukaista,
27851: dösehdotuksia on valmistunut kertomusvuoden                Eduskunta piti tärkeänä, että hallitus
27852: a1kana. Alioikeuksissa palvelevien haastemies-             kiinnittää huomiota tähän vaikeaan ky-
27853:  ten asemaa koskeva sdvitys on vireillä oikeus-            symykseen, ja, ellei asia muutoin ole
27854: ministeriössä.                                             käytännössä hoidettavissa, tarvittaessa
27855:                                                            ryhtyy lainsäädäntötoimenpiteisiin.
27856: 25 §/1963 vp.                                          Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä ke-
27857:          Toukokuun 28 päivänä 1963 Edus-            säkuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
27858:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-       si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin
27859:       sen n:o 13 Suomen rikosoikeuden sovel-        toimenpiteisiin.
27860:       tamisalaa koskevan lainsäädännön uudis-          Hallitus on 18 päivänä kesäkuuta 1980
27861:       tamisesta samalla päätti lausua toivo-        antanut Eduskunnalle esityksen rikosten yhty-
27862:       muksen, että hallitus kiireellisesti laadi-   mistä koskevan lainsäädännön uudistamisesta
27863:       tuttaisi ja antaisi Eduskunnalle esityk-      (n:o 84/1980 vp.).
27864:       sen Suomen ulkopuolella tapahtuvien
27865:       tieliikennerikosten rankaisemista koske-
27866:       vaksi lainsäädännöksi.                        90 §/1963 vp.
27867:                                                              Lokakuun 1 päivänä 1963 Eduskun-
27868:    Tasavallan Presidentti päätti kesäkuun 20              ta hyväksyessään hallituksen esityksen
27869: pä1vänä 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi           n:o 65 johdosta lain vesilain muutta-
27870: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin               misesta edellytti, että hallitus kiireelli-
27871: toimenpiteisiin.                                          sesti antaa Eduskunnalle esityksen ve-
27872:    Eduskunnan toivomuksen pohjalta asia on                silain muutoksenhakua koskevan 17 lu-
27873: ollut valmisteltavana pohjoismaisena lakiyhteis-          vun muuttamisesta. Samalla Eduskunta
27874: työnä. Rikoslain soveltamisalaa koskevat kysy-            edellytti, että vesilain 16 luvun 24 §:n
27875: mybet ovat käsiteltävinä oikeusministeriön                mukaista ·ennakkokorvausta vahvisret-
27876: vuonna 1980 asettamassa projektiorganisaatios-            taessa vahingosta, haitasta ja muusta
27877: sa, jonka tehtävänä on rikosoikeuskomitean                edunmenetyksestä on kiinnitettävä huo-
27878: periaatemietinnön ja siitä annettujen lausunto-           miota myöskin kalakannan säilyttämi-
27879: jen perusteella laatia rikoslain kokonaisuudis-           seen.
27880: tuksen toteuttamiseksi tarvittavat säädösehdo-
27881: tukset.                                                Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä lo-
27882:                                                     kakuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
27883:                                                     si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin
27884: 43 §/1963 vp.                                       toimenpiteisiin.
27885:         Kesäkuun 5 päivänä 1963 Eduskunta              Vuonna 1971 asetetun vesilain tarkistamis-
27886:       hyväksyessään hallituksen esityksen n:o       komitean tehtävänä oli mm. tarkistaa vesiasiain
27887:       37 johdosta lain Suomen ja muiden             käsittelyä koskevat säännökset kiinnittäen huo-
27888:       pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnas-      miota muutoksenhakujärjestelmän yksinkertais-
27889: 24                                        Oikeusministeriö
27890: 
27891: tamiseen. Komitea jätti mietintönsä 12 päivänä          Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä tou-
27892: tammikuuta 1973. Mietintö oli vuoden 1973            kokuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
27893: aikana laajan lausuntomenettelyn kohteena. Yh-       si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
27894: teenveto lausunnoista on julkaistu. Lausuntojen      viin toimenpiteisiin.
27895: pohjalta on esitysehdotusta valmisteltu lainval-        V aitioneuvosto asetti 9 päivänä maaliskuuta
27896: misteluosastossa. Esitysehdotuksesta on touko-       1967 komitean, jolle annettiin tehtäväksi laa-
27897: kuussa 1978 pyydetty laintarkastuskunnan lau-        tia toivomuksessa tarkoitetun nuorisorikolli-
27898: sunto. Laintarkastuskunnan lausunto valmistui        suustoimikunnan periaatem1et1nnön pohjalta
27899: vuoden 1980 lopussa.                                 tarpeellisiksi havaitut esitysehdotukset. Komi-
27900:                                                      tea antoi mietintönsä 20 päivänä huhtikuuta
27901:                                                      1970 ja siitä on hankittu lukuisien viranomais-
27902: 90 § 12 kohta/1965 vp.                               ten ja järjestöjen lausunnot sekä näiden perus-
27903:          Kesäkuun 1 päivänä 1965 Eduskunta           teella laaditusta esitysehdotuksesta laintarkas-
27904:       päätti erään toivomusaloitteen johdosta        tuskunnan lausunto. Komitean ehdotuksia ei
27905:       lausua toivomuksen, että hallitus kii-         ole katsottu voitavan toteuttaa. Oikeusminis-
27906:       reellisesti valmistaisi ja antaisi Edus-       teriön työryhmä luovutti vuonna 1978 mietin-
27907:       kunnalle sellaisen esityksen rikosasiain       nön, joka sisältää ehdotuksen nuoria rikoksen-
27908:       oikeudenkäyntiä koskevan lainsäädän-           tekijöitä koskevan lainsäädännön uudistamises-
27909:       nön osittaisesta uudistamisesta, johon         ta. Ehdotuksesta pyydettiin laintarkastuskun-
27910:       sisältyvät säännökset rikoksesta epäilty-      nan lausunto, joka valmistui syksyllä 1980
27911:       nä pidät,etyn puolustuksesta.                   (Laintarkastuskunnan lausunto N:o 1/1980).
27912:                                                         Vankien koulutus-, huolto- ja kuntoutustoi-
27913:    Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä hei-     men kehittämistä kiinteäksi toimintasektoriksi
27914: näkuuta 1965 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-       vankiloissa on jatkettu ja samalla tarkastettu
27915: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-          hoidollisen henkilöstön tehtäväkenttää ja työn-
27916: viin toimenpiteisiin.                                jakoa. Vankiloiden ja opetusviranomaisten vä-
27917:    Asia on vireillä oikeusministeriössä esitutkin-   listä yhteistyötä on lisätty kehittämällä vanki-
27918: taa, puolustusta ja pakkokeinoja rikosasioissa       lassa tapahtuvaa opetusta peruskoulujärjestel-
27919: koskevan lainvalmistelutehtävän yhteydessä. Ri-      män mukaisesti. Vankeinhoito- ja työvoimavi-
27920: koksesta epäillyn puolustusta koskeva ehdotus        ranomaisten välistä yhteistyötä erityisesti nuor-
27921: on valmis, mutta sen antamista Eduskunnalle          ten vankien työhön ja koulutukseen sijoittu-
27922: on jouduttu valtiontalouden vaikean tilanteen        misen edistämiseksi vapautumisen jälkeen on
27923: vuoksi siirtämään toistaiseksi. Uudistuksesta        edelleen pyritty lisäämään.
27924: aiheutuisi valtiolle noin viiden miljoonan mar-         Edellä selostettu kehittämistyö jatkuu edel-
27925: kan vuotuis,et lisämenot. Kysymys esityksen          leen.
27926: antamisesta otetaan hallituksessa käsiteltäväksi,
27927: kun päätetään esitutkintaa ja pakkokeinoja ri-
27928: kosasioissa koskevan esityksen antamisesta.          7 §/1969 vp.
27929:                                                               Maaliskuun 11 päivänä 1969 Edus-
27930:                                                            kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1968
27931: 274 § 18 kohta/1965 vp.                                    valtiopäivillä antaman esityksen n:o 148
27932:          Tammikuun 25 päivänä 1966 Edus-                   johdosta lain ennakkoperintälain muut-
27933:       kunta päätti eräiden vuosien 1962 ja                 tamisesta ja lain työnantajan sosiaalitur-
27934:       1965 valtiopäivillä tehtyjen toivomus-               vamaksusta annetun lain muuttamisesta.
27935:       aloitteiden johdosta lausua toivomuksen,                Hyväksyessään lain Eduskunta katsoi
27936:       että hallitus selvityttäisi vankiloissam-            tarpeelliseksi huomauttaa, että ennaikko-
27937:       me hoidollisen henkilökunnan tarpeen                 perintälain 7 §:n muuttamisen lisäksi
27938:       sekä ryhtyisi sellaisen selvityksen sa-              olisi aiheellista muuttaa etuoikeusase-
27939:       moin kuin oikeusministeriön asettaman                tuksen 4 a § :ää siten, että konkurssipe-
27940:       toimikunnan valmisteltavana olevan,                  sän tai sivullisen suoritettua työntekijäl-
27941:       nuorisorikollisuuden torjuntaa koskevan              le vain nettopalkan, tilittämättä jäävä
27942:       selvityksen edellyttämiin toimenpiteisiin            veronpidätys tulisi suoritettavaksi pesän
27943:       nuorten lainrik:kojain kasvattamiseksi               muista varoista samalla etuoikeudella
27944:       yhteiskuntaan sopeutuviksi sekä nuor-                kuin työnantajan aikaisemmin mahdolli-
27945:       ten uusintarikollisuuden ehkäisemiseksi.             sesti tilittämättä jääneet veronpidätyk-
27946:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               25
27947: 
27948:        set, mutta veronpidätykset luettaisiin       joulukuuta 1969 ja antoi valtioneuvostolle teh-
27949:        kuitenkin palkansaajan hyvälksi.             täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheu-
27950:                                                     tuviin toimenpiteisiin.
27951:     Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä          Asia on ollut avioliittolakikomitean käsiteltä-
27952: toukokuuta 1969 sanotut lait (282-283/69)           vänä. Komitea on I mietinnössään tehnyt ehdo-
27953: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä        tuksen muun muassa avioliiton purkamista kos-
27954: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-         kevien säännösten uudistamisesta. Tämä mie-
27955: teisiin.                                            tintö on ollut lausuntomenettelyn kohteena ja
27956:     Asia on ollut tutkittavana oikeusministeriön    siitä annetuista lausunnoista on julkaistu tiivis-
27957: asettamassa etuoikeuslakikomiteassa.                telmä. Komitea on II mietinnössään tehnyt
27958:     Etuoikeuslakikomitea on antanut mietintönsä     ehdotuksen avioliiton varallisuusoikeudellisen
27959: syksyllä 1972. Eduskunnan lausumassa tarkoi-        sääntelyn uudistamisesta. Tämäkin mietintö on
27960: tettu kysymys liittyy komitean ehdottamaan          ollut lausuntomenettelyn kohteena. Tiivistelmä
27961: etuoikeuslain kokonaisuudistukseen, joka on         lausunnoista on valmistunut vuonna 1978.
27962: oikeusministeriössä valmisteltavana komitean        Oikeusministeriö on asettanut 21 päivänä
27963: mietinnön oltua vuoden 1973 aikana lausunto-        marraskuuta 1980 toimikunnan, jonka tehtä-
27964: menettelyn kohteena. Mietinnön jatkokäsittely       vänä on mm. valmistella hallituksen esityksen
27965: on odottanut konkurssioikeuSikomitean työn          muotoon laadittu ehdotus avioliiton put1kamista
27966: valmistumista. Konkurssioikeuskomitean mie-         koskevien säännösten uudistamisesta. Toimi-
27967: tintö valmistui syksyllä 1978. Viimeiset mie-       kunnalle asetettu määräaika päättyy 31 päivänä
27968:  tinnöstä pyydetyt :lausunnot on saatu syksyllä     toukokuuta 1982.
27969:  1980. Lausunnoista on s·en jälkeen laadittu            Kertomusvuoden toukokuussa on oikeusmi-
27970: yhteenveto. Tämän ohella on hankittu selvityk-      nisteriö asettanut työryhmän valmistelemaan
27971:  siä ulkomaisesta lainvalmistelukehityksestä kon-   hallituksen esityksen muotoon laaditun ehdo-
27972: kurssioikeuden alalla.                              tuksen puolisoiden omaisuussuhteita koskevien
27973:                                                     säännösten uudistamisesta. Työryhmän tulee
27974:                                                     saada työnsä valmii!ksi vuoden 1982 loppuun
27975: 10 §/1969 vp.                                       mennessä.
27976:          Huhtikuun 1 päivänä 1969 Edus-
27977:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1968        113 § 3 kohta/1969 vp.
27978:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o                   Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-
27979:       158 johdosta lain avioliittolain muutta-            kunta hyläten erään vuoden 1968 val-
27980:       misesta, lain ottolapsista annetun lain             tiopäivillä tehdyn lakialoitteen päätti
27981:       6 §:n kumoamisesta ja lain rikoslain                lausua toivomuksen, että hallitus tutki-
27982:       muuttamisesta.                                      tuttaisi, millä tavalla yhdistyksistä tam-
27983:          Avioliittolain 75 § antoi Eduskun-               mikuun 4 päivänä 1919 annetun lain
27984:       nalle aiheen kiinnittää huomiota erää-              säännöksiä olisi muutettava niin, että
27985:       seen periaatteelliseen kysymykseen, jo-             ulkomaalaiset voisivat kuulua taloudel-
27986:       hon jo valmistelun puuttumisen takia ei             listen ja sivistyksellisten yhdistysten
27987:       ole ollut mahdollista puuttua tämän                 hallituksiin, sekä antaisi siitä aikanaan
27988:       lainmuutoksen yhteydessä. Lakiehdotuk-              esityksen Eduskunnalle.
27989:       sen 75 § rakentuu terveen puolison
27990:       etuun. Avioliittolakia ede1leen kehitet-         Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä ke-
27991:       täessä olisi selvitettävä, tulevatko mieli-   säkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
27992:       sairaan ja ehkä muullakin tavoin sai-         ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
27993:       raan puolison edut riittävästi huomioon       toimenpiteisiin.
27994:       otetuiksi avioliiton purkamista koske-           Oikeusministeriön 27 päivänä marraskuuta
27995:       vissa ja varallisuusoikeudellisissa sään-     1975 asettaman työryhmän mietinnössä "Ai-
27996:       nöksissä. Tarpeen vaatiessa olisi asia        neistoa yhdistyslainsäädännöstä" ( oikeusminis-
27997:       järjestettävä lainsäädäntöteitse.             teriön lainsäädäntöosaston julkaisu 11/1976)
27998:                                                     selvitettiin yhdistyslain nykyistä soveltamista
27999:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana       sekä sen perusteella vaihtoehtoja mahdollisille
28000:  toukokuuta 1969 sanotut lait (324-326/69)          uudistuksille. Tässä yhteydessä tutkittiin myös
28001:  sekä määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä         ulkomaalaisille kuuluvia oikeuksia.
28002: 4 1681000420
28003: 26                                       Oikeusministeriö
28004: 
28005:    Valtioneuvosto asetti 5 patvana lokakuuta        lausunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtä-
28006: 1978 Y'hdistyslakikomitean valmistelemaan yh-       vänä oli laatia yhteenveto lausunnoista. Komi-
28007: distyslainsäädännön uudistamista kokonaisuu-        tean mietintö jätettiin 26 päivänä maaliskuuta
28008: dessaan. Komitean työssä käsitellään myös ul-       1975.
28009: komaalaisen oikeutta kuulua yhdistyksiin ja            Oikeusministeri on Eduskunnan perustusla-
28010: niiden hallituksiin. Komitean työ jatkuu.           kivaliokunnan tiedustelun johdosta lähettämäs-
28011:                                                     sään kirjelmässä 13 päivänä syyskuuta 1978 to-
28012: 113 § 4 kohta/1969 vp.                              dennut, että tutkimuksia tasavallan presidentin
28013:          Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-            vaalitavan uudistamisesta ja toimikausien mää-
28014:       kunta hylä~en erään vuoden 1968 val-          rästä on olemassa, mutta toistaiseksi ei edes
28015:       tiopäivillä tehdyn lakialoitteen päätti       valmistelutyön pohjaksi ole ollut saavutetta-
28016:       lausua toivomuksen, että hallitus tutki-      vissa riittävää yksimielisyyttä uudistusten suun-
28017:       tuttaisi, millä tavalla maakaaren 1 lu-       nasta. Kertomusvuoden aikana tilanne ei ole
28018:       vun 3 § :n 2 momenttia olisi muutet-          muuttunut.
28019:       tava niin, että oikeudella olisi valta
28020:       määrätä julkisen kaupanvahvistajan toi-       10 §/1970 vp.
28021:       mialue nykyistä laajemmaksi, ja myön-                  Kesäkuun 16 päivänä 1970 Edus-
28022:       teisessä tapauksessa antaisi siitä esityk-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
28023:       sen Eduskunnalle.                                   n:o 2 johdosta lain vesilain muuttami-
28024:                                                           sesta.
28025:    Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä hei-              Eduskunta kiinnitti huomiota moni-
28026: näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-            mutkaiseen ja asianasaisille hankalaan
28027: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta a~heutu­               vesiasiain   muutoksenhakumenettelyyn
28028: viin toimenpiteisiin.                                     ja katsoi, että muutoksenhakumenette-
28029:    Asia on ollut käsiteltävänä oikeusministeriös-         lyn kokonaisuudistuksin olisi vesiasioi-
28030: sä kaupanvahvistussäännöstöä koskevien mui-               den käsittelyä joudutettava. Hyväksyes-
28031: den selvitysten yhteydessä. Riittävää aihetta             sään lain 15 luvun 3 § :n muutoksen
28032: määrätä kaupanvahvistajan toimialue nykyistä              Eduskunta piti välttämättömänä vesioi-
28033: laajemmaksi ei ole toistaiseksi ilmennyt.                 keuksien kokoonpanon muuttamista,
28034:                                                           koska vesioikeuksien toimialaan kuuluu
28035: 113 § 8 kohta/1969 vp.                                    myös vesien luonnontalouden kannalta
28036:          Huhtikuun 1 päivänä 1969 Edus-                   keskeisten asioiden käsittely. Eduskun-
28037:       kunta hyläten vuosien 1966, 1967 ja                 ta katsoi, että vesioikeuksissa olisi ve-
28038:       1968 valtiopäivillä tehdyt lakialoitteet,           sien luonnontalouden tuntemus, kuten
28039:       päätti lausua toivomuksen, että hallitus            hydrologia, limnologia, biologia tai ke-
28040:       kiireeLlisesti suorituttaisi tutkimuksen            mia oltava edustettuna. Tämän vuoksi
28041:       siitä, olisiko perusteltua syytä järjestää          ja kun asian käsittelyn yhteydessä on
28042:       tasavallan presidentin valitseminen ta-             käynyt ilmi, että vesien käyttöä ja ve-
28043:       pahtuvaksi välittömällä kansanvaalilla              siensuojelua koskevat säännökset eivät
28044:       ja rajoittaa presidentin toimikausien               enää vastaa käytännön vaatimuksia,
28045:       määrää, sekä valmistaisi ja antaisi Edus-           Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy
28046:       kunnalle esityksen sellaisista muutoksis-           toimenpiteisiin vesilainsäädännön koko-
28047:       ta voimassaolevaan lainsäädäntöön, jo-              naistarkistuksen aikaansaamiseksi, ja jo
28048:       hon tutkimuksen tulos antaa aihetta.                ennen kokonaistarkistusesityksen val-
28049:                                                           mistumista antaa kiireellisesti Eduskun-
28050:    Tasavallan Presidentti päätti 6 päivänä kesä-          nalle esitykset ainakin vesiasiainmuu-
28051: kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi             toksenhakumenettelyn ja vesioikeuksien
28052: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta arheutuviin               kokoonpanon uudistamiseksi.
28053: toimenpiveisiin.
28054:    Asia on ollut valtiosääntökomitean valmistel-       Tasavallan Presidentti vahvisti 26 pruvana
28055: tavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974        kes~kuuta 1970 sanotun lain   ( 427/70) ja an-
28056: antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien     toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
28057: viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28058:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              27
28059: 
28060:     Valtioneuvosto asetti 11 päivänä helmikuuta     70 §/1970 vp.
28061: 1971 komitean, jonka tehtävänä oli mm. tar-                  Marraskuun 27 päivänä 1970 Edus-
28062: kistaa vesiasia1n käsittelyä koskevat säännök-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28063: set erityisesti kiinnittäen huomiota menettelyn           52 johdosta lain rikoslain 20 ja 25
28064: jouduttamiseen ja tehostamiseen, vesituomiois-            luvun muuttamisesta, lain ottolapsista
28065: tuinten asiantuntemuksen lisäämiseen sekä                 annetun lain muuttamisesta sekä lain
28066: muutoksenhakujärjestdmän        yksinkertaistami-         raskauden keskeyttämisestä annetun lain
28067: seen. Komitea jätti mietintönsä 12 päivänä                muuttamisesta.
28068: tammikuuta 1973. Mietintö oli vuoden 1973                    Hyväksyessään lait Eduskunta lausui:
28069: aikana laajan lausuntomenettelyn kohteena.                   Lakiehdotuksessa on 25 luvun 1 ja
28070: Yhteenveto lausunnoista on julkaistu ja valmis-           3 §: ssä käytetty vanhaa tapaa muodos-
28071: telua jatkettu sen pohjalta. Valmistuneesta esi-          tamaila erittäin lieventävien asianhaaro-
28072: tysehdotuksesta on toukokuussa 1978 pyydetty              jen vallitessa tehtyjä tekoja varten oma
28073: laintarkastuskunnan lausunto. Laintarkastus-              rangaistusasteikkonsa. Tämä ei vaikuta
28074: kunnan lausunto valmistui vuoden 1980 lopus-              tyydyttävältä, sen jälkeen kuin rikoslain
28075: -sa. Esitysehdotuksen jatkovalmistelu on aloi-            21 luvun uudistuksen yhteydessä päin-
28076: tettu oikeusministeriössä.                                vastaisessa tapauksessa luovuttiin "erit-
28077:                                                           täin raskauttavien asianhaarojen" käyt-
28078: 38 §/1970 vp.                                             tämisestä. Eduskunnassa on ollut esillä
28079:          Kesäkuun 23 päivänä 1970 Edus-                   useampiakin ratkaisuvaihtoehtoja. Mi-
28080:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                kään niistä ei kuitenkaan ole vaikutta-
28081:       n:o 40 johdosta lain valtiopäiväjärjes-             nut täysin tyydyttävältä. Sen vuoksi on
28082:       tyksen muuttamisesta ja lain edustajan-             pidetty tarkoituksenmukaisimpana me-
28083:       palkkiosta annetun lain muuttamisesta.              nettelynä tässä vaiheessa "erittäin lie-
28084:          Eduskunta edellytti, että kysymys va-            ventävien asianhaarojen" säilyttämistä.
28085:       ramiesjärjestelmän aikaansaamisesta erik-           Eduskunta on edellyttänyt, että kysy-
28086:       seen tutkitaan ja siitä annetaan aika-              mys selvitetään perusteellisesti lopulli-
28087:       naan Eduskunnalle sellaiset esitykset,              seen periaateratkaisuun pääsemiseksi.
28088:       joihin tutkimus antaa aihetta.                         Eduskunta edellytti myös, että hal-
28089:                                                           litus seuraa siveellisyysrikoksista erityi-
28090:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä              sesti nuorille rikoksentekijöille tuomit-
28091: heinäkuuta 1970 sanotut lait (454-455/70)                 tavia rangaistuksia ja tarvittaessa ryh-
28092: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä              tyy lainsäädäntötoimenpiteisiin lainkäy-
28093: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-               tön yhtenäistämiseksi ja nuorille rikok-
28094: teisiin.                                                  sentekijöille tuomittavien rangaistusmää-
28095:    Kysymys varamiesjärjestelmän aikaansaami-              rien alentamiseksi.
28096: sesta on ollut valtiosääntökomitean sdvitettä-
28097: vänä. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974             Tasavallan Presidentti vahvisti 15 palVana
28098: antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien     tammikuuta 1971 sanotut lain (16-18/71)
28099: viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden      ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
28100: 1ausunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtä-       Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
28101: vänä oli laatia yhteenveto lausunnoista. Ko-        teisiin.
28102: mitean mietintö jätettiin 26 päivänä maalis-           Kysymystä tunnusmerkistöjen porrastamises-
28103: kuuta 1975.                                         ta ja kirjatustavasta sekä rangaistusasteikko-
28104:    Oikeusminis·teriö asetti 29 päivänä kesäkuuta    jen muodostamisesta on selvitetty rikosoikeus-
28105: 1977 työryhmän valmistamaan ehdotusta tar-          komitean periaatemietinnössä, joka julkaistiin
28106: vittaviksi säännöksiksi kansanedustajain sijais-    keväällä 1977. Asiaa on laajasti käsitelty mie-
28107: järjestelmästä. Työryhmän muistio luovutettiin      tinnön kahdeksannessa luvussa, jossa muun
28108: oikeusministeriölle 19 päivänä lokakuuta 1977.      muassa käyttöön otettavista tyyppirangaistusas-
28109: Oikeusministeri on toukokuussa 1978 käynyt          teikoista esitetään useita vaihtoehtoja. Mietintö
28110: eduskuntaryhmien edustajien kanssa neuvotte-        on ollut lausuntomenettelyn kohteena. Lausun-
28111: luja kansanedustajain sijaisjärjestelmästä. Mui-    noista on laadittu tiivistelmä, joka julkaistiin
28112: den lainvalmistelutehtävien vuoksi asiaa ei ole     vuoden 1979 alussa. Tämän laajan uudistuksen
28113: valmisteltu vuosien 1979 ja 1980 aikana.            jatkovalmistelua varten oikeusministeriö on
28114: 28                                       Oikeusministeriö
28115: 
28116: vuoden 1980 keväällä asettanut projektiorgani-              kiin 11 päivänä huhtikuuta 1947 anne-
28117: saation, jonka tehtävänä on rikosoikeuskomi-                tun lain voimassaaioajan pidentämisestä.
28118: tean periaatemietinnön ja siitä annettujen lau-                Väliaikaislain avulla on voitu vähen-
28119: suntojen perusteella laatia rikoslain kokonais-             tää epäkohtia, jotka sisältyvät alkuperäi-
28120: uudistuksen toteuttamiseksi tarvittavat säädös-             seen vuonna 1920 annettuun lakiin so-
28121: ehdotukset.                                                 tatuomioistuimista ja oikeudenkäynnis-
28122:    Oikeusministeriön työryhmä luovutti vuonna               tä niissä. Tältä kannalta väliaikaislaki
28123: 1978 mietinnön, joka sisältää ehdotuksen nuo-               on edelleen tarpeellinen. Eduskunta
28124: ria rikoksentekijöitä koskevan lainsäädännön                edellytti, että kokonaisuudistusta val-
28125: uudistamisesta. Ehdotuksesta on vuonna 1980                 misteleva komitea pyrkii saamaan työn-
28126: hankittu laintarkastuskunnan lausunto.                      sä päätökseen mahdollisimman pian.
28127:                                                             Komitean mietinnön valmistumisen jäl-
28128:                                                             keen asian edistymistä on syytä edelleen
28129: 132 §/1970 vp.                                              jatkuvasti kiirehtiä, jotta vihdoinkin
28130:          Joulukuun 15 päivänä 1970 Edus-                    päästäisiin uuteen pysyväiseen lainsää-
28131:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              däntöön. Vaikka Eduskunta on hyväk-
28132:       118 johdosta lain hallitusmuodon muut-                synyt väliaikaislain voimassaoleajan jat-
28133:       tamisesta sekä lain Eduskunnan oikeus-                kamista hallituksen esityksen mukaan
28134:       asiamiehen eläkkeestä ja hänen kuol-                  vuoden 197 4 loppuun, se on odottanut,
28135:       tuaan suoritettavasta perhe-eläkkeestä                että valmisteilla oleva uusi lainsäädäntö
28136:       annetun lain muuttamisesta.                           saataisiin voimaan jo sitä ennen.
28137:          Hallitus on 9 päivänä lokakuuta
28138:       1970 asettanut valtiosäännön uudista-           Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä
28139:       mista varten komitean, jonka eräänä          joulukuuta 1970 sanotun lain (764/70) ja an-
28140:       tehtävänä on harkita, miten ylimpien         toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
28141:       laillisuusvalvontaa harjoittavien toimi-     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28142:       elinten työskentelyä voidaan tehostaa.          Eduskunnan lausumassa mil.initun komitean
28143:       Eduskunta edellytti, että tätä kysymys-      mietintö on ollut lausuntomenettelyn kohteena.
28144:       tä tutkittaessa myös harkitaan, olisiko      Tarkistetusta esitysehdotuksesta on valtioneu-
28145:       oikeusasiamiesjärjestelmää syytä pyrkiä      vosto pyytänyt laintarkastuskunnan lausunnon,
28146:       muuttamaan siihen suuntaan, että valit-      joka valmistui vuoden 1977 lopussa. Sotilas-
28147:       taisiin kaksi rinnakkain ja tasa-arvoisina   oikeudenhoitosäännöstön valmistelua on sen
28148:       omilla toimialoillaan laillisuusvalvontaa    jälkeen jatkettu ja käsitelty ministerivaliokun-
28149:       suorittavaa oikeusasiamiestä.                nassa vuonna 1978 ja hallituksen piirissä ker-
28150:                                                    tomusvuoden aikana.
28151:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 patvana         Eduskunta on hyväksynyt 16 päivänä joulu-
28152: tammikuuta 1971 sanotut lait (19-20/71) ja         kuuta 1980 lain, jolla edellä mainitun poik-
28153: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-    keuslain voimassaoloaikaa jatketaan vuoden
28154: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.     1982 loppuun.
28155:    Asia on ollut valmisteltavana 31 päivänä lo-
28156: kakuuta 197 4 asetetussa oikeusasiamiestoimi-
28157: kunnassa Eduskunnan perustuslakivaliokunnan        198 § 1 kohta/1970 vp.
28158: mietinnössä n:o 28/1974 vp. edellytetyllä ta-               Marraskuun 3 päivänä 1970 Edus-
28159: valla. Sanotun toimikunnan mietintö on ollut             kunta päätti erään lakialoitteen ja kah-
28160: lausuntomenettelyn kohteena.                             den toivomusaloitteen johdosta lausua
28161:    Oikeusasiamiesjärjestelmän muuttamista ei             toivomuksen, että hallitus asettaisi ko-
28162: ole valmisteltu kertomusvuoden aikana.                   mitean tehtäväksi valmistella esityksen
28163:                                                          tasavallan presidentin vaalin toimitta-
28164:                                                          misesta välittömällä kansanvaalilla niin,
28165: 141 §/1970 vp.                                           että komitean ehdotuksen tästä asiasta
28166:          Joulukuun 1 päivänä 1970 Eduskun-               tulee olla valmiina mahdollisimman
28167:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              pian.
28168:       131 johdosta lain eräistä väliaikaisista
28169:       poikkeuksista sotatuomioistuimista ja          Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä jou-
28170:       oikeudenkäynnistä niissä annettuun la-       lukuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
28171:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               29
28172: 
28173: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin        suunnasta. Tilanne ei ole kertomusvuoden aika-
28174: toimenpiteisiin.                                   na muuttunut.
28175:    Asia on ollut valtiosääntökomitean valmistel-
28176: tavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974
28177: antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien    15 §/1971 vp.
28178: viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden              Huhtikuun 14 päivänä 1971 Edus-
28179: lausunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtä-            kunta hyväksyi hallituksen vuoden
28180: vänä on ollut laatia yhteenveto lausunnoista.            1970 valtiopäivillä antaman esityksen
28181: Komitean mietintö jätettiin 26 päivänä maa-              n:o 176 johdosta lain vaarallisten ri-
28182: liskuuta 1975.                                           koksenuusijain eristämisestä annetun
28183:                                                          lain muuttamisesta.
28184:    Oikeusministeri on Eduskunnan perustusla-                Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
28185: kivaliokunnan tiedustelun johdosta lähettämäs-           vomuksen, että hallitus ryhtyisi kiireel-
28186: sään kirjelmässä 13 päivänä syyskuuta 1978               lisesti toimenpiteisiin sen selvittämisek-
28187: todennut, että tutkimuksia tasavallan presiden-          si, voidaanko nykyisestä erillisestä ri-
28188: tin vaalitavan uudistamisesta ja toimikausien            koksentekijäin     eristämisjärjestelmästä
28189: määrästä on olemassa, mutta toistaiseksi ei              luopua esim. pitkäaikaisia vapausran-
28190: edes valmistelutyön pohjaksi ole ollut saavu·            gaistuksia käyttämällä tai hoitomahdol-
28191: tettavissa riittävää yksimielisyyttä uudistusten         lisuuksia järjestämällä, sekä eristämis-
28192: suunnasta. Tilanne ei ole kertomusvuoden aika-           järjestelmää koskevan lainsäädännön
28193: na muuttunut.                                            uudistamiseksi kokonaisuudessaan.
28194: 
28195: 198 § 6 kohta/1970 vp.                                Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
28196:          Marraskuun 20 päivänä 1970 Edus-          huhtikuuta 1971 sanotun lain (303/71) ja
28197:       kunta hyläten erään lakialoitteen päätti     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
28198:       lausua toivomuksen, että hallitus antaisi    kunnan toivomuksesta aiheutuviin toimenpitei-
28199:       valtiosäännön tarkistamisen tarpeelli-       siin.
28200:       suutta tutkimaan asetetun komitean teh-         Koska rikoslain kokonaisuudistusta valmis-
28201:       täväksi samalla tutkia, olisiko tasavallan   telemaan keväällä 1980 asetetun hankeorgani-
28202:       presidentin vaalikansien lukua rajoitet-     saation tulee työnsä kolmannessa vaiheessa esit-
28203:       tava, ja antaisi Eduskunnalle sellaisen      tää ehdotus koko seuraamusjärjestelmän uudis-
28204:       esityksen, mihin tutkimuksen tulos an-       tamiseksi ja mm. eristämislainsäädäntöön liit-
28205:       taa aihetta.                                 tyvien syyyntakeisuussäännösten tarkistamisek-
28206:                                                    si, ei eristämislainsäädännöstä luopumista ole
28207:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä maa-    erikseen valmisteltu vuoden 1980 aikana.
28208: liskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-
28209: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-       241 § 1 kohta/1971 vp.
28210: tuviin toimenpiteisiin.                                     Lokakuun 5 päivänä 1971 Eduskunta
28211:    Asia on ollut valtiosääntökomitean valmis-            hyläten eräät vuoden 1970 ja 1971 val-
28212: teltavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta               tiopäivillä tehdyt lakialoitteet päätti lau-
28213: 197 4 antamasta välimietinnöstä on hankittu              sua toivomuksen, että hallitus selvityt-
28214: lukuisien viranomaisten, järjestöjen ja asian-           täisi, esiintyykö liikehuoneistoja koske-
28215: tuntijoiden lausunnot. Toisen valtiosääntöko-            viin vuokrasopimuksiin liittyvissä ns.
28216: mitean tehtävänä on ollut laatia yhteenveto              yhteistyösopimuksissa vuokralaisen kan-
28217: lausunnoista. Komitean mietintö on jätetty 26            nalta, huomioon ottaen sopimussuhteen
28218: päivänä maaliskuuta 1975.                                kokonaisuudessaan, kohtuuttomia sopi-
28219:    Oikeusministeri on Eduskunnan perustusla-             musehtoja, sekä tarvittaessa ryhtyisi toi-
28220: kivaliokunnan tiedustelun johdosta lähettämäs-           menpiteisiin sellaisen lainsäädännön
28221: sään kirjelmässä 13 päivänä syyskuuta 1978               aikaansaamiseksi, että kohtuuttomia so-
28222: todennut, että tutkimuksia tasavallan presiden-          pimusehtoja voidaan sovitella tai katsoa
28223: tin vaalitavan uudistamisesta ja toimikausien            ne mitättömiksi.
28224: määrästä on olemassa, mutta toistaiseksi ei
28225: edes valmistelutyön pohjaksi ole ollut saavu-        Tasavallan Presidentti päätti 10 päivänä jou-
28226: tettavissa riittävää yksimielisyyttä uudistusten   lukuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
28227: 30                                        Oikeusministeriö
28228: 
28229: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin            Asiaa on käsitelty myös rikosoikeuskomi-
28230: toimenpiteisiin.                                    tean mietinnössä ( 1976: 72). Mietintö on ollut
28231:    Ns. yhteistyösopimuksia on selvitelty kaup-      lausuntomenettelyn kohteena, minkä jälkeen
28232: pa- ja teollisuusministeriön asettamassa työ-       rikoslain uudistuksen valmistelua on jatkettu
28233: ryhmässä, joka on antanut mietintönsä vuon-         oikeusministeriössä.
28234: na 1976. Elinkeinonharjoittajien keskinäisten          Valtioneuvosto asetti 7 päivänä toukokuuta
28235: sopimussuhteiden sääntely on lisäksi selvitettä-    1980 komitean valmistelemaan ehdotuksen hen-
28236: vänä kauppa- ja teollisuusministeriön 1978          kilötietojen rekisteröinnissä noudatettaviksi
28237: asettamassa yrittäjänsuojatoimikunnassa, joka       säädöksiksi. Tämän tietosuojakomitean määrä-
28238: antoi mietintönsä vuonna 1979. Mietinnössä          aika päättyy 31 päivänä toukokuuta 1981.
28239: ehdotetaan yrittäjien tekemien sopimusten saat-
28240: tamista valvontaan sopimattomasta menettelys-       119 §/1972 vp.
28241: tä elinkeinotoiminnasta annettua lakia muutta-               Marraskuun 14 päivänä 1972 Edus-
28242: malla. Oikeusministeriössä on valmisteltu ylei-           kunta hyläten hallituksen esitykseen n:o
28243: sen kohtuullistamissäätelyn liittämistä varalli-          59 sisältyvän toisen lakiehdotuksen, hy-
28244: suusoikeudellisista oikeustoimista annettuun la-          väksyi autokiinnityslain ja lain leimave-
28245: kiin. Lakiehdotus on ollut lausuntomenttelyn              rolain 45 §:n muuttamisesta.
28246: kohteena.                                                    Hyväksyessään hallituksen esityksen
28247:                                                           autokiinnityslaiksi Eduskunta edellytti,
28248: 48 §/1972 vp.                                             että hallituksen toimesta tutkitaan, mi-
28249:           Kesäkuun 13 päivänä 1972 Eduskun-               ten erikoisautot, kouluautot, moottori-
28250:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               työkoneet, ammattimaisessa liikenteessä
28251:       63 johdosta lain rikoslain täydentämi-              käytetyt henkilö- ja pakettiautot sekä
28252:       sestä eräillä yksityiselämän suojan louk-           maanrakennuskoneet voitaisiin saattaa
28253:       kaamista koskevilla rangaistussäännök-              kiinnitys- tai sitä vastaavan vakuusjär-
28254:       sillä.                                              jestelmän piiriin, sekä että hallitus ryh-
28255:                                                           tyy selvityksen tarpeellisiksi osoittamiin
28256:          Samalla Eduskunta päätti lausua toi-             lainsäädäntö toimiin.
28257:       vomuksen, että hallitus kiirehtisi vireil-
28258:       le pantua yksityiselämän suojan säänte-          Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
28259:       lemistä tarkoittavaa selvittely- ja val-      joulukuuta 1972 sanotut lait (810-811/72)
28260:       mistelutyötä ja että sanotun työn yhtey-      ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
28261:       dessä asiaa koskevat rikosoikeudelliset       tammikuuta 197 3 sekä antoi valtioneuvostolle
28262:       säännökset pyrittäisiin muodostamaan          tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ai-
28263:       omaksi säännöskokonaisuudekseen.              heutuviin toimenpiteisiin.
28264:                                                        Autokiinnityslain muuttamisesta annetun lain
28265:    Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä       ( 5/77) mukaan autokiinnitys voidaan vahvis-
28266: heinäkuuta 1972 sanotun lain (54 9/72) ja           taa Eduskunnan lausumassa tarkoitetuista koh-
28267: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä syys-        teista erikoisautoon, traktoriin, moottorityöko-
28268: kuuta 1972, sekä antoi valtioneuvostolle teh-       neeseen ja moottorikäyttöiseen laitteeseen, joka
28269: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-         on merkitty autorekisterikeskuksen pitämään
28270: heutuviin toimenpiteisiin.                          rekisteriin. Muulta osin asiaa selvitetään irtai-
28271:    Hallitus antoi 14 päivänä kesäkuuta 1974         mistokiinnityslain kehittämistä tutkivassa toimi-
28272: Eduskunnalle yksityiselämän suojaa suhteessa        kunnassa, jonka mietinnön on määrä valmistua
28273: joukkotiedotusvälineisiin koskevan lakiesityk-      toukokuun loppuun mennessä 1981.
28274: sen (n:o 84/1974 vp.), jonka perusteella
28275: Eduskunta hyväksyi rikoslain, painovapauslain       138 §/1972 vp.
28276: ja oikeudenkäytön julkisuudesta annetun lain                 Marraskuun 7 päivänä 1972 Edus-
28277: muutoksia tarkoittavat lait. Nämä lait tulivat            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28278: voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1975.                       132 johdosta lain osamaksukaupasta an-
28279:    Yksityiselämän suojan sääntely on osakysy-             netun lain muuttamisesta.
28280: myksenä ollut selviteltävänä henkilörekisterei-              Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
28281: tä, luottotietotoimintaa sekä asiakirjojen julki-         lytti, että osamaksukauppaa koskevat
28282: suutta koskevien säädösten valmistelussa.                 säännökset otetaan kokonaisuudessaan
28283:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              31
28284: 
28285:        tarkasteltavaksi kuluttajakauppalainsää-     1978. Viimeiset siitä pyydetyt lausunnot on
28286:        dännön valmistelun yhteydessä ja että        saatu syksyllä 1980. Lausunnoista on laadittu
28287:        silloin otetaan huomioon nyt toteutetta-     yhteenveto. Toivomuksessa tarkoitettua kysy-
28288:        vasta osamaksukaupasta annetun lain          mystä on selvitelty myös ministeriöiden välisis-
28289:        muuttamisesta saatavat kokemukset.           sä neuvotteluissa.
28290: 
28291:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä       136 §/1973 vp.
28292: joulukuuta 1972 sanotun lain (893/72) ja mää-                Marraskuun 13 päivänä 1973 Edus-
28293: räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28294: 197 3 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi             98 johdosta lain rikosvahinkojen kor-
28295: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-             vaamisesta valtion varoista, lain eräiden
28296: menpiteisiin.                                             elatusapujen sitomisesta elinkustannuk-
28297:    Valmisteltaessa 1. 9. 1978 voimaan tullutta            siin annetun lain muuttamisesta, lain
28298: uutta kuluttajansuojalainsäädäntöä, käynnistet-           sairausvakuutuslain 27 §:n muuttami-
28299: tiin 1974 toimikuntatyö kuluttajansuojan paran-           sesta sekä lain leimaverolain 12 §:n
28300: tamiseksi kulutusluottojen alalla. Sen tuloksena          muuttamisesta.
28301: valmistui 1977 ehdotus kulutusluottolaiksi. Lau-             Eduskunta edellytti, että kiireellisesti
28302: suntomenettelyn jälkeen säännöstöä on edelleen            tutkittaisiin mahdollisuudet laajentaa
28303: valmisteltu oikeusministeriössä yhteistoiminnas-          rikosvahinkojen korvaamista koskevaa
28304: sa muiden pohjoismaiden kanssa.                           järjestelmää niin, että korvaukseen oi-
28305:    Oikeusministeriössä on lisäksi selvitelty osa-         keutettuja olisivat kansalaisuudesta riip-
28306: maksukauppalakiin vuonna 1972 tehtyjen muu-               pumatta kaikki Suomessa ns. väkivalta-
28307: tosten vaikutuksia tutkimalla, millaisiin toimen-         rikoksen uhriksi joutuneet ja että kor-
28308: piteisiin valvontaviranomaiset ryhtyvät havaites-         vausta suoritettaisiin myös ns. avohuol-
28309: saan osamaksukaupan lomakkeita ja hintailmoit-            lossa olevan henkilön rikoksella aiheut-
28310: telua koskevia säännöksiä rikottavan.                     tamasta esinevahingosta.
28311: 
28312:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana
28313: 122 § 3 kohta/1973 vp.                              joulukuuta 1973 sanotut lait (935-938/73)
28314:          Helmikuun 16 päivänä 1973 Edus-            ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
28315:       kunta päätti erään toivomusaloitteen          Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
28316:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-        siin.
28317:       litus tutkisi mahdollisuuksia kuorma-            Oikeusministeriön työryhmä antoi joulukuus-
28318:       autoilijoiden ja muiden heihin verratta-      sa 1979 mietinnön rikosvahinkojen korvaamis-
28319:       vien työkoneiden omistajien saatavien         ta valtion varoista koskevan lainsäädännön
28320:       turvaamiseksi urakanantajan konkurssin        muuttamisesta. Mietinnössä käsiteltiin Edus-
28321:       tai muun maksukyvyttömyyden sattues-          kunnan lausumassa mainitut kysymykset. Oi-
28322:       sa ja ryhtyisi tutkimuksen edellyttä-         keusministeriö asetti syyskuussa 1980 uuden
28323:       miin toimenpiteisiin.                         työryhmän laatimaan mietinnön ja siitä annet-
28324:                                                     tujen lausuntojen pohjalta ehdotuksen hallituk-
28325:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä huh-     sen esitykseksi rikosvahinkojen korvaamisesta
28326: tikuuta 1973 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi     valtion varoista annetun lain muuttamisesta.
28327: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin         Tarkistettu ehdotus valmistuu tammikuussa
28328: toimenpiteisiin.                                    1981.
28329:    Liikenneministeriön asettama valtion maa- ja
28330: vesirakennustöiden urakkatoimikunta on mie-         4 §/1974 vp.
28331: tinnössään katsonut, että kuorma-autoilijoiden               Maaliskuun 26 päivänä 197 4 Edus-
28332: ja muiden pienyrittäjien asema olisi turvattava           kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
28333: urakoitsijan konkurssin tai muun maksukyvyt-              villä annetun hallituksen esityksen n:o
28334: tömyyden varalta. Toimikunta edellytti jatko-             55 johdosta lain maanvuokralain muut-
28335: selvitysten suorittamista. Asia kytkeytyy myös            tamisesta.
28336: etuoikeuslainsäädännön sekä konkurssilainsää-                Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
28337: dännön uudistamiseen. Konkurssioikeuden ke-               muksen, että hallitus seuraisi muutetun
28338: hittämiskomitean mietintö valmistui syksyllä              maanvuokralain vaikutuksia maanvuok-
28339: 32                                          Oikeusministeriö
28340: 
28341:        raustoimintaan ja tarvittaessa ryhtyisi toi-       Kriminaalihuoltotyöhön myönnettävää val-
28342:        menpiteisiin lainsäädännön muuttami-            tionapua ja sen käytön valvontaa koskevia pää-
28343:        seksi siten, että maanvuokraustoimin-           töksiä tehtäessä oikeusministeriö ohjaa krimi-
28344:        taa, erityisesti yhteiskunnan kannalta          naalihuoltotyön kehittämistä tarkoituksenmukai-
28345:        tärkeätä kuntien harjoittamaa maan-             seen suuntaan. Samalla ministeriö edelleen seu-
28346:        vuokraustoimintaa, riittävästi ediste-          raa kriminaalihuollon organisaation kehittämis-
28347:        tään, sekä                                      tarpeita suhteessa sosiaalihuollon kehitykseen.
28348:           että hallitus suorituttaisi kiireellisesti
28349:        selvityksen siitä, missä määrin ennen           235   §/1974 vp.
28350:        1 päivää syyskuuta 1966 tehdyissä                         Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-
28351:        maanvuokrasopimuksissa esiintyy koh-                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28352:        tuuttoman alhaisia maksuehtoja, ja tar-                187 johdosta lain eräistä väliaikaisista
28353:        vittaessa antaisi Eduskunnalle esityksen               poikkeuksista sotatuomioistuimista ja
28354:        maanvuokralain muuttamiseksi siten,                    oikeudenkäynnistä niissä annettuun la-
28355:        että tällaiset maksuehdot voidaan oikais-              kiin 11 päivänä huhtikuuta 1947 anne-
28356:        ta aiheuttamatta epäkohtia maanvuokra-                 tun lain voimassaolaajan pidentämisestä.
28357:        oloissa.                                                  Eduskunta edellytti, että hallituksen
28358:                                                               esityksessä mainittu sotilasoikeudenhoi-
28359:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä                  don kokonaisuudistukseen tähtäävä val-
28360: huhtikuuta 1974 sanotun lain (303/74) ja                      mistelutyö saatetaan pikaisesti päätök-
28361: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-                  seen ja että hallitus antaa asiaa koske-
28362: kuuta 197 4 sekä päätti antaa valtioneuvostolle               vat esitykset Eduskunnan käsiteltäväksi
28363: tehtäväksi ryhtyä toivomuksesta aiheutuviin toi-              ilman aiheetonta viivytystä.
28364: menpiteisiin.
28365:    Oikeusministeriön toimesta on kerätty tietoja          Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
28366: maanvuokrasopimuksissa käytetyistä maksueh-            joulukuuta 1974 sanotun lain (986/74) ja
28367: doista. Selvityksissä ei ole todettu tarvetta lain-    antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
28368: säädäntötoimiin maanvuokralain muuttamiseksi           sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28369: kysymyksessä olevalta osin. Oikeusministeriössä           Asiaa on selvitelty oikeusministeriön ja puo-
28370: on kertomusvuoden aikana alustavasti selvitelty        lustusministeriön yhteisessä työryhmässä. Val-
28371: maanvuokralain uudistamistarvetta yleisesti.           mistuneesta esitysehdotuksesta valtioneuvosto
28372:                                                        on pyytänyt laintarkastuskunnan lausunnon,
28373: 190 §/1974 vp.                                         joka valmistui vuoden 1977 lopulla. Esitys-
28374:          Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-               ehdotusta on sen jälkeen valmisteltu oikeusmi-
28375:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         nisteriössä.
28376:       136 johdosta lain kriminaalihuoltotyön              Vuoden 1980 syksyllä asiaa on käsitelty hal-
28377:       valtionavusta.                                   lituksen piirissä, minkä jälkeen valmistelua on
28378:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-            vielä ollut jatkettava. Tämän vuoksi hallitus
28379:       lytti, että yleistä sosiaalipalvelua pyri-       on esittänyt edellä mainitun poikkeuslain voi-
28380:       tään kehittämään ottaen huomioon kri-            massaoloaikaa jatkettavaksi vuoden 1982 lop-
28381:       minaalihuollon erityistarpeet ja että hal-       puun.
28382:       litus seuraa, vaatiiko kriminaalihuolto-
28383:       työn tarkoituksenmukainen suorittami-            22 §/1975 vp.
28384:       nen vastaisuudessakin erillistä organisaa-                Huhtikuun 22 päivänä 1975 Edus-
28385:       tiota, sekä ryhtyy tarvittaessa toimenpi-              kunta hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäi-
28386:       teisiin erillisen organisaation muuttami-              villä annetun hallituksen esityksen n:o
28387:       seksi tai sen tehtäväkentän tarkistami-                178 johdosta lain kansanedustajain vaa-
28388:       seksi.                                                 leista annetun lain muuttamisesta.
28389:                                                                 Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
28390:    Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päiväna                reellisesti selvittäisi, voidaanko kansan-
28391: tammikuuta 1975 sanotunlain (31/75) ja mää-                  edustajain vaaleista annetun lain 105
28392: räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä helmikuu-                §: ää pitää nykyisessä muodossa tarpeel-
28393: ta 1975 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi              lisena, ja antaisi tämän jälkeen mahdol-
28394: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               liset esitykset Eduskunnalle.
28395:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                                33
28396: 
28397:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä                  Eduskunta edellytti, että hallitus laa-
28398: toukokuuta 1975 sanotun lain (319/75) ja                   tii yksityiskohtaiset ohjeet sakotettava!.'l
28399: määräsi lain tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-              tulojen ja muiden maksukykyyn vaikut-
28400: kuuta 1975 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-             tavien seikkojen selvittämisestä. Samalla
28401: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-                Eduskunta kiinnitti hallituksen huomio-
28402: viin toimenpiteisiin.                                      ta tuomioistuinten sekä syyttäjä- ja po-
28403:    Asiaa on selvitelty oikeusministeriön 30 päi-           liisiviranomaisten mahdollisiin tarpeisiin
28404: vänä joulukuuta 197 4 asettamassa työryhmässä,             saada sakotettavan maksukyvyn selvittä-
28405: joka luovutti muistionsa oikeusministeriölle 10            miseksi tietoja veroviranomaisilta ja
28406: päivänä kesäkuuta 1975. Muistio on julkaistu               muilta viranomaisilta sekä edellyttää
28407: lainsäädäntöosaston julkaisuna n:o 13/1975.                hallituksen tarvittaessa ryhtyvän tässä
28408:    Asia on katsottu aiheelliseksi liittää vaali-           suhteessa tarkoituksenmukaisiksi katso-
28409: lainsäädännön laajempaan uudistukseen, jonka               miinsa toimenpiteisiin.
28410: vireillepane on kuitenkin siirtynyt vaalilainsää-              Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
28411: dännön kiireellisen, vuoden 1980 aikana val-               muksen, että hallitus valmistelisi kii-
28412: mistellun teknisen uudistuksen vuoksi.                     reellisesti esityksen laiksi rikoslain 16
28413:                                                            luvun 20 a §:n muuttamisesta siten,
28414:                                                            että väärien tietojen antaminen maksu-
28415: 157 S 2 kohta/1975 vp.
28416:             Toukokuun 8 päivänä 1975 Edus-                 kyvystä viranomaiselle sakkorangaistuk-
28417:       kunta päätti eraan toivomusaloitteen                 sen määräämismenettelyssä kriminalisoi-
28418:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-               daan.
28419:       litus valmistuttaisi suunnitelman, jonka
28420:       mukaan tuomioistuimien kokoonpanoa               Tasavallan Presidentti vahvisti 29 paiVana
28421:       ja organisaatiota sekä oikeudenkäynti-        heinäkuuta 1976 sanotun lain (650/76) ja
28422:       menettelyä koskeva lainsäädäntö voitai-       määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
28423:       siin uudistaa järjestelmällisesti suhteel-    mikuuta 1977 sekä antoi valtioneuvostolle teh-
28424:       lisen laajoja säännöskokonaisuuksia kä-       täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ja toi-
28425:       sittävin osittaisuudistuksin.                 vomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28426:                                                        Oikeusministeriössä on laadittu lain voi-
28427:    Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä kesä-    maantuloon liittyen sakon määräämistä koske-
28428: kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi       vat ohjeet, jotka on annettu sakon määräämi-
28429: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin         seen osallistuville viranomaisille tiedoksi ja nou-
28430: toimenpiteisiin.                                    datettaviksi. Vuonna 1977 on oikeusministe-
28431:    Oikeusministeriön syksyllä 1977 asettama         riössä laadittu ehdotus yleisohjeiksi rangaistus-
28432: tuomioistuinlaitoksen ja oikeudenkäyntimenet-       määräysmenettelyä varten. Se on valtioneuvos-
28433: telyn suunnittelua ja valmistelua varten asetta-    ton oikeuskanslerin toimesta annettu syyttäjien
28434: ma hankeorganisaatio antoi kesäkuun 9 päivänä       ja sisäasiainministeriön toimesta poliisin käyt-
28435: 1980 kolme mietintöä, jotka sisälsivät ehdotuk-     töön sekä oikeusministeriön toimesta lähetetty
28436: set alioikeuksien yhtenäistämisen ja oikeuden-      tuomioistuimille tiedoksi. Sanotut ohjeet ja eh-
28437: käyntimenettelyn uudistamisen suunnittelupe-        dotus sisältävät Eduskunnan lausumassa edelly-
28438: rusteiksi, yhden tuomarin istuntoa ja riita-asian   tetyt ohjeet sakotettavan tulojen ja muiden mak-
28439: valmistelua koskeviksi säännöksiksi sekä hake-      sukykyyn vaikuttavien seikkojen selvittämisestä.
28440: musasioiden käsittelyä yleisessä alioikeudessa         Eduskunta on toukokuun 23 päivänä 1980
28441: koskevaksi lainsäädännöksi. Mietinnöistä on         hyväksynyt lait verotuslain 132 §:n ja liike-
28442: pyydetty lausunnot vuoden 1980 loppuun men-         vaihtoverolain 73 §:n muuttamisesta (361-
28443: nessä.                                              362/80). Laeissa säädetään, että poliisi- ja syyt-
28444:                                                     täjäviranomaisilla on oikeus saada verotusasia-
28445: 19 §/1976 vp.                                       kirjoista päiväsakon rahamäärän suuruuden mää-
28446:          Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-             räämistä varten tarvittavia tietoja. Tältä osin
28447:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla           asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
28448:       valtiopäivillä annetun hallituksen esi-          Oikeusministeriössä on valmisteltu Eduskun-
28449:       tyksen n:o 109 johdosta lain rikoslain        nan toivomuksessa tarkoitettu luonnos hallituk-
28450:       2 luvun muuttamisesta.                        sen esitykseksi väärän tiedon antamisen rankai-
28451: 5 1681000420
28452: 34                                          Oikeusministeriö
28453: 
28454: semisesta sakkorangaistuksen määräämismenet-           lisäämällä poliisin suorittamassa liikennevalvon-
28455: telyssä.                                               nassa käytettävien alkoholin ilmaisemiseen tar-
28456:                                                        koitettujen laitteiden määrää.
28457:                                                           Eduskunta on joulukuussa 1980 hyväksynyt
28458: 20 §/1976 vp.                                          vuoden 1979 valtiopäiville annetun hallituksen
28459:             Marraskuun 2 päivänä 1976 Edus- esityksen n:o 74 pohjalta tieliikennelain. Laki
28460:          kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val- · ei sisällä muutoksia voimassa oleviin liikenne-
28461:         tiopäivillä annetun hallituksen esityksen juopumusta koskeviin säännöksiin. Lakiin sisäl-
28462:         n:o 110 johdosta lain rikoslain täyden- tyvät säännökset ajokieltojen käyttämisestä seu-
28463:         tämisestä liikennejuopumusta koskevilla raamuksena. Asia ei näin ollen anna aihetta
28464:         säännöksillä, lain tieliikennelain muut- enempiin toimenpiteisiin.
28465:         tamisesta, lain ilmailulain muuttamises-
28466:          ta, lain merilain muuttamisesta, lain
28467:          veneliikennelain muuttamisesta ja lain 8 §/1977 vp.
28468:          takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa                Toukokuun 20 päivänä 1977 Edus-
28469:          annetun lain muuttamisesta.                           kunta hyväksyi vuoden 197 6 valtiopäi-
28470:             Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-                  villä annetun hallituksen esityksen n:o
28471:          mukset,                                               65 johdosta lain rikoslain 2 luvun 5 §:n
28472:             että hallitus seuraisi tarkasti liikenne-          muuttamisesta,    lain rangaistusten täy-
28473:          juopumusta koskevan lainsäädännön toi-                täntöönpanosta  annetun  asetuksen muut-
28474:          mivuutta ja tarvittaessa antaisi Edus-                tamisesta, lain sakkorangaistuksen sekä
28475:         kunnalle aiheellisiksi havaitut muutoseh-              eräiden muiden rikosoikeudellisten seu-
28476:          dotukset sisältävän esityksen,                        raamusten ja valtiolle maksettavaksi
28477:                                                                tuomittujen korvausten täytäntöönpa-
28478:             että hallitus huolehtisi siitä, että alkG-         nosta ulosottotoimin annetun lain muut-
28479:          holimäärityksiin käytettyjä voimavaroja               tamisesta ja lain etuoikeusasetuksen 19
28480:         lisätään uudesta lainsäädännöstä aiheu-                § :n kumoamisesta.
28481:          tuvien tarpeiden edellyttämällä tavalla,
28482:          ja                                                       Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
28483:                                                                raa käytännön muotoutumista ja selvit-
28484:         . että hallitus selvittäisi viivyttelemättä            tää mahdollisuudet sen epäkohdan kor-
28485:          liikennejuopumuksen vuoksi käytettyi-                 jaamiseksi, että muuntorangaistus saat·
28486:          hin ajokieltoa vastaaviin lupien menettä-             taa muodostua pitemmäksi kuin tuomit-
28487:          misseuraamuksiin liittyvät kohtuutto-                 tujen päiväsakkojen lukumäärä.
28488:          muudet ja oikeusturvaongelmat sekä
28489:          ryhtyisi havaittujen puutteiden korjaa-                  Hyväksyessään hallituksen esitykseen
28490:          miseksi tarpeellisiin toimiin.                        sisältyvät ehdotukset Eduskunta samalla
28491:                                                                edellytti, että hallitus kiireellisesti sel-
28492:                                                                vittää eri vaihtoehdot sakon maksami-
28493:    Tasavallan Presidentti vahvisti 10 palVana                  sen mahdollistamiseksi vielä senkin jäl-
28494: joulukuuta 1976 sanotut lait (960-965/76)                      keen, kun muuntorangaistus on määrät-
28495: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä huh-                  ty ja sakotettu on ryhtynyt sitä suo-
28496: tikuuta 1977 sekä antoi valtioneuvostolle teh-                 rittamaan, ja tekee asiasta tarkoituksen-
28497: täväksi ryhtyä toivomuksista aiheutuviin toi-                  mukaisina pitämänsä ehdotukset Edus-
28498: menpiteisiin.                                                  kunnalle.
28499:    Oikeusministeriössä on suoritettu vuonna
28500: 1977 voimaan tulleen liikennejuopumuslainsää-             Tasavallan Presidentti vahvisti 21 patvana
28501: dännön toimivuutta koskeva seurantatutkimus, heinäkuuta 1977 sanotut lait ( 594-597/77)
28502: jossa selvitetään liikennejuopumuksesta tuomit- ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
28503: tujen rangaistusten tasoa ja oikeuskäytännön tammikuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle
28504: yhtenäisyyttä sekä ajokieltoseuraamuksia. Tut- tehtäväksi ryhtyä lausumista aiheutuviin toi-
28505: kimus on julkaistu vuoden 1978 alussa.                 menpiteisiin.
28506:    Alkoholimäärityksiin käytettäviä voimavaroja           Oikeusministeriössä on laadittu sakon muun-
28507: on lisätty siirtämällä liikennejuopumuksesta tarangaistusta koskeva tutkimus sen selvittämi-
28508: epäiltyjen henkilöiden laboratoriotukimukset seksi, kuinka usein muuntorangaistus on muo-
28509: suoritettaviksi Kansanterveyslaboratoriossa ja dostunut pitemmäksi kuin päiväsakkojen luku-
28510:                                                                                                          ,.
28511:                                                                                                      . ,,,.   "··
28512:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             35
28513: 
28514: määrä olisi edellyttänyt. Lisäksi selvitettiin,     1:23 §/1977 vp.
28515: kuinka usein vapautta vailla oleva muuoteran-                 Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
28516: gaistukseen tuomittu on maksuajan pidennyk-                lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
28517: sen jälkeen laitoksessa suorittanut sakkonsa ja            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1978
28518: moniko vapaudesta muuntorangaistusta suorit-               Eduskunta lausui mm.:
28519: tamaan saapunut olisi täytäntöönpanon alettua                 1) Viitaten valtioneuvoston 18 pat-
28520: ollut valmis maksamaan sakkonsa. Oikeusminis-              vänä joulukuuta 1975 päättämiin suosi-
28521: teriö on valmistellut tutkimuksen tulosten poh-            tuksenluentoisiin hallituksen esitysten
28522: jalta hallituksen esityksen, joka annettaneen              laatimista koskeviin ohjeisiin Eduskunta
28523: eduskunnalle vuoden 1981 valtiopäivien alussa.             on edellyttänyt hallituksen huolehtivan
28524:                                                            siitä, että lakiehdotusten perusteluissa
28525:                                                            vielä nykyistä tarkemmin selvitetään la-
28526: 33 §/1977 vp.                                              kiehdotusten taloudelliset vaikutukset
28527:          Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-                   valtiontalouteen, kunnallistalouteen ja
28528:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             mahdollisiin erityistahoihin ehdotetun
28529:       8 johdosta kuluttajansuojalain, lain ku-             lain voimassaoloaikana.
28530:       luttajaneuvonnan järjestämisestä kunnas-
28531:       sa, lain kuluttaja-asiamiehestä, lain mark-
28532:       kinatuomioistuimesta ja lain kuluttaja-          Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
28533:       suojavalituslautakunnasta.                    tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1977
28534:                                                     ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
28535:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-         Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
28536:       kunta edellytti, että hallitus joutuisasti    teisiin.
28537:       valmistelee ja antaa Eduskunnalle esi-
28538:       tyksen valmistajan ja maahantuojan tuo-          Valtioneuvosto on antanut 29 päivänä loka-
28539:        tevastuun sääntelemiseksi.                   kuuta 1980 hallituksen esitysten laatimista kos-
28540:                                                     kevat uudet ohjeet, joilla on korvattu Eduskun-
28541:                                                     nan lausumassa mainitut ohjeet. Uusissa ohjeissa
28542:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 patvana       on tiukennettu ja täsmennetty velvoitusta sel-
28543: tammikuuta 1978 sanotut lait ( 38-42/78)            vittää lakiesityksissä lakiehdotusten taloudelli-
28544: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä            set vaikutukset valtiontalouteen, kunnallistalou-
28545: syyskuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle         teen ja muiden tahojen talouteen. Valtioneu-
28546: tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ai-         vosto päätti 29 päivänä lokakuuta 1980 todeta,
28547: heutuviin toimenpiteisiin.                          että Eduskunnan lausuma ei anna aihetta mui-
28548:    Tuotevastuukomitean mietintö (1978: 19)          hin toimenpiteisiin.
28549: on valmistunut kesäkuussa 1978. Mietintö on
28550: ollut lausuntomenettelyn kohteena. Lausunnois-
28551: ta on julkaistu tiivistelmä. Lisäksi on valmis-     123 §/1977 vp.
28552: tunut lääkevastuutyöryhmän ehdotus lääkeva-                  Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
28553: hinkolaiksi ( lainvalmisteluosaston julkaisu 2/           lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
28554: 1979). Ehdotus on ollut lausuntomenettelyn                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
28555: kohteena. Myös näistä lausunnoista on julkaistu           1978 Eduskunta lausui mm.:
28556: tiivistelmä.                                                 4) Eduskunta on todennut, että raas-
28557:     Pohjoismaiden Neuvosto on vuonna 1979                 tuvanoikeuksien ja kaupunkien syyttäjä-
28558: esittänyt lausuman tuotevastuusäännöstön ke-              laitoksen, maistraattien, järjestysoikeuk-
28559: hittämisestä pohjoismaisessa yhteistyössä. Kos-           sien ja kaupungin ulosottolaitoksen val-
28560: ka tuotevastuulainsäädäntö osaltaan saattaa vai-          tiolle siirtämisessä on palkkauksen osal-
28561: kuttaa teollisuuden kilpailukykyyn, on katsottu           ta periaatteena se, ettei kenenkään palk-
28562:  tarkoituksenmukaiseksi suorittaa alan lainval-           kaus siirron johdosta alene. Tehtävien
28563: mistelu kansainvälinen kehitys huomioonottaen.            määrän ja laadun erilaisuudesta johtuen
28564:  Suomen, Ruotsin ja Tanskan oikeusministeriöi-            on jouduttu virkaryhmiä porrastamaan.
28565:  den kesken on sovittu tuotevastuulainsäädännön           Eduskunnan käsityksen mukaan on kui~
28566: kansainvälisen kehityksen seuraamisesta. Tuote-           tenkin pyrittävä siihen, että seuraavissa
28567:  vastuulainsäädännön valmistelu tulee tapahtu-            virkaehtosopimusneuvotteluissa yhden-
28568:  maan tämän seurannan yhteydessä.                         mukaistetaan mahdollisuuksien mukaan
28569: 36                                         Oikeusministeriö
28570: 
28571:        samanlaisissa tehtävissä ja samassa vir-       10 §/1978 vp.
28572:        kanimikkeessä olevien virkamiesten palk-                Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskunta
28573:        kausta. Tässä yhteydessä olisi erityistä             hyväksyi vuoden 1977 valtiopäivillä an-
28574:        huomiota kiinnitettävä raastuvanoikeuk-              netun hallituksen esityksen n:o 27 joh-
28575:        sien kansliahenkilöstön sekä haastemies-             dosta osakeyhtiölain, lain osakeyhtiölain
28576:        ten asemaan.                                         voimaanpanosta, lain rikoslain 38 luvun
28577:                                                             3 §: n muuttamisesta, lain ulkomaalais-
28578:    Oikeusministeriö on kiinnittänyt valtion työ-            ten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta
28579: markkinalaitoksen huomiota Eduskunnan lau-                  omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja
28580: sumassa tarkoitettuun asiaan. Vuonna 1978 ja                osakkeita annetun lain 3 ja 19 §:n
28581: sen jälkeen tehdyissä virkaehtosopimuksissa on              muuttamisesta, lain kommandiittiyhtiön
28582: palkkauksen yhdenmukaistamista voitu toteut-                muuttamisesta osakeyhtiöksi annetun lain
28583: taa virkojen ja toimien palkkausluokkia korot-              muuttamisesta, lain etuoikeusasetuksen
28584: tamalla. Myös vuoden 1980 ja 1981 tulo- ja                  4 §:n muuttamisesta, lain konkurssisään-
28585: menoarvioihin on sisällytetty eräitä kysymykses-            nön 46 §:n muuttamisesta, lain kirjanpi-
28586: sä olevien oikeuslaitosyksiköiden virkanimikkei-            tolain 33 §:n muuttamisesta ja lain asun-
28587: den ja palkkausluokkien tarkistuksia. Palkkauk-             to-osakeyhtiöistä annetun lain muutta-
28588: sen yhdenmukaistamista jatketaan vielä seuraa-              misesta.
28589: vissa virkaehtosopimusneuvotteluissa, minkä li-                Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
28590: säksi oikeusministeriön ja valtiovarainministe-             vittää mahdollisuudet sisällyttää kon-
28591: riön välisissä neuvotteluissa selvitetään muita             kurssilainsäädäntöön niin sanottua kon-
28592: vaadittavia toimenpiteitä, erityisesti virkajärjes-         kurssikaranteenia koskevat säännökset,
28593: telyjä budjettimenettelyn yhteydessä.                       joiden mukaan konkurssin tehneen yh-
28594:                                                             tiön hallintoelimiin kuulunut henkilö ei
28595: 194 §/1977 vp.                                              saisi tiettynä aikana konkurssin jälkeen
28596:          Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-                   olla yhtiön perustajana eikä toimia yh-
28597:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              tiön hallintoelimissä.
28598:       183 johdosta lain eräistä väliaikaisista                  Eduskunta edellytti edelleen, että hal-
28599:       poikkeuksista sotatuomioistuimista ja                 litus selvittää, miten tilintarkastajien
28600:       oikeudenkäynnistä niissä annettuun la-                auktorisointia voitaisiin yhtenäistää ja
28601:       kiin 11 päivänä huhtikuuta 1947 anne-                 kehittää ottaen huomioon lakisääteisen
28602:       tun lain voimassaolaajan pidentämisestä.              tilintarkastuksen merkityksen jatkuva
28603:                                                             lisääntyminen.
28604:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                     Eduskunta edellytti vielä, että halli-
28605:       kunta edellytti, että hallitus viivyttele-            tus turvaa erityisesti pienten ja keski-
28606:       mättä antaa Eduskunnalle sotilasoikeu-                suurten yhtiöiden mahdollisuudet saada
28607:       denhoidon uudistamista koskevat esityk-               tarvitsemaansa neuvontaa ja ohjausta
28608:       set.                                                  rekisteriviranomaisilta sekä muutoinkin
28609:                                                             seuraa uuden lain vaikutuksia pienten
28610:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 patvana               ja keskisuurten yhtiöiden toiminnassa.
28611: joulukuuta 1977 sanotun lain (932/77) sekä
28612: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
28613: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        syyskuuta 1978 sanotut lait (734-742/78)
28614:    Sotilasoikeudenkäyntilainsäädännön uudista-        ja määräsi lain osakeyhtiölain voimaanpanosta,
28615: mista tarkoittavaa esitystä on valmisteltu oi-        lain rikoslain 38 luvun 3 §:n muuttamisesta,
28616: keusministeriössä laintarkastuskunnan annettua        lain etuoikeusasetuksen 4 §:n muuttamisesta,
28617: vuoden 1977 lopulla esitysehdotuksesta lausun-        lain konkurssisäännön 46 § :n muuttamisesta,
28618: tonsa. Vuoden 1980 syksyllä asiaa on käsitelty        lain kirjanpitolain 33 §:n muuttamisesta ja lain
28619: hallituksen piirissä, minkä jälkeen valmistelua       asunto-osakeyhtiöistä annetun lain muuttami-
28620: on vielä ollut jatkettava. Tämän vuoksi hallitus      sesta tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
28621: >On esittänyt edellä mainitun poikkeuslain voi-       1980, lain ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisö-
28622: massaoloaikaa jatkettavaksi vuoden 1982 lop-          jen oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä omai-
28623: ;puun.                                                suutta ja osakkeita annetun lain 3 ja 19 §:n
28624:                              1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                              37
28625: 
28626: muuttamisesta samoin kuin lain kommandiitti-          hen tulisivat kuulumaan paitsi poliisi-, rajavar-
28627: yhtiön muuttamisesta osakeyhtiöksi annetun            tio- ja tullimiehet, vankeinhoitotehtävissä ole-
28628: kUn muuttamisesta tulemaan voimaan 1 päivänä          vat ja yleistä järjestystä ylläpitämään asetetut
28629: maaliskuuta 1979 sekä antoi valtioneuvostolle         sekä valtion palveluksessa olevat luotsit myös
28630: tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheu-        muut valtion palveluksessa olevat, joilla on tai
28631: tuviin toimenpiteisiin.                               joille ehkä myöhemmin annetaan lakiin perus-
28632:    Konkurssioikeuden kehittämiskomitea on             tuva oikeus voimakeinojen käyttämiseen. Asia
28633: mietinnössään (1978: 37) ehdottanut ns. kon-          ei näin ollen anna aihetta enempiin toimenpi-
28634: kurssikaranteenin käyttöönottoa. Asia tulee ar-       teisiin.
28635: vioitavaksi, kun konkurssilain valmistelua kerto-
28636: musvuoden lopussa päättyneen lausuntomenet-           136 §/1978 vp.
28637: telyn jälkeen jatketaan.                                       Tammikuun 30 päivänä 1979 Edus-
28638:    Valtioneuvosto on vuonna 1979 asettanut                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28639: komitean selvittämään tilintarkastajien auktori-            107 johdosta tiekuljetussopimuslain ja
28640: sointiin liittyviä kysymyksiä. Komitea on luo-              lain vaarallisten aineiden kuljettamisesta
28641: vuttanut mietintönsä joulukuussa 1980.                      tiellä annettu lain 8 ja 9 §:n muuttami-
28642:    Kaupparekisteriä koskeva säännöstö on uu-                sesta.
28643: distettu vuonna 1979 (laki 129/79 ja asetus                    Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
28644: 208/79).                                                    vittää tiekuljetussopimuslaista saatujen
28645:                                                             kokemusten perusteella lain vaikutukset
28646: 36 §/1978 vp.                                               kuljetustoimintaan ja eri osapuolten ase-
28647:          Huhtikuun 11 päivänä 1978 Edus-                    maan sekä ryhtyy toimiin korjausten
28648:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              aikaansaamiseksi, jos selvitys antaa sii-
28649:       6 johdosta lain eräistä oikeudenkäyn-                 hen aihetta.
28650:       neistä valtion palveluksessa oleville
28651:       aiheutuvien kustannusten korvaamises-              Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
28652:       ta valtion varoista annetun lain muutta-        maaliskuuta 1979 sanotut lait (345-346/79)
28653:       misesta.                                        ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-
28654:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-           kuuta 1979 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
28655:       kunta edellytti, että hallitus kiireelli-       väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
28656:       sesti selvittää valtion palveluksessa ole-      teisiin.
28657:       vat henkilöstöryhmät, jotka järjestyk-             Lain tultua voimaan sen soveltamisala laajeni
28658:       senpitotehtäviensä vuoksi olisi oikeu-          51 §:n nojalla 1 päivänä heinäkuuta 1980 kos-
28659:       denkäynneistä aiheutuvien kustannusten          kemaan tämän jälkeen tehtyä sopimusta raaka-
28660:       korvaamisen suhteen saatettava samaan           puun, polttopuun, hakkeen, turpeen, maa-ainek-
28661:       asemaan kuin poliisimiehet ja että hal-         sen, talousjätteen ja lumen kuljetuksesta sekä
28662:       litus antaa selvityksen perusteella tar-        tavaran kuljetuksesta traktorilla, jota sen omis-
28663:       peellisen esityksen Eduskunnalle.               taja tarvitsee harjoittamaansa maataloutta var-
28664:                                                       ten.
28665:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä             Lain soveltamisesta syntynyttä oikeuskäytän-
28666: toukokuuta 1978 sanotun lain (344/78) ja              töä on toistaiseksi kertynyt vähän, eikä kerto-
28667: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-         musvuoden aikana ole vielä ollut tarkoituksen-
28668: kuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle teh-          mukaista suorittaa siitä erityistutkimusta.
28669: täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheu-
28670: tuviin toimenpiteisiin.
28671:    Hallitus antoi 10 päivänä lokakuuta 1980           155 §/1978 vp.
28672: Eduskunnalle esityksen laiksi eräistä oikeuden-                Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
28673: käynneistä valtion palveluksessa oleville aiheu-            lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
28674: tuvien kustannusten korvaamisesta valtion va-               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979
28675: roista annetun lain muuttamisesta (n:o 148/                 Eduskunta lausui mm.:
28676: 1980 vp.). Esitykseen sisältyneen lakiehdotuk-                 2) Eduskunta on edellyttänyt, että
28677: sen mukaan oikeudenkäyntikulujen korvaukseen                hallitus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla ho-
28678: oikeutettujen piiriä laajennettiin siten, että sii-         vioikeuksien jutturuuhkaa voidaan hel-
28679: 38                                       Oikeusministeriö
28680: 
28681:        pottaa ja siten kansalaisten oikeusturvaa    pa1vana 1979 jätetyssä mietinnössä todetaan
28682:        lisätä.                                      avolaitospaikkojen    kokonaistarpeen       olevan
28683:                                                     1 500, mikä edellyttää noin 500 uuden avo-
28684:    Hovioikeuksien jutturuuhka on kertynyt pää-      laitospaikan perustamista nykyisin käytettävissä
28685: asiassa vuosina 1972-1977, jolloin ratkaise-        olevan noin 1 000 avolaitospaikan lisäksi.
28686: mattomien asioiden määrä kasvoi noin 10 000            Työryhmä on esittänyt rangaistusten täytän-
28687: asiasta yli 23 000 asiaan. Tilanne on tämän jäl-    töönpanopaikkoja avolaitoksissa lisättäväksi
28688: keen kääntynyt selvästi parempaan suuntaan          muuttamalla eräitä suljettuja laitoksia avolai-
28689: osittain siitä syystä, että hovioikeuksiin saapu-   toksiksi, laajentamalla työsiirtolatoimintaa ja
28690: vien uusien asioiden kasvuvauhti on pysähtynyt,     perustamalla uusi pysyvä avolaitos. Ehdotuk-
28691: osittain hovioikeuksissa toteutettujen toimenpi-    sista on lähiaikana toteutettavissa työsiirtolatoi-
28692: teiden johdosta, jotka vasta nyt vaikuttavat täy-   minnan laajentaminen eräissä valtion uudisra-
28693: dellä tehollaan. Näistä tärkein on jo vuonna        kennus- ja peruskorjaustöissä. Hallitus on 24.
28694: 1976 tehty päätös kahden uuden hovioikeuden         9. 1980 tehnyt periaatepäätöksen uuden pysyvän
28695: perustamisesta. Kouvolan hovioikeus on . aloit-     noin 120-paikkaisen varavankilan rakentamises-
28696: tanut toimintansa 1. 5. 1978 ja Rovaniemen          ta Keuruun kunnan Haapamäen taajamaan. Lai-
28697: hovioikeus 1. 5. 1979; · Hovioikeuksien juttu-      tos suunnitellaan soveltuvaksi avolaitoskäyttöön.
28698: ruuhkaa on saatu puretuksi vuonna 1978 noin         Muilta osin työryhmän ehdotukset otetaan mah~
28699: 1 000 vuonna 1979 yli 2 700 ja vuonna 1980          dollisuuksien mukaan huomioon tulo- ja meno-
28700: noin '2 000 asialla. Tämän hetken arvioiden         arvioesitysten yhteydessä. Siten avolaitostoimin-
28701: mukaan jutturuuhkat saadaan lähivuosina pois-       ta on jatkuvan kehittämisen kohteena. ·
28702: tetuiksi kaikista hovioikeuksista.
28703: 
28704:                                                     287 §/1978 vp.
28705: 192 S/1978 vp.                                               Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-
28706:          Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksien
28707:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            n:ot 261 ja 294 johdosta lain apteekki-
28708:       165 johdosta lain rangaistusten täytän-             laitoksesta annetun lain muuttamisesta,
28709:       töönpanosta annetun asetuksen 4 luvun               lain avustuskassalain 39 § :n muuttami-
28710:       2 § :n muuttamisesta.                               sesta, lain eläkesäätiölain 10 §:n muut-
28711:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               tamisesta, lain merimieseläkelain 50 §: n
28712:       kunta edellytti, että hallitus huolehtii            muuttamisesta, lain vuoden 1923 ilmai-
28713:       siitä, että avolaitostoiminnan kehittä-             lulain 10 ja 13 §:n muuttamisesta, lain
28714:       mistä ja laajentamista jatketaan, sekä              valtiontalouden tarkastuksesta annetun
28715:       suorituttaa tässä tarkoituksessa selvityk-          lain 8 §:n muuttamisesta, lain leima-
28716:       sen mahdollisuuksista asteittain lisätä             verolain 77 § :n muuttamisesta, lain me-
28717:       avolaitospaikkojen määrää, jolloin ta-              rilain muuttamisesta, lain poronhoito-
28718:       voitteena tulee olla, että avolaitostoi-            lain 42 ja 44 § :n muuttamisesta, lain
28719:       mintaa voidaan tulevaisuudessa ylläpitää            radiovastuulain 4 §: n muuttamisesta,
28720:       1 päivänä heinäkuuta 1975 voimaan                   lain rakennuskaaren 8, 9 ja 11 luvun
28721:       tulleen rangaistuksen täytäntöönpano-               eräiden säännösten kumoamisesta, lain
28722:       lainsäädännön edellyttämässä laajuu-                rautatienkäytöstä johtuvan vahingon
28723:       dessa.                                              vastuusta annetun lain 13 §:n muutta-
28724:                                                           misesta, lain virkatointa suoritettaessa
28725:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pmvana              aiheutuneiden vahinkojen korvaamises-
28726: joulukuuta 1978 sanotun lain (969/78) ja                  ta eräissä tapauksissa annetun lain 1 ja 3
28727: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä helmi-             § :n muuttamisesta, lain vahingonkor-
28728: kuuta 1979 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-            vauslain 4 luvun muuttamisesta sekä
28729: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-             lain liikennevakuutuslain 7 ja 20 § :n
28730: teisiin.                                                  muuttamisesta.
28731:    Oikeusministeriö asetti 22. 1. 1979 työryh-               Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
28732: män selvittämään mahdollisuuksia avolaitospaik-           vittää mahdollisuudet laajentaa virka-
28733: kojen asteittaiseksi . lisäämiseksi. Kesäkuun 7           tointa suoritettaessa aiheutuneiden va-
28734:                             1981 Vp. -Hallituksen kertomus 1980                             39
28735: 
28736:        hinkojen korvaamisesta eräissä tapauk-        mioon maa-, rautatie-, ves1- Ja ilmalii-
28737:        sissa annetun lain soveltamisalaa niin,       kenteessä, teollisuustoiminnassa ja ylei-
28738:        että sen piiriin kuuluisivat kaikki val-      sötilaisuuksissa sattuvat onnettomuudet
28739:        tion palveluksessa olevat henkilöt, ja        sekä asumistarkoituksiin käytettäviin ra-
28740:        ryhtyisi selvityksen perusteella tarpeelli-   kennuksiin kohdistuvat palo-, räjähdys-
28741:        siksi katsomiinsa toimenpiteisiin asiassa.    ja muut onnettomuudet. Selvityksen pe-
28742:                                                      rusteella tuli valmistaa asianmukaisella
28743:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä        säädöstasolla ehdotus onnettomuuksien
28744: maaliskuuta 1979 sanotut lait (360-373/79)           nopean tutkinnan järjestämisestä siten,
28745: ja määräsi lain liikennevakuutuslain 7 ja 20 §:n     että tutkinta niveltyy tarkoituksenmu-
28746: muuttamisesta tulemaan voimaan 1 päivänä             kaisesti pelastustoiminnan järj,estelyyn
28747: tammikuuta 1980 ja muut mainitut lait 1 päi-         sekä rikosten esitutkintamenettelyyn ja
28748: vänä toukokuuta 1979 sekä antoi valtioneuvos-        että tutkintaelimen kokoonpano ei rajoi-
28749: tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin       ta tutkinnan tulosten luotettavuutta.
28750: toimenpiteisiin.                                        Selvitys ja siihen sisältyvä ehdotus
28751:    Hallitus on antanut 19 päivänä syyskuuta          hallituksen esitykseksi Eduskunnalle
28752: 1980 Eduskunnalle esityksen laiksi virantoimi-       suuronnettomuuksien tutkintaa· koske-
28753: tuksesta aiheutuneiden eräiden vahinkojen kor-       vaksi lainsäädännöksi luovutettiin oi-
28754: vaamisesta (HE 110/1980 vp.), jolla lain so-         keusministeriölle 19 päivänä marraskuu-
28755: veltamisalaa laajennettiin eduskunnan lausumas-      ta 197 4 (oikeusministeriön lainsäädän-
28756: sa tarkoitetulla tavalla. Asia ei anna aihetta       töosaston julkaisu 17/1974). Selvityk-
28757: enempiin toimenpiteisiin.                            sessä todettiin, että nykyiset onnetto-
28758:                                                      muuksien tutkintajärjestelmät ovat epä-
28759:                                                      yhtenäisiä ja useilla aloilla on vakinai-
28760: 426 §/1978 vp.                                       nen tutkimustoiminta kokonaan järjes-
28761:          Tammikuun 30 päivänä 1979 Edus-             tämättä. Selvityksessä ehdotettiin otetta-
28762:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan         vaksi käyttöön erityinen suuronnetto-
28763:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-        muuksien tutkintajärjestelmä, jonka kes-
28764:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1977          keiset periaatteet säädettäisiin laissa.
28765:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-           Järjestelmän tavoitteena olisi yleisen tur-
28766:       tuslakivaliokunta lausui mietinnössään         vallisuuden lisääminen ja onnettomuuk-
28767:       mm. seuraavaa:                                 sien ehkäiseminen. Jokaisen suuronnet-
28768:          "Perustuslakivaliokunta lausui mie-         tomuuden tutkin ta -olisi pakollista ja
28769:       tinnössään n:o 4 (1976 vp.) Eduskun-           tutkintajärjestelmän piiriin kuuluisivat
28770:       nan oikeusasiamiehen tmmmnastaan               kaikki suuronnettomuudet onnettomuus-
28771:       vuonna 1974 antaman kertomuksen joh-           tyypistä riippumatta. Suuronnettomuuk-
28772:       dosta, etteivät suuronnettomuuksien            sien tutkintaa varten ehdotettiin muo-
28773:       tutkintaa koskevat voimassa olevat             dostettavaksi pysyvä ja keskitetty orga-
28774:       säännökset ja ohjeet ole riittäviä, vaan       nisaatio perustamalla pysyvä suuronnet-
28775:       maassamme tarvitaan pikaisesti suur-           tomuuksien tutkintalautakunta. Lauta-
28776:       onnettomuuksien tutkintaa koskevaa             kunnan riippumattomuuden ja puolueet-
28777:       uutta lainsäädäntöä. Perustuslakivalio-        tomuuden turvaamiseksi ehdotettiin, että
28778:       kunta korosti mietinnössään suuronnet-         lautakunta olisi suoraan valtioneuvoston
28779:       tomuuksien tutkintaa koskevan lainsää-         alainen, jottei lautakunta olisi minkään
28780:       dännön pikaisen aikaansaamisen välttä-         sellaisen viranomaisen alainen, jonka
28781:       mättömyyttä ja edellytti, että tarvitta-       hallinnonalalla voi sattua suuronnetto-
28782:       vat valmistelutoimenpiteet suoritetaan         muuksia ja joka on vastuussa turvalli-
28783:       viipymättä. Oikeusministeriö olikin jo         suustoimista tai pelastuspalvelusta. Eh-
28784:       13 päivänä syyskuuta 1972 antanut teh-         dotuksen mukaan tutkinnassa olisi selvi-
28785:       täväksi laatia selvityksen suuronnetto-        tettävä onnettomuuden välilliset ja suo-
28786:       muuksien tutkinnan järjestämisestä. Oi-        ranaiset syyt, sen kulku ja seuraukset.
28787:       keusministeriön toimeksiannon mukaan           Onnettomuuden välilliset syyt, kuten
28788:       selvityksessä oli erityisesti otettava huo-    esimerkiksi työolosuhteet ja ennaltaeh-
28789: 40                                     OikeusnWtisteriö
28790: 
28791:      käisevien turvallisustoimien puutteelli-             tomuuksien tutkinnassa päästäisiin pa-
28792:      suus, olisivat tutkinnan tavoitteen kan-             rempiin tuloksiin kehittämällä alakoh-
28793:      nalta usein olennaisemmat kuin suora-                taisia tutkimusjärjestelmiä niillä aloilla,
28794:      naiset syyt, selvityksessä todettiin. Sel-           joilla erityinen suuronnettomuuksien
28795:      laiset toiminnat, joissa onnettomuuden               tutkinta katsotaan tarpeelliseksi. Tämä
28796:      vaara on olemassa, tulisi suunnitella ja             olisi tarpeellista sekä eri onnettomuus-
28797:      jestää niin, että ns. inhimilliset ereh-             tyyppien vaatiman asiantuntemuksen
28798:      dykset eivät voisi aiheuttaa vakavia on-             varmistamiseksi että tarpeettoman pääl-
28799:      nettomuuksia. Tämän vuoksi olisi tut-                lekkäisyyden välttämiseksi, erityisesti
28800:      kinnassa kiinnitettävä erityistä huomio-             ottaen huomioon Suomessa tutkintaan
28801:      ta varo- ja turvallisuustoimiin. Tutkin-             käytettävissä olevat niukat voimavarat.
28802:      nassa olisi selvitettävä myös pelastustoi-           Tässä suhteessa on lausuntojen mukaan
28803:      met, erityisesti pelastuspalvelun toimin-            erityisen tärkeää, että poliisin suoritta-
28804:      tavalmius ja -kyky, organisaatiovoima-               man tutkinnan ja mahdollisen erityis-
28805:      varat ja toimintatavat. Myös viranomais-             tutkinnan yhteensovittaminen on tarkoi-
28806:      ten toimenpiteisiin olisi kiinnitettävä              tuksenmukaisella tavalla järjestetty, kos-
28807:      huomiota, joten tutkinnassa olisi selvi-             ka poliisi joka tapauksessa joutuu voi-
28808:      tettävä turvallisuus- ja pelastuspalvelua            massa olevien säännöksien perusteella
28809:      koskevien virallismääräysten tarkoituk-              suorittamaan tutkintaa kaikissa niissä
28810:      senmukaisuus. Suuret onnettomuudet,                  tapauksissa, JOlssa ajateltu er1tymen
28811:      jotka aiheuttavat huomattavia vahinkoja              suuronnettomuuksien tutkinta tulisi ky-
28812:      henkilöille, ympäristölle ja omaisuudel-             symykseen. Keskitettyä suuronnetto-
28813:      le, vaikuttavat myös yleiseen luotta-                muuksien tutkiotaorganisaatiota ei ole
28814:      mukseen turvallisuuskysymysten hoita-                pidetty onnistuneena ratkaisuna niillä
28815:      mista kohtaan maassa. Suuret onnetto-                erityisaloilla, joilla jo on pitkälle eriy-
28816:      muudet ja niiden yleisössä aiheuttama                tyneitä tutkiotajärjestelyjä kuten siviili-
28817:      järkytys ja paheksunta edellyttävät                  ja sotilasilmailussa, merenkulussa ja tie-
28818:      myös, että onnettomuuden asianosaisten               liikenteessä sekä puolustusministeriön
28819:      oikeusturvaan kiinnitetään erityistä huo-            hallinnonalalla yleensäkin. Myös on kat-
28820:      miota. Edellä mainituista syistä olisi               sottu, ettei luonnonvoimien aiheutta-
28821:      suurten onnettomuuksien tutkinta jär-                mien onnettomuuksien tutkinta, joissa
28822:      jestettävä erityisen huolellisesti ja kor-           on lähinnä kysymys aiheutuneiden va-
28823:      keat vaatimukset täyttäväHä tavalla.                 hinkojen selvittämisestä, sovellu ehdo-
28824:         Edellä selostetusta selvityksestä pyy-            tuksessa tarkoitetulle keskitetylle orga-
28825:      dettiin oikeusministeriön toimesta lau-              nisaatiolle. Useissa lausunnoissa on
28826:      suntoja eri viranomaisilta ja yhteisöiltä.           myös katsottu, että tutkinnan järjestä-
28827:      Toukokuuhun 1976 mennessä saatuja                    minen asianomaisen hallinnonalan sisäi-
28828:      lausuntoja on eritelty oikeusministeriön             sesti on omiaan parantamaan tutkin-
28829:      lainsäädäntöosaston julkaisussa 15/                  nan tuloksia eikä vaaranna tutkinnan
28830:      1975. Suurin osa lausunnonantajista on               puolueettomuutta.
28831:      kannattanut suuronnettomuuksien tut-                    Esitetyn pysyvän tutkiotalautakunnan
28832:      kinnan järjestämistä selvitykseen sisälty-           sijoituspaikaksi useimmat lausunnonan-
28833:      vän lakiehdotuks·en pohjalta sellaise-               tajat ovat esittäneet valtioneuvoston
28834:      naan, mahdollisesti erinäisin korjauksin             kansliaa, mutta myös sisäasiainministe-
28835:      tai lisäselvityksiin perustuvan uuden la-            riötä ja oikeusministeriötä on esitetty
28836:      kiehdotuksen pohjalta. Ehdotusta suur-               sijoituspaikaksi. Omassa lausunnossaan
28837:      onnettomuuksien tutkinnan järjestämi-                valtioneuvoston kanslia kuitenkin kat-
28838:      seksi arvostelleet viranomaiset ja yhtei-            soo, että sille kuuluvien tehtävien luon-
28839:      söt ovat kiinnittäneet huomiota mm.                  teesta ja laadusta johtuen valtioneuvos-
28840:      seuraaviin seikkoihin. Kaikkien suuron-              ton kanslia ei sovellu tutkiotalautakun-
28841:      nettomuuksien tutkinnan keskittäminen                nan hallinnolliseksi sijoituspaikaksi. Val-
28842:      yhdelle keskusorganisaatiolle ei ole tar-            tioneuvoston kanslian käsityksen mu-
28843:      koituksenmukaista. Erilaatuisten onnet-              kaan parhaat edellytykset hyvälle yhteis-
28844:                            1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                                41
28845: 
28846:       työlle ovat saavutettavissa ja tarpeetto-            myksessä olevan onnettomuustyypin vaa-
28847:       mat päällekkäin menevät tutkimukset                  tima teknillinen, oikeudellinen ja tut-
28848:       vältettävissä siten, että suuronnetto-               kintamenetelmällinen        asiantuntemus.
28849:       muuksien tutkintalautakunta sijoitetaan              Suuronnettomuuksien tutkinnan puo-
28850:       sisäasiainministeriön alaiseksi.                     lueettomuus edellyttää perustuslakivalio-
28851:          Selvitettyään onnettomuustutkinnan                kunnan mielestä, että tutkintaelimen
28852:       nykyistä tilaa perustuslakivaliokunta on             asettaminen oikeusministeriön edellä
28853:       voinut todeta, ettei maassamme ole suur-             mainitusta selvityksestä ilmenevistä syis-
28854:       onnettomuuksien tutkinnassa riittävää                tä annetaan valtioneuvoston tehtäväksi
28855:       yhtenäisyyttä.      Onnettomuustutkintaa             ja että se hallinnollisesti sijoitetaan sel-
28856:       suoritetaan eri alojen lainsäädäntöön,               laisen ministeriön alaisuuteen, jonka hal-
28857:       viranomaisten sisäisiin ohjeisiin ja eri-            linnonalalla on kaikkein vähiten odotet-
28858:       laisten yhteisöjen sopimiin järjestelyihin           tavissa suuronnettomuuksia ja jolla muu-
28859:       perustuen. Ilmenneet tarpeet ovat ajan-              toin on parhaat edellytykset huolehtia
28860:       mittaan luoneet erillisiä tutkintajärjes-            tutkintaelimen asettamiseen ja toimin-
28861:       telmiä, joiden tavoitteetkin eroavat toi-            taan liittyvistä tehtävistä. Edellä esi-
28862:       sistaan. Mikään nykyinen tutkintajärjes-             tettyyn viitaten perustuslakivaliokunta
28863:       telmä ei ole riittävän peittävä kaikkien             edellyttää, että vuodesta 1972 vireillä
28864:       onnettomuuksiin liittyvien merkittävien              olleet valmistelutoimenpiteet suuronnet-
28865:       tekijöiden selvittämiseksi. Koska järjes-            tomuuksien tutkintaa koskevan lainsää-
28866:       telmien välisestä yhteydestä tai työn-               dännön aikaansaamiseksi saatetaan vii-
28867:       jaosta ei ole riittäviä määräyksiä, saat-            pymättä päätökseen."
28868:       tavat samat seikat tulla moneen kertaan
28869:       selvitetyiksi tai joitakin tärkeitä asioita      Oikeusministeriö on 18 päivänä toukokuuta
28870:       jäädä tutkimusten ulkopuolelle. Perus-        1979 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on
28871:       tuslakivaliokunta pitää tärkeänä, että        valmistella suuronnettomuuksien tutkintaa kos-
28872:       suuronnettomuuksien tutkintaa ja sitä         kevat tarpeelliset säädösehdotukset. Toimeksi-
28873:       koskevaa lainsäädäntöä kiireellisesti ke-     ~nnossa on työryhmää muun ohella kehotettu
28874:       hitetään. Tavoitteena on pidettävä, että      kiinnittämään erityistä huomiota perustuslaki-
28875:       kaikista suuronnettomuuksista suorite-        valiokunnan mietinnössä n:o 61/1978 vp. esi-
28876:       taan asianmukainen tutkimus, jossa kaik-      tettyihin näkökohtiin.
28877:       ki selvitystarpeet otetaan huomioon.             Työryhmä saa ehdotuksensa valmiiksi tam-
28878:       Tutkinnan onnistumisen kannalta on            mikuussa 1981.
28879:       tärkeää, että tutkimukset voidaan aloit-
28880:       taa mahdollisimman pian onnettomuu-
28881:       den tapahduttua. Tämä edellyttää, että        57 §/1979 vp.
28882:       tutkinnallinen valmius on riittävä ja että             Lokakuun 26 päivänä 1979 Eduskun-
28883:       onnettomuuksista saadaan nopeasti il-               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28884:       moitukset tutkinnan järjestämisestä vas-            54 johdosta lain irtaimistokiinnityksestä
28885:       tuullisille viranomaisille. Edellä mainit-          annetun lain muuttamisesta ja lain ulos-
28886:       tujen tavoitteiden saavuttaminen edel-              ottolain 5 luvun muuttamisesta.
28887:       lyttää perustuslakivaliokunnan mielestä,               Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
28888:       että tarvittavalla säädöstasolla annetaan           vittää irtaimistokiinni tyslainsäädännön
28889:       riittävän selvät ja yksityiskohtaiset sään-         kehittämismahdollisuudet ja ryhtyy sel-
28890:       nökset kaikkien suuronnettomuuksien                 vityksen perusteella tarpeellisiin lain-
28891:       tehokkaasti ja puolueettomasta tutkin-              säädäntötoimiin.
28892:       nasta. Säännöksiin tulee sisältyä mää-
28893:       räykset tutkintaelimen, pysyvän tai ti-         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
28894:       lapäisen, keskitetyn tai alakohtaisen,        marraskuuta 1979 sanotut lait ( 826-827/79)
28895:       asettamisesta, kokoonpanosta, toimin-         ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
28896:       nasta ja valtuuksista. Tutkinnan tehok-       tammikuuta 1980.
28897:       kuus edellyttää, että tutkintaelimessä          Oikeusministeriö asetti 7 päivänä helmikuu-
28898:       ovat monipuolisesti edustettuna kysy-         ta 1980 toimikunnan, jonka tehtävänä on sel-
28899: 6 1681000420
28900: 42.                                        Oikeusministeriö
28901: 
28902: vittää · irtaimistokiinnityslain uudistamistarve ja      Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1vana
28903: tehdä :tarpeelliset säädösehdotukset 31 päivään       toukokuuta 1980 sanotut lait (352-353/80)
28904: toukokuuta 1981 mennessä.                             ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä hei-
28905:                                                       näkuuta 1980.
28906: §/1980 vp.
28907:          Maaliskuun 25 päivänä 1980 Edus-             §/1980 vp.
28908:       kunta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäi-                    Helmikuun 22 päivänä 1980 Edus-
28909:       villä annetun hallituksen esityksen n:o               kunta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäi-
28910:       156 johdosta lain oikeudenkäymiskaaren                villä annetun hallituksen esityksen n:o
28911:       2 ja 4 luvun muuttamisesta, lain lain-                188 johdosta lain nimismiehelle kuulu-
28912:       huudatuksesta ja kiinteistöosaannan                   vien yleishallintotehtävien hoitamisesta
28913:       moittimisajasta ·annetun lain 15 §:n                  Ahvenanmaan maaakunnassa ja lain ran-
28914:       muuttamisesta ja lain holhouslain 46                  gaistusten täytäntöönpanosta annetun
28915:       §:n muuttamisesta.                                    asetuksen 2 luvun 1 d § :n muuttami-
28916:                                                             sesta.
28917:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana
28918: toukokuuta 1980 sanotut lait (396-398/80)                Tasavallan Presidentti vahvisti 7 patvana
28919: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tam-         maaliskuuta 1980 sanotut lait (168-169 /80)
28920: mikuuta 1981.                                         ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä huh-
28921:                                                       tikuuta 1980.
28922: §/1980 vp.
28923:          Helmikuun 22 päivänä 1980 Edus-              §/1980 vp.
28924:       kunta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäi-                   Maaliskuun 11 päivänä 1980 Edus-
28925:       villä annetun hallituksen esityksen n:o               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28926:       157 johdosta lain vakuutusoikeudesta                  7 johdosta lain ilmakuljetussopimuslain
28927:       annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta.                muuttamisesta.
28928:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä             Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä
28929: maaliskuuta 1980 sanotun lain ( 218/80) ja            huhtikuuta 1980 sanotun lain ( 254/80) ja mää-
28930: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-          räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä touko-
28931: kuuta 1980.                                           kuuta 1980.
28932: §/1980 vp.
28933:          Huhtikuun 1 päivänä 1980 Eduskun-            §/1980 vp.
28934:       ta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäivillä                   Maaliskuun 18 patvana 1980 Edus-
28935:       annetun hallituksen esityksen n:o 162                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28936:       johdosta lain isyyslain muuttamisesta.                9 johdosta lain maistraattien ja kaupun-
28937:                                                             gin ulosottolaitoksen siirtämisestä val-
28938:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä                tion haltuun ja järjestysoikeuksien lak-
28939: toukokuuta 1980 sanotun lain (351/80) ja                    kauttamisesta annetun lain 9 §:n muut-
28940: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-               tamisesta ja lain raastuvanoikeuksien ja
28941: kuuta 1980.                                                 kaupunkien syyttäjälaitoksen siirtämi-
28942:                                                             sestä valtion haltuun annetun lain 8
28943: §/1980 vp.                                                  §:n muuttamisesta.
28944:          Huhtikuun 1 päivänä 1980 Eduskun-
28945:       ta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäivillä             Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa1vana
28946:       annetun hallituksen esityksen n:o 163           maaliskuuta 1980 sanotut lait (219-220/80)
28947:       johdosta lain pohjoismaisten isyysratkai-       ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä huh-
28948:       sujen tunnustamisesta ja lain yksityis-         tikuuta 1980.
28949:       oikeudellista vaatimusta koskevien poh-
28950:       joismaisten tuomioiden tunnustamisesta          §/1980 vp.
28951:       ja täytäntöönpanosta annetun lain 4 § :n                 Kesäkuun 17 päivänä 1980 Eduskun-
28952:       muuttamisesta.                                        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 41
28953:                            1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                            43
28954: 
28955:        johdosta lain Suomen Hallitusmuodon              sesta muuttamisesta annetun lain sovel-
28956:        20 ja 28 §:n muuttamisesta.                      tamisajan jatkamisesta.
28957: 
28958:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä      Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pruvana
28959: elokuuta 1980 sanotun lain ( 607/80) ja maa-     joulukuuta 1980 sanotun lain ( 893/80) ja
28960: räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tammi-       määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
28961: kuuta 1981.                                      mikuuta 1981.
28962: 
28963: §/1980 vp.                                       §/1980 vp.
28964:         Lokakuun 28 päivänä 1980 Edus-                    Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-
28965:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28966:       89 johdosta lain maakaaren 1 luvun               152 johdosta lain merioikeusjuttujen,
28967:       3 §:n muuttamisesta.                             meriselitysten ja eräiden muiden meri-
28968:                                                        lain mukaisten asioiden sekä alusrekiste-
28969:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä           riasioiden hoitamisesta Ahvenanmaan
28970: marraskuuta 1980 sanotun lain (760/80) ja              maakunnassa, lain merilain muuttamises-
28971: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tam-            ta ja alusrekisterilain 3 § :n muuttami-
28972: mikuuta 1981.                                          sesta.
28973: 
28974: §/1980 vp.                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
28975:          Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-        joulukuuta 1980 sanotut lait ( 894-896/80)
28976:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o   ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä lo-
28977:       148 johdosta lain eräistä oikeudenkäyn-    kakuuta 1981.
28978:       neistä valtion palveluksessa oleville
28979:       aiheutuvien kustannusten korvaamisesta     §/1980 vp.
28980:       valtion varoista annetun lain muuttami-             Joulukuun 16 päivänä 1980 Edus-
28981:       sesta.                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28982:                                                        184 johdosta lain eräistä väliaikaisista
28983:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 palVana          poikkeuksista sotatuomioistuimista ja
28984: joulukuuta 1980 sanotun lain (891/80) ja mää-          oikeudenkäynnistä niissä annettuun la-
28985: räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tammi-             kiin 11 päivänä huhtikuuta 1947 anne-
28986: kuuta 1981.                                            tun lain voimassaoleajan pidentämisestä.
28987:                                                           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
28988: §/1980 vp.                                             kunta edellytti, että hallitus antaa edus-
28989:          Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-              kunnalle sotilasoikeudenhoidon uudista-
28990:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         mista koskevat esitykset kevääseen 1981
28991:       150 johdosta lain maistraattien ja kau-          mennessä.
28992:       pungin ulosottolaitoksen siirtämisestä
28993:       valtion haltuun ja järjestysoikeuksien       Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
28994:       lakkauttamisesta annetun lain 2 §:n        joulukuuta 1980 sanotun lain ( 1034/80).
28995:       muuttamisesta.
28996:                                                  §/1980 vp.
28997:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pruvana              Helmikuun 12 päivänä 1980 Edus-
28998: joulukuuta 1980 sanotun lain (892/80) ja               kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
28999: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tam-            mietinnön valtioneuvoston oikeuskans-
29000: mikuuta 1981.                                          lerin vuodelta 1978 antaman kertomuk-
29001:                                                        sen johdosta ja päätti lähettää sen halli-
29002: §/1980 vp.                                             tukselle myös oikeuskanslerin tietoon
29003:         Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-               saatettavaksi.
29004:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29005:       n:o 151 johdosta lain yleisestä oikeus-      Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä
29006:       aputoiminnasta annetun lain väliaikai-     helmikuuta 1980, että Eduskunnan kirjelmä oli
29007: 44                                     Oikeusministeriö
29008: 
29009: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että pe-            johdosta ja päätti lähettää sen hallituk-
29010: rustuslakivaliokunnan puheena oleva mietintö              selle myös oikeuskanslerin tietoon saa-
29011: oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.                   tettavaksi.
29012: 
29013: §/1980 vp.                                          Tasavallan Presidentti määräsi 30 päivänä
29014:          Joulukuun 4 päivänä 1980 Eduskunta      joulukuuta 1980, että Eduskunnan kirjelmä oli
29015:       hyväksyi perustuslakivaliokunnan mie-      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että pe-
29016:       tinnön valtioneuvoston oikeuskanslerin     rustuslakivaliokunnan puheena oleva mietintö
29017:       vuodelta 1979 antaman kertomuksen          oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.
29018:                               1981 Vp. -      Hallituksea kertomus 1980                              45
29019: 
29020: 
29021: 
29022: 
29023:                                         Sisäasiainministeriö
29024: 
29025: 35 §/1956 vp.                                                 valtiopäivillä annetun esityksen n:o 67
29026:          Toukokuun 2 päivänä 1956 Edus-                       johdosta lain rikoslain muuttamisesta,
29027:       kunta päätti hyväksyessään erään vuo-                   lain dosottolain 3 luvun 30 §:n muut-
29028:       den 1954 valtiopäivillä tehdyn lakialoit-               tamisesta, lain rajavartiolaitoksesta an-
29029:       teen laiksi läänien luvusta samalla lau-                netun lain muuttamisesta, lain tullilain
29030:       sua toivomuksen, että hallitus jatkaisi                 muuttamisesta, lain virkatehtävässä apu-
29031:       läänijakokysymyksen selvittämistä tar-                  na olleelle henkilölle eräissä tapauksis-
29032:       koittavia tutkimuksia sekä valmistuttai-                sa suoritettavasta tapaturmakorvaukses-
29033:       si ja antaisi Eduskunnalle tutkimuksen                  ta sekä lain virkatointa suoritettaessa
29034:       perusteella tarpeellisiksi katsomansa eh-               aiheutuneiden vahinkojen korvaamisesta
29035:       dotukset.                                               eräissä tapauksissa.
29036:                                                                   Hyväksyessään hallituksen esitykseen
29037:    Tasavallan Presidentti antoi 15 päivänä ke-                sisältyvät lakiehdotukset Eduskunta lau-
29038: säkuuta 1965 valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-                sui pitävänsä välttämättömänä, että
29039: tyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toi-                 voimakeinojen käyttämisen oikeutta po-
29040: menpiteisiin.                                                 liisilaissa eri tilanteita silmällä pitäen
29041:    Vuonna 1961 annettiin laki läänien luvus-                  täsmennetään ja että hallitus antaa
29042: ta (21/61), jonka mukaan perustettaisiin Sa-                  Eduskunnalle mahdollisimman pian sel-
29043: takunnan ja Tampereen läänit. Tätä ei ole kui-                laisen esityksen, jossa poliisilain sään-
29044: tenkaan toistaiseksi toteutettu.                              nökset saatetaan sopusointuun rikoslain
29045:    Väliportaanhallintokomitean         mietinnössä             3 luvun 8 §:n ja 16 luvun 6 §:n
29046: (1974: 98) ehdotettiin perustettavaksi Sata-                  uusittujen säännösten kanssa.
29047: kunnan ja Pirkanmaan läänit sekä lisäksi Kai-                     Eduskunta kiinnitti myös huomiota
29048: nuun lääni. Mietinnön antamisen jälkeen on                    siihen, että hallit Jksen esityksessä va-
29049:                                                                                 1
29050: 
29051: 
29052: sisäasiainministeriössä ja keväästä 1978 läh-                 hinkojen korvaaminen rajoitetaan po-
29053: tien hallituksen asianomaisessa ministerivalio-               liisimiehiin, rajavartiomiehiin, tullimie-
29054: kunnassa sekä sen apuna toimivissa työryh-                    hiin ja vankeinhoito- ja vanginkuljetus-
29055: missä jatkettu väliportaanhallinnon uudistami-                tehtävissä toimiviin sekä näitä virka-
29056: seen kohdistuvaa valmistelutyötä.                             toimessa avustaneisiin. Eduskunta lau-
29057:    Hallituksen alue-, yhdyskunta- ja ympäristö-               sui pitävänsä toivottavana, että hallitus
29058: poliittisessa ministerivaliokunnassa käsiteltävä-             antaisi suorittaa tutkimuksen siitä, oli-
29059: nä olevasta ehdotuksesta, joka koskee välipor-                siko oikeus korvauksen saamiseen ulo-
29060: taanhallinnon osaundistuksia, on pyydetty lau-                tettava koskemaan koko valtion viran-
29061: sunnot asianomaisilta kes!{eisiltä viranomaisilta             ja toimenhaltijakuntaa ja, mikäli halli-
29062: ja yhteisöiltä. Ehdotus sisaltää mm., että pe-                tus katsoo olevan aihetta laajentaa kor-
29063: rustettaisiin Satakunnan, Pirkanmaan ja Kai-                  vaukseen oikeutettujen viran ja toimen
29064: nuun läänit sekä että lääninhallinnon johtoon                 haltijain piiriä, antaisi Eduskunnalle
29065: asetettaisiin välittömillä vaaleilla valittavat lää-          tätä koskevan esityksen.
29066: ninneuvostot. Sen jälkeen kun lausunnot on
29067: saatu ministerivaliokunta päässee jatkamaan               Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä jou-
29068: asian käsittelyä keväällä 1981.                        lukuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtä-
29069:                                                        väksi ryhtyä Eduskunnan husumasta aiheutu-
29070: 87 §/1967 vp.                                          viin toimenPiteisiin.
29071:         Joulukuun 12 päivänä 1967 Eduskun-                Voimakeinojen käyttämistä koskevaa asiaa
29072:       ta hyväksyi hallituksen vuoden 1966              on selvitelty rinnan rikoslainsäädännön koko-
29073: 46                                       Sisäasiainministeriö
29074: 
29075: naisuudistuksen kanssa. Koska tämä uudistus          solla. Toimikunnan tehtävänä oli selvittää eri-
29076: viivästyy, pyritään nyt kysymyksessä oleva asia      tyisesti mahdollisuudet siirtyä väestökirjanpidon
29077: hoitamaan erikseen poliisilakia muuttamalla.         nykyisestä kahdenkertaisesta paikallisorganisaa-
29078:     Hallituksen esityksen valmistelua poliisilain    tiosta yhdenkertaiseen paikallisorganisaatioon.
29079: muuttamiseksi kysymyksessä olevalta osalta on        Toimikunnan mietintö valmistui vuoden 1980
29080: jatkettu rinnan esitutkintalain sekä eräiden         lopussa.
29081: muiden välttämättämiksi katsettavien ja tähän
29082: yhteydessä olevien muutosten kanssa, jotka           16 §/1969 vp.
29083: liittyvät mm. kiinniotttamista koskeviin sään-                Kesäkuun 3 päivänä 1969 Equ~kunta
29084: nöksiin. Valmistelu saataneen päätökseen vuo-              hyväksyi hallituksen esityksen · n:o 3
29085: den 1981 aikana.                                           johdosta lain rakennuslain muuttamises-
29086:     Lakia virkatointa suoritettaessa sattuneiden           ta ja lain yksityisistä teistä annetun lain
29087: vahinkojen korvaamisesta eräissä tapauksissa on            muuttamisesta.
29088: lausumasta esitetyt näkökohdat huomioon ot-                   Eduskunta hyväksyessään lakiesityk-
29089: taen muutettu 23 päivänä maaliskuuta 1979                  sen lausui edellyttävänsä, että hallitus
29090: annetulla lailla (372/79).                                 ryhtyy toimenpiteisiin rakennuslainsää-
29091:                                                            dännön kokonaistarkistuksen aikaansaa-
29092: 155 §/1968 vp.                                             miseksi, koska rakennuslaki lukuisten
29093:          Joulukuun 21 päivänä 1968 Edus-                   muutosten johdosta on tullut sitä käyt-
29094:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             tämään joutuville hankalaksi ja vaikeas-
29095:       115 johdosta väestökirjalain.                        ti tulkittavaksi.
29096:          Lakiehdotuksen mukaan evankelislu-             Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
29097:       terilaiseen ja ortodoksiseen kirkkoon          syyskuuta 1969 sanotut lain (626-627 /69) ja
29098:       kuuluvien osalta väestörekisterinä olisi       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
29099:       toistaiseksi pidettävä asianomaisen seu-       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29100:       rakunnan kirkonkirjoja. Eduskunta kat-            Sisäasiainministeriö asetti 16 päivänä touko-
29101:       soi, kuten hallituksen esityksen perus-        kuuta 1980 uudelleen työryhmät, joiden teh-
29102:       teluisssakin lausutaan, että väestökirjan-     tävänä on 1 päivään helmikuuta 1981 mennes-
29103:       pito kuuluu valtion tehtäviin. Tämän           sä tarkistaa alustavat ehdotukset maankäytön
29104:       vuoksi Eduskunta piti tärkeänä, että           suunnittelua ja rakentamista koskeviksi laeiksi
29105:       sen jälkeen kun väestön keskusrekisteri        perusteluineen sekä niiden pohjalta valmistele-
29106:       on valmis, olisi ryhdyttävä toimenpitei-       maan ehdotukset ao. laeiksi perusteluineen.
29107:       siin koko väestökirjanpidon siirtämisek-
29108:       si valtion hoidettavaksi.
29109:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-          14 §/1970 VP.
29110:       lytti, ettei kuntien suhteellinen osuus                 Kesäkuun 2 päivänä 1970 Eduskunta
29111:       kustannuksista nykyisestään kohoa.                   hyväksyi hallituksen esityksen n:o 6
29112:                                                            johdosta lain lapsiperheiden asumistues-
29113:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä              ta annetun lain muuttamisesta.
29114: helmikuuta 1969 sanotun lain (141/69) ja an-                  Hyväksyessään lain Eduskunta· edel-
29115: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-              lytti, että asumistuen Puutteiden korjaa-
29116: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             mista edelleen jatketaan.
29117:    Väestökirjanpidon paikallishallinnon yhte-
29118: näistämisen toteuttamiseksi paikallisten väestö-        Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
29119: kirjojen tietosisältöä on erityistoimenpitein kor-   kesäkuuta 1970 sanotun lain ( 439/70) ja an~
29120: jattu väestön keskusrekisterin valmistumisesta       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
29121: lähtien.                                             kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29122:    Sisäasiainministeriö asetti vuonna 1979 toi-         Asumistukilailla ( 408/75 ), joka tuli voimaan
29123: mikunnan laatimaan ehdotuksen väestörekiste-         1 päivänä heinäkuuta 1975, kumottiin laki lap-
29124: rikeskuksen eräiden toimintojen hajauttamises-       siperheiden asumistuesta. Asumistukilain nojalla
29125: ta sekä väestökirjanpidon ja siihen liittyvien       asumistukea myönnetään paitsi vuokra-asun-
29126: tehtävien hoidon tarkoituksenmukaisesta uudel-       nossa myös omistusasunnoissa asuville lapsi-
29127: leen· järjestämisestä paikallisella ja läänin ta-    perheille sekä Iapsettomille nuorille aviopareille.
29128:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                                47
29129: 
29130:    Asumistukilain nojalla on valtioneuvoston         keudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa ( 650/
29131: tekemin päätöksin vuosittaiset muutokset asu-        73 ), joka tuli voimaan vuoden 1974 alusta.
29132: mistuen määräytymisessä otettu huomioon.             Huoneenvuokralain mukaan valtioneuvoston
29133:    Hallitus antoi 10 päivänä lokakuuta 1980          tulee asuntoneuvoston vuokrajaostoa kuultuaan
29134: Eduskunnalle esityksen laiksi asumistukilain         ainakin kerran kalenterivuodessa päätöksellään
29135: muuttamisesta (HE n:o 165/1980). Lainmuu-            todeta, onko kiinteistökustannusten muutokset
29136: toksen tarkoituksena on kohdentaa ja mitoit-         huomioon ottaen .perusteltua aihetta asuinhuo-
29137: taa asumistuki nykyistä oikeudenmukaisemmin          neistojen vuokrien korottamiseen, sekä antaa
29138: tuen tarpeessa oleville perheille. Tämän lisäk-      yleisohje korotusten enimmäismäärästä ja ajan-
29139: si pyritään asumistukijärjestelmän yksinkertais-     kohdasta. Niin ikään valtioneuvosto voi 'Vuok-
29140: tamiseen ja selkiyttämiseen sekä hallinnon te-       rajaostoa kuultuaan antaa yleisohjeita siitä,
29141: hostamiseen. Lainmuutos liittyy valtion tulo- ja     minkä suuruisia asuinhuoneistojen vuokria eri
29142: menoarvioesitykseen vuodelle 1981. Sanotun           paikkakunnilla on pidettävä kohtuullisina. Täl-
29143: esityksen perustelujen mukaan hallituksen tar-       laisin yleisohjein on asuinhuoneistojen vuok-
29144: koituksena on asumistukijärjestelmän laajenta-       rataso voitu pitää kohtuullisena ja samalla tur~
29145: miseksi selvittää peruskorjattujen asuntojen         vata vuokrasuhteen kummankin osapuolen edut.
29146: ottamista asumistuen piiriin.                            Helmikuun 1 päivänä 197 4 tuli voimaan
29147:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto         laki huoneenvuokralain muuttamisesta ( 72/
29148: päätti 17 päivänä joulukuuta 1980, ettei Edus-       74), joka sisältää määräykset asuinhuoneisto-
29149: kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-         jen vuokrien sääntelystä. Samassa yhteydessä
29150: piteisiin.                                           lakkautettiin     huoneenvuokrien      säännöstely
29151:                                                      asuinhuoneistojen osalta (VNp 81/74 ). Huo-
29152: 64 §/1970 vp.                                        neenvuokrien säännöstely päättyi kokonaisuu-
29153:          Lokakuun 16 päivänä 1970 Eduskun-           dessaan vuoden 1974 huhtikuun 1 päivänä.
29154:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              Vaitioneuvosto on viimeksi 11 päivänä jou-
29155:       39 johdosta lain huoneenvuokralain             lukuuta 1980 antanut päätökset yleisohjeiksi
29156:       muuttamisesta.                                 asuinhuoneistojen vuokrien korotusten enim-
29157:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          mäismääristä sekä keskuslämmitysasuntojen
29158:       kunta edellytti mm., että hallitus antaa       kohtuullisista vuokrista eräillä paikkakunnilla.
29159:       Eduskunnalle viipymättä lakiesityksen,             Sisäasiainministeriö asetti vuonna 1978 työ-
29160:       joka sisältää sen, että irtisanomisperus-      ryhmän, jonka tehtävänä on vuokraneuvoston
29161:       teiden määrittely lain 37 § :n 2-kohdas-       huoneenvuokralakia koskevan ehdotuksen ja
29162:       sa suoritetaan niin, että irtisanomispe-       siitä saatujen lausuntojen pohjalta laatia huo-
29163:       rusteeksi tulee myös myynti sitä varten,       neenvuokralain kokonaisuudistuksen käsittävä
29164:       että omistaja tarvitsee tästä saamansa         ehdotus hallituksen esitykseksi huoneenvuokra-
29165:       varat hankkiakseen itselleen perheensä         lain muuttamisesta sekä jo sitä ennen ehdotus
29166:       asumistarvetta vastaavan asunnon.              tai ehdotukset huoneenvuokralakiin tehtävistä
29167:          Eduskunta edellytti myös, että halli-       kiireellisiksi katsottavista osittaisuudistuksista.
29168:       tus kiireellisesti tutkituttaa, millä taval-      Työryhmälle antamassaan tehtävämääritte-
29169:       la voitaisiin vapauttaa vuokrasäännöste-       lyssä sisäasiainministeriö edellytti kiireellisinä
29170:       lystä ne maamme alueet, joissa ei ole          osittainuudi5tuksina selvitettäviksi työsuhde-
29171:       varsinaista asuntopulaa, sekä että selvi-      asuntoja koskevat irtisanomisajat ja -perusteet
29172:       tyksen jälkeen ryhdytään kiireellisesti        samoin kuin eräät muut niihin liittyvät kysy-
29173:       toimenpiteisiin omakotitalojen ja omis-        mykset. Toimeksiantoon sisältyi myös asuin-
29174:       tusasuntojen vapauttamiseksi byrokraat-        huoneiston vuokralaisen irtisanomissuojaa ja
29175:       tisista vuokramääräyksistä vuokralaisten       liikehucneiston vuokralaisen irtisanomissuojaa
29176:       oikeusturvaa kaventamatta.                     koskevien säännösten tarkistaminen.
29177:                                                         Työryhmän työskentely jatkuu.
29178:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 patvana
29179: marraskuuta 1970 sanotun lain ( 697/70) ja           86 §/1970 vp.
29180: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-               Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
29181: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
29182:    Vuokramääräyksiä koskevien viranomaismää-               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971
29183: räysten vähentämiseen on pyritty mm. lailla oi-            Eduskunta lausui mm.:
29184: 48                                      Sisäasiainministeriö
29185: 
29186:           2) Eduskunta on edellyttänyt edel-                  26) Eduskunta on edellyttänyt halli-
29187:        leen, että hallitus selvittää pikaisesti,           tuksen suorittavan lääninjaon tarkista-
29188:        kuinka väliportaanhallinto- ja yhteis-              mista koskevan selvitystyön kiireellisenä
29189:        kuntapoliittinen suunnittelu kokonaisuu-            jo vuoden 1972 aikana.
29190:        dessaan järjestetään niin, että demokra-
29191:        tian toteutumisen näkökohdat tulevat          Selvitystyö liittyy väliportaanhallinnon uudis-
29192:        riittävästi huomioonotetuksi.               tamiseen.
29193:                                                      Ks. selostuksia edellä .35 /1956 vp. ja 90
29194:    Ehdotus väliportaanhallinnon uudistamisesta     §/1971 vp. kohdalla.
29195: ja yhteiskuntapoliittisen suunnittelun järjestä-
29196: misestä väliportaassa sisältyy vuonna 197 4        12.3 §/1972 vp.
29197: annettuun väliportaanhallintokomitean mietin-                Joulukuun 28 päivänä 1972 Edus-
29198: töön.                                                     kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29199:    Mietinnön antamisen jälkeen on sisäasiain-             n:o 92 johdosta lain kuntien ja kun-
29200: ministeriössä ja keväästä 1978 lähtien hallituk-          tainliittojen valtionosuuksista ja -avus-
29201: sen asianomaisessa ministerivaliokunnassa jat-            tuksista.
29202: kettu väliportaanhallinnon uudistamiseen koh-                Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
29203: distuvaa valmistelutyötä. Tässä yhteydessä jou-           lytti, että kuntien valtionapusuoritusten
29204: dutaan ottamaan kantaa myös siihen, miten yh-             viivästyksistä ja niiden kunnille aiheut-
29205: teiskuntapoliittinen suunnittelu väliportaassa            tamasta lisärasituksesta toimitetaan kii~
29206: järjestetään.                                             reellisesti selvitys tutkien samalla mah-
29207:    Ks. selostusta edellä .35 §/1956 vp. koh-              dollisuudet asettaa valtiolle koronmak-
29208: dalla.                                                    suvelvollisuus tai korjata sanottu epä-
29209:                                                           kohta jollakin muulla kysymykseen tu-
29210: 90 §/1971 vp.                                             levalla tavalla. Edelleen Eduskunta edel-
29211:                                                           lytti, että koulu- ja kirjastotoimi sisäl-
29212:          Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-
29213:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan              lytetään mahdollisimman pian nyt hy-
29214:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-             väksytyn lain piiriin.
29215:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1969
29216:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-            Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
29217:       tuslakivaliokunta kiinnitti huomiota         tammikuuta 1973 sanotun lain (.35/73) ja
29218:       mm. läänijakokysymyksen käsittelyyn          antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
29219:       ja katsoi, että ennen läänijakokysymyk-      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29220:       sen lopullista ratkaisemista olisi toimi-       Valtionosuuksien ja -avustusten maksamista
29221:       tettava kokoava selvitys väliportaanhal-     on lainsäädäntöä täydentämällä ja tarkistamai-
29222:       linnolle tulevasta aluejaosta ja sille an-   la sekä muilla käytettävissä olevilla keinoilla
29223:       nettavista tehtävistä.                       joudutettu.
29224:                                                       Vuonna 1978 annettiin laki kunnan pe-
29225:    Väliportaanhallinnon aluejakoa on selvitelty    ruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston val-
29226: mm. väliportaanhallintokomitean mietinnön          tionosuuksista ja -avustuksista sekä lainoista
29227: ( 1974: 98) laatimisen yhteydessä, toimitet-        (1112/78), laki kunnallisten ja yksityisten op-
29228: taessa väliportaanhallinnon uudistamiseen koh-     pikoulujen valtionavusta annetun lain muutta-
29229: distunutta täydentävää selvitys- ja valmistelu-    misesta (1114/78), laki kirjastolain muutta-
29230: työtä vuosina 1975-1976 sekä erityisen selvi-      misesta (1116/78) sekä laki kuntien ja kun-
29231: tystoimikunnan toimesta vuosina 1977-1978.         tainliittojen valtionosuuksista ja -avustuksista
29232:    Ks. selostusta edellä .35 §/1956 vp. koh-       annetun lain 34 §: n muuttamisesta (111.3 /
29233: dalla.                                             78). Koulu- ja kirjastotoimi on näin siirretty,
29234:                                                    tosin eräin poikkeuksin, kuntien ja kuntainliit-
29235:                                                    tojen valtionosuuksista ja -avustuksista anne-
29236: 1.38 §/1971 vp.                                    tun lain mukaiseen valtionosuusjärjestelmään.
29237:           Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-       Vuonna 1978 annettiin myös laki Poikkeus-
29238:        lessään hallituksen esitystä n:o 104        menettelystä vuosien 1973-1976 kansa- ja
29239:        valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle      peruskoulun valtionavustusten suorittamisessa
29240:        1972 Eduskunta lausui mm.:                  {1115/78). Vuonna 1979 annetulla lailla
29241:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              49
29242: 
29243: ( 1067/79) laajennettiin nopeutettu maksatus-       myöntää myös lietteen käsittely- ja multaus-
29244: menettely koskemaan vuoden 1977 valtionavus-        laitteiden rakentamiseen.
29245: tuksia.                                                Jätehuoltolaki (673/78) sisältää säännökset
29246:    Vuonna 1979 annettiin asetus kunnan perus-       jätehuoltomaksusta, jolla kunta voi kattaa jär-
29247: koulun, lukion ja yleisen kirjaston valtion-        jestämästään jätehuollosta aiheutuvat inves-
29248: osuuksista ja -avustuksista annetun asetuksen       tointi- ja käyttökustannukset.
29249: 19 §:n muuttamisesta (421/79). Tämän ase-              Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräis-
29250: tuksen mukaan ennakot suoritetaan mahdolli-         tä korkotukilainoista annettua lakia ( 17 3/79)
29251: simman täysimääräisinä.                             muutettiin vuonna 1979 siten, että korkotukea
29252:    Suoritettujen toimenpiteiden seurauksena on      voidaan antaa myös yleisten jätteiden käsit-
29253: valtionapusuoritusten viivästysten kunnille ai-     telypaikkojen perustamiseen ja kunnostami-
29254: heuttama rasitus vähentynyt. Ennakoiden mak-        seen. Vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa kor-
29255: satus on yleisesti ottaen saatettu sille tasolle,   kotukea varten oli varattu 400 000 markan
29256: mihin nykyinen valtionosuusjärjestelmä antaa        määräraha.
29257: mahdollisuudet. Kuntien maksuvalmiuden pa-             Valmisteilla olevan jätteiden hyötykäytön
29258: rantamiseksi tullaan vielä vuoden 1981 alusta       edistämistä tarkoittavan lakiehdotuksen mu-
29259: lukien valtiovarainministeriön antaman ohjeen       kaan kunnille voitaisiin antaa valtion varois-
29260: mukaisesti aikaistamaan kuukausittaisten enna-      ta avustusta sellaisiin investointeihin, joiden
29261: koiden maksatosta noin 10 päivällä.                 tarkoituksena on merkittävällä tavalla edistää
29262:    Ongelma helpottuu olennaisesti, kun kun-         jätteiden hyötykäyttöä.
29263: nallistalouden neuvottelukunnassa valmistelta-         Ehdotukseen hallituksen esitykseksi ilman-
29264: vana oleva kuntien ja kuntainliittojen uusi, ny-    suojelulaiksi on sisällytetty säännökset valtion-
29265: kyistä yksinkertaisempi valtionosuus ja -avus-      osuuden maksamisesta kunnalle eräisiin ilman-
29266: tusjärjestelmä voidaan saattaa voimaan.             suojelun tutkimuskustannuksiin sekä ilman laa-
29267:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto        dun seurannan aiheuttamiin kustannuksiin.
29268: päätti 17 päivänä joulukuuta 1980, ettei Edus-         Valtion osallistuminen roduntorjunnasta kun-
29269: kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-        nille aiheutuviin kustannuksiin pyritään sel-
29270: piteisiin.                                          vittämään roduntorjuntaa koskevia lakiehdo-
29271:                                                     tuksia laadittaessa.
29272: 159 §/1972 vp.                                         Vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa ollut
29273:          Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-            200 000 markan määräraha on jaettu avustuk-
29274:       tellessään hallituksen esitystä n:o 159       sina kunnille valtakunnallisesti merkityksellis-
29275:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        ten ulkoilureittien perustamiseen.
29276:       1973 Eduskunta mm. edellytti,                    Virkistysalueiden hankintaan ja ylläpitämi-
29277:           1 ) koska kuntien ympäristönsuojelu-      seeen kunnille· ja kuntainliitoille myönnettävät
29278:       menojen lisääntyminen aiheuttaa huo-          harkinnanvaraiset valtionavustukset sekä korko-
29279:       mattavaa painetta veroäyrin hintaa koh-       tukilainat ovat myös selviteltävinä.
29280:       taan hallituksen selvittävän, mitä mah-          Ympäristönsuojdun kunnallishallintoa selvit-
29281:       dollisuuksia on nykyistä laajemmassa          tämään vuonna 1978 asetetun toimikurman
29282:       mitassa valtion varoin tukea kuntien          työssä on tarkoitus selvittää myös, missä mää-
29283:       vesiensuojelutehtäviä ja muita elinym-        rin on tarvetta siihen, että valtio osallistuisi
29284:       päristömme pilaantomisen estämiseen           ympäristönsuojelun tehtävistä kunnille aiheutu-
29285:       tähtääviä toimenpiteitä.                      viin kustannuksiin.
29286:                                                        Ympäristönsuojelun taloudellisia näkökohtia
29287:    Yhdyskuntien· vesiensuojelutoimenpiteiden        eli ympäristönsuojelun kustannuksia, näiden ra-
29288: avustamista koskevan lain ( 608/73) nojalla         hoitusta ja sen kohtaantomista sekä ympäristön
29289: mm. kunnalle tai kuntainiiholle voidaan myön-       pilaantomisen aiheuttamia taloudellisia tappioi-
29290: tää vesiensuojeluavustusta. Tätä varten on          ta on tarkoitus ryhtyä selvittämään komitea-
29291: vuodesta 1975 lähtien varattu tulo- ja meno-        työnä. Päätöstä komitean asettamisesta ei ole
29292: arvioon määräraha.                                  vielä tehty; mutta asia on valmisteltavana.
29293:    Vuonna 1978 on annettu laki luottolai-
29294: tosten varoista· myönnettävistä eräistä korko-      159 §/1972 vp.
29295: tukilainoista annetun'lain muuttamisesta ( 824/              Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
29296: 78). Sen mukaan korkotukilainoja voidaan                  lessään hallituksen esitystä n:o 159 vai-
29297: 7 1681000420
29298: 50                                        Sisäasiainministeriö
29299: 
29300:         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle              Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman tila-
29301:         1973 Eduskunta mm. edellytti,                 päismajoitustoimikunnan mietinnön (komitean-
29302:            6) Eduskunta on myös edellyttänyt          mietintö 1974: 10) pohjalta on ministeriössä
29303:         hallituksen tutkivan, mitä mahdollisuuk-      valmisteilla ehdotus säännöksiksi työvoiman
29304:         sia olisi helpottaa vähävaraisten väestö-     tilapäismajoi tuksesta.
29305:         ryhmien ja erityisesti nuorten parien             Lausuma on tältä osin edelleen sosiaali- ja
29306:         oman asunnon hankkimista turvaamalla          terveysministeriön käsiteltävänä.
29307:         hankintaa varten pienen alkurahoituk-            Asunto-olojen kehittyessä on ollut mahdol-
29308:         sen saanti tai soveltamalla asunnon           lista muuttaa asuntopoliittisten toimenpiteiden
29309:         hankintaan vähittäismaksuperiaatetta.         painopistealueita siten, että valtion asumiseen
29310:                                                       kohdistamia voimavaroja suunnataan entistä
29311:     Asuntotuotantolakia muutettiin 4 päivänä          enemmän sosiaalipoliittisesti tarkoituksenmu-
29312:  toukokuuta 1979 annetulla lailla (459/79).           kaisella tavalla. Sisäasiainministeriössä on tä-
29313:  Sen mukaan on mahdollista muuttaa valtion            män johdosta käynnistynyt eri viranomaisten
29314:  lainoittama vuokratalo sekä asunto-osuuskun-         yhteistyön järjestäminen. Nykyään toimivat yh-
29315:  nan omistama talo asunto-osakeyhtiötaloksi.          teistyöryhmät asuntohallituksen, sosiaalihalli-
29316:  Niin ikään voidaan valtion lainoittaman vuok-        tuksen ja maatilahallituksen välillä. Jollei met-
29317:  ratalon asukkaalle antaa oikeus lunastaa vuok-       sätyömiesten asunto-olojen kohentaminen toteu-
29318:  ra-asunto omakseen sekä myöntää hänelle asun-        du yleisen asuntopolitiikan keinoin, tullaan
29319:  tolaina tätä omaksilunastamista varten. Samal-       asiaa tarvittaessa hoitamaan yhteistyössä sisä-
29320: la muutettiin vuokratalon käyttöä ja luovutus-        asiainministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön
29321:  ta koskevia säännöksiä. Näiden muutosten tar-        sekä maa- ja metsätalousministeriön kesken.
29322:  koituksena on turvata valtion lainoittaman
29323:  asuntokannan säilyminen sekä varmistaa vuok-         2 §/1973 vp.
29324:  ra-asunnoissa asuvien asumisturva ja näihin                    Kesäkuun 1 päivänä 1973 Eduskun-
29325:  asuntoihin myönnetyn valtion tuen sosiaalinen              ta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä
29326:  tarkoituksenmukaisuus.                                     annetun hallituksen esityksen n:o 21
29327:     Syksyllä 1980 annettiin Eduskunnalle halli-             johdosta ulkoilulain.
29328:  tuksen esitys asuntosäästöpalkkiolaiksi. Esityk-               Hyväksyessään lain Eduskunta totesi
29329:  seen sisältyvän lakiehdotuksen mukaan nuor-                että maamme kansalaisille ikimuistoi~
29330: ten ensimmäisen omistusasunnon hankintamah-                 sista ajoista alkaen kuuluneet maan ja
29331: dollisuuksien parantamiseksi ja asuntosäästötoi-            veden yleiskäyttöoikeudet, jokamiehen-
29332: minnan edistämiseksi maksettaisiin asuntosääs-              oikeudet, säilyvät sellaisina, jollaisiksi
29333:  tötalletuksille valtion varoista erityistä asunto-         ne ovat yleisesti hyväksytyn maan ta-
29334: sääästöpalkkiota, ja rahalaitokset maksaisivat              van ja erinäisten lainsäännösten varassa
29335: normaalin koron lisäksi lisäkorkoa. Asuntosääs-             muotoutuneet, vaikka näistä ei ole ul-
29336: tösopimusehtoihin on myös tarkoitus sisällyt-               koilulakiin säännöksiä otettukaan. Edus-
29337: tää määräys, jonka mukaan sopimuksen mu-                    kunta edellytti, että hallitus huolehtii
29338: kaisen tallettamistavoitteen saavuttaneella tal-            siitä, että yhteiskuntasuunnittelu, raken-
29339: lettajalla on oikeus saada vastaantulolainaa sel-           taminen ja maan käyttö järjestetään
29340: lainen määrä, joka vastaa hankittavan asunnon               niin, että mahdollisuudet jokamiehen-
29341: arvioidun kauppahinnan ja sanotulle tilille tal-            oikeudella tapahtuvaan luonnon virkis-
29342: letetun määrän erotusta.                                    tyskäyttöön säilytetään ja taataan.
29343: 
29344:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä
29345: 159 §/1972 vp.                                        heinäkuuta 1973 sanotun lain ( 606/73) ja
29346:                                                       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
29347:          Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-              kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29348:       tellessään hallituksen esitystä n:o 159           Eduskunnan lausumassa esitettyyn jokamie-
29349:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          henoikeudella tapahtuvaan luonnon virkistys-
29350:       1973 Eduskunta lausui mm.:                      käyttöön kiinnitetään huomiota virkistysalue-
29351:           27) Eduskunta on katsonut, että             komitean mietinnössä ( 1973: 143 ). Mietinnös-
29352:        metsätyömiesten asuntojen hankintaa            sä todetaan, että jokamiehenoikeuksia ja nii-
29353:        olisi nykyisestään tehostettava.               den käyttömahdollisuuksien turvaamista sekä
29354:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              51
29355: 
29356: vastaavasti muiden maankäyttömuotojen suojaa               apujen maksatusten nopeuttamiseksi.
29357: koskeva lainsäädäntö tulisi saada aikaan. Jat-             Saamiensa selvitysten perusteella valio-
29358: kotoimien valmistelu mietinnön ja siitä saatu-             kunta puolestaan katsoo, että tarvitta-
29359: jen lausuntojen pohjalta on edelleen käynnis-              vaa parannusta asiaan ei kertomusvuo-
29360: sä. Ympäristönsuojelun pohjoismaisen virka-                den aikanakaan ole saatu. Pahimpina
29361: mieskomitean aloitteesta on käynnistetty ulkoi-            epäkohtina voidaan pitää sitä, että suo-
29362: lumahdollisuuksia Pohjoismaissa koskeva esi-               ritettavat ennakot eivät suuruudeltaan
29363: tutkimus, johon liittyy kertomusvuonna suori-              yleensä läheskään vastaa valtionapujen
29364: tettava selvitys jokamiehenoikeuksien sisällöstä           lopullisia määriä, joten huomattava osa
29365: ja asemasta. Koska asia kokonaisuudessaan on               niistä jää lopputilitysten varaan, ja että
29366: laajakantoinen ja monitahoinen, se edellyttää              maksusuoritukset viivästyvät kohtuutto-
29367: vielä perusteellisia, todennäköisesti melkoisesti          masti. Valiokunnan saaman selvityksen
29368: aikaa vieviä selvityksiä.                                  mukaan on kunnilla viime vuosina ka-
29369:                                                            lenterivuoden päättyessä yleisesti ollut
29370: 18 §/1973 vp.                                              vielä kahdelta ja jopa useammaltakin
29371:          Kesäkuun 2 päivänä 197 3 Eduskun-                 edelliseltä vuodelta tulevia valtionapuja
29372:       ta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä               osaksi saamatta. Valtionapujen viivästy-
29373:       annetun hallituksen esityksen n:o 214                misen seurauksena kunnat ja kuntainlii-
29374:       johdosta lain rakennuslain muuttami-                 tot ovat joutuneet turvautumaan kor-
29375:                                                            keakorkoisiin tilapäisluottoihin voidak-
29376:       sesta.
29377:                                                            seen hoitaa omat maksuvelvollisuuten-
29378:          Eduskunta edellytti, että hallitus vie-           sa. Noiden luottojen korot taas ovat
29379:       lä selvityttää Eduskunnan käsittelyn yh-             merkinneet kunnille ja kuntainliitoille
29380:       teydessä esiin tulleita taaja-asutuksen              huomattavaa rasitusta. Vuoden 1970 ti-
29381:       käsitteen täsmentämiseen liittyviä näkö-             linpäätösten perusteella toimitetun las-
29382:       kohtia tarkoituksenmukaisen rakentami-               kelman mukaan maalaiskunnilla oli sa-
29383:       sen turvaamiseksi ja antaa siitä uuden               notun vuoden aikana ollut tilapäislaino-
29384:       esityksen Eduskunnalle.                              jen korkomenoja keskimäärin 0,07 pen-
29385:                                                            niä veroäyriä kohti. Vaikeimmassa ase-
29386:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 pa1vana               massa olivat olleet Lapin läänin kunnat,
29387: heinäkuuta 1973 sanotun lain (588/73) ja an-                joiden kohdalla nuo korkomenot olivat
29388: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-              olleet keskimäärin 0,22 penniä äyriä
29389: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              kohti. Pienin, 0,02 penniä äyriä kohti
29390:    Taaja-asutuksen     käsitteen  täsmentämistä             tuo rasitus oli ollut Ahvenanmaalla."
29391: koskeva valmistelutyö on vireillä rakennuslain-
29392: säädännön kokonaisuudistuksen yhteydessä.               Sen perusteella, mitä edellä 123 §/1972 vp.
29393:    Ks. selostusta edellä 16 §/1969 vp. kohdalla.     kohdalla on lausuttu, valtioneuvosto päätti 17
29394:                                                      päivänä joulukuuta 1980, ettei Eduskunnan
29395:  115 §/1973 vp.                                      lausuma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
29396:           Huhtikuun 3 päivänä 1973 Edus-
29397:        kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan        156 §/1973 vp.
29398:        ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-                Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
29399:        lituksen toimenpiteistään vuonna 1971               lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
29400:        antaman kertomuksen johdosta. Perus-                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
29401:        tuslakivaliokunta lausui mietinnössään              1974 Eduskunta lausui mm.:
29402:        mm. seuraavaa:                                         16) Eduskunta on edellyttänyt, että
29403:           "Kertomusta tarkastaessaan perustus-             hallitus kiireellisesti selvittää ne tarvit-
29404:        lakivaliokunta on todennut eduskunnan               tavat toimenpiteet, joiden avulla oman
29405:        eri yhteyksissä lausuneen, että vallitseva          asunnon hankkiminen pienellä alkupää-
29406:        valtionapujen · maksatusjärjestelmä vai-            omalla tai vähittäismaksulla voitaisiin
29407:        keuttaa suuressa maärin kuntien talout-             joustavasti toteuttaa.
29408:        ta, sekä edellyttäneen hallituksen ryh-
29409:        tyvän kiireellisiin toimenpiteisiin kun-        Ks. selostusta edellä 159 §/6 kohta 1972
29410:        nille ja kuntainliitoille tulevien valtion-   vp. kohdalla.
29411: 52                                      Sisäasiainministeriö
29412: 
29413: 126 S/1974 vp.                                      ,tuksen esitykseksi laiksi jätteiden hyötykäytön
29414:           Toukokuun 29 päivänä 1974 Edus-           edistämisestä on eräitä lisäselvityksiä lu:kuun
29415:        kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan       ottamatta valmiina ministeriössä.
29416:        ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-          Uusi tarkistettu ehdotus ilmansuojelulaiksi
29417:      . lituksen toimenpiteistään vuonna 1972        on valmistunut. Hallituksen esitys Eduskun-
29418:        antaman kertomuksen johdosta. Perus-         nalle on tarkoitus saada annetuksi vuoden
29419:        tuslakivaliokunta lausui mietinnössään        1981 alussa. Samanaikaisesti on valmisteltu
29420:        mm. seuraavaa:                               ilmansuojelulain nojalla annettavaa asetusta.
29421:           "Perustuslakivaliokunta on kiinnittä-     Meluntorjuntala!kia koskevan ehdotuksen val-
29422:        nyt huomiota myös siihen, että ympä-          mistelua jatketaan. Edelleen vireillä oleva ul-
29423:        ristösuojelua koskeva lainsäädäntö on        !koilu1ain säännösten tarkistustyö liittyy leirin-
29424:        kehittynyt varsin hitaasti. Tosin tämän       täaluesäännösten osalta majoitus- ja ravitse-
29425:        lainsäädännön piiriin kuuluvia esityksiä     mislii:kkeistä annetun asetuksen tarkistamiseen,
29426:        on valiokunnan saaman selvityksen mu-         josta kauppa- ja teollisuusministeriön asettama
29427:        kaan ollut useitakin valtioneuvoston pii-    toimikunta on saanut valmiiksi mietintönsä
29428:        rissä valmisteltavana, mutta pääosiltaan       (1980:39).
29429:        ne ovat jääneet kertomusvuoden päät-              Suomea velvoittavien kansainvälisten meren
29430:        tyessä keskeneräisiksi. Kun ympäris-          suojelua koskevien sopimusten edellyttämänä
29431:        tönsuojeluun liittyvät ongelmat käyvät       kansallisena valmistelutyönä on ministeriössä
29432:        eri aloilla tapahtuvan nopean kehityk-        valmisteltu ehdotukset merensuojeluasetuksek-
29433:        sen myötä jatkuvasti vaikeammiksi, va-       si sekä meriympäristöneuvottelukuntaa koske-
29434:        liokunta pitää välttämättömänä, että          vaksi asetukseksi.
29435:        hallitus kiireellisesti valmistelee ja an-        Lainvalmistelu edellyttää laajoja selvityksiä
29436:        taa Eduskunnalle sellaiset esitykset, joi-    ja tutkimuksia. Erityisesti yhtäältä ympäristön
29437:        ta ympäristönsuojelun kaikinpuolinen         pilaantumisesta ja toisaalta sen ehkäisemisestä
29438:        järjestäminen asetettavia tavoitteita vas-    aiheutuvien kustannusten arviointi on suuri-
29439:        taavaksi edellyttää."                        töistä. Nämä tekijät sekä valmisteluhenkilöstön
29440:                                                      sekä tutkimus- ja selvitysmäärärahojen riittä-
29441:    Ympäristönsuojelua koskevaa lainsäädäntöä         mättömyys hidastavat lainsäädännön kehittä-
29442: valmistellaan useilla eri hallinnonaloilla. Sisä-    mistä. Huomattava vaikutus on myös ympäris-
29443: asiainministeriössä ovat valmisteltavina vielä       töhallinnon epäyhtenäisyydellä sekä ympäristö-
29444: puuttuvat osat jätehuoltolainsäädännöstä, il-        suojelun edellyttämää lupa- ja ilmoitusjärjestel:
29445: mansuojelulainsäädäntö, meluntorjuntaa koske-        mää koskevien tavoitteiden selkiytymä<ttömyy-
29446: vat lait sekä ulkoilulain tarkistaminen.             dellä.
29447:    Jätehuoltolain ja -asetuksen tultua voimaan           Vuonna 1978 on asetettu toimikunta selvit-
29448: lainvalmistelutyössä on keskitytty erityisesti       tämään ympäristönsuojelun kunnallishatlintoa.
29449: ongelmajätteitä ja jätteiden ·hyötykäytön edis-      Toimi:kunnan jatkettu määräaika päättyy 31
29450: tämistä koskeviin kysymyksiin. Kertomusvuon-         päivänä toukokuuta 1981.
29451: na on annettu 1a!ki jätehuoltolain muuttamises-          Kemiallisten aineiden ja valmisteiden ennak-
29452: ta. Lainmuutoksella sisällytettiin jätehuoltola-     kotarkastusta ja valvontaa koskevan lainsää-
29453: kiin ongelmajätteiden huoltoa koskevat sään-         dännön aikaansaaminen on todettu välttämät-
29454: nökset. Ongelmajätteiden vaarattomaksi tekemi-       tömäksi mm. ympäristönsuojelun kannalta.
29455: sen ja asianmUJkaisen muun käsittelyn järjestä-      Asiaa selvittämään onkin asetettu komitea (tuo-
29456: mismahdollisuuksia selvitellään edelleen erityi-     tevalvontakomitea). Säästiivän teknologian eli
29457: sesti valtion, kuntien ja teollisuuden perustaman    jätteitä tuottamattoman ja niUikasti · jätteitä
29458: Oy Suomen Ongelmajäte - Finlands Problem-            tuottavan teknologian edistämistä selvittämään
29459: avfall Ab -nimisen yhtiön ongelmajätteiden kä-       asetettu toimikunta sai mietintönsä (1980: 33)
29460: sittelylaitoksen rakentamista valmistehaessa.        valmiiksi 30 päivänä kesäkuuta 1980. 'Jäteraa-
29461: Romuajoneuvoja ja romuveneitä koskevan lain-         ka-aineiden käytön edistämistä . tarkoittavien
29462: säädännön tarkistamistyö on valmisteilla työ-        toimien alustava valmistelu· on· käynnissä. Ke-
29463: ryhmän mietinnön ja siitä saatujen lausuntojen        miallisten aineiden ja valmisteiden ennakkotar-
29464: pohjalta. Jätteiden hyötykäytön ja liikevaihto-      kastusta ja valvontaa !Selvittämään on .asetettu
29465: verolainsäädännön suhdetta· selvitetään ministe-     komitea. Muualla .kuin sisäasiainministeriössä
29466: riön asettamassa työryhmässä. Ehdotus halli-          vireill~ olevas:ta ympäristö.nsuojehia koskevasta
29467:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             53
29468: 
29469: lainvalmistelusta on mainittava vesilain osittais-   148 §/1975 vp.
29470: uuclistuksen valmistelu, luonnonsuojelua koske-                 Huht~kuun 25 päivänä 1975 Edus-
29471: van lainsäädännön uudistaminen, ydinenergia-                kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
29472: lainsäädännön uudistaminen, kansallis- ja luon-             ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
29473: nonpuistoverkon täydentämisen edellyttämä                   ilituksen toimenpitdstään vuonna 1973
29474: lainvalmistelu sekä ympäristörikoksia koske-                antaman kertomuksen johdosta. Perus-
29475: vain lainsäädännön valmistelu, joka liittyy ri-             tuslakivaliokunta kiinnitti mietinnössään
29476: koslain kokonaisuudistukseen.                               huomiota mm. valtionapujen maksatus-
29477:                                                             järjestelmän epäkohtiin.
29478: 138 S/1974 vp.
29479:          Joulukuun 3 päivänä 1974 Eduskun-              Sen perusteella, mitä edellä 123 §/1972 vp.
29480:       ta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä         kohdalla on lausuttu, valtioneuvosto päätti 17
29481:       annetun ha:llituksen esityksen n:o 25          päivänä joulukuuta 1980, ettei Eduskunnan
29482:       johdosta lääninoikeuslain, lain kunnal-        lausuma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
29483:       lislain muut:tamisesta, lain verotuslain
29484:       muuttamisesta, lain ennakkoperintälain
29485:       muuttamisesta, lain työnantajan sosiaali-      32 §/1976 vp.
29486:       turvamaksusta annetun lain muuttami-                     Marraskuun 9 päivänä 1976 Edus-
29487:       sesta, lain perintö- ja lahjaverolain                kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
29488:       muuttamisesta, lain leimaverolain muut-              valtiopäivillä annetun hallituksen esi-
29489:       tamisesta, lain arpajaisverolain muutta-
29490:                    1
29491:                                                            tyksen n:o 140 johdosta kunnallislain,
29492:       misesta, lain elatusavun ennakosta ja                lain julkisista kuulutuksista annetun
29493:       elatustuesta annetun lain muuttamises-               lain muuttamisesta ja lain kunnallisista
29494:       ta, lain lapsen elatusavun turvaamisesta             satamajärjestyksistä ja liikennemaksuista.
29495:       eräissä 'tapauksissa annetun lain muut-                  Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
29496:       tamises'ta, lain sosiaalihuollon hallinnos-          kunta edellytti hallituksen seuraavan
29497:       ta annetun lain muuttamisesta, lain                  kunnalli:slain vaikutusta kunnallishaliin-
29498:       huoltoapulain muuttamisesta, [ain va-                toon ja antavan asiasta selonteon Edus-
29499:       jaamielislain muuttamisesta, lain irto-              kunnalle vi1meistään vuoden 1978 val-
29500:       laislain muuttamisesta, lain päihdyttä-               tiopäivillä.
29501:       vien aineiden väärinkäyttäjien huollosta
29502:       annetun lain muuttamisesta, lain ter-             Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
29503:       veydenhoitolain muuttamisesta, lain            joulukuuta 1976 sanotut lait (953-955/76),
29504:       lapsilisälain muuttamisesta, lain inva-        määräsi Eduskunnan lausuman merlkittäväk.si
29505:       lidihuoltolain muuttamisesta ja lain           pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
29506:       palolain muuttamisesta.                        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
29507:          Eduskunta edellytti, että hallitus an-      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29508:       taa luottamusmiesjäsenten lisäämistä              Hallituksen selontt::ko Eduskunnalle uuden
29509:       lääninoikeuksiin koskevan esityksen            kunnallislain vaikutuksista kunnallishallintoon
29510:       Eduskunnalle.                                  annettiin 9 päivänä marraskuuta 1978 ja kes-
29511:                                                      kustelu siitä käytiin Eduskunnassa saman kuun
29512:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 patvana        15 päivänä. Selonteossa ilmoitettu hallituksen
29513: joulukuuta 1974 sanotut lait (1021-1024) ja          esitys Eduskunnalle laiksi kunnallislain muut-
29514: 1026-1042/74).                                       tamisesta annettiin 19 päivänä joulukuuta
29515:    Sisäasiainministeriössä on vuonna 1972 mie-       1980.
29516: tintönsä jättäneen lääninoikeuksien maallikko-
29517: jäsentoimikunnan mietinnön pohjalta selvitelty
29518: mahdollisuuksia asiantuntija- ja maallikkojäsen-     5 §/1977 vp.
29519: ten ottamista 1ääninoikeuksiin. Uudistusta ei                Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
29520: kuitenkaan ole toistaiseksi voitu esittää toteu-           kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
29521: tettavaksi mm. lääninoikelllksissa vallitsevan             valtiopäivillä annetun hallituksen esi-
29522: asiaruuhkan vuoksi. Asiaan voidaan ottaa kan-              tyksen n:o 180 johdosta etuostolain.
29523: taa vasta hallinnon oikeusturvakomitean mie-                 Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
29524: tinnön valmistumisen jälkeen.                              tyy pikaisiin ja tehokkaisiin toimenpi-
29525: 54                                        Sisäasiainministeriö
29526: 
29527:        telSlm, joiHa kuntien mahdollisuuksia          3 §/1978 vp.
29528:        hankkia maata ulkoilu- ja vivkistystar-                 Kesäkuun 14 päivänä 1978 Edus-
29529:        koituksiin parannetaan.                              kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
29530:                                                             valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
29531:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 patvana                sen n:o 33 johdosta lain kunnalle suo-
29532: elokuuta 1977 sanotun lain (608/77) sekä                    ritettavasta katumaksusta.
29533: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                      Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29534: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja              kunta edellytti, että hallitus tarkoin
29535: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-            seuraa lain soveltamista käytännössä ja
29536: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                          saattaa tarvittaessa viipymättä muutos-
29537:    Sisäasiainministeriössä on virkistysaluekomi-            esitykset Eduskunnan käsiteltäväksi.
29538: tean mietinnön (1973: 143) pohjalta valmis-
29539: teltavana ehdotus :laiksi virkistysalueiden hank-        Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
29540: kimisesta ja ylläpitämisestä eräissä tapauksis-       elokuuta 1978 sanotun lain (670/78).
29541: sa. Samoin valmistellaan lakia, joka tekisi mah-         Laki kunnalle suoritettavasta katumaksusta
29542: dolliseksi korkotuen maksamisen luottolaitok-         annetun lain muuttamisesta (946/79) annet-
29543: sista kunnalle virkistysalueen hankkimista var-       tiin 21 päivänä joulukuuta 1979. Lainmuutok-
29544: ten myönnettyyn lainaan. Sisäasiainministeriös-       sen tarkoituksena oli yksinkertaistaa valtion-
29545: sä on valmistunut ehdotus etuostolain (608/           osuussäännöksiä.
29546: 77) muuttamisesta siten, että voidaan helpot-            Sisäasiainministeriö asetti 7 päivänä lokakuu-
29547: taa kuntien mahdollisuuksia hankkia ulkoilu-          ta 1980 työryhmän, jonka tehtävänä on 1 päi-
29548: ja vivkistysaludta.                                   vään huhti:kuuta 1982 saakka seurata katurasi-
29549:    Sisäasiainministeriössä valmisteilla olevan val-   tuslainsäädännön toteuttamista käytännössä se-
29550: takunnallisen virkistysaluerekisterin aikaansaa-      kä tehdä työnsä aikana tarpeellisiksi katsoman-
29551: misella pyritään osaltaan edistämään kuntien          sa ehdotukset lainsäädännön muuttamiseksi.
29552: virkistysalueiden suunnittelua ja t:oteuttamista      Työryhmän tehtävänä on 31 päivään joulu-
29553: sekä näitä koskevaa vahion seurantaa ja oh-           kuuta 1980 mennessä tehdä kiireellisiä toimen-
29554: jaamista.                                             piteitä vaativat muutosehdotukset kunnalle
29555:                                                       suoritettavaa katumaksua koskevaan lakiin.
29556: 
29557: 213 §/1977 vp.                                        5 §/1978 vp.
29558:           Marraskuun 25 päivänä 1977 Edus-                     Kesäkuun 14 päivänä 1978 Edus-
29559:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
29560:       208 johdosta lain kuntien ja kuntain-                 valtiopäivillä annetun hallituksen esi-
29561:       liittojen valtionosuuksista ja -avustuk-              tyksen n:o 142 johdosta jätehuoltolain,
29562:       sista annetun lain muut:tan1isesta.                   lain terveydenhuoltolain muuttamisesta,
29563:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                lain tieliikennelain 5 § :n muuttamisesta
29564:       kunta edellytti, että hallitus kiireellises-          ja lain yleisistä teistä annetun lain 11
29565:       ti valmistelee tarvittavat säännökset siir-           §: n muuttamisesta.
29566:       tymisestä valtionosuuslain mukaiseen                     Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
29567:       maksatusmenettelyyn 34 § :n 5 momen-                  kunta edellytti, että hallitus viipymättä
29568:       tissa mainittujen valtionosuuksien ja                 antaa esityksen sellaiseksi lainsäädän-
29569:       -avustusten osalta vuoden 1978 aikana.                nöksi, jonka nojaHa valtion toimesta
29570:                                                             voidaan ryhtyä tukemaan jätehuoltolain
29571:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä                17 § :ssä tarkoitettujen Y'leisten jättei-
29572: joulukuuta 1977 sanotun lain (992/77) sekä                  den käsittelypaikkojen perustamista ja
29573: määräsi Eduskunnan lausuman me.vkittäväksi                  kunnostamista.
29574: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja                 Eduskunta edellytti myös, että halli-
29575: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-              tus ryhtyy toimenpiteisiin sellaisen tek-
29576: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                        nologian edistämiseksi, joka tekee mah-
29577:   Sen perusteella, mitä edellä 123 §/1972 vp.               dolliseksi vähentää tai ehkäistä jätteiden
29578: on lausuttu, valtioneuvos.to päätti 17 päivänä              syntymistä.
29579: joulukuuta 1980, ettei Eduskunnan lausuma                      Hyväksyessään jätehuoltolakia koske-
29580: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                      van ehdotuksen Eduskunta edellytti
29581:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             55
29582: 
29583:        hallituksen huolehtivan siitä, että 13        16 §/1978 vp.
29584:        § :ssä tarkoitettuun jätteenkuljetukseen               Huhtilkuun 25 päivänä 1978 Edus-
29585:        siirrytään siten, etteivät kunnat kulje-            kunta hyväksyi vuoden 1977 valtio-
29586:        tuksia järjestäessään aseta alan yrityksiä          päivillä annetun hallituksen esityksen
29587:        niiden suuruuden vuoksi keskenään eri-              n:o 200 johdosta lain asuntorahoituksen
29588:        arvoiseen asemaan ja että kunnat mah-               neuvottelujärjestelmästä ja lain asunto-
29589:        dolliseen omatoimiseen kuljetukseen                 tuotantolain 21 §:n muuttamisesta.
29590:        ryhtyessään kiinnittävät erityistä huo-                Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
29591:        miota alalla jo toimivien pienten yri-              raa ehdotetun lain vaikutuksia asunto-
29592:        tysten toiminnan turvaamiseen.                      tuotannon rahoitukseen ja erityisesti
29593:                                                            myös asuntosäästötoimintaan, joka muo-
29594:                                                            dostaa nykyisin merkittävän perustan
29595:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 palVana
29596:                                                            asuntotuotannon rahoitukselle.
29597: elokuuta 1978 sanotut lait (673-676/78).
29598:    Luottolaitosten     varoista    myönnettävistä        Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
29599: eräistä korkotukilainoista annetun lain ( 173/        kesäkuuta 1978 sanotut lait (411-412/78).
29600: 79) 2 ja 5 §:ää muutettiin vuonna 1979 siten,
29601:                                                          Asuntorahoituksen neuvottelujärjestelmästä
29602: että korkotukea voidaan antaa myös yleisten           annetussa laissa tarkoitetuissa neuvotteluissa
29603: jätteiden käsittelypaikkojen perust~miseen. J.a      on pyritty ottamaan huomioon myös ne näkö-
29604: kunnostamiseen. Vuoden 1979 toisessa hsa-             kohdat, joihin Eduskunnan lausumassa viita-
29605: menoarviossa      on korkotukiin myönnetty           taan.
29606: 100 000 markan määräraha sekä vuoden 1980
29607:                                                          Neuvotteluissa sovittu vuotta 1980 koskeva
29608: tulo- ja menoarviossa 400 000 markan määrä-          suosi:tus koskee yksinomaan valtion lainoitta-
29609: raha. Vuoden 1981 .tulo- ja menoarviossa on
29610:                                                      man vuokratalotuotannon luottolaitosrahoitus-
29611: määräraha korotettu 800 000 markkaan.                 ta, koska keveiden rahamarkkinoiden vuoksi ei
29612:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti ":uonna    ollut tarvetta aikaansaada suositusta muusta
29613: 1978 toimikunnan, jonka tehtävänä oh mm.             asuntotuotannon rahoituksesta. Kuitenkin so-
29614: selvittää jätteitä tuottamattomien tai niukasti      vittiin, että myös valtion lainoittaman muun
29615: jätteitä tuottavien ja samalla kuite1lkin energia-   tuotannon ja vapaarahoitteisen asuntotuotan-
29616: taloudellisesti hyväksyttävien uusien 'tuotanto-     non rahoituksesta sovitaan seuraavien vuosien
29617: menetelmien kehittämiseen käytettävissä olevia       neuvotteluissa.
29618: voimavaroja, keinoja tällaisen kehittämistyön
29619:                                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle asuntosääs-
29620: ja uusien tuotantomenetelmien käyttöönoton           töpalkkiolaiksi (HE 156/1980 vp.) annettiin
29621: edistämiseksi. Toimikunnan mietintö (1980:           syksyllä 1980. Lakiehdotuksen mukaan nuor-
29622: 33) valmistui kertomusvuonna, mutta sen joh-         ten ensimmäisen omistusasunnon hankkimis-
29623: dosta ei toistaiseksi ole ryhdytty konkreettisiin    mahdollisuuksien parantamiseksi ja asuntosääs-
29624: toimiin. Sen sijaan sisäasiainministeriössä on       tötoiminnan edistämisel~si maksettaisiin asunto-
29625: valmisteilla useita jätteiden taloudelliseen hyö-    säästötalletuksille valtion varoista asuntosääs-
29626: dyntämiseen liittyviä toimia, kuten ehdotus          töpalkkiota. Lisäksi rahalaitos maksaisi talle-
29627: laiksi jätteiden hyötykäytön edistämisestä ja        tukselle lisä'korkoa.
29628: ehdotus romuautolainsäädännön uudis,tamiseksi.           Edellä sanotun perusteella val'tioneuvosto
29629: Näiden lisäksi selvitetään sisäasiainministeriön     päätti 17 päivänä joulukuuta 1980, ettei Edus-
29630: asettamassa työryhmässä lii:kevaihtoverotuksen       kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-
29631: merkitystä jäteraaka-aineen hyötykäytön kus-         piteisiin.
29632: tannuksena ja valmistellaan ehdotuksia liike-
29633: vaihtoverolainsäädännön mahdolliseksi muutta-
29634: miseksi siten, että jätteiden hyötykäyttö tulee      155 §/1978 vp.
29635: otetuksi riittävästi huomioon.                                Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
29636:    Sisäasiainministeriö on yleiskirjeellään saat-          lessään hallituksen esity,stä n:o 126
29637: tanut Eduskunnan lausuman, joka koskee jäte-               valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
29638: huoltolain 13 §: ssä tarkoitettua jätteenkulje-            1979 Eduskunta lausui mm.:
29639: tusta, lääninhallitusten ja kuntien tietoon ja                3) Eduskunnan käsityksen mukaan
29640: noudatettavaksi. Ministeriö seuraa lausuman                asuntojen peruskorjaustoiminnalla on
29641: toteutumista kunnissa.                                     asunto-olojen kohentamisessa ja työlli-
29642: 56                                       Sisäasiainministeriö
29643: 
29644:         syyden ylläpitämisessä huomattava mer-       den ja -tarvi.lkikeiden .tuonnin ja kysynnän, ta-
29645:         kitys, minkä vuoksi peruskorjaustoimin-      lonrakennusalan työllisyyden sekä rakennus-
29646:         nan lainoituksen lisääminen on ollut         kustannusten kehityksestä. Tästä syystä valtio-
29647:         perusteltua. Eduskunta on edellyttänyt       neuvosto edellytti, että asuntohallitus hylkää
29648:         kuitenkin, että myös asuntojen uustuo-       hinnan kalleuden vuoksi aikaisempaa suurem-
29649:         tannon määrälliseen vaikutukseen muun        man määrän hakemuksia, jolloin kalleimpien
29650:         muassa talonrakennusalan tasaisen työl-      kohteiden rakentaminen lykkääntyy.
29651:         lisyyden ylläpitämiseksi hallituksen toi-       Vuoden 1979 loppupuolella merkittävästi
29652:         mesta vuoden 1979 aiikana kiinnitetään       vilkastunut talonrakennustoiminta jatikui vuon-
29653:         erityistä huomiota ja ryhdytään tarvit-      na 1980. Rakentamisen aktiivisuuden nopea
29654:         taessa asian vaatimiin toimenpiteisiin.      muutos on luonut kapasiteetti- ja toimituson-
29655:                                                      gelmia, jotka ovat vaikuttaneet rakennuskus-
29656:     Valtioneuvosto oikeutti 15 päivänä maalis-       tannustason nousuun. Vuonna 1981 koko ta-
29657: kuuta 1979 tekemällään päätöksellä asuntohal-        lonra:kennustoiminnan arvioidaan vielä kasva-
29658: lituksen tekemään ehdollisia lainapäätöksiä          van, vaikkakin asuntotuotanto supistunee.
29659: vuoden 1979 tulo- ja menoarvioon 2 100 mil-          Asuntohallituksen lainoittaman asuntojen uus-
29660:  joonan markan myöntämisvaltuudesta enin-            tuotannon aloittamisen lykkäämistoimenpiteillä
29661: tään 1 000 asunnon rakentamiseksi vuoden             pyritään asuntotuotannon painopistevtä mah-
29662:  1979 alkupuolella. Vuoden 1979 asuntolaino-         dollisuuksien mukaan siirtämään talvikauden
29663: jen myöntämisvaltuuden käyttösuunnitelman             1981-1982 työllisyyttä tukevaksi. Samalla
29664: vahvistamiseen liittyen valtioneuvosto 5 päivä-      asuntojen peruskorjaustoimintaa pyritään edel-
29665: nä huhtikuuta 1979 tekemällään päätöksellä           leen lisäämään ja poistamaan korjaustoiminnan
29666: edellytti, että lainalajien perusmäärien vaihtelu-   lisäämisen esteet.
29667: välejä pyritään toteuvtamaan kuluvan vuoden             Edellä sanotun perusteella va1tioneuvosto
29668:  tulo- ja menoarvion edellyttämän uustuotannon       päätti 7 päivänä tammikuuta 1981, ettei Edus-
29669: ja peruskorjaustoiminnan määrällisen .tavoitteen     kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-
29670: mukaisesti. 29 päivänä maaliskuuta 1979 val-         piteisiin.
29671: tioneuvosto edellytti, että asuntohallituksen tu-
29672: lee pyrkiä siihen, että vuoden 1979 tulo- ja
29673: menoarviossa asetettu 5 500 asuntohallituksen        155 §/1978 vp.
29674: lainoittaman asunnon peruskorjaustavoite saa-                 4) Eduskunta on momentin 26.53.01
29675: vutetaan.                                                  kohdalla todennut, että paikall1spoliisin
29676:     Valtioneuvosto teki 19 päivänä kesäkuuta               ja nimismiespiirien kansliahenkilökun-
29677: 1979 päätöksen ehdollisten asuntolainaa kos-               nan henkilöstörakenne ei vastaa poliisi-
29678: kevien ennakkopäätösten antamisesta useampi-               alan henkilöstörakenteen muuttamista
29679: vuotisten rakennussuunnitelmien perusteella                selvittäneen asiantuntijatyöryhmän mie-
29680: vuoden 1979 tulo- ja menoarvion nojalla vuo-               tinnössä ehdottamia periaatteita. Edus-
29681: sien 1980 ja 1981 asuntolainojen myöntämis-                kunta on edellyttänyt hallituksen välit-
29682: valtuudesta. Samoin valtioneuvosto ,teki 19 päi-           tömästi selvittävän tarvittavat toimen-
29683: vänä kesäkuuta 1979 päätöksen asuntohallituk-              piteet paikallispoliisin ylikonstaapelien,
29684: sen oikeuttamisesta hyväksymään asunto-osake-              vanhempien konstaapelien ja nuorem-
29685: yhtiötaloja henkilökohtaisen asuntolainoituksen            pien konstaapelien sekä nimismiespii-
29686: kohteiksi vuoden 1979 tulo- ja menoarvion no-              rien toimistohenkilöstön toimirakenteen
29687: jalla vuoden 1980 tulo- ja menoarvioon sisäl-              kehittämiseksi työryhmän ehdottamalla
29688: lytettävän asuntolainojen myöntämisvaltuuden               tavalla, jolloin ensisijaisesti olisi kiin-
29689: perusteella ja maksatusmäärärahan puitteissa               nitettävä huomiota nimismiespiirien
29690: enintään 90 miljoonan markan osalta ja enin-               henkilöstön toimirakenteen muuttami-
29691: tään 1 500 asunnon rakentamiseksi.                         seen.
29692:     Vaitioneuvosto teki 24 päivänä lokakuuta
29693: 1979 periaatepäätöksen eräistä inflaationvastai-        Sisäasiainministeriö asetti 24 päivänä touko-
29694: sista toimenpiteistä, jolloin todettiin, että ra-    kuuta 1979 työryhmän selvittämään poliisin
29695: kennusalan ylikuumenemiseen viittaavat ennen-        henkilöstörakenteen kehittämiseksi tarvittavia
29696: kaiklkea tiedot talonrakennusalan aloitusten,        toimenpiteitä. Työryhmä jätti ministeriölle mie-
29697: myönnevtyjen mkennuslupien, rakennusainei-           tintönsä 29 päivänä marraskuuta 1979.
29698:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              57
29699: 
29700:    Mietinnön mukaan olisi tarkoituksenmukai-         remman konstaapelin ja toimistoapulaisen toi-
29701: sen toimirakenteen aikaansaamiselmi paikallis-       mia. Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle
29702: poliisin perustettava 6 uutta ylikomisarion          1981 on mietinnön mukaisesti osa liikkuvan
29703: ja 15 komisarion .tointa sekä toimien muutok-        poliisin henkilökunnan toimirakenteen muu-
29704: sina 20 komisarion ja 400 ylikonstaapelin toin-      toksista esitetty toteutettavaksi vuonna 1981.
29705: ta Iakkauttamalla vastaava määrä nuoremman              Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
29706: konstaapelin toimia. Toimistohenkilökunnan           päätti 17 päivänä joulukuuta 1980, ettei Edus-
29707: osalta paikallispoliisiin olisi perustettava 30      kunnan lausuma anna aihetta enempiin .toimen-
29708: uutta toimistosihteerin tointa sekä toimien          piteisiin.
29709: muutoksina 21 toimistosihteerin ja 35 kanslis-
29710: tin tointa lakkauttamaHa vastaava määrä apu-         59 §/1979 vp.
29711: laiskanslistin, kirjurin ja toimistoapulaisen toi-            Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
29712: mia. Muutokset tulisi toteuttaa tulo- ja meno-             lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
29713: arvion yhteydessä siten, että ylikonstaapelin              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
29714: toimien perustamiset ajoittuisivat noin kahdek-            1980 Eduskunta lausui mm.:
29715: san vuoden ajalle riippuen siitä, paljonko vuo-               1) Saamansa selvityksen perusteella
29716: sittain on käytettävissä määrärahoja poliisin              Eduskunta on todennut hallituksen pyr-
29717: henkilöstön toimirakenteen kehittämiseksi ja               kineen esityksellään asuntotuotantolain
29718: siitä, paljonko poliLsi voi vuosittain kouluttaa           14 §:n muuttamisesta täydentämään
29719: uusiin toimiin.                                            n}"kyistä asuntotuotannon tukijärjestel-
29720:    Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1981             mää siten, että korkotukea voisivat saa-
29721: on mietinnön mukaisesti osa paikallispoliisin              da nykyisen tukijärjestelmän ulkopuo-
29722: henkilökunnan toimirakenteen muutoksista esi-              lelle jäävät, korkotuen tarpeessa olevat
29723: tetty toteutettavaJksi vuonna 1981.                        henkilöt ja yhteisöt. Hyväksyessään mo-
29724:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto               mentin 26.12.63 määrärahan Eduskunta
29725: päätti 17 päivänä joulukuuta 1980, ettei Edus-             edellyttää erityisesti, ettei järjestelyllä
29726: kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-               vaikuteta hidastavasti varsinaisten asun-
29727: piteisiin.                                                 totuotantomäärärahojen kehitykseen.
29728: 
29729: 155 §/1978 vp.                                          Vuoden 1981 alusta tuli voimaan laki asun-
29730:           5) Eduskunta on momentin 26.58.01          tojen hankintaan myönnettävien lainojen kor-
29731:       •kohdalla todennut, että liikkuvan polii-      kotuesta. Sen mukaan valtion varoista voidaan
29732:        sin alipäällystön ja miehistön henkilös-      myöntää korkotukea lainoista, jotka rahalaitok-
29733:        törakenne ei vastaa poliisialan henki-        set ovat myöntäneet kunnille tai opiskelija-
29734:        löstörakenteen muuttamista selvittäneen       asuntoja ylläpitäville yhteisöille asunnon hank-
29735:       asiantuntijatyöryhmän mietinnössä eh-          kimista varten. Hallituksen tarkoituksena on
29736:       dottamia periaatteita. Eduskunta on            edelleen kehittää asuntojen hankintaan myön-
29737:       edellyttänyt hallituksen välittömästi          nettävien lainojen korkotukijärjestelmää siten,
29738:        selvittävän    tarvittavat    toimenpiteet    että se ulotetaan koskemaan myös oman asun-
29739:       liikkuvan      poliisin   ylikons~aapelien,    non hankintaan myönnettäviä lainoja.
29740:        vanhempien konstaapelien Ja nuo-
29741:       rempien konstaapelien toimirakenteen           59 §/1979 vp.
29742:        kehittämiseksi työryhmän ehdottamalla                  Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
29743:       tavalla, jolloin ensisijaisesti olisi kiin-          lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
29744:        nitettävä huomiota vanhemman ja nuo-                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
29745:       remman konstaapelin toimien lukumää-                 1980 Edu~kunta lausui mm.:
29746:        rän keskinäisen suhteen muuttamiseen.                  2) Eduskunta on saamansa selvityk-
29747:                                                            sen perusteella todennut, ettei suojelu-
29748:    Edellä kohdassa 155 § 4 kohta/1978 vp.                  poliisin poliisitoimintahaltijoiden nykyi-
29749: mainitun mietinnön mukaan olisi tarkoituksen-              nen toimirakenne vastaa suojelupoliisin
29750: mukaisen toimirakenteen aikaansaamiseksi liik-             erikoistehtävien asettamia vaatimu:ksia.
29751: kuvaan poliisiin perustettava toimien muutok-              Tämän vuoksi Eduskunta edellyttää hal-
29752: sina 50 vanhemman konstaapelin ja 10. kanslis-             lituksen ryhtyvän toimenpiteisiin .tar-
29753: tin tointa Iakkauttamalla vastaava määrä nuo-              koituksenmukaisen ja suojelupoliisin
29754: 8 1681000420
29755: 58                                     Sisäasiainministeriö
29756: 
29757:        tehtävien erityisluonteeseen soveltuvan    59 §/1979 vp.
29758:        poliisitoimenhaltijoiden toimirakenteen             Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
29759:        aikaansaamiseksi.                                lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
29760:           Eduskunnan käsityksen mukaan myös             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
29761:        suojelupoliisin    toimistohenkilökunnan         1980 Eduskunta lausui mm.:
29762:        toimirakennetta on kehitettävä niin, et-            4) Viime vuosina on kokeiluluontei-
29763:        tä nimikkeet nykyistä paremmin vastaa-           sesti harjoitettu selviämisasematoimin-
29764:        vat toimiin kuuluvia tehtäviä ja muun            taa, jonka avulla on tuntuvasti voitu
29765:        poliisihallinnon käytäntöä.                      lieventää alkoholin väärinkäytön aiheut-
29766:                                                         tamia ongelmia. Koska kyseisen toimin-
29767:    Suojelupoliisin henkilökunnan tarkoituksen-          nan tuleva järjestely on sen rahoituksen
29768: mukaisen toimirakenteen aikaansaaminen on               osalta epävarmaa, Eduskunta edellyttää
29769: yhdenmukaisesti poliisin muun henkilökunnan             hallituksen selvityttävän, millä toimen-
29770: toimirakenteen muutosten kanssa tarkoitus to-           piteillä selviämisasematoiminnan jatku-
29771: teuttaa käytettävissä olevien määrärahojen              misedellytykset voidaan turvata.
29772: puitteissa valtion vuosittaisten tulo- ja meno-
29773: arvioiden yhteydessä. Valtion tulo- ja menoar-       Selviämisasemakokeilua on vuonna 1980 jat-
29774: viossa vuodelle 1981 on tämän mukaisesti osa      kettu Lahden kaupungissa entisessä laajuudessa
29775: suojelupoliisin henkilöikunnan toimirakenteen     osaksi Lahden kaupungin tarkoitukseen myön-
29776: muutoksista esitetty toteutettavaksi vuonna       tämän ja osaksi vuoden 1980 tulo- ja menoar-
29777: 1981.                                             vioon lisäyksenä otetun määrärahan turvin.
29778:    Edellä sanotun perus•teella valtioneuvosto     Valtion tulo- ja menoarvioon vuodelle 1981 on
29779: päätti 17 päivänä joulukuuta 1980, ettei Edus-    otettu tarvittava määräraha selviämisasemako-
29780: kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-      keilun jatkamiseksi Lahden kaupungissa vuon-
29781: piteisiin.                                        na 1981. Niin ikään sisäasiainministeriö sekä
29782:                                                   sosiaali- ja terveysministeriö ovat yhteisesti
29783: 59 §/1979 vp.                                     asettaneet työryhmän selvittämään selviäruis-
29784:          Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-       asematoimintaan liittyviä kysymyksiä.
29785:       lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-       Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
29786:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle         päätti 17 päivänä joulukuuta 1980, ettei Edus-
29787:        1980 Eduskunta lausui mm.:                 kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-
29788:          3) Eduskunta on saamansa selvityk-       piteisiin.
29789:       sen perus·teella todennut, ettei liikku-
29790:       van poliisin poliisitoimenhaltijoiden ny-   167 §/1979 vp.
29791:       kyinen toimirakenne vastaa liikkuvan                 Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-
29792:       poliisin tehtävien asettamia vaatimuk-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29793:       sia. Tämän vuoksi Eduskunta edellyt-              n:o 180 johdosta lain kunnalle suori-
29794:       tää hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin          .tettavasta katumaksusta annetun lain
29795:       tarkoiturosenmukaisen henkilöstöraken-            muuttamisesta.
29796:       teen a~kaansaamiseksi myös liikkuvaan                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29797:       poliisiin.                                        kunta edellytti, että hallitus seuraa lain
29798:          Eduskunnan      käsityksen     mukaan          13 § :n mukaisten valtionosuuksien ja-
29799:       myös liikkuvan poliisin toimistohenki-            kautumista eri kuntien kesken ja eri-
29800:       lökunnan toimirakennetta on kehitettä-            tyisesti ·tarkkailee valtionosuuksien suh-
29801:       vä siten, että toiminimikkeet nykyistä            detta katumaksun perusteena oleviin
29802:       paremmin vastaavat toimiin kuuluvia               keskimääräisiin kunnossapitokustannuk-
29803:       tehtäviä ja muun poliisihallinnon käy-            siin eri kunnissa, huomioon ottaen
29804:       täntöä.                                           myös tiestön erilaisen rakenteen. Mikäli
29805:                                                         valtionosuuksien jakautumisessa ilmenee
29806:    Sen perusteella, mitä edellä 155 § 5 kohta/          eri kuntien kesken epäoikeudenmukai-
29807: 1978 vp. kohdalla on lausuttu, valtioneuvosto           suutta, Eduskunta edellytti hallituksen
29808: päätti 17 päivänä joulukuuta 1980, ettei Edus-          saattavan tämän Eduskunnan tietoon ja
29809: kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-            tarvittaessa tekevän esityhiä asiantilan
29810: piteisiin.                                              korjaamiseksi.
29811:                             1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                            59
29812: 
29813:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä      telmään, esittelijätyövoiman lisääminen ja tek-
29814: joulukuuta 1979 'sanotun lain (946/79).            nisten valmiuksien parantaminen lääninoikeuk-
29815:    Ks. seloS'tusta edellä 3 §/1978 vp.             sissa.
29816: 
29817: 146 §/1979 vp.                                        §/1980 vp.
29818:          Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-                    Kesäkuun 17 päivänä 1980 Eduskun-
29819:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29820:       n:o 153 johdosta lain kuntien ja kun-              58 ja 59 johdosta lain asuntotuotanto-
29821:       tainliitvojen valtionosuuksista ja -avus-          lain muuttamisesta.
29822:       tuksista annetun lain muuttamisesta ja
29823:       lain eräiden ammatillisten oppilaitoS'ten      Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
29824:       valtionosuuksista ja ~avustuksista sekä      kesäkuuta 1980 sanotun lain (504/80).
29825:       korkotukilainoista annetun lain muutta-
29826:       misesta.                                        §/1980 vp.
29827:                                                             Lokakuun 28 päivänä 1980 Eduskun-
29828:   Tasavallan Presidentti vahvisti 1 pa1vana              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29829: tamm1kuuta 1980 sanotun lain (938/80).                   76 johdosta lain kuntien kantokykyluo-
29830:                                                          kituksesta annetun lain muuttamisesta.
29831:    §/1980 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
29832:         Kesäkuun 17 päivänä 1980 Eduskun-          marraskuuta 1980 sanotun lain (765/80).
29833:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29834:       27 johdosta rahankeräyslain.
29835:                                                       §/1980 vp.
29836:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 paiVana                Kesäkuun 10 päivänä 1980 Eduskun-
29837:                                                          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29838: heinäkuuta 1980 sanotun lain (590/80).
29839:                                                          77 johdosta lain asumistukien ylimää-
29840:                                                          räisestä tarkistamisesta.
29841:    §/1980 vp.
29842:          Toukokuun 27 päivänä 1980 Edus-             Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
29843:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         kesäkuuta 1980 sanotun lain (503/80).
29844:       n:o 44 johdosta lain lääninoikeuslain
29845:       muuttamisesta.                                  §/1980 vp.
29846:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-                 Marraskuun 11 päivänä 1980 Edus-
29847:       lytti hallituksen huolehtivan siitä, että          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29848:       verovalitusruuhkan purkamiseksi ryhdy-             n:o 129 johdosta lain rakennuslain väli-
29849:       tään nopeisiin ja tehokkaisiin lisätoi-            aikaisesta muuttamisesta annetun lain
29850:       menpiteisiin.                                      voimaanpanosäännöksen muuttamisesta.
29851: 
29852:    Tasavallan Presidentti vahvisti 12 pruvana        Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
29853: kesäkuuta 1980 sanotun lain (418/80) sekä          joulukuuta 1980 sanotun lain (986/80).
29854: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
29855: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja        §/1980 vp.
29856: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-           Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-
29857: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29858:    Lääninoi'keuksien työn tehostamiseksi on              n:o 133 johdosta lain poliisilain 7 a §:n
29859: kertomusvuonna sisäasiainministeriön, oikeus-            muuttamisesta.
29860: ministeriön ja korkeimman hallinto-oikeuden
29861: yhteistyönä laadittu toimenpideluettelo, jolla       Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana
29862: pyritään poistamaan verovalitusruuhkaa. Toi-       joulukuuta 1980 sanotun lain (865/80).
29863: menpideluetteloon sisältyy mm. verolainsäädän-
29864: nön ja verotusmenettelyn sekä muutoksenhaku-          §/1980 vp.
29865: menettelyn kehittäminen. Kertomusvuonna to-                 MarraS'kuun 25 päivänä 1980 Edus-
29866: teutet:tuja toimenpiteitä ovat olleet lääninoi-          !kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29867: keuksien siirtyminen yhtenäiseen lomakejärjes-           n:o 134 johdosta lain kunnille palo- ja
29868: 60                                       Sisäasiainministeriö
29869: 
29870:         pelastustoimen kustannuksiin suoritetta-            kustannuslaskelmien mukaisesti eli 15
29871:         vista valtionosuuksista ja -avustuiksista           neliömetrillä.
29872:         annetun lain 7 § :n muuttamisesta.
29873:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana
29874:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä         joulukuuta 1980 sanotun lain (866/80) sekä
29875: joulukuuta 1980 sanotun lain (868/80).               määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
29876:                                                      pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
29877:      §/1980 vp.                                      antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
29878:            Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-          masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29879:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29880:         n:o 135 johdosta lain kuntien ja kun-            §/1980 vp.
29881:         tainliittojen valtionosuuksista ja -avus-             Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-
29882:         tuksista annetun lain 34 §:n muuttami-              ta hyväksyi hallituksen esit~ksen n:o
29883:         sesta.                                              166 johdosta lain asuntojen hankintaan
29884:                                                             myönnettävien lainojen korkotuesta.
29885:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
29886: joulukuuta 1980 sanotun lain (869/80).                 Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
29887:                                                      joulukuuta 1980 sanotun lain (867 /80).
29888:      §/1980 vp.
29889:           Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-              §/1980 vp.
29890:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  Syyskuun 26 päivänä 1980 Edusikun-
29891:         n:o 153 johdosta lain kuntien yleisistä            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29892:         rahoitusavustuksista annetun lain 2 ja             193 johdosta lain puolustusvoimien vir-
29893:         7 §:n muuttamisesta.                               ka-avusta poliisille ja lain asevelvolli-
29894:                                                            suuslain 47 § :n muuttamisesta.
29895:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29896: joulukuuta 1980 sanotun lain (870/80).                     kunta edellytti hallituksen ryhtyvän toi-
29897:                                                            menpiteisiin virka-aputehtävien vaati-
29898:      §/1980 vp.                                            man koulutuksen järjestämiseksi puo-
29899:            Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-                lus·tusvoimissa.
29900:         ,kunta hyväksyi hallituksen esityksen           Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
29901:         n:o 154 johdosta lain mustalaisväestön       joulukuuta 1980 sanotut lait (781 ja 783/
29902:         asunto-olojen parantamisesta annetun         80) sekä määräsi Eduskunnan lausuman mer-
29903:         lain muuttamisesta.                          kittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
29904:                                                      tetuksi ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
29905:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana        ryhtyä lausuma&ta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29906: joulukuuta 1980 sanotun lain (872/80).
29907:                                                         §/1980 vp.
29908:      §/1980 vp.                                               Joulukuun 16 päivänä 1980 Edus-
29909:            Joulukuun 5 päivänä 1980 Eduskun-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29910:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              n:o 222 johdosta lain asuntotuotanto-
29911:         165 johdosta lain asumistukilain muut-             lain muuttamisesta.
29912:         tamises·ta.
29913:            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
29914:         kunta edellytti hallituksen huolehtivan      joulukuuta 1980 sanotun lain (1084/80).
29915:         siitä, että asumistukilakia uudistettaessa
29916:         kohtuullinen asumis- ja kustannustaso           §/1980 vp.
29917:         määrätään Eduskunnan toimesta. Niin                  Joulukuun 16 päivänä 1980 Edus-
29918:         ikään Eduskunta edellytti, että halli-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29919:         tus tähän lainmuutosehdotukseen liitty-            n:o 223 johdosta lain eräästä poikkeuk-
29920:         vässä vuoden 1981 asumistuen määräy-               sesta rakennuslakiin.
29921:         tymisperusteita koskevassa päätökses-
29922:         sään korottaa nykyisiä neliömetrinorme-        Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
29923:         ja lakiehdotuksen perusteena olevien         joulukuuta 1980 sanotun lain (1083/80).
29924:                              1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                                  61
29925: 
29926: 
29927: 
29928: 
29929:                                      Puolustusministeriö
29930: 
29931: 156 §/1973 vp.                                              paa-aikajärjestelyn puitteissa päämäärä-
29932:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-                 'nä täysin vapaat matkat.
29933:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
29934:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974          Tasavallan Presidentti päätti 31 pa1vana
29935:       Eduskunta lausui mm.:                          tammikuuta 1975 antaa valtioneuvostolle teh-
29936:          18) Eduskunta on kiinnittänyt halli-        täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-
29937:       tuksen huomiota Saaristomerellä tapah-         heutuviin toimenpiteisiin. Puolustusministeriö
29938:       tuvan meriliikenteen voimakkaaseen kas-        asetti asiaa tutkimaan toimikunnan, joka jätti
29939:       vuun sekä tästä ja eräistä muista syistä       mietintönsä 18 päivänä kesäkuuta 1975. Mie-
29940:       johtuvan Saaristomeren pelastuspalvelun        tinnön mukaan asevelvollisten ja heihin verrat-
29941:       tason kohottamistarpeeseen. Eduskunta          tavien ilmaismatkoja tulisi lisätä kahteen ker-
29942:       onkin edellyttänyt hallituksen ryhtyvän        taan kuukautta kohti noin viiden vuoden ku-
29943:       kiireellisesti kaikkiin tarvittaviin toi-     luessa. Vuonna 1980 saavat 8 kuukautta palve-
29944:       menpiteisiin rajavartiolaitoksen tai puo-     levat 8 ja 11 kuukautta palvelevat 10 ilmais-
29945:       lustusvoimien käyttöön asetettavan ras-        matkaa.
29946:       kaan tai keskiraskaan helikopterin hank-          Valtion t~lo- ja menoarvioesitykseen vuodel-
29947:       kimiseksi Saaristomeren pelastuspalvelu-      le 1981 sisältyy 320 000 markan määräraha
29948:       tehtäviin.                                    muissa pohjoismaissa asuvien Suomessa asevel-
29949:                                                     vollisuuttaan suorittavien kotilomamatkoihin.
29950:    Saaristomeren pelastuspalvelun kohottamiseen         Asevelvollisten ilmaismatkajärjestelmän kehit-
29951: on rajavartiolaitoksen kaluston lisäksi käytetty    täminen sisältyy puolustusministeriön ohjelmaan
29952: puolustusvoimien keskiraskaita Mi-8-helikopte-      varusmiesten taloudellisten ja sosiaalisten olo-
29953: reita, joiden päätukikohtana on Utti. Helikopte-    suhteiden kehittämiseksi vuosina 1980-1984.
29954: reita on kuusi, joista ainakin yksi on jatkuvas-    Suunnitelman tavoitteena on kehittää varusmies-
29955: sa hälytysvalmiudessa. Tarvittaessa siirretään      ten taloudellis-sosiaalisia olosuhteita kokonais-
29956: päivystyshelikopteri puolustusvoimien ja raja-      valtaisesti siten, että mm. päivärahan, ilmais-
29957: vartiolaitoksen keskinäisen sopimuksen nojalla      matkojen ja muiden -palveluiden rinnakkain ke-
29958: tilapäisesti Turkuun tai muuhun sopivaan tuki-      hittämisellä saavutetaan taloudelliset mahdol-
29959: kohtaan tehostamaan alueen pelastuspalveluval-      lisuudet huomioiden paras yhteisvaikutus.
29960: miutta. Rajavartiolaitoksen Mi-8-helikopterihan-        Asevelvollisten sosiaalis-taloudelliset asiat si-
29961: kintaan liittyen on Utissa aloitettu Ilmavoimien    sältyvät myös kolmannen parlamentaarisen puo-
29962: toimesta rajavartiolaitoksen helikopterimiehistö-   lustuskomitean työhön. Komitean kannanotot
29963: jen koulutus, joka loppuunsaatetaan v. 1981         tulevat olemaan suuntaa-antavia myös asevelvol-
29964: puoliväliin mennessä.                               listen ilmaismatkojen kehittämiselle.
29965: 
29966: 279 § 3 kohta/1974 vp.                              51 §/1975 vp.
29967:          Syyskuun 20 päivänä 197 4 Edus-                     Huhtikuun 15 päivänä 1975 Edus-
29968:       kunta päätti eräiden vuosien 1972, 1973             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29969:       ja 1974 valtiopäivillä tehtyjen 'toivomus-          1 johdosta lain aseettomasta palveluk-
29970:       aloitteiden johdosta lausua toivomuksen,            sesta ja siviilipalveluksesta annetun lain
29971:       että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toi-          muuttamisesta.
29972:       menpiteisiin asevelvollisten ja heihin                 Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
29973:       verrattavien ilmaismatkajärjestelmän ke-            tyy kiireellisesti toimenpiteisiin sellaic
29974:      -hittämiseksi palvelusajan loma- ja va-              sen lain aikaansaamiseksi, jolla tehdään
29975: 62                                       Puolustusministeriö
29976: 
29977:         mahdolliseksi harkita niin sanottujen        hön. Hallitus tulee edelleen seuraamaan puo-
29978:         totaalikieltäytyjien vapauttamista ase-      lustusvoimien ja rajavartiolaitoksen työaikajär-
29979:         velvollisuuden suorittamisesta.              jestelyjen kehittämistarvetta.
29980: 
29981:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1vana         127 §/1978 vp.
29982: toukokuuta 1975 sanotun lain (312/75) ja                      Kesäkuun 7 päivänä 1978 käsitelles-
29983: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            sään hallituksen esitystä n:o 98 lisäyk-
29984: kunnan lausumasta aihetuviin toimenpiteisiin.              sistä ja muutoksista vuoden 1978 tulo-
29985:    Tasavallan Presidentti antoi 30 päivänä tou-            ja menoarvioon Eduskunta lausui mm.:
29986: kokuuta 1975 asetuksen aseettomasta palve-                    1) 27.25.16. Uusinta (siirtomäärä-
29987: luksesta ja siviilipalveluksesta annetun asetuk-           raha). Hyväksyessään hallituksen esi-
29988: sen muuttamisesta (3 77/7 5).                              tyksen tältä osin Eduskunta vaikean
29989:   Merkittävän kansalaisvelvollisuuksiin kohdis-            työllisyystilanteen huomioon ottaen edel-
29990: tuvan linjavedon sisältävän luonteensa ja laaja-           lyttää, että hallitus kiinnittää tilausval-
29991: kantoisuutensa vuoksi asia on ollut edelleen               tuuksia kompensoivien vastaostosten
29992: puolustusministeriössä periaateselvittelyn alaise-         täysimääräiseen toteutumiseen erityistä
29993: na. Erityisen ongelmalliseksi on osoittautunut             huomiota.
29994: kansalaisten yhdenvertaisuusperiaatteen toteutu-
29995: misen turvaaminen suunnitellun uuden lainsää-           Hyväksyessään englantilaisen Hawk-suihku-
29996: dännön puitteissa. Asia ei ole kertomusvuonna        harjoituskonetta koskevan hankintasopimuksen
29997: edistynyt ratkaisuvaiheeseen.                        hallitus edellytti, että englantilainen osapuoli
29998:                                                      sitoutuu tarjouksensa mukaisesti täysimääräi-
29999: 323 §/1976 vp.                                       sesti vastaostoin kompensoimaan hankinnan.
30000:          Kesäkuun 1 päivänä 1976 Eduskun-            Tästä 100 % :n vastaostovelvoitteesta on läh-
30001:       ta päätti eräiden vuoden 1975 toisilla         detty myös asiasta laaditussa kompensaatio-oh-
30002:       valtiopäivillä tehtyjen toivomusaloittei-      jeessa, jonka molemmat osapuolet ovat allekir-
30003:       den johdosta lausua toivomuksen, että          joittaneet. Käytännön syistä on katsottu ai-
30004:       hallitus pyrkisi kehittämään puolustus-        heelliseksi sopia siitä, että kompensaatiotavoite
30005:       voimia ja rajavartiolaitosta koskevia työ-     on saavutettava kolmen vuoden kuluessa sopi-
30006:       aikasäännöksiä niin, että ne paremmin          musten voimaantulosta. Puolustusministeriön
30007:       vastaisivat yleisen työaikalain säännök-       asettama kompensaatioryhmä, johon kuuluvat
30008:       siä.                                           ulkoasiainministeriön, kauppa- ja teollisuusmi-
30009:                                                      nisteriön ja puolustusministeriön edustajat, seu-
30010:    Tasavallan Presidentti päätti 10 pa1vana          raa jatkuvasti kiinteästi vastaostojen kehitty-
30011: syyskuuta 197 6 antaa valtioneuvostolle tehtä-       mistä ja tiedottaa niistä puolustusministeriölle.
30012: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-            Kompensaatioryhmä on tähän mennessä esit-
30013: tuviin toimenpiteisiin.                              tänyt hyväksyttäväksi noin 800 milj. markan
30014:                                                      vastaostot, eli vastaostoille asetettu alkuperäi-
30015:    Asiaa on selvitetty virkamiestyöryhmässä ja       nen tavoite (n. 775 milj. mk), jossa ei vielä ole
30016: tarkistuksia työaikakorvauksiin on tehty virka-      huomioitu indeksikorotuksia, on jo tullut saa-
30017: ehtosopimuksissa. Valtiovarainministeriön asiaa      vutetuksi.
30018: selvittämään asettama toimikunta on jättänyt
30019: mietintönsä 31. 12. 1979. Tämän jälkeen asiaa
30020: on käsitelty valtiovarainministeriön asettamassa     155 §/1978 vp.
30021: neuvotteluryhmässä, jonka esitykset on toteu-                 Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
30022: tettu 17. 9. 1980 allekirjoitetuissa virkaehtoso-          lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
30023: pimuksissa kehittämällä puolustusvoimien ja ra-            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30024: javartiolaitoksen erityisalasuhteista johtovien            1979 Eduskunta lausui mm.:
30025: erityispalvelujen korvauksia. Toisaalta puolus-              ·6) Puolustushallinnon piirissä käyn-
30026: tusvoimien sisällä on asetettu tehtäväanalyysi-            nissä oleva tekninen kehitys asettaa
30027: projekti selvittämään henkilöstöresurssien ja nii-         uusia vaatimuksia myös henkilökunnan
30028: den käytön kehittämistä puolustusvoimissa, jon-            määrälle, laadulle ja koulutustasolle. Tä-
30029: ka työn tulokset vaikuttavat henkilöstömäärien             män vuoksi Eduskunta on edellyttänyt
30030: ohella myös työaikajärjestelyjen kehittämistyö-            hallituksen ryhtyvän ki.ireellisesti toi-
30031:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             63
30032: 
30033:        menpiteisiin puolustushallinnon tarjoa-              mästi selvittää tarvittavat toimenpiteet
30034:        mien työllistämismahdollisuuksien hy-                henkilöstön toimirakenteen kehittämi-
30035:        väksikäyttämiseksi koko laajuudessaan.               seksi nykyistä tarkoituksenmukaisem-
30036:                                                             maksi.
30037:    Puolustusvoimien tehtävät sekä yhä teknil-
30038: listyvä kalusto edellyttävät henkilökunnan mää-          Toimiupseerien kapteenin arvoon oikeutta-
30039: rällistä ja laadullista kehittämistä.                vien toimien perustaminen puolutusvoimissa
30040:    Puolustusvoimiin on viime vuosien aikana          alkoi valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle
30041: työllistetty työllisyysvaroin n. 1 000 nuorta         1979. Suunnitelman mukaisesti kapteenin toi-
30042: henkilöä, joista 20 prosenttia kokopäiväiseen        mien perustaminen toteutetaan vuoteen 1983
30043: ja loput osa-aikaiseen työsuhteeseen. Lisäksi        mennessä valtion tulo- ja menoarvioiden yh-
30044: puolustusvoimien eri tehtäviin on työllistetty       teydessä.
30045: n. 1 000 työrajoitteista henkilöä.                      Upseerien virkarakenteen kehittämiseksi ja
30046:    Puolustusvoimien toiminnan kannalta tärkei-       nuorempien upseerien urakehityksen turvaami-
30047: siin teknillistä koulutusta edellyttäviin tehtä-     seksi laadittiin puolustusministeriön hallinnon-
30048: viin saadaan vuosina 1979-80 yhteensä 36             alan toiminta- ja taloussuunnitelmaan vuosille
30049: uutta virkaa ja tointa.                              1981-1986 liittyen kokonaissuunnitelma kap-
30050:    Puolustusvoimien piirissä olisi edellisten li-    teenin virkojen muuttamisesta majurin ja
30051: säksi vielä mahdollisuuksia n. 500 teknillisen       vähäiseltä osin myös everstiluutnantin viroik-
30052: henkilön ja noin 150 sotilashenkilön sijoitta-       si. Suunnitelman toteuttaminen alkoi valtion
30053: miseen, edellyttäen, että ao. virat ja toimet        tulo- ja menoarviossa vuodelle 1981. Suunni-
30054: perustettaisiin. Edelleen voitaisiin sijoittaa n.    telma toteutetaan vuoteen 1986 mennessä val-
30055: 400 värvättyä nuorisotyöllisyysvaroilla palkat-      tion tulo- ja menoarvioiden yhteydessä.
30056: tujen tilapäisten värvättyjen lisäksi.                  Henkilöstörakenteen kokonaisongelmien sel-
30057:    Pidemmällä aikavälillä tarkasteltuna luku-        vittämiseksi puolustusvoimissa on 24. 4. 1980
30058: määrät olisivat noin 2 000 värvättyä, 600 tek-       aloitettu koetutkimus tehtäväanalyysiselvitystä
30059: nistä, 600 sotilas- ja 1 800 siviilihenkilöä. Täl-   varten. Tehtäväanalyysin avulla tutkitaan hen-
30060: löin ei ole otettu huomioon mahdollisilla työl-      kilöstön määrän ja rakenteen kehittämistarve,
30061: lisyysvaroilla palkattujen henkilöiden vähentä-      tarkistetaan tehtävien edellyttämä koulutustar-
30062: vää vaikutusta.                                      ve ja saadaan perusteet työnluokitusta varten.
30063:                                                      Samalla on mahdollista saada lisäperusteita ura-
30064: 59 §/1979 vp.                                        suunnitelmien laatimiselle.
30065:          Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
30066:       lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-         §/1980 vp.
30067:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                     Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-
30068:       1980 Eduskunta lausui mm.:                           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30069:          5) Eduskunta on todennut, ettei                   155 johdosta lain asevelvollisuuslain 6
30070:       puolustusvoimien henkilöstön rakenne                 ja 7 §:n muuttamisesta.
30071:       vastaa erityisesti kapteenien toimien
30072:       osalta henkilöstörakennetarpeita. Edus-          Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana
30073:       kunta edellyttää, että hallitus välittö·       joulukuuta 1980 sanotun lain ( 1027/80).
30074: 64
30075: 
30076: 
30077: 
30078: 
30079:                                       Valtiovarainministeriö
30080: 
30081: 132 §/1962 vp.                                             Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä jou-
30082:          Joulukuun 4 päivänä 1962 Eduskun-            lukuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
30083:       ta hyväksyessään hallituksen esityksen          si ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutuviin
30084:       n:o 120 johdosta lain leimaverolain             toimenpiteisiin.
30085:       muuttamisesta, kun leimaverolaki siihen              Liikevaihtoverolain voimassaolon jatkamises-
30086:       tehtyjen lukuisten muutosten ja korja-          ta 30 päivänä jou'lukuuta 1965 annetussa laissa
30087:       usten johdosta on muodostunut varsin             ( 7 35/65) on liikevaihtoveroJakiin lisätty pien-
30088:       vaikeakäyttöiseksi, tässä yhteydessä on         yrittäjien liikevaihtoverohelpotusta koskeva
30089:       toistanut useampaan kertaan hallituk-           säännös.
30090:       selle lausumansa kehotuksen ryhtyä toi-             Heinäkuun 9 päivänä 1976 annetun lain
30091:       menpiteisiin lain uudistamiseksi koko-           ( 608/7 6) mukaan yksinomaan vähktäiskaup-
30092:       naisuudessaan. Lakia uudelJeen kirjoi-          paa tai siihen v·errattavaa toimintaa harjoitta-
30093:       teHaessa olisi myös vanhentuneet ja             vat v.erovelvolliset voivat maksaa veron kerty-
30094:       tässä vaiheessa vähempimerkitykselliset         misperiaatteen mukaisesti, kun veron suoritus-
30095:       säännökset poistettava laista ja samaila        velvollisuus muiden verovelvollisten osalta al-
30096:       k011jattava kohtuuttoman ankaraan tu-           kaa suoritusperiaatteen mukaisesti. Edellä ole-
30097:       lokseen johtavat lainkohdat.                    van perusteella ja ottaen huomioon, että sanot-
30098:                                                       tujen vähittäisverovelvollisten asema on tällä
30099:    Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä jou-      hetkeNä edullisempi kuin muiden verovelvollis-
30100: lukuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-        ten ja siihen nähden, että asia on näin oLlen
30101: si ryhtyä Eduskunnan Jausumasta aiheutuviin           ilmeisesti vanhentunut, asia ei anna aihetta
30102: toimenpiteisiin.                                      enempiin toimenpiteisiin.
30103:    Leimaverotuksen uudistamistoimikunta on 6
30104: päivänä kesäkuuta 1974 antamassaan III osa-           12 §/1964 vp.
30105: mietinnössä (Komiteanmietintö 1974: 72)                        Huhtikuun 14 päivänä 1964 Edus-
30106: tehnyt ehdotuksen uudeksi leimaveroJaiksi. Ko-              kunta hyväksyessään halJituksen vuo-
30107: miteanmietinnöstä pyyelettyjen lausuntojen poh-             den 1963 valtiopäivillä antaman esityk-
30108: jalta asia on valmistcltavana valtiovarainminis-            sen n:o 127 johdosta lain leimavero-
30109: teriössä. Asiaa ei ole käsitclty vuoden 1980                lain muuttamisesta ilmoitti, että Edus-
30110: aikana.                                                     kunnan käsityksen mukaan ei verovel-
30111:                                                             vollisuuden laajentaminen vain kaupun-
30112: 83 §/1963 vp.                                               geissa ja kauppaloissa olevia yksityisen
30113:           Marraskuun 29 päivänä 1963 Edus-                  omistamia vuokratontteja koskevaksi
30114:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-               merkitsisi tasapuolista suhtautumista
30115:       sen n:o 29 johdosta liikevaihtoverolain               kansala~siin. Kun kiinteistökaupasta suo-
30116:       ja lain liikevaihtoveron palauttamisesta              ritettavaa leimaveroa koskevien sään-
30117:       on liikevaihtoverojärjestelmän uudista-               nösten soveltaminen vuokraoikeuden
30118:       mista käsitellessään kiinnittänyt huo-                siirtoihin lisäksi voisi johtaa vähävarai-
30119:       miota verovelvollisiksi siirtyvien käsi-              sempien vuokramiesten osalta kohtuut-
30120:       työläisten aseman muuttumiseen. Edus-                 toman ankariin tuloksiin, olisi Edus-
30121:       kunta edellytti, että hallitus kiireisesti            kunnan mielestä jo esitystä laadittaessa
30122:       tutkisi, miten tehostetuilla talouspoliit-            ollut hatikittav·a, eikö veroa, nimen-
30123:       tis~11a toimenpiteillä voitais·iin liikevaih-         omaan asuntotonttien osalta, olisi sää-
30124:       toverovelvollisiksi siirtyvien käsityöläis-           dettävä kiinteis.tökauppaveroa lievem-
30125:       ten toimintaedellytyksiä parantaa.                    mäksi. Kun Eduskunta tässä vaiheessa
30126:                               1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              65
30127: 
30128:        ei ole voinut tehdä lakiehdotukseen            pienyrittäjien liikev·aihtoverohelpotusta koskeva
30129:        edellä mainittuja, kohtuullisina pitä-         säännös. Samassa yhteydessä muutettiin liike-
30130:        miään muutoksia, Eduskunta, joka on            vaihtoverolain veroilmoituksen antamista kos-
30131:        poistanut lakiehdotuksesta sen 26 ja           kevaa säännöstä siten, että verotkautena, jolta
30132:        81 a §:n, lausui odottavansa, että halli-      veroilmoitus on annettava, on vähittäisverovel-
30133:        ·tus uudelLeen ottaa vuokraoikeuden siir-      vollisille kalenterivuoden puolikas.
30134:        rosta maksettavaa leimaveroa koskevan             Valtioneuvosto asetti 23 päivätnä marras-
30135:        kysymyksen harkittavakseen.                    kuuta 1967 komitean tutkimaan, onko nytkyi-
30136:                                                       sessä liikevaihtoverojärjestelmässämme epäkoh-
30137:    Tasavallan Presidentti päätti 18 päivänä ke-       tia, ja tekemään kaikki tarpeellisiksi katso-
30138: säkuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi       mansa ehdotukset epäkohtien poistamisesta.
30139: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-         Komitean annettua mietintönsä 8 päivänä tou-
30140: menpi t:eisii:n.                                      kokuuta 1969 (Komiteanmietintö 1969: B 35)
30141:    Leimaverotuksen uudistamistaimikunnan 9            asia on ollut valtiovarainministeriössä virka-
30142: päivänä kesäkuuta 1971 antamassa toisessa osa-        miestasolla ja sittemmin veropoliittisen minis-
30143: mietinnössä, joka koskee varainsiirtoverotusta        terivaliokunnan käsiteltävänä.
30144: (Komiteanmietintö 1971: B 58), on esitetty               Asiaa ei ole käsitelty vuoden 1980 aikana.
30145: muutoksia myös Eduskunnan lausumassa mai-
30146: nittuihin säännöksiin. Mietinnöstä on pyydetty
30147: lausuntoja, ja asia on valtiovarainministeriössä      274 § 31 kohta/1965 vp.
30148: valmisteltavana. Asiaa ei ole käsitelty vuoden                 Maaliskuun 25 päivänä 1966 Edus-
30149: 1980 aikana.                                                kunta päätti erään toivomusaloitteen
30150:                                                             johdosta lausua toivomuksen, että hal-
30151:                                                             litus antaisi aineellisen verolainsäädän-
30152: 116 §/1964 vp.                                              nön uudistuksen yhteydessä Eduskun-
30153:           Joulukuun 21 päivänä 1964 Edus-                   nalle esityksen vaivaisten prosenttia
30154:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-               koskevien säännöksien kumoamisesta.
30155:       sen n:o 85 johdosta lain liikevaihto-
30156:       verolain voimassaaioajan pidentämisestä            Tasavallan Presidentti päätti 3 päivänä kesä-
30157:       päätti lausua toivomuksen, että halli-          kuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
30158:       tus ryhtyisi, kun riittäviä kokemuksia          ryhtyä Eduskunnan toivomu:ksesta aiheutuviin
30159:       liikevaihtoverolain yksityiskohtien so-         toimenpiteisiin.
30160:       veltamisesta käytännössä on saatu, ensi            Marraskuun 21 päirvänä 1980 vahvistetulla
30161:       tilassa selvittämään, mitä muutoksia            lailla ( 744/80) kumottiin köyhäinsadannesta
30162:       J.iikevaihtoverolain aineellisiin säännök-      koskevat säännökset. As·Ia ei näin ollen anna
30163:       siin olisi saatujen kokemusten perus-           aihetta enempiin toimenpiteisiin.
30164:       teella tehtävä ja tällöin erityisesti tut-
30165:       kisi, rasittaako liikevaihtoverotus pie-
30166:       nempien li1kkeenharjoittajien ja erityi-        128 §/1968 vp.
30167:       sesti pienten työliikkeiden liiketoimin-                 Joulukuun 21 pä1vänä 1968 käsitel-
30168:       taa siten, että liikevaihtoverotusta hei-             Jessään haLlituksen esitystä n:o 86 val-
30169:       dän osaltaan järjestelmän puitteissa                  tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30170:       olisi kevennettävä, sekä antaisi Edus·                1969 Eduskunta lausui mm.:
30171:       kunnalle viivyttelemättä ja viimeistään-                 9) Hallitus on tulo- ja menoarvio-
30172:       ·kin antaessaan esityksen liikevaihtove-              esityksen yleisperustelujen kohdassa
30173:       rolain voimassaolon jatkamisesta asian-               IV.6.2. PaJkkausmomentiln eräiden ala-
30174:       mukaiset muutosehdotukset.                            momenttien käyttö, esittänyt, että val-
30175:                                                             tiovarainministeriön suostumuksella saa-
30176:    Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä iou-            daan paLkkausmomentin ( 01) alamo-
30177: lukuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-                 mentin 6 ( työsuhdepalkat) määrärahaa
30178: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-                ylittäen palkata henkilökuntaa työsopi-
30179: tuviin toimenpiteisiin.                                     mussuhteeseen edellytyksellä, että yli-
30180:    Liikevaihtoverolain voimassaolon jatkami-                tystä vastaava määrä säästyy viran, toi-
30181: sesta 30 päivänä joulukuuta 1965 annetussa                  men tai ylimääräisen toimen lakkautta-
30182: laissa ( 7 3 5/65) on liikevaihtoverolakiin lisätty         misen tahi tilapäisen toimen lopettami-
30183: 9 1681000420
30184: 66                                     Valtiovarainministeriö
30185: 
30186:        sen johdosta palkkausmomentin alamo-         verotuksen alentamista. Valtiovarainministeriö
30187:        menteilla 1, 2 ja 5 (perus- ja sopimus-      on pyytänyt mietinnöstä tarpeelliseksi katso-
30188:        palkat, vuosipalkkiot, tilapäisten toimi-    mansa lausunnot, ja asia on valtiovarainminis-
30189:        henkilöiden palkkiot). Tätä ehdotusta        teriössä valmisteltavana. Kiinteistön omistusoi-
30190:        Eduskunta ei sellaisenaan oLe voinut hy-     keuden luovutuksesta suoritettavan leimave-
30191:        väksyä, vaan on edellyttänyt, että hen-      ron asteikkoa tarkistettiin rahanarvon alenemi-
30192:        kilökuntaa ei saa palkata työsopimus-        sen vuoksi. Yleistä kiinteistön luovutuksesta
30193:        suhteeseen sellaisiin tehtäviin, jotka tä-   suoritettavan leimaveron alentamista hallitus
30194:        hän saakka on hoidettu yksinomaan vir-       ei ole tässä vaiheessa pitänyt mahdollisena
30195:        kasuhteessa o~evaa henkilökuntaa käyt-       toteuttaa.
30196:        täen, eikä hallituksen esittämillä perus-
30197:        teilla muidenkaan tehtävien hoitamista
30198:        varten ennenkuin kysymys virka- ja työ-      113 § 26 kohta/1969 vp.
30199:        sopimussuhteesta on koko valtion hal-                 Kesäkuun 11 päivänä 1969 Edus-
30200:        linnon osalta perusteellisesti selvitetty.         kunta on erään vuoden 1967 valtiopäi-
30201:                                                           villä tehdyn toivomusll!loitteen johdosta
30202:    Valtioneuvoston 5. 9. 1968 asettaman vuo-              päättänyt lausua toivomuksen, että hal-
30203: den 1968 menettelytapakomitean työn valmis-               Htus kiireellisesti toimituttaisi tutkimuk-
30204: tuttua 31. 7. 1969 (Komiteanmietintö 1969:                sen siitä, olisiko valtiontalouden tarkas-
30205: A 14) on sen pohjalta säädetty valtion vil'lka-           tusta pyrittävä tehostamaan siirtämällä
30206: ehtosopimuslaki ( 664/70) ja tässä yhteydessä             valtiontalouden tarkastusvirasto Edus-
30207: on kysymys virkasuhteesta ja työsopimussuh-               kunnan alaiseksi tarkastuselimeksi ja
30208: teesta tullut myös esille.                                olisiko valtiontilintarkastajien lukua li-
30209:    Lisäksi valtioneuvoston 3. 2. 1972 asettama            sättävä sekä heidän tehtäväpiiriään laa-
30210: valtion virkamieslainsäädännön kokonaisuudis-             jennettava koskemaan myös valtionapua
30211: tusta valmistellut julkishenkilöstön oikeusase-           saavien yhteisöjen avustusvarojen käy-
30212: makomitea jätti mietintönsä vuoden 1979 kesä-             tön ja valtionenemmistöisten osakeyh-
30213: kuussa. Mietinnön pohjalta on valtiovarainmi-             tiöiden varojen käytön tarkastuksen sa-
30214: nisteriössä aloitettu ao. lainsäädännön valmis-           massa laajuudessa kuin se nykyisten
30215: telutoimenpiteet. Tässä yhteydessä käsitellään            säännösten mukaan kuuluu valtiontalou-
30216: myös virka- ja työsopimussuhteen käyttöä eri              den tarkastusvirastolle, sekä antaisi
30217: virastoissa ja laitoksissa.                               Eduskunnalle sellaiset esitykset, joihin
30218:                                                           tuukimu.'>:sen tulos antaa aihetta.
30219: 171 §/1968 vp.
30220:          Joulukuun 20 päivänä 1968 hyväk-              Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä hei-
30221:       syessään hallituksen esityksen n:o 131        näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtä-
30222:       johdosta lain leimaverolain muuttami-         väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
30223:       sesta Eduskunta edellytti, että hallitus      tuviin roimenpiteisiin.
30224:       kiireellisesti selvittää mahdoilisuudet          Valtiovarainministeriö asetti 19. 11. 1969
30225:       kiinteistöluovutuksista perittävän leima-     toimikunnan selvittämään mm. tätä kysymystä.
30226:       veron alentamiseen myös niissä tapauk-        Toimikunta, joka otti nimekseen valtion revi-
30227:       sissa, joissa vastaanottajana on luonnol-     siotoimikunta, on antanut valtiovarainministe-
30228:       linen henkilö, sekä antaa asiasta esityk-     riölle mietintönsä 4. 6. 1971. Useat toimikun-
30229:       sen Eduskunnalle.                             nan tekemistä ehdotuksista valtiontalouden tar-
30230:                                                     kastusviraston toiminnan tehostamiseksi ovat
30231:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou-    jo toteutuneet. Asian käsittely on eräihä osin
30232: lukuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi     kuitenkin vielä kesken.
30233: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-          Valtiovarainministeriö on svksvllä 1972 il-
30234: menpiteisiin.                                       moittanut valtiontilintarkastajille mm., että mi-
30235:    Leimaverotuksen uudistamistaimikunnan 9          nisteriö edellyttää valtiontiHntarkastajain kan-
30236: päivänä kesäkuuta 1971 antamassa toisessa osa-      nanottoa kysymyksessä valtiontilintarkastajain
30237: mietinnössä, joka koskee varainsiirtoverotusta      lukumäärän lisäämiseksi ja että toimikunnan
30238:  (Komiteanmietintö 1971: B 58), on esitetty         ehdotuksen mukaisesti kysymys valtiontilintar•
30239: mm. kiinteistönluovutuksista perittävän leima-      kastajaio tehtäväpi1rin laajentamisesta on to-
30240:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              67
30241: 
30242: teutettavissa tarvittaessa Eduskunnan toimesta          Valtiovarainministeriö asetti 28 patvana lo-
30243: valtiontilintarkastajain johtos,äännön muutok-       kakuuta 1970 toimikunnan tutkimaan kysy-
30244: sella.                                               mystä, onko virkamiesten joukkoirtisanoutu-
30245:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 12. 10.    misen käyttäminen sovelias ja tarkoituksenmu-
30246: 1979 valtioneuvoston oikeuskanslerin valtion-        kainen työtaistelukeino valtion vivkaehtosopi-
30247: enemmistöisten osakeyhtiöiden tarkastuksesta         musjärjestelmässä. Toimikunta katsoi 30 päi-
30248: 9. 10. 1979 esittämien kannanottojen johdosta        vänä joulukuuta 1970 valmistuneessa mietin-
30249: työryhmän, jonka tehtävänä oli mm. laatia toi-       nössään (Komiteanmietintö 1970: B 115), ettei
30250: menpide-ehdotukset kauppa- ja teollisuusminis-       valtion virkamiesten ja kunnallisten viranhal-
30251: teriön, valtiontalouden tatrkastusviraston ja val-   tijain joukkoirtisanoutumisen liittäminen työ-
30252: tiontilintarkastajien toimesta suoritettavan val-    taistelukeinona voimassa oleviin virkaehtosopi-
30253: tionyhtiöiden hallintoon ja taloudenhoitoon          muslakeihin ole tässä vaiheessa soveliasta eikä
30254: kohdistuvan valvonnan ja tarkastuksen järjes-        tarkoituksenmukaista. Tämän jälkeen valtioneu-
30255: tämiseksi ja tehostamiseksi. Työryhmän mietin-       vosto asetti 4 päivänä lokakuuta 1973 komi-
30256: tö jätettiin kauppa- ja teollisuusministeriölle      tean, jonka tehtävänä oli tutkia ja selvittää
30257: 2. 6. 1980. Työryhmä ehdotti mm., että minis-        valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjärjes-
30258: teriöiden, valtiontalouden tarkastusviraston ja      telmän kehittämistä ottaen huomioon näiden
30259: valtiontilintarkastajain asemaa ja tehtäviä, val-    järjestelmien voimassa ollessa saadut kokemuk-
30260: tionyhtiöiden valvonta- ja tarkastusjärjestel-       set. Komitean työ valmistui toukokuussa 1975.
30261: mässä selvennettäisiin erähltä osin lain säännök-    Mietintö ei kuitenkaan ollut yksimielinen.
30262: sin sekä parannettaisiin valtiontilintarkastajain       Toukokuun 11 päivänä 1977 asetettiin toi-
30263: mahdollisuuksia saada tietoja yhtiöiden toimin-      mikunta, jonka tehtävänä oli tutkia ja selvittää
30264: nasta. Asia on kauppa- ja teollisuusministeriös-     valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjärjestel-
30265: sä valmisteltavana.                                  män kehittämistä ottaen huomioon niiden so-
30266:                                                      veltamisesta saadut kokemukset sekä työmark-
30267: 60 §/1970 vp.                                        kinoilla yleisesti tapahtunut kehitys. Toimikun-
30268:          Lokakuun 13 päivänä 1970 Edus-              ta luovutti mietintönsä valtiovarainministeriöl-
30269:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           le 5. 12. 1980. Virkaehtosopimusjärjestelmän
30270:       n:o 14 johdosta lain hallitusmuodon 65         kehittämistä koskevaa lainsäädäntöä valmistel-
30271:       ja 66 §:n muuttamisesta, lain valtiopäi-       laan toimikunnan ehdotusten pohjalta.
30272:       väjärjestyksen muuttamisesta, valtion
30273:       virkaehtosopimuslain, lain edustajain-
30274:       palkkiosta annetun lain 4 §:n muutta-          156 §/1973 vp.
30275:       misesta, lain työaikalain 19 a §: n                     Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
30276:       muuttamisesta, lain työtuomioistuimesta              lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
30277:       annetun lain muuttamisesta sekä lain                 tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30278:       työriitojen sovittelusta annetun lain                1974 Eduskunta lausui mm.:
30279:       muuttamisesta.                                          5) Eduskunta on edellyttänyt halli-
30280:          Hyväksyessään hallituksen esityksen               tuksen huolehtivan siitä, että suhdan-
30281:       laiksi valtion virkaehtosopimuksista                 nepoliittisista syistä Etelä-Suomessa
30282:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa            myöhemmrn toteutettavaksi siirrettyjä
30283:       tarkoin niitä rajoittavia vaikutuksia,               hankkeita varten myönnetyt varat käy-
30284:       joita lain soveltamisella on toisaalta vi-           tetään näiden hankkeiden toteuttami-
30285:       ran- ja toimenhaltijain sekä valtion                 seen. Samalla Eduskunta on edellyttä-
30286:       työntekijäin työtaisteluoikeuksiin ja toi-           nyt, ettei edellä mainittujen hankkeiden
30287:       saalta Eduskunnan päätäntävaltaan, ja                lykkäytyminen puolestaan viivästytä
30288:       antaa Eduskunnalle mahdollis,et tarvit-              muiden tällä alueella toteutettavaksi
30289:       tavat muutosesitykset.                               suunniteltujen välttämättömien ja kii-
30290:                                                            reellisten hankkeiden aikataulua.
30291:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 patvana
30292: marraskuuta 1970 sanotut lait ( 662-668/70)             Korkeasuhdannevaiheessa suhdannepoliitti-
30293: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä         sista syistä myöhemmin toteutettavaksi siirre-
30294: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-          tyt hankkeet on rahoitettu tulo- ja menoarviois-
30295: teisiin.                                             sa siirtomäärärahoilla, jotka ovat ao. viran-
30296: 68                                     Valtiovarainministeriö
30297: 
30298: omaisten käytettävissä vielä kolme vuotta bud-         Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä tam-
30299: jettivuoden jälkeenkin. Hankkeiden lykkäämi-        mikuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtä-
30300: nen ei siten yleensä ole asettanut rahoituksel-     väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
30301: lista estettä niiden toteuttamiselle.               tuviin toimenpiteisiin.
30302:                                                        Asiaa on valmisteltu vaJtiovarainministeriön,
30303: 156 §/1973 vp.                                      maa.. ja metsätalousministeriön, sisäasiainminis-
30304:           13) Eduskunta on vielä edellyttänyt       teriön sekä oikeusministeriön yhteistyönä. Kiin-
30305:       hallituksen suorittavan tutkimuksen sii-      teistörekisteri tulee muodostamaan osan kiin-
30306:       tä, miten ne verotulojen menetykset,          teistötietorekisterijärjestelmä-nimisestä laajem-
30307:       jotka aiheutuvat kunnille työttömyys-         masta kehittämishankkeesta.
30308:       korvausten verovapaudesta, voitaisiin            Kiinteistötietorekisterijärjestelmä on tarkoi-
30309:       -nii:lle korvata.                             tus toteuttaa kokeiluluontoisesti toimivaksi jär-
30310:                                                     jestelmäksi Uudenmaan läänin alueella. Valtio-
30311:    Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä        varainministeriö asetti lwkei.Juorganisaation 8.
30312: helmikuuta 1974 (86/74) sanotun tule- ja            10. 1979 ja kokeilu on tarkoitus suorittaa
30313: menoarvion ja antoi valtioneuvostolle tehtä-        loppuun 1. 6. 1982 mennessä. Kokeilun tulos-
30314: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-         ten perusteella voidaan tehdä päätökset koko
30315: viin toimenpiteisiin.                               maata koskevan kiinteistörekisterijärjestelmän
30316:    Sekä valtiovarainministeriössä että sosiaali-    toteuttamisesta ja antaa tarvittavat lainsäädän-
30317: ja terveysministeriössä selvitellään edelleen so-   töehdotukset eduskunnM käsiteltäväksi.
30318: siaalietuuksien verottamiseen liittyviä kysymyk-       Asia on valmisteltavana maa- ja metsätalous-
30319: siä. Tässä yhteydessä selvitetään myös työttö-      ministeriössä ja valtiovarainministeriössä.
30320: myyskorvausten verovapautta koskeva kysymys.
30321: - Kuntien verotulojen osalta asia on osittain       25 §/1974 vp.
30322: hoidettu toisaalta kuntien yleisten rahoitusavus-             Toukokuun 14 päivänä 1974 Edus-
30323: tusten jaon yhteydessä ja toisaalta kuntien kan-          kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
30324: tokykyluokkaa määrättäessä.                               villä annetun hallituksen esityksen n:o
30325:                                                           245 johdosta lain työntekijäin eläkel'<lin
30326:                                                           ·muuttamisesta.
30327: 237 §/1973 vp.
30328:                                                               Eduskunta edellytti hallituksen huo-
30329:          Hyväksyessään hallituksen esityksen
30330:                                                           lehtivan siitä, että kuntien ja kuntain-
30331:       n:o 215 johdosta lain vientihintojen
30332:                                                           liittojen luottamustointen osalta nyt hy-
30333:       poikkeuksellisen nousun johdosta tulo-
30334:                                                           väksytty järjestelmä toteutetaan kunnal·
30335:       kehityksen tasapainottamiseksi suoritet-
30336:                                                           lisen eläklelaitoksen kautta mitä pikim-
30337:       tavasta vientimaksusta Eduskunta edel-              min ja että vastaavanlaisen järjestelmän
30338:       lytti, että vientimaksulautakunta päät-             toteuttamismahdollisuudet valtion luot-
30339:       täessään lain 9 §:n 2 momentin 4 koh-               tamustointen osalta selvitetään ja ryh-
30340:       dassa tarkoitettujen vientimaksuvarojen             dytään asian vaatimiin toimenpiteisiin
30341:       käytöstä kiinnittää erityistä huomiota              viivyttelemättä. Pitäen kohtuullisena
30342:       aluepoliittisiin näkökohtiin.                       sitä, että tulevaisuudessa kaikki ne an-
30343:                                                           siot, joilla korvataan luottamustoimien
30344:   Kyseessä olevan valtuuslain nojalla ei ole              hoitamisesta aiheutuva ansionmenetys,
30345: kannettu vientimaksuja.                                   otettaisiin huomioon eläketurvaa järjes-
30346:                                                           tettäessä. Eduskunta edellytti, että
30347: 269 §/1973 vp.                                            luottamustoimia koskevaa eläketurvaa
30348:          Marraskuun 6 päivänä 1973 Edus-                  järrestettäessä sosiaali- ja terveysminis-
30349:       kunta päätti erään toivomusaloitteen                teriö asettaisi eläkkeeseen oikeuttavan
30350:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-              kuukausipalkkiomäärän enintään puolen
30351:       litus kiirehtisi yhtenäisen kiinteistöre-           TEL:n 1 §:ssä edellytetystä markka-
30352:       kisterijärjestelmän aikaansaamista tar-             määrästä eli nykyindeksissä enintään
30353:       koittavaa valmistelutyötä sekä antaisi              noin 100 markan tasolle.
30354:       mahdollisimman pian sitä koskevan lain-
30355:       säädäntöehdotuksen Eduskunnan käsi-             Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä
30356:       teltäväksi.                                   kesäkuuta 1974 sanotun lain ( 454/74) sekä
30357:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               69
30358: 
30359: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     taloutta on pyritty parantamaan myöntämällä
30360: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      valtion varoista avustuksia kasvihuoneviljelmil-
30361: Sosiaali- ja terveysministeriö on 24 päivänä lo-    lä suoritettaviin energiainvestointeihin, kasvi-
30362: kaJmuta 197 4 vahvistanut luottamustoimia kos-      huoneviljelmien lämmitysjärjestelmien rakenta-
30363: kevaa eläketurvaa järjestettäessä eläkkeeseen       miseen sekä muuttamiseen kotimaisia poltto-
30364: oikeuttavan kuukausiprulkkiomäärän Eduskun-         aineita käyttäväksi. Vuonna 1980 tähän tarkoi-
30365: nan lausuman edellytetylle tasolle. Muilta osin     tukseen varattiin valtion ensimmäisessä lisä-
30366: Eduskunnan lausuma on siirretty sisäasiainmi-       menoarviossa 1 milj. markkaa (mom. 30.99.
30367: nisteriön käsiteltäväksi.                           4 3). Vuoden 1981 varsinaisessa menoarviossa
30368:    Kunnallisten luottamushenkilöiden eläkelaki      tähän tarkoitukseen on varattu 2 milj. mark-
30369: annnettiin 21 päivänä heinäkuuta 1977 ja se         kaa.
30370: tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1978.
30371:    Hyväksyessään lain Eduskunta edellytti, että     167 §/1974 vp.
30372: hallitus seuraa lain toteutumista käytännössä                Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-
30373: ja ryhtyy välittömästi tarpeellisiin toimenpitei-         tellessään hallituksen esitystä n:o 101
30374: siin yhdessä kunnallisen eläkelaitoksen kanssa            valtion tuOO- ja menoarvioksi vuodelle
30375: havaittujen epäkohtien korjaamiseksi.                     1975 Eduskunta lausui mm.:
30376:    Kunnallisessa eläkelaitoksessa on valmisteltu
30377: kunnallisten luottamushenkilöiden eläkesääntö,               27) Eduskunta on kiinnittänyt huo-
30378: jossa määrätään kunnallisten luottamushenki-              miota työttömyyskorvausten ja ni•itä
30379: löiden eläketurvasta. Eläkelaitoksen valtuus-             vastaavien avustusten verovapaudesta
30380: kunta hyväksyi sen 29 päivänä joulukuuta                  erityisesti vähävaraisille kunnille aiheu-
30381: 1977 pidetyssä kokouksessa:                               tuviin verotulojen menetyksiin. Edus-
30382:    Valtion luottamushenkiLöiden kohdalta asia             kunta on edellyttänyt hallituksen tutki-
30383: on valmisteltavana valtion eläkeasiain neuvot-            van mahdollisuuksia korvata mainitut
30384:                                                           verotulojen menetykset kunnille.
30385: telukunnassa.
30386:                                                        Asia on ollut vuoden 1980 aikana selvitel-
30387: 89 §/1974 vp.                                       tävänä sekä sosiaali- ja terveysministeriössä että
30388:          Kesäkuun 5 päivänä 197 4 Edus-             valtiovarainministeriössä.
30389:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30390:       n:o 66 lisäyksistä ja muutoksista vuo-
30391:       den 1974 tulo- ja menoarvioon sekä            32 §/1975 II vp.
30392:       oikeutti valtioneuvoston näiden meno-                   Tammikuun 23 päivänä 1976 käsi-
30393:       jen suorittamiseen käyttämään valtiolle             tellessään hallituksen esitystä n:o 20
30394:       vuoden 1974 aikana kertyviä tuloja.                 valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30395:          Eduskunta edellytti, että hallitus sel-          1976 Eduskunta lausui mm.:
30396:       vittää öljytuotteiden hintojen nousun                   1 ) Kun on osoittautunut, että val-
30397:       takia vaikeuksiin joutuneiden kasvihuo-             tion tulo. ja menoarvion voimassaolo-
30398:       neviljelijöiden vaikean taloudellisen ase-          aikaa on jouduttu vuosittain lähes poik-
30399:       man ja ryhtyy asian vaatimiin toimen-               keuksetta jatkamaan, tulee hallituksen
30400:       piteisiin.                                          Eduskunnan mielestä tutkia mahdoUi-
30401:                                                           suuksia, miten tulo- ja menoarvion voi-
30402:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti nämä li-          massaaioajan jatkamisista voidaan pääs-
30403: säykset ja muutokset vuoden 197 4 tulo- ja                tä.
30404: menoarvioon 20 päivänä kesäkuuta 1974
30405: (516/74 ).                                             Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
30406:    Kasvihuoneviljelyn tuotteilla on varsin kat-     tulo- ja menoarvion 6 päivänä helmikuuta 1976
30407: tava tulli-, tuontimaksu- ja tuontiHsensiointi-     ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
30408: järjestelmä. Sen avulla on voitu turvata koti-      Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
30409: maisen kasvihuoneviljelyn tuotteille kilpailuky-    teisiin.
30410: kyinen asema kotimal'kkinoilla energiakustan-          Valtiovarainministeriössä kehitetään jatku-
30411: nusten noususta huolimatta.                         vasti tulo. ja menoarviomenettelyä. Tässä työs-
30412:    öljytuotteiden hintojen nousun vaikutusten       sä pyritään myös luomaan edellytyksiä tulo-
30413: pienentämiseksi kasvihuoneviljelrnien energia-      ja menoarvioesityksen laadinnan ja käsittelyn
30414: 70                                     Valtiovarainministeriö
30415: 
30416: nopeuttamiselle. Hallitus antoi 5. 6. 1980 se-             tiasuntojen asukkaille korvataan verosta
30417: lonteon eduskunnalle lähiajan talouspolitiikas-            aiheutuva lämmityskustannusten koro-
30418: ta. Selonteon tarkoituksena oli mm. informoio-             tus.
30419: ri vuoden 1981 budjettiesityksen laadinnan
30420: yleislinjoista. Tällä tavoin parantuva tietopohja      Tasavallan Presidentti vahvisti 29 paiVana
30421: nopeuttanee osaltaan tulo- ja menoarvion kä-        heinäkuuta 1976 sanotun lain ( 652/76) ja an-
30422: sittelyä. Hallitus antanee myös keväällä 1981       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
30423: selonteon vuoden 1982 tulo- ja menoarvioesi-        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30424: tyksen keskeisistä kysymyksistä.                       Kauppa- ja teollisuusministeriön energiaosas-
30425:                                                     tolla laadittiin vuonna 1976 selvitys erilaisista
30426:                                                     korvausvaihtoehdoista. Vuoden 1977 valtion
30427: 111 §/1976 vp.                                      tulo- ja menoarviossa varattiin momentille
30428:          Kesäkuun 18 päivänä 1976 Eduskun-          32.44.42 (Valtionavustus sähkön hinnan nou-
30429:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         sun osittaiseksi korvaamiseksi) 15 miljoonaa
30430:       51 johdosta valtion virkojen ja toimien       markkaa käytettäväksi sähköveron aiheuttaman
30431:       järjestelyvaltuuslain.                        lisäkustannuksen osittaiseen korvaamiseen niil-
30432:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-         Jä alueilla, joilla sähkön hinta on keskimää-
30433:       kunta edellytti, että hallitus ryhtyy vii-    räistä korkeampi. Momentin perusteluiden mu-
30434:       pymättä toimenpiteisiin työmarkkinajär-       kaan valtionavustusta oli tarkoitus myöntää
30435:       jestöjen ja puolueiden edustajista lähin-     valtioneuvoston vahvistamien perusteiden mu-
30436:       nä parlamentaaristen voimasuhteiden           kaisesti pienjännitteellä myytävän sähkön osalta
30437:       mukaan koostuvan virkaehtokomitean            niille sähkölaitoksille, joiden jakeluverkoston
30438:       asettamiseksi, jonka tehtävänä muun           pituus kuluttajaa kohti on suuri. Tällöin avus-
30439:       ohella olisi selvittää henkilökuntajärjes-    tuksen piiriin olisivat tulleet myös sähköläm-
30440:       töjen osuus tulevissa henkilöjärjestelyis-    mitteiset omakotialueet kyseisillä alueilla.
30441:       sä.                                              Edellä mainitun järjestelmän toteuttaminen
30442:                                                     osoittautui kuitenkin käytännössä siinä määrin
30443:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä        vaikeaksi, että valtioneuvosto ei vahvistanut
30444: syyskuuta 1976 sanotun lain (767 /76) ja an-        määrärahan jakoperusteita. Tällöin myös mää-
30445: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-       räraha jäi käyttämättä vuonna 1977. Vuoden
30446: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      1978 tulo- ja menoarvioehdotuksessa hallitus
30447:    Toukokuun 11 päivänä 1977 asetettiin toi-        ehdotti, että kyseinen momentti ja sen mää.-
30448: mikunta, jonka tehtävänä oLi tutkia ja selvit-      räraha poistettaisiin menoarviosta. Eduskunta
30449: tää valtion ja kunnallisen vkkaehtosopimusjär-      hyväksyi ehdotuksen eikä kyseiseen tarkoituk-
30450: jestelmän kehittämistä ottaen huomioon niiden       seen ole edellä ·sanotun perusteella myöhempi-
30451: soveltamisesta saadut kokemukset sekä työ-          näkään vuosina esitetty varattavaksi määrära-
30452: markkinoilla yleisesti tapahtunut kehitys.          haa. Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
30453:    Toimikunta luovutti mietintönsä valtiova-        toimenpiteisiin.
30454: rainministeriölle 5. 12. 1980. Virkaehtosopi-
30455: musjärjestelmän kehittämistä koskevaa lainsää-
30456: däntöä valmistellaan ehdotusten pohjalta.           96 §/1977 vp.
30457:                                                              Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
30458:                                                           kunta päätti hallituksen esityksen n:o
30459: 149 §/1976 vp.                                            79 johdosta hyväksyä ne Latinalaisen
30460:          Kesäkuun 22 päivänä 1976 Edus-                   Amerikan Kehityspankin perustaruisso-
30461:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            pimuksen ja alueen ulkopuolisten mai-
30462:       94 johdosta lain sähköverosta.                      den liittymistä koskevien yleisten sään-
30463:          Eduskunta edellytti hallituksen kii-             töjen määräykset, jotka vaatJivat Edus-
30464:       reellisesti selvittävän, miten valtion va-          kunnan suostumuksen.
30465:       roista sähköverosta aiheutuva hinnan-                  Samalla Eduskunta hyväksyi lain
30466:       ·korotus voidaan korvata kotitalouksille            Latinalaisen Amerikan Kehityspankin
30467:       ja pienyrittäjille niillä alueilta, joilla          perustaruissopimuksen ja alueen uLko-
30468:       sähkön hinta on keskimääräi•stä kor-                puolisten maiden liittymistä koskevien
30469:       keampi ja että selvityksessä huomioi-               yleisten sääntöjen eräiden määräysten
30470:       daan, miten sähkölämmitteisten omako-               hyväksymisestä.
30471:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               71
30472: 
30473:           Eduskunta edellytti ja piti luonnol-          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 paiVana
30474:        lisena, että Suomen edustajat kehitys-        joulukuuta 1977 sanotun lain ( 1001/77) sekä
30475:        pankin toimielimissä tarkoin noudatta-        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
30476:        vat maamme omaksumaa ulkopoliittista          kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30477:        linjaa ja ottavat erityisesti huomioon           Lausumassa mainittu asia on edelleen selvi-
30478:        ihmisoikeuskysymyksissä Yhdistyneissä         tettävänä veroha1lituksessa.
30479:        Kansakunnissa hyväksymämme kannan-
30480:        otot. Lisäksi Eduskunta edellytti, että       121 §/1978 vp.
30481:        hallitus sisällyttää Eduskunnalle vuosit-              Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskun-
30482:        tain toiminnastaan antamaansa kerto-                ta hyväksyi hall,ituksen esityksen n:o
30483:        mukseen selvityksen nyt toteutuvan                  92 johdosta lain rajoitetusti verovelvol-
30484:        pankin jäsenyyden vaikutuksesta Lati-               lisen tulon ja varallisuuden verottami-
30485:        nalais,een Amerikkaan suuntautuvan                  sesta.
30486:        vientimme kehitykseen.
30487:                                                               Eduskunta edellytti, että hallitus :ldi-
30488:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 paiVana              reellisesti selvittää, miten kunnille kuu-
30489: kesäkuuta 1977 sanotun lain ( 571/77) ja an-               luva kunnallisveroa vastaava lähdeveron
30490: toi 15 päivänä heinäkuuta 1977 asetuksen ko.               osuus jaetaan eri kunnille ja antaa asias-
30491: sopimuksen ja sääntöjen voimaansaattamisesta               ta esityksen Eduskunnalle.
30492: (572/77).
30493:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä
30494:    IDB:n hallintoneuvostossa Suomea edustaa          elokuuta 1978 sanotun lain ( 627/78).
30495: valtiovarainministeriö, joka esille tulevissa           Asia on vuoden 1980 aikana ollut tutkitta-
30496: poliittisluontoisissa kysymyksissä konsultoi ul-     vana valtiovarainministeriössä.
30497: koasiainministeriötä. Pankin johtokunnassa
30498: Suomi kuuluu äänestysryhmään, jonka muut
30499: jäsenet ovat Belgia, Hollanti, Iso-Britannia,        155 §/1978 vp.
30500: Italia, Ruotsi, Saksan liittotasavalta ja Tanska.              Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
30501: Kertomusvuonna johtokuntapaikka on oHut                     lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
30502: Ison-Britannian edustajan hallussa. Johtokun-               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30503: nan äänestyksissä ryhmän äänet annetaan ja-                 1979 Eduskunta lausui mm.:
30504: kamattomana kokonaisuutena.                                    1) Eduskunta on katsonut, että hal-
30505:    Kaikissa kansainvälisissä kehitysrahoituslai-            lituksen tulisi ryhtyä toimenpiteisiin tu-
30506: toksissa noudatetun käytännön mukaisesti                    lo- ja menoarvioesityksen käs,ittelyjärjes-
30507: myös IDB:ssä pyritään ns. konsensusratkaisui-               telmän kehittämiseksi siten, että Edus-
30508: hin ilman äänestyksiä. Jos kuitenkin äänestys               kunnalla olisi mahdollisuus lausua jossa-
30509: on odotettavissa, johtokunnassa oleva edustaja              kin muodossa käsityksensä myös pitem-
30510: pyytää ohjeet äänestysryhmänsä jokaisesta                   män aikavälin talouspoliittisista ratkai-
30511: maasta. Valtiovarainministeriö on pyydettäessä              suista. Käsittelyjärjestelmän kehittämi-
30512: saanut ulkopoliittisen linjamme mukaiset oh-                nen voisi tapahtua asteittain. Ensimmäi-
30513: jeet ulkoasiainministeriöitä ja välittänyt ne joh-          seksi     uudistustavoitteeksi voitaisiin
30514: tokunnan jäsenelle.                                         asettaa se, että Eduskunnalle annettai-
30515:                                                             siin keväisin hallituksen selonteko niistä
30516:                                                             keskeisistä tavoitteista ja toimintalin-
30517: 156 S/1977 vp.                                              joista, joiden mukaan seuraavan vuoden
30518:          Joulukuun 7 päivänä 1977 Eduskun-                  tulo- ja menoarvioesitys on tarkoitus
30519:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                 laatia. Selontekoon voisi sisältyä myös
30520:       142 johdosta lain elinkeinotulon verot-               katsaus seuraavan viiden vuoden kehi-
30521:       tamisesta annetun lain muuttamisesta.                 tysnäkymiin. Muutos vaikuttaisi ilmei-
30522:          Eduskunta edellytti, että hallitus sel-            sesti myös varsinaisen tulo- ja meno-
30523:       vityttää 47 §:n takuuvarauksen sovel-                 arvioesityksen yleisperusteluihin sekä
30524:       tamisalan tarkoituksenmukaisuuden ra-                 näiden ja liiteasiakkjojen keskinäiseen
30525:       kennusalalla ottaen erityisesti huomioon              sisältöön. Selonteko voisi Eduskunnan
30526:       pää- ja aliurakoitsijain aseman ja takuu-             käsityksen mukaan perustua muun
30527:       vastuun.                                              muassa hallinnonalojen vi,ittä vuotta
30528: 72                                     Valtiovarainministeriö
30529: 
30530:        ~oskeviin   toiminta- ja taloussuunnitel-    eläkkeen maksukauden alkamiseen ja eläke-
30531:        miin.                                        päätöks•ien tiedoksiantoon, ja lakiesityksen, jon-
30532:                                                     ka tarkoituksena on helpottaa ja nopeuttaa työ-
30533:     Valtioneuvoston selonteko lähiajan talouspo-    kyvyttömyyseläkehakemusten käsittelyä.
30534: litiikasta annettiin eduskunnalle 5. 6. 1980. Se-      Eläkehakemusten käsittelyajat ovat kerto-
30535: lonteon tavoitteena voidaan pitää eduskunnan        musvuoden aikana lyhentyneet merkittävästi.
30536: informointia lähivuosien taloudellisista kehitys-   Kun vuonna 1979 keskimääräinen käsittelyaika
30537: näkymistä ja talouspolitiikan suuntaviivoista       oli n. neljä kuukautta, arvioidaan keskimää-
30538: sekä valmisteilla olevan tulo- ja menoarvioesi-     räisen käsittelyajan jäävän vuoden 1980 kulu-
30539: tyksen laadinnan yleislinjoista. Hallitus anta-     essa alle kahden kuukauden. Kehittämistyötä
30540: nee vastaavan selonteon Eduskunnalle myös ke-       on tarkoitus jatkaa ja valtiokonttorin tavoit-
30541: väällä 1981.                                        teena on vanhuus- ja työkyvyttömyyseläkkeen
30542:                                                     maksaminen ilman odotusaikaa.
30543: 155 §/1978 vp.
30544:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-            181 §/1978 vp.
30545:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126                Lokakuun 13 päivänä 1978 Edus-
30546:       valtion tu1o.. ja menoarvioksi vuodelle             kunta hyväksyi hallituksen esitY'ksen n:o
30547:       1979 Eduskunta lausui mm.:                           154 johdosta lain luottolaitosten va-
30548:                                                           ·roista myönnettävistä eräistä korkotuki-
30549:          8) Eduskunta on huolestuneena pan-               lainoista annetun lain 1 ja 2 §:n muut-
30550:       nut merkille, että eläkehakemusten kä-              tamisesta.
30551:       sittelyä valtiokonttorissa ei ole Edus-
30552:                                                              Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
30553:       kunnan aikaisemmista kannanotoista
30554:                                                           raa tarkasti, mikä merkitys luottolaitos-
30555:       :huolimatta saatu riittävästi nopeutetuk-
30556:                                                           ten piirin laajentamisella on korkotuki-
30557:       si. Tämän vuoksi Eduskunta on edellyt-
30558:                                                           luottojen kokonaismäärään, ja huolehtii
30559:       tänyt hallituksen ryhtyvän välittömästi
30560:       kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin elä-          siitä, että korkotukilainojen saanti vesi-
30561:       kehakemusten käsittelyn nopeuttamisek-              ja viemäröintilaitteiden rakentamiseen
30562:                                                           turvataan tasapuolisesti myös pääoma-
30563:       si ja syntyneen käsittelyruuhkan purka-
30564:                                                           köY'hillä alueilla.
30565:       miseksi.
30566:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti .3 pa1vana
30567:     Kertomusvuoden aikana on jatkettu toimen-       marraskuuta 1978 sanotun lain (824/78).
30568: piteitä eläkehakemusten käsittelyaikojen lyhen-        Vuoden 1979 tulo- ja menoarviossa olevasta
30569: tämiseksi. Valtiovarainministeriö asetti 12. 2.     vesihuoltolaitteiden rakentamiseen kohdistuvas-
30570: 1980 työryhmän selvittämään valtiokonttorin         ta 200 milj. markan korkotukilainojen myön-
30571: eläkeosaston suorittaman eläkehakemusten kä-        tämisvaltuudesta maa- ja metsätalousministeriö
30572: sittelyn ruuhkautumista. Työryhmän ehdotus-         hyväksyi korkotukilainoja vuonna 1979 yhteen-
30573:  ten mukaisesti otettiin vuoden 1980 ensim-         sä 171,8 milj. markkaa. Loppuosa lainojen
30574: mäiseen lisämenoarvioon 150 000 markan mää-         myöntämisvaltuudesta jäi käyttämättä, koska
30575: räraha eläkeosaston pientietokonelaitteiston laa-   hakijat eivät saaneet kovkotukilainojen hyväk-
30576:  jennuksesta johtuviin kustannuksiin ja uusien      symiseksi tarvittavia luottolaitosten sitoumuk-
30577: eläkkeiden maksatuksen nopeuttamiseen tähtää-       sia. Haettu korkotukilainamäärä oli 277,7 milj.
30578: vään uuden atk-systeemin valmistuskustannuk-        markkaa. Varsinkin Kokkolan, Oulun ja Lapin
30579: siin. Edellä mainittua hanketta varten ehdote-      vesipiirin alueilla oli vuonna 1979 vaikeuk-
30580:  taan lisäksi tulo- ja menoarvioehdotuksessa vuo-   sia korkotukilainojen saamisessa. Hyväksytyistä
30581: delle 1981 suunnittelijan paikkaamista eläke-       171,8 milj. markan korkotukilainoista oli liike-
30582: osastolle. Eläkehakemusten käsittelyaikoja pyri-    pankkien osuus 27 %, Postipankin osuus 24
30583: tään lyhentämään lähinnä työmenetelmiä kehit-       %, säästöpankkien osuus 17 %, osuuspankkien
30584:  tämällä ja muilla sisäisillä järjestelyillä.       osuus 16 % sekä kiinnitysluottolaitosten, va-
30585:    Eläkehakemusten käsittelyn yksinkertaista-       kuutusyhtiöiden ja työeläkelaitosten yhteinen
30586: miseksi ja jouduttamiseksi on ryhdytty myös         osuus 16 %.
30587: lainsäädäntötoimenpiteisiin.      Kertomusvuoden       Vuonna 1980 tehtäviä vesihuoltotöitä var-
30588: aikana hallitus on antanut Eduskunnalle laki-       ten haettiin korkotukilainoja yhteensä 229,3
30589: esityksen, jossa ehdotetaan muutoksia mm.           milj. markkaa. Vuoden 1980 tulo- ja meno-
30590:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               73
30591: 
30592: arviossa oli vesihuoltolaitteiden rakentamiseen             n:o 287 johdosta lain liikevaihtovero-
30593: ja suunnitteluun tarkoitettujen korkotukilaino-             lain 18 § :n muuttamisesta.
30594: jen myöntämisvaltuus 100 milj. markkaa. Maa-                    Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
30595: ja metsätalousministeriö päätti maaliskuussa                reellisesti selvityttää, aiheutuuko nykyi-
30596: korkotukilainojen koko myöntämisvaltuuden                   ,s.en liikevaihtoverotuksen alkutuotevä-
30597: käyttämisestä hyväksymällä jo saatujen luotto-              hennysjärjestelmän käytäntöön sovelta-
30598: laitosten sitoumusten perusteella osan siitä kor-           misesta muita verotuksellisia epäkohtia
30599: kotukilainoiksi ja tekemällä osasta ennakkova-              ja epätarkoituksenmukaisia järjestelyjä,
30600: rauspäätöksiä, joiden lopullisen hyväksymisen               ja ryhtyy selvitysten valmistuttua tar-
30601: edellytyksenä ol.i luottolaitoksen sitoumuksen              vittaviin toimenpiteisiin.
30602: saaminen. Tämän päätöksen mukaisesti on maa-
30603: ja metsätalousministeriö hyväksynyt kol'kotuki-
30604: lainoja joulukuun puoleenväliin mennessä 85,5           Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
30605: milj. markkaa. Näistä lainoista oli Postipankin      helmikuuta 1979 sanotun lain ( 17 6/79) .
30606: osuus 35 %, säästöpankkien 19 %, Hikepank-              Nykyisen korotetun alkutuotevähennysjärjes-
30607: kien 15 %, osuuspankkien 13 % sekä kiinni-           telmän käytäntöön soveltamisesta liikevaihto-
30608: tysluottolaitosten, vakuutusyhtiöiden ja työelä-     verotuksessa aiheutuvien verotus-, hinnoittelu-
30609: kelaitosten yhteinen osuus 18 %. Loppuosa            ja muiden epäkohtien selvittäminen on ollut
30610: korkotukil.ainojen ennakkovarauksista eli 14,5       valtiovarainministeriön 27 päivänä huhtikuuta
30611: mhlj. markan varaukset joudutaan sitoumusten         1979 asettaman toimikunnan tehtävänä. Toi-
30612: puuttumisen vuohi peruuttamaan ja hyväksy-           mikunta antoi mietintönsä 31 päivänä tammi-
30613: mään korkotukilainat hakijoille, jotka ensisi-       kuuta 1980. Eräitä elintarvikkeita koskevista
30614: jaisesti eivät ole maa- ja metsätalousministe-       poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annettua la-
30615: riön korkotukilainojen yleisistä ehdoist.a anta-     kia muutettiin mietinnön pohjalta 18 päivänä
30616: man päätöksen mukaan lainansaantiin oikeutet-        kesäkuuta 1980 annetulla lailla ( 443/80), jol-
30617: tuja, mutta jotka ovat toimittaneet vesihallituk-    loin puheena olevat epäkohdat poistuivat. Asia
30618: selle luottolaitoksen sitoumuksen lainan myön-       ei näin ollen anna aihetta enempiin toimen-
30619:  tämisestä. Suhteellisesti suurimmat määrät en-      piteisiin.
30620: nakkovarauksien peruutuksista tulevat Kuo-
30621:  pion, Kokkolan ja Oulun vesipiirien alueille.
30622:     Vedenhankinta~ ja viemärointilaitteiden ra-      314 §/1978 vp.
30623: kentamisen rahoitusta on pyritty helpottamaan                  Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-
30624: myöskin yhdyskuntien vesihuoltotoimenpitei-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30625: den avustamisesta 18. 1. 1980 annetulla lailla             n:o 290 johdosta lain perint~ ja lahja-
30626:  (56/80). Vuoden 1980 tuh ja menoarviossa                  verolain muuttamisesta.
30627:  oli tarkoitukseen osoitettu 20 milj. markan                  Eduskunta edellytti hallituksen selvi-
30628:  määräraha. Momentin 30.19.31 perustelujen                 tyttävän, miten perintö- ja lahjaverola-
30629:  mukaan avustukset oli tarkoitettu myönnettä-              ·kia voitaisiin muuttaa siten, että omai-
30630:  väksi erityisesti pääomaköyhissä kunnissa toteu-          suuden arvoksi katsottaisiin varallisuus-
30631:  tettaviin, työllisyyden hoidon kannalta merki-            verotuksessa noudatettavien perusteiden
30632:  tyksellisHn hankkeisiin, joihin ei ole mahdol-            mukainen arvo.
30633:  lista saada tarvittavaa lainamhoitusta. Vesihal-
30634:  litus on jakanut määrärahan siten, että Lapin,         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
30635:  Kainuun, Oulun, Kokkolan ja Pohjois-Karjalan        maaliskuuta 1979 sanotun lain (318/79).
30636:  vesipiirien alueelta oleville hakijoille avustus-      Perintöverotuksen uudistamistoimikunta, jon-
30637:  määrärahasta on myönnetty 59 %, Mikkelin,           ka tehtävänä oli laatia ehdotus perint~ ja lah-
30638:  Kuopion, Vaasan ja Keski-Suomen vesipiirien         javerolain kokonaisuudistukseksi antoi mietin-
30639:  alueella oleville hakijoille 28 % ja loppuosa       tönsä 16 päivänä toukokuuta. Sen jälkeen
30640:  14 % Helsingin, Turun, Tampereen ja Kymen           kun mietinnöstä pyydetyt lausunnot ovat tul-
30641:  vesipiirien alueella oleville hakijoille.           leet, valtiovarainministeriössä ryhdytään selvit-
30642:                                                      tämään, onko mietinnön pohja:lta mahdollista
30643: 311 §/1978 vp.                                       toteuttaa perintö- ja lahjaverolain kokonaisuu-
30644:         Tammikuun 30 päivänä 1979 Edus-              distus, johon sisältyy myös omaisuuden ar-
30645:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           vostusta koskevat säännökset.
30646: 10 1681000420
30647: 74                                     Valtiovarainministeriö
30648: 
30649: 59 S/1979 vp.                                        täviin. Tällaisia ovat mm. radiosähköttäjän ja
30650:          Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-          tutkamittaajan tehtävät puolustusvoimissa,
30651:       lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-       ulosotto- ja haastemiestehtävät poliisihallinnos-
30652:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            sa sekä työvoimahallinnon korvauskäsitteliiän
30653:       1980 Eduskunta lausui mm.:                     tehtävät.
30654:          6) Eduskunta edellyttää, että mo-              Kuten edellä sanotusta ilmenee, järjestettiin
30655:       mentin 28.80.02. alamomentin 5 perus-          kaikille uusiin tehtäviin sijoittuville uusien teh-
30656:       teluissa tarkoitettuun puhelinvirkailijoi-     tävien edellyttämää koulutusta. Perehdyttämis-
30657:       den uusiin tehtäviin sijoittamiseen tu-        koulutusta voidaankin pitää tämän tyyppisessä
30658:       lee edelleen kiinnittää erityistä huomio-      henkilöstöresurssien uudelleenkohdentamisessa
30659:       ta siten, että puhelinvirkailijat uudel-       eräänä toimenpiteen onnistumisen perusedelly-
30660:       leenkoulutettaisiin ja -sijoitettaisiin asi-   tyksenä. Myös sijoitetuille osoitetun kyselyn
30661:       anomaisten henkilöiden kannalta mah-           vastaukset osoittavat, että kurssista on ollut
30662:       dollisimman tarkoituksenmukaisesti.            hyötyä uusissa tehtävissä. Muille hallinnon-
30663:                                                      aloille sijoitetuista 200 henkilöä on tähän men-
30664:    Vuoden 1978 kolmanteen lisämenoarvioon            nessä vastannut posti- ja lennätinlaitoksen heil-
30665: sekä wosien 1979 ja 1980 tulo- ja meno-              le osoittamaan kyselyyn. Näistä vain 5 % kat-
30666: arvioon sisältyi momentille 28.80.02. määrä-         soo, ettei kurssista ollut hyötyä. Sijoitettujen
30667: raha posti- ja lennätinlaitoksesta puhelinliiken-    puhelinvirkailijoiden jatkokoulutus tulee tapah-
30668: teen automatisoinnin vuoksi muutoin työttö-          tumaan virastojen tavanomaisen henkilöstökou-
30669: mäksi jäävien 850 puhelinvirkailijan palkkaa-        lutuksen yhteydessä.
30670: miseksi valtion palvelukseen uusiin tehtäviin           Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
30671: eri hallinnonaloille. Lisäksi vuoden 1979 tulo-      toimenpiteisiin.
30672: ja menoarvioon sisältyi eräisiin valtionapume-
30673: noihin määrärahat yhteensä 430 puhelinvirkai-
30674: lijan palkkaamiseksi kuntien palvelukseen.           59 §/1979 vp.
30675:                                                               Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
30676:    Vuoden 1981 tulo- ja menoarvioesityksen                 lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
30677: tuLtua hyväksytyksi on kaikkien momentin                   tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30678: 28.80.02. perusteluissa mainittujen 850 toimen             1980 Eduskunta lausui mm.:
30679: palkkaukseen tarvittavat määrärahat siirretty
30680: ao. virastojen palkkausmomentille. Valtionapu-                7) Eduskunta edellyttää, että valtion
30681: sektorille on sijoitettu yhteensä 206 puhelin-             työterveyshuoltoa     edelleen    kehite-
30682: virkailijaa.                                               tään siten, että asetetut tavoitteet saa-
30683:                                                            vutetaan sovitussa määräajassa.
30684:     Puhelinvirkailijoiden kouluttaminen uusiin
30685: tehtäviin hoidettiin valtion varoin tapahtuvana          Kertomusvuoden aikana perustettiin suunni-
30686: työllisyyskoulutuksena ammatillisissa kurssikes-      telmien mukaisesti kaksi uutta valtion alueel-
30687: kuksissa. Koulutus keskitettiin siten, että sii-     lista työterveysyksikköä. Tampereella sijaitseva
30688: hen osallistui 11 kurssikeskusta, jouka kukin        yksikkö aloitti toimintansa elokuussa ja Oulun
30689: erikoistuivat tietyn hallinnonalan tai viraston      '}'lksikkö joulukuussa. Vuoden 1981 aikana on
30690: tehtävien edellyttämään koulutukseen. Valta-          suunniteltu perustettavaksi neljä uutta alue-
30691: osa sijoitetuista puhelinvirkailijoista sai uusien   yksikköä, jolloin 14 alueyksikön toimintapii-
30692: tehtäviensä edellyttämät perustiedot tämän kou-      rissä olisi noin 55 000 valtion palveluksessa
30693: lutusjärjestelyn kautta. Eräissä tapauksissa si-     olevaa henkilöä. Kaikki suunnitellut yksiköt
30694: joituskohteena oleva yksikkö halusi järjestää        on tarkoitus perustaa vuoden 1982 loppuun
30695: koulutuksen itse työpaikalla tapahtuvana pe-         mennessä.
30696: ,rehdyttämiskoulutuksena. Tällä tavoin saivat
30697: koulutuksensa mm. verohallinnon sekä tullihal-
30698: linnon palvelukseen sijoittuneet.                    62 §/1979 vp.
30699:     Ammatillisissa kurssikeskuksissa järjestettiin            Marctaskuun 13 päivänä 1979 Edus-
30700: kaikkiaan 60 kurssia. Niille osallistui yhteensä           kunta hyväksy.i hallituksen esityksen
30701: n. 850 puhelinvirkailijaa. Yleisimpiä sijoitettu-          n:o 60 johdosta lain vuodelta 1980
30702: jen uusista tehtävistä ovat erilaiset toimistoteh-         toimitettavassa valtionverotuksessa so-
30703: tävät, joihin myös koulutus painottui. Toisaalta           vellettavista veroasteikoista ja veropro-
30704: järjestettiin koulutusta myös moniin erhyisteh-            senteista.
30705:                             1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                              75
30706: 
30707:           Eduskunta edellytti hallituksen ryh-               Eduskunta edellytti hallituksen selvi-
30708:        tyvän toimenpiteisiin verotettavan tulon           tyttävän, voidaanko voiton verovapautta
30709:        alarajan korottamiseksi seuraavia vero-            koskevat säännökset ulottaa koskemaan
30710:        asteikkoja laadittaessa.                           myös pakkolunastuksen ja muun siihen
30711:                                                           r1nnastettavan menettelyn yhteydessä
30712:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä              suoritettavan luovutushinnan ohella
30713: joulukuuta 1979 sanotun lain ( 884/79) sekä               maksettavaa pääoman korkoa siltä ajal-
30714: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                 ta, jonka maksun suorittaminen vHväs-
30715: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä          tyy.
30716: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
30717: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
30718:    Vuoden 1981 tulo- ja varallisuusverotuksen      marraskuuta 1979 sanotun lain (813/79) sekä
30719: ns. inflaatiotarkistuksen yhteydessä on valtion    määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
30720: tuloveroasteikon alaraja korotettu 9 300 mar-      pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
30721: kasta 10 300 markkaan. Asia ei näin ollen anna     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
30722: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                  sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30723:                                                        Tulo- ja varallisuusverolakia muutettiin 19
30724:                                                    päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla ( 845/
30725: 63 §/1979 vp.                                      80). Sen mukaan pakkolunastuskorvauksiin
30726:          Marraskuun 20 päivänä 1979 Edus-          liittyvät korot yhdessä muiden veronalaisten
30727:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         korkotulojen, osinkojen ja vuokratulojen kans-
30728:       n:o 61 johdosta lain tulo- ja varalli-       sa oikeuttavat verovelvollisen tekemään omai-
30729:       suusverolain muuttamisesta.                  suustulovähennyksen, jonka enimmäismäärä on
30730:          Eduskunta edellytti hallituksen ryh-      1 700 markkaa. Asia ei näin ollen anna a1hetta
30731:       tyvän toimenpiteisiin kunnallisverotuk-      enempiin toimenpiteisiin.
30732:       sen perusvähennyksen korottamiseksi
30733:       seuraavaa verotuksessa myönnettäviä          155 §/1979 vp.
30734:       vähennyksiä koskevaa lakiehdotusta laa-              Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-
30735:       dittaessa.                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30736:                                                          n:o 166 johdosta lain eräiden sopimus-
30737:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä             paikkaisten virkojen täyttämisestä an-
30738: joulukuuta 1979 sanotun lain ( 885/79) tulo-             netun lain 2 § :n muuttamisesta.
30739: ja varallisuusverolain muuttamisesta sekä mää-
30740: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-          Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä
30741: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä      tammikuuta 1980 sanotun lain (63/80).
30742: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
30743: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               156 §/1979 vp.
30744:    Tasavallan Presidentti on vahvistanut 19                 Joulukuun 11 päivänä 1979 Edus-
30745: päivänä joulukuuta 1980 lain tulo- ja omaisuus-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30746: verolain muuttamisesta. Lakiin sisältyy säännös          n:o 167 johdosta lain eräistä väliaikai-
30747: kunnallisverotuksen perusvähennyksen korotta-            sista poikkeussäännöksistä verolakeihin
30748: misesta 2 500 markasta 3 000 markkaan. Muu-              annetun lain muuttamisesta.
30749: tosta sovelletaan ensi kerran vuodelta 1981                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30750: toimitettavassa verotuksessa. Asia ei näin ollen         kunta edellytti, että mikäli tämän lain
30751: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                   soveltaminen johtaa joidenkin kuntien
30752:                                                          verotulojen selvään vähenemiseen, hal-
30753:                                                          litus selvittää, millä erityistoimenpiteil-
30754: 83 §/1979 vp.                                            lä näiden kuntien asema vo1daan tur-
30755:          Lokakuun 26 päivänä 1979 Edus-                  vata.
30756:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30757:       n:o 83 johdosta lain eräistä omaisuuden        Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
30758:       luovutuksista saadun voiton väliaikai-       joulukuuta 1979 sanotun lain (979/79) sekä
30759:       sesta verovapaudesta annetun lain 4 §:n      määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
30760:       muuttamisesta.                               pöytäkinjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
30761: 76                                    Valtiovarainministeriö
30762: 
30763: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-          146 johdosta lain verotuslain muuttami-
30764: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                        sesta ja lain liikevaihtoverolain muut-
30765:    Sanotun lain soveltaminen ei ole saadun sel-           tamisesta.
30766: vityksen perusteella johtanut kuntien verotulo-
30767: jen vähenemiseen, joten asia ei anna aihetta         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
30768: enempiin toimenpiteisiin.                          toukokuuta 1980 sanotut lait ( 361-362/80).
30769: 
30770: 173 S/1979 vp.                                     §/1980 vp.
30771:          Joulukuun 18 päivänä 1979 Edus-                    Maaliskuun 11 päivänä 1980 Edus-
30772:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o             kunta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäi-
30773:       189 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston             villä annetun hallituksen esityksen n:o
30774:       määräämillään ehdoilla vastavakuuksia              186 johdosta lain lainojen myöntämi-
30775:       vaatimatta antamaan valtion omavelkai-             sestä vientimaksuna kertyvistä varoista
30776:       sia takauksia Kemijoki Oy:n ottamien,              annetun lain 5 a § :n muuttamisesta.
30777:       pääomamäärältään yhteensä enintään
30778:       17 500 000 markkaan nousevien koti-            Tasavallan Presidentti vaJhvisti 28 päivänä
30779:       maisten lainojen maksamisen ja mui-          maaliskuuta 1980 sanotun lain (221/80).
30780:       den sovittujen ehtojen täyttämisen va-
30781:       kuudeksi.                                    §/1980 vp.
30782:                                                            Huhtikuun 1 päivänä 1980 Eduskun-
30783:   Tasavallan Presidentti antoi 4 päivänä tam-            ta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäivillä
30784: mikuuta 1980 asetuksen (6/80) Kemijoki                   annetun hallituksen esityksen n:o 194
30785: Oy:n lainojen valtion takauksista.                       johdosta tullitariffilain.
30786: 
30787: 195 §/1979 vp.                                       Tasavallan Presidentti vaihvisti 16 patvana
30788:           Marraskuun 8 päivänä 1979 Edus-          toukokuuta 1980 sanotun lain (360/80).
30789:       kunta päätti saatuaan valtiovarainvalio-
30790:       kunnan mietinnön valtiovarain hoidos-        §/1980 vp.
30791:       ta ja tilasta vuonna 1977 ja valtion-                 Helmikuun 19 päivänä 1980 Edus-
30792:       tilintarkastajain kertomuksen samalta              kunta päätti hallituksen esitY'ksen n:o 1
30793:       vuodelta lähettää sanotun mietinnön                johdosta oikeuttaa valtioneuvoston vas-
30794:       sekä valtiontilintarbstajain kertomuk-             tavakuuksia vaatimatta, mutta muuten
30795:       sen hallitukselle niihin toimenpiteisiin           tämän määräämillä ehdoilla antamaan
30796:       ryhtymistä varten, joihin tehdyt muis-             valtion omavelkaisia takauksia vuosina
30797:       tutukset ja ehdotukset antavat aihetta.            1980 ja 1981 Suomen Vientiluotto Oy:n
30798:       Samalla Eduskunta päätti kehottaa hal-             pääomamäärältään yhteensä 600 000 000
30799:       litusta antamaan Eduskunnalle kerto-               markkaan nousevien ulko- ja kotimais-
30800:       muksen näistä toimenpiteistä.                      ten lainojen maksamisen ja muiden so-
30801:                                                          vittujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi
30802:    Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä              siten, että kunkin muun kuin Suomen
30803: marraskuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä               rahan määräisen lainan arvo lasketaan
30804: oli met~kittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti           takausta annettaessa sovellettavan Suo-
30805: asiasta aiheutuvat toimenpiteet valtioneuvoston          men Pankin myyntikurssin mukaan.
30806: käsiteltäväksi.
30807:    Hallitus antoi 6 päivänä kesäkuuta 1980            Tasavallan Presidentti antoi 14 päivänä maa-
30808: Eduskunnalle kertomuksen niistä toimenpiteis-      liskuuta 1980 asetuksen (186/80). Suomen
30809: tä, joihin Eduskunnan tekemät muistutukset         Vientiluotto Oy:n ulko- ja kotimaisten laino-
30810: valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna       jen valtion takauksista.
30811: 1977 ovat antaneet aihetta.
30812:                                                    §/1980 vp.
30813: S/1980 vp.                                                 Helmikuun 19 päivänä 1980 Edus-
30814:          Toukokuun 8 päivänä 1980 Edus-                  kunta päätti hallituksen esityksen n:o
30815:       kunta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäi-              3 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
30816:       villä annetun hallituksen esityksen n:o            tämän määräämillä ehdoilla vastava-
30817:                            1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                           77
30818: 
30819:        kuuksia vaatimatta antamaan valtion          Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
30820:        omavelkaisia takauksia vuosina 1980-       toukokuuta 1980 sanotun lain (386/80).
30821:        1982 Suomen Teollisuuspankki Oy:n
30822:        pääomamäärältään yhteensä enintään         §/1980 vp.
30823:        530 000 000 markkaa nousevien ulko-                Huhtikuun 1 päivänä 1980 Edus-
30824:        maisten lainojen maksamisen ja muiden            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30825:        sovittujen ehtojen täyttämisen vakuu-            n:o 18 johdosta lain eräiden valtion
30826:        deksi siten, että kunkin ulkomaisen lai•         työntekijäin eläkkeiden järjestämisestä.
30827:        nan arvo lasketaan takausta annettaes-
30828:        sa sovellettavan Suomen Pankin myyn-         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
30829:        tikurssin mukaan.                          huhtikuuta 1980 sanotun lain (292/80).
30830: 
30831:    Tasavallan Presidentti antoi 14 päivänä maa-   §/1980 vp.
30832: Ihokuuta 1980 asetuksen ( 187 /80) Suomen                 Toukokuun 13 päivänä 1980 Edus-
30833: Teollisuuspankki Oy:n ulkomaisten lainojen              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30834: valtion takauksista.                                    n:o 20 johdosta lain öljyväkirehuveros-
30835:                                                         ta annetun lain 4 §:n muuttamisesta.
30836: §/1980 vp.
30837:         Helmikuun 22 päivänä 1980 Edus-             Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
30838:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen        toukokuuta 1980 sanotun lain (364/80).
30839:       n:o 4 johdosta lain tulo- ja varallisuus-
30840:       verolain 22 §:n muuttamisesta.              §/1980 vp.
30841:                                                            Toukokuun 13 päivänä 1980 Edus-
30842:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30843: helmikuuta 1980 sanotun lain ( 139/80).                 n:o 22 johdosta lain nestemäisten polt-
30844:                                                         toaineiden varmuusvarastointimaksusta
30845: §/1980 vp.                                              annetun lain 3 §:n väliaikaisesta muut-
30846:         Helmikuun 22 päivänä 1980 Edus-                 tamisesta.
30847:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30848:       n:o 8 johdosta lain eräiden sopimus-          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
30849:       paikkaisten virkojen täyttämisestä anne-    toukokuuta 1980 sanotun lain (363/80).
30850:       tun lain .3 §:n muuttamisesta.
30851:                                                   §/1980 vp.
30852:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä              Toukokuun 27 päivänä 1980 Edus-
30853: helmikuuta 1980 sanotun lain (140/80).                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30854:                                                         n~o 28 johdosta lain leimaverolain
30855:                                                         muuttamisesta.
30856: §/1980 vp.
30857:          Toukokuun l3 päivänä 1980 Edus-            Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
30858:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen        kesäkuuta 1980 sanotun lain (419/80).
30859:       n:o 12 johdosta lain polkumyynnin sekä
30860:       vientituen avulla tapahtuvan tuonnin        §/1980 vp.
30861:       ehkäisemisestä.                                      Toukokuun 27 päivänä 1980 Edus-
30862:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30863:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 parvana            n:o 29 johdosta lain valtiontalouden
30864: toukokuuta 1980 sanotun lain (387 /80).                 tarkastuksesta annetun lain 18 §:n
30865:                                                         muuttamisesta.
30866: §/1980 vp.
30867:          Toukokuun 13 päivänä 1980 Edus-            Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä
30868:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen        kesäkuuta 1980 sanotun lain ( 406/80).
30869:       n:o 16 johdosta lain valtionenemmis-
30870:       töisten osakeyhtiöiden toiminnan tar-       §/1980 vp.
30871:       kastuksesta aooetun. lain 2 § :n muutta-            Kesäkuun 18 päivänä 1980 Edus-
30872:       misesta.                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30873: 78                                   Valtiovarainm.inisteriö
30874: 
30875:        n:o 34 lisäyksistä ja muutoksista vuo-            39 johdosta lain eräitä elintarvikkeita
30876:        den 1980 tulo- ja menoarvioon eräin               koskevista poikkeuksista liikevaihtove-
30877:        muutoksin ja huomautuksin ja oikeutti             lrolakiin annetun lain 3 ja 4 § :n muut-
30878:        valtioneuvoston näiden menojen suorit-            tamisesta.
30879:        tamiseen käyttämään valtiolle vuoden
30880:        1980 aikana kertyviä tuloja.                 Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
30881:                                                   kesäkuuta 1980 sanotun lain ( 443/80).
30882:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti 27 päi-
30883: vänä kesäkuuta 1980 nämä lisäykset ja muu-        §/1980 vp.
30884: tokset vuoden 1980 tulo- ja menoarvioon                    Kesäkuun 10 päivänä 1980 Edus-
30885: ( 482/80 ).                                             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30886:                                                         n:o 40 johdosta lain autO- ja moottori-
30887: §/1980 vp.                                              pyöräverosta annetun lain muuttami-
30888:          Kesäkuun 6 päivänä 1980 Edus-                  sesta.
30889:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30890:       n:o 35 johdosta lain eräiden virastojen       Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
30891:       menosääntöjen perusteiden muuttami-         kesäkuuta 1980 sanotun lain (444/80).
30892:       sesta.
30893:                                                   §/1980 vp.
30894:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä              Kesäkuun 6 päivänä 1980 Eduskun-
30895: kesäkuuta 1980 sanotun lain (483/80).                   ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30896:                                                         45 johdosta lain eräistä väliaikaisista
30897: S/1980 vp.                                              poikkeussäännöksistä verolakeihin anne-
30898:         Kesäkuun 6 päivänä 1980 Edus-                   tun lain 3 §:n muuttamisesta.
30899:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30900:       n:o 36 johdosta lain eräiden sopimus-         Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
30901:       paikkaisten virkojen täyttämisestä an-      kesäkuuta 1980 sanotun lain ( 445/80).
30902:       netun lain 2 § :n muuttamisesta.
30903:                                                   §/1980 vp.
30904:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä              Kesäkuun 10 päivänä 1980 Edus-
30905: kesäkuuta 1980 sanotun lain (484/80).                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30906:                                                         n:o 60 johdosta lain tullitariffin muut-
30907: S/1980 vp.                                              tamisesta.
30908:          Kesäkuun 10 päivänä 1980 Edus-
30909:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
30910:       n:o 37 johdosta lain polttoaineiden         kesäkuuta 1980 sanotun lain (496/80).
30911:       valmisteverosta annetun lain 3 § :n väli-
30912:       aikaisesta muuttamisesta.                   §/1980 vp.
30913:                                                            Kesäkuun 17 päivänä 1980 Eduskun-
30914:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30915: kesäkuuta 1980 sanotun lain ( 441/80).                  61 johdosta lain metalli- ja rakennus-
30916:                                                         teollisuuden edistämiseksi myönnettä-
30917: §/1980 vp.                                              vistä    veronhuojennuksista   annetun
30918:         Kesäkuun 6 päivänä 1980 Eduskun-                lain 1 ja 2 § :n muuttamisesta.
30919:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30920:       38 johdosta lain ravintorasvaverosta          Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
30921:       annetun lain muuttamisesta.                 heinäkuuta 1980 sanotun lain (528/80).
30922: 
30923:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä      §/1980 vp.
30924: kesäkuuta 1980 sanotun lain (442/80).                      Kesäkuun 17 päivänä 1980 Edus-
30925:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30926: §/1980 vp.                                              n:o 62 johdosta lain indeksiehdon käy-
30927:         Kesäkuun 10 päivänä 1980 Eduskun-               tön rajoittamisesta annetun lain 1 §:n
30928:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             muuttamisesta.
30929:                            1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                             79
30930: 
30931:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä                 Uusittaessa näitä lainoja vuosina
30932: heinäkuuta 1980 sanotun lain (537/80).                   1980-1984 voidaan otettavien lainojen
30933:                                                          vakuudeksi myöntää valtion takauksia
30934:                                                          näiden samojen takausvaltuuksien nojal-
30935: §/1980 vp.                                               Ja edellyttäen, että valtion takausvastuu
30936:          Kesäkuun 6 päivänä 1980 Eduskun-                ei ylitä 250 000 000 markan pääoma-
30937:       ta päätti hallituksen esityksen n:o 63             määrää.
30938:       johdosta oikeuttaa valtioneuvoston tä-
30939:       män määräämillä ehdoilla vastavakuuk-          Tasavallan Presidentti antoi 18 päivänä hei-
30940:       sia vaatimatta antamaan vuosina 1980        näkuuta 1980 asetuksen (566/80). Finnair
30941:       -1982 valtion omavelkaisia takauksia        Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen valtion
30942:       Kemira Oy:n ottamien, pääomamääräl-         takauksista.
30943:       tään yhteensä enintään 300 000 000
30944:       markkaan nousevien koti- ja ulkomais-
30945:       ten lainojen maksamisen ja muiden           §/1980 vp.
30946:       sovittujen ehtojen täyttämisen vakuu-                Kesäkuun 10 päivänä 1980 Edus-
30947:       deksi siten, että muun kuin Suomen                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30948:       ocahan määräisen lainan arvo lasketaan            n:o 68 johdosta lain Itämeren merelli-
30949:       takausta annettaessa sovellettavan Suo-           sen ympäristön suojelukomission palve-
30950:       men Pankin myyntikurssin mukaan.                  luksessa olevien suomen kansalaisten
30951:                                                         oikeudesta eläkkeeseen ja heidän jäl-
30952:                                                         keensä suoritettavasta perhe-eläkkeestä.
30953:    Tasavallan Presidentti antoi 18 päivänä hei-
30954: näkuuta 1980 asetuksen (567 /80) Kemira             Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
30955: Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen valtion        kesäkuuta 1980 sanotun lain (505/80).
30956: takauksista.
30957:                                                   §/1980 vp.
30958: §/1980 vp.                                                Kesäkuun 10 päivänä 1980 Edus-
30959:          Kesäkuun 17 päivänä 1980 Edus-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30960:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              n:o 69 johdosta maksuvapautuslain.
30961:       n:o 66 johdosta lain veronkantolain
30962:       muuttamisesta ja veron viivästysko-           Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
30963:       rosta ja jäämämaksusta annetun lain         heinäkuuta 1980 sanotun lain (529/80).
30964:       2 §:n muuttamisesta.
30965:                                                   §/1980 vp.
30966:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 patvana                Kesäkuun 17 päivänä 1980 Edus-
30967: heinäkuuta 1980 sanotut lait (526-527/80).              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30968:                                                         n:o 71 johdosta lain kansanopistojen
30969: §/1980 vp.                                              valtionavusta annetun lain 3 §:n väliai-
30970:          Kesäkuun 10 päivänä 1980 Edus-                 kaisesta muuttamisesta.
30971:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o
30972:       67 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston         Tasavallan Presidentti vahvisti 18 patvana
30973:       tämän määräämillä ehdoilla vastava-         heinäkuuta 1980 sanotun lain (551/80).
30974:       kuuksia vaatimatta antamaan vuosina
30975:       1980-1984 valtion omavelkaisia ta-          §/1980 vp.
30976:       kauksia Finnair Oy:n ottamien, pää-                  Kesäkuun 17 päivänä 1980 Edus-
30977:       omamäärältään      yhteensä    enintään           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30978:       250 000 000 markkaan nousevien ulko-              n:o 78 johdosta lain eräiden Kemijoen
30979:       ja kotimaisten lainojen maksamisen ja             rakentamisesta aiheutuneiden kalastus-
30980:       muiden sovittujen ehtojen täyttämisen             vahinkojen johdosta maksettujen suori-
30981:       vakuudeksi siten, että muun kuin Suo-             tusten verottamisesta.
30982:       men rahan määräisen lainan arvo laske-
30983:       taan takausta annettaessa sovellettavan       Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
30984:       Suomen Pankin myyntikurssin mukaan.         heinäkuuta 1980 sanotun lain (525/80).
30985: 80                                    Valtiovarainministeriö
30986: 
30987: §/1980 vp.                                                valtioneuvoston vuoden 1981 aikana
30988:         Joulukuun 2 päivänä 1980 Eduskun-                 käyttämään lyhytaikaista luottoa harkin-
30989:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               tansa mukaan.
30990:       82 johdosta lain eräitä tuotannollisia
30991:       investointeja koskevista väliaikaisista        Tasavallan Presidentti antoi 19 päivänä jou-
30992:       poikkeuksista liikevaihtoveroon.             lukuuta 1980 asetuksen (885/80) valtioneu-
30993:                                                    voston lainanottovaltuuksista.
30994:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
30995: joulukuuta 1980 sanotun lain ( 848/80).            §/1980 vp.
30996:                                                             Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-
30997: §/1980 vp.                                               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30998:          Kesäkuun 17 päivänä 1980 Eduskun-               98 johdosta lain eräiden virastojen ja
30999:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              laitosten menosääntöjen perusteiden
31000:       83 johdosta lain leimaverolain muutta-             muuttamisesta.
31001:       misesta.
31002:          Eduskunta edellytti, että hallitus seu-     Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana
31003:       raa, mitä vaikutuksia niin sanotun huvi-     joulukuuta 1980 sanotun lain (875/80).
31004:       veron poistamisella on, ja ryhtyy tar-
31005:       vittaessa toimenpiteisiin mahdollisesti      §/1980 vp.
31006:       syntyvien epäkohtien poistamiseksi.                   Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-
31007:                                                          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31008:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä            99 johdosta lain eräiden sopimuspaik-
31009: elokuuta 1980 sanotun lain (608/80), määrä-              kaisten virkojen täyttämisestä annetun
31010: si Eduskunnan lausunnon merkittäväksi pöytä-             lain 2 §:n muuttamisesta.
31011: kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi
31012: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta       Tasavallan Presidentti vahvisti 19 palVana
31013: aiheutuviin toimenpiteisiin.                       joulukuuta 1980 sanotun lain ( 876/80).
31014: 
31015: §/1980 vp.                                         §/1980 vp.
31016:         Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-                   Lokakuun 28 päivänä 1980 Edus-
31017:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31018:       n:o 87 johdosta lain tasausverolain 3              n:o 100 johdosta lain makeisverosta
31019:       §:n muuttamisesta.                                 annetun lain muuttamisesta.
31020:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä         Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
31021: joulukuuta 1980 sanotun lain ( 911/80).            joulukuuta 1980 sanotun lain (786/80).
31022: 
31023: §/1980 vp.                                         §/1980 vp.
31024:         Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-                   Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-
31025:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31026:       95 johdosta lain Suomen rahapajasta.               101 johdosta lain nestemäisten poltto-
31027:                                                          aineiden    varmuusvarastointimaksusta
31028:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä             annetun lain 3 ja 7 §:n väliaikaisesta
31029: joulukuuta 1980 sanotun lain ( 877/80).                  muuttamisesta.
31030: 
31031: §/1980 vp.                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
31032:          Joulukuun 9 päivänä 1980 Edus-            joulukuuta 1980 sanotun lain (860/80).
31033:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o
31034:       97 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston        §/1980 vp.
31035:       vuonna 1981 ottamaan valtioneuvoston                 Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus--
31036:       tarkemmin        määräämillä     ehdoilla          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31037:       5 295 000 000 markan niroellismäärään              n:o 102 johdosta lain tasausverolain
31038:       asti pitkäaikaista lainaa; sekä oikeuttaa          4 ja 10 §:n muuttamisesta.
31039:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             81
31040: 
31041:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä               n:o 107 johdosta lain väliaikaisesta
31042: joulukuuta 1980 sanotun lain (912/80).                     polttoaineverosta ja lain liikevaihtove-
31043:                                                            rolain 3 § :n väliaikaisesta muuttami-
31044: §/1980 vp.                                                 sesta.
31045:         Marraskuun 11 päivänä 1980 Edus-
31046:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen            Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana
31047:       n:o 103 johdosta lain sähköverosta an-        joulukuuta 1980 sanotut lait ( 858-859/80).
31048:       netun lain 3 §:n väliaikaisesta muut-
31049:       tamisesta.                                    §/1980 vp.
31050:                                                              Lokakuun 28 päivänä 1980 Edus-
31051:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5 pruvana               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31052: joulukuuta 1980 sanotun lain ( 787/80).                   n:o 108 johdosta lain ravintorasvave-
31053:                                                           1'osta annetun lain verotaulukon muut-
31054: §/1980 vp.                                                tamisesta.
31055:         Lokakuun 28 päivänä 1980 Edus-
31056:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen            Tasavallan Presidentti vahvisti 5 pruvana
31057:       n:o 104 johdosta lain olutverosta anne-       joulukuuta 1980 sanotun lain (773/80).
31058:       tun lain 4 § :n muuttamisesta.
31059:                                                     §/1980 vp.
31060:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä                 Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-
31061: joulukuuta 1980 sanotun lain (788/80).                    kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31062:                                                           n:o 109 johdosta lain osuuskuntalain
31063: §/1980 vp.                                                muuttamisesta.
31064:          Joulukuun 2 päivänä 1980 Edus-               Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
31065:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          joulukuuta 1980 sanotun lain (861/80).
31066:       n:o 105 johdosta lain virvoitusjuoma-
31067:       verosta annetun lain väliaikaisesta           §/1980 vp.
31068:       muuttamisesta.                                         Marraskuun 11 päivänä 1980 Edus-
31069:          Eduskunta edellytti hallituksen sel-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31070:       vittävän, millä verotuksellisilla tai muil-         n:o 110 johdosta lain valtion virantoi-
31071:       la toimenpiteillä voidaan nykyistä pa-              mituksesta tai työtehtävästä aiheutu-
31072:       remmin ehkäistä virvoitusjuomien pak-               neiden eräiden vahinkojen korvaami-
31073:       kauksissa luontoon häviämättömiin                   sesta.
31074:       kertakäyttöpakkauksiin siirtyminen.
31075:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
31076:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä       joulukuuta 1980 sanotun lain ( 794/80).
31077: joulukuuta 1980 sanotun lain (914/80), mää-
31078: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-         §/1980 vp.
31079: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja an-              Marraskuun 11 päivänä 1980 Edus-
31080: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31081: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                        n:o 111 johdosta lain kuntien yleisestä
31082:                                                           kalleusluokituksesta annetun lain 2 ja
31083: §/1980 vp.                                                6 §:n muuttamisesta.
31084:         Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-                     Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31085:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                kunta edellytti hallituksen huolehtivan
31086:       n:o 106 johdosta lain ravintorasvave-               siitä, että asiaa edelleen valmisteltaessa
31087:       rosta annetun lain muuttamisesta.                   ja nykyisen järjestelmän uudistamismah-
31088:                                                           dollisuuksia selvitettäessä pidetään läh-
31089:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä              tökohtana luopumista kokonaan nykyi-
31090: joulukuuta 1980 sanotun lain ( 856/80).                   sen muotoisesta kuntien yleisestä kal-
31091:                                                           leusluokituksesta.
31092: §/1980 vp.
31093:         Joulukuun 10 päivänä 1980 Edus-               Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
31094:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          joulukuuta 1980 sanotun lain ( 785/80).
31095: 11 1681000420
31096: 82                                   Vaitiovarsinministeriö
31097: 
31098: §/1980 vp.                                              n:o 117 johdosta lain elinkeinotulon
31099:         Lokakuun 28 päivänä 1980 Eduskun-               verottamisesta annetun lain muuttami-
31100:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             sesta.
31101:       112 johdosta lain asuntotulon verotta-
31102:       misesta eräissä tapauksissa annetun lain     Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
31103:       1 § :n muuttamisesta.                      joulukuuta 1980 sanotun lain (846/80).
31104: 
31105:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 palVana     §/1980 vp.
31106: marraskuuta 1980 sanotun lain (741/80).                   Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-
31107:                                                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31108: §/1980 vp.                                             n:o 118 johdosta lain maatilatalouden
31109:          Lokakuun 28 päivänä 1980 Edus-                tuloverolain 12 §:n muuttamisesta.
31110:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31111:       n:o 113 johdosta lain eräistä paLkkatu-      Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
31112:       loista verotuksessa tehtävistä vähennyk-   joulukuuta 1980 sanotun lain (847/80).
31113:       sistä annetun lain 5 b ja 7 §:n muut-
31114:       tamisesta.                                 §/1980 vp.
31115:                                                          Marraskuun 11 päivänä 1980 Edus-
31116:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31117: marraskuuta 1980 sanotun lain (742/80).                n:o 119 johdosta lain verotuslain muut-
31118:                                                        tamisesta.
31119: §/1980 vp.
31120:          Marraskuun 11 päivänä 1980 Edus-          Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
31121:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen       marraskuuta 1980 sanotun lain (768/80).
31122:       n:o 114 johdosta lain eräistä väliai-
31123:       kaisista poikkeussäännöksistä verolakei-   §/1980 vp.
31124:       hin annetun lain muuttamisesta.                     Lokakuun 28 päivänä 1980 Edus-
31125:                                                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31126:  Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä            n:o 120 johdosta lain kerman ja vähä-
31127: marraskuuta 1980 sanotun lain ( 766/80).               rasvaisen maidon tasausmaksusta anne-
31128:                                                        tun lain 22 § :n muuttamisesta.
31129: §/1980 vp.
31130:          Marraskuun 11 päivänä 1980 Edus-          Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
31131:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen       marraskuuta 1980 sanotun lain (745/80).
31132:       n:o 115 johdosta lain eräistä väliaikai-
31133:       sista poikkeussäännöksistä verolakeihin.   §/1980 vp.
31134:                                                           Lokakuun 28 päivänä 1980 Edus-
31135:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31136: marraskuuta 1980 sanotun lain (767 /80).               n:o 121 johdosta lain köyhäinsadannes-
31137:                                                        ta koskevien säännösten kumoamisesta.
31138: §/1980 vp.
31139:          Lokakuun 28 päivänä 1980 Edus-            Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
31140:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen       marraskuuta 1980 sanotun lain ( 744/80).
31141:       n:o 116 johdosta lain eräistä omaisuu-
31142:       den luovutuksista saadun voiton väli-      §/1980 vp.
31143:       aikaisesta verovapaudesta annetun lain              Joulukuun 5 päivänä 1980 Eduskun-
31144:       4 § :n muuttamisesta.                            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31145:                                                        122 johdosta lain vuodelta 1981 toi-
31146:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä           mitettavassa valtionverotuksessa sovel-
31147: marraskuuta 1980 sanotun lain (743/80).                lettavista veroasteikoista ja veroprosen-
31148:                                                        teista.
31149: §/1980 vp.
31150:         Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-           Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
31151:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen       joulukuuta 1980 sanotun lain ( 844/80).
31152:                             1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                           83
31153: 
31154: §/1980 vp.                                         §/1980 vp.
31155:          Joulukuun 5 päivänä 1980 Eduskun-                  Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-
31156:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31157:       123 johdosta lain tulo- ja varallisuus-            n:o 125 johdosta lain auto- ja mootto-
31158:       verolain muuttamisesta.                            ripyöräverosta annetun lain 7 ja 17 §:n
31159:          Eduskunta edellytti halHtuksen sel-             muuttamisesta.
31160:       vittävän, millä toimenpiteillä voitaisiin
31161:       työmatkakuluista myönnettävää vähen-           Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
31162:       nystä koskevaa menettelyä kehittää si-       joulukuuta 1980 sanotun lain (849/80).
31163:       ten, että vähennys verotuskäytännössä
31164:       myönnettäisiin yhtenäisin perustein ko-      §/1980 vp.
31165:       ko maassa.                                           Joulukuun 2 päivänä 1980 Edus-
31166:          Eduskunta edellytti hallituksen selvit-         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31167:       tävän, millä toimenpiteillä sairauskulu-           n:o 126 johdosta lain moottoriajoneu-
31168:       vähennystä voitaisiin kehittää siten, että         voverosta annetun lain väliaikaisesta
31169:       vähennys nykyistä paremmin ottaisi                 muuttamisesta.
31170:       huomioon sairauskulujen todellisen vai-
31171:       kutuksen asianomaisen veronmaksuky-            Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pruvana
31172:       kyyn.                                        joulukuuta 1980 sanotun lain (850/80).
31173:          Eduskunta edellytti hallituksen sel-
31174:       vittävän, voidaanko koulutusvähennys-        §/1980 vp.
31175:       tä ja opiskelijavähennystä kehittää si-               Marraskuun 7 päivänä 1980 Edus-
31176:       ten, että vähennykset myönnettäisiin               kunta päätti hallituksen esityksen n:o
31177:       lukukauden tai muun sitä vastaavan ny-             138 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
31178:       kyistä lyhyemmän ajanjakson perus-                 tämän määräämillä ehdoilla vastava-
31179:       teella.                                            kuuksia vaatimatta antamaan vuosina
31180:                                                          1980-1982 valtion omavelkaisia taka-
31181:                                                          uksia Valmet Oy:n ottamien, pääoma-
31182:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 paiVana             määrältään yhteensä enintään 350 mil-
31183: joulukuuta 1980 sanotun lain (845/80), mää-              joonaan markkaan nousevien ulko- ja
31184: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-              kotimaisten lainojen maksamisen ja
31185: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja an-          muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
31186: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-           vakuudeksi siten, että muun kuin Suo-
31187: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       men rahan määräisen lainan arvo laske-
31188:                                                          taan takausta annettaessa sovellettavan
31189:                                                          Suomen Pankin myyntikurssin mukaan.
31190: §/1980 vp.
31191:          Joulukuun 2 päivänä 1980 Edus-               Tasavallan Presidentti antoi 28 päivänä
31192:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         marraskuuta 1980 asetuksen (770/80). Val-
31193:       n:o 124 johdosta lain leimaverolain          met Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen valtion
31194:       muuttamisesta.                               ta:kauksista.
31195:          Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
31196:       tävän, millä toimenpiteillä voitaisiin       §/1980 vp.
31197:       perheen vakituisena asuntona käytetyn                 Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-
31198:       pienkiinteistön siirtoleimavero saada ny-          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31199:       kyistä paremmin vastaamaan osakehuo-               156 johdosta lain asuntosäästöpalkkio-
31200:       neistosta suoritettavaa siirtoleimaveroa.          laiksi.
31201: 
31202:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä        Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
31203: joulukuuta 1980 sanotun lain (851/80), mää-        joulukuuta 1980 sanotun lain ( 862/80).
31204: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-
31205: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja an-    §/1980 vp.
31206: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-             Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-
31207: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31208: 84                                    Valtiovarahuninisteriö
31209: 
31210:        n:o 157 johdosta lain kustannustason               oman korottaminen) vielä käyttämättä
31211:        nousun ehkäisemisestä eräissä tapauk-              olevat varat yhteensä 139 458 325
31212:        sissa annetun lain 5 § :n muuttamisesta.           markkaa jätetään käyttämättä ja siirtä-
31213:                                                           mättä vuodelle 1981; sekä
31214:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä                oikeuttaa valtioneuvoston edellä mai-
31215: joulukuuta 1980 sanotun lain ( 857/80).                   nittujen menojen suorittamiseen käyt-
31216:                                                           tämään valtiolle vuoden 1980 aikana
31217: §/1980 vp.                                                kertyviä tuloja.
31218:          Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-
31219:       kunta hyväksy~ hallituksen esityksen           Tasavallan Presidentti allekirjoitti 19 päivä-
31220:       n:o 167 johdosta tullausarvolain, lain       nä joulukuuta 1980 nämä lisäykset ja muu-
31221:       tulliverolain muuttamisesta, lain liike-     tokset vuoden 1980 tulo- ja menoarvioon
31222:       vaihtoverolain 27 §:n muuttamisesta,         (886/80).
31223:       lain auto- ja moottoripyöräverosta an-
31224:       netun lain 5 ja 19 §:n muuttamisesta         §/1980 vp.
31225:       ja lain tullilain 12 § :n muuttamisesta.              Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-
31226:                                                          kunta päätti hallituksen esityksen n:o
31227:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä             192 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
31228: joulukuuta 1980 sanotut lait (906-910/80).               tämän määräämillä ehdoilla vastava-
31229:                                                          kuuksia vaatimatta antamaan valtion
31230: §/1980 vp.                                               omavelkaisia takauksia vuosina 1981-
31231:         Joulukuun 3 päivänä 1980 Edus-                   1983 Teollistamisrahasto Oy- Indust-
31232:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               rialization Fund of Finland Ltd:n otta-
31233:       n:o 176 johdosta lain tullitariffin                mien, pääomamäärältään yhteensä enin-
31234:       muuttamisesta.                                     tään 500 000 000 markkaan nousevien
31235:                                                          lainojen· maksamisen ja niistä sovittujen
31236:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 patvana             ehtojen täyttämisen vakuudeksi siten,
31237: joulukuuta 1980 sanotun lain (913/80).                   että kunkin muun kuin Suomen rahan
31238:                                                          määräisen lainan arvo lasketaan takaus-
31239: §/1980 vp.                                               ta annettaessa sovellettavan Suomen
31240:           Joulukuun 11 päivänä 1980 Edus-                Pankin myyntikurssin mukaan.
31241:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o
31242:       187 johdosta hyväksyä lisäyksenä vuo-           Tasavallan Presidentti antoi 19 päivänä jou-
31243:       den 1980 tulo- ja menoarvioon momen-         :Jukuuta 1980 asetuksen (879/80). Teollista-
31244:       tille 32.50.46 (Finnvalco Oy:n toimin-       misrahasto Oy -      Industrialization Fund of
31245:       nan lopettaminen) siirtomäärärahana          Finland Ltd:n lainojen valtion takauksista.
31246:       139 458 000 markkaa valtioneuvoston
31247:       käytettäväksi Finnvalco Oy:n toimin-         §/1980 vp.
31248:       nasta ja toiminnan lopettamisesta aiheu-              Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-
31249:       tuvien kustannusten ja velkojen suorit-            kunta päätti hallituksen esityksen n:o
31250:       tamiseen, ja                                       193 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
31251:          edellyttää, että Finnvalco Oy samalla           tämän määräämillä ehdoilla vastava-
31252:       realisoi velkojensa suorittamiseksi rahoi-         kuuksia vaatimatta antamaan valtion
31253:       tus-, vaihto- ja käyttöomaisuutensa ta-            omavelkaisia takauksia vuosina 1981 ja
31254:       loudellisesti pavhaan mahdollisen tulok-           1982 Rautaruukki Oy:n ottamien, pää-
31255:       sen tuottavalla tavalla;                           omamäärältään      yhteensä    enintään
31256:          oikeuttaa valtioneuvoston luopumaan             500 000 000 markkaan nousevien koti-
31257:       oikeudesta periä valtion varoista mak-             ja ulkomaisten lainojen maksamisen ja
31258:       settuja suorituksia takaisin Finnvalco             niistä sovittujen ehtojen täyttämisen
31259:       Oy:ltä;                                            vakuudeksi siten, että kunkin muun
31260:          että vuoden 1979 kolmannen lisäme-              kuin Suomen rahan määräisen lainan
31261:       noarvion momentilla 32.50.47 (Val-                 arvo lasketaan takausta annettaessa so-
31262:       tionapu Valtra Oy:lle) ja alamomentilla            vellettavan Suomen Pankin myyntikurs-
31263:       32.50.88.5 (Valmet Oy:n osakepää-                  sin mukaan.
31264:                            1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                            85
31265: 
31266:    Tasavallan Presidentti antoi 19 päivänä jou-          valtioneuvoston näiden menojen suorit-
31267: lukuuta 1980 asetuksen ( 880/80). Rautaruuk-             tamiseen käyttämään valtiolle vuoden
31268: ki Oy:n ulko. ja kotimaisten lainojen valtion            1980 aikana kertyviä tuloja.
31269: takauksista.
31270:                                                     Tasavallan Presidentti allekirjoitti 19 päi-
31271: S/1980 vp.                                        vänä joulukuuta 1980 nämä lisäykset ja muu-
31272:          Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-         tokset vuoden 1980 tulo- ja menoarvioon
31273:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o      (887/80).
31274:       194 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
31275:       antamaan tämän määräämillä ehdoilla         §/1980 vp.
31276:       vastavakuuksia vaatimatta valtion oma-               Joulukuun 10 päivänä 1980 Edus-
31277:       velkaisia takauksia vuosina 1981 ja               kunta päätti hallituksen esityksen n:o
31278:       1982 Mortgage Bank of Finland Oy:n                224 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
31279:       ottamien pääomamäärältään yhteensä                tämän määräämillä ehdoilla vastava-
31280:       enintään 400 000 000 markkaan nouse-              kuuksia vaatimatta antamaan valtion
31281:       vien ulkomaisten lainojen maksamisen              omavelkaisia takauksia vuosina 1981-
31282:       ja niistä sovittujen ehtojen täyttämisen          1983 Outokumpu Oy:n ottamien, pää-
31283:       vakuudeksi siten, että kunkin muun                omamäärältään      yhteensä    enintään
31284:       kuin Suomen rahan määräisen lainan                500 000 000 markkaan nousevien ulko-
31285:       arvo lasketaan takausta annettaessa so-           ja kotimaisten lainojen maksamisen ja
31286:       vellettavan Suomen Pankin myyntikurs-             muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
31287:       sin mukaan.                                       vakuudeksi siten, että kunkin muun
31288:                                                         kuin Suomen rahan määräisen lainan
31289:   Tasavallan Presidentti antoi 19 päivänä jou-          arvo lasketaan takausta annettaessa so-
31290: lukuuta 1980 asetuksen ( 864/80). Mortgage              vellettavan Suomen Pankin myyntikurs-
31291: Bank of Finland Oy:n ulkomaisten lainojen               sin mukaan.
31292: valtion takauksista.
31293:                                                      Tasavallan Presidentti antoi 30 päivänä jou-
31294: §/1980 vp.                                        lukuuta 1980 asetuksen ( 1019/80). Outokum-
31295:         Joulukuun 9 päivänä 1980 Eduskun-         pu Oy:n ulko. ja kotimaisten lainojen valtion
31296:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       takauksista.
31297:       196 johdosta lain valuuttalain 8 §:n
31298:       muuttamisesta.
31299:                                                   §/1980 vp.
31300:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana              Joulukuun 16 päivänä 1980 Edus-
31301: joulukuuta 1980 sanotun lain ( 1018/80).                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31302:                                                         n:o 225 johdosta lain verohallituksesta
31303:                                                         annetun lain 4 §:n muuttamisesta.
31304: S/1980 vp.
31305:         Joulukuun 9 päivänä 1980 Edus-
31306:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
31307:       n:o 197 johdosta lain indeksiehdon käy-     joulukuuta 1980 sanotun lain ( 1017 /80).
31308:       tön rajoittamisesta annetun lain muut-
31309:       tamisesta.                                  §/1980 vp.
31310:                                                            Joulukuun 16 päivänä 1980 Edus-
31311:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31312: joulukuuta 1980 sanotun lain ( 996/80).                 n:o 226 johdosta lain eräiden Kemi-
31313:                                                         joen rakentamisesta aiheutuneiden ka-
31314: S/1980 vp.                                              lastusvahinkojen johdosta maksettujen
31315:         Joulukuun 11 päivänä 1980 Edus-                 suoritusten verottamisesta annetun lain
31316:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              2 ja 6 §:n muuttamisesta.
31317:       n:o 216 lisäyksistä ja muutoksista vuo-
31318:       den 1980 tulo- ja menoarvioon eräin           Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
31319:       muutaksin ja huomautuksin ja oikeutti       joulukuuta 1980 sanotun lain ( 1015/80).
31320: 86                                    Valtiovarainministeriö
31321: 
31322: §/1980 vp.                                                nistenon    hallinnonalaan     kuuluvista
31323:         Joulukuun 16 päivänä 1980 Edus-                   eräistä virkajärjestelyistä ( A n:o 4),
31324:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                ettei sanottua asetusta ole kumottava.
31325:       n:o 231 johdosta lain suurilta kana-
31326:       ja sikatalousyrityksiltä kannettavista         Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä
31327:       markkinoimismaksuista annetun lain 4         toukokuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli
31328:       ja 5 §:n muuttamisesta.                      merkittävä pöytäkinjaan tiedoksi.
31329: 
31330:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana       §/1980 vp.
31331: joulukuuta 1980 sanotun lain (1016/80).                     Kesäkuun 10 päivänä 1980 Edus-
31332:                                                          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
31333: §/1980 vp.                                               saatettu 29 päivänä huhtikuuta 1980
31334:          Maaliskuun 18 päivänä 1980 Edus-                annettu asetus eräiden valtionrautatei-
31335:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli           den virkojen ja toimien nimien muutta-
31336:       saatettu 30 päivänä marraskuuta 1979               misesta ( A n: o 5), ettei sanottua ase·
31337:       annettu asetus eräistä virkajärjestelyistä         tusta ole kumottava.
31338:        (A n:o 10), ettei sanottua asetusta ole
31339:       kumottava.                                     Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä
31340:                                                    kesäkuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli
31341:   Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
31342: huhtikuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli
31343: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                  §/1980 vp.
31344:                                                             Lokakuun 24 päivänä 1980 Edus-
31345:                                                          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
31346: §/1980 vp.                                               saatettu 30 päivänä toukokuuta 1980
31347:          Maaliskuun 14 päivänä 1980 Edus-                annettu asetus oikeusministeriön hallin-
31348:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli           nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjes-
31349:       saatettu 8 päivänä helmikuuta 1980                 telyistä ( A n:o 8), ettei sanottua ase-
31350:       annettu asetus kehitysmaista peräisin              tusta ole kumottava.
31351:       olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksu-
31352:       etuuksista annetun asetuksen 1 § :n            Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä •
31353:       muuttamisesta (A n:o 2), ettei sanot-        marraskuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli
31354:       tua asetusta ole kumottava.                  merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
31355:   Tasavallan Presidentti määräsi 28 pa1vana        §/1980 vp.
31356: maaliskuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli                Lokakuun 28 päivänä 1980 Edus-
31357: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
31358:                                                          saatettu 15 päivänä elokuuta 1980
31359: §/1980 vp.                                               annettu asetus puolustusministeriön
31360:          Huhtikuun 22 päivänä 1980 Edus-                 hallinnonalaan kuuluvista eräistä virka-
31361:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli           järjestelyistä ( A n:o 10), ettei sanottua
31362:       saatettu 29 päivänä helmikuuta 1980                asetusta ole kumottava.
31363:       annettu asetus eräistä virkajärjestelyistä
31364:       ( A n: o 3 ) , ettei sanottua asetusta ole      Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä
31365:       kumottava.                                   marraskuuta 1980, että Eduskunnan päätös
31366:                                                    oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
31367:   Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä
31368: toukokuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli        §/1980 vp.
31369: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                           Lokakuun 21 päivänä 1980 Edus-
31370:                                                          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
31371: §/1980 vp.                                               saatettu 15 päivänä elokuuta 1980
31372:         Huhtikuun 22 päivänä 1980 Edus-                  annettu asetus Helsingin yliopiston eräi-
31373:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli           den virkojen opetusalojen ja tehtävä-
31374:       saatettu 29 päivänä helmikuuta 1980                piirien muuttamisesta ( A n:o 11 ) ,
31375:       annettu asetus kauppa- ja teollisuusmi-            ettei sanottua asetusta ole kumottava.
31376:                           1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            87
31377: 
31378:   Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä         Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä
31379: marraskuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli     huhtikuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli
31380: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
31381: 
31382: §/1980 vp.                                       §/1980 vp.
31383:          Lokakuun 21 päivänä 1980 Edus-                  Helmikuun 29 päivänä 1980 Edus-
31384:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
31385:       saatettu 15 päivänä elokuuta 1980                saatettu valtioneuvoston 27 päivänä
31386:       annettu asetus posti~ ja lennätinlaitok-         joulukuuta 1979 antama päätös paahta-
31387:       sen eräiden virkojen ja toimien lak-             mattoman kahvin tullin väliaikaisesta
31388:       kauttamisesta ja perustamisesta ( A n:o          poistamisesta ( VNP n:o 3 ) , ettei sa-
31389:       12), ettei sanottua asetusta ole kumot-          nottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-
31390:       tava.                                            mottava.
31391: 
31392:   Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä         Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä
31393: marraskuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli     maaliskuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli
31394: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
31395: 
31396: §/1980 vp.                                       §/1980 vp.
31397:          Helmikuun 19 päivänä 1980 Edus-                 Maaliskuun 14 päivänä 1980 Edus-
31398:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
31399:       saatettu valtioneuvoston päätös 29 päi-          saatettu valtioneuvoston 7 päivänä hel-
31400:       vänä marraskuuta 1979 antama päätös              mikuuta 1980 antama päätös naudanli-
31401:       erään viran siirtämisestä (VNP n:o 9),           han tuontimaksun väliaikaisesta alenta-
31402:       ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä          misesta ( VNP n:o 4), ettei sanottua
31403:       ole kumottava.                                   valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.
31404: 
31405:   Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä        Tasavallan Presidentti määräsi 28 päivänä
31406: huhtikuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli      maaliskuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli
31407: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
31408: 
31409: §/1980 vp.                                       §/1980 vp.
31410:          Helmikuun 29 päivänä 1980 Edus-                 Huhtikuun 22 päivänä 1980 Edus-
31411:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
31412:       saatettu valtioneuvoston 30 päivänä              saatettu valtioneuvoston 28 päivänä hel-
31413:       marraskuuta 1979 antama päätös ke-               mikuuta 1980 antama päätös maa- ja
31414:       vyen polttoöljyn valmisteveron väliai-           metsätalousministeriön hallinnonalaan
31415:       kaisesta alentamisesta ( VNP n: o 1 ) ,          kuuluvan eraan viran siirtämisestä
31416:       ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä          (VNP n:o 5), ettei sanottua valtioneu-
31417:       ole kumottava.                                   voston päätöstä ole kumottava.
31418: 
31419:    Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä       Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä
31420: maaliskuuta 1980, että Eduskunnan päätös         toukokuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli
31421: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.            merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
31422: 
31423: §/1980 vp.                                       §/1980 vp.
31424:          Maaliskuun 26 päivänä 1980 Edus-                 Lokakuun 10 päivänä 1980 Edus-
31425:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon             kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
31426:       oli saatettu valtioneuvoston 13 päivänä          saatettu valtioneuvoston 29 päivänä
31427:       joulukuuta 1979 antama päätös tupak-             toukokuuta 1980 antama päätös eräistä
31428:       katuotteista suoritettavasta lisäverosta         tavaroista suoritettavasta vientitalletuk-
31429:       (VNP n:o 2), ettei sanottua valtioneu-           sesta (VNP n:o 6), ettei sanottua val-
31430:       voston päätöstä ole kumottava.                   tioneuvoston päätöstä ole kumottava.
31431: 88                                   Valtiovarainministeriö
31432: 
31433:   Tasavallan Presidentti määräsi 5 päivänä jou-   S/1980 vp.
31434: lukuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli                   Joulukuun 9 päivänä 1980 Eduskun-
31435: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       ta päätti saatuaan valtiovarainvaliokun-
31436:                                                         nan mietinnön valtiovarain hoidosta ja
31437: §/1980 vp.                                              tilasta vuonna 1978 ja valtiontilintar-
31438:          Lokakuun 30 päivänä 1980 Edus-                 kastajien kertomuksen samalta vuodelta
31439:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli          lähettää sanotun mietinnön sekä val-
31440:       saatettu valtioneuvoston 11 päivänä ke-           tiontilintarkastajien kertomuksen halli-
31441:       säkuuta 1980 antama päätös suhdanne-              tukselle niihin toimenpiteisiin ryhty-
31442:       talletusten suorittamisesta (VNP n:o              mistä varten, joihin tehdyt muistutuk-
31443:       7), ettei sanottua valtioneuvoston pää-           set ja ehdotukset antavat aihetta. Sa-
31444:       töstä ole kumottava.                              malla Eduskunta päätti kehottaa halli-
31445:                                                         tusta antamaan Eduskunnalle kertomuk-
31446:   Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä             sen näistä toimenpiteistä.
31447: marraskuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli
31448: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                    Tasavallan Presidentti päätti 30 pa1vana
31449:                                                   joulukuuta 1980, että EduS~kunnan kirjelmä oli
31450: §/1980 vp.                                        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti asiasta
31451:          Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-         aiheutuvat toimenpiteet valtioneuvoston käsi-
31452:       kunta. päätti, sitten kun sen tietoon oli   teltäväksi.
31453:       saatettu valtioneuvoston 15 päivänä lo-
31454:       kakuuta 1980 antama päätös eräiden          S/1980 vp.
31455:       virkojen siirtämisestä (VNP n:o 9),                  Toukokuun 13 päivänä 1980 Edus-
31456:       ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä           kunta päätti erään vuoden 1979 valtio-
31457:       ole kumottava.                                    päivillä tehdyn lakialoitteen johdosta
31458:                                                         lausua toivomuksen, että hallitus antai-
31459:   Tasavallan Presidentti määräsi 19 päivänä             si Eduskunnalle esityksen vaivaispro-
31460: joulukuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli             senttia koskevien säännösten kumoami-
31461: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       sesta.
31462: S/1980 vp.                                           Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä ke-
31463:          Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-        säkuuta 1980 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
31464:       ta päätti, sitten kun sen tietoon oli       ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
31465:       saatettu valtioneuvoston 6 päivänä mar-     toimenpiteisiin.
31466:       raskuuta 1980 antama päätös eräiden
31467:       hedelmien tullien väliaikaisesta muut-
31468:       tamisesta (VNP n:o 10), ettei sanottua      S/1980 vp.
31469:       valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.              Huhtikuun 25 päivänä 1980 Edus-
31470:                                                         kunta ilmoitti vuoden 1979 valtionti-
31471:   Tasavallan Presidentti määräsi 30 päivänä             lintarkastajain täydennysvaalista.
31472: joulukuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli
31473: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                    Tasavallan Presidentti määräsi 30 päivänä
31474:                                                   toukokuuta 1980, että Eduskunnan kirjelmä
31475: S/1980 vp.                                        oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
31476:          Helmikuun 8 päivänä 1980 Edus-
31477:       kunta hyväksyi valtiovarainvaliokunnan      S/1980 vp.
31478:       mietinnön valtion investointirahaston                Joulukuun 5 päivänä 1980 Eduskun-
31479:       antamasta kertomuksesta toiminnastaan             ta ilmoitti vuoden 1981 valtiontilin-
31480:       vuonna 1978 ja päätti lähettää sen val-           tarkastajain ja heidän varamiestensä
31481:       tioneuvostolle tiedoksi.                          vaalista.
31482: 
31483:     Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä       Tasavallan Presidentti määräsi 30 pa1vana
31484: helmikuuta 1980, että Eduskunnan kirjel:mä        joulukuuta 1980, että Eduskunnan kirjelmä oli
31485: -oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.            merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
31486:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              89
31487: 
31488: 
31489: 
31490: 
31491:                                         Opetusministeriö
31492: 
31493: 133 §/1965 vp.                                                 "Varsinkin viime vuosina, jolloin
31494:          Joulukuun 29 päivänä 1965 käsitel-                 opiskelevan nuorison määrä on ollut
31495:       lessään hallituksen esitystä n:o 83 val-              huomattavan suuri, eikä oman maamme
31496:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                   oppilaitoksissa ole ollut opiskelumah-
31497:       1966 Eduskunta lausui mm.:                            dollisuuksia läheskään riittävästi, ovat
31498:           11) Menoarvioesityksessä on 10 Pl.                monet nuoret hakeutuneet opiskelemaan
31499:       XVIII luvun nykyinen 1 momentti,                      ulkomaisiin yliopistoihin ja muihin op-
31500:       Tieteelliset ja kirjalliset seurat sekä tai-          pilaitoksiin. Ulkomailla opintonsa lop-
31501:       teiden edistämistä tarkoittavat yhdistyk-             puunsaattaneiden sijoittumista täällä
31502:       set, ehdotettu poistettavaksi ja momen-               varsinkin valtion palvelukseen on vai-
31503:       tin määrärahasta suoritetut avustukset                keuttanut se, ettei ulkomaisessa oppi-
31504:       siirrettäväksi raha-arpajaisten voittova-             laitoksessa suoritetun tutkinnon katsota
31505:       roista ja veikkausvoittovaroista makset-              tuottavan sitä pätevyyttä, jonka vastaa-
31506:       taviksi. Eduskunta ei voinut pitää tätä               va kotimaisessa oppilaitoksessa suoritet-
31507:       järjestelyä asianmukaisena, vaan katsoi,              tu tutkinto tuottaa. Sama syy saattaa
31508:       jo tieteen aseman huomioon ottaen, että               vaikeuttaa jatko-opintojen harjoittamis-
31509:       tähänastinen momenttijako olisi ensi                  ta kotimaisessa oppilaitoksessa. Koska
31510:       tilassa palautettava. Kun Eduskunnalla                voidaan olettaa, että opiskelevan nuori-
31511:       tässä vaiheessa ei ollut mahdollisuutta               son kiinnostus opintojen harjoittamiseen
31512:       menoarvion korjaamiseen tältä osin,                   ja tutkintojen suorittamiseen ulkomai-
31513:       Eduskunta jätti asian hallituksen hoi-                sessa oppilaitoksessa tulee jatkumaan ja
31514:        dettavaksi.                                          sitä olisi syytä myös pyrkiä edistämään,
31515:                                                             perustuslakivaliokunta pitää tärkeänä,
31516:    Tieteelliseen tutkimukseen osoitettujen ra-              että hallitus kiireellisesti ryhtyy aina-
31517: ha-arpajaisten ja veikkausvoittovarojen osalta              kin useimmin esiintyvien ulkomailla
31518: voidaan todeta, ettei valtiontaloudellisista syis-          suoritettujen tutkintojen osalta selvittä-
31519: tä ole ollut edelleenkään mahdollista siirtää tie-          mään, millä edellytyksillä niiden voitai-
31520: teellisten seurojen valtionavustuksia muista                siin katsoa vastaavan suomalaisessa op-
31521: kuin mainituista voittovaroista maksettaviksi.              pilaitoksessa suoritettuja tutkintoja, ja
31522: Taiteen osalta on sensijaan voitu siirtää tässä             antaa asiasta tarpeelliseksi havaittuja
31523: tarkoitetuista voittovaroista muun muassa Sibe-             määräyksiä."
31524: lius-Akatemialle osoitettu valtionavustus koko-
31525: naisuudessaan sekä Suomen kansallisoopperalle           Opetusministeriön asettama tutkintojen vas-
31526: ja musiikkioppilaitoksille myönnettävistä val-       taavuustoimikunta ( 1974:74) laati vuonna
31527: tionavustuksista osa varsinaisille menomomen-        1974 selvityksen siitä, kuinka eräissä maissa
31528: teille.                                              suoritettuja korkeakoulututkintoja voitaisiin
31529:                                                      rinnastaa suomalaisiin korkeakoulututkintoihin.
31530: 206 §/1968 vp.                                       Selvitys kattoi lähinnä sellaisia maita, joiden
31531:          Lokakuun 31 päivänä 1968 Eduskun-           kanssa Suomella on runsaasti opiskelijavaihtoa.
31532:       ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja         Kysymys tutkintojen vastaavuudesta aiheuttaa
31533:       ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-         kuitenkin jatkuvaa selvitystyötä, koska koulu-
31534:       tuksen toimenpiteistään vuonna 1966            tusta jatkuvasti uudistetaan eri maissa.
31535:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-              Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-
31536:       tuslakivaliokunta totesi mietinnössään         ja opetusministerit) teki kokouksessaan kesä-
31537:       mm. seuraavaa:                                 kuussa 1975 päätöksen niistä periaatteista, joita
31538: 12 1681000420
31539: 90                                          Opetusministeriö
31540: 
31541: ensisijaisesti humanistisilla, yhteiskuntatieteelli-           la voidaan katsoa olevan parhaat edel-
31542: sillä ja luonnontieteellisillä aloilla noudatetaan             lytykset    selviytyä    korkeakouluopin-
31543: toisen pohjoismaan korkeakoulussa suoritettuja                 noista;
31544: opintosuorituksia hyväksiluettaessa. Päätös saa-                  että toimenpiteitä yliopisto- ja kor-
31545: tettiin asetuksella ( 257/7 6) voimaan maalis-                 keakoulujen kurssikirjojen puutteen kor-
31546: kuussa 1976. Tämän asetuksen nojalla opetus-                   jaamiseksi kiirehditään;
31547: ministeriö antoi kesäkuussa 1976 ohjeet Poh-                      että oppi- ja kansa- sekä peruskoulu-
31548: joismaiden ministerineuvoston päätöksen sovel-                 jen käyttöön hyväksyttävien oppikirjo-
31549: tamisesta eräissä korkeakouluissa ( 523/7 6).                  jen asiasisältöä tarkistettaisiin.
31550: Opetusministeriön päätöksen mukaan noudate-
31551: taan humanististen, yhteiskuntatieteellisten ja           Parhaillaan vireillä olevan keskiasteen kou-
31552: luonnontieteellisten alojen lisäksi samaa menet-       lunuudistuksen eräänä keskeisenä tavoitteena
31553: telytapaa myös muilla aloilla luettaessa hyväksi       on kehittää ammatillisesta koulutuksesta avoin
31554: toisessa pohjoismaassa suoritettuja korkeakoulu-       ja lukion kanssa kilpailukykyinen väylä kor-
31555: opintoja.                                              keakouluopintoihin. Kesällä 1978 annetun kes-
31556:     Opetusministeriön asettama työryhmä, jonka         kiasteen koulunuudistusta koskevan lain ( 474/
31557: tehtävänä oli tehdä ehdotuksia Ruotsissa kor-          78) ja valtioneuvoston 30. 11. 1978 tekemien
31558: keakoulututkinnon suorittaneiden suomalaisten          keskiasteen koulunuudistusta koskevien toi-
31559: täydennysopinnoiksi, jätti mietintönsä kerto-          meenpanosuunnitelmien perusteella ylioppilas-
31560: musvuoden aikana. Mietinnöstä on pyydetty              tutkintoa Suorittamattomille opiskelijoille on
31561: lausunnot vuoden 1980 loppuun mennessä.                varattava kiintiöt korkeakouluissa siten, että
31562:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen eräiden           viimeistään vuoteen 1988 mennessä ylioppilas-
31563: korkeakoulututkintojen sekä korkeakouluihin            tutkintoa Suorittamattomille varataan korkea-
31564: pyrkimiseen oikeuttavien todistusten vastavuo-         kouluissa vuosittain 2 100 aloituspaikkaa.
31565: roisesta tunnustamisesta tehty pöytäkirja saa-            Opetusministeriössä on valmisteltu edellä
31566: tettiin voimaan asetuksella (300/80) huhti-            mainitun keskiasteen koulunuudistuksesta an-
31567: kuussa.                                                netun lain edellyttämä opistoasteen tutkinnon
31568:     Joulukuussa 1979 allekirjoitetun Unescon           suorittaneille korkeakouluissa varattavia aloitus-
31569: Euroopan alueeseen kuuluvien valtioiden kor-           paikkoja koskeva suunnitelma. Suunnitelman
31570: keakouluopintojen, tutkintojen ja oppiarvojen          ja siitä saatujen lausuntojen perusteella on tar-
31571: tunnustamista koskevan yleissopimuksen rati-           koitus asetuksella vahvistaa prosentuaalisesti
31572: fiointia on valmisteltu kertomusvuoden aikana.         kiintiöt koulutusalakohtaisesti korkeakoulujen
31573:                                                        vuosittaisista aloituspaikoista. Asiaan liittyvien
31574: 106 §/1969 vp.                                         kokonaissuunnitelmien ja säädösten valmistele-
31575:          Maaliskuun 18 päivänä 1969 Edus-              miseksi opetusministeriö on asettanut 5. 9.
31576:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan           1980 työryhmän.
31577:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-             Jo viime vuosina on edellä mainittujen ta-
31578:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1967            voitteiden saavuttamiseksi muutettu valtion
31579:       antaman kertomuksen johdosta.                    korkeakoulujen hallinnosta annettuja asetuksia
31580:          Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta             siten, että ylioppilastutkintoa suorittamatto-
31581:       edellytti mm.:                                   mien opiskelijoiden valintaedellytyksistä mää-
31582:          että Jyväskylän yliopistolain käsitte-        rääminen kuuluu tällä hetkellä seuraavien kor-
31583:       lyn yhteydessä hyväksytty periaate, että         keakoulujen kohdalla opetusministeriölle:
31584:       ammattikoulu- ja opistotietä varataan               eläinlääketieteellinen korkeakoulu, Helsingin
31585:       mahdollisuus päästä varsinaiseksi opis-          kauppakorkeakoulu, Joensuun korkeakoulu,
31586:       kelijaksi yliopistoihin ja korkeakoului-         Kuopion korkeakoulu, Lappeenrannan teknilli-
31587:       hin lukion kurssit suorittamatta, toteu-         nen korkeakoulu, Oulun yliopisto, svenska
31588:       tetaan myös muiden yliopistojen ja kor-          handelshögskolan -niminen korkeakoulu, Tam-
31589:       keakoulujen osalta kiireellisesti. Täl-          pereen yliopisto, teknillinen korkeakoulu, Tam-
31590:       löin olisi myös näihin muihin yliopis-           pereen teknillinen korkeakoulu, Turun kauppa-
31591:       toihin ja korkeakouluihin opiskelijoita          korkeakoulu, Turun yliopisto, Vaasan kauppa-
31592:       valittaessa ohjeena pidettävä sitä, että         korkeakoulu, Lapin korkeakoulu sekä svenska
31593:       opiskelijoiksi hyväksyttäisiin pohjakou-         social- och kommunalhögskolan -niminen kor-
31594:       lutuksesta riippumatta ne henkilöt, joil-        keakoulu.
31595:                               1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              91
31596: 
31597:     Nämä lainsäädännölliset toimenpiteet ovat         menettelyn kehittämiseksi kouluhallitukseen pe-
31598: mahdollistaneet sen, että opetusministeriössä         rustettiin vuonna 1973 oppimateriaalitoimisto
31599: on voitu ryhtyä kaikkien edellä mainittujen           (Asetus 405/7 3). Toimiston tehtävänä on kä-
31600: korkeakoulujen kohdalla toimenpiteisiin yliop-        sitellä asiat, jotka koskevat:
31601: pilastutkintoa suorittamattomien valintaedelly-       1) oppimateriaalin ja -välineistön suunnittelua,
31602: tysten laajentamiseksi muun muassa määräämäl-              kehittämistä, kokeilua ja käyttöä sekä
31603: lä ylioppilastutkintoa suorittamattomille omat        2 ) oppikirjoiksi tarkoitettujen teosten tarkas-
31604: kiintiöt sekä yhdenmukaistamalla ja yksinker-              tamista ja hyväksymistä.
31605: taistamalla vaadittavia pohjakoulutusvaatimuk-           Oppikirjojen tarkastamisella on kiinnitetty
31606: sia.                                                  huomiota kirjojen asiasisältöjen uudistamiseen
31607:     Opetusministeriö on viime vuosina lähettä-        peruskoulujen ja lukioiden opetussuunnitelmia
31608: nyt korkeakouluille opiskelijavalintaa koskevia       vastaaviksi.
31609: yleisohjeita. Näissä ohjeissa on opetusministe-
31610: riö kehottanut myös niitä korkeakouluja, joi-         140 §/1969 vp.
31611: den osalta ministeriö ei päätä ylioppilastutkin-               Joulukuun 19 päivänä 1969 käsitel-
31612: toa suorittamattomien valintaedellytyksistä, va-            lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-
31613: raamaan näille tietyt kiintiöt. Kiintiön suuruus            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
31614: voi vaihdella opintoalasta riippuen. Niillä opin-           1970 Eduskunta lausui mm.:
31615: toaloilla, joilla on vastaavia tai läheisiä opisto-            14) Eduskunta on lausunut edellyt-
31616: tutkintoja, tulisi kiintiön olla tässä vaiheessa            tävänsä, että hallitus olemassa olevan
31617: vähintään 15 %. Muilla opintoaloilla ylioppilas-            selvityksen pohjalta ryhtyy toimenpitei-
31618: tutkintoa suorittamattomien osuuden tulisi olla             siin korkeakoulujen opiskelijoiden kurs-
31619: 5-10%.                                                      sikirjapuutteen poistamiseksi ja muiden
31620:     Lähinnä edellä mainittujen toimenpiteiden               siihen liittyvien ongelmien ratkaisemi-
31621: johdosta on tällä hetkellä ylioppilastutkintoa              seksi.
31622:  Suorittamattomille opiskelijoille avattu pääsy-
31623:  mahdollisuudet korkeakouluihin lähes kaikille           Kurssikirjojen puutteen poistamisesta halli-
31624: opintoaloille siten, että viime vuosina on kor-       tus toteaa, että määrärahoja kurssikirjojen han-
31625:  keakouluihin hyväksytyistä uusista opiskelijois-     kintaan on mahdollisuuksien mukaan pyritty
31626:  ta n. 6 % sellaisia, jotka eivät ole suorittaneet    lisäämään. Useissa korkeakouluissa kurssikirjo-
31627:  ylioppilastutkintoa.                                 jen vajaus on kuitenkin edelleen varsin huo-
31628:     Hallitus on pyrkinyt siihen, että korkeakou-      mattava johtuen opiskelijamäärien kasvusta,
31629: lut voisivat mahdollisimman hyvin huolehtia           kirjallisuuden vanhentumisesta ja kirjojen ku-
31630:  kurssikirjallisuuden ja muun oppimateriaalin         lumisesta sekä kurssikirjojen nopeasta vaihtu-
31631:  lainaustoiminnasta ja että uuden oppimateriaa-       vuudesta.
31632:  lin laatimista tuettaisiin. Kirjallisuuden hankki-      Hallitus on lisäksi pyrkinyt edistämään
31633:  miseen tarkoitettuja määrärahoja on vuosittain       kurssikirjatuotantoa tukemalla kurssikirjallisuu-
31634:  lisätty. Korkeakoulujen muut opetus- ja tutki-       den kustantajia ja kirjoittajia. Oppimateriaali-
31635:  musmenot -momentin määräraha, josta myös             tuotannon tukemista varten oli vuoden 1980
31636: kirjallisuuden hankinnat suoritetaan, on vuo-         menoarviossa varattu noin 500 000 markkaa
31637: den 1980 menoarviossa ollut 73,4 miljoonaa            ja vuoden 1981 tulo- ja menoarvioesityksessä
31638:  markkaa ja vuoden 1981 tulo- ja menoarvio-           650 000 markkaa.
31639:  esityksessä määräraha on 90,5 miljoonaa mark-
31640:  kaa. Korkeakoulujen oppimateriaalituotannon          167 §/1974 vp.
31641:  edistämiseen on vuodesta 1970 lukien ollut                    Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-
31642:  tulo- ja menoarviossa määräraha. Vuonna 1980               tellessään hallituksen esitystä n:o 101
31643:  tämä määräraha oli noin 500 000 markkaa.                   valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
31644:  Määrärahasta on myönnetty apurahoja oppima-                1975 Eduskunta lausui mm.:
31645:  teriaalin laatijoille sekä avustuksia erityisesti             3) Eduskunta on todennut, että eri-
31646:  korkeakoulujen ja ylioppilaskuntien piirissä toi-          tyisesti vieraskielisen kirjallisuuden ja
31647:  miville kurssikirjojen ja muun oppimateriaalin             ulkomaisten tieteellisten aikakausjulkai-
31648:  kustantajille.                                             sujen hintojen nousun vuoksi yliopis-
31649:     Peruskoulujen ja lukioiden käyttöön tarkoi-             tojen ja korkeakoulujen kirjallisuuden
31650:  tettujen oppikirjojen uudistamis- ja tarkastamis-          hankintamäärärahat ovat osoittautuneet
31651: 92                                        Opetusministeriö
31652: 
31653:        niukoiksi. Oppikirjojen ja muun opinto-       set vuoden 1975 tulo- ja menoarvioon ( 478/
31654:        materiaalin puute on siten muodostu-          75).
31655:        massa opintoja viivästyttäväksi ja opis-         Vuoden 1979 tulo- ja menoarviossa luvussa
31656:        kelukustannuksia lisääväksi tekijäksi.        29.59. Eduskunta myönsi varat ammattikasva-
31657:        Eduskunta odottaa hallituksen toimen-         tushallituksen organisaatiouudistuksen aloitta-
31658:        piteitä asiassa.                              mista v~rtet;t. Vuoden. 1981 valtion tulo- ja
31659:                                                      menoarvtoesttyksen yletsperusteluosassa hallitus
31660:    Viime vuosien aikana tapahtunut, erityisesti      ilmoittaa, että se sopii ammattikasvatushallituk-
31661: ulkomaisen kirjallisuuden voimakas hintojen          sen organisaatiouudistuksesta 1. 4. 1981 men-
31662: nousu on vaikuttanut heikentävästi korkeakou-        nessä.
31663: lujen kirjastojen palvelumahdollisuuksiin. Mai-
31664: nitun hintojen nousun kompensoimiseksi on            177 §/1976 vp.
31665: tulo- ja menoarviossa kirjallisuuden hankinta-                Tammikuun 21 päivänä 1977 käsi-
31666: määr~rahoihin pyritty kiinnittämään erityistä
31667:                                                            tellessään hallituksen esitystä n:o 131
31668: huomtota. Vuoden 1981 tulo- ja menoarvio-                  valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
31669: esityksen mukaan nousee korkeakoulujen muut                1977 Eduskunta lausui mm.:
31670: opetus- ja tutkimusmenot -määräraha, johon
31671:                                                               7) Eduskunta on todennut, että ta-
31672: kirjallisu.u~en hankintamäärärahat sisältyvät,
31673: 73,4 mdjoonasta markasta 90,5 miljoonaan                   loudellisen laman seurauksena opiskeli-
31674: markkaan. Koska kuitenkin määrärahojen jäl-                joiden toimeentuloedellytykset ovat hei-
31675: ~eenjääneisyyttä on syntynyt aikaisempien vuo-
31676:                                                            kentyneet siten, että opintojen keskeyt-
31677: sten kuluessa, ei tätä jälkeenjääneisyyttä ole             täminen saattaa nykyisestään olennai-
31678: täydelleen saatu poistetuksi.                              sesti lisääntyä. Tilannetta on vielä hei-
31679:                                                            kentänyt opiskelijoiden työnsaantimah-
31680: 101 §/1975 vp.                                             dollisuuksien huomattava vaikeutumi-
31681:          Kesäkuun 12 päivänä 1975 Eduskun-                 nen. Tämän vuoksi Eduskunta on edel-
31682:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                lyttänyt hallituksen selvittävän mahdol-
31683:       58 lisäyksistä ja muutoksista vuoden                 lisuudet opiskelijoiden toimeentulon
31684:       1975 tulo- ja menoarvioon eräin muu-                 turvaamiseksi sekä ryhtyvän selvityk-
31685:       taksin ja huomautuksin sekä oikeutti                 sen pohjalta kaikkiin tarpeellisiin toi-
31686:       valtioneuvoston näiden menojen suorit-               menpiteisiin opiskelijoille annettavan
31687:       tamiseen käyttämään valtiolle vuoden                 tuen kehittämiseksi siten, että opinto-
31688:       1975 aikana kertyviä tuloja.                         jen laajamittainen keskeyttäminen voi-
31689:          Eduskunta totesi, että se 17. 1.1975              daan ehkäistä.
31690:       käsite~es~ään vuoden 1975 tulo- ja me-
31691:       noarvtoesttystä päätti, että momentin             Opintotuen kehittämisestä on valmistunut
31692:       29.59.0 1. perusteluista poistetaan kap-       asiaa tutkineen toimikunnan esitys helmikuus-
31693:       pale, jossa ehdotetaan 1. 10. 1975 lu-         sa 1977. Toimikunnan ehdotukset opintotuki-
31694:       ki7n perustettavat virat ja ylimääräiset       järjestelmän kehittämiseksi on toteutettu 1. 7.
31695:       tmmet. Koska Eduskunnan käsityksen             1977 lukien. Tämän jälkeen on opintotuen ke-
31696:       mukaan tämän päätöksen tarkoituksena           hittämisessä kiinnitetty huomiota välillisen
31697:       oli, että paitsi nyt käsiteltävänä olevia      opintokustannuksia alentavan tuen laajentami~
31698:       virkoja myöskään muita hallituksen esi-        seen sekä opintorahojen lisäämiseen. Edus-
31699:       ty~sessä mainitun momentin peruste-
31700:                                                      kunnan lausumassa edellytetty selvitys tullaan
31701:                                                      m~ilta osin suorittamaan samassa yhteydessä
31702:       lutssa 1. 10. 1975 perustettavaksi ehdo-
31703:       tettuja virkoja ei perusteta, Eduskunta        kutn se selvitystyö, johon Eduskunnan lausu-
31704:       poisti esillä olevan alamomentin perus-        ma 20 päivältä joulukuuta 1979 vuoden 1980
31705:       tel~~inee~ lis~menoarviosta ja edellytti,      v_~tion tul?- ja men~arv!on _käsittelyn yhteydes-
31706:       etta hallttus Jatkaa ammattikasvatushal-       sa antaa athetta. Asta e1 näm ollen anna aihet-
31707:       lituksen organisaatiouudistuksen perus-        ta enempiin toimenpiteisiin.
31708:       teiden selvittämistä.
31709:                                                      272 §/1976 vp .
31710:  .. Tasa~allan Presidentti allekirjoitti 25 päivä-           Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
31711: na kesakuuta 1975 nämä lisäykset ja muutok-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31712:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                                93
31713: 
31714:        n:o 229 johdosta lain opintotukilain          tuu valtioneuvoston 19. 12. 1974 tekemään pe-
31715:        muuttamisesta.                               riaatepäätökseen. Vuoden 1979 päättyessä oli
31716:           Eduskunta edellytti, että hallitus seu-   kaikki tutkinnonuudistuksen toimeenpanon
31717:        raa tarkasti paitsi opintotukilakiin ehdo-   edellyttämät 15 alakohtaista asetusta annettu.
31718:        tettujen muutosten taloudellisia vaiku-          Viimeinen tutkintoasetus, asetus psykologian
31719:        tuksia myös niistä mahdollisesti aiheu-      tutkinnoista ( 470/79) annettiin vuoden 1979
31720:        tuvia vaikutuksia henkilö- ja perhesuh-      aikana. Tämän lisäksi on vuoden 1979 aikana
31721:        teisiin ja tarvittaessa antaa Eduskun-        annettu asetukset yhteiskuntatieteellisten perus-
31722:        nalle aiheellisiksi havaitut muutosehdo-     tutkintojen järjestämisestä ( 601/79), luonnon-
31723:        tukset sisältävän esityksen.                 tieteellisen     perustutieinnon    järjestämisestä
31724:                                                      ( 602/79) ja humanistisen perustutkinnon jär-
31725:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana       jestämisestä ( 741/79). Nämä asetukset täyden-
31726: tammikuuta 1977 sanotun lain ( 65/77) ja            tävät koulutusalakohtaisia asetuksia. Vuoden
31727: päätti antaa valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-       1979 aikana on edelleen annettu eräitä Helsin-
31728: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-       gin yliopiston erityisasemasta johtuvia, tutkin-
31729: piteisiin.                                          nonuudistuksen toimeenpanaan liittyviä ase-
31730:    Lainmuutoksen seurauksena on opiskelijan         tuksia.
31731: vanhempien taloudellinen asema otettu aikai-            Vuoden 1979 aikana ovat asetukset teolo-
31732: sempaa laajemmin huomioon opintotukea myön-         gisista tutkinnoista ( 527/78), teknillistieteelli-
31733: nettäessä. Toisaalta ovat opintotukiviranomai-      sistä tutkinnoista ( 528/78), maatalous-metsä-
31734: set valmistelleet opintotuen kehittämistä myös      tieteellisistä tutkinnoista ( 529/78) ja kasvatus-
31735: siihen suuntaan, ettei 18 vuotta täyttäneiden       tieteellisistä tutkinnoista ja opinnoista ( 5 30/
31736: opiskelijoiden vanhempien taloudellinen asema       78) tulleet voimaan. Asetukset luonnontieteel-
31737: enää vaikuttaisi lainkaan opintotukea myönnet-      lisistä tutkinnoista ( 1081/78) ja yhteiskunta-
31738: täessä. Viimeksi mainittu näkökohta tullaan         tieteellisistä tutkinnoista (1082/78) ja niihin
31739: ottamaan huomioon siinä opintotukijärjestelmän      liittyvät asetukset perustutkintojen järjestälui-
31740: kehittämismahdollisuuksia koskevassa selvitys-      sestä tulivat osittain voimaan jo vuoden 1979
31741: työssä, johon Eduskunnan 20 joulukuuta 1979         aikana. Osittain voimaantulo tapahtui 1. 8.
31742: hyväksymä lausuma vuoden 1980 valtion tulo-         1980. Asetus humanistisista tutkinnoista
31743: ja menoarvion käsittelyn yhteydessä antaa ai-       (1080/78) ja siihen liittyvä asetus perustutkin-
31744: hetta. Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin     non järjestämisestä tulivat voimaan 1. 8. 1980.
31745: toimenpiteisiin.                                    Asetus psykologian tutkinnoista tuli niin ikään
31746:                                                     voimaan 1. 8. 1980. Muilla koulutusaloilla siir-
31747:                                                     tylninen uuteen tutkintojärjestelmään on tapah-
31748: 123 §/1977 vp.                                      tunut jo aikaisemmin.
31749:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-             Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto
31750:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-     päätti 17. 12. 1980, ettei Eduskunnan lausuma
31751:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
31752:       1978 Eduskunta lausui mm.:
31753:          6) Eduskunta on todennut, että siir-
31754:       tylninen uuteen tutkintojärjestelmään         123 §/1977 vp.
31755:       pääosin tapahtuu syksyllä 1978. Edus-                  Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
31756:       kunta edellyttää, että niillä aloilla ja            lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
31757:       yksiköissä, joissa uuden järjestelmän               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
31758:       vaatimat toimenpiteet edellyttävät ta-              1978 Eduskunta lausui mm.:
31759:       vanomaista pitempää valmisteluaikaa,                   7) Hyväksyessään momentin 29.37.
31760:       siirtyminen voi tapahtua myöhemmin-                 72. perusteluissa tarkoitettujen keski-
31761:       kin, kuitenkin viimeistään syksyllä                 suurten tietokoneiden yhteishankinnan
31762:       1979.                                               loppurahoitukseen tarvittavan määrära-
31763:                                                           han Eduskunta on ed~llyttänyt, että
31764:   Lausumassa tarkoitettu, korkeakoululaitok-              laitteiden tarkoituksenmukaisen käytön
31765: sen kehittämislainsäädännön piiriin kuuluvan              ja yliopistojen tarpeiden kannalta vält-
31766: koulutuksen kokonaisuudistus, joka pääasiassa             tämättömien lisälaitteiden ja lisähenki-
31767: koskee korkeakoulujen perustutkintoja, perus-             löstön edellyttämä rahoitus turvataan.
31768: 94                                        Opetusministeriö
31769: 
31770:    Merkittävin korkeakoulujen tietokoneresurs-        tikurssi on valmistunut Turun yliopistosta ker-
31771: sien laajennus tietokoneverkoston perustamisen        tomusvuoden aikana. Oulun yliopistosta val-
31772: jälkeen on ollut vuonna 1977 tapahtunut kol-          mistuvat ensimmäiset hammaslääkärit vasta
31773: men Univac 1100/10 -tietokoneen hankinta             vuoden 1981 keväällä, jolloin opetusta anne-
31774: Jyväskylän, Oulun ja Tampereen yliopistoille.        taan täydessä laajuudessa yliopiston omalla
31775:    Opetusministeriö on pyrkinyt huolehtimaan          hammaslääketieteen laitoksella.
31776: hankittujen laitteiden tarkoituksenmukaisen              Opetus hammaslääketieteen laitoksella on
31777: käytön ja yliopistojen kannalta välttämättömien      voitu kertomusvuoden aikana hoitaa opetus-
31778: lisälaitteiden rahoituksesta.                        suunnitelmien mukaisesti. Vuoden 1979 tulo-
31779:    Univac 1100/10 -tietokoneet hankittiin ns.         ja menoarviossa laitokselle osoitettiin yhteensä
31780: peruskokoonpanossa ja niitä on laajennettu si-       21 virkaa ja tointa ja vuoden 1980 tulo- ja
31781: ten, että Oulun yliopiston laitteisto on mallia       menoarviossa yhteensä 12 tointa. Vuodelle
31782: Univac 1100/21 ja Jyväskylän yliopistossa             1981 hallitus on esittänyt kahden viran ja toi-
31783: vaihdettiin kesällä 1980 tietokoneen keskus-          men perustamista hammaslääketieteen laitok-
31784: yksikkö malliksi 1100/60, jolloin vapautuva           selle. Hallitus pyrkii edelleen lisäämään laitok-
31785: keskusyksikkö on siirretty Oulun yliopiston           sen virkoja ja muita määrärahoja suunnitelmien
31786: käyttöön. Tampereen yliopisto ei käyttöönotos-       edellyttämään määrään.
31787: ta johtuneiden erimielisyyksien vuoksi hyväk-            Hammaslääketieteen laitoksella annettavaan
31788: synyt tietokonetta vastaanotetuksi. Asian oltua      opetukseen liittyvää hoitotyötä on edelleen py-
31789: tammikuusta 1979 lähtien välimiesoikeudessa          ritty tehostamaan. Vuonna 1974 Oulun yliopis-
31790: annettiin 7. 10. 1980 päätös, jonka mukaan           ton ja Oulun kaupungin välillä tehdyn lasten
31791: tietokone jää valtion omistukseen.                   ja nuorten hammashoitoa koskevan sopimuk-
31792:    Vuoden 1980 viimeisessä lisämenoarviossa          sen lisäksi on kertomusvuonna hyväksytty Ou-
31793: on osoitettu Tampereen yliopiston tietokoneen        lun yliopiston ja Oulun kaupungin väliset so-
31794: uusimista varten 4 000 000 markkaa tarkoituk-        pimukset erikoishammashoitopalvelujen antami-
31795: senmukaisemman laitteiston hankkimiseksi, jol-       sesta hammaslääketieteen laitoksella sekä ham-
31796: loin nykyinen käyttämätön laitteistokokoonpa-        maslääketieteen laitoksen hoitoyksiköiden luo-
31797: no siirretään Åbo Akademihin Turun korkea-           vuttamisesta Oulun kaupungin terveyskeskuk-
31798: koulujen laajeneviin käyttötarpeisiin.               sen käyttöön. Lisäksi Oulun yliopiston ja Ou-
31799:    Samalla osoitettiin 1 300 000 markkaa Ou-         lun sekä Lapin läänien kuntien kansanterveys-
31800: lun yliopiston tietokonelaitteiston laajentamista    työn kuntainliittojen välillä on tehty yhteensä
31801: varten.                                              viisi erikoishammashoitopalvelujen antamista
31802:                                                      koskevaa sopimusta. Sopimustoiminnalla on
31803: 155 §/1978 vp.                                       voitu tehostaa myös laitosten tilojen ja laittei-
31804:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-          den käyttämistä hoitotyössä.
31805:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-          Hammasklinikoiden hallintotoimikunta ( Ko-
31806:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979       miteanmietintö 1979:58) on mietinnössään eh-
31807:       Eduskunta lausui mm.:                          dottanut ryhdyttäviiksi toimenpiteisiin hammas-
31808:          9) Saamansa selvityksen perusteella         lääketieteen laitoksilla annettavaa hammashoi-
31809:       Eduskunta on edellyttänyt hallituksen          toa koskevan sopimustoiminnan laajentamisek-
31810:       ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin, että      si korkeakoulujen nykyisen hallinnon puitteis-
31811:       opetus ja myös potilastyöskentely Ou-          sa vuosina 1980-82 sekä pitkällä tähtäyksellä
31812:       lun yliopistoon valmistuneessa hammas-         hammasklinikoiden kliinisen toiminnan siirtä-
31813:       lääketieteen laitoksessa voidaan aloittaa      miseksi sosiaali- ja terveysministeriön alaisuu-
31814:       vahvistetun opetusohjelman mukaisesti          teen joko siten, että kliininen toiminta siirre-
31815:       ja että tilat saatetaan tehokkaaseen käyt-     tään hallinnollisesti kunnallisen terveydenhuol-
31816:       töön.                                          lon alaisuuteen tai siten, että kliinistä toimin-
31817:                                                      taa varten perustetaan lääkintöhallituksen alai-
31818:    Oulun yliopiston vuonna 1978 valmistunut          set yliopistolliset hammasklinikat. Toimikun-
31819: hammaslääketieteen laitosrakennus on otettu          nan ehdotus koskee kaikkia neljää yliopistol-
31820: käyttöön vuoden 1979 alusta lukien. Laitok-          lista hammasklinikkaa.
31821: sen opetustoiminta ei vielä kertomusvuonna ole           Mietintö on ollut lausuntokierroksella ker-
31822: ollut täysimittaista siirtymävaiheen järjestelyjen   tomusvuoden aikana. Saaduissa lausunnoissa on
31823: vuoksi. Viimeinen Oulun yliopiston kandidaat-        yleisesti kannatettu sopimustoiminnan laajen-
31824:                             1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                                 95
31825: 
31826: tamista mietinnössä ehdotetulla tavalla. Sen si-      Opetusministeriö on 27 pa1vana kesäkuuta
31827: jaan hallinnollisia uudelleenjärjestelyjä koske-   1979 asettanut kansanopistotoimikunnan (Vuo-
31828: vista kannanotoista on voitu todeta, ettei tois-   den 1979 kansanopistotoimikunta), jonka teh-
31829: taiseksi ole mahdollista ryhtyä toteuttamaan       tävänä on muun muassa selvittää kansanopisto-
31830: kumpaakaan toimikunnan ehdottamista hallin-        jen nykytila sekä tuleva tarve, asema ja tehtä-
31831: nollisista vaihtoehdoista.                         vät koulutuspolitiikan tavoitteita koulutuksen
31832:                                                    eri tehtäväalueilla toteuttavina oppilaitoksina,
31833:                                                    tutkia mahdollisuudet siirtyä nykyistä yksinker-
31834: 155 §/1978 vp.
31835:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-           taisempaan valtionapujärjestelmään sekä tehdä
31836:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126      ehdotukset mahdollisista asiaa koskevista sää-
31837:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle       döksistä. Toimikunnan tulee saada ensimmäi-
31838:       1979 Eduskunta lausui mm.:                   nen osa työstään tehdyksi tammikuun loppuun
31839:                                                    1981 mennessä, jonka jälkeen sille annetaan
31840:           11) Eduskunta on katsonut, että hal-     määräaika työn loppuun saattamiseksi.
31841:       lituksen tulisi selvittää mahdollisuudet
31842:       perus- ja ammattikoulujen perusopetus-       155 §/1978 vp.
31843:       ryhmien pienentämiseen.                               Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
31844:                                                          lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
31845:    Valtioneuvosto on 26 päivänä kesäkuuta                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
31846: 1979 tehnyt periaatepäätöksen siitä, että perus-         1979 Eduskunta lausui mm.:
31847: koulun V-VI luokkien ryhmiinjakosäännöksiä                   13) Aloitteen n:o 772 johdosta
31848: muutetaan lukuvuoden 1981-82 alusta lukien               Eduskunta on edellyttänyt hallituksen
31849: ja yläasteen tasoryhmäaineiden ryhmitysperus-            kiireellisesti saattavan päätökseen taitei-
31850: teita tarkistetaan lukuvuoden 1983-84 alusta             lijoiden tukijärjestelmän kehittämistä
31851: lukien. Peruskouluasetusta on       23 päivänä           koskevan selvitystyön ja ryhtyvän selvi-
31852: marraskuuta 1979 muutettu siten, että ensim-             tyksen edellyttämiin toimenpiteisiin.
31853: mäisen ja toisen luokan opetusryhmien enim-
31854: mäiskokoa alennetaan 25:een lukuvuoden                Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-
31855: 1980-81 alusta lukien asteittain.                  teilija-apurahoista annetun lain ( 734/69) mu-
31856:    Keskiasteen uudistuksen aiheuttamat inves-      kaisten vuosittain jaettavien valtion taiteilija-
31857: tointi- ja käyttökustannuslaskelmat perustuvat     apurahojen lukumäärää on lisätty vuosina 1979
31858: eri ammatillisten oppilaitostyyppien osalta sää-   ja 1980 yhteensä 28 apurahalla. Hallitus on
31859: dettyjen opetusryhmäkokojen keskiarvoihin.         lisäksi esityksessään Eduskunnalle valtion tulo-
31860: Opetusryhmän suuruus on pyritty määräämään         ja menoarvioksi vuodelle 1981 ilmoittanut, että
31861: eri ammattialojen opetukselle asettamien vaa-      hallituksen tarkoituksena on selvittää taiteilija-
31862: timusten mukaiseksi, mihinkä voimassa oleva        apurahajärjestelmän kehittämistä siten, että ny-
31863: lainsäädäntö antaa mahdollisuuden.                 kyistä järjestelmää täydennettäisiin pitempiai-
31864:    Edellä olevan perusteella valtioneuvosto        kaisilla apurahoilla, joihin liittyisi oikeus eläke-
31865: päätti 17 päivänä joulukuuta 1980, ettei lau-      turvaan. Selvitysten valmistuttua annettaisiin
31866: suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.        tarvittavat lakiesitykset Eduskunnalle.
31867: 
31868: 155 §/1978 vp.                                     155 §/1978 vp.
31869:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-                 Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
31870:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-          lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
31871:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
31872:       1979 Eduskunta lausui mm.:                         1979 Eduskunta lausui mm.:
31873:          12) Eduskunnan saaman selvityksen                  14) Teattereiden vaikea taloudelli-
31874:       mukaan kansanopistojen taloudellinen               nen asema huomioon ottaen Eduskunta
31875:       asema on vaikeutumassa. Tämän vuoksi               on edellyttänyt, että hallitus seuraa teat-
31876:       Eduskunta on edellyttänyt hallituksen              tereiden. talouden kehitystä ja ryhtyy
31877:       selvittävän kansanopistojen tulevaan               tarpeellisiin toimenpiteisiin näiden toi-
31878:       asemaan liittyen, miten opistojen talou-           mintaedellytysten parantamiseksi siten,
31879:       dellinen asema voidaan turvata ja nii-             että teattereiden toiminta ja kehittämi-
31880:       den rakentaminen rahoittaa.                        nen voitaisiin turvata.
31881: 96                                       Opetusministeriö
31882: 
31883:    Teattereiden toimintaedellytysten parantami-             lain 1 § :n muuttamisesta Eduskunta
31884: seksi on teattereiden valtionavustuksiin osoi-              edellytti hallituksen huolehtivan siitä,
31885: tettuja määrärahoja lisätty valtion vuoden 1980             että niin sanotut kirjastokorvausapura-
31886: tulo- ja menoarviossa ja ehdotettu määräraho-               hat kirjailijoille ja kääntäjille maksetaan
31887: jen lisäämistä vuoden 1981 tulo- ja menoarvio-              viiveettä kuntien edellisenä kalenteri-
31888: esityksessä.                                                vuonna kirjahankintoihin käyttämien va-
31889:                                                             rojen kokonaissumman perusteella.
31890: 269 §/1978 vp.
31891:          Joulukuun 19 päivänä 1978 Edus-                Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
31892:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           joulukuuta   1978 sanotut lait ( 1113-1118/
31893:       n:o 243 johdosta                               79).
31894:                                                         Vahvistaessaan edellä mainitut lait Tasaval-
31895:          lain kunnan peruskoulun, lukion ja lan Presidentti määräsi Eduskunnan lausuman
31896:       yleisen kirjaston valtionosuuksista ja merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon
31897:       -avustuksista sekä lainoista,                  saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
31898:          lain kunnallisten ja yksityisten oppi- väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
31899:       koulujen valtionavusta annetun lain teisiin.
31900:       muuttamisesta,                                    Vuoden 1979 alusta lukien voimaan astu-
31901:           lain kirjastolain muuttamisesta,           neen kunnan peruskoulun, lukion ja yleisen
31902:           lain eräistä kirjailijoille ja kääntäjille kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista sekä
31903:       suoritettavista apurahoista ja avustuk- lainoista annetun lain (1112/78) tarkoitukse-
31904:       sista annetun lain 1 § :n muuttamisesta, na oli yhtenäistää kolmen eri toiminnon val-
31905:          lain kuntien ja kuntainliittojen val- tionapujärjestelmiä niin aineellisesti kuin me-
31906:       tionosuuksista ja -avustuksista annetun nettelytavoiltaankin. Aikaisemmin näiden toi-
31907:       lain 34 §:n muuttamisesta sekä                 mintojen valtionapuprosentit, valtionapuun oi-
31908:           lain poikkeusmenettelystä vuosien keuttaviksi katsottavien menojen määräytymi-
31909:       1973-1976 kansa- ja peruskoulun val- nen sekä menettelytavat poikkesivat toisistaan
31910:       tionavustusten suorittamisessa.                huomattavasti ja epätarkoituksenmukaisesti. Pe-
31911:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus- ruskoulun valtionrahoitus oli porrastettu kun-
31912:       kunta edellytti, että hallitus seuraa kiin- tien kantokykyluokituksen mukaan. Kirjastojen
31913:       teästi uuden järjestelmän toimivuutta          valtionapujen porrastusperusteena oli vanhen-
31914:       ottaen erityisesti huomioon valtion ja tunut kuntamuotoon perustuva jako. Lukion
31915:       kuntien kustannustenjakoon kohdistuvat valtionapujen määrä vaihteli epäjohdonmukai-
31916:       vaikutukset ja antaa havainnoistaan sel- sesti siitä riippuen, mikä oppikoulujen omistus-
31917:       vityksen Eduskunnalle viimeistään kah- suhde oli ollut ennen peruskoulujärjestelmään
31918:       den vuoden kuluessa uuden lainsäädän- siirtymistä. Peruskoulun valtionapu oli keski-
31919:       nön voimaantulosta. Eduskunta edellyt- määrin 71 prosenttia, lukion 81 prosenttia ja
31920:       ti myös, että hallitus ryhtyy tarpeelli- kirjastojen 48 prosenttia valtionapuun oikeu-
31921:       siin toimenpiteisiin lainsäädännön tar- tettavista käyttömenoista.
31922:       kistamiseksi, mikäli saatujen selvitysten         Peruskoulun, lukion ja kirjaston aikaisem-
31923:       perusteella voidaan todeta, että lain ta- man valtionapujärjestelmän epäkohtana oli mo-
31924:       voitteet valtion ja kuntien välisen kus- nimutkaisuus ja suuritöisyys. Valtionaputilitys-
31925:       tannustenjaon suhteen eivät ole toteu- ten laatiminen, samoin kuin niiden käsittely ja
31926:       tuneet.                                         valtionapujen maksatus vaativat kohtuuttoman
31927:           Eduskunta edellytti, että myös kun- paljon työtä niin kunnissa kuin kouluhallituk-
31928:        nan kaksikielisyydestä aiheutuvat kus- sessakin. Peruskoulun siirtymävaihe ruuhkautti
31929:        tannustekijät otetaan huomioon asukas- tilitysten käsittelyä sen vuoksi, että samana
31930:        kohtaisten ja oppilaskohtaisten käyttö- vuonna jouduttiin laatimaan ja tarkastamaan
31931:        menojen perusteita määrättäessä. Lisäk- kaksi tilitystä samasta kunnasta. Lisäksi käsit-
31932:        si Eduskunta edellytti, että pienten kou- telyn viivästymiseen vaikutti se, että valtion-
31933:       lujen toiminnan jatkuminen turvataan. avut perustuivat todellisiin ja hyväksyttäviin
31934:            Hyväksyessään ehdotuksen eräistä kustannuksiin, jolloin tilitysten tarkastus oli
31935:       kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavis- yksityiskohtainen ja vaati useimmissa tapauk-
31936:       ta apurahoista ja avustuksista annetun sissa lisäselvityksiä. Erityisesti opettajien palk-
31937:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              97
31938: 
31939: kausjärjestelmän monimutkaisuus hidasti tili-        valtionosuuksien porrastuksen vuoksi uusi laki
31940: tysten käsittelyä. Loppuerien maksatus viiväs-       tulisi aiheuttamaan kunta- ja toimintokohtaisia
31941: tyi näiden syiden vuoksi säännönmukaisesti 3         valtionosuuksien siirtymiä, mutta ei kuitenkaan
31942: -5 vuotta, mitä ei kunnallistaloudellisesti voi-     siinä määrin, että siitä aiheutuisi merkittäviä
31943: tu pitää suotavana.                                  kunnallistaloudellisia haittoja.
31944:                                                         Lakiesityksen perusteluja varten laadittujen
31945: Kustannustenjako                                     laskelmien mukaan peruskoulun, lukion ja kir-
31946:                                                      jaston valtionosuuksien arvioitiin muuttuvan
31947:    Peruskoulun, lukion ja kirjaston uuden val-       seuraavan taulukon osoittamalla tavalla.
31948: tionosuuslain tavoitteena oli, että valtion ja
31949: kuntien välinen kustannustenjako näiden kol-         Taulukko 1.
31950: men toiminnon muodostama kokonaisuus huo-
31951: mioon ottaen säilyisi entisellään. valtakunnalli-       Peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston käyt-
31952: sesti ja kantokykyluokittain tarkasteltuna. La-      tökustannusten valtionosuuksien muutos laki-
31953: kiesitystä valmisteltaessa oli tiedossa, että val-   esityksen perusteluja varten laadittujen laskel-
31954: tionosuusprosenttien yhtenäistämisen vuoksi          mien mukaan
31955: samoin kuin kantokykyluokitukseen perustuvan
31956: 
31957: 
31958: 
31959:                                                          Kantokykyluokka
31960:                                                                                                   Koko
31961:                                        2      3      4     5       6   7      8     9     10      maa
31962: Valtionosuuteen oikeutta-
31963: vat käyttökustannukset
31964: milj. mk ............           952 181 268 290 466 557 480                  105 118 304 3 719
31965: Vanhan järjestelmän
31966: mukainen valtionapu mmk         808 145 207 215 325 370 299                   64    66 163 2 662
31967: Uuden järjestelmän mu-
31968: kainen valtionosuus mmk         818 149 210 214 326 368 297                   62    65 157 2 666
31969: Valtionrahoituksen muutos
31970: milj. mk ............          +10    +4     +3 -1        +1 -2 -2 -2 -1 -6                      +4
31971: 
31972: 
31973: 
31974:    Alkuperäisen laskelman mukaan kantokyky-          teita käyttäen laadittu seurantalaskelma, jonka
31975: luokkiin 1-5 kuuluvien kuntien valtionapu            pohjatietaina ovat peruskoulun, lukion ja ylei-
31976: olisi lievästi kohonnut (17 milj. mk eli 0,8         sen kirjaston vuoden 1979 käyttökustannukset.
31977: prosenttiyksikköä) ja 6-10 kantokykyluok-            Vuoden 1979 kustannusten mukaan valtion-
31978: kiin kuuluvien kuntien valtionapu jonkin ver-        osuusjärjestelmän muutos on vaikuttanut val-
31979: ran laskenut ( 13 milj. mk eli 0,8 prosentti-        tion ja kuntien väliseen kustannustenjakoon
31980: yksikköä ) . Valtakunnallisesti valtion rahoitus-    seuraavasti:
31981: osuus valtionapuun oikeuttavista käyttökustan-
31982: nuksista olisi kasvanut 4 milj. mk, mitä las-        Taulukko 2.
31983: kelman piiriin kuuluvien kustannusten suuruus
31984: huomioon ottaen ei voitu pitää merkittävänä             Vuoden 1979 kustannusten mukaan laskettu
31985: muutoksena.                                          peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston val-
31986:    Uuden lain kustannustenjakovaikutusten seu-       tionosuuksien muutos
31987: rantaa varten on nyt vastaavia laskentaperus-
31988: 
31989: 
31990: 
31991: 13 1681000420
31992: 98                                        Opetusministeriö
31993: 
31994:                                                        K-antokykylnokka
31995:                                                                                                  Koko
31996:                                       2      3     4     5      6     7       8    9       10    tnaa
31997: Valtionosuuteen oikeutta-
31998: vat käyttökustannukset
31999: milj. mk    ............ 1088 230 297              465 630 568 419 343            132 366 4 538
32000: Vanhan järjestelmän
32001: mukainen valtionapu mmk        922   185 230       343 437    377 260 201         74 189 } .218
32002: Uuden järjestelmän mu-
32003: kainen valtionosuus mmk        932   188 231       342 438    373 259 201         72       171 3.227
32004: Valtionrahoituksen muutos
32005: milj. mk    ............      +10    +3     +1 -1       +1 -4             1            2   +2   +9
32006: 
32007: 
32008:     Seurantalaskelman mukaan 1-5 kantokyky-        Valtionosuuksien maksatuksen
32009: luokkiin kuuluvien kuntien valtionosuus on li-     nopeutuminen
32010: sääntynyt 14 milj. mk eli 0,5 prosenttiyksik-
32011: köä ja 6-10 kantokykyluokkiin kuuluvien kun-       . Entist~n säännösten mukaisella peruskoulu-
32012:  tien valtionosuus vähentynyt 5 milj. mk eli 0,3   Jen, lukioiden ja yleisten kirjastojen valtion-
32013: prosenttiyksikköä. Valtakunnallisesti peruskou-    avustusten menettelyllä valtionosuushakemuk-
32014: lun, lukion ja yleisen kirjaston käyttökustan-     s~a ei ehditty käsitellä riittävän nopeasti. Val-
32015: nusten valtionrahoitus on lisääntynyt 9 milj.      !~onapuennakot peruskoulun ja lukion opetta-
32016: mk, mitä kokonaiskustannukset huomioon ot-         Jien palkkakustannuksiin maksettiin kerran kuu-
32017: taen on edelleen pidettävä erittäin vähäisenä      kaudessa. Peruskoulun ja lukion muihin käyt-
32018: muutoksena arvioituun verrattuna.                  tökustannuksiin samoin kuin kirjastojen käyttö-
32019:                                                    kustannuksiin ennakot maksettiin kaksi kertaa
32020:     Uusi laskelma on tehty vuonna 1979 val-        vuodessa. Näihin käyttömenoihin valtionosuu-
32021: linneiden     valtionosuusperusteiden  mukaan.     den ennakkona on suoritettu likimäärin 85
32022: ~äin olle~ esimerkiksi kuntien kantokykyluo-       prosenttia arvioidun valtionosuuden suuruudes-
32023: kttuksen Ja kuntamuodon muutosten vaikutuk-        ta. Peruskoulun, lukion ja kirjaston uuden val-
32024: sia ei ole eliminoitu tuloksesta. Kantokyky-       tionosuuslain mukaisesti koulu- ja kirjastotoi-
32025: luokkaa 10 lukuun ottamatta valtionrahoituk-       men valtionosuusennakot kohoavat käytännös-
32026: sen muutos seuraa jokseenkin tarkasti lakiesi-     sä keskimäärin 98 prosenttiin lopullisten val-
32027: tyksen perustelujen pohjana käytetyn laskelman     tionosuuksien määrästä. Ennakot maksetaan
32028: tuloksia. Kantokykyluokkaan 10 kuuluvien kun-      kuukausittain.
32029: tien, lähinnä Helsingin kaupungin, arvioitiin
32030: aikaisemmissa laskelmissa valtionapuperustei-         Siirtyminen peruskoulun opettajien palkkauk-
32031: den muutoksen seurauksena menettävän 6 milj.       seen tulevan valtionosuuden määräytymisessä
32032: markkaa valtionrahoitusta. Uuden laskelman         laskennalliseen maksuperusteeseen aikaisemmin
32033: ~ukaan 10. kantokykyluokka saa vanhaan jär-
32034:                                                    voimassa olevien säännösten edellyttämien to-
32035: Jestelmään verraten 2 milj. mk enemmän val-        dellisten kustannusten asemasta, on merkinnyt
32036: tionosuutta. Laskelmien erotus on vuoden           huo~attav~a valtionosuusmenettelyjen yksin-
32037: 1979 kustannustasolla mitaten noin 10 milj.        kertaistamista. Samoin kirjastojen valtionosuuk-
32038: markkaa. Helsingin kaupungin peruskoulukus-        sien ~ääräytyr:tinen ~okonaan laskennallisin pe-
32039: tannukset jouduttiin vuonna 1978 lakiesityk-       rustein on yksmkertatstanut valtionosuusmenet-
32040: sen perustelulaskelmia laadittaessa arvioimaan     telyjä.
32041: vuoden 1977 talousarvion perusteella, jolloin
32042: peruskoulun kolmannen menoryhmän, muiden           Eräät valtion· ja kuntien väliseen
32043: käyttömenojen, osuus Helsingin peruskoulujen       kustannustenjakoon liittyvät erityiskysymykset
32044: kokonaismenoista arvioitiin pienemmäksi kuin
32045: se vuoden 1979 seurantatietojen mukaan to-           Vastauksessaan hallituksen esitykseen laiksi
32046: dellisuudessa on.                                  kunnan peruskoulun, lukion ja yleisen kirjas-
32047:                              1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                                  99
32048: 
32049: ton valtionosuuksista ja -avustuksista sekä lai-      donosuuksien maaraamisessä noudatettaviin
32050: noista eduskunta edellytti, että myös kunnan          menettelytapoihin liittyviä kysymyksiä on syy-
32051: kaksikielisyydestä aiheutuvat kustannustekijät        tä jatkossa edelleen selvittää. Opetusministe-
32052: otetaan huomioon asukaskohtaisten ja oppilas-         riön asettamassa seurantaryhmässä, jossa ovat
32053: kohtaisten käyttömenojen perusteita määrättäes-       edustettuina opetusministeriön, valtiovarainmi-
32054: sä. Vahvistaessaan peruskoulun ja kirjastojen         nisteriön, sisäasiainministeriön, kouluhallituk-
32055: käyttömenoja valtioneuvosto on lisännyt kaksi-        sen ja kuntien keskusjärjestöjen edustajat, tul-
32056: kielisille kunnille niin sanotun ruotsinkielisyys"    laan kevään 1981 aikana laatimaan asiasta eh-
32057: lisän, joka nykyisin lasketaan ·ruotsinkielistä       dotus.
32058: asukasta ja oppilasta kohden. Peruskoulun op-
32059: pilaskohtaisiin käyttömenoihin lisä on vuodeksi
32060: 1981 vahvistettujen perusteiden mukaan 66             Kirjailijoille ja kääntäjille tulevat apurahat
32061: mk ruotsinkielistä oppilasta kohden ja kirjas-        ja avustukset
32062: tojen asukaskohtaisiin käyttömenoihin 6 mk               Kirjastojen     valtionosuuksien       kasvamisen
32063: ruotsinkielistä asukasta kohden.                      vuoksi kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista
32064:     Peruskoulun oppilaskohtaisten käyttömeno-         apurahoista ja avustuksista annettua lakia muu-
32065:  jen porrastusperusteita on voitu tarkistaa uuden     tettiin siten, että kirjailijoille ja kääntäjille mak-
32066: lain säätämisen jälkeen. Aikaisemman lain mu-         settavien korvausten määrä säilyi valtionrahoi-
32067:  kaan oppilaskohtaisten valtionosuuksien perus-       tusjärjestelmän muutoksesta huolimatta aikai-
32068:  teena olleet keskimääräiskustannukset vahvis-        semmin vallinneella tasolla.
32069:  tettiin asutusrakenteeltaan erilaisia kuntia var-        Lakimuutoksen yhteydessä muutettiin kirjai-
32070:  ten. Tämän menettelyn heikkoutena oli, että          lijoille ja kääntäjille tulevan korvauksen las-
32071:  samaan asutusrakenneryhmään tuli kustannuk-          kentaperusteita. Aikaisemmin näiden avustus-
32072:  siltaan liian paljon toisistaan poikkeavia kun-      ten kokonaismäärä riippuu kirjastojen valtion-
32073:  tia, jolloin asutusrakenneryhmän keskimääräi-        apujen maksatuspäätöksistä. Valtionaputilitys-
32074:  siin kustannuksiin perustuva valtionosuusperus-      ten hitaan käsittelyn vuoksi kunakin vuonna
32075:  te ei ottanut riittävästi huomioon erilaisesta       maksettavat kirjastokorvaukset perustuivat usei-
32076:  koulurakenteesta      johtuvia    kustannuseroja.    ta vuosia aikaisemmin syntyneisiin kirjastokus-
32077:  Uuden lain mukaan asutusrakenneryhmityksen           tannuksiin. Kun uuden lain mukaan avustus-
32078:  lisäksi otetaan huomioon myös kouluverkon            määrä on sidottu yleisten kirjastojen kirjalli-
32079:  rakenne. Tällä menettelyllä on voitu ottaa huo-      suuden hankintaan edellisenä vuonna käyttä-
32080:  mioon pienten koulujen ylläpitämisestä kunnille      mään rahamäärään, on korvausten maksatusta
32081:  aiheutuvat lisäkustannukset aikaisempaa pa-          voitu nopeuttaa. Valtion vuoden 1980 tulo- ja
32082:  remmin, mikä on edesauttanut sen eduskun-            menoarviossa tarkoitukseen on varattu 4,6 milj.
32083:  nan lausuman edellytyksen toteuttamista, jon-        markkaa, kun esimerkiksi vuonna 1978 apu-
32084:  ka mukaan pienten koulujen toiminnan jatku-          tahoihin ja avustuksiin käytettiin noin 1,3 milj.
32085:  minen tulee turvata.                                 markkaa.
32086:                                                           Edellä olevan perusteella valtioneuvosto
32087: Uuden valtionosuuslain selvitystyön                   päätti 17 päivänä joulukuuta 1980, että Edus-
32088: jatkaminen                                            kunnan lausuma ei anna aihetta enempiin toi-
32089:                                                       menpiteisiin.
32090:    Edellä on käsitelty lähinnä niitä kysymyksiä,
32091: joihin kunnan peruskoulun, lukion ja yleisen
32092: kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista sekä     59 §/1979 vp.
32093: lainoista annetun lain valmistelun yhteydessä                    Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
32094: on kiinnitetty erityistä huomiota ja joista edus-             lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
32095: kunta vastauksessaan mainittuun esitykseen                    tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1980
32096: edellytti selvitystä. Uuden lain taloudellisia vai-           Eduskunta lausui mm.:
32097: kutuksia koskevat selvitykset osoittavat, että                   8) Eduskunta katsoo, että korkea-
32098: lakiesityksen perusteluiden pohjana käytetyt                  koulutasoinen opetus edellyttää jatkos-
32099: laskelmat lain vaikutuksista kuntien ja valtion               sa professorin virkojen perustamista
32100: väliseen kustannustenjakoon ovat osoittautu-                  myös     teatterikorkeakouluun samoin
32101: neet paikkansa pitäviksi. Seurannan yhteydessä                kuin nykyistä useampia teatterikorkea-
32102: on käynyt ilmi, että lain soveltamiseen ja vai-               koululain edellyttämiä lehtoraatteja. Sa-
32103: 100                                       Opetusministeriö
32104: 
32105:        maila eduskunta toteaa, että Tampereen                varten tarvittavista valtionosuusmäärä-
32106:        yliopiston yhteydessä annettua näytteli-              rahoista otetaan huomioon vanhojen
32107:        jäkoulutusta on tarkoituksenmukaista                  kirjastoautojen uusintatarve.
32108:        jatkaa, ja edellyttää, että sen toimin-
32109:        taan jatkossa osoitetaan määrärahat, jot-        Hallitus on pyrkinyt edistämään maamme
32110:        ka turvaavat pitkäjänteisen ja suunni-        yleisten kirjastojen tasapuolista kehittämistä
32111:        telmallisen opetustyön.                       uudistamalla vuoden 1979 alusta lukien kir-
32112:                                                      jastojen valtionosuuslainsäädäntöä, tukemalla
32113:    Hallituksen esitykseen Eduskunnalle valtion       maakuntakirjastojen ja valtakunnallisen keskus-
32114: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 sisältyy         kirjaston perustamista sekä kehittämällä kirjas-
32115: määrärahaesitys professorin viran perustamises-      toalan koulutusta.
32116: ta teatterikorkeakouluun. Tampereen yliopiston          Vanhojen kirjastoautojen uusintahankintatar-
32117: yhteydessä annettua näyttelijäkoulutusta jatke-      ve on otettu huomioon esittämällä huomatta-
32118: taan ja sen toimintaan on vuosittain myön-           vaa lisäystä kirjastoautojen hankkimiseen varat-
32119: netty taiteen edistämiseen varatuista varoista       taviin määrärahoihin vuodelle 1981.
32120: tarpeellinen määräraha.                                 Edellä olevan perusteella valtioneuvosto
32121:                                                      päätti 11 päivänä joulukuuta 1980, ettei lau-
32122: 59 §/1979 vp.                                        suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
32123:           Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
32124:        lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-      59 §/1979 vp.
32125:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1980               Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
32126:        Eduskunta lausui mm.:                               lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
32127:                                                            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1980
32128:           9) Eduskunta katsoo, että opiskeli-              Eduskunta lausui mm.:
32129:        joiden jatkuvan velkaantumisen estämi-
32130:        seksi hallituksen tulee kiireellisesti laa-            11) Hyväksyessään momentin 29.
32131:        tia opintotuen ja opintososiaalisten pal-           57.55 määrärahan Eduskunta edellyttää,
32132:        velujen kehittämissuunnitelma.                      että hallitus turvaa uuden opintokes-
32133:                                                            kuksen toiminnan.
32134:    Eduskunnan lausuman johdosta opetusminis-
32135: teriön asettama työryhmä on laatinut ehdotuk-           Kun vuoden 1980 ensimmäisessä lisämeno-
32136: sen opintotukilain mukaisen opintotuen ja opin-      arviossa on varattu 1 388 000 markkaa muun
32137: tososiaalisten palvelujen kehittämistä koske-        muassa uuden opintokeskuksen, lausumassa tar-
32138: vaksi pitemmän aikavälin kannanotoksi. Vuo-          koitetun Toimihenkilöjärjestöjen Sivistysliitto
32139: den 1981 valtion tulo- ja menoarvioon sisäl-         TJS-nimisen yhdistyksen ylläpitämän opinto-
32140: tyykin opintososiaalisten palvelujen osalta usei-    keskuksen, perustamisesta aiheutuvia menoja
32141: ta kehittämistoimenpiteitä. Sen sijaan velkaan-      varten, valtioneuvosto päätti 11 päivänä jou-
32142: tumisen kasvun rajoittamiseen tähtääviä opinto-      lukuuta 1980, ettei lausuma anna aihetta enem-
32143: rahan lisäyksiä ei samassa yhteydessä voitu to-      piin toimenpiteisiin.
32144: teuttaa. Tarkoituksena on jatkaa lausuman
32145: edellyttämän kehittämissuunnitelman valmiste-        59 §/1979 vp.
32146: lua ja saattaa se aikanaan Eduskunnan käsitel-                Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
32147:                                                            lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
32148: täväksi.
32149:                                                            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1980
32150:                                                            Eduskunta lausui mm.:
32151: 59 §/1979 vp.                                                 12) Eduskunta kehottaa hallitusta
32152:          Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-                selvittämään, onko sairaanhoito-oppilai-
32153:       lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-             tosten suoritustasoisen, pysyväisluontei-
32154:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1980             sen henkilökunnan määrä riittävä ver-
32155:       Eduskunta lausui mm.:                                rattuna oppilaitosten henkilöstön työ-
32156:          10) Eduskunta katsoo, että hallituk-              määrään, ja ryhtymään asian vaatimiin
32157:       sen tulisi kiinnittää lisääntyvää huomio-            toimenpiteisiin.
32158:       ta kirjastolaitoksen kehittämiseen yleen-
32159:       sä ja edellyttää, että tehtäessä esityk-         Vaitioneuvosto päätti 17 päivänä joulukuuta
32160:       siä kirjastojen perustamiskustannuksia         1980, että koska asiaa tutkineen työryhmän
32161:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             101
32162: 
32163: laatiman selvityksen mukaan sairaanhoito-oppi-      viin toimenpiteisiin siirtyivät vuoden 1980 puo-
32164: laitosten suoritustasoisen, pysyväisluonteisen      lelle.
32165: henkilökunnan määrä on riittävä oppilaitosten          Vuoden 1979 alusta voimaan tulleen kun-
32166: oppilasmäärään ja sairaanhoito-oppilaitosten        nan peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston
32167: sekä vastaavanlaisten oppilaitosten henkilöstön     valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
32168: työmäärään verrattuna, ei Eduskunnan lausu-         tarkoituksena oli nopeuttaa valtionosuuksien
32169: ma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.           maksatusta ja muutoinkin yksinkertaistaa val-
32170:                                                     tionosuuksiin liittyviä menettelytapoja.        ·
32171:                                                        Lain antamisen jälkeen peruskoulun, lukion
32172: 59 §/1979 vp.                                       ja kirjaston valtionosuusennakot kohoavat käy-
32173:          Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-         tännössä keskimäärin 98 prosenttiin lopullisten
32174:       lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-      valtionosuuksien määrästä. Ennakot maksetaan
32175:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1980      kuukausittain. Näin ollen vuodesta 1979 lu-
32176:       Eduskunta lausui mm.:                         kien ei peruskoulun, lukion ja kirjaston val-
32177:          13) Aloitteiden n:o 942, 970 ja 990        tionrahoituksessa paase syntymään sellaisia
32178:       johdosta Eduskunta edellyttää hallituk-       kunnallistaloutta rasittavia viivästyksiä, joiden
32179:       sen kiireellisesti selvittävän, miten olisi   purkamiseen jouduttiin käyttämään lakia poik-
32180:       tarkoituksenmukaisinta järjestää tervey-      keusmenettelystä vuoden 1977 kansa- ja perus-
32181:       denhuoltoalan opiskelijoiden suojavaate-      koulun valtionavun suorittamisessa.
32182:       tuksen hankinta ja näiden vaatteiden             Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto
32183:       huolto. Lisäksi Eduskunta edellyttää          päätti 17 päivänä joulukuuta 1980, ettei lau-
32184:       hallituksen ryhtyvän asiassa selvityksen      suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
32185:       edellyttämiin toimenpiteisiin.
32186: 
32187:    Valtioneuvosto päätti 17 päivänä joulukuuta      121 §/1979 vp.
32188: 1980, että koska hallituksen esitykseen valtion              Joulukuun 4 päivänä 1979 Edus-
32189: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 on sisäl-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32190: lytetty momentille 29.83.29. asiaa selvittäneen           n:o 122 johdosta lain opintotukilain
32191: työryhmän esityksen mukainen määräraha ter-               muuttamisesta.
32192: veydenhuoltoalan opiskelijoiden suojavaatetuk-               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
32193: sen hankintaa ja huoltoa varten, ei Eduskun-              kunta edellytti, että hallitus selvittää
32194: nan lausuma anna aihetta enempiin toimenpi-               opintotukijärjestelmän erilaiset kehittä-
32195: teisiin.                                                  mismahdollisuudet ja ryhtyy toimenpi-
32196:                                                           teisiin opintotukijärjestelmän kehittä-
32197: 100 §/1979 vp.                                            mistä koskevan tavoiteohjelman aikaan-
32198:          Joulukuun 5 päivänä 1979 Eduskun-                saamiseksi.
32199:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                  Edelleen Eduskunta edellytti, että
32200:       101 johdosta lain poikkeusmenettelystä              opintorahajärjestelmä saatetaan lukios-
32201:       vuoden 1977 kansa- ja peruskoulun val-              sa ja lukioasteella lainsäädännöllisesti
32202:       tionavun suorittamisessa.                           samaan asemaan muun koulutuksen
32203:          Eduskunta edellytti, että kunnille               kanssa ja että myös opintorahan määrä
32204:       tulevat valtionosuudet ja valtionavus-              lukiossa korotetaan vastaamaan muussa
32205:       tukset suoritetaan vastaisuudessa ilman             keskiasteen koulutuksessa suoritettavaa
32206:       viivytyksiä ja että valtionosuuksien ja             opintorahaa.
32207:       -avustusten ennakot pyritään maksa-
32208:       maan kunnille vuoden 1979 alusta voi-            Vuoden 1981 valtion tulo- ja menoarvioesi-
32209:       maan tulleen uuden lainsäädännön puit-        tyksen eduskuntakäsittelyn aikana on lukiotai-
32210:       teissa riittävän suurina.                     sen opintorahan perusosan enimmäismäärä nos-
32211:                                                     tettu 500 markasta 800 markkaan 1. 7. 1981
32212:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä        lukien, kun ammatillisen koulutuksen opinto-
32213: joulukuuta 1979 sanotun lain (1 06 7/79).           rahan perusosaa nostettiin vain 100 markalla
32214: Määrääminen Eduskunnan lausuman merkitse-           eli 1 300 markasta 1 400 markkaan. Näin ollen
32215: misestä pöytäkirjaan sekä antaminen valtioneu-      lausumassa edellytettyä tavoitetta on ryhdytty
32216: vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-      toteuttamaan asteittain. Valtion vuoden 1981
32217: 102                                     Opetusministeriö
32218: 
32219: tulo- ja menoarvioon sisältyy myös opintotuen      §/1980 vp.
32220: kehittämiseen liittyviä kannanottoja erityisesti            Kesäkuun 6 päivänä 1980 Eduskun-
32221: opintososiaalisten palvelujen osalta. Mahdolli-          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32222: suudet koko opintotukijärjestelmää koskevan              31 johdosta lain yhteisistä opettajista.
32223: tavoiteohjelman aikaansaamiseksi tulevat selvi-             Eduskunta edellytti hallituksen huo-
32224: tettäväksi Eduskunnan 20 päivänä joulukuuta              lehtivan siitä, ettei jonkin oppilaitok-
32225: 1979 hyväksymän vuoden 1980 valtion tulo-                sen päätoimisten opettajien virkojen ja
32226: ja menoarvion käsittelyn yhteydessä annetun              toimien pysyvyyden turvaamiseksi suo-
32227: lausuman käsittelyn yhteydessä. Asia ei näin             ritetuilla toimenpiteillä vaaranneta toi-
32228: ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.             sen oppilaitoksen vakinaisten ja vähin-
32229:                                                          tään kaksi vuotta yhtäjaksoisesti saman
32230: 151 §/1979 vp.                                           oppilaitoksen palveluksessa olleiden pää-
32231:          Joulukuun 13 päivänä 1979 käsitel-              toimisten tuntiopettajien pysyvyyttä.
32232:       lessään hallituksen esitystä n:o 160
32233:       lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1979          Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
32234:       tulo- ja menoarvioon Eduskunta lausui        heinäkuuta 1980 sanotun lain (539/80) ja
32235:       mm.:                                         määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
32236:          1) 29.90.53. Veikkausvoittovarat tai-     pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
32237:       teen tukemiseen ( arviomääräraha). Hy-       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
32238:       väksyessään      momentille   ehdotetun      sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
32239:       3 000 000 markan määrärahan ooppera-            Opetusministeriö antoi 24 päivänä heinäkuu-
32240:       toimintaa varten tarvittavan uudisraken-     ta 1980 päätöksen yhteisistä opettajista (57 5/
32241:       nuksen suunnitteluun Eduskunta edel-         80), jossa määriteltiin yhteisen opettajan viran
32242:       lytti hallituksen huolehtivan siitä, että    ja toimen perustamisedellytykset. Mainitun ope-
32243:       uudisrakennuksen suunnittelun tehokas        tusministeriön päätöksen 1 § :n mukaan laske-
32244:       ja keskeytymätön jatkuminen voidaan          taan yhteisen opettajan viran tai toimen pe-
32245:       turvata.                                     rustamisedellytyksiin asiasta sopineiden oppi-
32246:                                                    laitosten vähintään kahden viimeksi kuluneen
32247:    Oopperan uudisrakennuksen suunnittelutyö        lukuvuoden ajan olleet tuntiopettajan tai viran-
32248: jatkuu myönnetyn valtionavustuksen turvin ja       taikka toimenhaltijan ylitunteina hoitamat tun-
32249: tarkoituksena on saattaa suunnittelutyö valtion    nit. Mainitun pykälän 2 momentin mukaan ei
32250: varoin keskeytymättä päätökseen.                   tuntimäärää laskettaessa kuitenkaan oteta huo-
32251:                                                    mioon niitä tunteja, jotka ovat vähintään kaksi
32252: S/1980 vp.                                         vuotta yhtäjaksoisesti saman oppilaitoksen pal-
32253:          Toukokuun 6 päivänä 1980 Eduskun-         veluksessa olleen päätoimisen pätevän tunti-
32254:       ta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäivillä       opettajan päätoimisuuden edellytyksenä.
32255:       annetun hallituksen esityksen n:o 23            Mainitun päätöksen 4 ja 5 §:n mukaan jaet-
32256:       johdosta vapaakappalelain ja lain paino-     taessa yhteisen opettajan viran tai toimenhal-
32257:       vapauslain muuttamisesta.                    tijan tai muun yhteisen opettajan vuotuista ope-
32258:                                                    tusvelvollisuutta ei hänen opetettavakseen saa
32259:    Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä      antaa tunteja, jotka ovat tuntiopettajan pää-
32260: kesäkuuta 1980 sanotut lait ( 420-421/80)          toimisuuden edellytyksenä.
32261: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tam-         Opetusministeriön päätöksellä on toteutettu
32262: mikuuta 1981.                                      Eduskunnan mainittu lausuma. Edellä esitetyn
32263:                                                    perusteella valtioneuvosto päätti 17 päivänä
32264: §/1980 vp.                                         joulukuuta 1980, ettei lausuma anna aihetta
32265:          Toukokuun 27 päivänä 1980 Edus-           enempiin toimenpiteisiin.
32266:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32267:       30 johdosta lain kunnallisista ja yksi-
32268:       tyisistä kauppaoppilaitoksista annetun       §/1980 vp.
32269:       lain muuttamisesta.                                   Joulukuun 10 päivänä 1980 Edus-
32270:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32271:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pa1vana             n:o 46 johdosta lain kuntien kulttuuri-
32272: kesäkuuta 1980 sanotun lain (461/80).                    toiminnasta.
32273:                             1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                             103
32274: 
32275:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-    §/1980 vp.
32276:       . tyy toimiin valtakunnallisten sivistys- ja            Kesäkuun 17 päivänä 1980 Eduskun-
32277:        taideharrastusjärjestöjen    kulttuuritoi-          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 54
32278:        minnan saattamiseksi määrämuotoisen                 johdosta lain Vaasan kauppakorkeakou-
32279:        valtionavun piiriin erityisesti niiden              lusta annetun lain muuttamisesta.
32280:        alueellisen ja paikallisen toiminnan ke-
32281:        hittämiseksi.                                   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
32282:                                                      heinäkuuta 1980 sanotun lain (550/80).
32283:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 patvana
32284: joulukuuta 1980 sanotun lain (1045 /80) sekä         §/1980 vp.
32285: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                     Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-
32286: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 70
32287: antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä lausu-             johdosta lain tekijänoikeudesta kirjalli-
32288: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                         siin ja taiteellisiin teoksiin annetun lain
32289:                                                            muuttamisesta ja lain oikeudesta valo-
32290: §/1980 vp.                                                 kuvaan annetun lain muuttamisesta.
32291:          Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-
32292:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen             Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
32293:       n:o 52 johdosta lain Jyväskylän yliopis-       joulukuuta 1980 sanotut lait ( 897/80 ja
32294:       tosta.                                         898/80).
32295:          Eduskunta edellytti hallituksen huo-
32296:       lehtivan siitä, että yliopiston laitoshal-     §/1980 vp.
32297:       linto tulee monijäseniseksi.                            Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-
32298:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32299:       kunta edellytti hallituksen lisäksi huo-             90 johdosta lain Aho Akademi -nimi-
32300:       lehtivan siitä, että eri henkilöryhmät               sestä yliopistosta ja lain Aho Akademi
32301:       ovat edustettuina yliopiston monijäseni-             -nimisestä yliopistosta annetun lain voi-
32302:       sessä hallituksessa niin, että siihen kuu-           maansaattamisesta.
32303:       luvat rehtorin ja kahden vararehtorin                   Eduskunta edellytti hallituksen huo-
32304:       lisäksi tiedekuntien dekaanit sekä muun              lehtivan siitä, että eri henkilöryhmät
32305:       henkilökunnan ja opiskelijoiden valitse-             tulevat edustetuiksi yliopiston monijä-
32306:       mat edustajat siten, ettei hallituksessa             senisessä hallituksessa niin, että sii-
32307:       professorien     ja   apulaisprofessorien,           hen kuuluvat rehtorin ja vararehtorin
32308:       muun henkilökunnan eikä opiskelijoi-                 lisäksi tiedekuntien dekaanit sekä kah-
32309:       den ryhmällä ole jäsenistä enemmistöä.               deksan muun henkilökunnan ja kuusi
32310:                                                            opiskelijoiden keskuudestaan valitse-
32311:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä               maa edustajaa.
32312: joulukuuta 1980 sanotun lain ( 899/80) sekä                   Eduskunta edellytti hallituksen lisäk-
32313: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                  si huolehtivan siitä, että akatemian lai-
32314: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä           toshallinto tulee monijäseniseksi.
32315: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
32316: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
32317:                                                      joulukuuta 1980 sanotut lait ( 1057/80 ja
32318:                                                      1058/80) sekä määräsi Eduskunnan lausuman
32319: §/1980 vp.                                           merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon
32320:          Kesäkuun 10 päivänä 1980 Eduskun-           saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
32321:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 53       väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
32322:       johdosta lain eräiden koulukiinteistöjen       teisiin.
32323:       vaihdosta valtion ja Oulun kaupungin
32324:       välillä.
32325:                                                      §/1980 vp.
32326:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä                  Marraskuun 11 päivänä 1980 Edus-
32327: heinäkuuta 1980 sanotun lain (538/80).                     kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32328: 104                                     Opetusministeriö
32329: 
32330:        n:o 127 johdosta lain kirjastolain 4 §:n    §/1980 vp.
32331:        muuttamisesta ja lain kunnan peruskou-               Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-
32332:        lun, lukion ja yleisen kirjaston valtion-         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32333:        osuuksista ja -avustuksista sekä lainois-         160 johdosta lain taiteilijaprofessorin
32334:        ta annetun lain 9 §:n muuttamisesta.              viroista ja valtion taiteilija-apurahoista
32335:                                                          annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
32336:   Tasavallan· Presidentti vahvisti 30 päivänä
32337: joulukuuta 1980 sanotun lain ( 1055/80).             Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
32338:                                                    joulukuuta 1980 sanotun lain ( 1044/80).
32339: §/1980 vp.
32340:          Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-         §/1980 vp.
32341:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                Joulukuun 16 päivänä 1980 Edu~
32342:       158 johdosta lain kieli-instituuttien ot-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
32343:       tamisesta valtion haltuun ja lain Hel-             n:o 198 johdosta lain kunnallisten ja
32344:       singin yliopiston Kouvolan kääntäjän-              yksityisten ammatillisten oppilaitosten
32345:       koulutustai toksesta.                              johtokunnista.
32346: 
32347:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä         Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
32348: joulukuuta 1980 sanotun lain ( 1059/80).           joulukuuta 1980 sanotun lain ( 1046/80).
32349:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             105
32350: 
32351: 
32352: 
32353: 
32354:                               Maa- ja metsätalousministeriö
32355: 
32356: 143 § 51 kohta/1952 vp.                                Metsänhoitoyhdistyksiä koskevan lainsäädän-
32357:          Marraskuun 18 päivänä 1952 Edus-           nön uudistaminen ei kuitenkaan ole tarkoituk-
32358:       kunta päätti erään lakialoitteen johdosta     senmukaista ennen kuin on ratkaistu, miltä poh-
32359:       lausua toivomuksen, että hallitus met-        jalta ryhdytään muun metsälainsäädännön tar-
32360:       sänhoitoyhdistyksistä annetun lain toi-       kistamiseen, joka on metsätalouskomiteassa val-
32361:       meenpanosta saadun kokemuksen ja              misteltavana. Tämä komitea käsittelee myös
32362:       metsänhoitomaksujen pientiloille aiheut-      metsänhoitoyhdistyksistä annettua lakia, ja tu-
32363:       taman taloudellisen rasituksen perusteel-     lee jättämään mietintönsä kevättalvella 1981.
32364:       la selvityttäisi, onko pakollisen metsän-
32365:       hoitomaksun edellyttämää kahdenkym-           183 § 23 kohta/1955 vp.
32366:       menen kiintokuutiometrin vuosittaista li-              Syyskuun 23 päivänä 1955 Edus-
32367:       säkasvua koskevan metsälön alarajaa pi-             kunta päätti eräiden vuosien 1954 ja
32368:       dettävä asianmukaisena, sekä tämän sel-             1955 valtiopäivillä tehtyjen lakialoittei-
32369:       vityksen perusteella antaisi tarpeen vaa-           den johdosta lausua toivomuksen, että
32370:       tiessa esityksen Eduskunnalle.                      hallitus kiireellisesti antaisi Eduskun-
32371:                                                           nalle esityksen sellaisiksi muutoksiksi
32372:    Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä               metsänhoitoyhdistyksistä annettuun la-
32373: joulukuuta 19 53 antaa valtioneuvostolle teh-             kiin, että pienmetsälöiden omistajille
32374: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-               liian raskaiksi muodostuneita metsän-
32375: heutuviin toimenpiteisiin.                                hoitomaksuja alennetaan ja lain mukaan
32376:    Vaitioneuvosto asetti 31 päivänä toukokuuta            metsänhoitoyhdistyksille     suoritettavat
32377: 1957 komitean, jonka tehtävänä oli tarkistaa              maksut joutuvat julkisen tarkkailun alai-
32378: ja hankkimiensa selvitysten perusteella tehdä             siksi.
32379: mahdolliset muutosehdotukset metsänhoitoyh-
32380: distyksistä 17 päivänä marraskuuta 1950 an-           Ks. selostus edellä § 143: 51/19.52 vp.
32381: nettuun lakiin ja sen täytäntöönpanosta ja so-      kohdalla.
32382: veltamisesta 13 päivänä heinäkuuta 1951 an-
32383: nettuun asetukseen. Komitea on jättänyt mie-
32384: tintönsä joulukuun 12 päivänä 1958 maatalous-       10 §/1963 vp.
32385: ministeriölle, joka asetti 14 päivänä kesäkuuta              Kesäkuun 5 päivänä 1963 Eduskun-
32386: 1961 toimikunnan tarkistamaan sanotun mie-                ta hyväksyessään hallituksen vuoden
32387: tinnön ja tekemään, huomioon ottaen tämän                 1962 valtiopäivillä antaman esityksen
32388: hetken vaatimukset metsänhoitoyhdistystoimin-             n:o 137 johdosta lain valtion osanotosta
32389: nassa, tarpeellisiksi katsottavat muutosehdotuk-          eräiden maa- ja vesirakennustöiden kus-
32390: set voimassa olevaan metsänhoitoyhdistysla-               tannuksiin edellytti, että hallitus kiireel-
32391: kiin ja sen toimeenpanoasetukseen. Tämä toi-              lisesti laadituttaa ohjelman maaseudun
32392: mikunta on 10 päivänä joulukuuta 1964 jättä-              vesihuollon asianmukaista toteuttamis-
32393: nyt mietintönsä maatalousministeriölle.                   ta varten ja tämän perusteella ryhtyy
32394:    Valtioneuvosto on 27 päivänä joulukuuta                tarvittaviin lainsäädännöllisiin ja muihin
32395: 1968 asettanut komitean valmistamaan ehdo-                toimenpiteisiin.
32396: tuksen metsänhoitoyhdistyksiä koskevan lain-                 Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
32397: säädännön uudistamiseksi nykyisiä olosuhteita             vomukset, että hallitus ryhtyisi toimen-
32398: vastaavaksi ottaen huomioon, ettei uudelleen              piteisiin jo suoritettujen ja vastaisuu-
32399: järjestelystä aiheudu valtiolle lisämenoja. Komi-         dessa suoritettavien laajojen ja yhtenäi-
32400: tea on jättänyt mietintönsä valtioneuvostolle 15          siä alueita koskevien peruskuivatusten
32401: päivänä helmikuuta 1973.                                  hyväksikäytön edellyttäm:en tarpeellis-
32402: 14 1681000420
32403: 106                                Maa- ja metsätalousministeriö
32404: 
32405:        ten runkoviljelysteiden tekemiseksi val-      ja-asutuksen vedenhankintaa. Maa- ja metsäta-
32406:        tion kustannuksella;                          lousministeriön 26. 10. 1976 asettama ja 15. 6.
32407:           että hallitus selvityttäisi kysymyksen     1977 mietintönsä jättänyt vesihuoltotyöryhmä
32408:        pienehköjen valta- ja veto-ojien kaivun       on selvittänyt edellytyksiä toteuttaa maakunnal-
32409:        viljelijöiden keskinäiseen sopimukseen        lisesti ja alueellisesti tärkeitä, pääasiassa yhteis-
32410:        perustuvana, maatalouden yleisneuvon-         toimintaa vaativia vesihuoltoratkaisuja. Työryh-
32411:        tajärjestöjen ohjauksen ja valvonnan alai-    män ehdotuksiin sisältyi yhteistoiminnan edis-
32412:        sena ja valtion avustuksen turvin tapah-      täminen vesihuollon yleissuunnittelun ja infor-
32413:        tuvana toimintana, ja antaisi tämän sel-      maation avulla sekä rahoitusmenettelyn muut-
32414:        vityksen perusteella esityksen Eduskun-       taminen muun muassa siten, että annettaisiin
32415:        nalle; sekä                                   valtioneuvoston päätös, jonka mukaan valtio
32416:           että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin     voisi ottaa suorittaakseen myös yhdys- ja syöt-
32417:        maankuivatustöiden kustannusten osit-         töjohtotöitä. Työryhmän esittämät yhdys- ja
32418:        telun yksinkertaistaiDiseksi lähinnä sitä     syöttöjohtotyöt on sisällytetty valtion vesihuol-
32419:        silmällä pitäen, että varsinkin sellaiset     totöistä 9 päivänä maaliskuuta 1978 annettuun
32420:        kuivatustyöt, joiden kustannuksista lai-      valtioneuvoston päätökseen (214/78).
32421:        naosuus jo nykyisinkin on vähäinen, teh-       · Vaitioneuvosto antoi 12 päivänä joulukuuta
32422:        täisiin kokonaan valtion kustannuksella.      1963 30 päivänä huhtikuuta 1962 asetetun pe-
32423:                                                      ruskuivatuskomitean tehtäväksi 30 päivään huh-
32424:                                                      tikuuta 1964 mennessä tutkia kysymys jo suo-
32425:    Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä elo-     ritettujen ja vastaisuudessa suoritettavien laajo-
32426: kuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi        jen ja yhtenäisiä alueita koskevien peruskuiva-
32427: ryhtyä Eduskunnan lausumasta ja toivomuksis-         tusten hyväksikäytön edellyttämien tarpeellisten
32428: ta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      runkoviljelysteiden tekemisestä valtion kustan-
32429:    Joulukuun 31 päivänä 1968 on annettu laki         nuksella ja tämän selvityksen perusteella tehdä
32430: Postipankin varoista myönnettävistä korkotuki-       ehkä tarpeellisiksi katsomansa esitykset. Komi-
32431: lainoista (761/68). Tämän lain perusteella on        tea on 29 päivänä huhtikuuta 1964 jättänyt
32432: muun muassa yhdyskuntien vedenhankinta- ja           erillisenä osamietintänään ehdotuksen laiksi
32433: viemäröintilaitteiden rakentamisen lainoittami-      kuivatusalueiden runkoviljelysteiden rakentami-
32434: sessa siirrytty korkotukijärjestelmään. Tämä la-     sen rahoittamisesta siihen liittyvine perustei-
32435: ki on kumottu luottolaitosten varoista myönnet-      neen.
32436: tävistä eräistä korkotukilainoista 23 päivänä            Kuivatetuille alueille on runkoviljelys- ja mui-
32437: joulukuuta 1977 annetulla lailla (1015/77).          ta talousteitä tehty viime vuosina maatilatalou-
32438: Lailla laajennettiin vedenhankinta- ja viemä-        den kehittämisrahaston ja metsänparannusvaroil-
32439: röintilaitteiden rakentamiseen korkotukilainoja      la, mutta nykyisin näitä rahoitusmuotoja on
32440: myöntävien luottolaitosten piiriä. Tammikuun         vaikea kytkeä samanaikaisesti käytettäväksi.
32441: 18 päivänä 1980 annetun lain yhdyskuntien                Metsäparannuslain 6 §:n 5 momentin mu-
32442: vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta (56/          kaan voidaan metsävaltaojia kaivaa kokonaan
32443: 80) mukaan vesihuoltotoimenpiteiden edistämi-        valtion varoilla erityisen soisilla alueilla. Tämä
32444: seksi voidaan myöntää avustuksia enintään 30         on jossakin määrin vähentänyt suuritäisten kus-
32445: prosenttia hankkeen kustannuksista. Huhtikuun        tannusosittelujen tekemistä.
32446: 1 päivästä 1977 voimaan tulleen maatilalain              Valtioneuvosto asetti 23 päivänä helmikuu-
32447:  (188/77) mukaan voidaan myös myöntää vesi-          ta 1972 komitean selvittämään maatilatalouteen
32448: huoltolainaa vedenhankinta- ja viemäröintilait-      liittyvää kuivatustoimintaa ja kastelua sekä kui-
32449: teiden rakentamista varten. Tätä lainaa voidaan      vatusta ja kastelua varten tehtyjen rakennei-
32450: myöntää viljelijöiden lisäksi myös muille yksi-      mien ja laitteiden kunnossapitoa koskevia ra-
32451: tyisille henkilöille sekä yhtymille.                 hoituskysymyksiä ja laatimaan selvityksen joh-
32452:    Maaseudun vesihuollon asianmukaista toteut-       dosta tarpeelliset säännösehdotukset. Komitea
32453: tamista on pyritty edistämään myös vesihallin-       on jättänyt mietintönsä 30. 11. 1973.
32454: toviranomaisten laatimilla alueellisilla vesihuol-       Komitean mietinnöstä on hankittu lausun-
32455: tosuunnitelmilla, joita on valmistunut nimen-        not ja maa- ja metsätalousministeriössä on laa-
32456: omaan Pohjanmaalla. Niiden avulla on saatu           dittu tarkistettu ehdotus hallituksen esitykseksi
32457: aikaan kokonaisia jokilaaksoja kattavia yhtenäi-     Eduskunnalle laiksi kuivatus- ja kasteluyritys-
32458: siä vesijohtoverkkoja, jotka palvelevat myös ha-     ten rahoittamiseksi ja eräiksi siihen liittyviksi
32459:                              1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                              .107
32460: 
32461: laeiksi. · Lakiehdotus on tarkoitus saattaa edus-     maaliskuuta 1971 toimikunnan tehtävää siten,
32462: kuntakäsittelyyn vuoden 1981 kevätistuntokau-         että toimikunnan tulee sille annetun tehtävän
32463: della.                                                yhteydessä myös selvittää kysymys pakkohuuto-
32464:                                                       kaupalla myytävien kiinteistöjen lunastamisesta
32465: 189 § 5 kohta/1967 vp.                                valtiolle annetun lain uudistamisen tarpeellisuu-
32466:          Joulukuun 7 päivänä 1967 Eduskun-            desta sekä tehdä, mikäli selvitys antaa siihen
32467:       ta päätti eräiden toivomusaloitteiden joh-      aihetta, siltäkin osin ehdotuksensa tarpeellisiksi
32468:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus         lainsäädännöllisiksi ja muiksi toimenpiteiksi.
32469:       ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin met-    Toimikunta jätti 30 päivänä huhtikuuta 1971
32470:       sänhoitoyhdistyksistä 17 päivänä mar-           maa- ja metsätalousministeriölle 1 mietintönsä,
32471:       raskuuta 1950 annetun lain (558/50)             joka sisältää ehdotuksen laiksi eräiden velkojen
32472:       muuttamiseksi nykyisiä olosuhteita vas-         vakauttamisesta sekä laiksi pakkohuutokaupalla
32473:       taavaksi.                                       myytyjen kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle.
32474:                                                           Maa- ja metsätalousministeriö, jossa asia sen
32475:   Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä tam-       jälkeen on ollut valmisteltavana, asetti 15 päi-
32476: mikuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtä-           vänä kesäkuuta 1977 uuden toimikunnan, jolle
32477: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-          annettiin tehtäväksi selvittää, myös maatalou-
32478: tuviin toimenpiteisiin.                               den velkarasitus ja velankantokyky huomioon
32479:   Ks. selostusten edellä § 143: 51/1952 vp.           ottaen, tarve saada aikaan sellainen lainsäädän-
32480: kohdalla.                                             tö, joka mahdollistaisi korkeakorkoisten laino-
32481:                                                       jen vakauttamisen korkosubventiota käyttäen ja
32482: 113 §/5 kohta 1969 vp.                                varsinaisten vakauttamislainojen myöntämisen,
32483:          Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-              ja laatia selvityksen perusteella tarpeellisiksi
32484:       kunta hyläten vuoden 1966 ja 1968               katsottavat säädösehdotukset. Toimikunnan
32485:       valtiopäivillä tehdyt lakialoitteet päätti      tuli mahdollisia säädösehdotuksia Jaatiessaan
32486:       lausua toivomuksen, että hallitus ryh-          lähteä siitä, että vakauttamisen kohteena oleva
32487:       tyisi, saatuaan selvityksen vuonna 1967         luotto on otettu sellaiseen käyttötarkoitukseen,
32488:       ja vuoden 1968 alkupuolella maatilojen          johon voitaisiin myöntää lainaa maatilalainsää-
32489:       pakkohuutokauppojen        kouluttamiseen       dännön nojalla ja että vakauttamislainaa myön-
32490:       johtaneista syistä, kiireellisesti sellaisiin   nettäisiin muutoinkin samoin edellytyksin kuin
32491:       toimenpiteisiin, joihin saatu selvitys eh-      myönnettäessä lainaa maatilalainsäädännön no-
32492:       kä antaa aihetta.                               jalla. Lisäksi on lähdettävä siitä, että ehdotuk-
32493:                                                       sen mukaan valtion varoista mahdollisesti
32494:    Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä kesä-     myönnettävät vakauttamislainat myönnetään
32495: kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         maatilatalouden kehittämisrahaston varoista.
32496: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin              Toimikunta jätti 28 päivänä syyskuuta 1978
32497: toimenpiteisiin.                                      maa- ja metsätalousministeriölle mietintönsä,
32498:    Maatalousministeriön 12 päivänä kesäkuuta          joka sisältää ehdotuksen laiksi eräiden maata-
32499: 1968 asettama alityöllisyysalueiden maatilojen        lousluottojen vakauttamisesta. Hallitus antoi
32500: ylivelkaisuuden selvittelytoimikunta on 10 päi-       24 päivänä marraskuuta 1978 toimikunnan eh-
32501: vänä syyskuuta 1969 jättänyt maatalousminis-          dotuksen pohjalta Eduskunnalle esityksen laik-
32502: teriölle toivomuksessa tarkoitetun selvityksen,       si eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta.
32503: josta ministeriö on pyytänyt asutushallituksen        Ehdotetun lain tarkoituksena on helpottaa maa-
32504: lausunnon.                                            talousyrittäjien velkarasitusta mahdollistamaila
32505:    Maatalousministeriö on 4 päivänä marraskuu-        vakauttamislainojen myöntäminen laissa tar-
32506: ta 1970 asettanut toimikunnan tutkimaan mah-          kemmin säädettävin edellytyksin sellaisille maa-
32507: dollisuuksia lähinnä ulosmittauksen kohteeksi         tilalain ( 188/77) mukaan luotonsaantikelpoi-
32508: joutuneiden maatilatalouden harjoittamiseen           sille viljelijöille, jotka ovat joutuneet tammi-
32509: käytettyjen kiinteistöjen pakkohuutokauppojen         kuun 1 päivän 1974 ja syyskuun 29 päivän
32510: estämiseksi niin sanottuja vakauttamislainoja         1978 välisenä aikana ottamaan luottolaitoksis-
32511: maatilatalouden kehittämisrahastosta myöntä-          ta tavanmukaisin ehdoin luottoa maatilan, lisä-
32512: mällä sekä tekemään ehdotuksensa tarpeellisiksi       alueen tai tilan määräosan hankkimista tahi
32513: lainsäädännöllisiksi ja muiksi toimenpiteiksi.        maatilan rakentamista varten ja jotka eivät sa-
32514: Maa -ja metsätalousministeriö laajensi 3 päivänä      maan tarkoitukseen ole saaneet luottoa valtion
32515: 108                                Maa- ja metsätalousministeriö
32516: 
32517: varoista tai varoista, joista valtio maksaa lai-           seen, ja että huolehditaan siitä, ettei
32518: nan antajalle korkohyvitystä.                              vesihallituksen alaisuuteen siirtyvien lai-
32519:    Tammikuun 9 päivänä 1979 hyväksyessään                  tosten virka- ja työsuhteessa olevia työn-
32520: hallituksen esityksen n:o 251 johdosta lain                tekijöitä tämän lain täytäntöönpanon
32521: eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta                 yhteydessä irtisanota.
32522: Eduskunta lausui:                                             Edelleen Eduskunta edellytti, että
32523:    Lain soveltamisala tulee olemaan suppea,                hallitus, ottaen huomioon perustuslaki-
32524: minkä vuoksi moni sellainen korkeakorkoinen                valiokunnan ja laki- ja talousvaliokunnan
32525: laina, joka asianomaisen taloudellinen kanto-              kielteisen suhtautumisen vesihallinnon
32526: kyky huomioon ottaen olisi vakautettava, saat-             sijoittamiseen maatalousministeriöön, an-
32527: taa jäädä vakauttamatta. Sen vuoksi Eduskunta              taa Eduskunnalle esityksen vesihallin-
32528: edellyttää hallituksen seuraavan lain täytän-              non sijoittamisesta tekeillä olevan tut-
32529: töönpanoa ja ryhtyvän, mikäli saadut koke-                 kimuksen valmistuttua samassa yhtey-
32530: mukset antavat siihen aihetta, asian vaatimiin             dessä esityksen maatilahallituksen perus-
32531: toimenpiteisiin.                                           tamisesta, mutta viimeistään vuoden
32532:    Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä              1971 tulo- ja menoarvion yhteydessä.
32533: tammikuuta 1979 sanotun lain (79 /79) ja an-
32534: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
32535: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      tammikuuta 1970 sanotun lain (18/70) ja an-
32536:    Eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
32537: annetun lain mukaisia lainoja on 15 päivänä         kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
32538: joulukuuta 1979 mennessä myönnetty maatila-            Heinäkuun 1 päivänä 1970 toimintansa aloit-
32539: talouden kehittämisrahaston varoista noin 1,2       tanut vesihallitus toimii sitä koskevien säännös-
32540: milj. markan ja korkotukilainoina noin 8,1          ten mukaisesti sekä rakentavana että rakennut-
32541: milj. markan edestä. Lainoja voitiin myöntää        tavana virastona eikä vesihallituksen alaisuu-
32542: vain vuoden 1979 loppuun asti.                      teen siirtyneiden laitosten virka- ja työsuhtees-
32543:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 27 päi-     sa olevia työntekijöitä ole vesihallintolain täy-
32544: vänä maaliskuuta 1980 toimikunnan selvittä-         täntöönpanon yhteydessä irtisanottu.
32545: mään muun muassa, olisiko eräiden maatalous-            Vesihallinnon lopullisen hallinnollisen sijoi-
32546: luottojen vakauttamisesta 26 päivänä tammi-         tuksen osalta on mainittava, että valtion vuo-
32547: kuuta 1979 annetun lain (79 /79) täytäntöön-        den 1971 tulo- ja menoarvion yleisperusteluis-
32548: panosta saatujen kokemusten perusteella ai-         sa todetaan, että maatalousministeriön alaiseksi
32549: hetta vakauttamislainojen myöntämiseen vel-         keskusvirastoksi 1. 7. 1970 lukien perustetun
32550: kaantuneille viljelijöille ja missä muodossa näin   vesihallituksen hallinnollinen sijoitus on vuoden
32551: olisi mahdollisesti meneteltävä.                    1970 tulo- ja menoarvioesityksen yleisperuste-
32552:    Toimikunta jätti 28 päivänä marraskuuta          lujen mukaan tarkoitus lopullisesti selvittää
32553: 1980 maa- ja metsäalousministeriölle mietintön-     maatalous- ja asutushallituksen yhdistämisen yh-
32554: sä, joka sisältää ehdotuksen laiksi eräiden maa-    teydessä. Kun kuitenkin ympäristönsuojelun
32555: tilatalouden luottojen vakauttamisesta.             hallinnon organisaation suunnittelu on vielä sel-
32556:    Asia on maa- ja metsätalousministeriössä kä-     vittelyn alaisena ja koska vesihallinnon tehtävät
32557: siteltävänä.                                        liittyvät huomattavalta osin ympäristönsuoje-
32558:                                                     luun hallituksen tarkoituksena on ottaa vesihal-
32559: 211 §/1969 vp.                                      linnon lopullinen hallinnollinen sijoitus ratkais~
32560:           Joulukuun 1 päivänä 1969 Edus-            tavaksi samassa yhteydessä ympäristönsuojelun
32561:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen         hallinto-organisaation perustamisen ja sen hal-
32562:        n:o 185 johdosta lain vesihallinnosta.       linnollisen sijoituksen ratkaisemisen kanssa.
32563:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-            Kun vuoden 1971 valtiopäivillä ei ehditty
32564:        kunta edellytti toimeenpanoasetuksella       käsitellä hallituksen esitystä laiksi valtioneuvos-
32565:        lähemmin määrättävän, että vesihallitus      ton ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toi-
32566:        toimii myös rakentavana ja rakennutta-       mialasta annetun lain muuttamisesta, ei vesihal-
32567:        vana virastona, jolloin nykyisten maan-      lituksen ja sen piiriorganisaation lopullista hal-
32568:        viljelysinsinööripiirien koneita käytetään   linnollista sijoitusta koskevaa asiaa ole voitu
32569:        vesihallituksen alaisten kuivatus-, maan-    ratkaista vuoden 1972 tulo- ja menoarvion yh-
32570:        siirto- ym. vastaavien töiden suorittami-    teydessä.
32571:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              109
32572: 
32573:     Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion tulo-       Vuoden 1980 sato oli sekä laadullisesti että
32574: ja menoarvioksi vuodelle 1973 tähtää ympäris-        määrällisesti hyvä. Leipäviljojen viljelyala kas-
32575: tönsuojelun vaatimusten entistä parempaan            voi edellisestä vuodesta ja niiden sato muodos-
32576: huomioon ottamiseen yleisessä yhteiskuntapo-         tuikin lähes riittäväksi satovuoden 1980/81
32577: litiikassa. Pitäen tavoitteena erityisen ministe-    tarpeisiin. Edellisten heikkojen satovuosien
32578: riön aikaansaamista hallitus on esittänyt luota-     johdosta leipäviljaa on kertomusvuoden aika-
32579: vaksi ensimmäisenä vaiheena tehokkaan ympä-          na kuitenkin jouduttu vielä tuomaan. Viljaa
32580: ristönsuojeluhallinnon perustamalla sisäasiain-      ei vuonna 1980 ole viety maasta.
32581: ministeriöön 1. 3. 1973 lukien ympäristönsuoje-         Kotieläintuotteiden markkinointi on voitu
32582: luosaston ja säilyttämällä uudistuvien luonnon-     hoitaa joustavasti, vaikka maidon, sianlihan ja
32583: varojen osalta ympäristönsuojelua samoin kuin       kananmunien tuotanto kasvoikin kertomusvuo-
32584: vesihallintoa koskevat asiat maa- ja metsätalous-   den aikana. Vientiä ja tuontia on valtioneu-
32585: ministeriössä. Tähän liittyen hallitus on antanut   voston vahvistamien suunnitelmien puitteissa
32586: esityksen Eduskunnalle laiksi valtioneuvoston       hoitanut maataloustulolain mukaisesti asetettu
32587: ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimi-     maatalouden markkinointineuvosto ja markki-
32588: alasta annetun lain muuttamisesta.                  nointi onkin voitu hoitaa siten, että sovitut
32589:     Ympäristönsuojeluhallinnon tehostamisen en-     maataloustuotteiden tavoitehinnat on voitu
32590: simmäinen vaihe toteutui Tasavallan Presiden-       saavuttaa.
32591: tin vahvistettua 19 päivänä tammikuuta 1973             Maataloustuotteiden vientiedellytykset on
32592: lain valtioneuvoston ministeriöiden lukumää-        pyritty mahdollisuuksien mukaan turvaamaan
32593: rästä ja yleisestä toimialasta annetun lain         myös kahdenkeskisissä kauppasopimuksissa.
32594: muuttamisesta (34/73) sekä annettua 2 päi-          EFTA-vapaakauppasopimuksen puitteissa on
32595: vänä helmikuuta asetuksen sisäasiainministeriös-    Suomi solminut kahdenkeskiset maatalous-
32596: tä (72/73) ja asetuksen maa- ja metsätalousmi-      kauppaa koskevat sopimukset Sveitsin, Itäval-
32597: nisteriöstä annetun asetuksen muuttamisesta         lan, Portugalin ja Norjan kanssa. Vuoden 1981
32598:  (73/73).                                           alusta tuli voimaan vastaavanlainen sopimus
32599:     Ympäristönsuojeluhallinnon edelleen kehitte-    myös Suomen ja Espanjan välillä. Bulgarian,
32600: ly on parhaillaan valmisteilla valtioneuvoston      Unkarin, Saksan Demokraattisen Tasavallan ja
32601: kansliassa. Keskushallintokomitean ja maa- ja       TSekkoslovakian kanssa solmituissa KEVSOS-
32602: metsätalousministeriön      luonnonvaraintyöryh-    sopimuksien maataloustuotteita koskevissa eril-
32603: män mietintöjen lisäksi on ympäristövuonna          lisissä pöytäkirjoissa on määritelty maatalous-
32604: 1980 esitetty mm. sisäasiainministeriön taholta     tuotekaupan perusperiaatteet kaupan edistämi-
32605: lisänäkökohtia ympäristöhallinnon kehittämi-        seksi kansallisen maatalouspolitiikan asettamis-
32606: seksi.                                              sa puitteissa. Suomen ja Neuvostoliiton välillä
32607:                                                     allekirjoitettiin vuonna 1979 vuosien 1981-
32608: 86 §/1970 vp.                                       1985 tavaranvaihtoa ja maksuja koskeva run-
32609:          Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-         kosopimus, joka on jo seitsemäs järjestyksessä.
32610:       lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-      Siinä kuten vielä 1980 voimassaolevassa run-
32611:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971      kosopimuksessa on maataloustuotteille oma
32612:       Eduskunta lausui mm.:                         kiintiönsä, jonka yksityiskohtaisesta jaosta so-
32613:          7) Eduskunta edellytti, että maa-          vitaan vuosittaisissa tavaranvaihtoneuvotteluis-
32614:       taloustuotteiden markkinointi hoide-          sa. Näille runkosopimuksille antaa jatkuvuutta
32615:       taan siten, että maatalousväestön tulo-       Suomen ja Neuvostoliiton välillä allekirjoitettu
32616:       taso voidaan turvata. Sen vuoksi on           pitkän ajan raamisopimus.
32617:       välttämätöntä, että kotimaan markkinat           Ns. Tokion kierrokseen liittyen GATTin pii-
32618:       varataan mahdollisuuksien mukaan koti-        rissä tulivat vuoden 1980 alusta voimaan mai-
32619:       maisille maataloustuotteille ja käytävissä    totuotteita ja lihaa koskevat järjestelyt, joissa
32620:       neuvotteluissa pyritään turvaamaan ul-        myös Suomi on osallisena. Sopimukseen sisäl-
32621:       komaankaupassa myös maataloustuottei-         tyy Suomelle mm. 10 500 tn suuruinen juus-
32622:       den vienti. Erityisesti Itä- ja Pohjois-      tojen vuotuinen vientikiintiö Yhdysvaltoihin.
32623:       Suomen pienviljelijäväestön aseman pa-           Tuonnin korvaamiseksi ja kotimaisen val-
32624:       rantamiseksi on ryhdyttävä tarpeellisiin      kuais- ja kasviöljyomavaraisuuden parantami-
32625:       erikoistoimenpiteisiin.                       seksi mm. öljykasvien viljelyalaa lisättiin edel-
32626: 110                                Maa- ja metsätalousministeriö
32627: 
32628: lisestä vuodesta lähes kaksinkertaiseksi eli         suoritettavan korvausmäärän lisääntymistä ja
32629: 55 300 hehtaariin.                                   valtion prosentuaalinen osuus kokonaismenoista
32630:    Maatalouden hintapoliittisen tuen jakoperus-      oli samalla kasvanut kuntien prosentuaalisen
32631: teet on uudistettu vuonna 1979 siten, että           osuuden vastaavasti pienentyessä. Tämän vuok-
32632: maatalouden sisäisten ja alueellisten tuloero-       si komitea ehdotti, pitäen nykyisin vallitsevaa
32633: jen tasoittamistarve tulee entistä paremmin          korvausjärjestelmää muutoin kohtuullisena, et-
32634: otetuksi huomioon. Alueellisten tuloerojen on        tä vastaisuudessa maataloussihteerin palkasta ja
32635: voitukin todeta viime vuosina kaventuneen,           siihen liittyvistä menoista sekä eläkekustannuk-
32636: mihin on vaikuttanut myös voimassaolevan             sista suoritettaisiin korvausta vain, mikäli maa-
32637: maataloustulolain säännös maatalouden hinta-         tilahallitus on katsonut viran perustamisen tai
32638: poliittisen tuen kehittämisestä.                     jo olemassa olevan viran uudelleen täyttämisen
32639:                                                      tarpeelliseksi. Kun maataloussihteerien luku-
32640: 122 §/1970 vp.                                       määrä oli vuoden 1972 jälkeenkin huomatta-
32641:          Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-             vasti kasvanut, muutettiin maatalouslautakun-
32642:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           nista annettua lakia valtioneuvoston tekemän
32643:       n:o 107 johdosta lain maataloushallin-         valtionavun piiriin kuuluvan henkilöstön kas-
32644:       nosta, lain maatalouslautakunnista, lain       vun rajoittamista vuonna 1977 ja 1978 koske-
32645:       maataloustuen jako- ja valvontatehtä-          van periaatepäätöksen mukaisesti 29 päivänä
32646:       vien hoitamisesta, lain riista- ja kala-       joulukuuta 1976 annetulla lailla (1115/76)
32647:       talouden tutkimuslaitoksesta ja lain met-      väliaikaisesti siten, että kunnalle suoritetaan
32648:       sästyslain muuttamisesta.                      valtionosuutta maataloussihteerimenojen osalta
32649:          Samalla Eduskunta päätti lausua toi-        vain valtion tulo- ja menoarvion rajoissa, jos
32650:       vomuksen, että hallitus kiireellisesti sel-    kunta on ottanut maataloussihteerin 31 päivän
32651:       vityttäisi, onko valtion varoista nyt          joulukuuta 1976 jälkeen, ja kunnassa ei ole
32652:       hyväksytyn lain mukaan kunnille suo-           ennen sanottua ajankohtaa ollut maataloussih-
32653:       ritettava korvaus maatalouslautakuntien        teeriä. Tämä laki on voimassa maatalouslauta-
32654:       tehtävistä liian pieni, ja antaisi Edus-       kunnista annetun lain voimaantulosäännöksen
32655:       kunnalle sellaisen esityksen, johon sel-       muuttamisesta 15 päivänä joulukuuta 1978 an-
32656:       vitys antaa aihetta.                           netun lain (972/78) mukaan vuoden 1983 lop-
32657:                                                      puun, jolloin on tarkoitus lain voimassaolo-
32658:    Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä        aikana saadut kokemukset huomioon ottaen
32659: tammikuuta 1971 sanotut lait (86-90/71)              harkita, mihin toimenpiteisiin asia antaa ai-
32660: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä         hetta.
32661: Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-
32662: piteisiin.                                           137 §/1970 vp.
32663:    Valtioneuvosto asetti 6 päivänä toukokuuta                 Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-
32664: 1971 komitean, jonka tehtävänä on kiireellisesti           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n~o
32665: selvittää, onko maatalouslautakunnista annetun             124 johdosta lain eräiden uusien luon-
32666: lain (87/71) mukaan kunnille suoritettavaa                 nonsuojelualueiden perustamisesta val-
32667: korvausta maatalouslautakuntien tehtävistä pi-             tion maille annetun lain muuttamisesta.
32668: dettävä kohtuullisena, sekä tehdä ehdotus sel-                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
32669: laisiksi lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi, joi-         kunta edellytti, ettei porotaloutta ja pai-
32670: hin selvitys antaa aihetta. Komitea jätti 29 päi-          kallisten asukkaiden oikeutta metsästyk-
32671: vänä syyskuuta 1972 mietintönsä valtioneuvos-              seen ja kalastukseen sekä muiden elin-
32672: tolle.                                                     keinojen harjoittamiseen luonnonsuoje-
32673:    Mietinnöstä ilmenee, että nykyisen korvaus-             lualueella ja sen välittömässä läheisyy-
32674: järjestelmän vallitessa oli valtion varoista kor-          dessä asetuksella ja järjestyssäännöillä
32675: vattu suunnilleen puolet maatalouslautakuntien             tarpeettomasti vaikeuteta sekä että hal-
32676: kunnille aiheuttamista kokonaismenoista ajan-              litus, kuultuaan myös saamelaisväestön
32677: jaksolla 1. 3.-31. 12. 1971, jota komitean toi-            edustajia, ryhtyy toimenpiteisiin luon-
32678: mittama, kunnille osoitettu tiedustelu koski.              nonsuojelualueen laajentamiseksi.
32679: Kun vuoden 1972 aikana maataloussihteerien
32680: lukumäärä oli voimakkaasti kasvanut, oli siitä        Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
32681: samalla aiheutunut valtion varoista kunnille         maaliskuuta 1971 sanotun lain (204/71) ja an-
32682:                               1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            111
32683: 
32684: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            Maa- ja metsätalousministeriön asettama toi-
32685: kunnan toivomuksesta aiheutuviin toimenpi-            mikunta on laatinut yleissuunnitelman turkis-
32686: teisiin.                                              eläintarhauksen tutkimus- ja koetoiminnan te-
32687:    Asia on ollut kansallispuistokomitean mietin-      hostamista varten. Suunnitelman toteuttami-
32688: nön pohjalta maa- ja metsätalousministeriössä         seksi on vuoden 1975 II lisämenoarviossa tur-
32689: valmisteltavana. Asia on tarkoitus ottaa huo-         kiseläintalouden koetoimintaa varten osoitettu
32690: mioon uudessa luonnonsuojelulakiehdotuk-              400 000 mk, josta 200 000 mk on käytetty
32691: sessa, joka on tarkoitus saattaa eduskuntakäsit-      tutkimus- ja koetoiminnan tehostamiseen Kirk-
32692: telyyn vuoden 1980 kevätistuntokaudella.              konummen kunnassa olevalla Helven koetar-
32693:    Lemmenjoen kansallispuiston laajennus sisäl-       halla sekä 200 000 mk turkiseläintalouden koe-
32694: tyy 19. 12. 1980 annettuun hallituksen esityk-        toiminnan aloittamiseen Kannuksen kunnassa.
32695: seen Eduskunnalle laiksi eräiden valtion omis-           Vuonna 1977 riista- ja kalatalouden tutki-
32696: tamien alueiden muodostamisesta kansallispuis-        muslaitokseen on perustettu yksi ylimääräinen
32697: toiksi ja luonnonpuistoiksi sekä laiksi eräiden       tutkijan toimi turkiseläintutkimuksen käynnis-
32698: uusien luonnonsuojelualueiden perustamisesta          tämistä varten.
32699: valtion maille annetun lain muuttamisesta. Lem-          Vuonna 1979 on edelleen jatkettu toimenpi-
32700: menjoen rauhoitusmääräysten mukaan kalas-             teitä turkiseläintalouden tutkimus- ja koetoi-
32701: tus ja metsästys on paikalliselle väestölle sallit-   minnan kehittämiseksi riista- ja kalatalouden
32702: tua sen mukaan kuin järjestyssäännössä mää-           tutkimuslaitoksessa sekä jatkettu suunnittelu-
32703: rätään. Eduskunnan lausunnon edellyttämät toi-        työtä turkiseläintalouden koetarhan perustami-
32704: menpiteet on näin ollen toteutettu.                   seksi Kannuksen kuntaan. Koetarhan suunnit-
32705:                                                       telua varten on valtion vuoden 1980 meno-
32706:                                                       arviossa myönnetty 100 000 mk.
32707: 198 § 7 kohta/1970 vp.                                   Vuoden 1980 aikana on edelleen jatkettu
32708:          Marraskuun 24 päivänä 1970 Edus-             toimenpiteitä turkiseläintalouden tutkimus- ja
32709:       kunta hyläten eräät lakialoitteet päätti        koetoiminnan kehittämiseksi. Elinkeinon ja tut-
32710:       lausua toivomuksen, että hallitus kii-          kimuksen yhteistyönä on käynnistetty turkis-
32711:       reellisesti valmistuttaa ja antaa Edus-         eläintarhauksen rehuhuoltoa koskeva tutkimus-
32712:       kunnalle metsänhoitoyhdistyksiä koske-          projekti. Suunnittelua Kannuksen turkiseläin-
32713:       van lainsäädännön uudistamista tarkoit-         talouden koetarhan perustamiseksi on jatkettu
32714:       tavan esityksen.                                ja valtion vuoden 1981 menoarviossa on hank-
32715:                                                       keen rakennustöiden aloittamista varten myön-
32716:   Tasavallan Presidentti päätti 12 patvana            netty 1 000 000 markkaa. Turkiseläintalouden
32717: maaliskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-       neuvonta on rahoitettu edelleen pääosin elin-
32718: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-          keinon itsensä toimesta.
32719: tuviin toimenpiteisiin.
32720:   Ks. selostusta edellä § 143: 51/1952 vp.            96 § 6 kohta/1971 vp.
32721: kohdalla.                                                      Huhtikuun 29 päivänä 1971 Edus-
32722:                                                             kunta päätti erään toivomusaloitteen
32723: 96 § 4 koht~/1971 vp.                                       johdosta lausua toivomuksen, että hal-
32724:          Huhtikuun 23 päivänä 1971 Edus-                    litus selvityttäisi, olisiko Itä-Uudelle-
32725:       kunta päätti erään toivomusaloitteen                  maalle perustettava Valtion viljavaras-
32726:       johdosta lausua toivomuksen, että halli-              ton alainen viljavarasto, ja ryhtyisi sel-
32727:       tus selvityttäisi, onko ja missä määrin               laisiin toimenpiteisiin, joihin selvitys
32728:       tarpeen tehostaa turkiseläintarhausta                 ehkä antaa aihetta.
32729:       koskevaa neuvonta-, tutkimus- ja koe-
32730:       toimintaa, ja ryhtyisi sellaisiin toimen-          Tasavallan Presidentti päätti 1 päivänä lo-
32731:       piteisiin, joihin selvitys ehkä antaa ai-       kakuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-
32732:       hetta.                                          väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
32733:                                                       tuviin toimenpiteisiin.
32734:   Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä tou-          Eduskunta on merkinnyt vuoden 1976 val-
32735: kokuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-           tion tulo- ja menoarvioon 30.29.60 (Siirto vil-
32736: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-          javarastorahastoon) momentille 150 000 mat-
32737: tuviin toimenpiteisiin.                               kan määrärahan maa-alueen ostamiseen itäisen
32738: 112                                Maa- ja metsätalousministeriö
32739: 
32740: Uudenmaan viljavarastaa varten. Määräraha on           V aitioneuvosto on 23 päivänä helmikuuta
32741: asetettu Valtion viljavaraston käytettäväksi,       1972 asettanut komitean selvittämään maatila-
32742: mutta maa-alueen hankkiminen on vielä val-          talouteen liittyvää kuivatustoimintaa ja kaste-
32743: mistusasteella.                                     lua sekä kuivatusta ja kastelua varten tehtyjen
32744:    Valtion viljavarastossa on selvitetty Itä-       rakenneimien ja laitteiden kunnossapitoa koske-
32745: Uudenmaan viljan tuotantoa sekä käyttöä. Sel-       via rahoituskysymyksiä ja laatimaan selvityksen
32746: vityksessä on voitu todeta, että lähinnä Ky-        johdosta tarpeelliset säännösehdotukset. Komi-
32747: menlaaksossa sijaitseva rehuteollisuus tarvitsee    tean mietinnössä on hankittu lausunnot ja maa-
32748: Itä-Uudeltamaalta ja Kymenlaaksosta tulevan         ja metsätalousministeriössä on laadittu ehdo-
32749: viljan lisäksi noin 150 miljoonaa kiloa. Tämä       tus hallituksen esitykseksi Eduskunnalle laiksi
32750: tulisi osittain siirtää rautatiekuljetuksina Pir-   kuivatus- ja kasteluyritysten rahoittamisesta ja
32751: kanmaan talousalueelta sekä Hämeenlinnan            eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Asia on ollut
32752: ympäristöstä ja osittain vesikuljetuksena Lou-      myös valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan
32753: nais-Suomen ja Satakunnan alueilta. Leipävil-       käsiteltävänä. Tällöin katsottiin, että ko. ehdo-
32754: jaa Itä-Uudenmaan alueella tullaan tuottamaan       tus hallituksen esitykseksi tulisi ennen Edus-
32755: arviolta 20-40 miljoonaa kiloa yli alueen           kunnalle antamista vielä tarkistaa tukimuodol-
32756: käyttötarpeen satovuosittain. Tämä vilja tulisi     taan ja -ehdoiltaan lähinnä maatilalain vastaa-
32757: siirtää merikuljetuksena kotimaan käyttötarpei-     vien säännösten mukaiseksi. Asiaa onkin val-
32758: siin muualle Suomeen.                               mistellut maa- ja metsätalousministeriössä eri-
32759:    Edellä mainitun perusteella Valtion viljava-     tyinen työryhmä, joka on jättänyt asiassa mie-
32760: rasto on alustavasti varannut Loviisan kaupun-      tintönsä. Lakiehdotus uudessa muodossaan on
32761: gista Valkon satamasta maa-alueen varastotilan      tarkoitus saattaa eduskuntakäsittelyyn vuoden
32762: rakentamiseksi. Vuoden 1981 menoarviossa on         1981 kevätistuntokaudella.
32763: 1 milj. markan määräraha töiden aloittamiseksi         Valtion tulo- ja menoarviossa on vuodesta
32764: vuoden 1981 loppupuolella.                          1973 lähtien ollut vesistöitä koskevan momen-
32765:    Itä-Uudenmaan varaston sijoittamista sata-       tin 30.19.77 kohdassa 14 maa- ja metsätalous-
32766: maan puoltaa lisäksi vientiin menevän noin 40       ministeriön käytettäväksi osoitettu määräraha,
32767: miljoonan kilon maitaan lastaus vuosittain          millä on ollut mahdollista rahoittaa muun
32768: Valkon sataman kautta.                              muassa metsäojitusten vaatimia vesistöjärjeste-
32769:    Alustavien suunnitelmien mukaan varastoon        lytöitä. Tällaisina töinä on suoritettu Olhavan-
32770: tulisi sopimaan n. 25 miljoonaa kiloa viljaa.       joen järjestely Iin kunnassa ja Utos- ja Naama-
32771:                                                     joen järjestely Utajärven kunnassa sekä ovat
32772:                                                     käynnissä Lehmäjoen perkaus Isonkyrön kun-
32773: 96 § 10 kohta/1971 vp.                              nassa ja Kiskoojoen alaosan järjestely Polvi-
32774:          Toukokuun 25 päivänä 1971 Edus-            järven kunnassa.
32775:       kunta erään toivomusaloitteen johdosta
32776:       päätti lausua toivomuksen, että halli-        138 §/1971 vp.
32777:       tus selvityttäisi, missä määrin metsäoji-              Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
32778:       tukset ovat aiheuttaneet vahingollista              lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
32779:       vettymistä tai muuta vahinkoa toisten               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
32780:       omistamille maille ja ryhtyisi sellaisiin           1972 Eduskunta lausui mm.:
32781:       toimenpiteisiin, joihin selvitys antaa ai-              4 3) Eduskunta on kiinnittänyt halli-
32782:       hetta.                                              tuksen huomiota nimenomaan kehitys-
32783:                                                           alueiden köyhille kunnille kunnaneläin-
32784:    Tasavallan Presidentti päätti 16 päivänä hei-          lääkärien virka-asuntojen rakentamisesta
32785: näkuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-            aiheutuviin rasituksiin. Samalla Edus-
32786: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-               kunta on katsonut, että hallituksen tu-
32787: viin toimenpiteisiin.                                     lisi selvittää mahdollisuuksia asiantilan
32788:    Maa- ja metsätalousministeriö on 7 päivänä             parantamiseksi.
32789: tammikuuta 1972 asettanut työryhmän selvit-
32790: tämään laajojen metsäojitusten vaatimia vesis-        Asia on käsiteltävänä maa- ja metsätalous-
32791: tönjärjestelytöitä. Työryhmä on 28 päivänä hel-     ministeriössä.
32792: mikuuta 1972 jättänyt selvityksensä maa- ja           Taloudellisesta tilasta johtuen ei valtion tulo-
32793: metsätalousministeriölle.                           ja menoarviossa ole edelleenkään ollut mah-
32794:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              113
32795: 
32796: dollista saada valtionavustusmäärärahaa kun-        pimuksen pohjalta. Tässä tarkoituksessa tul-
32797: naneläinlääkärien virka-asuntojen rakentamises-     laan vuoden 1981 aikana neuvottelemaan sekä
32798: ta aiheutuviin kustannuksiin.                       Norjan että Tenojoen alueen väestön ja ka-
32799:                                                     lastajien edustajien kanssa.
32800: 72 §/1972 vp.
32801:          Kesäkuun 20 päivänä 1972 Edus-             159 §/1972 vp.
32802:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o                 Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-
32803:       97 johdosta hyväksyä ne Suomen Tasa-                tellessään hallituksen esitystä n:o 159
32804:       vallan ja Norjan Kuningaskunnan väli-               valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
32805:       sen Tenojoen kalastuspiirin yhteistä ka-            1973 Eduskunta lausui mm.:
32806:       lastussääntöä koskevan sopimuksen ja                   4) Kun kalastajaväestön asema on
32807:       sen liitteen määräykset, jotka vaativat             viime vuosina eri syistä johtuen vaikeu-
32808:       Eduskunnan suostumuksen.                            tunut, Eduskunta on edellyttänyt hal-
32809:           Eduskunta totesi, että kalavesiä ja             lituksen kiireellisesti selvittävän mah-
32810:       kalastusoikeuksia koskevat omistussuh-              dollisuudet turvata sopivien toimenpi-
32811:       teet valtion ja yksityisten välillä sopi-           teiden avulla kalastajaväestön riittävät
32812:       muksen käsittämissä vesissä eivät ole               toimeentulomahdollisuudet.
32813:       kaikilta osiltaan riittävästi selvitetyt.
32814:       Tämän johdosta on mahdollista, että              Eduskunnan edellyttämiin toimenpiteisiin on
32815:       sopimukseen perustuvat järjestelyt saat-      ryhdytty antamalla laki kalansaaliin hintatuesta
32816:       tavat loukata yksityisille kuuluvia oi-        (621/75), laki kalatalouden korkotukilainoista
32817:       keuksia. Tämän vuoksi Eduskunta edel-          (1/76) ja laki vesien saastumisesta ammattika-
32818:       lytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin   lastajille aiheutuneiden kalavahinkojen korvaa-
32819:       sen selvittämiseksi, aiheutuuko sopi-         misesta (208/74). Näiden lakien sekä vastaa-
32820:       muksen soveltamisesta mahdollisesti va-       vasti kalastusvakuutusyhdistyksistä annetun lain
32821:       hinkoa edellä tarkoitetuille yksityisille     nojalla on suoritettu tukitoimia, joiden yhteis-
32822:       ja, mikäli selvitys antaa siihen aihetta,     vaikutus on vuoden 1973 jälkeen merkittävällä
32823:       korvauksen suorittamiseksi vahinkoa           tavalla kasvanut ja nykyisen suuntauksen mu-
32824:       kärsineille.                                  kaisesti edelleen tullee kasvamaan.
32825:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain Nor-         Kalatalouden tavoitekomitean mietintö val-
32826:        jan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yh-       mistui 30. 5. 1979 ja siinä on esitetty lukuisia
32827:        teisestä kalastussäännöstä tehdyn sopi-      kalastajaväestön toimeentulomahdollisuuksien
32828:       muksen ja sen liitteen eräiden määräys-       parantamiseen tähtääviä toimenpiteitä.
32829:        ten hyväksymisestä.                             Komitean esittämistä toimenpiteistä voidaan
32830:                                                     todeta, että kalastuslainsäädännön uudistami-
32831:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä       nen on Eduskunnan käsiteltävänä (lakiesitys
32832: syyskuuta 1972 sanotun lain (948/72) ja an-         21. 11. 1980/214), johon mm. sisältyy ammat-
32833: toi 21 päivänä joulukuuta 1972 asetuksen voi-       tikalastajien oikeuksia ja kalataloushallinnon pii-
32834: maansaattamisesta (949 /72) ja antoi valtio-        riportaan perustamista koskevia uudistuksia,
32835: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-       kalansaaliin talteenottoa ja käyttöä tehostetaan
32836: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                mm. keräilyä parantamalla, valtion kalanvil-
32837:    Tenojoen tarkistettu sopimus on tehty 5. 1.      jelyä kehitetään myös voimakkaassa kehitysvai-
32838: 1979 ja sitä koskeva laki (285/79) on annettu       heessa olevan velvoitehoidon mahdollistamisek-
32839: 23. 2. 1979.                                        si, kalatalouden suunnittelutoimintaa lisätään
32840:    Maa- ja metsätalousministeriö seuraa kiin-       uusiilakin alueilla ja kalatalousalan keskiasteen
32841: teästi. muutetun kalastussopimuksen ja -sään-       opetus. on järjestetty uudelleen valtion kalata-
32842: nön vaikutuksia. Tässä tarkoituksessa on mm.        lousoppilaitoksen puitteissa.
32843: lohikantojen kehitystä ja kalastusta koskevia
32844: tutkimuksia tehostettu. Alustavien tutkimus-        159 §/1972 vp.
32845: toioksien perusteella on todettu muutetun so-             . Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
32846: pimuksen johtaneen positiiviseen kehitykseen.             lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-
32847:    Ministeriön tarkoituksena on Tenojoen ka-               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
32848: lastusolojen kehittäminen edelleen nykyisen so-            1973 Eduskunta lausui mm.:
32849: 15 1681000420
32850: 114                                Maa- ja metsätalousministeriö
32851: 
32852:            21) Eduskunta on todennut, että ka-              tilojen elinkelpoistamista ja turvaa per-
32853:        la talousneuvonnan keskittämisneuvotte-              he- ja pienviljelmien kunnollisen toi-
32854:        lut ovat kalatalousjärjestöjen välillä               meentulon.
32855:        käynnissä ja johtamassa tulokseen, mut-
32856:        ta lopullisen ratkaisun tekeminen siir-          Maatalouden rakenteen kehittämiseen ja
32857:        tyy vuoden 1973 puolelle. Tästä joh-          maatilatalouden toimintaedellytysten paranta-
32858:        tuen Eduskunta on edellyttänyt, että          miseen tähtäävät toimenpiteet ovat perustu-
32859:        kalastuksenhoitomaksut      kalatalouden      neet vuonna 1977 säädettyyn maatilalakiin
32860:        edistämiseen vielä vuonna 197 3 jaetaan        (188/77). Lain mukaisista toimenpiteistä pää-
32861:        kalastusjärjestöille   vähentämättöminä       sevät osallisiksi sellaiset maatilat, jotka kat-
32862:        edellisten vuosien tapaan. Eduskunta on       sotaan voitavan hoitaa pääasiallisesti viljelijän
32863:        kuitenkin pitänyt vuotta 1973 lopulli-        ja hänen perheenjäsentensä työllä.
32864:         sena aikarajana keskittämistuloksen ai-         Lainoitustoimintaa on edistetty siirtämällä
32865:        kaansaamiseksi.                               vuoden 1980 aikana kehittämisrahastoon 420
32866:                                                      milj. markkaa. Lisäksi korkotukilainojen myön-
32867:    Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-        tämisvaltuus on nostettu 320 milj. markkaan.
32868: delle 1976 on momentin 30.37.49 perusteluissa        Maatalouden rakenteen kehittämistä helpotta-
32869: edellytetty, että kalatalousalan järjestöt toimin-   maan vuonna 1974 käyttöön otettuja luopu-
32870: tansa tehostamiseksi ja tarkoituksenmukaistami-      misjärjestelmiä (luopumiskorvaus, sukupolven-
32871: seksi keskenään sopivat tehtävien jaosta ja          vaihdoseläke ja luopumiseläke) on edelleen
32872: koordnioimisesta siten, ettei päällekkäisyyttä       kehitetty.
32873: synny.                                                  Pienviljelmien tuotantoedellytysten turvaa-
32874:    Kalastusalan järjestöasiat olivat vuonna 1976     miseksi kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä
32875: toistuvasti käsiteltävinä valtioneuvoston raha-      tapauksissa annetun lain (996/79) mukaisesti
32876: asiainvaliokunnassa järjestöavustusten jakojen       ei saa ryhtyä ilman maatilahallituksen tai maa-
32877: yhteydessä. 28. 10. 1976 pidetyssä istunnossa        ja metsätalousministeriön lupaa harjoittamaan
32878: valiokunta sai laajan selonteon ajankohtaisesta      tai laajentamaan nautakarjatalousyritystä, jossa
32879: tilanteesta eikä enää määrännyt uutta selvitystä     on enemmän kuin 30 lypsylehmää tai yhteen-
32880: suoritettavaksi.                                     sä enemmän kuin 120 nautaeläintä, tai sika-
32881:    Suomen Kalastusyhdistys sekä Suomen Ka-           talousyritystä, jossa on enemmän kuin 300 yli
32882: lastus- ja Jakokuntien Liitto ovat vuoden 1978       kahdeksan viikon ikäistä sikaa, taikka kana-
32883: aikana yhtyneet Kalatalouden Keskusliitoksi          talousyritystä, jossa on enemmän kuin 1000
32884: keskittäen kalastuskuntien ja ammattikalasta-        tuotantoiässä olevaa munivaa kanaa.
32885: jien järjestöt, jolloin toiminnan pääpaino suun-        Noudatetun hinta- ja tukipolitiikan keskei-
32886: tautuu kalavesien hoidolliseen ja tuotannolli-       senä tavoitteena on ollut turvata perhe- ja
32887: seen puoleen. Virkistyskalastajajärjestöjä on        pienviljelmien toimeentulo. Tavoitehintojen ko-
32888: edelleen kaksi, joiden välinen toiminta on koor-     rotukset on pyritty ohjaamaan huomattavalta
32889: dinoitu osittain keskenään tehdyillä sopimuk-        osin tuotteisiin, joiden tuottamisella on keskei-
32890: silla sekä valtion avustusvarojen suuntaamisella     nen merkitys perhe- ja pienviljelmien toimeen-
32891: siten, että haitallinen päällekkäistyöskentely on    tulolle suuressa osassa maata.
32892: estetty.                                                Voimassa olevan maataloustulolain mukaan
32893:    Vuoden 1980 alusta Uudenmaan Maatalous-           on alueittaista ja viljelmäkoon mukaan mak-
32894: keskuksen sekä Uudenmaan Kalastuskuntien ja          settavaa hintapoliittista tukea kehitettävä si-
32895: -seurojen Liiton kalataloustoiminnot on keski-       ten, että tuen yhteismäärä muuttuu vähintään
32896: tetty Uudenmaan kalatalouspiirin puitteissa.         puolitoista kertaa niin paljon kuin tavoitehin-
32897:                                                      toja, mainittu hintapoliittinen tuki mukaan
32898: 156 §/1973 vp.                                       luettuna, keskimäärin muutetaan.
32899:             Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-             Vuonna 1980 viljelmäkoon mukaista hinta-
32900:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126        poliittista tukea lisättiin 70 milj. markkaa,
32901:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle         alueittaista hintapoliittista tukea 60 milj.
32902:       1974 Eduskunta lausui mm.:                     markkaa ja muuta hintapoliittista tukea 111,9
32903:          4) Eduskunta on myös edellyttänyt,          milj. markkaa. Maidon lisähinnan maksaminen
32904:       että maassamme harjoitetaan sellaista          porrastettiin vuonna 1980 siten, että lisähin-
32905:       maatalouspolitiikkaa, joka tehostaa pien-      taa maksetaan 30 000 litraan saakka 23,3 pen-
32906:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                           115
32907: 
32908: niä litralta ja sen ylittävältä maitomääräitä 15       Lampaanlihan tuotantoa on edelleen tuettu
32909: penniä litralta. Pienkanalan omistajille suori-     maksamalla tuotantoavustusalueittain porras-
32910: tettavaa lisähintaa myös korotettiin vuonna         tettua aluetukea sekä karkesta teurastamoon
32911: 1980.                                               toimitetusta ruhopainoltaan yli 12 kg paina-
32912:                                                     vasta lampaanlihasta tuotantopalkkiota. Lisäksi
32913: l56 §/1973 vp.                                      villalle maksetaan tuotantopalkkiota.
32914:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-               Vuoden 1980 alussa mietintönsä jättänyt
32915:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126       maatalouden tuotantopoliittinen toimikunta on
32916:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        kiinnittänyt huomiota lammastalouden kehittä-
32917:       1974 Eduskunta lausui mm.:                    miseen. Kertomusvuoden aikana on tarvitta-
32918:          23) Eduskunta on edellyttänyt, ot-         via toimenpiteitä valmisteltu lähinnä virka-
32919:       taen huomioon kalatalouden nähtävissä         miestyönä. Maataloudellisiin yhteistutkimuk-
32920:       olevat kehittämismahdollisuudet, että         siin varatusta määrärahasta on rahoitettu tut-
32921:       halli:tus selvittää kalataloushallinnon te-   kimusprojektia "lammastalouden tuotantomal-
32922:       hostamista kiinnittäen tällöin erityistä      lien kehittäminen".
32923:       huomiota kalastukseen liittyvien asioi-
32924:       den hoidon organisatorisen aseman vah-        156 §/1973 vp.
32925:       vistamiseen maa- ja metsätalousministe-                Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-
32926:       riössä.                                             tellessään hallituksen esitystä n:o 126
32927:                                                           valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
32928:    Eduskunnan lausumassa mamltut asiat ovat               1974 Eduskunta lausui mm.:
32929: olleet käsiteltävinä maa- ja metsätalousministe-             26) Eduskunta on edellyttäen, että
32930: riön asetus- ja työjärjestystyöryhmässä.                  hallitus ennen momentin 30.31.41 mää-
32931:    Vuonna 1979 on perustettu kalastus- ja                 rärahan käytöstä tehtävää päätöstä sel-
32932: metsästysosastoon kalatalousasioiden hoidon               vittää, olisiko tarkoituksenmukaista
32933: tehostamiseksi apulaisosastopäällikön virka.              alentaa turkiseläinten rehuna käytettä-
32934:    Hallitus on 21 päivänä marraskuuta 1980                vän vehnän hinta rehuohran hintata-
32935: antanut Eduskunnalle esityksen n:o 214 ka-                soon.
32936: lastuslainsäädännön uudistamisesta. Esitykseen
32937: sisältyy kalataloushallinnon osalta tärkeimpänä        Vehnäsadot ovat viime vuosina olleet koti-
32938: ehdotuksena piirihallinnon perustaminen maa-        maiseen kulutukseen nähden riittämättömät,
32939: ja metsätalousministeriön alaisten, lääninkoh-      minkä vuoksi vehnää on jouduttu tuomaan
32940: taisten kalastuspiirien muodossa.                   vuosina 1978-1980. Tästä syystä kotimaisen
32941:                                                     vehnän käyttö alennettuun hintaan turkiseläin-
32942: 156 §/1973 vp.                                      ten rehuksi jouduttiin lopettamaan vuonna
32943:           Tamm~kuun 15 päivänä 1974 käsi-           1977. Tämän jälkeen tarkoitukseen on käy-
32944:        tellessään hallituksen esitystä n:o 126      tetty ulkomaista vehnää valtion viljavaraston
32945:        valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle       omakustannushintaan eli tuontikuluilla lisät-
32946:        1974 Eduskunta lausui mm.:                   tyyn maailmanmarkkinahintaan. Vuonna 1979
32947:           24) Eduskunta on todennut, että           turkiseläinten rehuksi myytiin myös kotimais-
32948:        lampaanlihan saannissa on ilmennyt           ta ohraa 5000 kg alennettuun hintaan. Ohraa
32949:        niukkuutta ja katsoo, että hallituksen       ei kotimaisesta sadosta ole tarkoitukseen kui-
32950:        tulisi kiinnittää tarpeellista huomiota      tenkaan riittänyt vuonna 1980.
32951:        kotimaisen lammastalouden edistämi-
32952:        seen.                                        188 §/1973 vp.
32953:                                                              Joulukuun 5 päivänä 1973 Eduskun-
32954:    Lampaanliha on kuulunut vuodesta 1973                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
32955: lähtien maataloustuotteisiin, joille maatalous-           161 johdosta lain valtion viljavarastosta
32956: tulolain mukaan määrätään tavoitehinnat. Lam-             annetun lain muuttamisesta.
32957: mastalouden kannattavuusedellytysten paranta-                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
32958: miseksi lampaanlihan tavoitehintaa on koro-               kunta edellytti, että hallitus selvittää
32959: tettu suhteellisesti nopeammin kuin esim. nau-            valtion viljavarastojen riittävyyden,
32960: danlihan tavoitehintaa.                                   ja tarvittaessa tulee huolehtimaan siitä,
32961: 116                                Maa- ja metsätalousministeriö
32962: 
32963:        että valtion viljavarastolle taataan sel-           n:o 186 johdosta lain eläinlääkintähuol-
32964:        laiset toimintaedellytykset, että se voi            tolain muuttamisesta.
32965:        selviytyä sille kuuluvista tehtävistä                  Antamaansa vastaukseen Eduskunta
32966:        maamme elintarvikehuollossa ja ns. yli-             sisällytti seuraavan lausuman:
32967:        jäämäviljan markkinoinnissa.                           "Eduskunta edellyttää, että hallituk-
32968:                                                            sen toimesta viipymättä selvitetään,
32969:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 patvana              minkälaisten perusteiden mukaan kun-
32970: joulukuuta 1973 sanotun lain (1009/73) ja                  nalliseläinlääkärin eläirilääkärinavun an-
32971: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            tamiseksi suorittamasta matkasta asian-
32972: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             omaisille aiheutuvien kustannusten jako
32973:    Valtion viljavarastolla oli vuoden 1978 lo-             olisi järjestettävä yleisesti kaikkien kun-
32974: pussa viljatilaa omissa varastotiloissa yhteensä           tien kohdalta ja että selvityksen poh-
32975: noin 550 miljoonalle kilolle viljaa. Vuosina               jalta annetaan Eduskunnalle esitys tar-
32976: 1979-80 rakennettiin ja valmistui eri varas-               peellisiksi osoittautuvista muutoksista
32977: topisteisiin lisäsiilostoja yhteensä· n. 240 mil-          eläinlääkintähuoltolakiin.''
32978: joonalle kilolle viljaa. Lisäksi Valtion viljava-
32979: rasto on v. 1980 aloittanut n. 140 miljoonan           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 patvana
32980: kilon lisävarastointia koskevan laajennuksen         joulukuuta 1973 sanotun lain (1010/73) ja
32981: Naantalin satamavaraston yhteyteen. Vuoden          antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
32982: 1980 aikana on aloitettu myös Rauman sata-          kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
32983: massa n. 20 miljoonan kilon satamavaraston             Tämän lain mukaan kunnalle suoritettava
32984: rakentaminen. V. 1981 on tarkoitus aloittaa         valtionapu kunnan- ja kaupungineläinlääkärin
32985: n. 20 miljoonan kilon satamavaraston raken-         eläinlääkärinavun antamiseksi tekemästä mat-
32986: taminen Valkon satamaan Loviisaan sekä Kar-         kasta aiheutuviin kustannuksiin oli harkinnan-
32987: jaalla olevan Valtion viljavaraston Mustien sie-    varainen ja sitä voitiin suorittaa valtion tulo-
32988: menvaraston laajentaminen n. 20 miljoonan ki-       ja menoarvioon otetun määrärahan puitteissa.
32989: lon varastointia edellyttävällä määrällä.
32990:    Parhaillaan rakenteilla olevien hankkeiden          Sanottu harkinnanvarainen määräraha osoit-
32991: toteuduttua on Valtion viljavarastolla varasto-      tautui riittämättömäksi eivätkä kaikki lain
32992: tiloja yhteensä n. 950 miljoonan kilon varas-       edellyttämät vaatimukset täyttävät kunnat
32993: tointia edellyttävä määrä.                          päässeet mainitusta valtionavusta osallisiksi.
32994:    Tämän lisäksi on tarkoitus sijoittaa Valtion     Kun esim. vuonna 1976 suoritettaviin matka-
32995: viljavaraston omistamaa viljaa vuokravarastoi-      kustannuksiin varattiin budjetissa 200 000
32996: hin teollisuuden ja kaupan yhteyteen. Teolli-       markan ja 1977 250 000 markan määräraha,
32997: suuden ja kaupan yhteydessä tulisi suunnitel-       olisi hakemuksissa tarkoitettujen valtionapuun
32998: mien mukaan olemaan v. 1982 lopussa varas-          hyväksyttävien kustannusten kokonaismäärä
32999: totilaa viljan pitkäaikaisvarastointiin yhteensä    ollut vuonna 1976 n. 2,5 miljoonaa markkaa
33000: n. 150 miljoonalle kilolle.                         ja vuonna 1977 n. 3,5 miljoonaa markkaa.
33001:    Lisäksi on tavoitteena lähivuosina rakentaa         Valtionavun suorittaminen hyväksyttäviin
33002: maatalouden yhteyteen pitkäaikaisvarastointiin      matkakustannuksiin yleisesti kaikille kunnille
33003: soveltuvaa varastotilaa, jonka Valtion vilja-       katsottiin edellyttävän mainitun harkinnanva-
33004: varasto tulisi vuokraamaan, niinikään n. 150        raisen määrärahan muuttamista sidotuksi val-
33005: miljoonalle kilolle.                                tionosuusarviomäärärahaksi ja siten valtionavun
33006:    Edellä oleva ohjelma on tarkoitus toteuttaa      muuttamista harkinnanvaraisesta valtionavus-
33007: vuoden 1982 loppuun mennessä, jolloin Val-          tuksesta lakisääteiseksi valtionosuudeksi sekä
33008: tion viljavarastolla olisi käytettävissään viljan   tätä tarkoittavaa muutosta eläinlääkintähuolto-
33009: pitkäaikaiseen varastointiin soveltuvia tiloja      lakiin.
33010: noin 1,25 miljardille kilolle viljaa. Tämä on          Kuntien yleisistä rahoitusavustuksista 31
33011: runsaasti kaksinkertainen vuoden 1978 tasoon        päivänä joulukuuta 1977 annetun lain ( 1077/
33012: verrattuna.                                         77) 7 §:stä kuitenkin johtui, ettei matkakus-
33013:                                                     tannusten korvauksiin vuosina 1978~1980
33014: 212 §/1973 vp.                                      syntyneisiin kustannuksiin voitu maksaa mai-
33015:         Joulukuun 14 päivänä 1973 Edus-             nittua harkinnanvaraistakaan valtionapua eläin-
33016:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          lääkintähuoltolain nojalla.
33017:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             117
33018: 
33019:     Hallitus antoi edellä mainitun Eduskunnan               toa ja helpottaa sen markkinointia ai-
33020: lausuman mukaisesti Eduskunnan hyväksyttä-                  nakin pitemmällä tähtäyksellä.
33021: väksi esityksen laiksi eläinlääkintähuoltolain
33022: muuttamisesta ja laiksi kuntien yleisistä rahoi-        Maidon teollista käyttöä edistävää tutkimus-
33023: tusavustuksista annetun lain 7 § :n muuttami-        ta tehdään mm. valtion maitotalouden tutki-
33024: sesta (hall. es. n:o 129/1979 vp.) vuoden            mUJSlaitokselle ja Helsingin yliopiston maitota-
33025: 1980 tulo- ja menoarvion yhteydessä käsitel-         louslaitokselle. Lisäksi ovat maidon markki-
33026: täväksi.                                             noinnista vastaavat liikelaitokset suunnanneet
33027:     Hallituksen esityksessä ehdotettiin, että kun-   tutkimusresurssejaan maitopohjaisten tuotteiden
33028: nalle, joka kuuluu kantokykyluokkaan 1 tai 2,        tuotekehittelyyn. Maidon teolliseen hyväksi-
33029: suoritettaisiin valtionosuutta sen suorittamiin      käyttöön kohdistuva tutkimus on tuottanut vii-
33030: kunnan- ja kaupungineläinlääkärin matkakus-          me vuosina tuloksia, mistä on osoituksena
33031: tannusten korvauksiin sellaisen· matkan osalta,      tuotevalikoiman voimakas laajentuminen.
33032: josta eläimen haltijan tulisi suorittaa valtioneu-       Vuoden 1979 alusta voimaantulleen eräistä
33033: voston vahvistamaa määrää suurempi korvaus.          elintarvikerasvoista annetun lain ( 1/79) perus-
33034: Tulo- ja menoarvioesityksessä oli tähän tarkoi-      teella on mahdollista valmistaa koostumuksel-
33035: tukseen varattu 250 000 markan suuruinen ar-         taan useimmanlaisia rasvaseoksia. Lain mukais-
33036: viomääräraha.                                        ten voi-'kasviöljyseosten valmistus ja mark-
33037:     Eduskunnan hyväksyttyä sanotut lait ja ko-       kinointi on lähtenyt täysipainoisesti käyntiin
33038: rotettua määrärahan 500 000 markaksi Tasa-           vuoden 1980 aikana. Näissä valmisteissa käy-
33039: vallan Presidentti vahvisti lait 21 päivänä jou-     tettävä kasviöljy on myös kokonaan kotimais-
33040: lukuuta 1979 ja valtioneuvoston päätöksellä          ta.
33041: määrättiin eläimen haltijan nk. omavastuun ra-           Voin käyttö elinMrviketeollisuudessa on py-
33042: jaksi 25 markkaa.                                    ritty turvaamaan maksamalla ns. teollisuusvoin
33043:                                                      hinnanalennuskorvausta. Niin1kään on pyritty
33044:     Lait ja päätös säädettiin tulemaan voimaan       edistämään rehumaitojauheen ja kuoritun mai-
33045:  1 päivänä tammikuuta 1980 ja sovellettavaksi        don käyttöä rehuksi alentamalla rehumaitojau-
33046: voimaantulon jälkeen syntyneisiin kustannuk-         heen ja tuottajille palautettavan kuoritun mai-
33047:  siin.                                               don hintaa.
33048:     Ministeriössä pyritään edelleen kehittämään
33049:  matkakustannusten korvausten järjestämistä          167 §/1974 vp.
33050:  koskemaan muitakin kuin 1 ja 2 kantokyky-                    Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-
33051: luokkaan kuuluvia kuntia ja siten toteuttamaan             tellessään hallituksen esitystä n:o 101
33052:  asia yleisesti kaikkien kuntien kohdalta Edus-            valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33053:  kunnan mainitun lausuman mukaisesti.                      1975 Eduskunta lausui mm.:
33054:     Taloudellisesta tilasta johtuen ei ole ollut              16) Eduskunta on kehottanut halli-
33055: mahdollisuuksia ottaa valtionosuuden piiriin               tusta selvittämään, voisiko ja minkälai-
33056:  muita kuntia kuin 1 ja 2 kantokykyluokkaan                sin edellytyksin Kalataloussäätiö toimia
33057:  kuuluvia kuntia.                                          aikaisempaa tehokkaammin apuna julki-
33058:                                                            sen ja yksityisen kalanviljelytoiminnan
33059:                                                            kehitystyössä j'a näitä yhteen nivellet-
33060: 167 §/1974 vp.                                             täessä, sekä olisiko Etelä-Suomen kes-
33061:          Tammikuun 23 päivänä 1975 käs1tel-                kuskalanviljelyslaitoksen laajentaminen
33062:       lessään hallituksen esitystä n:o 101                 otettava valtionavun piiriin.
33063:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33064:       1975 Eduskunta lausui mm.:                        Eduskunnan lausuman toteuttaminen ei enää
33065:          15) Eduskunta on pitänyt tärkeänä           ole ajankohtainen, sillä Kalataloussäätiö on ke-
33066:       että pyritään edistämään ja monipuolis-        väällä 1979 kokonaan luopunut aikaisemmasta
33067:       tamaan maidon käyttöä teollisuuden             kalanviljelytoiminna,staan sen jälkeen, kun Ka-
33068:       raaka-aineena 'sekä luomaan maidon ja          lataloussäätiön kalanviljelykapasiteetin ottami-
33069:       maitovalmisteiden tutkimus- ja kehittä-        sesta valtion hallintaan oli neuvoteltu tulok-
33070:       mistoimintaa tehostamalla sellaisia uusia      settomasti.
33071:       ma1toon perustuvia tuotteita, jotka voi-          Asia ei näin ollen anna aihetta .enempiin toi-
33072:       vat samalla tukea kotimaista tuotan-           menpiteisiin.
33073: 118                               Maa- ja metsätalousministeriö
33074: 
33075: 122 §/1975 vp.                                      mutta vuodesta 1979 alkaen kysyntä on lisään-
33076:          Kesäkuun 11 päivänä 1975 Edus-             tynyt. Lainoille asetettu kokonaismäärä, joka
33077:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          v. 1980 valtion tulo- ja menoarviossa oli 5
33078:       n:o 82 johdosta lain kalansaaliin hinta-      milj. markkaa, saavutettiin silloin jo kesällä.
33079:       tuesta.                                       Kun samanaikaisesti saman lain nojalla myön-
33080:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-         nettäviä kalastajalainoja on haettu ja myönnet-
33081:       kunta edellytti, että hintatukea makse-       tykin runsaasti, ei toistaiseksi ole voitu sito-
33082:       taan tarvittaessa kaikkien kalastajaväes-     vasti todeta, että Eduskunnan lausunnossa tar-
33083:       tölle taloudellisesti merkittävien, sisä-     koitettu tilanne olisi syntynyt.
33084:       vesistöjen yhtä hyvin kuin rannikolta
33085:       ja mereltä pyydettyjen kalalajien saa-
33086:       liista.                                       26 §/1976 vp.
33087:                                                               Tammikuun 18 päivänä 1977 Edus-
33088:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä             kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
33089: heinäkuuta 1975 sanotun lain (621/75).                    valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
33090:    Lain nojal1a maksetaan kalan hintatukea val-           sen n:o 129 johdos,ta maatilalain, lain
33091: tion tulo- ja menoarvion rajoissa. Ensisijaisesti         leimaverolain 30 § :n muuttamisesta ja
33092: on katsottu tarpeelliseksi tukea silakan tuotan-          lain pakkohuutokaupalla myytävien kiin-
33093: toa. Kun tämä toiminnan rahoitus on varmis-               teistöjen lunastamisesta valtiolle anne-
33094: tettu ja muunkin kalantuotannon tukemiseen                tun lain 7 § :n muuttamisesta.
33095: esiintyy erityistä tarvetta ja sitäkin varten on              Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
33096: käytettävissä varoja, hintatuen laajentaminen             mukset, että hallitus selvityttäisi tar-
33097: koskemaan myös muita kalalajeja on mahdolli-              peen saada aikaan sellainen lainsäädän-
33098: nen.                                                      tö, jonka mukaan voitaisiin hankkia
33099:    Vuonna 1979 otettiin kilohaili hintatuen pii-          etenkin kehitysalueen ensimmäisellä
33100: riin. Vuoden 1980 alusta lukien myös särki                vyöhykkeellä maata maatilalain tarkoi-
33101: on oikeutettu hintatukeen.                                tuksiin muullakin tavalla kuin vapaa-
33102:    Edellä mainitun lain piiriin kuuluu myös                ehtoisin karupoin, ja antaisi Eduskun-
33103: kalan kuljetustuki, joka tietyissä oloissa saat-          nalle sellaisen esityksen, johon selvitys
33104: taa olla ,tarkoituksenmukaisempi tukimuoto                 antaa aihetta; ja
33105: kuin pelkän hintatuen suorittaminen. Valtion                  että hallitus selvityttäisi, myös maa-
33106: tukemia kuljetuskokeiluja on vuonna 1980 suo-             talouden velkarasitus ja velankanto-
33107: ritettu Saaristomerellä ja sisämaassa Oulun lää-          kyky huomioon ottaen, tarpeen saada
33108: nissä.                                                     aikaan sellainen lainsäädäntö, joka mah-
33109:                                                            dollistaisi korkeakorkoisten lainojen
33110: 43 §/1975 II vp.                                          vakauttamisen korkosubventioita käyt-
33111:          Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-                   täen ja varsinaisten vakauttamislainojen
33112:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             myöntämisen ja antaisi EduskunnaJ.le
33113:       45 johdosta lain kalatalouden korko-                 sellaisen esityksen, johon selvitys antaa
33114:       tukilainoista.                                       aihetta.
33115:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                   Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
33116:       kunta edellytti hallituksen huolehtivan             kunta edellytti hallituksen huolehtivan
33117:       siitä, että markkinointilainojen osalta              siitä, että kehit}Csalueen ensimmäisellä
33118:       palataan tulo- ja menoarviorahoituk-                vyöhykkeellä maankäyttölain perusteella
33119:       seen, mikäli osoittautuu, ettei korkotu-             jätetyt ja keskeneräiset sekä toteutta-
33120:       kilainoja ole edellytetyssä määrin saa-              miske1poiset lisämaatoimitukset saate-
33121:       tavissa.                                             taan päätökseen.
33122: 
33123:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä           Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pruvana
33124: tammikuuta 1976 sanotun lain (1/76) ja ant01        helmikuuta 1977 maatilalain ( 188/77), leima-
33125: valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan        verolain 30 § :n muuttamisesta annetun lain
33126: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             ( 189/77) ja pakkohuutokaupalla myytävien
33127:    Markkinointilainoja on lain voimaantulon         kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle annetun
33128: jälkeen haettu vähemmän kuin aikaisemmin,           lain 7 §:n muuttamisesta annetun lain ( 190/
33129:                               1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                              119
33130: 
33131: 77) ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-         selvityksen perusteella tarpeellisiksi katsottavat
33132: tyä Eduskunnan lausumasta ja toivomuksesta             säädösehdotukset. Mahdollisia säädösehdotuksia
33133: aiheutuviin toimenp1teisiin.                           laatiessaan toimikunnan tuli lähteä siitä, että
33134:     Maatilahallituksen toimesta pyrittiin vuoden       vakauttamisen kohteena oleva luotto on otettu
33135: 1977 alkukuukausina saattamaan loppuun sel-            sellaiseen käyttötarkoitukseen, johon voitaisiin
33136: laiset keskeneräiset toteuttamiskelpoisiksi kat-       myöntää lainaa maatilalainsäälännön nojalla ja
33137: sotut maankäyttölain mukaiset katselmustoimi-          että vakauttamislainaa myönnettäisiin muutoin-
33138: tukset, joissa toimitus oli kenttätöiden tultua        kin samoin edellytyksin kuin myönnettäessä
33139: tehdyiksi ehtinyt lopettamisvaiheeseen ja joiden       lainaa maatilalainsäädännön nojalla. Lisäksi oli
33140: osalta siten oli olemassa käytännön edellytykset       lähdettävä siitä, että ehdotuksen mukaan val-
33141: käyttösuunnitelmien vahvistamiselle ennen huh-         tion varoista mahdollisesti myönnettävät va-
33142: tikuun alussa tapahtunutta maatilalain voimaan-        kauttamislainart myönnetään maatilatalouden ke-
33143: tuloa. Esimerkiksi Lapin läänissä vahvistui täl-       hittämisrahaston varoista. Toimikunta jätti 28
33144: löin yhteensä 6 käyttösuunnitelmaa, joissa             päivänä syyskuuta 1978 maa- ja metsätalousmi-
33145: perustettiin 92 lisäaluetta ja 9 muuta aluetta.        nisteriölle mietintönsä, jonka pohjalta hallitus
33146: Voimassa olevia maansaantihakemuksia jäi La-           antoi 24 päivänä marraskuuta 1978 Eduskun-
33147: pin läänin alueella maatilalain voimaantulon           nalle esityksen laiksi eräiden maatalousluotto-
33148: johdosta käsittelemäträ yhteensä noin 1 000            jen vakauttamisesta.
33149: kappaletta. Näiden osalta maatilahallitus on              Tammikuun 9 päivänä 1979 hyväksyessään
33150: tähän mennessä antanut asianomaisille suun-            hallituksen esityksen n:o 251 johdosta lain
33151: nittelutoimikunnille yhteensä 270 maatilalain          eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta
33152: mukaista to1mhusmääräystä. Tähän mennessä              Eduskunta lausui:
33153: vahvistetuissa käyttösuunnitelmissa on muodos-
33154:  tettu noin 400 varsinaista lisäaluetta sekä noin         Lain soveltamisala tulee olemaan suppea,
33155: 300 tilusjärjes.tely- ja muuta aluetta.                minkä vuoksi moni sellainen konkeakorkoinen
33156:                                                        laina, joka asianomaisen taloudellinen kanto-
33157:     Maa- ja metsätalousministeriö asetti 9 päi-        kyky huomioon ottaen olisi vakautettava, saat-
33158:  vänä helmikuuta 1977 toimikunnan selvittä-            taa jäädä vakauttamatta. Sen vuoksi Eduskun-
33159: mään, onko tarpeen saada aikaan lainsäädän-            ta edellyttää hallituksen seuraavan lain täy-
33160:  tö, jonka mukaan voitaisiin hankkia etenkin           täntöönpanoa ja ryhtyvän, mikäli saadut koke-
33161:  kehitysalueen ensimmäisellä vyöhykkeellä maata        mukset antavat siilien aihetta, asian vaatimiin
33162:  maatilalain tavkoituksiin muullakin tavaJla kuin      toimenpiteisiin.
33163:  vapaaehtoisin kaupoin, ja valmistamaan ehdo-
33164:  tuksen selvityksen perusteella tarpeellisiksi kat-       Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
33165:  sottaviksi lainsäädännöllisiksi toimenpi teiksi.      tammikuuta 1979 sanotun lain ( 79/79) ja an-
33166:  Toimikunta jätti 27 päivänä huhtikuuta 1978           toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
33167:  maa- ja metsätalousministeriölle mietintönsä,         kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
33168:  joka sisältää ehdotuksen laiksi maan lunastuk-           Eräiden maatalousluottojen vakauttam1sesta
33169:  sesta maatilaLain tarkoituksiin. Lakiehdotuksen       annetun lain mukaisia lainoja on 15 päivään
33170:  mukaan voitaisiin Lapin, Oulun ja Pohjois-            joulukuuta 1979 mennessä myönnetty maatila-
33171:  Karjalan lääneissä sekä eräissä Keski-Suomen,         talouden kehittämisrahaston varoista noin 1,2
33172:  Kuopion ja Vaasan läänien kunnissa tietyin            milj. markan ja korkotukilainoina noin 3,1
33173:  edellytyksin hankkia maata maatilalain tarkoi-        milj. markan edestä. Lainoja voitiin myöntää
33174:  tuksiin tilojen lisäalueina ja tiloja varten perus-   vain vuoden 1979 loppuun asti.
33175:  tettavina yhteismetsinä käytettäväksi myös lu-           Maa- ja metsätalousministeriö asetti 27 päi-
33176:  nastamalla. Asia on valmisteltavana maa- ja           vänä maaliskuuta 1980 toimikunnan selvittä-
33177:  metsätalousministeriössä.                             mään muun muassa, olis1ko eräiden maatalous-
33178:     Maa- ja metsätalousministeriö asetti 15 päi-       luottojen vakauttamisesta 26 päivänä tammi-
33179:  vänä kesäkuuta 1977 toimikunnan, jonka teh-           kuuta 1979 annetJUn lain ( 79/79) täytäntöön-
33180:  tävänä oli selvittää, myös ma;atalouden velka-        panosta saatujen kokemusten perusteella aihet-
33181:  rasitus ja velankantokyky huomioon ottaen,            ta vakauttamisJainojen myöntämiseen velkaan-
33182:  tarve saada aikaan sellainen lainsäädäntö, joka       tuneille viljelijöille ja missä muodossa näin oli-
33183:  mahdollistaisi korkeakorkoisten lainojen vakaut-      si mahdollisesti meneteltävä .
33184:  .tamisen korkasubventiota käyttäen ja varsinais-         Toimikunta jätti 28 päivänä marraskuuta
33185:  ten vakauttamislainojen myöntämisen, ja laatia         1980 maa- ja metsätalousministeriölle mietin-
33186: 120                              Maa- ja metsätalousministeriö
33187: 
33188: tönsä, joka sisältää ehdotuksen laiksi eräiden           lain eläinlääkintähuoltolain väliaikaises-
33189: maatilatalouden luottojen vakauttamises.ta.              ta muuttamisesta.
33190:    Asia on maa- ja metsätalousministeriössä kä-             Eduskunta edellytti hallituksen seu-
33191: siteltävänä.                                             raavan tilanteen kehitystä ja ryhtyvän
33192:                                                          asian vaatimiin toimenpiteisiin, jos ilme-
33193: 73 §/1976 vp.                                            nee, että rajoittamistoimenpiteiden joh-
33194:          Toukokuun 4 päivänä 1976 Edus-                  dosta tehtävän asianmukainen hoitami-
33195:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               nen estyy tai kohtuuttomasti vaikeutuu.
33196:       n:o 13 johdosta lain kananmunien
33197:       markkinoimismaksusta.                          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
33198:          Eduskunta edellytti, että valtioneu-     joulukuuta 1976 sanotut lait (1115-1117 f
33199:       vosto toistaiseksi luopuu uusien kana-      76) sekä määräsi Eduskunnan lausuman mer-
33200:       Joiden perustamislupien myöntämisestä       kittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
33201:       ja ryhtyy kiireellisesti myös muihin toi-   tetuksi ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
33202:       menpiteisiin, joilla nykyinen noin 50       ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
33203:       prosentin ylituotanto voidaan laskea           Maatalouslautakunnista annetun lain väliai-
33204:       lähemmäksi omavaraisuusastetta.             kaisesta muuttamisesta annetun lain maatalous-
33205:                                                   tuen jako- ja valvontatehtävien hoita'nusesta an-
33206:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä      netun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun
33207: toukokuuta 1976 sanotun lain (360/76) ja          lain ja eläinlääkintähuoltolain väliaikaisesta
33208: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-   muuttamisesta annetun Jain voimaantulosään-
33209: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.    nöksen muuttamisesta 15 päivänä joulukuuta
33210:    Muutamaa erityistapausta lukuunottamatta       1978 annetuilla laeilla (972-974/78) on edel-
33211: valtionenuvosto ei viime vuosia ole myöntänyt     lä mainittujen lakien voimassaoloaikaa jatkettu
33212: kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauk-   vuoden 1983 loppuun.
33213: sissa annetussa laissa (996/79) tarkoitettuja        Valtioneuvoston tietoon ei ole tullut, että
33214: uusien kanaloiden perustamislupia ja on pää-      rajoittamistoimenpiteiden johdosta tehtävän
33215: töksillään, viimeksi 18. 6. 1980 (477 /80)        asianmukainen hoitaminen olisi estynyt tai
33216: rajoittanut myös maatilahallituksen oikeutta      kohtuuttomasti viivästynyt.
33217: perustamislupien myöntämiseen. Vaitioneuvos-         Valtioneuvosto seuraa edelleen tilanteen ke-
33218: to on kananmunien haudontojen rajoittamises-      hitystä ja harkitsee kysymyksessä olevien la-
33219: ta annetun lain (303/77) nojalla määrännyt        kien voimassaolaajan päättyessä, mihin toimen-
33220: myös haudontoja koskevista rajoituksista vuo-     piteisiin asia antaa aihetta.
33221: den 1977 syksystä lähtien.
33222:    Kananmunien ylituotannon vähentämistä tar-     123 §/1977 vp.
33223: ~oittavien toimenpiteiden johdosta ylituotanto,            Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
33224: Joka vuonna 1977 oli n. 34 milj. kiloa, aleni           lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
33225: vuonna 1977 n. 21 milj. kiloon. Vuonna 1980             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33226: ylituotanto lisääntyi 25-26 milj. kiloon. Val-          1978 Eduskunta lausui mm.:
33227: tioneuvosto antoi 23. 12. 1980 päätöksen ka-               13) Eduskunta on pitänyt tarpeelli-
33228: nanmunien tuotannon keskeyttämisestä tehtä-             sena, että hallituksen toimesta selvite-
33229: västä sopimuksesta. Toimenpiteen tarkoitukse-           tään, onko vuonna 1970 suoritettu maa-
33230: na on alentaa kananmunien ylituotantoa 9 milj.          talousneuvonnan keskittäminen vastan-
33231: kilolla.                                                nut niitä tavoitteita, joihin tällä uudis-
33232:                                                         tuksella pyritään.
33233: 216 §/1976 vp.
33234:          Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-            .. Maa- j.a metsätalousmi?i~teriö asetti 9 päivä-
33235:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen        na helmikuuta 1977 tOimikunnan, jonka teh-
33236:       n:o 171 johdosta lain maatalouslauta-       tävänä on selvittää
33237:       kunnista annetun lain väliaikaisesta             1) millä tavoin maatalouskeskus- ja maata-
33238:       muuttamisesta, lain maataloustuen jako-     lousseurajärjestöjen sekä maatilahallituksen
33239:       ja valvontatehtävien hoitamisesta anne-     alaiste? pi~rihallintoviranomaisten ja paikallis-
33240:       tun lain väliaikaisesta muuttamisesta ja    ten t01m1ehnten tehtäviä olisi toisaalta sovitel-
33241:                                1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                             121
33242: 
33243: tava yhteen sekä millä tavoin kummankin orga-           taa 65 000 hehtaariin. Vuonna 1978 kasviöl-
33244: nisaation tehtäväsektorit ja yhteistoiminnan lin-       jyä käytettiin yksinomaan margariiniteollisuu-
33245: jat olisi toisaalta selvennettävä ja täsmennettä-       dessa noin 21 milj. kiloa, josta kotimaisen
33246: vä, ja                                                  rypsiöljyn osuus oli noin neljännes. Vuonna
33247:    2) olisiko ja millä tavoin 1 kohdassa mainit-        1979 käytettiin elintarviketeollisuudessa kasvi-
33248: tujen järjestöjen sekä Suomen Kotieläinjalostus-        öljyjä 29,2 milj. kiloa, joista 23,4 milj. kiloa
33249: yhdistyksen ja muiden maatalouden ja siihen lä-         margariineihin. Kotimaisen rypsiöljyn osuus oli
33250: heisesti liittyvien alojen kehittämistoimintaa          tästä määrästä 6,1 milj. kiloa eli 26,1 %.
33251: harjoittavien järjestöjen valtionavun perusteita        Muuhun elintarvikekäyttöön meni rypsiöljyä
33252: muutettava, sekä                                        9,5 milj. kiloa eli 32,5 %. Tekniseen käyttöön
33253:    3) tehdä ehdotus sellaisiksi lainsäädännölli-        tarvittiin 4-5 milj. kiloa kotimaista kasvi-
33254: siksi tai muiksi toimenpiteiksi, joihin selvitys        öljyä. Lisäksi rypsiöljyn käyttö rehurasvana li-
33255: antaa aihetta.                                          sääntyi. Kotimaisen voi-kasviöljyseoksen val-
33256:    Toukokuun 31 päivänä 1978 maa- ja metsä-             mistukseen on 1. 10. 1979 alkaen käytetty yk-
33257: talousministeriö on laajentanut toimikunnan             sinomaan kotimaista kasviöljyä. Vuoden 1980
33258: tehtävää siten, että toimikunta voi, suorittaes-        lopussa muutettiin lakia ravintorasvaverosta
33259: saan tehtävänsä 1 kohdassa tarkoitettua selvi-          mm. siten, että rypsi- ja rapsiöljystä kannetta-
33260: tystä, suorittaa sen myös toimikunnan laatimas-         vaa perusveroa alennettiin samalle tasolle kuin
33261: sa muistiossa esitettyjen organisaatiovaihtoehto-       kalaöljystä kannettavaa veroa. Tällä muutok-
33262: jen pohjalta.                                           sella arvioidaan olevan merkitystä kotimaisen
33263:     Toimikunnan 30 päivänä tammikuuta 1980              kasviöljyn Iisääntyvälie käytölle. Kotimaisen
33264: jättämään mietintöön sisältyvät ehdotukset              kasviöljyn käyttöä tuontiöljyjen korvaamiseksi
33265: merkitsevät pääasiassa yhteistoiminnan lisäämis-        pyritään edelleen lisäämään.
33266: tä toisaalta maataloushallinnon ja maatalouden
33267: yleisneuvontajärjestöjen sekä toisaalta kotieläin-
33268: talouden erikoisneuvontajärjestöjen kesken.             155 §/1978 vp.
33269: Toimikunta ei kuitenkaan ollut lähemmin tut-                     Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-
33270: kinut kysymystä maatalouspiirien sekä maa-                    tellessään hallituksen esitystä n:o 126
33271: talouskeskusten ja maatalousseurojen toimi-                   valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33272:  alueiden rajoista, vaan katsonut, että asia olisi            1979 Eduskunta lausui mm.:
33273:  erikseen selvitettävä. Tämän vuoksi maa- ja                     15) Hyväksyessään momentin 30.32.
33274:  metsätalousministeriö asetti 19 päivänä mar-                 40. määrärahan Eduskunta on edellyttä-
33275:  raskuuta 1980 työryhmän selvittämään 31 päi-                 nyt, että määrärahaa voidaan käyttää
33276: vään toukokuuta 1981 mennessä, onko vuon-                     myös uusien hankkeiden aloittamiseen
33277:  na 1970 suoritettu maatalousneuvonnan alueel-                ja että hallitus huolehtii siitä, että maan-
33278: linen keskittäminen vastannut neuvonnallisesti                kuivatustyöt jatkuvat vuonna 1979 vä-
33279:  ja taloudellisesti niitä tavoitteita, joihin keskit-         hintään samassa laajuudessa kuin vuon-
33280:  tämisellä pyrittiin.                                         na 1978.
33281: 
33282: 14 §/1978 vp.                                              Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
33283:          Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-               tulo- ja menoarvion 26 päivänä tammikuuta
33284:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-             1979 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
33285:       villä annetun hallituksen esityksen n:o           tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
33286:       192 johdosta lain kotimaisen öljykasvi-           menpiteisiin.
33287:       tuotannon edistämisestä.                             Työvoimaministeriö myönsi 8 päivänä maa-
33288:          Eduskunta edellytti hallituksen toi-           liskuuta 1979 tekemällään päätöksellä maatila-
33289:       mesta selvittävän mahdollisuudet lisä-            hallitukselle vuoden 1979 tulo- ja menoarvion
33290:       tä kotimaisen kasviöljyn käyttöä.                 momentilta 34.50.61. (Valtionapu työttö-
33291:                                                         myyden lieventämiseen) valtionavustuksena
33292:   Kotimaisen öljykasvituotannon edistämisestä           1 500 000 markkaa käytettäväksi valtion osan-
33293: annetun lain (262/78) perusteella tehtiin öl-           otosta eräiden maa- ja vesirakennustöiden kus-
33294: jykasvien viljelysopimuksia vuonna 1979                 tannuksiin annetussa laissa (433/63) tarkoi-
33295: 32 500 ha. Vuonna 1980 ala nousi n. 55 000              tettujen maankuivatustöiden rahoittamiseen.
33296: hehtaariin. Vuonna 1981 ala on tarkoitus nos-           Kun momentille 30.32.40 (Valtionapu kuiva-
33297:  16 1681000420
33298: 122                              Maa- ja metsätalousministeriö
33299: 
33300: tustöihin) oli samaan tarkoitukseen osoitettu            täntöönpanoa ja ryhtyvän, mikäli saa-
33301: 1 000 000 mk, oli maankuivatustöiden avusta-             dut kokemukset antavat siihen aihetta,
33302: miseen käytettävissä 2 500 000 mk eli saman              asian vaatimiin toimenpiteisiin.
33303: verran kuin vuonna 1978.
33304:    Tarkoitukseen osoitettuja varoja käytettiin       Tasavallan Presidentti vahvisti 26 pa1vana
33305: myös uusien hankkeiden aloittamiseen.             tammikuuta 1979 sanotun lain (79/79) ja an-
33306:    Valtioneuvosto päätti 11 päivänä joulukuuta    toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
33307: 1980, ettei Eduskunnan toivomus anna aihet-       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
33308: ta muihin toimenpiteisiin.                           Eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta
33309:                                                   annetun lain mukaisia lainoja on 15 päivään
33310: 273 §/1978 vp.                                    joulukuuta 1979 mennessä myönnetty maatila-
33311:          Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-          talouden kehittämisrahaston varoista noin 1,2
33312:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen        milj. markan ja korkotukilainoina noin 8,1
33313:       n:o 247 johdosta lain maataloustuotan-      milj. markan edestä. Lainoja voitiin myöntää
33314:       non ohjaamisesta annetun lain muutta-       vain vuoden 1979 loppuun asti.
33315:       misesta.                                       Maa- ja metsätalousministeriö asetti 27 päi-
33316:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-       vänä maaliskuuta 1980 toimikunnan selvittä-
33317:       kunta edellytti, mikäli luopumiseläke-      mään muun muassa, olisiko eräiden maatalous-
33318:       lain voimassaoloaikaa esitetään jatketta-   luottojen vakauttamisesta 26 päivänä tammi-
33319:       vaksi, hallituksen samassa yhteydessä       kuuta 1979 annetun lain (79/79) täytäntöön-
33320:       selvityttävän, olisiko maataloustuotan-     panosta saatujen kokemusten perusteella aihet-
33321:       non ohjaamisesta annettu laki korvat-       ta vakauttamislainojen myöntämiseen velkaan-
33322:       tava tarpeelliseksi katsottavilla luopu-    tuneille viljelijöille ja missä muodossa näin oli-
33323:       miseläkelain säännöksillä.                  si mahdollisesti meneteltävä.
33324:                                                      Toimikunta jätti 28 päivänä marraskuuta
33325:     Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä    1980 maa- ja metsätalousministeriölle mietin-
33326: joulukuuta 1978 sanotun lain (1139/78).           tönsä, joka sisältää ehdotuksen laiksi eräiden
33327:     Maa- ja metsätalousministeriön maaliskuun     maatilatalouden luottojen vakauttamisesta.
33328: 3 päivänä 1979 asettama luopumisjärjestel-           Asia on maa- ja metsätalousministeriössä kä-
33329: mien kehittämistoimikunta on toukokuun 14         siteltävänä.
33330: päivänä 1980 jättämässään väliraportissa to-
33331: dennut, ettei ole asianmukaista korvata tuo-      342 §/1978 vp.
33332: tannon supistamiseen tähtäävää tuotannon-                  Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-
33333: muutosjärjestelmää luopumiseläkelain säännök-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
33334: sillä. Kun maataloustuotannon tasapainottamis-          n:o 319 johdosta lain maatilalain muut-
33335: tarve edelleen jatkuu, hallitus antoi 10. 10.           tamisesta.
33336: 1980 Eduskunnalle ehdotuksen laiksi maata-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
33337: loustuotannon ohjaamisesta annetun lain muut-           kunta edellytti hallituksen huolehtivan
33338: tamisesta siten, että tuotannonmuutosjärjestel-         siitä, että lakia sovelletaan siten, että
33339: mää eräiltä osin patannettuna jatketaan vielä           pääpaino lykkäysten myöntämisessä tu-
33340: vuosina 1981 ja 1982.                                   lee olemaan luotoista perittävien lyhen-
33341:                                                         nysten osalla ja että koron maksamista
33342: 277 §/1978 vp.                                          siirretään vain, mikäli asianomaisen
33343:          Tammikuun 9 päivänä 1979 Edus-                 henkilön taloudellinen asema on tavan-
33344:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              omaista selvästi heikompi.
33345:       n:o 251 johdosta lain eräiden maata-
33346:       lousluottojen vakauttamisesta.                Tasavallan Presidentti vahvisti 9 patvana
33347:          Lain soveltamisala tulee olemaan sup-    maaliskuuta 1979 sanotun lain (272/79), sekä
33348:       pea, minkä vuoksi moni sellainen kor-       määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
33349:       keakorkoinen laina, joka asianomaisen       pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
33350:       taloudellinen kantokyky huomioon ot-        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
33351:       taen olisi vakautettava, saattaa jäädä      sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
33352:       vakauttamatta. Sen vuoksi Eduskunta           Maatila-asetuksen muuttamisesta 11 päivänä
33353:       edellytti hallituksen seuraavan lain täy-   huhtikuuta 1979 annetulla asetuksella ( 417/
33354:                             1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                             123
33355: 
33356: 79) on maatila-asetukseen lisätty uusi 88 a §,            kasvituotannon edistämisestä annetun
33357: jonka mukaan lykkäystä koron osalta myön-                 lain 2 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.
33358: netään sellaiselle lykkäystä lyhennyksen osalta
33359: saaneelle henkilölle, jonka omat ja aviopuolison     Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
33360: tulot ja varallisuus ovat enintään puolet täysi-   huhtikuuta 1980 sanotun lain ( 29 3/80).
33361: määräiseen maatilalain 52 § :n 1 momentin
33362: 4 kohdassa tarkoitettuun lisälainaan oikeutta-        §/1980 vp.
33363: vien tulojen ja varallisuuden määrästä.                     Kesäkuun 6 pa1vana 1980 Edus-
33364:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
33365: toimenpiteisiin.                                         47 johdosta lain satovahinkojen korvaa-
33366:                                                          misesta annetun lain 1 § :n muuttami-
33367: 126 §/1979 vp.                                           sesta.
33368:         Marraskuun 23 päivänä 1979 Edus-
33369:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pa1vana
33370:       127 johdosta eläintautilain.                 kesäkuuta 1980 sanotun lain ( 446/80).
33371: 
33372:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pa1vana          §/1980 vp.
33373: tammikuuta 1980 sanotun lain (55/80).                       Kesäkuun 17 päivänä 1980 Edus-
33374:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
33375:                                                          55 johdosta lain maatilalain muuttami-
33376: 127 §/1979 vp.
33377:          Marraskuun 30 päivänä 1979 Edus-                sesta, lain oikeudesta hankkia maa- ja
33378:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               metsätalousmaata annetun lain 3 §: n
33379:       n:o 128 johdosta lain yhdyskuntien ve-             muuttamisesta ja lain maatilatalouden
33380:       sihuoltotoimenpiteiden avustamisesta.              kehittämisrahastosta annetun lain 2 §: n
33381:                                                          muuttamisesta.
33382:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
33383: tammikuuta 1980 sanotun lain (56/80).                    kunta edellytti hallituksen huolehtivan
33384:                                                          siitä, että rakennepoliittisen toimikun-
33385:                                                          nan ehdotus lähivuosien rahoitusohjel-
33386:     §/1980 vp.                                           maksi tulee toteutetuksi.
33387:           Toukokuun 6 päivänä 1980 Edus-                    Eduskunta edellytti lisäksi, että hal-
33388:        kunta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäi-             litus ryhtyy kiireellisesti toimenpiteisiin
33389:        villä annetun hallituksen esityksen n:o           korkojen korotuksesta pienviljelijäväes-
33390:        14 3 johdosta lain metsänparannuslain             tölle aiheutuvien lisäkustannusten kor-
33391:        2 § :n muuttamisesta.                             vaamiseksi täysimääräisesti.
33392:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pa1vana
33393: kesäkuuta 1980 sanotun lain (429/80).              heinäkuuta 1980 sanotut lait (553-555/80)
33394:                                                    ja määräsi Eduskunnan lausumat merkittäväksi
33395:     §/1980                                         pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuiksi se-
33396:           Toukokuun 27 päivänä 1980 Edus-          kä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhty8
33397:        kunta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäi-       lausumista aiheutuviin toimenpiteisiin.
33398:        villä annetun hallituksen esityksen n:o
33399:        148 johdosta lain kiinteistöjen kauppa-        §/1980 vp.
33400:        hintarekisteristä ja kauppahintatilastos-            Kesäkuun 17 päivänä 1980 Edus-
33401:        ta.                                               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
33402:                                                          n:o 73 johdosta lain siipikarjan siitos-
33403:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä             eläinten pidon, munien haudontojen ja
33404: heinäkuuta 1980 sanotun lain (552/80).                   poikasten kasvattamisen harjoittamises-
33405:                                                          ta annetun lain muuttamises.ta ja lain
33406:     §/1980 vp.                                           siipikarjan siitoseläinten pidon ja mu-
33407:          Huhtikuun 1 päivänä 1980 Edus-                  nien haudontojen sekä poikasten kas-
33408:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen              vattamisen, myymisen ja välittämisen
33409:        n:o 17 johdosta lain kotimaisen öljy-             harjoittamisesta.
33410: 124                                Maa- ja metsätalousministeriö
33411: 
33412:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä           Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
33413: heinäkuuta 1980 sanotun lain (531/80).              joulukuuta 1980 sanotut lait (919, 920, 921/
33414:                                                     80).
33415:       §/1980 vp.
33416:             Lokakuun 28 päivänä 1980 Edus-
33417:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen          §/1980 vp.
33418:          n:o 85 johdosta lain maatilalain 57 ja             Joulukuun 3 päivänä 1980 Edus-
33419:          92 § :n muuttamisesta ja lain vuoden             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
33420:          1977 satovahinkojen johdosta myönnet-            n:o 163 johdosta lain maataloustuotan-
33421:          tävistä korkotukilainoista annetun lain          non ohjaamisesta annetun lain muutta-
33422:          4 §:n muuttamisesta.                             misesta.
33423: 
33424:   T asavalla111 Presidentti vahvisti 21 palVana       Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
33425: marraskuuta 1980 sanotut lait (746 ja 747/          joulukuuta 1980 sanotun lain (918/80).
33426: 80).
33427:                                                        §/1980 vp.
33428:       §/1980 vp.                                             Joulukuun 10 päivänä 1980 Edus-
33429:            Joulukuun 3 päivänä 1980 Edus-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
33430:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen             n:o 188 johdosta lain luopumiseläke-
33431:          n:o 141 johdosta lain maataloustulolain          lain muuttamisesta.
33432:          15 §:n muuttamisesta.
33433:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
33434:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 patvana        joulukuuta 1980 sanotun lain (1037/80).
33435: joulukuuta 1980 sanotun lain ( 917/80).
33436:                                                        §/1980 vp.
33437:       §/1980 vp.                                            Joulukuun 10 päivänä 1980 Edus-
33438:            Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
33439:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen             n:o 195 johdosta lain valtion viljavaras-
33440:          n:o 161 johdosta lain vesihallinnosta            tosta.
33441:          annetun lain muuttamisesta.
33442:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
33443:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä        joulukuuta 1980 sanotun lain ( 1036/80).
33444: joulukuuta 1980 sanotun lain ( 922/80).
33445: 
33446:       §/1980 vp.                                       §/1980 vp.
33447:             Joulukuun 3 päivänä 1980 Edus-                  Joulukuun 16 päivänä 1980 Edus-
33448:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
33449:          n:o 162 johdosta lain mruttilalain muut-         n:o 199 johdosta lain eräistä elintarvi-
33450:          tamisesta, lain pellon käytön rajoitta-          kerasvoista annetun lain muuttami-
33451:          misesta annetun lain 3 § :n muuttami-            sesta.
33452:          sesta ja lain maataloustuotannon ohjaa-
33453:          misesta annetun lain 7 §:n muuttami-         Tasavallan Presidentti vahvisti 30 palVana
33454:          sesta.                                     joulukuuta 1980 sanotun lain (1035/80).
33455:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              125
33456: 
33457: 
33458: 
33459: 
33460:                                       Liikenneministeriö
33461: 
33462: 210 § 16 kohta/1961 vp.                             telman laatiminen on käynnistetty posti- ja
33463:         Joulukuun 1 päivänä 1961 Edus-              lennätinhallituksessa.
33464:       kunta päätti erään toivomusaioitteen             Hanketta vanten tarvittava tontti muodostuu
33465:       johdosta lausua toivomuksen, että halli-      pääosiltaan valtionrautateiden alueesta, jolla
33466:       tus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin    sijaitsevan yksityisen varastorakennuksen osto
33467:       uuden rautatieaseman rakentamiseksi           on vireillä posti- ja lennätinhallitU:ksessa. Osa
33468:       Hyvinkään kaupunkiin.                         tontista on yksityisen omistamaa maata, jonka
33469:                                                     ostamisesta valtiolle rakennushallitus käy neu-
33470:    Tasavallan Presidentti päätti 6 päivänä huh-     votteluja. Turun kaupunginvaltuusto on 19. 2.
33471: tikuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtä-          1979 hyväksynyt asemakaavamuutoksen, jolla
33472: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-        kyseinen alue muodostuu Y-tontiksi posti- ja
33473: tuviin rtoimenpiteisiin.                            lennätinlaitoksen rakennushanketta varten.
33474:    Hyvinkään kaupungilla on vireillä keskustan         Posti- ja lennätinhallitus keskittää Turussa
33475: yleiskaavan suunnittelu, johon sisältyy rautatie-   1980-luvulla laitoksen postikeskus-, teletoimin-
33476: aseman pysyttäminen nykyisellä paikallaan. Hy-      takeskus- ja autovarikkotoiminnan Pitkämäen
33477: vinkään asemapalveluihin riittää lähinnä lipun-     kaupunginosaan.
33478: myynti sekä pienehkö odotustila paikallisliiken-       Sisäasiainministeriö on vahvistanut tarkoitus-
33479: nematkustajia varten, joten lähivuosina ei ole      ta varten laaditun asemakaavamuutoksen huhti-
33480: tarvetta uuden asemarakennuksen rakentami-          kuussa 1980. Korteli Y 81 on kuluvan vuoden
33481: selle. Nykyisen asemarakennuksen tilat ovat         aikana kokonaisuudessaan saatu valtion omis-
33482: riittävät, mutta saneeraus rakennusteknillisen      tukseen.
33483: kunnon takia on lähivuosina tarpeen.                   Posti- ja lennätinhallituksen toiminta- ja ta-
33484:    Saneeraus tulee ajankohtaiseksi tavaratermi-     loussuunnitelmaehdotuksessa vuosille 1982-
33485: naalitoimintojen uudelleen järjestelyn jälkeen,     86 toteutetaan teletoimintakeskuksen petospa-
33486: tämän hetken .arvion mukaan vuonna 1983.            rannustyö vuosina 1981-82. Turun teletoi-
33487:                                                     mintakeskuksen petosparantamista varten on v.
33488: 161 §     1 kohta/1962 vp.                          1981 tulo- ja menoarviossa mom:n 31.94.74.
33489:            Lokakuun 5 päivänä 1962 Eduskunta        kohdalla osoitettu 3 000 000 mk:n määräraha.
33490:         päätti erään toivomusaloitteen johdosta     Postikeskuksen ja autovarikon uudisrakennus-
33491:         lausua toivomuksen, että ·hallitus kii-     töitä sitävastoin on jouduttu rahoitus- ym. syis-
33492:         reesti laadituttaisi piirustukset ja kus-   tä siirtämään siten, että postikeskus rakennetta-
33493:         tannusarvion uuden Turun postiauto-         neen vuosina 1984-85 ja autovarikko vuosi-
33494:         varikon rakentamisesta sekä että vari-      na 1986-87.
33495:         kon rakentaminen aloitettaisiin.               Asia ei näin ollen antane aihetta enempiin
33496:                                                     toimenpiteisiin autovarikon nyttemmin sisäl-
33497:   Tasavallan Presidentti pääti 9 päivänä mar-       tyessä osana laajempaan hankekokonaisuuteen.
33498: raskuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtä-
33499: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-        72 § 6 kohta/1963 vp.
33500: tuviin toimenpiteisiin.                                       Maaliskuun 12 päivänä 1963 Edus-
33501:   Turun autovarikon, teletoimintakesku:ksen ja            kunta päätti erään vuoden 1962 valtio-
33502: postinlajittelukeskuksen rakennushanke sisältyy           päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
33503: posti- ja lennätinhallituksen vuosia 1981-                dosta lausua toivomuksen, että hallitus
33504: 1985 koskev:aan toiminta- ja taloussuunnitelma-           kiireellisesti ryhtyisi sellaisiin toimenpi-
33505: ehdotukseen ajoitettuna toteutettavaksi vuosi-            rteisiin, että yleisistä teistä annetun laiti
33506: na 1981-1983. Hankkeen perustamissuunni-                   (243/54) 87 §:ssä säädettyjä kuntien
33507: 126                                      Liikenneministeriö
33508: 
33509:        rasituksia vähennettäisiin muuttamalla        opetusministeriöltä, yleisradiolta, posti- ja len-
33510:         1 momentin 1 kohdan säännöksiä pe-           nätinhallitukselta, ilmailuosastolta, Mainos-
33511:        ruskorvauksen alentamis- ja korottamis-       TV:ltä, Suomen Puhelinlaitosten liitolta ja
33512:        .perusteista sekä että saman lain 96          puolustusministeriöitä.
33513:        §: ssä tarkoitettuja helpotuksia kunnille         Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö
33514:        nykyistä enemmän myönneHäisiin.               asetti 8 päivänä tammikuuta 1970 toimikun-
33515:                                                      nan laatimaan ehdotuksen radiolaiksi. Tämä
33516:    Tasavallan Presidentti päätti 9 päivänä elo-      toimikunta on antanut mietintönsä 4 päivänä
33517: kuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi        maaliskuuta 1971.
33518: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin              Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta
33519: toimenpiteisiin.                                     1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-
33520:    Tielainsäädännön tarkistamista varten ase-        tävänä on:
33521: tettu neuvottelukunta on antanut mietintönsä             1) radiolainsäädännön uudistamistaimikun-
33522: 18.2. 1975.                                          nan mietinnön (1971: A 3) sekä siitä annet-
33523:    Hallitus on antanut v. 1980 Eduskunnalle          tujen lausuntojen pohjalta valmistella ehdotuk-
33524: esityksen n:o 79 [aiksi yleisistä teistä annetun     set hallituksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi
33525: lain muuttamisesta. Esitykseen sisältyi lain 87      )'lleisradiotoiminnasta sekä näihin liittyviksi
33526: § :n muuttaminen siten, että kuntien paikallis-      muiksi laeiksi ottaen huomioon em. toimikun-
33527: tierasitus pienenisi. Esityksen mukaan kuntia        nan mietinnön valmistumisen jälkeen sähköisen
33528: ei kuitenkaan kokonaan vapautettaisi paikallis-      tiedonvälityksen alalla tapahtunut yleinen ke-
33529: tiekustannuksista. Eduskunta hyväksyi hallituk-      hitys, ja
33530: sen esityksen joulukuun 16 päivänä 1980.                 2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä
33531:    Tielain 96 §:n mukaisia helpotuksia myön-         koskettavaksi lainsäädännöksi.
33532: netään kunnille jatkuvasti ja tarkoitukseen käy-         Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päi-
33533: tettävää määrärahaa on vuosittain korotettu.         vänä helmikuuta 1973.
33534:    Edellä mainitun Eduskunnan hyväksymän                 Hallitus on 23 päivänä marraskuuta 1973
33535: lain muutoksen perusteella asia ei antane            antanut Eduskunnalle esityksen laiksi kaapeli-
33536: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                    lähetystoiminnasta, mikä esitys on jäänyt lop-
33537:                                                      puun käsittelemättä.
33538: 264/1965 vp.                                             Hallitus antoi 4 päivänä lokakuuta 1974
33539:          Tammikuun 21 päivänä 1966 Edus-             Eduskunnalle esityksen laiksi radiolaitteista an-
33540:       kunta hyväksyi perustuslakivaHokunnan          netun lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muut-
33541:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-        tamisesta, joka esitys 20 päivänä seuraavaa
33542:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1964          joulukuuta kuitenkin peruutettiin. Hallitus an-
33543:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-           toi Eduskunnalle uudelleen 10 päivänä loka-
33544:       tuslakivaliokunta katsoi mm., että tär-        kuuta 1975 saman sisältöisen esityksen, joka
33545:       keän ja yhä lisääntyvän yhteiskunnalli-        23 päivänä tammikuuta 197 6 kuitenkin peruu-
33546:       sen merkityksensä takia yleisradion toi-       tettiin.
33547:       minnalta on edellytettävä mahdollisim-             Hallitus antoi asiasta uuden esityksen Edus-
33548:       man täydellistä puolueettomuutta ja ta-        kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.
33549:       sapuolisuutta.                                     Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta
33550:                                                      197 6 hallituksen esityksen.
33551:    Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö          Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
33552: on 15 päivänä joulukuuta 1965 asettanut toi-         tammikuuta 1977 'Sanotut lait (88-89/77).
33553: mikunnan, jonka tehtävänä oli laatia kulkulai-           Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta
33554: tosten ja yleisten töiden ministeriössä valmis-      1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuo-
33555: teltuun radiolakiehdotukseen liittyvä asetus.        den 1983 loppuun mennessä laatia radio- ja
33556: Myöhemmin 'toimikunnan tehtävää laajennet-           TV-toimintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen
33557: tiin siten, että se käsitti myös radiolakiehdo-      pohjalta va!1mistella ehdotus hallituksen esityk-
33558: tuksen tarkistamisen. Toimikunta on jättänyt         seksi uudeksi radiolainsäädännöksi.
33559: mietintönsä ministeriölle 13 päivänä kesäkuuta
33560: 1967. Tämän jälkeen on mietinnöstä pyydetty          210 4 kohta/1968 vp.
33561: lausunnot oilkeusministeriöltä, vatltion teknilli-           Marraskuun 26 päivänä 1968 Edus-
33562: seltä tutkimuslaiwkselta, sisäasiainministeriöltä,         kunta päätti vuoden 1967 valtiopäivillä
33563:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             127
33564: 
33565:        tehtyjen toivomusaloitteiden johdosta           Asia on 20. 6. 1979 mietintönsä luovutta-
33566:        lausua toivomuksen, että hallitus suorit-    neen ammattiliikennetoimikunnan tekemien eh-
33567:        taisi tutkimuksen kuntien 'Vapauttami-       dotusten ja niistä hankittujen lausuntojen poh-
33568:        seksi kokonaan paikallisteiden rakenta·      jalta valmisteltavana liikenneministeriössä.
33569:        mis- ja kunnossap1tokustannuksista.
33570:                                                     113 § 15 kohta/1969 vp.
33571:    Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä tam-             Toukokuun 16 päivänä 1969 Edus-
33572: mikuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtä-               kunta päätti erään 'Vuoden 1968 valtio-
33573: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-              päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
33574: tuviin toimenpiteisiin.                                   dosta lausua toivomuksen, että halli-
33575:    Asian käsittely kuuluu 30. 11. 1972 tielain-           tus ryhtyisi kiireellisiin ,toimenpiteisiin
33576: säädännön tarkistamista varten asetetulle neu-            ns. suljetuilla alueilla esiintyvän epäter-
33577: vottelukunnalle, jolle on kiireellisempien ja en-         veen kuljetustoiminnan valvonnan te-
33578: sisijaisten tielainsäädännön muutosehdotusten             hostamiseksi ja siinä ilmenevien epä-
33579: osalta annettu määräaika v. 1974 loppuun. Tie-            kohtien poistamiseksi.
33580: lainsäädännön tarkistamista varten asetettu neu-
33581: vottelukunta on antanut mietintönsä 18. 2.             Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä elo-
33582: 1975.                                               kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
33583:    Hallitus on antanut v. 1980 Eduskunnalle         ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
33584: esityksen n:o 79 laiksi yleisistä teistä annetun    toimenpiteisiin.
33585: lain muuttamisesta. Esitykseen sisältyi lain 87        Asia on 20. 6. 1979 mietintönsä luovutta-
33586: §:n muuttaminen siten, että kuntien paikallis-      neen ammattiliikennetoimikunnan tekemien eh-
33587: tierasitus pienenisi. Esityksen mukaan kuntia       dotusten ja niistä hankittujen lausuntojen poh-
33588: ei kuitenkaan kokonaan vapautettaisi paikallis-     jalta valmisteltavana liikenneministeriössä.
33589: tiekustannuksista. Eduskunta hyväksyi halli-
33590: tuksen esityksen joulukuun 16 päivänä 1980.         83 §/1970 vp.
33591: Edellä mainitun Eduskunnan hyväksymän lain                    Marraskuun 24 päivänä 1970 Edus-
33592: muutoksen perusteella asia ei antane aihetta              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
33593: enempiin toimenpiteisiin.                                 n:o 65 johdosta rlain yleisistä rteistä an-
33594:                                                           netun lain muuttamisesta.
33595:                                                               Kun uusi ennakkokorvausjärjestelmä
33596: 9 §/1969 vp.                                              edellyttää nopeasti koollekutsuttavia tie-
33597:          Toukokuun 16 päivänä 1969 Edus-                  toimituksia ja kun maapohjien ottami-
33598:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1968              nen ennakkokorvausten piiriin lisää työ-
33599:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o 153            määrää, Eduskunta edellytti, että halli-
33600:       johdosta lain tieliikennelain muuttami-             tus ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin
33601:       sesta.                                              tiekorvausasioita käsittelevien viran-
33602:          Hyväksyessään rlain EdUISkunta edel-             omaisten ja muun henkilökunnan tar-
33603:       lytti, ettei jo nykyisin eri työmaille yk-          peenmukaiseksi lisäämiseksi.
33604:       sityisautoilla ,tapahtuvia työtovereiden                Eduskunta totesi, että kaavan liiken-
33605:       kuljetuksia ryhdytä rajoittamaan ja ke-             nealueen sen osan, joka jää kauttakul-
33606:       hottaa hallitusta kiireellisesti selvittä-          ku- tai sisääntuloliikenteeseen tarkoi-
33607:       mään, miten siinä tapauksessa, ellei                :tettujen teiden tiealueen ulkopuolelle
33608:       yleisillä liikennevälineillä kohtuullisin           lunastamis- ja korvaamisvelvollisuu-
33609:       kustannuksin 'ja ajan puitteissa ole mah-           desta vallitsee erilaisia käsityksiä. Kun
33610:       dollista ,työmatkoja suorittaa, se voisi            tämä asiantila jatkuvasti vaikeuttaa niin
33611:       tapahtua pientä korvausta vastaan sa-               sanottujen tieliikennealueiden järjeste-
33612:       malla työmaalla työskentelevän rtyötove-            1yjä, Eduskunta edellytti, että puheena
33613:       rin käytössä olevalla autolla.                      olevat erimielisyydet poistetaan tarvit-
33614:                                                            tassa sellaisilla lainmuutoksilla, joissa
33615:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä              otetaan tasapuolisesti huomioon tienpi-
33616: kesäkuuta 1969 sanotun lain (366/69) ja an-               täjän, kuntien ja maanomistajien ·oikeu-
33617: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-             det ja velvollisuudet sekä liikenneturval-
33618: kunnan lausumasta aiheutuviin rtoimenpiteisiin.           lisuuden vaatimukset.
33619: 128                                     l.iUtetUlerninisteriö
33620: 
33621:           Hyväksyessään .vielä 80 §:n 1 mo-            Tasavallan Presidentti vahvisti 12 pa1vana
33622:        mentln muutosesityksen Eduskunta             maaliskuuta 1971 sanotut lait (219-220/71)
33623:        edellytti että halpakorkoista lainaa ja      ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
33624:        korkotukea voitaisiin myöntää myös sel-      Eduskunnan lausumasta aiheutuviin ·toimenpi-
33625:        laisen maapohjan hankkimiseen, joka          teisiin.
33626:        kulloisessakin tapauksessa· käy tarpeelli-      Radiolainsäädännön uudistamistaimikunta on
33627:        seksi.                                       4 päivänä maaliskuuta 1971 antanut mietinnön
33628:                                                     Eduskunnan lausumassa ta11ko1tetusta lainsää-
33629:    Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä       dännöstä.
33630: tammikuuta 1971 sanotun lain (44/71) ja an-            Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta
33631: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-       1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-
33632: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      tävänä on:
33633:    Asia on tutkittavana liikenneministeriössä
33634: kauttakulku- ja sisääntuloliikenteeseen tarkoi-        1) radiolainsäädännön uudistamistaimikun-
33635: tettavien teiden liikennealueen ,varaamista ja      nan mietinnön ( 1971: A 3) sekä siitä annettu-
33636: korvaamista koskevalta osalta.                      jen lausuntojen pohjalta valmistella ehdotukset
33637:                                                     hallituksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi yleis-
33638:    Lain muutoksen edellyttämistä halpakorkoi-       radiotoiminnasta sekä näihin liittyviksi muiksi
33639: sesta lainasta ja korkotuesta on valtioneuvos-      laeiksi ottaen huomioon em. toimikunnan mie-
33640: ton 23. 6. 1971 antamalla päätöksellä annettu       tinnön valmistumisen jälkeen sähköisen tiedon-
33641: tarkemmat määräykset. Päätöksen 1 § :n 3 mo-        välityksen alalla tapahtunut yleinen kehitys, ja
33642: menttiin on otettu säännös siitä, että halpa-
33643: katkaista lainaa tai korkotukea voidaan myön-          2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä
33644: tää myös sellaisen maapohjan hankkimiseen,          koskevaksi lainsäädännöksi.
33645: mikä kulloisessakin tapauksessa käy tarpeelli-         Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päi-
33646: seksi.                                              vänä helmikuuta 1973. Hallitus on 23 päivänä
33647:    Hallitus on antanut v. 1980 Eduskunnalle         marraskuuuta 197 3 antanut Eduskunnalle esi-
33648: esityksen n:o 79 laiksi yleisistä teistä annetun    tyksen laiksi kaapelilähetystoirrninnasta, mikä
33649: lain muuttamisesta. Esitykseen sisältyi lakiin      esitys on jäänyt loppuun käsittelemättä.
33650: otettava uusi 35 a §, jolla oli tarkoitettu jär-       Hallitus antoi 4 päivänä joulukuuta 1974
33651: jestettäväksi kaavojen liikennealueiden lunasta-    Eduskunnalle esityksen laiksi radiolaitteista an-
33652: mis- ja korvaamisvelvollisuuskysymys Eduskun-       netun lain 4 § :n ja leimaverolain 12 § :n muut-
33653: nan edellyttämällä tavalla. Eduskunta hyväksyi       tamisesta, joka esitys 20 päivänä seuraavaa jou-
33654: hallituksen esityksen joulukuun 16 päivänä          lukuuta kuitenkin peruutettiin. Hallitus antoi
33655:  1980.                                              Eduskunnalle uudelleen 10 päivänä lokakuuta
33656:    Edellä mainittujen valtioneuvoston päätöksen      1975 saman sisältöisen esityksen, joka 23 päi-
33657: ja lain muutoksen perusteella asia ei antane        vänä tammikuuta 1976 kuitenkin peruutettiin.
33658: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                      Hallitus antoi asiasta uuden esityksen Edus-
33659:                                                     kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.
33660: 4 §/1971 vp.                                           Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta
33661:          Maaliskuun 2 päivänä 1971 Edus-             1976 hal11tuksen esityksen.
33662:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden                Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
33663:        1970 valtiopäivillä antaman esityksen         tammikuuta 1977 sanotut lait (88-89 /77).
33664:       n:o 100. johdosta radiovastuulain ja             Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta
33665:       lain oikeudenkäymiskaaren 17 luvun             1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuo-
33666:       muuttamisesta.                                den 1983 loppuun mennessä laatia radio- ja
33667:                                                      TV-toimintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen
33668:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-         pohjalta valmistella ehdotus hallituksen esityk-
33669:       kunta ilmoitti odottavansa, että hallitus      sdksi uudeksi radiolainsäädännöksi.
33670:       viipymättä antaa valmisteilla olevan ra-
33671:       diolakiehdotuksen Eduskunnan käsitel-
33672:       täväksi, jotta· yleisradiotoimintaan liit-    90 §/1971 vp.
33673:       tyvät, käytännön kannalta merkittävät                  Maaliskuun 15 päivänä 1971 Edus-
33674:       vastuu- ja oikeusturvakysymykset saatai-            kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
33675:       siin lainsäädäntöteitse järjestetyiksi.             ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
33676:                               1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                             129
33677: 
33678:         lituksen toimenpiteistaan vuonna 1969          41 §/1972 vp.
33679:         antaman kertomuksen johdosta.                            Kesäkuun 16 päivänä 1972 Eduskun-
33680:                                                               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
33681:    Liikenneministeriön osalta Eduskunnan kir-                 54 johdosta lain tieliikennelain muutta-
33682: jelmä koskee mahdollisuutta myöntää vaikeas-                  misesta.
33683: sa taloudellisessa asemassa oleville, lähinnä kan-               Hyväksyessään hallituksen esityksen
33684: saneläkettä saaville henkilöille helpotusta ra-               Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy
33685: dio- ja televisiolupamaksuista. Liikenneministe-              toimenpiteisiin ammattimaisen mootto-
33686: riö on ratkaissut asiat vanhainkodeissa ja muis-             rriajoneuvoliikenteen ja kuljettajaopetus-
33687: sa niihin verrattavissa hoitolaitoksissa olevien             ,toiminnan harjoittamista tarkoittavien
33688: osalta siten, että laitoksen Junastamalla radio-              lupa-asioiden käsittelyjärjestyksen ja
33689: ja televisioluvalla laitoksessa olevat saivat mak-            muutoksenhakumenettelyn uusimiseksi
33690: sutta käyttää joko omiaan tai laitoksen hank-                 nykyistä yhdenmu!kaisemmaksi ja kan-
33691: kimia vastaanottolaitteita. Kodeissaan asuvien               salaisten oikeusturvan takaavaksi järjes-
33692: kansaneläkkeensaajien ja vastaavassa asemassa                 telmäksi.
33693: olevien osalta asian järjestäminen oli vaikeampi                 Hyväksyessään hallituksen esityksen
33694: siitä johtuen, että radio- ja televisioluvat olivat          Eduskunta edellytti myös, että hallitus
33695: huoneistokohtaisia ja samalla huoneistossa saat-             ryhtyy kiireellisesti toimenpiteisiin sa-
33696: toi asua maksukyvyttämän henkilön ohella hen-                manaikaisesti toteutettavan tieliikenne-
33697: kilöitä, jotka eivät olleet taloudellisesti vaikeas-         lain kokonaisuudistuksen aikaansaami-
33698: sa asemassa ja joille ei ollut aihetta myöntää               ,seksi.
33699: helpotusta radio- ja televisiolupamaksusta. Kun
33700: asia ensisijaisesti koski kansaneläkkeensaajia,           Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä elo-
33701: tarkoituksenmukainen ratkaisu olisi ollut ko-          kuuta 1972 jättää vahvistamatta sanotun lain
33702: rottaa kansaneläkettä siinä määrin, että eläk-         ja antoi valtioneuvostotle tehtäväksi ryhtyä
33703: keenkorotus olisi korvannut radio- ja televisio-       Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
33704: lupamaksuista aiheutuvan menon.                        teisiin.
33705:    Valtioneuvoston kanslia asetti 9 päivänä lo-           Asia on 20. 6. 1979 mietintönsä luovutta-
33706: kakuuta 1974 toimikunnan, jonka tehtävänä              neen ammattiliikennetoimikunnan tekemien eh-
33707: oli tutkia ja selvittää ne rahoitusmahdollisuu-        dotusten ja niistä hankittujen lausuntojen poh-
33708: det, jotka kokonaisvaltaisen ja tarkoituksenmu-        jalta valmisteltavana liikenneministeriössä.
33709: kaisen yleisradiotoiminnan kehittämiseksi ja              Hallitus on 14 päivänä syyskuuta 1979 an-
33710: ylläpitämiseksi näyttäisivät olevan mahdollisia        tanut Eduskunnalle esityksen uudeksi tielii-
33711: ja tehdä niistä ehdotukset.                            kennelaiksi (hallituksen esitys 74/79 vp.).
33712:    Toimikunta on 28 päivänä lokakuuta 1975                Eduskunta on hyväksynyt uuden tieliikenne-
33713: antanut mietintönsä.                                   lain 10. 12. 1980. Laki on tarkoitus saattaa
33714:    Valtioneuvoston 28 päivänä lokakuuta 1976           voimaan marraskuussa v. 1981.
33715: antamilla päätöksillä yleisradiovastaanottoa tar-         Ammattimaisen moottoriajoneuvoliikenteen
33716: koittavista la1tteista ja luvista annetun valtio-      harjoittamista tarkoittavien lupa-asioiden käsit-
33717: neuvoston päätöksen 4 ja 5 §:n muuttamisesta           telyjärjestyksen ja muutoksenhakumenettelyn
33718: tuli vuoden 1977 alusta voimaan järjestelmä,           osalta asia on edelleen valmisteltavana liiken-
33719: jonka mukaan radiovastaanottimien käyttämi-            neministeriössä.
33720: sestä ei enää peritä maksua. Näin ollen Edus-
33721: kunnan kirjelmä ei radiolupien osalta anna             167 §/1974 vp.
33722: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                               Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
33723:    Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta               lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-
33724: 1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuo-                   tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33725: den 1983 loppuun mennessä laatia radio- ja                   1975 Eduskunta lausui mm.:
33726: TV-toimintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen                    22) Eduskunta on kiinnittänyt huo-
33727: pohjalta valmistella ehdotus hallituksen esityk-             miota sanomalehtien varhaisjakelussa ii-
33728: seksi uudeksi radiolainsäädännöksi.                          menevien vaikeuksien erityisesti pieni-
33729:    Asia on televisiolupien osalta tarkoitus rat-             levikkisille sanomalehdille aiheuttamiin
33730: kaista aikanaan tehtävän radiolainsäädännön ko-              ongelmiin. Eduskunta on todennut sa-
33731: :konaisuudistuksen yhteydessä.                               nomalehtien jakelutoiminnan kuuluvan
33732: 17 1681000420
33733: 130                                        Liikenneministeriö
33734: 
33735:        postin luonnollisten tehtävien piiriin ja       millään paikkakunnalla käynnissä. Uusien ko-
33736:        on kehottanut hallitusta tutkimaan, mil-        keilujen käynnistäminen o1ltaen huomioon jo
33737:        Jä tavoin postin palvelua voitaisiin yh-        suoritettujen kokeilujen tulokset sekä posti- ja
33738:        teistoiminnassa sanomalehtien kanssa            lennätinlaitoksen ja sanomalehdistön kannan-
33739:        kehittää niin, että postin suorittaman          määrittelyt ei näytä tarpeeLliselta, tarkoituk-
33740:        .sanomalehtien varhaisjakelun jatkumi-          senmukaiselta eikä edes mahdollise1ta .
33741:        nen voitaisiin turvata, ja miten postin
33742:        suorittamaa jakelua voitaisiin edelleen
33743:        kehittää niin, että sekä asutuskeskuk-          190 §/1976 vp.
33744:        sissa että haja-asutusalueilla asuvien sa-               Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
33745:        nomalehtien tilaajien edut tulisivat tasa-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
33746:        puolisesti huomioon otetuiksi.                        144 johdosta lain auto- ja moottoripyö-
33747:                                                              räverosta annetun lain väliaikaisesta
33748:     Sanomalehtien jakelua on tutkinut parlamen-              muuttamisesta.
33749: taarinen liikennekomitea, jonka tietoliikenne-                  Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
33750: politiikan erityi.skysymyksiä koskeva mietintö               rehtii muita liikenneturvallisuustoimen-
33751: on valmistunut 23. 5. 1975 (Komiteanmietintö                 piteitä, kuten erityisen moottoripyörä-
33752: 1975:56). Tämän jälkeen asiaa on tutkinut                    ajokortin ja kypäräpakon aikaansaamis-
33753: liikenneministeriön 21. 4. 1976 asettama sano-               ta, jotta liikenneturvallisuuden edistämi-
33754: malehtien varhaisjakelutoimikunta, jonka mie-                nen moottoripyörien osalta ei pääasiassa
33755: tintö valmistui 29. 6. 1976. Mietintö on par-                jäisi korkean moottoripyöräveron käyt-
33756: haillaan lausuntomenettelyn kohteena.                        töä rajoittavan vaikutuksen varaan.
33757:     Kustannussäästöjen selvittämiseksi on toi-            Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
33758: meenpantu lehtien ja postin hoitamien sanoma-          joulukuuta 1976 sanotun lain (1097 /76) ja
33759: lehtien varhaisjakelujen kokeiluja. Liikennemi-        määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
33760: nisteriö on antanut posti- ja lennätinhallituk-        pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
33761: selle tehtäväksi valtakunnaJl.lisen varhaisjakelu-     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
33762: suunnitelman laatimisen ja kehoittanut posti-          masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
33763: ja lennätinhallitusta .markkinaosuuksiensa säi-           Moottoripyöräilijän suojakypärän käyttöpak-
33764: lyttämiseksi noudattamaan joustavaa maksupoli-         ko on saatettu voimaan 20 päivänä joulukuuta
33765: tiikkaa.                                               1977 vahvistetulla lailla tieiliikennelain 4 a §:n
33766:     Valtion vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa          muuttamisesta (397 /77). Moottoripyöräajo-
33767: on momentin 31.55.44. kohdalla osoitettu               korttia koskeva kysymys on valmisteltavana
33768: 500 000 mk käytettäväksi kokeiluluonteisesti           liikenneministeriön 21 pa1vana huhtikuuta
33769: yhteisjakelutukena kerta-avustusten myöntämi-          1980 asettamassa ajokorttiasetukseen tarvitta-
33770: seksi     sanomalehtien      jakeluorganisaatioille.   via muutoksia valmistelevassa työryhmässä.
33771: Avustusta olisivat oikeutettuja saamaan orga-
33772: nisaatiot, jotka sijaitsevat paikkakunnilla, joilla
33773: on useita päällekkäisiä organisaatioita ja jotka       155 §/1978 vp.
33774: jakelussa mukana olevien lehtien tekemän sopi-                  Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-
33775: muksen perusteella ryhtyvät yhteisjakeluna hoi-              tellessään hallituksen esitystä n:o 126
33776: tamaan lehtien jakelun siten, että samalla paik-             valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33777: kakunnalla toimii vain yksi kaikille sanomaleh-              1979 Eduskunta lausui mm.:
33778: dille avoin jakeluorganisaatio.                                 19) Eduskunta on edePyt' änyt, että
33779:     Sanomalehtien valtakunnallinen varhaisjake-              Savonlinnan, Mikkelin, Varkanden ja
33780: lusuunnitelma on valmistunut vuonna 1980.                    Kuusamon lentokenttien ylläpitäjille voi-
33781: Valtion vuoden 1981 tulo- ja menoarvioon ei                  daan korvata ne kenttien ylläpitomenot
33782: katsottu voitavan sisällyttää sen toteuttamiseen             ja pääomakustannukset, joita ei saada
33783:  tarvittavia määrärahoja.                                    katetuiksi lentokenttien tuloilla ja jotka
33784:     Valtion vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa                ilmailuhallitus on hyväksynvt lentolii-
33785: on momentin 31.5 5.44. (Sanomalehtien yh-                    kenteen hoidon ja lentoturvalli-uuden
33786:  teisjakelun tukeminen) kohdalla osoitettu 1                 kannalta välttämättömiksi. Eduskunta
33787: milj. mk sanomalehtien yhteisjakelukokeilun                  on katsonut, että myös muiden kuin
33788: jatkamiseen. Edellä tarkoitettua kokeilua ei ole             momentin perusteluissa mainittujen
33789:                             1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                            131
33790: 
33791:        kenttien valtionavusta on riittävässä       yksinomaan tai pääasiallisesti jonkin yhteisön
33792:        määrin huolehdittava.                       sisäisen tiedottamisen välineenä.
33793:                                                       Myöntäessään 29. 12. 1979 avustuksia val-
33794:    Varkauden ja Kuusamon lentokenttien siir-       tioneuvosto hylkäsi ammattiyhdistyslehtien ja
33795: tämistä vaiheittain valtion lentoasemiksi selvi-   ammattiyhdistysten keskusjärjestöjen lehtien
33796: tetään liikenneministeriön asettamissa työryh-     avustushakemukset sillä perusteella, että ne
33797: missä.                                             eivät täytä valtioneuvoston päätöksen em. tuen
33798:    Valtionavustuksia on lentokentille myönnetty    saamisen edellytystä. Samalla perusteella val-
33799: asianomaisen määrärahan puitteissa ottaen huo-     tioneuvosto 30. 12. 1980 hylkäsi ammattiyh-
33800: mioon myös lausunnassa mainitut näkökohdat.        distysten keskusjärjestöjen .lehtien, ammattiyh-
33801:    Savonlinnan lentokenttä on siirretty valtion    distyslehtien sekä järjestölehtien avustushake-
33802: lentoasemaksi 1. 3. 1980 lukien.                   mukset.
33803:                                                       Edellä tarkoitettujen lehtien avustamista ei
33804:                                                    ole katsottu tarpeelliseksi eikä sitä varten ole
33805: 59 §/1979 vp.                                      tulo- ja menoarvioon ,sisällytetty omaa määrä-
33806:          Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-        rahaa. Asia ei ole näin ollen anna aihetta enem-
33807:       lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-     piin toimenpiteisiin.
33808:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33809:       1980 Eduskunta lausui mm.:
33810:           14) Aloitteen n:o 649 johdosta               §/1980 vp.
33811:       Eduskunta edellyttää hallituksen kii-                  Toukokuun 27 päivänä 1980 Edus-
33812:        reellisesti selvittävän Tampere--Pirk-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
33813:       1kalan lentoasemarakennuksen laajennus-             n:o 23 johdosta lain aluevaihdosta val-
33814:        tarpeen ja ryhtyvän asian vaatimiin toi-           tion ja Rauman kaupungin välillä.
33815:       menpiteisiin.
33816:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
33817:    Asia on liikenneministeriön valmisteltavana.    kesäkuuta 1980 sanotun lain (422/80).
33818:                                                       Liikenneministeriö on 25. 6. 1980 hyväksy-
33819:                                                    nyt aluevaihdosta valtion ja Rauman kaupun-
33820: '9 §/1979 vp.
33821:           Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-       gin välillä annetun, Tasavallan Presidentin
33822:       lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-     12. 6. 1980 vahvistaman lain tarkoittaman
33823:       tion 'tulo- ja menoarvioksi vuodelle         aluevaihtosopimuksen ehdot ja oikeuttanut
33824:       1980 Eduskunta lausui mm.:                   rautatiehallituksen valtion puolesta allekirjoit-
33825:                                                    tamaan ko. sopimuksen.
33826:           15) Eduskunta edellyttää, että mo-          Aluevaihtosopimus on allekirjoitettu 27. 8.
33827:       mentin 31.55.46. määrärahaa jaettaessa       1980.
33828:       otetaan huomioon Eduskunnan vuoden              Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
33829:       1978 tulo- ja menoarvion perusteluihin       toimenpiteisiin.
33830:       hyväksymä lausuma. Lausumassa edel-
33831:       lytetään hallituksen selvittävän, miten
33832:       sisällöllisesti arvokkaiden ja taloudelli-       §/1980 vp.
33833:       sissa vaikeuksissa toimivien ammatti- ja               Kesäkuun 6 päivänä 1980 Eduskun-
33834:       järjestölehtien toimintaedellytyksiä voi-           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
33835:        taisiin parantaa.                                  24 johdosta lain aluevaihdosta valtion
33836:                                                           ja Järvenpään kaupungin välillä.
33837:     Eduskunnan ko. lausuma sisältyy momentin
33838:  31.55.46. (Mielipidelehtien tukeminen) perus-        Tasavallan Presidentti vahvLsti 27 päivänä
33839:  teluihin. Ko. momentti on valtion vuoden          kesäkuuta 1980 sanotun lain (512/80).
33840:  1981 tulo- ja menoarviossa siirretty opetus-         Liikenneministeriö on 10. 7. 1980 hyväksy-
33841:  ministeriön pääluokkaan.                          nyt aluevaihdosta valtion ja Järvenpään kau-
33842:     Mielipidelehtien tukemiseen osoitetun mää-     pungin välillä annetun, Tasavallan Presidentin
33843:  rärahan jakoperusteista ja avustusten hakemi-     27. 6. 1980 vahvistaman lain tarkoittaman
33844:  sesta lokakuun 15 päivänä 1979 annetun val-       aluevaihtosopimuksen ehdot ja oikeuttanut rau-
33845:  tioneuvoston päätöksen ( 667/79) mukaan           tatiehallituksen valtion puolesta allekirjoitta-
33846:  tuen saamiseen oikeutettu Jehti ei saa toimia     maan ko. sopimuksen.
33847: 132                                     Liikenneministeriö
33848: 
33849:    Aluevaihtosopimusta ei ole vielä allekirjoi-        Aluevaihtosopimusta ei ole vielä allekirjoi-
33850: tettu.                                              tettu.
33851: 
33852:       S/1980 vp.                                       §/1980 vp.
33853:              Kesäkuun 17 päivänä 1980 Edus-                  Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-
33854:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen             ikunta hyväksyi hallituksen esityksen
33855:          n:o 56 johdosta lain aluevaihdosta val-          n:o 169 johdosta lain aluevaihdosta
33856:          ,tion ja Jyväskylän kaupungin välillä.           valtion ja Varmans Ab-nimisen osake-
33857:                                                           yhtiön välillä.
33858:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
33859: heinäkuuta 1980 sanotun lain (556/80).                 Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
33860:    Liikenneministeriö on 24. 7. 1980 hyväksy-       joulukuuta 1980 sanotun lain (997 /80). Lii-
33861: nyt aluevaihdosta valtion ja Jyväskylän kau-        kenneministeriö ei ole vielä hyväksynyt alue-
33862: pungin välillä annetun, Tasavallan Presidentin      vaihdosta valtion ja Varmans Ab-nimisen osa-
33863: 18. 7. 1980 vahvistaman lain tarkoittaman           keyhtiön välillä annetun, Tasavallan Presiden-
33864: aluevaihtosopimuksen ehdot ja oikeuttanut           tin 19. 12. 1980 vahvistaman lain tarkoitta-
33865: rautatiehallituksen valtion puolesta allekirjoit-   man aluevaihtosopimuksen ehtoja.
33866: tamaan ko. sopimuksen.
33867:                             1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                             133
33868: 
33869: 
33870: 
33871: 
33872:                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
33873: 
33874: 128 §/1967 vp.                                     kauksen sanamuodosta johtuu, ettei sen sisäl-
33875:          Marraskuun 28 päivänä 1967 hyväk-         töä voida käyttää matkatoimistoliikkeen mui-
33876:       syessään hallituksen esityksen n:o 105       den velkojen maksamiseen.
33877:       johdosta lain elinkeinon harjoittamisen         Kauppa- ja teollisuusministeriö on yhteispoh-
33878:       oikeudesta annetun lain muuttamisesta        joismaisen virkamiestyöryhmän suositukseen ja
33879:       Eduskunta lausui edellyttävänsä, että        elinkeinahallituksen esitykseen yhtyen lähettä-
33880:       lain perusteella annettava asetus on         nyt 26. 1. 1977 ulkoasiainministeriölle kirjeen,
33881:       mahdollisuuksien mukaan pyrittävä laa-       jolla ministeriö on pyytänyt ulkoasiainministe-
33882:       timaan niin, että matkatoimiston palve-      riötä ryhtymään toimenpiteisiin yhtenäisen lain-
33883:       luksia käyttävälle yleisölle järjestämättä   säädännön aikaansaamista koskevan kysymyksen
33884:       jääneestä tai keskeytyneestä seuramat-       käsi ttelemiseksi Pohjoismaiden ministerineuvos-
33885:       kasta tahi matkatoimiston muusta toi-        tossa (Pohjoismaisessa kuluttaja-asioissa tut-
33886:       meopiteestä tai laiminlyönnistä mahdol-      kivassa virkamieskomiteassa).
33887:       lisesti aiheutunut taloudellinen vahinko        Elinkeinohallitus on 1. 6. 1978 hyväksynyt
33888:       voidaan korvata sekä että hallitus Poh-      matkatoimistoliikkeitä varten seuramatkojen
33889:       joismaiden neuvoston 11. istunnossa          markkinointia koskevat ohjeet, joilla on tarken-
33890:       vuonna 1963 hyväksytyn suosituksen           nettu matkatoimistoasiain neuvottelukunnan
33891:       mukaisesti entistä kiinteämmin seuraa        vuonna 1973 antamia ohjeita.
33892:       matkailun ja sitä koskevan lainsäädän-          Syyskuun 1 päivänä 1978 tuli voimaan ku-
33893:       nön kehittymistä Pohjoismaissa ja ryh-       luttajansuojalaki (38/78), jonka säännöksiä
33894:       tyy tarvittaessa toimenpiteisiin yhtenäi-    sovelletaan myös matkailualan markkinointiin
33895:       sen lainsäädännön aikaansaamiseksi mat-      ja sopimusehtoihin. Samana päivänä voimaan
33896:       kailun alalla yhtenäistä markkina-aluetta    tullut laki kuluttajavalituslautakunnasta ( 42/
33897:       edustavissa Pohjoismaissa.                   78) oikeuttaa kuluttajat saattamaan matkapal-
33898:                                                    veluja koskevat valituksensa kuluttajavalitus-
33899:    Tasavallan Presidentti päätti 26 päivänä tam-   lautakunnan ratkaistaviksi.
33900: mikuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtä-           Suomessa on matkatoimistoliikkeen harjoit-
33901: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-        tamiseen oikeuttavan elinkeinoluvan myöntä-
33902: viin toimenpiteisiin.                              misedellytyksiin sisältyvä vakuusjärjestely, jota
33903:    Heinäkuun 9 päivänä 1968 annetulla matka-       edelleen kehitetään, merkittävästi parantanut
33904: toimistoasetuksella ( 442/68) on matkatoi-         matkatoimistoalan palveluksia käyttävän ylei-
33905: mistoliikkeen harjoittaminen saatettu kauppa-      sön taloudellista suojaa matkailuun liittyvissä
33906: ja teollisuusministeriön myöntämästä elinkeino-    korvaustilanteissa.
33907: Invasta riippuvaksi ohjesääntöiseksi elinkeinok-      Pohjoismaiden neuvosto on istunnossaan 5.
33908: si. Elinkeinoluvan myöntämisen eräänä edelly-      3. 1980 hyväksynyt neuvoston lm:ennevalio-
33909: tyksenä on, että luvanhakija toimittaa minis-      kunnan toteamuksen, että Tanskassa vuonna
33910: teriölle vaaditun suuruisen pankkitakauksen,       1979 toteutettujen vakuusjärjestelyjen jälkeen
33911: jonka määrällä takauksen antanut rahalaitos si-    on ma.tkailualan ja siihen liittyvän kuluttajan-
33912: toutuu, mikäli matkatoimistoliikkeen omat va-      suojan sääntely saatettu yhtenäistä markkina-
33913: rat eivät siihen riitä vastaamaan matkojen ja      aluetta edustavien Pohjoismaiden osalta tyydyt-
33914: muiden matkapalvelujen ostajille niistä kor-       tävälle tasolle.
33915: vausvelvoitteista, joihin kyseinen matkatoimis-       Edellä olevan huomioon ottaen ei asia tässä
33916: toliike järjestämistään, myymistään tai välittä-   vaiheessa anna aihetta enempiin toimenpitei-
33917: mistään matkoista saattaa joutua. Pankkita-        siin.
33918: 134                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
33919: 
33920: 86 §/1970 vp.                                         86 §/1970 vp.
33921:          Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-                       Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-
33922:       tellessään hallituksen esitystä n:o 68                tellessään hallituksen esitystä n:o 68
33923:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
33924:       1971 Eduskunta lausui mm.:                            1971 Eduskunta lausui mm.:
33925:          43)     Eduskunta    on     momentin                  45) Kun patentti- ja rekisterihalli-
33926:       32.01.01. kohdalla edellyttänyt, että hal-            tuksessa on noin 16 000 käsittelyä
33927:       litus tarkoin seuraa uuden organisation               odottavaa anomusta, joiden aiheuttamaa
33928:       toimintakykyisyyttä ottaen huomioon                   ruuhkaa ei saada nykyisellä työvoimalla
33929:       myös kotimaisen tukku- ja vähittäiskau-               puretuksi, Eduskunta on edellyttänyt
33930:       pan tarpeet niin, etteivät nämä joudu                 hallituksen kiinnittävän asiaan vakavaa
33931:       organisaation muutoksesta kärsimään.                  huomiota.
33932: 
33933:     Ministeriön kauppaosastolle kuuluvien koti-          Patentti- ja rekisterihallituksen henkilökun-
33934: maankaupan asioiden hoidosta keskeisenä on            taa on vuosittain lisätty tulo- ja menoarvion
33935: mm. kaupan rakennekehityksen aiheuttamien             rajoissa.
33936: haittatekijöiden lieventäminen. Erityisesti haja-        Vuoden 1981 tulo- ja menoarvioon on ehdo-
33937: asutusalueiden vähittäiskaupan toimintaedelly-        tettu momentille 32.32.01.2. (Palkkaukset)
33938: tysten säilyttämiseksi kauppaosastolla hoidetaan      patentti- ja tavaramerkkihakemusten ruuhkan
33939: mm. haja-asutusalueiden rahoitustukitehtäviä          purkamiseksi lisäystä kertamenona 682 300
33940: sekä tähän liittyvää tutkimustoimintaa.               markkaa lakimiehen (V 25) sekä kymmenen
33941:     Ministeriössä on laadittu selvitystyö haja-asu-   tutkijainsinöörin (V 25) · palkkaamiseksi. Pa-
33942: tusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuesta 1.         tenttihakemusten ruuhkan kasvu on saatu py-
33943: 4. 1975 annetun lain ( 1086/74) jatkamisesta.         sähtymään jopa lievästi laskemaan. Vireillä
33944:     Ministeriö asetti 18. 4. 1978 toimikunnan,        olevien hakemusten määrän arvioidaan laske-
33945: jonka tehtävänä on 31. 1. 1979 mennessä laatia        van kertomusvuoden loppuun mennessä n.
33946: selvitys kotimaankaupan kehitysnäkymistä ja           650:lla, vaikka hakemuksia arvioidaan jätettä-
33947: niiden vaikutuksesta kuluttajien asemaan 1980-        vän noin 4 800 kappaletta.
33948: luvulla.                                                 Ruuhkan purkamiseen tähtäävät toimenpi-
33949:     Kyläkauppatoimikunnan esitysten pohjalta          teet, lisätyövoiman saanti ja koulutuskurssien
33950: valmisteltiin lakiesitys edellämainitun lain jat-     järjestäminen on tarkoitus toistaa ja muuten-
33951: kamisesta vv. 1979-81 ( 184/79). Tämä laki            kin edelleen tehostaa ruuhkan purkamiseen
33952:  tuli voimaan 1. 3. 1979. Samalla hallitus ilmoit-    tähtääviä toimenpiteitä tulo- ja menoarvion ra-
33953:  ti, että se jatkaa haja-asutusalueiden kaupan        joissa. Kauppa- ja teollisuusministeriö seuraa
33954: toimintaedellytysten parantamiseen tähtäävien         edelleen yhteistoiminnassa patentti- ja rekisteri-
33955: toimenpiteiden valmistelua em. toimikunnan            hallituksen kanssa anomusten määrää ja käsit-
33956: esitysten pohjalta.                                   telyaikaa viraston eri toimintasektoreilla.
33957:     Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 3. 10.
33958: 1979 työryhmän, jonka oli määrä 15. 1. 1980
33959: mennessä laatia yksityiskohtainen suunnitelma         90 §/1971 vp.
33960: haja-asutusalueiden vähittäiskaupan toiminta-                  Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-
33961: tuen kokeilutoiminnan ja myymäläautojen ns.                 kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
33962: sosiaalisten reittien, henkilö- ja tavarakuljetus-          ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
33963: järjestelmien sekä muiden mm. suoraan kulut-                lituksen toimenpiteistä vuonna 1969
33964: tajiin kohdistuvien toimenpiteiden kokeilun                 antaman kertomuksen johdosta. Perus-
33965: aloittamiseksi.                                             tuslakivaliokunnan mietinnössä on lau-
33966:     Työryhmän selvitysten pohjalta on kokeilu-              suttu muun muassa seuraavaa:
33967: luonteisesti aloitettu vuoden 1980 tulo- ja                     Valtion varmuusvarastotilanteesta saa-
33968: menoarviossa myönnetyillä määrärahoilla kiin-               miensa selvitysten nojalla perustusla-
33969: teiden myymälöiden ja myymäläautojen toimin-                kivaliokunta on todennut, ettei kaik-
33970: nan tukeminen. Erillinen seurantatyöryhmä                   kia tärkeimpiäkään tarvikkeita ole voitu
33971: valvoo vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa                    saada varmuusvarastoihin riittävästi.
33972: esitetyn toimintatuen myöntämistä ja tekee                  Näin on asia erityisesti polttonesteiden
33973: tarpeelliseksi havaittuja korjauksia asiaan.                kohdalla, jotka muodostavat keskeisen
33974:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            135
33975: 
33976:        osan varmuusvarastoinnissa. Varsin suu-      me talouselämän ja sen väestön toimeentulon
33977:        ren osan maassa kulutettavista poltto-       turvaamisen kannalta elintärkeillä aloilla poik-
33978:        nesteistä käyttävät elinkeinoelämän eri      keuksellisissa oloissa.
33979:        aloilla toimivat suuret yritykset. Val-         Valtion omistamat varmuusvarastot luodaan
33980:        tion toimesta tapahtuva polttonesteiden      Neste Oy:n ja öljytuotteiden markkinointiyh-
33981:        varmuusvarastointi on nykyisellään tar-      tiöiden normaalien kaupallisten toimintojen
33982:        koitettu muiden ohella myös näiden           vaatimien varastojen lisäksi pyrkien säilyttä-
33983:        suurkuluttajien tarpeiden tyydyttämi-        mään valtion varmuusvarastoon hankitut tuot-
33984:        seen kriisiaikoina. Kun saatetaan perus-     teet poikkeusoloissakin mahdollisimman pit-
33985:        tellusti katsoa, että pohtonesteitä huo-     kään koskemattomina.
33986:        mattavia määriä jatkuvasti kuluttavien          Energiapoliittisen ohjelman mukaan var-
33987:        yritysten tulisi puolestaan osallistua       muusvarastointi rahoitetaan varmuusvarastoin-
33988:        näiden aineiden varastointiin kriisiti-      timaksun tuotolla (laki 858/72), jonka arvioi-
33989:        lanteiden varalta, perustuslakivaliokunta    daan olevan vuonna 1981 n. 180 milj. mark-
33990:        odottaa, että hallitus toimituttaa tutki-    kaa.
33991:        muksen siitä, olisiko tällaiset yritykset       Varmuusvarastorahaston toiminnan tehosta-
33992:        velvoitettava hankkimaan ja pitämään         miseksi ja laajentamiseksi lakia valtion var-
33993:        jatkuvasti varastossaan tietyn ajan kulu-    muusvarastoista (laki 531/58) muutettiin ker-
33994:        tustaan vastaavan määrän polttonesteitä,     tomusvuonna (laki 487/80) mm. siten, että
33995:        sekä valmistuttaa ja antaa Eduskunnan        rahastolle myönnettiin 300 milj. mk lainan-
33996:        käsiteltäviksi sellaiset esitykset, joihin   ottovaltuus. Ko. lainan avulla täydennetään ja
33997:        tutkimuksen tulos antaa aihetta.             nopeutetaan öljytuotteiden varmuusvarastoin-
33998:                                                     tia.
33999:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 8. 3.
34000: 1979 työryhmän, jonka tehtävänä oli mm. laa-        172 §/1972 vp.
34001: tia esitys valtion öljyn varmuusvarastointita-               Joulukuun 20 päivänä 1972 Edus-
34002: voitteiksi sekä selvittää varmuusvarastoinnin             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34003: toteuttamistavoitteet toisaalta valtion omana ja          n:o 172 johdosta lain matkailun edis-
34004: toisaalta öljy-yhtiöiden ja mahdollisesti suur-           tämiskeskuksesta.
34005: kuluttajien velvoitevarastointina.                           Eduskunta lausui odottavansa, että
34006:    Ns. velvoitevarastoinnin osalta työryhmä               rappiolle päässeiden matkailujärjestöjen
34007: katsoi, että öljyn velvoitevarastointikysymys             hallintaan luovutettujen valtion matkai-
34008: olisi ratkaistava selvitettäessä tärkeimpien              lukiinteistöjen kunnostamiseen kiinnite-
34009: tuontiraaka-aineiden ja -polttoaineiden erilais-          tään vastaisuudessa nykyistä enemmän
34010: ten kriisitilanteiden varalta suoritettava varas-         huomiota.
34011: tointia ja harkittaessa em. kysymykseen liityt-
34012: tävää lainsäädäntöä.                                   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
34013:    Valtioneuvoston 15. 3. 1979 hyväksymässä         helmikuuta 1973 sanotun lain ( 186/73) ja
34014: energiapoliittisessa ohjelmassa todetaan, että      antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
34015: maamme energiahuollon varmuutta kehittämäl-         kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
34016: lä pyritään lieventämään energian saannissa            Vuoden 1980 aikana on peruskorjaustöitä
34017: ilmenevien häiriöiden aiheuttamia haittoja. Oh-     jatkettu Kilpisjärven ja Utsjoen matkailuho-
34018: jelmassa mainitaan, että öljyhuollon varmuutta      tellien osalta. Vuoden 1981 tulo- ja menoarvio-
34019: silmälläpitäen lisätään valtion ylläpitämiä öljyn   esityksessä on ehdotettu määrärahaa Hetan
34020: varmuusvarastoi a.                                  ja Inarin matkailuhotellien uudisrakennusten
34021:    Kauppa- ja teollisuusministeriön toimesta on     suunnittelua ja töiden käynnistämistä varten
34022: öljyn varmuusvarastoinnin tavoitteet tarkistettu    sekä Ivalon matkailuhotellin peruskorjauksen
34023: ja laadittu nestemäisten poltto- ja voiteluainei-   suunnittelun aloittamista varten. Eduskunnan
34024: den varmuusvarastointiohjelma vuosille 1980-        lausuma on näin ollen toteutunut eikä asia
34025: 1990. Ohjelman tavoitteena on, että maassam-        anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
34026: me aikaansaadaan vuoteen 1990 mennessä sel-
34027: laiset tärkeimpien öljytuotteiden ja voiteluai-     15 §/1973 vp.
34028: neiden varmuusvarastot, että ne mahdollista-                Huhtikuun 25 päivänä 1973 Edus-
34029: vat ns. perushuoltotason ylläpitämisen maam-              kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-
34030: 136                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
34031: 
34032:        villä annetun hallituksen esityksen n:o               linnanalojen tarakstustehtävien kehittä-
34033:        210 johdosta lain elinkeinohallituksesta              misessä tulee ottaa huomioon kunkin
34034:        ja lain patentti- ja rekisterihallituksesta           hallinnonalan varsinaisten tavoitteiden
34035:        annetun lain muuttamisesta.                           toteutuminen. Eduskunta kiinnitti huo-
34036:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-               miota siihen, että teknillisen tarkastus-
34037:        lehtivan siitä, että elinkeinohallituksen             toiminnan mahdollinen keskittäminen
34038:        perustamisesta riippumatta maa- ja met-               on toistaiseksi vielä selvittämättä. Tässä
34039:        sätalousministeriön eläinlääkintäosasto               yhteydessä Eduskunta korosti erityisesti
34040:        sekä lääkintöhallitus pysytetään elintar-             työsuojelun tarvitseman, työympäristön
34041:        vikevalvonnan johtavina viranomaisina                 turvallisuutta, terveellisyyttä ja viihty-
34042:        niiden tehtäväkenttää millään tavoin                  vyyttä edistävän teknillisen tarkastustoi-
34043:        supistamatta.                                         minnan kehittämisen välttämättömyyttä.
34044:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                 Eduskunnan mielestä tämä laki ei saisi
34045:        kunta edellytti, että elinkeinohallitus               millään tavoin muodostua esteeksi työ-
34046:        sijoitetaan Helsingin ruuhka-alueen ul-               suojeluhallinnon kehittämiselle.
34047:        kopuolelle.
34048:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä hel-
34049:    Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä         mikuuta 1975 sanotun lain (73/75) ja antoi
34050: toukokuuta 1973 sanotun lain ( 421/73) ja            valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-
34051: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
34052: kunnan lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.         Asian käytännölliset valmistelut suoritettiin
34053:    Elintarvikevalvontaa suorittavien viranomais-     kauppa- ja teollisuusministeriössä ( tarkastustoi-
34054: ten tehtäväkentässä ei ole suoritettu asiallista     misto) ja teknillisessä tarkastuslaitoksesta an-
34055: toimivaltaa koskevia muutoksia.                      netun lain nojalla annettiin asetus teknillisestä
34056:    Elinkeinohallitus on lokakuun 1974 puoli-         tarkastuslaitoksesta ( 358/75, uusittu 1979/
34057: välistä lähtien ollut sijoitettuna Haapaniemen-      989) samoin valtioneuvoston päätös tarkastus-
34058: kadun virastotaloon toimien nyt koko virasto         laitoksen tarkastuspiireistä ja piiritoimistojen
34059: samassa talossa. Elinkeinohallituksen siJoitus-      sijoituspaikoista ( 437/75, muutos 900/78).
34060: paikasta ei ole tehty vielä valtioneuv~stossa        Edelleen annettiin asetus teknilliselle tarkastus-
34061: lopullista päätöstä varsinkin, kun eLinkeinohal-     laitokselle suoritettavista maksuista ( 47 3/7 5),
34062: lituksen hajasijoitusta vastaan on elinkeinoelä-     joka on uusittu vuonna 1979 annetulla ase-
34063: män ja palkansaajajärjestöjen taholta esitetty       tuksella (853/79).
34064: ajoittain voimakastakin arvostelua.                     Teknillinen tarkastuslaitos aloitti edellä mai-
34065:    Koska hajasijoituskomitean esitysten toteut-      nittujen säännösten mukaisesti toimintansa 1.
34066: taminen on edelleen kesken, ei elinkeinohalli-       7. 1975 ja on siitä lähtien suorittanut sen teh-
34067: tuksen osalta hajasijoitusta koskevia päätöksiä      täväksi määrättyjä teknillisiä tarkastustehtäviä.
34068: ole kertomusvuonna tehty.                            Laitokselle tultaneen aikaa myöten siirtämään
34069:                                                      eräitä uusia tarkastustehtäviä myös muiden
34070:                                                      ministeriöiden hallinnonaloilta.
34071: 196 §/1974 vp.                                          Valtioneuvosto on kauppa- ja teollisuusmi-
34072:          Joulukuun 27 päivänä 197 4 Edus-            nisteriön esittelystä asettanut 4. 12. 80 komi-
34073:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           tean, jonka tehtävänä on selvittää teknillisen
34074:       n:o 144 johdosta lain teknillisestä tar-       tarkastustoiminnan keskittämistä ja koko tar-
34075:       kastuslaitoksesta.                             kastustoiminnan koordinoimista. Komitean tu-
34076:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-          lee saada työnsä valmiihi 30. 4. 82 mennessä.
34077:       lytti, että teknillisen tarkastuslaitoksen
34078:       tehtävien mahdollisessa laajentamisessa        133 §/1976 vp.
34079:       tulevat kysymykseen lähinnä sellaiset                   Joulukuun 3 päivänä 197 6 Eduskun-
34080:       teknilliset tarkastustehtävät, jotka tar-            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
34081:       koituksenmukaisesti soveltuvat laitoksen             74 johdosta lain atomienergialain muut-
34082:       suoritettavaksi. Tällaisia ovat toimin-              tamisesta.
34083:       nat, jotka läheisesti kuuluvat tai liitty-              Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
34084:       vät kauppa- ja teollisuusministeriön pe-             kunta edellytti, että alan nopean kehi-
34085:       rustehtävien hoitamiseen. Muiden hal-                tyksen vuoksi välttämättömän atomi-
34086:                             1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                            137
34087: 
34088:        energialainsäädännön kokonaisuudistuk-             2 johdosta hyväksyä ne jätteen ja muun
34089:        sen valmistelua kiirehditään.                      aineen mereen laskemisen aiheuttaman
34090:                                                           meren pilaantumisen ehkäisemisestä
34091:     Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana            tehdyn yleissopimuksen määräykset,
34092: tammikuuta 1977 sanotun lain (74/77).                     jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-
34093:     Atomienergialainsäädännön     kokonaisuudis-          sen.
34094: tusta on valmisteltu kauppa- ja teollisuusmi-                Samalla Eduskunta hyväksyi lain jät-
34095: nisteriön piirissä vuodesta 1976 alkaen. Aka-             teen ja muun aineen mereen laskemi-
34096: teemikko Laurilan johdolla toiminut työryhmä              sen aiheuttaman meren pilaantumisen
34097: luovutti mietintönsä tammikuussa 1977. Sen                ehkäisemisestä tehdyn yleissopimuksen
34098: jälkeen valmistelutyötä jatkettiin atomienergia-          eräiden määräysten hyväksymisestä.
34099: neuvottelukunnan piirissä. Neuvottelukunnan                  Koska sopimuksen ratifioinnin edel-
34100: yleisjaoston asettama yöryhmä (ns. ALT-työ-               lytyksenä on, että Eduskunta on en-
34101: ryhmä) sai valmiiksi ehdotuksensa maaliskuus-             sin hyväksynyt sopimuksen täytäntöön-
34102: sa 1978. Ehdotus sisälsi myös lakiluonnoksen.             panemiseksi tarpeelliset erityislait ja
34103:     Helmikuussa 1978 kauppa- ja teollisuusmi-             lainmuutokset, Eduskunta edellytti, että
34104: nisteriö asetti laajapohjaisen toimikunnan val-           mainitun kansallisen tävdentävän lain-
34105: mistelemaan atomienergialainsäädännön koko-               säädännön aikaansaamis~ksi tarvittavat
34106: naisuudistamista. Voimassaolevan atomienergia-            hallituksen esitykset on pyrittävä an-
34107: lain uudistamisen lisäksi toimikunnan tehtä-              tamaan Eduskunnalle mahdollisimman
34108: väksi m~~ärättiin ehdotuksen laatiminen erilli-           pian.
34109: sen ydinjätehuoltolain säätämisestä. Toimikun-
34110: nan työskentelylle asetettiin määräaika vuoden        Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
34111:  1978 loppuun ja sitä jatkettiin ensin vuoden      kesäkuuta 1978 sanotun lain.
34112:  1979 loppuun ja sen jälkeen kesäkuuhun 1980          Muun muassa Eduskunnan lausumassa tar-
34113: saakka siltä osin kuin kysymys oli taloudelli-     koitetun ns. Lontoon yleissopimuksen ratifioi-
34114: sesta varautumisesta ydinjätehuollosta aiheutu-    miseksi hallitus antoi syksyllä 1979 Eduskun-
34115: viin kustannuksiin ja tätä koskevien säännös-      nalle esitykset laiksi meren pilaantumisen eh-
34116: ten laatimisesta. Toimikunta laati ensimmäi-       käisemisestä, laiksi vesilain 1 luvun 19 §:n
34117: senä osamietintänään ehdotuksen ydinenergian       ja 10 luvun 24 §:n muuttamisesta ja laiksi
34118: käytön lupajärjestelmää sekä vastuuta ydinjät-     aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen eh-
34119:  teistä koskeviksi säännöksiksi ja jätti tämän     käisemisestä. Tasavallan Presidentti vahvisti 16
34120: mietintönsä ministeriölle vuoden 1980 helmi-       päivänä maaliskuuta 1979 mainitut lait. Kak-
34121: kuun lopussa. Sanottu osamietintö on sen jäl-      si ensinnä mainittua lakia tulivat voimaan
34122: keen lähetetty laajalle lausuntokierrokselle,      1 päivänä huhtikuuta 1979. Laki aluksista ai-
34123:  joka on päättymässä.                              heutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä
34124:     Toimikunnan jatkotehtävän, taloudellista va-   on tullut asetuksella voimaan 3 päivänä tou-
34125:  rautumista ydinjätehuollosta aiheutuviin kus-     kokuuta 1980.
34126:  tannuksiin koskevien säännösehdotusten laati-        Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
34127:  misen osoittauduttua odotettua laajemmaksi ja     toimenpiteisiin.
34128:  vaikeammaksi, on toimikunnan määräaikaa jat-
34129:  kettu vuoden 1980 loppuun.                        33 §/1978 vp.
34130:     Atomienergialain 4 ja 5 § :ää muutettiin                Toukokuun 26 päivänä 1978 Edus-
34131:  kesäkuun 7 päivänä 1978 annetulla lailla                kunta päätti hallituksen esityksen n:o
34132:  ( 430/78). Osamuutoksella pyrittiin antamaan            3 johdosta hyväksyä ne aluksista ja il-
34133:  ydinjätteiden vastuukysymyksistä aikaisempaa            ma-aluksista tapahtuvan jätteen mereen
34134:  yksityiskohtaisempia säännöksiä sekä tekemään           laskemisen aiheuttaman meren pilaan-
34135:  määräaikaisten lupien myöntäminen mahdolli-             tumisen ehkäisemiseksi tehdyn yleisso-
34136:  seksi. Osamuutos katsottiin tarpeelliseksi vi-          pimuksen määräykset, jotka vaativat
34137:  reillä olevien lupakysymysten vuoksi.                   Eduskunnan suostumuksen.
34138:                                                             Samalla Eduskunta hyväksyi lain
34139: 32 §/1978 vp.                                            aluksista ja ilma-aluksista tapahtuvan
34140:         Toukokuun 26 päivänä 1978 Edus-                  jätteen mereen laskemisen aiheuttaman
34141:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o             meren pilaantumisen ehkäisemiseksi
34142: 18 1681000420
34143: 138                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
34144: 
34145:        tehdyn yleissopimuksen eräiden mää-                  aihetta tarkistaa ydinenergiaa koskevia
34146:        räysten hyväksymisestä.                              kansallisia säännöksiä.
34147:           Koska sopimuksen ratifioinnin edel-
34148:        lytyksenä on, että Eduskunta on ensin           Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1vana
34149:        hyväksynyt sopimuksen täytäntöönpa-           marraskuuta 1979 sanotun lain ( 158/80) sekä
34150:        nemiseksi tarpeelliset erityislait ja lain-   antoi 18 päivänä tammikuuta 1980 asetuksen
34151:        muutokset, Eduskunta edellytti, että          ko. sopimuksen voimaansaattamisesta ( 159/
34152:        mainitun kansallisen täydentävän lain-        80).
34153:        säädännön aikaansaamiseksi tarvittavat           Sopimus tuli voimaan 9 päivänä helmikuu-
34154:        hallituksen esitykset on pyrittävä an-        ta 1980.
34155:        tamaan Eduskunnalle mahdollisimman               Kauppa- ja teollisuusministeriö lähetti ydin-
34156:        pian.                                         nergialakitoimikunnalle tiedoksi ja huomioon-
34157:                                                      otettavaksi Eduskunnan lausuman. Toimikun-
34158:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä        nalle asetettu määräaika päättyy 31 päivänä
34159: kesäkuuta 1978 sanotun lain.                         toukokuuta 1981.
34160:    Muun muassa Eduskunnan lausumassa tar-
34161: koitetun ns. Oslon yleissopimuksen ratifioimi-
34162: seksi hallitus antoi syksyllä 1979 Eduskunnal-            §/1980 vp.
34163: le esitykset laiksi meren pilaantumisen ehkäi-                Toukokuun 6 päivänä 1980 Edus-
34164: semisestä, laiksi vesilain 1 luvun 19 §:n 10                kunta hyväksyi vuoden 1979 valtio-
34165: luvun 24 §:n muuttamisesta ja laiksi aluksis-               päivillä annetun. hallituksen esityksen
34166: ta aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemi-               n:o 130 johdosta lain aluksista aiheu-
34167: sestä. Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päi-              tuvista öljyvahingoista johtuvasta vas-
34168: vänä maaliskuuta 1979 mainitut lait. Kaksi                  tuusta.
34169: ensinnä mainittua lakia tulivat voimaan 1 päi-
34170: vänä huhtikuuta 1979. Laki aluksista aiheu-            Tasavallan Presidentti vahvisti 30 palVana
34171: tuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä on         toukokuuta 1980 sanotun lain ( 401/80).
34172: tullut asetuksella voimaan 3 päivänä touko-
34173: kuuta 1980.                                               §/1980 vp.
34174:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin                    Toukokuun 13 päivänä 1980 Edus-
34175: toimenpiteisiin.                                            kunta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäi-
34176:                                                             villä annetun hallituksen esityksen n:o
34177:                                                             139 johdosta lain patenttilain muutta-
34178:  7 §/1979 vp.
34179:                                                             misesta.
34180:          Lokakuun 16 päivänä 1979 Edus-
34181:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o
34182:       1 johdosta hyväksyä ne Helsingissä 20            Tasavallan Presidentti vahvisti 6 palVana
34183:       päivänä heinäkuuta 1978 Australian             kesäkuuta 1980 sanotun lain ( 407/80).
34184:       kanssa tehdyn ydinmateriaalin siirtoa
34185:       Suomen ja Australian välillä koskevan               §/1980 vp.
34186:       sopimuksen määräykset, jotka vaativat                    Toukokuun 13 päivänä 1980 Edus-
34187:       Eduskunnan suostumuksen.                              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34188:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain                    n:o 6 johdosta lain merilain 1 ja 189
34189:       ydinmateriaalin siirtoa Suomen ja                     § :n muuttamisesta ja lain alusrekisteri-
34190:       Australian välillä koskevan sopimuksen                lain muuttamisesta.
34191:       eräiden määräysten hyväksymisestä.
34192:          Eduskunta edellytti, että sopimuk-            Tasavallan Presidentti vahvisti 30 patvana
34193:       sessa tarkoitetun ydinpolttoaineen käyt-       toukokuuta 1980 sanotut lait (399-400/
34194:       töjätteen käsittelyä ja lopullista säily-      80) ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päi-
34195:       tystä koskeva kysymys ratkaistaan tur-         vänä heinäkuuta 1980.
34196:       vallisella, pysyvällä ja tarkoituksenmu-
34197:       kaisella tavalla ja että hallitus tämän             §/1980 vp.
34198:       mukaisesti selvittää, antaako käsiteltä-                Toukokuun 6 päivänä 1980 Edus-
34199:       vänä olevan sopimuksen hyväksyminen                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34200:                           1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                             139
34201: 
34202:       n:o 19 johdosta lain öljysuojarahastos.        §/1980 vp.
34203:       ta annetun lain 2 § :n muuttamisesta.              Marraskuun 11 päivänä 1980 Edus-
34204:                                                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34205:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä           n:o 93 johdosta yhteismerkkilain.
34206: toukokuuta 1980 sanotun lain ( 374/80).
34207:                                                   Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
34208:     §/1980 vp.                                  joulukuuta 1980 sanotun lain (795/80).
34209:         Kesäkuun 6 päivänä 1980 Eduskun-
34210:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          §/1980 vp.
34211:       25 johdosta lain tuontikaupparahastos-              Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-
34212:       ta annetun lain Voimassaoloajan piden-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34213:       tämisestä.                                       n:o 130 johdosta lain valtionavustuk-
34214:                                                        sesta kuntien elinkeinoasiamiesten palk-
34215:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä           kaukseen annetun lain 3 § :n väliaikai-
34216: kesäkuuta 1980 sanotun lain ( 486/80).                 sesta muuttamisesta annetun lain voi-
34217:                                                        maantulosäännöksen muuttamisesta.
34218:     S/1980 vp.
34219:          Kesäkuun 6 päivänä 1980 Eduskun-         Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
34220:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     joulukuuta 1980 sanotun lain ( 987/80).
34221:       32 johdosta lain kehitysalueiden tuo-
34222:       tantotoiminnan tukemisesta annetun             §/1980 vp.
34223:       lain 14 ja 22 §:n muuttamisesta.                    Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-
34224:                                                        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
34225:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä            185 johdosta väylämaksulain ja lain
34226: heinäkuuta 1980 sanotun lain (532/80).                 lästimaksusta annetun lain muuttami-
34227:                                                        sesta.
34228:     S/1980 vp.
34229:          Kesäkuun 10 päivänä 1980 Eduskun-         Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
34230:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     joulukuuta 1980 sanotut lait ( 1028/80 ja
34231:       43 johdosta lain valtion varmuusvaras-    ( 1106/80).
34232:       toista annetun lain muuttamisesta.
34233:                                                      §/1980 vp.
34234:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä              Joulukuun 9 päivänä 1980 Eduskun-
34235: kesäkuuta 1980 sanotun lain ( 487/80).                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
34236:                                                        186 johdosta lain merilain muuttami-
34237:     S/1980 vp.                                         sesta.
34238:          Kesäkuun 10 päivänä 1980 Eduskun-
34239:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        Lainmuutos perustui hallituksen esitykseen
34240:       48 johdosta lain Kehitysaluerahasto Oy    Eduskunnalle, laiksi merilain muuttamisesta
34241:       - Utvecklingsområdesfonden Ab -nimi-      (hall. es. n:o 186/80 vp.). Eduskunnan hy-
34242:       sestä osakeyhtiöstä annetun lain 4 §:n    väksymä laki on kuitenkin päätetty jättää vah-
34243:       muuttamisesta.                            vistamatta, koska hallituksen aikaisemmalla esi-
34244:                                                 tyksellä laiksi merilain muuttamisesta ( hall. es.
34245:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä     n:o 15/280 vp.) on vuonna 1964 kumotun
34246: heinäkuuta 1980 sanotun lain (533/80).          merilain 279 § :n tilalle lisätty uusi 279 §,
34247:                                                 joka sisällöltään poikkeaa hallituksen esityk-
34248:     S/1980 vp.                                  seen n:o 186/80 vp. sisältyvästä merilain 279
34249:          Kesäkuun 10 päivänä 1980 Eduskun-      §: stä. Tämän vuoksi Eduskunalle tullaan an-
34250:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     tamaan uusi esitys laiksi merilain muuttami-
34251:       64 johdosta lain eräistä Kemijoki Oy:     sesta, joka on muutoin hallituksen aikaisem-
34252:       lle suoritettavista korvauksista.         man esityksen (hall. es. n:o 186/80 vp.)
34253:                                                 mukainen mutta aikaisempaan esitykseen sisäl-
34254:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä    tyneen merilain 279 § :n sijasta esitetään sää-
34255: heinäkuuta 1980 sanotun lain (557 /80).         dettäväksi samansisältöinen 279 a §.
34256: 140                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
34257: 
34258:       5/1980 vp.                                           palvelujen turvaamiseksi sekä sen sel-
34259:           Joulukuun 9 päivänä 1980 Edus-                   vittämiseksi, tarvittaisiinko nykyistä
34260:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen               täsmällisempiä ehtoja tai rajoituksia
34261:         n:o 217 johdosta lain Suomen Vienti-               suurmyymälöiden perustamiselle muun
34262:         luotto Oy:n ulkomaisen luotanoton                  muassa rakennuslainsäädäntöä tarkista-
34263:         korkotuesta.                                       maila ja mikä vaikutus olisi sillä, että
34264:                                                            suurmyymälän perustamisen eräänä eh-
34265:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana               tona olisi velvollisuus huolehtia lähi-
34266: joulukuuta 1980 sanotun lain (1029/80).                    palveluista.
34267: 
34268:       §/1980 vp.                                       Tasavallan Presidentti päätti 27 päivänä
34269:            Maaliskuun 14 päivänä 1980 Edus-         kesäkuuta 1980 antaa valtioneuvostolle teh-
34270:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon        täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-
34271:         oli saatettu 28 päivänä joulukuuta          heutuviin toimenpiteisiin.
34272:         1979 annettu asetus maan ulkomaan-
34273:         kaupan ja taloudellisen kasvun turvaa-           §/1980 vp.
34274:         misesta annetun asetuksen muuttamises-                Toukokuun 6 päivänä 1980 Edus-
34275:         ta ( A n: o 1) , ettei sanottua asetusta           kunta päätti erään vuoden 1979 val-
34276:         ole kumottava.                                     tiopäivillä tehdyn lakialoitteen johdosta
34277:                                                            lausua toivomuksen,
34278:   Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä                   että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin
34279: kesäkuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli                 haja-asutusalueiden kauppapalveluiden
34280: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          turvaamiseksi muun muassa myymälä-
34281:                                                            autotoimintaa kehittämällä kauppa- ja
34282:                                                            teollisuusministeriössä valmisteilla ole-
34283:       §/1980 vp.                                           vien kokeilutoimintojen pohjalta harki-
34284:            Lokakuun 28 päivänä 1980 Edus-                  ten myös muita toimenpiteitä myymä-
34285:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon               läautotoiminnan ja yleensä kauppapal-
34286:         oli saatettu 18 päivänä kesäkuuta 1980             velujen turvaamiseksi haja-asutusalueil-
34287:         annettu asetus maan ulkomaankaupan                 la, sekä selvittäisi, miten kaupan eri
34288:         ja taloudellisen kasvun turvaamisesta              sektorit pienkauppiaat mukaan lukien
34289:         annetun asetuksen muuttamisesta ( A                keskinäisin järjestelyin voisivat nykyis-
34290:         n:o 9), ettei sanottua asetusta ole ku-            tä paremmin huolehtia haja-asutusalueil-
34291:         mottava.                                           la olevien asiakkaittensa palveluiden
34292:                                                            tasapuolisesta turvaamisesta.
34293:   Tasavallan Presidentti määräsi 19 päivänä
34294: joulukuuta 1980, että Eduskunnan päätös oli            Tasavallan Presidentti päätti 27 pa1vana
34295: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                   kesäkuuta 1980 antaa valtioneuvostolle teh-
34296:                                                     täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-
34297:       §/1980 vp.                                    heutuviin toimenpiteisiin.
34298:            Huhtikuun 22 päivänä 1980 Edus-             Kauppa- ja teollisuusministeriön kertomus-
34299:         kunta päätti erään vuoden 1979 valtio-      vuonna asettama erillinen seurantatyöryhmä,
34300:         päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-      joka valvoo vuoden 1981 tulo- ja menoar-
34301:         dosta lausua toivomuksen,                   viossa esitetyn toimintatuen myöntämistä ja
34302:            että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin   tekee tarpeelliseksi    havaittuja korjauksia
34303:         yhteistyössä lääninhallitusten, kuntien,    asiaan, on saanut lakialoitteen tiedoksi ja
34304:         elinkeinoelämän sekä työmarkkina- ja        asian käsittely jatkuu kauppa- ja teollisuusmi-
34305:         kuluttajajärjestöjen kanssa kaupan lähi-    nisteriössä.
34306:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             141
34307: 
34308: 
34309: 
34310: 
34311:                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
34312: 
34313: 77 §/1963 vp.                                        223 §/1965 vp.
34314:           Marraskuun 22 päivänä 1963 Edus-                    Maaliskuun 30 päivänä 1966 Edus-
34315:        kunta hyväksyessään hallituksen vuoden              kunta päätti hallituksen esityksen n:o
34316:        1962 valtiopäivillä antaman esityksen               185 johdosta, joka koski Kansainväli-
34317:        n:o 95 johdosta lain taloudellisen kil-             sen työkonferenssin 46. istuntokaudel-
34318:        pailun edistämisestä edellytti, että hal-           laan vuonna 1962 hyväksymiä yleis-
34319:        lituksen toimesta voimassa olevia pank-             sopimuksia ja suosituksia, hyväksyä
34320:        kien ja vakuutuslaitosten toiminnasta               Kansainvälisen työkonferenssin vuonna
34321:        ja valvonnasta annettuja säännöksiä                 1962 hyväksymän yleissopimuksen (n:o
34322:        ryhdytään kiireellisesti tarkistamaan si-           118), joka koskee samanlaisen sosiaali-
34323:        ten, että niihin voitaisiin sisällyttää nyt         turvan myöntämistä ulkomaalaisille kuin
34324:        hyväksytyn taloudellisen kilpailun edis-            maan omille kansalaisille, ja antaa suos-
34325:        tämistä koskevan lain periaatteita vas-             tumuksensa siihen, että hallitus ryhtyy
34326:        taavat säännökset huomioon ottaen                   tarpeellisiin toimenpiteisiin yleissopi-
34327:        asianomaisen erikoisalan erityisolosuh-             muksen ratifioimiseksi sekä aikanaan
34328:        teet.                                               toimenpiteisiin yleissopimuksen velvoi-
34329:                                                            tusten hyväksymiseksi niiden sosiaali-
34330:                                                            turvan alojen osalta, joihin nähden näi-
34331:    Tasavallan Presidentti päätti 3 päivänä tam-            tä velvoituksia ei nyt voimassa olevan
34332: mikuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-                lainsäädännön mukaan voida hyväksyä,
34333: väksi ryhtyä Eduskun..11an lausumasta aiheutu-             mutta joiden osalta tällainen hyväksy-
34334: viin toimenpiteisiin.                                      minen lainsäädännön muutosten johdos-
34335:    Tammikuun 1 päivänä 1970 voimaantulleen                 ta myöhemmin tulee olemaan mah-
34336: pankkitarkastuslain 7 §: ssä on säädetty, että             dollista;
34337: pankkitarkastusviraston on erityisesti seuratta-              että yleissopimus (n:o 117), joka
34338: va pankkitoiminnassa vallitsevia olosuhteita               koskee sosiaalipolitiikan p-=rustavoittei-
34339: sekä tehtävä esityksiä sen kehityksen kulloin-             ta ja -vaatimuksia, ei ratifioida; sekä
34340: kin vaatimiksi toimenpiteiksi ja erityisesti ylei-            että suositus (n:o 116), joka koskee
34341: seltä kannalta hyväksyttävän taloudellisen kil-            työajan lyhentämistä, ja suositus (n:o
34342: pailun edistämiseksi pankkialalla.                         117) , joka koskee ammattikoulutusta,
34343:    Hallitus edellytti 24. 11. 1972 Eduskunnalle            eivät tällä haavaa anna aihetta enem-
34344: antamassaan esityksessä laiksi taloudellisen kil-          piin toimenpiteisiin.
34345: pailun edistämisestä esityksen perusteluissa,
34346: että mainitun lain periaatteet tulisi ottaa huo-        Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä tou-
34347: mioon vakuutustoimintaa koskevassa lainsää-          kokuuta 1966, että Eduskunnan vastaus oli
34348: dännössä.                                            merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
34349:    Lisäksi hallitus ilmoitti 23. 11. 1979 Edus-         Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä huh-
34350: kunnalle antamassaan esityksessä uudeksi va-         tikuuta 1969 ratifioida yleissopimuksen (n:o
34351: kuutusyhtiölaiksi, että vakuutusyhtiöiden val-       118), joka koskee samanlaisen sosiaaliturvan
34352: vontaa koskevien säännösten uudistamisen tar-        myöntämistä ulkomaalaisille kuin maan omille
34353: ve on tarkoitus selvittää erikseen. Taloudelli-      kansalaisille, niiden sosiaaliturvaetujen osalta,
34354: sen kilpailun edistämistä vakuutustoiminnassa        jotka annetaan lääkintähuoltona, rahasuorituk-
34355: koskevat säännökset on tarkoitus valmistella         sina sairauden johdosta ja työvammatapauksis-
34356: samalla.                                             sa myönnettävinä etuina. Lokakuun 24 päivä-
34357: 142                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
34358: 
34359: nä 1969 annetun voimaansaattamisasetuksen            yhteisöjen erityistarpeet avun saamiseen pyri-
34360:  (662/69) mukaan yleissopimus tuli voimaan           tään turvaamaan.
34361: 15 päivänä elokuuta 1970.
34362:    Yleissopimuksen 2 artiklassa luetelluista so-     170 §/1967 vp.
34363: siaaliturvan aloista on yleissopimuksen n:o                   Joulukuun 22 päivänä 1967 Edus-
34364: 128, joka koskee työkyvyttömyys-, vanhuus-                 kunta hyväksyessään hallituksen esityk-
34365: ja jälkeenjääneiden etuuksia, 12 päivänä joulu-            sen n:o 152 johdosta lain lastensuojelu-
34366: kuuta 197 5 tapahtuneella ratifioinnilla katsot-           lain muuttamisesta edellytti, että halli-
34367: tava tapahtuneen myös yleissopimuksen n:o                  tus kiireellisesti ryhtyy toimenpiteisiin
34368: 118 vastaavien sosiaaliturvan alojen velvoitus-            lastensuojelulainsäädännön       kokonais-
34369: ten hyväksyminen.                                          uudistuksen aikaansaamiseksi ja siinä
34370:    Joulukuun 17 päivänä 1976 annetun voi-                  yhteydessä tutkii mahdollisuuksia las-
34371: maansaattamisasetuksen (1056/76) mukaan                    tenseimien ja -tarhojen lukumäärän li-
34372: yleissopimus n:o 128 tuli voimaan 13 päivä-                säämiseksi sekä vieraaseen kotiin päi-
34373: nä tammikuuta 1977. Samanlaisen sosiaalitur-               vähoitoon sijoitettujen lasten olosuhtei-
34374: van myöntäminen ulkomaalaisille kuin oman                  den valvomiseksi. Tällöin olisi myös
34375: maan kansalaisille on Suomen jo solmimien                  harkittava, olisiko aiheellista ja mah-
34376: tai syntymässä olevien sosiaaliturvasopimusten             dollisuuksia saattaa yksityiset päiväko-
34377: kautta toteutumassa myös niiden alojen osalta,             dit yleisesti ilmoitusvelvollisiksi ja so-
34378: joita sopimuksessa n:o 118 ei ole ratifioitu.              siaalilautakunnan valvontaan, kuitenkin
34379: Muilta osin asia oli vuonna 1980 edelleen so-              siten, etteivät mahdollisuudet sijoittaa
34380: siaali- ja terveysministeriön käsiteltävänä.               lapsia myös yksityiseen päiväkotihoi-
34381:                                                            toon vaikeutuisi.
34382: 84 S 5 kohta/1967 vp.                                   Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä tam-
34383:          Toukokuun 29 päivänä 1967 Edus-             mikuuta 1968, että Eduskunnan vastaukseen
34384:       kunta päätti eräiden vuosien 1966 ja           sisältyvä lausuma merkitään pöytäkirjaan tie-
34385:       1967 valtiopäivillä tehtyjen lakialoittei-     doksi ja siitä aiheutuvat toimenpiteet jätetään
34386:       den johdosta lausua toivomuksen, että          valtioneuvostolle.
34387:       hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kodin-          Lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta
34388:       hoitajakoulutuksen ja -toiminnan kehit-        1973 annettu laki on luonut taloudelliset ja
34389:       tämiseksi ottamalla huomioon kunnan            hallinnolliset puitteet lasten päivähoidon järjes-
34390:       väestörakenteen asettamat erityistarpeet       tämiselle. Lastensuojelulain kokonaisuudistuk-
34391:       niissä kunnissa, joissa harjoitetaan maa-      sen aikaansaamiseksi sosiaali- ja terveysministe-
34392:       taloutta.                                      riö asetti 21 päivänä marraskuuta 1974 toimi-
34393:                                                      kunnan, joka sai työnsä päätökseen 1 päivänä
34394:    Tasavallan Presidentti päätti 14 päivänä hei-     heinäkuuta 1977 (komiteanmietintö 1977:
34395: näkuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-       77). Toimikunnan ehdotukset ovat olleet kä-
34396: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-          siteltävänä sosiaali- ja terveysministeriössä.
34397: viin toimenpiteisiin.
34398:    Sosiaali- ja terveysministeriön valmisteilla
34399: olevaan sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-       132 §/1968 vp.
34400: osuuksia ja suunnittelua koskevaan lainsäädän-                Joulukuun 21 päivänä 1968 Edus-
34401: töuudistukseen liittyvään sosiaalihuoltolakiin si-         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34402: sältyy myös kodinhoitajatoimintaa koskevat                 n:o 90 johdosta valtion perhe-eläkelain
34403: säännökset, joilla pyritään turvaamaan kotipal-            ja valtion perhe-eläkelain voimaanpano-
34404: velujen järjestäminen tarvetta vastaavasti. Täs-           lain.
34405: sä tarkoitetut koulutuskysymykset tulevat sel-                Hyväksyessään hallituksen esittämät
34406: vitettäviksi myös opetusministeriössä vireillä             lakiehdotukset Eduskunta lausui edel-
34407: olevan keskiasteen koulunuudistuksen toteutta-             lyttävänsä, että hallitus tutkii eläkkei-
34408: misen yhteydessä.                                          den yhteensovitussäännösten kehittämis-
34409:    Huhtikuun 1 päivänä 1978 tuli voimaan                   tä siten, että niiden avulla voitaisiin
34410: laki maatalousyrittäjän vuosiloman ja SlJals-              kohtuullisesti määrittää samalle henki-
34411: avun järjestämisestä (102/78), jonka avulla                lölle samanaikaisesti maksettavien hen-
34412:                             1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                            143
34413: 
34414:        kilökohtaisten eläkkeiden ja perhe-eläk-    tuli voimaan 1. 1. 1980. Valtioneuvoston 23.
34415:        keiden enimmäismäärä.                       5. 1980 tekemässä periaatepäätöksessä todet-
34416:                                                    tiin, että uudistuksen seuraava II A-vaihe voi-
34417:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou-   daan toteuttaa taloudelliset tekijät huomioon
34418: lukuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-     ottaen 1. 1. 1983 lukien.
34419: si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin
34420: toimenpiteisiin.                                   128 §/1969 vp.
34421:    Eläkkeiden yhteensovitussäännösten kehittä-              Helmikuun 10 päivänä 1970 Edus-
34422: minen edellyttää valtion eläkejärjestelmään,             kunta päätti hallituksen esityksen n:o
34423: kunnalliseen eläkejärjestelmään ja yleiseen työ-         94 johdosta hyväksyä työmarkkinoilla
34424: eläkejärjestelmään sisältyvien yhteensovitus-            ja ammatin harjoittamisen yhteydessä
34425: säännösten tarkistamista. Suurten eläke-erojen           tapahtuvaa syrjintää koskevan Kansain-
34426: tasoittamiseksi selvitetään kokonaiseläkkeen             välisen työkonferenssin vuonna 1958
34427: degressiivisyyden lisäämistä nykyisestään eläke-         hyväksymän yleissopimuksen.
34428: toimikunnassa, jonka työlle on määräajaksi ase-             Hyväksyessään sopimuksen Eduskun-
34429: tettu 31. 3. 1981. Kun samalle henkilölle                ta edellytti hallituksen ryhtyvän toimen-
34430: samanaikaisesti maksettavien henkilökohtaisten           piteisiin kaiken syrjinnän poistamista ja
34431: eläkkeiden ja perhe-eläkkeiden enimmäismäärän            naisten samapalkkaisuuden soveltamista
34432: määrittäminen liittyy tähän selvitettävänä ole-          koskevan valvonnan tehostamiseksi.
34433: vaan kysymykseen, on tarkoituksenmukaista,
34434: että eläkkeiden yhteensovitusta koskevista toi-       Ratifioitaessa työmarkkinoilla ja ammatin
34435: menpiteistä päätetään vasta selvityksen valmis-    harjoittamisen yhteydessä tapahtuvaa syrjintää
34436:  tuttua.                                           koskevaa Kansainvälisen työkonferenssin vuon-
34437:                                                    na 1958 hyväksymää yleissopimusta (n:o 111)
34438:                                                    on lähdetty siitä, että Suomen lainsäädäntö pe-
34439: 43 §/1969 vp.                                      rustuu sukupuolten tasa-arvoisuuteen. Voimas-
34440:          Kesäkuun 2 päivänä 1969 Eduskunta         sa olevan työsopimuslain (320/70) 17 §:n 3
34441:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 32        momentissa on rangaistuksen uhalla kielletty
34442:       johdosta lain työntekijäin eläkelain         asettamasta työntekijöitä eri asemaan muun
34443:       muuttamisesta, lain valtion perhe-eläke-     muassa sukupuolen perusteella. Työsopimuslain
34444:       lain muuttamisesta, lain kansanedusta-       noudattamisen valvonta kuuluu työntekijäin ja
34445:       jain perhe-eläkelain muuttamisesta, lain     työnantajain yhdistysten ohella työsuojeluviran-
34446:       tapaturmavakuutuslain muuttamisesta ja       omaisille. Viranomaisten toimintaedellytykset
34447:       lain merimieseläkelain muuttamisesta.        valvoa työsopimuslain noudattamista yleensä ja
34448:          Eduskunta lausui edellyttävänsä, että     lain tasa-arvoisuussäännöksen noudattamis-
34449:       eläkkeiden yhteensovitusta koskevia          ta ovat tehostuneet, kun työsuojelun keskus-
34450:       säännöksiä ryhdytään kiireellisesti yk-      ja piirihallinnon organisaatiouudistus ja laki
34451:       sinkertaistamaan, samalla kun pyritään       työsuojelun valvonnasta ( 131/73) 1970-luvun
34452:       muutoinkin eläkejärjestelmien yhden-         alussa ovat tulleet voimaan.
34453:       mukaistamiseen ja eläkekäsittelyn no-           Yhteiskunnallisen tasa-arvon edistämistä sekä
34454:       peuttamiseen.                                naisten ja miesten tasa-arvoa lisäävien uudis-
34455:                                                    tusten valmistelua varten on 1972 annetulla
34456:    Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä hei-    asetuksella (455/72) perustettu valtioneuvos-
34457: näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-     ton kanslian yhteyteen tasa-arvoasiain neuvot-
34458: si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin        telukunta, joka on selvittänyt sukupuoleen koh-
34459: toimenpiteisiin.                                   distuvaa syrjintää työmarkkinoilla sekä sama-
34460:    Kansaneläkejärjestelmän    kokonaisuudistus-    palkkaisuuden noudattamisen kannalta keskei-
34461: suunnitelmassa on kysymys eläkejärjestelmiem-      siä asioita. Selvitykset ja tutkimukset on jul-
34462: me kokonaisuuden huomattavasta selkiyttämi-        kaistu valtioneuvoston kanslian julkaisusarjas-
34463: sestä, jolloin vakiinnutetaan kansaneläkejärjes-   sa ja monistesarjassa. Näiden pohjalta tasa-
34464: telmän ja työeläkejärjestelmän keskinäinen teh-    arvoasiain neuvottelukunta ja edelleen valtio-
34465: tävänjako. Uudistussuunnitelma toteutetaan         neuvoston kanslia ovat esittäneet sosiaali- ja
34466: vaiheittain sikäli kuin taloudelliset mahdolli-    terveysministeriölle komitean asettamista tut-
34467: suudet antavat myöten. Sen ensimmäinen vaihe       kimaan työsyrjinnän kieltämistä.
34468: 144                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
34469: 
34470:    Valtioneuvosto hyväksyi 29. 4. 1980 nouda-         271 §/1969 vp.
34471: tettavaksi ohjelman sukupuolten tasa-arvon                     Maaliskuun 4 päivänä 1970 Edus-
34472: edistämiseksi YK:n naisten vuosikymmenen                    kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34473: jälkipuoliskolla 1980-1985. Ohjelman mu-                    n:o 250 johdosta lain kansaneläkkee-
34474: kaan lainsäädäntöä kehittämällä kielletään su-              seen suoritettavasta tukilisästä ja asu-
34475: kupuoleen kohdistuva syrjintä työelämän kai-                mistuesta annetun lain muuttamisesta.
34476: kissa vaiheissa sekä edistetään naisten tasave-                Hyväksyessään lain Eduskunta lausui
34477: roista kohtelua työmarkkinoilla. YK:n naisten               edellyttävänsä, että kysymys kansanelä-
34478: syrjinnän poistamista koskeva yleissopimus, jo-             kelaitoksen     rahoitusmahdollisuuksista
34479: ka Suomen puolelta allekirjoitettiin 17. 7.                 tutkitaan koko laajuudessaan ja tällöin
34480: 1980, edellyttää syrjintälainsäädännön kehittä-             huolehditaan siitä, että eläkkeiden mak-
34481: mistä. Sopimuksen ratifioinnin edellytyksien ja             su kaikissa tilanteissa turvataan.
34482: tarvittavien lainsäädäntötoimenpiteiden selvit-
34483: täminen on annettu tasa-arvoasiain neuvottelu-           Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä
34484: kunnan ja sen avuksi asetetun virkamiestyö-           maaliskuuta 1970 antaa valtioneuvostolle teh-
34485: ryhmän tehtäväksi neuvottelukunnan nykyisen           täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheu-
34486: toimikauden loppuun eli 5. 7. 1981 mennessä.          tuviin toimenpiteisiin.
34487:    Tasa-arvoasiain neuvottelukunnan edellä mai-          Kansaneläkelaitoksen rahoitusmahdollisuudet
34488: nituissa selvityksissä ja niistä hankituissa lau-     selvitetään kansaneläkejärjestelmän kokonais-
34489: sunnoissa esitetyt ehdotukset tulevat harkitta-       uudistussuunnitelman vaiheittaisen toteuttami-
34490: viksi työsopimuslakia ja sen noudattamisen val-       sen yhteydessä. Sen ensimmäisen vaiheen, joka
34491: vontaa edelleen kehitettäessä.                        tuli voimaan 1. 1. 1980, rahoitus on turvattu.
34492:                                                       Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen
34493: 230 §/1969 vp.                                        jatkamismahdollisuuksien turvaamiseksi muu-
34494:          Joulukuun 9 päivänä 1969 Eduskun-            tettiin kansaneläkelain 62 §: ää väliaikaisesti
34495:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            (843/79). Valtioneuvoston 23. 5. 1980 teke-
34496:       204 johdosta lain sairausvakuutuslain           mässä periaatepäätöksessä todettiin, että eläke-
34497:       muuttamisesta.                                  uudistus rahoitetaan nostamatta vakuutusmak-
34498:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-           suja vuoden 1980 tasosta. Valtion ja kuntien
34499:       lytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin     rahoituksen reaaliarvo säilytetään nykyisellään.
34500:       sairausvakuutuslainsäädännön muutta-            Uudistuksen seuraava vaihe toteutetaan talou-
34501:       miseksi siten, että joustavampi korvaus-        dellisten edellytysten mukaisesti 1. 1. 1983 lu-
34502:       menettely kävisi mahdolliseksi. Tällöin         kien.
34503:       tulee kuitenkin välttää siirtämästä sai-
34504:       raanhoidon palvelusten antajille sellai-
34505:       sia korvausselvittelyyn liittyviä lisäteh-      272 §/1969 vp.
34506:       täviä, jotka liiaksi haittaisivat palveluk-              Maaliskuun 4 päivänä 1970 Edus-
34507:       sen antajien varsinaisen työn suoritta-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34508:       mista.                                                n:o 251 johdosta lain huoltoapulain
34509:                                                             muuttamisesta.
34510:    Tasavallan Presidentti päätti 19 päivänä jou-               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
34511: lukuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-              kunta edellytti, että hallitus kiireellises-
34512: si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin                 ti ottaen huomioon pohjoismaisen so-
34513: toimenpiteisiin.                                            siaalipoliittisen komitean huoltoapula-
34514:    Kansaneläkelaitoksessa tutkitaan parhaillaan             kien yhtenäistämistä tutkivan alivalio-
34515: mahdollisuutta siirtyä nykyistä joustavampaan               kunnan ehdotukset valmistuttaa ehdo-
34516: korvausmenettelyyn. Yhtenä vaihtoehtona on                  tuksen huoltoapulain kokonaisuudistuk-
34517: tuotu esiin mahdollisuus siirtyä niin sanottuun             sesta ja antaa sitä koskevan esityk-
34518: perhelääkärijärjestelmään. Asiaa on myös sosi-              sen Eduskunnalle. Samalla Eduskunta
34519: aali- ja terveysministeriön taholta selvitetty toi-         edellytti, että hallitus ryhtyy kiireelli-
34520: mikuntatyönä kohdistaen päähuomio terveys-                  siin toimenpiteisiin myös elatusturva-
34521: keskusten avosairaanhoidon palvelujen kehittä-              lain (432/65) mukaisen työlaitosme-
34522: mistarpeeseen. Jatkotoimenpiteistä päätetään,               nettelyn poistamiseksi sekä työlaitosten
34523: kun selvitykset on saatu valmiiksi.                         aseman ja ylläpitovelvollisuuden selvit-
34524:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            145
34525: 
34526:        tämiseksi muuttuneita olosuhteita vas-          Kansanterveyslain tultua voimaan on van-
34527:        taaviksi.                                    huusväestölle suunnattu olennaisesti enemmän
34528:                                                     avosairaanhoidon palveluksia ilmaiseksi. Sai-
34529:    Tasavallan Presidentti vahvisti 10 pa:vana       rausvakuutusjärjestelmän turvin on ollut talou-
34530: huhtikuuta 1970 sanotun lain (275/70) ja            delliset syyt huomioon ottaen mahdollista laa-
34531: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     jentaa ilmaispalveluita johonkin erityisryhmään
34532: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      ainoastaan lisäämällä sairausvakuutusasetuksen
34533:    Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä       3 §:ssä tarkoitettuja kokonaan korvattavien
34534: tammikuuta 1977 lain lapsen elatuksen turvaa-       lääkkeiden määrää. Tähän on tehty tarkistuk-
34535: misesta (122/77). Tällä lailla poistettiin ela-     sia 1. 5. 1979. Näitä ilmaislääkkeitä koskevaa
34536: tusvelvollisen työlaitokseen määräämistä koske-     valtioneuvoston päätöstä on muutettu myös
34537: va menettely.                                       1. 6. 1980 ja 1. 10. 1980 lukien.
34538:    Sosiaalihuoltolaki on sosiaalihuollon hallin-
34539: toa ja sosiaalipalvelua koskevien uudistusten
34540: tavoin parhaillaan valmisteltavana sosiaali- ja     175 §/1970 vp.
34541: terveysministeriössä.                                        Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-
34542:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34543: 36 §/1970 vp.                                             n:o 172 johdosta lain lastensuojelulain
34544:          Kesäkuun 30 päivänä 1970 Edus-                   muuttamisesta sekä lain vajaamielislain
34545:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                25 §:n muuttamisesta.
34546:       n:o 35 johdosta lain sairausvakuutus-                  Samalla kun Eduskunta on edellyt-
34547:       lain muuttamisesta.                                 tänyt, että hallitus kiirehtisi huoltoapu-
34548:          Hyväksyessään lakiesityksen Edus-                lain kokonaisuudistuksen valmisteluja,
34549:       kunta edellytti, että hallitus kiireelLses-         Eduskunta lausui odo:tavansa, että hal-
34550:       ti ryhtyy toimenpiteisiin, jotta kotihoi-           litus antaa ensi tilassa esityksen muun
34551:       tona annettu keinomunuaishoito voi-                 muassa huoltoapulain 27 §:n muutta-
34552:       daan korvata kokonaan.                              misesta, jossa otetaan huomioon Edus-
34553:                                                           kunnan esittämät näkökohdat, sekä 55
34554:    Tasavallan Presidentti päätti 15 päivänä hei-          §:n muuttamisesta pakkotyötä koske-
34555: näkuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtä-               vien säännösten poistamiseksi.
34556: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
34557: teisiin.                                               Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana
34558:    Kysymys keinomunuaishoidon korvaamisesta         joulukuuta 1970 sanotut lait (898-899/70)
34559: kotihoitona annettuna liittyy olennaisesti kysy-    ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
34560: mykseen sairausvakuutuksen turvin annettavis-       Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
34561: ta ilmaispalveluksista. Toistaiseksi on katsottu    teisiin.
34562: mahdolliseksi antaa vain tarkoin määrättyjen           Pakkotyösäännöstö on poistettu huoltoapu-
34563: tautitilojen hoitamiseen tarvittavat lääkkeet il-   laista 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetulla lail-
34564: maiseksi. Näidenkin kohdalla on ollut tarpeet-      la (563/71) ja lain 27 § muutettu 24 päi-
34565: tomana pidettävää käyttöä, joka on parhaillaan      vänä marraskuuta 1972 annetulla lailla (766/
34566: selvitettävänä sosiaali- ja terveysministeriössä.   72).
34567:                                                        Sosiaalihuoltolaki on valmisteltavana sosiaa-
34568:  86 §/1970 vp.                                      li- ja terveysministeriössä.
34569:           Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-
34570:        tellessään hallituksen esitystä n:o 68       1 §/1971 vp.
34571:        valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                Toukokuun 14 päivänä 1971 Edus-
34572:        1971 Eduskunta lausui mm.:                         kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970
34573:           12) Samalla kun Eduskunta on lisän-             valtiopäivillä antaman esityksen n:o 11
34574:        nyt varoja sairausvakuutuspäivärah::ljen           johdosta lain irtolaislain muuttamisesta,
34575:        korottamiseksi, Eduskunta edellytti hal-           lain huoltoapulain 55 §:n 4 momentin
34576:        lituksen tutkivan, miten kansaneläk-               kumoamisesta, la:n sukupu:)litaudain
34577:        keensaajille voidaan korvata sairaudes-            15 §:n kumoamisesta ja lain rangaistus-
34578:        ta, esimerkiksi lääkärin määräämästä               ten täytäntöönpanosta annetun asetuk-
34579:        sairaalahoidosta aiheutuvat kulut.                 sen 3 luvun 5 § :n muuttamisesta.
34580:  19 1681000420
34581: 146                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
34582: 
34583:           Hyväksyessään lain irtolaislain muut-        joita koskevat toimenpiteet ovat valmisteilla
34584:        tamisesta Eduskunta edellytti, että työ-        sosiaali- ja terveysministeriössä.
34585:        laitosten ohjesäännöt kiireelli3esti uusi-
34586:        taan.                                           138 §/1971 vp.
34587:           Eduskunta edellytti myös, että kii-                   Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
34588:        reellisesti selvitetään mahdollisuudet ir-            lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
34589:        tolaishuollon järjestämiseksi nykyaikai-              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
34590:        sen sosiaalihuollon periaatteiden mukai-              1972 Eduskunta lausui mm.:
34591:        seksi. Eduskunnan mielestä olisi myös                     12) Eduskunta on kiinnittänyt huo-
34592:        tutkittava mahdollisuuksia erityisosasto-             miota siihen, että nykyinen eläkejärjes-
34593:        jen perustamiseen ja ylläpitämiseen tar-              telmä on muodostunut varsin hajanai-
34594:        koitettujen varojen käyttämisestä esim.               seksi ja monimutkaiseksi eikä myös-
34595:        päihtyneiden käsittelyn selvittelytoimi-              kään järjestelmän tavanomaisten käyttö-
34596:        kunnan mietinnössä (komiteanmietintö                  menojen kasvuun ole kiinnitetty riittä-
34597:        1969: B 85) ehdotettujen selviämisase-                västi huomiota. Tämän vuoksi Edus-
34598:        mien perustamiseen.                                   kunta on edellyttänyt, että hallitus kii-
34599:                                                              reellisesti selvittää, miten eläkejärjes-
34600:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä                 telmää voitaisiin yksinkertaistaa ja sa-
34601: kesäkuuta 1971 sanotut lait (562-565/71)                      malla turvata kaikille kansalaisille riit-
34602: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä                  tävä vähimmäiseläke.
34603: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
34604: teisiin.                                                  Kansaneläkejärjestelmän     kokonaisuudistus-
34605:    Lausuman osalta asia on edelleen sosiaali- ja       suunnitelmassa on kysymys eläkejärjestelmiem-
34606: terveysministeriön valmisteltavana.                    me kokonaisuuden huomattavasta selkiyttämi-
34607:    Tässä tarkoituksessa päihdeasiainneuvottelu-        sestä, jolloin vakiinnutetaan kansaneläkejärjes-
34608: kunta valmistelee irtolaislain korvaavaksi lain-       telmän ja työeläkejärjestelmän keskinäinen teh-
34609: säädännöksi uutta lakia ja samalla työlaitoksille      tävänjako. Tällöin kansaneläke ja työeläke muo-
34610: laaditaan uudet ohjesäännöt.                           dostavat entistä johdonmukaisemmin eläkkeen-
34611:    Sosiaalihallituksen asettama työlaitostyöryh-       saajan kokonaiseläketurvan, joka on riippuma-
34612: mä on 31. 10. 1978 saanut valmiiksi mietin-            ton eläkkeensaajan tai hänen puolisonsa muista
34613: tönsä koskien ehdotusta työlaitosten muuttami-         eläkeaikaisista tuloista. Uudistussuunnitelma to-
34614: seksi päihdehuollon toim'ntayksiköiksi. As:a on        teutetaan vaiheittain sikäli kuin taloudelliset
34615: sosiaali- ja terveysministeriö_sä valmisteltav..:na.   mahdollisuudet antavat myöten. Sen ensimmäi-
34616:                                                        nen vaihe tuli voimaan 1. 1. 1980.
34617: 119 §/1971 vp.                                            Valtioneuvoston 23. 5. 1980 tekemässä pe-
34618:           Lokakuun 5 päivänä 1971 Eduskun-             riaatepäätöksessä todettiin, että uudistuksen
34619:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 75         seuraava II A-vaihe voidaan taloudelliset teki-
34620:       johdosta lain invaliidihuoltolain muutta-        jät huomioon ottaen toteuttaa 1. 1. 1983 lu-
34621:       misesta.                                         kien.
34622:           Hyväksyessään lakiehdotuksen inva-
34623:       liidihuoltolain muuttamisesta Eduskunta
34624:       edellytti, että hallitus invaliidihuoltolain     138 §/1971 vp.
34625:       kokonaisuudistuksen yhteydes1ä selvi-                     Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
34626:       tyttää, millä tavoin ja missä määrin voi-              lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
34627:        taisiin taloudellisesti tukea vaikeasti lii-          tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
34628:       kuntavammaisia           moottoriaJoneuvon             1972 Eduskunta lausui mm.:
34629:       käyttökustannusten alentamiseksi.                         16) Eläkeläisten määrän voimakas
34630:                                                              lisääntyminen yhteiskunnassa on aiheut-
34631:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä                tanut monille eläkeläisille asuntojen
34632: lokakuuta 1971 sanotun lain (739/71) ja an-                  puutteen ja eläkkeiden pienuuden lisäk-
34633: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-                si myös vapaa-ajan käyttöön ja mielen-
34634: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               terveyteen liittyviä ongelmia. Tämän
34635:    Asia liittyy kuntoutusjärjestelmän ja invalii-            vuoksi Eduskunta on katsonut, että hal-
34636: dihuoltolainsäädännön     kokonaisuudistukseen,              lituksen tulisi kiinnittää nykyistä enem-
34637:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             147
34638: 
34639:        män huomiota eläkeläisten erilaisten                 soittamiseksi korottamalla vähimmäis-
34640:        vapaa-aika- ja virkistystoiminnan järjes-            eläketasoa ja asettamalla kattoraja suu-
34641:        tämiseen.                                            rille eläkkeille.
34642: 
34643:    Lausuma liittyy osana vanhusten huoltoa              Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä hei-
34644: koskevan lainsäädännön kehittämiseen. Asia on        näkuuta 1972 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
34645: parhaillaan valmisteltavana sosiaali- ja terveys-    si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin
34646: ministeriössä tulevan sosiaalihuoltolain puitteis-   toimenpiteisiin.
34647: sa, johon vanhusten sosiaalipalvelut kokonai-           Vähimmäiseläketurvan tasoa on korotettu
34648: suudessaan liitettäneen.                             muun muassa siten, että eläke karttuu 30 päi-
34649:                                                      vänä kesäkuuta 1962 jälkeiseltä palvelusajalta
34650: 138 §/1971 vp.                                       1,5 prosenttia vuodessa aikaisemman 1 prosen-
34651:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-          tin asemasta ja valtion eläkelain mukaiset niin
34652:       lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-      sanotut vapaakirjaeläkkeet määräytyvät maini-
34653:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            tulta ajalta 2 prosentin vuotuisen karttumis-
34654:       1972 Eduskunta lausui mm.:                     kertoimen mukaan. Vanhimpien ikäluokkien
34655:                                                      vähimmäiseläkeprosentti on korotettu 33 pro-
34656:          17) Tässä yhteydessä Eduskunta on           sentista siten, että se on vuosina 1977-1978
34657:       vielä kiinnittänyt huomiota siihen, että       35 prosenttia, vuosina 1979-1981 36 prosent-
34658:       sosiaaliturvaa koskevassa järjestelmäs-        tia ja vuodesta 1982 alkaen 37 prosenttia eläk-
34659:       sämme on edelleen sellaisia, muun              keen perusteena olevasta palkasta. Vuoden
34660:       muassa järjestelmän hajanaisuudesta ai-        1979 alussa tuli voimaan uusi eläkkeen perus-
34661:       heutuvia puutteita, jotka kaipa:sivat pi-      teena olevan palkan laskemis:apa, jolla pyri-
34662:       kaisia korjaustoimenpiteitä. Sosiaalitur-      tään korjaamaan se vinoutuma, joka aiheutui
34663:       vaa edelleen kehitettäessä tulisi Edus-        entisestä laskentatavasta ja joka osaltaan saat-
34664:       kunnan mielestä pyrkiä nykyistä yhte-          toi myötävaikuttaa ylisuurten eläkkeiden synty-
34665:       näisempään järjestelmään siten, että va-       miseen. Koska uusi laskentatapa johtaa myös
34666:       rattomille, varattomuuden syystä riippu-       pienehköjen työeläkkeiden alenemiseen, jota
34667:       matta, voitaisiin turvata kohtuulliset         erityisesti työeläkkeiden asteittaisen voimaan-
34668:       toimeentulon mahdollisuudet.                   tulon johdosta tavoitetason alittavien eläkkei-
34669:                                                      den osalta voidaan pitää eläkkeiden taso huo-
34670:    Eläkkeensaajille huomattavaa parannusta se-       mioon ottaen kohtuuttomana, valtioneuvosto
34671: kä toimeentulon että sitä an:avan järjestelmän       on tehnyt periaatepäätöksen hyvityksen toteut-
34672: hajanaisuuden kannalta merkitsee kansaneläke-        tamisesta eläkepalkan laskentatavan muutoksen
34673: järjestelmän kokonaisuudistussuunnitelma, jon-       johdosta. Päätöksen mukaan yksityisen sekto-
34674: ka ensimmäiseen vaiheeseen liittyvät lainmuu-        rin prosentuaalisesti matala asois'mmat eläk-
34675: tokset tulivat voimaan 1. 1. 1980. Uudistuksen       keet korotetaan 37 %:sta 38 %:iin niissä elä-
34676: lopputavoitteen mukainen järjestelmä, johon          ketapahtumissa, jotka sattuvat 1. 1. 1983 tai
34677: siirryttäisiin vaiheittain, takaa yhdessä työeläk-   sen jälkeen. Julkisella sektorilla hyvitys toteu-
34678: keen kanssa henkilön vähimmäistoimeentulon.          tetaan eräin muin toimenpitein. Parhaillaan
34679: Valtioneuvoston 23. 5. 1980 tekemässä peri-          on selvitettävänä suurten eläkkeiden rajaami-
34680: aatepäätöksessä todettiin, että seuraava II A-       seen liittyen kokonaiseläkkeen degressiivisyy-
34681: vaihe voidaan toteuttaa taloudelliset tekijät        den lisääminen nykyisestään eläketoimikunnas-
34682: huomioon ottaen 1. 1. 1983 lukien.                   sa, jonka työlle on määräajaksi asetettu 31. 3.
34683:                                                      1981. Jatkotoimenpiteis~ä päätetään vasta sel-
34684: 21 §/1972 vp.                                        vityksen valmistuttua.
34685:          Toukokuun 24 päivänä 1972 Edus-
34686:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           60 §/1972 vp.
34687:       n:o 26 johdosta lain eräiden valtion                    Kesäkuun 20 päivänä 1972 Eduskun-
34688:       eläkkeiden tarkistamisesta ja lain inva-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 76
34689:       lidirahan muuttamisesta.                             johdosta lain työsuojeluhallinnosta.
34690:          Eduskunta edellytti hallituksen kii-                 Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
34691:       reellisesti selvittävän mahdollisuudet               lytti, että hallitus ryhtyessään toteutta-
34692:       kohtuuttoman suurten eläke-erojen ta-                maan uutta työsuojeluhallintolakia ottaa
34693: 148                                Sosiaali- ja terveysministeriö
34694: 
34695:        huomioon tasapuolisesti kaikki ammatti·             tömästi toimenpiteisiin, mikäli lain
34696:        ja elinkeinoalat ja erikoisesti turvaa ja           muutokset huonontavat invalidirahaa
34697:        varmistaa maa- ja metsätalouden piiris-             saavien vammaisten etuja nykyisestään.
34698:        sä työskentelevän väestön työturvalli-
34699:        suuden.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
34700:                                                     joulukuuta 1972 sanotut lait (934-938/72)
34701:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä       ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
34702: heinäkuuta 1972 sanotun lain (574/72) ja an-        Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
34703: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-       teisiin.
34704: kunnan lausumasta aiheutuviin toime.1piteisiin.        Sosiaali- ja terveysministeriön asettama avut-
34705:    Työsuojeluhallinnosta annetun lain (574/         tomuuskorvaustoimikunta, jonka tehtävänä oli
34706: 72) edellyttämää työsuojeluneuvottelukuntaa         tehdä ehdotukset invalidirahajärjestelmän ko-
34707: koottaessa on tasapuolisesti otettu huomioon        konaisuudistamiseksi, on jättänyt mietintönsä
34708: eri ammatti- ja elinkeinoalojen mukaan luettu-      30 päivänä toukokuuta 1980. Mietintö on lä-
34709: na maa- ja metsätalouden piirissä työskentele-      hetetty lausunnolle.
34710: vän väestön edustus. Metsä- ja maataloustyö-
34711: suojelupiirien yhteyteen on perustettu kyseisten    159 §/1972 vp.
34712: elinkeinoalojen edustajista muodostetut työsuo-              Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-
34713: jelulautakunnat. Työsuojeluhallinnosta annetun            tellessään hallituksen esitystä n:o 159
34714: asetuksen 37 §:n muuttamisesta annetun ase-               valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
34715: tuksen (401/77) mukaan metsä- ja maatalou-                1973 Eduskunta lausui mm.:
34716: den työsuojelupiirin päällikkönä on agronomin                8) Edelleen Eduskunta on todennut,
34717: tai metsänhoitajan virkaa hoitava virkamies.              että osa leskeksi jääneistä yksinäisistä
34718: Valtioneuvosto on 7. 6. 1978 asettanut uudel-             naishenkilöistä on edelleen vailla asian-
34719: leen metsä- ja maatalouden työsuojeluneuvotte-            mukaista järjestettyä eläketurvaa. Tä-
34720: lukunnan, jonka tehtävänä on muun kehittä-                män vuoksi Eduskunta on edellyttä-
34721: mis- ja yhteydenpitotoiminnan lisäksi tehdä esi-          nyt hallituksen ryhtyvän kiireellisesti
34722: tyksiä metsä- ja maatalousalalla omaa työtään             toimenpiteisiin varattomien naisleskien
34723: tekevien yrittäjien ohjaus- ja neuvontatyön ke-           kohtuullisen toimeentulon turvaamisek-
34724: hittämiseksi. Työsuojelupiireistä annetun val-            si saattamalla heidät riittävän eläketur-
34725: tioneuvoston päätöksen 3 §:n muuttamisesta                van piiriin.
34726: annetun valtioneuvoston päätöksen (771/78)
34727: mukaan maa on jaettu kolmeen metsä- ja maa-            Kansaneläkejärjestelmän      kokonaisuudistus-
34728: talouden työsuojelupiiriin, joiden sijaintipaikat   suunnitelman ensimmäisessä vaiheessa, joka tu-
34729: ovat Helsinki, Jyväskylä ja Oulu. Nämä piirit       li voimaan 1. 1. 1980, perhe-eläkejärjestelmä
34730: ovat toiminnallaan pyrkineet tehostamaan met-       ulotetaan koskemaan myös ennen vuotta 1970
34731: sä- ja maatalouden piirissä työskentelevien työ-    leskeytyneitä 60-64 vuotiaita naisleskiä.
34732: turvallisuustyötä                                      Uudistusta koskeva asetus annettiin 27. 7.
34733:                                                     1979 (640/79).
34734: 158 §/1972 vp.                                         Sosiaali- ja terveysministeriössä ja eläketur-
34735:          Joulukuun 21 päivänä 1972 Edus-            vakeskuksessa tutkitaan parhaillaan leskenelä-
34736:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          kejärjestelmän puutteita silmällä pitäen eten-
34737:       n:o 158 johdosta lain työntekijäin elä-       kin niin sanottujen avioeroleskien asemaa. Jat-
34738:       kelain muuttamisesta, lain lyhyta:kaisis-     kotoimenpiteistä päätetään selvityksen valmis-
34739:       sa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-     tuttua.
34740:       kelain muuttamisesta, lain maatalous-
34741:       yrittäjien eläkelain muuttamisesta, lain      131 §/1973 vp.
34742:       yrittäjien eläkelain muuttamisesta ja                 Marraskuun 20 päivänä 1973 Edus-
34743:       lain invalidirahalain 3 ja 4 §:n muutta·            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34744:       misesta.                                            n:o 6 johdosta lain invaliidihuoltolain
34745:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-               muuttamisesta.
34746:       kunta piti välttämättömänä, että halli-               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
34747:       tus tarkoin seuraa invalidirahalain so-             kunta edellytti, että hallitus seuraa lain
34748:       veltamista käytännössä ja ryhtyy välit-             vaikutusta kuntien talouteen ja ryhtyy
34749:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              149
34750: 
34751:        tarvittaessa toimenpiteisiin erityisavus-            19 §:n muuttamisesta, lain työajasta ko-
34752:        tusten maksamiseksi heikossa taloudelli-             timaanliikenteen aluksissa annetun lain
34753:        sessa asemassa oleville kunnille, jotta              13 § :n muuttamisesta ja lain merimies-
34754:        laissa tarkoitetut palvelukset voitaisiin            ten vuosilomalain 16 § :n muuttamises-
34755:        turvata samantasaisina koko maassa.                  ta.
34756:           Koska rakennuskustannusten kalleus                    Hyväksyessään merimiesten työsuoje-
34757:        invalidien palvelutaloissa rajoittaa tun-            luvalvonnan liittämistä yleiseen työsuo-
34758:        tuvasti vaikeavammaisten invalidien                  jeluhallintoon koskevan esityksen Edus-
34759:        asumistason parantamista, Eduskunta                  kunta edellytti, että hallitus edelleen te-
34760:        piti välttämättömänä, että hallitus ryh-             hostaa merimiesten työoloja koskevien
34761:        tyy toimenpiteisiin vaikeavammaisten                 lakien uudistamistyötä ja saattaa asian-
34762:        invalidien palvelutalojen rakennuskus-               mukaiset esitykset Eduskunnan ratkais-
34763:        tannusten saattamiseksi valtionavun pii-             tavaksi lähitulevaisuudessa.
34764:        riin.
34765:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-            Merimiesten vuosilomalaki (353/75), jolla
34766:        kunta edellytti, että hallitus valmistelee    uudistettiin vuosilomalainsäädäntö m~rimiesten
34767:        ja esittää Eduskunnalle pikaisesti inva-      osalta, on tullut voimaan 1. 7. 1975. Merityö-
34768:        lidihuoltolain kokonaisuudistuksen ja         aikalaki uudistettiin 9 päivänä huhtikuuta
34769:        ottaa siinä huomioon erityisesti paikal-      1976 annetulla uudella merityöaikalailla (296/
34770:        listen ja alueellisten palvelujen ja suoja-   76), joka tuli voimaan 1. 7. 1976.
34771:        työpaikkojen tarpeen.                            Merimieslaki on uudistettu 1. 7. 1978 voi-
34772:                                                      maan tulleella lailla (423 /78). Laivatyösuoje-
34773:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä         lutoimikunnan mietintöön (komiteanmietintö
34774: joulukuuta 1973 sanotun lain (1005/73) ja            1977: 23) sisältyvä ehdotus laivatyötä koske-
34775: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      vaksi valtioneuvoston päätökseksi ja sen no-
34776: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       jalla annettaviksi turvallisuusmääräyksiksi on
34777:   Invaliidihuoltolain kokonaisuudistus on val-       ollut sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä
34778: misteltavana sosiaali- ja terveysministeriössä.      toimivan merimiesasiain neuvottelukunnan val-
34779:                                                      misteltavana. Tämän valmistelun pohjalta näi-
34780: 156 §/1973 vp.                                       den valtioneuvoston päätösten tekninen valmis-
34781:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-          telu on saatu päätökseen vuoden 1980 loppuun
34782:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-      mennessä.
34783:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
34784:       1974 Eduskunta lausui mm.:                     55 §/1974 vp.
34785:                                                               Toukokuun 21 päivänä 1974 Edus-
34786:          10) Eduskunta on edellyttänyt, että               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34787:       hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-           n:o 27 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n
34788:       siin nuorten parien kodinperustamisen                muuttamisesta.
34789:       ja asumiskustannusten helpottamiseksi                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
34790:       sekä taloudellisen aseman tukemiseksi.               kunta edellytti, että lapsilisien reaaliar-
34791:       Tämän vuoksi Eduskunta on pitänyt                    von turvaamiseksi niiden markkamäärää
34792:       tarpeellisena, että hallitus selvittää edel-         tarkistetaan maksuerittäin elinkustan-
34793:       lytykset myös asumiskysymyksiin ulot-                nusindeksin nousua vastaavasti.
34794:       tuvan kodinperustamislainajärjestelmän
34795:       luomiseen.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä ke-
34796:                                                      säkuuta 1974 sanotun lain (447/74) sekä an-
34797:    Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
34798: siaali- ja terveysministeriössä.                     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
34799:                                                         Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuu-
34800: 195 §/1973 vp.                                       ta 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selon-
34801:          Marraskuun 27 päivänä 1973 Edus-            teon, johon sisältyvät myös hallituksen suun-
34802:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           nitelmat lapsiperheiden taloudellisen aseman
34803:       n:o 169 johdosta lain laivaturvallisuus-       parantamiseksi lapsilisäjärjestelmää kehittä-
34804:       lain muuttamisesta, lain merityöaikalain       mällä.
34805: 150                                Sosiaali- ja terveysministeriö
34806: 
34807: 65 §/1974 vp.                                       maan, jonka ensimmäiseen vaiheeseen liittyvät
34808:          Kesäkuun 18 päivänä 1974 Eduskun-          lait tulivat voimaan 1. 1. 1980. Tällöin muun
34809:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         muassa kansaneläkkeen tulosidonnaisuus lieve-
34810:       38 johdosta lain työntekijäin eläkelain       nee ja työtulon etuoikeus kasvaa. Myös syy-
34811:       muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa työ-      tingin ja työtulon yhteenlaskettu etuoikeuskat-
34812:       suhteissa olevien työntekijäin eläkelain      to poistetaan. Uudistuksen myöhemmät vaiheet
34813:       muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien       johtavat toteutuessaan siihen, että kansaneläke
34814:       eläkelain muuttamisesta, lain yrittäjien      ja työeläke muodostavat eläkkeensaajan koko-
34815:       eläkelain muuttamisesta, lain kansanelä-      naiseläketurvan, joka on riippumaton eläkkeen-
34816:       kelain muuttamisesta, lain kansaneläke-       saajan tai hänen puolisonsa muista eläkeaikai-
34817:       lain 30 § :n väliaikaisesta muuttamises-      sista tuloista.
34818:       ta annetun lain voimassaolaajan piden-           Kansaneläkeuudistuksen ensimmäiseen vai-
34819:       tämisestä ja lain eläkeoikeuden valintaa      heeseen liittyvä työtulojen etuoikeuden laajen-
34820:       koskevan ilmoituksen tekemisestä eräis-       nus tukiosassa tulee voimaan 1. 7. 1981 (457
34821:       sä tapauksissa annetun lain voimassa-         -458/80). Valtioneuvoston 23. 5. 1980 teke-
34822:       olaajan pidentämisestä.                       män periaatepäätöksen mukaan uudistuksen
34823:           Eduskunta edellytti, että hallitus tä-    seuraava II A-vaihe, joka sisältää kokonaisuu-
34824:       hän eläkeuudistukseen liittyen antai-         dessaan työtulojen etuoikeuttamisen, on mah-
34825:       si lupauksensa mukaisesti välittömästi        dollista taloudelliset tekijät huomioon ottaen
34826:       Eduskunnalle esityksen jo eläkkeellä          toteuttaa 1. 1. 1983 lukien.
34827:       olevien kansaneläkkeen saajien eläkkei-          Perheenemäntien eläketurvan ongelmat ovat
34828:       den tulosidonnaisten osien säilyttämis-       selvitettävänä eläketurvakeskuksessa, jossa val-
34829:       säännöstöksi. Lisäksi hallituksen tulisi      mistuneen osamietinnön perusteella työnteki-
34830:       antaa Eduskunnalle esitys kansaneläke-        jäin eläkelain 6 § ja lyhytaikaisissa työsuhteissa
34831:       lain muuttamisesta siten, että syytinki       olevien työntekijäin eläkelain 7 § muutettiin
34832:       tulisi kansaneläkkeen tukiosaa määrät-        täysitehoisen työkyvyttömyysturvan takaami-
34833:       täessä aikaisempaa suuremmassa määrin         seksi pientä lasta kotona hoitavalle äidille
34834:       etuoikeutetuksi tuloksi. Eduskunta edel-       (151/79).
34835:       lyttää hallituksen ryhtyvän kiireellises-        Perheenäitien eläketurvaa selvitetään par-
34836:       ti toimenpiteisiin työtulon saattamiseksi     haillaan sosiaali- ja terveysministeriössä ja elä-
34837:       asteittain etuoikeutetuksi tuloksi kan-       keturvakeskuksessa. Kysymys liittyy olennai-
34838:       saneläkkeen tukiosaa määrättäessä. Sa-        sesti myös leskeneläkejärjestelmän uudistami-
34839:       moin Eduskunta edellytti, että hallitus       seen. Jatkotoimenpiteistä päätetään selvitysten
34840:       selvittää perheenemäntien ja opiskelijoi-     valmistuttua.
34841:       den työeläkejärjestelmien perusteet ja
34842:       ryhtyy toimiin näiden ryhmien työeläk-        80 §/1974 vp.
34843:       keiden aikaansaamiseksi.                               Kesäkuun 11 päivänä 1974 Eduskun-
34844:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 55
34845:       kunta edellytti hallituksen ryhtyvän toi-           johdosta lain sairausvakuutuslain muut-
34846:       menpiteisiin yhteistyössä työmarkkina-              tamisesta.
34847:        järjestöjen kanssa jatkuvasti kasvavien               Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
34848:        työeläkerahastojen saattamis~ksi kansan-           lytti hallituksen kiireesti selvittävän
34849:       valtaiseen kontrolliin. Varoja tulisi oh-           mahdollisuudet jatkaa äitiysloma van-
34850:        jata niin eläkeläisten kuin myös aktii-            hempainlomaksi ja ulottaa vastaavat
34851:       viväestön tarpeisiin nykyistä enemmän               etuudet soveltuvin osin otto- ja kasvat-
34852:       esimerkiksi maamme vaikean asuntoti-                tivanhempiin ja myös muut asiaan liit-
34853:       lanteen helpottamiseksi.                            tyvät ongelmat sekä että hallitus antaisi
34854:                                                           välittömästi tarvittavat lakiehdotukset
34855:    Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä syys-         Eduskunnalle.
34856: kuuta 197 4 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi               Eduskunta lausui myös edellyttävän-
34857: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            sä, että hallitus tutkii mahdollisuudet
34858:    Lausumassa edellytetyt toimenpiteet kansan-            nykyisen äitiysrahan korottamiseksi 15
34859: eläkejärjestelmän muuttamiseksi liittyvät kan-            markkaan sekä sen maksamiseksi syn-
34860: saneläkejärjestelmän kokonaisuudistussuunnitel-           nyttävälle äidille 3 kuukauden ajalta
34861:                               1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            151
34862: 
34863:         ennen ja 6 kuukauden ajalta jälkeen                  nostotöihin sekä muihin kevyisiin puu-
34864:         synnytyksen.                                         tarha- ja taimitarhatöthin ja ryhtyy tar-
34865:                                                              peen mukaan toimenpiteisiin lainmuu-
34866:     Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä ke-             tosten tarkoituksenmukaiseksi toteutta-
34867: säkuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-               miseksi käytännössä.
34868: si ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
34869:  siin.                                                  Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
34870:     Vanhempainloman asteittainen toimeenpano          tammikuuta 1975 sanotun lain (61/75) ja
34871: aloitettiin 1. 3. 197 8, josta lukien lapsen isällä   antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
34872: on myös mahdollisuus äitiysrahajärjestelmän           kunnan lausumasta aiheutuviin to'menp:teisiin.
34873: turvin osallistua kahden viikon ajan vastasyn-        Laki tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1976.
34874: tyneen hoitoon. Sanotusta ajankohdasta lukien         Työsuojeluhallinto seuraa asiaa käytännön tar-
34875: myös ottoäidit pääsivät äitiysrahajärjestelmän        kastustoiminnan puitteissa.
34876: piiriin.
34877:     Äitiysrahakautta pidennettiin sittemmin edel-     200 §/1974 vp.
34878: leen kahdella viikolla 210 arkipäivän pituiseksi               Marraskuun 26 päivänä 1974 Edus-
34879:  1. 3. 1979 lukien. Äitiysrahakautta jatkettiin             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34880: edelleen 234 arkipäivään 1. 5. 1980 lukien                  n:o 148 johdosta lain työnantajan so-
34881:  (1007 /79). !syysloma tuli tällöin synnytyksen             siaaliturvamaksusta annetun lain 1 § :n
34882: yhteydessä 6-12 arkipäivän pituiseksi. Lapsen               muuttamisesta.
34883: isällä on sen lisäksi ollut mahdollisuus pitää                 Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
34884: äitiysrahakauden 24 viimeistä arkipäivää lo-                lytti hallituksen jatkavan toimenpitei-
34885: maa osallistuakseen lapsen hoitoon. Äitiysraha-             tään lapsilisäjärjestelmän kehittämiseksi.
34886: järjestelmään tulee 1. 7. 1981 lukien uusi 24
34887: arkipäivän pitennys, jolloin äitiysrahakausi on         Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
34888: 258 arkipäivän mittainen (841/80). Uudistuk-          joulukuuta 197 4 sanotun lain (11 00/7 4) ja
34889: sen mukaan vanhempainlomakausi alkaa sen              määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
34890: jälkeen kun äidille on suoritettu äitiysrahaa         pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
34891: 96 arkipäivältä. Tämän jälkeen voi lapsen isä         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
34892: jäädä yhteensä kahdeksi kuukaudeksi kotiin            masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
34893: hoitamaan lastaan. Samat etuudet tulevat myös           Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta
34894: ottovanhemmille.                                      1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,
34895:     Äitiysrahakauden pidentäminen 13 kuukaut-         johon sisältyvät myös hallituksen suunnitel-
34896: ta käsittäväksi vanhempainlomaksi on parhail-         mat lapsiperheiden taloudellisen aseman paran-
34897: laan tutkittavana sosiaali- ja terveysministe-        tamiseksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.
34898: riössä. Tässä yhteydessä tulee harkittavaksi
34899: myös äitiysrahan varhentaminen nykyisestään.          249 §/1974 vp.
34900: Äitiysrahan määrän korottaminen nykyisestä                     Joulukuun 27 päivänä 1974 Edus-
34901: 20 markasta (1. 9. 1978 lukien) liittyy lähei-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
34902: sesti kysymykseen sosiaalivakuutusetuuksien                 209 johdosta lain kansaneläk~lain muut-
34903: verottamisesta, joka on parhaillaan tutkittava-             tamisesta, lain kansaneläkkeeseen suori-
34904: na sosiaali- ja terveysministeriössä.                       tettavasta tukilisästä ja asumistuesta an-
34905:                                                             netun lain muuttamisesta, lain perhe-
34906: 158 §/1974 vp.                                              eläkelain 15 ja 18 §:n muuttamisesta,
34907:          Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-                    lain rintamasotilaseläkkeestä annetun
34908:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  lain 4 § :n muuttamisesta, lain vuodelta
34909:       n:o 91 johdosta lain nuorten työnteki-                1975 suoritettavan vakuutetun ja työn-
34910:       jäin suojelusta annetun lain muuttami-                antajan kansaneläkemaksun korottami-
34911:       sesta.                                                sesta ja lain vakuutetun kansaneläke-
34912:          Eduskunta edellytti, että hallitus seu-            vakuutusmaksun ja sairausvakuutusmak-
34913:       raa lainmuutosten vaikutusta maatilata-               sun huomioon ottamisesta merimiesve-
34914:       loudessa esiintyviin tilapäistöihin kuten             rotuksessa vuonna 197 5.
34915:       sokerijuurikkaan harvennukseen, marjo-                   Hyväksyessään lait Eduskunta edel-
34916:       jen poimintaan, perunan istutus- ja                   lytti hallituksen huolehtivan edelleen
34917: 152                                Sosiaali- ja terveysministeriö
34918: 
34919:       eläkeläisten toimeentuloturvasta ja sen                Eduskunnan mielestä huolehdittava sii-
34920:       kehittämisestä. Tällöin tulee kiinnittää               tä, että vakuutetun kansaneläkevakuu-
34921:       erityistä huomiota tukilisän saajiin, kos-             tusmaksu ei nyt hyväksytyn korotuksen
34922:       ka he muodostavat heikoimmassa talou-                  tapahduttua nousisi.
34923:       dellisessa ja sosiaalisessa asemassa ole-
34924:       van ryhmän. Jotta kansaneläkejärjestel-             Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä
34925:       mä pystyisi täyttämään sille eläkepoli-         joulukuuta 1974 antaa valtioneuvostolle teh-
34926:       tiikassa kuuluvat tehtävät, siinä ilmene-       täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
34927:       vät puutteet ja epäkohdat, esimerkiksi          piteisiin.
34928:       tulovähenteisyyden osalta, tulisi poistaa.          Lausuma liittyy olennaisilta osiltaan kan-
34929:       Eduskunta edellytti hallituksen myös            saneläkejärjestelmän kokonaisuudistussuunnitel-
34930:       kiireesti ryhtyvän toimenpiteisiin eläke-       maan, jonka ensimmäiseen vaiheeseen liittyvät
34931:       järjestelmien yhtenäistämiseksi, yksin-         lait tulivat voimaan 1. 1. 1980. Tällöin tuki-
34932:       kertaistaiDiseksi ja selventämiseksi.           lisä nousee, tulosidonnaisuus lievenee ja asu-
34933:            Eläkeläisten asumiskustannusten pitä-      mistukijärjestelmä muuttuu, jolloin myös oma-
34934:       miseksi mahdollisimman alhaisena asu-           kotitalossa asuvat samoin kuin suoraan alene-
34935:       mistukijärjestelmän jatkuva kehittämi-          vassa tai ylenevässä polvessa sukulaisen luona
34936:       nen on Eduskunnan mielestä tärkeää.             asuvat eläkkeensaajat pääsevät nykyistä parem-
34937:       Hallituksen olisi tällöin selvitettävä          min asumistukijärjestelmän piiriin. Uudistus-
34938:       muun muassa mahdollisuudet ulottaa              suunnitelmalla selkiytetään eläkejärjestelmiäm-
34939:        asumistuki omistusasunnossa asuviin            me huomattavasti, jolloin vakiinnutetaan kan-
34940:        eläkkeensaajiin todellisten asumiskus-         saneläkejärjestelmän ja työeläkejärjestelmän
34941:        tannusten osalta. Tällöin olisi tutkitta-      keskinäinen tehtävänjako.
34942:        va edellytykset ulottaa asumistuki läm-            Uudistussuunnitelman ensimmäiseen vaihee-
34943:        mityskustannuksiin omakotttalossa asu-          seen liittyvät asetusmuutokset annettiin 27. 7.
34944:        ville eläkeläisille ja itse lämmityksestä       1979 (639--643/79).
34945:        huolehtiville, vuokralla asuville eläkeläi-         Valtioneuvoston 23. 5. 1980 tekemän peri-
34946:        sille. Olisi myös selvitettävä, miten suo-      aatepäätöksen mukaan uudistuksen seuraava II
34947:        raan alenevassa tai ylenevässä polvessa         A-vaihe on taloudelliset tekijät huomioon ot-
34948:        olevan sukulaisen luona asuva eläkkeen-         taen mahdollista toteuttaa 1. 1. 1983 lukien.
34949:        saaja olisi asumiskustannuksiensa osalta        Tulovähenteisyyteen liittyvä työtulojen etuoi-
34950:        saatettavissa asum:stuen piiriin.               keuttaminen tulisi siten voimaan sanotusta
34951:            Eduskunta edellytti, että hallitus kii-     ajankohdasta lukien. !-vaiheeseen liittyvä työ-
34952:        reesti selvittäisi mahdollisen kokonais-        tulojen etuoikeuden laajentuminen toteutuu
34953:        eläketurvan alentumisen eräissä tapauk-          1. 7. 1981 lukien ( 457--458/80).
34954:        sissa julkisen hallinnon ja merimiesten             Kysymys kuntien tukiosa- ja asumistukikus-
34955:        osalta, mikä johtuu siitä, että näiden          tannusten kasvun hillitsemisestä on edelleen vi-
34956:        eläkkeiden ns. etuoikeutettua asemaa            reillä sosiaali- ja terveysministeriössä, jossa se
34957:        kansaneläkkeen tukiosaa määrättäessä            tulee selvitettäväksi yhdessä kansaneläkejärjes-
34958:        on muutettu pääasiassa tähän lainsää-           telmän myöhempien vaiheiden rahoituksen
34959:        däntötoimeen osittain liittyvän kesä-           kanssa. Vuosilta 1979, 1980 ja 1981 vakuu-
34960:        kuussa 197 4 Eduskunnassa hyväksytyn             tetun kansaneläkemaksua on peritty sen vakiin-
34961:         ns. työeläkeuudistuksen johdosta. Hal-          tuneesta tasosta alentuneena 2 penniä vero-
34962:         lituksen tulisi antaa välittömästi tar-         äyriltä.
34963:        peelliset lakiehdotukset Eduskunnalle.
34964:            Eduskunnassa on kiinnitetty huomio-        82 §/1975 vp.
34965:         ta kansaneläke- ja asumistukijärjestel-               Toukokuun 20 päivänä 197 5 Edus-
34966:         män vaikutukseen kunnallisverotukses-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
34967:         sa. Eduskunta edellytti, että hallitus kii-         n:o 35 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n
34968:         reellisesti selvittäisi mahdollisuudet ra-          muuttamisesta.
34969:         joittaa kuntien kasvavia tukiosa- ja asu-             Eduskunta edellytti, että hallitus
34970:         mis tukikustannuksia.                               asettaisi komitean selvittämään, onko
34971:             Kansaneläkelaitoksen kansaneläkeva-             nykyinen lapsilisäjärjestelmä kaikilta
34972:         kuutusmenojen rahoittamisessa olisi                 osin perhepoliittisesti tarkoituksenmu-
34973:                             1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                              153
34974: 
34975:        kaineo ja että m:hin toimenp:teisiin               ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
34976:        asian johdosta tulisi ryhtyä sekä antaisi          lituksen toimenpiteistään vuonna 1973
34977:        tarvittavat lakiehdotukset Eduskunnalle            antaman kertomuksen johdosta.
34978:        viipymättä.                                           Perustuslakivaliokunta kiinnitti mie-
34979:                                                           tinnössään huomiota mm. valtionapujen
34980:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana             maksatusjärjestelmän epäkohtiin.
34981: kesäkuuta 1975 sanotun lain (491/75) ja sa-
34982: malla määräsi Eduskunnan lausuman merkittä-           Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
34983: väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saate-      keskeinen valtionapulainsäädäntö muutettiin
34984: tuksi, sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi     kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
34985: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.     -avustuksista annettuun lakiin (35/73) sovel-
34986:    Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuu-      tuvaksi muun muassa valtionosuuksien enoak-
34987: ta 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selon-       kojen ja loppuerien maksatuksen osalta 18 päi-
34988: teon, johon sisältyvät myös hallituksen suunni-    vänä kesäkuuta 1975 vahviste:uilla ja vuoden
34989: telmat lapsiperheiden taloudellisen aseman pa-     1976 alusta voimaantulleilla lainmuutoksilla
34990: rantamiseksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.   ( 586-603/75).
34991:                                                       Sosiaali- ja terveysministeriössä on viimeis-
34992: 97 §/1975 vp.                                      telty hallituksen esitystä sosiaali- ja terveyden-
34993:          Toukokuun 27 päivänä 1975 Edus-           huollon suunnittelu- ja seurantajärjestelmän
34994:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         uudistamiseksi sekä sosiaalihuoltolaiksi. Uudis-
34995:       n:o 54 johdosta lain merimieseläkelain       tus yksinkertaistaisi ja yhtenäistäisi valtion-
34996:       muuttamisesta.                               osuuksien suorittamista merkittävästi.
34997:          Eduskunta edellytti hallituksen kii-
34998:       rehtivän toimenpiteitään merimieseläke-
34999:       lainsäädännön kokonaisuudistuksen ai-        2 §/1975 II vp.
35000:       kaansaamiseksi.                                       Marraskuun 25 päivänä 1975 Edus-
35001:                                                          kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-
35002:    Tasavallan Presidentti päätti 23 patvana              villä annetun hallituksen esityksen n:o
35003: kesäkuuta 1975 antaa tehtäväksi valtioneuvos-            145 johdosta vuoden 1973 valtiopäivil-
35004: tolle ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-            lä ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettä-
35005: teisiin.                                                 viin varsinaisiin valtiopäiviin lepää-
35006:    Kesäkuun alusta 1980 sisällytettiin meri-             mään jätettäväksi hyväksytyn lain työ-
35007: mieseläkelakiin säännökset työttömyyseläkkees-           aikalain muuttamisesta.
35008: tä ja työttömyyslisästä sekä säännökset, jotka              Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35009: mahdollistaisivat lisäeläketurvan järjestämisen          kunta edellytti, että hallitus tarkoin
35010: myös merenkulkijoille (280-281/80). Meri-                seuraa lain soveltamisen yhteydessä niin
35011: miesten eläketurvaan ehdotettiin lisäksi uudis-          hyvin työnantajille kuin työntekijöille
35012: tuksia 21. 11. 1980 annetulla hallituksen esi-           mahdollisesti syntyviä epäkohtia ja an-
35013: tyksellä (HE 215/1980 vp). Sen mukaan me-                taa Eduskunnalle tarvittavat muutosesi-
35014: rimieseläkelain säännökset yhdenmukaistettai-            tykset kohtuullisen ajan kuluessa lain
35015: siin muun työeläkejärjestelmän kanssa muun               voimaantulon jälkeen.
35016: muassa vakuutusmaksujen laiminlyönnin, tule-
35017: van palvelusajan, työkyvyttömyyseläkkeen saa-         Tasavallan Presidentti vahvisti 20 patvana
35018: misen edellytysten, sotilasvammalain mukaisen      helmikuuta 1976 sanotun lain (189/76) tule-
35019: korvauksen yhteensovittamisen, työttömyys-         maan voimaan 1 päivänä lokakuuta 1976 sekä
35020: eläkeikärajan ja tietojen antamisen ja saa-        antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
35021: misen suhteen. Myös merimieseläkekassan hal-       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
35022: linnollisia määräyksiä ehdotetaan tarkistetta-        Vaitioneuvoston 7. 6. 1978 asettama kulje-
35023: viksi.                                             tusalan työsuojeluneuvottelukunta, jonka teh-
35024:                                                    tävänä on muun muassa maantiekuljetusalan
35025: 148 §/1975 vp.                                     työsuojelutoiminnan ja sitä koskevan lainsää-
35026:         Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-            dännön kehittäminen, ei ole toistaiseksi tehnyt
35027:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan       esitystä työaikalain muuttamiseksi.
35028: 20 1681000420
35029: !54                                Sosiaali- ja terveysministeriö
35030: 
35031:    Hallitus on 19. 12. 1980 antanut Eduskun-          Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou-
35032: nalle esityksen vuonna 1979 pidetyssä ILO:n        lukuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
35033: 65. Kansainvälisessä työkonferenssissa hyväksy-    ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
35034: tyn maantiekuljetuksien työ- ja lepoaikoja kos-       Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten so-
35035: kevan yleissopimuksen (n:o 153) ja sitä täy-       siaaliturvamaksun keventämisestä on tutkinut
35036: dentävän suosituksen (n:o 161) johdosta. Kun       28. 12. 1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimi·
35037: sopimuksen ratifioiminen ei ole voimassa ole-      kunta, jonka mietinnön (1978: 39) pohjalta
35038: van työaika- ja tieliikennelainsäädännön mu-       asia on sosiaali- ja terveysministeriössä tutkit-
35039: kaan mahdollista, hallituksen tarkoituksena on     tavana.
35040: ensi tilassa yhteistyössä työnantaja- ja työnte-      Koska asia liittyy osaltaan sosiaaliturvan ta-
35041: kijäpuolen kanssa selvittää, mihin toimenpitei-    voitteita ja sen rahoitusta koskevaan selvitys-
35042: siin tulisi ryhtyä yleissopimuksen ratifiointi-    työhön, joka on vireillä sosiaali- ja terveysmi-
35043: edellytysten toteuttamiseksi. Samalla tulevat      nisteriössä sekä kansaneläkejärjestelmän koko-
35044: työaikalain säännökset tarkasteltaviksi.           naisuudistuksen rahoituskysymykseen. Erillisiin
35045:                                                    lainsäädännöllisiin toimenpiteisiin ei tämän
35046: 45 §/1975 II vp.                                   vuoksi ole menty.
35047:          Joulukuun 29 päivänä 1975 Edus-
35048:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35049:       n:o 49 johdosta lain lapsilisälain 1 § :n    48 §/1975 II vp.
35050:       muuttamisesta.                                        Joulukuun 31 päivänä 1975 Edus-
35051:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
35052:       kunta edellytti hallituksen asettavan              52 johdosta lain vuodelta 1976 suoritet-
35053:       Eduskunnalle jo aikaisemminkin ehdot-              tavan vakuutetun sairausvakuutusmak-
35054:       taman komitean selvittämään, onko ny-              sun ja työnantajan sairausvakuutusmak-
35055:       kyinen lapsilisäjärjestelmä perhepoliitti-         sun määrästä.
35056:       sesti tarkoituksenmukainen ja huolehtii-              Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35057:       ko se erityisesti vähävaraisten lapsiper-          kunta edellytti hallituksen pikaisesti sel-
35058:       heiden aseman parantamisesta.                      vittävän, miten valtio voisi nykyistä
35059:                                                          enemmän osallistua sairausvakuutuksen
35060:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä            kustannuksiin sekä miten vakuutettujen
35061: tammikuuta 1976 sanotun lain (54/76) sekä                ja työvoimavaltaisten yritysten sairaus-
35062: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          vakuutusmaksurasitusta voitaisiin keven-
35063: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           tää.
35064:    Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta
35065: 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,         Tasavallan Presidentti päätti 31 pa1vana
35066: johon sisältyvät myös hallituksen suunnitelmat     joulukuuta 1975 antaa valtioneuvostolle teh-
35067: lapsiperheiden taloudellisen aseman parantami-     täväksi ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimen-
35068: seksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.          piteisiin.
35069:                                                       Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten so-
35070: 46 §/1975 II vp.                                   siaaliturvamaksun keventämisestä on tutkinut
35071:          Joulukuun 20 päivänä 1975 Edus-           28. 12. 1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimi-
35072:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         kunta, jonka mietinnön ( 1978:39) pohjalta
35073:       n:o 50 johdosta lain työnantajan sosiaa-     asia on tältä osin sosiaali- ja terveysministeriös-
35074:       liturvamaksusta annetun lain 1 § :n          sä tutkittavana. Väliaikaisia sairausvakuutus-
35075:       muuttamisesta.                               maksun alennuksia on vakuutettujen kohdalla
35076:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        toteutettu vuosina 1978 ja 1979. Sairausva-
35077:       kunta edellytti, että tulevaisuudessa        kuutusjärjestelmän rahoitusperusteiden muutos
35078:       työnantajan lapsilisämaksusta kertyvät       on muutoin tutkittavana sosiaali- ja terveys-
35079:       varat käytettäisiin lapsilisien maksami-     ministeriössä.
35080:       seen. Samalla Eduskunta edellytti hal-          Koska asia liittyy osaltaan sosiaaliturvan ta-
35081:       lituksen kiireesti tekevän selvityksen       voitteita ja sen rahoitusta koskevaan selvitys-
35082:       siitä, miten työvoimavaltaisten yritysten    työhön, joka on vireillä sosiaali- ja terveysmi-
35083:       sosiaaliturvamaksurasitusta voitaisiin ke-   nisteriössä sekä mahdollisuuteen turvata kan-
35084:       ventää.                                      saneläkejärjestelmän kokonaisuudistussuunnitel-
35085:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 198(}                          155
35086: 
35087: man rahoitus. Erillisiin lainsäädännöllisiin toi-        osin, mikä eläkkeiden indeksijärjestel-
35088: menpiteisiin ei tämän vuoksi ole menty.                  mässä olleiden vinoutumien korjaami-
35089:                                                          seksi on ollut välttämätöntä. Eduskun-
35090: 4 §/1976 vp.                                             nan saaman selvityksen mukaan eläke-
35091:          Helmikuun 17 päivänä 197 6 Edus-                menojen alentaminen ei ole ollut tar-
35092:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla                koituksena hallituksen esitystä annet-
35093:       valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-         taessa. Tämän varmistamiseksi Edus-
35094:       sen n:o 15 johdosta merityöaikalain.               kunta edellytti, että hallitus jatkuvasti
35095:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              seuraa eläkemenojen ja työnantajien elä-
35096:       kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-          kevakuutusmaksujen kokonaiskehityk-
35097:       menpiteitä merimiesten työolojen paran-            sen tasoa. Hallituksen on yhdessä työ-
35098:       tamiseksi. Esimerkiksi työaikalakiin jää           markkinajärjestöjen kanssa huolehditta-
35099:       nykyisen lakiehdotuksen hyväksymisen               va erityisesti pienten eläkkeiden ja vä-
35100:       jälkeenkin monia puutteita. Tämä kos-              himmäiseläketurvan kehittämiseen tar-
35101:       kee muun muassa merimiesten oikeutta               koitetuilla uusilla lakiehdotuksilla siitä,
35102:       vapaa-aikaan ja niin sanottuun vastike-            että kansalaisten eläketurvan kokonais-
35103:       vapaaseen. Hallituksen tulisi tähän laki-          kehitys tehtyjen sopimusten mukaisesti
35104:       ehdotukseen liittyvää asetusta valmis-             ei vaarannu. Eduskunta edellytti halli-
35105:       tellessaan kiinnittää erityistä huomiota           tuksen vuosittain kertomuksessaan toi-
35106:       siihen, että merityöaikalain mahdolliset           menpiteistään Eduskunnalle antavan las-
35107:       tulkintaerimielisyydet saadaan poiste-             kelmallisen selvityksen siitä, miten ku-
35108:        tuiksi.                                           luneen vuoden aikana indeksitarkis•us-
35109:                                                          järjestelmän muutoksen johdosta muun
35110:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 patvana             muassa työnantajien alentuneina eläke-
35111: huhtikuuta 1976 sanotun lain (296/76) sekä               vakuutusmaksuina vapautuneita varoja
35112: antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-            on käytetty järjestelmäkohtaisesti eläke-
35113: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           turvan parantamiseen. Hallituksen on
35114:    Asia on lausuman osalta edelleen sosiaali-            annettava myös selvitys siitä, miten elä-
35115: ja terveysministeriön ja sen yhteydessä toimi-           ke-erojen vähentämiseksi varoja on käy-
35116: van merimiesasiain neuvottelukunnan valmistel-           tetty pienten eläkkeiden korottamiseen.
35117: tavana. Merimiesasiain neuvottelukunta jätti                 Eduskunta edellytti edelleen, että
35118: 24. 11. 1980 mietintönsä uudeksi laiksi työ-             hallitus ilmoituksensa mukaisesti antaisi
35119: ajasta kotimaanliikenteen aluksissa.                     viipymättä ja hyvissä ajoin ennen lakien
35120:                                                           voimaantuloa ensi vuoden alussa esi-
35121: 24 §/1976 vp.                                             tyksen kansaneläkkeiden alenemisen es-
35122:          Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-                   tämisestä indeksiuudistuksen johdosta.
35123:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla                    Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
35124:       valtiopäivillä annetun hallituksen esi-             kunta edellytti toteutettavaksi ansio-
35125:       tyksen n:o 124 johdosta lain työnteki-             eläkeindeksin muutoksen siten, ettei
35126:       jäin eläkelain 5 a ja 9 §:n muuttamises-            eläkelakien erilaisista eläkepalkkaperus-
35127:       ta, lain lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-          teista aiheudu muutoksia eri eläkelakien
35128:       vien työntekijäin eläkelain 5 §:n muut-             eläkkeiden keskinäisiin suhteisiin. Hal-
35129:       tamisesta, lain maatalousyrittäjien eläke-          lituksen on tältä osin seurattava indek-
35130:       lain 14 ja 22 §:n muuttamisesta, lain               siuudistuksen vaikutusta käytännössä ja
35131:       yrittäjien eläkelain 13 ja 19 §:n muut-             ryhdyttävä välittömästi tarpeellisiin toi-
35132:       tamisesta, lain luopumiseläkelain 13 ja             menpiteisiin, jos uudistus esimerkiksi
35133:       24 § :n muuttamisesta, lain valtion elä-            arvioitua suuremmasta ansiotason reaa-
35134:       kelain muuttamisesta ja lain valtion                likasvusta johtuen ei toteudu Eduskun-
35135:       perhe-eläkelain 5 ja 11 § :n muuttami-              nan edellyttämällä tavalla. Tätä varten
35136:       sesta.                                              on myös käynnistettävä välittömästi
35137:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-               hallituksen esityksen perusteluissa mai-
35138:       kunta edellytti, että indeksiuudistus ei            nittu selvitystyö ja tehtävä tarvittavat
35139:       käytännössä tule merkitsemään eläkkei-              muutokset työeläkelainsäädäntöön si-
35140:       den alentomista muutoin kuin siltä                  ten, että indeksiturva toteutuu myös
35141: 156                                Sosiaali- ja terveysministeriö
35142: 
35143:        eläkepaikassa sekä eläkeoikeuksien säi-      mioon ottaen kohtuuttomana, valtioneuvosto
35144:        lyttämisessä oikeana ja tasapuolisena.       on tehnyt periaatepäätöksen hyvityksen toteut-
35145:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-        tamisesta eläkepalkan laskentatavan muutoksen
35146:        kunta jälleen kerran edellytti hallituk-     johdosta. Päätöksen mukaan yksityisen sekto-
35147:        sen ryhtyvän toimenpiteisiin jatkuvasti      rin prosentuaalisesti matalatasoisimmat eläk-
35148:        pahentuneen eläkeviidakkomme selvittä-       keet korotetaan 37 % :sta 38 % :iin niissä elä-
35149:        miseksi. Hallituksen on välittömästi         ketapahtumissa, jotka sattuvat 1. 1. 1983 tai
35150:        ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin      sen jälkeen. Julkisella sektorilla hyvitys toteu-
35151:        asettamalla tätä varten erityinen komi-      tetaan eräin muin toimenpitein. Eläkekannan
35152:        tea ja annettava viipymättä tarvittavat      kasvun jatkuttua on työeläkerahastoihin alentu-
35153:        lakiehdotukset Eduskunnalle.                 neista maksuista kerääntyneet varat jouduttu
35154:           Vielä Eduskunta edellytti hallituksen     suoraan ohjaamaan eläkkeiden suorituksiin.
35155:        yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa           Kansaneläkejärjestelmän     kokonaisuudistus-
35156:        ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin työ-     suunnitelmassa on kysymys eläkejärjestelmiem-
35157:        elämän uudistamiseksi, että jokaisella       me kokonaisuuden huomattavasta selkiyWimi-
35158:        työntekijällä olisi mahdollisuus työsken-    sestä, jolloin vakiinnutetaan kansanel1bjärjes-
35159:        nellä normaaliin eläkeikään asti tervey-     telmän ja työeläkejärjestelmän keskinäinen teh-
35160:        tensä vaarantumatta. Tämän lisäksi hal-      tävänjako. Tällöin kansaneläke ja työeläke
35161:        lituksen olisi selvitettävä ne syyt, jotka   muodostavat entistä johdonmukaisemmin eläk-
35162:        ovat johtaneet maassamme korkeaan            keensaajan kokonaiseläketurvan, joka on riip-
35163:        työkyvyttömyysasteeseen. Lisäksi halli-      pumaton eläkkeensaajan tai hänen puolisonsa
35164:        tuksen olisi ryhdyttävä tarpeellisiksi       muista eläkeaikaisista tuloista. Uudistussuunni-
35165:        katsottaviin toimenpiteisiin mahdolli-       telma toteutetaan vaiheittain sikäli kuin talou-
35166:        simman monen henkilön kuntouttami-           delliset mahdollisuudet antavat myöten. Sen
35167:        seksi työelämään sekä kuntoutusjärjes-       ensimmäinen vaihe tuli voimaan 1. 1. 1980.
35168:        telmämme yleiseksi kehittämiseksi.           Valtioneuvoston 23. 5. 1980 tekemässä peri-
35169:                                                     aatepäätöksessä todettiin, että kansaneläke-
35170:    Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä hei-    uudistuksen seuraava vaihe toteutetaan 1. 1.
35171: näkuuta 1976 antaa valtioneuvostolle tehtä-         1983 lukien. Taloudelliset tekijät eivät anna
35172: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-       mahdollisuutta varhaisempaan toteuttamisajan-
35173: teisiin.                                            kohtaan. Kuntoutusjärjestelmien kehittämistä
35174:    Vähimmäiseläketurvan tasoa on korotettu          on tutkittu toimikuntatyönä (1979: 9). Toi-
35175: muun muassa siten, että eläke karttuu 30 päi-       meentulojärjestelmien osalta kuntoutusasiaa tut-
35176: vän kesäkuuta 1962 jälkeiseltä palvelusajalta       kitaan osana sairausvakuutuslain mukaisen päi-
35177: 1,5 prosenttia vuodessa aikaisemman 1 prosen-       värahan saattamista ensisijaiseksi muihin so-
35178: tin asemasta ja valtion eläkelain mukaiset niin     siaalietuuksiin nähden.
35179: sanotut vapaakirjaeläkkeet määräytyvät maini-
35180: tulta ajalta 2 prosentin vuotuisen karttumis-       61 §/1976 vp.
35181: kertoimen mukaan. Vanhempien ikäluokkien                     Huhtikuun 13 päivänä 1976 Edus-
35182: vähimmäiseläkeprosentti on korotettu 33 pro-              kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
35183: sentista siten, että se on vuosina 1977-1978              valtiopäivillä annetun hallituksen esi-
35184: 35 prosenttia, vuosina 1979-1981 36 prosent-              tyksen n:o 198 johdosta lain maatalous-
35185: tia ja vuodesta 1982 alkaen 37 prosenttia eläk-           yrittäjien eläkelain muuttamisesta.
35186: keen perusteena olevasta palkasta. Vuoden                    Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35187: 1979 alusta tuli voimaan uusi eläkkeen perus-             kunta edellytti hallituksen selvittävän
35188: teena olevan palkan laskentatapa, jolla pyri-             niin sanottujen sukupolvenvaihdoseläke-
35189: tään korjaamaan se vinoutuma, joka aiheutui               säännösten voimassaolaajan päättymi-
35190: entisestä laskentatavasta ja joka osaltaan saat-          seen mennessä, jatketaanko säännösten
35191: toi myötävaikuttaa ylisuurten eläkkeiden syn-             voimassaoloa määräaikaisena vai pysy-
35192: tymiseen. Koska uusi laskentatapa johtaa myös             väistetäänkö ne. Tässä yhteydessä halli-
35193: pienehköjen työeläkkeiden alenemiseen, jota               tuksen on laadittava nykyistä selvem-
35194: erityisesti työeläkkeiden asteittaisen voimaan-           mät määräykset siitä, voisiko lakiehdo-
35195: tulon johdosta tavoitetason alittavien eläkkei-           tuksen 6 a § :n tarkoittama viljelmän
35196: den osalta voidaan pitää eläkkeiden taso huo-             omistaminen olennaisimmilta osiltaan
35197:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            157
35198: 
35199:        merkitä esimerkiksi vähintään 1/4 suu-               n:o 38 johdosta lain sotilasvammalain
35200:        ruista osuutta viljelmästä. Samalla ta-               18 ja 27 § :n muuttamisesta.
35201:        voin olisi tutkittava lakiehdotuksen 6 b                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35202:        § :n muutosehdotuksen vaikutukset saa-               kunta edellytti hallituksen kiirehtivän
35203:        da luovuttaa tila enää vain yhdelle luo-             toimenpi teitään sotilasvammalainsäädän-
35204:        vutuksensaajalle tai puolisoille yhteises-           nön epäkohtien korjaamiseksi sotilas-
35205:        ti. Saman pykälän 1 momentin 2 koh-                  vammalain kokonaisuudistuksella.
35206:        dan osalta on laadittava selvempi sään-
35207:        nös perusteluineen, jotta sukupolven-            Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
35208:        vaihdoseläkelain varsinainen tarkoitus        kesäkuuta 1976 sanotun lain (470/76) ja
35209:        toteutuisi käytännössä tältäkin osin.         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
35210:            Eduskunta edellytti, että hallitus sel-   kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpite:siin.
35211:        vittäisi pikaisesti edellytykset toteuttaa       Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-
35212:        ennenaikainen eläkkeelle siirtyminen          ministeriössä.
35213:        maatalousyritysten ohella myös muissa            Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 21 päi-
35214:        kuluttavissa ja raskaissa ammateissa ole-     vänä kesäkuuta 1976 työryhmän selvittämään
35215:        vien työntekijöitten osalta. Eduskun-         sotilasvammalainsäädäntöön liittyviä epäkohtia.
35216:        nan kannan mukaan hallituksen tu-             Työryhmän ehdotuksiin perustuen lakia on
35217:        lisi ryhtyä toimenpiteisiin sairausvakuu-     tähän mennessä muutettu kahdesti. Kesäkuun
35218:        tuksen päivärahan ensisijaiseksi teke-        10 päivänä 1977 annetulla lailla sotilasvamma-
35219:        miseen     muihinkin sosiaalivakuutus-        lain 43 a §:n muuttamisesta (448/78) paran-
35220:        etuoksiin nähden.                             nettiin täydennyskorkojärjestelmän piiriin kuu-
35221:                                                      luvien sotavammaisten tilannetta. Vaikeavam-
35222:    Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä tou-     maisten ja ikääntyvien sotainvalidien mahdol-
35223: kokuuta 1976 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-       lisuuksia omavastuiseen ja itsenäiseen elämiseen
35224: si ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimenpitei-       avohoidossa on pyritty helpottamaan niillä
35225: siin.                                                säännöksillä, jotka sisältyvät 26 päivänä touko-
35226:    Lausumassa edellytetyt toimenpiteet suku-         kuuta 1978 annettuun lakiin sotilasvammalain
35227: polvenvaihdoseläkejärjestelmän osalta on toteu-      muuttamisesta (398/78).
35228: tettu 1. 1. 1977 voimaan tulleella maatalous-           Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 30 päi-
35229: yrittäjien eläkelain muutoksella (20/77). Ky-        vänä maaliskuuta 1979 työryhmän, jonka 4. 6.
35230: symys eläkeiän alentamisesta raskaissa ja ku-        1980 muutetun toimeksiautonsa mukaan tulee
35231: luttavissa ammateissa on tutkittavana 30. 12.        ohjata ja valvoa ministeriön tutkimusosastolla
35232: 1977 asetetussa eläkeikäkomiteassa.                  suoritettavaa selvitystä sotilasvammalainsäädän-
35233:                                                      nöstä aiheutuvan väliinputoajaongelman selvit-
35234:    Koska eläkeikäkysymys on edelleen tutkit-         tämiseksi sekä selvittää mahdollisuudet lain-
35235: tavana komiteassa, ei laajakantoista uudistusta      voimaisesti jo ratkaistujen korvaushakemusten
35236: ole toteutettu. Sen sijaan työttömyyseläkkeen        uudelleen käsittelyn helpottamiseksi.
35237: edellytyksenä olevaa alaikärajaa alennettiin            Joulukuun 19 päivänä 1980 annetulla lailla
35238: vuoden 1980 alusta siten, että eläkkeen saa-         sotilasvammalain 18 ja 43 a §:n muuttamises-
35239: vat myös vuonna 1925 tai sitä ennen synty-           ta (985/80) on poistettu täydennyskoron ja
35240: neet pitkäaikaisesti työttömänä olleet työnha-       huoltoeläkkeen laskentatavasta ja indeksisidon-
35241: kijat. Samalla tavoin muutettiin myös sukupol-       naisuudesta johtuva epäkohta.
35242: venvaihdoseläkettä koskevaa alaikärajaa. Vuo-
35243: den 1981 alusta työttömyyseläkkeelle pääsevät        124 §/1976 vp.
35244: 1926 tai sitä ennen syntyneet pitkäaikaisesti                 Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-
35245: työttömät työntekijät. Kysymys sairausvakuu-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35246: tuksen päivärahan tekemisestä ensisijaiseksi               n:o 64 johdosta lain alkoholilain muut-
35247: muihin sosiaalivakuutusetuihin nähden on val-              tamisesta, lain sosiaalihuollon hallinnos-
35248: misteilla sosiaali- ja terveysministeriössä.               ta annetun lain muuttamisesta, lain
35249:                                                            huoltoapulain muuttamisesta, lain las-
35250: 98 §/1976 vp.                                              tensuojelulain muuttamisesta, lain las-
35251:         Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-                    tenkotien valtionavusta annetun lain 3
35252:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 §: n muuttamisesta, lain vajaamielislain
35253: 158                                Sosiaali- ja terveysministeriö
35254: 
35255:        muuttamisesta, lain lasten päivähoidosta      asettama sairaanhoitolaitosten purnaJatotmt·
35256:        annetun lain muuttamisesta, lain kasva-       kunta jätti mietintönsä kertomusvuonna. Li-
35257:        tusneuvolalain muuttamisesta, lain irto-      säksi sosiaali- ja terveysministeriössä on val-
35258:        laislain muuttamisesta, lain päihdyttä-       misteltu ehdotus sairaanhoitolaiksi. Sosiaali- ja
35259:        vien aineiden väärinkäyttäjien huollosta      terveysministeriössä on niin ikään valmistunut
35260:        annetun lain muuttamisesta, lain kun-         ehdotus sosiaalihuoltolaiksi ja tähän liittyen
35261:        nallisesta kodinhoitoavusta annetun lain      ehdotus sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-
35262:        3 §:n muuttamisesta, lain kansanter-          telu- ja valtionosuusjärjestelmäksi. Ehdotuk-
35263:        veyslain muuttamisesta, lain kansanter-       seen sisältyy myös esitys valtakunnallisten
35264:        veyslain voimaanpanosta annetun lain          suunnitelmien yhtenäistämiseksi. Hallituksen
35265:        10 §:n muuttamisesta, lain sairaanhoi-        lakiesitykset ovat viimeistelyvaiheessa.
35266:        totoimen harjoittamisesta annetun lain           Vuonna 1979 valmistuneen sosiaali- ja ter-
35267:        muuttamisesta, lain terveydenhoitolain        veyshallinnon oikeussuojakomitean mietinnön
35268:        muuttamisesta, lain rokotuslain muut-         pohjalta on tarkoitus kehittää sosiaali- ja ter-
35269:        tamisesta, lain tuberkuloosilain muut-        veysministeriön hallinnonalalla muutoksenhaku-
35270:        tamisesta, lain mielisairaslain muutta-       järjestelmiä. Sosiaali- ja terveysministeriö aset-
35271:        misesta, lain sukupuolitautilain muutta-      ti kertomusvuonna toimikunnan selvittämään
35272:        misesta, lain kunnallisista yleissairaa-      sairaanhoidon alalla potilaaseen kohdistuvien
35273:        loista annetun lain muuttamisesta, lain       hoitovahinkojen ja -virheiden korvausjärjestel-
35274:        yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslai-    män käyttöönottoa.
35275:        toksista annetun lain muuttamisesta,
35276:        lain apteekkilaitoksesta annetun lain         137 §/1976 vp.
35277:        muuttamisesta, lain myrkkylain muut-                   Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-
35278:        tamisesta ja lain eräiden sosiaali- ja ter-         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35279:        veysministeriön hallinnonalan virkojen              n:o 78 johdosta lain työturvallisuuslain
35280:        ja toimien täyttämisestä.                           muuttamisesta.
35281:            Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35282:        kunta edellytti hallituksen kiireesti sel-          kunta edellytti, että hallitus alemman-
35283:        vittävän uudistuksen johdosta mahdol-               asteisia säännöksiä ja määräyksiä val-
35284:        lisesti tarvittavat muutokset lakeihin              mistellessaan huolehtii lain tavoitteiden
35285:        liittyvissä muutoksenhakujärjestelmissä.            toteutumisesta käytännössä, jotta kaik-
35286:            Eduskunta edellytti hallituksen kii-            ki vaaralliset kemialliset aineet tulisivat
35287:        rehtivän toimenpiteitään sairaanhoito-              säännösten soveltamispiiriin.
35288:        lain saamiseksi sekä sosiaalihuollon hal-
35289:        lintolain ja väliportaan hallinnon uudis-        Tasavallan Presidentti vahvisti 17 patvana
35290:         tuksen toteuttamiseksi mahdollisimman        syyskuuta 1976 sanotun lain (789/76) ja an-
35291:         nopeasti.                                    toi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
35292:            Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
35293:         kunta edellytti edelleen hallituksen sel-    Laki tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1978.
35294:        vittävän mahdollisuudet kansanterveys-           Valtioneuvosto on 20. 4. 1978 (286/78) ja
35295:         työn ja sairaanhoidon sekä lasten päivä-     sosiaali- ja terveysministeriö 6. 6. 1978 (409/
35296:         hoidon valtakunnallisten 5-vuotissuun-       78) antanut päätöksen terveydelle vaarallisten
35297:         nitelmien saamiseksi Eduskunnan käsi-        aineiden tunnistus- ja merkintäjärjestelmästä
35298:         teltäviksi.                                  sekä asettanut toimikunnan kehittämään pu-
35299:                                                      heena olevaa järjestelmää. Toimikunnan esityk-
35300:    Tasavallan Presidentti vahvisti 27 patvana        sestä sosiaali- ja terveysministeriö on 31. 5.
35301: elokuuta 1976 sanotut lait (713-766/77) ja           1979 (515/79) antanut päätöksen maalituot-
35302: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      teiden merkitsemisestä.            ·
35303: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.          Myrkkyasetuksen muutoksella (1074/78)
35304:    Sairaalahallinnon uudistaminen liittyy vireillä   yhtenäistettiin myrkkyjä koskevat merkintä-
35305: olevaan väliportaan hallinnon uudistusta koske-      määräykset terveydelle vaarallisten aineiden
35306: vaan suunnitelmaan. Sairaanhoitohallinnon yh-        tunnistus- ja merkintäjärjestelmän merkintä-
35307: dentyminen on toteutunut jo kolmessa keskus-         määräysten kanssa. Uudessa myrkkyasetukses-
35308: sairaalapiirissä. Sosiaali- ja terveysministeriön    sa (492/80) ja siihen liittyvässä sosiaali- ja
35309:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              159
35310: 
35311: terveysministeriön päätöksessä myrkkyluette-        ensi tilassa yhteistyössä työnantaja- ja työnte-
35312: loista ja myrkyn päällykseen tehtävistä mer-        kijäpuolen kanssa selvittää, mihin toimenpitei-
35313: kinnöistä (493 /80) on myrkkyjen luokitus ja        siin tulisi ryhtyä yleissopimuksen ratifiointi-
35314: merkinnät yhtenäistetty edellä mainitun järjes-     edellytysten toteuttamiseksi. Samalla tulevat
35315: telmän kanssa. Viimeksi mainittujen myrkky-         työaikalain säännökset tarkasteltaviksi.
35316: lainsäädännön muutosten jälkeen tulee kaikki
35317: myrkyllisyytensä vuoksi terveydelle vaaralliset     158 §/1976 vp.
35318: aineet merkitä yhtenäisen järjestelmän mukai-
35319:                                                              Marraskuun 19 päivänä 197 6 Edus-
35320: sesti Eduskunnan toivomuksen mukaisesti.
35321:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35322:    Lausuman osalta asia on muuten sosiaali-
35323:                                                           n:o 104 johdosta lain äitiysavustuslain
35324: ja terveysministeriön käsiteltävänä.                      muuttamisesta.
35325:                                                              Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35326: 138 §/1976 vp.                                            kunta edellytti, että hallitus kiireellises-
35327:          Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-                   ti selvittää, miten äitiysavustus voidaan
35328:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35329:                                                           ulottaa myös vastasyntyneen lapsen
35330:       n:o 79 johdosta lain työaikalain muut-              adoptioäitiä koskevaksi, ja antaa tarvit-
35331:       tamisesta.                                          tavat esitykset pikaisesti Eduskunnalle.
35332:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35333:       kunta edellytti hallituksen yhdessä työ-        Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
35334:       markkinajärjestöjen kanssa huolehtivan        joulukuuta 1976 sanotun lain (1052/76) ja
35335:       tarkoin hätätyökäsitteen käytäntöön so-       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
35336:       veltamisesta. Eduskunta edellytti, että       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
35337:       hätätyön tekemisen varjolla ei saa hei-         Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
35338:       kentää niitä työsuojelupoliittisia tavoit-    ministeriössä valmisteltavana.
35339:       teita, joita työaikalaissa tieliikenteen
35340:       osalta tällä hetkellä on. Hätätyötä mää-
35341:       riteltäessä on otettava nimenomaan            177 §/1976 vp.
35342:       huomioon autonkuljettajien terveyteen                  Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-
35343:       ja liikenneturvallisuuteen liittyvät näkö-          lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-
35344:       kohdat.                                             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
35345:          Eduskunta aikaisempiin lausumiinsa               1977 Eduskunta lausui mm.:
35346:       viitaten edellytti lisäksi hallituksen kii-            5) Eduskunta edellytti hallituksen
35347:       rehtivän toimenpiteitään ajopiirturin               kiirehtivän toimenpiteitä lasten hoito-
35348:       käyttöönottamiseksi maassamme mah-                  lisäjärjestelmän aikaansaamiseksi perhe-
35349:       dollisimman nopeasti.                               kasvatustoimikunnan mietinnön pohjal-
35350:                                                           ta huolehtien siitä, että vanhemmille
35351:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 patvana              tarjotaan taloudelliset mahdollisuudet
35352: heinäkuuta 1976 sanotun lain (620/76) sekä                valita koti- ja laitoshoidon välillä.
35353: antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
35354: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.         Valtioneuvosto on 14 päivänä syyskuuta
35355:    Liikenneministeriön päätösten        (621/77,    1977 tehnyt päätöksen lasten kotihoidontuki-
35356: 359/79) mukaan ajopiirturi vaaditaan uusiin         järjestelmän kokeilutoimintaa varten myönnet-
35357: kuorma- ja linja-autoihin, lukuun ottamatta         tävän valtionavustuksen perusteista (684 /77) .
35358: yksinomaan ammattimaiseen paikallis- ja lähi-       Samanaikaisesti valtioneuvosto hyväksyi myös
35359: liikenteeseen käytettäviä linja-autoja.             lasten kotihoidontukijärjestelmän kokeilua kos-
35360:    Hallitus on 19. 12. 1980 antanut Eduskun-        kevan suunnitelman. Vuoden 1978 alusta käyn-
35361: nalle esityksen vuonna 1979 pidetyssä ILO:n         nistyneellä kolmen vuoden pituisella kokei-
35362: 65. Kansainvälisessä työkonferenssissa hyväksy-     lulla on tarkoitus muun muassa selvittää, mi-
35363: tyn maantiekuljetuksien työ- ja lepoaikoja kos-     ten eri kokeiluvaihtoehdot vaikuttavat perheen
35364: kevan yleissopimuksen (n:o 153) ja sitä täy-        olosuhteisiin, lasten kasvatukseen ja hoitoon se-
35365: dentävän suosituksen (n:o 161) johdosta. Kun        kä hoitomuodon valintaan.
35366: sopimuksen ratifioiminen ei ole voimassa ole-          Valtion vuoden 1981 tulo- ja menoarvioon
35367: van työaika- ja tieliikennelainsäädännön mu-        on varattu 60 miljoonaa markkaa valtioneu-
35368: kaan mahdollista, hallituksen tarkoituksena on      voston käytettäväksi lasten kotona tapahtuvan
35369: 160                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
35370: 
35371: hoidon tukemiseksi. Asia on valmisteltavana                    Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35372: sosiaali- ja terveysministeriössä.                          kunta edellytti hallituksen välittömästi
35373:                                                             antavan Eduskunnalle esityksen muun
35374: 177 §/1976 vp.                                              muassa yleisiä sosiaalipalveluja, kuten
35375:          Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-                 kotipalveluja koskevasta sosiaalihuolto-
35376:       lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-             laista.
35377:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
35378:       1977 Eduskunta lausui mm.:                      Tasavallan Presidentti vahvisti 23 palVana
35379:          20) Eduskunta edellytti, että hallitus     joulukuuta 1976 sanotun lain (1053/76) ja
35380:       kiireesti asettaa komitean selvittämään       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
35381:       vanhusten huollon kustannusten jakoa          kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
35382:       valtion ja kuntien välillä sekä antaa           Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
35383:       komitean tehtäväksi tutkia mahdollisuu-       ministeriössä valmisteltavana.
35384:       det vähentää kunnille tällä alalla aiheu-
35385:       tuvia menoja.                                 224 §/1976 vp.
35386:                                                              Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-
35387:    Asia on selvitettävänä vireiEä olevan so-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35388: siaali- ja terveysministeriön hallinonalan val-           n:o 180 johdosta lain kansanterveyslain
35389: tionosuus- ja suunnittelujärjestelmän kokonais-           19 §:n muuttamisesta ja lain terveyden-
35390: uudistuksen valmistelun yhteydessä.                       hoitolain 10 § :n muuttamisesta.
35391:    Samalla on ollut valmisteltavana esitys so-               Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
35392: siaalihuoltolaiksi, jonka eräänä keskeisenä ta-           kunta edellytti hallituksen kiinnittävän
35393: voitteena on uudistaa vanhusten huollon pe-               huomiota siihen, että lakiehdotuksilla
35394: russäännöstö. Hallituksen lakiesitykset ovat vii-         puututaan kuntien toimivaltaan. Pit-
35395: meistelyvaiheessa.                                        källä tähtäyksellä ja nyt ehdotettua laa-
35396:                                                           jempana tätä on pidettävä kuntien itse-
35397: 203 §/1976 vp.                                            hallintoa vaarantavana menettelynä, jo-
35398:          Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                  ta Eduskunnan käsityksen mukaan ei
35399:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                voida hyväksyä. Eduskunta edellytti
35400:       n:o 157 johdosta lain lapsilisälain 1 ja            myös, että yksilön elinympäristöön koh-
35401:       1 a §:n muuttamisesta.                              distuva terveydenhoitotyö saatetaan ko-
35402:          Eduskunta edellytti hallituksen jatka-           konaisuudessaan        kansanterveystyön
35403:       van toimenpiteitä lapsiperheiden ase-               suunnittelu- ja valtionapujärjestelmän
35404:       man parantamiseksi muun muassa lapsi-               piiriin.
35405:       lisäjärjestelmää kehittämällä ja tutki-
35406:       malla mahdollisuuksia sitoa lapsilisät in-       Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
35407:       deksiin.                                      joulukuuta 1976 sanotut lait (1119-1120/
35408:                                                     7 6) sekä antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
35409:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä       tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
35410: joulukuuta 1976 sanotun lain (1103/76) ja an-       menpiteisiin.
35411: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          Sosiaali- ja terveysministeriössä on vuoden
35412: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      1977 alusta lukien toiminut ns. VALTAVA-
35413:    Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuu-       työryhmä, joka saatuaan tehtävänsä suoritetuk-
35414: ta 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selon-        si on 15. 8. 1979 jättänyt mietintönsä sosiaali-
35415: teon, johon sisältyvät myös hallituksen suunni-     ja terveysministeriölle. Mietinnössä esitetään
35416: telmat lapsiperheiden taloudellisen aseman pa-      sosiaali- ja terveydenhuollon hallinnonalan
35417: rantamiseksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.    suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä uudistet-
35418:                                                     tavaksi ja yhtenäistettäväksi antamalla erityinen
35419: 205 §/1976 vp.                                      laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
35420:         Joulukuun 3 päivänä 1976 Eduskun-           ja valtionosuudesta sekä tekemällä tarvittavat
35421:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         muutokset hallinnonalan suunnittelu- ja val-
35422:       159 johdosta lain kunnallisesta kodin-        tionosuussäännöstöön. Tämän vuoksi ministe-
35423:       hoitoavusta annetun lain 14 §:n muut-         riö ei ole katsonut tarpeelliseksi erikseen val-
35424:       tamisesta.                                    mistella esitystä elinympäristöön kohdistuvan
35425:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             161
35426: 
35427: terveydenhoidon sisällyttämiseksi kansanter-                n:o 185 johdosta lain maatalousyrittä-
35428: veystyön suunnittelu- ja valtionosuusjärjestel-             jien eläkelain muuttamisesta.
35429: män piiriin.                                                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35430:    Sosiaali- ja terveydenhuollon hallinnonalan              kunta edellytti hallituksen jatkuvasti
35431: suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän uudis-             seuraavan sukupolvenvaihdoseläkejärjes-
35432: taminen on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-            telmän toteutumista käytännössä. Ai-
35433: ministeriössä. Tässä yhteydessä tulee uudelleen             kaisempiin lausumiinsa viitaten Edus-
35434: käsiteltäväksi myös edellä mainittu terveyden-              kunta myös edellytti hallituksen selvit-
35435: hoitotyön valtionapujärjestelmä.                            tävän pikaisesti edellytykset toteuttaa
35436:    Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-              ennenaikainen eläkkeelle siirtyminen
35437: siaali- ja terveysministeriössä yhdessä lääkintö-           maatalousyritysten ohella myös muissa
35438: hallituksen kanssa.                                         kuluttavissa ja raskaissa ammateissa ole-
35439:                                                             vien työntekijöitten kohdalla.
35440: 227 §/1976 vp.
35441:          Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                Tasavallan Presidentti päätti 7 päivänä tam-
35442:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           mikuuta 1977 antaa valtioneuvostolle tehtä-
35443:       n:o 183 johdosta lain valtakunnallisista       väksi ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimen-
35444:                                                      piteisiin.
35445:       työttömyyskassoista annetun lain muut-
35446:                                                         Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmän toteutu-
35447:       tamisesta.
35448:                                                      minen käytännössä on edelleen selvitettävänä
35449:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          sosiaali- ja terveysministeriössä. Kysymys eläke-
35450:       kunta edellytti hallituksen lakiehdotuk-       iän alentamisesta raskaissa ja kuluttavissa am-
35451:       sen 20 §:ää soveltaessaan pitävän huo-         mateissa on tutkittavana 30. 12. 1977 asetetus-
35452:       len siitä, että pykälästä käytännössä ei       sa eläkeikäkomiteassa.
35453:       muodostuisi kohtuutonta alle 50-vuoti-            Koska eläkeikäkysymys on edelleen tutkitta-
35454:       aitten työttömyyskassan jäsenten koh-          vana komiteassa, ei laajakantoista uudistusta
35455:       dalla. Tällöin olisi otettava huomioon         ole toteutettu. Sen sijaan työttömyyseläkkeen
35456:       henkilöiden sekä ammattiin halukkuus           edellytyksenä olevaa alaikärajaa alennettiin vuo-
35457:       että soveltuvuus. Eduskunta edellytti          den 1980 alusta siten, että eläkkeen saavat
35458:       myös hallituksen vaikeasta työllisyysti-       myös vuonna 1925 tai sitä ennen syntyneet
35459:       lanteesta johtuen ryhtyvän toimenpitei-        pitkäaikaisesti työttömänä olleet työnhakijat.
35460:       siin työttömyyskassa-avustuksen maksa-         Samalla tavoin muutettiin myös sukupolven-
35461:       misajan     pidentämiseksi       nykyisestä.   vaihdoseläkettä koskevaa alaikärajaa.
35462:       Myös niin sanotun karenssiajan aiheut-            Vuoden 1981 alusta työttömyyseläkkeelle
35463:       tamat epäkohdat tulisi poistaa. Työttö-        pääsevät myös vuonna 1926 syntyneet. Uudis-
35464:       myyskassan jäsenten ilmoittautumis-            tus koskee ikärajan osalta myös sukupolven-
35465:       mahdollisuuksiin esimerkiksi harvaan           vaihdoseläkkeen saamista.
35466:       asutuilla alueilla tulisi kiinnittää nykyis-
35467:       tä enemmän huomiota.                           240 §/1976 vp.
35468:                                                               Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
35469:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 palVana              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35470: joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1102/76), mää-              n:o 197 johdosta lain päihdyttävien ai-
35471: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-                neiden väärinkäyttäjien huollosta anne-
35472: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä              tun lain muuttamisesta.
35473: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35474: tumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia tul-             kunta edellytti hallituksen seuraavan
35475: laan lausuman osalta selvittämään parhaillaan              lain käytäntöön toteutumista erityisesti
35476: vireillä olevan työttömyysturvajärjestelmän ko-            suurten kaupunkiemme kohdalla ja ryh-
35477: konaisuudistuksen yhteydessä 29. 5. 1980 ase-              tyvän tarvittaviin toimenpiteisiin kun-
35478: tetussa työttömyysturvatoimikunnassa.                      tien kannalta mahdollisesti ilmenevien
35479:                                                            epäkohtien poistamiseksi.
35480: 229 §/1976 vp.
35481:         Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                Tasavallan Presidentti vahvisti 29 patvana
35482:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           joulukuuta 1976 sanotun lain (1104/76) ja
35483: 21 1681000420
35484: 162                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
35485: 
35486: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      perusteella paremmat mahdollisuudet siirtyä
35487: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       vapaaehtoisesti eläkkeelle.
35488:    Vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa mom.
35489: 33.54.36. on varattu 500 000 mk päihdyttävien        1 §/1977 vp.
35490: aineiden väärinkäyttäjien huollosta annetun                   Syyskuun 23 päivänä 1977 Eduskun-
35491: lain 36 § :ssä tarkoitettujen huoltoloiden ja              ta hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtio-
35492: toimintayksiköitten käyttökustannuksiin val-               päivillä annetun hallituksen esityksen
35493: tionapuna erityisesti suurten kaupunkien päih-             n:o 19 johdosta lain kotitaloustyönte-
35494: deongelmaisten huoltoa varten. Määräraha on                kijäin työsuhteesta.
35495: jaettu.                                                       Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35496:                                                            kunta edellytti, että hallitus seuraa ko-
35497:                                                            titaloustyöntekijän työsuhteesta annetun
35498: 251 §/1976 vp.                                             lain käytännön toteutumista. Eduskunta
35499:          Tammikuun 11 päivänä 1977 Edus-                   piti tärkeänä, että kotitaloustyöntekijän
35500:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 säännöllistä työaikaa koskeva säännös
35501:       n:o 208 johdosta rintamasotilaseläke-                tarkistettaisiin viimeistään viiden vuo-
35502:       lain.                                                den kuluttua lain voimaanpanosta vas-
35503:          Eduskunta edellytti, että hallitus sel-           taamaan paremmin yleisesti noudatet-
35504:       vittäisi kiireellisesti yhdessä työmarkki-           tua työaikaa. Hallituksen olisi myös pi-
35505:       najärjestöjen      ja   veteraanijärjestöjen         kaisesti selvitettävä kotiavustajien lain-
35506:       kanssa eläkejärjestelmiä yleisesti kehi-             säädännöllinen asema ja ryhdyttävä tar-
35507:       tettäessä mahdollisuudet helpottaa eläk-             vittaviin toimenpiteisiin.
35508:       keelle siirtymistä raskaissa ja kuluttavis-
35509:       sa ammateissa. Tällä olisi merkitystä             Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
35510:       myös terveytensä menettäneiden rinta-          joulukuuta 1977 sanotun lain (951/77) tule-
35511:       masotilaiden kannalta.                         vaksi voimaan 1. 8. 1978 sekä antoi valtioneu-
35512:                                                      voston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausu-
35513:    Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä          masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
35514: tammikuuta 1977 antaa valtioneuvostolle teh-            Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 4. 5.
35515: täväksi ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimen-       1978 työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää
35516: piteisiin.                                           kotitaloustyöntekijäin työsuhteesta annetun
35517:    Kysymys rintamasotilaiden eläkeiän alenta-        lain (951/77) 12 §:ssä tarkoitetun vähim-
35518: misesta on tutkittavana 30. 12. 1977 asetetussa      mäisehtopäätöksen antamista koskevat edelly-
35519: eläkeikäkomiteassa.                                  tykset sekä arvioida päätöksen yhteiskunnalli-
35520:    Koska eläkeikäkysymys on edelleen tutkit-         set seurausvaikutukset. Työryhmän muistiosta
35521: tavana komiteassa, ei laajakantoista uudistusta       (1979: STM 7) on hankittu lausunnot. Val-
35522: ole toteutettu. Sen sijaan työttömyyseläkkeen        tioneuvosto antoi Eduskunnalle 25. 3. 1980
35523: edellytyksenä olevaa alaikärajaa alennettiin vuo-    perhepoliittisen selonteon. Sen jatkotoimenpi-
35524: den 1980 alusta siten, että eläkkeen saavat          teistä päätettäessä työryhmämuistio lausuntoi-
35525: myös vuonna 1925 tai sitä ennen syntyneet            neen tulee huomioon otettavaksi valmistelussa.
35526: pitkäaikaisesti työttöminä olleet työnhakijat.       Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveysmi-
35527: Samalla tavoin muutettiin myös sukupolven-           nisteriön valmisteltavana.
35528: vaihdoseläkettä koskevaa alaikärajaa. Muutok-
35529: set antavat eläkeoikeuden kaikille varsinaisille     55 §/1977 vp.
35530: rintamamiesikäluokille.                                       Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
35531:    Vuoden 1981 alusta työttömyyseläkkeelle ja              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35532: sukupolvenvaihdoseläkkeelle pääsevät myös                  n:o 34 johdosta lain apteekkimaksusta
35533: vuonna 1926 syntyneet.                                     annetun lain muuttamisesta.
35534:    Valtioneuvoston 9. 10. 1980 tekemällä pää-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35535: töksellä kiirehdittiin eläkeikäkysymyksen rat-             kunta edellytti hallituksen seuraavan
35536: kaisua rintamamiesten osalta. Komitealle annet-            nyt hyväksytyn lainmuutoksen käytän-
35537: tiin tehtäväksi 1. 5. 1981 mennessä valmistella            nön vaikutuksia. Inflaatiotarkistusten
35538: tarvittavat säädösehdotukset, joilla rintamave-            lisäksi olisi jatkuvasti kiinnit~ttävä huo-
35539: teraaneille luodaan sodassa saatujen rasitteiden           miota muun muassa pienten apteekkien
35540:                             1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                               163
35541: 
35542:        ja lääkevarastojen asemaan. Lääkevaras-            tamiseen liittyvä lainsäädäntö ja antaa
35543:        tojen osalta tämä koskisi myös Yliopis-            tarvittavat lakiehdotukset Eduskunnal-
35544:        ton apteekin ja eri korkeakoulujen vä-             le.
35545:        lisiä suhteita. Toimenpiteiden tulisi ni-              Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-
35546:        veltyä lääkejakelutoimintamme yleiseen             tuksen toimesta maamme eri alueita in-
35547:        kehittämiseen.                                     formoitaisiin riittävästi, jotta ne voi-
35548:                                                           sivat käyttää lakiehdotuksen vapaaeh-
35549:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana             toisuuteen    perustuvia     hallinnollisia
35550: kesäkuuta 1977 sanotun lain (526/77) ja an-               uudelleenjärjestelyn mahdollisuuksia hy-
35551: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-            väkseen.
35552: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
35553:    Apteekkimaksuista annetun lain muuttami-            Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä
35554: sesta annettua lakia (526/77) sovellettiin sen     tammikuuta 1978 sanotun lain (30/78). Laki
35555: voimaantulosäännöksen mukaan ensimmäisen           astui voimaan 1 päivänä helmikuuta 1978.
35556: kerran vuonna 1978, jolloin apteekkimaksut             Lain antamisen jälkeen Keski-Suomen kes-
35557: määrättiin apteekkien vuoden 1977 liikevaih-       kussairaalapiirin kuntainliitto on ottanut hoi-
35558: don perusteella. Lainmuutoksen käytännön vai-      taakseen 1. 1. 1979 toimintansa aloittaneen
35559: kutuksesta voidaan todeta, että apteekkimaksu      Keski-Suomen mielisairaanhuoltopiirin kuntain-
35560: nousi edellisen vuoden 7,81 %:sta 7,97             liiton tehtävät. Samalla kuntainliiton nimi on
35561: % :iin laskettuna apteekkien kokonaisliikevaih-    muutettu Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kun-
35562: dosta. Pienten apteekkien, joiden liikevaihto      tainliitoksi.
35563: oli alle 1 000 000 markkaa, apteekkimaksut             Lisäksi on perustettu Kainuun mielisairaan-
35564: nousivat edellisen vuoden 5,34 %:sta 5,41          huoltopiirin kuntainliitto ja Kainuun tuberku-
35565: % :iin liikevaihtoon verrattuna. Apteekkimak-      loosipiirin kuntainliitto, jonka tehtävät on
35566: sua ei määrätty lainkaan maan kolmelle pienim-     tarkoitus siirtää 1. 1. 1981 lukien Kainuun
35567: mälle apteekille. Lain voimaan tulon jälkeen       ke.skussairaalan kuntainliitolle. Kuntainliittojen
35568: on perustettu jo yksitoista uutta lääkevarastoa,   raJat ovat samat kuin keskussairaalapiirillä.
35569: mikä osoittaa, että edellytykset lääkevarasto-         Huutoniemen sairaalan kuntainliiton tehtä-
35570: jen pitämiseen ovat lainmuutoksen johdosta         vät on siirretty Vaasan keskussairaalan kuntain-
35571: selvästi parantuneet.                              liitolle, ja kuntainliiton nimi on muutettu Vaa-
35572:    Lääkintöhallitus on tehnyt sosiaali- ja ter-    san sairaanhoitopiirin kuntainliitoksi, joka
35573: veysministeriölle esityksen apteekkimaksusta       aloitti toimintansa 1. 1. 1980.
35574: annetun lain muuttamiseksi siten kuin Edus-            Satakunnan keskussairaalan ja Satalinnan tu-
35575: kunnan lausuma edellyttää.                         berkuloosisairaalan täydellinen hallinnollinen
35576:    Asia on lausuman osalta edelleen valmistel-     yhdistäminen on vireillä.
35577: tavana sosiaali- ja terveysministeriössä yhdessä       Lääkintöhallituksessa on valmisteltavana
35578: lääkintöhallituksen kanssa.                        psykiatrisen terveydenhuollon kehittämistä kos-
35579:                                                    keva ohjekirje, jossa kiinnitetään mielisairaaloi-
35580: 101 §/1977 vp.                                     ta ylläpitävien kuntainliittojen ja kuntien huo-
35581:          Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-           miota niihin vapaaehtoisuuteen perustuviin
35582:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         hallinnollisiin uudelleenjärjestelyihin, jotka ovat
35583:       n:o 86 johdosta lain sairaanhoitoalan        tulleet mahdollisiksi sanotun lain tultua voi-
35584:       kuntainliittojen     uudelleenjärjestämi-    maan.
35585:       sestä eräissä tapauksissa.                       Asia on lausuman osalta muutoin valmistel-
35586:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        tavana sosiaali- ja terveysministeriössä yhdessä
35587:       kunta edellytti hallituksen seuraavan        lääkintöhallituksen kanssa.
35588:       tämän nimenomaan vapaaehtoisuuteen
35589:       pohjautuvan lain käytännön to:eucumis-       123 §/1977 vp.
35590:       ta. Eduskunta piti välttämättömänä,                   Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
35591:       että uudistuksen toteuttaminen ei lisää            lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
35592:       kuntien kustannuksia. Muun muassa                  tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
35593:       tästä uudistuksesta saatujen kokemus-              1978 Eduskunta lausui mm.:
35594:       ten pohjalta hallituksen tulisi kiireesti             24) Saamansa selvityksen perusteella
35595:       valmistella sairaanhoitohallinnon uudis-           Eduskunta on momentin 33.29.30. koh•
35596: 164                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
35597: 
35598:        dalla edellyttänyt valtionosuuksien ja        123 §/1977 vp.
35599:        avustusten korottamista tulevaisuudes-                 Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
35600:        sa.                                                 lessään hallituksen esitystä n:o 108
35601:                                                            valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
35602:    Valmisteltaessa vuoden 1978 valtion tulo-               1978 Eduskunta lausui mm.:
35603: ja menoarviota suunniteltiin kysymyksessä ole-                27) Eduskunta on edellyttänyt, että
35604: van määrärahan korottamista. Tämä ei kuiten-               hallitus pyrkisi huolehtimaan kodinhoi-
35605: kaan valtiontaloudellisista syistä ole toteutunut.         tajatoiminnan määrällisestä lisäämisestä
35606:    Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1980             tarvetta vastaavaksi.
35607: momentille varattu määräraha korotettiin 2,50
35608: markasta 3 markkaan asukasta kohti.                     Sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteilla
35609:    Asia ei näin olle anna aihetta enempiin toi-      olevaan sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
35610: meopi teisiin.                                       osuuksia ja suunnittelua koskevaan lainsäädän-
35611:                                                      töuudistukseen liittyvään sosiaalihuoltolakiin
35612: 123 §/1977 vp.                                       on tarkoitus ottaa myös kodinhoitajatoimin-
35613:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-          taa koskevat säännökset, joilla pyritään tur-
35614:       lessään hallituksen esitystä n:o 108           vaamaan kotipalvelujen järjestäminen tarvetta
35615:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle         vastaavasti.
35616:       1978 Eduskunta lausui mm.:
35617:          25) Luvun 33.41 kohdalla Eduskun-           174 §/1977 vp.
35618:       ta on kiinnittänyt huomiota lastenko-                   Marraskuun 11 päivänä 1977 Edus-
35619:       tien valtionapuosuuden vähäisyyteen ja               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35620:       edellyttänyt, että hallitus selvityttää              n:o 162 johdosta lain invaliidihuolto-
35621:       mahdollisuudet sen korottamiseen.                    lain 22-22 e §:n voimassaolaajan jat-
35622:                                                            kamisesta.
35623:    Vuoden 1981 tulo- ja menoarvioon sisältyy                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35624: lastenkotien käyttökustannuksiin suoritettavaa             kunta edellytti, että invaliidihuoltolain
35625: valtionavustusta varten lisäystä 5 500 000                 kokonaisuudistus on saatava aikaan pi~
35626: markkaa. Määrärahan lisäyksestä osa aiheutuu               kaisesti. Eduskunta on edellyttänyt tä-
35627: valtionavustuksen suhteellisen osuuden korot-              män uudistuksen toteutumista niin
35628: tamisesta.                                                 usein aikaisemminkin, että lakiehdotus
35629:                                                            tulisi vihdoin saada eduskuntakäsitte-
35630: 123 §/1977 vp.                                             lyyn.
35631:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
35632:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-         Tasavallan Presidentti vahvisti 2 pa1vanä
35633:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            joulukuuta 1977 sanotun lain (864/77), mää-
35634:       1978 Eduskunta lausui mm.:                     räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-
35635:          26) Saamansa selvityksen perusteella        täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi
35636:       Eduskunta on momentin 33.51.30. koh-           valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta
35637:       dalla edellyttänyt valtionosuuksien ja         aiheutuviin toimenpiteisiin.
35638:       -avustusten korottamista tulevaisuudes-           Invaliidihuoltolain kokonaisuudistus on val-
35639:       sa.                                            misteilla sosiaali- ja terveysministeriössä.
35640: 
35641:    Valmisteltaessa vuoden 1979 valtion tulo-         178 §/1977 vp.
35642: ja menoarviota suunniteltiin kysymyksessä ole-                Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-
35643: van määrärahan korottamista. Tämä ei kuiten-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35644: kaan valtiontaloudellisista syistä ole toteutu-            n:o 166 johdosta lain sairausvakuutus-
35645: nut.                                                       lain 35 §:n muuttamisesta.
35646:    Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1980                Eduskunta edellytti, että hallitus tar-
35647: momentilla varattu määräraha korotettiin 2,50              koin seuraa lain vaikutuksia pieniä työ-
35648: markasta 3 markkaan asukasta kohti.                        eläkkeitä ja pieniä työtuloja saavien yli
35649:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-           64-vuotiaiden toimeentuloon ja antaa
35650: menpiteisiin.                                              tarvittaessa Eduskunnalle esityksen sai-
35651:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            165
35652: 
35653:        rausvakuutusmaksun poistamiseksi kai-               menpiteitään äitiysloman pidentämiseksi
35654:        kilta pienituloisilta eläkeläisiltä.                ja sen muuttamiseksi vanhempain lo-
35655:                                                            maksi.
35656:    Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä
35657: joulukuuta 1977 antaa valtioneuvostolle tehtä-         Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä tam-
35658: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-         mikuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtä-
35659: piteisiin.                                          väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
35660:    Sairausvakuutusrahaston     maksuvalmiuden       piteisiin.
35661: turvaaminen ei kertomusvuotena ole antanut             Äitiysrahakautta pidennettiin 1. 7. 1978 lu-
35662: mahdollisuuksia toimenpttetsun ryhtymiseen          kien 12 arkipäivällä. Sittemmin äitiysrahakaut-
35663: tässä asiassa. Toisaalta vakuutetun sairausva-      ta pidennettiin 1. 3. 1978 lukien 198 arkipäi-
35664: kuutusmaksua on peritty 1 penni veroäyriltä         vään, jossa yhteydessä lapsen isällä on myös
35665: vuodelta 1979 ja sitä peritään saman suuruise-      mahdollisuus äitiysrahajärjestelmän turvin osal-
35666: na myös vuodelta 1980 ja 1981, joten maksu-         listua kahden viikon ajan vastasyntyneen hoi-
35667: rasitus jää pienemmäksi kuin maksua säädet-         toon. Äitiysrahakautta pidennettiin sittemmin
35668: täessä ennakoitiin.                                 edelleen kahdella viikolla 210 arkipäivän pitui-
35669:                                                     seksi 1. 3. 1979 lukien. Äitiysrahakautta jat-
35670: 201 §/1977 vp.                                      kettiin edelleen 234 arkipäivään 1. 5. 1980 lu-
35671:          Marraskuun 29 päivänä 1977 Edus-           kien (1007 /79). !syysloma tuli tällöin synny-
35672:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          tyksen yhteydessä 6-12 arkipäivän pituiseksi.
35673:       n:o 195 johdosta lain eräistä poikkeuk-       Lapsen isällä on sen lisäksi ollut mahdollisuus
35674:       sista valtakunnallisista työttömyyskas-       pitää äitiysrahakauden 24 viimeistä arkipäivää
35675:       soista annettuun lakiin.                      lomaa osallistuakseen lapsen hoitoon. Äitiys-
35676:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-         rahajärjestelmä tulee 1. 7. 1981 lukien pitene-
35677:       kunta totesi, että hallituksen esitys työt-   mään 258 arkipäivään (841/80). Vanhempain-
35678:       tömyyskassapäivien lisäämisestä on tila-      lomakausi alkaa silloin sen jälkeen, kun äidille
35679:       päinen ratkaisu ja edellytti hallituksen      on suoritettu äitiysrahaa 96 arkipäivältä. Tä-
35680:       jatkavan toimenpiteitään työttömien toi-      män jälkeen voi lapsen isä jäädä yhteensä kah-
35681:       meentuloturvan parantamiseksi. Tämän          deksi kuukaudeksi kotiin hoitamaan lastaan.
35682:       vuoksi Eduskunta halusi kiirehtiä työt-       Samat etuudet tulevat myös ottovanhemmille.
35683:       tömyysturvakomitean työtä. Työttömyys-        Äitiysrahakauden pidentäminen 13 kuukautta
35684:       turvaa kehitettäessä tulee selvittää en-      kestäväksi vanhempainlomaksi on parhaillaan
35685:       nen muuta nuorten työttömien toimeen-         tutkittavana sosiaali- ja terveysministeriössä.
35686:       tuloturva ikäkysymyksineen sekä irti-
35687:       sanomis- ja lomautussuojineen.                216 §/1977 vp.
35688:                                                              Joulukuun 2 päivänä 1977 Edus-
35689:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35690: joulukuuta 1977 sanotun lain (949/77) ja                  n:o 213 johdosta lain työnantajan työt-
35691: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                 tömyysvakuutusmaksun          suuruudesta
35692: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä          vuonna 1978.
35693: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35694: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia tul-            kunta edellytti hallituksen seuraavan
35695: laan lausuman osalta selvittämään parhaillaan             työttömyyskassojen keskuskassan rahoi-
35696: vireillä olevan työttömyysturvajärjestelmän ko-           tustilannetta vaikea työttömyys huo-
35697: konaisuudistustyön yhteydessä 29. 5. 1980 ase-            mioon ottaen ja ryhtyvän tarvittaessa
35698: tetussa työttömyysturvatoimikunnassa.                     nopeasti asian vaatimiin toimenpiteisiin
35699:                                                           työttömyyskassojen       maksuvalmiuden
35700: 212 §/1977 vp.                                            turvaamiseksi. Hallituksen tulisi kiinnit-
35701:          Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-                  tää huomiota myös siihen, että työttö-
35702:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                myyskassat saavat tukimaksunsa ja työt-
35703:       n:o 207 johdosta lain sairausvakuutus-              tömät työttömyysavustuksensa viipy-
35704:       lain muuttamisesta.                                 mättä. Eduskunnan mielestä olisi ai-
35705:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               heellista myös selvittää valtion mahdol-
35706:       kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-           lisuudet maksaa työttömyyskassojen
35707: 166                                Sosiaali- ja terveysministeriö
35708: 
35709:        keskuskassalle ennakkoa ja alentaa työt-            johdosta lain ha:nmaslääkärintoimen
35710:        tömyyskassojen omavastuuosuutta sekä                harjoittamisesta.
35711:        tutkia työnantajien nykyisen suuruisen                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35712:        työttömyysvakuutusmaksun tarkoituk-                 kunta edellytti hallituksen seuraavan
35713:        senmukaisuus.                                       lain voimaanpanaan mahdollisesti liit-
35714:                                                            tyviä ongelmia ja lain käytännön toteu-
35715:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana              tumista. Erityisesti hallituksen olisi huo-
35716: joulukuuta 1977 sanotun lain (986/77) ja                   lehdittava siitä, että kunnille aiheutuvat
35717: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                  menot eivät tämän uudistuksen joh-
35718: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä           dosta nouse yli kansanterveyslain ai-
35719: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-             heuttamien yleisten kustannusten. Hal-
35720: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia tul-             lituksen olisi selvitettävä myös mahdol-
35721: laan lausuman osalta selvittämään parhaillaan              lisuudet toteuttaa lääninhammaslääkäri-
35722: vireillä olevan työttömyysturvajärjestelmän ko-            järjestelmä ja turvata heille riittävästi
35723: konaisuudistustyön yhteydessä 29. 5. 1980 ase-             apuhenkilökuntaa. On lisäksi välttämä-
35724: tetussa työttömyysturvatoimikunnassa.                      töntä, että hammaslääketieteen opiske-
35725:                                                            lijat pääsevät välittömästi perustutkin-
35726:                                                            non jälkeen suorittamaan orientoivan
35727: 226 §/1977 vp.                                             vaiheen. Tämä edellyttää, että terveys-
35728:           Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-                  keskuksiin perustetaan riittävästi virko-
35729:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 ja tätä tarkoitusta varten. Hallituksen
35730:       n: o 231 johdosta lain maatalousyrittä-              olisi myös tutkittava, voitaisiinko ter-
35731:       jän vuosiloman ja sijaisavun järjestämi-             veyskeskuksiin perustaa osapäivätoimi-
35732:       sestä.                                               sia hammaslääkärin virkoja. Lisäksi ter-
35733:           Eduskunta edellytti hallituksen seu-             veyskeskuksiin on hankittava tarvitta-
35734:       raavan lain toteutumista käytännössä                 vat kojeet ja laitteet orientoivan vai-
35735:       muun muassa sen soveltamisalan, loman                heen onnistumiseksi käytännössä.
35736:       pidentämisen ja kunnille aiheutuvien
35737:       kustannusten riittävän korvaamisen               Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
35738:       osalta. Lisäksi osa-aikaviljelijöiden ase-    heinäkuuta 1978 sanotun lain (563/78).
35739:       maan tulisi kiinnittää huomiota, jotta
35740:       heidän lomaoikeutensa tulisi turvatuk·           Sosiaali- ja terveysministeriö on 16. 5. 1979
35741:       si.                                           asettanut työryhmän valmistelemaan hammas-
35742:                                                     lääkäreiden perustutkinnon jälkeisen orientoi-
35743:    Tasavallan Presidentti vahvisti 3 pa1vana        van vaiheen järjestelyjä. Työryhmän määräai-
35744: helmikuuta 1978 sanotun lain (102/78) ja            ka päättyi 31. 12. 1979.
35745: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-        Hammaslääkärikoulutuksen orientoivan vai-
35746: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      heen toteuttamisesta on ohjeet valmisteltavana.
35747:    Valtioneuvosto on 2 päivänä marraskuuta          Kansanterveystyön valtakunnallisessa suunnitel-
35748: 1978 asettanut maatalousyrittäjän vuosiloman        massa vuosille 1981-1985 on esitetty 140
35749: ja sijaisavun järjestämisestä annetun lain 10       apulaishammaslääkärinvirkaa       perustettavaksi
35750: §:ssä tarkoitetun neuvottelukunnan, joka osal-      terveyskeskuksiin vuonna 1983 orientoivan vai-
35751: taan seuraa lain toteutumista käytännössä.          heen koulutusta varten.
35752:    Maatalousyrittäjien vuosiloma- ja sijaisapu-        Yllä mainitun työryhmän mietintö on ollut
35753: järjestelmässä siirrytään lomakaudesta 1981/        lausunnolla. Tämän jälkeen on tarkoitus käyn·
35754: 1982 alkaen arviomäärärahakäytäntöön, joka          nistää neuvottelut, jotka koskevat muun muassa
35755: käytännössä merkitsee vuosiloma- ja sijaisapu-      tarvittavien virkojen perustamista, virkoihin
35756: etuuksien turvaamista yrittäjien tarvetta vastaa-   hakeutumisjärjestelmää ja palkkausta.
35757: viksi.                                                 Lääninhammaslääkärijärjestelmää on sosiaali-
35758:                                                     ja terveysministeriön vuosien 1982-1986 toi-
35759: 7 §/1978 vp.                                        minta- ja taloussuunnitelman mukaan tarkoitus
35760:         Kesäkuun 6 päivänä 1978 Eduskunta           kehittää siten, että lääninhallituksiin saadaan
35761:       hyväksyi vuoden 1976 valtiopäivillä           konsulttitoimeksiantoja käyttämällä hammaslää-
35762:       annetun hallituksen esityksen n:o 234         käriasiantuntemusta siinä määrin, että se vas-
35763:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             167
35764: 
35765: taisi noin yhden kolmasosan viran edellyttämää      tarvittavien virkojen perustamista, virkoihin
35766: työmäärää.                                          hakeutumisjärjestelmää ja palkkausta.
35767:    Kansanterveystyön valtakunnallisessa suunni-        Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-
35768: telmassa vuosille 1981-1985 esitetään, että         siaali- ja terveysministeriössä yhdessä lääkintö-
35769: työllisyyssyistä tulisi virkoja ja toimia täytet-   hallituksen kanssa.
35770: täessä viran ja toimen haltijat pyrkiä palkkaa-
35771: maan osa-aikaisina silloin, kun se toiminnan        11 §/1978 vp.
35772: kannalta on perusteltua.                                      Kesäkuun 20 päivänä 1978 Edus-
35773:    Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-            kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
35774: siaali- ja terveysministeriössä yhdessä lääkintö-         villä annetun hallituksen esityksen n:o
35775: hallituksen kanssa.                                       81 johdosta lain raskauden keskeyttä-
35776:                                                           misestä annetun lain 5 §:n muuttami-
35777: 8 §/1978 vp.                                              sesta.
35778:          Kesäkuun 6 päivänä 1978 Eduskunta                    Eduskunta edellytti, että hallitus vä-
35779:       hyväksyi vuoden 197 6 valtiopäivillä                littömästi järjestää tiedotuskampanjan
35780:       annetun hallituksen esityksen n:o 235               nyt käsiteltävänä olevasta lain muutok-
35781:       johdosta lain lääkäritoimen harjoitta-              sesta ja siitä, että raskauden keskey-
35782:       misesta.                                            tykseen ennen 12 viikon päättymistä
35783:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               liittyy vähiten terveydellisiä haittateki-
35784:       kunta edellytti hallituksen seuraavan               jöitä. Ehkäisyneuvontaverkoston tehok-
35785:       lain voimaanpanaan mahdollisesti liit-              kuus ja ehkäisyvälineiden saatavuus
35786:       tyviä ongelmia. Erityisesti hallituksen             ovat myös välttämättömiä. Lisäksi tiedon
35787:       olisi huolehdittava siitä, että kunnille            saantiin sosiaaliturvasta ja ottolapseksi
35788:       aiheutuvat menot eivät tämän uudistuk-              ottamisen mahdollisuuksiin tulisi ky-
35789:       sen johdosta nouse yli kansanterveys-               seessä olevissa raskaustapauksissa kiin-
35790:       lain aiheuttamien yleisten kustannusten.            nittää huomiota. Koulu-, sosiaali- ja
35791:       Samaten on välttämätöntä, että lääke-               terveysviranomaisten välistä yhteistyötä
35792:       tieteen opiskelijat pääsevät välittömästi           raskauden ehkäisyyn liittyvässä valistus-
35793:       perustutkinnon jälkeen apulaislääkärin              toiminnassa tulee eri tavoin tehostaa.
35794:       virkoihin. Tämä edellyttää riittävästi              Hallituksen tulisi kaikki nämä asiat sel-
35795:       apulaislääkärin virkojen perustamista               vittää tarvittavien määrärahojen varaa-
35796:       lain voimaantuloon mennessä. Osana                  miseksi ensi vuoden tulo- ja menoar-
35797:       yleistä sosiaali- ja asuntopolitiikkaa              vioon sekä ennen kaikkea ryhtyä käy-
35798:       opiskelijoittenkin asemaan tässä suh-               tännön toimenpiteisiin selvitysten poh-
35799:       teessa tulee kiinnittää huomiota heidän             jalta, jotta lainmuutos vastaisi sille ase-
35800:       joutuessaan eri paikkakunnille käytän-              tettuja tavoitteita.
35801:       nön harjoitteluun.
35802:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
35803:    Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pa1vana       heinäkuuta 1978 sanotun lain (564/78).
35804: heinäkuuta 1978 sanotun lain (562/78).                 Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja me-
35805:    Sosiaali- ja terveysministeriö on 16. 5. 1979    noarvioksi vuodelle 1979 on varattu 250 000
35806: asettanut työryhmän valmistelemaan lääkärei-        markan määräraha raskauden keskeyttämistä
35807: den perustutkinnon jälkeisen apulaislääkärinä       koskevan lainmuutoksen tiedotusta varten.
35808: toimimisen järjestelyjä. Työryhmä sai mietin-          Sosiaali- ja terveyministeriön asettaman su-
35809: tönsä valmiiksi 31. 1. 1980.                        kupuolikasvatustyöryhmän toimeksiantaa on
35810:    Valtioneuvostossa 24. 4. 1980 vahvistetussa      laajennettu ja määräaikaa pidennetty 31. 12.
35811: valtakunnallisessa suunnitelmassa kansanter-        1980 asti. Työryhmä tekee esityksiä paitsi ras-
35812: veystyön järjestämisestä vuosina 1981-1985          kauden keskeyttämisestä annetun lain muutok-
35813: on virkakiintiössä vuosille 1984 ja 1985 yh-        sen vaikutuksen seurannasta saatujen tulosten
35814: teensä 300 apulaislääkärin virkaa, jotka on tar-    pohjalta myös ehkäisypillereiden saatavuuden
35815: koitettu orientoivan vaiheen viroiksi.              helpottamisesta ja steriloimislainsäädännön
35816:    Edellä mainitun työryhmän mietintö on ollut      uudistamisesta.
35817: lausunnolla. Tämän jälkeen on tarkoitus käyn-          Edelleen on lääkintöhallituksen toimesta tut-
35818: nistää neuvottelut, jotka koskevat muun muassa      kittu väestön tietoja raskauden keskeyttämises-
35819: 168                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
35820: 
35821: tä, sen suorittamisajankohdasta ja lain muutok-      31. 3. 1981. Jatkotoimenpiteistä päätetään vas-
35822: sista sekä raskauden toteamisesta, hyväksytty        ta selvityksen valmistuttua.
35823: lääkintöhallituksen ohjekirje ihmissuhde- ja su-
35824: kupuolikasvatuksesta terveyskasvatuksessa, jos-      18 §/1978 vp.
35825: sa annettiin ohjeita terveydenhoitohenkilöstölle              Marraskuun 28 päivänä 1978 Edus-
35826: kyseisen asiakokonaisuuden toteuttamisesta ter-            kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
35827: veyskasvatuksen osana, tuotettu tukiaineistoa              villä annetun hallituksen esityksen n:o
35828: ihmissuhde- ja sukupuolikasvatuksen tueksi ter-            210 johdosta lain työntekijäin eläkelain
35829: veydenhoitajien ja opettajien käyttöön.                    7 § :n muuttamisesta.
35830:    Lääkintöhallitus on seurannut järjestetyn                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35831: koulutuksen tavoitteiden toteutumista lääneit-             kunta edellytti hallituksen toteuttavan
35832: täin järjestetyillä palautepäivillä, joiden yhtey-         1. 1. 1983 mennessä 19. 10. 1978 tätä
35833: dessä on myös syvennetty annettua koulutusta.              asiaa koskevassa periaatepäätöksessään
35834:    Lääkintöhallituksen antamiin eri ohjeisiin si-          lupaamaosa toimenpiteet. Tämän vuoksi
35835: sältyy ainesta muun muassa sosiaaliturvasta ja             Eduskunta edellytti hallituksen antavan
35836: ottolapseksi ottamisen mahdollisuuksista.                  nopeasti muun muassa esityksen työ-
35837:    Raskauden ehkäisyneuvonnasta terveyskes-                eläkejärjestelmän vähimmäissäännösten
35838: kuksissa on laadittavana erillisselvitys ajalta            mukaisten eläkkeiden korottamisesta
35839: 1. 7. 1980--31. 12. 1980.                                  37 %:sta 38 %:iin niissä eläketapahtu-
35840:    Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-             missa, jotka sattuvat 1. 1. 1983 tai sen
35841: siaali- ja terveysministeriössä yhdessä lääkintö-          jälkeen. Hallituksen nyt esityksessään
35842: hallituksen kanssa.                                        tarkoittamaan ylieläkeongelmaan ehdo-
35843:                                                            tus tuo osittaisen ratkaisun ja merkit-
35844:                                                            see pienempien ansioeläkkeiden osalta
35845: 17 S/1978 vp.                                              vastuun siirtymistä eläketurvan osalta
35846:          Marraskuun 28 päivänä 1978 Edus-                  kansaneläkejärjestelmälle. Toisaalta on-
35847:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-                gelmana olevat niin sanotut ylisuuret
35848:       villä annetun hallituksen esityksen n:o              eläkkeet johtuvat muun muassa palkka-
35849:       209 johdosta lain valtion eläkelain                  eroista. Jatkotoimenpiteissä hallituksen
35850:       7 §:n muuttamisesta.                                 tulisi ottaa nämä seikat huomioon.
35851:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35852:       kunta edellytti hallituksen toteuttavan           Tasavallan Presidentti päätti 15 päivänä jou-
35853:       1. 1. 1983 mennessä 19. 10. 1978 tätä          lukuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
35854:       asiaa koskevassa periaatepäätöksessään         si ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
35855:       lupaamaosa toimenpiteet. Hallituksen              Suurten eläke-erojen tasoittamiseksi selvite-
35856:       nyt esityksessään tarkoittamaan ylielä-        tään toimikuntatyönä kokonaiseläkkeen degres-
35857:       keongelmaan ehdotus tuo osittaisen rat-        sivisyyden lisäämistä nykyisestään eläketoimi-
35858:       kaisun ja merkitsee pienempien ansio-          kunnassa, jonka työlle on määräajaksi asetettu
35859:       eläkkeiden osalta vastuun siirtymistä          31. 3. 1981. Jatkotoimenpiteistä päätetään vas-
35860:       eläketurvan osalta kansaneläkejärjestel-       ta selvityksen valmistuttua.
35861:       mälle. Toisaalta ongelmana olevat niin
35862:       sanotut ylisuuret eläkkeet johtuvat            21 §/1978 vp.
35863:       muun muassa palkkaeroista. Jatkotoi-                    Helmikuun 17 päivänä 1978 Edus-
35864:       menpiteissä hallituksen tulisi ottaa nä-             kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
35865:       mä seikat huomioon.                                  villä annetun hallituksen esityksen n:o
35866:                                                            221 johdosta lain työsopimuslain muut-
35867:    Tasavallan Presidentti päätti 22 päivänä jou-           tamisesta ja lain vuosilomalain 3 §:n
35868: lukuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtä-                muuttamisesta.
35869: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-                 Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
35870: teisiin.                                                   kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
35871:    Suurten eläke-erojen tasoittamiseksi selvite-           meopiteitään vanhempainlomajärjestel-
35872: tään toimikuntatyönä kokonaiseläkkeen degres-              män aikaansaamiseksi sekä irtisanomis-
35873: sivisyyden lisäämistä nykyisestään eläketoimi-             suojan tehostamiseksi, jotta ainakin alle
35874: kunnassa, jonka työlle on määräajaksi asetettu             1-vuotiaat lapset voitaisiin jomman kum-
35875:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             169
35876: 
35877:        man vanhemman toimesta hoitaa koto-                     Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35878:        na. Samalla olisi selvitettävä keinot                kunta edellytti hallituksen kiinnittävän
35879:        vanhempainloman ja vuosiloman ajoitta·               huomiota hätätyötä ja säännöllisen työ-
35880:        miseksi niin, että niiden päällekkäisyys             ajan pidentämistä koskevan säännöstön
35881:        vältettäisiin. Myös olisi tutkittava, mi-            käytännön soveltamiseen sekä työsuoje-
35882:        ten vastaavat etuudet voidaan ulottaa                luviranomaisten valvontamahdollisuuk-
35883:        yrittäjätoimintaan.                                  siin sekä ryhtyvän havaittavien epäkoh-
35884:                                                             tien osalta toimenpiteisiin yhteistyössä
35885:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä               työmarkkinajärjestöjen kanssa.
35886: helmikuuta 1978 lain työsopimuslain muutta-
35887: misesta (152/78) ja lain vuosilomalain 3 §:n            Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
35888: muuttamisesta (153/78) ja antoi valtioneuvos-        toukokuuta 1978 sanotun lain (400/78} ja
35889: tolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
35890: aiheutuviin toimenpiteisiin. Valtioneuvosto on       masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Laki tuli voi-
35891: 25. 3. 1980 antamassaan perhepoliittisessa se-       maan 1. 1. 1979. Eduskunnalle annettiin 19. 10.
35892: lonteossa ilmoittanut ehdottavansa alle 3-vuo-       1978 hallituksen esitys (n:o 217/1978 vp.}
35893: tiaiden lasten vanhempien työsuhdeturvan pa-         kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain
35894: rantamista eräiltä osin. Asia on lausuman osal-      muuttamisesta.
35895: ta sosiaali- ja terveysministeriössä ja valtioneu-      Tasavallan Presidentti vahvisti 22. 12. 1978
35896: voston 9. 5. 1978 asettamassa työsuhdeturvaa         sanotun lain (1066/78), jolla lain soveltamis-
35897: selvittävässä komiteassa valmisteltavana.            piiriin kuuluvien moottoriajoneuvon kuljetta-
35898:                                                      jien työajan noudattamisen valvonta on pyritty
35899: 25 §/1978 vp.                                        saattamaan yhdenmukaiseksi yleisen työaikalain
35900:          Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-            noudattamisen valvonnan kanssa. Kun työsuo-
35901:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-          jeluviranomaiset eivät ole lain noudattamisen
35902:       villä annetun hallituksen esityksen n:o        valvonnassa havainneet sellaisia epäkohtia, jot-
35903:       230 johdosta lain henkilökunnan ase-           ka olisivat vaatineet laajempia toimenpiteitä ja
35904:       man järjestämisestä kunnallisen sosiaali-      kun myöskään alan työmarkkinajärjestöt eivät
35905:       huollon tai terveydenhuollon laitoksen         ole puuttuneet kauppaliikkeiden ja toimistojen
35906:       taikka tehtävän siirtyessä toisen kunnan       työaikalain hätätyötä ja säännöllisen työajan
35907:       tai kuntainliiton hoidettavaksi.               pidentämistä koskevan säännöstön käytännön
35908:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          soveltamiseen, asiassa ei kertomusvuonna ole
35909:       kunta edellytti hallituksen seuraavan          ryhdytty erityistoimenpiteisiin.
35910:       lain toteutumista käytännössä, jotta
35911:       työntekijöiden asema ei missään vaihees-       43 §/1978 vp.
35912:       sa vaarantuisi. Tässä tarkoituksessa olisi              Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-
35913:       yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen kans-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
35914:       sa muun muassa selvitettävä lakiehdo-                n:o 13 johdosta lain työntekijäin eläke-
35915:       tuksen 4 §:n 2 momentin tarkoittamat                 lain muuttamisesta ja lain lyhytaikaisis-
35916:       pätevät syyt.                                        sa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-
35917:                                                            kelain 7 §:n muuttamisesta.
35918:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana                  Hyväksyessään lakiehdotusket Edus-
35919: maaliskuuta 1978 sanotun lain (234/78) ja                  kunta edellytti hallituksen välittömästi
35920: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            ryhtyvän toimenpiteisiin nyt tapahtu·
35921: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             vien uudistusten ulkopuolelle jäävien
35922: Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-              ryhmien saattamiseksi mahdollisimman
35923: ministeriössä valmisteltavana.                             nopeasti vastaavanlaisten etuuksien pii-
35924:                                                            riin.
35925: 35 §/1978 vp.
35926:         Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-                 Tasavallan Presidentti päätti 14 pa1vana
35927:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           huhtikuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtä-
35928:       n:o 5 johdosta kauppaliikkeiden ja toi-        väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
35929:       mistojen työaikalain.                          teisiin.
35930: 22 1681000420
35931: 170                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
35932: 
35933:    Työttömyydestä aiheutuvaa eläketurvan heik-              lain 1 §:n edellyttämä asetus on jat-
35934: kenemistä tutkitaan muiden kuin edellä maini-               kuvasti ajan tasalla.
35935: tussa lainsäädännössä tarkoitettujen henkilöiden
35936: kohdalla sosiaali- ja terveysministeriössä, ja          Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä ke-
35937: tarvittaviin lainsäädäntötoimiin ryhdytään, jos      säkuuta 1978 sanotun lain (441/78).
35938: tältä osin havaitaan eläketurvan heikennystä.           Asetus sairaanhoitotoimen harjoittamisesta
35939:                                                      laboratoriohoitajana ja röntgenhoitajana (653/
35940: 55 §/1978 vp.                                        78) on annettu 31. 8. 1978.
35941:          Maaliskuun 21 päivänä 1978 Edus-               Selvityksen mukaan 1. 10. 1980 oli labora-
35942:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           toriohoitajien viroista 47 virkaa ( 1.8 %) epä-
35943:       n:o 25 johdosta lain vuosilomalain             pätevän hoitamia vastaavan luvun ollessa rönt-
35944:       muuttamisesta.                                 genhoitajien virkojen kohdalla 30 (2.3 %) .
35945:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          Epäpätevien laboratorio- ja röntgenhoitajien
35946:       kunta edellytti hallituksen seuraavan          osuus on ollut vuosittain pienenemässä. Toi-
35947:       lain toteutumista käytännössä ja yhdessä       saalta hallituksen tietoon ei ole tullut ilmoituk-
35948:       työmarkkinajärjestöjen kanssa jatkavan         sia epäpätevän henkilökunnan asemaa koskevis-
35949:       toimenpiteitä talviloman edelleen ke-          ta epäkohdista.
35950:       hittämiseksi ja sen ulottamiseksi kaik-           Eduskunnan lausumassa tarkoitettua koulu-
35951:       kiin työntekijäryhmiin. Hallituksen olisi      tustarvetta ei ole esiintynyt, joten epäpätevän
35952:       myös selvitettävä, millä edellytyksillä        henkilökunnan koulutusta ei ole järjestetty.
35953:       vastaavanlaiset etuudet voitaisiin laajen-        Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
35954:       taa koskemaan maatalous- ja pienyrit-          menpiteisiin.
35955:       täjiä.
35956:                                                      129 §/1978 vp.
35957:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä                 Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskun-
35958: maaliskuuta 1978 sanotun lain (233/78) ja                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
35959: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-           100 johdosta lain työsopimuslain muut-
35960: masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Hallitus aset-          tamisesta.
35961: ti 20. 2. 1980 komitean selvittämään työaika-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
35962: kysymystä kokonaisuudessaan. Tässä komiteas-               kunta edellytti, että työsuhdeturvan ko-
35963: sa ovat myös työmarkkinajärjestöt edustettuina.            konaisuudistusta koskevan komitean-
35964: Lisäksi hallitus on esittänyt valtion tulo- ja me-         työn pohjalta laadittavassa työsopimus-
35965: noarvioon maatalous- ja pienyrittäjien lomatoi-            lain uudistuksessa hallitus ottaisi huo-
35966: minnan kehittämistä varten varoja.                         mioon alalla tapahtuneen kansainvälisen
35967:                                                            ja erityisesti pohjoismaisen kehityksen.
35968:                                                            Tämä tarkoittaisi muun muassa työsuh-
35969: 99 §/1978 vp.                                              teen jatkuvuuden turvaamista siten, että
35970:          Toukokuun 16 päivänä 1978 Edus-                   työsuhteen katkeamattomuuden periaate
35971:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 laittomissa irtisanomistapauksissa hy-
35972:       n:o 70 johdosta lain sairaanhoitotoimen              väksyttäisiin. Yksittäisen työntekijän
35973:       harjoittamisesta annetun lain 1 § :n                 oikeusturvaa olisi kehitettävä erilaisin
35974:       muuttamisesta.                                       menettelytapasäännöksin, ennalta ehkäi-
35975:          Eduskunta edellytti hallituksen anta-             sevillä järjestelmillä ja suojasäännösten
35976:       van välittömästi lakiehdotuksen hyväk-               rikkomiseen liittyvän seuraamusjärjestel-
35977:       symisen jälkeen sairaanhoitotoimen har-              män tehostamisella.
35978:       joittamista koskevan asetuksen labora-
35979:       torio- ja röntgenhoitajien osalta. Uhkaa-         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
35980:       vassa työttömyystilanteessa on siirtymä-       kesäkuuta 1978 sanotun lain (476/78) ja an-
35981:       vaiheessa kiinnitettävä huomiota epä-          toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
35982:       pätevän henkilökunnan asemaan. Muun            kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
35983:       muassa koulutusta järjestämällä olisi tur-     Valtioneuvosto asetti 9. 5. 1978 komitean sel-
35984:       vattava vähintään puoli vuotta alalla          vittämään työsuhteen jatkuvuuden lakisääteisen
35985:       työskennelleiden työsuhteen jatkuminen.        turvan kehittämistä. Komitean työn odotetaan
35986:       Eduskunta piti lisäksi tärkeänä, että          valmistuvan vuoden 1981 alussa.
35987:                             1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                              171
35988: 
35989:    Asia on muilta osin sosiaali- ja terveysmi-            ja sosiaalitilojen puute on muodostunut
35990: nisteriön valmisteltavana.                                esteeksi koulukotien täysitehoiselle toi-
35991:                                                           minnalle. Tämän vuoksi Eduskunta kiin-
35992: 155 §/1978 vp.                                            nittää hallituksen vakavaa huomiota
35993:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-                  asiaan.
35994:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126
35995:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          Valtion koulukotien rakennuskannan paran-
35996:       1979 Eduskunta lausui mm.:                   tamiseksi on parhaillaan vireillä useita kun-
35997:          22) Viitaten Eduskunnan vastaukses-       nostus- ja uudistushankkeita. Etusijalle on
35998:       sa hallituksen esitykseen tulo- ja meno-     tällöin asetettu kiireellisimmin korjauksen tar-
35999:       arvioksi vuodelle 1978 lausuttuun Edus-      peessä olevat koulukodit.
36000:       kunta on edellyttänyt hallituksen ryh-
36001:       tyvän kiireellisesti sellaisiin toimenpi-    155 §/1978 vp.
36002:       teisiin, että kuntien momentin 33.29.30.              Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
36003:       määrärahalla harjoittama toiminta voi-             lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
36004:       daan turvata.                                      tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
36005:                                                          1979 Eduskunta lausui mm.:
36006:   Vuoden 1980 tulo- ja menoarvioesityksessä                 25) Eduskunta on todennut, että las-
36007: momentille varattu määräraha korotettiin 2,50            tensuojelu muodostaa toimintakokonai-
36008: markasta 3 markkaan asukasta kohti.                      suuden, jonka jokaisen osa-alueen toi-
36009:   Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-          mintaedellytykset tulisi riittävässä mää-
36010: menpiteisiin.                                            rin turvata. Lastensuojelua kehitettäessä
36011:                                                          tulisi lastensuojelun avohuoltoa ja yksi-
36012: 155 S/1978 vp.                                           tyiskotitoimintaa voida kehittää tasa-
36013:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-                 puolisesti osana koko lastensuojelutoi-
36014:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126            mintaa. Tässä yhteydessä Eduskunta on
36015:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle             edellyttänyt hallituksen kiireellisesti sel-
36016:       1979 Eduskunta lausui mm.:                         vittävän, millä toimenpiteellä voidaan
36017:          23) Luvun 33.38 kohdalla Eduskun-               nopeasti ja tehokkaasti parantaa myös
36018:       ta on edellyttänyt hallituksen kiireelli-          lastenkotien toimintaedellytyksiä. Lisäk-
36019:       sesti selvittävän, miten päivähoitomak-            si tulisi selvittää, miten kuntien mah-
36020:       sut voitaisiin määritellä yhtenäisen jär-          dollisuudet näiden osa-alueiden kehittä-
36021:       jestelmän puitteissa vähävaraisten per-            misessä voitaisiin taloudellisesti turvata.
36022:       heiden lasten asemaa nykyisestään hei-
36023:       kentämättä. Samalla Eduskunta on edel-          Lastenkotien toimintaedellytysten parantami-
36024:       lyttänyt hallituksen ryhtyvän asiassa sel-   seksi on vuoden 1981 valtion tulo- ja meno-
36025:       vityksen edellyttämiin toimenpiteisiin.      arviossa esitetty valtionavustuksen suhteellista
36026:                                                    osuutta lisättäväksi.
36027:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun       Hallitus on antanut Eduskunnalle esityksen
36028: tulo- ja menoarvion 26 päivänä tammikuuta          lastensuojelulain muuttamiseksi. Lakiehdotuk-
36029: 1979 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-      sen tarkoituksena on yksinkertaistaa ja laajen-
36030: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-         taa lastensuojelun sijaishuollosta kunnalle ai-
36031: menpiteisiin.                                      heutuvien kustannusten korvausjärjestelmää
36032:    Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-   sekä yhtenäistää suojelutoimenpiteiden ikärajat.
36033: ministeriössä valmisteltavana.                        Lastensuojelulain kokonaisuudistus on par-
36034:                                                    haillaan valmisteltavana sosiaali- ja terveysmi-
36035: 155 §/1978 vp.                                     nisteriössä.
36036:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
36037:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-    155 §/1978 vp.
36038:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                   Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
36039:       1979 Eduskunta lausui mm.:                         lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
36040:          24) Eduskunta toteaa, että eräissä              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979
36041:       valtion koulukodeissa majoitus-, opetus-           Eduskunta lausui mm.:
36042: 172                                Sosiaali- ja terveysministeriö
36043: 
36044:           26) Viitaten Eduskunnan vastaukses-              käyttökustannuksissa, Eduskunta odottaa
36045:        sa hallituksen esitykseen tulo- ja meno-            hallituksen kiinnittävän tähän asiaan
36046:        arvioksi vuodelle 1978 lausuttuun                   kiireellisesti huomiota.
36047:        Eduskunta on edellyttänyt hallituksen
36048:        ryhtyvän kiireellisesti sellaisiin toimen-      Sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteilla
36049:        piteisiin, että kuntien momentin 33.51.      olevaan sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
36050:        30. määrärahalla harjoittama toiminta        osuuksia ja suunnittelua koskevaan lainsäädän-
36051:        voidaan turvata.                             töuudistukseen liittyvään sosiaalihuoltolakiin si-
36052:                                                     sältyy myös kodinhoitajatoimintaa koskevat
36053:   Vuoden 1980 tulo- ja menoarvioesityksessä         säännökset, joilla pyritään turvaamaan kotipal-
36054: momentille varattu määräraha korotettiin 2,50       velujen järjestäminen tarvetta vastaavasti.
36055: markasta 3 markkaan asukasta kohti.
36056:   Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
36057: menpiteisiin.                                       187 §/1978 vp.
36058:                                                              Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-
36059:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
36060: 155 §/1978 vp.                                            160 johdosta lain vuodelta 1979 suori-
36061:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-               tettavasta työnantajan sosiaaliturvamak-
36062:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-           susta ja vakuutetun sairausvakuutus-
36063:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979            maksusta.
36064:       Eduskunta lausui mm.:                                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
36065:          27) Eduskunta on saamansa selvityk-              kunta edellytti hallituksen selvittävän,
36066:       sen perusteella todennut, että päihdyt-             mitkä ovat kansaneläkelaitoksen edelly-
36067:       tävien aineiden väärinkäyttäjien kunnal-            tykset lyhyellä ja pitkällä tähtäyksellä
36068:       linen huolto on jäämässä jälkeen asete-             rahoittaa sille lainsäädännöllä määrätyt
36069:       tuista tavoitteista. Kehitystä on jarrutta-         velvoitteet, sekä kiirehtivän selvityk-
36070:       nut henkilökunnan puute erityisesti                 siään siitä, onko nykyinen sosiaaliturva-
36071:       uusissa huoltolaitoksissa. Eduskunta on             maksun ja sairausvakuutusmaksun ja-
36072:       edellyttänyt hallituksen kiinnittävän               kaantuminen eri suuruisten yritysten,
36073:       huomiota tähän asiaan ja ryhtyvän toi-              vakuutettujen ja valtion kesken tarkoi-
36074:       menpiteisiin asiantilan parantamiseksi.             tuksenmukainen.
36075:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun        Tasavallan Presidentti päätti 1 päivänä jou-
36076: tulo- ja menoarvion 26 päivänä tammikuuta           lukuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtä-
36077: 1979 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-       väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
36078: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-       piteisiin.
36079: piteisiin. Päihdehuollon kunnallisten toiminta-        Kansaneläkelaitoksen rahoitusmahdollisuudet
36080: yksikköjen ja laitosten yleissuunnitelman hy-       selvitetään kansaneläkejärjestelmän kokonais-
36081: väksymisen yhteydessä on 28. 8. 1980 perustet-      uudistussuunnitelman vaiheittaisen toteuttami-
36082: tu huoltolatoiminnan laajentamisen yhteydessä       sen yhteydessä. Sen ensimmäisen vaiheen, joka
36083: 98 uutta ja siirtyvää virkaa eli avohuollon 78      tulee voimaan 1. 1. 1980, rahoitus on turvattu.
36084: viran kanssa yhteensä 176 virkaa.                   Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen
36085:                                                     jatkamismahdollisuuksien turvaamiseksi muu-
36086: 155 §/1978 vp.                                      tettiin kansaneläkelain 62 § : ää väliaikaisesti
36087:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-          (843/79). Kysymystä työvoimavaltaisten yri-
36088:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-     tysten sosiaaliturvamaksun keventämisestä on
36089:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979      tutkinut 28. 12. 1977 asetettu sosiaaliturva-
36090:       Eduskunta lausui mm.:                         maksutoimikunta, jonka mietinnön pohjalta
36091:          28) Eduskunta on todennut, että ko-         (1978: 39) asia on vireillä sosiaali- ja terveys-
36092:       dinhoitotoiminnan tehostamisen tarvetta       ministeriössä. Koska asia liittyy osaltaan so-
36093:       on esiintynyt erityisesti suuremmissa         siaaliturvan tavoitteita ja sen rahoitusta koske-
36094:       kaupungeissa. Kun kodinhoitotoimintaa         vaan selvitystyöhön, joka on vireillä sosiaali- ja
36095:       tehostamalla voidaan lisäksi saavuttaa        terveysministeriössä sekä kansaneläkejärjestel-
36096:       varsin huomattavia säästöjä laitosten         män kokonaisuudistussuunnitelman rahoittami-
36097:                               1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                             173
36098: 
36099: seen, ei erillisiin lainsäädännöllisiin toimenpitei-             Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
36100: siin tässä vaiheessa ole voitu mennä.                         kunta edellytti eroraharahaston sääntöjä
36101:                                                               uusittaessa kiinnitettävän erityistä huo-
36102: 211 §/1978 vp.                                                miota erorahan saamisedellytyksiin työn-
36103:          Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-                     tekijän kannalta. Paistettavia epäkohtia
36104:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                ovat muun muassa työttömyyden, työ-
36105:       184 johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a                tapaturman ja sairauden katkaiseva vai-
36106:       §:n muuttamisesta.                                      kutus erorahan saamisen edellytyksenä
36107:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                   olevan työsuhteen pituuteen.
36108:       kunta edellytti, että hallitus selvittää,
36109:       onko lapsilisäjärjestelmä, siltä osin kuin          Tasavallan Presidentti vahvisti 8 pru.vana
36110:       se koskee tuen suuntautumista, nykyi-            joulukuuta 1978 sanotun lain (947/78) ja
36111:       sessä muodossaan sosiaalipoliittisesti tar-      määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
36112:       koituksenmukainen.                               pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
36113:                                                        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
36114:    Tasavallan Presidentti vahvisti 1 patvana           masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Valtioneu-
36115: joulukuuta 1978 sanotun lain (896/78) ja               vosto päätti 22 päivänä marraskuuta 1979, et-
36116: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-       tei Eduskunnan lausuma anna aihetta enem-
36117: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     piin toimenpiteisiin. Päätös perustui valtioneu-
36118:    Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta         vostolle toimitettuun selvitykseen erorahalain
36119: 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,          soveltamisessa noudatetusta käytännöstä.
36120: johon sisältyvät myös hallituksen suunnitelmat
36121: lapsiperheiden taloudellisen aseman parantami-         237 §/1978 vp.
36122: seksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.                       Joulukuun 15 päivänä 1978 Edus-
36123:                                                              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
36124: 21.3 §/1978 vp.                                              210 johdosta lain työneuvostosta anne-
36125:          Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-                     tun lain muuttamisesta ja samalla hylä-
36126:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              tessään työaikalain 20 § :n muuttamista
36127:        186 johdosta lain sairausvakuutuslain                 koskevan lakiehdotuksen Eduskunta
36128:        muuttamisesta.                                        edellytti hallituksen muun muassa saa-
36129:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                 tujen kokemusten perusteella selvittä-
36130:        kunta edellytti hallituksen selvittävän               vän kiireellisesti, onko työsuojeluhalli-
36131:        vakuutetun omavastuuosuuksien tason                   tukselle kuuluva valta myöntää vapau-
36132:        vaikutuksen lääkkeiden käyttöön, toi-                 tuksia työtuntijärjestelmän laatimisesta
36133:        menpiteiden merkityksen kansanterveys-                käytännössä tarkoituksenmukaista siir-
36134:        palvelujen kehittämisen kannalta ja sen               tää työsuojelupiirille ottamalla huo-
36135:        onko omavastuuosuuksien syytä seurata                 mioon työsuojelupiirien nykyiset tehtä-
36136:        yleistä kustannustason nousua.                        vät, henkilöresurssit ja kuljetusalan val-
36137:                                                              vonnan erityisluonteen työsuojelussa.
36138:    Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä                Kauppaliikkeiden ja toimistojen poik-
36139: joulukuuta 1978 sanotun lain (1079/78) ja                    keuslupamenettelyn siirtäminen työsuo-
36140: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-             jeluhallituksesta piireille tulee ajankoh-
36141: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                           taiseksi alan työaikalain kokonaisuudis-
36142:    Asiasta on oltu yhteydessä kansaneläkelai-                tuksen voimaantulon jälkeen, jolloin
36143: tokseen, jolla on mahdollisuus tilastollisesti               siirtoasia voitaisiin kokonaisuudessaan
36144: seurata lausumassa esiintuotua aineistoa. Selvi-             harkita ja antaa tarvittavat lainmuutos-
36145: tyksen laajakantoisuuden vuoksi ei välittömiin               ehdotukset Eduskunnalle.
36146: lainsäädännöllisiin toimenpiteisiin ole vielä voi-
36147: tu ryhtyä.                                                Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
36148:                                                        tammikuuta 1979 lain työneuvostosta annetun
36149: 230 §/1978 vp.                                         lain muuttamisesta (26/79) tulevaksi voimaan
36150:         Marraskuun 21 päivänä 1978 Edus-               1. 6. 1979 sekä antoi valtioneuvoston tehtä-
36151:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
36152:       203 johdosta erorahalain.                        piteisiin. Kun työsuojeluhallitus on toistaiseksi
36153: 174                                Sosiaali- ja terveysministeriö
36154: 
36155: kyennyt käsittelemään työtuntijärjestelmän                 kelain 6 §:n muuttamisesta ja lain ly-
36156: laatimista koskevat asiat ja kun työsuojelupii-            hytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
36157: rien toiminnasta poikkeuslupa-asioissa on ko-              tekijäin eläkelain 7 § :n muuttamisesta.
36158: kemuksia vasta runsaan vuoden ajalta, asiassa                 Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
36159: ei ole toistaiseksi ryhdytty erityisiin toimenpi-          kunta edellytti hallituksen selvittävän
36160: teisiin.                                                   pikaisesti, miten vastaavanlainen uudis-
36161:                                                            tus voitaisiin ulottaa koskemaan lasta
36162:                                                            hoitavia isiä ja ottovanhempia sekä,
36163: 283 §/1978 vp.                                             onko kolmen vuoden määräaikaa aihet-
36164:          Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-                   ta pidentää vammaisen lapsen vanhem-
36165:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 pien osalta.
36166:       n:o 257 johdosta lain väliaikaisista
36167:       poikkeuksista naisten yötyökieltoa kos-          Tasavallan Presidentti vahvisti 9 palVana
36168:       kevista säännöksistä annetun lain 9 §:n       helmikuuta 1979 sanotut lait (151-152/79)
36169:       muuttamisesta.                                ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
36170:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-         sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
36171:       kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-        Kysymys liittyy läheisesti vanhempainloma-
36172:       menpiteitä yhteistyössä työmarkkinajär-       kauden toteuttamiseen siten, että myös lapsen
36173:       jestöjen kanssa työelämän uudistamisek-       isä voisi jäädä kotiin hoitamaan lastaan sai-
36174:       si muun muassa naisten yötyön kan-            rausvakuutusjärjestelmän turvin. Ennen kuin
36175:       nalta. Eduskunnassa on kiinnitetty huo-       tämä kysymys on hoidettu ei ole tarkoituksen-
36176:       miota yö- ja vuorotyöntekijöiden suu-         mukaista ulottaa etuutta työeläkejärjestelmään.
36177:       reen määrään yleensäkin maassamme.            Asia on parhaillaan tältä pohjalta selvitettävä-
36178:       Esimerkiksi keskeytymättömässä kolmi-         nä sosiaali- ja terveysministeriössä.
36179:       vuorotyössä olevien työajan lyhentämi-
36180:       nen olisi tärkeää. Eduskunnan mielestä
36181:       yö- ja vuorotyöntekijöiden määrää tulee       308 §/1978 vp.
36182:       kaikin tavoin pyrkiä vähentämään. Jotta                Tammikuun 26 päivänä 1979 Edus-
36183:       edellytykset naisten yötyökiellon ku-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
36184:       moamiselle täyttyisivät vuoden 1981                 n:o 284 johdosta lain valtion eläkelain
36185:       loppuun mennessä, tämä edellyttää                   muuttamisesta.
36186:       muun muassa lasten päivähoidon auko-                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
36187:       tonta järjestämistä vuorotyöntekijöiden             kunta edellytti hallituksen pikaisesti
36188:       tarpeet huomioon ottaen, äitiyssuojelun,            selvittävän mahdollisuudet ulottaa vas-
36189:       työpaikkaruokailun, työpaikkojen ter-               taavanlainen uudistus koskemaan myös
36190:       veydellisten olojen ja työterveyshuollon            kotona lapsiaan hoitavia isiä ja otto-
36191:       sekä työmatkojen aiheuttamien ongel-                vanhempia sekä, onko kolmen vuoden
36192:       mien ratkaisemista. Myös sosiaalinen                määräaikaa aihetta pidentää vammaisen
36193:       kanssakäyminen on vuorotyöntekijöille               lapsen vanhempien osalta.
36194:       ongelma, mikä edellyttäisi monia toi-
36195:       menpiteitä yhteiskunnan eri sektoreilla.         Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
36196:                                                     helmikuuta 1979 sanotun lain (215/79) ja an-
36197:    Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
36198: joulukuuta 1978 sanotun lain (1068/78), joka        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
36199: tuli voimaan 1. 1. 1979.                               Asia liittyy olennaisesti mahdollisuuteen pi-
36200:    Asia on lausuman osalta vuonna 1981 an-          dentää lapsen syntymän johdosta annettava
36201: nettavaa hallituksen esitystä varten sosiaali- ja   vanhempainloma siten, että myös lapsen isällä
36202: terveysministeriön valmisteltavana.                 on mahdollisuus osallistua nykyistä pidemmäl-
36203:                                                     lä ajalla lapsensa hoitoon. Ennen kuin tämä
36204:                                                     vanhempainloman pidentäminen 13 kuukau-
36205: 291 S/1978 vp.                                      teen on järjestynyt, ei ole tarkoituksenmukaista
36206:         Tammikuun 26 päivänä 1979 Edus-             aloittaa isää koskevia uudistuksia muualla lain-
36207:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          säädännössä. Asia on parhaillaan tutkittavana
36208:       n:o 266 johdosta lain työntekijäin elä-       sosiaali- ja terveysministeriössä.
36209:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               175
36210: 
36211: 319 §/1978 vp.                                       vosto päätti 11 päivänä joulukuuta 1980, ettei
36212:          Tammikuun 26 päivänä 1979 Edus-             Eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin
36213:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           toimenpiteisiin.
36214:       n:o 296 johdosta lain sairausvakuutus-
36215:       lain 23 §:n muuttamisesta.                     424 §/1978 vp.
36216:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                   Marraskuun 17 päivänä 1978 Edus-
36217:       kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-            kunta hyväksyi talousvaliokunnan mie-
36218:       meopiteitään osana nykyistä pitkäjäntei-             tinnön Oy Alko Ab:n hallintoneuvos-
36219:       sempää perhepolitiikkaa äitiysloman pi-              ton antaman kertomuksen alkoholiolo-
36220:       dentämiseksi ja muuttamiseksi vuoden                 jen kehityksestä vuonna 1977 johdosta
36221:       mittaiseksi vanhempainlomaksi, jotta                 ja päätti lähettää sen hallitukselle myös
36222:       myös isät voisivat nykyistä enemmän                  Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tie-
36223:       osallistua lastensa hoitoon.                         toon saatettavaksi.
36224:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 patvana            Tasavallan Presidentti määräsi 15 patvana
36225: helmikuuta 1979 sanotun lain (153/79) ja an-         joulukuuta 1978, että Eduskunnan kirjelmä oli
36226: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että ta-
36227: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   lousvaliokunnan mietintö oli saatettava Oy Al-
36228:    Valtioneuvoston 25. 3. 1980 antaman perhe-        ko Ab:n hallintoneuvoston tietoon.
36229: poliittisen selonteon mukaan tarkoituksena on,          Hyväksyessään       kertomuksen     Eduskunta
36230: että nykyinen äitiysrahajärjestelmä tulee 13         edellytti, että hallitus ryhtyy kiireellisesti toi-
36231: kuukautta käsittäväksi vanhempainlomakau-            menpiteisiin parlamentaarisen alkoholikomitean
36232: deksi. Tämä toteutuu jo osittain 1. 7. 1981 lu-      ehdotusten toteuttamiseksi.
36233: kien, jolloin äitiysrahakausi pitenee 258 arki-         Vuonna 1979 sosiaali- ja terveysministeriös-
36234: päivän eli noin 10,5 kuukauden pituiseksi.           sä on valmisteltu luonnos alkoholilain ja kes-
36235: Lapsen isällä on sanotusta ajankohdasta lukien,      kioluesta annetun lain muuttamisesta parla-
36236: sen jälkeen kun äiti on saanut äitiysrahaa 96        mentaarisen alkoholikomitean ehdotusten to-
36237: arkipäivältä, mahdollisuus jäädä kahdeksi kuu-       teuttamiseksi. Asiaa käsiteltiin hallituksen ilta-
36238: kaudeksi kotiin hoitamaan lastaan. Tämän li-         koulussa.
36239: säksi hänellä on mahdollisuus 6-12 arkipäi-             Kertomusvuonna asia on ollut jatkokäsitte-
36240: vän pituiseen isyyslomaan.                           lyssä hallituksen piirissä .
36241: .335 §/1978 vp.
36242:           Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-            435 §/1978 vp.
36243:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen                   Marraskuun 28 päivänä 1978 Edus-
36244:        n:o 312 johdosta lain valtakunnallisista            kunta päätti erään vuoden 1977 valtio-
36245:        työttömyyskassoissa annetun lain 16                 päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
36246:        §:n muuttamisesta.                                  dosta lausua toivomuksen, että hallitus
36247:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               kiireellisesti selvityttäisi, miten aku-
36248:        kunta edellytti, että hallitus seuraa laki-         punktuurin avaamat hoitomahdollisuu-
36249:        ehdotuksen käytännön soveltamisen                   det voitaisiin käyttää maassamme kan-
36250:        edellytyksiä erityisesti lapsikorotuksen            santerveystyön hyväksi.
36251:        osalta muun muassa työttömyyskasso-
36252:        jen toiminnan ja talouden turvaamiseksi          Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä tam-
36253:        sekä tarvittaessa mahdollisimman pian         mikuuta 1979 antaa valtioneuvostolle tehtä-
36254:        antaisi tarpeelliset lainmuutokset Edus-      väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
36255:        kunnalle.                                     tuviin toimenpiteisiin.
36256:                                                         Lääkintöhallitus asetti työryhmän selvittä-
36257:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä          mään mainittua kysymystä. Tämä akupunktuu-
36258: maaliskuuta 1979 sanotun lain (281/79) ja            rityöryhmä sai mietintönsä valmiiksi 17. 12.
36259: määräsi Eduskunnan lamumm merkittäväksi              1979.
36260: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä        Akupunktuuri on jo nyt kansanterveystyös-
36261: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-     sä käytetty hoitomuoto. Työryhmän tekemän
36262: masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Valtioneu-        kyselyn mukaan vuonna 1978 oli terveyskes-
36263: 176                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
36264: 
36265: kuksissa hoidettu akupunktuurilla noin 5 500                   18) Eduskunta on todennut, että
36266: potilasta.                                                  lastenkotien toiminnassa on vielä vai-
36267:    Akupunktuurin tulee lääkintöhallituksen kä-              keuksia ja puutteita, jotka johtuvat
36268: sityksen mukaan vähitellen saada jalansija kan-             muun muassa taloudellisten voimavaro-
36269: santerveystyössä ilman erityistoimenpiteitä. Sa-            jen rajallisuudesta. Eduskunta edellyt-
36270: malla on tutkimuksella aikaa selvittää tämän                tää, että hallitus selvittää lastenkotien
36271: alan vielä tuntemattomia peruskysymyksiä.                   tehokasta toimintaa rajoittavat tekijät
36272:    Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-              ja ryhtyy toimenpiteisiin puutteiden
36273: siaali- ja terveysministeriössä yhdessä lääkintö-           poistamiseksi.
36274: hallituksen kanssa.
36275:                                                        Vuoden 1981 tulo- ja menoarvioon sisältyy
36276: 59 §/1979 vp.                                       lastenkotien käyttökustannuksiin suori tettavaa
36277:          Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-         valtionavustusta varten lisäystä 5 500 000
36278:       lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-      markkaa. Määrärahan lisäyksestä osa aiheutuu
36279:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           valtionavustuksen suhteellisen osuuden korot-
36280:       1980 Eduskunta lausui mm.:                    tamisesta.
36281:          16) Eduskunta edellyttää, että lai-
36282:       minlyötyjen elatustukimaksujen perin-         59 §/1979 vp.
36283:       tää tehostetaan.                                       Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
36284:                                                           lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
36285:    Valtioneuvoston asettama ulosottoasiain neu-           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
36286: vottelukunta on vuoden 1980 syksyllä luovut-              1980 Eduskunta lausui mm.:
36287: tanut oikeusministeriölle mietinnön, johon si-               19) Eduskunnan saaman selvityksen
36288: sältyy ehdotus lapsen elatusavun täytäntöönpa-            mukaan tulisi kotiavustajatoimintaa laa-
36289: nojärjestelmän uudistamiseksi.                            jentaa huomattavasti nykyisestään, kos-
36290:                                                           ka näin parannettaisiin erityisesti van-
36291:                                                           husten ja pitkäaikaissairaiden mahdolli-
36292: 59 §/1979 vp.                                             suuksia saada hoitoa kotiympäristössä,
36293:          Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-               mikä taas vähentäisi laitoshoitopaikko-
36294:       lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-            jen lisäämistarvetta. Myös työllisyysti-
36295:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                 lanteeseen kotiavustajatoiminnan laajen-
36296:       1980 Eduskunta lausui mm.:                          taminen vaikuttaisi edullisesti. Edus-
36297:          17) Eduskunta on todennut, että lap-             kunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
36298:       sen tullessa 16 vuoden ikään yhteiskun-             toimenpiteisiin    kotiavustaja toiminnan
36299:       nan tuki hänen ylläpitämisekseen ja                 laajentamiseksi vastaamaan lisääntynyttä
36300:       kouluttamisekseen laskee liian jyrkästi             tarvetta.
36301:       juuri kun tuen tarve on suurimmillaan.
36302:       Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-         Sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteilla
36303:       vittää, miten epäkohta voitaisiin pois-       olevaan sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
36304:       taa.                                          osuuksia ja suunnittelua koskevaan lainsäädän-
36305:                                                     töuudistukseen liittyvään sosiaalihuoltolakiin si-
36306:    Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuu-       sältyy myös kodinhoitajatoimintaa koskevat
36307: ta 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selon-        säännökset, joilla pyritään turvaamaan koti-
36308: teon, jossa lausuman tarkoittaman epäkohdan         palvelujen järjestäminen tarvetta vastaavasti.
36309: osalta todetaan, että hallitus tulee selvittämään   Lisäksi kotiavustajatoiminta tulee vuoden 1982
36310: 16-17-vuotiaiden lasten toimeentuloturvan te-       alusta lukien lakimääräisen valtionosuud;;:n pii-
36311: hostamismahdollisuudet opintotuki- tai lapsili-     riin nykyisen harkinnanvaraisen valtionavus-
36312: säjärjestelmää kehittämällä.                        tuksen sijasta.
36313: 
36314: 59 §/1979 vp.                                       59 §/1979 vp.
36315:          Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-                  Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
36316:       lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-            lessään hallituksen esitystä n:o 57 vai•
36317:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                 tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
36318:       1980 Eduskunta lausui mm.:                          1980 Eduskunta lausui mm.:
36319:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            177
36320: 
36321:           20) Samalla kun Eduskunta toteaa,         1980 hyväksynyt sanotun lakiehdotuksen, jon-
36322:        että terveyskeskusten palvelut on pää-       ka mukaan valtion vuoden 1981 tulo- ja me-
36323:        tetty säilyttää maksullisena vuonna          noarvioon varataan tupakoinnin vähentämistä
36324:        1980, Eduskunta edellyttää, että halli-      tarkoittavia toimenpiteitä varten määräraha, jo-
36325:        tus selvittää mahdollisuudet lisätä ter-     ka vastaa vähintään 0,3 prosenttia tupakka-
36326:        veyskeskusten rakentamista keväällä          valmisteveron arvioidusta vuotuisesta tuotosta.
36327:        1979 vahvistetun valtakunnallisen suun-         Hyväksyessään lakiehdotuksen Eduskunta
36328:        nitelman mukaisesti ja että hallitus ryh-    edelleen edellytti, että vuoden 1982 tulo- ja
36329:        tyy asiassa toimenpiteisiin.                 menoarvioon varataan toimenpiteistä tupakoin-
36330:                                                     nin vähentämiseksi annetun lain mukaisesti
36331:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti tulo- ja    vähintään 0,5 prosenttia tupakkavalmisteveron
36332: menoarvion 21 päivänä joulukuuta 1979 ja            arvioidusta vuotuisesta tuotosta.
36333: antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-          Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
36334: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      joulukuuta 1980 sanotun lain sekä määräsi
36335:    Terveyskeskusten rakennushankkeiden to-          Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkir-
36336: teuttaminen on tapahtunut valtioneuvoston 25.       jaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi
36337: 1. 1979 vahvistaman valtakunnallisen suunni-        valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta
36338: telman mukaisesti.                                  aiheutuviin toimenpiteisiin.
36339:    Vuoden 1980 varsinaisessa tulo- ja menoar-
36340: viossa on terveyskeskusten perustamiskustan-        95 §/1979 vp.
36341: nusten valtionosuutta varten varattu 140 mil-                Joulukuun 4 päivänä 1979 Eduskun-
36342: joonaa markkaa ja ensimmäisessä varsinaisessa             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
36343: lisämenoarviossa 30 miljoonaa markkaa.                    96 johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a
36344:    Näin ollen asia ei anna aihetta enempiin toi-          §:n muuttamisesta.
36345: menpiteisiin hallituksen taholta.                            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
36346:                                                           kunta edellytti hallituksen kiirehtivän
36347: 73 §/1979 vp.                                             toimenpiteitään perhepoliittisen koko-
36348:          Marraskuun 15 päivänä 1979 Edus-                 naisohjelman aikaansaamiseksi ja lapsi-
36349:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                perheiden taloudellisen aseman jatku-
36350:       n:o 72 johdosta lain toimenpiteistä tu-             vaksi parantamiseksi. Tässä yhteydessä
36351:       pakoinnin vähentämiseksi annetun lain               tulee harkita muun muassa sellaisen jär-
36352:       27 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.                jestelmän aikaansaamista, jolla taataan
36353:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               lapsilisän reaaliarvon säilyminen, millä
36354:       kunta aikaisempiin kannanottoihin vii-              järjestelyillä taloudellinen tuki turva-
36355:       taten edellytti, että vuoden 1981 tulo-             taan 16-18-vuotiaille nuorille, onko
36356:       ja menoarvioon varataan toimenpiteistä              lapsilisäjärjestelmä nykyisellään tarkoi-
36357:       tupakoinnin vähentämiseksi annetun                  tuksenmukainen ja miten pienten lasten
36358:       lain mukaisesti vähintään 0,5 prosenttia            lapsilisäjärjestelmää tulee kehittää.
36359:       tupakkavalmisteveron arvioidusta vuo-
36360:       tuisesta tuotosta.                               Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
36361:                                                     joulukuuta 1979 sanotun lain (1061/79).
36362:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 parvana           Valtioneuvosto on 25 päivänä maaliskuuta
36363: joulukuuta 1979 sanotun lain (856/79) sekä          1980 antanut Eduskunnalle perhepoliittisen se-
36364: määräsi Eduskunnan lausunnon merkittäväksi          lonteon, joka keskeisiltä osin sisältää hallituk-
36365: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä    sen kaavailemat suuntaviivat perhepoliittisen
36366: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-    kokonaisohjelman aikaansaamiseksi.
36367: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
36368:    Valtiontaloudellisista syistä ei hallitus kui-   129 §/1979 vp.
36369: tenkaan ole katsonut voivansa vielä toteuttaa               Joulukuun 4 päivänä 1979 Eduskun-
36370: Eduskunnan edellä mainittua lausumaa siinä                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
36371: esitetyssä laajuudessa, vaan antoi Eduskunnal-            131 johdosta lain sairausvakuutuslain
36372: le esityksen n:o 147 laiksi toimenpiteistä edellä         23 § :n muuttamisesta.
36373: mainitun lain 27 § :n väliaikaisesta muuttami-              Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
36374: sesta. Eduskunta on vastauksessaan 18. 11.                kunta edellytti hallituksen osana pitkä-
36375:  23 1681000420
36376: 178                                Sosiaali- ja terveysministeriö
36377: 
36378:        iänteistä perhepoliittista kokonaisohjel-              Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
36379:        maa jatkavan toimenpiteitään äitiys- ja             kunta edellytti hallituksen huolehtivan
36380:        vanhempainlomajärjestelmän kehittämi-               siitä, että uuden maksujärjestelmän to-
36381:        seksi, jotta lapsen edut sekä lapsen                teuttamisesta annetaan asetusteitse ja
36382:        hyvä äiti- ja isäsuhde tulisivat turva-             hallinnonalan yleisohjeilla riittävän yksi-
36383:        tuiksi. Äitiysloman tulisi alkaa nykyistä           tyiskohtaiset soveltamisohjeet. Pysyvän
36384:        aikaisemmin. Vanhempainloman ajan-                  laitoshoidon tarpeessa olevan henkilön
36385:        kohta olisi oltava vanhempain itsensä               määrittelyyn tulee kiinnittää erityistä
36386:        päätettävissä. Äitiys- ja vanhempain-               huomiota. Tavoitteena tulee olla sel-
36387:        loman taloudellisen tuen ja tältä osin              lainen pysyväishoidon määritelmä, että
36388:        työsuhdeturvan jatkuva kehittäminen                 sitä voidaan eri hoitotilanteet huomioon
36389:        olisi tärkeää. Esimerkiksi ottovanhem-              ottaen hoidettavan kannalta soveltaa
36390:        mat tulisi saattaa tasa-arvoiseen ase-              riittävän joustavasti sekä sosiaalihuollon
36391:        maan äitiys- ja vanhempainloman osalta.             että terveydenhuollon laitoksissa. Kun-
36392:        Eduskunnan mielestä tulisi selvittää,               touttavan hoidon antaminen tulee hoi-
36393:        voidaanko kysymyksessä olevat etuudet               don kestosta riippumatta mahdollistaa
36394:        lapsen edut lähtökohtana ulottaa avio-              kummankin toimialan hoitolaitoksissa.
36395:        liitonomaisissa olosuhteissa eläviin mo-                Sovellettaessa mielisairaslain 18 § :n
36396:        lempiin vanhempiin.                                 uutta maksujärjestelmää, tulee ottaa
36397:                                                            huomioon kuntoutumiseen tarvittavat
36398:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 patvana              usein pitkät hoitoajat. Mielisairaanhoi-
36399: joulukuuta 1979 sanotun lain (1007 /79) ja                 don osalta on vältettävä toimenpiteitä,
36400: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-             jotka johtavat henkilön leimaamiseen
36401: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       parantumattomaksi potilaaksi. Tämän
36402:    Valtioneuvoston 25. 3. 1980 antaman perhe-              vuoksi Eduskunta edellytti hallituksen
36403: poliittisen selonteon mukaan tarkoituksena on,             huolehtivan siitä, että pysyväishoito
36404: että nykyinen äitiysrahajärjestelmä tulee 13               määritellään asetuksissa ja soveltamis-
36405: kuukautta käsittäväksi vanhempainlomakau-                  ohjeissa siten, ettei vaaranneta potilai-
36406: deksi. Tämä toteutuu jo osittain 1. 7. 1981 lu-            den mahdollisimman joustavaa ja no-
36407: kien, jolloin äitiysrahakausi pitenee 258 arki-            peaa siirtymistä avohoitoon. Siksi yksin-
36408: päivän eli noin 10,5 kuukauden pituiseksi.                 omaan psykiatrisista syistä sairaalahoi-
36409: Lapsen isällä on sanotusta ajankohdasta lukien             dossa olevien potilaiden osalta tulojen
36410: sen jälkeen kun äiti on saanut äitiysrahaa 96              perusteella korotetun maksun periminen
36411: arkipäivältä mahdollisuus jäädä kahdeksi kuu-              voisikin .tulla kysymykseen suhteellisen
36412: kaudeksi kotiin hoitamaan lastaan. Tämän li-               harvoissa tapauksissa.
36413: säksi hänellä on mahdollisuus 6-12 arkipäi-                    Henkilöiden toistuvaistulojen perus-
36414: vän pituiseen isyyslomaan. Uudistus koskee                 teella laitoshoidosta perittäviä maksuja
36415: täysimääräisenä myös ottovanhempia. Äitiyslo-              määrättäessä korkeimman hoitomaksun
36416: makauden varhentamista ja siltä ajalta annet-              osalta tulisi pitää tavoitteena sitä, ettei
36417: tavan toimeentuloturvatasoa koskevat kysy-                 maksu ylittäisi niitä maksuja, jotka
36418: mykset ovat selvitettävänä sosiaali- ja terveys-            tällä hetkellä ovat käytössä sosiaalihuol-
36419: ministeriössä.                                             lossa niin sanottujen itsemaksavien hen-
36420:                                                             kilöiden osalta. Eduskunta piti tärkeä-
36421:                                                            nä, että hoidettavalle itselleen jäävä
36422: 130 §/1979 vp.                                              käyttövara olisi 20 prosenttia, vähin-
36423:          Joulukuun 5 päivänä 1979 Eduskun-                  tään kuitenkin kansaneläkkeen perus-
36424:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                osa.
36425:       132 johdosta lain huoltoapulain muut-                    Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
36426:       tamisesta, lain kansanterveyslain muut-               kunta edellytti lisäksi, että hallitus sel-
36427:       tamisesta, lain kunnallisista yleissairaa-           vittää kiireellisesti koko terveyden- ja
36428:       loista annetun lain muuttamisesta, lain              sosiaalihuollon maksupolitiikan ja sen
36429:       tuberkuloosilain 24 §:n muuttamisesta                perusteet. Maksujärjestelmän toteutta-
36430:       ja lain mielisairaslain 18 §:n muuttami-              misesta syntyvät varat olisi ohjattava
36431:       sesta (1-5/80).                                       vanhusten avohuoltoon, kuten asumis-,
36432:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              179
36433: 
36434:        kotiapu-, ateria- ja terveydenhoitopalve-            sa riittävästi tarjolla maassamme kai-
36435:        lujen kehittämiseen. Muutoinkin tulisi               kille kansalaisille.
36436:        lisätä varoja näihin toimintoihin. Vielä
36437:        Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii,       Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pruvana
36438:        miten sosiaali- ja terveyshallinnon pää-      joulukuuta 1979 sanotun lain (1006/79) se-
36439:        töksentekoon tarvittavia henkilötietoja       kä määräsi Eduskunnan lausuman merkittä-
36440:        koskevia järjestelmiä voidaan nykyisestä      väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuk-
36441:        yhtenäistää, jotta hallinnollisia ongel-      si sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
36442:        mia ja lisäkustannuksia aiheuttavista         tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
36443:        päällekkäisistä rekisteröintijärjestelmistä      Avoterveydenhuollon kehittäminen tapahtuu
36444:        päästäisiin. Samassa yhteydessä yksilön       valtakunnallisessa suunnitelmassa vahvistettu-
36445:        oikeussuoja tulisi turvata nykyistä pa-       jen virkalisäysten mahdollistamaila tavalla.
36446:        remmin.                                          Lääkärin terveyskeskuksen vastaanotolla tut-
36447:                                                      kimaita ja haitamaita potilaalta ei peritä enää
36448:    Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä         maksua 1. 1. 1981 lukien.
36449: tammikuuta 1980 sanotut lait ( 1-5/80) se-              Koska hallituksen esitykset laiksi kansanter-
36450: kä määräsi Eduskunnan lausunnon merkittä-            veyslain 21 §:n sekä kansanterveyslain voi-
36451: väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuk-     maanpanosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
36452: si sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-      on Eduskunnassa äänestetty lepäämään seuraa-
36453: tyä lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.         viin vaalien jälkeen pidettäviin varsinaisiin val-
36454:    Eduskunnan edellyttämien toimenpiteiden           tiopäiviin, ei lääkärin terveyskeskuksen vas-
36455: toteutumisesta on huolehdittu lainsäädännön          taanotolla tutkimaita ja hoitamalta potilaalta
36456: johdosta annetuissa asetuksissa ja ohjeissa. Li-     enää vuoden 1981 alusta lukien peritä maksua.
36457: säksi hallitus seuraa lainsäädännön toteutumis-         Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
36458: ta käytännössä ja tulee tarvittaessa tekemään        toimenpiteisiin.
36459: muutosehdotuksia. Siltä osin kuin on kyse ko-
36460: ko terveyden- ja sosiaalihuollon maksupolitii-       165 §/1979 vp.
36461: kan ja sen perusteiden selvittämisestä, hallituk-             Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-
36462: sen tarkoituksena on asettaa toimikunta, jonka             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
36463: tehtäväksi tulisi muun muassa selvittää sosiaa-            n:o 178 johdosta lain kansanterveyslain
36464: li- ja terveyspalveluiden maksujen määräyty-               voimaanpanosta annetun lain 3 § :n
36465: misperusteita ja tarkistamistarvetta ottaen huo-           muuttamisesta.
36466: mioon toimeentuloturvan, verotuksen ja pal-                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
36467: velumaksuja koskevien vakuutusmuotojen sekä                kunta edellytti, että parhaillaan erikois-
36468: palvelumaksujen alihintaisuuden yhteensovitta-             maksuluokkaoikeuden käyttöä ja sairaa-
36469: .tninen. Toimikunnan tulisi selvittää myös eri             lalääkärien palkkausta koskeva sosiaali-
36470: viranomaisten hallinnassa olevien yksilöä kos-             ja terveysministeriön asettaman lääkä-
36471: kevien tietojen käyttömahdollisuudet maksupe-              rinpalkkarakennetyöryhmän työ saadaan
36472: rusteita määriteltäessä ottamalla samalla huo-             päätökseen määräaikaan eli maaliskuun
36473: mioon yksilön oikeus- ja tietosuojan tarve.                1980 loppuun mennessä. Tämän jälkeen
36474:                                                            tulee pikaisesti ratkaista erikoismaksu-
36475: 139 §/1979 vp.                                             luokan käyttö kokonaisuudessaan sairaa-
36476:          Joulukuun 4 päivänä 1979 Eduskun-                 lalaitoksen piirissä.
36477:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
36478:       144 johdosta lain kansanterveyslain               Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
36479:       voimaanpanosta annetun lain 3 §:n              joulukuuta 1979 sanotun lain (1005/79) sekä
36480:       muuttamisesta.                                 määräsi Eduskunnan lausunnon merkittäväksi
36481:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi se-
36482:       kunta edellytti, että hallitus tehostaa        kä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
36483:       toimenpiteitä kansamme terveyden kan-          lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
36484:       nalta tärkeän avoterveydenhuollon ke-             Hallitus on edellä tarkoitetun työryhmän
36485:       hittämiseksi muun muassa niin, että            mietinnön valmistuttua todennut, että asia vaa-
36486:       vuoden 1981 alusta maksuttornia ter-           tii edelleen lisäselvitystä, minkä perusteella so-
36487:       veyskeskuspalveluja olisi tulevaisuudes-       siaali- ja terveysministeriö on asettanut 18. 9.
36488: 180                                Sosiaali- ja terveysministeriö
36489: 
36490: 1980 toimikunnan asiaa selvittämään. Toimi-             §/1980 vp.
36491: kunnan työ valmistunee vuoden 1981 aikana.                   Huhtikuun 1 päivänä 1980 Edus-
36492:    Eduskunta hyväksyi 18. 11. 1980 hallituksen            kunta hyväksyi vuoden 1979 valtio-
36493: esityksen n:o 128 kansanterveyslain 3 §:n                 päivillä annetun hallituksen esityksen
36494: muuttamisesta.                                            n:o 191 johdosta lain maatalousyrittä-
36495:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5. 12. 1980            jien eläkelain muuttamisesta.
36496: sanotun lain (796/80).
36497:    Laki tulee voimaan 1. 1. 1981 ja se antaa          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
36498: mahdollisuudet      erikoismaksuluokkaoikeuden      huhtikuuta 1980 sanotun lain (294/80).
36499: käyttämiseen myös vuoden 1980 jälkeen tois-
36500: taiseksi 1. 1. 1976 tai sen jälkeen terveyskes-          §/1980 vp.
36501: kuksen osaksi siirretyissä sairaaloissa.                      Maaliskuun 25 päivänä 1980 Edus-
36502:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
36503:       §/1980 vp.                                           n:o 5 johdosta lain kauppaliikkeiden ja
36504:           Maaliskuun 11 päivänä 1980 Edus-                 toimistojen työaikalain 5 §:n muutta-
36505:         kunta hyväksyi vuoden 1979 valtio-                 misesta, lain maatalouden työaikalain 6
36506:         päivillä annetun hallituksen esityksen             § :n muuttamisesta ja lain opintovapaa-
36507:         n:o 175 johdosta lain merimieseläkelain            lain muuttamisesta.
36508:         muuttamisesta ja lain työntekijäin elä-
36509:         kelain 12 a § :n muuttamisesta.               Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
36510:                                                     toukokuuta 1980 sanotut lait (340, 341 ja
36511:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pa1vana        342/80).
36512: kesäkuuta 1980 sanotut lait (280-281/80).
36513:                                                          §/1980 vp.
36514:       §/1980 vp.                                              Kesäkuun 6 päivänä 1980 Eduskun-
36515:            Maaliskuun 11 päivänä 1980 Edus-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
36516:         kunta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäi-              21 johdosta lain kansanterveyslain 19
36517:         villä annetun hallituksen esityksen n:o            ja 27 § :n muuttamisesta, lain kunnalli-
36518:         176 johdosta lain kansaneläkelain 27               sista yleissairaaloista annetun lain muut-
36519:         §: n muuttamisesta, lain rintamasotilas-           tamisesta ja lain lasten päivähoidosta
36520:         eläkelain muuttamisesta, lain työnteki-            annetun lain 13 §:n muuttamisesta.
36521:         jäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta, lain
36522:         merimieseläkelain 27 §: n muuttamises-        Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
36523:         ta, lain valtion eläkelain 12 §:n muut-     kesäkuuta 1980 sanotut lait (448, 449 ja 450/
36524:         tamisesta, lain valtion perhe-eläkelain     80).
36525:         7 §:n muuttamisesta, lain kansanedusta-
36526:         jain eläkelain 8 § :n muuttamisesta, lain        §/1980 vp.
36527:         kansanedustajain perhe-eläkelain 6 § :n               Toukokuun 27 päivänä 1980 Edus-
36528:         muuttamisesta ja lain tapaturmavakuu-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
36529:         tuslain 23 § :n muuttamisesta.                     n:o 33 johdosta lain maatalousyrittäjien
36530:                                                            eläkelain 6 c §:n muuttamisesta.
36531:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
36532: toukokuuta 1980 sanotut lait (230-238/80).            Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
36533:                                                     kesäkuuta 1980 sanotun lain (462/80).
36534:       §/1980 vp.
36535:            Maaliskuun 11 päivänä 1980 Edus-              §/1980 vp.
36536:         kunta hyväksyi vuoden 1979 valtio-                   Kesäkuun 6 päivänä 1980 Eduskun-
36537:         päivillä annetun hallituksen esityksen             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
36538:         n:o 190 johdosta lain työriitojen sovit-           49 johdosta lain työsuojeluhallinnosta
36539:         telusta annetun lain muuttamisesta.                annetun lain muuttamisesta.
36540: 
36541:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
36542: toukokuuta 1980 sanotun lain (405/80).              kesäkuuta 1980 sanotun lain (475/80).
36543:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            181
36544: 
36545:     §/1980 vp.                                            tamisesta, lain sosiaalihuollon hallinnos-
36546:         Kesäkuun 6 päivänä 1980 Eduskun-                  ta annetun lain muuttamisesta, lain
36547:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               huoltoapulain muuttamisesta, lain las-
36548:       57 johdosta lain rokotuslain 9 §:n 1                tensuojelulain muuttamisesta, lain kehi-
36549:       momentin kumoamisesta.                              tysvammaisten erityishuollosta annetun
36550:                                                           lain muuttamisesta, lain lastenkotien
36551:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pa1vana              valtionavusta annetun lain muuttami-
36552: kesäkuuta 1980 sanotun lain (447 /80).                    sesta, lain lasten päivähoidosta annetun
36553:                                                           lain muuttamisesta, lain kasvatusneuvo-
36554:                                                           lalain muuttamisesta, lain irtolaislain
36555:     §/1980 vp.                                            muuttamisesta, lain päihdyttävien ainei-
36556:          Kesäkuun 10 päivänä 1980 Edus-                   den väärinkäyttäjien huollosta annetun
36557:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                lain muuttamisesta, lain kunnallisesta
36558:       n:o 7 4 johdosta lain eläkkeensaajien               kodinhoitoavusta annetun lain muutta-
36559:       asumistukilain muuttamisesta ja lain tu-            misesta, lain äitiysavustuslain muutta-
36560:       kilisälain ja eläkkeensaajien asumistuki-           misesta, lain lapsen elatuksen turvaami-
36561:       lain voimaanpanelain muuttamisesta.                 sesta annetun lain muuttamisesta, lain
36562:                                                           asumistukilain 14 ja 21 §:n muuttami-
36563:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä              sesta ja lain alkoholilain 75 § :n muut-
36564: kesäkuuta 1980 sanotut lait (455-456/80).                  tamisesta.
36565: 
36566:     §/1980 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 19 palVana
36567:         Kesäkuun 17 päivänä 1980 Edus-              joulukuuta 1980 sanotut lait (930, 932, 934,
36568:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          935, 937, 939, 941, 944, 947, 948, 952,
36569:       n:o 80 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n      954, 956, 958, 960, 962, 964, 966, 967,
36570:       muuttamisesta.                                969 ja 971/80).
36571: 
36572:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana            §/1980 vp.
36573: heinäkuuta 1980 sanotun lain (591/80).                      Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-
36574:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
36575:      §/1980 vp.                                           n:o 128 johdosta lain kansanterveyslain
36576:           Kesäkuun 17 päivänä 1980 Edus-                  voimaanpanosta annetun lain 3 § :n
36577:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen               muuttamisesta.
36578:        n:o 81 johdosta lain vuodelta 1980 suo-
36579:        ritettavasta työnantajan lapsilisämaksus-      Tasavallan Presidentti vahvisti 5 palVana
36580:        ta.                                          joulukuuta 1980 sanotun lain (796/80).
36581: 
36582:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 palVana            §/1980 vp.
36583: kesäkuuta 1980 sanotun lain ( 497/80).                       Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-
36584:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
36585:      §/1980 vp.                                           n:o 131 johdosta lain kotiuttamisraha-
36586:           Joulukuun 10 päivänä 1980 Edus-                 lain 2 §:n muuttamisesta.
36587:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
36588:        n:o 86 johdosta lain kansanterveyslain             vittää mahdollisuudet määrittää asevel-
36589:        muuttamisesta, lain terveydenhoitolain             vollisten sosiaaliset edut pysyvästi vä-
36590:        muuttamisesta, lain tuberkuloosilain               himmäispalkkatason perusteella.
36591:        muuttamisesta,      lain   mielisairaslain
36592:        muuttamisesta, lain kunnallisista yleis-       Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
36593:        sairaaloista annetun lain muuttamisesta,     joulukuuta 1980 sanotun lain ( 97 4/80), mää-
36594:        lain yliopistollisista keskussairaaloista    räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-
36595:        annetun lain 5 ja 11 § :n muuttami-          täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja an-
36596:        sesta, lain yksityisistä sairaanhoito- ja    toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
36597:        tutkimuslaitoksista annetun lain muut-       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
36598: 182                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
36599: 
36600:       §/1980 vp.                                            tulo- ja menoarvioon varataan toimen-
36601:            Joulukuun 4 päivänä 1980 Eduskun-                piteistä tupakoinnin vähentämiseksi an-
36602:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               netun lain mukaisesti vähintään 0,5
36603:         132 johdosta lain sotilasvammalain 18               prosenttia tupakkavalmisteveron arvioi-
36604:         ja 43 a §:n muuttamisesta.                          dusta vuotuisesta tuotosta.
36605: 
36606:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 patvana            Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
36607: joulukuuta 1980 sanotun lain (973/80).               joulukuuta 1980 sanotun lain (835/80), mää-
36608:                                                      räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-
36609:       §/1980 vp.                                     täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja an-
36610:            Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-          toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
36611:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
36612:         n:o 143 johdosta lain kansanterveyslain
36613:         21 §:n muuttamisesta ja lain kansan-             §/1980 vp.
36614:         terveyslain voimaanpanosta annetun                   Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-
36615:         lain 3 § :n muuttamisesta jätettäväksi             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
36616:         lepäämään ensimmäisiin vaalien jäljes-             n:o 164 johdosta lain sotilasvammalain
36617:         tä pidettäviin varsinaisiin valtiopäiviin.         14 ja 18 §:n muuttamisesta.
36618:   Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä            Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
36619: joulukuuta 1980, että Eduskunnan vastaus oli         joulukuuta 1980 sanotun lain (972/80).
36620: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
36621: 
36622:       §/1980 vp.                                          §/1980 vp.
36623:            Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-                     Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-
36624:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
36625:         n:o 144 johdosta lain lapsen elatuksen              171 johdosta lain kansaneläkelain 20
36626:         turvaamisesta annetun lain 8 §:n muut-              § :n muuttamisesta, lain työntekijäin
36627:         tamisesta.                                          eläkelain 4 c §:n muuttamisesta ja lain
36628:                                                             valtion eläkelain 9 a § :n muuttamises-
36629:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pruvana                ta.
36630: joulukuuta 1980 sanotun lain (836/8Ö).
36631:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
36632:                                                      joulukuuta 1980 sanotut lait (838, 839 ja
36633:       §/1980 vp.                                     840/80).
36634:            Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-
36635:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
36636:         n:o 146 johdosta lain eräistä poikkeuk-           §/1980 vp.
36637:         sista valtakunnallisista työttömyyskas-                Joulukuun 5 päivänä 1980 Eduskun-
36638:         soista annettuun lakiin.                            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
36639:                                                             172 johdosta lain vuodelta 1981 suori-
36640:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä                tettavasta työnantajan sosiaaliturvamak-
36641: joulukuuta 1980 sanotun lain (831/80).                      susta ja vakuutetun sairausvakuutus-
36642:                                                             maksusta.
36643:       §/1980 vp.
36644:            Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-            Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
36645:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen         joulukuuta 1980 sanotun lain (1087 /80).
36646:         n:o 147 johdosta lain toimenpiteistä
36647:         tupakoinnin vähentämiseksi annetun                §/1980 vp.
36648:         lain 27 § :n väliaikaisesta muuttami-                  Joulukuun 4 päivänä 1980 Eduskun-
36649:         sesta.                                              ta hyväksyi, hyläten hallituksen esityk-
36650:            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               seen n:o 173 sisältyvän lakiehdotuksen,
36651:         kunta useisiin aikaisempiin kannanottoi-            lakialoitteen n:o 188 pohjalta lain rin-
36652:         hin viitaten edellytti, että vuoden 1982            tamasotilaseläkelain muuttamisesta.
36653:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                           183
36654: 
36655:           Eduskunta edellytti, että hallitus sel-     Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
36656:        vittää myös vuoden 1939-1945 sotien          joulukuuta 1980 sanotun lain (841/80).
36657:        aikana vakaumuksensa vuoksi keskitys-
36658:        leireihin ja vankiloihin suljettujen saat-       §/1980 vp.
36659:        tamisen korvausten piiriin.                           Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-
36660:           Eduskunta edellytti lisäksi, että hal-          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
36661:        litus toteuttaa rintamaveteraanien var-            189 johdosta lain maatalousyrittäjien
36662:        haiseläkejärjestelmän laadittujen selvi-           eläkelain muuttamisesta.
36663:        tysten pohjalta vuonna 1982.
36664:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pruvana
36665:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä       joulukuuta 1980 sanotun lain (837 /80).
36666: joulukuuta 1980 sanotun lain ( 1085/80), mää-
36667: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-             §/1980 vp.
36668: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja an-             Joulukuun 16 päivänä 1980 Edus-
36669: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
36670: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                        n:o 232 johdosta lain työnantajan työt-
36671:                                                           tömyysvakuutusmaksun       suuruudesta
36672:     §/1980 vp.                                            vuonna 1981.
36673:         Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-
36674:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen            Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
36675:       n:o 174 johdosta lain kunnallisesta ko-       joulukuuta 1980 sanotun lain (1086/80).
36676:       dinhoitoavusta annetun lain muuttami-
36677:       sesta.                                        §/1980 vp.
36678:                                                             Joulukuun 16 päivänä 1980 Edus-
36679:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
36680: joulukuuta 1980 sanotun lain (843/80).                    233 johdosta lain alkoholilain 19 §:n
36681:                                                           muuttamisesta.
36682:      §/1980 vp.
36683:          Joulukuun 4 päivänä 1980 Eduskun-            Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
36684:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        joulukuuta 1980 sanotun lain (830/80).
36685:        181 johdosta lain lapsen hoitotuesta an-
36686:        netun lain 2 ja 9 § :n muuttamisesta.        §/1980 vp.
36687:                                                              Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-
36688:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä              kunta hyväksyi talousvaliokunnan mie-
36689: joulukuuta 1980 sanotun lain (842/80).                    tinnön Oy Alko Ab:n hallintoneuvos-
36690:                                                           ton antaman kertomuksen alkoholiolo-
36691:      §/1980 vp.                                           jen kehityksestä vuonna 1979 johdosta
36692:           Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-                ja päätti lähettää sen hallitukselle myös
36693:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen               Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tie-
36694:        n:o 182 johdosta lain sairausvakuutus-             toon saatettavaksi.
36695:        lain 59 §:n muuttamisesta, lain kan-
36696:        saneläkelain 60 § :n muuttamisesta ja           Tasavallan Presidentti määräsi 19 päivänä
36697:        lain kansaneläkelain 62 § :n väliaikai-      joulukuuta 1980, että Eduskunnan kirjelmä oli
36698:        sesta muuttamisesta vuodeksi 1981.           merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että ta-
36699:                                                     lousvaliokunnan mietintö oli saatettava Oy
36700:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana        Alko Ab:n hallintoneuvoston tietoon.
36701: joulukuuta 1980 sanotut lait (832, 833 ja
36702: 834/80).                                            §/1980 vp.
36703:                                                              Syyskuun 23 päivänä 1980 Edus-
36704:      §/1980 vp.                                           kunta päätti erään vuoden 1979 valtio-
36705:          Joulukuun 3 päivänä 1980 Eduskun-                päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
36706:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              dosta lausua toivomuksen, että hallitus
36707:        183 johdosta lain sairausvakuutuslain              kiireellisesti selvityttäisi, tarpeen ja
36708:        23 § :n muuttamisesta.                             mahdollisuudet saattaa voimaan lakisää-
36709: 184                               Sosiaali- ja terveysministeriö
36710: 
36711:       teinen järjestelmä terveyden- ja sairaan-      Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä lo-
36712:       hoidon alalla henkilöitä kohtaavien hoi-    kakuuta 1980 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
36713:       tovahinkojen ja -virheiden varalta ja       si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
36714:       että hallitus samalla tutkisi miten poti-   viin toimenpiteisiin.
36715:       laan oikeusturvaa koskevaa lainsäädän-
36716:       töä olisi kehitettävä.
36717:                               1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             185
36718: 
36719: 
36720: 
36721: 
36722:                                        Työvoimaministeriö
36723: 
36724: 99 §/1976 vp.                                                maan ne julkisten virastojen ja laitosten
36725:          Toukokuun 25 päivänä 1976 Edus-                     toimesta ensi vuonna ja lähitulevaisuu-
36726:       kunta hyväksyi hallituksen .esityksen                  dessa toteutettavat tai suunnitteilla ole-
36727:       n:o 39 johdosta lain työllisyyslain                    vat kone-, laite-, tarvike- ja kalustohan-
36728:       muuttamisesta.                                         kinnat sekä merkittävät tekstiili. ja val-
36729:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                  misvaatehankinnat, joiden toimittami-
36730:       kunta edellytti hallituksen pikaisesti to-             sessa voidaan käyttää kotimaisia valmis-
36731:       teuttavan    työllisyyslain  kokonaisuu-               tajia, tuotannollisten voimavarojen käyt-
36732:       distuksen. Tämä edellyttää riittävän                   tö olisi nykyisessä lamatilanteessa ase-
36733:       laajaa valmistelutyötä. Tällöin tulisi ot-             tettava työllisyys- ja maksutasesyistä
36734:       taa muun muassa huomioon •eri lakien,                  etusijalle, såä että hallitus saattaa tä-
36735:       asetusten, valtioneuvoston päätösten ja                män selvityksen ja tiedot toteutuneiden
36736:       ministeriön päätösten varassa olevat                   hankintojen kotimaisuusasteesta Edus-
36737:       työllistämistoimenpiteet ja näiden koor-               kunnan tietoon viimeistään vuoden
36738:       dinointi.                                              1978 tulo- ja menoarvioesityben anta-
36739:                                                              miseen mennessä sekä t·ekee välttämät-
36740:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana                tömät ehdotuks·et kotimaisten tuotanto-
36741: hemäkuuta 197 6 sanotun lain ( 654/7 6), mää-                voimien käyttöasteen nostamiseksi.
36742: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-
36743: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä an-        Vuonna 1980 oli teollisuuden tilauskanta
36744: toi valdeneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausun-        siksi hyvä, ettei valtion hankintoja tuettu työl-
36745: nosta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    lisyysperustein. Työvoimaministeriö selvittää
36746:     V aitioneuvosto as•etti 4. 8. 1977 parlamentaa-   parhaillaan yhteistyössä puolustusministeriön
36747: risen työllisyyslainsäädäntökomitean valmistele-      kanssa muun muassa sitä, millä tavalla puolus-
36748: maan työllisyyslainsäädännön kokonaisuudis-           tusvoimien hankinnat voitaisiin suunnata koti-
36749: tusta.                                                maista teollisuutta tukevalla ja työllisyyden
36750:     Tämä komitea on jättänyt mietintönsä toi-         hoitoa edistäväliä tavalla.
36751: menpide-ehdotuksineen valtioneuvostolle 30. 6.
36752: 1980. Työvoimaministeriö on tämän jälkeen             59 §/1978 vp.
36753: pyytänyt mietinnöstä lausunnon useilta eri vi-                 Toukokuun 2 päivänä 1978 Eduskun-
36754: ranomaisilta ja laitoksilta, kuntien keskusjär-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 29
36755: j•estöiltä sekä työmarkkina. ja muilta etujärjes-           johdosta lain aseettomasta palveluksesta
36756: töiltä. Lausunnot tulee toimittaa ministeriölle             ja siviilipalveluksesta annetun lain 2
36757: vuoden 1980 loppuun mennessä. Tämän jäl-                    § :n muuttamisesta.
36758: keen ministeriö päättää asian edellyttämistä                   Eduskunta edellytti, että hallitus tut-
36759:  jatkotoimenpiteistä.                                       kii mahdollisuuksia, miten myös yksi-
36760:                                                             tyisoikeudelliset sairaalat ja vastaavat
36761: 177 §/1976 vp.                                              laitokset voisivat saada aputyövoimaa
36762:          Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-                 siviilipalvelusmiesten toiminnan kautta.
36763:       lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-
36764:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle               Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
36765:       1977 Eduskunta lausui mm.:                      toukokuuta 1978 sanotun lain (364/78).
36766:          2) Eduskunta on edellyttänyt, että             Puolustusministeriö asetti 10. 4. 1979 työ-
36767:       hallitus välittömästi ryhtyy kartoitta-         ryhmän selvittämään "siviilipalveluksen järjes-
36768: 24 1681000420
36769: 186                                       Työvoimaministeriö
36770: 
36771: telyissä kansalaisten yhdenvertaisuusperiaatteen      jalta. Tämän toimikunnan työhön liittyy muun
36772: ia maanpuolustustavoitteiden toteuttamisen            muassa toimentuloturvan tason määrittely.
36773: kannalta ilmeneviä lainsäädännöllisiä ja muita           Työttömyyskorvauksen maksamiseen liittyviä
36774: periaatteellisia epäkohtia ja tekemään tämän          epäkohtia on pyritty korjaamaan muun muassa
36775: selvityksen pohjalta ehdotuksensa vallitsevien        työvoimaministeriön 24. 4. 1980 antamalla pää-
36776: epäkohtien poistamis,eksi, ottaen erityisesti         töksellä työllisyysasetuksen soveltamisesta. Tä-
36777: huomioon asevelvollisuuslainsäädännön koko-           män päätöhen valmistelutyön yhteydessä läh-
36778: naistavoitteet".                                      dettiin kuitenkin siitä, että lainsäädäntötoimen-
36779:    Edellä oleva puolustusministeriön työryhmä         piteitä edellyttävät uudistukset toteutetaan
36780: jätti mietintönsä 25. 1. 1980. Kun mietinnön          myös korvausjärjestelmän osalta vasta työttö-
36781: ehdotukset pohjautuivat tehtäväksiannon mu-           mien toimeentuloturvan kokonaisuudistuksen
36782: kaisesti vain maanpuolustuksellisiin ja asevel-       yhteydessä.
36783: vollisuuslainsäädännön       kokonaistavoitteisiin,      Vaitioneuvosto on päättänyt korottaa työttö-
36784: katsoi työvoimaministeriö asian tulleen valais-       myyskorvauksen yksikkökorvauksia 1. 7. 1980
36785: tuksi liian suppeasta näkökulmasta. Siksi se          lukien huoltovelvollisten henkilöiden osalta 4
36786: asetti 14. 4. 1980 uuden työryhmän, jonka             markalla ja yksinäisten henkilöiden osalta 2,50
36787: tehtäväksi tuli "selvittää siviilipalV'eluksen ase-   -3 markalla. Nämä korotukset perustuivat
36788: maa ja siviilipalveluksen edelleen kehittämistä       1. 9. 1979-30. 6. 1980 välisenä aikana tapah-
36789: sellaisten siviilipalvelusmuotojen luomiseksi,        tuvaksi arvioituun ansiotason nousuun. Tämän
36790: jotka entistä paremmin vastaavat järjestelmän         lisäksi muutettiin työllisyyslakia 27. 6. 1980
36791: erityisluonnetta, ottavat huomioon siviilipalve-      annetulla ja 1. 7. 1980 voimaan tulleella lailla
36792: lusmiesten uskonnollisen tai eettisen vakau-          siten, että III kuntakalleusluokassa työttömyys-
36793: muksen kunnioittamisen ja tarpeet kehittää            korvaus maksetaan saman suuruisena kuin II
36794: siviilipalvelusjärjestelmää entistä paremmin yh-      kuntakalleusluokassa. Tämä lainmuutos perus-
36795: teiskunnallisesti hyödylliseen ja maamme rau-         tui kevään 1980 työmarkkinaratkaisuun.
36796: haa ja turvallisuutta edistävään suuntaan".
36797:    Työryhmän tulee suorittaa työnsä 31. 3.
36798:  1981 mennessä.                                       155 §/1978 vp.
36799:    On ilmeistä, että näiden kahden työryhmän                   Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
36800: työn tulosten perusteella työvoimaministeriöllä             lessään hallituksen esitystä no: 126 val-
36801: on mahdollisuus esittää siviilipalvelusjärjestel-           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
36802: män kehittämissuunnitelma säännöksineen.                    1979 Eduskunta lausui mm.:
36803:                                                                31) Eduskunta on edellyttänyt, että
36804: 155 §/1978 vp.                                              momentin 34.50.01. määrärahaa käyte-
36805:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-                 tään nuorten työntekijöiden palkkaami-
36806:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-             seen myös puolustusvoimiin.
36807:       tion tulo. ja menoarvioksi vuodelle
36808:       1979 Eduskunta lausui mm.:                         Vuonna 1980 on tulo- ja menoarvion mo-
36809:          30) Eduskunta on edellyttänyt, että          mentin 34.50.01. määrärahaa käytetty henki-
36810:       hallitus selvittää ja ryhtyy toimenpitei-       löstön palkkaamiseen sekä puolustuslaitoksen
36811:       siin työttömien toimeentuloturvan ke-           että muidenkin valtion virastojen ja laitosten
36812:       hittämiseksi siten, että se nykyistä pa-        palvelukseen. Määrärahalla on palkattu viras-
36813:       l'emmin vastaa työllistettyjen reaalitoi-       totyöntekijöitä ja virastotyöjärjestelmään kuu-
36814:       meentulossa tapahtuvaa kehitystä. Sa-           lumattomia sekä järjestetty opiskelijoille kesä-
36815:       malla Eduskunta on katsonut, että työt-         työpaikkoja.
36816:       tömyyskorvausten maksamisessa ilmen-
36817:       neisiin epäkohtiin on kiinnitettävä huo-             §/1980 vp.
36818:       miota.                                                   Kesäkuun 17 päivänä 1980 Edus-
36819:                                                              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
36820:   Sosiaali- ja terveysministeriö on 29. 5. 1980              75 johdosta lain työllisyyslain 17 § :n
36821: asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on                    muuttamisesta.
36822: saattaa työttömyysturvajärj,estelmämme koko-
36823: naisuudistusta koskeva työ loppuun työttö-              Tasavallan Presidentti vahvisti 27 pa~vana
36824: myysturvakomitean mietinnön ( 1979:27) poh-           kesäkuuta 1980 sanotun lain ( 495/80).
36825:                       1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                       187
36826: 
36827: §/1980 vp.                                     Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä
36828:      Helmikuun 26 päivänä 1980 Edus-        maaliskuuta 1980, että Eduskunnan kirjelmä
36829:   kunta hyväksyi sosiaalivaliokunnan mie-   oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
36830:   tinnön valtioneuvoston kertomuksen
36831:   johdosta toimenpiteistä työllisyyslain
36832:   soveltamisessa vuonna 1978.
36833: 188
36834: 
36835: 
36836: 
36837: 
36838:       II Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1980 valtakunnan
36839:                             hallinnossa
36840: 
36841:                                               Hallitus
36842: 
36843:    Hallitustehtäviä hoiti kertomusvuoden aika-          ministerinä käsittelemään valtiovarainminis-
36844: na 26 päivänä toukokuuta 1979 nimitetty hal-         teriön toimialaan kuuluvia asioita toimistopääl-
36845: litus, jonka kokoonpano oli seuraava:                likkö, kauppatieteiden maisteri, kansanedustaja
36846:    pääministerinä Suomen pankin johtokunnan          Pirkko Annikki Työläjärvi,
36847: puheenjohtaja, filosofian tohtori Mauno Henrik          opetusministerinä toiminnanjohtaja, valtiotie-
36848: Koivisto,                                            teen kandidaatti, kansanedustaja Pär Olav
36849:    pääministerin sijaisena ja sisäasiainministeri-   Mikael Stenbäck,
36850: nä sekä ministerinä käsittelemään vahioneuvos-          ministerinä käsittelemään opetusministeriön
36851: ton kanslian toimialaan kuuluvia asioita hallin-     toimialaan kuuluvia asioita yliopiston lehtori,
36852: nollinen johtaja, agrologi, kansanedustaja Eino      valtiotieteen lisensiaatti, kansanedustaja Kalevi
36853: Oskari Uusitalo,                                     Johannes Kivistö,
36854:    ulkoasiainministerinä valtiotieteen maisteri,        maa- ja metsätalousministerinä maanviljelijä,
36855: kansanedustaja Paavo Matti Väyrynen,                 agrologi, kansanedustaja Taisto Toivo Johan-
36856:    ministerinä käsittelemään ulkoasiainministe-      nes Tähkämaa,
36857: riön sekä kauppa- ja teollisuusministeriön toi-         liikenneministerinä ja ministerinä käsittele-
36858: mialaan kuuluvia asioita kansliapäällikkö, laki-     mään maa- ja metsätalousministeriön toimi-
36859: tieteen lisensiaatti, varatuomari Esko Johannes      alaan kuuluvia asioita kirvesmies, puoluetoi-
36860: Rekola,                                              mitsija, kansanedustaja Veikko Olavi Saarto,
36861:    oikeusministerinä oikeustieteen kandidaatti,         kauppa- ja teollisuusministerinä puoluesih-
36862: kansanedustaja Lars Evald Christoffer Taxell,        teeri, valtiotieteen kandidaatti, kansanedustaja
36863:    ministerinä käsittelemään sisäasiainministe-      Ulf Ludvig Sundqvist,
36864: riön, kauppa- ja teollisuusministeriön sekä so-         sosiaali- ja terveysministerinä kustannusvir-
36865: siaali- ja terveysministeriön toimialaan kuulu-      kailija, kansanedustaja Sinikka Marjatta Luja-
36866: via asioita apulaiskaupunginjohtaja, kunnallis-      Penttilä,
36867: neuvos Eugen Johannes Koikkalainen,                     ministerinä käsittelemään sosiaali- ja terveys-
36868:    puolustusministerinä nimismies, varatuomari,      ministeriön toimialaan kuuluvia asioita toimin-
36869: kansanedustaja Lasse Taisto Äikäs,                   nanjohtaja, kansanedustaja Katri-Helena Eske-
36870:    valtiovarainministerinä osuuspankinjohtaja,       linen sekä
36871: eduskunnan puhemies Ahti Antti Johannes                 työvoimamini~terinä pääsihteeri Arvo Aulis
36872: Pekkala,                                             Aalto.
36873:                               1981 Vp. -   Hallituksen kertomus 1980                             189
36874: 
36875: 
36876: 
36877: 
36878:                                    V aitioneuvoston kanslia
36879: 
36880: Aluepoliittinen suunnittelu                        nittelujärjestelmiä koskevan seminaarin ao.
36881:                                                    ministeriössä laadittujen selvitysten pohjalta.
36882:     Kertomusvuonna valtioneuvoston kansliassa      Seminaarin monipuolista arviointitulosta hyö-
36883: seurattiin alueellisten kehittämissuunnitelmien    dynnettiin alue- ja muun yhteiskuntapoliittisen
36884: toteutumista, arvioitiin laadittuja alueellisia    suunnittelun yhteensovittamiseen tähtäävien
36885: kehittämissuunnitelmia ja valmisteltiin uutta      menettelytapojen kehittämisessä.
36886: aluepoliittista lainsäädäntöä.                         Hallitusohjelman toteutumisen seurantaan
36887:     Työpaikka- ja väestösuunnitetoimikunta jät-    liittyvää kehitystyötä jatkettiin laajentamalla
36888: ti 31. 1. 1980 mietintönsä. Valtioneuvoston        teknisen seurannan edellyttämää tietopohjaa.
36889: kanslian asettamassa työryhmässä pyr1ttun              Eri ammattiministeriöiden, valtiovarainmi-
36890: koordinoimaan työpaikka- ja väestösuunnittei-      nisteriön ja valtioneuvoston kanslian edusta-
36891: den ja -ennusteiden laadintaa.                     jista koostunut pitkän tähtäimen suunnittelun
36892:     Valtioneuvoston kanslian, sisäasiainministe-   yhteistyöryhmä sai mietintönsä valmiiksi. Työ-
36893: riön ja valtiovarainministeriön yhteistyönä val-   ryhmä esitti yleiskatsauksen julkisen sektorin
36894: misteltiin alueellisten investointimuistioiden     pitkän aikavälin suunnitteluun soveltuvista tu-
36895: laadintaperiaatteita. Investointimuistiomenette-   levaisuudentutkimusmenetelmistä sekä sovelsi
36896: ly on tarkoitus käynnistää vuoden 1981 alussa.     niitä työaikakysymysten tarkasteluun. Työryh-
36897:     V aitioneuvoston kanslia osallistui tilasto-   män esityksiä on hyödynnetty valtioneuvoston
36898: keskuksen käynnistämään aluetietokantaprojek-      asettamassa työaikakomiteassa, joka on ottanut
36899: triin. Valtioneuvoston kansliassa käynnistettiin   yhdeksi työnsä lähtökohdaksi em. työryhmä-
36900: aluepoliittista suunnittelua palveleva tietojär-   mietinnössä es,itetyn työajan muutosvaihtoeh-
36901: jestelmähanke.                                     tojen vertailumenettelyn.
36902:     Kanslian yhteydessä toimineet Lappi-neuvot-
36903: telukunta, Pohjois-Karjala- ja Suomenselkätoi-         Sosiaalisten tulonsiirtojen yhteiskuntapoliit-
36904: mikunnat sekä Iijokityöryhmä jättivät mietin-      tisista vaikutuksista valmistui selvitys. Siinä
36905: tönsä, joissa esitetään toimenpiteitä ko. aluei-   tarkastellaan, miten tulonsiirtojen jakautumi-
36906: den kehityksen turvaamiseksi. Myös Kainuu-         nen eri väestöryhmille vuosina 1971 ja 1976
36907: neuvottelukunta teki useita ehdotuksia Kai-        on edistänyt yhteiskuntapoliittisten tavoittei-
36908: nuun elinkeinoelämän kehittämiseksi. Kainuu-       den toteutumista. Kehitetty tarkastelutapa an-
36909: neuvottelukunnan toiminnan määräaika päättyy       taa lisäedellytyksiä tulonsiirtojen tarkoituksen-
36910: vuoden 1981 lopussa. Muiden alueellisten toi-      mukaiselle kohdentamiselle ja s'iten niiden
36911: mikuntien ja työryhmien määräaika päättyi          vaikuttavuuden tehostamiselle.
36912:  kertomusvuoden lopussa.
36913:                                                    Kansainväliset tehtävät
36914: Y hteensovittamismenettelyn kehittäminen
36915:                                                       Valtioneuvoston kanslian suunnitteluosasto
36916:    Kertomusvuonna on keskitytty seuraaviin         on osallistunut NÄRP:n ja NordREFO:n työs-
36917: asiakokonaisuuksiin.                               kentelyyn lähinnä aluepolitiikkaan liittyvien
36918:    Väestöryhmien hyvinvointia ja elinolosuh-       pohjoismaisten yhteistyökysymysten osalta. Li-
36919: teita kuvaavien mittaus- ja tarkastelutapojen      säksi suunnitteluosastolta on osallistuttu
36920: soveltaminen aluepoliittisen suunnittelun ke-      OECD:n kahden alatyöryhmän työskentelyyn
36921: hittämisessä.                                      koskien toisaalta aluepolitiikkaa ja toisaalta
36922:    Valtioneuvoston kanslia järjesti yhdessä oi-    yhteiskuntapolitiikan yhteensovittamista ns. so-
36923: keusministeriön kanssa julkisen hallinnon suun-    siaali-indikaattoreiden avulla.
36924: 190                                 Vaitioneuvoston    kanslia
36925: 
36926: Sukupuolten tasa-arvon edistäminen ja              Neuvottelukunta teki ehdotuksen laiksi tasa-
36927: tasa-arvoasiain neuvottelukunta                    painoisen alueellisen kehityksen edistämisestä
36928:                                                    perusteluineen.
36929:    Valtioneuvoston kanslian yhteydessä totml-         Neuvottelukunta antoi lausunnot kauppa- ja
36930: va tasa-arvoasiain neuvottelukunta, jonka teh-     teollisuusministeriölle luonnoksista Kehitys-
36931: tävänä on asetuksen (455/72) mukaan nais-          aluerahasto Oy - Utvecklingsområdesfonden
36932: ten ja miesten yhteiskunnallista tasa-arvoa li-    Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain
36933: säävien uudistusten valmistelu, asetettiin 6.      muuttamiseksi ja luonnoksesta aluepoliittisiksi
36934: 7. 1978 alkavaksi kolmivuotiskaudeksi.             toimenpidelaeiksi sekä valtiovarainministeriölle
36935:    Valtioneuvosto hyväksyi 29. 4. 1980 ohjel-      luonnoksesta esitykseksi laiksi kehitysalueiden
36936: man sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi           tuotantotoiminnan edistämiseksi myönnettä-
36937: YK:n naisten vuosikymmenen jälkipuoliskolla        vistä veronhuojennuksista. Lisäksi neuvottelu-
36938: 1980-1985 sekä ohjelman toimeenpanoa val-          kunta antoi lausunnon Iijokilaakson kuntain
36939: tionhallinnossa koskevan päätöksen. Päätösten      toimikunnan ja Pohjois-Pohjanmaan maakunta-
36940: valmistelu tapahtui tasa-arvoasiain neuvottelu-    liittojen esityksestä Iijokilaa.~son kehittämis-
36941: kunnassa. V aitioneuvoston kanslia kävi touko-     toimenpiteiksi.
36942: kesäkuussa neuvottelut kaikkien ministeriöiden         Neuvottelukunnassa käsiteltiin alueelliseen
36943: kanssa lähiajan toimenpiteistä ohjelman to-        kehittämiseen liittyviä erityiskysymyksiä, joita
36944: teuttamiseksi. Hallituksen tasa-arvo-ohjelmaan     pohtimaan päätettiin nimetä mm. maaseutu-
36945: liittyen tasa-arvoasiain neuvottelukunta laati     alueiden aluepoliittisia ongelmia pohtivan
36946: laajan ohjelman vuosia 1980-1985 varten,           neuvottelukunnan jaosto. Lisäksi neuvottelu-
36947: joka julkaistiin valtioneuvoston kanslian mo-      kunnassa kiinnitettiin erityistä huomiota alueel-
36948: nistesarjassa.                                     lisen kehityksen seurantaongelmiin.
36949:     YK:n naisten syrjinnän poistamista koske-
36950: va yleissopimus allekirjoitettiin Suomen puo-
36951: lesta 17. 7. 1980. Valtioneuvoston kanslia an-     Saaristoasiain neuvottelukunta
36952: toi tasa-arvoasiain neuvottelukunnan tehtäväk-
36953: si selvittää sopimuksen ratifioinnin edellytyk-       Saaristoasiain neuvottelukunta on kertomus-
36954: set ja asetti tätä varten neuvottelukunnan         vuonna viimeistellyt ns. saaristolain ja luovut-
36955: avuksi virkamiestyöryhmän.                         tanut asiasta laatimansa mietinnön 10. 4. 1980
36956:     Kertomusvuoden aikana neuvottelukunta jär-     valtioneuvostolle.
36957: jesti yhdessä Suomen Akatemian kanssa nais-           Kyseinen mietintö on pohjautunut neuvot-
36958: tutkimusseminaarin, jonka aineisto julkaistiin     telukunnan aiemmin laatimaan ns. Saaristolaki-
36959: myös valtioneuvoston kanslian monistesarjas-       mietintöön (1977: 67), josta oli saatu yh-
36960: sa. Neuvottelukunta järjesti lähinnä naisjärjes-   teensä 115 lausuntoa. Annettujen lausuntojen
36961: töjä ajatellen Nainen ja rauhantyö -seminaarin     perusteella neuvottelukunta totesi, että saaris-
36962: sekä Kööpenhaminan naisten vuosikymmenen           ton asutuksen elinkelpois·ena säilyttämisen
36963: puolivälin konferenssin tuloksista tiedottavan     kannalta tarvitaan sekä erityistä saariston ke-
36964: seminaarin. Lisäksi järjestettiin koulutustilai-   hityksen edistämiseen tähtäävää lakia että tiet-
36965: suus ministeriöiden tasa-arvotyöryhmien jäse-      tyjä muutdksia olemassa oleviin lakeihin, ase-
36966: nille ja yhteishenkilöille.                        tuksiin ja valtioneuvoston päätöksiin. Mie-
36967:     Neuvottelukunnan julkaisemaa Tasa-arvo -ni-    tintöön sisältyi ehdotus laiksi saaristoalueiden
36968: mistä lehteä on ilmestynyt neljä numeroa.          kehityksen edistämisestä sekä ehdotukset vii-
36969:                                                    den erillisen voimassa olevan lain muuttami-
36970:                                                    sesta.
36971:                                                       Laki saariston kehityksen edistämisestä eli
36972: Aluepoliittinen neuvottelukunta                    ns. saaristolaki on luonteeltaan puitelaki, johon
36973:                                                    on koottu saariston kehittämistä koskevat pe-
36974:   Aluepoliittinen neuvottelukunta kokoontui        russäännöt. Laissa ei, ympäristönhoitoavustusta
36975: kertomusvuonna 9 kertaa ja neuvottelukunnan        lukuun ottamatta, ole esitetty uusia tukitoi-
36976: puheenjohtajistosta laajennettu työvaliokunta      mia, vaan on edellytetty, että ne järjestetään
36977: 11 kertaa.                                         muun jo olemassa olevan lainsäädännön avul-
36978:   Neuvottelukunnan keskeisenä tehtävänä oli        la. Sen sijaan laissa on asetettu valtiolle ja
36979: uuden aluepoliittisen lainsäädännön valmistelu.    kunnille velvoitteita, joiden mukaan saariston
36980:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             191
36981: 
36982: kehittämisen tulisi tapahtua saariston asuk-         syystilanteen pysyvä parantaminen. Vaitioneu-
36983: kaiden toimeentulon, liikkumisen ja peruspal-        voston periaatepäätökseen sisältyvien tähän ta-
36984: velujen turvaamiseksi.                               voitteeseen tähtäävien toimenpiteiden lisäksi
36985:     Lakien muuttamista koskevien ehdotusten          neuvottelukunta on keskustellut eri yritysten
36986: tatikoituksena on ollut yhdenmukaistaa eri           kanssa tuotantotoiminnan sijoittamisesta Kai-
36987: laeissa olevat saaristoa koskevat käsitteet sekä     nuuseen tai alueella jo olevan tuotantotoimin-
36988: sovittaa kyseiset lait nyt esitettävään lakiin       nan laajentamisesta. Lisäksi neuvottelukunta
36989: saariston kehitvksen edistämisestä. Mietintöön       on tehnyt esityksiä peruselinkeinojen neuvon-
36990: on sisällytetty. myös tarpeelliset asetusluon-       ta- ja avustusorganisaatioiden kehittämiseksi
36991: nokset.                                              Kainuussa. Neuvottelukunta on tehnyt kai'-
36992:    Mietintöön ei sisältynyt erityisiä maa-, met-     kille ministeriöille esitykset seuraavan vuo-
36993: sä- tai kalataloutta koskevia ehdotuksia. Eril-      den valtion tulo- ja menoarvioon otettavista
36994: liset maa- ja metsätaloutta koskevat ehdotuk-        kohteista.
36995: set on luovutettu valtioneuvostolle kertomus-           Vuoden 1980 aikana on neuvottelukunta pi-
36996: vuoden lopulla.                                      tänyt viisi kokousta. Neuvottelukunnalla on
36997:     Neuvottelukunta on seutukaavaliitoilta saa-      sivutoimisen pääsihteerin lisäksi kaksi päätoi-
36998: miensa selvitysten perusteella selvittänyt myös      mista sihteeriä, kanslisti sekä yksi sivutoimi-
36999: lain soveltamisalueen rajoja sekä esittänyt asias-   nen sihteeri. Neuvottelukunnan toimisto on
37000: ta kantansa valtioneuvostolle 4. 8. 1980 lähet-      Kajaanissa.
37001: tämässään kirjelmässä.
37002:     Neuvottelukunta on lisäksi antanut eri vi-
37003: ranomaisi:lle tehtäväpiiriinsä kuuluvia lausunto-    Suomenselän kehittämistoimikunta
37004: ja sekä 18. 11. 1980 lähettänyt valtioneuvos-
37005:                                                         Valtioneuvoston kanslia asetti 5. 4. 1979 toi-
37006: tolle kirjelmän saariston pelastuspalvelujen ke-
37007:                                                      mikunnan valmistelemaan ns. Suomenselän
37008: hittämisestä saaripuhelinverkostoa laajentamal-      alueen elinkeino- ja yhdyskuntarakenteen ke-
37009: la.                                                  hittämisohjelmaa sekä toimimaan alueen ke-
37010:     Kertomusvuonna, mikä samalla oli 3-vuotis-       hittämisen yhteistoimintaelimenä. Toimikun-
37011: kaudeksi nimitetyn neuvottelukunnan viimei-          nan puheenjohtajaksi kutsuttiin maaherra
37012: nen toimintavuosl, pidettiin kahdeksan ko-           Kauko Sipponen ja varapuheenjohtajiksi maa-
37013: kousta.                                              herrat Mauno Kangasniemi ja Erkki Hauki-
37014:                                                      puro.
37015:                                                         Toimikunta on työvaliokunnan lisäksi jakau-
37016: Kainuu-neuvottelukunta                               tunut neljään jaostoon: maatalous-, teollisuus-
37017:                                                      ja rakennustoiminta-, energia- ja luonnonva-
37018:    Valtioneuvosto teki 7.12. 1979 periaate-          rat- sekä palvelut- jaostoihin.
37019: päätöksen Kainuun elinkeinoelämän elvyttämi-            Jaostot ovat kokoontuneet kertomusvuoden
37020: seksi ja Kostamus-ural<:an jälkitilanteen aiheut-    aikana 30 kertaa ja toimikunta kokonaisuu-
37021: tamien työttömyysongelmien vähentämiseksi.           dessaan 4 kertaa.
37022: Periaatepäätöksen sisältämistä kehittämispää-           Toimikunta luovutti väliraporttinsa 27. 3.
37023: töksistä suurin osa on toteutunut vuonna             1980 ja loppuraporttinsa 30. 12. 1980 valtio-
37024: 1980. Osan päätöksistä odotetaan toteutuvan          neuvoston kanslial1e.
37025: myöhemmin. Kainuu-neuvottelukunta on esi-
37026: tyksillään pyrkinyt nopeuttamaan periaatepää-
37027: töksen toteuttamista. Neuvottelukunta on laa-        Pohjois-Karjala toimikunta
37028: tinut kolme yksityiskohtaista seurantaraport-
37029: tia periaatepäätöksen toteutumisesta.                   Vaitioneuvoston kanslia asetti 5. 4. 1979
37030:    Neuvottelukunta on neuvotellut Finn-Stroi         toimikunnan laatimaan Pohjois-Karjalan elin-
37031: Oy:n, Kehitysaluerahasto Oy:n ja Kainuun             keinoelämän kehittämisohjelmaa. Toimikunnan
37032: yrittäjien edustajien kanssa niistä toimenpi-        tuli saada työnsä päätökseen 31. 12. 1980
37033: teistä, joilla voidaan nostaa Kostamuksen ra-        mennessä.
37034: kentamisen kainuulaisastetta.                           Toimikunta luovutti 8. 2. 1980 valtioneu-
37035:    Kainuu-neuvottelukunnan tärkein tehtävä           vostolle välimietinnön, joka sisälsi useita, toi-
37036: on Kainuun elinkeinoelämän aseman ja työlli-         mikunnan kiireellisiksi katsomia esityksiä hal-
37037: 192                                   Vaitioneuvoston     kanslia
37038: 
37039: linnon ja elinkeinoelämän eri toimialoilta. Vä-       alueellista elinkeinopolitiikan orgamsomtla,
37040: limietintöön liittyen toimikunta luovutti 21. 3.      työllisyyden turvaamista mm. Sokiin kaivoksen
37041: 1980 valtioneuvostolle yksityiskohtaisen työlli-      avaamisella, Vuotoksen altaan rakentamisella,
37042: syysohjelman, jonka pohjalta toimikunta pyrki         Kemi Oy:n teollisuuden kehittämisellä, Veitsi-
37043: kiirehtimään valtion työkohteita Pohjois-K<~r­        luoto Oy:n Kemijärven selluloosatehtaan jalos-
37044: jalassa. Välimietinnön ja työllisyysohjelman          tusasteen kohottamisella, maatilataloutta ke-
37045: esitysten pohjalta valtioneuvosto teki 10. 7.         hittämällä ja työvoimaviranomaisten erikoistol-
37046: 1980 periaatepäätöksen eräistä Pohjois-Karjalan       menpiteillä, Lapin vesivoimasta saatavan hyö-
37047: läänin kehityksen turvaamiseksi tarvlttavistft        dyn suuntaamista Lapin väestölle, asunto-olo-
37048: toimenpiteistä. Toimikunta luovutti 30. 12.           jen kehittämistä, luonnollisille henkilöille
37049: 1980 valtioneuvostolle mietintönsä. Tällöin se        myönnettäviä vähennyksiä val tienverotuksessa,
37050: sai työnsä päätökseen lukuun ottamatta metsä-         kunnallistalouden toimintakyvyn turvaamista ja
37051: teollisuutta koskevia yksityiskohtaisempia toi-       väliportaan hallinnon uudistamista. Neuvotte-
37052: menpide-ehdotuksia, joiden valmisteluun valtio-       lukunta esitti loppuraportissaan, että valtio-
37053: neuvoston kanslia myönsi jatkoaikaa 31. 5.            neuvosto tekisi periaatepäätöksen neuvottelu-
37054:  1981 saakka, jotta toimikunta voisi käyttää          kunnan tekemien toimenpide-esitysten toimeen-
37055: hyvaksi Jaakko Pöyry Consulting Oy:n toimi-           panosta sen tavoitteen turvaamiseksi, minkä
37056: kunnan toimeksiannosta suorittaman Pohjois-           Tasavallan Ptesidentti esitti Lappi-projektin
37057: Karjalan metsäteollisuustutkimuksen tulokset.         asettamiseen johtaneessa puheessaan, ja La-
37058:  Välimietinnön, työllisyysohjelman ja mietinnön       pin lääninhallituksen yhteyteen asetettaisiin jo
37059: lisäksi toimikunta teki kertomusvuonna lukui-         vuonna 1981 poliittinen neuvoa antava elin.
37060:  sia erillisiä esityksiä ajankohtaisista kysymyk-
37061:  sistä.
37062:                                                       Teknologiakomitea
37063: 
37064: Lappi-projektin neuvottelukunta                          Valtioneuvosto asetti 8 päivänä maaliskuuta
37065:                                                       vuonnna 1979 komitean selvittämään erityisesti
37066:    Vaitioneuvosto asetti 27. 11. 1975 Lappi-          automaatioon liittyvää teknistä kehitystä ja sen
37067: projektin neuvottelukunnan ja määräsi sen pu-         yhteiskunnallisia vaikutuksia ( Teknologiakomi-
37068: heenjohtajaksi maaherra Asko Oinaan. Neuvot-          tea).
37069: telukunnan tuli tehdä selvitys Lapin orityis-            Teknologiakomitealle annettiin kolme tehtä-
37070: olosuhteista johtuvista ongelmista ja tarpeel-        vää. Ensimmäisenä tehtävänä oli, kansainväli-
37071: liset esitykset näiden ongelmien edellyttä-           sen kehityksen perusteella, laatia kartoitus tek-
37072: mistä toimenpiteistä. Neuvottelukunta on jät-         nisen kehityksen, erityisesti automaation tilasta
37073: tänyt vai tieneuvostolle 13. 4. 197 6 esitykset       ja s.en todennäköisistä kehityspiirteistä Suomes-
37074: kiireellisesti toteutettaviksi erityistoimenpiteik-   sa.
37075: si sekä 14. 6. 1977 selvityksen Lapin erityis-           Komitean toisena tehtävänä oli laatia arvio
37076: olosuhteista johtuvista ongelmista ja esitykset       edellä kuvatun teknisen kehityksen todennä-
37077: niiden poistamiseksi. Lisäksi neuvotteh1kunta         köisistä vaikutuksista erityisesti Suomen elin-
37078: on tehnyt lukuisia erillisiä esityksiä. Vaitioneu-    keinoelämän kilpailukyvyn, kansainvälisen yh-
37079: vosto on jatkanut neuvottelukunnalle asetettua        teistyön, hallinnon, tuottavuuden, työllisyyden,
37080: määräaikaa kolmesti, viimeksi vuoden 1980             työtehtävien, luonnonvarojen käytön, elinympä··
37081: loppuun saakka.                                       ristön ja työympäristön sekä kansalaisten toi-
37082:    Neuvottelukunta on kertomusvuoden aikana           minnan osalta.
37083: jatkanut yritystoiminnan kehittämistä yritys-            Teknologiakomitean kolmantena tehtävänä
37084: lwnsultin avulla. Työhön on kuulunut lappi-           oli arvion perusteella valmistella ehdotukset eri-
37085: laisten yritysten kehittäminen, yhteyksien otta-      tyisesti automaatioon liittyvän tekniikan haital-
37086: minen läänin ulkopuolisiin yrityksiin ja infor-       listen vaikutusten vähentämiseksi ja hyödyllis-
37087: maatiotoiminta valtakunnallisissa tiedotuskana-       ten tekijöiden edistämiseksi sekä valmistella
37088: vissa Lapin tarjoamien sijoittumisvaihtoehtojen       ehdotuksia kotimaisen teknisen tietämyks.en
37089: esittelemiseksi.                                      lisäämiseksi ja tuotantopanoksen käytön tehos-
37090:    Neuvottelukunta on tehnyt vuoden lopussa            tamiseksi.
37091: loppumietinnön, jossa erityisesti painotetaan            Mietinnössä ehdotetuilla toimenpiteillä kat-
37092: aluepoliittisten toimenpiteiden tehostamista,         sotaan voitavan säilyttää Suomen nykyinen ase-
37093:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             193
37094: 
37095: ma kansainvälisessä kilpailussa. Niillä voidaan     säksi valtuuskunnalla on ollut eri as101ta var-
37096: myös helpottaa rakenteellisten työllisyysongel-     ten erillistyöryhmiä. Jaostot ja erillistyöryhmät
37097: mien ratkaisemista.                                 ovat kokoontuneet yhteensä 35 kertaa.
37098:                                                        Saamelaisvaltuuskunta on kertomusvuoden
37099:                                                     aikana osallistunut XI Saamelaisten konferens-
37100: Saamelaisvaltuuskunta                               siin Norjan Tromsassa Suomen saamelaisten
37101:                                                     valtuuskuntana. Ko. konferenssissa hyväksyt-
37102:    Saamelaisvaltuuskunta on vaaleilla valittu       tiin mm. saamelaispoliittinen ohjelma seuraa-
37103: 20-jäseninen Suomen saamelaisten edustuksel-        vaan konferenssiin saakka.
37104: lineri elin, jonka tehtävä on määritelty asetuk-       Saamelaisvaltuuskunta on antanut lausun-
37105: sella saamelaisvaltuuskunnasta ( 824/73). Val-      noja komitean mietinnöistä sekä erillisselvityk-
37106: tuuskunnan toimialue käsittää Utsjoen, Enon-        siä asianomaisille ministeriöille ja eri viran-
37107: tekiön ja Inarin kunnat sekä Sodankylän Lapin       omaisille. Lisäksi saamelaisvaltuuskunta on
37108: paliskunnan. Ko. aluetta kutsutaan saamelais-       kertomusvuonna tehnyt laajoja selvityksiä saa-
37109: ten kotiseutualueeksi.                              melaisten oikeuksiin liittyvissä asioissa.
37110:                                                        Saamelaisvaltuuskunta lähetti 8.-10. 10.
37111: Toiminta                                            lähetystön Helsinkiin uuden poronhoitolakiesi-
37112:                                                     tyksen johdosta. Lähetystö kävi matkallaan
37113:    Saamelaisvaltuuskunta on kertomusvuoden          valtioneuvoston kansliassa, liikenneministeriös-
37114: aikana kokoontunut viisi kertaa. Valtuuskunta       sä, eduskuntaryhmien edustajien luona edus-
37115: on asettanut viisi jaostoa, työvaliokunnan, si-     kunnassa ja eduskunnan oikeusasiamiehen
37116: vistys- ja kulttuurijaoston, elinkeinojaoston,      luona.
37117: oikeusjaoston ja sosiaali- ja terveysjaoston. Li-
37118: 
37119: 
37120: 
37121: 
37122: 25 1681000420
37123: 194
37124: 
37125: 
37126: 
37127: 
37128:                                     Ulkoasiainministeriö *)
37129: 
37130:    Kertomusvuoden aikana ulkoasiainhoidon               Kertomusvuoden aikana pyrlttun edelleen
37131: päämääränä on edelleen ollut kansallisen riippu-     kehittämään yhtenäisura. ja virkajärjestelmää.
37132: mattomuuden turvaaminen sekä muiden kansal-          Puitteet jäJ:ijestelmän kehittämiselle on säädetty
37133: listen etujen edistäminen. Päämäärään on pyrit-      ulkoasiainhallinnosta annetussa laissa ( 1129/
37134: ty harjoittamalla puolueettomuuspolitiikkaa. Pe-     77) ja asetuksessa (161/77). Valtiontalouden
37135: ruslähtökohtana on tällöin ollut, että on huo-       määrärahatilanne on kuitenkin haitannut välttä-
37136: lehdittu hyvistä ja luottamuksellisista suhteista    mättömien virka- ja toimirakennetta koskevien
37137: kaikkiin valtioihin, erityisesti Neuvostoliittoon    uudistusten toteuttamista.
37138: ja pohjoismaihin, sekä että on pyritty edistä-          Suomi tunnusti Zimbabwen (17.4.) ja Va-
37139: mään kansainvälistä yhteistyötä ja rauhan ja         nuatun tasavallan ( 31. 7.).
37140: turvallisuuden lujittumista.                            Seuraavassa käsitellään Suomen kansainvälis-
37141:    Ulkoasiainministeriön aikanaan eri yhteyk-        poliittista toimintaa ja ulkomaankauppaa. Ker-
37142: sissä esiintuoma kysymys ministeriön koordi-         tomuksen tähän osaan sisältyvät myös katsauk-
37143: naatiotehtävistä valtionhallinnossa kansainväli-     set ministeriön oikeudellisista tehtävistä sekä
37144: sissä asioissa on pyritty ottamaan huomioon          lehdistö- ja kulttuuriasioista kuten myös kan-
37145: ulkoasiainhallinnon hoidon ja organisaation ke-      sainvälisestä kehitysyhteistyöstä.
37146: hittämistyössä. Tätä on kuitenkin valtiontalou-
37147: den tila lähinnä henkilöresurssien lisäämisen
37148: osalta vaikeuttanut.                                 Suomen kansainvälispoliittinen toiminta
37149:    Kansainvälispoliittisessa painopisteasettelussa
37150: tapahtuvat muutokset edellyttivät kertomusvuo-          Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan
37151: den aikana joidenkin uusien toimipisteiden           pohjana oli vakiintuneeseen tapaan vuoden
37152: perustamista. Edustustot perustettiin Caracasiin     1980 aikanakin aktiivisen puolueettomuuspoli-
37153: ja Manilaan sekä kaupallisen sihteerin johtama       tiikan harjoittaminen ja siihen liittyvä pyrki-
37154: edustusto Kuala Lumpuriin.                           mys pitää yllä hyviä suhte1ta kaikkiin maihin.
37155:    Kehittämissuunnitelmiin, erityisesti hallinnon    Tämän peruslinjan ansiosta Suomi on yleisen
37156: kehittämishankkeisiin, kiinnitettiin kertomus-       kansainvälisen ilmapiirin huononemisesta huo-
37157: vuoden aikana edelleen huomiota. Kertomus-           limattakin voinut antaa varteenotettavan pa-
37158: vuonna jatkettiin ullkoasiainhallinnon henkilös-     noksensa pyrkimyksille, jotka ovat tähdänneet
37159: töpoliittis·en ohjelman laatimista. Samoin siirto-   rauhanomaisen keh1tyksen jatkumiseen sekä
37160: päätösten ja ylipäätään hallintotoimintojen tu-      Euroopassa että laajemmalla kansainvälisellä
37161: eksi tarkoitettua henkilöarviointijärjestelmää       näyttämöllä.
37162: pyrittiin kehittämään edelleen. Hallintotoimin-         Suhteissa ja kanssakäymisessä naapurimaam-
37163: tojen rationalisoimiseksi jatkettiin myös atk-       me Neuvostoliiton kanssa oli erityisen merkit-
37164: toiminnan kehittämistyötä, joka koski henki-         tävä tapahtuma Tasavallan Presidentin valtio-
37165: löstöhallintoon (henkilötietojärjestelmä) , pal-     vierailu marraskuussa. Maiden väliset suhteet
37166: kanlaskentaan, arkistotoimintaan ja oikeudelli-      keh1ttyivät kertomusvuonna muutenkin suotui-
37167: siin tehtäviin liittyviä atk-järjestelmiä. Työter-   sasti YYA-sopimuksen hengen ja periaatteiden
37168: veydenhuoltoon ja terveyspalvelujen kehittämi-       mukaisesti. Valtiovierailun loppukommunikeas-
37169: seen kiinnitettiin yhä lisääntyvää huomiota.         sa todettiin myös, että YYA-sop1mus näyttelee
37170: Suurlähettiläskokous ja kaupallisten sihteerien      tärkeätä osaa rauhanomaisten olojen lujittami-
37171: kokous järjestettiin Suomessa elokuussa.             sessa Euroopan pohjoisosassa, vastaa Euroopan
37172: 
37173:        *)Hallituksen kertomuksen Suomen suhteita ulkovaltoihin koskeva osa !II täydentää kertomuksen
37174:    tätä osaa.
37175:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              195
37176: 
37177: turvallisuuden ja yhteistyön etuja ,ja edesauttaa    väksi Suomen ehdotus konferenssin seuran-
37178: kansainvälisen jännityksen lientymistä. Niin-        nasta.
37179: ikään osapuolet julkitoivat tyytyväisyytensä kes-       Suomi on jatkanut aktiivista toimintaansa
37180: kinäisistä suhtdstaan, joiden suotuisa kehitys       aseidenriisuntakysymyksissä.
37181: on riippumaton kansainvälisen tilanteen suh-            Se on kertomusvuoden aikana ajanut ja edel~
37182: dannevaihteluista.                                   leen kehlttänyt Euroopan aseidenriisuntaohjel-
37183:     Suhteissa pohjoismailiin oli merkittävä tapah-   man luomista koskevaa aloitettaan ETYK-pro-
37184: tuma Norjan !kuninkaan lokakuussa suorittama         sessin puitteissa. Suomi on tällöin painottanut
37185: valtiovierailu. Kertomusvuoden aikana vallitsi-      tarvetta ottaa huomioon olemassa ja odotetta-
37186: vat muidenkin pohjoismaiden kanssa perintei-         vissa olevat Eurooppaa ja sen osia koskevat
37187: sen vakaat, monipuoliset ja läheiset suhteet.        aseidenriisuntaehdotukset ja -neuvottelut sekä
37188: Tämä on ollut merkityksellistä myös siinä aja-       päästä yhteisymmärrykseen Euroopan aseiden-
37189: tustenvaihdossa, jota on käyty kansainvälisen        riisuntakonferenssin toimeksiannosta.
37190: tilanteen heijastusvaikutuksista Pohjolan tur-          YK:n yleiskokoukselle tehtiin selkoa Euroo-
37191: vallisuuteen.                                        pan aseidenriisuntaohjdmaa koskevan Suomen
37192:     Suomen tavoitteena on vastaisuudessakin          ehdotuksen nykyva1heesta, jolloin Madridin ko-
37193: osaltaan pyrkiä säilyttämään Pohjolassa nykyi-       kouksen todettiin olevan luonnollinen yhteys
37194: nen, kaikkia osapuolia tyydyttävä turva1lisuus-      jatkokäsittelylle. Erityistä huomiota kiinnitet-
37195: poHittinen tilanne ja pysyttää alue kansainvä-       tiin tällöin alueelliseen aseidenriisuntaan yleen-
37196: listen jänni.tysten ja epävarmuustekijöiden ulko-    sä ja luottamusta lisääviin toimiin. Jatkona
37197: puoleLla. Suomen omat, tämän suuntaiset aloit-       ydinaseiden leviämisen estämistä koskeville pyr-
37198:  teet ovat säilyttäneet ajankohtaisuutensa.          kimyksille Suomi esitti yhdessä muiden pohjois-
37199:     Suhteissa muihin valtioihin oli merkittävä       maiden kanssa yleiskokoukselle ydinsulkukysy-
37200: yleispoliittinen tapahtuma Ranskan presidentin       myksiä käsittelevän muistion.
37201: valtiovierailu kesäkuussa mikä oli samalla il-          YK:n puitteissa Suomi on toiminut jo va-
37202:  maus pyrkimyksestä kehittää maiden välisiä          kiintuneen linjansa mukaisesti paitsi liennytyk-
37203:  suhteita aktiivisesti ja laaja-ahisesti.            sen ja aseidenriisunnan myös tasapainoisen kan-
37204:     Virallista vierailuvaihtoa tapahtui kertomus-    sainvälisen taloudellisen ja sosiaalisen kehityk-
37205:  vuoden aikana myös useiden muiden valtioiden        sen edistämiseksi. Suomi on aktiivisesti osallis-
37206:  kanssa.                                             tunut pohjois-etelä -kysymysten ja yleensä maa-
37207:     Suomen toiminnassa kansainvälisen lienny-        ilmanlaajuista merkitystä omaavien taloudellis-
37208:  tyksen edistämiseksi oli etualalla py11kimys Eu-    ten kysymysten kuten energiaongelmien käsitte-
37209:  roopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin       lyyn YK:n puitteissa. Suomi on korostanut näi-
37210:  seurannan varmistamiseen. Madridin seuranta-        den kysymysten keskeistä merkitystä kansain-
37211:  kokouksen valmistelua varten jatkettiin vuoden      välisessä poliittisessa kehityksessä etenkin pi-
37212:  1980 puolellakin bilateraalisia neuvotteluja        temmällä aikavälillä.
37213:  useimpien osanottajavaltioiden edustajien kans-        Suomen osallistumisesta YK:n rauhanturva-
37214:  sa samoin kuin yhteydenpitoa pohjoismaiden          joukkojen toimintaan todettakoon, että Golanin
37215:  sekä puolueettomien ja sitoutumattomien mai-        ylängölle sijoitettuun YK:n rauhanturvayksik-
37216:  den kesken. Näiden maiden kanssa pidettiin          köön (UNDOF) on osallistuttu n. 400 miehen
37217:  tiivistä yhteyttä myös syyskuussa alkaneessa        vahvmsella joukko-osastolla. Suomi osallistuu
37218:  valmistelevassa kokouksessa ja marraskuussa         myös Kyproksella jatkuvaan rauhanturvatoimin-
37219:  käynnistyneessä varsinaisessa seurantakokouk-       taan UNFICYP-yksikön puitteissa. UNTSO:ssa,
37220:  sessa. Joulutaukoon mennessä täytäntöönpane-        jonka komentajaksi nimitettiin kenraalima,juri
37221:  keskustelu oli: saatu päätökseen ja uusia ehdo-     K. Kaira, on edelleen suomalaisia tarkkailija-
37222:  tuksia esitetty yli 80. Suomi on perinteisen        upseereita. Suomi säilytti lisäksi kertomusvuon-
37223:  ETYK-politiikkansa mukaisesti jatkanut toimin-      na valmiutensa lähettää rauhanturvajoukkoja
37224:  taansa päätösasiakirjan kaikkien asiakokonai-       Namibiaan siltä varalta, että maan itsenäisty-
37225:  suuksien sekä ETYK-seurannan osalta. Erityi-        missuunnitelmaa olisi jo v. 1980 päästy YK:n
37226:  sesti voidaan mainita sen yhdessä muiden            valvonnassa toteuttamaan.
37227:  puolueettomien ja sitoutumattomien maiden              Mm. Suomen aloitteesta YK:n yleiskokous
37228:  kanssa tekemä ehdotus luottamusta lisäävien         hyväksyi rauhanturvajoukkoja antaville maille
37229:  toimien kehittämiseksi, ponnistelut Euroopan        suoritettavien korvauksien huomattavan lisäyk-
37230:  aseidenriisuntaohjelmaa koskevan aloitteen hy-      sen.
37231: 196                                     Ulkoasiainministeriö
37232: 
37233:    Zimbabwen huhtikuussa tapahtuneen itse-              Koko Kaakkois-Aasian edelleen arkaluontoi-
37234: näistymisen jälkeen huomio YK:ssa on keskit-         seen poliittiseen tilanteeseen Suomi on muu-
37235: tynyt eteläisen Afrikan osalta toisaalta Etelä-      tenkin edelleen asennoitunut puolueettomuusc
37236: Afrikan apartheid"politiikkaan ja toisaalta Na-      politiiikkansa ja voiman käyttöä vastustavan lin-
37237: mibian kysymykseen. Suomi on voimakkaasti            jansa pohjalta.
37238: tuominnut rotusorto- ja erottelupolitiikan, joka        Suomen suhtautumiselle pakolaiskysymyksiin
37239: muodostaa vakavan esteen rauhanomaisten rat-         kuten ihmisoikeuskysymyksiin yleensäkin oli
37240: kaisujen löytämiselle eteläisessä Afrikassa. Suo-    tunnusomaista kertomusvuonna YK:n roolin
37241: mi on korostanut Etelä-Afrikan tasavallan ole-       ja humanitaaristen näkökohtien korostaminen
37242: van vastuussa siitä, ettei Namibian kysymyk-         sekä puuttumattomuus niihin liittyviin poliitti-
37243: sessä ole päästy ratkaisuun.                         siin kiistoihin.
37244:     Irakin ja Iranin välillä puhjennut avoin            Erityisenä ongelmana oli Suomen ja muiden
37245: aseellinen selkkaus ja muut alueen jännitysti-       pohjoismaiden aloitteesta YK:n yleiskokouk-
37246: lat ovat tuoneet jälleen uusia elementtejä Lähi-     sessa esillä diplomaatteja ja suurlähetystöjä
37247: idän tilanteeseen. Suomi on edelleen korostanut      vastaan suunnattujen väkivallantekojen lisään-
37248: aikaisempien kannanottojensa mukaisesti turval-      tyminen. Yleiskokous hyväks.yi yksimielisesti
37249: lisuusneuvoston päätöslauseimien 242 ja 338          joukon toimenpiteitä diplomaattien turvallisuu-
37250: mukaisen kokonaisratkaisun tarvetta, jolloin on      den vahvistamiseksi.
37251: turvattava myös palestiinalaisten lailliset oikeu-      Kehitysyhteistyön alalla on keskusteLu jatku-
37252: det, kuten heidän oikeutensa valtiolliseen jär-      nut vilkkaana Suomen avustuspanoksen kas-
37253: jestäytymiseen. Suomi on todennut lisäksi mm.        vattamisesta kansainvälisten suositusten tasolle.
37254: Palestiinan kysymystä käsitellessä YK:n yleis-       Hallitus tekikin kesällä periaatepäätöksen kehi-
37255: kokouksen kiireeilisessä erityisistunnossakin        tysyhteistyömäärärahojen lisäämisestä siten, että
37256: Suomen kannattaneen PLO:n osallistumista             1980-luvun jälkipuoliskolla päästäisiin 0,7 pro-
37257: huomioitsijana jo v. 1974 YK:n työhön ja sen         senttiin bruttokansantuotteesta.
37258: mukaisesti jatkuvasti ylläpitäneen yhteyksiä            Suomen bilateraalisessa kehitysyhteistyössä
37259: PLO:n edustajiin. Tällä tavoin Suomi on tun-         olivat Tansania, Sambia ja Vietnam edelleen
37260: nustanut PLO:n aseman palestiinalaisten mer-         tärkeimmät kohdemaat. Niiden lisäksi tulivat
37261: kittävimpänä edustajana.                             vuoden alusta ohjelmamaiksi Egypti, Kenia ja
37262:    Suomen puolueettomalle ja muuttumatto-            Sri Lanka.
37263: mana jatkuneelle suhtautumiselle Lähi-idän ky-
37264: symykseen on kertomusvuoden aikanakin voitu
37265: todeta annettavan arvoa myös kiistan eri osa-        Ulkomaankauppa
37266: puolten taholta.
37267:                                                         Kahden ylijäämävuoden ( 1977 ja 1978) jäl-
37268:    Afganistanin tilant·een ollessa esillä YK:ssa     keen Suomen ulkomaankaupan kehitys kääntyi
37269: Suomi sekä tammikuussa pidetyssä yleiskoko-          vuonna 1979 lievästi alijäämäiseksi. Vajetta
37270: uks-en erityisistunnossa että syksyn sääntömää-      kertyi kaikkiaan 792 milj. mk, joka oli kuiten-
37271: räisellä istuntokaudella pidättyi äänestämäs-        kin alle 1 % Suomen ulkomaankaupan koko
37272: tä katsoen kysymyksen kuuluvan suurvaltaristi-       arvosta (87,7 mrd mk).
37273: riitojen piiriin. Suomi korosti erityisistunnossa       Vajekehitys jatkui ja voimistui vuonna 1980.
37274: sitä, että kaikkien tulee ehdottomasti kunnioit-     Vuoden yhdentoista ensimmäisen kuukauden
37275: taa aluee1lisen koskemattomuuden, valtiollisten      aikana tuonnin arvo kasvoi 34 % ja viennin
37276: rajojen loukkaamattomuuden periaatteita ja piti      arvo 19 %. Taseeseen kertyi tänä aikana ali-
37277: tärkeänä normaalien olosuhteiden palauttami-         jäämää yhteensä 5,5 mrd mk, joka vastasi hie-
37278: sen kiireellisyyttä ja vieraiden joukkojen pois-     man yli 5 % :a tammi-marraskuun ulkomaan-
37279: vetämistä Afganistanista, mihin on ilmoitettu        kaupan koko arvosta. Tuonnin arvon kohoa-
37280: pyrittävän.                                          miseen vaikutti eniten energiaraaka-aineiden
37281:    Kamputsean kysymystä YK:ssa käsiteltäessä         kallisuuminen. Poltto -ja voiteluaineita sekä
37282: Suomi pidättyi puolueettomuuspolitiikkansa           sähkövirtaa tuotiin Suomeen tammi-marras-
37283: mukaisesti sekä äänestettäessä maata YK:ssa          kuussa yli 15 mrd markalla, mikä merkitsi
37284: edustavan hallituksen valtakirjakysymyksestä         53 % :n nousua edellisvuoteen verrattuna~
37285: että Kamputsea-konferenssin koollekutsumista         Energian osuus Suomen koko tuonnista oli
37286: koskevasta päätöslauselmasta.                        28,5 %.
37287:                              1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                              197
37288: 
37289:     Viennln suurissa tuoteryhmissä ripeintä kas-    joismaiden edut on voitu paremmin ottaa huo~
37290: vua osoittivat kemian teollisuuden tuotteet         mioon. Myös pohjoismaiden ministerineuvoston
37291: (58 %) , puutavara ( 31 % ) , paperimassa           alainen kauppapoliittinen virkamieskomitea seu~
37292:  (25 %) sekä paperi ja pahvi ( 19 % ). Kone-,       raa jatkuvasti erityisesti pohjoismaiden väli-
37293: laite- ja kuljetusvälineviennin yhteisarvo kasvoi   sen kaupan kehitystä ja käsittelee esiintyviä
37294: ainoastaan 1 %, mutta tämän ryhmän sisällä          erityiskysymyksiä.
37295: tuotekohtaiset vaihtelut olivat varsin suuria.         Pohjoismaiden keskinäistä kauppaa käydään
37296: Esimerkiksi laivaviennin arvo väheni, kun taas      pääasiassa muilla kuin perinteisillä vientituot-
37297: voimakoneiden, metalliteollisuuskoneiden ja         teilla. Kun pohjoismaiden tuonti ja vienti
37298: sähkokoneiden viennin arvo kasvoi 20-40 %.          muista pohjoismaista on ri. 20 % kokonais-
37299:     EEC-maat muodostivat vuonna 1980 edel-          tuonnista ja viennistä, nousee pohjoismaiden
37300: leen Suomen viennin suurimman markkina-             osuus muussa kuin perinteisessä viennissä poh-
37301: alueen. EEC:n osuus Suomen viennistä tam-           joismaissa noin 30~40 % :iin. Pohjoismaisen
37302: mi-marraskuussa oli 39,6 %, EFTA-maiden             kauppapoliittisen yhteistyön ajankohtaisia kes-
37303: osuus 24,1 % ja SEV-maiden osuus 18,6 %.            kustelunaiheita ovat mm. yhteistyön kehittä-
37304: Kehitysmaiden osuuden kasvu jatkui, ja se oli       minen kaupan teknisten esteiden väheneml-
37305: nyt 9,5 %. Kehitysmaaviennin arvo kasvoi vii-       seksi ja pohjoismaiden vientiyhteistyön kehittä~
37306: me vuodesta 41 %. SEV-vienti kasvoi 38 %,           minen kolmansiin maihin.
37307: EFTA-vienti 19 % ja EEC-vienti 14 %.                   Kertomusvuoden aikana on otettu esille
37308:     Myös tuonnin puolella EEC on säilyttänyt        myös kysymys yhteistyön ulottamisesta koti-
37309: asemansa Suomen tärkeimpänä kauppakumppa-           maankauppaan kaikkia pohjoismaita yhteisesti
37310:  nina. EEC:n osuus Suomen koko tuonnista oli        kiinnostaviha osiltaan.
37311:  33,7 %, SEV-maiden osuus 24,7 %, EFTA:n
37312: osuus 17,6 % ja kehitysmaiden osuus 12,4 %.         Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA)
37313: Eniten kasvoi arvoltaan tuonti kehitysmaista
37314:  ( 64 %) ja SEV-alueelta ( 41 %) .                     EFTA:n puitteissa jatkui kertomusvuonna
37315:                                                     toiminta vapaakaupan turvaamiseksi ja edistä-
37316:     Suomen kauppavaihto EEC:n ja EFTA-mai-          miseksi Tokion tulli- ja muita kaupanesteiden
37317:  den kanssa jatkui ylijäämäisenä. EEC-kaupan        poistamista käsitelleen kierroksen jälkitilantees-
37318:  ylijäämä tammi-marraskuussa oli 854 milj.          sa ja Euroopan Yhteisöjen laajentumisen
37319:  mk ja EFTA-kaupan ylijäämä 2 120 milj. mk.          (Kreikka, Espanja, Portugal) odotuksessa.
37320:  Kaupasta SEV-maiden kanssa kertyi sen sijaan
37321:  alijäämää 4 241 milj. mk ja kehitysmaakau-            EFTA-maiden ja EEC:n välistä )'lhteistyötä
37322:  pasta samoin alijäämää 2 031 milj. mk.             vapaakaupan kehittämisessä on jatkettu EFTA-
37323:                                                     maiden Wienissä v. 1977 hyväksymän julistuk-
37324:                                                     sen suuntaviivojen mukaisesti ja EFTA:n Bo-
37325: Pohjoismaat                                         dössä v. 1979 pidetyn ministerikokouksen pai-
37326:    Pohjoismaiden välinen lälheinen yhteistyö        nopistealoihin (alkuperäsääntöjen yksinkertais-
37327: myös ulkomaankauppaan liittyvissä kysymyk-          taminen ja teknisten kaupan esteiden poistami-
37328: sissä on kertomusvuonna jatkunut. Perinteisiä       nen) keskittyen.
37329: kauppapoliittisten asioiden vastuuvirkamiesten         Tavaramerkkikysymyksiä aletaan jalleen tut-
37330: kokouksia (kauppapääl'likkökokouksia) on pi-        kia myös EFTA:ssa, ja EFTA-maita kiinnosta-
37331: detty vuoden alussa Kööpenhaminassa ja elo-         vat myös Euroopan Neuvoston käyttäminen
37332: kuussa Reykjavikissa. Näissä vähintään kaksi        alan harmonisoinnissa.
37333: kertaa vuodessa pidettävissä kokouksissa tar-          EFTA:n toimintavuotta juhlisti järjestön 20-
37334: kastellaan kansainvälisen kaupan kehitystä ja       vuotiskokous Saltsjöbadenissa 10.-13. 6., mis-
37335: ajankohtaisia kysymyksiä pohjoismaiden näkö-        sä yhteydessä pidettiin myös normaali ministeri-
37336: kulmasta. Näiden lisäksi pidetään suppeam-          kokous sekä ministereiden, konsultatiivisen ko-
37337: missa puitteissa jatkuvia virkamieyhteyksiä         mitean ja parlamentaarikkokomitean jäsenten
37338: muihin pohjoismaihin.                               yhteiskokous. Suomen valtuuskuntaa johti ulko-
37339:    Kansainvälisissä järjestöissä, kuten GATTissa    maankauppaministeri Esko Rekola. Suomen ta-
37340: jo OECDssa on läheinen yhteistyö pohjoismai-        holta myönteisenä pidettiin sitä, että ministeri-
37341: den kesken ja pyrkimykset yhdenmukaisiin            kokouksen loppukommunikeaan nyt ensi kertaa
37342: kannanottoihin .ollut varsin menestyksellistä ja    hyväksyttiin kohta, jossa EFTA tunnustetaan
37343: omalta osaltaan vaikuttanut sii:hen, että poh-      "olennaiseksi ja pysyväksi tekijäksi eurooppa-
37344: 198                                       Ulkoasiainministeriö
37345: 
37346: laisessa yhteistyössä". EFTA:n syysmtmsteri-           myksiä ja komitean työskentelymahdollisuuk-
37347: kokous, jossa Suomen valtuuskuntaa johti               sien tehostamista sen yhteydenpidossa EFTA-
37348: kauppa- ja teollisuusministeri Ulf Sundqvist,          neuvostoihin. Parlamentaarikkoja kiinnostivat
37349: pidettiin 10.-11. 11. 1980 Genevessä.                  nimenomaan protektionismiin liittyvät ongelmat
37350:    Vuoden aikana EFTA-maat kävivät EC:n                sekä mahdolliset keskusteluyhteydet Euroopan
37351: kanssa neuvotte1uja vapaakauppasopimustensa            Parlamentin ( EC) jäseniin. Neuvoa-antavan ko-
37352: lisäpöytäkirjoista, joissa sovittiin siirtymäjärjes-   mitean edustajilla on jo perinteisesti ollut ta-
37353: telyistä Krdkan liittyessä vuoden 1981 alusta          paamisia EC:n talous- ja sosiaalikomitean
37354: Euroopan yhteisöjen jäseneksi. Neuvotteluja            jäsenten kanssa. Viime kokouksessa helmikuus-
37355: varten EFTA-maat valmistivat yhteiset positiot,        sa käsiteltiin Lähinnä teknisiin kaupan esteisiin
37356: joiden pohjalta neuvottelut lmytiin. EFTA-mai-         liittyviä kysymyksiä.
37357: den yhteistyö neuvottelujen aikana oli varsin              Neuvoa-antavan komitean talous- ja sosiaali-
37358: tiivistä ja myös tuloksellista.                        kysymysten alakomitea keskittyi kuluneena
37359:    Edellisenä vuonna tehdyn päätöksen nojalla          vuonna ennen kaikkea valuuttapoliittisten ja
37360: on kertomusvuonna jatkettu valtiontukitoimen-          protektionismikysymysten tarkasteluun.
37361: piteiden selvittämistä Saltsjöbadenissa heinä-             EFTA:n talouskomitea kokoontui kertomus-
37362: kuussa pidetyssä ministerikokouksessa sovittu-         vuoden aikana kolme kertaa ja kokouksissa kä-
37363: jen ohjeiden mukaisesti. EFTA-maiden tukitoi-          siteltiin kansainvälistä taloudellista kehitystä
37364: menpiteistä on vuonna 1968 tehdyn vastaavan            yleensä sekä kulloinkin esimerkinomaisesti eräi-
37365: selvityksen tarjoaman mallin mukaisesti kerät-         den EFTA-maiden taloudellista kehitystä yksi-
37366: ty tietoja ajan tasalla olevaan katsaukseen, jota      tyiskohtaisemmin.
37367: on ehditty käsitellä kerran kauppa-asiantuntija-
37368: komiteassa marraskuussa. Komiteassa vuoden                 Tukholmassa 3.-4. 12. pidetyn kokouksen
37369: 1981 maaliskuun loppuun mennessä valmistuva            jälkeen tapasivat EFTA-maiden ja EEC:n ko-
37370: raportti, samoin kuin kysymys raportista mah-          mission talouspoliittiset asiantuntijat 5. 12. epä-
37371: dollisesti tehtävistä johtopäätöksistä EFTA-kon-       virallisessa ad hae-kokouksessa, jonka teemana
37372: vention 13 artiklaan v. 1968 kehitettyjen tul-         o1i "Länsi-Euroopan maiden talous 1980-luvun
37373: kintaohjeiden suhteen, on tarkoitus ottaa ·neu-        alkupuolella". Kokous antoi osanottajille varsin
37374: vostoissa esille vuoden 1981 keväiällä.                monipuolisen kuvan EC- ja EFTA-maiden lähi-
37375:                                                        vuosien taloudellisista ongelmista sekä erilai-
37376:    Kaupan teknisten esteiden vähentäminen oli
37377:                                                        sista lähestymistavoista niiden ratkaisemiseksi.
37378: käsittelyn kohteena koko vuoden. Tammi-
37379:                                                        Vastaavanlaisen kokouksen mahdolliseen järjes-
37380: kuussa EFTA-maat jättivät EEC:n komissiolle            tämiseen tulevaisuudessa suhtauduttiin periaat-
37381: yhteisen ehdotuksen toimenpiterksi, joilla kau-        teessa myönteisesti.
37382: pan teknisiä esteitä voitaisiin poistaa EFTA- ja
37383: EEC-maiden väliltä. Tällaisina toimenpiteinä               EFTA:n alkuperä- ja tuUiasiantuntijakomitea
37384: mainittiin EEC-maiden osallistum~nen EFTAn             on vuoden aikana käsitellyt pääasiassa alkuperä-
37385: piirissä aikaansaatuihin koestusten vastavuoroi-       sääntöihin liittyviä kysymyksiä. FTA-sopimus-
37386: siin tunnustamisjärjestelyihin, lisätty yhteistyö      ten osalta on edelleen ollut esillä sääntöjen
37387: eurooppalaisissa ja kansainvälisissä standardisoi-     yksinkertaistaminen, minkä lisäksi on käsitelty
37388: misjärjestöissä kuten CEN, CENELEC ja ISO              Kreikan Eurooopan Yhteisöihin liittymisestä
37389: sekä valmisteilla olevien teknisiä määräyksiä          aiheutuvia alkuperäkysymyksiä. Lisäksi EFTA-
37390: koskevan tietojenvaihdon kehittäminen. EEC:n           Espanjan sopimuksen voimaantulo on edellyt-
37391: taholta puolestaan tehtiin ehdotukset paitsi           tänyt lukuisten alkupe~äsääntöjen soveltumiseen
37392: teknisiä määräyksiä myös valmisteilla olevia           liittyvien ongelmien ratkaisua.
37393: standardeja koskevan tietojenvaihdon järjestä-             Islannin esitettyä Saltsjöbadenin ministeriko-
37394: miseksi CENin ja CENELECin avulla sekä                 kouksessa kesäkuussa, että kala- ja merentuot-
37395: teknisiä kaupan esteitä koskevan GATT-sopi-            teiden kauppa EFTA:ssa vapautettaisiin eli
37396: muksen toteuttamiseen liittyvien kokemusten            konvention mainittua kauppaa rajoittava E-
37397: vaihdosta.                                             liite poistettaisiin, päätettiin EFTA:ssa neuvos-
37398:    EFTA:n piirissä asetetut komiteat toimivat          totasolla Genevessä lokakuussa perustaa j-äsen-
37399: edelleen aktiivisesti. Neuvoa-antava komitea ja        maiden asiantuntijoiden ad hoc -työryhmä asiaa
37400: EFTA~parlamentaarikot kokoontuivat kumpikin            tutkimaan. Työryhmä kokoontui syyskaudella
37401: kolme kertaa. Komitean kokouksissa käsiteltiin         kaksi kertaa ja antoi neuvostoille väliaikaista-
37402: erityisesti talous- ja työllisyyspoliittisia kysy-     porttinsa joulukuussa. Työryhmän mandaatin
37403:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              199
37404: 
37405: mukaan lopullinen raportti on mahdollisine suo-     viranomaisten taholta tehty ponnisteluja tilan-
37406: situksineen pyrittävä luovuttamaan neuvosteille     teen muuttamiseksi tältä osin.
37407: maaliskuun loppuun mennessä 1981.
37408:     Kesakuussa 1979 EFTA-maiden ja Espanjan         Euroopan yhteisöt
37409: välillä     allekirjoitettu   vapaakauppasopimus
37410:  (jonka Suomi ratifioi joulukuussa 1979) tuli          Suomen ja Euroopan talousyhteisön (EEC)
37411: voimaan 1. 5. 1980 ja sopimuksen mukaiset           välillä suoritettiin eräitä tullinalennuksia 1. 1.
37412: ensimmäiset ·tullinalennukset toteutettiin 1. 7.    1980. Ne koskivat muutamia Suomesta ta-
37413: Tuolloin tulivat voimaan myös sopimukseen           lousyhteisöön vietäviä tekokuitulaatuja sekä
37414: liittyvät erilliset EFTA-maiden ja Espanjan vä-     metallinimikkeitä, joi'lle vapaakauppasopimuk-
37415: lillä solmitut maataloussopimukset. Sopimuksen      sessa varattu 7 vuoden siirtymäkausi samalla
37416: toimeenpanoa seuraava yhteiskomitea kokoon-         päättyi. Suomen ja EEC:n välisessä teollisuus-
37417: tui vuoden aikana kolme kertaa. Viimeisimmäs-       tuotekaupassa kannetaan kaikkein arimpien
37418: sä, joulukuussa pidetyssä, kokouksessa todettiin    tuotteiden osalta vielä muutaman vuoden ajan
37419: kaupan lisääntyneen tyydyttävästi Espanjan ja       asteittain alenevia tulleja. Vuoden 1981 alussa
37420: EFTA-maiden välillä, vaikka suoritettujen tul-      on EEC:n paperitulleista jäljellä enää n. kol-
37421: linalennusten vaikutusta tähän on vaikea arvi-      mannes lähtötasoon verrattuna. Viimeiset tullit
37422: oida tässä vaiheessa. Mahdollisuuksia suorittaa     poistuvat EEC: ssä 1. 1. 1984 ja Suomessa
37423: lisätoimenpiteitä kaupan esteiden poistamiseksi     1. 1. 1985.
37424: osapuolten välillä tarkastellaan vuosittain ja         Suomen ja EEC:n välisen vapaakauppasopi-
37425: ennen vuoden 1982 loppua tullaan toimeen-           muksen hallintoa varten perustettu sekakomi-
37426: panemaan asiaa koskeva kokonaisvaltainen tut-       tea kokoontui vuonna 1980 kahdesti (28. 5. ja
37427: kimus.                                              2. 12.) Brysselissä. Sekakomitean alainen tulli-
37428:     EFTA:n ja Jugoslavian välinen yhteistyöko-      komitea kokoontui samoin kahdesti pääkomi-
37429: mitea piti koLmannen kokouksensa 22.-23. 9.         tean istuntojen edellä. Sekakomitean kokouksis-
37430: 1980 Milocerissa Jugoslaviassa. Kokouksen           sa tarkasteltiin perinteiseen tapaan taloudellista
37431: merkittävimpin'.i tuloksina voidaan mainita eri-    tilannetta, Suomen ja EEC:n välisen kaupan
37432: tyisen työryhmän perustaminen tutkimaan             kehitystä ja vapaakauppasopimuksen toimintaa.
37433: EFTA-maiden ja Jugoslavian vä1isen kaupan ke-          EEC on säilyttänyt asemansa Suomen suu-
37434: hitt'.imisnäkymiä ja -tapoja sekä toisen asian-     rimpana kauppakumppanina. Sen osuus Suomen
37435:  tuntijaryhmän perustaminen laatimaan teollisia     kokonaisviennistä on ollut n. 40 % ja osuus
37436: yhteistyöjärjestelyjä koskevia mallisopimuksia.     tuonnista n. 34 %. Suomen EEC-tuonti kasvoi
37437: Kokouksessa esitettiin myös katsaus vastikään       tammi-marraskuussa 1980 arvoltaan 28 % ja
37438: kokoontuneen teollista yhteistyötä käsitelleen      -vient'i 14 %. Kaupasta kertyi Suomella tuona
37439: työryhmän työhön. Sekakomitea :hyväksyi tä-         aikana n. 850 milj. mk ylij.äämää.
37440: män työryhmän tekemät suositukset teollisen            Vapaakauppasopimuksen soveltaminen on
37441: yhteistyön tiivist'.imiseksi ja kehittämiseksi.     kertomusvuonna sujunut yleisesti ottaen :hyvin.
37442: EFTA-maiden puolelta selostettiin toimenpitei-      Jonkin verran ongelmia on kuitenkin esiinty-
37443:  tä Montenegron maanjäristysalueiden turisti-       nyt paperituotteiden kaupassa. Suhteellisen hy-
37444:  elinkeinon parantamiseksi.                         vän markkinatilanteen ansiosta Suomen pape-
37445:     EFTA:n perustama Portugalin teollistamis-       rinvienti talousyhteisöön kehittyi vuonna 1980
37446:  rahasto myönsi neljännen toimintavuoden ai-        varsin suotuisasti, mutta kauppapoliittisesti on
37447:  kana ennen vuoden 1980 loppua vajaat kolme-        pidettävä valitettavana sitä, että EEC ryhtyi
37448:  kymmentä lainaa. EFTA-sihteeristöstä saatujen      syys-lokakuun vaihteessa kantamaan eräiltä
37449:  tietojen mukaan teollistamisrahaston hankinto-     suomalaisilta kirjoitus- ja painopaperilaaduilta
37450:  jen kokonaismäärästä 1. 2. 1977-1. 2. 1980 vä-     täyttä 12 % ulkotullia sen jälkeen, kun Suo-
37451:  lisenä aikana 3,8 % tehtiin Suomesta. Vuon-        melle varattu ohjetuontikatto oli aiemmin ke-
37452:  na 1979 oli vastaava osuutemme 6,5 %. Han-         sällä täyttynyt. Myös kaksi muuta jäljellä ole-
37453:  kinnat Suomesta ovat näin ollen selvästi lisään-   vaa Suomen ohjetuontikattoa ovat vuoden 1980
37454:  tyneet, mutta niiden osuus on edelleen suh-        aikana ylittyneet, mutta näissä tapauksissa
37455:  teellisesti selvästi pienempi kuin Suomen osuus    EEC e'i ottanut käyttöön täysiä ulkotulleja.
37456:  rahastoon sijoitetusta rahamäärästlä. Teollista-      Päällystämättömien paino- ja kirjoituspape-
37457:  misrahaston tuntemus maassamme on edelleen         reihin kohdistuneen täystullipäätöksen viralli-
37458:  varsin vähäinen, mutta kuluneena vuonna on         sena perusteena oli kyseisten laatujen heikenty-
37459: 200                                      Ulkoasiainministeriö
37460: 
37461: nyt markkinatilanne Länsi~Euroopassa, minkä           alkupuoliskolla, ja EFTA-maat ovat edellyttä-
37462: EEC katsoi puoltavan tuonnin hillitsemistä va-        neet, että niiden ohjenuorana tulee käyttää
37463: paakauppasopimuksen sallimissa rajoissa. Sa-          vapaakauppasopimusten julkista tukea koskevia
37464: malla perusteella EEC asetti täystulleja myös         määräyksiä ja että tietojenvaihdon tulee vasta-
37465: eräiden muiden EFTA-maiden paperilaaduille,           vuoroisuuden pohjalta kattaa paitsi EEC:n yh-
37466: kun niille varatut ohjetuontikatot olivat ylitty-     teiset myös sen jäsenmaiden omat tukijärjestel-
37467: neet. Suomea koskeneen tullinkorotuksen yh-           mät.
37468: teydessä ilmeni kuitenkin myös, että yhtenä               Kreikan liittyminen EEC:n ja Euroopan hii-
37469: toimenpiteen vaikuttimena oli EEC:n oman              li- ja teträsyhteisön (CECA) jäseneksi 1. 1. 1981
37470: paperiteollisuuden tuntema huoli Suomen pape-         lukien edellyttää, että myös EFTA-maiden ja
37471: riteollisuuden laajojen investointihankkeiden         EEC:n (ja CECA:n) välisten vapaakauppasopi-
37472: johdosta. EEC:n paperiteollisuus teki eri yh-         musten määräykset ulotetaan vuoden 1981
37473: teyksissä tiettäväksi, että se pitää Suomessa         alusta lukien koskemaan myös Kreikkaa. Va-
37474: vireillä olevia investointisuunnitelmia etenkin       paakauppasopimuksiin tämän johdosta tehtävät
37475: paino- ja kirjoituspaperisektorilla ylimitoitettui-   tarkistukset ja eräitä siirtymäjärjestelyjä koske-
37476: na Euroopan markkinoita ajatellen. Investointi-       vat määräykset on sisällytetty pöytäkirjoihin,
37477: suunnitelmia arvostellessaan EEC:n teollisuus         joista sovittiin kevään 1980 aikana Brysselissä
37478: viittasi myös siihen, että paperiteollisuus naut-     käydyissä neuvotteluissa ja jotka allekirjoitettiin
37479: tii pohjoismaissa huomattavaa julkisen vallan          ja ratifioitiin syksyllä. Pöytäkirjojen nojalla
37480: rahoitustukea ja että esimerkiksi investointien       Kireikka saa eräitä våhäisiä poikkeuksia lukuun
37481: toteuttaminen tapahtuu usein julkisten subven-        ottamatta EFTA-maissa EEC-kohtelun välittö-
37482: tioiden turvin. Suomessa suoritetut selvitykset       mästi 1. 1. 1981. EFTA-maiden teollisuustuot-
37483: ovat kuitenkin osoittaneet, että paperiteollisuu-      teet vapautuvat puolestaan Kreikassa tulleista
37484: den eri muodoissa saama julkinen tuki on               joko yhdellä kertaa 1. 1. 1981 tai viisivuotisen
37485:  täällä varsin vaatimatonta. Tätä seikkaa on           siirtymäkauden jälkeen 1. 1. 1986.
37486: Suomen taholta alleviivattu EEC:n viranomais-              Suomen ja EEC:n välisen muun yhteistyön
37487:  ten kanssa käydyissä keskusteluissa. Samoin on        ja yhteydenpidon alalta voidaan kertomusvuo-
37488:  korostettu sitä, Suomen teollisuuden investoin-       delta kirjata seuraavaa.
37489:  tihankkeista liikkuneet tiedot ovat usein olleet          EC,komission ja suomalaisten talous- ja mo-
37490: liioiteltuja ja että täällä käyttöön tulossa oleva     netääriasiantuntijoiden välinen vapaamuotoinen
37491: lisäkapasiteetti ei ole suunniteltu yksinomaan         ja epävirallinen tietojenvaihto jatkui maalis-
37492:  Länsi-Euroopan markkinoita varten.                    kuussa Helsingissä pidetyssä kokouksessa. Vas-
37493:     Kertomusvuoden päättyess:ä näyttää siltä,          taavanlainen lajissaan ensimmäinen kokous ym-
37494:  että paperikauppaan liittyvät kysymykset pysy-        päristönsuojeluun liittyvistä kysymyksistä pi-
37495:  vät lähivuosina jatkuvasti näkyvällä sijalla Suo-     dettiin huhtikuussa Brysselissä. Kevätkaudella
37496:  men ja EEC:n välisissä suhteissa. Markkinati-         jårjestettiin lisäksi asiantuntijakokous puunja-
37497:  lanteen vaikeutuminen, josta on jo selviä merk-       lostusalan kysymyksistä. Syyskaudella käynnis-
37498:  kejä olemassa, yhdessä sen seikan kanssa, että        tettiin tunnustelevat keskustelut järjestelyistä,
37499:  EEC poistaa viimeiset EFTA-maita koskevat             joiden nojalla Suomi voisi liittyä EEC:n ja
37500:  paperitullit ja ohjetuontikatot kolmen vuoden         eräiden muiden Länsi-Euroopan maiden yllä-
37501:  kuluttua eli 1. 1. 1984, on omiaan lisäämään          pitämään EURONET-tietojensiirtojärjestelmään.
37502:  EEC:n oman teollisuuden piiristä lähtöisin ole-       Kertomusvuoden aikana jatkettiin EEC:n kans-
37503:  via protektionistisia paineita siirtymäkauden vii-    sa keskusteluja myös mm. alkoholin ja juuston
37504:  meisinä vuosina.                                      vientiin liittyvistä kysymyksistä ja pyrittiin kii-
37505:     Julkisen vallan rahoitustukeen liittyvät kysy-     rehtimään jo useita vuosia valmiina olleen
37506:  mykset tulivat Suomen ja EEC:n välillä esille         Suomen ja EEC:n välisen kalastussopimuksen
37507:  kertomusvuoden aikana myös toisessa yhtey-            vo1maansaattamista. EEC:n sisäisten ongelmien
37508:  dessä. EEC teki heinäkuussa kaikille EFTA-            vuoksi ratkaisuihin ei kertomusvuoden aikana
37509:  maille yhteisesti esityksen siitä, että ryhdyttäi-    kuitenkaan päästy.
37510:  siin kahdellJVälisesti vaihtamaan tietoja voimas-         Vierailuvaihdon osalta voidaan mainita Suo-
37511:  saolevista tukijärjestelmistä. EFTA-maat ovat         men Ammattijärjestöjen Keskusliiton johtoa
37512:  asiaa yhdessä pohdittuaan päätyneet sittemmin         edustaneen valtuuskunnan vierailu EC,komis-
37513:  vastaamaan EEC:n esitykseen myönteisesti.              siossa maaliskuussa, EC-komission tiedotusval-
37514: Keskustelut on tarkoitus aloittaa vuoden 1981           tuuskunnan vierailu Suomessa huhtikuussa,
37515:                               1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              201
37516: 
37517: Brysselissä pidettyyn IPU: n kokoukseen osallis-       tasoitustulleja, polkumyyntiä ja lisensiointime-
37518: tuneen suomalaisen kansanedustaja,ryhmän vie-         netelmiä koskevat sopimukset astuivat voimaan
37519: railu EC-komissiossa toukokuussa ja Eduskun-          vuoden 1980 alusta. Julkisia hankintoja ja tul-
37520: nan ulkoasiainvaliokunnan vierailu EC-komis-          lausarvoa koskevat sopimukset tulevat voimaan
37521: siossa marraskuussa. Alivaltiosihteeri Paavo          vasta vuoden 1981 alusta lukien.
37522: Rantanen vieraHi Brysselissä lokakuussa ja ta-            Sopimusten s1sa1seen voimaansaattamiseen
37523: pasi mm. EC-komission ulkosuhteista vastaavan         Suomessa liittyvät toimenpiteet suoritettiin
37524: jäsenen Wilhelm Haferkampin sekä komission            pääosin vuoden 1980 aikana. Eduskunta hy-
37525: johtavia virkamiehiä. Samalla matkalla Ranta-         väksyi edellämainitut sopimukset omalta osal-
37526: nen tapasi Luxemburgissa EC:n numsterineu-            taan 22. 2. 1980 hyväksyen samalla hallituksen
37527: voston tuoiloisen puheenjohtajan ja vuoden            21. 12. 1979 antamaan esitykseen sis,ältyneet
37528: 1981 alusta lukien EC-komission puheenjohta-          kolme lakia (laki tullitariffeja ja kauppaa kos-
37529: jaksi siirtyvän ulkoministeri Gaston Thornin.         kevaan yleissopimukseen liitettyyn Suomen tul-
37530: Rantanen välitti Thorni11e ulkoministeri Väy-         linmyönnytysluetteloon tehtyjen muutosten hy-
37531: rysen kutsun saapua mY'öhemmin sovittavana            väksymisestä, laki kansainvälisen maitotuoteso-
37532: ajankohtana vierailulle Suomeen EC-komission          pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
37533: puheenjohtajan ominaisuudessa.                        ja sopimuksen soveltamisesta, laki eräiden tulli-
37534:    Suomen ja CECA:n välinen sekakomitea ko-            ta,riffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen
37535: koontui kertomusvuonna kahdesti tarkastele-           puitteissa käydyissä monenvälisissä kauppaneu-
37536: maan Suomen ja yhteisömaiden välisen teräs-           votteluissa tehtyjen sopimusten eräiden mää-
37537: tuotteiden kaupan kehitystä. Teräskauppaa kos-        räysten hyväksymisestä). Tasavallan President-
37538: keva erityisjärjestely eli nk. teräskirjeenvaihto     ti vahvisti lait ja ratifioi sopimukset julkisia
37539: oli nyt voimassa kolmatta vuotta. Jatkamisesta        hankintoja ja tullausarvoa koskevia sopimuksia
37540: sovittiin vuodenvaihteessa 1979/80 käydyissä          lukuunottamatta 7. 3. 1980. Ratifioimisasiakir-
37541: neuvotteluissa, jolloin järjestelyyn tehtiin joita-   jat talletettiin GATT:in pääjohtajan haltuun
37542: kin helpottavaan suuntaan lciiyviä tarkistuksia.       13. 3. 1980 ja vastaavat voimaansaattamisase-
37543: Järjestelyn soveltaminen on sittemmin sujunut         tukset annettiin 29. 4. 1980.
37544: joustavasti, joskin suhdanteiden heikentymi-              Julkisia hankintoja ja tullausarvoa koskevat
37545: nen on loppuvuodesta jo alkanut heijastua te-         sopimukset ratifioitiin 10. 10. 1980, ja ratifioi-
37546: räksen kysyntään. Yhteisömaiden oman teolli-          misasiakirjat talletettiin 24. 10. 1980. Tullaus-
37547: suuden vaikeudet ovat pysyneet siinä määrin           arvosopimuksen voimaansaattamisasetus annet-
37548: suurina, että vuonna 1977 käyttöön otettuja           tiin 5. 12. 1980 ja julkisia hankintoja koskevan
37549: kriisitoimenpiteitä ei ole voitu purkaa. Päin-        sopimuksen voimaansaattamisasetus 19. 12.
37550: vastoin, niitä on kertomusvuonna jouduttu te-         1980<.
37551: hostamaan. Tästä on seurannut, että myös                  Ei-tarifäärisiä kaupan esteitä koskevien uu-
37552: kolmansia maita koskevien erityisjärjestelyjen        sien sopimusten hallinnoimista varten on
37553: jatkaminen vuodeksi 1981 näyttää todennäköi-          GATT:iin perustettu kutakin sopimusta varten
37554: seltä. Jatkojärjestelyjen yksityiskohdista sopi-      oma komitea, jonka jäseninä ovat kuhunkin
37555: minen siirtyy kuitenkin vuoden 1981 puolelle.         sopimukseen liittyneet maat. Nämä hallintoko-
37556:    Suomen osallistuminen Euroopan tiede- ja           miteat ovat vuoden 1980 aikana pitäneet neljä
37557: teknologiayhteistyöhön (COST) on jatkunut             kokousta. Suomen osallistuminen näihin ko-
37558: kertomusvuonna entiseen tapaan. Tärkeimmistä          kouksiin on hoidettu yhteistY'Össä eri alojen vi-
37559: esillä olleista aloista voidaan mainita mm. me-       ranomaisten kanssa siten, että valtiovarainmi-
37560: rentutkimus ja teletekniikka.                         nisteriö on vastannut edustautumisesta polku-
37561:                                                       myyntiä sekä tukitoimia ja tasoitustullia koske-
37562: GATT                                                  vassa hallintokomiteassa, kauppa- ja teollisuus-
37563:                                                       ministeriö on vastannut lisensiointisopimukses-
37564:    Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-      ta, maa- ja metsätalousministeriö on hoitanut
37565: muksen (GATT) puitteissa käytyjen monen-              maataloussopimuksista aiheutuvan osallistumi-
37566: väl~sten kauppaneuvottelujen eli ns. Tokion           sen ja ulkoministeriö on hoitanut Suomen osal-
37567: kierroksen tuloksena syntyneet tullinalennukset,      Iistumisen kaupan teknisiä esteitä koskevan so-
37568: liha- ja maitotuotteita koskevat sopimukset           pimuksen hallintokomiteaan.
37569: sekä eräitä tariffien u1kopuolisia toimenpiteitä          Hallintokomiteat ovat ensimmäisen vuoden
37570: kuten kaupan teknisiä esteitä, tukitoimia ja          toiminnilssaan käsitelleet mm. sopimusten ulko-
37571: 26 1681000420
37572: 202                                     Ulkoasiainministeriö
37573: 
37574: puolelle j-ääneiden GATT-osapuolten sekä tark-      tuotteiden tullin alentamiseen tai poistamiseen
37575: kailija-asemaa toiveneiden j-ärjestöjen asemaa ja   siten, että valtion tullitulot muutosten jälkeen
37576: toimintamahdollisuuksia näissä hallintoelimissä.    pysyvät entisellä tasollaan. Painohiivan osalta
37577: Lisäksi on käsitelty yksityiskohtaisesti tiedon-    eivät vastaavat neuvottelut olleet tarpeen, kos-
37578: vaihd~ssa käytettäviä menetelmiä ja työtapoja       ka tämän hyödykkeen tuontia ei ollut kolmen
37579: sekä ryhdytty alustavasti tarkastelemaan kun-       vi1meksi kuluneen vuoden aikana lainkaan ta-
37580: kin maan lainsäädäntöä sopimusten kattamilla        pahtunut.
37581: aloilla. Vuoden 1981 alusta voimaanastuvien            Kansainvälistä tekstiilikauppaa koskevan so-
37582: em. sopimusten eli tullausarvosopimuksen ja         pimuksen (MFA) jatkopöytäkirja on voimassa
37583: julkisia hankintoja koskevan sopimuksen osal-       vuoden 1981 loppuun. Suomi ratifioi jatkopöy-
37584: ta on jatkettu epävirallisia kokouksia, joissa on   täkirjan huhtikuussa 1978. GATT:n tekstiili-
37585: pyritty täsmentämään eräitä po. sopimuksia si-      komitea päätti joulukuussa 1980 pitämässään
37586: vuavia erityiskysymyksiä sekä var:mistamaan         kokouksessa neuvottelujen aloittamisesta kevääl-
37587: sopimusten soveltamisen kitkaton liikkeelleläh-     lä 1981 nykyisen sopimuksen jatkamiseksi.
37588: tö niiden tullessa voimaan v. 1981.                 Suomi on kuitusopimuksen nojalla tehnyt vuo-
37589:    MTN-neuvottelujen tuloksena syntyneiden          sina 1978-79 sopimukset eräitten tekstiili·
37590: uusien toimintamuotojen lisäksi GATT:issa on        tuotteiden tuonnin rajoittamisesta Hongkongin,
37591: jatkettu normaalia työskentelyä sen perinteis-      Intian, Macaon, Malesian, Thaimaan ja Singa-
37592: ten toimintamuotojen osalta. GATT:in neuvos-        poren kanssa. Kertomusvuonna Hongkongin
37593: to on kokoontunut kuukausittain ja GATT:in          kanssa tehty sopimus on uudistettu pääosiltaan
37594: erityiskomiteat normaalin aikataulunsa mukai-       samansisältöisenä. Lisäksi on kertomusvuoden
37595: sesti. Erityisesti on syytä mainita, että           aikana tehty monikuitusopimuksen pohjalta
37596: GATT:in kauppa- ja kehityskomitean asema on         tuonninrajoitussopimus myös Korean Tasaval-
37597: kertomusvuoden aikana vahvistunut mm. sen           lan kanssa, jolla korvataan aikaisempaan yksi-
37598: johdosta että sille on perustettu kaksi uutta       puoliseen lisensiointiin pohjautuva tuontikoh-
37599: alakomiteaa: vähiten kehittyneiden maiden ala-      telu. Kertomusvuoden aikana käytiin myös alus-
37600: komitea sekä protektionistisia toimia tutkiva       tavia keskusteluja Romanian kanssa samansisäl-
37601: alakomitea. Kauppa- ja kehityskomitean merki-       töisen sopimuksen tekemisestä.
37602: tys on vahvistunut myöskin sen johdosta, että
37603: kehitysmaiden tavoitteina olevat kaupan va-
37604:                                                     OECD
37605: pauttamistoimet ovat tulleet yhä voimakkaam-
37606: min esille myös GATT:issa.                             Suomi on osallistunut Taloudellisen yhteis-
37607:    GATT:issa on myös jatkettu pyrkimyksiä           työn ja kehityksen järjestön OECD:n asiantun-
37608: saada aikaan uusi kansainvälinen sopimusjär-        tijakomiteoiden ja niiden tärkeimpien työryh-
37609: jestely ns. suojatoimiin ryhtymiseksi tuonti-       mien työskentelyyn. Kaikkiaan OECD:n puit-
37610: maassa markkinahäiriöitä aiheuttauutta tuontia      teissa toimii yli kaksisataa eriasteista työyksik-
37611: vastaan. Kysymys oli esillä jo Tokion kierrok-      köä.
37612: sen aikana, mutta sopimukseen ei päästy eri            Kertomusvuonna Suomi oli myös toimeen-
37613: osapuolten välillä vallinneiden mielipide-erojen    panevan komitean jäsenenä. Komitean tehtävä-
37614: johdosta. Vaikka GATT:iin perustettiin v.           nä on valmistella järjestön korkeimman päät-
37615:  1979 erityinen suojalausekekomitea tehtävä-        tävän elimen, neuvoston kokouksia. Lisäksi
37616: nään saattaa loppuun uuden kansainvälisen so-       toimeenpaneva komitea järjesti vuoden kulues-
37617: pimuksen valmistelu, ei merkittävää edistystä       sa neljä erityisistuntoa, joissa käsiteltiin järjes-
37618: asiassa kuitenkaan ole tapahtunut.                  tön toiminnan kannalta keskeisia asiaryhmiä
37619:    Suomi on kertomusvuoden aikana muuttanut         kuten talouspolitiikkaa, pohjois-etelä-suhteita ja
37620: kahdesti GATT:issa sidottua tullimyönnytys-         kauppapolitiikka- sekä energiakysymyksiä.
37621: luetteloaan. Muutokset ovat koskeneet paino-           Varsin huomattavan osan OECD:n työstä
37622: hiivaa (21.06.101) ja ruukkukasveja (06.02.         muodostavat eri aloilla tapahtunutta kehitystä
37623: 035), joista jälkimmäinen muutos aiheutti           arvioivat sekä maakohtaiset että laaja-alaisem-
37624: GATT-yleissopimuksen artiklan 28 mukaiset           mat katsaukset, jotka antavat pohjaa lyhyen
37625: neuvottelut EC:n kanssa tälle pääasiallisena        ja pitemmän aikavälin päätöksenteolle jäsen-
37626: toimittajana tulevista tullikompensaatioista.       maissa.
37627: Kompensaationa ruukkukasvien tullin korotta-           OECD:ssä järjestettiin kertomusvuoden aika-
37628: misesta suostuttiin eräiden muiden kasvialan        na kolme kokousta ministeritasolla: jokavuoti-
37629:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               203
37630: 
37631: seen ministeritasolla pidettyyn neuvoston ko-        jäsenosuus nousi 262 milj. erityisnosto-oikeu-
37632: koukseen osallistuivat kauppa- ja teollisuusmi-      desta eli SDR:stä (n. 1.3 mrd. mk) 393 milj.
37633: nisteri Ulf Sundqvist sekä valtiovarainministeri     SDR:ään (n. 1.9 mrd. mk). Tämän jäsenosuus-
37634: Ahti Pekkala. Naisten asemaa työelämässä käsi-       korotuksen lisäksi Valuuttarahaston resursseja
37635: telleeseen korkean tason konferenssiin osallis-      pyritään lisäämään lainanotolla.
37636: tui työvoimaministeri Arvo Aalto. Lisäksi jär-           Valuuttarahastoon päätettiin perustaa tuki-
37637: jestettiin maatalouskomitean kokous ministeri-       tili, jolla subventoidaan köyhimpien maiden
37638: tasolla, johon osallistui Suomesta maa- ja met-      rahaston lainoista maksamia korkoja. Lisäksi
37639: sätalousministeriön kansliapäällikkö Reino Uro-      IMF:ssä on kertomusvuoden aikana tutkittu
37640: nen.                                                 mahdollisuuksia erityisen elintarvikerahoitus-
37641:    Neuvoston kokous ministeritasolla pidettiin       järjestelyn luomiseksi, SDR:ien lisäämiseksi ja
37642: 3-4. 6. 1980. Käydyissä neuvotteluissa olivat        ns. SDR-linkin aikaansaamiseksi. Myös kehitys-
37643: keskeisellä sijalla toimenpiteet taloudellisen       maiden vaikutusmahdollisuudet rahaston pää-
37644: kasvun ja työllisyyden turvaamiseksi ja inflaa-      töksentekoon ovat olleet selvitystyön kohteena.
37645: tion hillitsemiseksi energian hinnankorotusten
37646: jälkeisessä tilanteessa, sekä kaupankäynnin va-
37647: pauden turvaaminen.                                  Suomi-SNTL-kauppa
37648:    OECD:n maatalouskomitean ministeritason               Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa ja
37649: kokous pidettiin 5-6. 3. 1980. Kokousjulis-           muu taloudellinen yhteistyö laajeni kertomus-
37650: tuksessa painotettiin eri maiden talouksien kes-      vuoden aikana voimakkaasti. Varsinaisen tava-
37651: kinäistä riippuvuutta toisaalta maatalous- ja         ranvaihdon kokonaisarvo ylitti 22 mrd mark-
37652: elintarvikepolitiikan ja toisaalta yleisen talous-    kaa, mikä merkitsi noin kolmanneksen suuruis-
37653: ja sosiaalipolitiikan välillä. Maatalouden ener-      ta lisäystä vuoden 1979 tavaranvaihtoon. Ku-
37654: giaongelmien sekä kehitysmaiden maatalous-            ten edellisenäkin vuonna kahdenvälinen kauppa
37655: ongelmien todettiin vastaisuudessa vaativan           muodostui Suomelle alijäämäiseksi. Siihen syy-
37656: aiempaa enemmän huomiota osakseen.                    nä oli kuten myös vuonna 1979 Neuvostolii-
37657:    Naisten työllisyyttä käsitelleen 16-17. 4.         tosta tuotujen öljytuotteiden ja muiden raaka-
37658: 1980 pidetyn korkean tason konferenssin pää-         aineiden hinnan nousu maailmanmarkkinatasoa
37659: teemoina olivat naisten työhönosallistumisen          seuraten. Neuvostoliitosta tapahtuneen tuonnin
37660: taloudelliset ja sosiaaliset vaikutukset sekä nai-   arvo kasvoi suurimmalta osalta tämän vuoksi
37661: siin kohdistuvan syrjinnän poistaminen työ-           tammi-marraskuun aikana 34 prosenttia. Tätä
37662: markkinoilla. Konferenssin päätteeksi hyväksy-       ei voitu tasapainottaa mm. vuodelta 1979 siir-
37663: tyssä julistuksessa esitettiin jäsenmaille useita    tyneen kauppavajeen johdosta siitäkään huoli-
37664: suosituksia naisten aseman parantamiseksi työ-       matta, että myös viennin arvo Neuvostoliittoon
37665: elämässä.                                            lisääntyi samanaikaisesti lähes kolmanneksella.
37666:                                                      Tavaranvaihdon odotetaan toisaalta vuonna
37667:                                                      1981 kehittyvän melko tasapainoisesti Suomen
37668: IMF                                                  tavara- ja projektiviennin jatkuvasta kasvusta
37669:    Kansainvälisen Valuuttarahaston (IMF) vuo-        johtuen, mikäli energian hinnassa ei tapahdu
37670: sikokouksessa Washington D.C:ssä 30. 9.-3.           oleellisia muutoksia. Neuvostoliitto oli kerto-
37671: 10. 1980 olivat keskeisesti esillä energiahinto-     musvuonnakin Suomen suurin yksittäinen kaup-
37672: jen nousun jäsenmaille aiheuttamat maksutase-        pakumppanimaa.
37673: vaikeudet ja kehitysmaiden pyrkimykset muut-            Vuoden 1981 tavaranvaihtopöytäkirja para-
37674: taa rahaston toimintaa haluamaansa suuntaan.         foitiin Moskovassa 9. 12. 1980. Sen kokonais-
37675: Erityisesti öljyä tuottamattomien kehitysmai-        arvo lähenee 24,5 mrd markkaa, mikä on 10
37676: den vaihtotasealijäämien rahoittamisen todettiin     prosenttia kertomusvuoden pöytäkirjan arvoa
37677: vaativan rahastolta entistä aktiivisempaa osallis-   korkeampi.
37678: tumista ns. öljypääomien uudelleenkierrättämi-          Vuonna 1980 vahvistettiin edelleen Suomen
37679: seen.                                                ja Neuvostoliiton välisen taloudellisen yhteis-
37680:    Jäsenmaiden mahdollisuuksia nostaa rahas-         työn pitkäaikaissuunnittelun perusteita. Tasa-
37681: tosta luottoa päätettiin lisätä niin, että maa       vallan Presidentin Neuvostoliittoon 12-17.
37682: voi saada rahoitusta jopa kuusi kertaa jäsen-        11. 1980 tekemän valtiovierailun yhteydessä al-
37683: osuutensa määrän. Vuoden lopulla toteutettiin        lekirjoitettiin 12. 11. 1980 pöytäkirja, jolla täs-
37684: seitsemäs jäsenosuuskorotus jolloin Suomen           mennetään maitten välillä v. 1977 tehdyn, vuo-
37685: 204                                      Ulkoasiainministeriö
37686: 
37687: teen 1990 ulottuvan kaupallis-taloudellisen,          kauppavaihdosta. Muiden osuus on alle yhden
37688: teollisen ja tieteellisteknisen pitkän ajanjakson     prosentin.
37689: yhteistyöohjelman (PAO) sisältöä ja jatketaan            Suomella on myös kauppasopimukset Alba-
37690: ohjelman voimassaoloaikaa vuoden 1995 lop-            nian, Korean demokraattisen kansantasavallan,
37691: puun. Tämä noudattaa pyrkimystä kehittää ta-          Mongolian ja Vietnamin kanssa. Maksut näiden
37692: loudellista yhteistyötå vähintään 1>0-15 vuo-         maiden sekä Jugoslavian ja Kuuban samoin
37693: den aikavälillä.                                      kuin kokeiluluonteisesti Puolan ja Tshekkoslo-
37694:    Valtiovierailun aikana allekirjoitettiin lisäksi   vakian kanssa tapahtuvat vapaasti vaihdettavis-
37695: pöytäkirja yhteistyöstä Kostamuksen vuoriri-          sa valuutoissa. - Romanian kanssa on kerto-
37696: kastamokombinaatin laajentamiseksi.                   musvuonna keskusteltu kauppasopimuksen uu-
37697:    Pysyvä suomalais-neuvostoliittolainen halli-       distamisesta.
37698: tusten välinen taloudellinen yhteistyökomissio           Vuonna 1980 allekirjoitettiin seuraavat sopi-
37699: on kertomusvuoden aikana jatkanut työtään             mukset:
37700: Suomen ja Neuvostoliiton välisten taloudellis-        23. 5. Tavaranvaihtopöytäkirja Romanian kans-
37701: ten yhteyksien edelleen kehittämiseksi.                      sa
37702:    Kertomusvuoden afkana komissio on pitänyt          10. 9. Kauppasopimus Albanian kanssa vuosiksi
37703: yhden yhteiskokouksen, komission 23. kokous                  1981-85
37704: pidettiin Helsingissä 2-4. 7. 1980. Kokouksen         26. 9. Kauppasopimus Kiinan kanssa vuodeksi
37705: yhteydessä allekirjoitettiin kaupalliset sopimuk-            1981.
37706: set eräistä huomattavista laivatoimituksista se-
37707: kä Svetogorskin sellu- ja paperitehtaan kolman-          Kiina kuuluu 1. 1. 1980 alkaen tuonti- ja
37708: nen vaiheen kone- ja laitetoimituksista.              tullimaksuetuuksia ( GSP-kohtelu) saavien mai-
37709:    Komission työryhmien lukumääl!ä kertomus-          den piiriin.
37710: vuonna on ollut 11. Työryhmien toiminta on               Suomella on kauppapoliittisen kokonaisrat-
37711: keskittynyt maiden v,älisen tavaranvaihdon edis-      kaisun osana vuodesta 1975 lähtien ollut voi-
37712: tämiseen ja uusien taloudellisten yhteistyömuo·       massa kaupan esteiden vastavuoroista poista-
37713: tojen kehittämiseen. Niinpä työryhmien toimes-        mista koskevat sopimukset (ns. KEVSOS-sopi-
37714: ta on selvitelty mahdollisuuksia suomalais-neu-       mukset) Bulgarian, Unkarin, Tshekkoslovakian
37715: vostoliittolaisen projektiyhteistyön laajentami-      ja Saksan demokraattisen tasavallan kanssa.
37716: seen etsimällä uusia kohteita ja vastaavasti on       Puolan kanssa allekirjoitettu sopimus on ollut
37717: käyty neuvotteluja myös uusista tuotannollisen        voimassa 1. 4. 1978 alkaen. KEVSOS-sopimuk-
37718: yhteistoiminnan aiheista.                             set ovat edistäneet Suomen viennin kehitty-
37719:    PAO:n täsmentämistä ja jatkamista koske-           mistä kertomusvuonna selvimmin Unkarin
37720: neen pöytäkirjan valmistelu tapahtui komission        osalta. Vienti Bulgariaan on alkanut kehittyä
37721: asettamassa väliaikaisessa työryhmässä. Uuden         myönteisesti eräiden suurten projektien ansios-
37722: pöytäkkjan samoin kuin varsinaisen PAO:n              ta, joiden toimitukset alkavat näkyä vuoden
37723: seuranta ja niiden toteuttamista koskevien suo-       1981 vientitilastoissa. Tuonnin kasvu on ollut
37724: situsten tekeminen on kertomusvuonna muo-             nopeinta Bulgariasta, Tshekkoslovakiasta ja
37725: dostanut ja tulee jatkossakin muodostamaan            Saksan demokraattisesta tasavallasta.
37726: komission toiminnan keskeisen aihepiirin.                Eräistä sosialistisista maista tapahtuvaan, lä-
37727:                                                       hinnä kotimaista vaatetus-, tekstiili- ja teräs-
37728: Kansainväliset taloudelliset suhteet muihin           teollisuutta uhkaavaan halpatuontiin on edel-
37729: sosialistisiin maihin kuin Neuvostoliittoon           leen kiinnitetty huomiota kertomusvuoden ai-
37730:                                                       kana. Valtaosa tapauksista on voitu ratkaista
37731:    Kertomusvuoden aikana on kauppavaihto              viranomaisten välisin neuvotteluin. Bulgarian
37732: muiden sosialististen maiden kuin Neuvostolii-        paitatuonnille heinäkuussa 1978 KEVSOS-sopi-
37733: ton kanssa ollut edelleenkin suhteellisen vähäi-      muksen perusteella asetettu lisensiointipakko
37734: nen. Se on vain n. 4 % Suomen kokonaiskaup-           on jouduttu pitämään edelleen voimassa sa-
37735: pavaihdosta. Kokonaiskauppavaihdon arvon mu-          moin kuin tämän tuoteryhmän Puolasta tapah-
37736: kaan maiden suuruusjärjestys on seuraava:             tuvan tuonnin huhtikuulta 1979 peräisin oleva
37737: Puola, Saksan demokraattinen tasavalta, Unka-         lisensiointi. Samoin perustein asetettiin eräille
37738: ri, Tshekkoslovakia, Kiina, Kuuba, Jugoslavia,        Saksan demokraattisesta tasavallasta tuotaville
37739: Bulgaria ja Romania. Suurin osuus näistä mais-        miesten nilkkasukille lisenssipakko 27. 5. al-
37740: ta on Puolalla, noin 1,2 % Suomen kokonais-           kaen.
37741:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               205
37742: 
37743:    KEVSOS-sopimusten edellyttämät sekako-           ty soveltamaan suomalaisten yritysten ja SEV-
37744: missiot pitivät säännön mukaiset kokouksensa        maiden ulkomaankauppajärjestöjen välisessä ta-
37745: kertomusvuonna. Teknis-taloudelliset yhteistyö-     varanvaihdossa.
37746: komissiot kokoontuivat KEVSOS-maiden osalta            Suomen ja SEVin yhteistyökomissio piti 8.
37747: samassa yhteydessä. Samoin kokoontuivat Kii-        kokouksensa 12-14. 11. 1980 Helsingissä, jos-
37748: nan ja Kuuban TTT-sekakomissiot. Jugoslavian        sa hyväksyttiin joukko uusia yhteisty;ösuosituk-
37749: TTT-kokous pidetään seuraavan kerran vuoderi        sia. Koneenrakennusalalta suositeltiin sopimus-
37750: 1981 alussa. TTT-sekakomissioiden alaiset työ-      neuvottelujen aloittamista kahdeksan aiheen tai
37751: ryhmät pitivät yhteensä 24 kokousta. Työryh-        kone- ja laitetyypin osalta. Kemian teollisuuden
37752: mien toimintaa on pyritty ratianalisoimaan kes-     alalta komissio hyväksyi kuusi suositusta, joilla
37753: kittymällä vain tuloksellisimpiin yhteistyöaloi-    pyritään tällä alalla kehittämään erilaista yhteis-
37754: hin. Mahdollisia uusia yhteistyöaloja selvittele-   työtä.
37755: viä määräaikaisia työryhmiä perustetaan tarpeen        Komissio hyväksyi suosituksia sopimusten
37756: mukaan.                                             soimimiseksi kymmenestä aiheesta metsätalou-
37757:                                                     den sekä rakennustoiminnan ja rakennusaine-
37758: SEV-yhteistyö                                       tuotannon alalla sekä tietojen ja kokemusten
37759:                                                     vaihtosuosituksia yhdestätoista aiheesta metsä-
37760:    Suomen ja SEVin yhteistyössä on kertomus-        talouden, puun kokonaiskäytön, ympäristönsuo-
37761: vuonna allekirjoitettu viisi monenkeskiseen yh-     jelun sekä r,akennustoiminnan alalla. Lisäksi
37762: teistyöhön tähtäävää sopimusta seuraavilla          komissio vahvisti vuoden 1981 työohjelman,
37763: aloilla:                                            joka sisältää 36 asiantuntija- ja työryhmäko-
37764:    - inrformaatiopalvelu,                           kousta sekä 40 yritystason sopimusneuvottelua
37765:    - sahatavaran lujuuslajittelu,                   monenkeskisellä pohjalla.
37766:    - ydinvoimatutkimus,
37767:    - lannoitetehtaiden suunnittelu sekä
37768:    - saniteettitilojen elementtien kehittely.       ECE
37769: 
37770:    Sopimukset perustuvat Suomen ja SEVin               YK:n Euroopan talouskomissio (ECE) on
37771: yhteistyökomission antamiin suosituksiin. Seit-     taloudellisten itä-länsikysymysten käsittelyssä
37772: semän toimintavuoden aikana on allekirjoitettu      keskeinen :kansainvälinen järjestö, jonka merki-
37773: 30 tieteel1is-teknistä tai tuotannollista yhteis-   tystä on Suomen perinteisen linjan mukaisesti
37774: työsopimusta Suomen ja SEV-maiden elinten,          painotettu eri yhteyksissä, mm. Madridin ETY-
37775: järjestöjen ja yritysten välillä. Puolet sopimuk-   seurantakokouksessa. Painopistealueina ECE:ssä
37776: sista on syntynyt koneenrakennuksessa. Loput        säilyivät edellisen vuoden tapaan energiaongel-
37777: sopimuksista sijoittuvat kemian teollisuuden,       mat, itä-länsikaupan kehittäminen sekä ympä-
37778: kuljetuksen, metsäteollisuuden, ympäristönsuo-      ristökysymykset.
37779: jelun, rakentamisen ym. aloille. Kertomusvuo-          ECE:n 35. yleiskokous pidettiin 15-26. 4.
37780: den aikana ovat suomalaiset yritykset tuotan-       1980. Jännittyneestä kansainvälispoliittisesta
37781: nollisten sopimusten pohjalla toteuttaneet silta-   tilanteesta huolimatta kokouksen työ sujui ylei-
37782: nostureiden, sähkönostimien, autonostureiden,       sesti ottaen yhtdstyöhaluisen ilmapiirin valli-
37783: kuormaus- ja purkauslaitteiden sekä vaihtolavo-     tessa. Keskeisiksi aiheiksi kohosivat odotetusti
37784: jen vientitoimituksia. Komission suositukset eri    energiakysymykset, erityisesti energianeuvonan-
37785: tuotenimikkeistöjen kaupallisesta toteuttamises-    tajien mandaatin ja korkean tason energiako-
37786: ta ovat v. 1980 johtaneet huomattaviin uusiin       kouksen (KOTEK) järjestämiseen tähtäävän
37787: lääkeaineiden, maalien sekä teknokemiallisten       Neuvostoliiton aloitteen kä,sittely. Näistä syn-
37788: tuotteiden toimituksiin SEV-maihin. Komission       tyneistä sovitteluratkaisuista itäryhmä jäi kai-
37789: suositusten pohjalta on tähän mennessä saatu        paamaan edellisvuotista selvempää kannanottoa
37790: aikaan 50 monenkeskisen yhteistyökohteen            KOTEK:in järjestämisen puolesta. Länsimaiden
37791: osalta tietojen ja kokemusten vaihdon järjestel-    mukaan ennakkoehtona pidetyssä energia-alan
37792: mät suomalaisten yritysten ja laitosten sekä        informaation vaihdossa ei kuitenkaan ollut edis-
37793: SEV-maiden organisaatioiden välille. Ulkomaan-      tytty tarpeeksi, jotta konkreettisiin toimiin
37794: kauppatyöryhmän valmistelemia ja komission          KOTEK:in järjestämiseksi voitaisiin ryhtyä.
37795: suosittelemia tavarakaupan yleisiä sopimusehto-        Kaupankehittämiskomitean kokouksessa 24
37796: ja (TYSE Suomi-SEV) on jo osittain ryhdyt-          -28. 11. 1980 käsiteltiin keskeisinä kysymyk-
37797: 206                                      Ulkoasiainministeriö
37798: 
37799: sma idän ja lännenvälisen kaupan yleistä ke-           - puitteissa. Sekakomissiokokoukset mahdol-
37800: hittymistä, kompensaatiokauppaa, kaupan estei-         listavat Suomen vientitarjonnan laajan esittelyn
37801: tä, kaupallista informaatiota, teollista yhteistyö-    kehitysmaaosapuolen ulkomaankaupasta ja ta-
37802: tä ja kaupan menettelyjen yksinkertaistamista.         loussuunnittelusta vastaaville viranomaisille
37803:    Marraskuussa 1979 hyväksytyn Ilman epä-             sekä edistävät hyvin valmisteltuina yritysten ja
37804: puhtauksien kaukokulkeutumista koskevan yleis-         viranomaisten yhtdstyötä niin Suomessa kuin
37805: sopimuksen (Convention on Long-Range Trans-            Suomen ja ao. kehitysmaan väliiläkin.
37806: boundary Air Pollution, LRTAP) väliaikaisen               Taloudellisten kehitysmaasuhteiden asianmu-
37807: toimielimen (lnterin. Executive Body, IEB)             kaiseksi hoitamiseksi ja kehitysmaakaupan mer-
37808: 1. istunto Genevessä 27-31. 10. 1980 muo-              kityksen kasvun seurauksena toteutettiin ulko-
37809: dostui järjestön ympädstönsuojeluun liittyvän          asiainministeriässä kertomusvuonna organisaa-
37810: toiminnan tärkeimmäksi tapahtumaksi vuonna             tiouudistus, jossa toisaalta Suomen ja kehitys-
37811: 1980. Istunnon merkittävimpänä saavutuksena            maiden välisten taloudellisten ja kaupallisten
37812: on pidettävä sovittua työohjelmaa, joka pohjau-        suhteiden, taloudellisen ja kaupallisen selvitys-
37813: tuu nykyisen tilanteen realistiseen analyysiin.        työn samoin kuin kahdenvälisen TTT-sopimuk-
37814: Työohjelma perustuu päätöslauselman mukaisiin          siin perustuvan neuvottelu-, kokous- ja vierai-
37815: lähtökohtiin, ja siinä mainitaan yhteisiksi ta-        lutoiminnan hoito sekä toisaalta monenvälisten
37816: voitteiksi yhteistyön edistäminen sopimuksen           YK:n piiriin sijoittuvien kauppa-, talous- ja
37817: tarkoittamilla aloilla, ilman saastumisen, erityi-     energiapoliittisten asioiden hoito keskitettiin
37818: sesti ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumi-            kumpikin omaan toimistoon.
37819: sen ehkäisystrategioiden ja -suunnitelmien sään-          Suomella oli kertomusvuoden lopussa voi-
37820: nönmukainen tarkastelu ja niiden sopeuttami-           massaolevat TTT-sopimuk,set Irakin, Tunisian,
37821: nen toisiinsa. IEB päätti myös perustaa rikki-         Intian, Meksikon, Iranin, Saudi-Arabian, Egyp-
37822: yhdisteiden ympäristövaikutuksia käsittelevän          tin, Venezuelan, Korean tasavallan ja Marokon
37823: työryhmän.                                             kanssa. Voimaantuloa odottavat sopimukset Su-
37824:                                                        danin, Kolumbian, Argentiinan, Libyan ja Ku-
37825: Kauppa ja taloudellinen yhteistyö kehitys-            waitin kanssa. Lisäksi Suomella on parafoitu
37826: maiden kanssa                                          TTT-sopimus Algerian ja Nigerian kanssa. Usei-
37827:                                                        den muiden kehitysmaiden osalta on joko Suo-
37828:    Suomen kehitysmaakauppa jatkoi kertomus-           men tai ao. maan taholta osoitettu kiinnostusta
37829: vuonna koko ulkomaankaupan kehitykseen ver-           sopimuksen tekemiseen. TTT-yhteistyöhön liit-
37830: rattuna merkittävästi nopeampaa kasvuaan.             tyen on myös kaavailtu erityisten investointi-
37831: Pääosin raakaöljyn hinnan korotuksista johtu-         suojasopimusten tekemistä mm. yhteishankkei-
37832: neen kehitysmaatuonnin arvon kaksinkertaistu-         den taloudelliseksi turvaamiseksi. Ensimmäinen
37833: misen seurauksena on kehitysmaiden kanssa             tällainen sopimus allekirjoitettiin Egyptin kans-
37834: käydyn kauppavaihdon osuus maamme koko                sa.
37835: ulkomaankaupasta noussut kertomusvuonna                   Painopistealueina kauppa- ja t·aloussuhteiden
37836: runsaan prosenttiyksikön 11 % :iin. Kehitysmai-       kehittämisessä olivat kertomusvuonna Kaak-
37837: hin suuntautuvan viennin kasvuvauhdin lisään-         kois-Aasia, Lähi-itä - erityisesti Persianlahden
37838: tymisestä huolimatta on kehitysmaakaupan              alue - sekä ranskankielinen Länsi-Afrikka,
37839: kauppavaje vuoteen 1979 verrattuna nelinker-          joilla kaikilla vieraili u1komaankauppaministeri
37840: taistunut muodostaen runsaan kolmanneksen             Esko Rekolan johtama monilukuinen viran-
37841: Suomen kokonaiskauppavajeesta. Pyrkimykset            omaisia ja yrityksiä edustava valtuuskunta.
37842: Suomen kehitysmaakaupan tasapainottamiseksi           Thaimaahan, Burmaan ja Singaporeen maalis-
37843: ovat siten kertomusvuonna ajankohtaistuneet.          kuussa 1980 suuntautunut vierailu oli jatkoa
37844:    Suomen ja kehitysmaiden välisten kauppa- ja        vuoden 1979 loppupuolella aloitetulle Suomen
37845: taloussuhteiden maakohtainen monipuolistami-          ja Kaakkois-Aasian nopeasti kehittyvien mai-
37846: nen ja alueellinen laajentaminen on edelleen          den välisen kaupankäynnin ja yhteistyön vil-
37847: tapahtunut ministeritason vierailujen, valtuus-       kastuttamiselle. Kaakkois-Aasiassa- Japanissa,
37848: kuntien vaihdon ja kahdenvälisten taloudellista,      Hongkongissa, Malesiassa ja Singaporessa -
37849: teollista ja teknologista yhteistyötä koskevien       vieraili myös eduskunnan ulkoasiainv·aliokun-
37850: sopimusten (TTT-sopimusten) nojalla luotujen          nan valtuuskunta tammikuussa 1980. Käynti
37851: yhteistyöelinten ja -tapahtumien - mm. seka-          viidessä ns. Gulf-valtiossa vuoden 1980 alussa
37852: komissioiden, symposiumien sekä näyttelyiden          merkitsi tärkeää oven avausta mm. Suomen
37853:                              1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                            207
37854: 
37855: projektivientimahdollisuuksille näihin huomat-         - Suomen ja Libyan välisen sekakomission
37856: tavina öljyntuottajina tunnettuihin pieniin,        1. kokous ministeri Esko Rekolan johdolla 22.
37857: mutta vauraihin maihin. Kolmeen ranskankieli-       -24. 9. 1980 Helsingissä.
37858: seen Länsi-Afrikan maahan suuntautunut vie-
37859: railu lokakuussa 19801 oli ensimmäinen laaja-          TTT-sopimusneuvotteluja käytiin seuraavien
37860: mittainen yritys kartoittaa talousyhteistyön        maiden kanssa:
37861: mahdollisuuksia alueella, jonka taloudellinen          - Suomen ja Kolumbian välinen TTT-sopi-
37862: merkitys on tunnustettu jo pitkään.                 mus allekirjoitettiin 19. 2. 1980 Bogotassa
37863:    Valtuuskuntavierailujen ja TTT-yhteistyön           - Suomen ja Libyan välinen TTT-sopimus
37864: myötä ovat suomalaiset yritykset saaneet toteu-     allekirjoitettiin 18. 3. 1980 Tripolissa
37865: tettavak.seen huomattavia rakennus-, konsultti-        - Suomen ja Argentiinan välinen TTT-so-
37866: sekä kone- ja laiteviennin alaan kuuluvia hank-     pimus allekirjoitettiin 22. 4. 1980 Buenos
37867: keita yhä uusissa kaukomaissa (mm. Nigeria,         Airesissa
37868: Malesia, Burma, Korean tasavalta) samalla kun
37869: jo tutuksi käyneessä Läihi-idässä on pystytty          - Suomen ja Sudanin välinen TTT-sopimus
37870: valtaamaan uutta jalansijaa etenkin konsultti-      allekirjoitettiin 30. 4. 1980 Helsingissä
37871: viennin piirissä (mm. kartoitus ja maanmittaus,        - Suomen ja Egyptin välinen investointien
37872: kaupunkisuunnittelu, terveydenhuollon järjestä-     keskinäistä suojelua koskeva sopimus allekir-
37873: minen ja laitteet sekä korkeakouluopetuksen         joitettiin 5. 5. 1980 Helsingissä
37874: suunnittelu ja toteuttaminen) . Myös eräistä ke-       - Suomen ja Nigerian välinen TTT-sopi-
37875: hitysyhteistyövaroin suoritetuista investoinneis-   mus parafoitiin 5. 9. 1980 Lagosissa
37876: ta ja tutkimurosista on seurannut kaupallisia ti-      - Suomen ja Kuwaitin välinen TTT-sopi-
37877: lauksia. Persian lahden alueen poliittinen jän-     mus allekirjoitettiin 10. 12. 1980 Kuwaitissa.
37878: nitystila, joka huipentui kertomusvuoden lop-
37879: pupuolella Irak1n ja Iranin väliseksi sodaksi,          Kehitysmaihin suuntautuivat Suomesta mm.
37880: on aiheuttanut ongelmia lähinnä Suomen raken-       seuraavat kaupallis-taloudelliset vierailut:
37881: nusviennille. Eräiden projektien toteuttaminen         - Ulkomaankauppaministeri Esko Rekolan
37882: on hidastunut, ja joissakin tapauksissa rakenta-    johtaman valtuuskunnan vierailu Persianlahden
37883: minen on jouduttu kokonaan keskeyttämään.           maihin (Arabiemiirikuntien liitto, Oman, Qa-
37884:    Seuraavassa esitetään tiivistelmä Suomen ja      tar, Bahrain, Kuwait) 6.-18. 1. 1980
37885: eräiden kehitysmaiden välisten TTT-sekakomis-          - Ulkomaankauppaministeri Esko Rekolan
37886: sioiden kokouksista sekä huomattavimmista           johtaman valtuuskunnan vierailu Kaakkois-
37887: Suomen ja kehitysmaiden välillä tapahtuneista       Aasiaan (Thaimaa, Burma, Singapore) 3.-15.
37888: kaupan ja talousyhteistyön alaan kuuluvista vie-    3. 1980
37889: railuista:                                             - Kauppa- ja teollisuusministeri Ulf Sund-
37890:    - Suomen ja Intian välisen sekakomission         qvistin vierailu Bagdadiin (Irak) 5.-9. 3.
37891: 3. kokous ministeri Esko Rekolan johdolla 11.       1980
37892: -15. 2. 1980 New Delhissä                              - Ulkomaankauppaministeri Esko Rekolan
37893:    - Suomen ja Korean tasavallan välisen se-        vierailu Libyaan ja käynti Tripolin kansainväli-
37894: kakomission 1. kokous neuvotteleva virkamies        sillä messuilla 16.-19. 3. 1980
37895: Carolus Lassilan johdolla 8.-12. 4. 1980 Söu-          - Ulkomaankauppaministeri Esko Rekolan
37896: lissa                                               virallinen vierailu Korean tasavaltaan kauppa-
37897:    - Suomen ja Egyptin välisen sekakomis-           ja teollisuusministeri Jai Suk Chungin kutsusta
37898: sion 3. kokous neuvotteleva virkamies Carolus       8.-12. 4. 1980
37899: Lassilan johdolla 5.-9. 5. 1980 Helsingissä            - Ulkomaankauppaministeri Esko Rekolan
37900:                                                     vierailu Bagdadiin (Irak) 22.-25. 8. 1980
37901:    - Suomen ja Irakin välisen sekakomission            - Opetusministeri Per Stenbäckin osallistu-
37902: 8. kokous alivaltiosihteeri Paavo Rantasen joh-     minen Suomen ja Irakin välisen sairaala-alan
37903: dolla 27.-30. 5. 1980 Helsingissä                   symposiumin avajaisiin Bagdadissa (Irak) 19.
37904:    - Suomen ja Irakin välisen matkailukomi-         -22.9.1980
37905: tean 2. kokous 8.-10. 7. 1980 Helsingissä              - Ulkomaankauppaministeri Esko Rekolan
37906:    - Suomen ja Meksikon välisen sekakomis-          johtaman valtuuskunnan matka Länsi-Afrik-
37907: sion 4. kokous neuvotteleva virkamies Carolus       kaan (Kamerun, Norsunluurannikko, Senegal)
37908: Lassilan johdolla 15.-17. 9. 1980 Helsingissä       5.-17. 10. 1980
37909: 208                                    Ulkoasiainministeriö
37910: 
37911:    - Ulkomaankauppaministeri Esko Rekolan           mistelu jatkuu v:n 1981 puolella. Erityisistun-
37912: osallistuminen Suomen Tekniikan päivien ava-        to pääsi kuitenkin sopimukseen suositusluon-
37913: jaisiin Mexicossa 3.-6. 11. 1980                    toisesta   kansainvälisestä  kehitysstrategiasta
37914:    - Ulkomaankauppaministeri Esko Rekolan           1980-luvulle, jonka YK:n sääntömääräinen 35.
37915: virallinen vierailu Egyptiin varapääministeri       yleiskokous sitten vahvisti.
37916: Abdel Razzak Abdel Megidin kutsusta 18.-
37917: 21. 12. 1980.                                       YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi
37918:    Kehitysmaista tehtiin Suomeen mm. seuraa-        (UNCTAD)
37919: vat vierailut:                                         UNCTAD:n piirissä saatiin kesäkuussa 1980
37920:    - Iranin varaministeri ja presidentin leh-       päätökseen nk. integroituun perushyödykeoh-
37921: distöpäällikkö Seyed Ali Mousavi Garmanrou-         jelmaan liittyvät, kolme vuotta jatkuneet neu-
37922: di 26.-28. 2. 1980                                  vottelut perushyödykkeiden yhteisrahastosta.
37923:    - Sudanin suunnitteluministeri Nasr El           Pohjoismaat allekirjoittivat sopimuksen 27. 10.
37924: Din Mustafa 28.-30. 4. 1980                         1980. Rahasto tulee rahoittamaan toisaalta in-
37925:    - Irakin teollisuusministeri Taher Tawfiq        tegroidun ohjelman puitteissa perushyödykkei-
37926: 26.-30. 5. 1980                                     den puskurivarastointia tavoitteenaan perus-
37927:    - Filippiinien luonnonvarainministeri Jose       hyödykemarkkinoiden vakauttaminen, toisaalta
37928: Leido 9.-12. 6. 1980                                perushyödykkeiden tuotantoon, jalostukseen ja
37929:    - Saudi-Arabian teollisuus- ja sähköminis-       markkinointiin liittyviä toimenpiteitä kehitys-
37930: teri tri Ghazi A. Algosaibi 30. 6.-3. 7. 1980       maissa.
37931:    - Irakin matkailuhallinnon pääjohtaja Ad-           Integroidun perushyödykeohjelman puitteissa
37932: nan Daood Salman 8.-10. 7. 1980                     jatkettiin neuvotteluja yksittäisistä perushyö-
37933:    - Libyan sähköministeri Gouma Salem Al-          dykkeistä. Luonnonkumia ja kaakaota koskevat
37934: Arbash 20.-25. 9. 1980                              sopimusneuvottelut saatiin päätökseen vuoden
37935:    - Saudi-Arabian maatalous- ja vesiministeri      kuluessa. Suomi on ilmoittanut ryhtyvänsä
37936: tri Ibn Abdul Aziz Al-Sheikh 29. 9.-2. 10.          väliaikaisesti soveltamaan luonnonkumisopimus-
37937: 1980                                                ta. Tinaa koskevia neuvotteluja jatkettiin vuo-
37938:    - Malesian Sabahin osavaltion pääministeri       den kuluessa samoin kuin eräiden muiden
37939: Datuk Harris Bin Mohamed Salleh 2.-3. 10.           perushyödykkeiden osalta käytävien sopimus-
37940: 1980.                                               neuvottelujen valmisteluja. lntegroidun perus-
37941:                                                     hyödykeohjelman ulkopuolella jatkuivat vehnä-
37942: Pohjois-etelädialogi                                sopimusta koskevat neuvottelut.
37943:                                                        Huhtikuussa 1980 pidetyssä konferenssissa
37944:    Päähuomio kehitysmaiden ja teollisuusmai-        valmistui rajoittavia kauppatapoja koskeva so-
37945: den ja taloudellisissa suhteissa YK-elimissä kes-   pimus. Teknologian siirtokoodia koskevat neu-
37946: kittyi v. 1980 sitoutumattomien maiden edelli-      vottelut ovat jatkuneet.
37947: senä vuonna tekemään aloitteeseen käynnistää           Kehitysrahoituksen osalta merkille pantava
37948: YK:n piirissä maailmanlaajuinen "pohjoisen"         oli UNCTAD:n kauppa- ja kehitysneuvoston
37949: ja "etelän" välisiä taloussuhteita käsittelevä      21. istunnon päätös, jolla täsmennettiin ja täy-
37950: neuvottelukierros. Sen kohteena olisi toisaalta     dennettiin kehitysmaille myönnettäviä julkisia
37951: teollisuusmaita ensisijaisesti kiinnostava ener-    kehitysluottoja koskevia periaatteita.
37952: gian hintakehityksen ja tarjonnan ennustetta-          UNCTAD:n piirissä käynnistettiin myös vä-
37953: vuus, toisaalta kehitysmaiden tavoitteet ener-      hiten kehittyneitä kehitysmaita koskevan v.
37954: gian, kansainvälisen kaupan, kehitysrahoituk-        1981 pidettävän konferenssin valmistelut.
37955: sen, elintarvikkeiden, teknologian siirron, pe-
37956: rushyödykkeiden ja monetaarikysymysten aloil-       Energiakysymykset
37957: la. Vuonna 1979 alkaneiden valmistelujen oli
37958: maara huipentua elo-syyskuun vaihteessa               Kansainvälisten energiasuhteiden kehityksen
37959: 1980 pidettyyn YK:n yleiskokouksen 11. eri-         seuraaminen tapahtui edelleen mm. energiaky-
37960: tyisistuntoon, jonka jälkeen neuvottelukierros      symyksiä käsittelevien keskeisten kansainvälis-
37961: oli tarkoitus käynnistää, mutta istunnossa ei       ten järjestöjen, EEC:n OPEC:n ja teollistunei-
37962: päästy yksimielisyyteen neuvottelujen asialuet-     den markkinatalousmaiden järjestön IEA:n toi-
37963: telosta eikä menettelytavoista. Näinollen val-      mintaa seuraamalla ( IEA:aan kuuluvat muut
37964:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               209
37965: 
37966: teollistuneet markkinatalousmaat paitsi Suomi       missä yhteydessä kaupalliset toimeksiannot siir-
37967: ja Ranska) . Vuonna 19 81 YK: n puitteissa pi-      rettiin Rio de Janeirossa olevalle pääkonsulin-
37968: dettävää uusia ja uusiutuvia energiavaroja kos-     virastolle.               ·
37969: keVaa konferenssia varten on perustettu kan-            Kaupallisten sihteerien verkosto käsittää täl-
37970: sallinen valmistelutoi:mikunta, joka on valmis-     lä . hetkellä 3 ylim. kaupallista neuvosta, 49
37971: tellut paitsi Suomen kansallista raporttia myös     kaupallista sihteeriä, 23 kaupallista avustajaa ·ja
37972: mm. turveteknologiaa koskevaa raporttia ja          15 Vientikoulutussäätiön kaupallista harjoitte-
37973: kansainvälistä turveseminaaria. Samoin on osal-     lijaa, jotka toimivat Y'hteensä 52 toimipisteessä
37974: Iistuttu ECE:n piirissä käynnistyneisiin Euroo-     44 maassa. Lisäksi Tukholmassa, Moskovassa
37975: pan itä-länsienergiayhteistyön laajentamista ja     ja Leningradissa on kaupallisten sihteerien toi-
37976: syventämistä koskeviin valmistelukokouksiin.        mistoihin .rinnastettavat kauppakamarit, joiden
37977:                                                     rahoittamiseen valtiovalta osallistuu .
37978: Kansainväliset kuljetuskysymykset                      Kaupalliset sihteerit ovat hallinnollisesti ul-
37979:                                                     koasiainministeriön alaisia. Heidän toiminnalli-
37980:    Vuoden kuluessa allekirjoitettiin lentoliiken-   nen keskuksensa kotimaassa on Suomen Ulko-
37981: nesopimukset Yhdysvaltain ja Japanin kanssa.        maankauppaliitto. Valtiovalta on kansainvälis-
37982: Yhdysvaltain kanssa tehty sopimus tuli voi-         ten sopimusten asettamissa puitteissa antanut
37983: maan joulukuun alussa. Samoin allekirjoitettiin     tukea suomaLaisten tuotteiden menekin ja kil-
37984: Suomen ja Burman välinen lentoliikennesopi-         pailukyvyn vahvistamiseksi: kansainvälisillä
37985: mus sekä parafoitiin Suomen ja Italian sekä         mankkinoilla. Valtio on osallistunut viennin-
37986: Suomen ja Singaporen väliset lentoliikennesopi-     edistämi.sponnistelujen rahoittamiseen osoitta-
37987: mukset.                                             malla määrärahoja mm. vientituotteiden mark-
37988:    Merikuljetuskysymysten käsittelyyn Suomi         kinoinnin edistämiseen, hankelainoihin projekti-
37989: osallistui aikaisempaan tapaan OECD:n meri-         viennin edistämistä varten, yksityisiin ja viral-
37990: kuljetuskomiteassa ja sen alaisissa työryhmissä,    lisiin näyttelyosallistumisiin, vientikampanjoi-
37991: UNCTAD:n puiteissa, neuvoa-antavan meren-           hin ja yritysten vientihenkilökunnan palkkaami-
37992: kulkuryhmän ( CSG) puitteissa sekä pohjois-         seen. Vaitio tukee rahallisesti myös Suomen
37993: maisissa merenkulkukokouksissa. Bilateraalisia      Ulkomaankauppaliiton toimintaa.
37994: kysymyksiä käsiteltiin mm. Suomen ja Neuvos-           Liiton valmisteleman vienninedistämisen
37995: toliiton välisen merenkulkualan sekakomission       run.ko-ohjelman .sisältämien tapahtumien määrä
37996: kokouksessa elokuussa Tallinnassa ja Riiassa.       kertomusvuonna on n. 250. Liiton toiminnalli-
37997:    Kertomusvuoden aikana allekirjoitettiin uu-      nen painopiste on kertomusvuonna ollut vienti-
37998: det tieliikennesopimukset Luxemburgin ja Jor-       neuvonnan kehittämisessä ja vientikampanjatoi-
37999: danian kanssa. Suomi jatkoi toimintaansa tie-       minnassa, joka tähtää vientitarjontamme tunne-
38000: liikennesopimusverkoston laajentamiseksi Lähi-      tuksitekemiseen ja menekin lisäämiseen. Vaitio
38001: itään ja Pohjois-Afrikkaan tehden tätä tarkoit-     on osoittanut määrärahoja myös vientikoulutuk-
38002: tavia neuvottelualoitteita. Jo voimassa oleviin     seen, josta vastaa Vientikoulutussäätiö. Niin-
38003: maantieliikennesopimuksiin perustuvia kiintiö-      ikään Suomen Vientiluotto Oy ja Vientitakuu-
38004: neuvotteluja käytiin useiden maiden kanssa.         laitos ovat jatkaneet vakiintunutta toimintaan-
38005:     Suomi osallistui myös Euroopan liikennemi-      sa. Enenevässä määrin valtio on tukenut myös
38006: nistereitten konferenssin CEMT:in työskente-        tutkimus- ja tuotekehittelytoimintaa, jolla on
38007: lyyn toimien kertomusvuonna konferenssin 1.         varsin suuri merkitys tuotteittemme kilpailuky-
38008: varapuhenjohtajana.                                 vyn kannalta. Kertomusvuonna on perustettu
38009:                                                     myös Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy
38010: Vienninedistäminen                                  TEKERA, jonka toiminta tähtää erityisesti suo-
38011:                                                     malaisten yritysten mahdollisuuksien laajenta-
38012:    Kaupallisten sihteerien verkostoa on kehitet-    miseen kehitysyhteistyöhankkeissa.
38013: ty kertomusvuonna perustamalla tulo- ja meno-           Kertomusvuonna ulkoasiainrninisteriö on
38014: arvion Y'hteydessä kolme uutta ylim. kaupalli-      kiinnittänyt erityisesti huomiota edustustojen
38015: sen sihteerin ja yksi kaupallisen avustajan toi-    päälliköiden merkitykseen vienninedi.stämistY'ås-
38016: mi. Nämä toimet sijoitettiin Miincheniin, Göte-     sä. Edustustojen päälliköiden neuvottelupäivien
38017: borgiin, Seouliin ja Lontooseen.                    aikana pidettiin erillinen viennine<Hstämisen
38018:   Kertomusvuoden lopulla Sao Paulassa oleva         teemapäivä, minkä yhteydessä korostettiin
38019: kaupallisen sihteerin toimisto lakkautettiin,       edustustojen päälliköiden ja edustustojen vas-
38020: 27 1681000420
38021: 210                                      Ulkoasiainministeriö
38022: 
38023: tuuta vienninedistämistyössä sekä kaupallisten        väksyä yleissopimusluonnos viralliseksi konfe-
38024: sihteerien ja suurlähettiläiden välisen vuorovai-     renssiasiakirjaksi. Istunnon lopussa hyväksyttäi-
38025: kutuksen tärkeyttä sekä esiteltiin Suomen vien-       siin uusi merioikeusyleissopimus allekirjoitetta-
38026: titarjontaa.                                          vaksi. Merioikeusyleissopimus avattaisiin alle-
38027:    Projektiseurantaa on tehostettu kertomus-          kirjoittamista varten myöhemmin v. 1981 Ve-
38028: vuoden aikana. Projektiseurannasta jaettiin ke-       nezuelan pääkaupungissa Caracasissa.
38029: väällä 1980 edustustoille uudet täsmennetyt              Itämeren alueen merellisen ympäristön suo-
38030: ohjeet. Niissä korostettiin nimenomaan projek-        jelua koskeva yleissopimus (Helsingin sopi-
38031: teja koskevien perustietojen riittävän aikaista       mus), joka tehtiin v. 1974, tuli voimaan 3. 5.
38032: saantia, mikä edellyttää voimakasta tietojen          1980.. Sopimuksella perustettu Itämeren merel-
38033: hankintatyötä sekä projekteja toteuttavissa ke-       lisen ympäristön suojelukomissio (Helsingin
38034: hitysmaissa että kehitysrahoituslaitoksia seuraa-     komissio) piti ensimmäisen kokouksensa Hel-
38035: vissa yksiköissä. Projektiseuranta oli koroste-       singissä 5-8. 5. 1980. Komissio valitsi pää-
38036: tusti esillä myös edustustojen päälliköiden neu-      sihteer1kseen suomalaisen professori Aarno Voi-
38037: vottelupäivillä sekä elokuussa pidetyillä kau-        pion. Helsingin komission sihteeristö, joka on
38038: pallisten sihteerien neuvottelupäivillä. Tehokas      ensimmäinen Suomessa sijaitseva kansainväli-
38039: projektiseuranta edellyttää jatkuvasti tiivisty-      sen järjestön sihteeristö, aloitti toimintansa 1.
38040: vää yhteistyötä kansainvälisten kehitysrahoitus-      7. 1980. Tällöin lakkasi vastaavasti Suomen
38041: laitosten päämajakaupungeissa olevien edustus-        hallituksen velvollisuus huolehtia väliaikaisen
38042: tojen, kehitysmaaedustustojen sekä Suomen             komission siliteeristöpalveluista. Väliaikainen
38043: projektiseurannasta vastaavien tahojen välillä.       komissio perustettiin Helsing1n sopimuksen hy-
38044:    Tämän lisäksi ulkoaStiainministeriö on kerto-      väksyneessä diplomaattikonferenssissa v. 1974
38045: musvuonna lähettänyt maamme n. 1 800 vien-            tehtävänään valmistella ja siten edistää Helsin-
38046: tiä harjoittavalle yritykselle ministeri Väyrysen     gin komission ja sen sihteeristön työtä. Suomen
38047: ja mini-steri Rekolan allekirjoittaman kirjeen,       ja Helsingin komission välillä tehtiin 5. 5. 1980
38048: jossa vientiyrityksiä kehoitetaan enenevässä          sopimus komission toimistosta sekä erioikeuk-
38049: määrin käyttämään edustustojamme vientipon-           sista ja vapauksista (ns. päämajasopimus).
38050: nistelujen kontakti- ja tukipisteenä. Vientiyri-         Kertomusvuoden alussa on tehty kartoitus
38051: tysten keskuudessa on ollut havaittavissa selvää      niin sanottujen konsuli- ja yleisten tehtävien
38052: tietämättömyyttä edustustoiemme mahdolli-             laadusta ja määrästä ulkomaanedustuksessa.
38053: suuksista auttaa viejiä käytännön vientityössä.       Kartoituksesta kävi ilmi, että yksityisiin kansa-
38054:                                                       laisiin kohdistuva palvelusten tarve ja merki-
38055:                                                       tys ulkomailla on lisääntynyt yhä enenevässä
38056: Oikeudelliset tehtävät                                määrin kasvaneen siirtolaisuuden, ulkomailla
38057:                                                       työskentelyn, opiskelun ja matkailun jdhdosta.
38058:     Oikeudellisen osaston päätehtävänä oli ker-      Tämän vuoksi on konsulitehtävien hoidon ke-
38059:  tomusvuonna edelleen kansai.nvälJ.sten sopimus-     hittämiseen kiinnitetty erityistä huomiota. Pyr-
38060: ten valmistelu ja voimaansaattaminen. Erityi-        kimyksenä on ollut muun muassa saada aikaan
38061: sesti voidaan oikeudellisesta toiminnasta mai-       sosiaaliturvasopimuksia sellaisten maiden kans-
38062: nita seuraavaa:                                      sa, joissa asuu tai käy paljon suomalaisia. Tä-
38063:     YK:n III merioikeuskonferenssi jatkoi kerto-     män lisäksi on neuvoteltu oikeusapusopimuk-
38064: musvuonna työtään 9. istunnossaan onnistuen          sista eräiden sosialististen maiden kanssa. Suo-
38065: pyrkimyksissään ratkaista viimeisetkin merkit-       men ja Neuvostoliiton välinen oikeusapusopi-
38066: tävät poliittiset kiistakysymykset, jotka vielä      mus tuli voimaan 31. 7. 19 80. Ulkoasiainminis-
38067: olivat merioikeusyleissopimuksen allekirjoitta-      teriön henkilöstön tämän alan koulutusta on
38068: misen tiellä. Tässä istunnossa saatiin myös ai-      myös pyritty lisäämään. Joulukuussa järjestet-
38069: kaan yleissopimusluonnoksen kolmas tarkistus.        tiin viikon kestävä konsuliasioiden hoitoa kos-
38070: Hyväksytyn aikataulun mukaisesti konferenssin        keva kurssi, .johon osallistui 25 virkamiestä.
38071: tulisisaada työnsä päätökseen v. 1981 pidettä·       Koulutus- ja harjoittelijajärjestelmää on tarkoi-
38072: vän 10. istunnon loppuun mennessä. Konfe-            tus kehittää.          .                       .
38073: r!!Ilssin tarkoituksena tällöin on ensiksi päättää       Vuonna 1980 ulkoasiainministeiiö on Suo-
38074: vielä avoinna olevista kysymyksistä, suorittaa       men ulkomailla olevien edustustojen välityksel-
38075: yleissopimusluonnoksen määräysten barmoni-           lä vastaanottanut ja · tilittänyt jäämistävaroja
38076: sointi ja tekninen tarkistus ja sen jälkeen by-      140 asiassa yhteensä 5,9 miljoonaa markkaa. ·
38077:                                1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                                211
38078: 
38079: Lehdistö- ja ·kulttuuriasiat                           kauppapoliittisen tiedotusyksikön toimittamas-
38080:                                                        ta Kauppapoliittisia tiedotuksia-lehdestä ilmes-
38081:   Vuoden 1980 menoarviossa oli tiedotustoi-            tyi vuoden aikana kuusi numeroa. Lokakuun
38082: mintaan varattu 5 500 000 markkaa, josta               kunnallisvaaleja seuraavalle ulkomaiselle lehdis-
38083: 500 000 mar-kkaa k«ytettiin kehitysyhteistyö-          tölle järjestettiin vaalitulospalvelu.
38084: osaston tiedotusyksikön toimintaan.
38085:                                                        Kulttuuriasiat
38086: Lehdistöasiat
38087:                                                            Ldhdistö- ja kulttuurikeskuksen käytössä oli
38088:    Yhteyksissään ulkomaiden lehdistöön, tiedo-          kertomusvuonna noin 300 erilaista Suomi-tie-
38089: tusvälineisiin ja vruikuttajahenkilöihin lehdistö-      dotuksessa käytettävää kirjaa tai kirjasta, joita
38090: keskus on pyrkinyt keskittymään Suomen kan-             jaettiin pääasiassa ulkomaanedustustojen väli-
38091: na:lta poliittisesti ja kaupallisesti keskeisiin        tyksellä, mutta myös Suomessa käyville tiedo-
38092: maihin. Kertomusvuoden tiedotustoiminnassa              tusvä1ineitten edustajille, konferenssivieraille ja
38093: kohdistettiin erityistä huomiota Ranskaan ja            opiskelijoille. Aineistoa oli käytettävissä lähes
38094: Norjaan, joista maista suuntautui Suomeen               20 eri kielellä. Kun otetaan huomioon myös
38095: valtiovierailut. Lehdistökeskus hoiti myös Ta-          vieraskieliset matkailuesitteet, aikakausjulkaisut
38096: savallan Presidentin Neuvostoliittoon suuntau-          ja julisteet, lehdistökeskuksen kautta jaettujen
38097: tuneen valtiowerailun lehdistöjärjestelyjä. Leh-       painotuotteiden kokonaismäärä nousee lähes
38098: distövierailuja järjestettiin Suomeen runsaasti         900 000 kappaleeseen.
38099: myös useista muista maista. Kertomusvuoden                 Tiedotusaineiston perustan muodostavat mo-
38100: aikana Suomessa vieraili lehdistökeskuksen kut-         nipuolista yleistietoa Suomesta sisältävät käsi-
38101: sumana tai avustamana kaikkiaan noin 400 leh-          kirjat, joita julkaistaan usealla eri kielellä ja
38102: timiestä (poLiittisia, talous- ja kulttuuritoimitta-   joita pyritään jatkuvasti ajankohtaistamaan.
38103: jia), radio- ja televisiotoimittajaa ja kuvaajaa.      Niitä täydentävät erityisaloja laajemmin kä-
38104:    Lehdistökeskus on järjestänyt koti- ja ulko-        sittelevät julkaisut ( esim. ulkopolitiikan, sosiaa-
38105: maiselle lehdistölle tiedotustilaisuuksia, joissa      lipolitiikan, musiikin, arkkitehtuurin ja muotoi-
38106: ulkoasiainministeri ja ministeriön virkamiehet         lun aloilta). Lehdistökeskuksen ja Matkailun
38107: ovat selostaneet Suomen ulkopolitiikan ajan-           edistämiskeskuksen yhteistyönä julkaistavasta
38108: kohtaisia kysymyksiä. Ulkomaisten kirjeenvaih-         Look at Finland-lehdestä ilmestyi neljä englan-
38109: tajien yhdistykseen IPA:aan on ylläpidetty             ninkielistä ja yksi ranskankielinen numero.
38110: säännöllisiä yhteyksiä. Maamme YK-polit1ikan           Lehdistökeskus osallistui entiseen tapaan Books
38111: tuntemuksen edistämiseksi osallistui Suomen            from Finland-aikakauskirjan julkaisemiseen, ja
38112: Tietotoimiston edustaja lehdistökeskuksen kus-         sen tehtäviin kuului myös ulkomaisten tietosa-
38113: tantamana New Yorkissa YK:n yleiskokouk-               na- ja vuosikirjojen Suomea koskevien tietojen
38114: seen ja uutta kansainvälistä taloudellista järjes-     tarkistaminen ja erilaisiin tiedusteluihin vastaa-
38115: tystä ja kehitysstrategiaa koskevaan evityisis-        minen.
38116: tuntoon. Perinteisesti STT:n edustaja on ollut            Ministeriön omaan tiedotuselokuvatuotan-
38117: mukana lehdistökeskuksen varoista myös Tasa-           toon ei määrärahas)llistä ole juuri mahdollisuuk-
38118: vallan Presidentin, pää- ja· ulkoministerin viral-     sia. Lehdistökeskus on vuonna 1980 pyrkinyt
38119: lisilla vierailuilla ulkomaille.                       hankkimaan ulkomaanedustustojen käyttöön
38120:    Lehdistökeskus laatii päivittäin lehdistökat-       muiden tuottamien lyhytelokuvien kopioita.
38121: sauksen kotimaan lehdistön tärkeimmistä kir-           Viime vuosina tehostunut yhteistyö Suomen
38122: joituksista. Lisäksi se julkaisee lehdistökatsauk-     elokuvasäätiön ja Suomen elokuva-arkiston
38123: sia ulkomaisten lehtien Suomea ja kansainvälis-        kanssa on jatkunut osallistuttaessa kansainväli-
38124: poliittisia aiheita koskevista kirjoituksista          siin Eilm.iviikkown ja järjestettäessä edustusto-
38125:  (vuonna 1980 yhteensä noin 400 k!pl). Lehdis-         jen aloitteesta suomalaisen elokuvan katselmuk-
38126: tötiedotteita annettiin vuoden aikana noin 400         sia ulkomailla. Lisäksi lehdistökeskus täydensi
38127: kpl, joista kauppapoliittisia kysymyksiä käsi:tte-     ja uusi kuultokuvasarioja tiedotustoiminnassa
38128: leviä 120 kpl. Lehdistökeskus toimitti perintei-       käytettäväksi. Edustustoilie hankittiin myös
38129: seen tapaan Finnish Features-sarjaa, jossa jul-        erilaista valokuva-aineistoa.
38130: kaistiin täl'keimpiä Suomea koskevia lausuntoja           Suomalaisen musiikin tunnetuksitekeminen
38131: ja puheenvuoroja samoin kuin tiettyjä erityis-         oli kertomusvuonna tärkeä osa kulttuuritoimin-
38132: aloja koskevia artikkeldta. Lehdistökeskuksen          taa. Lehdistökeskus jakoi edellisvuosia laajem-
38133: 212                                     Ulkoasiainministeriö
38134: 
38135: min kotimaisen taide- ja kansanmusiikin levy-        senttia bruttokansantuotteestaan kehitysapuun
38136: tyksiä ulkomaille. Vuoden aikana lehdistökes-        tämän vuosikymmenen loppupuolella. Eri yh-
38137: kus kutsui Suomeen runsaasti kulttuurialan           teyksissä on Umoitettu, että Suomi pyrkii väli-
38138: lehtimiehiä. Heistä suuri osa oli musHkin edus-      tavoitteena kaksinkertaistamaan vuoden 1977
38139: tajia, jotka saapuivat seuraamaan esim. Savon-       bruttokansantuoteosuuden 0,16 prosenttia. Vä-
38140: linnan oopperajuhlia, Helsingin juhlaviikkoja' ja    1itavoitteen on tällöin katsottu kattavan vuodet
38141: Sibelius-viulukilpailua.                             1977-82.
38142:    Monenlaisiin näyttelyihin soveltuva kevytme-         Useimpiin muihin teollisuusmaihin verrattu-
38143: tallitelineistö hankittiin pysyvästi Wienin, Köö-    na vaimea julkinen mielipide on Suomessa akti-
38144: penhaminan ja Oslon suurlähetystöihin, jotka         voitunut kasvavien kehitysyhteistyömääräraho-
38145: samalla saivat siihen ·sopivan "Kuvia Suomes-        jen puolesta. Keskustelu on kertomusvuoden
38146: ta" -nimisen valokuva-, juliste- ja taideteolli-     mittaan laajentunut määrällisistä tavoitteista
38147: suusnäyttelyn. Tämä pienehkö näyttely ja teli-       koskemaan myös avun muotoja, maavalintoja
38148: neistö on aikaisemmin hankittu kahdeksan             ja kehitysyhteistyön taloudellisia vaikutuksia
38149: edustuston käyttöön. Pekingissä se oli esillä        Suomessa.
38150: yhdessä "Finland designs" -näyttelyn kanssa.            Kertomusvuoden pohjois-eteläkeskusteluja hal-
38151: Viimeksimainittu näyttely esitettiin myös Indo-      litsivat YK:n yleiskokouksen 11. erityisistun-
38152: nesiassa. Grafiikkanäyttelyjä on järjestetty sekä    non, ts. uuden kansainvälisen kehitysstrategian
38153: Saksan Liittotasavallassa että Yhdysvalloissa,       ja ns. maailmanlaajuisen taloudellisen neuvotte-
38154: missä Alvar Aallon muistonäyttely, suomalaisen       lukierroksen valmistelut.
38155: ryijyn näyttely ja maalaustaidetta koskeva
38156: konstruktivisminäyttely ovat kiertäneet usealla      Kehitysstrategia
38157: paikkakunnalla. Sekä maalaustaidetta, muotoi-
38158: lua että arkkitehtuuria esittävä konstruktivismi-       Kertomusvuonna YK:n 35. yleiskokous hy-
38159: näyttely on esitetty Wienissä, Niirnbergissä,        väksyi kansainvälisen kehitysstrategian YK:n
38160: Budapestissa ja Madridis.sa. Tukholmassa järjes-     kolmannelle kehityksen vuosikymmenelle. Suo-
38161: tettiin suomalaisen funkiksen näyttely ja Pra-       mi osallistui· .aktiivisesti kansainvälisen valmis-
38162: hassa suomalaista asuinympäristöä esittävä näyt-     telukomitean t)llöhön. Strategia-asiakirja saatiin
38163: tely. Lehdistökeskus osallistui viimeksi mainit-     lopulliseen muotoonsa yleiskokouksen 11. eri-
38164: tujen näyttelyjen valmisteluihin yhteistyössä        tyisistunnossa ja hyväksytniin yleiskokouksen
38165: opetusministeriön, Suomen taideteollisuusyhdis-      35. istuntokaudella.
38166: tyksen, Suomen taidegraafikoitten ja Suomen             Kehitysstrategiassa asetetaan tavoitteet j.a
38167: rakennustaiteen museon kanssa.                       päämäärät tulevan vuosikymmenen toiminnalle
38168:                                                      kehitysmaiden entistä nopeamman kehittymisen
38169: Toimikunnat ja neuvottelukunnat                      mahdollistamiseksi. Sekä teolLisuusmaat että
38170:                                                      kehitysmaat itse omaksuivat strategi.assa vel-
38171:    Lehdistö- ja kulttuurikeskuksen edustaja          voitteista sekä kansainvälisten suhteiden että
38172: kuului jäsenenä Suomen rakennustaiteen mu-           eräiden kansallisten toimien alalla. Strategiassa
38173: seon edustajistoon, Suomen valokuvataiteen           asetetaan teollisuusmaille tavoite antaa kehitys-
38174: museon säätiön hallitukseen, Ulkomaanlehtori-        apua 0!.7 prosenttia bruttokansantuotteesta
38175: ja kielikurssiasiain neuvottelukuntaan, Matkai-      mieluummin vuoteen 1985, mutta joka tapauk-
38176: lun edistämiskeskuksen johtokuntaan, Look at         sessa vuosikymmenen loppuun mennessä. Tä-
38177: Finland -1ehden johtokuntaan ja toimitusneu-         män jälkeen suositellaan päästäväksi yhden pro-
38178: vostoon, Ulkomaanyhdistysten yhteistyöjärjes-        sentin tasolle. Strategia käsittelee edelleen laa-
38179: tön johtokuntaan, Suomi-Seuran johtokuntaan          jalti kansainvälisten taloudellisten suhteiden
38180: sekä SHrtolaisinstituutin hallitukseen ja valtuus-   rakenteellista muuttamista kehitysmaille edul-
38181: kuntaan.                                             lisempaan suuntaan.
38182:                                                         Suomi hyväksyi kehitysstrategian ilman va-
38183:                                                      raumia esittäen tulkintoja eräistä lähinnä ulko-
38184: Kansainvälinen kehitysyhteistyö                      maankauppaan liittyvistä kysymyksistä. Suo-
38185:                                                      men puheenvuoroissa todettiin strategian vas-
38186:   Hallitus ilmoitti kertomusvuoden kesäkuussa        taavan Suomen käsitystä kehityskysymyksistä
38187: eduskunnalle antamassaan talouspoliittisessa se-     ja lausuttiin tyytyväisyys siitä, että mm. ympä-
38188: lonteossa, että Suomi pyrkii antamaan 0,7 pro-       ristö- ja luonnonvarakysymykset sekä naisen
38189:                              1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                              213
38190: 
38191: asema ovat saaneet merkittävästi huomiota            parantamiseksi. Keväällä aloitettiin komitean
38192: osakseen. Suomi oli valmistelukomiteassa erityi-     toimesta selvitys avun tehokkuudesta. Selvityk-
38193: sen aktiivinen juuri näiltä osin.                    sellä pyritään yhtäältä avun kehitysvaikutusten
38194:                                                      tehostamiseen ja sen tuloksellisuuden arvionuin
38195: Suomen kehitysavun määrä ja laatu                    parantamiseen sekä toisaalta osoittamaan avun
38196:                                                      tehokkuus ja näin saamaan yleinen mielipide
38197:    Ulkoasiainministeriön pääluokassa kansainvä-      kehitysyhteistyölle myönteiseksi. Tämä nähdään
38198: liseen kehitysyhteistyöhön osoitettiin vuoden        erityisen tärkeänä tilanteessa, jossa kehitysavun
38199: 1980 varsinaisessa menoarviossa 390.4 milj.          tarve kasvaa, mutta antajamaiden valmius sii-
38200: markkaa, minkä lisäksi kansalaisjärjestöjen tie-    hen heikkenee laskusuhdanteen myötä.
38201: dotusmenoihin j'a vientitukeen myönnettiin              Jäsenmaiden kehitysapuohjelmien tutkintati-
38202: 15.2 milj. markkaa. Lisäksi valtiovarainminis-       laisuudet ovat jatkuneet DAC:ssa. Syksyllä pi-
38203: teriön pääluokassa varattiin julkiseen kehitys-      dettiin myiÖs ensimmäinen aikaisempaa käy-
38204: apuun luettavina menoina Kansainväliselle jäl-       täntöä täydentävä jäsenmaiden kollektiivinen
38205: leenrakennus- ja kehityspankille (IBRD), Lati-       tutkintatilaisuus. Sen tarkoituksena oli ennen
38206: nalaisen Amerikan kehityspankille (IDB) ja          muuta parantaa komitean yhteenlasketun avun
38207: Kansainväliselle rahoitusyhtiölle (IFC) yhteen-     ennakoitavuutta. Suomen kehitysyhteistyötä
38208: sä 16.6 milj. markkaa. Kansainvälisesti tilastoi-   koskeva tutkintatilaisuus pidettiin marraskuus-
38209: tavan julkisen kehitysavun kokonaismäärä oli        sa. Komitea lausui erityisen tyytyväisyytensä
38210: siten vuoden 1980 varsinaisessa menoarviossa        Suomen kehitysyhteistyön maksatusten nopeas-
38211: 407.0 milj. markkaa. Vastaavasti edellisenä         ta kasvusta kertomusvuonna ja Suomen tehos-
38212: vuonna julkiseen kehitysapuun osoitettiin var-      tetuista pyrkimyksistä saavuttaa 0.7 prosentin
38213: sinaisessa menoarviossa yhteensä 311.1 milj.        tavoite kuluvan vuosikymmenen aikana. Suo-
38214: markkaa. Määrärahat kasvoivat 95.9 milj.            melle annettiin myös tunnustusta avun korkeas-
38215: markkaa eH 30.8 prosenttia. Kertomusvuoden          ta laadusta ja köyhimpien kehitysmaiden saa-
38216: kehitysyhteistyömäärärahojen osuus on noin          masta suhteellisen suuresta osuudesta. Toisaalta
38217: 0.22 prosenttia a.rvioidusta bruttokansantuot-      tutkintatilaisuudessa todettiin, että lähimmät
38218: teesta oltuaan vuonna 1979 0.20 prosenttia.         vuodet edellyttävät Suomelta tehostettuja toi-
38219:    OECD:n kehitysapukomitean (DAC) jäsen-           menpiteitä määrärahakehityksen turvaamiseksi
38220: maiden kehitysyhteistyömaksatusten bkt-osuus        asetettujen tavoitteiden mukaisesti sekä tehos-
38221: oli vuonna 1979 keskimäärin 0.35 prosenttia.        tettua suunnittelua ja hallintoa.
38222: Suomi on siis kansainvälisessä vertailussa edel-        Suomen aloitteesta tehtiin se.livitys näiden
38223: leen heikoimpia antajamaita ja sijoittuu DAC:n      laitosten hankintojen jakaantumisesta eri jäsen-
38224: 17 maasta 13. tilalle avun määrän suhteen.          maiden kesken. OECD:n kehitysapukomitea on
38225:    Kehitysyhteistyön laadulle asetettujen tavoit-   myös tutkinut kansainvälisten kehitysrahoitus-
38226: teiden toteutumista arvioidaan mm. sen mu-          laitosten ja rahastojen rahoitusvaikeuksien hel-
38227: kaan, mitä kanavia on valittu, mitkä maat           povtamista.
38228: ovat olleet yhteistyökumppaneita ja minkälaista
38229: apua on annettu ja millä ehdoilla. Kehitysapun-
38230: sa laadun suhteen Suomi on saanut OECD:n            Monenvälinen kehitysyhteistyö
38231: piirissä tunnustusta. Suomen kanhdenvälisestä       UNDP
38232: avusta vähiten kehittyneiden maiden osuus on
38233: ollut korkeampi kuin millään muulla OECD-              YK:n kehitysohjelma UNDP on edelleen
38234: maalla (esimerkiksi vuonna 1978 se oli 45           Suomen monenvälisen kehitysyhteistyön keskei-
38235: prosenttia.). Jos kuitenkin tarkastellaan vähi-     nen kanava erityisesti teknisen avun osalta.
38236: ten kehittyneiden maiden saamaa osuutta pro-        Suomen maksuosuus UNDP:lle oli kertomus-
38237: sentteina bruttokansantuotteesta, Suomen panos      vuonna 29 miljooonaa markkaa. UNDP:n pe-
38238: ei ole yhtä näyttävä.                               rusongelmina ovat edelleen rahoituksen jakau-
38239:                                                     tuma ja yksivuotisiin maksulupauksiin perustu-
38240: OECD:n kehitysapukomitea                            va rahoitus. Pohjoismaat ja Hollanti rahoitta-
38241:                                                     vat yli kolmanneksen koko kehitysohjelmasta.
38242:   OECD:n kehitysapukomitea DAC on kerto-            Suomi on muiden pohjoismaiden tavoin suh-
38243: musvuonna jatkanut työtään jäsenmaiden ke-          tautunut myönteisesti useampivuotisiin maksu-
38244: h~tysapupanoksen lisäämiseksi ja sen ehtojen        lupauksiin siirtymiseen ja esittänyt kahdessa
38245: 214                                       Ulkoasiainministeriö
38246: 
38247: viimeisessä UNDP:n hallintoneuvoston kokouk-         1,9 milj. markan suuruinen erä noin 8 milj.
38248: sessa tätä koskevaa selvitystä. Samaten Suomi        markan maksuosuudesta-.
38249: on esittänyt, etä useat suuret teollisuusmaat           Kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten kans-
38250: lisäisivät osuuttaan.                                sa jatkettiin neuvotteluja yhteisrahoitushank-
38251:                                                      keista. Kertomusvuoden aikana ei solmittu yh-
38252:                                                      teisrahoitussopimuksia, mutta valmisteltiin
38253: Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset              osallistumista mm. metsäteollisuus-, vesihuolto-
38254:    Maailmanpankin yhteydessä toimivan kan-           ja pienvesivoimaprojekteihin. Näiden hankkei-
38255: sainvälisen kehitysjärjestön !DAn vuosina 1981       den yhteydessä kehitysyhteistyöosasto edesaut-
38256: -83 toimeenpantavan kuudennen lisärahoituk-          toi suomalaisten yritysten mahdollisuuksia
38257: sen neuvottelut saatiin päätökseen ja lisärahoi-     päästä osallisiksi kehityspankkien hankinnoista
38258: tussopimus hyväksyttiin. Lisärahoitus ei kui-        järjestämällä tapaamisia ja neuvotteluja pank-
38259: tenkaan kertomusvuoden aikana astunut voi-           kien virkamiesten kanssa. Samoin kehitysyh-
38260: maan (!DAn varainhoitovuosi alkaa 1. 7 .) , kos-     teistyöosasto osallistui seminaarien ja luentoti-
38261: ka IDA ei ollut saanut tarpeellista määrää jä-       laisuuuksien järjestämiseen mm. Suomen vienti-
38262: senmaiden maksulupauksia. IDA joutui neu-            luotto Oy:n ja ULkomaankauppaliiton kanssa.
38263: vottelemaan antajamaiden kanssa toiminnan ra-        Tilaisuuksissa oli luennoitsijoita myös Maail-
38264: hoittamisesta ennlllkkomaksuin. Suomen osuus         manpankista. Samoin kehitysyhteistyöosasto
38265: !DAn VI lisärahoituksesta on 368 milj. mark-         avusti Kansainvälisen kauppakamarin Suomen
38266: kaa. Kertomusvuonna Suomi maksoi viimeisen           osastoa seminaarissa, jossa luennoivat Maail-
38267: erän, 53 milj. markkaa, !DAn viidenteen lisä-        manpankin ja Kansainvälisen rahoitusyhtiön
38268: rahoitukseen.                                        edustajat.
38269:    Aasian kehityspankin toiseen yleiseen pää-
38270: omankorotukseen suoritettiin kertomusvuonna          Elintarvikeohjelmat
38271: Suomen kolmas maksuerä 780 000 markkaa.
38272: Aasian kehitysrlllhaston vuosina 1979-82 toi-            Suomen elintarvikeapu kehitysmaille anne-
38273: meenpantavaan toiseen yleiseen lisärahoituk-         taan lahja-apuna monenvälisesti kansainvälisten
38274: seen suoritettiin toisena vuotuiseränä 15 milj.      järjestöjen kautta. Kertomusvuonna toimitettiin
38275: markkaa. Suomen kokonaisosuus on noin 60             Suomen Elintarvikeapusopimukseen (FAC)
38276: milj. markkaa.                                       liittyessään antaman sitoumuksen mukaisesti
38277:                                                      Maailman elintarvikeohjelman (WFP) välityk-
38278:    Afrikan kehityspankin avaamisesta alueen          sellä 14 000 tonnia viljaa kehitysmaihin. Vilja-
38279: ulkopuolisille maille koskevan päätöksen voi-        apu annettiin ohrana, josta 5 100 tonnia meni
38280: maantulon edellytyksenä olevaa määräenemmis-         Tunisiaan ja 8 000 tonnia Turkkiin. Vapaa-
38281: töä alkuperäisten jäsenmaiden ratifioinneista ei     ehtoisena apuna luvatusta 800 tonnista toimi-
38282: kertomusvuoden aikana saavutettu. Tästä syystä       tettiin WFP:n kautta kertomusvuonna noin
38283: esitys Suomen liittymisestä pankkiin lykkään-        700 tonnia sulatejuustoa seuraaviin maihin:
38284: tyi. Afrikan kehitysrahaston toinen yleinen li-      Brasilia, Jordanina, Kongo, Kypros, Lesotho,
38285: särahoitus toimeenpannaan vuosina 1979-81.           Syyria, Swasimaa ja Turkki. Maitojauhetta ei
38286: Kertomusvuonna Suomi maksoi toisen erän,             toimitettu vuoden 1980 aikana. Monenvälisen
38287: suuruudeltaan 12,5 milj. markkaa.                    elintarvikea<Vun kustannukset olivat kertomus.
38288:    Maatalouden kansainväliselle kehittämisra-        vuonna noin 29,3 miljoonaa markkaa, josta
38289: hastolle IFDille maksettiin 4 milj. markkaa          vientitukia oli noin 13,4 miljoonaa markkaa.
38290: Suomen 12 milj. markan kokonaisosuudesta.                Kertomusvuoden aikana jatkettiin neuvotte-
38291: Kertomusvuoden aikana käynnistettiin neuvot-         luja uuden vehnäsopimuksen aikaansaamiseksi,
38292: telut rahaston ensimmäisestä lisärahoituksesta       mutta tässä ei päästy tulokseen. Sen sijaan
38293: vuosiksi 1981-83. Suomen osuuden arvioi-             päätettiin erottaa uusi elintarvikeapusopimus
38294: daan olevan 24 milj. markkaa.                        vehnäsopimuksesta, ja tämä tulikin voimaan
38295:    Suomen viimeisenä maksueränä EFTA-mai-            1. 7. 1980. Suomi allekirjoitti sopimuksen 22.
38296: den Portugalin teollistamisrahastolle suoritet-      4. 1980 ja antoi ilmoituksen väliaikaisesta so-
38297: tHn 8,8 milj. markkaa Suomen noin 44 milj.           veltamisesta 17. 6. 1980. Tasavallan Presidentti
38298: markan kokonaisosuudesta.                            ratifioi sopimuksen 19. 12. 1980. Sopimuksen
38299:    Kansainvälisen valuuttarahaston öljyluottoti-     mukaan Suomi lisää vuotuista vilja-apuaan
38300: lin .korkotukirahastoon maksettiin viimeinen,        FAC:lle vuodesta 1981 20 000 tonniin.
38301:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             215
38302: 
38303:     Kertomusvuonna hallitus teki lisäksi periaa-       UNIDO järjesti kuluneen vuoden aikana
38304: tepäätöksen Suomen liittymisestä WFP:n alai-        vapaamuotoisia konsultaatiokokouksia nahka-,
38305: seen ·Kansainväliseen elintarvikkeiden hätäapu-     lannoite- sekä lääketeollisuuden aloilta.
38306: varastoon (IEFR) vuonna 1982. Suomen vä-               Suomi toimi 1980 huomioitsijana UNIDOn
38307: littömänä avustuksena myönnettiin ohjelmalle        teollistamisneuvostossa.
38308: kertomusvuonna 1 miljoona markkaa.
38309:                                                     UNCTAD
38310: Sosiaalisen kehityksen ohjelmat                        YK:n      kauppa-    ja     kehityskonferenssin
38311:    Vuoden 1980 keskeisenä tapahtumana sosi-         UNCTADin piirissä olivat keskeisinä kysy-
38312: aalisella sektorilla oli Kööpenhaminassa heinä-     myksinä esillä kertomusvuonna uuden kan--
38313: kuussa pidetty naisten vuosikymmenen puoli-         sainvälisen kehitysstrategian valmistelut ja
38314: välin YK-konferenssi, jonka valmistelujen yh-       edellisenä     vuonna      Manilassa     pidetystä
38315: teydessä laadittiin asiakirja "Periaatteet kehi-    UNCTADin V konferenssista periytyvät selvi-
38316: tysmaiden naisten aseman huomioon ottami-           tystehtävät.
38317: seksi Suomen kehitysyhteistyössä". Kansainvä-          Edistysaskeleena UNCTADissa viime vuo-
38318: lisen lapsen vuoden (1979) seurantaan liittyen      sina käydyissä velkakeskusteluissa voidaan pi-
38319: annettiin lausunto Suomen komitean mietin-          tää kauppa- ja kehitysneuvoston (TDB) 21.
38320: nön kehitysyhteistyötä koskevi:in ehdotuksiin.      istunnossa syyskuussa 1980 hyväksyttyä pää-
38321:    Vuonna 1980 myönnetyistä avustuksista            töslauselmaa, joka on merkittävä jatkotoimi
38322: UNICEFin osuus oli 6 milj. markkaa, kansain-        TDB:n erityisistunnossa maaliskuussa 1978 hy-
38323: välisten väestöohjelmien 2 240 000 markkaa ja       väksytylle velkapäätöslauselmalle. Nyt hyväk-
38324: kansainvälisten tutkimus- ja koulutusohjelmien      sytty päätöslauselma täsmentää ja täydentää
38325: 827 000 markkaa. VHmeksimainittuun avustus-         aikaisemmin hyväksyttyjä yleisiä julkisten ke-
38326: erään sisältyy 140 000 markan tulci YK: n nais-     hitysluottojen velkaoperaatioita koskevia perus-
38327: ten vuosikymmenen rahastolle.                       periaatteita. Suomi saattoi kertomusvuonna
38328:                                                     päätökseen aikaisemmin köyhimmille kehitys-
38329:    Kertomusvuonna päättyi Suomen YK:n ta-           maille myöntämiensä kehitysluottojen anteeksi-
38330: lous- ja sosiaalineuvoston (ECOSOC) jäsenyys-       antotoimet.
38331: kausi. Suomi on tällä hetkellä mukana                  Manilassa vuonna 1979 hyväksytyn päätös-
38332: ECOSOCin alaisissa naisten asemaa ja väestö-        lauselman mukaisesti UNCTAD aloitti kerto-
38333: kysymyksiä käsittelevissä toimikunnissa.            musvuonna vähiten kehittyneitä maita (LLDC)
38334:                                                     käsittelevän YK-konferenssin valmistelut. Val-
38335:                                                     mistelukomitea kokoontui helmikuussa ja loka-
38336: UNIDO                                               kuussa. YK:n yleiskokous päätti 35. istunnos-
38337:    YK:n teollistamisjärjestön UNIDOn 3. yleis-      saan edellä mainitun LLDC-konferenssin jär-
38338: konferenssi pidettiin New Delhissä tammi-           jestämisestä Pariisissa syyskuussa 1981. Suo-
38339: helmikuussa. Etusijalla oli kehitysmaiden esittä-   men osallistumista konferenssiin valmistele-
38340: mä teollistamispoliittinen tekstiluonnos, josta     maan asetettiin marraskuussa eri vi:ranomais-
38341: jouduttiin loppuvaiheessa äänestämään. Kaikki       edustajista koostuva työryhmä. Konferenssissa
38342: teoLlistuneet markkinatalousmaat mukaanluettu-      on tarkoitus sopia Manilassa hyväksytyn vähi-
38343: na Suomi vastustivat julkilausumaa, joka kui-       ten kehittyneitä maita käsittelevän aikavälin
38344: tenkin hyväksyttiin kehitysmaiden ja sosialis-      toimintaohjelman . soveltamisen edellyttämistä
38345: tisten teollisuusmaiden äänten ylivoimalla.         erityistoimista 1980.J.uvulla.
38346:    Konferenssissa hyväksyttiin yksimielisesti
38347: Suomen aloitteesta naisten aseman parantamis-       Tiede ja teknologia
38348: ta teollistamdsessa koskeva päätöslauselma.
38349:    UNIDOn ,teollistamisneuvoston kevätkoko-            YK:n 34. yleiskokouksen perustama uusi,
38350: uksessa hyväksyttiin yksimielisesti joukko          kaikille maille avoin tiede- ja teknologiako-
38351: UNIDOn toimintaa ohjaavia päätöslauselmia           mitea piti ensimmäiset kokouksensa tammi-
38352: sekä määriteltiin lähiviuosien prioriteettisekto-   kuussa ja touko--kesäkuussa. Komitean alai-
38353: reiksi teollisuustuotanto, inhimillisten voimava-   siksi elimiksi asetettiin rahoituskysymyksiä tut-
38354: rojen kehittäminen sekä UNIDOn teollisten           kiva asiantuntija.ryhmä sekä tieteen ja tekno-
38355: konsultaatiokokousten kehittäminen.                 logian neuvoa-antava komitea UNSTAC. YK:n
38356: 216                                    Ulkoasiainministeriö
38357: 
38358: kauppa- ja kehityskonferenssin UNCTADin           raskuussa. Kokouksen tarkoituksena oli esitellä
38359: alainen teknologian siirtokomitea kokoontui       alueellisia yhteistyön suunnitelmia kehitysavun
38360: marraskuussa 3. istuntoonsa.                      antajille ja saada näiltä rahoitusavun lupauksia
38361:    Tieteen ja teknologian uuden väliaikaisen      yhteistyön piiriin kuuluville projekteille erityi-
38362: rahaston maaliskuussa pidetyssä maksulupaus-      sesti kuljetuksen ja tietoliikenteen alalla. Ope-
38363: konferenssissa tehtiin maksulupauksia noin 40     tusministeri Pär Stenbäck käytti Suomen pu~
38364: miljoonan dollarin edestä. Suomen malcsulupaus    heenvuoron ja totesi Suomen tukevan alueen
38365: rahastolle, 4 miljoonaa markkaa, tehtiin syk-     itsenäisten valtioiden pyrkimystä suurempaan
38366: syllä YK:n kehitystoimintojen yhteisessä mak-     taloudelliseen riippumattomuuteen ja dlevan
38367: su!lupauskonferenssissa;   avustus maksetaan      valmis avustamaan tätä yhteistyötä useamman
38368: vuonna 1981.                                      vuoden aikana yhteensä 23 milj. markalla. Va-
38369:    Ulkoasiainministeriön asettama YK:n tiede-     rat ovat käytettävissä asiantuntija- ja konsultti-
38370: ja teknologiakonferenssin seurantatyöryhmä        palvelujen sekä koneiden ja laitteiden hankki-
38371: teki ehdotuksia konferenssin hyväksymän Wie-      miseksi Suomesta.
38372: nin toimintaohjelman suositusten toimeenpa-
38373: naksi ja päätti siten työnsä.
38374:                                                   Kahdenvälinen kehitysyhteistyö
38375: Yhteispohjoismaiset kehitysyhteistyöhankkeet
38376:                                                      Suomen kahdenväliseen tkehitysyhteistyöhön
38377:    Yhteispohjoismaisen kehitysyhteistyön ylin     osoitettiin kertomusvuonna 225.6 milj. mark-
38378: hallinnollinen elin on Pohjoismaiden ministeri-   kaa. Toimintamuotoina olivat henkilöapu, sti-
38379: neuvosto. Toimeenpanovaiheessa yksittäisten       pendit ja kurssit, konsulttipalvelukset ja mate-
38380: projektien hallinnosta vastaa jokin pohjoismaa    riaaliapu, yhteistyössä kansainvälisten järjestö-
38381: muidenkin puolesta. Suomen osalta viiteen yh-     jen kanssa toteutettavat ns. multi-bi hankkeet,
38382: teispohjoismaiseen kehitysyhteistyöhankkeeseen    kehitysluotot, ns. katastrofiapu sekä tuki kan-
38383: Keniassa, Mosambikissa ja Tansaniassa bud-        sallisille vapautusliikkeille.
38384: jetoitiin kertomusvuonna 18.8 milj. markkaa.
38385:    Huomattavin yhteispohjoismainen hanke,            Kertomusvuoden alusta Suomen kehitysyh-
38386: kolmivuotinen avustusohjelma Mosambikin           teistyön ohjelmamaiksi nimettiin Sambian, Tan-
38387: maatalouden kehittämiseksi, koostuu 26 maa-       sanian ja Vietnamin lisäksi Egypti, Kenia ja
38388: talous- ja metsäalan osaprojektista. Ohjelman     Sri Lanka. Lisäksi hallitus on eri yhteyksissä
38389: kustannukset ensimmäisellä sopimuskaudella        ilmoittanut nimeävänsä Namibian Suomen ke-
38390: 1978-80 ovat noin 50 milj. dollaria, josta        hitysyhteistyön ohjelmamaaksi sen itsenäistyt-
38391: Suomen osuus on noin 16 prosenttia eli 30         tyä YK:n hyväksymällä tavalla.
38392: milj. mal."lkkaa. Ohjelman kolmivuotinen jatko-      Sambian, Tansanian ja Vietnamin asema
38393: sopimus allekirjoitettiin loppuvuodesta. Koko-    Suomen kehitysyhteistyössä on edelleen keskei-
38394: naiskustannuksiltaan se tulee olemaan 66 milj.    nen. Ohjelmamaiden kanssa käytävään kehitys-
38395: dollaria.                                         yhteistyöhön on vuonna 1980 varattu 112 milj.
38396:    Tansaniassa ja Keniassa jatkuivat yhteispoh-   markkaa. Ohjelmamaista Kenian, Sambian, Sri
38397: joismaiset osuustoimintahankkeet, joiden sopi-    Lankan, Tansanian ja Vietnamin apu on tar-
38398: muskausi on 1979-83. Suomi, Norja ja Tans-        koitus antaa kokonaisuudessaan lahjapohjaisena.
38399: ka tukevat T ansamassa myös hallintovirkamies-    Egyptille annetaan sekä lahj,amuotoista apua
38400: ten koulutuskeskusta (sopimuskausi 1978-          että luottoa.
38401: 81). Suomi hoiti kertomusvuonna edeLleen             Kehitysyhteistyö ohjelmamaiden kanssa ta-
38402: Mbeyassa, Tansaniassa toimivan yhteispohjois-     pahtuu kolmivuotisia maaohjelmia käyttäen.
38403: maisen avun turvin rakennetun maatalouskes-       Maaohjelman perustana on Suomen hallituk-
38404: kuksen hallinnon. Projektin sopimus on piden-     sen vahvistama kolmivuotinen rahoituskehys,
38405: netty vuoteen 1982, jonka aikana otetaan kan-     jonka puitteissa vastaanottajamaan hallituksen
38406: taa sen jatkamiseen.                              kanssa sovitaan sen kehityssuunnitelmiin kuu-
38407:                                                   luvien hankkeiden toteuttamisesta. Maaohjel-
38408: Eteläisen Afrikan taloudellista yhteistyötä       mat tarkistetaan vuosittain käytävissä neuvot-
38409: käsitellyt konferenssi                            teluissa.
38410:                                                      Ohjelmamaiden lisäksi Suomella on ollut
38411:   Eteläisen Afrikan taloudellista yhteistyötä     yksittäisiä hankkeita yhteistyössä mm. Bangla-
38412: käsiteUyt konferenssi pidettiin Maputossa mar-    deshin, Burman, Burundin, Etiopian, Filippii-
38413:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            217
38414: 
38415: nien, Guinean, Hondurasin, Indonesian, Jeme-     myös istutusmetsien tuoton kohottamiseen täh-
38416: nin Arabitasavallan, Mosanibikin, Perun, St.     täävä tutkimus sekä Sambian suurimman saha-
38417: Lucian, Syyrian, Sudanin, Thaimaan ja Ugan-      laitoksen tukeminen sahatavaran kysynnän tyy-
38418: dan kanssa.                                      dyttämiseksi. Koulutuksella on metsäohjelmas-
38419:    V aitioneuvosto päätti myöntää kertomusvuo-   sa tärkeä osuus. Varat käytetään pääosin suo-
38420: den huhtikuussa itsenäistyneelle Zimbabwelle     malaisten metsä-, saha- ja koneasiantuntijoiden
38421: 15 milj. ma:vkan kehitysluotan maan sosiaalista  palkkaamiseen sekä kone- ja laitetoimituksiin
38422: ja taloudellista kehitystä edistävien pääomahyö- Suomesta. Muita huomattavia kehitysyhteistyö-
38423: dykepalvelujen rahoittamiseen.                   hankkeita Sambiassa ovat maatalouden, kalas-
38424:                                                  tuksen ja metsänhoidon alalla toteutettava
38425:                                                  osuustoimintaprojekti, asiantuntija-apu Kariba
38426: Keskeisimmät hankkeet ohjelmamaissa              North Park-voimalaitoksen käynnistämiseksi
38427:                                                  sekä asiantuntiia- ja materiaaliapu Mansan pat-
38428: Egypti                                           teritehtaalle. Kertomusvuoden aikana jatkettiin
38429:    Ensimmäiset maaohjelmaneuvottelut Egyptin     sikatalous-  ja lannoiteohjelmaa. Kertomusvuon-
38430: kanssa käytiin kertomusvuoden helmikuussa ja     na  on  myös   toteutettu Mpikan kaupungin vie-
38431: niitä jatkettiin jouLukuussa. Maaohjelman puit-  märöinti  ja  saatu päätökseen Mpikan ja Kapiri
38432: teissa rahoitettiin Egyptin sähköistämiseen ja   Mposhin     kaupunkisuunnitteluhanke.   Sambian
38433: sähköteknHkkaan liittyviä projekteja sekä maa- yleisten töiden ministeriölle annettiin kerto-
38434: seudun puhelinverkoston ja maaseudun tervey- musvuonna asiantuntija- .ja laitetoimitusapua
38435: denhuollon suunnittelua. Vuonna 1979 allekir- 3.6 miJ:j. markan edestä. Sambialle budjetoitiin
38436: joitettiin Suomen ja Egyptin välinen ensimmäi- · vuonna 1980 lahja-apua 25 milj. markkaa ja
38437: nen kehitysluottosopimus. Tämä 12 milj. mar- sen lisäksi YK:n kiireelliseen avustusohjelmaan
38438: kan luotto on sovittu käytettäväksi muuntoase- liittyen 2.5 milj. markan lisämääräraha, joka
38439: mien, satamanosturin, kestomaidon valmistus- käytettiin denrakennuskaluston hankintoihin ja
38440: ja pakkauslaitteiston ja kaapelien toimittami- 1 milj. markkaa humanitaadsena apuna lääke-
38441: seen Suomesta. Kertomusvuonna on Egyptille toimituksiin.
38442: budjetoitu lahja-apua 6 milj. markkaa ja lisäksi
38443: myönnetty 5 milj. markan kehitysluotto.
38444:                                                  Sri Lanka
38445: 
38446: Kenia                                                 Suomen ja Sri Lankan välisen kehitysyhteis-
38447:                                                    työn pääsektoreiksi on sovittu metsätalous ja
38448:    Ensimmäiset maaohjelmaneuvottelut Suo-          -teollisuus, vesihuolto ja v1emäröi!!lti, maaseu-
38449: men ja Kenian välillä käytHn helmikuussa ja        dun sähköistys ja meij.eritalous. Meneillään on
38450: niitä jatkettiin marraskuussa. Suomi on ollut      maitotalouden soveltuvuustutkimus, pakkaus-
38451: mukana mm. Kenian metsäteollisuuskoulutuk-         tehtaan soveltuvuustutkimus, materiaalitoimi-
38452: sen tukemisessa ja maidon keräilykeskusten         tuksia ja koulutusta tietoliikennehankkeeseen
38453: perustamisessa sekä liikenne- ja turvallisuuden    sekä esisuunnitelma alueelHsesta vesihuolto·
38454: kehittämisessä. Näitä hankkeita jatketaan maa-     suunnitelmasta. Sri Lankalie on kertomusvuon-
38455: ohjelmoinnin pohjalta ja lisäksi on sovittu mm.    na budjetoitu lahja-apua 4 milj. markkaa.
38456: Länsi-Kenian Busian alueen vesihuoltosuunni-
38457: telman laatimisesta ja toteuttamisesta. Kenialie
38458: budjetoitiin kertomusvuonna lahja-apua 7 milj.     Tansania
38459: mal'kkaa.                                             Tansaniassa jankuu laaja Suomen rahoittama
38460:                                                    metsäohjelma, jonka kustannukset kolmivuotis~
38461: Sambia                                             kaudella tulevat olemaan noin 42 milj. mark-
38462:                                                    kaa. Metsäohjelman päätarkoituksena on me-
38463:   Sambiassa jatkuu Suomen rahoittama laaja         kaanisen metsäteollisuuden nykyaikaistaminen
38464: metsäohjelma, jonka kustannukset kolmivuotis-      kotimaisen sahatavaran ja puulevyjen kysynnän
38465: kaudella 1980-82 ovat noin 22 milj. mark-          tyydyttämiseksi. Koko maan kattava kehittä-
38466: kaa. Metsäohjelmassa pyritään mm. metsän- ja       missuunnitelma sekä tiettyjä tehtaita koskevat
38467: puututkimuksen, raakapuun hankinnan sekä           erillistutkimukset ovat valmistuneet ja suunni-
38468: sahateollisuuden kehittämiseen. Keskeistä on       telmien toteutus on alkamassa. Lisäksi on jo
38469: 28 1681000420
38470: 218                                      Ulkoasiainministeriö
38471: 
38472: aikaisemmin rakennettu kaksi sahaa, puusepän-         pimus) sekä ILOn, ITCn, UNESCOn, WHOn,
38473: tehdas ja kyllästämö. Tansanialai>sen henkilö-        ja WMOn kanssa. Lisäksi multi-bi toiminnan
38474: kunnan koulutus on ohjelmassa tärkeällä sijalla.      osooa on rahoitettu suomalaisten toimiminen
38475: Ohjelmaan myönnetyt varat käytetään lähes             apulaisasiantuntijoina tai ohjelma-avustajina eri
38476: kokonaisuudessaan suomalaisten konsulttipalve-        järjestöjen palveluksessa. Multi-bi projektien va-
38477: lusten ja muun asiantuntemuksen sekä kone-            linta tapahtuu YK:n asianomaisten jä11jestöjen
38478: ja laitetoimitusten hankintaan. Mtwaran ja            ehdotuksesta. Hankkeet pyritään keskittämään
38479: Lindin läänien vesihuoltosuunnitelman toteut-         se1laisiin maihin, jotka on jo nimetty Suomen
38480: tamista jatkettiin. Kertomusvuorma päättyi            yhtcistyömaiksi sekä sovdiailla toimintasekto-
38481: hankkeen ensimmäinen vaihe, jolloin oli saatu         reilla muihin vähiten kehittyneisiin tai vastaa-
38482: rakennetuksi 556 matalakaivoa ja 8 vesilaitosta,      vassa taloudellisessa asemassa oleviin maihin.
38483: joiden vaikutuspiiriin kuuluu noin neljännes-         Edelleen jatkuvia laajoja ohjelmia ovat kansain-
38484: miljoona ihmistä. Toisen vaiheen sopimus alle-        välinen maatalousohjelma ja maatalouden hi-
38485: kirjoitettiin kertomusvuonna. Sen aikana on           venainetutkimus FAOn kanssa, soveltuvan met-
38486: tarkoitus rakentaa 600 kaivoa ja 10 vesilaitos-       säteknologian käyttöönottoa koskeva projekti
38487: ta, joiden vaikutuspiiriin tulee kuulumaan noin       ILOn kanssa Filippiineillä sekä WHOn troop-
38488: puoli miljoonaa ihmistä. I ~aiheen kustannuk-         pisten tautien tutkimusohjelma. Multi-bivaroja
38489: set olivat yhteensä noin 14.5 milj. ma.rkkaa.         on osoitettu myös kehitysmaiden teollistamis-
38490: Toisen vaiheen toteutuksessa ovat mukana              hankikeiden valmisteluun Suomen ja UNIDOn
38491: myös Iso-Britannia ja UNICEF. Kokonaiskus-            yhteisessä projektipörssissä. YK:n väestörahas-
38492: tannuksista (38 milj. markkaa) Suomen osuus           ton UNFPAn kanSisa on kertomusvuoden lop-
38493: on kaksivuotiskaudella 1980-81 noin 11,5              pupuole1Ia sovittu toteutettavaksi Nigaracuan
38494: milj. markkaa.                                        väestöohjelma, jonka kustannukset 1980-81
38495:    Kertomusvuonna jatkettiin edelleen Tansa-          tulevat olemaoo 2 milj. markkaa.
38496: nian valtiollisen rakennusyrityksen tukemista
38497: laiteroimituksin ja asiantuntija-avulla. Opetuk-      Henkilöapu
38498: sen .alalla jatkettiin tansanialaisten lentäjien ja
38499: lentomekaanikkojen koulutusta Finnairin ilmai-           Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosasto
38500: luopistolla, naisten koulutusohjelmaa yhteis-         rekrytoi suomalaisia kokonaan tai osittain Suo-
38501: työssä UNICEFin kanssa ja maaseudun terveys-          men kehitysyhteistyövaroin rahoitettaviin kah-
38502: avustajien koulutusta. Arushaan on valmistu-          denvälisen ja yhteispohjoismaisen sekä jonkin
38503: massa Suomen rahoittama lääketehdas, Tansa-           kansainvälisen järjestön kanssa toteutettaviin
38504: nialie budjetoitiin kertomUJsvuonna lahja-apua        kehitysyhteistyön asiantuntijatehtäviin, järjestö-
38505: 39 milj. markkaa. Sen lisäksi on vuosina 1980         jen apulaisasiantuntija- ja hallintoharjoittelija-
38506: -82 toteutettavaan Tansooian State Motor              tehtäviin sekä YK:n kehitysjoukkoihin. Rek-
38507: Corporationin ja Valmetin yhteishankkeeseen           rytoinnin lisäksi vastataan kahdenv;.tlisten asi-
38508: traktorien kokoonpanotehtaan perustamiseksi           antuntijoiden osalta valmennukseen, hallintoon
38509: myönnetty 24.2 milj. markkaa ja dieselgeneraat-       ja apumuodon seurantaan liittyvistä tehtävistä.
38510:  torien toimittamiseen 2.8 mhlj. m:11rkkaa.           Kahdenväliset asiantuntijat toimivat pääasiassa
38511:                                                       Tansaniassa ja Sambiassa. Lisäksi kehitysyhteis-
38512: Vietnam                                               työosasto toimii ns. kansallisena rekrytointieli-
38513:                                                       menä kansainvälisten järjestöjen asiantuntija· ja
38514:    Pha Rungin korjaustelakan rakentaminen on          sihteeristötehtäviin. Kertomusvuonna julkistet-
38515: toistadseksi suUJtln yksittäinen Suomen kehitys-      tiin yli 7.00 tällaista tehtävää, joihin oli yli 400
38516: yhteistyöhanke, jonka kustannukiset vuosina           hakijaa. Suomalaisten asiantuntijoiden kokonais-
38517: 1979-83 tulevat olemaan noin 132 mHj.                 määrä !lokakuussa 1980 kaikissa em. tehtävissä
38518: markkaa. TVH vastaa hankkeen toteuttamises-           oli 287 henkilöä.
38519: ta. Kertomusvuonna Vietnamille myönnettiin
38520: lahja-apua 29 milj. markkaa.                          Kurssit, stipendit
38521: 
38522: Multi-bi yhteistyö                                       Suomen kehitysyhteistyövaroin järjestettiin
38523:                                                       kertomusvuonna 21 kurssia, joista 4 kokonaan
38524:  Suomella on ns. multi-bi yhteistyötä FAO:n,          ja 2 osittain kehitysmaissa. Pääasialliset koulu-
38525: UNICEFin (joiden kanssa Suomella kehysso-             tusalueet kurssimuotoisessa jatko- ja .täydennys-
38526:                               1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              219
38527: 
38528: koulutustoiminnassa olivat kaupan edistäminen         28 järjestön kesken yhteensä 30 projektiin.
38529: ja metsäteollisuus. Ammattitutkintoon tähtää-         Lähetysjärjestöjen     kehitysyhteistyömääräraha
38530: viä kursseja järjestettiin yleismekaanikoille, len-   jaettiin 16 lähetysjärjestön kesken 49 hankkee-
38531: tomekaanikoille ja -perämiehiLle. Yliopistotasoi-     seen. Kehitysyhteistyövaroista tuetut hankkeet
38532: sen vesitekniikan kurssin diplomityövaihe aloi-       suuntautuivat useimmiten opetuksen ja tervey-
38533: tettiin kolmessa kehitysmaassa.                       denhuollon aloiLle, ja ne toteutetaan yhteensä
38534:    Suomessa opiskeli kertomusvuonna kehitys-          28 eri maassa.
38535: yhteistyövaroin 46 yksittäistä stipendiaattia, joi-
38536: den koulutus ei liity mihinkään projektiin.           Kehitysyhteistyön tiedotustoiminta
38537: Tällaisista irrallisista stipendiohjelmista pyri-
38538: tään vähitellen luopumaan, koska on todettu              Kehitysyhteistyön tiedotustoimintaan budje-
38539: tarkoituksenmukaiseksi liittää stipendiohjelmat       toitiin kertomusvuonna 500 000 markkaa. Jul-
38540: projekteihin tai sektoreihin, joita Suomi tukee       kaisutoiminta ja yhteydenpito järjestöihin on
38541: kehitysyhteistyövaroin stipendiaatin kotimaassa.      edellisten vuosien tapaan ollut tiedotuksessa
38542: Lisäksi kehitysyhteistyöosasto huolehti 21 kan-       keskeisellä sijalla. Julkaisuista tärkein on ollut
38543: sainvälisten järjestöjen rahoittaman stipendiaa-      Kehitysyhteistyö-Utvecklingssamarbete-lehti, jo-
38544: tin opinto-ohjelman järjestämisestä.                  ka ilmestyi viitenä numerona sekä opettajiHe
38545:                                                       tarkoitetut opetusaineistopaketit. Seminaareja ja
38546: Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön                tilaisuuksia on eri puolilla maata pidetty useita
38547: tukeminen                                             kymmeniä. Toimittajille järjestettiin mm. nais-
38548:                                                       ten vuosikymmenen puolivälin seminaari huhti-
38549:    Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöhankkei-      kuussa sekä yhteispohjoismainen Mosambikiin,
38550: den tukemiseen myönnettiin kertomusvuonna             erityisesti pohjoismaiden rahoittamaan maata-
38551: 500 0.00 markkaa ja lähetysjärjestöjen kehitys-       lousohjelmaan perehdyttävä lehtimiesmatka
38552: yhteistyön tukemiseen 3 m.ilj. markkaa. Lisäksi       hohti-toukokuussa. Vuoden aikana on valmis-
38553: kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä koskevaa      tunut myös Suomen kehitysyhteisty·östä kertova
38554: tiedotustoimintaa tuettiin 200· 000 markalla.         filmi.
38555: Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötuki jaettiin
38556: 
38557: 
38558: 
38559: 
38560: Vuonna 1980 voimaansaatetut kansainväliset sopimukset
38561: 
38562: a) Monenväliset sopimukset
38563:    Asetuspv                                                                                Sop.sarjan n:o
38564:  8. 2. 1980 Tavaroiden sijoittelua tullitariffien nimikkeisiin koskev!liil yleissopi-
38565:             muksen muuttan1inen ...................................... .               5/80
38566: 11. 4. 1980 Itämeren alueen merellisen ympäristön suojelua koskeva yleissopimus 11-12/80
38567: 29. 4. 1980 Kaupan teknisiä esteitä koskeva sopimus ..................... . 16-17/80
38568: 29. 4. 1980 Sopimus tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen 6, 16 ja
38569:             23 artiklan tulkinnasta ja soveltamisesta ....................... .       18/80
38570: 29. 4. 1980 Sopimus tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen 6 artiklan
38571:             soveltamisesta ............................................. .            19/80
38572: 29. 4. 1980 Kansainvälinen maitotuotesopimus ........................... . 20-21/80
38573: 29. 4. 1980 Naudanlihaa koskeva sopimtis ............................... .            22/80
38574: 29. 4. 1980 Sopimus hallintomenettelyistä tuontilisensioinnissa ............... .     23/80
38575: 30. 5. 1980 Yleissopimus (n:o 148), joka koskee työntekijöiden suojaamista työ-
38576:             ympäristössä esiintyvien ilman epäpuhtauksien, melun ja tärinän aiheut-
38577:             tamilta vaaroilta .......................................... .            25/80
38578: 30. 5. 1980 Yle~ssop.~~s (n.:o 1.49), joka koskee sairaanhoitohenkilöstön työtä
38579:             seka tyo- Ja elinoloja ..................................... .            26/80
38580: 220                                                Ulkoasiainministeriö
38581: 
38582:    Asetuspv                                                                                                     Sop.sarjan n:o
38583: 30. 5. 1980 Sopimus Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan hallitusten
38584:              sekä Tansanian yhdistyneen tasavallan hallituksen välillä Mbeyassa si-
38585:              jaitsevan Uyolen maatalouskeskuksen tukemisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                                27/80
38586: 30. 5. 1980 Sopimus Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan hallitusten
38587:              ja Tansanian yhdistyneen tasavallan hallituksen välillä Tansanian osuus-
38588:              toiminnan ja maaseudun kehittämisen tukemisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                                28/80
38589: 12. 6. 1980 EFTA-maiden ja Espanjan välinen sopimus .................... 29-30/80
38590: 12. 6. 1980 Sopimus EFTA-maiden ja Espanjan välisen sopimuksen voimassaalasta
38591:              Liechtensteinin Ruhtinaskunnan osalta ........................ 29-30/80
38592: 18. 4. 1980 Valtiosopimusoikeutta koskeva Wienin yleissopimus .............. 32-33/80
38593: 12. 6. 1980 Vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen I ja II listan muutokset . .                                             35/80
38594: 27. 6. 1980 Sopimus Itämeren merellisen ympäristön suojelukomission kanssa ko-
38595:              mission toimistosta sekä erioikeuksista ja vapauksista ............ 38-39/80
38596: 18. 7. 1980 Maksutonta oikeudenkäyntiä tarkoittavien hakemusten toimittamista
38597:              koskeva eurooppalainen sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   42/80
38598: 18. 7. 1980 Tullimenetelmien yksinkertaistamisesta ja yhdenmukaistamisesta tehdyn
38599:              kansainvälisen yleissopimuksen tullausta vapaaseen liikkeeseen koskeva
38600:              liite B.l., tullikauttakuljetusta koskeva liite E.l. ja väliaikaista tullitto-
38601:              muutta, jonka ehtona on jälleenvienti samassa tilassa, koskeva liite E.5.                                      46/80
38602: 18. 7. 1980 Konsulisuhteita koskeva Wienin yleissopimus .................. 49-50/80
38603: 22. 8. 1980 Pöytäkirja Pariisissa 22 päivänä marraskuuta 1928 allekirjoitetun kan-
38604:              sainvälisiä näyttelyitä koskevan yleissopimuksen muuttamisesta ...... 52-53/80
38605: 26. 9. 1980 Patenttiyhteistyösopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              58/80
38606: 26. 9. 1980 Jalometallituotteiden tarkastuksesta ja leimauksesta tehdyn yleissopi-
38607:              muksen I liitteen muutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               62/80
38608: 26. 9. 1980 Psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen I ja II listan muu-
38609:              tokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63/80
38610: 10. 10. 1980 Kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopimuksen 50 artiklan a kappaletta
38611:              koskeva muutospöytäkirja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               66/80
38612: 28. 11. 1980 Itämeren alueen merellisen ympäristön suojelusta tehdyn yleissopimuk-
38613:              sen IV liitteen muutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             68/80
38614:  5. 12. 1980 Todisteiden vastaanottamista ulkomailla siviili- tai kauppaoikeudelli-
38615:              sissa asioissa koskevan yleissopimuksen voimaansattamisesta annetun
38616:              asetuksen muutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           69/80
38617: 
38618: 
38619: b) Kahdenväliset sopimukset
38620: 18. 1. 1980 Ydinmateriaalin siirtoa Suomen ja Australian välillä koskeva sopimus                                     1-2/80
38621: 22. 2. 1980 Saksan Liittotasavallan kanssa tieliikenneajoneuvojen verotuksellisesta
38622:             käsittelystä kansainvälisessä liikenteessä tehty sopimus ........... .                                   3-4/80
38623: 14. 3. 1980 Marokon kanssa tulo- ja omaisuusveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
38624:             tuksen välttämiseksi tehty sopimus ........................... .                                         7-8/80
38625: 15. 2. 1980 Korean tasavallan kanssa taloudellisesta, teollisesta ja teknisestä yhteis-
38626:             työstä tehty sopimus ....................................... .                                                9/80
38627: 28. 3. 1980 Saksan Liittotasavallan kanssa tehty lentoliikennesopimus ......... .                                        10/80
38628: 18. 4. 1980 Neuvostoliiton kanssa korkeakoulututkintojen ja oppiarvojen sekä nii-
38629:             den todistusten, jotka oikeuttavat pyrkimään korkeakouluihin, saman-
38630:             arvoisuuden molemminpuolisesta tunnustamisesta tehty pöytäkirja ....                                         14/80
38631: 18. 4. 1980 Amerikan Yhdysvaltojen kanssa rikoksen johdosta tapahtuvaa luovutta-
38632:             mista koskeva sopimus ..................................... .                                               15/80
38633:  9. 5. 1980 Eräiden tekstiilituotteiden Korean tasavallasta tapahtuvan tuonnin ra-
38634:             joittamista ja valvomista koskeva sopimus ..................... .                                           24/80
38635:                               1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                                221
38636: 
38637:   Asetuspv                                                                                  Sop.sarjan n:o
38638: 12. 6.1980 Espanjan kans,sa tehty sopimus maataloustuotteiden kaupasta                               31/80
38639: 12. 6. 1980 Japanin kanssa tehty kulttuurisopimus ....................... .                          36/80
38640: 18. 6. 1980 Neuvostoliiton kanssa kalastuksesta ja hylkeenpyynnistä tehdyn sopi-
38641:               muksen voimassaolaajan jatkamista koskeva sopimus ............. .                      37/80
38642:  4. 7. 1980 Kiinan kansantasavallan kanssa tehty kulttuuriyhteistyötä vuosina 1980
38643:               -1981 koskeva ohjelma ................................... .                            41/80
38644: 18. 7. 1980 Sopimus Neuvostoliiton kanssa Suomen ja Neuvostoliiton lainkäyttö-
38645:               vallan alueiden rajaamisesta kalastuksen alalla Suomenlahdella ja Itä-
38646:               meren koillisosassa ........................................ .                         43/80
38647: 18. 7. 1980 Ohjelma Mongolian kansantasavallan kanssa tieteen, kasvatuksen ja
38648:               kulttuurin alalla tapahtuvasta vaihdosta vuosina 1980-1982 ..... .                     44/80
38649: 18. 7. 1980 Sopimus taloudellisesta, teollisesta ja teknillisestä yhteistyöstä Marokon
38650:               kuningaskunnan kanssa ..................................... .                          45/80
38651: 31. 7. 1980 Sopimus. Ne.uvost~l~iton kanssa oikeussuojasta ja oikeusavusta siviili-,
38652:               perhe- Ja rikosastoissa ..................................... . 47-48/80
38653: 22. 8. 1980 Portugalin kanssa tehdyn viisumivapaussopimuksen muutos ....... .                        54/80
38654:  5. 9. 1980 Irakin kanssa tehty lentoliikennesopimus ..................... .                       55/1980
38655:  5. 9. 1980 Sopimus eräiden tekstiilituotteiden vientiä Hongkongista Suomeen kos-
38656:               kevista järjestelyistä ....................................... .                       56/80
38657:  5. 9. 1980 Eräiden tekstiilituotteiden Macaosta tapahtuvan tuonnin rajoittamista
38658:               ja valvomista koskevan sopimuksen muutos ..................... .                       57/80
38659: 12. 9. 1980 Sopimus Neuvostoliiton kanssa tavaranvaihdosta ja maksuista vuosina
38660:               1981-1985 ............................................. . 60-61/80
38661: 10. 10. 1980 Espanjan kanssa tehty kansainvälistä maantieliikennettä koskeva sopi-
38662:               mus ......................... · · · .. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   65/80
38663: 28. 11. 1980 Ruotsin kanssa tehty Muonionjoen yli Kolarin kohdalla johtavan sillan
38664:               rakentamista ja kunnossapitoa koskeva sopimus ................. .                      67/80
38665:   5. 12. 1980 Pöytäkirja NeuvostolHton kanssa yhteistyössä korkeimman opetuksen
38666:               alalla vuosina 1980-1984 ................................. .                           71/80
38667: 
38668: 
38669: 
38670: 
38671: Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa                    Grenada pyysi ensimmatsen kerran agre-
38672: edustuksessa v. 1980                                   mentia Brysselistä käsin Helsinkiin akkreditoi-
38673:                                                        tavalle suurlähettiläälleen.
38674:   Bangladesh siirsi Helsingin-edustustonsa Tuk-           Kuwait pyysi ensimmäisen kerran agrement-
38675: holmasta Moskovaan.                                    tia Moskovasta käsin Helsinkiin akkreditoita-
38676:    Uganda, joka vuodesta 1978 alkaen on edus-          valle suurlähettiläälleen.
38677: tautunut Helsingissä Kööpenhaminassa asuvan
38678: asiainhoitajan välityksellä, pyysi ensimmäisen
38679: kerran agrementtia Kööpenhaminassa asuvalle
38680: suurlähettiläälleen.
38681: 222                                   Ulkoasiainministeriö
38682: 
38683: Komiteat ja toimikunnat
38684: 
38685: 12. 10. 1950 asetettu Kansainvälisten järjestöasiain yhtenäistämistoimikunta
38686: 11. 3. 1954 asetettu Raja-asiaintoimikunta
38687: 20. 10. 1955 asetettu Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteellis-teknillinen yhteistoimintako-
38688:              mitea
38689: 24. 9. 1959 asetettu Ulkomaankaupan neuvottelukunta
38690:  9. 8. 1963 asetettu Suomen ja Neuvostoliiton välisen tavaranvaihdon ja maksuliikkeen toteut-
38691:              tamista seuraava toimikunta
38692: 14. 4. 1965 asetettu Yhteisen suomalais-neuvostoliittolaisen rajavesistöjen käyttökomission Suo-
38693:              men ryhmä
38694: 18. 1. 1968 asetettu Ulkomaankaupan neuvottelukunnan alaisena työskentelevä toimikunta
38695: 26. 8. 1971 asetettu Ulkomaan sairauskorvauslautakunta
38696: 27. 8. 1971 asetettu Merioikeuskonferenssitoimikunta
38697: 13. 1. 1972 asetettu Saksalaissopimusten valmistelutoimikunta
38698: 16. 2. 1972 asetettu Kehitysyhteistyön palkkauslautakunta
38699: 16. 11. 1972 asetettu Suomen ja Neuvostoliiton tieteen ja tekniikan päivien neuvottelukunta
38700: 22. 2. 1973 asetettu Pohjanlahtikomitean Suomen ryhmä
38701: 12. 5. 1976 asetetJtu Etyk-toimikunta ( 19. 12. 1973)
38702: 23. 6. 1976 asetettu Ulkomaanedustuksen korvauslautakunta
38703: 18.11.1976 asetettu Ulkomaanedustuksen virkatalolautakunta (12. 6.1968)
38704: 22. 12. 1977 asetettu Aseidenriisunnan neuvottelukunta kolmivuotiskaudeksi ( 6. 2. 1975)
38705:  7. 6.1979 asetettu YK-asiainneuvottelukunta 31. 1.1981 saakka (14. 5.1969)
38706:  4. 10. 1979 asetettu Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvottelukunta
38707: 31. 10. 1979 asetettu Ulkoasiainministeriön valinta- ja koulutuslautakunta kolmivuotiskaudeksi
38708:              (7.7.1970)
38709:  7. 12. 1979 asetettu YhdiS!tyneiden Kansakuntien vuonna 1981 pidettävää uusia ja uusiutuvia
38710:              energialähteitä käsittelevää konferenssia valmisteleva toimikunta
38711:                              1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                            223
38712: 
38713: 
38714: 
38715: 
38716:                                          Oikeusministeriö
38717: 
38718:    Oikeusministeriö sekä hallinnonalan virastot          Oikeushallinnon tietojärjestelmiä on kehitet-
38719: ja laitokset ovat toimineet olennaisesti samoin       ty edelleen. Oikeusministeriö on suunnitellut
38720: voimavaroin kuin edellisenäkin kertomusvuon-          ja kokeillut kirjaamisjärjestelmän käyttöön otta-
38721: na lukuunottamatta ylimpiä tuomioistuimia ja          mista osuutenaan valtiovarainministeriön loka-
38722: hovioikeuksia, joiden lainkäyttöhenkilöstöä on        kuussa 1979 käynnistämässä laajassa kiinteistö-
38723: voitu lisätä.                                         tietojen rekisteröintijärjestelmän uudistamispro-
38724:     Tuomioistuimiin saapuvien asioiden määrä          jektissa. Yhdistysrekisterin pitäminen atk-pe-
38725: on pysynyt aikaisempien vuosien tasolla paitsi        rusteisena on toteutettu ja otettu pääosin käyt-
38726: ylimmissä tuomioistuimissa, joiden asiamäärät         töön.
38727: ovat alemmissa oikeusasteissa vallinneiden               Lainvalmisteluosastossa on hankittujen lau-
38728: ruuhkien purkamistoimenpiteiden johdosta kas-         suntojen pohjalta viimeistelty hallituksen esi-
38729: vaneet. Kertomusvuoden alussa voimaan tullut          tystä hallintomenettelylaiksi. Rikoslain valmis-
38730: uusi muutoksenhakulainsäädäntö on tosin kat-          telua on jatkettu asetuksessa laajassa hanke-
38731: kaissut ruuhkan kasvamisen korkeimmassa oi-           organisaatiossa. Asuntoyhteisöjä ja asunnonos-
38732: keudessa. Tilanne korkeimmassa hallinto-oikeu-        tajan suojaa koskevien säännöstöjen uudista-
38733: dessa sen sijaan on tehostetuista toimenpiteis-       mista on ryhdytty valmistelemaan toimikunnis-
38734:  tä huolimatta edelleen vaikeutunut. Tuomio-          sa, samoin eräitä perheoikeudellisia sääntelyky-
38735: istuimiin kohdistetut hallinnolliset toimenpi-        symyksiä. Alioikeuksien yhtenäistämistä, riita-
38736:  teet ovat edelleen pääosin keskittyneet ruuh-        asiain esivalmistelua, yhden tuomarin menette-
38737:  kien purkamiseen ja osa näistä toimenpiteistä        lyä sekä hakemusasioiden käsittelyä koskevat
38738:  vaikuttaa vasta myöhemmin.                           mietinnöt ovat valmistuneet ja saatettu lausun-
38739:     Tuomiokuntien siirtämistä kokonaispalkkaus-       tokäsittelyyn.
38740:  järjestelmään on jatkettu. Pienehköjen tuomio-
38741:  piirien uudelleen järjestely on aloitettu lakkaut-      Vankien lukumäärän kasvun on todettu tois-
38742:  tamaila Tammisaaren raastuvanoikeus ja liittä-       taiseksi pysähtyneen, mutta samanaikaisesti on
38743:  mällä kaupunki oikeudenhoidollisesti · tuomio-       ollut havaittavissa rakenteellinen muutos use-
38744:  kuntaan. Vastaava järjestely on valmisteltu to-      ampikertaisten vankien lukumäärän. suhteelli-
38745:  teutettavaksi vuonna 1981 Maarianhaminassa           sen osuuden kasvaessa koko vankimäärästä. Täs-
38746:  ja selvitystyö tuomiopiirien uudelleen järjeste-     tä ei kuitenkaan ole ollut haittaa vankiloiden
38747:  lystä ns. ruotsinkielisellä Pohjanmaalla on val-     järjestyksenpidolle. Vankien lukumäärän tasaan-
38748:  mistunut. Oikeusaputoiminnan organisaation           tumisesta huolimatta ei vankeinhoitolaitoksen
38749:  kehittämistä on selvitetty toimikuntatyönä.          käytettävissä oleva laitospaikkamäärä ole vielä-
38750:  Syyttäjäntoiminnan kehittämisessä pääpaino on        kään tarvetta vastaava eikä laitoskanta laitos-
38751:  ollut oikeuskanslerinviraston johdolla tapahtu-      tyypeiltään riittävän monipuolinen vastatakseen
38752:  neessa syyttäjäkoulutuksessa sekä selvitystyössä     vankeinhoidolle asetettavia päämääriä.
38753:  väliportaan syyttäjätehtävien uudelleen järjestä-       Laitoskannan saattamiseksi asianmukaiselle
38754:  miseksi. Ulosottotoimen alueella on asiaa sel-       tasolle myös alueellisesti on Pyhäselän kunnasta
38755:  vittäneen toimikunnan ehdotusten pohjalla            eduskunnan tarkoitusta varten osoittamalla
38756:  käynnistetty ulosottohenkilöstön kouluttaminen.      määrärahalla 6. 11. 1980 ostettu maa-alue uutta
38757:  Korkeimman hallinto-oikeuden, sisäasiainminis-       lääninvankilaa varten. Hallituksessa on lisäksi
38758:  teriön ja oikeusministeriön yhteistyönä on sel-      tehty periaatepäätös uuden pysyvän 120-paik-
38759:  vitetty lääninoikeuksissa tapahtuvan · hallinto-     kaisen vankilan sijoittamisesta Keuruun kun-
38760:  lainkäytön kehittämiseen ja tehostamiseen liit-      nan Haapamäen taajamaan. Vankeinhoitolaitok-
38761:  tyviä kysymyksiä.                                    sessa on toiminnallisen kehittämistyön ohella .
38762: 224                                      Oikeusministeriö
38763: 
38764: kiinnitetty huomiota rakenteellisiin ja tekni-      muksia on hylätty 4 (5). Valantehneistä kie-
38765: siin turvallisuus- ja valvontavälineisiin.          lenkääntäjistä ministeriössä pidettävässä kor-
38766:    Vapaudessa tapahtuvaa kriminaalihuoltoa on       tistossa oli vuoden 1980 päättyessä merkitty-
38767: kiinteän asuntolakannan lisäämisen ohella kehi-     nä 1 545 (1 406) kie1enkääntäjää.
38768: tetty käynnistämällä vapautuvien vankien jälki-
38769: huoltoa edistämään tarkoitettu työleiritoiminta        Rikosrekisteritoimistosta on vuoden 1980
38770: uudelleen runsaan kolmen vuoden tauon jäl-          aikana annettu kaikkiaan 171 192 ( 172 2 64)
38771: keen.                                               rikosrekisteri-ilmoitusta, JOlsta rekisteröityjä
38772:                                                     henkilöitä koski 64 718 (66 532). Muille re-
38773:                                                     kisteriviranomaisille on lähetetty rekisteri-il-
38774: Oikeushallinto                                      moituksia 17 603 ( 17 047) ja puolustuslaitok-
38775:                                                     selle 803 (798). Saapuneita rikosilmoituksia
38776:    Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana on          on käsitelty 52 349 (53 290), joista aikaisem-
38777:  (suluissa v. 1979 luvut) oikeusministeriössä       min rekisteröimättömiä henkilöitä koski 10 507
38778: käsitelty 413 (409) armonanomusta, joista Ta-        (11136).
38779: savallan Presidentti on ratkaissut 309 (354).
38780: Korkeimman oikeuden lausunto saatiin 150               Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä
38781:  (163) tapauksessa.                                 23 369 (21 672) ilmoituslomakkeella saapunut-
38782:                                                     ta asiaa, joista vuodelta 1979 siirtyneitä 5 995
38783:    Avioliittoerivapausanomuksia on käsitelty ja      (6 346). Näistä ratkaistiin 13 613 (13 759)
38784: es1telty Tasavallan Presidentille 72 (91) , näis-   ja seuraavaan vuoteen siirtyi 7 990 (5 995).
38785: tä on hyväksytty kaikki vajaaikäisyyttä koske-      Vuoden päättyessä oli juokseva rekisterinume-
38786: vat 67 (84), mielisairautta koskevista on hy-       ro 131m 7 ( 128 683) sekä rekisteröity yhdis-
38787: väksytty 2 (6) anomusta ja hylätty 3 ( 1) .         tyksiä kaikkiaan 109 543 (107 920), joista
38788:                                                     juridisesti edelleen olemassa 99 759 (98 286).
38789:    Säätiöasiat. Oikeusministerili on vuonna
38790: 1980 myöntänyt perustamisluvan ja vahvista-            Puoluerekisterissä olevien puolueiden määrä
38791: nut säännöt 40 (30) uudelle säätiölle. Lisäksi      kertomusvuoden lopussa oli 11. Rekisteriin
38792: on 62 (63) aikaisemmin perustetun säätiön           merkit!tiin vuoden aikana yhden puolueen sään-
38793: sääntöjen muutokset vahvistettu ja annettu lu-      töjen muutos.
38794: pia säätiön lakkauttamiseen 22 (20). Luvan
38795: ulkomaalaiselle tai uLkomailla asuvalle Suomen
38796: kansalaiselle saada toimia säätiön hallituksen      Tuomioistuimet
38797: jäsenenä tahi nimenkirjoittajana on valtioneu-
38798: vosto myöntänyt 1 (2) tapauksessa.                      Tuomioistuimiin saapuneiden asioiden maa-
38799:    Säätiörekisteriin on merkitty 28 (30) uutta      ris,sä ei kertomusvuonna ole tapahtunut suuria
38800: säätiötä, 5 (7) säätiön nimen muutosta, 512         muutoksia ede11i.seen vuoteen verrattuna. Ali-
38801:  (566) muuta ilmoitusta ja lakkautetuksi 19         oikeudet ovat selviytyneet ilman asioiden
38802:  (16) säätiötä. Vuoden loppuun mennessä oli         ruuhkautumista. Vaikein työtilanne on ollut
38803: rekisteröity kaikkiaan 2 208 (2 175) säätiötä,      edelleen kotkeimmassa oikeudessa, korkeim-
38804: joista edelleen juridisesti olemassa 1 686          massa hallinto-oikeudessa, erä1ssä hovioikeuk-
38805:  (1677).                                            sissa, vakuutusoikeudessa sekä vesioikeuksissa
38806:    Säätiöiden valvonta on vuoden 1980 aikana        ja vesiylioikeudessa. Hovioikeuksien jutturuuh-
38807: suoritettu vaatimalla tiliselvityksiä yli 600 ta-   ka on saatu eräiden hovio~keuksien osalta jo
38808: pauksessa, näistä sakon uhalla 18 (10) säätiöl-     kokonaan puretuksi ja koko maassa merkittä-
38809: tä. Tilien ja hallinnon tarkastuksen ohella on      västi laskemaan. Kertomusvuoden aikana alet-
38810: säätiöiden vuosiselvitysten tarkastuksen johdos-    tiin korkeimmassa oikeudessa soveltaa uutta
38811: ta edelleen lähetetty lukuisia tiedusteluja ja      muutoksenhakulainsäädäntöä, jonka johdosta
38812: ohjeita.                                            sekä saapuvien että ratkaisemattomien asioi-
38813:                                                     den määrä on alentunut.
38814:    V alantehneistä kielenkääntäjistä annetun lain
38815: ja asetuksen (191/67 ja 510/67) nojalla on            Korkein oikeus toimi kertomusvuonna kol-
38816: todistuksia oikeudesta · toimia valantehneenä       men vakinaisen sekä yhden ylimääräisen jaoston
38817: kielenkääntäjänä annettu 166 (154). Hake-           voimin. Saapuneiden asioiden määrä oli 3 656
38818:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             225
38819: 
38820:  (4 353). Kertomusvuonna ratkaistiin 4 526          kimiesharjoittelu käynnistettiin kertomuS'VUOn-
38821:  (3 182) asiaa. Ratkaisemattomia asioita siir-      na Helsingin ja Hangon raastuvanoikeuksissa.
38822: tyi seuraavaan vuoteen 5 654 ( 6 663) eli noin
38823: tu!hat vähemmän kuin vuonna 1979.                      Asunto-oikeuksia toimi kertomusvuonna edel-
38824:                                                     leen kahdeksan raastuvanoikeuden ja kahden
38825:    Korkein hallinto-oikeus toimi kertomusvuo-       kihlakunnanoikeuden yhteydessä. Asunto-oike-
38826: den aikana kolmen vakinaisen sekä yhden yli-        uksissa ratkaistiin noin 8 100 (7 391) asiaa.
38827: määräisen jaoston voimin ja se on edelleen
38828: voinut eräin edellytyksin ratkaista asioita neli-      Maaoikeuksia on kertomusvuonna ollut edel-
38829: jäsenisessä kokoonpanossa korkeimman hallin-        leen neljä ja niissä on toiminut yhteensä kah-
38830: to-oikeuden tuomionvoivan jäsenmäärän väli-         deksan jaostoa. Itä-Suomen maaoikeuden yli-
38831: aikaisesta muuttamisesta annetun lain (753/         määräinen jaosto vakinaistettiin 1. 5. 1980, jon-
38832: 69) nojalla, jonka voimassaoloaikaa on vii-         ka jälkeen maaoikeuksissa on toiminnassa vielä
38833: meksi lailla (966/78) jatkettu vuoden 1981          kuuden vakinaisen jaoston lisäksi kaksi yli-
38834: Loppuun. Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saa-        määräistä jaostoa, toinen Etelä-Suomen ja toi-
38835: pui 6 276 (5 957) ja ratkaistiin 6 180 (5 075)      nen Pohjois-Suomen maaoikeudessa. Kerto-
38836: asiaa; siirtyneitä asioita oli 5 072 (4 976) eli    musvuonna saapui maaoikeuksiin 892 (854)
38837: lähes 100 enemmän kuin vuonna 1979.                 asiaa ja niissä ratkaistiin 858 (785) asiaa. Vuo-
38838:    Ennakkopäätösten atk-rekisteriin oli vuoden      den lopussa oli ratkaisematta 1 031 (996)
38839: lopussa talletettu 8 144 (7 646) korkeimman         asiaa.
38840: hallinto-oikeuden päätöstä. Eräät lääninhallituk-
38841: set ja verohallitus ovat etäispäätteen avulla           V esioikeuksissa on edelleen toiminut ylimää-
38842: myös rekisterin käyttäjiä.                          räisiä jaostoja. Vallitsevaa jutturuuhkaa on ker-
38843:                                                     tomusvuonna voitu jonkin verran helpottaa
38844:    Hovioikeuksiin saapui kertomusvuonna asi-        myös siten, että ylimääräisiä jaostoja on muo-
38845: oita 16 700 (16 096). Asioita ratkaistiin           dostettu sisäisin järjestelyin tulo- ja menoar-
38846: 18 520 ( 18 820). Ratkaisemattomien asioiden        vion mukaisesti. Kertomusvuoden päättyessä
38847: määrä aleni 17 674 ( 19 48 9) asiaan eli noin       oli kolmessa vesioikeudessa yhteensä 970
38848: 1 820 asialla. Kuudessa hovioikeudessa oli vuo-      ( 1 017) ratkaisematonta asiaa.
38849: den päättyessä toiminnassa 34 vakinaista ja 4
38850: ylimääräistä jaostoa. Turun hovioikeudesta lak-        Liikevaihtovero-oikeuteen saapui kertomus-
38851: kautettiin ylimääräinen jaosto ja Kouvolan ho-      vuonna 2 640 asiaa ja siellä ratkaistiin 2 566
38852: vioikeudessa aloitti toimintansa neljäs vakinai-     (2 325) valitusta. Seuraavaan vuoteen siirtyi
38853: nen jaosto 1. 12. 1980. Kertomusvuonna teh-         1 410 (1 336) valitusasiaa. U1osoton kieltä-
38854: tiin päätös eräiden alueiden siirtämisestä Vaa-     mistä tai keskeyttämistä koskevia hakemuksia
38855: san hovioikeuspiiristä Rovaniemen hovioikeus-       ratkaistiin 440 (381).
38856: piiriin 1. 1. 1981 lukien.
38857:                                                         Vakuutusoikeudessa toimi edelleen neljä va-
38858:   Vesiylioikeudessa toimi koko vuoden ajan          kinaista ja kaksi ylimääräistä jaostoa. Kerto-
38859: kaksi ylimääräistä jaostoa.                         musvuonna saapui vakuutusoikeuteen I1 931
38860:                                                      ( 12 442) asiaa. Asioita ratkaistiin 11 485
38861:    Tuomiokuntia oli kertomusvuoden päättyes-        (12 497) ja ratkaisemattomia asioita siirtyi
38862: sä 71 ja niissä 144 käräjäkuntaa. Tuomiokun-        seuraavalle vuodelle 11 009 (10 563).
38863: nista oli ns. kokonaispalkkausjärjestelmään siir-
38864: retty 54 (51). Vuoden päättyessä oli täyttä-           Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuonna
38865: mättä neljä vanhassa palkkausjärjestelmässä ole-    249 (227) asiaa, niihin luettuina muiden tuo-
38866: vaa kihlakunnantuomarin virkaa.                     mioistuimien lausuntopyynnöt niissä vireillä
38867:                                                     olevissa asioissa. Asioita ratkaistiin 174 (199).
38868:    Raastuvanoikeus ja maistraatti oli vuoden        Seuraavalle vuodelle siirtyneiden asioiden luku
38869: päättyessä toiminnassa 34 kaupungissa. Maist-       oli 135 (92).
38870: raatti toimi 4 kaupungissa erillisenä virastona
38871: ja muissa kaupungeissa raastuvanoikeuden yh-           Markkinatuomioistuimeen saapui 27 ( 16)
38872: teydessä. Tammisaaren raastuvanoikeus ja            asiaa, joista ratkaistiin 20 (6) asiaa ja- 16 (9)
38873: maistraa:tti lakkautettiin 1. 7. 1980 lukien. La-   asiaa siirtyi seuraavaan vuoteen.
38874: 29 1681000420
38875: 226                                       Oikeusministeriö
38876: 
38877:   V ankilaoikeus. Vankilaoikeus käsitteli kerto-     Eduskunnalle kertomusvuoden aikana 9 ( 11)
38878: musvuonna yhteensä 735 (755) asiaa, joista           hallituksen esitystä, joihin sisältyi yhteensä
38879: vaarallisia rikoksenuusijoita koskevia oli 61        24 (22) lakiehdotusta.
38880: (33) ja nuoria rikoksentekijöitä koskevia 67 4          Lainvalmisteluosastossa valmisteltavana ol-
38881: (722). Kertomusvuonna vankilaoikeudella oli          leista lainsäädäntöhankkeista voidaan mainita
38882: 50 (45) istuntoa.                                    tärkeimpinä seuraavat:
38883:                                                         1) hallintomenettelysäännöstö
38884:                                                         2) esitutkintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa
38885: Muu oikeuslaitos                                     koskeva säännöstö
38886:    Syyttäjänvirastot ja ulosottovirastot. Oikeus-       3) alioikeuksien yhtenäistäminen ja oikeu-
38887: ministeriön alaisena toum kertomusvuoden             denkäyntimenettelyn uudistukset
38888: päättyessä 33 kaupungissa kaupunginviskaalin-           4) perintökaaren muutokset
38889: virasto sekä Ahvenanmaan maakunnansyyttä-               5) korkolainsäädäntö
38890: jänvirasto. Kaupunginvoudinvirasto toimi 31
38891: kaupungissa sekä niiden lisäksi Helsingin ulos-        Lainvalmisteluosaston julkaisusarjassa on ker-
38892: ottovirasto ja Ahvenanmaan maaakunnanvou-            tomusvuonna ilmestynyt 14 ( 10) julkaisua.
38893: dinvirasto, joka aloitti toimintansa 1. 4. 1980        Lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto on
38894: ja jolle keskitettiin paikallisen ulosottoviran-     kertomusvuoden aikana tarkastanut 355 (311)
38895: omaisen tehtävät koko Ahvenanmaan maakun-            säädösehdotus ta.
38896: nassa. Yhdessä kaupungissa paikallisena ulosot-
38897: toviranomaisena toimii maistraatti. Tammisaa-          Laintarkastuskunnalta on pyydetty lausunto
38898: ren kaupunginviskaalinvirasto ja kaupunginvou-       1 ( 1) säädösehdotuksesta ja saatu 2 ( 1) lau-
38899: dinvirasto lakkautettiin 1. 7. 1980 lukien ja nii-   suntoa.
38900: den tehtävät siirrettiin nimismiespiirille.
38901: 
38902:   Yleinen oikeusaputoiminta ja maksuton oi-          Vankeinhoito
38903: ke.ud~nkäynti. Kertomusvuoden päättyessä oli
38904: tOlmlr:?-~~Sa 159 rleistä oikeusaputoimistoa, joi-
38905:                                                         Vaukiluku oli kertomusvuonna jonkin
38906: den purun kuulm 323 (310) kuntaa eli 70%             verran edellisvuotta alhaisempi. Vankiloissa
38907: maan kaikista kunnista. Vuoden päättyessä            rangaistuksensa suorittamisen aloittaneiden
38908: yleisten oikeusaputoimistojen piiriin kuului lä-     määrä oli kertomusvuonna 8 630 (8 928) ja
38909: hes 85 % maan väestöstä. Tämän lisäksi oli           vankien päivittäinen       keskimäärä      5 088
38910: vahvistettu 28 oikeusapulautakunnan ohjesään-         (5 216). Sakon muuntorangaistusta suoritta-
38911: töä. Oikeusaputoiminnan valtionavustuksiin           vien päivittäinen keskimäärä oli 13 5 ( 154) .
38912: käytettiin noin 19,5 miljoonaa markkaa. Ker-         Kertomusvuoden päättyessä oli pakkolaitokseen
38913: tomusvuonna on ollut voimassa laki yleisestä         eristettynä 6 (6) miestä.
38914: oikeusaputoiminnasta annetun lain väliaikaises-         Vuoden 1980 lopussa oli vankiloissa ja nii-
38915: ta muuttamisesta (1129/76), jonka voimassa-          den alaisissa valtion työsiirtolaissa vankeja yh-
38916: oloa jatkettiin 15. 12. 1978 annetull.a lailla       teensä 5 032 (5 073), jotka jakaantuivat seu-
38917:  (979/78) vuosiksi 1979-1980. Lain voimas-           raaviin ryhmiin:
38918: saoloaikaa on jatkettu edelleen 19. 12. 1980         vankeusvankeja ......... . 4 219         (4 210)
38919: annetulla lailla (893/80) vuoden 1981 lop-           sakkovankeja ........... .       124     ( 131)
38920: puun. Sen mukaan oikeusministeriö voi tulo-          pakkolaitokseen eristettyjä .      6     (    6)
38921: ja menoarvion rajoissa asettaa rajoituksia val-      nuorisovankeja ......... .       119     ( 110)
38922: tionavustusten myöntämiselle.                        tutkimavankeja ......... .       546     ( 607)
38923:    Kertomusvuonna käytettiin maksuttorniin oi-       irtolaisuudesta tutkittavia ..    18     (    9)
38924: keudenkäynteihin noin 32,5 (30,3) miljoonaa
38925: markkaa valtion varoja.                                                             5 032     (5073)
38926: 
38927:                                                         Vuoden 19 80 aikana laskettiin ehdonalai-
38928: Lainvalmistelu                                       seen vapauteen Tasavallan Presidentin armah-
38929:                                                      duksen nojalla 9 ( 13) vankia. Ministeriön pää-
38930:   Oikeusministeriön     lainvalmisteluosastossa      töksellä laskettiin ehdonalaiseen vapauteen
38931: suoritetun valmistelutyön pohjalta annettiin         1 850 (1 909) ja vankiloiden johtokuntien
38932:                              1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                              227
38933: 
38934: päätöksillä 3 827 (3 888) vankia sekä vanki-             Tärkeä työala kaikissa vankiloissa on edel-
38935: loiden johtajien toimesta ns. pakolliseen ehdon-      leen ollut rakennustoiminta vuosikorjaustöiden
38936: alaiseen vapauteen 93 (114) vankia. Vanki-            muodossa sekä vankiloiden taloushuoltoon liit-
38937: laoikeuden päätöksellä laskettiin 2 (-) pak-          tyvät tehtävät.
38938: kolaitokseen eristettyä ehdonalaiseen vapau-
38939: teen. Ehdonalaisen vapautensa käytösrikkomuk-            Maatalous. Vankeinhoitolaitoksella oli vuo-
38940: sen takia menettäneitä vankeja oli 391 (325)          den aikana peltoa viljelyksessä 1 140 hehtaaria
38941: ja koeaikaa pidennettiin samasta syystä 67            ja viljelemättä 137 hehtaaria. Maa- ja metsäta-
38942:  (46) tapauksessa.                                    lousministeriön hallintaan siirrettiin metsä. ja
38943:                                                       joutomaata 17,96 hehtaaria.
38944:    Kertomusvuonna karkasi vankiloista 75 (76)            Vuoden lopussa oH peltoa 1 272 hehtaaria,
38945: vankia. Karkuteillä oli vuoden lopussa 13 (11)        metsämaata 3 632 hehtaaria, tie- ja tonttimaata
38946: vankia, johon lukuun sisältyvät vuonna 1923           329 hehtaaria ja muuta maata ja vesialuetta
38947: ja sen jälkeen karanneet.                             3 364 hehtaaria eli yhteensä 8 597 hehtaaria.
38948:    Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä               Vankiloiden rakennustoiminta. Rakenteilla
38949: yhteistoiminnasta rikostuomioiden täytäntöön-         olleista kohteista otettiin kertomusvuonna
38950: panossa annetussa laissa (326/63) tarkoitettu-        käyttöön Huittisten varavankilaan valmistunut
38951: ja täytäntöönpanepyyntöjä muista pohjoismais-          ( 12 440 m3 ) metalli teollisuushalli, Sukevan
38952: ta on otettu vastaan kaikkiaan 216 (190),             keskusvankilaan valmistunut (3 650 m3 ) tiili-
38953: joista 106 (120) on koskenut vapausrangais-           tehtaan savivarasto, Riihimäen keskusvankilan
38954: tuksen täytäntöönpanoa sekä 110 (70) ehdon-           uusittu lämpökeskus, Turun, Konnunsuon ja
38955: alaiseen vapauteen päästetyn tai ehdollisesti         Sukevan keskusvankiloiden peruskorjatut hen-
38956: tuomitun henkilön valvonnan järjestämistä             kilökunnan asuinrakennukset, Keravan nuoriso-
38957: Suomessa. Asioita, jotka ovat vastaavasti kos-        vankilan ja Huittisten varavankilan uusitut
38958: keneet Suomessa tuomitun rangaistuksen tai            keittiötilat, Kuopion lääninvankilan uusitut
38959: muun seuraamuksen täytäntöönpanoa muissa              keittiö- ja yhteisruokailutilat, Oulun lääninvan•
38960: pohjoismaissa, on käsitelty 232 (302), joista         kilan henkilökunnan peruskorjatut sauna- ja
38961: 130 (224) on liittynyt vapausrangaistuksen            pesulatilat ja Käytän työsiirtolan valmistuneet
38962: täytäntöönpanoon sekä 102 (78) valvonnan              majoitustilarakennukset 32 vangille.
38963: järjestämiseen.                                           Rakenteilla olevista kohteista ovat huomat-
38964:                                                       tavimmat Konnunsuon keskusvankilan uusi ta-
38965:     Vankilat ja niiden työtoiminta. Kertomus-         lousosasto (14 880 m3), Sukevan keskusvan-
38966: vuoden aikana on valmistunut uusina työtiloina        kilan ja Riihimäen keskusvankilan selliosasto-
38967: Huittisten varavankilan metalliteollisuushalli ja     jen peruskorjaustöiden jatkaminen, Turun ja
38968: Sukevan keskusvankilan tiilitehtaan savivaras-        Konnunsuon keskusvankiloiden henkilökunnan
38969: to. Työtoimintaa on edelleen kehitetty koneita,       asuinrakennusten peruskorjaus,työt, Keravan
38970: laitteita ja työmenetelmiä parantamalla.              nuorisovankilan lämpökeskuksen muutostyö ja
38971:     Vuonna 1980 oli toiminnassa 10 suljettua          teollisuushallin uudisrakennustyö, Helsingin
38972: vankilaa, nimittäin Helsingin, Turun ja Riihi-        keskusvankilan suojaustyö sekä Pelson varavan-
38973: mäen keskusvankilat, Hämeenlinnan keskus- ja          kilan sahalaitoksen uusimistyö työllisyystyönä.
38974: lääninvankila sekä Helsingin, Turun, Mikke-               Ulkopuolisina työkohteina jatkettiin Suomen-
38975: lin, Kuopion, Vaasan ja Oulun lääninvankilat.         linnan, Turun linnan, Hämeen linnan ja Kaste-
38976: Näissä oli vuoden päättyessä 2 814 (2 916)            holman linnan entisöimistöitä.
38977: vankia. Pääasiallisina työaloina ovat olleet puu-
38978: teollisuus, konepajateollisuus, graafinen teolli-        Vankien ammatti- ja yleissivistävä koulu-
38979: suus sekä valmisvaateteollisuus. Avoimia ja           tus. Kertomusvuonna sai Riihimäen ammatti-
38980: puoliavoimia laitoksia oli 7, nimittäin Konnun-       oppilaskoulusta todistuksen metallialan pe-
38981: suon ja Sukevan keskusvankilat, Keravan nuo-          ruslinjan yleisjaksolta 14 ( 17) oppilasta. Työl-
38982: risovankila sekä Köyliön, Huittisten, Pelson ja       lisyyskoulutuksena järjes,tettyjen autoalan kurs-
38983: Naarajärven varavankilat. Näissä laitoksissa          sien suorittamisesta annettiin 30 (32) todis-
38984: harjoitettiin maa- ja karjataloutta sekä saha-,       tusta. Ammatillisten kurssikeskusten toimesta
38985: tiili-, puutalo-, konepaja- ja lasikuituteollisuut-   järjestettiin kuudessa rangaistuslaitoksessa työl-
38986: ta; Näiden vankiloiden vankiluku oli vuoden           lisyyskoulutuksena 27 (25) erilliskurssia sekä
38987: lopussa 1581 (1616).                                  Keravan nuorisovankilassa metallialan kursseja
38988: 228                                       Oikeusministeriö
38989: 
38990: ns. nonstop..kursseina. Meta1li- ja koneenkorja-        Täytäntöönpaneviranomaiset tekiviit vuoden
38991: usalan kurssien suorittamisesta annettiin 162        aikana vankeusrangaistuksiin tuomituista kaik-
38992:  (163) todistusta sekä puutyöalan kursseilta 29      kiaan 6 824 (6 739) ilmoitusta, mikä on 79,1
38993:  (30), truousa1an kursseilta 47 (32) ja lujite-      % (75,4 %) kaikkien vuoden aikana rangais-
38994: muovi- ja v·eneenrakentajakursseilta 55 (52)         tusta suorittamaan saapuneiden sakko- ja van~
38995: todistusta. Naisvangeille järjestettiin tekstiili-   keusvankien luvusta. Ilmoitusten johdosta mää-
38996: ja vaatetusalan kursseja, joilta annettiin todis-    rättiin avolaitoksiin 4 140 (3 963) henkilöä
38997: tus 12 vangille. Lisäksi Sukevan keskusvanki-        eli 48;0 % (44,4 %) vuoden aikana rangais-
38998: lasta käsin ammatillisen kurssikeskuksen met-        tuksensa suorittamisen aloittaneista.
38999: säalan kurssien suorittamisesta annettiin todis-        Avolaitoksissa oli päivittäin keskimäärin
39000: tus 18 (13) oppilaalle. Ammatilliseen koulu•         1150 (1 058) vankia, joista avovankiloissa
39001: tukseen pyrkineistä voitiin ottaa kursseille 39      kes:kimäädn 496 (482). Avolaitoksiin saapui
39002:  (37) %.                                             vuoden aikana vapaudesta ja vankiloista kaik-
39003:    Kertomusvuonna siirryttiin Keravan nuoriso-       kiaan 4 038 (3 901) henkilöä.
39004: vankilassa kurssimuotoiseen peruskouluopetuk-
39005: seen. Päästätodistuksen s•ai 17 (24) oppilasta.         Terveydenhuolto.       Vankeinhoitolaitoksen
39006: Lisäksi seitsemässä vankilassa järjestettiin van-    omissa laitossairaaloissa hoidettiin kertomus-
39007: kityön vaihtoehtona säännöllistä koulututkinto-      vuonna 491 (655) vankia. Siviilisairaaloissa
39008: jen suorittamiseen tähtäävää opetusta. Todis-        oli hoidettavana 361 (322) vankia, joista mie-
39009: tuksen perus- tai keskikoulututkinnosta sai 30       lisairaaloissa 46 (26). Yleisten saira·aloiden
39010:  (38) opiskelijaa ja ylioppilastutkinnon suoritti    poliklinikoilla käytettiin tutkittavana 5 286
39011: 6 (7) opiskelijaa.                                    (5 655), joista psykiatrisissa tutkimukSJissa
39012:                                                      102 (58) vankia. Hammashoidossa suoritettiin
39013:    Opinto- ja siviilityöluvat. Kertomusvuonna        10 043 ( 10 863) hoitokertaa.
39014: myönnettiin 351 (407) opintolupaa kokonaan
39015: tai osaksi vankityön vaihtoehtona vankilassa             Henkilökunta. Vuoden 1980 lopussa oli van-
39016: tapahtuvia opintoja varten ja 144 (87) opinto-       keinhoi>to-osaston alaisten laitosten palveluk-
39017: lupaa rangaistuslaitoksen ulkopuolella tapahtu-      sessa 2 356 (2 328) päätoimista virkasuhteessa
39018: vaa opintojen harjoittamista tai koulunkäyntiä       olevaa viran tai toimen haltijaa ja 49 (49)
39019: varten. Siviilityössä käyntiä varten vankilan        työsuhteessa olevaa toimihenkilöä. Virkasuh-
39020: ulkopuolella myönnettiin 261 (259) siviilityö-       teessa olevista viran tai toimen haitijoista oli
39021: lupaa.                                               vartiohenkilökuntaan kuuluv.ia kaikkiaan 1 438
39022:                                                       ( 1 424) sekä työnjohtohenkilökuntaan kuuJu-
39023:    Avolaitokset. Vuoden lopussa oli avolaitok-       via (työnjohtajia, työmestareita ym. heihin rin-
39024: sina 2 (2) avovankilaa, 4 (3) avovankilaosas-        nastettavia) 324 (313). Muita viran ja toimen
39025: toa ja 11 (12) työsiirtolaa. Avolaitospaikkoja       haltijoita oli yhteensä 594 (591).
39026: oli vuoden lopussa 1 228 (1120) ja niihin
39027: sijoitettuina 1 087 (994) työntekijää. Naisten          Koulutustoiminta. Vuoden 1980 aikana jär-
39028: avolaitoksena on toiminut yksi 30-paikkainen         jesti oikeusministeriön alainen Vankeinhoidon
39029: avovankilaosastoksi muutettu työsiirtoia. Muu-       koulutuskeskus kaksivuotisen vankeinhoitotut-
39030: ten avolaitosten lukumäärä pysyi kertomus-           kinnon oppikurssin toisen ja kolmannen luku-
39031: vuonna ennallaan.                                    kauden, ylivartijakurssin ja kaksi vartijakurssia.
39032:    Avovankiloissa ja avovankilaosastoissa suo-       Oppilaita näillä kursseilla oli yhteensä 99, joista
39033: ritettiin entiseen tapaan puu- ja metallialan,       vankeinhoitotutkinnon oppikurssilla 25, ylivar-
39034: maa- ja karjatalouden ja lujitemuovialan töitä       tijakurssilla 24 ja vartijakursseilla 50. Jatko- ja
39035: sekä laitosten uudisrakentamista. Avovankilois-      täydennyskoulutustilaisuuksia järjestettiin kai-
39036: sa ja avovankiLaosastoissa oli vuoden lopussa        kille henkilöstöryhmille. Vankeinhoidon koulu-
39037: 450 (453) vankia, joista naisia 32 (14).             tuskeskuksen järjestämistä kursseista kertyi
39038:    Työsiirtolaissa suoritettiin mm. maanteiden       koulutettavapäiviä kaikkiaan 11 083 ja ulko-
39039: ja lentoasemien rakentamista sekä entistämis-        puolisten kurssien osalta 890 päivää.
39040: ja talonrakennustöitä neljän museolinnan ja
39041: kahden varuskunnan alueilla. Vuoden lopussa             Kriminaalihuolto vapaudessa. Julkisoikeudel-
39042: työsiirtolaissa oli 637 (541) rangaistusta suo-      lisella Kriminaalihuoltoyhdistyksellä oli vapau-
39043: rLttavaa työntekijää.                                dessa tapahtuvaa kriminaalihuoltotyötä varten
39044:                               1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            229
39045: 
39046: kertomusvuonna 13 (12) aluetoimistoa. Alue-           eräistä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden
39047: toimistot suorittavat nuorten rikoksentekijöiden      aikana jättäneet mietinnön tai aloittaneet toi-
39048: henkilötutkintaa sekä ehdollisesti rangaistujen       mintansa:
39049: ja ehdonalaisesti vapautettujen valvontaa. Muis-          1 ) Ulosottoasiain neuvottelukunta. Asetettu
39050: ta työmuodoista olivat tärkeimmät asumispal-          1977. Pj. hallintoneuvos Pekka Kurvinen. Vä-
39051: velut, työhönsijoitus, vankiloissa tapahtuva toi-     limietintö 22. 4. 1980 (1980:21).
39052: minta sekä neuvonta- ja ohjauspalvelut. Yhdis-
39053: tyksen valtionapupaikkaisen henkilökunnan                 2) Tietosuojakomitea. Asetettu 1980. Pj.
39054: määrä oli vuoden 1980 lopussa 141 (122).              asianajaja Tapani Taskinen. Määräaika .31. 5.
39055: Yhdistyksen jäsenmäärä oli vuoden lopussa 35          1981.
39056:  (27), joista oli kuntia 26 (20).                         3) Yrityskiinnitystoimikunta. Asetettu 1980.
39057:    Kriminaalihuoltoyhdistyksen        aluetoimisto    Pj. lainsäädäntöneuvos Ilmari Ojanen. Määrä-
39058: perustettiin kertomusvuoden aikana Rovanie-           aika 31. 5. 1981.
39059: melle. Lisäksi Joensuun aluetoimiston asunto-             4) Asunto-osakeyhtiölakitoim1kunta. Asetet-
39060: kodin toiminta vakinaistui. Yhdistyksen asun-         tu 1980. Pj. lainsäädäntöneuvos Paavo Nikula.
39061: toloissa ja asuntokodeissa o11 vuoden 1980 lo-        Määräaika 31. 12. 1981.
39062: pussa 11 (10) paikkakunnalla yhteensä 223                 5) Asunnonostajan oikeusturva toimikunta.
39063:  (218) asuntopaikkaa sekä lisäksi erikseen vuok-      Asetettu 1980. Pj. osastopäällikkö Kris,tina
39064: rattuja pienasuntoja.                                 Dufholm. Määräaika .31. 12. 1981.
39065:    :K;ertomusvuoden aikana perustettiin kaksi             6) Aviol'iittotoimikunta. Asetettu 1980. Pj.
39066: Kriminaa11huoltoyhdistyksen valvonnassa olevaa        esittelijäneuvos Anja Tulenheimo-Takki. Määrä-
39067: ehdonalaisesti vapautetuille vangeille tarkoitet-     aika 31. 5. 1982.
39068: tua 40-paikkaista t)"Öleiriä, joista toinen aloitti       7) VankienkuljetustoimJ:kunta. Asetettu 27.
39069: toimintansa 1. .3. 1980 Padasjoella ja toinen         .3. 1980. Pj. ylitarkastaja Aimo Myllylä. Mää-
39070: vuoden lopussa Lahdessa.                              räaika 31. 3. 1981.
39071:                                                           8) Tuomioistuinlaitoksen ja oikeudenkäynti-
39072:                                                       menettelyn uudistamisen suunnittelua ja val-
39073: Komiteat, toimikunnat ja työryhmät                    mistelua varten asetettu projektiorganisaatio.
39074:                                                       Asetettu 1977. Mietinnöt 6-8/1980 o1keus-
39075:   Luettelo oikeusministeriön hallinnonalalla          minister.iön lainvalm1steluosaston julkaisusar-
39076: asetetuista komireoista ja toimikunnista sekä         jassa.
39077: 230
39078: 
39079: 
39080: 
39081: 
39082:                                        Sisäasiainministeriö
39083: 
39084: Lääninhallinto                                        kertomusvuonna asetettu lääninhallinnon koor-
39085:                                                       dinointityöryhmä, jonka tehtävänä on mm. oh-
39086:    Sisäasiainministeriössä sekä hallituksen alue-,    jata toiminnan ja talouden suunnittelua ja lää-
39087: yhdyskunta- ja ympäristöpoliittisessa ministeri-      ninhallituksissa tapahtuvaa kehittämistyötä.
39088: valiokunnassa ja sitä avustavissa työryhmissä            Vuonna 1979 suoritetulla organisaatiotarkis-
39089: on jatkettu väliportaanhallinnon uudistamiseen        tuksella pyrittiin selkeyttämään lääninhallitus-
39090: kohdistuvaa selvitys- ja valmistelutyötä sitä sil-    ten organisaatiota ja toimintaa. Erityistä huo-
39091: mällä pitäen, että valtioneuvosto voisi lähiai-       miota kiinnitettiin vastuusuhteiden järjestämi-
39092: koina ottaa kantaa keskeisempiin väliportaan-         seen tehtävien hoidossa ja lääninhallitusten joh-
39093: hallinnon uudistamista koskeviin kysymyksiin.         tamisedellytysten parantamiseen. Organisaatio-
39094:    Lääninhallituksia on pyritty edelleen määrä-       tarkistus vaatii kuitenkin vielä pitkään järjeste-
39095: tietoisesti kehittämään sekä sisäasiainministe-       lyjä lääninhallituksissa ja edellyttää myös kes-
39096: riön toimenpitein että lääninhallitusten omin         kushallinnolta monenlaisia toimia. Kertomus_-
39097: voimin siten, että ne pystyisivät tehokkaasti ja      vuonna onkin tehostettu mm. keskushallinnon
39098: asiantuntemuksella ohjaamaan ja valvomaan             järjestämää koulutusta. Keskeisenä osana orga-
39099: alaistensa viranomaisten toimintaa sekä nopeas-       nisaatiotarkistuksessa on edelleen toimistohen,
39100: ti ja annettujen säännösten mukaisesti ratkai-        kilökunnan toimirakenteen korjaaminen.
39101: semaan niiden käsiteltäviksi tulevat hakemus-,           Lääninhallitusten toimintaa koskevan tilas-
39102: alistus- ja valitusasiat sekä muutoinkin hoita-       toinnin ja muun seurannan kehittäminen sekä
39103: maan tehtävänsä mahdollisimman suunnitelmal-          lääninhallituksen vuosikertomuksen ja työtilas-
39104: lisesti, tehokkaasti ja taloudellisesti. Kehittä-     toinnin uudistaminen samoin kuin sisäisten toi-
39105: mistyö on perustunut mm. lääninhallitustoimi-         mintasuunnitelmien toteutumisen seuranta ja
39106: kunnan (komiteanmietintö 1977:51) ja lää-             kustannusten seuranta on tehostumassa kerto-
39107: ninhallituksen organisaation kehittämistä sel-        musvuonna asiaa selvittäneen toimikunnan mie-
39108: vittäneen työryhmän (komiteanmietintö 1978:           tinnön valmistuttua. Tässä yhteydessä huo-
39109: 32) mietintöihin sekä lääninhallituksiin vuosi-       mioidaan mahdollisuudet automaattisen tieto-
39110: na 1978-1979 asetettujen erityisten sisäisten         jenkäsittelyn kehittämiseen seurantatietojen
39111: kehittämistyöryhmien työn tuloksiin. Näiden           käsittelyssä. Tähän liittyy myös lääninhallitus-
39112: ehdotusten pohjalta on kiinnitetty erityistä          ten ja lääninoikeuksien diarioinnin uudistami-
39113: huomiota lääninhallitusten itsensä suorittamaan       nen. Tämä työ puolestaan liittyy tilastokeskuk-
39114: sisäiseen kehittämistyöhön sekä keskushallin-         sen käsitteistön kehittämiseen. Diaarin ja kä-
39115: non välisen yhteistyön tehostamiseen läänin-          sitteistön uudistamisen sopeuttaminen toisiinsa
39116: hallitusten toimintaa ohjattaessa ja voimavaro-       on selvitettävänä oikeusministeriössä.
39117: ja niille osoitettaessa.                                 Lääninhallitusten tietojenkäsittelyn kehittä-
39118:    Sisäasiainministeriössä on yhteistyössä val-       missuunnitelmien laadinta saataneen päätök-
39119: tiovarainministeriön       suunnittelusihteeristön    seen kertomusvuonna. Asiaa ovat selvittäneet
39120: kanssa laadittu kertomusvuonna selvitys lää-          Keski-Suomen, Uudenmaan ja Oulun läänin-
39121: ninhallitusten kehittämistoiminnan suuntavii-         hallituksiin perustetut tietojenkäsittelyn kehit-
39122: voista vuosille 1980-1984. Selvityksen tar-           tämissuunnittelutyöryhmät. Laadittuja suunni-
39123: koituksena on muodostaa kehys lääninhallitus-         telmia on tarkoitus käyttää jatkossa mallirat-
39124: ten lähivuosien kehittämistyölle ja niissä vuo-       kaisuina muiden lääninhallitusten tietojenkäsit-
39125: sittain toteutettavalle sellaiselle kehittämistyöl-   telyn suunnittelussa.
39126: le, jossa korostuu keskushallinnon ohjausvas-            Lääninhallinnon toiminta- ja taloussuunnit-
39127: tuu ja yhteistoiminta kehittämistoimenpiteiden        telua on kertomusvuonna edelleen kehitetty.
39128: onnistumisen edellytyksenä. Tähän liittyen on         Myös tätä tukevaa koulutusta on tehostettu.
39129:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            231
39130: 
39131:    Lääninoikeuksissa on ratkaisematta olevien        telmia kiinnittäen erityistä huomiota läänien
39132: verovalitusasioiden määrä edelleen kasvanut.         erityispiirteiden esille saamiseen ja kehitysnä-
39133: Tämän vuoksi niiden toimintatapojen kehit-           kymien selvittämiseen. Samalla on pyritty te-
39134: tämiseen on kohdistettu erityistä huomiota.          hostamaan läänin eri organisaatioiden suoritta-
39135: Tätä selvittäneiden toimikuntien ehdotusten          man läänin kehittämistyön yhteensovittamista.
39136: pohjalta lääninoikeuksissa on vuoden 1980            Työn lähtökohtana on käytetty paljolti läänin-
39137: alusta lukien siirrytty lomakejärjestelmään. Lo-     suunnittelun yhteistoimintatyöryhmän mietin-
39138: makejärjestelmällä voidaan muuttaa lääninoi-         töä. Sen ehdotusten pohjalta on tehostettu eri-
39139: keuksien työmenetelmiä ja -tapoja ja saada           tyisesti läänin- ja piirihallintoviranomaisten
39140: aikaan työn säästöä ja siten osaltaan nopeut-        neuvottelukunnan toimintaa sekä samalla sen
39141: taa verovalitusten käsittelyä ja ruuhkien purka"     ja muiden läänintasoisten neuvottelu-, lauta- ja
39142: mista. Lomakejärjestelmään siirtymisen yhtey-        toimikuntien välistä yhteistoimintaa. Niinikään
39143: dessä on verotoimistoihin saatu myös esitteli-       on pantu painoa maaherran johdolla toimivan
39144: jätyövoimaa verovalitusruuhkien purkamiseksi.        lääninsuunnittelun hyödyntämiseen myös lää-
39145: Tämä lisätyövoima merkinnee sitä, etteivät ve-       ninhallituksen eri yksiköissä suoritettavassa
39146: rovalitusruuhkat ehkä enää nykyisestään juuri-       asioiden valmistelussa. Mietinnön pohjalta on
39147: kaan kasvaisi.                                       pyritty parantamaan myös lääninhallituksen
39148:    Lisäksi lääninoikeuksien toimintaedellytyk-       yleistä tietovalmiutta. Niin ikään on kehitetty
39149: siä on pyritty kehittämään sisäasiainministe-        lääninhallitusten läänin investointeja koskevien
39150: riön, oikeusministeriön ja korkeimman hallinto-      kannanottojen laadintamenettelyä ja hyväksi-
39151: oikeuden yhteistyönä valmistuneen toimenpide-        käyttöä. Toimenpiteiden pohjana on pidetty
39152: luettelon pohjalta.                                  erityisesti sisäasiainministeriön investointityö-
39153:    Tähänastiset lääninoikeuksien toimintaedelly-     ryhmän (1980) mietintöä.
39154: tysten parantamiseen tähtäävät selvitykset ja
39155: toimenpiteet ovat olleet valtakunnallisia linja-
39156: ratkaisuja. Näyttää kuitenkin siltä, että jatkos-    Väestökirjanpito
39157: sa tarvitaan myös lääninoikeuskohtaista selvi-
39158: tystyötä ja toimenpiteiden kohdentamista.               Kertomusvuonna oli väestökirjanpidossa vi-
39159:    Verovalitusten kohdalta on ennen kaikkea          reillä useita kehittämishankkeita, joiden toteut-
39160: syytä korostaa, että tärkeintä on saada yksin-       taminen ajoittunee pääasiassa 1980-luvun alku-
39161: kertaistetuksi tulo- ja varallisuus- sekä kunnal-    puolelle.
39162: lisverotuksen aineellisoikeudellista järjestelmää       Rakennus- ja huoneistorekisterin suunnitte-
39163: luopumalla suuresta osasta nykyisin myönnettä-       lussa keskityttiin valtion ja kuntien väliseen
39164: viä vähennyksiä tai tekemällä ne nykyistä olen-      yhteistyöhön sekä kustannusten jaon selvittä-
39165: naisesti kaavamaisemmiksi jne. sekä uudista-         miseen, väestön keskusrekisterin ja kotipaik-
39166: malla oikaisu- ja muutoksenhakujärjestelmä           karekisterin nykyisten rakennustietojen tarkis-
39167: niin, että oikaisut ja muutokset verotukseen         tamiseen sekä tallennuksen ja postituksen jär-
39168: tapahtuvat mahdollisimman suurelta osalta jo         jestelyihin. Tietojen keruu tapahtui suunnitel-
39169: vero- ja tutkijalautakuntaportaassa.                 mien mukaisesti väestö- ja asuntolaskennan yh-
39170:    Lääninhallitusten muu lomakejärjestelmä on        teydessä.
39171: tarkoitus järjestää vuonna 1978 ehdotuksensa
39172: jättäneen lääninhallitusten lomakkeiden yhden-          Väestön keskusrekisterin uudistamisen suun-
39173: mukaistamistaimikunnan ehdotusten pohjalta.          nittelua jatkettiin yhtenäisen tietokannan muo-
39174:    Kertomusvuonna on jatkanut työtään vuon-          dostamiseksi sekä tietojen ajantasaisuuden li-
39175: na 1979 asetettu työryhmä, jonka tehtävänä           säämiseksi ja hyväksikäytön edistämiseksi.
39176: on selvittää vireillä ja suunnitteilla olevia lää-   Henkikirjoituksen kehittämistä päätettiin jat-
39177: ninhallitusten tehtäviä koskevia atk-hankkeita,      kaa osittaisuudistuksilla.
39178: niiden ajallista yhteensovittamista sekä laatia         Sisäasiainministeriön vuonna 1979 asettaman
39179: alustava suunnitelma lääninhallitusten atk-toi-      väestökirjanpidon järjestelytoimikunnan mie-
39180: mintojen kehittämisen periaatteiksi ja suunta-       tintö valmistui vuoden lopulla.
39181: viivoiksi sekä siitä aiheutuviksi jatkotoimenpi-        Sisäasiainministeriö asetti kertomusvuonna
39182: teiksi.                                              työryhmän selvittämään väestökirjanpidon pai-
39183:    Lääninhallitukset ovat tarkistaneet ja täy-       kallishallinnon suoritteiden korvausjärjestel-
39184: dentäneet läänien alueellisia kehittämissuunni-      mää.
39185: 232                                                       Sisäasiainministeriö
39186: 
39187: Kunnallishallinto                                                         kuntien ja kuntainliittojen oman harkinnan
39188:                                                                           mukaan päätettäväksi. Tämän lain muuttami-
39189:    Kuntajaon muuttamisesta on kertomusvuon-                               sesta annettiin laki ( 869/80), jolla siirrettiin
39190: na annettu 10 valtioneuvoston ja 11 sisäasiain-                           sen soveltamista sosiaali- ja terveydenhuollon
39191: ministeriön päätöstä. Valtioneuvoston päätök-                             hallinnonalaan kuuluvien seitsemän lain osalta
39192: sellä ( 306/80) on Lokalahden kunta liitetty                              vuoden 1982 alkuun.
39193: vuoden 1981 alusta lukien Uuteenkaupunkiin                                   Kertomusvuonna on kunnille myönnetty
39194: ja valtioneuvoston päätöksellä (335 /80) on                               yleisinä rahoitusavustuksina noin 79 milj.
39195: Keikyän ja Kiikan kunnista yhdistämällä muo-                              markkaa. Verotulojen täydennystä myönnettiin
39196: dostettu Äetsän kunta vuoden 1981 alusta lu-                              noin 44 milj. markkaa 86 kunnalle ja harkin-
39197: kien.                                                                     nanvaraisina rahoitusavustuksina noin 34 milj.
39198:    Kertomusvuonna annettiin laki kuntien kan-                             markkaa 149 kunnalle.
39199: tokykyluokituksesta annetun lain muuttamises-                                Kuntien yhdistymiskorvauksista ja -avustuk-
39200: ta (765/80), jota sovelletaan vuosille 1981                               sista annettuun lakiin ( 572/72) perustuvia
39201: ja 1982 toimitettavaan kantokykyluokitukseen.                             yhdistymiskorvauksia on kertomusvuonna mak-
39202: Kuntien kantokykyluokituksesta annetun ase-                               settu 5 kunnalle yhteensä 1 392 996 markkaa
39203: tuksen muuttamiseksi vastaavas,ti on annettu                              sekä yhdistymisavustuksia 8 kunnalle yhteen-
39204: asetus (792/80).                                                          sä 600 000 markkaa.
39205:    Kuntien yleisistä rahoitusavustuksista anne-                              Kertomusvuonna tehtiin kolmas nk. järjes-
39206: tun lain ( 1077/77) muuttamisesta annetulla                               telyasiakirja vuosiksi 1981-1982 eli kunnal-
39207: lailla ( 870/80) jatkettiin lain voimassaoloai-                           listalouden pääsuuntaviivoja mainittuina vuosi-
39208: kaa vuosiksi 1981-1983. Verotulojen täyden-                               na koskeva valtioneuvoston ja kuntien keskus-
39209: nyksen tasoitusrajat porrastettiin 60-75. pro-                            järjestöjen välinen sopimus.
39210: sentiksi kaikkien kuntien asukasta kohu las-
39211: ketusta keskimääräisestä veroäyrin luvusta                                Asuntotoimi
39212: käyttäen tasoitusrajan määräytymisperusteena
39213: kunnan asukastiheyttä tai kunnan kuulumista                                  Vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa oli
39214: saaristokuntiin.                                                          asuntolainoihin oso1tettu myöntämisvaltuus
39215:    Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista                          2 160 milj. markkaa. Tulo- ja menoarvion mu-
39216: ja -avustuksista annetun lain (55 /73) muut-                              kainen myöntämisvaltuuden jakautuminen ja
39217: tamisesta annettiin laki (14 /80), jolla pois-                            sitä koskeva käyttösuunnitelma käy ilmi seu-
39218: tettiin vakuuttamisvelvollisuus ja jätettiin asia                         raavasta taulukosta:
39219: 
39220:                                                                                                       (1 000 mk)
39221:                                                                          KS 22. 2. 1980                KS:n muutos                  Yhteensä
39222:                                                                                                         11. 6. 1980
39223: Asuntohallituksen myönnettävät talokohtaiset
39224: lainat
39225:    vuokratalot ja valtion ensisijaiset lainat, jois-
39226:    ta asunto-osakeyhtiömuotoisten vuokratalo-
39227:    jen osuus 67 milj. mk ja opiskelija-asunto-
39228:    jen osuus 105 milj. mk ............... .                               817 000                                              817 000
39229:    asunto-osakeyhtiötalot ................ .                              196 000                                              196 000
39230:    lämmityslaitokset ja huoltorakennukset ... .                              44 000                                              44 000
39231:    peruskorjauslainat ................... .                                  37 000                          5000                 32 000
39232:    perusparannuslainat .................. .                                  10 000                      + 19 000                29 000
39233:    mustalaisväestön erityisasuntolainat ..... .                              10 000                                               10000
39234: Kunnan välityksellä ja vastuulla myönnettävät
39235: lainat
39236:    henkilökohtaiset osakelainat . . . . . . . . . . . .                   122 000                                              122 000
39237:    erilliset lisälainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           168 000                                              168 000
39238:    omakotitalot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         616 000                                              616 000
39239:    omakotitalon peruskorjaus- ja laaje::n:::n:::u=sl=al:::.n:::a::.t_ _:.14..:..0:.....:.0.:..00.:...______1_4;_0_0_0_ _ _::-:-1-:-26::-:0-=-:00
39240:                                                   Kaikkiaan 2 160 000                                                     2 160 000
39241:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             233
39242: 
39243:     Tulo- ja menoarvion mukaisella myöntämis-        vuokra-asuntojen tuotantoon. Lisäksi oli kiin-
39244: valtuuden määrällä arvioitiin lainoitettavan         nitettävä huomiota kansanterveys- ja sairaala-
39245: 31 600 asunnon rakentaminen ja peruskorjaa-          työtä suorittavan henkilöstön sekä paluumuut-
39246: minen.                                               tajien asuntojen tarpeeseen, samoin kuin si-
39247:     Valtioneuvoston 13. 3. 1980 tekemän pää-         jainninohjaus- ja työllisyyden hoidon kannalta
39248: töksen perusteella asuntohallitus oikeutettiin       tarpeellisiin näkökohtiin. Erityistarvemäärära-
39249: hyväksymään henkilökohtaisen osakelainoituk-         haa jaettaessa oli pyrittävä edistämään puut-
39250: sen piiriin rakennushankkeita niin, että niistä      teellisesti ja ahtaasti asuvien pienituloisten ja
39251: sitoudutaan henkilökohtaisin asuntolainoin lai-      vähävaraisten ihmisten asunto-olojen paranta-
39252: naittamaan 2 500 asuntoa vuonna 1981. Tä-            mista kiinnittäen tällöin erityistä huomiota
39253: män lisäksi valtioneuvosto oikeutti 5. 6. 1980       kehitysalueilla asuvien heikon asumistason
39254: tekemällään       päätöksellä   asuntohallituksen    omaavien perheiden asunto-olojen kohentami-
39255: antamaan ehdollista asuntolainaa koskevia            seen. Myös kokeilu- ja kehittämisrakentamis-
39256: ennakkopäätöksiä       useampivuotisten    raken-    hankkeisiin oli kiinnitettävä tarvittaessa huo-
39257: nussuunnitelmien perusteella vuoden 1980             miota. Kiintiöihin ei myöskään sisältynyt se
39258: tulo- ja menoarvion nojalla vuoden · 1981            yhteensä 346 mlj. markkaa, joka käyttösuun-
39259: myöntämisvaltuudesta enintään 110 milj. mar-         nitelmassa osoitettiin peruskorjaus-, peruspa-
39260: kan ja vuoden 1982 myöntämisvaltuudesta              rannus-, opiskelija-asunto- ja lämmityslaitoslai-
39261: enintään 40 milj. markan edestä. Niin ikään          noihin sekä mustalaisväestön erityisasuntolai-
39262: asuntohallitus oikeutettiin 5. 6. 1980 tehdyllä      noihin.
39263: valtioneuvoston päätöksellä antamaan peruspa-           Käyttösuunnitelmassa talokohtaisen lainoi-
39264: rannuskokeilun piiriin kuuluville kunnille eh-       tuksen perusteeksi vahvistetut enimmäislainoi-
39265: dollisia ennakkopäätöksiä vuosien 1981-1984          tusarvot määräytyivät 2 100 markan keskimää-
39266: myöntämisvaltuudesta yhteensä enintään 23            räisten rakennuskustannusten mukaan neliö-
39267: milj. markkaa kunakin kysymykseen tulevana           metriä kohti (vuonna 1979 1 900 rnk/m2 ).
39268: vuotena.                                             Omakotilainojen enimmäislainoitusarvot vaih-
39269:     Lainojen alueellinen jakauma perustui valtio-    telivat huoneistoalasta ja hakijatalouskunnan
39270: neuvoston vahvistamiin väestö- ja asunnontar-        jäsenten lukumäärästä riippuen 1 370-1 843
39271: velaskelmien pohjalta laadittuihin läänikohtai-      mk/m2 (vuonna 1979 1285-1728 mk/m2 ).
39272:  siin kiintiöihin.                                   Lämmitysratkaisusta riippuen omakotitalojen
39273:     Alueellisten kiintiöiden ulkopuolelle jäivät     enemmäislainoitusarvoja voitiin lisäksi korot-
39274: erityistarpeisiin varatut 200 milj. markkaa, jot-    taa enintään 100 mk/asm2 • Talvella rakennet-
39275: ka edellytettiin käytettäväksi mm. alueille, joil-   tavien omakotitalojen enimmäislainoitusarvoi-
39276: la elinkeinoelämän laajentuminen tai muu ke-         hin voitiin niin ikään hyväksyä enintään
39277: hitys oli aiheuttanut tai aiheutti poikkeuksil-      10 000 markan suuruinen ns. talvilisä. Hen-
39278: lista asuntojen kysyntää. Tällöin oli otettava       kilökohtaisten osake- ja lisälainojen suuruus
39279: huomioon erityisprojektien ja muiden kerta-          määräytyi sen vuoden enimmäislainoitusarvojen
39280: luontoisten hankkeiden toteuttamisen aiheutta-       pohjalta, jonka aikana rakennuskohteen raken-
39281:  ma asuntojen tarve sekä valtioneuvoston 7. 12.      nussuunnitelmat ja -kustannukset oli hyväk-
39282:  1979 tekemä periaatepäätös Kostamusurakan           sytty. Lisälainan suuruus määräytyi sen enim-
39283:  jälkihoitotoimenpiteistä, jonka mukaisesti asun-    mäislainoitusarvon mukaan, jonka mukaan al-
39284:  tojen uustuotantoa Kainuussa vuonna 1980            kuperäinen asuntolaina oli myönnetty.
39285:  oli lisättävä kohdistamalla lisäys erityisesti
39286: 
39287: 
39288: 
39289: 
39290: 30 1681000420
39291: 234                                               Sisäasiainministeriö
39292: 
39293:         Lainoitus vuonna 1979 ja 1980 (ennakkotietoja)
39294:                                                                         1979                       1980
39295:                                                                 1000 mk      asuntoa        1000 mk     asuntoa
39296: Asunto-osakeyhtiötalot .................. .                     229 130      5 853          215 085     5 056
39297: Vuokratalot (normaalit) ................ .                      607 499        9 606        701 489     9 575
39298: As. Oy-muotoiset vuokratalot ........... .                                                    9 975       125
39299: Opiskelija-asuntolat .................... .                      80 745        1057           96 080        1308
39300: Erilliset lämmityslaitokset ............... .                    42 048                       43 856
39301: Omakotitalot ......................... .                        567 326         7 594        625 300        7 700
39302: Henkilökohtaiset osakelainat ............. .                    169 669         2 801        122 000        1900
39303: Erilliset lisälainat . . . . . . . . . . . ........... .        180 674       ( 6 477)       168 000       (5 600)
39304: Vuokratalot (peruskorjaus) .............. .                      11 680           299         26 000          900
39305: Omakotitalot (peruskorjaus) . . . . . . . ..... .               112 571         3 052        120 000        3 000
39306: Alueelliset petosparannuslainat ........... .                     1159             37         30 000          930
39307: Mustalaisväestön erityisasuntolainat ....... .                   10.008          (120)        10 000         (100)
39308: Lainat yhteensä . . . . . . . . ................ .            2 012 749                    2 167 785
39309: Uudet asunnot . . ...................... .                                    26 911                      25 664
39310: Peruskorjatut asunnot .................. .                                     3 388                       4 830
39311: Yhteensä                                                                      30 299 1 )                  30 4942 )
39312: 
39313: 1
39314:     )   Vuonna 1979 myönnettiin vuoden 1980 myöntämisvaltuudesta ennakkoon 2,5 milj. markkaa (39 asun-
39315:         toa) opiskelija-asuntoloille.
39316: 1
39317:     )   Tulo- ja menoarvion sisältämän oikeutuksen nojalla annettiin vuonna 1980 useampivuotisille rakennus-
39318:         kohteille ehdollisia ennakkopäätöksiä. Vuokrataloille ehdollisia ennakkopäätöksiä annettiin 0,9 milj. mar-
39319:         kan ja asunto-osakeyhtiöille 22,8 milj. markan edestä. Nämä ennakkopäätökset sisältyvät edellä esitetyn
39320:         taulukon lukuihin.
39321: 
39322: 
39323: 
39324: 
39325:    Valtioneuvosto teki 13. 3. 1980 päätöksen                  valla. Yhtään varsma1sta lainahakemusta ei
39326: siitä, että vuoden 1980 lainoituskohteiden ra-                asuntohallitukseen saapunut. Sitä vastoin ker-
39327: kentamisen aloittamista siirrettiin vuoden 1981               tomusvuonna hyväksyttiin 3 asunto-osuuskun-
39328: puolelle 2 300 asunnon osalta. Asuntolainojen                 tatalon asunto-osakeyhtiöksi muuttaminen, mi-
39329: maksatukseen oli vuoden 1980 tulo- ja meno-                   kä on omaksilunastamisen yleinen edellytys.
39330: arviossa osoitettu 2 100 milj. markkaa, mistä                    Asuntotuotantolain 14 §:n mukaisiin korko-
39331: n. 900 000 markkaa oli osoitettu vuonna 1980                  hyvityksiin ja lisäkorkoihin ei kertomusvuonna
39332: myönnettävien ja 1 200 000 markkaa aikaisem-                  käytetty varoja eikä asuntotuotantolain mukai-
39333: pina vuosina myönnettyjen lainojen maksatuk-                  sia valtion takauksia annettu.
39334: seen. Määrärahasta jäi käyttämättä 164 milj.                     Kunnille asuntoalueiden hankkimiseksi myön-
39335: markkaa, mikä aiheutui vuonna 1979 talokoh-                   netyistä korkotukiluotoista suoritettaviin korko-
39336: taisilla lainoilla lainoitettujen kohteiden enna-             hyvityksiin oli osoitettu tulo- ja menoarviossa
39337: koitua hitaammasta rakentamisesta sekä edellä                 5 milj. markkaa. Hyväksyttävät korkotukiluo-
39338: mainitusta valtioneuvoston päätöksestä. Säästöä               tot saivat nousta yhteensä enintään 50 milj.
39339: aiheutti myös eräiden pääkaupunkiseudun vuo-                  markkaan. Vuoden 1980 aikana saapui 43 kor-
39340: den 1979 lainoituskohteiden rakentamisen hi-                  kotukiluottohakemusta 39 kunnasta, yhteensä
39341: dastuminen hinta- yms. syistä.                                24,3 milj. markkaa (vuonna 1979 oli 59 hake-
39342:    Vuoden 1980 valtion tulo- ja menoarviossa                  musta 46 kunnasta, määrältään 28,5 milj.
39343: oli lisäksi varattu 9 milj. markan määräraha                  markkaa). Vuoden aikana käsiteltiin 54 hake-
39344: asuntolainoitetuissa vuokra- ja asunto-osuus-                 musta, joista peruuntui 5, ja joista hylättiin 8
39345: kuntataloissa olevien asuntojen omaksilunasta-                ja hyväksyttiin 41, yhteensä 13,3 milj. mark-
39346: mista varten myönnettäviin lainoihin. Määrä-                  kaa. Sisäasiainministeriön maaliskuussa 1980
39347: raha jäi käyttämättä, koska järjestelmä ei ker-               asuntoaluehankinnan korkotukituoton korosta
39348: tomusvuonna vielä käynnistynyt odotetulla ta-                 antaman päätöksen ( 177/80) mukaan luotto-
39349:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             235
39350: 
39351: laitosten asuntoaluehankinnan korkotukituotos-       ton päätöstä (539/79) tarkistettiin 1. 7.1980
39352: ta perimä vuotuinen korko sai olla toistaiseksi      voimaan tulleella uudella valtioneuvoston pää-
39353: enintään 10% prosenttia. Päätös tuli voimaan         töksellä ( 338/80). Päätöksellä lisättiin avus-
39354: helmikuun alusta.                                    tusjärjestelmän piiriin eräitä uusia korjaustoi-
39355:     Mustalaisväestön erityisasuntolainoja myön-      menpiteitä, mm. huoneistokohtaiset sähkön ja
39356: nettiin vuonna 1980 97 kappaletta, joista 3          lämpimän veden kulutusmittarit, ja samalla
39357: peruutettiin. Lainan siirtoja hyväksyttiin 15        korotettiin eräistä korjaustoimenpiteistä mak-
39358: kappaletta. Hakemuksia käsiteltiin kaikkiaan         settavan avustuksen enimmäismarkkamääriä.
39359: 172, joista peruuntui 8 ja hylättiin 52 hake-           V aitioneuvosto vahvisti syyskuussa määrära-
39360: musta.                                               han läänikohtaiset kiintiöt 90 milj. markalle.
39361:     Vuoden 1980 tulo- ja menoarvioon liittyen        Lisäksi varattiin 20 milj. markkaa jaettavaksi
39362: jatkettiin eräisiin lämmityslaitosinvestointeihin    nk. erityistarverahana. Myöhemmin muutettiin
39363: myönnettävistä korkotukilainoista annetun lain       valtioneuvoston päätöstä siten, että läänikiin-
39364: voimassaoloa ( 94 3/79) vielä niin, että lakia       tiöihin yhteensä vahvistetusta määrärahasta
39365: sovellettiin kauko- ja aluelämmitysinvestointei-     siirrettiin n. 2 milj. markkaa erityistarverahana
39366: hin, jotka aloitettiin vuoden 1980 loppuun           jaettavaksi. Yhteensä kertomusvuoden budjetti-
39367: mennessä. Korkotukea voitiin näin ollen mak-         määrärahasta osoitettiin kunnille jaettavaksi
39368: saa valtion varoista niille lainoille, jotka otet-   110 milj. markkaa loppuosan eli n. 51 milj.
39369: tiin 1. 9. 1978-31. 12. 1980 välisenä aikana         markan siirtyessä vuoden 1981 aikana käytet-
39370: aloitettavan, pääasiallisesti asuinrakennuksia       täväksi.
39371: palvelevan kauko- ja aluelämmityslaitoksen ra-          Asuntohallitus vahvisti syyskuussa määrära-
39372: kentamista, laajentamista tai peruskorjausta         han kunnittain käytettävät osuudet. Kuntakiin-
39373: varten. Kertomusvuoden tulo- ja menoarvion           tiöinnissä oli lähtökohtana se, että jokaisen
39374: mukaan saatiin lämmityslaitosinvestointien kor-      kunnan myönnettävänä oli vähintään n. 80 %
39375: kotukilainoja hyväksyä enintään 50 milj. mark-       määrärahaa haettuihin avustuksiin nähden ai-
39376: kaa. Luottolaitoksille suoritettavia korkohyvi-      kaisempien vuosien käyttämättömät määrärahat
39377: tyksiä varten oli varattu 1,8 milj. markkaa.         mukaan lukien.
39378: Yleisen korkokannan nousun johdosta sisä-               Elokuun puolivälissä päättyneellä hakukau-
39379: asiainministeriö antoi 6. 3. 1980 em. korkotu-       della avustushakemuksia jätettiin yhteensä n.
39380: kilainojen koroista uuden päätöksen (176/80),        150 milj. markkaa. Avustusten käytöstä saa-
39381: jonka mukaan luottolaitosten perimä korko            tiin kertomusvuoden aikana tiedot vuoden
39382: lämmityslaitosinvestointeihin     myönnettävistä     1979 osalta. Syksyn 1979 hakukaudella haet-
39383: lainoista sai yleensä olla toistaiseksi enintään     tiin avustuksia yhteensä n. 144,5 milj. mark-
39384:  10,75 % ja lainansaajilta perittävä korko tois-     kaa. Vuoden 1979 määrärahasta puolestaan
39385: taiseksi 7 % vuodessa. Sisäasiainministeriö an-      osoitettiin kuntien käyttöön vuoden 1979 aika-
39386: toi lisäksi 13. 3. 1980 uuden päätöksen (207 /       na yhteensä n. 127 milj. markkaa, josta mää-
39387: 80)      era1s1m    lämmityslaitosinvestointeihin    rästä n. 27 milj. markkaa jaettiin ennakkona
39388: myönnettävien korkotukilainojen yleisistä eh-        vuoden 1979 helmi-maaliskuussa vuoden
39389: doista.                                              1978 lopulla avustusta hakeneille. Keskimääräi-
39390:     Kertomusvuonna tehtiin 55 korkotukilaina-        nen myönnetty avustus omakotitaloille oli
39391: hakemusta kohteille, joiden arvo oli yhteensä        2 200 markkaa (vuonna 1978 1 901 markkaa),
39392: 4,55 milj. markkaa. Hakemuksia hyväksyttiin          kerrostaloille/ asunto 404 markkaa ( 344 mark-
39393: kertomusvuonna yhteensä 64 kappaletta.               kaa) ja muihin asuntoihin 665 markkaa (545
39394:     Kertomusvuoden varsinaisessa tulo- ja meno-      markkaa). Avustuksista pääsi osalliseksi yh-
39395: arviossa osoitettiin asuntojen energiataloudel-      teensä n. 124 600 asuntoa, joista myöhemmin
39396:  liseen korjaustoimintaan myönnettäviin avus-        peruuntui avustusten määrärahojen käytöstä
39397:  tuksiin yhteensä 170 milj. markkaa. Määrära-        saatujen tilitystietojen mukaan n. 15 %.
39398: hasta voitiin myös suorittaa avustuksia kun-            Korjaustoiminnassa avustavien henkilöiden
39399: nille korjaustöiden teknillisessä suunnittelussa     palkkaamiseen myönnettävien valtionavustusten
39400: avustavien enintään 200 henkilön palkkaami-          perusteet vahvistettiin sisäasiainministeriön
39401: seen sisäasiainministeriön vahvistamien perus-       päätöksellä (339 /80). Päätöksellä jaettiin 200
39402:  teiden mukaisesti. Energiataloudelliseen kor-       energianeuvojan tointa siten, että 52 kunnalle
39403:  jaustoimintaan myönnettävien avustusten jako-       tuli mahdolliseksi palkata oma energianeuvoja
39404: perusteista annettua aikaisempaa valtioneuvos-       ja loput 148 energianeuvojan tointa jaettiin
39405: 236                                       Sisäasiainministeriö
39406: 
39407: yhteisiksi jäljelle jääneiden kuntien kesken.             Kertomusvuoden alusta tuli voimaan valtio-
39408: Valtionavun määräksi vahvistettiin teknillisen        neuvoston päätös ( 799/79), jolla korotettiin
39409: koulun suorittaneen kohdalla 2 900 markkaa/           asumiskustannusten tasaamiseksi eri aikoina
39410: kk ja teknillisen opiston suorittaneen kohdalla       lainoitetuissa taloissa vuosina 1949-1969
39411: 3 500 markkaa/kk.                                     myönnettyjen asuntolainojen korkoa niin, että
39412:    Vuoden 1980 valtion tulo- ja menoarviossa          korot tulivat olemaan lainoitusvuodesta riip-
39413: oli varattu 5 milj. markan avustusmääräraha           puen 4-9 %. Korotuspäätös korvattiin uudel-
39414: käytettäväksi opiskelija-asuntojen omapääoma-         la päätöksellä ( 679/80), jonka mukaan vuo-
39415: osuuden suorittamiseen. Valtioneuvoston 21. 5.        sina 1949-1973 myönnettyjen asuntolainojen
39416: 1980 asuntolainoitettujen opiskelija-asuntojen        korko tuli 1. 1. 1980 lukien olemaan lainan
39417: omapääomaosuuteen myönnettävistä avustuk-             myöntämisvuodesta riippuen 4-9'h %.
39418: sista antaman päätöksen ( 1492/251/80) mu-                Asumiskustannusten kohtuullisena pysyttä-
39419: kaan voitiin avustusta myöntää niiden asunto-         miseksi jatkettiin 21 päivänä joulukuuta 1979
39420: tuotantolain nojalla lainoitettavien opiskelija-      annetulla lailla asuntotuotantolain väliaikaisesta
39421: asuntoina käytettäviksi tarkoitettujen vuokra-        muuttamisesta ( 945/79) ja sen nojalla anne-
39422: talojen rakentamista varten, jotka lainoitettiin      tulla valtioneuvoston päätöksellä (205/80)
39423: vuoden 1980 asuntolainoihin osoitetusta myön-         eräiden asuntolainojen koron alentamista.
39424: tämisvaltuudesta. Avustuksen määrä sai olla           Vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen rakenta-
39425: enintään 4 prosenttia hyväksytystä hankinta-          mista, laajentamista tai peruskorjausta varten
39426: arvosta.                                              vuonna 1974 myönnettyjen asuntolainojen kor-
39427:    Avustuksia jaettiin vuonna 1980 4,8 mi1j.          koa alennettiin puolella prosenttiyksiköllä ja
39428: markkaa. Jakamatta jäi n. 200 000 markkaa,            vuonna 1975 ja sen jälkeen myönnettyjen lai-
39429: joka voidaan jakaa kohteille, joiden avustus-         nojen korkoa yhdellä prosenttiyksiköllä 1. 4.
39430: määrä on jäänyt vähäiseksi. Avustuksen osuu-           1980 lukien toistaiseksi, enintään kuitenkin 31
39431: deksi kullekin kohteelle muodostui näin n.            päivään maaliskuuta 1981 saakka. Kertomus-
39432: 2,4-2,9 % hankinta-arvosta.                            vuonna annettiin uusi hallituksen esitys laiksi
39433:    Asuntotuotantolain 12 § :n muuttamisesta            asuntotuotantolain väliaikaisesta muuttamisesta
39434: annetun lain ( 410/78) ja valtion vuoden 1980          (HE 34/81 vp), jonka nojalla valtioneuvosto
39435: tulo- ja menoarvion luvun 13.01.01 ja luvun           voi 1. 4. 1981 lukien alentaa vuonna 1975
39436: 15.01.01 perusteella asuntohallituksella oli          myönnettyjen asuntolainojen korkoa puolella
39437: oikeus myöntää asuntolainojen lyhennysmaksu-           prosenttiyksiköllä ja vuonna 1976 ja sen jäl-
39438: jen, korkojen tai molempien suorittamisessa           keen myönnettyjen ja myönnettävien lainojen
39439: lykkäystä enintään 60 milj. markkaan nouse-           korkoa yhdellä prosentdyksiköllä toistaiseksi,
39440: van lainamäärän osalta ja siten, että tästä            kuitenkin enintään 31. 3. 1982 saakka. Edus-
39441: aiheutuva valtion tulojen väheneminen on enin-        kunta hyväksyi lakiesityksen 6. 11. 1980, mut-
39442: tään 2 milj. markkaa. Vuoden 1980 ensimmäi-            ta lain vahvistaminen jäi seuraavaan vuoteen.
39443: sessä lisämenoarviossa oikeutta myöntää asun-             Vanhojen, ennen 1. 7. 1968 lainoitettujen
39444: tolainojen korkojen ja lyhennysmaksujen lyk-          vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen vuokrien
39445: käystä lisättiin enintään 300 milj. markkaan          valvonnan siirto kunnille toteutettiin 1. 7. 1980
39446: nousevan lainamäärän osalta niin, että siitä          lukien asuntotuotantolain muutoksella ( 504/
39447: aiheutuva korko- ja lyhennysmaksujen vähene-          80). Muutos koski noin 1 100 ns. vanhaa
39448: minen oli enintään 17 milj. markkaa.                  vuokra taloa.
39449:    Asuntohallitus myönsi em. valtuuden puit-              Asuntohallitus on antanut kertomusvuonna
39450: teissa kertomusvuoden aikana lykkäyksiä lyhen-        kahdeksan vuokrien määritystä koskevaa yleis-
39451: nysten ja korkojen tai molempien osalta yh-           kirjettä. Heinäkuun alusta lukien tulivat voi-
39452: teensä 200 vuokratalolle. Valtion tuloihin ko.        maan uudet vuokramääritysmenettelyä koske-
39453: lykkäyksillä oli vähentävä vaikutus vuonna            vat asuntohallituksen ohjeet, joiden mukaan
39454: 1980 3,8 milj. markkaa. Lykkäykset kohdistui-          aravavuokratalojen vuokrat tarkistetaan sään-
39455: vat yhteensä 224,4 milj. markan suuruiseen            nöllisesti kerran vuodessa ennen asumistuen
39456: lainamäärään.                                          tarkistamispäivää. Uutta on myös mahdollisuus
39457:    Korkotason yleinen 0,75 prosenttiyksikön           ottaa vuokralaisdemokratiaelin lausunnonanta-
39458: korotus 1. 2. 1980 lukien nosti myös asunto-          jana mukaan vuokrantarkistusmenettelyyn.
39459: lainoihin liittyvien ensisijaislainojen hyväksyttä-       Kertomusvuonna annettiin laki asuntotuo-
39460: viä enimmäiskorkoja vastaavasti.                      tantolain muuttamisesta ( 504/80), jolla siir-
39461:                               1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             237
39462: 
39463: rettiin kaikkien henkilökohtaisten asuntolaino-       da perityksi konkurssin tai ulosmittauksen joh-
39464: jen myöntäminen vuoden 1981 alusta lukien             dosta toimitettavassa huutokaupassa. Lisäksi
39465: asuntohallitukselta kuntien viranomaisten asiak-      asuntotuotantolakia täydennettiin mm. siten,
39466: si. Kunnille siirtyi samalla omakotitalon raken-      että asuntolainaa voidaan vuokratalon rakenta-
39467: tamista, laajentamista ja peruskorjausta koske-       mista varten myöntää paitsi valtioneuvoston
39468: vien lainojen osalta rakennussuunnitelmien ja         nimeämälle yhteisölle, myös tällaisen yhteisön
39469: -kustannusten sekä sijainnin hyväksyminen.            tosiasiallisessa omistuksessa olevalle osakeyh-
39470: Lain mukaan kunnille siirrettiin myös ennen           tiölle. Asuntolainoitetun asunnon käyttöä ja
39471: 1. 7. 1968 lainoitettujen aravavuokratalojen          luovutusta koskevat asuntotuotantolain mukai-
39472: vuokrien valvonta jo 1. 7. 1980 alkaen. Pyrki-        set rajoitukset säädettiin lakkaaviksi ennen
39473: myksenä on mm. tarpeettoman päällekkäisen             säädettyä määräaikaa, milloin peruskorjausta
39474: viranomaiskäsittelyn karsiutuminen, viranomais-       tai siihen liittyvää laajentamista varten myön-
39475: ten toimivaltasuhteiden järjestäminen tarkoi-         netty laina maksetaan kokonaan sen alikorkoi-
39476: tuksenmukaisella tavalla sekä kuntien aseman          suudesta saatuine hyötyineen valtiolle takaisin.
39477: ja itsenäisyyden vahvistaminen asuntoasioiden         Laki tuli voimaan 1. 1. 1981 lukien.
39478: hoitamisessa.                                             Kertomusvuoden lopulla annettiin myös laki
39479:     Asuntohallituksessa käynnistettEn kertomus-       mustalaisväestön asunto-olojen parantamisesta
39480: vuoden aikana uudistuksen toimeenpano mm.             annetun lain muuttamisesta ( 871/80) . Lailla
39481: kouluttamalla kuntien viranomaisia, kehittä-          jatkettiin mustalaisväestön asunto-olojen paran-
39482: mällä seuranta- ja tilastointijärjestelmiä sekä       tamisesta annetun lain voimassaoloaikaa vuo-
39483: valmistelemalla ja antamalla toimivallan siirron      den 1981 loppuun.
39484: edellyttämiä yleisohjeita kunnille.                       Kertomusvuonna annettiin laki asuntojen
39485:     Edellä mainittuun lakiin asuntotuotantolain       hankintaan myönnetävien lainojen lmrkotuesta
39486:  muuttamisesta ( 504/80) sisältyivät lisäksi           ( 86 7/80). Lain tarkoituksena on helpottaa
39487: uudet säännökset asuntolainoituksen laajenta-         asunnon hankinnan rahoittamista ja edistää ole-
39488: misesta mm. niin, että pääasiallisesti asuinra-       massa olevan asuntokannan tarkoituksenmukais-
39489: kennuksia palvelevan erillisen lämmityslaitok-        ta käyttöä. Tässä tarkoituksessa voidaan korko-
39490:  sen tai huoltorakennuksen rakentamisen tai           tukilainaa myöntää kunnille vuokra-asuntojen
39491: laajentamisen lisäksi tuli asuntolainan myöntä-       hankkimista varten ja opiskelija-asuntoja yllä-
39492:  minen mahdolliseksi myös niiden peruskorjaus-        pitäville yhteisöille opiskelija-asuntojen hankki-
39493:  ta varten. Näiden lainojen enimmäismäärää            mista varten olemassa olevasta asuntokannasta.
39494:  korotettiin samalla nykyisestä 30 prosentista        Lainoituksen kohteena voivat olla vuokratalo,
39495:  50 prosenttiin, milloin laitos rakennettaisiin,      omakotitalo tai asunnon hallintaan oikeuttavat
39496:  laajennettaisiin tai peruskorjattaisiin kotimai-     osakkeet. Laki tuli voimaan vuoden 1981
39497:  sella polttoaineelia toimivaksi. Lisäksi mm. tar-    alusta.
39498:  kistettiin asunto-ohjelman laatimista koskevaa           Kertomusvuoden aikana on asumistukilain
39499:  säännöstä niin, että asunto-ohjelma tuli laadit-      ( 48/75) mukaista asumistukea perheille myön-
39500:  tavaksi ja määräajoin tarkistettavaksi kaikissa      nettäessä käytetty valtioneuvoston vuoden 1980
39501:  kunnissa osana kunnallislaissa tarkoitettua kun-     lopussa vahvistamia tuen määräytymisperusteita
39502:  tasuunnitelmaa.                                      1 päivästä tammikuuta 1980 lukien. Asumis-
39503:      Asuntotuotantolain muuttamiseen liittyen         tukiasetuksen muutoksella ( 367/80) korotet-
39504:  annettiin kertomusvuoden lopussa asetus asun-        tiin asumistukiasioista kunnille maksettavan
39505:  totuotantoasetuksen muuttamisesta ( 798/80).         korvauksen määrä 77 markkaan asumistuen
39506:      Kertomusvuoden lopulla annettiin laki asun-      myöntämispäätöstä kohden. Samalla annettiin
39507:  totuotantolain muuttamisesta ( 1084/80). Lain        asuntohallitukselle valtuutus antaa tarvittaessa
39508:  tarkoituksena oli mm. helpottaa riittävien va-       ohjeita asumistukiasiain käsittelemisestä. Kerto-
39509:  kuuksien järjestämistä asuntolainoitettujen koh-     musvuoden lopulla valtioneuvosto vahvisti
39510:  teiden rahoitukselle. Tässä tarkoituksessa otet-     asumistuen       määräytymisperusteet     vuodelle
39511:  tiin lakiin säännös siitä, että valtio vastaa sel-    1981 (1093/80).
39512:  laisesta vuokratalon rakentamista, laajentamista         Vuoden 1980 lopussa asumistukilain mu-
39513:  tai peruskorjausta varten myönnetystä lainasta,      kaista tukea maksettiin yhteensä 105 000 per-
39514:  jonka vakuudeksi on hyväksytty kiinnitys asun-       heelle. Näistä 74 000 asui vuokra-asunnossa ja
39515:   tolainaa paremmalla etuoikeudella ja jota ei saa-   31 000 omassa asunnossa. Tukea maksettiin
39516: 238                                        Sisäasiainministeriö
39517: 
39518: kertomusvuoden aikana kaikkiaan n. 413 1 )             Asuinympäristön, asuinrakennusten ja
39519: milj. markkaa.                                         asuntojen suunnittelu ja kehittäminen . 29 %
39520:    Asumistukea saavien perheiden asumistukea           Perusparantaminen .............. . 22 %
39521: myönnettäessä hyväksyttävät asumismenot oli-           Asuinrakennusten ja -alueiden energia-
39522: vat vuokra-asunnossa asuvien perheiden osalta          talous, käyttö ja hoito ........... . 20 %
39523: 671 markkaa kuukaudessa ja omassa asunnossa            Asumisen sosiaaliset ja juridiset ongel-
39524: asuvien perheiden osalta 754 markkaa kuukau-           mat .......................... . 10%
39525: dessa. Vuokra-asunnossa asuvien perheiden kes-         Asuntopolitiikan ohjelmoinnin, toimen-
39526: kimääräinen asumistuki oli 327 markkaa kuu-            piteiden ja hallinnon kehittäminen .. 17%
39527: kaudessa ja omassa asunnossa asuvien perheiden         Tutkimusten julkistaminen ja tiedotus-
39528: tuki 316 markkaa kuukaudessa. Asumistukea              toiminta ....................... .       2%
39529: myönnettäessä hyväksyttävät asumismenot oli-
39530: vat vuokra-asunnossa asuvilla perheillä ennen              Asumisen laatuun liittyvistä tutkimuksista
39531: asumistuen vähentämistä 31 % perheen kuu-               mainittakoon lähiötyyppisten asuntoalueiden
39532: kausituloista ja asumistuen jälkeen 14 % per-          fyysisen ja sosiaalisen toiminnallisuuden kehit-
39533: heen tuloista. Vastaavat luvut omassa asunnossa         tämistä, asuttavuutta sekä piha-alueiden paran-
39534: asuvilla tuensaajilla olivat 24 % ja 13 %.              tamista koskevat selvitykset. Alueittaisen perus-
39535: Kertomusvuoden lopulla annettiin laki asumis-           parannuskokeilun ja koerakentamisen seurantaa
39536: tukilain muuttamisesta ( 866/80). Lain tarkoi-          koskevia tutkimushankkeita on pidetty erittäin
39537: tuksena on kohdentaa ja mitoittaa asumistuki            tarpeellisina. Tutkimusmäärärahoja on myön-
39538: nykyistä oikeudenmukaisemmin tuen tarpeessa            netty myös huoltoyhtiöiden tarkoituksenmukai-
39539: oleville perheille sekä lisätä järjestelmän asun-       suutta ja kustannuksia, asukkaiden suhtautu-
39540: topoliittista toimivuutta. Tässä tarkoituksessa        mista talon huoltojärjestelmiin sekä lämmön ja
39541: on mm. asunnon kohtuulliseksi pinta-alaksi kat-        veden huoneistokohtaista mittausta koskeviin
39542: settavien neliömetrinormien vaikutusta muutet-          tutkimuksiin.
39543: tu sekä omistusasuntojen asumismenoihin luet-              Asumisen sosiaalisiin ja juridisiin ongelmiin
39544: ta':ien lainojen antajien piiriä laajennettu ja lai-   kohdistuvista tutkimuksista ovat tärkeimpiä
39545: noJen lyhennysten huomioon ottamista tarkis-           asukasdemokratiaa ja asukkaiden osallistumista
39546: tettu. Laki tuli voimaan 1. 1. 1981.                   sekä asukkaiden ja asunnonhakijoiden oikeus-
39547:    Asumistukilain 17 §: n mukaisesti on kun-           turvaa koskevat tutkimukset. Tukitoimenpitei-
39548: nille suoritettu korvauksia asumistukiasioitten        den kohdentumista selvitetään arava-asukkaiden
39549: käsittelystä aiheutuneista kustannuksista vuo-         asumisaikaista tulokehitystä koskevassa tutki-
39550: den 1980 aikana yhteensä 9,8 milj. markkaa.            muksessa.
39551: Korvausperusteena oli asumistukihakemuksiin                Asuntohallituksen ohjekirjojen täydentämi-
39552: annettujen myönteisten päätösten ja ns. tarkis-        seksi alettiin kertomusvuonna julkaista opas-
39553: tuspäätösten lukumäärä. Korvausperusteita tar-         kirjasarjaa, josta ilmestyivät opaskirjat "Piha-
39554: kistettiin asumistukiasetuksen 10 §:n muutok-          malleja", "Sähkösuunnitteluopas", "Asuinker-
39555: sella (367/80) 1. 4. 1980 lukien 52,50 mar-            rostalon LVI-laitteiden käyttösuunnitelmamalli"
39556: kasta 77,00 markkaan em. myönteistä asumis-            ja "2 ... 10 MW Lämpökeskusten suunnittelu-
39557: tukipäätöstä kohden. Korvausten maksatus on            opas".
39558: tapahtunut keskitetysti asuntohallituksen toi-             Asuntohallituksen asunnontarvitsijal!e ja
39559: mesta.                                                 asumistuen hakijalle kansanpainoksiksi tarkoi-
39560:                                                        tetut opasvihkoset "Vuokra- vai osakeasun-
39561:    Kertomusvuonna oli asuntotutkimukseen käy-
39562:                                                        to", "Omakotitalon rakentaminen", "Omako-
39563: tettävissä 1 milj. markkaa. Määräraha on jaet-
39564: tu valtioneuvoston hyväksymien asuntotutki-            titalon peruskorjaaminen ja laajentaminen"
39565: mustoiminnan yleisohjelman ja asuntotutkimus-          sekä "Asumistuki" ilmestyivät niinikään uusi·
39566: määrärahojen käyttösuunnitelman mukaisesti.            na painoksina. Säännöllistä tiedonvälitystä pal-
39567: Tutkimusmäärärahaa on myönnetty 44 tutki-              veli kuutena numerona 4 000 kappaleen pai-
39568: mukseen.                                               noksena ilmestynyt asuntohallituksen tiedotus-
39569:                                                        lehti, AH-uutiset, joka toimitettiin mm. kun-
39570:    Tutkimusmäärärahat jakautuivat eri ongelma-         tiin ja lääninhallituksiin sekä julkiselle sanalle.
39571: alueiden kesken seuraavasti:                               Kertomusvuonna jätti mietintönsä vanhojen
39572:                                                        asuntojen lainoitustyöryhmä. Mietinnössään
39573: ') ennakkotieto                                        työryhmä teki ehdotukset vanhojen asuntojen
39574:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              239
39575: 
39576: hankinnan helpottamiseksi valtion toimesta           tuvista kausivaihteluista niin varsinaisessa ta-
39577: suoritettavien tukitoimenpiteiden avulla. Työ-       lonrakennustoiminnassa, rakennusteollisuudessa
39578: ryhmä katsoi, että vanhojen asuntojen han-           kuin rakennusalan palveluelinkeinoissa ja työ-
39579: kinnan tukeminen voitaisiin parhaiten järjes-        voiman kysynnässä syntyvien ongelmien pois-
39580: tää sekä varsinaisen valtion vanhojen lainoitus-     tamiseksi mm. valtion asuntolainoitukseen liit-
39581: järjestelmän että valtion korkotukijärjestelmän      tyvillä hallinnollisilla ja rahoituksellisilla jär-
39582: avulla.                                              jestelyillä, ja mitä muita tavoitteita pientalo-
39583:     Samoin kertomusvuonna jätti mietintönsä          rakentamisen ohjaamiseksi tulisi asettaa.
39584: tasoituslainajärjestelmää selvittänyt työryhmä.          Sisäasiainministeriö asetti kertomusvuonna
39585: Työryhmä tarkasteli tasoituslainajärjestelmän        työryhmän selvittämään asuntotoimen ohjel-
39586: vaihtoehtoisia toteuttamismahdollisuuksia sekä       mointia koskevan tietotuotannon kehittämistä
39587: teki laskelmia eri vaihtoehtojen sopeutumi-          siten, että valtion tulo- ja menoarvioesityksessä
39588: sesta yleiseen kustannuskehitykseen. Selvitys-       voitaisiin antaa mahdollisimman selkeätä ja
39589: ten pohjalta työryhmä myös valmisteli ehdo-          monipuolista tietoa harjoitettavasta asuntopo-
39590: tuksen tasoituslainajärjestelmän soveltamisesta      litiikasta ja sen tavoitteista.
39591: vuokra- ja omistusasunnoissa. Uustuotannon               Asuntoneuvosto on kertomusvuoden aikana
39592: lisäksi työryhmä käsitteli järjestelmän ulotta-      käsitellyt mm. asuntopoliittisen tavoitelain ai-
39593:  mista peruskorjattaviin ja omaksilunastettaviin     neelliseen sisältöön liittyviä kysymyksiä asun-
39594:  asuntoihin sekä aikaisemmin lainoitettuihin         torahoitusjärjestelmän kehittämistä sekä selvit-
39595: vuokra taloihin.                                     tänyt verotuksen välittömiä vaikutuksia asu-
39596:     Kertomusvuonna jätti ehdotuksensa myös           miskustannuksiin. Lisäksi neuvosto on anta-
39597:  asuntohallinnon toimivallansiirtotyöryhmä. Eh-      nut lausuntoja sisäasiainministeriön kehotuk-
39598:  dotukset perustuvat sisäasiainministeriön vuon-     sesta erilaisista aloitteista ja mietintöehdotuk-
39599: na 1979 tekemään päätökseen toimenpiteisiin          sista. Valtioneuvosto teki 23. 5. 1980 ja 11.
39600:  ryhtymisestä asuntohallituksen tehtävien ja toi-    12. 1980 asuntoneuvoston vuokrajaoston esi-
39601:  mivallan siirtämisestä eräiltä osin kuntien vi-     tyksen mukaisesti päätökset yleisohjeeksi asuin-
39602:  ranomaisille.                                       huoneistojen vuokrien korotusten enimmäis-
39603:      Kertomusvuonna jätti mietintönsä vapaara-        määristä ( 371/80 ja 814/80), sekä päätök-
39604:  hoitteisten vuokra-asuntojen toimikunta, jonka      set yleisohjeeksi keskuslämmitysasuntojen koh-
39605:  tehtävänä oli selvittää mikä on tarvittavien        tuullisista vuokrista eräillä paikkakunnilla
39606:  vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen määrä sekä       (372/80 ja 815/80).
39607:  kuinka suuri niiden poistuma ja mitkä ovat
39608:  siihen keskeisimmin vaikuttavat tekijät.
39609:      Kertomusvuoden lopulla talouspoliittinen        Kaavoitus- ja rakennustoimi
39610:  ministerivaliokunta antoi sisäasiainministeriön
39611:  ja valtiovarainministeriön virkamiehistä kootul-       Sisäasiainministeriö asetti kertomusvuonna
39612:  le työryhmälle tehtäväksi lainoitusjärjestelmän     uudelleen työryhmät laatimaan ehdotukset pe-
39613:  kehittämistä koskevan toimeksiannon. Työryh-        rusteluineen maankäytön suunnittelua ja raken-
39614:  män tehtävänä oli pikaisesti selvittää mm. jo       tamista koskeviksi laeiksi. Työryhmien mää-
39615:  olemassa olevan aineiston pohjalta lainoitus-       räaika päättyy 1. 2. 1981. Kertomusvuonna
39616:  järjestelmän kehittämisvaihtoehdot ja laatia        annettiin katumaksuasetus ( 513/80). Edus-
39617:  yhteenveto vaihtoehtojen hyödyistä ja kustan-       kunnalle annettiin hallituksen esitykset soran-
39618:  nuksista mukaan lukien suositus lainoitusjär-       ottolaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi ( n:o 88/
39619:  jestelmän uudistamiseksi. Tehtävään kuului          1980 vp.) sekä laiksi rakennuslain muuttami-
39620:  myös asunnon hankinnan korkotukijärjestel-          sesta (n:o 1/1981 vp.).
39621:  män mahdollinen laajentaminen ja vanhojen              Sisäasiainministeriö siirsi päätöksellään ( 416/
39622:  asuntojen hankinnan lainoitus valtion asunto-       80) toimivaltaansa asemakaavojen vahvistamis-
39623:  lainajärjestelmän puitteissa.                       ta ja poikkeuslupien myöntämistä koskevissa
39624:      Kertomusvuonna sisäasiainministeriö asetti      asioissa lääninhallituksille seitsemän kaupun-
39625:   toimikunnan, jonka tulee laatia ehdotus ensi-      gin osalta 1 päivästä syyskuuta 1980 alkaen.
39626:   sijaisesti valtion asuntolainoittamassa omakoti-   Tämän jälkeen nämä asiat kuuluvat lääninhal-
39627:   rakentamisessa sekä asuntojen peruskorjaustoi-     litusten toimivaltaan kaikkiaan 50 kaupungin
39628:   minnassa ja energiataloudellisella korjausavus-    osalta. Sisäasiainministeriö on 4 päivänä mar-
39629:   tuksilla suoritetussa korjaustoiminnassa aiheu-    raskuuta 1980 antamallaan päätöksellä lisän-
39630: 240                                     Sisäasiainministeriö
39631: 
39632: nyt niiden kuntien lukumäärää, jotka voivat         merkinnöistä annetun päätöksen muuttamises-
39633: päättää vähäisistä asema- rakennus- ja ranta-       ta (39/80). Päätös koskee asema-, rakennus-
39634: kaavan muutoksista alistamatta niitä mmls-          ja yleiskaavamerkintöjä. Lisäksi valmistuivat
39635: tenon tai lääninhallituksen vahvistettavaksi.       ohjekirjat "Asema- ja rakennuskaavamerkin-
39636: Myös vähäisen muutosoikeuden asiallista si-         nät" (kaavoitusohjeita 1/1980) ja "Yleiskaa-
39637: sältöä laajennettiin. Päätös tulee voimaan 1        vamerkinnät ja -määräykset" ( kaavoitusohjei-
39638: päivänä tammikuuta 1981.                            ta 2/1980).
39639:    Rakennustarkastustoimikunta, jonka tehtävä-         Kaavoitus- ja rakennustoimen kertomusvuo-
39640: nä on selvittää, miten rakennustarkastuksen li-     den teemana on ollut: "Hyvä ympäristö ja
39641: sääntyneet tehtävät voitaisiin mahdollisimman       energia". Vanhentuneiden kaavojen tarkistami-
39642: tehokkaasti ja taloudellisesti hoitaa, luovutti     seen liittyen on selvitetty kaavoitustilannetta
39643: välimietintönsä 30 päivänä toukokuuta 1980.         eri kuntien osalta esimerkkitapausten avulla
39644: Asukkaiden osallistumismahdollisuuksia asuin-       ja käynnistetty asiaan liittyvän yleiskirjeen
39645: ympäristön suunnitteluun ja kehittämiseen sel-      sekä muiden jatkotoimenpiteiden valmistelu
39646: vittävä osallistumistoimikunta jätti 1 päivänä      yhteistyössä asuntohallituksen kanssa. Kaava-
39647: syyskuuta 1980 työvaiheen ehdotuksensa mi-          taloudellisiin selvityksiin liittyvää yhdyskun-
39648: nisteriölle.                                        tien käyttö- ja energiakustannuksia koskevaa
39649:    Valtakunnallisen alueiden käytön suunnitte-      selvitystyötä on jatkettu.
39650: lun kehittämistyössä on julkaistu tiedotteet           "Olemassa olevan ympäristön parantami-
39651: "Valtakunnallisesti merkittävät kulttuurihisto-     nen"-projektiin liittyvänä on valmisteltu Po-
39652: rialliset ympäristöt", "Valtakunnallisesti mer-     rin Pormestarinluodon kehittämistä koskeva
39653: kittävät sijoittumissuunnitelmat ja hankkeet        kutsukilpailu, jonka aiheena on asuntoalueen
39654: alueiden käytön kannalta" ja "Moninaiskäytön        parantaminen. Lisäksi on aloitettu keskisuur-
39655: kannalta valtakunnallisesti merkittävät harju-      ten kaupunkien kaavoitustilannetta ja -ongel-
39656: alueet". Valtakunnallisesti merkittävien hank-      mia koskeva selvitystyö. Tutkimukseen luon-
39657: keiden alueidenkäytöllisten ristiriitatilanteiden   nonolosuhteiden huomioon ottamisesta kaavoi-
39658: sovittelua on jatkettu yhteistyössä erityisvi-      tuksessa on valmistunut neljä osaraporttia.
39659: ranomaisten ja seutukaavaliittojen kanssa.             Kaavoitus- ja rakennustutkimuksen neuvot-
39660:    Kertomusvuoden aikana on vahvistettu Ete-        telukunnan kanssa on järjestetty kuntien edus-
39661: lä-Savon, Pohjois-Savon, Pohjois-Pohjanmaan,        tajille seminaari maaseudun suunnittelusta ja
39662: Kainuun ja Lapin virkistys- ja suojelualueita       rakennuskulttuurin tutkimuksesta ja sen hyö-
39663: koskevat seutukaavat. Kaikkiaan on tähän            dyntämisestä.
39664: mennessä vahvistettu mainittu seutukaava 13
39665: seutukaava-alueen osalta.                              Kaavoitukseen liittyvän liikennesuunnittelun
39666:    Sisäasiainministeriön ohjeiden mukaisesti        osalta on valmisteltu kahta julkaisua, joista
39667: ovat seutukaavaliitot laatineet pääosin valmiik-    toinen käsittelee autoliikennettä ja toinen ke-
39668: si liittovaltuuston hyväksyttäväksi tulevat ko-     vyttä liikennettä taajamien suunnittelussa ja
39669: konaissuunnitelmat. Niiden ohella on valmis-        eriasteisessa kaavoituksessa. Samoin on aloi-
39670: teilla mm. taajama-alueita koskeva toinen seu-      tettu kaupunkikeskustojen liikenneuudistusta
39671: tukaava ( vaihekaava II). Kertomusvuonna on         koskeva selvitystyö.
39672: valmistunut ehdotus seutukaavamerkintöjen ko-          Kertomusvuoden aikana sisäasiainministeriö
39673: konaistarkistukseksi.                               asetti toimikunnan, jonka tehtävänä on kau-
39674:    Yleiskaavallisen yhteistyön jatkamista eräissä   punkimaisten yhdyskuntien kehittämiskampan-
39675: kunnissa koskeva yleiskirje annettiin 22 päi-       jan suunnittelu ja jä1iestäminen. Kampanja
39676: vänä huhtikuuta 1980. Ohjeiden mukaisesti           ajoitetaan erityisesti vuoteen 1981. Toimikun-
39677: kuntien tulee toimittaa yhteistyöalueita kos-       ta on ohjelmoinut ja osittain aloittanut kam-
39678: kevat maankäytön toteuttamisohjelmat ja yh-         kampanjavuoden toiminnan.
39679: distelmäkartat Sisäasiainministeriölie ja läänin-      Kaavoitus- ja rakennustoimen hallinnonalan
39680: hallituksille 31 päivään joulukuuta 1981 men-       seurantaa on edelleen suoritettu keräämällä
39681: nessä. Yleiskaavoituksen ohjaamistyössä on jat-     jo vakiintuneita hallintoa ja sen toimintaa ku-
39682: kettu sisäasiainministeriön ja kuntien välisiä'     vaavia tietoja. Vuoden 1979 seurantatiedot jul-
39683: neuvotteluja. Sisäasiainministeriö antoi 15 päi-    kaistiin raporttina, johon sisältyi myös tieto-
39684: vänä tammikuuta 1980 päätöksen asema-, ra-          ja seutu- ja yleiskaavoituksesta sekä maaseu-
39685: kenaus-, yleis- ja seutukaavoissa käytettävistä     tualueiden kyläsuunnittelusta.
39686:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             241
39687: 
39688:    Kaavoitusta koskevaa tiedotus- ja julkaisu-       teknisten rajoitusten vähentämiseksi on muu-
39689: toimintaa on lisätty. Rakennusvalvontaan liit-       takin rakentamismääräyksiä ja -ohjeita koske-
39690: tyvää ohjaus- ja neuvontatoimintaa varten val-       vaa kansainvälistä yhteistyötä jatkettu.
39691: mistettiin opaslehtinen "Tarvitsenko luvan ra-          Kertomusvuoden aikana annettiin 94 tyyp-
39692: kentamiseen", josta otettiin 70 000 kappaleen        pihyväksyntäpäätöstä sekä julkaistiin rakennus-
39693: painos ja valmistettiin diaääniohjelma kuntia,       alan tyyppihyväksyntäluettelo.
39694: oppilaitoksia ym. varten. Lisäksi osallistuttiin
39695: omalla näyttelyosastolla Finnbuild -80 näytte-
39696: lyyn. Rakennusten energiataloudellista korjaus-      Ympäristönsuojelu
39697: toimintaa selvittävä televisiotietoisku valmistet-
39698: tiin. Kaavoitus- ja rakennusasioita haitaville          Sisäasiainministeriön t01mmnassa ymparls-
39699: lääninhallitusten virkamiehille on vuoden ai-        tönsuojelun alalla on eniten kehitystä tapah-
39700: kana järjestetty kolmet neuvottelupäivät.            tunut jätehuoltoa, ilmansuojelua ja ulkoilua
39701:    Kertomusvuonna on jatkettu sen selvittä-          koskevissa asioissa. Keskeisiä toimintoja ovat
39702: mistä, mitä kuntien rakennusjärjestyksiin sisäl-     olleet myös ympäristönsuojelun yleisssuunnit-
39703: tyviä määräyksiä voitaisiin ottaa rakennusla-        telu ja -valvonta sekä näihin liittyvä, eri hal-
39704: kiin ja -asetukseen ja Suomen rakentamismää-         linnonalojen ympäristönsuojelutehtävien koor-
39705: räyskokoelmaan, sekä miten voitaisiin lisätä         dinointi etenkin alan kansainvälisen yhteistyön
39706: rakennusjärjestysten ohjaavaa vaikutusta raken-      edellyttämien kansallisten toimien valmiste-
39707: tamiseen.                                            lussa.
39708:     Kertomusvuonna jatkui kiinteistötietorekis-         Eduskunta hyväksyi 11 päivänä marraskuu-
39709: terijärjestelmän suunnitelmaosan kehittämistyö.      ta 1980 hallituksen esityksen laiksi jätehuol-
39710: Yleissuunnitelman valmistuttua on työtä jat-         tolain (673/78) muuttamisesta (1980 vp. n:o
39711: kettu sen pohjalta osaprojekteina.                   51). Lainmuutoksella sisällytettiin jätehuolto-
39712:     Asemakaavojen ja niiden muutosten vahvis-        lakiin ongelmajätteiden huoltoa koskevat sään-
39713:  tamista sekä poikkeuslupien myöntämistä kos-        nökset. Samalla tehtiin lakiin eräitä sen toi-
39714: kevat asiat ovat muodostaneet lukumääräisesti        meenpanon kannalta tarpeellisia muutoksia ja
39715: suurimman asiaryhmän ministeriön kaavoitus-          täsmennyksiä. Ehdotus         jätehuoltoasetuksen
39716:  ja rakennusosaston tehtävistä. Näitä asioita        ( 307/79) vastaavasta muuttamisesta on val-
39717:  tuli vuoden aikana vireille 2801, ratkaistiin       misteilla sisäasiainministeriössä.
39718:  2643 ja oli vuoden päättyessä ratkaisematta            Sisäasiainministeriössä valmistui kertomus-
39719:  760. Kaikkiaan osastossa tuli kertomusvuonna        vuoden aikana ehdotus hallituksen esityksek-
39720:  vireille 4208 asiaa ja käsiteltiin 4207 asiaa.      si laiksi jätteiden hyötykäytön edistämisestä.
39721:     Suomen rakentamismääräyskokoelman tarkis-        Ehdotusta täydennetään vielä lähinnä sen ta-
39722:  tus- ja uusimistyötä on jatkettu. Kertomus-         loudellisten vaikutusten tarkemmalla selvittä-
39723:  vuonna valmistuivat betonirakenteita sekä kes-      misellä. Esitys pyritään antamaan vuoden 1981
39724:  kusilmanvaihtolaitosten paloturvallisuutta kos-     aikana.
39725:  kevat ohjeet. Rakennusteknillisessä neuvotte-          Erilaisten metalliromujen, kuten romuauto-
39726:  lukunnassa saatiin päätökseen Suomen raken-         jen ja käytöstä poistettujen kestokulutushyö-
39727:  tamismääräyskokoelmaa koskevien seurantatie-        dykkeiden sekä romuveneiden, hyötykäytön
39728:  tojen keruu. Neuvottelukunta jatkoi eri viran-      edistämiseen tähtääviä lainsäädäntötoimia on
39729:  omaisten suorittaman päällekkäisen tarkastus-       ehdotettu sisäasiainministeriön asettaneen ro-
39730:  ja valvontatyön selvittämistä ja yhtenäistä-        mutyöryhmän mietinnössä (Komiteanmietintö
39731:  mistä.                                              1980: 19), joka valmistui 31 päivänä maalis-
39732:     Yhteispohjoismaisten määräys- ja ohjesuosi-      kuuta 1980. Ehdotus oli laajalla lausuntokier-
39733:  tusten valmistelutyötä on jatkettu Pohjoismai-      roksella, minkä jälkeen sen käsittelyä on jat-
39734:  den ministerineuvoston toimintaohjelman mu-         kettu sisäasiainministeriössä.
39735:  kaisesti saavutetun yhdenmukaisuuden säilyttä-         Satamien jätehuollon nykytilaa on selvitet-
39736:  miseksi ja lisäämiseksi. Selvitystyön kohteena      ty ja ehdotuksia satamien jätehuollon kehittä-
39737:  ovat olleet mm. tyyppihyväksyntä- ja laadun-        miseksi täyttämään erityisesti Itämeren alueen
39738:  valvontatoiminnan, rakennusten energiatalout-       merellisen ympäristön suojelua koskevan yleis-
39739:  ta, rakenteellista paloturvallisuutta ja teräsra-   sopimuksen asettamat vaatimukset on valmis-
39740:  kenteita koskevien määräysten yhdenmukaista-        teltu sisäasiainministeriön 29 päivänä touko-
39741:  minen. Rakennusalan kansainvälisen kaupan           kuuta 1980 asettamassa toimikunnassa, jonka
39742: 31 1681000420
39743: 242                                    Sisäasiainministeriö
39744: 
39745: on määrä saada mietintönsä valmiiksi 31 päi-       mus.vuonna. Lisäksi ympäristönsuojeluosasto on
39746: vään tammikuuta 1981 mennessä.                     käynnistänyt lentomelutoimikunnan mietinnön
39747:    Liikevaihtoveron merkitystä jäteraaka-aineen    (1976: 7) jatkotyöt. Samoin ympäristönsuoje-
39748: hyötykäytön kustannuksena on selvitetty ja         luosasto on pyrkinyt myötävaikuttamaan melu-
39749: ehdotuksia liikevaihtoverolainsäädännön muut-      tutkimuksen edistämiseen.
39750: tamiseksi siten, että jätteen hyötykäyttönäkö-         Vahvistettuihin seutukaavoihin sisältyvistä
39751: kohdat voitaisiin ottaa riittävässä määrin huo-    virkistysaluevarauksista on laadittu tarkistettu
39752: mioon, on valmisteltu sisäasiainministeriön 27     virkistysalueluettelo. Virkistysaluetiedoston re-
39753: päivänä elokuuta 1980 asettamassa työryhmäs-       kisteröinti on tarkoitus suorittaa vuonna 1981.
39754: sä, jonka on määrä saada mietintönsä valmiik-      Valtakunnalliseen alueiden käytön suunnitte-
39755: si 28 päivään helmikuuta 1981 mennessä.            luun liittyy selvitys, joka on moninaiskäytön
39756:    Ongelmajätteiden vaarattomaksi tekemisen        kannalta valtakunnallisesti merkittävistä harju-
39757: ja muun asianmukaisen käsittelyn mahdollis-        alueista, sekä ehdotus valtakunnallisesti mer-
39758: tavan valtakunnallisen laitoksen perustamista      kittävistä virkistyksen intressialueista. Ulkoilu-
39759: ja sijoittamista koskevaa selvitystyötä on jat-    reittityöryhmä laati ehdotuksensa ohjeeksi ul-
39760: kettu vuonna 1979 perustetussa Oy Suomen           koilureittien suunnittelusta kunnissa. Ohjeiden
39761: Ongelmajäte -      Finlands Problemavfall Ab:      valmistelua on jatkettu ehdotuksista hankittu-
39762: ssa. Valtion osuus yhtiön osakepääomasta on        jen lausuntojen pohjalta. Kansalaisten ulkoilu-
39763: 33 Y3 prosenttia.                                  käyttäytymistä selvittänyt tutkimus on julkais-
39764:    Sisäasiainministeriön yhteydessä toimivassa     tu. Kunnille on myönnetty 200 000 markkaa
39765: jätehuollon neuvottelukunnassa on valmisteltu      avustuksilla valtakunnallisesti merki tyksellisten
39766: muun muassa jätteiden tutkimuksen valtakun-        ulkoilureittien parantamiseen.
39767: nallista ohjelmaa, jonka on määrä valmistua            Ministeriön asettama ympäristöntutkimuk-
39768: vuoden 1980 loppuun mennessä.                      sen työryhmä luovutti mietintönsä kertomus-
39769:    Ilmansuojelulain ja sen nojalla annettavan      vuonna. Valtioneuvosto teki 11. 6. 1980 mie-
39770: asetuksen valmistelua on jatkettu. Pääasiassa      tinnön sisältämien ehdotusten pohjalta periaa-
39771: kertomusvuoden aikana on toteutettu asetuk-        tepäätöksen ympäristöntutkimuksen perusedel-
39772: sen valmisteluun liittyvä ilmoitusmenettelyn       lytysten parantamisesta.
39773: kokeilu neljässä Hämeen läänin kaupungissa.            Ministeriön vuoden 1979 lopulla asettama
39774: Hallituksen esitys ilmansuojelulaiksi on tarkoi-   moottorikeikkatyöryhmä on kertomusvuonna
39775: tus antaa vuoden 1981 alussa.                      jättänyt välimietinnön, joka sisältää ehdotuksen
39776:    Vuoden aikana on. aloitettu ajoneuvoliiken-     asetukseksi moottorikelkkareiteistä. Välimietin-
39777: teen ja talonlämmityksen ilmansuojeluselvityk-     nöstä on pyydetty lausuntoja eri viranomaisilta
39778: set. Perusselvitykset ilmansuojelun kannalta       ja järjestöiltä.
39779: oleellisimmista teollisuustoimialoista on saatu        Ympäristönsuojelun näkökohtien huomioon
39780: valmiiksi ja yhteensovittava työ on käynnis-       ottamista mm. kaavoituksessa, energiahuollos-
39781: tetty.                                             sa sekä aineiden ja valmisteiden käytössä ja
39782:    Ilmaan tapal1tuvien päästöjen sekä niiden        muussa käsittelys.sä on pyritty edistämään yh-
39783: vähentämiseen käytettävien keinojen ja näistä       teistyössä muiden asianomaisten viranomaisten
39784: aiheutuvien kustannusten selvittämistä on jat-      kanssa.
39785: kettu toimialoittain.                                  Yhdistyneiden kansakuntien ympäristöohjel-
39786:    Meluntorjuntalainsäädännön valmisteluja on      man ( UNEP) kansainvälisen tietolähdejärjes-
39787: jatkettu, joskaan hallituksen esityksen lopul-     telmän ( INFOTERRA) kansainväliseen luette-
39788: liseen laatimiseen ei ole tarkoitus ryhtyä en-     loon on liitetty ensimmäiset suomalaiset tieto-
39789: nen kuin ilmansuojelulakia koskevat periaate-      lähteet. Vuoden aikana on liitytty UNEP:n
39790: ratkaisut on saatu tehdyiksi. Meluntorjunnan       mahdollisesti myrkyllisten aineiden rekisteriin
39791: kehittäminen edellyttää alan lainsäädännön ke-      ( IRPTC). Molempien järjestelmien kansallise-
39792: hittämisen lisäksi meluasioita sisältävien toi-     na keskuksena on toiminut sisäasiainministe-
39793: mintakokooaisuuksien, kuten esimerkiksi ra-        riön ympäristönsuojeluosasto.
39794: kentamisen, liikenteen ja terveydenhuollon,            Yhteistyö muiden Pohjoismaiden kanssa ke-
39795: keskinäistä koordinointia sekä alan tutkimuk-      hittyi edelleen suotuisasti. Pohjoismaiden mi-
39796: sen edistämistä.                                   nisterineuvoston ympäristönsuojelukysymysten
39797:    Ministeriön vuonna 1979 asettama melun-         virkamieskomitean alaisena toimi vaoden aika-
39798: torjuntatoimikunta on jatkanut: työtään kerto-     na 26 työryhmää. Valmistuneista selvityksistä
39799:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               243
39800: 
39801: voidaan mamtta autojen pakokaasujen haittoja            Poliisitoiminnassa pyr1tt11n ensisijaisesti ke-
39802: selvittänyt työryhmän raportti sekä ilmakehän        hittämään ja parantamaan päivystys- ja häly-
39803: otsonikerroksen suojelutoimia koskeva selvitys.      tyspalvelua sekä rikoksia ennalta ehkäisevää
39804: Virkamieskomitea päätti vuoden aikana aset-          toimintaa samoin kuin suuntaamaan tutkintaa
39805: taa ympäristöntutkimuksen yhteistyötä edistä-       erityisesti ammattirikollisuuteen. Kaikissa po-
39806: vän työryhmän sekä päätti käynnistää laajan         liisipiireissä aloitettiin liikennevalistuksen ja
39807: yhteistyön energiantuotannon ympäristövaiku-        laillisuuskasvatuksen suunnitelmallinen opetus-
39808: tusten tutkimiseksi. Sisäasiainministeriö koordi-   toiminta peruskoulun oppilaille. Vuoden aikana
39809: noi ympäristönsuojelun alan pohjoismaista yh-       aloitettiin järjestelmällinen omaisuuden suo-
39810: teistyötä.                                          jausneuvonta siihen liittyvine omaisuuden mer-
39811:    Laki meren pilaantumisen ehkäisemisestä          kintäjärjestelmien kehittämisineen. Kortteli- ja
39812: (298/79) tuli voimaan 1. 4. 1979. Lain täy-         aluepoliisitoiminnan      kehittämistä   jatkettiin
39813: täntöönpanoa sekä noudattamisen valvontaa           edelleen.
39814: koskevan asetuksen valmistelua on jatkettu              Liikennevalvontaa suunnattiin painotetusti
39815: sisäasiainministeriössä kertomusvuonna. Asetus      liikennejuopumusten torjuntaan ja kevyen lii-
39816: on tarkoitus antaa mahdollisimman pian vuo-         kenteen valvontaan. Liikennejuopumuksien
39817: den 1981 alkupuolella.                              osalta järjestettiin kaksi kuukauden mittaista
39818:    Itämeritoimikunnan toimeksiannon päätyttyä       tehostettua valvontajaksoa, jolloin voitiin käyt-
39819: 30. 9. 1980 on sisäasiainministeriössä valmistel-    tää hyväksi lähes kaikkiin liikennevalvontaa
39820: tu asetus meriympäristöneuvottelukunnasta.          suorittaviin poliisin ajoneuvoihin saatuja alko-
39821: Neuvottelukunnan tehtävänä olisi jatkaa Itä-        holinilmaisimia.
39822: meritoimikunnan tavoin meriympäristön suoje-
39823: lun kansainväliseen yhteistyöhön liittyvää toi-         Poliisin tietoon tulleiden rikosten kokonais-
39824: mintaa maassamme. Neuvottelukunnalle kuu-           lukumäärässä ei ole tapahtunut merkittäviä
39825: luisivat sekä Itämeren suojelua käsittelevä         muutoksia. Poliisi joutui kuitenkin käyttämään
39826: Helsingin komission toimintaan osallistumisesta     entistä enemmän voimavaroja vero- ja muiden
39827: aiheutuvien asioiden valmistelu että muista         taloudellisten rikosten tutkintaan.
39828: Suomea velvoittavista meriympäristön suojelua           Kertomusvuonna jättivät useat ministeriön
39829: koskevista kansainvälisistä sopimuksista aiheu-     asettamat työryhmät mietintönsä. Hälytysval-
39830: tuvat tehtävät. Asetus on tarkoitus antaa mah-      miustyöryhmä kartoitti mietinnössään poliisien
39831: dollisimman pian vuoden 1981 alussa.                lisäresurssien tarpeen sekä nykyisten poliisipii-
39832:    Ministeriön yhteydessä toimiva ympäristön-       rien itsenäisen toiminnan että tarkoituksenmu-
39833: suojeluneuvosto on laatinut useita laajakantoi-     kaisen yhteistoiminnan puitteissa poliisin riit-
39834: sia lausuntoja ja esityksiä, jotka koskevat uut-    tävän hälytysvalmiuden aikaansaamiseksi koko
39835: ta lainsäädäntöä ja ympäristöön huomattavasti       valtakunnassa. Myöskin poliisin virka-aseistus-
39836: vaikuttavia hankkeita.                              ta ja virka-aseen käytöstä annettavia ohjeita
39837:    Lääninhallitusten toiminta ympäristönsuoje-      käsitellyt työryhmä sai mietintönsä valmiiksi.
39838: lun alalla on annettujen ohjeiden mukaisesti           Poliisin lisääntynyttä atk-rekisterin kysely-
39839: tehostunut ja yhdenmukaistunut.                     käyttöä varten vuokrattiin suurempi tietokone
39840:    Ministeriö on myös kertomusvuonna asetta-        ja tallennustehtäviin pienoistietokone. Etäispäät-
39841: nut työryhmän, jonka tulee tammikuun 1981           teiden määrää lisättiin. Vuoden lopussa oli käy-
39842: loppuun mennessä selvittää ja laatia ehdotus        tettävissä yksi keskisuuri, yksi pieni ja kaksi
39843: ympäristönsuojelun sekä kaavoitus- ja raken-        pienoistietokonetta sekä 68 etäispäätettä, joilla
39844: nus- sekä asuntotoimen kehittämisestä läänin-       lähetettiin keskimäärin 450 000 sanomaa kuu-
39845: hallinnossa.                                        kaudessa. Käytössä olevien rekisterien edelleen-
39846:                                                     kehittämisen lisäksi siirrettiin maahantulokiel-
39847:                                                     toluettelot valtakunnalliseen kyselykäyttöön.
39848: Poliisitoimi
39849:                                                        Henkilöstön osallistumisjärjestelmistä olivat
39850:    Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden taso      kertomusvuonna toiminnassa luottamusmiesjär-
39851: säilyi kertomusvuonna koko maassa olosuhtei-        jestelmä, virastodemokratiajärjestelmä ja työ-
39852: siin nähden tyydyttävänä. Poliisitoimintaan on      suojelun yhteistoiminta. Henkilöstöpoliittisen
39853: jossain määrin vaikuttanut poliisipalvelusten       ohjelman valmistelu aloitettiin.
39854: kysynnän kasvu ilman vastaavaa henkilöstön             Useat poliisipiirit saivat kertomusvuonna
39855: lisäystä sekä eräiden määrärahojen niukkuus.        uusia toimitiloja valtion virastotaloista tai val-
39856: 244                                       Sisäasiainministeriö
39857: 
39858: tion hallintaan hankituista tai vuokratuista ti-         Aluehälytyskeskusten perustaminen ei ole
39859: loista. Poliisin teknillistä välineistöä uudistet-    jatkunut siinä tahdissa kuin oli ennakoitu. Kun-
39860: tiin ja sen lukumäärää saatiin vähäisessä mää-        tien erimielisyydestä johtuen on perustamisessa
39861: rin lisätyksi. Myös moottoriajoneuvokalustoa          paikoin esiintynyt varsin suuria vaikeuksia.
39862: on saatu jonkin verran uudistetuksi. Vuoden           Lapin läänissä on aluehälytyskeskustoiminta
39863: lopussa oli käytettävissä poliisiautoja 1 082,        jouduttu järjestämään muista keskuksista poik-
39864: moottoripyöriä 67, moottoriveneitä 71 ja moot-        keavalla tavalla.
39865: torikeikkoja 28. Poliisin uusi lähiradioverkko           Valtionosuuksien suorittaminen palo- ja pe-
39866: saatiin käyttöön Espoon, Sipoon ja Vantaan ni-        laustustoimen käyttökustannuksiin 1-3 kanto-
39867: miesmiespiireissä. Keski-Suomen läänin alueella       kykyluokkaan kuuluville kunnille on edelleen
39868: aloitettiin verkon rakentaminen.                      jatkunut.
39869:    Poliisiopistossa toimeenpantiin kertomus-             Yleisön valistamista on jatkettu painattamal-
39870: vuonna yksi päällystökurssi, kaksi alipäällystö-      la edelleenkin erilaisten vaaratilanteiden varalta
39871: kurssia sekä ruotsinkielinen poliisikokelaskurs-      toimintaohjeita puhelinluetteloiden alkulehdille
39872: si. Kaikkiaan järjestetiin poliisiopistossa 46 eri-   sekä toimittamalla televisiota varten tietoisku.
39873: laista kurssia, joiden yhteinen oppilasmäärä             Tulisijojen ja savuhormien nuohouksesta pe-
39874: oli 1 217. Poliisiopistossa toimeenpantiin myös       rittävät maksut on yhtenäistetty koko maassa
39875: kaksi oikeusministeriön järjestämää syyttäjä-         antamalla asetus nuohousmaksusta:
39876: kurssia.                                                 Väestönsuojelussa on käytettävissä olevien
39877:    Poliisin kurssikeskuksessa Tampereella toi-        varojen puitteissa korvattu kunnille linja-auto-
39878: meenpantiin seitsemän kekelaskurssia ja kuusi         jen keskusasemille ja satamiin rakennettujen
39879: miehistökurssia, joiden yhteinen oppilasmäärä         väestönsuojien kustannukset sekä myönnet-
39880: oli 390. Lisäksi järjestettiin moottoriajoneuvo-      ty     avustuksia muiden        väestönsuojelutoi-
39881: koulutusta kolmella kurssilla 48 oppilaalle.          menpiteiden       aiheuttamiin     kustannuksiin.
39882:    Poliisiin kuuluvan henkilöstön täydennys- ja       Evakuointisuunnitelmien uusimiseksi sisäasiain-
39883: työpaikkakoulutusta on edelleen jatkettu lää-         ministeriö antoi päätöksen, jonka perusteella
39884: neittäin, yhteistoiminta-alueittain ja piireittäin    annetaan yksityiskohtaiset suunnitteluohjeet.
39885: toimeenpannuissa erilaisissa koulutustilaisuuk-       Valmiuden tehostamiseksi on annettu määräyk-
39886: sissa.                                                siä, jotka lähinnä koskevat väestönsuojelun pai-
39887:    Rahankeräyslainsäädännön kokonaisuudistus          kallisen organisaation henkilöstö- ja materiaali-
39888: tuli voimaan 1. 10. 1980. Ministeriöllä lupavi-       valmiutta. Hälytysjärjestelmän toimivuutta on
39889: ranomaisena olleet tehtävät siirtyivät läänin-        tutkittu järjestämällä yleisen hälytysmerkin val-
39890: hallituksille.                                        takunnallinen käyttökokeilu.
39891:    Ministeriön yhteydessä aloitti toimintansa            Läänien väestönsuojelun johtokeskusten ra-
39892: rahankeräys- ja tavara-arpajaislautakunta.            kennustöitä on edelleen jatkettu. Johtokeskuk-
39893:    Suomen kansalaiseksi tuli hakemusmenette-          sia on myös varustettu asianmukaisella kalus-
39894: lyin 476 ja ilmoitusmenettelyin 145. Suomen           tolla. Säteilyvalvontakaluston huoltotoimenpi-
39895: kansalaisuudesta vapautettiin neljä henkilöä.         teitä sekä uuden kaluston hankintaa on jat-
39896:                                                       kettu.
39897:                                                          Pelastuspalvelussa on valmisteltu lentopelas-
39898: Palo- ja pelastustoimi, väestönsuojelu sekä           tuspalvelun kehittämisohjelmaa sekä ohjetta
39899: pelastuspalvelu                                       tiedotustoiminnan järjestämisestä onnettomuus-
39900:                                                       tilanteiden aikana.
39901:    Palo- ja pelastustoimessa on kiinnitetty eri-         Tutkimusmäärärahojen niukkuuden vuoksi ei
39902: tyistä huomiota vaarallisten aineiden kuljetus-       suurehkoja palo- ja pelastustointa taikka väes-
39903: ten aiheuttamiin vaaratilanteisiin. Kunnallisten      tönsuojelua koskevaa tutkimustyötä ole voitu
39904: palokuntien osalta on täsmennetty palokuntien         käynnistää.
39905: valmiutta ja vahvuuksia koskevia yleisiä perus-          Palo- ja pelastustoimen koulutus on ollut
39906: teita, jolloin varallaoloa koskevat järjestelyt       uudelleenjärjestelyn alaisena. Päätoimisen hen-
39907: ovat olleet keskeisesti esillä. Palokaluston osal-    kilöstön perusammattikoulutuksen järjestämi-
39908: ta on aloitettu toimenpiteet raskaan kaluston         sestä on valmistunut selvitys.· Selvityksessä on
39909: yhdenmukaistamiseksi. Kuntiin on perustettu           ehdotettu, että alan ammatillisen peruskoulu-
39910: päätoimiset palopäällikön virat, kaikkein pie-        tuksen tulisi tapahtua opetusministeriön ja
39911: nimpiä kuntia lukuunottamatta.                        ammattikasvatushallituksen alaisuudessa.
39912:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              245
39913: 
39914:    Eri palontorjuntajärjestöt sekä Suomen           kilöstölisäyksillä on kehitetty rajavartiolaitok-
39915: Väestönsuojelujärjestö ja Suomen Punainen           sen meripelastusvalmiutta perustamalla rajavar-
39916: Risti ovat toimialoillaan edelleen suorittaneet     tiolaitoksen esikuntaan meripelastustoimisto,
39917: jo vakiintuneen käytännön mukaan sisäasiain-        vahventamalla esikunnan lentotoimistoa ja palk-
39918: ministeriön niille uskomia koulutus-, valistus-     kaamalla hankittaville keskiraskaille helikopte-
39919: ja muita tehtäviä.                                  reille lento- ja huoltohenkilöstöä. Helikopteri-
39920:                                                     lentäjien ja teknisen henkilöstön koulutus aloi-
39921:                                                     tettiin syksyllä yhteistoiminnassa ilmavoimien
39922:                                                     kanssa.
39923: Rajavartiolaitos                                        Aikaisemmista suunnitelmista, joiden mu-
39924:                                                     kaan merivartiokoululle olisi rakennettava uusi
39925:    Valtakunnan rajojen ja aluevesien vart101nt1     toimitalo Raumalle, voitaneen luopua, koska
39926: ja valvonta on kertomusvuoden aikana jatku-         poliisin miehistö- ja alipäällystökoulutuksen
39927: nut vakiintuneita muotoja noudattaen. Rajavar-      siirryttyä Tampereelle ja uusien poliisikoulu-
39928: tiolaitokselle kuuluvat tehtävät on kyetty hoi-     tilojen valmistuttua siellä voidaan Espoon po-
39929: tamaan tyydyttävästi. Rajarauha on säilynyt         liisiopistorakennuksesta luovuttaa merivartio-
39930: vakaana ja sattuneet rajatapahtumat on pystyt-      koululle sen tarvitsemat lisätilat.
39931: ty selvittämään ja käsittelemään loppuun.
39932:    Kalastussopimusalueella on neuvostoliitto-
39933: laisten kalastusalusten toiminta viime vuoteen      Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
39934: verrattuna selvästi vähentynyt johtuen mm. so-
39935: vituista kalastusrajoituksista.                        Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aika-
39936:    Rajavartiolaitoksen valvonnassa on ollut 23      na mietintönsä jättäneistä tai toimintansa aloit-
39937: rajanylityspaikkaa. Huomattava osa niistä on        taneista sisäasiainministeriön hallinnonalalla
39938: palvellut Sosialististen Neuvostotasavaltojen       asetetusta komiteoista, toimikunnista, sekä työ-
39939: Liiton kanssa tehtyjen kauppasopimusten mu-         ryhmistä, joissa on ministeriön ulkopuolisia
39940: kaista puutavaran tuontia. Uusin rajanylitys-       jäseniä.
39941: paikka avattiin elokuun puolenvälin jälkeen
39942: Kokkojärvellä Lieksan kaupungissa. Rajantakai-      Asumisen budjettisisältötyöryhmä
39943: silie rakennuskohteille rajanylikulkuliikenne on
39944: sujunut tyydyttävästi. Kostamuksen rakennus-           Asetettu 1980. Pj. johtaja Aarno Strömmer.
39945: töistä johtuva rajanylikulkuliikenne on laskenut    Tehtävä: Selvittää asuntotoimen ohjelmointia
39946: viime vuodesta noin neljänneksellä. Svetogors-      koskevan tietotuotannon kehittämistä siten,
39947: kin rakennustöistä johtuva liikenne on lisään-      että valtion tulo- ja menoarvioesityksessä voi-
39948: tynyt viime vuodesta noin 50 % :lla kolman-         taisiin antaa mahdollisimman selkeätä ja moni-
39949: nen rakennusvaiheen käynnistyttyä kuluvan           puolista tietoa harjoitettavasta asuntopolitiikas-
39950: vuoden keväällä.                                    ta ja sen tavoitteista. Määräaika 28. 2. 1981.
39951:    Rajavartiolaitoksen kalustollinen valmius on
39952: vuoden aikana jonkinverran parantunut. Vuo-
39953:                                                     Asuntohallituksen tehtävien ja toimivallan dele-
39954: den aikana saatiin käyttöön uusi kevyt heli-
39955:                                                     goimista eräiltä osin kuntien viranomaisille
39956: kopteri ja peruskorjattiin ilmavoimilta saatu
39957:                                                     koskeva jatkovalmistelua ohjaava ja valvova
39958: kevyt helikopteri rajavartiolaitoksen käyttöön
39959:                                                     työryhmä
39960: sopivaksi. Lisääntynyt lentokalusto on paran-
39961: tanut valmiutta ja lentohenkilöstön koulutus-        Asetettu 1979. Pj. pääjohtaja Pekka Alanen.
39962: mahdollisuuksia. Muilla kalustohankinnoilla on      Muistio ehdotuksineen 10. 3. 1980.
39963: korvattu vanhentunutta kalustoa.
39964:    Vuoden aikana määrättiin asetuksella meri-
39965:                                                     Asuntojen energiaohjelmat.oimikunta
39966: pelastuspalvelun suunnittelu- ja johtamisvastuu
39967: rajavartiolaitokselle. Kevään lisämenoarviossa         Asetettu 1979. Pj. toimistopäällikkö Markku
39968: eduskunta myönsi mm. varat 26 uutta virkaa          Hainari. Tehtävä: Laatia ehdotus asuntojen
39969: ja tointa varten sekä antoi rajavartiolaitokselle   energiaohjelmaksi ottaen huomioon mm. ener-
39970: tilausvaltuuden kolmen keskiraskaan helikopte-      giasäästötoimikunnan työssä saadut tulokset.
39971: rin ja niiden varustuksen hankkimiseksi. Hen-       Määräaika 28. 11. 1980.
39972: 246                                     Sisäasiainministeriö
39973: 
39974: Byrokratiatyöryhmä                                  Kansalaisuuslain muutostarvetta selvittelevä
39975:                                                     työryhmä
39976:    Asetettu 2. 7. 1980. Pj. hallitusneuvos Erkki
39977: Hyvärinen. Tehtävä: Selvittää, esiintyykö ja          Asetettu 1979. Pj. toimistopäällikkö Eila
39978: missä kohdin kaavoitus- ja rakennustoimen hal-      Kännö. Mietintö 17. 11. 1980.
39979: linnossa sellaista järjestelyiden mutkikkuutta,
39980: kankeutta tai muuta ns. byrokraattisuutta, joka     Katurasituslainsäädännön seurantatyöryhmä
39981: on poistettavissa tai jota ainakin voidaan vä-
39982: hentää sekä tehdä ehdotukset tätä koskeviksi           Asetettu 7. 10. 1980. Pj. vanhempi hallitus-
39983: toimenpiteiksi. Määräaika 1. 3. 1981.               sihteeri Riitta Rainio. Tehtävä: Seurata katu-
39984:                                                     rasituslainsäädännön toteuttamista käytännössä
39985:                                                     sekä tehdä tarpeellisiksi katsomansa ehdotukset
39986: Ilmansuojelulain tarkistamistyöryhmä                lainsäädännön muuttamiseksi. Määräaika 1. 4.
39987:                                                     1982. Kiireellisiä toimenpiteitä vaativat muu-
39988:    Asetettu 1980. Pj. toimistopäällikkö Simo        tosehdotukset kunnalle suoritettavaa katumak-
39989: Mäkinen. Tehtävä: Tarkistaa hallituksen esi-        sua koskevaan lakiin 31. 12. 1980.
39990: tystä varten ympäristönsuojeluosastossa laadit-
39991: tua ehdotusta ilmansuojelulaiksi siltä osin kuin    Läänien ympäristöhallintotyöryhmä
39992: ehdotus koskee kunnan asemaa ja tehtäviä
39993: sekä toiminnan harjoittajalle asetettavia oikeuk-      Asetettu 7. 11. 1980. Pj. osastopäällikkö
39994: sia ja velvollisuuksia. Mietintö 29. 4. 1980.       Aulis Pöyhönen. Tehtävä: Toimittaa selvitys
39995:                                                     ja laatia sen perusteella ehdotus siitä, miten
39996:                                                     ympäristönsuojelun sekä kaavoitus- ja raken-
39997: Investointityöryhmä                                 nus- ja asuntotoimen hoitoa lääninhallinnossa
39998:                                                     olisi kehitettävä, jotta tehtävistä voitaisiin sel-
39999:    Asetettu 8. 1. 1980. Pj. osastopäällikkö Erk-    vitä asianmukaisesti, kiinnittäen tällöin erityi-
40000: ki Laatto. Tehtävä: Laatia ehdotus investoin-       sesti huomiota organisatoristen järjestelyjen ja
40001: tien arvioimis-, suuntaamis- ja yhteensovittamis-   henkilöstöresurssien     lisäämisen   tarpeeseen.
40002: menettelystä läänin- ja piirihallinnossa. Mietin-   Määrätaika 31. 1. 1981.
40003: tö 30. 9. 1980.
40004:                                                     Lääninhallinnon koordinointityöryhmä
40005: Itämeritoimikunta                                       Asetettu 1980. Pj. maaherra Mauno Kangas-
40006:    Asetettu 1974. Pj. hallintoneuvos Raimo          niemi. Tehtävä: Käsitellä koordinoivastl läänin-
40007: Pekkanen. Tehtävä: Valmistella Suomen osal-         hallitusten toiminta- ja taloussuunnitelmia vuo-
40008: listumista Itämeren suojelusopimuksen väliai-       sille 1982-86, selvittää lääninhallitusasetuk-
40009: kaisen komission toimintaan, huolehtia väliai-      sen sekä sosiaali- ja terveysosastoa ja koulu-
40010: kaisen komission ja sen työryhmien kokousten        osastoa koskevien asetusten yhdistämis- tai yh-
40011: järjestämisestä sekä valmistella sanotun sopi-      teensovittamismahdollisuudet sekä tehdä ehdo-
40012: muksen edellyttämän pysyvän komission ja sen        tus pysyväisluonteisen yhteistoiminnan järjes-
40013: sihteeristön perustamista ja toimintaa. Pysyvä      telyiksi sisäasiainministeriön ja lääninhallitusten
40014: komissio aloitti toimintansa 3. 5. 1980 ja sitä     toimintaa ohjaavien ja resurssoivien ministe-
40015: avustaa kansainvälinen sihteeristö 1. 7. 1980.      riöiden välillä. Määräaika 31. 3. 1981.
40016: Toimikunnan toiminta päättyi 30. 9. 1980.
40017:                                                     Lääninhallituksen organisaation tarkistamistyö-
40018:                                                     ryhmä
40019: Jäteverotustyöryhmä
40020:                                                        Asetettu uudelleen 1980. Työryhmä työsken-
40021:    Asetettu 1980. Pj. toimistopäällikkö Matti       telee jakautuneena johtoryhmään, jonka pu-
40022: Vehkalahti. Tehtävä: Selvittää liikevaihtoveron     henjohtaja on kansliapäällikkö Arno Hannus,
40023: merkitys jäteraaka-aineen hyötykäytön kustan-       ja työryhmään, jonka puheenjohtaja on vt.
40024: nuksena sekä tehdä tarvittavat ehdotukset liike-    hallitusneuvos Juhani Nummela. Tehtävä: Sel-
40025: vaihtoverolainsäädännön mahdolliseksi muutta-       vittää oikeusministeriön hallinnonalalla vireillä
40026: miseksi siten, että jätteen hyötykäyttönäkökoh-     olevien uudistussuunnitelmien vaikutuksia lää-
40027: dat otetaan riittävässä määrin huomioon. Mää-       ninhallitusten organisaatioon. Määräaika 31. 3.
40028: räaika 28. 2. 1981.                                 1981.
40029:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             247
40030: 
40031: Lääninoikeuksien päätöslomaketoimikunta             Omakotirakentamisen kausivaihtelutoimikunta
40032:    Asetettu 1979. Toimikunta työskentelee ja-          Asetettu 1980. Pj. johtaja Aarno Strömmer.
40033: kautuneena johtoryhmään, jonka puheenjohtaja        Tehtävä: Laatia ehdotus ensisijaisesti valtion
40034: on hallintoneuvos Eino Örlund, ja työryhmään,       asuntolainoittamassa omakotirakentamisessa se-
40035: jonka puheenjohtajana on vanhempi lääninases-       kä asuntojen peruskorjaustoiminnassa ja ener-
40036: sori Rauno Karvonen. Tehtävä: Lääninoikeuk-         giataloudellisella korjausavustuksella suorite-
40037: sien päätösmallien ja lomakkeiden suunnittelu       tussa korjaustoiminnassa aiheutuvista kausivaih-
40038: ja tähän liittyvä muu kehittäminen sekä päätös-     teluista johtuvien ongelmien poistamiseksi.
40039: mallien ja lomakkeiden käyttöön ottamiseen          Määräaika 31. 1. 19 81.
40040: liittyvä ohjaus. Mietintö 12. 12. 1980.
40041:                                                     Osallistumistaimikunta
40042: Lääninhallitusten toiminnan ja talouden suun-          Asetettu 7. 2. 1980. Pj. ylijohtaja Olavi Syr-
40043: nittelun kehittämistä selvittävä työryhmä           jänen. Tehtävä: Toimittaa selvitys ja laatia
40044:                                                     sen perusteella ehdotus asukkaiden osallistu-
40045:    Asetettu 1979. Pj. maaherra Mauno Kangas-
40046: niemi. Tehtävä: Laatia ehdotus lääninhallitus-      mismahdollisuuksista asuinympäristön suunnit-
40047: ten toiminta- ja taloussunnitelman ral{enteeksi     teluun ja kehittämiseen. Määräaika 1. 4. 1981;
40048: sekä suunnitelma yleensäkin lääninhallitusten       kiireelliset ehdotukset 1. 9. 1980.
40049: toiminta- ja taloussuunnittelun kehittämiseksi.
40050: Mietintö 6. 6. 1980.                                Palveluperiaatteen toteuttamista poliisipiirien
40051:                                                     lupahallintoasioissa tutkinut työryhmä
40052: Lääninhallitustoimikunta II                           Asetettu 1980. Pj. osastonjohtaja T. E.
40053:                                                     Rajamäki. Mietintö 31. 8. 1980.
40054:   Asetettu 1979. Toimikunta työskentelee ja-
40055: kautuneena johtoryhmään, jonka puheenjohtaja
40056:                                                     Passilakityöryhmä
40057: on maaherra Kauko Sipponen, ja työryhmään,
40058: jonka puheenjohtajana on kansliapäällikkö Olli         Asetettu 1980. Pj. toimistopäällikkö Juhani
40059: Urponen. Tehtävä: Toimittaa selvitys ja sen         Silen. Määräaika 31. 3. 1981.
40060: perusteella ehdotus lääninhallituksen toimintaa
40061: koskevan tilastoinuin ja muun perusseurannan        Poliisin henkilöstöpolitiikkatyöryhmä
40062: kehittämiseksi. Mietintö 30. 6. 1980.
40063:                                                       Asetettu 1980. Pj. poliisiylitarkastaja Olli
40064:                                                     Urponen. Määräaika 31. 5. 1981.
40065: Maankäytön suunnittelu- ja rakentamislakityö-
40066: ryhmä                                               Poliisin virka-asetyöryhmä
40067:    Asetettu 16. 5. 1980. Pj. Olavi Syrjänen.          Asetettu 1979. Pj. nimismies Pertti Virolai-
40068: Tehtävä: Tarkistaa 1. 2. 1977 päivätyt alusta-      nen. Mietintö 30. 4. 1980.
40069: vat ehdotukset laiksi maankäytön suunnitte-
40070: lusta ja rakentamislaiksi sekä laatia ehdotukset    Romutyöryhmä
40071: niihin liittyviksi laeiksi perusteluineen. Määrä-
40072: aika 1. 2. 1981.                                       Asetettu 1979. Pj. toimistopäällikkö Matti
40073:                                                     Vehkalahti. Tehtävä: Valmistella ehdotus halli-
40074: Moottorikelkkareittityöryhmä                        tuksen esitykseksi sellaiseksi lainsäädännöksi,
40075:                                                     jolla voidaan tehostaa remuajoneuvojen talteen-
40076:    Asetettu 1979. Pj. ympäristönsuojelutarkas-      ottoa ja poistamista ympäristöstä, jolloin oli
40077: taja Eero Svanberg. Tehtävä: Laatia ehdotus         selvitettävä mahdollisuudet remuajoneuvoja ja
40078: moottorikeikkareitin opasteista, merkitsemises-     siirrettäviä ajoneuvoja koskevien nykyisten
40079: tä, leveydestä, kaltevuudesta, kaarevuudesta ja     säännösten muuttamiseksi siten, että ehdotuk-
40080: muista standardeista sekä reitillä noudatetta-      seen voitaisiin sisällyttää myös remuveneisiin
40081: vista liikennöimissäännöistä. Lisäksi on työryh-    sekä mahdollisesti muihinkin näiden kaltaisiin
40082: män selvitettävä reittien perustamiseen ja yllä-    käytöstä poistettuihin kestokulutushyödykkei-
40083: pitoon liittyvät vastuu- sekä taloudelliset kysy-   siin liittyvät kysymykset. Valmistelutyössä oli
40084: mykset. Välimietintö 1980.                          selvitettävä myös ehdotettavan lainsäädännön
40085: 248                                       Sisäasiainministeriö
40086: 
40087: suhde erityisesti jätehuolto-, löytötavara- ja lii-   Ulkoilureittityöryhmä
40088: kennelainsäädäntöön. Samoin siinä oli otettava
40089: huomioon muissa Pohjoismaissa voimassa oleva             Asetettu 1979. Pj. ylitarkastaja Simo Mäki-
40090: alan lainsäädäntö ja siitä saadut kokemukset.         nen. Tehtävä: Selvittää ulkoilureittejä sekä nii-
40091: Mietintö 31. 3. 1980.                                 den varusteita, palveluja ja huoltoa koskevia
40092:                                                       rakenteellisia ja muita teknisiä kysymyksiä,
40093:                                                       reittien sijoittamiseen ja käyttöön liittyviä ym-
40094: Saimaan ekologisen tutkimuslaitoksen mahdol-          päristönäkökohtia sekä laatia selvitysten poh-
40095: lista perustamista selvittävä työryhmä                jalta ehdotukset ohjeiksi ulkoilureittien suun-
40096:    Asetettu 1980. Pj. apulaisosastopäällikkö          nittelussa kunnassa. Mietintö 28. 2. 1980.
40097: Olli Paasivirta. Tehtävä: Laatia yksityiskohtai-
40098: nen suunnitelma Saimaan ekologisen tutkimus-          Vanhojen asuntojen lainoitustyöryhmä
40099: laitoksen mahdollista perustamista varten. Mää-
40100: räaika 20. 1. 1981.                                      Asetettu 1978. Pj. ylijohtaja Teuvo Ijäs.
40101:                                                       Tehtävä: Selvittää, miten nuorten asunto-olo-
40102:                                                       ja voitaisiin tarkoituksenmukaisesti parantaa
40103: Satamien jätehuoltotoimikunta                         myöntämällä valtion lainaa ja/tai korkotukea
40104:    Asetettu 1980. Pj. yli-insinööri Seppo Hil-        vanhan asunnon hankkimista varten erityises-
40105: den. Tehtävä: Selvittää satamien jätehuollon          ti silloin, kun siihen liittyy asunnon peruspa-
40106: nykytila sekä tehdä tarvittavat ehdotukset sata-      rannus. Mietintö 29. 2. 1980.
40107: mien jätehuollon kehittämiseksi huomioon ot-
40108: taen erityisesti Itämeren alueen merellisen ym-       Vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen riittävyyttä
40109: päristön suojelua koskevan yleissopimuksen jät-
40110:                                                       selvittävä toimikunta
40111: teiden vastaanottamiselle satamissa asettamat
40112: vaatimukset. Määräaika 31. 1. 1981.                      Asetettu 1979. Pj. pääjohtaja Kalevi Sassi.
40113:                                                       Tehtävä: Toimittaa selvitys, mikä on vapaa-
40114: Seutukaavamerkintätyöryhmä                            rahoitteisten vuokra-asuntojen määrä, kuinka
40115:                                                       suuri on niiden poistuma, ja mitkä ovat sii-
40116:    Asetettu 23. 10. 1980. Pj. apulaisosastopääl-      hen keskeisimmin vaikuttavat tekijät sekä teh-
40117: likkö Juhani Maljonen. Tehtävä: Laatia ehdo-          dä ehdotus toimenpiteiksi, joilla vapaarahoit-
40118: tus seutukaavamerkintöjen ja niihin liittyvien        teisten vuokra-asuntojen riittävyys voitaisiin
40119: määräysten käyttöä koskeviksi ohjeiksi. Mää-          turvata. Mietintö .30. 9. 1980.
40120: räaika 28. 12. 1981. Väliraportti 31. 12. 1980.
40121:                                                       Väestökirjanpidon järjestelytoimikunta
40122: T asoituslainatyöryhmä
40123:                                                          Asetettu 1979. Pj. ylijohtaja Hannu Tulkki.
40124:    Asetettu 197 8. Pj. toimistopäällikkö Ulla
40125:                                                       Tehtävä: Laatia väestörekisterikeskuksen toi-
40126: Saarenheimo. Tehtävä: Tehdä ehdotus tarpeel-
40127:                                                       mintojen hajautustyöryhmän mietinnössä esi-
40128: liseksi lainsäädännöksi tasoituslainajärjestelmän
40129:                                                       tettyjä yleisiä suuntaviivoja noudattaen tarken-
40130: toteuttamista varten sekä vuokra- että omis-
40131:                                                       nettu ehdotus väestörekisterikeskuksen eräiden
40132: tusasuntojen lainoituksessa. Mietintö 12. 3.
40133:                                                       toimintojen alueellisesta hajauttamisesta sekä
40134:  1980.
40135:                                                       ehdotus väestökirjanpidon ja siihen liittyvien
40136:                                                       tehtävien hoidon tarkoituksenmukaisesta uudel-
40137: Työryhmä, jonka tehtävänä oli laatia ehdotus          leen järjestämisestä paikallisella ja läänin ta-
40138: lääninhallituksen valmiussuunnitelman run goksi       solla. Mietintö 29. 12. 1980.
40139:   Asetettu 1980. Pj. osastopäällikkö Eero
40140: Saario. Mietintö 30. 9. 1980.                         Väestökirjanpidon paikallishallinnon maksupe-
40141:                                                       rustetyöryhmä
40142: Työryhmä, jonka tehtävänä on laatia ehdotus
40143: rakennusten ilmanvaihtoa ja energiataloutta pe-          Asetettu 1980. Pj. nuorempi hallitussihteeri
40144: ruskorjaushankkeita varten koskeviksi ohjeiksi        Raija Isotalo. Tehtävä: Selvittää väestökirjanpi-
40145:                                                       don paikallishallinnon suoritteiden korvausjär-
40146:   Asetettu 5. 12. 1980. Pj. toimistopäällikkö         jestelmä sekä laatia ehdotus korvausjärjestel-
40147: Esko Mononen. Määräaika 31. 12. 1981.                 mää koskevien nykyisten säädösten tarkistami-
40148:                             1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                            249
40149: 
40150: seksi ja tarvittavan maksuasetuksen aikaansaa-     dellisen yhteistyön ja kehityksen Jaqestön
40151: miseksi. Määräaika 31. 1. 1981.                     (OECD) ympäristökomitean työohjelmaan si-
40152:                                                    sältyvää ympäristön tila-raporttia, esittää huo-
40153: Ympäristönsuojelun sekä kaavoitus-, rakennus-      mautuksensa raportin valmisteluun liittyvän
40154: ja asuntotoimen hoitoa lääninhallinnossa sel-      kyselyn eri lohkoja koskeviin suunnitelmiin
40155: vittävä työryhmä                                   sekä avustaa Suomea koskevien tietojen han-
40156:                                                    kinnassa.
40157:    Asetettu 1980. Pj. osastopäällikkö Aulis
40158: Pöyhönen. Tehtävä: Toimittaa selvitys ja laa-      Ympäristötekijöiden huomioon ottamisen te-
40159: tia sen perusteella ehdotus siitä, miten ympä-     hostamista kaavoituksessa ja rakentamisessa
40160: ristönsuojelun sekä kaavoitus- ja rakennus- ja     selvittävä työryhmä
40161: asuntotoimen hoitoa lääninhallinnossa olisi ke-
40162: hitettävä, jotta tehtävistä voitaisiin selvitä       Asetettu 29.4.1980. Pj. apulaisosastopäällik-
40163: asianmukaisesti, kiinnittäen tällöin erityistä     kö Mikko Mansikka. Välimietintö 31. 12. 1980.
40164: huomiota organisatoristen järjestelyjen ja hen-    Määräaika 31. 5. 19 81.
40165: kilöstöresurssien lisäämisen tarpeeseen. Määrä-
40166: aika 31. 1. 1981.                                  Ympäristöntutkimuksen työryhmä
40167: 
40168: "Ympäristön tila" -raporttia valmisteleva työ-       Asetettu 1980. Pj. apulaisosastopäällikkö Ol-
40169: ryhmä                                              li Paasivirta. Tehtävä: Valmistella ehdotus ym-
40170:                                                    päristöntutkimuksen perusedellytysten luomista
40171:   Asetettu 1980. Pj. suunnittelija Aamo Lai-       koskevaksi valtioneuvoston periaatepäätökseksi.
40172: honen. Tehtävä: Valmistella kansallisesti Talou-   Mietintö 15. 5. 1980.
40173: 
40174: 
40175: 
40176: 
40177: 32 1681000420
40178: 250
40179: 
40180: 
40181: 
40182: 
40183:                                      Puolustusministeriö
40184: 
40185:    Puolustusvoimien materiaalista kehittämistä      jan kirjoittaminen on tarkoitus toteuttaa siten,
40186: on kertomusvuoden aikana pyritty jatkamaan          että käsikirja saadaan vahvistettua v. 1982.
40187: parlamentaarisen puolustuskomitean esittämien          Perusteiden hankkimiseksi henkilöstön ra-
40188: suositusten mukaisesti. Materiaalisen valmiu-       kenteelle ja määrälle, tehtäviin sijoittamiselle,
40189: den kehittämiseen ja ylläpitämiseen tähtäävät       koulutusvaatimuksille, toimenkuville ja palve-
40190: hankintatavoitteet saavutettiin kertomusvuon-       lusurarakenteille käynnistettiin puolustusvoimis-
40191: na lähes suositusten mukaisina. Hankintoja to-      sa koetutkimus 24. 4. 1980. Koetutkimuksen
40192: teutettaessa on pyritty mahdollisuuksien mu-        valmistuttua v. 1981 ratkaistaan koko puolus-
40193: kaan ottamaan huomioon myös yleiset teolli-         tusvoimia koskevan tehtäväanalyysitutkimuksen
40194: suus-, työllisyys- ja aluepoliittiset tavoitteet.   suorittamistapa ja -tarve.
40195:    Puolustusministeriössä on valmisteltu ker-          Puolustusvoimien henkilöstöhallinnon tieto-
40196: tomusvuonna parlamentaarisen valmiuslainsää-        jenkäsittelyjärjestelmän kehittäminen aloitet-
40197: däntökomitean mietinnön pohjalta ehdotus hal-       tiin vuonna 1977. Toistaiseksi on valmistu-
40198: lituksen esitykseksi poikkeusolojen valmiutta       nut henkilöstöhallinnon tietojenkäsittelyjärjes-
40199: koskevaksi lainsäädännöksi. Ehdotus on ker-         telmän yleissuunnitelma, henkilörekisterin täy-
40200: tomusvuoden aikana ollut lausunnolla eräissä        dennyksenä oleva palvelusurarekisteri sekä
40201: ministeriöissä ja sitä on käsitelty puolustus-      toimi- ja miehitystietorekisterin yleissuunnitel-
40202: neuvostossa. Kertomusvuoden lopussa esitys-         ma. Hankkeen on kokonaisuudessaan määrä
40203: ehdotuksen iltakoulukäsittely on hallituksessa      valmistua vuonna 1983.
40204: kesken.                                                Valtion materiaalinimikkeistöön pohjautuva
40205:    Parhaillaan työskentelevän kolmannen par-        puolustusvoimien materiaalihallinnon kehittä-
40206: lamentaarisen puolustuskomitean määräaikaa          mistyö aloitettiin vuonna 1979. Kehittämistyön
40207: jatkettiin kahdella kuukaudella. Komitean on        avulla on tarkoitus luoda materiaalihallinnon
40208: näin ollen saatava työnsä loppuun suoritetuk-       eri osa-alueiden -      nimikkeistön, materiaali-
40209: si 1 päivänä maaliskuuta 1981 mennessä.             kirjanpidon, hankinnan sekä käyttö- ja kun-
40210:    Valtakunnan maa- ja vesialueen sekä ilma-        nossapidon -      puolustushallinnolle soveltuvat
40211: tilan valvonnasta annetun asetuksen muutok-         toimintamallit. Väliraportti valmistui kertomus-
40212: sella (.656/80) saatettiin valtion tarkoituksiin    vuonna. Nimikkeistöä sekä kirjanpitojärjestel-
40213: merenmittaukseen, merentutkimukseen, meren-         mää koskevat osaselvitykset valmistuvat 31. 1.
40214: kulkukoulutukseen tai vastaavanlaiseen, muus-       1981 mennessä.
40215: sa kuin kaupallisessa tarkoituksessa harjoitet-        Suomen laskutetut saatavat Yhdistyneiden
40216: tavaan julkisluonteiseen toimintaan käytettävät     Kansakuntien käyttöön asetettujen suomalais-
40217: alukset 1. 1. 1981 lukien Suomen alueelle saa-      ten valvontajoukkojen kustannuksista väheni-
40218: pumisen suhteen ilmoitus- ja lupamenettelyn         vät kertomusvuoden aikana oleellisesti sen
40219: piiriin omaksumalla asetukseen ns. valtion alus     vuoksi, että korvaussuorituksia saatiin huomat-
40220: käsite.                                             tavasti enemmän kuin uusia korvattavia kus-
40221:    Kertomusvuonna annetulla lailla ( 1027/80)       tannuksia syntyi. Suomen laskutetut saatavat
40222: asevelvollisuuslain 6 ja 7 §:n muuttamisesta        olivat kertomusvuoden lopussa UNDOF:n
40223: säädettiin toimiupseerin ja aliupseerin reserviin   osalta USD 265.532,35, UNEF:n osalta USD
40224: kuulumisen yläikärajaksi 1. 2. 1981 lukien kuu-     5.272.018,00 ja UNFICYP:n osalta USD
40225: sikymmentä vuotta.                                  6.459.575,40 eli yhteensä USD 12.017.125,75.
40226:    Hallinnonalan suunnittelukäsikirjaan, joka          UNDOF:n osalta Yhdistyneet Kansakunnat
40227: otettiin kokeilukäyttöön v. 1977, tulevat kor-      on lisäksi korvannut vuoden 1980 niistä kus-
40228: jaukset koottiin. Aineiston käsittely ja käsikir-   tannuksista, joita ei ole vielä voitu laskuttaa,
40229:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            251
40230: 
40231: ennakkoon USD 2.621.988,00, mikä oli noin          Hankinnat
40232: 65 % vuoden 1980 laskutusarviosta.
40233:                                                       Perushankintavaroin on jatkettu jalkaväki-
40234:                                                    aseiden, ampumatarvikkeiden, kenttäradioiden,
40235: Organisaation muutokset                            huoltoalojen materiaalin, ilmatorjuntavälineis-
40236:                                                    tön ja matalavalvontatutkajärjestelmän hankin-
40237:    Kertomusvuonna on toteutettu viimeisiä          toja, saatettu loppuun merivoimien koululai-
40238: maav01m1en rauhanajan organisaatiouudistuk-        van hankinnat ja Draken-torjuntahävittäjäka-
40239: seen liittyviä muutoksia. Niistä merkittävin oli   luston täydennyshankinnat sekä jatkettu meri-
40240: Tampereen Ilmatorjuntapatteriston siirtyminen      valvonnan ja rannikkopuolustuksen ajanmukais-
40241: Ouluun. Puolustushallinnon ylimmän johdon          tamista. Hankintojen kotimaisuusasteen nosta-
40242: organisaation kehittämistä on jatkettu mm.         miseen on pyritty jatkamalla teknillistä tutki-
40243: siten, että pääesikuntaan on 1. 1. 1981 lukien     mus- ja kehittämistoimintaa sekä myöntämällä
40244: perustettu aikaisemmin kokeilukokoonpanossa        varoja kotimaisen teollisuuden tuotantovalmiu-
40245: toimineet maavoimatoimisto, kaupallinen toi-       den kehittämiseksi. Bilateraalikaupan puitteissa
40246: misto sekä ruuti- ja räjähdysainetoimisto.         jatkettiin materiaalihankintoja Neuvostoliitosta,
40247:                                                    josta kertomusvuonna maahamme saapuivat
40248:                                                    mm. MiG-21 bis torjuntahävittäjä- ja loppu-
40249: Koulutus                                           osa alueilmatorjuntaohjuskalustosta. Uudet ti-
40250:                                                    lausvaltuudet myönnettiin kotimaisten kenttä-
40251:     Kertomusvuonna aloitti 36 500 ( 36 800 v.      radioiden ja muun viesti- ja johtamisvälineis-
40252: 1979) varusmiestä asevelvollisuuden suoritta-      tön hankintojen jatkamiseen sekä Pohjois-Suo-
40253: misen. Vapaaehtoisina otettiin palvelukseen        men joukkojen varustamiseen alueen erikois-
40254: 6 700 (7 500 v. 1979). Kertausharjoituksissa       olosuhteiden vaatimalla välineistöllä ( talvivaa-
40255: koulutettiin 32 000 (29 000 v. 1979) reservi-      tetusta, lumi- ja maastoajoneuvoja).
40256: läistä. Lisäys edellisvuodesta on 3 000. Näin         Varustuksen uusintamäärärahoilla jatkettiin
40257: voitiin aloittaa toisen parlamentaarisen puo-      alkeiskoulukoneiden, ruutien ja räjähdysainei-
40258: lustuskomitean suosittama kertausharjoituksissa    den, merikuljetuskaluston, moottoriajoneuvojen
40259: koulutettavien reserviläisten määrän vuosittai-    ja merivoimien erikoisvälineiden uusintaa. En-
40260: nen lisääminen. Harjoitusten kestoaika koulu-      simmäiset Hawk-suihkuharjoituskoneet saapui-
40261: tettavaa reserviläistä kohden oli 7,5 vuoro-       vat kertomusvuonna maahamme. Uusi tilaus-
40262: kautta.                                            valtuus myönnettiin käytöstä poistettavat il-
40263:     Puolustusvoimien pääsotaharjoitus jouduttiin   mamaalinhinaus- ja kartoituskuvauslentokoneet
40264: määrärahojen puutteen vuoksi siirtämään tois-      korvaavien lentokoneiden hankkimiseksi.
40265: tamiseen.                                             Perus- ja uusintahankintojen määrärahat nou-
40266:     Kertomusvuonna suoritti upseerin tutkinnon     sivat kertomusvuonna toisen parlamentaarisen
40267: 92 kadettia ( 128 v. 1979), kapteenikurssin        puolustuskomitean suosittamalle tasolle.
40268: 79 upseeria ( 103), esiupseerikurssin 102 up-
40269: seeria ( 123). Yleisesikuntaupseerin tutkinto-
40270: ja ei suoritettu, koska kurssi päättyy aina pa-
40271:                                                    Terveydenhuolto
40272: rittomina vuosina (72 v. 1979). Toimiupsee-
40273: rin alemman virkatutkinnon suoritti 260
40274:  ( 250), ylemmän virkatutkinnon 12 ( 292) ja          Puolustusvoimien henkilökunnan ja varus-
40275:                                                    miesten terveydentila oli vuoden 1980 aikana
40276: luutnanttikurssin 94 ( 68) toimiupseeria. Ylem-
40277:                                                    normaali. Maassa kevättalvella melko yleisesti
40278: män virkatutkinnon suorittaneiden pieni mää-
40279:                                                    esiintynyt influensaepidemia ei puolustusvoi-
40280: rä johtuu koulutusjärjestelmän uudistusvai-
40281:                                                    missa saavuttanut suurta laajuutta. Rokotus-
40282: heesta.                                            ohjelmaa muutettiin varusmiesten osalta vuo-
40283:     Valtakunnallisille   maanpuolustuskursseille   den alusta siten, että isorokkorokotus jäi pois
40284: osallistui 157 henkilöä ( 159) ja maanpuolus-      ohjelmasta. Kaikille varusmiehille tehtävät pie-
40285: tuksen jatkokurssille 118 henkilöä ( 133).         noisröntgentutkimukset vähennettiin vain pal-
40286:     Kertomusvuonna valmistui puolustusvoimien      velusajan alussa tapahtuviksi, mikä vastaa lää-
40287: siviilihenkilöstön koulutussuunnitelma vuosille    kintöhallituksen suositusta tarpeettoman sätei-
40288: 1980-1986.                                         lyrasituksen välttämisestä.
40289: 252                                     Puolustusministeriö
40290: 
40291:    Varusmiesten terveydentilassa kiinnitettiin      tilaa noin 5,5 milj. m3 (5,5 milj. m3 ) sekä
40292: erityistä huomiota alaraajojen rasitusvammojen      kunnossapidettiin niihin liittyvät kasarmi- ja
40293: lisääntymiseen. Toimenpiteet näiden vammo-          harjoitusalueet. Teitä kunnossapidettiin noin
40294: jen ehkäisemiseksi ennakolta aloitettiin. Va-       1 610 km ( 1 610 km). Kertomusvuonna val-
40295: rusmiesten infektiotauteihin liittyvien sydäntu-    mistui 6 asuinrakennusta, joissa on yhteensä
40296: lehdusten tutkimusta jatkettiin ja infektiotau-     33 asuntoa ( 11 835 m3 ) ja 47 huolto- ja va-
40297: tien sekä sydäntulehdusten hoidosta annettiin       rastorakennusta ( 234 005 m3 ). Lisäksi perus-
40298: erityiset pysyväismääräykset.                       korjattiin 25 rakennusta ( 113 333 m3 ).
40299:    Puolustusvoimien terveydenhuollon tulevai-          Puolustusministeriön alaisissa rakennustöissä
40300: suuteen merkittävästi vaikuttavana asiana pan-      oli keskimäärin 1 486 työntekijää kuukaudessa.
40301: tiin alulle erikoislääkärijobtoisten sairaaloiden
40302: uudelleenjärjestelyn suunnittelu. Tällä pyritään
40303: korkeatasoisen hoidon takaamiseen puolustus-
40304: voimissa keskittämällä ja suuntaamaila voima-       Kiinteän omaisuuden hankinnat ja luovutukset
40305: varoja sekä tehostamalla sotilaslääketieteeseen
40306: yleensä ja puolustusvoimien erityisolosuhteissa        Kertomusvuoden 1980 aikana hankittiin pak-
40307: esiintyviin lääketieteellisiin kysymyksiin koh-     kolunastuksin Taipalsaaren, Viitasaaren, Hattu-
40308: distuvaa kehittämis- ja tutkimustoimintaa.          lan, Rovaniemen ja Pirkkalan kunnissa sekä
40309:    Kertomusvuonna suoritettiin kolmessa eri-        Oulun kaupungissa omistusoikeuksin noin 336
40310: koislääkärijobtoisessa sotilassairaalassa toimin-   hehtaarin suuruiset alueet sekä käyttöoikeu-
40311: tatutkimus. Tutkimuksissa selvitettiin sairaa-      della Taipalsaaren kunnassa noin 170 hehtaa-
40312: lan henkilöstöä apuna käyttäen sairaaloiden         rin laajuiset alueet.
40313: toimintaa ja työntekijöiden viihtyvyyttä eni-          Vapaaehtoisin kaupoin on ministeriölle han-
40314: ten haittaavat ongelmat, puutteet ja kitkate-       kittu maa-alueita yhteensä noin 125 hehtaa-
40315: kijät. Todettujen puutteiden korjaaminen on         ria. Ministeriö on saanut hallintaansa vaihto-
40316: käynnistetty.                                       sopimuksilla ja hallinnansiirtojen kautta yh-
40317:                                                     teensä noin 197 hehtaarin suuruiset alueet.
40318:                                                     Valtionperintönä on valtiokonttori siirtänyt mi-
40319: Rakennustoiminta                                    nisteriön hallintaan noin 83 hehtaaria käsittä-
40320:                                                     vät alueet.
40321:    Vuoden 1980 aikana ylläpidettiin puolus-            Suoritetuissa aluevaihdoissa ministeriö on
40322: tusvoimien tarpeita varten ra..~ennuksia, joissa    luovuttanut yhteensä noin 102 hehtaarin suu-
40323: lämmitettävää tilaa on noin 10,7 milj. m3           ruiset maa-alueet sekä vapaaehtoisin kaupoin
40324: (vuonna 1979 noin 10,5 milj. m3 ) ja muuta          ja hallinnansiirroin noin 24 hehtaaria.
40325:                              1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                             253
40326: 
40327: 
40328: 
40329: 
40330:                                      Valtiovarainministeriö
40331: 
40332: Yleinen osasto                                        ton jäsenvaltioiden välisessä kaupassa sovelletta-
40333:                                                       via alkuperäsääntöjä muutettu (1069/80 ja
40334: Tullit, tuontimaksut ja tullihallinto                 1068/80). Puolan Kansantasavallan alkuperä-
40335:                                                       tuotteisiin sovellettiin KEVSOS-kohtelua vuo-
40336:     Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-     den 1980 alusta lukien.
40337: muksen (GATT) puitteissa käytyjen Tokion
40338: kierroksen monenkeskisten kauppaneuvotte-                Tullihallinnosta annettiin uusi asetus 29 päi-
40339: lujen tuloksena sovittiin muun muassa tullaus·        vänä helmikuuta 1980 (142/80). Tullihalli-
40340: arvoa sekä polkumyyntiä ja vientitukea kos-           tuksen organisaatiota muutettiin perustamalla
40341: kevista sopimuksista. Edellä mainittujen sopi-        vero-osasto sekä osastojaon ulkopuolella toimi-
40342: musten pohjalta on valmisteltu myös sisäistä          va valitusasiain toimisto. Aikaisempi tulliosas-
40343: lainsäädäntöä. Polkumyynnin sekä vientituen           to ja valmistevero-osasto lakkautettiin. Muu-
40344: avulla tapahtuvan tuonnin ehkäisemistä kos-           toksen tarkoituksena on verotusasioiden käsit-
40345: keva laki (387 /80) tuli voimaan 15 päivänä           telyn yhtenäistäminen sekä oikeusturvan pa-
40346: kesäkuuta 1980. Lain nojalla on jo pantu vi-          rantaminen valitusasioiden käsittelyssä.
40347: reille eräitä polkumyyntitutkimuksia. Tullaus-           Vuoden 1980 huhtikuun 1 päivänä otettiin
40348: arvolaki (906/80) ja siihen liittyvät muiden          tullilaitoksessa käyttöön uusi ulkomaankaupan
40349: lakien .muutokset (907-910/80) tulivat voi-           yhtenäistetty tietojärjestelmä, jonka suunnitte-
40350: maan 1. 1. 1981. Tullausarvo määrätään pää-           lu oli käynnistetty keväällä 1977. Järjestelmä
40351: sääntöisesti tavarasta tosiasiallisesti maksetun      tulee täysitehoisesti käyttöön vuoden 1981
40352:  tai maksettavan hinnan perusteella, jota tar-        aikana.
40353: vittaessa oikaistaan laissa säädetyllä tavalla. La-      Edellisenä vuonna uusiin toimitiloihin siir-
40354: ki sisältää myös yksityiskohtaiset säännökset         tyneen tullilaboratorion kehittämistä jatkettiin
40355: toissijaisista tullausarvon määritysmenetelmis-       lisäämällä sen henkilöstömäärää alkuperäisen
40356: tä. Laissa on rajoitettu tullausarvoon luetta-        suunnitelman mukaisesti. Myös laitteiston osalta
40357: via kustannuksia. Uuden tullausarvomenette-           tullilaboratorio saatiin ajanmukaisesti varuste-
40358: lyn arvioidaan vähentävän valtion tuloja vuon-        tuksi. Laboratorion tarkastustoiminnan piiriin
40359: na 1981 noin 85 milj. markalla.                       joutuu keskimäärin 20 prosenttia elintarvike-
40360:      Edellä mainittujen GATT-neuvottelujen yh-        tuonnista. Eräiden tuoteryhmien osalta tarkas-
40361:  teydessä sovittujen tullinalennusten ensimmäi-       tus on lähes 100 prosenttista.
40362:  nen vaihe tuli voimaan vuoden 1980 alusta.              Suhdannekehityksen tasoittamiseksi valtio-
40363: Muut vaiheet tulevat voimaan asteittain vuo-          neuvosto päätti määrätä suoritettavaksi vienti-
40364:  teen 1987 mennessä.                                  talletusta sahatusta tai höylätystä havupuutava-
40365:      EFTA-maiden ja Espanjan välinen kaupan           rasta 4 prosenttia ja valkaistusta sulfaattisellu-
40366:  esteiden poistamista koskeva monenkeskinen           loosasta 3 prosenttia (384/80). Päätös tuli
40367:  sopimus ja Suomen ja Espanjan välinen maata-         voimaan 1. 6. 1980 ja on voimassa 12 kuu-
40368:  loustuotteiden kauppaa koskeva sopimus tuli-         kautta. Vientihintojen kehitys ei ole antanut
40369:  vat voimaan vuoden 1980 aikana. Näiden so-           aihetta päätöksen muuttamiseen.
40370:  pimusten soveltamiseksi annettiin 27. 6. 1980           Kustannustason nousun ehkäisemisestä eräis-
40371:  asetus Suomen ja Espanjan välisessä kaupassa         sä tapauksissa annetun lain nojalla valtioneu-
40372:  sovellettavista alkuperäsääntöihin liittyvistä       vostolla on oikeus hinta- ja kustannustason
40373:  määräyksistä (501/80). Koska Kreikka on              nousun ehkäisemiseksi sekä tasapainoisen ta-
40374:  liittynyt Euroopan talousyhteisöön vuoden            loudellisen kasvun turvaamiseksi alentaa tulleja
40375:   1981 alusta, on Suomen ja Euroopan talousyh-        ja tuontimaksuja sekä eräitä valmisteveroja tai
40376:   teisön ja Suomen ja Euroopan vapaakauppalii-        poistaa ne kdkonaan. Valtioneuvostolle myön-
40377: 254                                     Valtiovarainministeriö
40378: 
40379: netyn valtuuden voimassaoloaikaa on jatkettu          sa, tulivat voimaan 18 päivänä tammikuuta
40380: viidellä vuodella eli vuoden 1985 loppuun             1980 (SopS 46/80).
40381:  (857 /80).
40382:     Kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden         Valmisteverot
40383: tulli- ja tuontimaksuetuuksista annettua asetus-
40384: ta on muutettu kertomusvuonna. Kiinan Kan-                 Vuoden 1980 alussa tulivat voimaan lait
40385: santasavalta sisällytettiin edunsaajamaihin vuo-      makeisverosta (867 /79), elintarviketuotteiden
40386: den 1980 alusta ja samalla tulivat voi-               valmisteverosta (868/79), alkoholijuomaveros-
40387: maan vähiten kehittyneiden maiden hyväksi             ta (869/79), virvoitusjuomaverosta (870/79),
40388: tehdyt lisämyönnytykset. Eräitä hiljattain itse-      sokeriverosta (872/79), öljyväkirehuverosta
40389: näistyneitä kehitysmaita lisättiin edunsaajamai-       (873/79), tupakkaverosta (875/79), olutve-
40390: hin 1 päivänä huhtikuuta 1980. Zimbabwe               rosta (877 /79), ravintorasvaverosta (879/79)
40391: sisällytettiin edunsaajamaihin 15 päivänä mar-        ja lannoiteverosta (881/79). Aikaisempiin, sa-
40392: raskuuta 1980, ja samalla poistettiin kalaverk-       mojen tuotteiden valmisteverotusta koskenei-
40393: kojen tulli- ja tuontimaksuetuudet.                   siin lakeihin verrattuna uudet lait merkitsivät
40394:                                                       lähinnä lainsäädännön lakiteknistä uudistumis-
40395:     Tavaroiden tuonnin arvo kasvoi tullihalli-
40396: tuksen laskelmien mukaan kertomusvuoden ai-            ta.
40397: kana 32 % :lla ja viennin arvo 22 % :lla. Kaup-            Polttoaineverotukseen liittyvät lait poltto-
40398: patase oli 5,4 miljardia markkaa alijäämäinen.        aineiden valmisteverosta (300 /7 4) ja neste-
40399:                                                       mäisten polttoaineiden varmuusvarastointimak-
40400: Edellisenä vuonna oli kauppataseen alijäämä
40401:                                                       susta ( 858/72) sekä laki sähköverosta ( 652/
40402: 0,8 miljardia markkaa. Vuonna 1978 oli kaup-
40403:                                                       76) eivät sen sijaan sisältyneet valmistevero-
40404: pataseessa 2,9 miljardin markan ylijäämä.
40405:                                                       lainsäädännön uudistuksen piiriin. Polttoainei-
40406:     Tullin kanto oli 741 miljoonaa markkaa eli        den valmisteverotuksen osalta uudistus valmis-
40407:  144 miljoonaa markkaa suurempi kuin edelli-          teltiin kertomusvuoden aikana ja uusi laki vä-
40408: senä vuonna. Tuontimaksuja kannettiin 33              liaikaisesta polttoaineverosta (858/80) tuli
40409: miljoonaa markkaa. Edellisenä vuonna tuonti-          voimaan vuoden 1981 alussa. Uudistus mer-
40410: maksun kanto oli 24 miljoonaa markkaa.                kitsi sitä, että polttoaineiden valmisteverotusta
40411:     Kertomusvuonna on halpatuonnin rajoitta-          koskeva lainsäädäntö saatettiin muodollisesti
40412: miseksi jatkettu eräiden aikaisemmin määrätty-        yhdenmukaiseksi muiden va1misteverolakien
40413: jen perushintojen voimassaoloaikaa. Lisätullia        kanssa. Polttoaineverotusta yksinkertaistettiin
40414: ei kuitenkaan ole kannettu perushinnan alitta-        siten, että polttoaineverotus perustuu varasto-
40415: vista tavaroista. Kansainvälistä tekstiilikaup-       mittausten sijasta verovelvollisen kirjanpidon
40416: paa koskevan sopimuksen (MFA) nojalla sol-            mukaan toimitettuihin polttoainemääriin. Va-
40417: mittiin Korean tasavallan kanssa eräiden teks-        rastossapitäjät suorittavat vuoden 1981 alusta
40418: tiilituotteiden Korean tasavallasta tapahtuvan        lukien veron suoraan valtiolle eikä polttoai-
40419: tuonnin rajoittamista ja valvomista koskeva           neen valmistajalle, kuten aikaisemmin.
40420: sopimus (SopS 24/80) sekä uusittiin Hong-                 Polttoaineveron alaiset tuotteet ovat uuden
40421: kongin kanssa eräiden tekstiilituotteiden Hong-       lain mukaan edelleen liikevaihtoverottomia.
40422: kongista tapahtuvan tuonnin rajoittamista ja          Polttoaineverotuksen ulkopuolelle jäävät sen
40423: valvomista koskeva sopimus (SopS 56/80).              sijaan liuotin-, apu- ja lisäaineina käytettävät
40424: Macaon kanssa tehtyä eräiden tekstiilituottei-        tuotteet, jotka tulivat liikevaihtoveron alai-
40425: den Macaosta tapahtuvan tuonnin rajoittamis-          siksi (859/80).
40426: ta ja valvomista koskevaa sopimusta muutettiin            Moottoribensiinin, dieselöljyn, kevyen ja ras-
40427:  (SopS 57 /80). Aikaisemmin tehtyjä vastaavia         kaan polttoöljyn ja kivihiilen valmisteveroja
40428: sopimuksia oli kertomusvuonna voimassa In-            korotettiin vuoden 1980 toukokuun alusta
40429: tian, Malesian, Singaporen ja Thaimaan kans-          (287 /80 ja 441/80). Korotukset perustuivat
40430: sa.                                                   maahan tuotavien öliytuotteiden tuontihintojen
40431:    Tullimenetelmien yksinkertaistamisesta ja          alentamisesta valtiolle aiheutuvien menojen ra-
40432: yhdenmukaistamisesta tehdyn kansainvälisen            hoitustarpeeseen sekä pyrkimykseen luoda
40433: niin sanotun Kioton yleissopimuksen liitteet,         energiapoliittista liikkumavaraa polttoaineiden
40434: jotka koskevat tullausta vapaaseen liikkeeseen,       valmisteveroihin.
40435: tullikauttakuljetusta ja väliaikaista tullittomuut-      Nestemäisten polttoaineiden varmuusvaras-
40436: ta, jonka ehtona on jälleenvienti samassa tilas-      tointimaksua korotettiin 1 päivänä kesäkuuta
40437:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             255
40438: 
40439: 1980 voimaan tulleella lailla (363/80). Mak-        gariinien valmistuksessa !käytettävistä rasvoista
40440: sun tuotto käytetään valtion varoilla tapahtu-      ja öljyistä kannettavaa perusveroa korotettiin
40441: van nestemäisten polttoaineiden varmuusvaras-       vastaavasti (856/80}.
40442: toinnista aiheutuvien menojen rahoittamiseen.          Kertomusvuoden aikana kertyi valmisteve-
40443:     Kertomusvuoden lopulla vahvistettiin edellä     roja ja nestemäisten polttoaineiden varmuus-
40444: mainittu laki väliaikaisesta polttoaineverosta.     varastointimaksuja yhteensä 9,2 mrd. mark-
40445: Aikaisempaan tasoon verrattuna bensiinin, die-      kaa, mikä oli 23 prosenttia valtion verotu-
40446: selöljyn ja polttoöljyjen valmisteveroihin tuli     loista. Edellisenä vuonna tuotto oli 1,1 mrd.
40447: noin 0,5 % :n hinnankorotusta merkitsevät ko-       markkaa pienempi ja osuus valtion verotuloista
40448: rotukset. Varmuusvarastointimaksu säädettiin        24 prosenttia.
40449: olemaan voimassa entisen suuruisena myös               Makeisverosta, virvoitusjuomaverosta, olut-
40450: vuonna 1981 (860/80).                               verosta ja elintarviketuotteiden valmisteverosta
40451:     Linja-autoliikenteen taksojen korotuspaineen    annettujen lakien alaisista tuotteista suoritet-
40452: pienentämiseksi sovellettiin kertomusvuonna         tiin maatalousperäisten raaka-aineiden hinnan-
40453: edelleen vuonna 1978 aloitettua järjestelmää,       erokorvauksia (mom. 28.40.37) kertomusvuon-
40454: jolla linja-autoliikenteessä käytetyn dieselöljyn   na yhteensä 1,6 mrd. markkaa.
40455: hintaan sisältyvä polttoaineiden valmistevero          Valmisteverotuslain (558/74) 42 §:n no-
40456: palautetaan linja-autoliikenteen harjoittajalle.    jalla valtiovarainministeriö on myöntänyt vuon-
40457: Tällä järjestelmällä on voitu estää noin 7-8        na 1980 yli 20 000 markan huojennuksia yh-
40458: prosentin suuruinen linja-autotaksojen korotus.     teismäärältään 55 000 markkaa.
40459: Valmisteverohuojennus merkitsi noin 90 mil-
40460: joonan markan valmisteverotuloista luopumicsta      Tasausvero
40461: kertomusvuonna. Joulukuussa valtioneuvosto
40462: antoi päätöksen (1025/80), jolla palautusjär-          Tasausverolain (922/71) voimassaoloaikaa
40463: jestelmää jatketaan myös vuonna 1981.               jatkettiin edelleen vuodella eli vuoden 1981
40464:     Tupakkavalmisteiden valmisteveroa ja hinto-     loppuun (912/80). Lääkkeiden tasausrveron
40465: ja korotettiin vuoden 1980 alusta. Savukkeiden      määrä alennettiin 4,1 prosentista 1,7 prosent-
40466: ja sikarien hinnat nousivat 7 prosenttia, piip-     tiin (911/80}. Muihin veromääriin ei tehty
40467: putupakan 22 prosenttia ja sikarisavukkeiden        muutoksia.
40468: ja savukepaperin 30 prosenttia. Kulutusosuuk-          Tasausveroa kannettiin kertomusvuoden ai-
40469: sien mukaan painotettu keskimääräinen hin-          kana 597 miljoonaa markkaa, mikä on 123
40470: nankorotus oli 8 prosenttia. Valtioneuvoston        miljoonaa markkaa enemmän kuin edellisenä
40471:  11 päivänä joulukuuta 1980 tupakkatuotteiden       vuonna.
40472: lisäveromääristä tekemän päätöksen (824/80)
40473: nojalla nousivat tupakkavaLmisteiden hinnat 13      Raha- ja luottolaitokset
40474: prosentilla vuoden 1981 alusta.
40475:     Kertomusvuoden aikana valmistettiin myös           Kertomusvuoden ai'kana on valtiovarainmi-
40476:  virvoitusjuomien, makeisten, oluen, sähkön ja      nisteriöön saapunut pankkien yhtiöjärjestyksien
40477:  ravintorasvojen verotusta koskevat lainmuutok-     ja sääntöjen muutoshakemuksia 139 kpl sekä
40478:  set, jotka tulivat voimaan vuoden 1981 alusta.     osuuskuntien sääntöjen muutoshakemuksia 23
40479: Muutosten nojalla virvoitusjuomaveron piiriin       kpl. Debentuurilainan liikkeeseen laskemista
40480:  tulivat ns. tuoremehut. Lisäksi kertakäyttö-       kotimaassa koskevaa lupaa on haettu 4 tapauk-
40481:  pakkauksiin pakatuista virvoitusjuomista kan-      sessa. Liikepankkien hakemuksia saada laskea
40482:  nettava lisävero korotettiin 0,60 markasta 1,00    ulkomaisilla pääomamarkkinoilla liikkeeseen
40483:  markkaan litralta (194/80). Makeisvero sää-        haltijalle asetettuja sitoumuksia on tehty 2 kpl.
40484:  dettiin kaikkien makeisten osalta 5,20 markak-     Suomalaisten liikepankkien osallistumista ulko-
40485:  si kilolta (786/80). Keskioluen valmistevero       mailla toimivien osakkuuspankkien osakepää-
40486:  korotettiin 25 prosentista 30 prosenttiin (788/    oman korotukseen ja uusien pankkien osakkei-
40487:  80). Sähkövero korotettiin 1 pennistä 1,3 pen-     den hankintaa koskevia hakemuksia on tehty
40488:  niin kilowattitunnilta (787 /80). Margariinien     8 kpl. Pankkien lupahakemuksia ulkOI!llaisille
40489:  tuotanto- ja kulutusrakenteessa tapahtuneiden      sivutoimipisteille on tehty 4 kpl.
40490:  muutosten johdosta muutettiin margariinien ve-        Valtiovarainministeriö on käynyt neuvottelu-
40491:  rotusta siten, että ns. jääkaappimargariinien      ja kolmen ulkomaisen pankin kanssa pankki-
40492:  lisäveron kannasta luovuttiin ja kaikkien mar-     toiminnan aloittamisesta Suomessa. Virallisia
40493: 256                                    Valtiovarainministeriö
40494: 
40495: h~kemuksia ei ole kertomusvuoden aikana jä-          nettäväksi Ahvenanmaan maakunnalle meri-
40496: tetty.                                               mieskoulun, hotelli- ja ravintolarakennuksen,
40497:    Eduskunta hyväksyi kertomusvuoden mar-            lohenviljelylaitoksen, itsehallintotalon ja Ah-
40498: raskuussa hallituksen esityksen osuuskuntalain       venanmaan teknillisen koulun rakentamisesta
40499: muuttamisesta. Muutos koski sanotun lain 3           aiheutuvien rakennuskustannusten peittämi-
40500: luvussa tarkoitettujen lainausliikettä harjoitta-    seksi.
40501: vien osuuskuntien säästökassatoiminnan yksi-
40502: tyiskohtaista säätelyä. Laki vahvistettiin 19. 12.   Indeksiehdon ottaminen sopimuksiin
40503: 1980 ja on tullut voimaan 1. 1. 1981.
40504:     Valtiovarainmin1steriössä valmisteltiin kerto-     Kertomusvuoden aikana on indeksiehdon
40505: musvuoden aikana ehdotus asuntosäästöpalkkio-        käytön rajoittamisesta annetun Jain (1029/78)
40506: laiksi. Eduskunta hyväksyi lain kertomusvuo-         5 §:n 2 momentin nojalla tehty yhteensä 54
40507: den joulukuussa. Lain tarkoituksena on nuor-         kpl indeksiehdon ottamista yksittäisiin sopi-
40508: ten ensimmäisen omistusasunnon hankintamah-          muksiin koskevaa hakemusta.
40509: dollisuuksien parantaminen ja asuntosäästötoi-
40510: minnan edistäminen muun muassa maksamalla
40511: valtion varoista asuntosäästöpalkkioita. Laki        Latinalaisen Amerikan kehityspankki ( IDB)
40512: vahvistettiin 19. 12. 1980 ja on tullut voimaan
40513: 1. 2. 1981. Lain yhteydessä annettiin myös ase-         Suomi liittyi Latinalaisen Amerikan kehitys-
40514: tus asuntosäästöpalkkioista.                         pankkiin vuonna 1977 sen jälkeen kun pankin
40515:     Kertomusvuoden aikana on valmisteltu eh-         jäsenyys avattiin myös Amerikan mantereen
40516: dotusta säästöpankkilain ja osuuspankkilain          ulkopuolisille maille. Liittymistä ryhdyttiin har-
40517: muuttamisesta. Muutokset aiheutu,vat lähinnä         kitsemaan ja se toteutettiin pääasiassa sen
40518: kertomusvuoden alussa voimaan tulleesta              vuoksi, että vuonna 1976 toteutuneen pankin
40519: uudesta osakeyhtiölaista ja liikepankkilakiin        sääntöjen muutoksen jälkeen ainoastaan pankin
40520: tehdyistä muutoksista. Esitystä ei kertomus-         jäseniksi liittyneiden alueen ulkopuolisten mai-
40521: vuoden loppuun mennessä oltu vielä annettu.          den yritykset saattoivat osallistua pankin ra-
40522:     Palkkiotalletuslain   (857 /77)     mukaiseen    hoittamien projektien puitteissa tehtäviin han-
40523:  säästöpalkintojen arvontaan osallistui kerto-       kintoihin. Vuosina 1976--77 liittyivät pank-
40524: musvuonna n. 66 000 tallettajaa ja heidän tal-       kiin myös Belgia, Englanti, Hollanti, Italia,
40525: letusmääränsä oli n. 375 milj. mk. Lain voi-         Itävalta, Japani, Ranska, Ruotsi, Saksan Liitto-
40526:  massaolo päättyi 31. 12. 1980, eikä palkkio-        tasavalta, Sveitsi ja Tanska.
40527:  talletustoiminnan jatkamisesta ole annettu la-         Ennen sääntöjen muutosta oli pankin ja Suo-
40528:  kia.                                                men Vientiluotto Oy:n välillä voimassa v.
40529:                                                      1968 allekirjoitettu sopimus, jonka nojalla Suo-
40530: Valtionperinnöt                                      mesta oli tehty hankintoja 2,7 milj. Yhdysval-
40531:                                                      tojen dollarin eli n. 10 milj. markan arvosta
40532:    Kertomusvuoden aikana on perintökaaren 5          pankin rahoittamiin projekteihin. Sääntöjen
40533: luvun 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuja valtiolle pe-       muutoksen eräänä tarkoituksena oli pankin
40534: rintönä tullutta omaisuutta koskevia hakemuk-        pyrkimys päästä eroon kahdenkeskeisistä ra-
40535: sia tullut valtioneuvostolle 68 kuolinpesästä.       hoitussopimuksista ja hankkia pääomia uusien
40536: Testamentin moittimatta jättämistä koskevia          osakepääomamerkintöjen kautta.
40537: hal{emuksia on tullut 2 kpl. Hakijoita on ollut         IDB:ssä kuten muissakin kansainvälisissä ke-
40538: yhteensä 112 kpl.                                    hityspankeissa projekteihin liittyvät hankinta-
40539:                                                      sopimukset tehdään kansainvälisen tarjouskil-
40540: Ahvenanmaan maakunta                                 pailun perusteella. Laitehankintojen lisäksi IDB
40541:                                                      rahoittaa myös konsulttipalveluja. Pankin an-
40542:   Kertomusvuoden aikana tasavallan presi-            tamien tietojen mukaan oli suomalaisten yri-
40543: dentti on valtiovarainministeriön esittelystä        tysten voittamien tarjouskilpailujen yhteissum-
40544: vahvistanut valtakunnan ja Ahvenanmaan maa-          ma 3,4 milj. Yhdysvaltojen dollaria eli 13,2
40545: kunnan välisen vuoden 1978 verotaloudellisen         milj. markkaa v. 1979. Vuoden 1980 yhdek-
40546: säännöllisen tasoituksen. Niinikään tasavallan       sän ensimmäisen kuukauden aikana vastaavat
40547: presidentti on vahvistanut 14 716 000 markan         luvut olivat 3,9 milj. dollaria eli 14,4 milj.
40548: suuruisen ylimääräisen lisämäärärahan myön-          markkaa.
40549:                                  1981 Vp. -       Hallituksen kertomus 1980                               257
40550: 
40551:    Suomen vienti Latinalaiseen Amerikkaan on                    Osaston tutkimus- ja kehittämistoimistossa
40552: jäsenyytemme aikana kehittynyt seuraavasti:                 on jatkettu tulo- ja menoarviomenettelyn sekä
40553:                                                             valtion toiminta- ja taloussuunnittelun kehittä-
40554: 1977   . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645,1 milj. mk   mistä. Kehittämiskohteina ovat olleet mm. ta-
40555: 1978   .................. 1 010,8 "                     "   loussuunnitteluohjelmisto sekä osaston muut
40556: 1979   . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748,7 "      "   atk-järjestelmät, rahoitussuunnittelu ja siihen
40557: 1980   (tammi-lokakuu) . . 867,4 ,                      ,   liittyvä raportointi, maksullisen palvelutoimin-
40558:                                                             nan budjetointi sekä alueellisten näkökohtien
40559:                                                             huomioonotto. Toimiston työpanosta ovat li-
40560: Pohjoismaiden Investointipankki                             säksi vaatineet mm. valtion tilastotoimeen liit-
40561:    Pohjoismaiden Investointipankki (PIP) on                 tyvät asiat.
40562: vuoden 1980 aikana myöntänyt 31 lainaa                          Vuoden 1980 aikana valtio laski kotimaassa
40563: yhteismääräitään n. 650 milj. markkaa. Sa-                  lilkkeeseen yhteensä 15 obligaatiolainaa. Lai-
40564: mana aikana PIP on ottanut 40 milj. Tans-                   noista 10 oli yleisön met•kittäväksi tarkoitet-
40565: kan kruunun sekä 20 milj. ja 81 milj. Norjan                tuja. Lisäksi valtio laski liikkeeseen vakuutus-
40566: kruunun suuruiset yksityiset velkakirjalainat.              laitoslainan, työeläkelaitoslainan, eläkesäätiölai-
40567: Näiden lainojen lisäksi PIP on ottanut 13 milj.             nan ja työeläkekassalainan. Suomen valtion
40568: Saksan markan suuruisen velkakirjalainan ja                 vuoden 1980 postipankkilaina käytettiin Valco
40569: 105 milj. Islannin kruunun suuru1sen pankki-                Oy:n velkojen suorittamiseen.
40570: lainan. Jälkimmäisen lainan ottaminen merkit-                   Obligaatiolainojen lisäksi valtio otti lainan
40571: see sitä, että PIP on nyt ottanut lainoja Poh-              kansaneläkelaitokselta sekä valtion investointi-
40572: joismaiden pääomamarkkinoilta kaikissa viides-              rahaston toimintaa varten lainan Postipankilta.
40573: sä pohjoismaisessa valuutassa. Obligaatiomark-              Tämä valtion investointirahaston toimintaa var-
40574: kinoilta PIP nosti vuonna 1980 ainoastaan                   ten otettu laina maksetaan takaisin kun rahas-
40575: yhden 80 milj. Norjan kruunun suuruisen lai-                toa varten otettu ulkomainen laina on saatu
40576: nan.                                                        rahaston käyttöön. Lisäksi valtio laski liikkee-
40577:                                                             seen velkasitoumuslainan poikkeusmenettelystä
40578:                                                             vuoden 1977 kansa- ja peruskoulun valtion-
40579: Tulo- ja menoarvio-osasto                                   avustusten suorittamisessa annetussa laissa
40580:                                                              (1067 /79) tarkoitettujen vuoden 1977 valtion-
40581:    Tulo- ja menoarvio-osasto on kertomusvuo-                apuerien maksamista varten.
40582: den aikana valmistellut vuoden 1981 varsinai-
40583: sen tulo- ja menoarvioesityksen, kolme lisä-                    Valtioneuvoston 17. 12. 1980 tekemän pää-
40584: menoarvioesitystä sekä periaatepäätOkset eräi-              töksen perusteella voidaan peruskoulujärjestel-
40585: den talous- ja sosiaalipoliitdsten kysymysten               mään siirtymisen yhteydessä kunnille myön-
40586: ratkaisemisesta ja eräistä valtiontalouden alijää-          nettävän valtionavun maksamiseen käytettäviä
40587: mää supistavista ja inflaatiota hillitsevistä toi-          peruskouluobligaatiolainojen obligaatioita mer-
40588: menpiteistä vuonna 1980. Osastolla on valmis-               kitä vuoden 1976 lainan osalta 1. 8. 1981 saak-
40589: teltu uudet valtion tulo- ja menoarvion yleiset             ka ja vuoden 1977 Jainan osalta 31. 12. 1981
40590: soveltamismääräykset. Viikottain on valmistel-              saakka.
40591: tu ja selvitetty valtioneuvoston raha•asiainva-                 Valtio otti vuoden 1980 aikana seitsemän
40592: lidkunnassa ja valtiovarainministeriön raha-                ulkomaista lainaa, joista neljä oli obligaatio-
40593: asiain käsittelyssä käsiteltäväksi tulleita asioita.        lainoja.
40594:     Osastolla on käsitelty hallinnonalojen tarkis-              Valtio laski liikkeeseen alkuvuodesta 75 mil-
40595: tetut toiminta- ja taloussuunnitelmat vuosille              joonan Hollannin floriinin (noin 144,5 milj.
40596: 1981-1984. Niiden pohjalta on yhdessä kan-                  markkaa) ja 20 miljardin Japanin jenin (noin
40597: santalousosaston kanssa laadittu valtioneuvos-              303,8 milj. markkaa) määräiset obligaatiolai-
40598: ton selonteko eduskunnalle lähiajan talouspo-               nat. Vuoden puolivälissä laskettiin kansainväli-
40599: litiikasta sekä vuoden 1981 tulo- ja menoar-                sillä ns. euromarkkinoilla liikkeeseen 15 mil-
40600: vioesityksen liitteenä oleva katsaus kansanta-              jardin jenin määräinen obligaatiolaina (noin
40601: louden ja valtiontalouden kehitysnäkymiin vuo-              249,2 milj. markkaa). Lisäksi laskettiin Sveit-
40602: sina 1982-1984. Vuosia 1982-1986 koske-                     sissä liikkeeseen 100 miljoonan Sveitsin fran-
40603: vien toiminta- ja taloussuunnitelmien laadinnas-            gin määräinen obligaatiolaina, vasta-arvoltaan
40604: ta on annettu ohjeet ministeriöille.                        noin 227,2 milj. markkaa.
40605: 33 1681000420
40606: 258                                    Valtiovarainministeriö
40607: 
40608:    Näiden lainojen ohella valtio otti 45 mil-       tiin kertomusvuonna. Vähennysten tarkistami-
40609: joonan Saksan markan (noin 94,6 milj. mark-         sessa kiinnitettiin erityistä huomiota lapsiper-
40610: kaa), 40 miljoonan Sveitsin frangin (noin 88,3      heiden sekä pieni- ja keskituloisten tulonsaajien
40611: milj. markkaa) ja 50 miljoonan Hollannin flo-       verotukseen.
40612: riinin (noin 96,1 milj. markkaa) määräiset lai-        Sivuperinnön ja -lahjan veronalaisuutta kun-
40613: nat.                                                nallisverotuksessa rajoitettiin 19. 12. 1980 vah-
40614:    Valtion kotimainen lainanotto oli yhteensä       vistetulla lailla (845/80) siten, että sivuperin-
40615: noin 2 718 milj. markkaa ja ulkomainen lainan-      nöt ja -lahjat ovat veronalaista tuloa vain siltä
40616: otto yhteensä noin 1 204 milj. markkaa. Val-        osin kuin niiden arvo ylittää 10 000 markkaa.
40617: tion velan määrä oli 31. 12. 1979 noin 15 189       Muutosta sovelletaan jo vuodelta 1980 toimi-
40618: milj. markkaa ja 31. 12. 1980 n. 17 929 milj.       tettavassa kunnallisverotuksessa. Edelleen pal-
40619: markkaa. Tästä määrästä valtion investointira-      kansaajien verotuksen yksinkeNaistamiseksi ja
40620: haston toimintaa varten otettua velkaa oli noin     verovalitusruuhkan helpottamiseksi luonnolliset
40621:  1 104 milj. markkaa.                               vähennykset korvaavan palkkatulovähennyksen
40622:    Obligaatiolainojen liikenteeseen laskemiseen     kattavuutta laajennettiin tuntuvasti sanotulla
40623: myönnettiin vuoden 1980 aikana 37 lupaa lä-         19. 12. 1980 annetulla lailla. Pu.l,.eena olevalla
40624: hinnä kiinnitysluottolaitoksille sekä eräille yh-   lailla muutettiin tulo- ja varallisuusverolakia
40625: tiöille tuotannollisen toiminnan lisäämistä         myös siten, että tulontasauksen vaikutusmah-
40626: tarkoittavien toimenpiteiden rahoittamiseksi.       dollisuuksia lisättiin tavoitteena tulontasausta
40627: Näistä lainoista oli kotimaassa liikkeeseen las-    koskevan säännöksen entistä parempi soveltu-
40628: kettuja lainoja 35, määrältään yhteensä 1 451       vuus useammalta vuodelta maksettaviin kerta-
40629: milj. markkaa. Ulkomailla liikkeeseen laskettu-     korvauksiin esim. suurten kalastus- ,tai vesistö-
40630: jen 2 obligaatiolainan yhteinen vasta-arvo oli      vahinkojen yhteydessä maksettaviin pitkältä
40631: noin 285 milj. markkaa. Kotimaassa liikkeeseen      ajalta kertyviin korvauksiin.
40632: lasketuista obligaatiolainoista myönsi valtioneu-      Heinakuun 4 päivänä 1980 annetulla lailla
40633: vosto veronhuojennuksen yhteensä 9 lainalle,         (525/80) säädettiin Kemijoen kalastuskorvaus-
40634: jotka olivat kiinnitysluottolaitosten liikkeeseen   ten verottamisesta. Lain mukaan vuonna 1980
40635: laskelmia ja joiden yhteismäärä oli 483 milj.       saadut korvaukset verotetaan valtionverotu.Jcses-
40636: markkaa.                                            sa verovelvollisen muista tuloista erillisenä tu-
40637:    Valtion investointirahaston varoista myön-       lona, ja niihin sovelletaan erityistä tuloveroas-
40638: nettiin lainoja vuoden 1980 aikana 212 kappa-       teikkoa. Eduskunta hyväksyi 16. 12. 1980 halli-
40639: letta, joista markkamääräistä lainaa noin 148       tuksen esityksen (HE 226/80) sanotun lain
40640: milj. markkaa ja valuuttamääräistä lainaa niissä    soveltamisesta myös vuonna 1981 maksettui-
40641: valuutoissa, joissa investointirahasto oli saanut   hin kalastuskorvauksiin.
40642: lainaa, yhteiseltä vasta-arvoltaan noin 130 milj.      Joulukuun 19 päivänä 1980 vahvistetun lain
40643: markkaa. Investointirahaston toiminnasta anne-       (846/80) mukaan sovelletaan elinkeinotulon
40644: taan valtion investointirahastosta annetun lain     verottamisesta annetun lain mukaista osingon-
40645: 12 §:n mukaisesti eduskunnalle vuosittain eril-     jakovähennystä ensi vuonna toimitettavassa ve-
40646: linen kertomus.                                     rotuksessa saman suuruisena kuin nykyisin.
40647:                                                     Viimeksi mainitun lain 61 §:n mukaista 100
40648:                                                     prosentin määräistä osingonjakovähennystä so-
40649: V ero-osasto                                        velletaan edelleenkin vuonna 1981 rekisteröitä-
40650:                                                     vään uuteen osakeyhtiöön tai osuuskuntaan se-
40651: Välitön verotus                                     kä vuonna 1981 toteutettavaan maksulliseen
40652:                                                     osake- tai osuuspääoman korotukseen. Lain mu-
40653:    Vuodelta 1981 to1m1tettavassa valtionvero-       kan myös säästöpankit vapautetaan maksamasta
40654: tuksessa sovellettavaa progressiivista tulovero-    tuloveroa käyttöomaisuusosakkeiden tuottamas-
40655: asteikkoa lievennettiin vuoden 1980 asteikkoon      ta osinkotulosta. Säästöpankit on siten asetettu
40656: verrattuna keskimäärin 11 % :n hintatason           verotuksellisesti samaan asemaan muiden pank-
40657: nousua vastaavasti. Samalla lievennettiin vuo-      kien kanssa. Lisäksi lakiin on otettu nimen-
40658: den 1981 varallisuusveroasteikkoa inflaatiota       omainen säännus maakaasun jakeluveroston liit-
40659: vastaavasti. Tuloverotuksen inflaatiotarkistuk-     tymisputkiston hankintamenon poistamisesta.
40660: seen liittyen eräiden keskeisten tuloverotukses-       Metalli- ja rakennusteolHsuuuden edistämi-
40661: sa myönnettävien vähennysten määriä korotet-        seksi myönnettävistä veronhuojennuksista an-
40662:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              259
40663: 
40664: netun lain (5/78) voimassaoloaikaa jatkettiin        neiden epäkohtien poistamiseksi muutettiin
40665: 4 päivänä heinäkuuta 1980 annetulla lailla           eräitä elintarvikkeita koskevista po~kkeuksista
40666: (528/80). Lakiin perustuvat veronhuojennuk-          liikevaihtoverolakiin koskevaa lakia 18. 6. 1980
40667: set koskevat siten myös vuosien 1981-1985            annetulla lailla (443/80) siten, että maidon
40668: aikana tehtyihin urakka- ja hankintasopimuk-         korotettu alkutuotevähennys sidottiin tavoite-
40669: siin perustuvia saamisia ja niiden korkoja.          hintaan sekä kananmunien ja perunan korotuk-
40670:    Vanhinta veroa, vuodelta 1698 olevaa köy-         sista luovuttiin kokonaan. Joulukuun 19 päivä-
40671: häinsadannesta eli vaivaisprosenttia koskevat        nä 1980 vahvistetulla lailla (848/80) jatkettiin
40672: säännökset kumottiin 21. 11. 1980 vahvlstetul-       tuotannollisten investointien liikevaihtovero-
40673: la lailla (744/80). Köyhäinsadanneksen peri-         huojennuksia siten, että ne koskevat myös
40674: minen aiheutti perunkirjoitusvelvollisille ja ali-   vuonna 1981 aloitettavia investointeja. Liike-
40675: oikeuksille ylimääräistä vaivaa, vaikka sen tuo-     vaihtovero poistuu tällöin niiltä uusilta teolli-
40676: tolla ei juuri ollut merkitystä kuntien talou-       suusrakennuksilta, joiden rakentamiseen ryhdy-
40677: delle.                                               tään vuoden 1981 aikana ja joiden rakennustyö
40678:    Metsäverotusta huojennettiin kertomusvuo-         toteutetaan vuoden 1983 maaliskuun loppuun
40679: den aikana siten, että maatilatalouden tuloksi       mennessä. Liikevaihtovero pienenee yhdellä kol-
40680: luettavan hankintatyön 150 m3 verovapaa enim-        masosalla niiden tuotannollisten kone- ja laite-
40681: mäismäärä vuodelta 1981 toimitettavassa vero-        investointien osalta, joihin ryhdytään vuoden
40682: tuksessa koskee verovelvollisen ja hänen puo-        1981 aikana ja jotka saatetaan loppuun 30. 6.
40683: lisonsa lisäksi myös verovelvollisen kotona ole-     1982 mennessä, ellei valtiovarainministeriö
40684: van perheenjäsenen sekä kuolinpesän ja yhty-         myönnä erityisistä syistä jatkoaikaa.
40685: män osakkaan tai hänen perheenjäsenensä suo-            Auto- ja moottoripyöräverosta annettua lakia
40686: rittamaa hankintatyötä.                              muutettiin vuoden 1980 aikana korottamalla
40687:                                                      taksipalautuksen ja invalidipalautuksen enim-
40688:                                                      mäismääriä. Tämä laki (849/80)) tuli voimaan
40689: Veronkanto                                           1. 1. 1981. Moottoriajoneuvoverosta annetun
40690:     Verojen tilitysjärjestelmää muutettiin 4. 7.     lain väliaikaisesta muuttamisesta annetulla lailla
40691: 1980 annetulla lailla (596/80). Tilitysjärjes-        (850/80) korotettiin henkilöautoista vuonna
40692: telmä perustuu edelleen verotulojen kertymään,       1981 perittävää varsinaista ajoneuvoveroa eli
40693: mutta verovelvollis- ja veronsaajakohtaisesta ti-    ns. dieselveroa. Henkilöauton kokonaispainon
40694: littämisestä siirryttiin maksuunpanosuhteiden        kultakin 100 ·kilogramman määräitä tai sen
40695: mukaiseen tilittämiseen. Veronkantolain muut-        osalta perittävä dieselvero korotettiin 15 mar-
40696: tamiseen liittyen veronkantoasetusta muutettiin      kasta 30 mankkaan.
40697: 20. 11. 1980 annetulla asetuksella (748/80).            Elokuun 15 päivänä 1980 vahvistetulla lailla
40698: Asetuksessa on säädetty veronsaajille tilityksen     leimaveron muuttamisesta (608/80), joka tuli
40699: yhteydessä maksettavista ja näiltä perittävistä      voimaan 1. 1. 1981, luovuttiin huvi- ja viihde-
40700: koroista sekä eräistä tilitysajankohdista.           tilaisuuksien pääsylipuista suoritettaJVan leima-
40701:     Ensimmäinen muutetun tilitysjärjestelmän         veron eli ns. huviveron perimisestä. Veropro-
40702: mukainen maksuunpanotilitys tehtiin marras-          sentin määräämistä koskevien säännösten tul-
40703: kuussa 1980. Tässä tilityksessä oikaistiin ve-       kinta oli monissa tapauksissa käytännössä erit-
40704: ronsaajille vuodelta 1979 ennakolta tilitetyt        täin vaikeata. Tulkintavaikeudet saattoivat joh-
40705: määrät vastaamaan lopullisessa verotuksessa to-      taa jopa siihen, että samanlaisista tilaisuuksis-
40706: dettuja maksuunpanosuhteita. Samassa tilityk-        ta määrättiin erilainen vero eri paikkakunnilla.
40707: sessä veronsaajilta perittiin näiden osuudet ve-        Joulukuun 19 päivänä 1980 vahvistetulla
40708:  rovelvollisille palautettavista ennakoista. Vuo-    lailla (851/80) leimaverolain toimituskirjoista
40709: den 1979 ennakonpalautuksia ei enää lykätty          suoritettavan leimaveron määrät palautettiin
40710:  tai jaksotettu, vaan ne maksettiin verovelvolli-    reaaliarvoansa korottamalla niitä, jotka oli vii-
40711:  sille joulukuussa.                                  meksi korotettu vuonna 1976, keskimäärin 50
40712:                                                      % :lla, ja niitä, jotka oli viimeksi korotettu
40713: Välitlinen verotus                                   vuonna 1978, keskimäärin 30 %:1la. Rahan-
40714:                                                      arvon alenemisen johdosta tarkistettiin kiinteis-
40715:     Liikevaihtoverotuksessa sovellettavassa koro-    tön omistusoikeuden luovutuksesta suoritetta-
40716:  tetussa alkutuotevähennysjärjestelmässä esiinty-    van leimaveron asteikkoa.
40717: 260                                    Valtiovarainministeriö
40718: 
40719: Myönnetyt veronhuojennukset                         126 §:n, ennakkoperintälain 49 a §:n ja pe-
40720:                                                     rmto- ja lahjaverolain 62 §:n nojalla ei ole
40721:    Valtiovarainministeriö on vuonna 1980            myönnetty yli 20 000 markan suuruisia veron-
40722: myöntänyt yli 20 000 markan suuruisia veron-        huojennuksia.
40723: huojennuksia valtionverosta verotuslain 125            Valtiovarainministeriö on vuonna 1980
40724: §:n nojalla 11 hakijalle 688 329 markkaa vii-       myöntänyt yhteiskunnallisesti merkittävää toi-
40725: västyskorkoineen ja jäämämaksuineen, liike-         mintaa harjoittavien yleishyödyllisten yhteisö-
40726: vaihtoverosta liikevaihtoverolain 71 §:n nojalla    jen veronhuojennuksesta annetun lain (680/
40727: 17 hakijalle yhteensä 1 332 175 markkaa sekä        76) nojalla seuraavat veronhuojennukset:
40728: ennakkoperintälain 28 §:n nojalla yhdelle ha-
40729: kijalle yhteensä 86 816 markkaa. Verotuslain
40730: 
40731: 
40732: 
40733:                                                        Myöntä-     Veronhuojennus koskee (X) vuotta
40734:              Veronhuojennuksen saaja                   mispäivä   1978   1979    1980    1981  1982
40735: Hämeenlinnan Sisälähetys r.y. . .......... .           30. 1.             X      X
40736: Jyväskylän Yliopistoyhdistys r.y. . ........ .                                   X       X
40737: Kälviän Tarmo r.y ...................... .                "               X      X
40738: Karhulan Veikot r.y .................... .                "               X
40739: Lappajärven Veikot r.y .................. .               "               X      X
40740: Pelastakaa Lapset r.y .................... .              "               X
40741: Rekolan Seudun Rauhanyhdistys r.y ........ .               "              X      X
40742: SPR:n Valkeakosken osasto r.y ............ .               "              X
40743: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Kuopion Piirijär-              "
40744:   jestö r.y ............................ .                                       X       X
40745: Suomen Punaisen Ristin Kauhavan osasto ... .               "              X      X
40746: SVUL:n Hämeen piiri r.y ................ .                 "      X       X
40747: Tainionkosken Tähti r .y. . .............. .               "              X
40748: Tuupovaaran Maatalousseura r.y. . ........ .               "              X      X
40749: Tähtitieteen Yhdistys Ursa r.y ............ .              "              X      X
40750: Hongikon Nuorisoseuran Urheilijat r.y ...... .          31." 1.           X      X
40751: Jyväskylän Latu r.y. . .................. .                               X      X
40752: Jyväskylän Weikot ..................... .                  "              X      X
40753: Nurmeskotiyhdistys r .y. . ................ .              "       X      X
40754: Reisjärven Kristillinen Kansanopistoyhdistys r.y.          ",             X      X
40755: Sotainvalidien Veljesliiton Kurun Osasto r.y.                                    X       X
40756: Suomen Punaisen Ristin Alavuden Osasto ..                  "              X      X
40757: Suomen Punaisen Ristin Lauritsalan Osasto ..               "              X      X
40758: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Lahden Piirijärjes-            "              X
40759:    tö r.y .............................. .                 "
40760: Ulvilan Ura r.y. . ...................... .                               X      X
40761: Voimistelu- ja Urheiluseura Rantsilan Raikas               "              X
40762:    r.y. . .............................. .                 "
40763: Turun Metsänkävijät r.y. . .............. .                                      X       X
40764: Nivalan Sosialidemokraattinen Työväenyhdis-                "
40765:    tys r.y. . .......................... .              20. 5.                   X       X
40766: Suomen Youth for Understanding r.y. . .... .                              X      X
40767: V- ja U-seura Haukiputaan Heitto r.y ...... .              "              X      X
40768: Euran Opintorahastoyhdistys r.y. . ........ .           22." 5.                  X       X
40769: Evijärven Urheilijat r.y .................. .                             X      X
40770: Helsingin Kauppa- ja Sihteeriopiston Kannatus-             "
40771:    yhdistys r.y. . ...................... .                                      X       X
40772: Kajaanin Toimiupseerit r.y. . ............ .               ",                    X       X
40773:                              1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                         261
40774: 
40775:                                                     Myöntä-     Veronhuojennus koskee (X) vuotta
40776:              Veronhuojennuksen saaja                mispäivä   1978   1979    1980    1981  1982
40777: Polvijärven Kirkonkylän Työväenyhdistys r.y.           ,                      X      X
40778: Sotainvalidien Veljesliiton Imatran osasto r.y.        ,                      X      X
40779: Sotainvalidien Veljesliitto r.y. . .......... .        ,                      X      X
40780: Stadion-Säätiö ......................... .             ,               X      X
40781: Suomen Punaisen Ristin Hollolan osasto ... .           ,               X      X
40782: Suomen Punaisen Ristin Lahden osasto ... .             ,                      X      X
40783: Suomen Punaisen Ristin Lappeenrannan osasto            ,                      X      X
40784: Suomen Punaisen Ristin Salon osasto ..... .            ,               X      X
40785: V- ja U-seura Karihaaran Visa r.y. . ...... .          ,               X      X
40786: Vuoksenniskan Työväenyhdistys r.y ........ .           ,                      X      X
40787: Kaakkois-Rajan Toimiupseerit r.y .......... .        23. 5.            X      X
40788: Keski-Suomen Poliisien Yhdistys r.y ........ .         ,                      X      X
40789: Kuhmon Sos-.Dem. Työväenyhdistys r.y .... .            ,                      X      X
40790: Kuusamon Erä-Veikot r.y ................ .             ,               X
40791: Nokian Keuhkovammayhdistys r.y. . ...... .             ,                      X      X
40792: Nurmijärven Maatalousseura r .y. . ........ .          ,               X      X
40793: SDNL:n Varsinais-Suomen Piirijärjestö r.y. . .         ,                      X      X
40794: Suomen Psoriasisliitto r.y ................ .          ,               X      X
40795: Suomen Punaisen Ristin Keravan osasto ... .            ,               X      X
40796: Suomen Punaisen Ristin Kymen piiri ..... .             ,                      X      X
40797: Vaasan Toimiupseerit r.y ................ .            ,                      X      X
40798: Varsinais-Suomen Partiopiiri r.y. . ........ .         ,               X
40799: V- ja U-seura Ylivieskan Veto r.y .......... .         ,               X      X
40800: Ounasvaaran Hiihtoseura r.y .............. .         27. 5.            X      X
40801: Etelä-Hämeen Lomakodin Kannatusyhdistys r.y.         30. 5.                   X
40802: Kemin Työväenyhdistys r.y. . ............ .            ,                      X      X
40803: Valkeakosken Sosialidemokraattinen Kunnallis-
40804:    järjestö r.y. . ........................ .          ,                      X      X
40805: Valkeakosken Työväenyhdistys r.y. . ...... .           ,                      X      X
40806: Forssan Työväenyhdistys r.y .............. .          5. 6.                   X      X
40807: Jääkiekkoseura Hermes r.y. . ............ .                                   X      X
40808: Karjaan Sos.dem. Yhdistys r.y. ja Billnäs              "
40809:    Svenska Arbetarförening r.f ............ .                                 X      X
40810: Kiinteistö Oy Kemin Urheilutalo ......... .            ,               X      X
40811: Kypärämäen Työväenyhdistys r.y .......... .            ,                      X      X
40812: Lahden Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ...... .           ,                      X      X
40813: Munuaistautiliitto -      Njursjukdomsförbundet
40814:    r.y. . .............................. .             ,                      X      X
40815: Sairaalatalousyhdistys r .y. . .............. .        ,               X      X
40816: Salaisten Reipas r.y. . .................. .           ,                      X       X
40817: Suomen Punaisen Ristin Lapin piiri ....... .           ,               X      X
40818: Tampereen Ylioppilassäätiö ............. .             ,                      X      X
40819: Tiutisen Työväenyhdistys r.y .............. .          ,                      X      X
40820: Etelä-Hämeen Marttapiiriliitto r.y. . ...... .        6. 6.            X      X
40821: Helsingin Näkövammaiset r.y. . .......... .            ,               X      X
40822: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Urjalan osas-
40823:    to r.y .............................. .                             X      X
40824: Paimion Haka r.y. . .................... .             ",              X      X
40825: Perniön Maamiesseura r.y ................ .            ,               X      X
40826: Sotainvalidien Veljesliiton Heinolan Sotainvali-
40827:    dit r.y ............................. · ·           ,                      X      X
40828: Dragsvik Befattningsofficerare r.f.......... .        2. 7.            X      X
40829: 262                                    Valtiovarainministeriö
40830: 
40831:                                                       Myöntä-     Veronhuojennus koskee (X) vuotta
40832:              Veronhuojennuksen saaja                  mispäivä   1978   1979    1980    1981  1982
40833: Hartolan Marttayhdistys r.y .............. .                             X      X
40834: Helsingin Toimiupseerit r.y .............. .             "                      X      X
40835: Jyväskylän Kaupunginteatterin Naistuki Min-              "
40836:   nat r.y. . .......................... .                                X      X
40837: Jyväskylän Sotaveteraanit r.y. . .......... .            "                      X       X
40838: Kausalan Kansantalo Oy ................. .                "                     X       X
40839: Kerimäen Luoteinen Maamiesseura r.y ...... .              "              X      X
40840: Nukketeatteri Vihreän Omenan Kannatusyh-                  "
40841:   distys r.y. . .......................•.                                X      X
40842: Palosaaren-Vikingan Marttayhdistys r.y. . .. .                           X      X
40843: Rauman Sotainvalidit r .y. . .............. .             "              X      X
40844: Ruokolahden Sos.dem. Työväenyhdistys r.y .. .             "                     X       X
40845: Tampereen Kaupunkilähetys r.y. . ........ .               "                     X       X
40846: Sotainvalidien Veljesliiton Alavuden osasto r.y.          "              X      X
40847: Sotainvalidien Veljesliiton Nokian osasto r.y .•          "                     X       X
40848: V- ja U-seura Järvenpään Isku r.y ........ .              "                     X       X
40849: V- ja U-seura Pelson Suo-Pojat r.y ........ .              "                    X       X
40850: V- ja U-seura Sääksjärven Loiske r.y ...... .             ,"                    X       X
40851: Ylivieskan Sos.dem. Työväenyhdistys r.y. . .. .                          X
40852: Äänekosken Yhteistalosäätiö ............. .               "              X      X
40853: Jyväskylän Vanhusten Huolto r.y .......... .            4." 7.           X      X
40854: Lappeenrannan Työväenyhdistys r.y ........ .                                    X       X
40855: Raahen Seudun Invalidit r.y .............. .               "                    X       X
40856: Ritikan Työväenjärjestöjen Yhdistys r.y. . .. .            "             X      X
40857: Ruskeapään Kesäkodin Kannatusyhdistys r.y.                 "                    X
40858: Toipilaskotisäätiö Betesda ............... .              ,"             X      X
40859: Sotainvalidien Veljesliiton Lahden piiri r .y. . .                              X       X
40860: Suomi-Neuvostoliitto-Seura r .y. . .......... .           "                     X       X
40861: Voimistelu- ja Urheiluseura Nopon Nouseva r.y.            "              X      X
40862: Anjalan Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ...... .           9." 7.           X      X
40863: Hämeenlinnan Toimiupseerit r.y. . ........ .                                    X       X
40864: Karkkilan Sos.dem. Työväenyhdistys r.y .... .             "                     X       X
40865: Kelkkalan Työväenyhdistys r.y ............ .              "                     X       X
40866: Ketterä r.y ............................ .                "              X      X
40867: Lahden Seudun Invalidit r .y. . ............ .            "              X      X
40868: Liberaalisen Kansanpuolueen Helsingin piiri               "
40869:   r.y. . .............................. .                                X      X
40870: Parkanon Metallityöväen ammattiosasto n:o                 "
40871:    220 r.y ............................ .                                       X       X
40872: Päällystöopiston Toimiupseerit r.y. . ...... .            "              X      X
40873: SNK:n Kemin Aluejärjestö r.y. ja Kemin Nuo-               "
40874:    ret Kotkat Aluejärjestö r.y. . .......... .                                  X       X
40875: Sotainvalidien Veljesliiton Joensuun osasto r.y.          "                     X       X
40876: Suomen Punainen Risti ................. .                 "              X      X
40877: Vihdin Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ...... .              "                     X       X
40878: V- ja U-seura Viialan Pyry r.y ............ .             "                     X       X
40879: Gamlakarleby Segelförening r.f. . ........ .           10." 7.           X      X
40880: Inkeroisten Terho r.y. . ................ .                                     X       X
40881: Jyväskylän Uimaseura r.y ................ .               "              X      X
40882: Jämsänkosken Ilveksen Tuki r.y .......... .               "              X      X
40883: Kelkkala-Lomakodin Kannatusyhdistys r.y . . .             "                     X       X
40884: Lempäälän Jyry r.y. . .................. .                "              X      X
40885:                                                           "
40886:                              1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                          263
40887: 
40888:                                                      Myöntä-     Veronhuojennus koskee (X) vuotta
40889:              Veronhuojennuksen saaja                 mispäivä   1978   1979    1980    1981  1982
40890: Lempäälän Kisa r.y. . .................. .                                     X      X
40891: Nummelan Työväenyhdistys Elo r.y ........ .             "                      X      X
40892: Rauman Voimailijat r.y .................. .             "               X      X
40893: V- ja U-seura Koljon Viesti r.y. . ........ .           "               X      X
40894: V- ja U-seura J)rväskylän Toverit r.y ...... .          "               X      X
40895: V- ja U-seura Pattijoen Tempaus r.y ...... .            "               X      X
40896: Ylivieskan Naisvoimistelijat r .y. . .......... .       "                      X      X
40897: Aunelan Sos.dem. Yhdistys ............. .            11." 7.                          X
40898: Inkeroisten Työväenyhdistys r.y. . ........ .                          X       X
40899: Ishockeyföreningen Centers r.f............ .            "              X       X
40900: Keuhkovammaliiton Jyväskylän Tuki r.y .... .            "                      X
40901: Kotkan Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys            "
40902:    r.y. . .............................. .                                            X
40903: Kotkan Teatterikerho r.y ................ .             "                      X      X
40904: Petäjäveden Petäjäiset r.y ................ .           "                      X      X
40905: Pulkkilan Ponsi r .y. . .................. .            "                      X      X
40906: Raision Loimu r.y ...................... .              "              X       X
40907: Santahaminan Toimiupseerit r.y. . ........ .            "              X       X
40908: Sotainvalidien Veljesliiton Naisjärjestö                "
40909:    Krigsinvalidernas Brödraförbunds Kvinno-
40910:    organisation r.y. . .................... .                          X       X
40911: Suomen Luonnonsuojeluliitto r.y .......... .            "                      X      X
40912: Torpan Pojat r.y. . .................... .              "              X
40913: Tuki-Kiisto r.y. . ...................... .             "                      X      X
40914: Oulun Ylioppilasapu r.y. . .............. .          17." 7.           X       X
40915: Salon Ratsastusseura r .y. . ................ .                        X       X
40916: Sotainvalidien Veljesliiton Lahden Sotainvalidit        "
40917:    r.y. . .............................. .                                    X       X
40918: Hyvinkään Tahko r.y. . ................ .            10." 9.                  X
40919: Keski-Savon Äitien Lomahuolto r.y ........ .                                  X
40920: Kärpättäret r .y. . ...................... .            "              X      X
40921: Loma- ja Virkistys r.y. . ................ .            "                     X       X
40922: Nurmelan Kesäkodin Kannatusyhdistys r.y. . .            "                     X       X
40923: Pusulan Maamiesseura r.y ................ .             "              X      X
40924: Sotainvalidien Veljesliiton Mäntän osasto r.y ..        "                     X       X
40925: Sotainvalidien Veljesliiton Porin osasto r.y ...        "                     X       X
40926: Sotainvalidien Veljesliiton Ylivieskan osasto           "
40927:    r.y. . .............................. .                                    X       X
40928: V- ja U-seura Karihaaran Tenho r.y ........ .           "                     X
40929: V- ja U-seura Sonkajärven Pahka r.y. . .... .           "                     X       X
40930: Espoon Tennisseura r.y .................. .          16." 9.           X      X
40931: Haapaveden Urheilijat r.y ................ .                           X      X
40932: Hyvinkään Järjestötaloyhdistys r.y. . ...... .          "                     X       X
40933: Hämeenlinnan Teatterikerho r.y. . ........ .            "                     X       X
40934: Jyväskylän Puutyöväen Ammattiosasto r.y. . .            "              X      X
40935: Kemin työväen voimistelu- ja urheiluseura Into          "
40936:    r.y. . .............................. .                             X      X
40937: Nilsiän Nujakka r.y. ja Nilsiän Pallo Haukat           "
40938:    r.y. . .............................. .                             X      X
40939: Porin Poliisiurheilijat r.y. . .............. .         "                     X
40940: Puistotalosäätiö ....................... .              "              X      X
40941: Ruokolahden Raju r.y. . ................ .              "              X      X
40942:                                                        "
40943: 264                                      Valtiovarainministeriö
40944: 
40945:                                                         Myöntä-     Veronhuojennus koskee (X) vuotta
40946:               Veronhuojennuksen saaja                   mispäivä   1978   1979    1980    1981  1982
40947: Soinin Tiikerit r.y ...................... .                               X      X
40948: Suomen Väestönsuojelujärjestö r.y. . ...... .               "              X      X
40949: SVUL:n Hämeen piiri r.y ................ .                  "                     X       X
40950: Vaasan Merenkyntäjät r.y ................ .                 "              X      X
40951: V- ja U-seura Outokummun Vesa r.y ...... .                  "              X      X
40952: Iisalmen Invalidit r.y .................... .            17." 9.           X      X
40953: Kulttuurityö r.y ........................ .                                       X       X
40954: Mäkikylän Raittiusseura r.y. . ............ .               "              X      X
40955: Orimattilan Sotaveteraanit r.y. . .......... .              "              X
40956: Oulun läänin Verotusvirkailijat r.y. . ...... .             "              X      X
40957:                                                             "
40958: Pankakosken Sos.-dem. yhdistys r.y. ja Panka-
40959:    kosken Työväenyhdistys r.y ............ .                               X      X
40960: Pirkanmaan Työväen Keskus r .y. . ........ .                "                     X       X
40961: Pitkäjärven VPK r.y .................... .                  "              X      X
40962: Puotinkylän-Marjaniemen Työväentalo Oy ..                   "                     X       X
40963: Sotainvalidien Veljesliiton Kemin osasto r.y .. .           "                     X       X
40964: Helsingin Kulttuuritalo Oy ............. .               18." 9.                  X       X
40965: Kemijärven Urheilijat r.y. . .............. .                              X      X
40966: Kirjastopalvelu Oy ..................... .                  "              X      X
40967: Kotkan Sos.-dem. Naisyhdistys r.y. . ...... .               "                     X
40968: Nirvanlinna Oy ....................... .                    "              X      X
40969: Nuorten Kotkain Keskusliitto - Unga Örnars
40970:                                                             "
40971:    Centralförbund r.y. . .................. .                                     X       X
40972: Oulun Marttayhdistysten Paikallisliitto r.y . . .           "              X      X
40973:                                                             "
40974: Pohjois-Suomen Kehitysmaayhdistys Pääskyt
40975:    r.y. . .............................. .                                 X      X
40976: Poikien Keskus r .y. . .................... .               "              X      X
40977: Rekolan Työväenyhdistys r.y .............. .                "              X
40978: Salon Marttayhdistys r.y. . .............. .                "              X      X
40979: Samfundet Folkhälsan i svenska Finland r.f .. .             "              X      X
40980: Suomen Pipliaseura r.y .................. .                 "              X      X
40981: Suomen Vapaakirkko ................... .                    "              X      X
40982: Aho Akademis studentkår r.f ............ .               24." 9.           X      X
40983: Pirkka-Hämeen Partiotuki r.y ............ .               2.10.            X      X
40984: Haapajärvi-Seura r.y. . .................. .              7. 10.                  X       X
40985: Imatran Opiskelija-asuntolan Tuki r.y ...... .                             X      X
40986: Kalajokilaakson Reumayhdistys r.y. . ...... .               "                     X       X
40987:                                                             "
40988: Kotitalousopettajaseura r.y., Kotitalouden Kan-
40989:    didaatit r.y. ja Kotitalousopettajien Liitto r.y.                       X      X
40990: Kotkan Keuhkovammayhdistys r.y. . ...... .                  "                     X       X
40991: Mustalaislähetys r.y. . .................. .                ,"                    X       X
40992: Nuorten Ystävät r .y. . .................. .                                      X       X
40993: Pohjois-Hämeen Kansanterveysyhdistys r .y. . .              "                     X       X
40994: Pohjois-Savon Lomahuolto r.y ............ .                 "                     X       X
40995: Sinkki-Sepot r.y ........................ .                 "              X      X
40996: Suomen Sairaanhoitajaliiton Varsinais-Suomen
40997:                                                             "
40998:    piiriyhdistys r.y. . .................... .                             X
40999: Urheiluhallit Oy ....................... .                  "                     X       X
41000: Valkeakosken Koskenpojat r.y ............ .                 "              X      X
41001: Vammalan Kisa r.y .................... .                    "              X      X
41002: Vaasan Metsäveikot r.y .................. .                 "                     X       X
41003:                                                             "
41004:                             1981 Vp. -   Hallituksen kertomus 1980                         265
41005: 
41006:                                                   Myöntä-      Veronhuojennus koskee (X) vuotta
41007:              Veronhuojennuksen saaja              mispäivä    1978   1979    1980    1981  1982
41008: Vaasan teknillisen oppilaitoksen oppilasyhdis-
41009:   tys r.y. . ........................... .                                   X
41010: Ylä-Tikkurilan Kipinä r.y ............... .           "               X      X
41011: Kalajoen Teatterikerho Oy .............. .          9." 10.                  X      X
41012: Raittiustalo Oy Koitto ................. .                                   X      X
41013: Rauman Ammatillinen Paikallisjärjestö r.y . . .      "                       X      X
41014: Suomen Kommunistisen Puolueen Uudenmaan              "
41015:   piirijärjestö r.y. . .................... .                         X      X
41016: Voimistelu- ja Urheiluseura Helsingin Visa r.y.      "                       X      X
41017: V- ja U-seura Juankosken Pyrkivä r.y ...... .        "                       X
41018: Helsingin Ponnistus r.y .................. .         "
41019:                                                    13.10.                    X      X
41020: Joutsenon Kullervon Tuki r.y ............ .                                  X      X
41021: Mäntän Valon Jalkapalloilun Tuki r.y ...... .        "                       X      X
41022: Osuuskunta Asuntomessut ............... .            "                       X      X
41023: Pohjois-Savon Syöpäyhdistys r.y .......... .         "                       X      X
41024: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Kainuun Piiri-           "
41025:    järjestö r .y. . ........................ .                               X      X
41026: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran       Keski-Suomen       "
41027:    Piirijärjestö r.y. . .................... .                               X      X
41028: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Savon Piirijär-          "
41029:    jestö r.y. . .......................... .                                        X
41030: Savo-Karjalan Sokeat r.y ................. .         "                       X      X
41031: Töölön Urheilutalosäätiö ................ .          "                       X      X
41032: Varalan Urheiluopisto .................. .           "                       X      X
41033: V- ja U-seura Oulun Tarmo r.y ........... .          "                       X      X
41034: Konneveden Työväenyhdistys r.y .......... .        14." 10.           X      X
41035: SKDL:n Varsinais-Suomen Piirijärjestö r .y. . .                              X      X
41036: Sodankylän Toimiupseerit r.y ............. .         "                       X      X
41037: Sokeain Lomaliitto r.y. . ................ .         "                       X      X
41038: SPR:n Nilsiän osasto r.y. . .............. .         "                       X      X
41039: Suomen demokraattisen nuorisoliiton Kainuun          "
41040:    piirijärjestö r.y ....................... .                               X      X
41041: Suomen Ilmailuliitto - Finlands Flygförbund          "
41042:    r.y. . .............................. .                            X      X
41043: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Pohjanmaan Pii-          "
41044:    rijärjestö r.y ......................... .                         X      X
41045: Sääksjärven Sos.dem. Yhdistys r.y ......... .        "                       X      X
41046: Tampereen Sokeain Yhdistys r.y .......... .          "                X      X
41047: Uudenkaupungin Työväenyhdistys r.y ...... .          "                       X       X
41048: Valkeakosken Haka r.y .................. .            "                      X       X
41049: Varsinais-Suomen Näkövammaiset r .y. . .... .         "                      X       X
41050: Helsingfors Lawn-Tennis Klubb r.f ........ .       15." 10.                  X
41051: Helsingin Evankelisluterilainen Kansanlähetys
41052:    r.y. . .............................. .                                   X       X
41053: Jyväskylän Työväenyhdistys r.y. . ......... .         "                      X       X
41054: Järjestötaloyhdistys Soihtu r.y. . .......... .       "                      X       X
41055: Karkkilan Kansantaloyhdistys r.y .......... .         "                      X       X
41056: Kauklahden Sos.dem. Työväenyhdistys r.y. . .          "                              X
41057:  Lahden Ensi Koti r.y. . ................ .           "                      X       X
41058: Myyrmäen Liberaalit r .y. . ............... .         "               X      X
41059: Oy Olavila ........................... .              "                      X       X
41060:  Oulun läänin Näkövammaiset r.y ......... .           "                      X       X
41061:                                                       "
41062: 34   1681000420
41063: 266                                    Valtiovarainministeriö
41064: 
41065:                                                       Myöntä-      Veronhuojennus koskee (X) vuotta
41066:              Veronhuojennuksen saaja                  rnispäivä   1978   1979    1980    1981  1982
41067: Sotainvalidien Veljesliiton Vilppulan osasto r .y.                               X      X
41068: Suoramao Työväenyhdistys r.y ............ .               "                      X      X
41069: Uudenmaan Sosiaalidemokraattinen Piiri r .y.              "                      X      X
41070: V- ja U-seura Turun Rientävä r.y .......... .             "                      X      X
41071: Ylivieskan Sos.dem. Työväenyhdistys r.y .... .           "                       X      X
41072: Etelä-Hämeen Keuhkovammayhdistys r.y .... .              "
41073:                                                        16.10.                    X      X
41074: Euran Raiku r.y ....................... .                                        X      X
41075: Herättäjä-Yhdistys r.y. . ................ .              "               X      X
41076: Kajaanin Kipinä r.y. . .................. .               "                      X      X
41077: Keski-Suomen Syöpäyhdistys r.y .......... .               "                      X      X
41078: Kiinteistö Oy Helsinginkatu 25 ........... .              "                      X      X
41079: Lomayhtymä r.y. . ..................... .                 "               X      X
41080: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Lahden osas-             "
41081:    to r.y .............................. .                                       X
41082: Maaseudun Raittiusliitto r.y .............. .             "                             X       X
41083: Nokian Nuorten Miesten Kristillinen Yhdistys              "
41084:    r.y. . .............................. .                ,                      X
41085: Oulun Keuhkovammaiset r.y ............. .                 ,                      X·     X
41086: Pikonlinnan Potilaskotiyhdistys r.y. . ...... .                                  X      X
41087: Sisu-Veikot r.y. . ...................... .               "                      X
41088: Sotainvalidien Veljesliiton Haminan-Vehkala..'-1-         "
41089:    den osasto r.y ....................... .               ,                      X       X
41090: SPR:n Anttolan osasto r.y. . ............ .                                      X       X
41091: SPR:n Harjavallan osasto ............... .                "                      X       X
41092: SPR:n Lieksan osasto .................. .                 "                      X       X
41093: SPR:n Mikkelin Piiri .................. .                 "                      X       X
41094: SPR:n Simpeleen osasto ................ .                 "                      X       X
41095: SPR:n Ähtärin osasto .................. .                 "                      X       X
41096: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Oulun piirijär-               "
41097:    jestö r.y. (Moskovan Suuren Sirkuksen osal-                                   X      X
41098:    ta) ............................... .                  "                            (X)
41099: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Tampereen pii-
41100:    rijärjestö r.y. (Moskovan Suuren Sirkuksen                                    X      X
41101:   osalta) ............................. .                 "                            (X)
41102: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Turun Piirijär-
41103:    jestö r.y ............................ .                                      X       X
41104: Etelä-Karjalan Urheilun Tuki r.y .......... .           3." 11.                  X       X
41105: Keuhkovammaliiton Hämeenlinnan Tuki r.y.                                         X       X
41106: Kymen läänin verovirkailijat r.y. . ........ .            "               X      X
41107: Lasten Päivän Säätiö ................... .                "                      X       X
41108: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Pohjois-Kar-             "
41109:    jalan Piiri r.y ........................ .                                            X
41110: Päivärinteen Keuhkovammayhdistys r.y. . .. .              "                      X       X
41111: SPR:n Heinolan osasto ................. .                 "                      X       X
41112: SPR:n Hyvinkään osasto ................ .                 "                      X       X
41113: SPR:n Nastolan osasto ................. .                 "                      X       X
41114: SPR:n Nokian osasto ................... .                 "                      X       X
41115: Suomen Sairaanhoitajaliiton Kymen Piiriyhdis-             "
41116:    tys r.y. . ........................... .                                      X       X
41117: Suomen Valtakunnan Urheiluliitto r.y ...... .             "                      X       X
41118: Tampereen Opiskelijatuki r.y. . .......... .              "                      X       X
41119: Vaasan Maila r.y ....................... .                "                      X       X
41120:                                                           "
41121:                              1981 Vp. -   Hallituksen kertomus 1980                           267
41122: 
41123:                                                    Myöntä-      Veronhuojennus koskee ( X ) vuotta
41124:              Veronhuojennuksen saaja               mispäivä    1978   1979    1980    1981    1982
41125: Vantaan Keuhkovammayhdistys r.y ........ .            ,                        X       X
41126: V- ja U-seura Angelniemen Ankkuri r.y .... .          ,                        X
41127: Asikkalan Raikas r. y. . . . . ............... .     4. 11.                    X
41128: Keski-Suomen Sokeat r .y. . .............. .          ,                X       X
41129: Lappeenrannan Teatterikerho r.y .......... .          ,                X       X
41130: Polio Invalidit - Polio Invaliderna r.y .... .        ,                        X       X
41131: Porin Seudun Keuhkovammayhdistys r .y. . .. .         ,                        X       X
41132: SKDL:n Turun Kunnallisjärjestö r.y ...... .           ,                        X       X
41133: Slalom-Seura r.y. . ..................... .           ,                X       X
41134: SNS:n Pohjois-Karjalan Piirijärjestö r.y. . .. .      ,                        X       X
41135: SPR:n Uudenkaupungin osasto ........... .             ,                        X       X
41136: Vaasan läänin Sokeat r.y ................ .           ,                        X       X
41137: Finlands Röda Kors Österbottens svenska
41138:    distrikt r.f. . ........................ .       5.11.                      X       X
41139: Lapin Veikot r .y. . ..................... .                                   X       X
41140: Mannerheimin Lastensuojeluliitto r .y. . .... .       "                        X       X
41141: Nopon Järjestötupa r.y .................. .           ",                       X       X
41142: Omakoti Säätiö ....................... .                                       X       X
41143: Suomi-Amerikka Yhdistysten Liitto r.y. . .. .         ",                       X       X
41144: Tampereen Työväenyhdistys r.y ........... .           ,                        X       X
41145: Finlands Röda Kors Vasa svenska avdelning
41146:    r.f. . .............................. .          11. 11.                    X       X
41147: Kutilan Työväenyhdistys r.y .............. .                                   X       X
41148: Oulun Järjestöyhdistys r.y ............... .          ",                       X       X
41149: Savo-Karjalan Kristillisten Työväenyhdistysten
41150:    Piiriliitto r.y. . ...................... .                                 X       X
41151: Suomalais-ruotsalainen kulttuurirahasto ..... .       ",                       X       X
41152: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Forssan aluejär-
41153:    jestö r.y. . .......................... .                                   X       X
41154: Turun ja Porin läänin verovirkailijat r.y .... .      "                        X       X
41155: Turun Seudun Tuberkuloosi- ja Keuhkovam-              "
41156:    maiset r.y .......................... .            ,                        X       X
41157: V- ja U-seura Pellon Toverit r.y .......... .         ,                        X       X
41158: Ab Folkhälsan - Kansanterveys Oy ..... .            20. 11.                    X       X
41159: Lions Club Imatra r .y. . ................ .          ,                X       X
41160: Lions Club Imatra/Koski r.y. . .......... .           ,                X       X
41161: Lions Club Imatra/Vuoksi r.y ............ .                            X       X
41162: Helsingin Vanhustyönyhdistys - Helsingfors
41163:                                                       "
41164:    Förening för Gamlas Väl r.y .......... .          5.12.                     X       X
41165: Idrottsföreningen Drott r.f. . ............ .         ,                X       X
41166: Jakobstads Bollklubb r.f. . .............. .                           X       X
41167: Loma- ja Virkistys r .y. . ................ .         "                        X       X
41168: Nurmeskotiyhdistys r.y. . ................ .          "                        X
41169: Turun Teatterikerho r.y. . .............. .           "                        X       X
41170: SPR:n Salpausselän osasto ............... .           ",                       X       X
41171: SPR:n Seinäjoen osasto ................. .                             X       X
41172: Sydän- ja Syöpätautijärjestöjen Tuki r.y .... .        "                       X       X
41173: V- ja U-seura Pietarsaaren Into r.y ........ .         "               X       X
41174: Pelastakaa Lapset r.y ................... .         18." 12.                   X
41175: SPR:n Vaasan läänin piiri r.y ............ .          ,                        X       X
41176: Valkealan Työväenyhdistys r.y ............ .                                   X       X
41177:                                                       "
41178: 268                                                  Valtiovarainministeriö
41179: 
41180:                                                                          Myöntä-     Veronhuojennus koskee (X) vuotta
41181:                   Veronhuojennuksen saaja                                mispäivä   1978   1979    1980    1981  1982
41182: Keski-Lapin Lomakoti r.y. . ............. .                              22.12.                     X      X
41183: Kuusankosken Judoseura r.y .............. .                                 ,                       X
41184: N allikari Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         ,               X       X
41185: Suomen Kansanterveysyhdistys -                     Folkhälso-
41186:    föreningen i Finland r.y ............... .                               ,                       X      X
41187: 
41188: 
41189: 
41190:    Lain mukaan vapautusta on haettava kirjal-                           Kertomusvuoden aikana jättivät valtioneu-
41191: lisesti viimestään kuukauden kuluessa sen ve-                         vostolle tai valtiovarainministeriölle mietintön-
41192: rovuoden päättymisestä, jolta vapautusta pyy-                         sä muun muassa seuraavat toimikunnat ja työ-
41193: detään. Valtiovarainministeriö myöntää lain                           ryhmät:
41194: mukaisen veronhuojennuksen määräajaksi, kui-                          Elintarvikkeiden liikevaihtoverotoimikunta
41195: tenkin enintään kahdeksi vuodeksi kerrallaan.                            Mietintö 31. 1. 1980 (n:o 8)
41196: Kun vapautus näin ollen myönnetään etukä-                             Perintöverotuksen uudistamistoimikunta
41197: teen eikä jälkikäteen, veronhuojennuksen mää-                           Mietintö 28. 2.1980 (n:o 16)
41198: rät eivät ole tässä vaiheessa täsmällisesti yksi-                     Harkintaverotustoimikunta
41199: löitävissä.                                                              Mietintö 30. 6. 1980 (n:o 35)
41200:                                                                       Yritysverotustoimikunta
41201:                                                                          Mietintö 4. 8. 1980 (n:o 42)
41202: Komiteatyöt
41203:                                                                       Verorakennetyöryhmä
41204:    Valtiovarainministeriön hallinnonalalla ase-                          Muistio 19.2.1980 (n:o VM 1)
41205: tettiin kertomusvuoden kuluessa seuraavat
41206: VNK:n kirjeessä (1047/020/80) tarkoitetut                             Kansantalousosasto
41207: komiteat, toimikunnat ja työryhmät, joissa on
41208: edustus vero-osastolta:                                                  Kansantalousosasto on tiiviisti osallistunut
41209:                                                                       vuoden aikana talouspolitiikan valmisteluun.
41210:                                                         Asetettu
41211:                                                                       Osasto on edelleen johtanut ja avustanut tulo-
41212: Komiteat ja toimikunnat                                               poliittista selvitystoimikuntaa sekä valtioneu-
41213:                                                          1980
41214: Maatalousverokomitea ........... . 31. 3.                             voston investointivaliokunnan työryhmää.
41215: Investointiverohuojennustoimikunta 15. 10.                               Vuoden 1978 joulukuussa tilapäisenä perus-
41216:                                                                       tettu rahoituspolitiikan toimisto vakinaistettiin
41217: Työryhmät                                                             vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa. Tutkimus-
41218:                                                                       ja analysointimeneteLmien kehittämistä on jat-
41219: Valtion saatavien perimistä kunnilta                                  kettu. Lyhyen aikavälin ennustemenetelmiä on
41220:   selvittävä työryhmä ............ 25. 2.                             laajennettu ja parannettu. Luonnos kehittämis-
41221: Tieteen, taiteen ja yleishyödyllisen toi-                             työstä julkaistiin monisteena kesäkuussa. Kes-
41222:   minnan verotuskohtelua sekä lah-                                    kipitkän ajan suunnittelumallin uudistustyö
41223:   joitusten verovähennyskelpoisuutta                                  käynnistettiin ja saadaan toteutettua vuoden
41224:   selvittävä työryhmä ........... . 21. 5.                            1981 kevääseen mennessä. Kansantalousosas-
41225: Laivanisännistönverotustyöryhmä .. . 23. 5.                           tolle hankittiin vuoden 1980 alussa pienois-
41226: (Yleisten veronhuojennussäännösten                                    tietokone sekä pääte. Ne ovat huomattavasti
41227:   kehittämistarpeita selvittävä työ-                                  tehostaneet tutkimusmenetelmien kehittämistä
41228:   ryhmä*) ................... . 17. 6.)                               ja ovat koko ajan olleet täydessä käytössä, min-
41229: Suhdannepoliittisen lainsäädännän ke-                                 kä vuoksi atk-voimavarojen lisääminen :tulee
41230:   hittämistyöryhmä ............. . 18. 6.                             ennen pitkää osaston tehtävien hoidon kannal-
41231: Sosiaalietuuksien kehittämis- ja vero-                                ta välttämättömäksi.
41232:   tusasioiden jatkoselvityksiä tekevä
41233:   työryhmä ................... . 11. 12.                              Taloudellinen suunnittelukeskus
41234: *) VM:n ulkopuolinen edustus verohallituksesta ja                       Taloudellisen suunnittelukeskuksen työ pai-
41235:     tullihallituksesta.                                               nottuu rakennepolitiikkaan ja pitkän aikavälin
41236:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              269
41237: 
41238: suunnittelua palvelevaan tutkimus- ja selvitys-      määräyksiä taoostettiin ansiokehitystakuuseen
41239: työhön, mitä toteutetaan valtiovarainministe-        perustuen 1. 3. 1980 lukien. Työehtosopimuk-
41240: riön hyväksymän projektisuunnitelman puitteis-       set uudistettiin sopimuskaudeksi 1. 3. 1980-
41241: sa. Vuoden 1980 aikana Taloudellinen suun-           28. 2. 1981. Niillä työaloilla, joilla valtion työ-
41242: nittelukeskus on valmistellut Suomi 1995 -pro-       ehtosopimukset on varsinaisten palkka- ja työ-
41243: jektia, jossa arvioidaan Suomen kansantalou-         ehtojen osalta perinteisesti solmittu yleisillä
41244: den piukän ajan kehitysmahdollisuuksia.              työmarkkinoilla vastaavalla työalalla voimassa
41245:                                                      olevaa valtakunnallista työehtosopimusta nou-
41246: Talousneuvosto                                       dattaen, myös sopimuskausi määräytyy sano-
41247:                                                      tun käytännön mukaisesti.
41248:    Talousneuvosto asetettiin 1. 4. 1980 kaksi-
41249: vuotiskaudeksi. Talousneuvosto on toiminut              Valtion omiin työehtosopimuksiin sisältyvät
41250: valtioneuvoston, Suomen Pankin ja keskeisten         palkantarkistukset noudattivat soveltuvin osin
41251: etujärjestöjen välisenä keskustelufoorumina lä-      valtion virkaehtosopimuksissa sovittua linjaa.
41252: hinnä tulopolitiikkaan ja inflaation torjuntaan      Palkkoja tarkistettiin 1. 3. 1980 lukien tunti-
41253: liittyvissä kysymyksissä.                            paikkaisten osalta 76 penniä ja lisäksi 1 pro-
41254:                                                      sentilla tunnilta, kuitenkin vähintään 90 pen-
41255:                                                      nillä tunnilta tai 5.2 prosentilla ja kuukausi-
41256: Palkkaosasto                                         paikkaisten osalta 130 markalla ja lisäksi 1
41257: Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja               prosentilla, kuitenkin vähintään 153 markalla
41258: työehtosopimusneuvottelut                            kuukaudessa tai 5.2 prosentilla. Alakohtaisia
41259:                                                      pennimääräisiä vuorotyölisiä korotettiin ilta-
41260:    Valtion virkamiesten palkkausten tarkistuk-       vuoron osalta 15 penniä ja yövuoron osalta 30
41261: set vuonna 1980 perustuvat 29. 2. 1980 päät-         penniä tunnilta. Pennimääräisiä olosuhdelisiä
41262: tyneen sopimuskauden virkaehtosopimuksen             korotettiin samasta ajankohdasta lukien 15
41263: edellyttämään ansiokehitystakuuseen sekä 1. 3.       pennillä tunnilta. Toisen kalleusluokan mukai-
41264: 1980 alkaneen sopimuskauden virkaehtosopi-           sia palkkaperusteita siirryttiin noudattamaan
41265: muksiin.                                             myös niissä tapauksissa, joissa työntekijäin työ-
41266:    Virkaehtosopimukset allekirjoitettiin 15. 1.,     paikka sijaitsee kolmanteen kalleusluokkaan
41267: 15. 3. ja 17. 9. 1980. Ensimmäisessä virkaehto-      kuuluvassa kunnassa.
41268: sopimuksessa sovittiin 1.4 prosentin suuruises-         Työehtosopimusratkaisun yhteydessä tarkis-
41269: ta ansiokehitystakuusta käytettäväksi 0.9 pro-       tettiin myös valtion työsopimussuhteisen hen-
41270: senttiyksikköä palkkausasteikkojen tarkistuk-        kilöstön matkakustannusten korvauksia, vuosi-
41271: siin ja 0.5 prosenttiyksikköä palkkausluokkiin       lomaetuja, sairausajan palkkaa, koulutusta ja
41272: sijoittelun ja muistutusten ja lisäpalkkioiden       eräitä muita sosiaalisia kysymyksiä koskevia
41273: tarkistuksiin. Korotetut palkkaukset tulivat         määräyksiä työmarkkinoiden yleistä kehitystä
41274: voimaan maaliskuun alusta lukien. Samasta            sekä valtion virkamiesten kohdalla noudatetta-
41275: ajankohdasta alkaen toteutettiin myös osa            via järjestelyjä vastaavasti.
41276: uuteen sopimuskauteen liittyvistä tarkistuksis-         Marraskuun alusta toteutettu sopimuskau-
41277: ta. Maaliskuun alusta alkaneen sopimuskauden         den toinen palkkojen tarkistus jakautui virka-
41278: palkkojen tarkistukset jakaantuivat siten, että      miesten osalta asteikkotarkistukseen sekä vir-
41279: sopimuskauden alusta lukien yleiskorotus oli         kojen ja toimien palkkausluokkatarkistukseen.
41280: noin kuusi prosenttia ja marraskuun alusta 2.5       Lisäksi sovittiin eräistä työaikaa koskevista
41281: prosenttia. Lisäksi sovittiin, että yhden pro-       tekstintarkistuksista. Sopimuksen kokonaisvai-
41282: senttiyksikön suuruinen järjestelyvara siirretään    kutus oli 6.4 prosenttia, josta asteikkoratkai-
41283: käytettäväksi marraskuun alusta lukien. Työ-         sun osuus 4.5 prosenttia, palkkausluokkatar-
41284: mankkinoilla yleisesti toteutettuna toimenpitee-     kistuksen osuus 1.5 prosenttia ja tekstitarkis-
41285: nä myös valtiolla kalliinpaikanlisiä muutettiin      tuksen osuus 0.4 prosenttia. Asteikkoratkai-
41286: siten, että kolmannen kalleusryhmän mukaiset         suun sisältyi V 29-palkkausluokan perustami-
41287: kalliinpaikanlisät alettiin maksaa toisen kalleus-   nen ja V 1 ja V 2-palkkausluokkien poistami-
41288: ryhmän mukaisesti. Virkaehtosopimuksella so-         nen. B- ja S-palkkausluokissa otettiin käyt-
41289: vittiin myös muutoksista eräisiin työaika- ja        töön 1 prosentin suuruinen neljäs määrävuosi-
41290: vuosilomakysymyksiin.                                korotus.
41291:    Valtionhallinnossa kertomusvuoden alussa             Valtion työsopimussuhteista henkilöstöä kos-
41292: voimassa olleiden työehtosopimusten palkka-          keva marraskuun alusta lukien toteutettu palk-
41293: 270                                    Valtiovarainministeriö
41294: 
41295: karatkaisu vastasi kokonaisvaikutukseltaan kes-      ei tee mahdolliseksi lisätä henkilöstövoimavaro-
41296: kimäärin virkaehto.sopimusratkaisua. Niillä so-      ja valtion virastoissa ja laitoksissa. Tämän
41297: pimusaloilla, joilla henkilöstön palkkauksissa       vuoksi henkilöstön lisätarve on pyrittävä tyy-
41298: noudatetaan ns. palvelusvuosilisäjärjestelmää,       dyttämään jo olemassa olevin voimavaroin lä-
41299: järjestelmää kehitettiin ratkaisuun sisältyneen      hinnä siten, että niitä kohdeunetaan uudelleen.
41300: järjestelyvaran puitteissa.                             Tämän mukaisesti on kiinnitetty erityistä
41301:    Työehtosopimukset valtion omilla työaloilla       huomiota valtion virkojen ja toimien järjestely-
41302: voitiin uudistaa ilman työtaisteluja. Eräillä, lä-   valtuuslain ja -asetuksen (767 ja 768/76) tar-
41303: hinnä yleisten työmarkkinoiden palkka- ja työ-       koituksenmukaiseen käyttöön.
41304: ehtokehitystä seuraavilla aloilla sopimusten
41305: uudistaminen saattoi sitä vastoin tapahtua vas-      Virkamieslainsäädäntö
41306: ta pitkällisten työtaistelujen jälkeen. Merenkul-
41307: kualan muihin työtaisteluihin liittyen meren-          Valtion virkamieslainsäädännön kokonais-
41308: kulkulaitoksen aluksissa palvelevan miehistön        uudistusta valmistellut julkishenkilöstön oikeus-
41309: työehtosopimukset uudistettiin Suomen Meri-          asemakomitea jätti mietintönsä 15. 6. 1979.
41310: mies-Unionin 25. 3.-6. 5. 1980 toimeenpane-          Mietinnöstä on pyydetty lausunnot eri viran-
41311: man, jäänmurtajien miehistön töihin kohdistu-        omaisilta ja järjestöiltä. Mietinnön pohjalta on
41312: neen lakon jälkeen. Maaseututyöväen liitto ry:n      valtiovarainministeriössä aloitettu ao. lainsää-
41313: 17. 3.-27. 4. 1980 toimeenpaneroa metsä- ja          dännön valmistelutoimenpiteet.
41314: uittoalan työntekijöiden lakko kohdistui myös
41315: metsähallinnon ja valtion polttoainekeskuksen        Valtionapuhenkilöstö
41316: töihin.                                                 Kuntien ja kuntainliittojen valtionapuhenki-
41317:    Sovitteluteitse saavutettiin ratkaisu valtion     löstön palvelussuhteen ehtoja on tarkistettu
41318: teknillisen tutkimuskeskuksen teknistä henkilö-      kunnallisten virka- ja työehtosopimusten mu-
41319: kuntaa edustavien järjestöjen taholta 5. 5. 1980     kaisesti. Yleislinjailtaan nämä sopimukset ovat
41320: alkavaksi ilmoitetussa työtaistelussa.               olleet yhteneväisiä valtion virka- ja työehtoso-
41321:    Suomen Laivanpäällystöliitto ry:n sekä tie-       pimusten kanssa. Eduskunnan palkkavaltuus-
41322: ja vesirakennuslaitoksen ja Ahvenanmaan maa-         kunta on hyväksynyt sanotut kunnalliset sopi-
41323: kuntahallituksen välisessä lautta-alusten laivan-    mukset valtionosuuden suorittamista koskeval-
41324: päällystön palkka- ja työehtoja koskeneessa t;rö-    ta osalta.
41325: riidassa saavutettiin ratkaisu sovitteluteltse          Yksityisten valtionapulaitosten 1. 1. 1980
41326: 16. 9. 1980. Mainitun työriidan taustana oli         voimaan tulleella toimiehtosopimuslainsäädän-
41327: Suomen Laivanpäällystöliitto ry:n ja Suomen          nöllä (237-245/79) yksityisten valtionapua
41328: Konepäällystöliitto ry:n välinen erimielisyys        saavien yhteisöjen ja laitosten henkilöstö on
41329: lautta-alusten laivanpäällystön ja konepäällys-      pääosin saatettu keskitetyn neuvottelu- ja sopi-
41330: tön keskinäisistä palkkasuhteista. Sen sijaan        musjärjestelmän piiriin. Toimiehtosopimusjär-
41331: Suomen Konepäällystöliitto ry:n antaman ky-          jestelmän piiriin kuuluvat ne yksityiset yhteisöt
41332: seisten lautta-alusten konepäällystön töitä kos-     ja laitokset, joilla lain nojalla on oikeus saada
41333: kevan uhkavaatimuksen johdosta toimeenpantu          palkkausmenoihinsa valtionapua, sekä harkin-
41334: sovittelu ei johtanut tulokseen. Tämä lakko          nanvaraista valtionapua saavat yksityiset yhtei-
41335: alkoi 20. 10. 1980 ja loppui 13. 11. 1980.           söt ja laitokset, joiden saama valtionapu on vä-
41336:    Lakon vaikutukset ulottuivat Suomen Kone-         hintään puolet niiden palkkaus- ja eläkemeno-
41337: päällystöliitto ry:n sekä Suomen Radiosähköt-        jen yhteismäärästä ja joiden palveluksessa on
41338: täjäliitto ry:n toimeenpanemien myötätuntolak-       vähintään 50 päätoimista toimihenkilöä. Toimi-
41339: kojen vuoksi myös muuhun saaristoon, kauppa-         ehtosopimusjärjestelmän piiriin kuuluu noin
41340: merenkulkuun, voimantuotantoon ja vientiteol-        23 000 toimihenkilöä noin 850:stä valtionapu-
41341: lisuuteen. Lakon lopettamista koskeneissa neu-       laitoksesta.
41342: votteluissa sen pohjana ollut kiista sovittiin          Vuoden 1980 aikana on tehty useita yksi-
41343: kaikkien osapuolten kesken.                          tyisten valtionapulaitosten palveluksessa olevia
41344:                                                      toimihenkilöitä koskevia toimiehtosopimuksia.
41345: Virkajärjestelyvaltuudet                             Nämä toimiehtosopimukset vastaavat sisällöl-
41346:                                                      tään pääpiirteittäin vastaavia valtion virkaehto-
41347:   Lähivuosina noudatettava julkisten menojen         sopimuksia. Tehdyillä toimiehtosopimuksilla on
41348: kasvua voimakkaasti hidastava talouspolitiikka       voitu yhdenmukaistaa toimihenkilöiden palve-
41349:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               271
41350: 
41351: lussuhteen ehtoja ottaen samalla kuitenkin huo-     kiin sijoitettujen toimihenkilöiden taulukko-
41352: mioon myös eri valtionapulaitosten erityispiir-     palkkauksia tarkistettiin 1. 11. 1980 lukien kes-
41353: teet. Eduskunnan palkkavaltuuskunta on hy-          kimäärin 4.5 prosenttia. Palkkausluokkatarkis-
41354: väksynyt nämä toimiehtosopimukset valtion-          tuksiin ja tekstintarkistuksiin käytettiin yhteen-
41355: avun suorittamista koskevalta osalta.               sä 1.9 prosenttia. Y-palkkausluokkiin sijoitettu-
41356:     Helmikuun 14 päivänä 1980 solmittiin pää-       jen toimihenkilöiden taulukkopalkkauksia tar-
41357: sopimus yksityisten valtionapulaitosten toimi-      kistettiin sanotulla toimiehtosopimuksella mar-
41358: ehtosopimusten neuvottelumenettelystä ja maa-       raskuun alusta lukien kunnallisten virka- ja
41359: liskuun 20 päivänä 1980 toimiehtosopimus yk-        työehtosopimusten mukaisia 1. 11. 1980 var-
41360: sityisten valtionapulaitosten toimihenkilöiden      maan tulleita tarkistuksia vastaavasti.
41361: työmarkkinakoulutuksesta sekä yksityisten val-          Viimeksi mainitulla toimiehtosopimuksella
41362: tionapulaitosten toimihenkilöiden luottamus-        tarkistettiin marraskuun alusta myös perusteil-
41363: miessopimus.                                        taan markkamääräisesti määriteltyä kuukausi-
41364:     Huhtikuun 18 päivänä 1980 solmittu ylei-        tai tuntipalkkaa saavien kokopäivätoimisten
41365: nen toimiehtosopimus, joka tuli voimaan 1. 3.       toimihenkilöiden palkkausta valtion työsopi-
41366: 1980 lukien, sisältää toimihenkilöiden palk-        mussuhteisen henkilöstön vastaavana ajankoh-
41367: kausta koskevat yleiset määräykset sekä vuosi-      tana suoritetun palkkaustarkistuksen mukaises-
41368: lomaa ja työaikaa koskevat määräykset. Samana       ti, mikä tarkistus taas vastasi kokonaisvaiku-
41369: päivänä solmittiin myös yksityisten valtionapu-     tukseltaan keskimäärin valtion virkaehtosopi-
41370: laitosten     toimihenkilöiden matkustussääntö.     musratkaisua. Samalla osa-aikaisten toimihenki-
41371: Yleisellä toimiehtosopimuksella yhdenmukais-        löiden palkkauksia tarkistettiin ja palkkauspe-
41372: tettiin muun muassa yksityisissä valtionapulai-     rusteita yhdenmukaistettiin marraskuun alusta
41373: toksissa sovelletetut erilaiset vuosilomamääräyk-   lukien.
41374: set saattaen ne samalla valtion virkamiehiä kos-        Valtion menojen kasvun rajoittamiseksi on
41375: kevien vuosilomasäännösten tasolle.                 kiinnitetty erityistä huomiota valtionapuhenki-
41376:     Edellä mainitussa yleisessä toimiehtosopi-      löstön määrän kasvun rajoittamiseen. Valtio-
41377: muksessa sovittiin myös otettavaksi käyttöön        neuvoston ja kunnallisten keskusjärjestöjen vä-
41378: entisen käytännön mukaisesti V-, B-, S-, C- ja      lillä 7. 2.1977 allekirjoitetulla järjestelyasiakir-
41379: Y-palkkaustaulukot. Tämän mukaisesti yleisko-       jalla vuosiksi 1977-1980 sovittiin muun
41380: rotus oli yleisen toimiehtosopimuksen mukaan        muassa kunnallisen valtionapuhenkilöstön kas-
41381: V-, B-, S- ja C-palkkausluokkien sijoitteluilla     vun rajoittamista koskevasta suosituksesta. Suo-
41382: toimihenkilöillä valtion virkamiehiä vastaavasti    situksen mukaan henkilöstön lisäys on pyritty
41383:  1. 3. 1980 lukien keskimäärin noin 6 prosent-      rajoittamaan 2 prosenttiin vuonna 1980. Kesä-
41384: tia ja marraskuun alusta 2.5 prosenttia. Lisäksi    kuun 6 päivänä 1980 allekirjoitettiin valtion
41385: sovittiin, että toimihenkilöiden palkkausten tar-   ja kunnallisten keskusjärjestöjen kesken vuo-
41386: kistamista varten 1. 11. 1980 lukien varataan       siksi 1981-1982 uusi järjestelyasiakirja, jolla
41387: järjestelyvara, joka vastasi valtion virkaehtoso-   pyritään vastaavanlaiseen valtionapuhenkilöstön
41388: pimuksissa sovittua järjestelyvaraa.                kasvun rajoittamiseen. Vuonna 1975 solmitun
41389:     Niiden toimihenkilöiden, joiden toimet oli      järjestelyasiakirjan suositusten toteuttamiseksi
41390: sijoitettu Y-palkkausluokkiin, palkkaustaulukoi-    muutettiin tilapäisesti vuosiksi 1977-1978
41391: den mukaisia palkkauksia sovittiin yleisellä toi-   useita valtionapulakeja siten, että henkilöstö-
41392: miehtosopimuksella tarkistettavaksi maaliskuun      lisäykset sidotaan valtion tulo- ja menoarvion
41393: ja marraskuun alusta 1980 lukien kunnallisten       rajoihin. Näiden rajoituslakien voimassaoloaikaa
41394: virka- ja työehtosopimusten mukaisia palkkaus-      on sittemmin pidennetty koskemaan vuosia
41395:  tarkistuksia vastaavasti.                          1979-1980.
41396:     Perusteiltaan markkamääräisesti määriteltyä         Järjestelyasiakirjan ulkopuolelle jäävien yk-
41397: kuukausi- tai tuntipalkkaa saavien kokopäivä-       sityisten valtionapujärjestöjen ja -laitosten hen-
41398:  toimisten toimihenkilöiden palkkausta sovittiin    kilöstölisäyksissä on myös noudatettu erittäin
41399:  yleisellä toimiehtosopimuksella tarkistettavaksi   pidättyvää linjaa.
41400:  maaliskuun alusta 1980 lukien samalla tavoin
41401:  kuin valtion työsuhteisten työntekijöiden palk-    Työ paikkaruokailu
41402:  kauksia valtion omissa työehtosopimuksissa.
41403:     Lokakuun 9 päivänä 1980 solmitulla toimi-         Kertomusvuoden aikana valtion henkilöstön
41404:  ehtosopimuksella V-, B-, S- ja C-palkkausluok-     työpaikkaruokailua on edelleen kehitetty vuo-
41405: 272                                    Valtiovarainministeriö
41406: 
41407: den 1976 virkaehtosopimuksessa ma1mtun ta-           neuvottelukunnassa laadittujen esitysten poh-
41408: voitteen saavuttamiseksi. Kertomusvuoden lo-         jalta. Valtion palveluksessa oleville henkilöille
41409: pussa 7 6 prosentiNa valtion palveluksessa ole-      on järjestetty työsuojelun jatko- ja täydennys-
41410: vista oli mahdollisuus työpaik!karuokailuun.         koulutusta yhteistyössä Työterveyslaitoksen
41411: Vuonna 1976 vastaava suhde oli 42 prosenttia.        kanssa.
41412:    Kertomusvuoden aikana on erityisen nopeas-           Kaikille työsuojelun yhteistoimintaorganisaa-
41413: ti laajennettu ruokailujärjestelyjä niitä henki-     tiossa toimiville henkilöille on toimitettu "Työ,
41414: löstöryhmiä varten, jo~ka eivät voi käyttää var-     terveys, turvallisuus"-lehti sekä muuta työsuo-
41415: sinaisten työpa~kkaruokaloiden pa:lveluja. Lu-       jelun tiedotusaineistoa.
41416: vanvaraisten ravitsemisliikkeiden käyttö valtion        Valtiovarainministeriö on osoittanut työsuo-
41417: henkilöstön työpaikkaruokailuun on myös aloi-        jelun edistämiseen varatuista määrärahoista va-
41418: tettu. Kuntien, kuntainliittojen ja muiden työn-     roja virastoille ja laitoksille työpaikkojen tur-
41419: antajien kanssa harjoitettavaa yhteistoimintaa       vallisuutta ja terveellisyyttä edistäviin tutkimuk-
41420: työpaikkaruokailun järjestämisessä on parannet-      siin ja selvityksiin. Näitä "'"at muun muassa
41421: tu. Kertomusvuoden aikana on selvitetty työ-         turvetuotannon olosuhteiden selvittäminen ja
41422: paikkaruokailun valtiolle aiheuttamia kustan-        atk:n vaikutusten tutkiminen palkanlaskenta-
41423: nuksia. Valtion laskennallinen osuus työpaikka-      työssä ja eräissä asiakaspalvelutehtävissä.
41424: aterian kustannuksista on keskimäärin 3 mk eli          Kertomusvuoden aikana valtion työterveys-
41425: 27 prosenttia aterian kokonaiskustannuksista.        ja työturvallisuusasiain neuvottelukunnassa val-
41426:    Henkilöstön työpaikkaruokailun järjestämi-        mistui kuntoutusta ja sen kokeilemista koske-
41427: sestä aiheutuu vaJ.tiolle vuosittain noin 45 mil-    va selvitys. Selvityksen pohjalta on kuntoutuk-
41428: joonan markan kustannukset.                          sen kokeilutoimintaan esitetty valtion tulo- ja
41429:                                                      menoarvioesityksessä vuodelle 1981 1,5 mil-
41430: Työterveyshuolto                                     joonan markan siirtomääräraha.
41431:                                                          Kertomusvuonna valmistui myös selvitys val-
41432:    Kertomusvuoden aikana perustettiin suunni-        tion työsuojelun yhteistoimintaorganisaation
41433: telmien mukaisesti kaksi uutta valtion alueel-       toimivuudesta ja toiminnan tuloksellisuudesta.
41434: lista työterveysyksikköä. Tampereella sijaitseva     Selvityksessä esitetyt toimenpiteet työsuojelun
41435: yksikkö aloitti toimintansa elokuussa ja Oulun       yhteistoiminnan tehostamiseksi ovat valtiova-
41436: alueyksikkö joulukuussa.                              rainministeriön käsiteltävinä.
41437:    Kertomusvuoden aikana annettiin ohjeet työ-           Neuvottelukunnassa on kertomusvuonna jat-
41438: terveyshuollon ja muun terveydenhuollon kus-         kettu valtion alueellisten työterveysyksikköjen
41439: tannusten korvaamisesta sekä työterveyshuolto-       hallinnollista asemaa, valtion palveluksessa ole-
41440: lain (743/78) mukaisista 1. 8. 1980 alkaen            vien mielenterveyttä ja henkistä hyvinvointia
41441: suoritettavista työterveyshuollon toimenpiteistä.     sekä neuvottelukunnan aseman, tehtävien ja
41442:     Valtiovarainministeriötä   avustava valtion       toiminnan kehittämistä koskevia selvityksiä.
41443: työterveys- ja työturvallisuusasiain neuvottelu-     Kertomusvuoden aikana on myös tehty luola-
41444: kunta on kertomusvuoden aikana selvittänyt,          olosuhteissa ja muissa ikkunattornissa maana-
41445: minkä laatuisessa työssä voidaan työskentelyn        laisissa tiloissa työskentelevien terveyteen ja
41446: yhteydessä harjoitettavalla tarpeellisella elpy-     työturvallisuuteen vaikuttavia tekijöitä koske-
41447: misliikunnalla vähentää työstä työntekijälle         vaa selvitystä.
41448: mahdollisesti aiheutuvia terveyshaittoja, sekä
41449: tutkinut elpymisliikunnan eri käyttömuotoja          Eläkkeet
41450: sekä niistä saatuja kokemuksia. Selvityksen pe-
41451: rusteella valtiovarainministeriö antoi virastoille     Valtioneuvoston periaatepäätöksessä hyvityk-
41452: ja laitoksille ohjeet elpymisliikunnan tarpeen       sen toteuttamisesta eläkepalkan laskentatavan
41453: arvioinnista ja elpymisliikunnan aloittamisesta.     muutoksen täytäntöönpanon johdosta (797 /
41454:                                                      78) luvataan eläkepalkan 1. 1. 1979 voimaan-
41455: Työsuojelu                                           tullut laskentatavan muutos hyvittää Eläketoi-
41456:                                                      mikunta 1976 mietinnössä esitetyllä tavalla
41457:   Työsuojelukoulutuksen kehittämistä on jat-         muun muassa siten, että valtion työntekijöiden
41458: kettu valtiovarainministeriötä virastojen ja lai-    ennen 1. 7. 1962 alkaneita I-III eläkeryh-
41459: tosten työsuojelua koskevissa asioissa avusta-       mään sijoitettuja eläkkeitä tarkistetaan ns.
41460: vassa valtion työterveys- ja työturvallisuusasiain   kuoppakorotusten vaikutusten vuoksi syntynyt-
41461:                              1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                           273
41462: 
41463: tä korotustarvetta vastaavasti. Kertomusvuo-        Järjestelyosasto
41464: den aikana eduskunta hyväksyi tätä tarkoitta-
41465: van lakiehdotuksen. Kertomusvuoden aikana               Valtionhallinnon organisaatiota ja tomunta-
41466: eduskunta hyväksyi myös lain, jolla Itämeren        menetelmiä on jatkuvasti kehitettävä, jotta hal-
41467: merellisen ympäristön suojelukomission palve-       lintokoneisto palvelisi kansalaisia hyvin ja suo-
41468: luksessa olevat Suomen kansalaiset saatettiin       riutuisi tehokkaasti muistakin tehtävistään.
41469: valtion eläketurvan piiriin. Kertomusvuoden         Suurin osa hallinnossa tehtävästä kehittämis-
41470: alusta tuli voimaan edellä mainitussa periaate-     työstä on virastoissa ja laitoksissa tapahtuvaa
41471: päätöksessä edellytetty perhe-eläkkeen valinta-     kehittämistyötä. Järjestelyosasto ja muutkin
41472: oikeuden tarkistaminen.                             valtionhallinnon kehittäjäyksiköt ohjaavat ja
41473:    Kertomusvuoden aikana hallitus antoi edus-       auttavat monella tavalla virastoja niiden kehit-
41474: kunnalle esityksen Hangon entisen valtionsata-      tämishankkeissa. Käytännössä kehittämishank-
41475: man henkilökunnan eläkkeiden järjestämisestä        keet toteutetaan usein yhteistyössä virastojen
41476: sekä esitykset eräiden valtion eläkelain ja per-    kanssa.
41477: he-eläkelain säännösten muuttamisesta. Näissä          Järjestelyosaston tärkeimmät toiminta-alueet
41478: esityksissä ehdotetaan muutoksia muun muassa        voidaan kuvata seuraavasti:
41479: työkyvyttömyyseläkkeen perusteena olevan pal-          - valtionhallinnon kokonaisorganisaation ja
41480: kan laskemista, eläkkeen maksamisen aloitta-        virasto-organisaation kehittäminen
41481: mista ja eläkepäätöksien tiedoksiautoa koske-          - hallintomenettelyjen kehittäminen
41482: viin säännöksiin. Niiden viran- tai toimen hal-        - hallinnon tutkimus (hallinnon tutkimuk-
41483: tijoiden, joiden palkkaukseen sovelletaan ulko-     sen koordinointi ja korkeakouluyhteistyö)
41484: maanedustuksen palkkausjärjestelmää, eläkkeen          - henkilöresurssien säätely
41485: perusteena olevaa palkkaa määrättäessä ehdote-         - valtionhallinnon      henkilöstökoulutuksen
41486: taan otettavaksi huomioon kalliinpaikanlisä.        koordinointi
41487:                                                        - tuotantotekninen kehittämistoiminta
41488: Henkilöstöpolitiikka, virastodemokratia ja             - automaattisen tietojenkäsittelyn tehtävät
41489: rationalisointiyhteistyö                               - hajasijoitukseen liittyvät tehtävät.
41490:     Valtion virastoissa on kertomusvuoden aika-        Ohjaus-, koordinointi- ja neuvontatehtävien
41491: na asetettu työryhmät valmistelemaan henkilös-      lisäksi järjestelyosasto vastaa omalla toitoi-
41492: töpoliittisia ohjelmia, joiden valmisteluun val-    alueellaan säännösten valmistelusta sekä yleis-
41493: tioneuvosto kehotti virastoja päätöksellään         ohjeiden ja suositusten antamisesta. Hallinnon
41494: 15. 11. 1979. Pääosa virastojen henkilöstöpo-       kehittämisessä tarvittavaa tietoa saadaan välit-
41495: liittisista ohjelmista valmistunee vuoden 1981      tämällä muualla suoritettuja tutkimustuloksia
41496: aikana.                                             valtionhallintoon sekä suorittamalla omia tutki-
41497:     Virastodemokratian valmistelusta 31. 1. 1974    muksia ja selvityksiä. Osaston julkaisutoiminta
41498: annetun valtioneuvoston päätöksen mukainen          onkin ollut varsin mittavaa. Valtionhallinnon
41499: henkilöstön osallistumisjärjestelmä on käytössä     organisaation sekä hallintotoiminnassa käytettä-
41500: noin 80 valtion virastossa. Virastodemokratian      vien hallinnollisten menettelyjen kehittämiseen
41501: kehittämisessä on kertomusvuoden aikana kes-        kohdistuvat lausunnot ja neuvottelut muodosta-
41502: kitytty pääasiassa osallistumisjärjestelmän käy-    vat keskeisen osan toiminnasta. Järjestelyosasto
41503:  tännön toimivuuden selvittämiseen ja eri osal-     on tehtävänsä mukaisesti pyrkinyt osallistu-
41504: listumisjärjestelmien yhteensovittamiseen. Val-     maan kehittämishankkeisiin niiden alkuvaihees-
41505: tion virakehtosopimuksen allekirjoittamispöytä-     ta lähtien.
41506: kirjassa 15. 3. 1980 neuvotteluosapuolet olivat
41507: yksimielisiä       virastodemokratialainsäädännön   Byrokratian haittavaikutuksien vähentäminen
41508:  valmistelua koskevan selvitystyön aloittamises-
41509:  ta.                                                   Kertomusvuoden aikana on kiinnitetty eri-
41510:      Valtioneuvosto antoi 6. 11. 1980 päätöksen     tyistä huomiota hallinnon tehokkuuden ja tuot-
41511:  rationalisointiyhteistyöstä valtion virastoissa.   tavuuuden kohottamiseen. Järjestelyosastossa
41512:  Päätöksellään valtioneuvosto selvensi ne peri-     on valmisteltu toimenpiteitä sekä hallinnon si-
41513:  aatteet ja menettelytavat, joita käytetään hen-    säisen että kansalaisten ja hallinnon välisen by-
41514:  kilöstön osallistumisessa valtion virastojen ra-   rokratian vähentämiseksi. Osa toimenpiteistä
41515:  tionalisointitoimintaan.                           on ajoittunut kertomusvuoteen, mutta monessa
41516: 35 1681000420
41517: 274                                     Valtiovarainministeriö
41518: 
41519: tapauksessa kysymys on laajoista, useita vuosia       yrityksiltä vaatun1en tietopyyntöjen järkeistä-
41520: kestävistä kehittämishankkeista.                      minen ja vähentäminen. Hanke toteutetaan val-
41521:    Asioiden käsittelyn nopeuttamiseksi ja hal-        tiovarainministeriön, talouselämän ja kuntien
41522: linnon palvelutason parantamiseksi on ryhdytty        keskusjärjestöjen yhteistyönä.
41523: toimenpiteisiin hallinnossa esiintyvien ruuhkien
41524: poistamiseksi. Tähän liittyviä määrärahoja on         Hallinnontutkimus ja korkeakouluyhteistyö
41525: sisällytetty v. 1980 lisämenoarvioihin ja v.
41526: 1981 varsinaiseen tulo- ja menoarvioon.                  Eduskunnan ja valtion keskushallinnon väli-
41527:                                                       sestä informaationkulusta valmistui tutkimusra-
41528:     Ruuhkien purkamista on toteutettu seuraa-         portti, joka julkaistiin nimellä Eduskunta, in-
41529: vissa virastoissa ja laitoksissa:                     formaatio, hallinto.
41530:    - yhdistysrekisteritoimisto, yhdistysrekiste-         Valtionhallinnon sisäisistä ohjaussuhteista on
41531: riasiat                                               valmistumassa Tampereen yliopistossa tutki-
41532:    - lääninoi'keudet, verovalitusruuhkat              musraportti, jossa tarkastellaan hallinnon oh-
41533:     - eri tuomioistuimet (korkeimmat oikeudet         jaussuhteita erityisesti väliportaan hallintotason
41534: ja vesioikeudet), jutturuuhkat                        näkökulmasta.
41535:     - valtiokonttorin eläkeosasto, valtion hen-          Ministeriöiden alaisen keskushallinnon orga-
41536:  kilöstön eläkehakemusten käsittely                   nisaatiomuodoista on niin ikään valmistumassa
41537:    - maanmittaushallinto, maanmittaustoimi-           selvitys, jossa eritellään valtionhallinnon eri or-
41538:  tukset                                               ganisaatiotyyppien ominaisuuksia.
41539:     - patentti- ja rekisterihallitus, patenttihake-      Organisaatiosäännösten kehittämistyötä var-
41540:  mukset                                               ten valmistellaan raporttia viraston organisaa-
41541:     - teknillinen tarkastuslaitos, teknilliset tar-   tion säännöstämisestä. Tämä työ perustuu laa-
41542:  kastukset                                            jaan selvitykseen valtion keskushallinnon ny-
41543:     - kuluttaja-asiamiehen toimisto ja kulutta-       kyisistä organisaatiosäännöksistä. Kertomus-
41544:  javalituslautakunta, kuluttaja-asiat.                vuonna käynnistyneet uudet tutkimus- ja selvi-
41545:                                                       tyshankkeet painottuivat hallinnon byrokratia-
41546:    Järjestelyosasto valmisteli alkuvuodesta "By-      ongelmiin. Byrokratiatalkoiden          tuottamasta
41547: rokratiatalkoot" -nimisen koko hallintoa koske-       aloiteaineistosta on vireillä selvitys, joka eritte-
41548: van kampanjan, joka toteutettiin valtiovarain-        lee byrokratian laatua virkamieskunnan näkö-
41549: ministeriön ja kuntien keskusjärjestöjen yhteis-      kulmasta. Kansalaisten näkökulmaa hallintoon
41550: työnä.                                                ja hallinnon byrokratiaongelmiin selvitetään
41551:    Talkoissa varattiin kaikille julkisen hallinnon    järjestelyosaston toimeksiannosta Joensuun kor-
41552: työntekijöille mahdollisuus tehdä byrokratiaa         keakoulussa tutkimushankkeessa, jonka yhtey-
41553: vähentäviä ehdotuksia. Kesällä 1980 päättynee-        dessä kootaan kyselyn ja haastattelujen avulla
41554: seen määräaikaan mennessä kampanja tuotti n.          tietoja kansalaisten kokemuksista ja mielipiteis-
41555: 5 100 kehittämisehdotusta.                            tä hallinnosta. Hallinnon ja yritysten välistä
41556:    Eniten ehdotuksia suuntautui valtiovarainmi-       "paperisotaa" ryhdyttiin tutkimaan erityisesti
41557: nisteriön omalla hallinnonalalla hoidettaviin         kustannusten näkökulmasta.          Viimemainitut
41558: tehtäviin. Runsaasti parannusehdotuksia tehtiin       hankkeet valmistuvat v. 1981.
41559: myös sisäasiainministeriön, sosiaali- ja terveys-        Hallinnontutkimukseen, opetukseen ja tieto-
41560: ministeriön, opetusministeriön ja liikenneminis-      jenvaihtoon liittyvä yhteistyö yliopistojen ja
41561: teriön hallinnonaloilla. Niin ikään kuntien           korkeakoulujen kanssa on jatkunut vakiintu-
41562: omaan byrokratiaan kohdistui paljon kehittä-          neita muotoja noudattaen.
41563: misehdotuksia.
41564:    Ehdotusten käsittelyssä on menetelty siten,        Henkilöstökoulutus
41565: että kullakin hallinnonalalla toimii käsittelystä
41566: vastaava ns. ohjausryhmä, jossa on edustajat ao.         Valtionhallinnon      henkilöstökoulutuksessa
41567: ministeriöstä ja keskeisistä alaisista virastoista    keskityttiin useiden merkittävien hankkeiden
41568: ja laitoksista sekä valtionvarainministeriöstä.       jatkamiseen ja edistämiseen.
41569: Ehdotusten täytäntöönpanon jatkovalmistelu               Valtionhallinnon sisäisen ammatillisen perus-
41570: ajoittunee erityisesti vuodelle 1981.                 koulutuksen saattamista yleisen keskiasteen kou-
41571:    Turhan tiedon karsimishanke tulee lähiaikoi-       lunuudistuksen mukaiseksi selvitettiin opetusmi-
41572: na toteutusvaiheeseen. Tässä työssä on tarkoi-        nisteriön asettamassa työryhmässä (komitean-
41573: tuksena viranomaisten erityisesti kunnilta ja          mietintö 1980:32, Valtion virastojen ja laitos-
41574:                              1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                            275
41575: 
41576: ten ammatillisen peruskoulutuksen kehittämis-         voitteena on, että vuonna 1981 laadittaisiin
41577: työryhmän mietintö). Järjestelyosasto pyysi           yksityiskohtaiset opetussuunnitelmat ja ohjel-
41578: mietinnöstä lausunnon lukuisilta valtion viran-       man kokeilu aloitettaisiin Valtion koulutuskes-
41579: omaisilta, henkilöstöjärjestöiltä ja kunnallisilta    kuksessa vuonna 1982.
41580: keskusjärjestöiltä. Nämä saatiin kertomusvuo-            Huoli toimistoalan tulevasta kehityksestä oli
41581: den loppuun mennessä.                                 kertomusvuoden aikana esillä vielä muullakin
41582:    Virastojen ammatillisen peruskoulutuksen           tavalla: kevään virkaehtoratkaisua tehtäessä
41583: yhdentäminen yleiseen keskiasteen ammatilli-          osapuolet olivat yksimielisiä siitä, että on tar-
41584: seen koulunuudistukseen on mittava valtion            peen asettaa työryhmä tutikimaan .toimistoauto-
41585: henkilöstön kouluttamista 1980-luvulla koskeva        maation ja rationalisoinnin aiheuttamia uudel-
41586: uudistus. Vuonna 1978 annettu laki keskias-           leenkoulutus- ja uudelleensijoitustavpeita. Jär-
41587: teen 'koulutuksen kehittämisestä (474/1978),          jestelyosasto käynnisti työn läheisessä yhteis-
41588: ei koske opetusministeriön hallinnonalan ulko-        työssä valtiokonttorin ja keskeisten henkilöstö-
41589: puolista keskiasteen koulutusta. Tällaista kou-       järjestöjen kanssa. Työ jatkunee ainakin vuo-
41590: lutusta annetaan runsaasti valtionhallinnon si-       den 1982 kevätkauteen.
41591: säisenä ammatillisena peruskoulutuksena (esim.           Henkilökuntakoulutuksen neuvottelukunnan
41592: rautatieliikenteen, tieliikenteen ja tietoliiken-     pitkään va1mistelema valtionhallinnon johdon
41593: teen koulutus, vankeinhoitokoulutus, puolustus-       koulutuksen kehittämissuunnitelma saatettiin
41594: voimien koulutus, palo- ja pelastusalan, poliisi-     julkisuuteen vuonna 1979 (komiteanmietintö
41595:  alan ja rajavartiolaitoksen koulutus sekä tulli-     1979:53). Järjestelyosasto han!kki mietinnöstä
41596: laitoksen koulutus). Työryhmän mietinnössä            eri osapuolten lausunnot. Lausunnoissa neuvot-
41597:  asetettiin tavoitteeksi, että myös nämä koulu-       telukunnan ehdotuksiin suhtauduttiin myöntei-
41598:  tusmuodot tulisi 1980-luvun aikana saattaa kes-      sesti. Lausuntojen ikäsittely aloitettiin neuvot-
41599:  toltaan ja sisällöltään yleisen koulujärjestelmän    telukunnassa. Neuvottelukunnassa aloitettiin
41600: keskiasteen tutkintojen mukaiseksi. Työryhmän         myös työnjohdon koulutusta koskeva tarkaste-
41601:  työhön sisältyi luonnos valtioneuvoston peri-        lu henkilöstökoulutuksen ja ·muun henkilöstö-
41602:  aatepäätökseksi, jolla varsinainen suunnittelu       hallinnon yhteyksien käsittely.
41603:  käynnistettäisiin valtiovarainministeriön järjes-       Va1tion virastoilta oli edelleen koko ikerto-
41604:  telyosaston johtamana.                               musvuoden ajan mahdollisuus kouluttaa hen-
41605:     Opetusministeriön hallinnonalalla        jatkui   kilöstöään ammatdkasvatushallituksen alaisissa
41606: myös toinen kdko julkisen hallinnon toimisto-         oppilaitoksissa ja ammatt1kurssikeskuksissa
41607:  työvoiman koulutuksen kannalta twkeä suun-           AKH:n vuonna 1979 antaman kokeilutoimin-
41608: nittelutyö. Siinä on tavoitteena, että julkisen       nan ohjeen mukaisesti. Kokemukset tästä ovat
41609:  hallinnon vaatimukset otettaisiin keskiasteen        olleet myönteisiä, joten järjestelyosasto on eh-
41610:  koulunuudistusta toteutettaessa entistä parem-       dottanut AKH:lle tämän yhteistyömuodon jat-
41611: min huomioon kaupan ja hallinnon peruslin-            kamista.
41612:  jan yhteydessä. Tämä työ jatkui kertomusvuo-            Vakiintuneen käytännön mukaisesti järjeste-
41613:  den aikana opetussuunnitelmien valmisteluna.         lyosasto toimeenpani virastopää!Hkköpäivät-
41614:  Keskiasteen koulunuudistuksen ajoittamisesta         nimisen ylimmän johdon informaatio- ja koulu-
41615:  annetun 'asetuiksen (544/80) mukaan kaupan           tustiJaisuuden. Järjestelyosasto huolehti edel-
41616:  ja hallinnon peruslinja on tarkoitus perustaa        leen pohjoismaisen vivkamiesvaihdon hallinto-
41617:  vuonna 1983. Siten ensimmäiset tämän linjan          tehtävistä Suomen osalta. Kahdelletoista suo-
41618:  koulutasoisen tutkinnon suorittaneet oppilaat        malaiselle hakijalle voitiin osoittaa stipendi
41619:  valmistuvat vuonna 1985 ja opistotasoisen tut-       Pohjoismaiden neuvoston määrärahasta.
41620:  kinnon suodttaneet vuonna 1986.
41621:     Kertomusvuoden aikana valmistui järjestely-       Tuotantotekniikka
41622:  osastossa toimistoalan pätevöittävän koulutuk-
41623:  sen kehittämisestä ehdotus. Tässä projektissa            Järjestelyosasto kehittää hallinnon tuotanto-
41624:  selvitettiin mahdollisuuksia järjestää pätevöit-     tekniikkaa eli työmenetelmiä, työvälineitä ja
41625:  tävää koulutusta valtion nykyiselle, ammatilli-      työnsuunnittelua ja -järjestelyä pääasiallisesti
41626:  sesti eriytynyttä koulutusta vailla olevalle toi-    seuraavia kahta toimintatapaa käyttäen. Viras-
41627:  mistohenkilöstölle. Tarkoituksena on kokeilla        ·toissa ja laitdksissa tapahtuvaa omatoimista ke-
41628:  laajaa tutkintoon päätyvää opetusohjelmaa, joka      hittämistä tuetaan ja ohjataan konsultoimalla
41629:  koostuisi kurssijaksoista ja itseopiskelusta. Ta-    ikehittämishankkeita osaston henkilöstön voi-
41630: 276                                    Valtiovarainministeriö
41631: 
41632:  min. Hallinnon edellytyksiä suorittaa ko. kehit- jen laadinnan, Iomaketekniikan ja monenta-
41633:  tämistä pyritään lisäämään tuottamalla ja jul- misen tekniikkoihin liittyvää tietoutta ja on tar-
41634:  kaisemalla uutta tietoa tuotantotekniikan eri koitettu asiakirjojen laadintaan käytettävien
41635:  osa-alueita.                                      laitteiden hankkijoille ja lomakehuollosta viras-
41636:     Osasto on kertomusvuonna osallistunut ke- toissa ja laitoksissa vastaaville henkilöille.
41637: hittämishankkeisiin mm. valtiokonttorissa, pa-         Vuoden aikana on painovaiheessa valmistu-
41638:  tentti- ja rekisterihallituksessa, valtion koulu- nut myös kopiointia ja monistamista sekä näis-
41639:  tuskeskuksessa, metsähallituksessa, Etelä-Suo- sä tehtävissä käytettäviä laitteita koskeva eril-
41640:  men maa- ja metsätalouden työsuojelupiirissä, lisjulkaisu joka ilmestyy yhdessä mikrofilmaus-
41641:  vesihallituksessa, merenkulkuhallituksessa, ku- ta ja siinä käytettäviä laitteita koskevan selvi-
41642:  luttaja-asiamiehen toimistossa, posti- ja lennä- tyksen kanssa alkuvuonna 1981. Tämä julkai-
41643:  tinlaitoksessa, korkeimmassa hallinto-oikeudes- su on tarkoitettu oppaaksi kyseisiä laitteita
41644:  sa ja teatterikorkeakoulussa.                     hankkiville virastoille ja laitoksille.
41645:     Valtio!konttorissa ollut tehtävänä valtionvel-    Valtionhallinnon asiakirjoja käsittelevässä
41646:  ka- ja lainaosastolla yleinen osaston tehtäviin   julkaisusarjassa   on kertomusvuonna valmistu-
41647:  kohdistunut rationalisointihanke ja eläkeosas- nut painovaiheeseen myös sarjan kolmas osa,
41648:  tolla hanke, joka on tähdännyt eläkkeiden käsit- joka käsittelee asiakirjojen käsittelyä ja säily-
41649:  telyajan [yhentämiseen ja hakemusruuhkan pur- tystä. Tällä julkaisulla tulee olemaan oleellinen
41650: kamiseen. Posti- ja lennätinlaitoksessa ja met- merkitys kehitettäessä virastojen ja laitosten
41651: sähallituksessa on kysymyksessä ollut .organi- kirjaamis- ja arkistointijärjestelmiä, jotka ovat
41652: saation kehittäminen ja vesihallitUksessa kirjaa- eräs valtionhallinnon toimistotekniikan kehittä-
41653: motoiminnan kehittäminen. Patentti- ja rekis- misen tärkeimmistä osa-alueista alkavalla vuosi-
41654:  terihallituksessa on konsultoitu toiminnan te- kymmenellä.
41655: hostamiseen ja asiaruuhkan putikamiseen täh-          Valmistumassa on myös järjestelyosaston ja
41656: dänneitä rationalisointihankkeita tavaramerkki- eräiden valtionapuviranomaisten yhteistyönä
41657: ja kaupparekisteriosastoi!la. Valtion koulutus- laatima raportti valtionapujärjestelmän hallin-
41658: keskuksessa on meneillään tekstinkäsittelyn ke- nollisista epäkohdista, joka luovutetaan järjes-
41659: hittämistutkimus. Etelä-Suomen maa- ja met- telyosastolle vuoden 1981 alussa. Raportti si-
41660:  sätalouden työsuojelupiirissä on kehitetty ja ko- sältää havaintoja valtionapujärjestelmän hallin-
41661: keiltu hallinnon arvonanalyysiksi kutsuttua ke- nollisista epälkohdista ja periaatteellisia ehdo-
41662: hittämisteknii:kkaa valtionhallinnon olosuhteis- tuksia niiden poistamismahdollisuuksista.
41663: sa. Kuluttaja-asiamiehen toimistossa, korkeim-        Vuoden aikana on myös luotu hallinnolliset
41664: massa hallinto-oikeudessa ja teatterikorkeakou- edellyt)ikset aloitetoiminnan elvyttämiselle val-
41665: lussa on kehitetty mm. lomake- ja kirjaamis- tionhallinnossa ja valmisteltu asiaa koskevaa
41666: järj estelmiä.                                     ministeriön ohjetta.
41667:     Tuotantotekniikan alalta julkaistiin kerto-       Valtionha1Hnnon standardeja ei kertomus-
41668: musvuonna kaksi uutta kirjaa, "Tekstin käsit- vuonna ilmestynyt. Järjestelyosaston panos käy-
41669: telyn kehittäminen" ja "Asiakirjojen valmistus tettiin standardointityön käynnistämiseen viras-
41670: ja lomaketekniikka".                               toissa ja laitdksissa sekä alan koulutukseen.
41671:     Näistä Tekstinkäsittelyn kehittäminen on se-      Tuotantotekniikan kehittämisessä koulutus ja
41672: kä osaston suorittaman konsultoinnin että vi- sen kehirttäminen yhteistyössä valtion koulutus-
41673: rastojen ja laitosten kehittämisen kannalta keskuksen kanssa vaatii jatkuvasti huomatta-
41674: oleellisen tärkeä käsikirja. Toimistoautomaation van resurssipanoksen myös järjestelyosastolta.
41675: soveltamisessa valtion hallintoon on automaatti- Kertomusvuonna valmistui uusi kurssi hallin-
41676: nen tekstinkäsittely erittäin ajattkohtainen ky- non arvoanalyysistä ja järjestettiin teemapäiviä
41677: symys eikä tältä alueelta ole ollut saatavissa mm. tekstinkäsittelystä ja materiaalihallinto-
41678: puolueetonta suomenkielistä tietoa. ''Tekstin- asioista sekä osanistuttiin lukuisien tuotanto-
41679: käsittelyn kehittäminen" -kirja on laadittu pois- tekniikan alan kurssien toteuttamiseen.
41680: tamaan tätä puutetta ja ohjaamaan tekstinkäsit-
41681: telyn kehittämistä valtionhallinnossa mahdolli- Valtionhallinnon atk-toiminta
41682: simman taloudelliseksi ja tarkoituksenmukai-
41683: seksi.                                                Järjestelyosasto on ohjannut ja valvonut val-
41684:     "Asialkirjojen valmistus ja lomaketekniikka" tionhallinnon automaattisen tietojenkäsittelyn
41685: -julkaisu sisältää nimensä mukaisesti asiakirjo- ja sen hyväksikäytön kehittämistä ja tehosta-
41686:                                1981 Vp. -       Hallituksen kertomus 1980                              277
41687: 
41688: mista tavoitteena parantaa hallinnon palvelujen          teon eduskunnalle. Neuvottelukunnassa on edus-
41689: saatavuutta ja laatua, edistää hallintoyksiköiden        tajia valtionhallinnon lisäksi muusta julkisesta
41690: ja kansalaisten informaation saantia sekä tehos-         hallinnosta, elinkeinoelämästä sekä työmarkki-
41691: taa hallinnon tuottavuutta ja vähentää byrokra-          najärjestöistä.
41692: tiaa. Tässä tarkoituksessa toiminnan painopis-              Valtionhallinnon atk-toimintaa koskevia tie-
41693: tettä on siirretty atk-toiminnan sisäisestä oh-          toja on kerätty ja niistä on toimitettu julkaisu
41694: jauksesta ja valvonnasta tietojenkäsittelyn ke-          "Tietoja      valtionhallinnon  atk-toiminnasta
41695: hittämiseen. Osasto on erityisesti osallistunut          1980".
41696: hallinnon merkittävimpien tehtäväalueiden tie-
41697: tojenikäsittelyn kehittämiseen, hallinnossa ylei-        Komitealaitos
41698: sesti esiintyvien työtehtävien tehostamiseen se-            Komiteoiden ja muiden komitealaitokseen
41699: kä atk:n yleistymisesta aiheutuvien seurausvai-
41700:                                                          luettavien toimielinten määrä oli kertomusvuo-
41701: kutusten selvittämiseen. Järjestelyosaston toi-          den lopulla suunnilleen sama kuin vuotta aiem-
41702: mesta on myös kehitetty valtionhallinnon käyt-
41703:                                                          min. Tilapäisiä toimielimiä oli jäl1jestelyosastos-
41704: töön työmenetelmiä, joilla voidaan parantaa tie-         sa pidettävän komitea:kortiston mukaan 99 ja
41705: tojenkäsittelyn pitkäjänteistä suunnittelua ja
41706:                                                          pysyviä 343. Komiteavalvonnassa on kiinnitet-
41707: nostaa atk-toiminnan tuottavuutta. Lisäksi               ty erityistä huomiota toimeksiantojen täsmälli-
41708: osasto on edelleen kehittänyt toimenpiteitä
41709:                                                          syyteen ja toimielinten tarkoituksenmukaiseen
41710: atk-toiminnan       turvaamiseksi poikkeustilan-
41711:                                                          kokoonpanoon. Kertomusvuonna on lisäksi ol-
41712: teissa.                                                  lut ajankohtaisena Pohjoismaiden neuvoston
41713:     Valtionhallinnossa vuonna 1980 vireillä ole-         suosituksen (17 /1976) mukainen 'Valmistelu-
41714: vista suurista sovellutus- ja rekisterihankkeista,       työ, joka tähtää nykyistä parempaan tiedotta-
41715: joihin järjestelyosasto on osallistunut, mainitta-
41716:                                                          miseen selvityksistä ja niiden tuloksista.
41717: koon maanmittaushallituksen kiinteistötietore-
41718: ikisterijärjestelmä,       väestörekisterikeskuksen         Kokouspalkkioiden korottamisesta vuoden
41719: uudistus ja rakennus- ja huoneistorekisteri sekä         1981 alusta Iukien 50 %:lla on tehty päätös.
41720: valtion maksuliike- ja kirjanpitojärjestelmä. Ker-       Samoin on päätetty korottaa sihteeri- yms.
41721:                                                          palkkioita.
41722: tomusvuoden aikana suoritettiin esitutkimus toi-
41723: mistoautomaation vaikutuksista valtionhallin-            Hajasijoitus
41724: nossa. Toimistoautomaation ja atJk-järjestelmien
41725:  vaikutusten tutkimista on tarkoitus jatkaa. Ker-           Kertomusvuonna on valmisteltu selvitykset
41726:  tomusvuonna asetettiin projekti, jonka tarkoi-          hajasijoituksen tämänhetkisistä kustannuksista,
41727:  tuksena on laatia ohjeet toimistoautomaation            virastojen siirtojen toimeenpanomenettelystä
41728: vaikutusten arvioimiseksi ja seuraa:miseksi. Li-         sekä vaikutuksista henkilöstön taloudelliseen,
41729: säksi annettiin tietosysteemien testausta koske-         sosiaaliseen ja virkamiesoikeudelliseen asemaan.
41730:  vat ohjeet virastoille ja laitoksille sekä laadittiin   Lisäksi on asetettu virkamiestyöryhmä selvittä-
41731: selvitys atik-pohjaisen valoladonnan kehittämi-          mään, onko tapahtunut sellaisia muuwksia tahi
41732:  sestä.                                                  käynyt selville uusia tietoja, joilla olisi vaiku-
41733:     Kertomusvuoden lopulla valmisteltiin auto-           tusta hajasijoituskomitean tekemiin ehdotuk-
41734:  maattisesta tietojenkäsittelystä 'Valtionbtllinnos-     siin. Työryhmän mietintö valmistuu kertomus-
41735: sa annetun asetuksen (212/75) soveltamisesta             vuoden loppuun mennessä.
41736:  uudet ohjeet. Uuden soveltamisohjeen tarkoi-
41737:  tuksena on erityisesti atk-laitteiden hankinta-         Valtion moottorikulkuneuvot
41738:  menettelyjen yksinkertaistaminen.
41739:                                                             Kertomusvuoden hankintoja varten annettiin
41740:     Valtion ja kuntien välisen julkisen hallinnon        yleissuositus hankittavista merkeistä ja malleis-
41741:  atk-yhteistyöryhmän työ on keskittynyt valta-           ta. Näin on voitu ohjata kalustonhankintoja si-
41742:  kunnallisten rekisterien hyväksikäyttökysymyk-          ten, että hankittava kalusto on sekä käyttö-
41743:  siin. Valtakunnallisia atJk-kysymyksiä käsittele-       että kunnossapitonäkokohtien kannalta tarkoi-
41744:  vä atk-alan neuvottelukunta [uovutti vuoden             tuksenmukaista.
41745:  lopulla mietinnön (Komiteanmietintö 1980:
41746:  51), joka sisältää neuvottelukunnan ehdotuksen          Julkaisutoiminta
41747:  Suomen atk-poliittiseksi ohjelmaksi. Mietinnös-
41748:  sä neuvottelukunta esittää, että hallitus käsitte-        Aikakauslehti Hallinto ilmestyi totuttuun ta-
41749:  lisi julkaistun ohjelman Ja antaisi asiasta selon-      paan 10 kertaa. Hallinto seuraa virastoissa ta-
41750: 278                                    Valtiovarainministeriö
41751: 
41752: pahtuvia muutoksia, ajankohtaista tutkimus- ja          Valtion koulutuskeskuksen käytössä olevien
41753: selvitystyötä sekä esittelee virastojen toimintaa    opetustilojen (Munkkiniemi ja Keilaniemi)
41754: erityisesti suunnittelun ,ja johtamisen näikökul-    käyttöaste on ollut varsinaisena kurssikautena
41755: masta. Lehden levikki on noin 9 500 kpl.             noin 81 %. Muut virastot ja laitokset ovat
41756:    Osaston tärkeimmät julkaisut kertomusvuon-        käyttäneet Munkkiniemen opetustiloja noin 25
41757: na olivat:                                           % kdko kapasiteetista. Keilaniemi sen sijaan
41758:    Eduskunta, informaatio ja hallinto                on ollut kokonaisuudessaan virastojen ja laitos-
41759:    Hallinnon rakenteet                               ten käytössä. Majoitusvuorokausia on Munkki-
41760:    Kehittämishankeluettelo                           niemessä ollut 3 600 vrk ja Keilaniemessä
41761:    Tekstinkäsittelyn kehittäminen                    2 800 vrk. Maksullisia tilaisuuksia on maini-
41762:    Asiakirjojen valmistus ja lomaketekniikka         tuissa tiloissa ollut 15 kappaletta. Valtion kou-
41763:    Kuntasuunnitelmien käytön tehostaminen            lutuskeskuksen käytössä olevaa Katajanokan
41764: valtionhallinnossa                                   Karimosalia on käytetty 8 pv.
41765:    Tietosysteemin testaus
41766:    Tietoja     valtionhallinnon atk-toiminnasta      Valtion tietokonekeskus
41767: 1980
41768:                                                          Palvelusten kysynnän kasvu on kertomusvuon-
41769: Valtion koulutuskeskus                               na edelleen voimistunut. Kiintein hinnoin lasket-
41770:                                                      tu palvelutuotannon määrä kasvoi ennakkoarvion
41771:     Valtion koulutuskeskuksen pääasiallisimpina      mukaan yhteensä noin 20 %, mikä edellytti
41772: toimintamuotoina ovat johtamis-, kouluttaja- ja      lisäystä noin 10 % henkilötyöpanoksen ja
41773: yleishallinnollinen koulutus, opetusaineistotuo-     noin 25 % keskustietokoneiden käytön osalta.
41774: tanto sekä neuvonta sekä niihin liittyvä tutki-      Tuotannon kasvua varten on ollut tarpeen li-
41775: mus- ja selvitystyö. Toiminnan keskeisenä ta-        sätä erityisesti systeemityöhenkilöstön määrää.
41776: voitteena on ollut koulutuksen syventäminen          keskustietokoneiden kapasiteettia sekä asiak-
41777: sekä koulutuksen laadun parantaminen. Tämän          kaille toimitettujen järjestelmien ja laitteiden
41778: tavoitteen mukaisesti on käynnistetty valtion-       määrää.
41779: hallinnon avainhenkilöryhmien koulutusohjel-             Suunnittelupalvelun merkittävimmät kohteet
41780: mien opetussuunnitelmatyö. Kertomusvuonna            valtionhallinnossa olivat väestökirjanpidon, ve-
41781: valmistui päätoimisten kouluttajien koulutusoh-      rohallinnon, kiinteistötietorekisterin, työvoima-
41782: jelman opetussuunnitelma, jolla on heijastus-        hallinnon, valtion henkilöstöhallinnon ja las-
41783: vaikutuksia virastojen henkilöstökoulutukseen.       kentatoimen sekä oikeus- ja poliisihallinnon tie-
41784: Johdon, esittelijäiden sekä toimistohenkilöstön      tojärjestelmät. Käyttöpalvelussa laajeni erityi-
41785: osalta opetussuunnitelmatyö käynnistyi ja jat-       sesti tietokoneiden virka-aikainen suorakäyttö,
41786: kuu vielä vuonna 1981. Uutena toimintamuo-           jossa aloitettiin päätdksentekoa ja suunnittelua
41787: tona käynnistyi: yhteistyö korkeakoulujen kans-      avustava palvelu. Järjestelmäpalvelu kotimaisil-
41788: sa koulutus- ja tutkimustoiminnan alueilla. Am-      la mikrotietokoneilla ja itse tehdyillä yleisohjel-
41789: mattikasvatushallituksen kanssa yhteistyössä to-     mistoilla oli suhteellisesti nopeimmin kasvanut
41790: teutettiin toimistohenkilöille 4 kurssia eri lää-    palvelumuoto.
41791: nien pääkaupungeissa.                                    Suurimmat asiakkaat olivat verohallitus,
41792:     Kertomusvuonna valtion koulutuskeskus jär-       väestörekisterikeskus, opetusministeriö, valtio-
41793: jesti noin 760 koulutuspäivää. Koulutukseen          konttori, oikeusministeriö, sisäasiainministeriö,
41794: osallistui 6 000 valtion palveluksessa olevaa        autorekisterikeskus, tilastokeskus, tullihallitus,
41795: kesk1määrin noin 3,5 päivän ajan. Koulutusti-        työvoimaministeriö, valtion painatuskeskus, tie-
41796: laisuuksiin on voitu ottaa noin 69 % pyrki-          ja vesirakennushallitus, metsähallitus, ammatti-
41797: neistä. Valtion koulutuskeskuksen julkaisusar-       kasvatushallitus ja valtiovarainministeriö. V al-
41798: jassa ilmestyi 6 julkaisua.                           tionhallinnon ulkopuolisessa palvelussa suurim-
41799:     Valtion koulutuskeskus on vuoden aikana           mat kohteet olivat edelleen terveydenhuollon
41800: antanut virastoille ja laitoksille asiantuntija-      ja metsäalan tietojärjestelmät.
41801: apua johdon kehittämisessä, koulutustilaisuuk-           Palvelutason edelleen kehittämiseksi ja toi-
41802:  sien suunnittelussa, koulutusjärjestelmien kehit-    minnan tehostamiseksi on suoritettu tutkimus-
41803: tämisessä sekä työyhteisön kehittämisongelmis-        ja kehitystyötä. Sen keskeiset kohteet olivat ko-
41804:  sa. Kaikkiaan käytettiin neuvonta- ja kehittä-       timaisten pientietokoneiden varusohjelmistoke-
41805:  mispalveluihin 300 työpäivää.                        hitys, FAS-ohjelmointijärjestelmien toteuttami-
41806:                                1981 Vp. -       Hallituksen kertomus 1980                              279
41807: 
41808: nen uusille tietokoneille, tehtävä- ja sovellutus-        kasvu edelliseen vuoteen verrattuna olisi tällöin
41809: kohtaiset yleisohjelmistot, tietokoneen hyväk-            12 %. Keskustietokoneiden käytön perushinta
41810: sikäyttö systeemityössä, uusien laitteiden käyt-          alennettiin vuoden alusta lukien 24 % ja työ-
41811: töönotto sekä tiedonhallinta- ja tieto!Hkennejär-         ajan veiotushintoja :korotettiin toukokuun alus-
41812: jestelmät.                                                ta lukien 12 %. Maksujen keskimääräinen taso
41813:    Henkilöstön määrä vuoden lopussa oli noin              aleni vuositasolla arviolta lähes 9 % . Palve-
41814: 700 henkilöä, joista noin 520 työskenteli Es-             lusten kysynnän kasvusta, kapasiteetin korkeas-
41815: poon pääkeskuksessa ja loput viidessä aluetoi-            ta käyttöasteesta ja kustannustason nousun hil-
41816: mipisteessä.                                              lintätoimenpiteistä johtuen taloudellinen tulos
41817:    Liikevaihto oli ennakkoarvion .mukaan noin             muodostui hintatason alentamisesta huolimatta
41818: 105 Mmk, josta noin 17 % kertyi valtionhal-               budjetoitua paremmaksi ylijäämän ollessa en-
41819: linnon ulkopuolisista tehtävistä. Liikevaihdon            naikkoarvion mukaan noin 7 Mmk.
41820: 
41821: 
41822: 
41823: Valtiovarainministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
41824:                                            mietintönsä
41825: Numero                                                                              Asetettu      Annettu
41826: 1980:     8   Elintarvik!keiden liikev·aihtoverotoimi'kunta ....... .             27. 4. 79      21. 1. 80
41827: 1980:    16   Perintöverotuksen uudistamistaimikunta ......... .                  18. 5.78       28. 2.80
41828: 1980:    34   Virkaehtotoimikunta 1977 ..................... .                    11. 5. 77      30. 5.80
41829: 1980:    35   Harkintaverotustoimikunta ..................... .                   13. 12. 78     30. 6.80
41830: 1980:    42   Yritysverotoimikunta ......................... .                    13. 12. 78      4. 8.80
41831: 1980:    51   Atk-alan neuvottelukunta ..................... .                    15. 1. 79      26.11.80
41832: 1980:    53   Valtion työterveys- ja työturvallisuusasiain neuvottelu-
41833:               kunta ..................................... .                       19. 4. 79      24. 3.80
41834: 1980:    54   Sosiaalisesti työrajoitteisten asemaa selvittävä toimi-
41835:               ikunta .................. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   29. 4.80       28.10.80
41836: 
41837: 
41838:           Valtiovarainministeriön hallinnonalalla vuoden 1980 aikana asetetut komiteat
41839: 
41840: Investointiverohuojennustoimikunta ................................... .                         15.10.80
41841: Maatalousverokomitea ............................................... .                           31. 3. 80
41842: Paikallispankkeja koskevan lainsäädännön tarkistamistaimikunta ............. .                   24. 1. 80
41843: Pankkitoimintaa poikkeuksellisissa oloissa selvittävä toimikunta ............. .                  4.12.80
41844: Sosiaalisesti työrajoitteisten asemaa selvittävä toimikunta ................... .                29. 4.80
41845: Valtion henkilöstön virkistys-, harrastus- ja lomatoiminnan kehittämistoimikunta .               23.10.80
41846: Valtion ryhmähenkiva!kuutuksen neuvottelukunta ......................... .                       30. 5.80
41847: 
41848: 
41849: 
41850: Suunnittelusihteeristö                                    Hallituksen esitysten taloudellisten
41851:                                                           vaikutusten arviointi
41852:    Suunnittelusihteeristö on nykyisessä organi-
41853: saatiomuodossaan toiminut 1. 3. 1980 alkaen.                 Kertomusvuoden aikana suunnittelusihteeris-
41854: Silloin osa henkilöresursseista ja tehtävistä siir-       tössä on valmisteltu toimenpiteitä, joilla paran-
41855: tyi lähinnä valtiokonttoriin. Ennen 1. 3. 1980            nettaisiin lakiehdotusten taloudellisia vaikutuk-
41856: sihteeristö suoritti loppuun hallinnonalakohtai-          sia koskevien selvitysten luotettavuutta ja kat-
41857: sen toiminnan ja talouden suunnittelu- ja seu-            tavuutta hallituksen esitysten perusteluissa.
41858: rantajärjestelmien nykytilan ja kehittämisen kar-         Tällaisten selvitysten puutteellisuuksiin ovat
41859: toituksen ja arvioinnin valtioneuvoston yleisoh-          kiinnittäneet huomiota niin julkinen sana kuin
41860: jeen nro 2222/73 pohjalta.                                valtion tilintarkastajatkin.
41861: 280                                     Valtiovarainministeriö
41862: 
41863:    Uudet hallituksen esitysten laatimista koske-        Sihteeristö osallistui sosiaali- ja terveyden-
41864: vat ohjeet on annettu valtioneuvoston päätök-        huollon valtionapujärjestelmien uudistushank-
41865: sellä 29. 10. 1980. Niissä on entistä yksityis-      keen, ns. VALTAVA-projektin taloudellisia vai-
41866: kohtaisemmat määräykset lakiehdotusten ju1kis-       kutuksia selvittävään työryhmään vuoden 1980
41867: taloudellisten vaikutusten samoin kuin kotita-       puolella.
41868: louksille ja elinkeinotoiminnalle aiheutuvien           Sihteeristö on laatinut ns. Keitele-Päijänne-
41869: taloudellisten vaikutusten esittämisestä. Tämän      kanavasuunnitelmaan liittyviä kustannus-hyöty-
41870: lisäksi ohjeissa määrätään, että valtiovarainmi-     selvityksiä sekä laatinut selvityksen osa-aika-
41871: nisteriö seuraa, yhteistoiminnassa asianomaisten     työn nykyistä laajempaan käyttöön liittyvistä ta-
41872: ministeriöiden kanssa, esitettyjen taloudellisten    loudellisista vaikutuksista.
41873: laskelmien ja anvioiden toteutumista ehdotetun          Sihteeristö on osallistunut julkisen hallinnon
41874: lainsäädännön tultua voimaan.                        asiantuntemusviennin mahdollisuuksien selvittä-
41875:                                                      miseen.
41876: Selvitystoiminta                                     Kehittämistoiminta
41877:    Vuoden aikana suunnittelusihteeristön sel-            Suunnittelusihteeristö on osallistunut hallin-
41878: vitystomunta on keskittynyt valtion kotita-          toyksikkökohtaiseen johtamisen kehittämiseen
41879: louksille ja elinkeinotoimintaan suuntaaman          ja painopiste oli lääninhallituksissa. Lääninhalli-
41880: tuen ja verotuksen eri muotojen analysointiin.       tusten toiminnan kehittämiseen liittyen sihtee-
41881:    Kotitalouksien osalta on mm. tehty lapsiper-      ristöstä osallistuttiin lääninhallitustoimikunta
41882: heiden ja kansaneläkeläisten toimeentuloa kos-       II:n työhön sekä sen pohjaksi tarvittavien sel-
41883: kevia vireillä oleviin lakiuudistuksiin liittyviä    vitysten laatimiseen sekä johtamisen lääneittäi-
41884: selvityksiä. Elinkeinotoimintaa koskevista selvi-    sen kehittämisen tukemiseen.
41885: tyksistä tänkeimmät olivat yritysten verotusta           Muita kohteita olivat mm. rajavartiolaitos,
41886: ja valtion rahoitusta koskeva raportti sekä val-     posti- ja lennätinlaitos ja kouluhallitus. Vuo-
41887: tion maa- ja metsätalousmenoista 1970-luvulla        den lopussa valtiovarainministeriö asetti johta-
41888: tehty selvitys.                                      misen kehittämisprojektin selvittämään johta-
41889:    Sihteeristössä laadittiin selvitys valtion asu-   misen virasto- ja laitoskohtaiseen kehittämiseen
41890: miseen kohdistaman tuen kehityksestä ja koh-         liittyviä kysymyksiä. Projektin kotipaikka on
41891: dentumisesta sekä harjoitetun asuntopolitiikan       sihteeristö ja projektin 'työ ajoittuu vuodelle
41892: valtion- ja kokonaistaloudellisista vaikutuksista.   1981.
41893:                               1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                             281
41894: 
41895: 
41896: 
41897: 
41898:                                           Opetusministeriö
41899: 
41900:    Opetuksen, tieteen ja kulttuurin menojen               Kertomusvuoden aikana opetusministeriö
41901: osuus valtion kokonaismenoista oli kertomus-           hyväksyi keskiasteen koulunuudistuksen toi-
41902: vuonna valtion tulo- ja menoarv,ion mukaan 18          meenpanosuunnitelman. Sen pohjalta annettiin
41903: prosenttia. Opetusministeriö jatkoi laajakan-          asetus keskiasteen koulunuudistuksen ajoittami-
41904: toisten kulttuuri- ja lroulutuspoliittisten uudis-     sesta (544/80). Asetuksen mukaan uudistus
41905: tusten suunnittelua ja toteuttamista. Näistä           tot,eutetaan vuosina 1982-88.
41906: merkittävin on ollut keskiasteen koulutuksen              Samoin annettiin keskiasteen koulutuksen
41907: uudistamiseen liittyvien toimenpiteiden valmis-        kehittämisestä annetun lain (47 4/78) edellyt-
41908: telu.                                                  tämä asetus keskiasteen kehittämisohjelmasta
41909:    Opintotukilain mukaista opintorahan perus-           (543/80). Kertomusvuoden aikana aloitettiin
41910: osaa sai opintovuonna 1979-80 168 000                  aluetasolla ensimmäisen vuosille 1982-83 tar-
41911: opiskelijaa, asumislisää 46 000 opiskelijaa ja         koitetun kehittämisohjelman valmistelu.
41912: oikeuden valtion takaamaan korkotukilainaan               Mainitun lain 11 § :n mukaan lain toimeen-
41913: 113 00·0 opiskelijaa. Opintorahamenot olivat           panosta aiheutuvasta opettajien ja oppilaitosten
41914: opintovuonna 1979-80 yhteensä 206 miljoo-              muun henkilökunnan aseman järjestämisestä
41915: naa markkaa. Opintovuoden aikana annettujen            säädetään erikseen. Kertomusvuonna annettiin
41916: opintolainatakausten yhteismäärä oli 605 mil-          laki (539/80), asetus (571/80) ja opetusmi-
41917: joonaa markkaa.                                        nist,eriön päätös (575/80) yhteisistä opetta-
41918:    Ensimmäisenä os,ana tekijänoikeuslainsäädän-        jista. Mainituilla säädöksillä pyritään osittain
41919: nön uudistamista on tekijänoikeuslakiin ja la-         keskiasteen koulunuudistukseen liittyen, mutta
41920: kiin oikeudesta valokuvaan otettu uudet sään-          myös laajemmalti ja pysyvästi parantamaan
41921: näik:set, jotka koskev,at suojattujen teost•en valo-   opettajan virkojen ja toimien pysyvyyttä t·eke-
41922: kopio1ntia. Uusien säännösten nojalla opetus-          mällä mahdoLliseksi toisaalta opetusvelvollisuu-
41923: minister1ö teki 29. 12. 1980 sopimuksen teiki-         teen luettavien tuntien keräämisen useammasta
41924: j.änoikeuksia edustavan Kopiosto r.y. -nimisen         kuin yhdestä oppilaitoksesta ja toisaalta oppi-
41925: yhdistyksen kanssa suojatun aineiston kopioiu-         laitosten yhteisten opettajien virkojen ja toi-
41926: nista oppilaitoksis,sa ja korkeakouluissa sekä         mien perustamisen.
41927: muun muassa valtion henkilöstökoulutuksessa.
41928: Sopimuben mukaan valtio shoutui suoritta-                 Toukokuun 16 päivänä 1980. annetun ase-
41929: maan taannehtivasti vuoden 1979 loppuun                tuksen mukaan kansanopistot voivat antaa to-
41930: mennessä tapahtuneesta kopioiunista 2 500 000          distuksia peruskoulun oppimäärän suorittami-
41931: ma.nkkaa ja vuonna 1980 tapahtuneesta kopioin-         sesta. Kertomusvuoden aikana muutettiin lakia
41932: nista 2 000 000 markkaa.                               kansanopistojen valtionavusta väliaikaisesti nel-
41933:    Valtioneuvoston ohjeiden mukaisesti perus-          jäksi vuodeksi siten, että opiston perusoppijak-
41934: lroulussa järj·estettävää kokeilutoimintaa on ker-     sosta voidaan enintään 12 viikkoa järjestää ly-
41935: tomusvuonna merkittävästi laajennettu. Kokei-          hy,inä kursseina.
41936: lutoiminnan pääpaino on opetusjärjestelyissä,             Valtakunnallinen yleisten kirjastojen keSJkus-
41937: joissa nykyinen tasoryhmitys on korvattu muilla        kirjasto tehtiin mahdolliseksi joulukuun 31 päi-
41938: ratkaisuilla. Vi.eraiden kielten ja ma,tematiikan      vänä 1980 annetulla kirjastolain muutoksella.
41939: opetuksen eriyttämiseen liittyvää kokeilua jär-           Korkeakoulun rakennushankkeita lykättiin
41940: jestetään yhdeksässä kunnassa. Tätä kokeilua           merkittävästi vuodelta 1980 rakennusalan suh-
41941: täydentää lukuvuoden 1980-81 alusta lukien             dannetilanteen vuoksi. Rakennustöitä valmistui
41942: 23 kunnassa aloitettu yläasteen tuntikehysko-          136 000 m3 • Kertomusvuoden aikana on pyritty
41943: keilu, jonka tarkoituksena on etukäteen anne-          kiinnittämään erityistä huomiota rakennusten
41944: tun opetustuntikiintiön rajoissa etsiä uuden-          yhteistoimintahankkeiden edistämiseen, mihin
41945: tyyppisiä ryhmitysratk,aisuja.                         vuoden 1980 tulo- ja menoarvioon sisältynyt
41946: 3-6 1681000420
41947: 282                                         Opetusministeriö
41948: 
41949: opetusmm1stenon rakennusasioiden organisaa-               Kansainvälisen kulttuuriyhteistyön toteutta-
41950: tiouudistus on luonut edellytyksiä.                    mista jo voimassa olevien kahden~ ja monen-
41951:     Valtioneuvoston 19 päivänä joulukuuta 1974         keskisten sopimusten pohjalla on edelleen jat-
41952: tekemään periaatepäätökseetl! perustuvan. kor-         kettu. Myös useita kulttuurisopimusten toteut-
41953: keakoulujen peru&tutkintojätjestelmän uudista-         tamisohjelmia on kertomusvuonna allekirjoi-
41954: minen on alaikdhtaisten asetusten antamisen            tettu.
41955: osalta loppuun suoritettu. Viimeisten eli yh-
41956: teiskuntatieteehlisen, humanististen, luonnontie-
41957: teellisten ja psykologian tutkintojen osalta ase-      Kouluosasto
41958: tukset ovat tuhleet voimaan 1 päivänä elokuuta
41959: 1980.                                                      Keskiasteen kehittämisestä annetun lain
41960:     Valtion ja kieli-instituutteja ylläpitävien yh-    (474/78) 3 §:n mukaan peruskoulua kehite-
41961: teisöjen kanssa tehtiin kertomusvuoden loka-           tään siten, että sen suorittaminen tuottaa kel-
41962: kuussa esisopimukset niistä taloudellisista jär-       poisuuden kaikkiin keskiasteen koulutusta anta-
41963: jestelyistä, jotka liittyvät Kouvolan, Savonlin-       viin oppilaitoksiin lukuunottamatta ammatil-
41964: nan, Tampereen ja Turun kieli-insti:tuuttien           listen oppilaitosten ylioppilaspohjaisia opinto-
41965: sii<rtämiseen valtiolle. Samalla hallitus antoi        linjoja. Tämä edellyttää, että peruskoulun ylä-
41966: eduskunnaHe esityksen kielenkääntä1jien koulu-         asteella luovutaan nykyisenkaltaisesta opetuk-
41967: tuksen uudelleenjärjes,tämistä koskevaksi lain-        sen eriyttämisestä vieraiden kielten ja matema-
41968: säädäJnnöksi.                                          tiikan opetuksessa. Valtioneuvosto on 26. 6.
41969:     Kootomusvuoden alussa käynnistyi maakun-           1979 antanut ohjeet tämän tavoitteen saavutta-
41970: nallinen museotoiminta opetusministeriön ni-           miseen vaadittavista toimenpiteistä. Ohjeiden
41971: metessä ensimmäiset kahdeksan maakuntamu-              mukaan tullaan kokeilutoiminnan avulla etsi-
41972: seota ja kolme aluetaidemuseota. Myös tuleva           mään ne oppilaiden ryhmittämistä ja muuta
41973: maakunta- ja aluetaidemuseoiden verkosto on            opetuksen järjestämistä koskevat ratkaisut,
41974: vahvistettu.                                           joita peruskoululle asetettu kehittämistavoite
41975:     Vuoden 1981 alusta tulee voimaoo kerto-            edellyttää. Ohjeiden mukaan tulee toimenpiteet
41976: musvuonna vahvistettu vapaakappalelaki (480/           ajoittaa siten, että vuonna 1986 peruskouluosa
41977: 80) ja siihen liittyvä painovapauslain muutos          päättäväliä ikäluokalla on keskiasteen kehittä-
41978:   (421/80) sekä vapaakappaleasetus (774/80).           mislaissa tarkoitettu yleinen kelpoisuus hakeu-
41979: Näillä säädöksiUä pyritään turvaamaan kansal-          tua kaikkiin keskiasteen oppilaitoksiin.
41980: lisen kulttuurin tuotteiden säilyminen siten,              Vaitioneuvoston ohjeiden mukaisesti perus-
41981: että monistettuj.etl! painotuotteiden ja ääni- ja      koulussa järjestettävää kokeilutoimintaa on ker-
41982: kuvatallenteiden valmistajat vetvoitetaan luo-         tomusvuonna laajennettu ja sen pääpaino on
41983: vuttamaan tietyt määrät valmistamiaan tuottei-         ollut yläasteen eriyttämiseen liittyvissä opetus-
41984:  ta talletettavilksiJ tieteellisiin kirjastoihin tai   järjestelyissä. Vieraiden kielten ja matematiikan
41985: Suomen elokuva-arkistoon. Kertomusvuoden lo-           opetuksen eriyttämiseen liittyvää kokeilua jär-
41986:  pulla vahvistettiin laki kuntien kulttuuritoimin-     jestetään yhdeksässä kunnassa. Kokeilua täy-
41987: nasta. Lai:n mukaan kunni.ssa tuLee olla kult-         dentää lukuvuoden 1980-81 alusta lukien 23
41988:  tuurilautakunta. Kunnat saavat kantokykyluo-          kunnassa aloitettu yläasteen tuntikehyskokeilu.
41989:  lcitukseen sidottua valtionosuutta kunnan kult-           Valtioneuvosto antoi 1. 2. 1980 ohjeet pe-
41990:  tuurihaJ.11nnon viran:halvijoiden pa1Jr-kauskustan-   ruskoulun opetus- ja kasvatustyön kehittämi-
41991:  nuksiin. Tämän lisäksi kunnat saavat valtion-         sestä ja koulun työrauhan parantamisesta. Oh-
41992:  osuutta paikallisen kulttuuritoiminnan järjestä-       jeisiin sisältyi osittain pitkällä aikavälillä toteu-
41993:  miseen valtioneuvoston erikseen asukasta kohti        tettavia lähinnä opetussuunnitelmallisia kannan-
41994:  vahvistaman markkamäärän perusteella.                 ottoja, osittain välittömästi toteutettavia työrau-
41995:     Kevtomusvuoden aikana on annettu asetus             han ylläpitämiseen liittyviä ratkaisuja. Ohjeiden
41996:  läänin urheilulautakunnasta annetun asetuksen         kannanottojen mukaisesti muutettiin 21. 3.
41997:  muuttamisesta (647 /80). Asetusmuutoksen               1980 peruskouluasetusta väliaikaisesti siten,
41998:  tarkoituksena on toisaalta ollut läänien urhei-       että kokeiluluontoisesti otettiin käyttöön uusi
41999:  lulautakuntien toimintaedellytysten turvaami-          rangaistusmuoto, kouluyhteisöstä poistaminen.
42000:  nen lääninhallitusten yhteydessä sel(ä luoda           Niinikään ohjeiden mukaisesti muutettiin 24.
42001:  mahdollisuudet läänien urheilulautakuntien pää-        3. 1980 opetusministeriön päätöstä peruskou-
42002:  toimisten sihteerien palkkaami,selle.                 lun kerhotoiminnasta siten, että a1kaisemmin
42003:                              1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                               283
42004: 
42005: koulukohtaisesti määritelty kerhotuntikiintiö       tojen valtionavusta muutettiin väliaikaisesti
42006: voidaan laskea kuntakohtaisesti.                    neljäksi vuodeksi 18. 7. 1980. Muutoksen mu-
42007:     Peruskouluasetusta muutettiin 21. 3. 1980       kaan opiston perusoppijaksosta voidaan enin-
42008: mm. siten, että ala-asteen opettajanvirkojen        tään 12 viikkoa järjestää lyhyinä kursseina.
42009: valtionavun ehtona olevia vähimmäisoppilas-            Asetus ammatillisen kirjeopiskelun ja -ope-
42010: määriä alennettiin. Muutoksen avulla voidaan        tuksen valtionavusta annettiin 22. 8. 1980.
42011: toisaalta hidastaa pienten ala-asteen koulujen      Sillä säädettiin tarkemmin syyskuun alussa voi-
42012: lakkauttamista, toisaalta vil)kojen lakkauttamis-   maan tulleen lain soveltamisesta.
42013: ta suurissa kouluissa. Säännösmuutoksen avulla         Valtakunnallisten yleisten kirjastojen keskus-
42014: voitiin luopua tilapäisistä yhdysluokista suuris-   kirjasto tehtiin mahdolliseksi 31. 12. 1980 an-
42015: sa kouluissa, samoin vähentää ylisuuria opetus-     netulla kirjastolain muutoksella.
42016: ryhmiä.
42017:     Lukion lukusuunnitelemasta annettiin asetus
42018: 15. 8. 1980. Asetuksen mukaan lukiot ottavat        Kouluhallituksen alainen koulutoimi
42019: syksystä 1982 lukien käyttöön uuden kurssi-
42020: muotoisen lukusuunnitelman.                             Syyslukukauden alussa vuonna 1980 perus-
42021:     Kertomusvuoden aikana opetusministeriö          kouluissa oli noin 598 200 oppilasta. Näistä oli
42022: hyväksyi keskiasteen koulunuudistuksen toi-         ala-asteella 373 600 ja yläasteella 224 600.
42023: meenpanosuunnitelman ja sen pohjalta annet-         Opettajia peruskouluissa oli noin 32 300, joista
42024: tiin asetus keskiasteen koulunuudistuksen           20 500 oli ala-asteella.
42025: ajoittamisesta ( 544/80). Samoin annettiin kes-
42026: kiasteen koulutuksen kehittämisestä annetun             Lukioasteen käsittäviä kouluja oli vuonna
42027: lain ( 474/78) edellyttämä asetus keskiasteen       1980 kaikkiaan 463, ja niissä oppilaita 110 353
42028: kehittämisohjelmasta ( 543/80). Kertomusvuo-        (lisäys 1 866). Näistä oli valtion kouluja 11,
42029: den aikana aloitettiin aluetasolla ensimmäisen,     kunnallisia kouluja 422 ja yksityisiä kouluja
42030: vuosille 1982-83 tarkoitetun kehittämisohjel-       30. Maassamme toimi kolme Steiner-koulua.
42031: man valmistelu.                                         Valtion kouluista oli vieraskielisiä kouluja
42032:     Mainitun lain 11 §:n mukaan lain toimeen-       kaksi ja harjoittelukouluja kahdeksan, joista
42033: panosta a1heutuvasta opettajien ja oppilaitosten    vain yksi oli suoranaisesti kouluhallituksen alai-
42034: muun henkilökunnan aseman järjestämisestä           suudessa ( Vasa övningsskola). Yksityisistä ja
42035: säädetään erikseen. Kertomusvuonna annettiin        kunnallisista oppikouluista liittyi 36 kouluun
42036:  laki (539 /80), asetus (571/80) ja opetusmi-       iltalinja ja iltaoppikouluja oli viisi. Iltaopiske-
42037: nisteriön päätös ( 575/80) yhteisistä opetta-       lijoita oli yhteensä 13 185, joista 5 391 opiskeli
42038: jista.                                              keskikouluasteella ja 7 794 lukioasteella. Vie-
42039:     Kertomusvuonna aloitettiin ammatillisen         raskieHsiä yksityisiä kouluja oli yksi. Yksityi-
42040: koulutuksen lainsäädännön yhtenäistämistyö          siä kouluja, joihin liittyi peruskoulua korvaava
42041: asettamalla työryhmä selvittämään tärmän uudis-     kouluaste, oli 21 (vähennys 2).
42042:  tuksen mahdollisuuksia ja edellytyksiä. Osittain      Vuonna 1980 toteutettiin 31 kouluhallituk-
42043:  työryhmän työhön perustuen annettiin 31. 12.       sen toimeksiantotutkimusta. Niistä yksi liittyi
42044:  1980 laki kunnallisten ;a yksityisten ammatil-     esi- ja alkukasvatuksen kehittämiseen, 25 pe-
42045:  listen oppilaitosten johtokunnista.                ruskoulun kehittämiseen ja viisi palveli keski-
42046:     Ammattikasvatusneuvostosta annettua ase-        asteen yleissivistävän koulutuksen tarpeita.
42047:  tusta muutettiin 15. 12. 1980 siten, että neu-        Kouluhallitus koulutti kertomusvuonna 60
42048:  vostoon voidaan perustaa koulutusalakohtaisten     uutta peruskoulun ja lukion rehtoria. Läänin-
42049:  jaostojen Jisäksi myös ruotsinkielisen opetuk-     hallitukset järjestivät kolmipäiväisen täydennys-
42050:  sen jaosto.                                        koulutuksen noin 1 400 peruskoulun ja lukion
42051:     Aikuiskoulutuksen väliaikainen asiantuntija-    rehtorille.
42052:  elin, aikuiskoulutuksen johtoryhmä jätti 20. 5.       Kouluhallitus järjesti kouluttajakoulutusta
42053:  1980 opetusministeriölle aikuiskoulutuksen ke-     395 lääninkouluttajalle ja 133 yläasteen ohjaa-
42054:  hittämisen yleissuunnitelman, jonka mukaisesti     valle opettajalle. Lääninha1lituksilla oli kerto-
42055:  alan laaja-alainen suunnittelu on jatkunut.        musvuonna päävastuu peruskoulun ja lukion
42056:     Kansanopistojen oikeudesta antaa todistuk-      opetuksen ohjauksesta. Lääninhallitukset !jär-
42057:  sia peruskoulun oppimäärän suorittamisesta         jestivät myös opettajien alueellisia täydennys-
42058:  annettiin asetus 16. 5. 1980. Lakia kansanopis-    koulutustilaisuuksia.
42059: 284                                        Opetusministeriö
42060: 
42061:    Kouluhallituksen maa- ja metsätalouden sekä        Ammattioppilaitokset
42062: puutarhanhoidon opettajille järjestämiin koulu-
42063:                                                          Kertomusvuonna oli yleisiä ammattikouluja
42064: tustilaisuuksiin osallistui yhteensä 180 opetta-
42065:                                                       sivukouluineen 112. Teollisuuden ammattikou-
42066: jaa.
42067:    Lastentarhanopettajaopistoja oli kertomus-         luja toimi 36. Invalidien ja: aistivammaisten
42068:                                                       ammattikouluja oli yhdeksän ja tekniikan ja
42069: vuonna viisi, joista suomenkielisiä neljä ja ruot-
42070: sinkielisiä yksi. Opiskelijoita niissä oli yhteensä   käsityöammatden erikoisoppilaitoksia 15. Op-
42071:                                                       pilaita nidssä oli yhteensä väliaikaisen koulu-
42072: noin 960. Kouluhallitus järjesti lastentarhan-
42073:                                                       tuksen paikat mukaanluettuina n. 50 000.
42074: opettajaopiston rehtoreille ja opettajille yhtei-
42075:                                                       Näistä op1skeli ravintotalousosaston eri opinto-
42076: sen täydennyskoulutustilaisuuden.
42077:                                                       Linjoilla 8 350 oppilasta ja kauneudenhoitoalo-
42078:    Vuonna 1980 tehtiin 468 oppimateriaaleja
42079:                                                       jen opintolinjoilla ja oppilaitoksissa 1 615 op-
42080: koskevaa päätöstä: suomenkieliset varsinaiset
42081:                                                       pilasta.
42082: oppikirjat 120 (lisäys 12), oppikirjaa korvaa-
42083:                                                          Kertomusvuonna perustettiin Vihtiin uusi
42084: vat kokeilupainokset 91 (lisäys 31) ja muut
42085:                                                       ammattilkoU:lUipiste ja sen pääkoulua Lohjalla
42086: opetuksessa käytettävät kirjat 104 (lisäys 31),
42087:                                                       laajennettiin. Neljän muun ammattikoulun opin-
42088: ruotsinkieliset varsinaiset oppikirjat 62 ( vähen-
42089:                                                       tolinjoja Jisättmn. Yhteensä täten syntyi yli
42090: nys 11), oppikirjaa korvaavat kokeHupainok-
42091:                                                       700 uutta yleisen ammat,tikoulun oppilaspaik-
42092: set 34 (lisäys 5) sekä muut opetuksessa käy-
42093:                                                       kaa.
42094: tettävät kirjat 57 (vähennys 6).
42095:                                                          Yleisten ammattikoulujen koulukiinteistöissä
42096:    Kielistudion hankintalupia on myönnetty 30
42097:                                                       tapahtuneista laajennus- ja saneerauskohteista
42098: kappaletta, joista 25 peruskoulun yläasteille ja
42099:                                                       ovat tärkeimpiä valtion keskusammattikoulujen
42100: viisi lukioihin.
42101:                                                       Kajaanissa, Suomussalmella, Kuhmossa ja Ro-
42102:                                                       vaniemellä olevien toimintapisteiden koulutilo-
42103: Vapaa sivistystyö                                     jen laajennustyöt ja kuluvana vuonna valmis-
42104:                                                       tuneet 200 oppilaan asuntolapaikat sekä Rova-
42105:    Kansanopistoja on kertomusvuonna ollut toi-        niemen keskusammattikoulun Jiliikuntahalli.
42106: minnassa 69 suomenkieListä ja 17 ruotsinkie-              Kuntien ja kuntainlihtojen omistamissa am-
42107: listä eli yhteensä 86. Näistä oli varsinaisia         mattikouluissa on yhdeksässä toimipisteessä
42108: kansanopilstoja 48, kansankorkeakouluja 11 se-        saatu päätökseen vähintään 0,5 Mmk:n inves-
42109: kä molemmat käsittäviä yhteisopistoja 27.             to}nnit.
42110: Kansanopistoissa oli opiskelijoita perusjaksoilla        Yleisten ammattikoulujen rakennushankkei-
42111: 6 507 (1978 6 236) ja kursseilla 25 742 (1978         den perustamissuunnitelmia tai toteuttamisoh-
42112: 25 408).                                              jelmia vahvistettiin hieman yli kaksikymmentä.
42113:    Ka:nsalaisopistoja oH kertomusvuonna 270,              Kahdeksassa majoitus-, ravitsemis- ja mat-
42114: joista suomenkielisiä 244 ja ruotsinkielis,iä 26.     kailualan oppilaitoksessa oli syyslukukauden
42115: Niihin ilmoittautui opiskeLijoita 544 957 (1978       alussa 1 687 oppilasta, joista 1 394 opiskeli
42116: 519 779).                                             hotelli- ja ravintolakouluissa ja 164 hotelli- ja
42117:    Urheiluopistoja oli kymmenen. Opiskelijoita        ravintolaopiston liikkeenjohdon tai keskijohdon
42118: niissä oli yht,eensä 18 631 (1978 11161).             opintolinjoilla sekä 129 matkailuopistossa. Am-
42119:    Opintokeskuksia oli seitsemän, joista ruot-        matillisen aikuiskoulutuksen oppilaspäiv,ien lu-
42120: sinkielisiä kaksi. Opintokeskuksiin kuuluvia          kumäärä ol~ ravitsemis- ja matkailualojen oppi~
42121: opintokerhoja o1i 19 605 (1978 19 868).               lai:toksissa n. 15 500.
42122:                                                          Jyv.äskylän hotelli- ja ravintolakoulu on ker-
42123:                                                       tomusvuoden aikana päässyt aloittamaan kou-
42124: Ammattikasvatushallituksen alainen                    lutoimintansa koko laajuudessaan ja oppilaitok-
42125: ammatillinen opetus                                   sen opetusravintolatoiminta on käynnistynyt
42126:                                                       vuoden alussa. Vaasan hotelli~ ja ravintolakou-
42127:    Ammadllisia oppilaitoksia oli vuonna 1980          lu on käynnistänyt opetusravintolatoimintansa
42128: toiminnassa 508, joista valtion omistamia 162.        syyslukukauden aikana vuokratiloissa·.
42129: Syksyllä 1980 oli n. 133 400 oppilasta yli 400            Uusia opettajia valmistui ammattikoulujen
42130: tuntia kestävässä koulutuksessa. Väliaikaiseen        Hämeenlinnan ja Jyväskylän opettajaop1stoista
42131: koulutukseen    edellä mamltwsta osallistui           285.
42132: 12 600. Työllisyyskoulutuksessa oli kertomus-             Ammattioppilaitosten opettajien varsinaisena
42133: vuonna noin 33 000 henkilöä.                          jatkokoulutuksena jä,rjestettlin 73 kurssia.
42134:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              285
42135: 
42136: Osanottajia niissä ol:i yhteensä 2 120 opetta-       tuksen ohjeiden mukaan keskustoimikunnat
42137: jaa.                                                 yhteistoiminnassa ammatillisten oppilaitosten
42138:                                                      kanssa. Myös eräät liitot ovat järjestäneet
42139:                                                      omien aloj.ensa tutkintoja.
42140: Käsiteollisuus- ja taidealan oppilaitokset ja           Pätevyystutkintoja toimeenpantiin elintalt'Vi-
42141: neuvontaorganisaatio                                 ke-, kemian-, ki~nteistö- ja ,sJ:ivous-, ikoti- ja
42142:    Käsiteollisuus- ja taidealan koulutusjärjestel-   ravintotalous-, kuljetus- ja liikenne-, maalaus-,
42143: mään kuului kertomusvuonna 45 oppilaitosyk-          parturi- ja kampaamo-, puhelin-, puutyö-, radio-
42144: sikköä sekä Alands hemslöjdsskola. Lukumää-          ja tv-, sähkö-, teksti~, vaatetus- ja vevhoilu-
42145: r.ään sisäLtyy myös saamelaisalueen ammati:llisen    alalla sekä hopeasepän, nuohoojan, posliinin-
42146: koulutuskeskuksen käsityönopetus. Kaikissa yk-       maalaajan ja taidekaivertajan ammateissa. Päte-
42147: s1köissä annettiin kouluasteen opetusta, kol-        vyystutkintoihin osallistui 2 700 henkeä.
42148: messa yksikössä kouluasteen opinto1h1n pohjau-
42149: tuvaa opistoasteen opetusta ja kolmessa yksi-        Varsinaiset kauppaoppilaitokset
42150: kössä lisäksi alan opettajankoulutuS'ta.
42151:    Koti- ja taideteollisuusalan oppilaitoksissa         Kertomusvuoden lopussa toimi erillisinä hal-
42152: oli yhteensä n. 4 0·00 opiskelijaa, näistä väli-     linnoHisina yksikköinä 71 varsinaista kauppa-
42153: aikaisessa koulutuksessa lähes 650. OppHaitok-       oppHai tosta.
42154: sissa opiskeli myös joitakin ulkomaalaisia.             Vuoden alussa s~irty·i Forssan kaupungin
42155: Opettajia oli 540, joista 242:1lä oli v.ir'ka tai    omistukseen Lounais-Hämeen Kauppaoppilaitos.
42156: toimi, joten opetuk:sesta noin 49 % hoidettiin       Alajärven Kauppaoppilll!itos ja Lohjan Kauppa-
42157: tun tiopetulksena.                                   oppilaitos siirtyivät kuntainliiton omistukseen.
42158:    Oppilaitoksista oli neljä vahion, 32 kuntien,     Kertomusvuoden lopussa oli siten kuntien ja
42159: yhdeksän yksityisten om1stuhessa.                    kuntainliittojen omistuksessa 58 oppilaitosta ja
42160:    Kotiteollisuuden neuvontaorganisaatioon kuu-      kannatusosakeyhtiöiden, säätiöiden yms. omis-
42161: lui keskusliitto, 21 alueyhdistystä ja Sabmelas      tamia, yksityLsiä kauppaoppilaitoksia oli 13.
42162: Duoddjarat ry sekä 120 käsiteollisuuden neu-            Uusi: ylioppilasosasto aloitti toimintansa Ou-
42163: vonta-as-emaa. Neuvonta- ja kurssihenkilöstöä        laisten ja Suupohjan kauppaoppilaitoksissa sekä
42164: oli järjestöillä noin 170.                           kurssiosasto Kuopion Kauppaoppilaitoksessa.
42165:    Alan oppilaitokset ja neuvontaorganisaatio        Väliaikaista koulutusta annettiin 16 eri kauppa-
42166: ovat järjestäneet käs·i- ja taideteollisuusalan      oppilaitoksessa (n. 700 oppilasta).
42167: ammatillisia kursseja yhteensä noin 500, kurs-          Kauppaoppilaitoksissa opiskeli kaikkiaan
42168: silaisia on ollut lähes 5 000. Lisäksi on jär-       27 665 oppilasta, joista ylioppilasosastoilla oli
42169: jestetty jatkuvaa elinikeinoelämään kohdistuvaa      8 563, kauppaopisto-osastoilla 12 815 ja kaup-
42170: konsultointi-, näyttely- ja neuvontatoimintaa        pakouluosastoilla 6 287 oppilasta. Kauppaoppi-
42171: kaikissa toimlntayks~köissä.                         laitoksen päästätodistuksen sll!i kevi:tällä 8 293
42172:                                                      opiskelijaa.
42173:                                                         Kauppaoppilaitoksissa oli syksyllä 1980
42174: Oppisopimuskoulutus ja ammatilliset pätevyys-        opettajia 1 805. Opettajille järjestettiin kerto-
42175: tutkinnot                                            musvuonna 13 täydennyskoulutustilaisuutta.
42176:    Oppisopimuskoulut~sessa oli noin 5 500•
42177: oppilasta. Eniten oppisopimuksia oli palvelu-        Liikealan erikoisoppilaitokset
42178: alan ja kivjapainoalan ammateissa. Yli puolet
42179: oppisopimuks.en solmineista dli jo saanut jon-          Kertomusvuoden aikana on toiminut yhdek-
42180: kin ammatillisen peruskoulutuksen. Näille op-        sän ammattikasvatushallituksen valvonnassa ole-
42181: pilaille oppisopimuskoulutus on ollut työam-         vaa liikealan erikoisoppilaitosta. ATK-instituu-
42182: mattiin erikoistavaa koulutusta.                     tin, Helsingin Sihteeriopiston, Markkinointi-
42183:    Kertomusvuoden lopussa sai työnsä valm~iksi       instituutin ja Pohjanmaan Yrittäjäopiston vä-
42184: opetusministeriön asettama työryhmä, jonka           hintään lukuvuoden kestävään vakinaiseen kou-
42185: tehtävänä oli selvittää oppisopimuskoulutuksen       lutukseen osallistui yhteensä 843 oppilasta.
42186: asema, tavoitteet ja organisaatio keskiasteen        Kurssimuotoisen koulutuksen määrä oli 48 674
42187: koulunuudistuksessa.                                 kur.ssilaisp:.Hvää, osanottajien määrä 22 710.
42188:    Ammatillisia pätevyystutkintoja ovat kerto-       IGrjekoulutukseen osallistui yhteensä 11 373
42189: musvuonna järjestäneet ammattikasvatushalli-         opiskelijaa.
42190: 286                                       Opetusministeriö
42191: 
42192:    Kaupparyhmittymien omistam[ssa erikoisop-         laajentamista varten myönnetyin varoin järjes-
42193: pilaitoksissa oli yhteensä 94 882 kurss.ilaispäi-    tyneillä oppilaspaikoilla.
42194: vää, 23 882 osanottajaa. Kirjekoulutukseen              Kertomusvuonna jatkettiin keskiasteen kou-
42195: osallistui 11 377 opiskelijaa.                       lunuudistuksen kokeilutoimintaa maatilatalou-
42196:                                                      den ja puutarhatalouden peruslinjoilla. Valt·ion
42197: Kotitalousoppilaitokset ja kodinhoitajia koulut-     kalatalousoppilaitos noudatti mukautettua kala-
42198: tavat oppilaitokset                                  talouden peruslinjan opetussuunnitelmaa.
42199:                                                         Maatalousnormaalikouluissa suoritti opetus-
42200:     ~otitalousalan 58 oppilaitoksessa oli kerto-     harjoittelun ja antoi opetusnäytteet 19 ja Le-
42201: musvuonna 8 790 oppilasta, joista 1 590 oli          paan puutarhaoppilaitoksessa kuusi opettajako-
42202: väliaikaisessa koulutuksessa.                        kelasta.
42203:     Kotitalousopettajia valmistui 56 ja kotita-         Maatalousoppilaitoksen opettajille järjestet-
42204: loustekniikoita 102. Kodinhoitajia valmistui 297     tiin kertomusvuoden a-ikana kymmenen täyden-
42205: ja johtavia kodinhoitajia 20. Laitoshuoltajakou·     nyskou1utuskurssia, joilla ol'i yhteensä 378 osan-
42206: lutuksen suoritti 434, laitosemäntäkouiutuksen       ottajaa.
42207: 80 ja ravitsemisalan koulutuksen 68 opiskeli·           Maatalousoppilaitosten kurssitoiminta jatkui
42208: jaa.                                                 kertomusvuoden aikana laajana. Kursseja jär-
42209:     ~otitalousoppilaitoksissa järjestettiin myös     j.estettiin noin 785 ja niillä oli yH 21 000
42210: täydennyskoulutusta.       Kotitalousoppilaitosten   osanottajaa.
42211: opettajilLe pidettiin kuusi koulutustilaisuutta.        Kertomusvuoden aikana valmistui suurin osa
42212: Osallistujia oH 136. Neuvonta-alan koulutuk-         Ilmajoen maatalousoppilaitoksen n. 30 000 m3
42213: seen osallistui: 270 henkilöä. Muussa alaan          sisältävistä uudisrakennuksista, minkä tulokse-
42214: liittyväss.ä kurssikoulutuksessa oli vuoden aika-    na oppilasmäärä nousee n. 180:een.
42215: na 3 300 henkilöä.                                      Valtion koulutilojen rakennustoiminta oli
42216:                                                      vuoden 1980 aikana edelleen vilkasta. Raken-
42217: Kotitalousneuvonta                                   tamiseen oli käytettävissä budjettivaroja
42218:                                                      6 180 000      markkaa      ja      työllisyysvaroja
42219:    Viisi kotitalousneuvontaa suorittavaa eri jär-     13 595 00·0 markkaa. Työllisyysvaroista 91 %
42220: jestöä on saanut valtion avustusta kotitalous-       kohdistui rakennustoimintaan ja loput maan-
42221: neuvontaa varten.                                    parannushankkeisiin ja metsänparannustöihin.
42222:    Järjestöjen )'lhteinen jäsenmäärä oH noin
42223: 260 000. Järjestöjen palveluksessa on 185 neu-
42224: vontaa suorittavaa toimihenkilöä.                    Metsä- ja puutalousoppilaitokset
42225:                                                          Metsä- ja puutalousalan oppilaitoksia oli ker-
42226: Kotitaloustutkimus                                   tomusvuonna 28, joista 26 valtion ja kaksi
42227:                                                      yksityisluontoista sekä Saamelaisalueen amma.
42228:    Kotitalous- ja kuluttaja-asiain tutkimuskes-      tiilisessa kurssikeskuiksessa alan opintolinja.
42229: kus sekä Työtehoseuran kotit3.'1ousosasto, jotka     Alan opetusta annettiin siten yhteensä 67 toi-
42230: suorittavat kotitaloudellista tutkimus- ja koe-      mipaikass·a. Opettajia alan oppilaitoksissa oli
42231: toimintaa, ovat saaneet t~hän toimintaan val-        403.
42232: tionavustusta. Tutkimusta suorittavia toimihen-          Kurssitoimintaa järjestettiqn 1 395 kurssilla,
42233: kilöitä on yhteensä 19.                              joihin osallistui 21 400 henkiLöä. Kertomus-
42234:                                                      vuonna käynnistettiin metsätaloustuottajien ja
42235: Maatalousopetus                                      metsänomistajien ns. kenttäkoulutus yhteensä
42236:                                                      kymmenen piirimetsälautakunnan kanssa.
42237:    Maatalousalan oppilaitoksia oli. kertomus-            Kehitysmaiden metsä- ja puutalouden eri teh-
42238: vuonna 61. Vuoden lopussa päättyi Paimion            täviin valmentavia koulutustilaisuuksia järjes-
42239: maatalouskerho-opiston toiminta. Opetusta jat-       tettiin kertomusvuonna ulkomaalaisille kolme
42240: ketaan Ilmajoen maatalousoppilaitoksessa ja          kurssia, niistä yiksi SamMa-ssa ja !kaksi Kot-
42241: kiinteistö siirretään Lounais-Suomen metsäkou-       kan puutalousopistossa sekä kolme seminaaria,
42242: 1un käyttöön.                                        joista yksi Keniassa ja kaksi Kotkassa. Kehitys-
42243:    Maatalousoppilaitoksissa oli syyslukukaudella     yhteistyövaroiJJa lmulutetciin neljä henkilöä
42244: 1980 yhteensä 5 746 oppilasta. Heistä 1 568          Hirvaan ja Jämsänkosken metsäkonekouluilla.
42245: opiskeli ammatillisen koulutuksen väliaikaista       Tansaniassa toimivan metsäoppilaitoksen ohjaus
42246:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               287
42247: 
42248: siirtyi 15. 9. 1980 ammattikasvatushallituksen       1utyö, jonka ensimmäiset tulokset otettiin ope-
42249: metsäopetuksen osaston yhteydess·ä_ touruvan         tuskäyttöön syyslukukauden alusta. Työ liittyy
42250: metsäprojektin tehtäväiksi.                          yhtenä osana laajempaan kokonaissuunnitel-
42251:    Kertomusvuonna jatkettiin Kotkan puuta-           maan, jonka tarkoituksena on taata kaikissa
42252: lousopiston uudisrakennusten rakentamista sekä       olosuhteissa teknillisen opetuksen laadullinen
42253: aloitettiin Hirva·an metsäkonekoulun lisäraken-      kehittäminen teknologian ja kansainvälistymis-
42254: nus- ja korjaustyöt sekä Taivalkosken metsä-         kehityksen edeUyttämäl:lä tavalla. Keskeiseksi
42255: konekoulun uudisrakentaminen. Väliaikaisen           kehi:ttämiskohteiksi on opetuksen sisällön ohel-
42256: koulutuksen varoilla rakennettiin oppilasasun-       la otettu opettajakoulutus .ja oppimateriaalin
42257: toloita, niiden sosiaalitiloja selkä vähäisessä      tuottaminen. Keskeisenä teemana opetuksen si-
42258: määrin opetustiloja.                                 sällön kehittämisessä ja opettajien täydennys-
42259:                                                      koulutuksessa on kertomusvuoden aikana ollut
42260:                                                      automaatio.
42261: Merenkulkualan oppilaitokset                            AmmattikasvatushaLlitus ja useat oppilaitok-
42262:    Merenkulkualan koulutus on kertomusvuon-          set hankkivat esi- ja väliharjoittelupaikkoja,
42263: na jatkunut viidessä valdon ja kahdessa Ahve-        jotka väLitettiin oppilaitosten kautta. Mekaani-
42264: nanmaan maakunnan merenk~uoppilaitok­                sen puunjalostuksen ja rakennusteollisuuden
42265: sessa.                                               aloilla to1meenpantiin työryhmien esitysten mu-
42266:    Oppilasmäärät oppilaitoksissa ovat olleet sa-     kainen harjoittelupaikkojen hankintavälitystoi-
42267: malla tasolla kuin edellisenä vuonna. Merimies-      minta. Oppilaspaikan varanneiden keskuudessa
42268: kouluista on valmistunut noin 800 ja meren-          suoritettiin harjoittelupaikan hankintaa ja opis-
42269: kulkuopistoista noin 250 oppilasta. Valmistu-        kelusuunnitelmia koskeva selvitys.
42270: neiden työllisyys on ollut suhteellisen hyvä.           Teknikoille ja insinööreille järjestettiin alu-
42271:    Kertomusvuoden aikana on pidennetty meri-         eellista ja valtakunnallista täydennys- ja jatko-
42272: kapteenin opintolinjaa yhdellä lukuvuodella ja       koutlutusta suunnilleen entisessä laajuudessa.
42273: radiosähköttäjän opintolinjaa yhdellä lukukau-       Kurssitoiminnan tehostamista järjestelyjen ja
42274: della. Pidennykset ovat keskiasteen kehittämis-      oppisisältöjen kehittämisen osalta on estänyt
42275: suunnite1mien mukaisia.                              vakanssien puuttuminen. Vireillä oleva kurssi-
42276:    Vuoden aikana on käynnistynyt kaksi opet-         toimenjohtajien toimien perustaminen korvan-
42277: tajakoulutuskurssia yhteistyössä Ammattikoulu-       nee läihivuosilna tämän puutteen.
42278: j·en Hämeenlinnan Opettajaopiston kanssa.
42279:     Merenkulkulaitokset ovat järjestäneet laivois-
42280: sa työskenteleville kurssimuotoista jarko- ja        Terveydenhuoltoalan opetus
42281: täydennyskoulutusta.                                     Kertomusvuonna annettiin terveydenhuolto-
42282:                                                      alan koulutusta yhteensä 39 oppilaitoksessa,
42283: Teknilliset oppilaitokset                            joista 25 oli valtion sairaanhoito-oppilaitoksia
42284:                                                      ja yksi valtion omistama hammasteknitkko-
42285:    Kertomusvuonna maassamme oli 30 teknillis-        opisto.
42286: tä oppilaitosta, joi.ssa toimi 30 teknillistä kou-       Opiskelijoita sairaanhoito-oppilaitoksissa oli
42287: lua ja 18 teknillistä opistoa. Valtion omista-       12 371, joista perusopintolin~oilla oli 10 488
42288: mia niistä oli 18. Ylioppilaspohjaisia 3-vuotisia    opiskelijaa, erikoiskoulutusta sai 1 242 opiske-
42289: luokkia oli 14 teknillisessä opistossa. Viidessä     lijaa. Hallinnollista ja opettajakoulutusta an-
42290: tekn:illisessä koulussa käynnistettiin kokeilu-      nettiin viidessä oppilaitoksessa ja hallinnollrisen
42291: luontoinen ylioppilaiden teknikkO'koulutus. Tek-     tutkinnon suoritti 63 opiskelijaa ja opettajan
42292: nillisissä kouluissa oli 9 652 oppilasta ja opis-    tutkinnon 76 opiskelijaa.
42293: toissa 8 319 oppilasta.                                  Harkinnanvaraista valtionapua ovat saaneet
42294:    Teknillisten oppilaitosten opettajille järjes-    Helsingi!ll kaupungin sairaanhoito-oppilaitos ja
42295: tettiin kertomusvuonna yhdeksän opetussuun-          viisi dia!koniaopistoa sekä kaksi yksityistä las-
42296: nitelmaseminaaria ja täydennyskoulutuskurssia        tenhoitajakoulua ja yksityinen kuntohoitaja-
42297: sekä yksi pedagoginen täydennyskuxssi.               koulu. Lisäksi kasvattajaopisto on saanut val-
42298:    Keskiasteen koulunuuddstu:kseen liittyvien        tionapua sosiaali:kasvattajien koulutusta varten.
42299: opetussuunnitelmien kehittämistyötä jatkettiin.          Sairaanhoito-oppilaitoksissa on järjestetty
42300: Opetuksen sisällön pikaiseksi uudistamiseksi         kertomusvuonna kansanterveyslain mukaista ja
42301: käynnistettiin oppilaitostasolrle viety suunnitte-   si'tä vastaavaa täydennyskoulutusta eri tervey-
42302: 288                                         Opetusministeriö
42303: 
42304: denhuoLlon henkilöstöryhmille yhteensä n.              män kuin v. 1979. Tämä johtuu siitä, että
42305: 2 700 henkilölle.                                      kurssien luonnetta on muutettu yhä enemmän
42306:     Terveydenhuollon opetuksen kehittäminen ja         ammatillis.en jatkokoulutuksen suuntaan. Osa-
42307: uusiminen on jatkunut kertomusvuoden aikana            tekijänä on ollut myös määrärahojen vähyys
42308: selkä nykyistä tilannetta että koulunuudistusta        minkä vuoksi noin 150 anottua kurssia on jää-
42309: si!Lmälläpitäen.                                       nyt toteuttamatta.
42310:     Sairaanhoito-oppilaitosten rehtorehlle, opetta-
42311: jille ja muulle henkilökunnaLle on jrärjestetty
42312: jatkokoulutuskursseja. Osanottajia on ollut 296        Korkeakoulu- ja tiedeosasto
42313: henkilöä.
42314:     Seinäjoen sairaanhoito-oppilaitoksen rakenta-      Korkeakoulujen yleinen kehittäminen
42315: minen on jatkunut kertomusvuoden ajan.
42316:                                                           Kovkeakoululaitoksen kehittämislainsäädä.n-
42317:                                                        nön piiriin kuuluvissa 17 korkeakoulussa, las-
42318: Ammattikurssitoiminta                                  tentarhanopettajankouiutuksessa,      Tampereen
42319:    Vuo1111la 1980 oli varauduttu antamaan työl-        yliopiston opetusjaostoissa ja svenska social-
42320: lisyyskoulutusta 33 500 henkilölle. Tästä mää-         och kommunalhögskolanissa oli enna>kkorieto-
42321: rästä oH 3 50.0, henkilöä sellaisia, jotka tarvitsi-   jen mukaan 1980 yhteensä noin 78 000 perus-
42322: vat uudellee~ tai jatkokoulutusta irtisanomis-         tutkintoa suorittavaa opiskelijaa. Opettajamää-
42323: ten tai lomautusten johdosta ja 5 000 henkilöä         rä oli: vastaavasd noin 5 750'. KorkeakouJu-
42324: ammattikouluista todistuks·en saaneita nuoria,         tutkintoja ulkomailla opiskeli noin 7 ooo--
42325: jotika ovat jääneet työttömiksi:.                      8 000 suomalaista.
42326:    Ammatillisissa kurssikeskuksissa oli kerto-            Yliopistojen ja korkeakoulujen määrällisten
42327: musvuonna perustamispäätösten mukainen op-             puitteiden kehittäminen ja suunnitt·elu on pe-
42328: pilaspaikkojen määrä 11 265. Vaitioneuvoston           rustunut lakiin korkeakoululaitoksen kehittä-
42329: 25. 1. 1979 tekemän: pä,ätöksen mukaan kurssi-         misestä vuosina 1967-86 (505/78) ja sen
42330: keskukset saivat vielä kertomusvuonna ylittää          nojalla annettuun asetukseen (93/79). Lain-
42331: JO prosentilla perustamispäätöks.issä vahvistetut      säädännöllä on määritelty tieteen pääaloittain
42332: oppilaspaikkamäärät.                                   tiloJen ja opettajavoimien vähimmäismäärät,
42333:                                                        jotka tulee olla vuoden 1986 lopussa. Vuosina
42334:    Kertomusvuoden lokaikuun loppupuolen ti-            1979-86 .tarvittavasta opiskelu- ja tutkimus-
42335: laston perusteella työllisyyskoulutuksen suorit-       mahdoUisuuksien lisäämisestä tulee vähintään
42336: taneita tulee olemaan noin 27 00.0 ja kurssinsa        kaks1 viidesosaa toteuttaa: vuoden 1982 lop-
42337: päättäneitä (todistuksen saaneet ja keskeyttä-         puun mennessä. Valtioneuvosto on 16. 2. 1979
42338: neet) noin 33 000 henkilöä eli n. 2 000 vä-            vahvistanut korkeakou!lulaitoksen kehittämis-
42339: hemmän kuin edellisenä vuonna.                         suunnitelman vuosille 1979-86. Suunnitelmas-
42340:    Työllisyystilanteen parantuminen on aiheut-         sa esitetään aloituspaikkojen määrät korkeakou-
42341: tanut sen) ett:ä lomautusuhan vaihtoehtoja jär-        luittain ja koulutusua1oittain vuosille 1979-
42342: jestettävää uudelleen- ja jatkokoulutusta on           86. Korkeakoulut ovat noudattaneet varsin
42343: tarvinnut jårjestää aikaisempaa vähemmän. Am-          hyvin suunnitelmassa annettuja suositUJksia kor-
42344: mattikouluista päässeiden nuorten osuutta työl-        keakouJujen sisäänotoiksi 1979'--80. Seuraava
42345: lisyyskoulutuksesta on vaikea tilastojen perus-        korkeakoululaitoksen      kehittämissuunnitelma
42346: teella todeta, sillä osa koulutuksesta on toteu-       koskien vuosia 1981-86 on valmistunut ope-
42347: tettu normaal1n työllisyyskoulutuksen paikoilla.       tusministeriössä ja se saatetaan vaJtioneuvoston
42348:    Kertomusvuoden ensimmäisen vuosipuolis-             esittelyyn ensi vuoden alussa.
42349: kon aikana työllisyyskoulutukseen haki 29 230             Korkeakoululaitoksen      keh1ttämissuunnitel-
42350: heoolöä. Näistä voitiin ottaa koulutukseen             man 1981-86 laatimista varten opetusminis-
42351: 18 157.                                                teriö oli pyytänyt Suomen Akatemiaa tekemåän
42352:                                                        yhteistyössä opetusministeriön kanssa selvityk-
42353: Muut ammattikurssit                                    sen jatkokoulutettujen tarpeesta 1980-luvulla
42354:                                                        koulutusaloittain. Selvitys valmistui kertomus-
42355:   Kertomusvuonna tulee kurssien määrä arviol-          vuoden lopulla. Jatkokoulutuksen kehittämisek-
42356: ta olemaan noin 1 310 ja oppilasmäärä noin             si ja suunnittelun koordino.imiseksi on 30. 7.
42357: 23 ·0.00 henkilöä. Määrä on noin 3 0.00 vähem-         1980 asetettu ·työryhmä.
42358:                               1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                             289
42359: 
42360:     Ministeriön a:loitteesta on ollut laadittavana     lutyötä, joka on lähinnä koskenut korkeakou-
42361: erillisselvityksiä korkeakoulututkinnon suoritta-      luopetuksen kehittämistä ja tutkintojärjestel-
42362: neiden koulutustarpeesta. Lokakuussa korkea-           mien uusimista, korkeakoulujen hallinnon ke-
42363: kouluneuvosto luovutti opetusministecriön pyyn-        hittämistä, korkeakoululaitoksen rakenteellista
42364: nöstä tehdyn tekniikan alan opiskelijatarpeen          kehittämistä, opintososiaalisia kysymyksiä ja ra-
42365: selvityksen "DIAKTA-80" opetusministeriölle.           kentamisen suunnittelua.
42366: Huhtikuussa korkeakouluneuvosto luovutti ope-             Korkeakoululaitosta koskevissa kehittämis-
42367: tusministeriölle laatimansa resurssiselvityksen        kysymyksissä opetusministeriön apuna toimii
42368: "Korkeakoulujen voimavarojen kehittämisohjel-          valtioneuvoston asettama korkeakouluneuvosto.
42369: ma v. 1982-86". Ohjelma laadittiin opetus-             Uusi korkeakouluneuvosto asetettiin kolmivuo-
42370: ministeriön pyynnöstä ja se perustui valtio-           tiskaudeksi 15. 10. 1980 lähtien. Korkeakoulu-
42371: neuvoston kannanottoon.                                neuvoston esityksestä opetusm~nisteriö asetti
42372:     Korkeakoulujen kehittämislain piiriin kuulu-       myös neuvoston jaostot kolmivuotiskaudeksi.
42373: vissa korkeakouluissa suoritettiin lukuvuonna             Kertomusvuoden aikana korkeakouiuneuvos-
42374: 1979-1980 yhteensä 10 840 tutkintoa eli suu-            to kokoontui kaikkiaan 15 kertaa ja sen jaostot
42375: rin piktein saman verran kuin edellisenä luku-         yhteensä 45 kertaa. Erilaisia kannanottoja ja
42376: vuonna. Näistä tutkinnoista lisensiaattitutkin-        lausuntoja korkeakouluneuvosto anto1 opetus-
42377: toja oli 314 ja hyväksyttyjä väitöskkjoj,a 277.        ministeriölle kertomusvuonna yhteensä 15 kpl.
42378: Korkeakoulujen         opettajankoulutuslaitoksissa
42379: suoritettiin 1 218 opettajantutkintoa. Edelliseen      Korkeakoulujen rakentaminen
42380: lukuvuoteen verrattuna väheni opettajantutkin-
42381: tojen määci 10,4 %. Tampereen yliopiston                  Korkeakoulujen rakennushankkeita lykättiin
42382: opetusjaostoissa ja svenska social- och kommu-         merkittävästi vuodelta 1980 rakennusalan suh-
42383: nalhögskolanissa suoritettiin 371 tutkintoa,           dannetilanteen vuoksi. Rakennustöitä valmistui
42384: mikä on 10,6 % vähemmän kuin edellisenä                136 000 m3 • Valmistuneista hankkeista suurim-
42385: lukuvuonna.                                            mat olivat Oulun yliopiston matemaattisen
42386:     Viime vuosina erityinen painopiste on ollut        opintosuunnan laitosrakennus ja Jyväskylän
42387:  korkeakoulujen alueellisessa kehittämisessä.          yliopiston kasvatus- ja yhteiskuntatieteellisen
42388: Vaasan läänin, Itä-Suomen ja Lapin alueiden            tiedekunnan I rakennusvaihe.
42389: korkeakoulutuksen kehittämistä on selvitetty              Kertomusvuoden päättyessä rakenteilla oli
42390:  erillisissä toimikunnissa, jotka luovuttivat mie-     yhteensä 174 000 m3 lähinnä vuonna 1979
42391:  tintönsä kertomusvuoden alussa. Mietinnöistä          käynnistyneitä hankkeita. Näistä suurimmat si-
42392:  on opetusministeriö hankkinut lausunnot ja            jaitsivat Joensuussa ja Kuopiossa.
42393:  ehdotukset tulevat käsiteltäväksi em. korkea-            Rakennussuunnitteluvaiheessa oli 363 000
42394:  koululaitoksen kehittämissuunnitelmassa 1981          ~. mistä korjaustöitä kolmannes. Laajimmista
42395: -86.                                                   hankkeista mainittakoon Turun yliopiston lää-
42396:     Opetusministeriön 1. 10. 1979 asettama työ-        ketieteen laitosrakennuksen laajennus ja perus-
42397:  ryhmä, jonka tehtävänä oli selvittää Ruotsissa        korjaus, Tampereen teknillisen korkeakoulun
42398:  opiskelevien suomalaisten määrä eri aloilla sekä      III rakennusvaihe, Oulun yliopiston biologisen
42399:  tehdä ehdotuksia tarvittavista toimenpiteistä         opintosuunnan rakennukset sekä Joensuun kor-
42400:  heidän siirtymisekseen Suomen työmarkkinoil-          keakoulun III rakennusvaihe.
42401:  le, jätti mietintönsä opetusministeriölle kesällä        Harjoittelukoulujen rakennushankkeista val-
42402:  1980.                                                 mistuivat vuonna 1980 Helsingin I normaali-
42403:      Työttömiffie tarkoitettu koulutustoiminta on      koulun peruskorjaus ja Vaasan ruotsinkielisen
42404:  verraten uutta maamme korkeakoululaitokses-           harjoittelukoulun yläaste. Tampereen normaali-
42405:  sa. Kertomusvuoden aikana järjestettiin kor-          koulun laajennustyötä jouduttiin lykkäämään
42406:  keakouluissa akateemisille työttömille parisen-       korkeiden urakkatarjousten vuoksi. Kertomus-
42407:  kymmentä kurssia, joille osallistui yhteensä          vuoden päättyessä Oulun normaalikoulun ala-
42408:  lähes 500 henkilöä.                                   asteen. makkatarjoukset olivat käsiteltävinä.
42409:      Vuodesta 1971 lähtien on valtion tulo- ja            Kertomusvuoden aikana on pyritty kiinnittä-
42410:  menoarviossa ollut määrärahoja korkeakoulu-           mään erityistä huomiota yhteisto1mintahankkei-
42411:  laitosta koskevaan tutkimus- ja kehittämistoi-        den edistämiseen, mihin vuoden 1980 tulo- ja
42412:  mintaan. Näillä määrärahoilla on opetusminis-         menoarvioon sisältynyt opetusministeriön ra-
42413:   teriö teettänyt tutkimus-, selvitys- ja suunnitte-   lrennusasioiden organisaatiouudistus on luonut
42414: 37 1681000420
42415: 290                                         Opetusministeriö
42416: 
42417: edellytyksiä. Esimerkkeinä mainittakoon Joen-             Hallituksen esitys laiksi Vaasan kauppakor-
42418: suun korkeakoulun III rakennusvaihe, johon             keakoulusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
42419: sisältyvä suuri luentosali rakennetaan valtion         annettiin eduskunnalle kertomusvuoden touko-
42420: ja kaupungin välisen sopimuksen perusteella            kuussa ja vahvistettiin 18 päivänä heinäkuuta
42421: konserttisaliksi kaupungin vastatessa tästä            1980 (550/80). Lailla lisättiin kielitieteellinen
42422: aiheutuvista lisäkustannuksista, sekä Oulun yli-       opetus ja tutkimus korkeakoulun tehtäviin sekä
42423: opiston Kajaanin opettajankoulutuslaitoksen lii-       muutettiin korkeakoulun nimi Vaasan korkea-
42424: kuntatilat, jotka on tarkoitus toteuttaa valtion       kouluksi. Lain nojalla annettiin asetus Vaasan
42425: ja kaupungin yhteistyönä ja jotka korkeakou-           kauppakorkeakoulusta annetun asetuksen muut-
42426: lusektorin ohella liittyvät kaupungin liikunta-        tamisesta (580/80).
42427: toimeen sekä keskiasteen koulutukseen.                    Tampereen yliopiston hallintotieteiden laitok-
42428:                                                        sessa on opetusministeriön toimeksiannosta tut-
42429:                                                        kittu korkeakoulujen sisäistä hallintoa. Hallin-
42430: Korkeakoulujen hallinnon kehittäminen                  non toimivuudesta saatuja tutkimustuloksia on
42431:     Korkeakoulujen hallinnon kehittämistyötä           käytetty kehittämistyössä hyväksi. Tutkimustu~
42432: harjoitettiin kertomusvuonna korkeakoulukoh-           losten ja hallinnosta saatujen käytännön koke-
42433: taisin uudistuksin. Sisäisen hallinnon kehittä-        musten perusteella on kertomusvuonna aloitettu
42434: mistyö keskittyi Jyväskylän yliopiston ja Eläin-       valmistelutyö myös eräiden muiden kuin edellä
42435: lääketieteellisen korkeakoulun hallinnon uudis-        mainittujen korkeakoulujen hallintoa koskevien
42436: tamiseen. Aho AkademJn sisäisen hallinnon              säännösten tarkistamiseksi.
42437: uudistamista valmisteltiin Aho Akademin val-
42438:  tiollistamiseen liittyen.                             Korkeakoulututkintojen kehittäminen
42439:     Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Jyväs-
42440: kylän yliopistosta annettiin eduskunnalle tou-            Valtioneuvoston 19. 12. 1974 tekemään peri-
42441: kokuussa. Tasavallan Presidentti vahvisti lain         aatepäätökseen perustuvan korkeakoulujen pe-
42442:  19 päivänä joulukuuta 1980 (899/80). Lailla           rustutkintojärjestelmän uudistaminen on ala-
42443: mahdollistetaan Jyväskylän yliopiston sisäisen         kohtaisten asetusten antamisen osalta loppuun
42444: hallinnon rakenteen ja hallintoelinten kokoon-         suoritettu. Viimeisten eli yhteiskuntatieteellis-
42445: panon sekä monijäsenisten hallintoelinten jäse~        ten, humanististen, luonnontieteellisten ja psy-
42446: ten valintaperusteiden uudistaminen. Asetus,           kologian tutkintojen osalta asetukset ovat tul.
42447: jolla hallinnosta tarkemmin säädetään, on tar-         ieet voimaan 1 päivänä elokuuta 1980.
42448: koitus antaa vuoden 1981 alussa.                          Tutkintojen kehittämisen painopiste onkin
42449:     Eläinlääketieteellisen korkeakoulun sisäisen       näin ollen korkeakouluissa, joissa uusien tut-
42450: hallinnon uudistamista tarkoittavan asetuksen          kintojen yksityiskohtainen kehittämistyö jatkuu.
42451: valmistelu saatiin kertomusvuonna pääpiirteit-         Opetusministeriö osallistuu kehittämistyön seu-
42452: täJn valmiiksi.                                        rantaan alakohtaisia koordinaatiotilaisuuksia jär-
42453:     Elokuussa hallitus antoi eduskunnalle esityk-      jestämällä.
42454: sen laiksi Aho Akademi -nimisestä yliopistosta ja         Kertomusvuonna on jatkettu svenska social-
42455: laiksi Aho Akademi -nimisestä yliopistosta a~          och kommunalhögskolan -nimisessä korkeakou•
42456: netun lain voimaansaattamisesta. Samalla teh-          lussa annettavan koulutuksen suunnittelua val-
42457: tiin valtion ja Stiftelsen för Aho Akademi             tioneuvoston 21. 12. 1978 tekemän periaatepää-
42458: ~nimisen säätiön kesken esisopimus niistä ta-          töksen pohjalta. Opetusministeriö antoi korkea-
42459: loudellisista järjestelyistä, jotka liittyvät akate-   kouluille 16. 3. 1979 suunnittelua koskevat oh-
42460: mian siirtymiseen valtion haltuun. Eduskunnan          jeet. Näiden mukaan kehittämisessä edetään
42461: kertomusvuonna hyväksymän, Aho Akademin                asteittain kohti tavoitteena olevia korkeakoulun
42462: valtiollistamista tarkoittavan lainsäädännön mu-       perustutkintoja. Myös Tampereen yliopiston
42463: kaan lakisääteiseen valtionapuun oikeutettu yk-        opetusjaostojen tutkintojen kehittämisestä on
42464: sityinen Aho Akademi siirtyy valtion haltuun           annettu soveltuvin osin samansisältöiset ohjeet
42465: 1 päivänä elokuuta 1981. Tällöin se jatkaa             7. 3. 1979. Tämäkin suunnittelutyö on edelleen
42466: toimintaansa valtion ruotsinkielisenä yliopistona,     käynnissä.
42467: jolla on tietty itsehallinto. Valtiollistamiseen          Korkeakouluopettajien pedagogista koulutus-
42468: liittyen on kertomusvuonna valmisteltu luonnos         ta suunnitelleen toimikunnan mietinnöstä an-
42469: asetukseksi Aho Akademi -nimisestä yliopis-            nettujen lausuntojen mukaisesti on t01mmtaa
42470: tosta.                                                 kehitetty käytettävissä olleiden varojen puit-
42471:                               1981 Vp. -       Hallituksen kertomus 1980                              291
42472: 
42473: teissa mm. julkaisemalla Kasvatustieteiden tut-         humanistisen, luonnontieteellisen, liikuntatie-
42474: kimuslaitoksen julkaisusarjassa kartoitus kor-          teellisen, taideteollisen ja musiikkialan koulu-
42475: keakoulupedagogiikkaa käsittelevistä kansainvä-         tusohjelmiin vuonna 1980 otettujen uusien
42476: lisistä informaatiolähteistä sekä aloittamalla          opiskelijain määristä on 970 opiskelijaa, joiden
42477: korkeakouluopettajille tarkoitetun koulutusop-          lisäksi Aho Akademissa otetaan aineenopetta-
42478: paan toimitustyö.                                       jien koulutukseen enintään 70 opiskelijaa. Kor-
42479:    Opetusminister1ö asetti 1979 työryhmän,              keakouluissa järjestettyyn lastentarhanopettajien
42480: jonka tehtävänä oli suunnitella uuden tutkinto-         väliaikaiseen koulutukseen otettiin kertomus-
42481: järjestelmän seurantatutkimusta ja hallinnollis-        vuonna yhteensä 310 (edellisenä vuonna 310)
42482: ta seurantaa. Työryhmä sai työnsä päätökseen            uutta opiskelijaa.
42483: kertomusvuoden aikana. Mietinnöstä pyydettiin              Opetusministeriön apuna opettajankoulutus-
42484: lausunnot, jotka saatiin aivan vuoden lopulla.          ta koskevissa asioissa toimiva opettajankoulu-
42485: Niistä on tekeillä yhteenveto.                          tusneuvosto on pitänyt kertomusvuoden aikana
42486:     Opetusministeriö asetti vuonna 1979 myös            kahdeksan kokousta. Neuvostoon on kuulunut
42487: työryhmän selvittämään sairaanhoidon opetta-            jatko-opiskelujaosto, valintajaosto, seurantajaos-
42488: jankoulutuksen järjestämistä korkeakouluissa            to sekä pysyvä jaosto ruotsinkielistä opettaja-
42489: osana terveydenhuollon hoitohenkilön korkea-            koulutusta varten.
42490: kouluopetuksen kehittämistä. Työryhmä sai
42491: mietintönsä valmiiksi, joulukuun 1980 alussa ja
42492: toimenpiteet mietinnön johdosta ajoittuvat vuo-         Korkeakoulujen tietokoneverkosto
42493: delle 1981.                                                Vuodesta 1972 lähtien on valtion tulo- ja
42494:                                                         menoarviossa ollut määrärahoja korkeakoulu-
42495: Opettajankoulutus                                       jen UNIVAC 1108 -keskustietokoneen ylläpitä-
42496:                                                         miseksi ja keskustietokoneeseen liittyvän tieto-
42497:    Peruskoulun ja lukion opettajien koulutuk-           koneverkoston kehittämiseksi.
42498: sen uudistus perustuu ka,svatustieteiden tiede-            Opetusministeriön 17. 8. 1979 asettama työ-
42499: kuntien tai osastojen järjestämän koulutuksen           ryhmä on kertomusvuonna jättämässään mietin-
42500: osalta asetukseen kasvatustieteellisistä tutkin-        nössä esittänyt, että nykyisestä keskustietoko-
42501: noista ja opinnoista (530/78), joka tuli voi-           neesta luovutaan vuoden 1984 loppuun men-
42502: maan 1. 8. 1979. Aineenopettajien koulutusta            nessä, jonka jälkeen koko julkisen sektorin
42503: koskevat myös humanistisista, luonnontieteelli-         käyttöön hankitaan kertaluokkaa tehokkaampi
42504: sistä, teologisista ja liikuntatieteellisistä tutkin-   suurtietokone, ja että opetusministeriön on sa-
42505: noista sekä taideteollisen alan ja musiikkialan         malla huolehdittava korkeakoulukohtaisten las-
42506: korkeakoulututkinnoista ·annetut asetukset, joi-        kentakeskuspalvelujen saattamis·esta ajan tasalle
42507: den nojalla järjestettävä aineenopettajien koulu-       tietokonekapasiteettia ja erikoishenkilöstöä li-
42508: tus on uudistunut pääasiassa 1. 8. 1980 lukien.         säämällä.
42509:    Opetusministeriö on· antanut korkeakoululle
42510: ohjeet opettajankoulutuksen opiskelijavalinnois-        Ylioppilaskunnat
42511: ta sekä vahvistanut peruskoulun ja lukion opet-
42512: tajien peruskoulutukseen otettavien uusien opis-           Ylioppilaskuntien aseman järjestämistä on
42513: kelijoiden määrät. Vuonna 1980 otettiin opet-           jatkettu. Kertomusvuonna annettiin asetus La-
42514: tajankoulutukseen uusia opiskelijoita seuraavas-        pin korkeakoulun ylioppilaskunnasta.
42515: ti: luokanopettajan koulutusohjelmat 688
42516:  (edellisenä vuonna 688) opiskelijaa, kotitalous-       Opiskelijoiden ruokailutuki
42517: ja käsityöalan koulutusohjelmat 92 (112) opis-
42518: kelijaa, erilliset aineenopettajan kasvatustieteel-        Vuoden 1979 syyskuun alusta lukien on kor-
42519: liset opinnot 990 (990) opiskelijaa, erityis-           keakouluopiskelijoille maksettu ateriakohtaista
42520: opettajien koulutus 170 (170) opiskelijaa ja            ruokailutukea. Järjestelmä perustuu korkeakou-
42521: opinto-ohjaajien koulutus 55 ( 100) opiskeli-           luopiskelijoiden ruokailutukityöryhmän esityk-
42522: jaa. Lisäksi on järjestetty opinto-ohjaajien ja         siin. Tuen suuruus oli vuonna 1980 tammi-
42523: erityisopettajien poikkeuskoulutusta sekä opet-         elokuussa yksi markka ateriaa kohti ja se nousi
42524: tajien täydennyskoulutukseen kuuluvia kursse-           syyskuun alusta kahteen markkaan ateriaa koh-
42525: ja. · Uuden tutkintojärjestelmän mukaisen ai-           ti. Tulo- ja menoarvioon sisältyi 8,4 miljoonan
42526: neenopettajien koulutuksen osuus teologisen,            markan määriiraha korkeakouluopiskelijoiden
42527:  292                                       Opetusministeriö
42528: 
42529: ruokailukustannusten alentamiseen, josta mää-         kunnan kertomusvuonna hyväksymän lainsää-
42530: rärahasta 20·0. 0.00 markkaa oli tarkoitettu          dännön mukaan kieli-instituutit siirtyvät 1. 8.
42531: muissa kuin korkeakoulujen tiloissa toimivien         1981 lukien valtion haltuun ja Kouvolan kieli-
42532: opiskelijaruokaJoiden kalustohankintojen avus-        instituutin toiminta jatkuu Helsingin yliopis-
42533: tamiseen. Kesäkuukausien aikana valtionavus-          ton, Savonlinnan kieli-instituutin Joensuun kor-
42534: tusta maksettiin eri hakemuksen perusteella           keakoulun, Tampereen kieli-instituutin Tampe-
42535: kahdelletoista korkeakouluopiskelijoiden ruo-         reen yliopiston ja Turun kieli-instituutin toi-
42536: kailutukijärjestelmän piiriin kuuluvalle yhtei-       minta Turun yliopiston yhteydessä. Kääntä-
42537: sölle.                                                jäkoulutusta varten näiden korkeakoulujen asi-
42538:    Opetusministeriö on puolivuosittain vahvis-        anomaisiin tiedekuntiin tai vastaaviin kielen-
42539: tanut opiskelijaruokailussa noudatettavat enim-       opetuksesta huolehtiviin yksiköihin perustetaan
42540: mäishinnat. Tuen piiriin hyväksytyt opiskelija-       kääntäj,äkoulutuslaitokset.
42541: ruokailutoimintaa harjoittavat yhteisöt ovat toi-
42542: mittaneet tilityksensä kuukausittain maksatusta
42543: varten opetusministeriölle. Tilitysten perusteella    Tieteellinen tutkimus
42544: voidaan todeta, että tuen korottaminen kahteen             Opetusministeriön tehtäviin tieteen yleismi-
42545: markkaan syyskuun alusta 1980• on lisännyt              nisteriönä kuuluu oman hallinnonalan tutkimus-
42546: myytyjen tuettujen aterioiden määrää lähes kai-         toiminnan rahoituksen lisäksi myös yleinen
42547: killaopiskelijaruokailua harjoittavilla yhteisöillä     tiedepoliittinen suunnittelu ja koordinointi.
42548: edelliseen syksyyn ·kokonaiskasvun ollessa yli          Näin ollen seuraavassa esitetään eräitä lukuja
42549: 40%.                                                    tutkimustoiminnasta myös opetusministeriön
42550:                                                         hallinnonalan ulkopuolelta.
42551:  Kieli-instituutit                                         Vuonna 1980 valtio rahoitti tutkimus- ja
42552:                                                         kehitystoimintaa kaikkiaan noin 1 026 miljoo-
42553:     Kieli-instituuttien opiskelijamäärä on luku- nalla markalla, mikä merkitsee noin 9 % reaa-
42554:  vuoden aikana pysynyt ennallaan eli noin 650 likasvua vuoteen 1979 verrattuna. Tutkimus-
42555:  opiskelijaa. Uusien opiskelijoiden sisäänotto on menot jakaantuivat eri ministeriöiden kesken
42556:  ollut kieli-instituuteissa kussakin kielessä kes- seuraavasti (ilman sijoitusmenoja) : opetusmi-
42557: kimäärin 15 opiskelijaa, mikä merkitsee keski- nisteriö 49 %, kauppa- ja teollisuusministeriö
42558:  määrin 45 uutta opiskelijaa kieli-instituuttia 35 %, maa- ja metsätalousministeriö 16 % ja
42559: kohti.                                                 muut ministeriöt yhteensä 12 %.
42560:     Kertomusvuonna on ollut valmisteilla kääntä-           Opetusministeriön hallinnonalan tutkimusme-
42561:  jäkoulutuksen ja samalla kieli-instituuttien ase- not vuonna 1980 olivat yhteensä 446 miljoo-
42562:  man uudelleen järjestäminen. Nykyisestä diplo- naa markkaa, josta korkeakoulujen osuus oli
42563: mikielenkääntäjätutkintoon johtavasta kääntäjä- noin 329 miljoonaa markkaa ja Suomen Aka-
42564: koulutuksesta kehitetään filosofian kandidaatin temian osuus noin 79 miljoonaa markkaa.
42565: tutkintoon johtava korkeakoulutasoinen koulu-              Valtion tiedeneuvosto laati keväällä 1980
42566: tus. Tämä edellyttää kieli-instituuttien liittämis- valtion tutkimusvarojen lisäysohjelman kehyk-
42567: tä kielitieteiden koulutusta antaviin korkeakou- set vuosille 1981-86. Lisäysohjelman tavoit-
42568: luihin. Valtion korkeakouluun liittäminen ja teena on nostaa tutkimusrahoituksen osuus
42569: kääntäjäkoulutuksen taloudellisten edellytysten bruttokansantuotteesta 1,7 prosenttiin vuoteen
42570: turvaaminen puolestaan edellyttävät yksityisten 1986 mennessä.
42571: kieli-instituuttien ottamista valtion haltuun.             Valtion tiedeneuvosto hyväksyi vuonna 1980
42572:    Valtion ja kieli-instituutteja ylläpitävien yh- katsauksen tutkimus- ja kehitystoimintaan vuo-
42573: teisöjen kanssa tehtiin lokakuussa esisopimuk- sina 1978-79. Katsaus sisältää tilastollisen
42574: set niistä taloudellisista järjestelyistä, jotka liit- selvityksen tutkimusvarojen kehityksestä sekä
42575: tyvät Kouvolan, Savonlinnan, Tampereen ja tärkeimmät .tiedepoliittiset tapahtumat mainit-
42576: Turun kieli-instituuttien siirtämiseen valtiolle. tuina vuosina. Lisäksi tiedeneuvosto hyväksyi
42577: Samalla hallitus antoi eduskunnalle esityksen tieteellisen kirjasto- ja informaatiopalvelutoi-
42578: kielenkääntäjien koulutuksen uudelleenjärjestä- minnan kehittämistä koskevat suositukset.
42579: misestä koskevaksi lainsäädännöksi. Esitykseen            Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on ker-
42580: sisältyivät laki kieli-instituuttien ottamisesta tomusvuoden aikana jatkunut perinteellisiä
42581: valtion haltuun ja laki Helsingin yliopiston muotoja noudattaen. Suomen Akatemia allekir-
42582: Kouvolan kääntäjäkoulutuslaitoksesta. Edus- joitti kertomusvuonna sopimuspöytäkirjan ja
42583:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              293
42584: 
42585: neuvottelumuistion Neuvostoliiton Tiedeakate-       kappaleasetus (774/80), jotka tulevat voimaan
42586: mian kanssa sekä yhteistyösopimuksen Yhdys-         vuoden 1981 alusta. Näillä säädöksillä pyri-
42587: valtain National Science Foundationin kanssa.       tään turvaamaan kansallisen kulttuurin tuottei-
42588: Ulkoasiainministeriön asettama YK:n tiede- ja       den säilyminen siten, että monistettujen paino-
42589: teknologiakonferenssin suositusten seurantaa ja     tuotteiden ja ääni- ja kuvatallenteiden valmista-
42590: Suomessa tehtäviä toimenpiteitä pohtinut työ-       jat veivoitetaan luovuttamaan tietyt määrät val-
42591: ryhmä sai työnsä päätökseen kertomusvuonna.         mistamiaan tuotteita talletettaviksi tieteellisiin
42592: Työryhmä suositteli muun ohella kehitysyhteis-      kirjastoihin tai Suomen elokuva-arkistoon. Va-
42593: työ- ja tutkimusviranomaisten yhteistyön lisää-     paakappalelailla ja -asetuksella korvataan aikai-
42594: mistä.                                              semmin painovapauslakiin sisältyneet säännök-
42595:    ETYK:n päätösasiakirjassa mainittu "tieteel-     set ja niiden nojalla annetut määräykset.
42596: linen foorumi" pidettiin kertomusvuoden alussa
42597: Saksan liittotasavalla,ssa.
42598:    YK:n tiede- ja teknologiakonferenssin suosi-     Urheilu- ja nuoriso-osasto
42599: tuksesta perustettu YK:n hallitustenvälinen tie-
42600: de- ja teknologiakomitea aloitti kertomusvuon-      Urheilutoimisto
42601: na toimintansa, samoin kuin väliaikainen YK:n           Uliheilu- ja liikuntatoiminnan kannalta mer-
42602: tiede- ja teknologiarahasto.                         kittävin uudistus on vuoden 1980 alusta voi-
42603:                                                     maan astunut liikuntalaki (984/79). Liikunta-
42604: Museot ;a arkistot                                  lain ja liikunta-asetuksen ( 1085 /79) nojalla on
42605:                                                     uutena menokohteena myönnetty kunnille en-
42606:    V aitioneuvoston vuonna 1979 museoiden           simmäistä kertaa valtionosuuksia urheiluseuro-
42607: valtionavun perusteista antaman päätöksen pe-        jen toiminnan tukemisesta aiheutuviin kustan-
42608: rusteella on maakunnallinen museotoiminta           nuksiin. Liikuntalain ja -asetuksen nojalla on
42609: käynnistynyt. Opetusministeriö on kertomus-         kertomusvuoden aikana annettu opetusministe-
42610: vuoden alussa nimennyt ensimmäiset kahdek·          riön päätöksillä valtionosuuksia ja avustuksia
42611: san maakuntamuseota ja kolme aluetaidemuseo-        ja lainoja koskevia tarkempia ohjeita ja mää-
42612: ta. Samaten on vahvistettu tuleva maakunta-         räyksiä.
42613: ja aluetaidemuseoiden verkosto, jos,sa tulee ole-       Valtakunnallisille liikuntajärjestöille myön-
42614: maan 21 maakuntamuseota ja 15 aluetaidemu-          nettiin avustuksia yhteensä 43 410 000 mark-
42615: seota.                                              kaa. Liikuntalain (984/79) mukaisia avustuk-
42616:    Museoiden valtionosuuksista ja valtionavusta     sia valtakunnallisille liikuntajärjestöille myön-
42617: annettava lainsäädäntö on ollut valmisteilla jo     nettiin kertomusvuoden aikana yhteensä
42618: vuosia. Museotoimen aluehallintokomitea teki        42 139 000 markkaa v,altioneuvoston päätök-
42619: siitä esityksen jo vuonna 197 3. Kertomusvuo-       sellä.
42620: den lopulla opetusministeriö asetti työryhmän          Tämän lisäksi myönnettiin aikaisemman käy-
42621: laatimaan tarkistetun esityksen tarvittavasta       tännön mukaisesti avustuksia liikuntatieteelli-
42622: lainsäädännöstä. Työryhmän ehdotuksia on tar-       seen tutkimustoimintaan, urheiluopistojen toi-
42623: koitus käyttää hyväksi vuoden 1982 tulo- ja         mintaan, olympiavalmennukseen, urheiluväli-
42624: menoarviota laadittaessa.                           neiden hankintaan, ulkomaisiin opintomatkoi-
42625:    Valtion kotiteollisuusmuseon vuosikymmeniä       hin jne.
42626: varastossa olleet kokoelmat on tarkoitus saada         Kertomusvuoden aikana on annettu asetus
42627: esille. Kokoelmat ovat viime vuosina olleet         läänin urheilulautakunnasta annetun asetuksen
42628: Jyväskylässä. Opetusministeriön ja Jyväskylän       muuttamisesta (647 /80). Asetusmuutoksen
42629: kaupungin kesken on valmisteltu sopimus Suo-        tarkoituksena on toisaalta ollut läänien urhei-
42630: men kotiteollisuusmuseon toiminnan aloittami-       lulautakuntien toimintaedellytysten turvaami-
42631: sesta Jyväskylässä. Kaupunki luovuttaa museon       nen lääninhallitusten yhteydessä sekä luoda
42632: käyttöön rakennuksen ja peruskorjaa sen. Mu-        mahdollisuudet läänien urheilulautakuntien pää-
42633: seon toiminnasta, kokoelmien täydentämisestä        toimisten sihteereiden paikkaamiselle.
42634: ja näytteille sattamisesta aiheutuvat kulut ka-        Liikuntatieteellisen tutkimuksen kehittämistä
42635: tetaan valtionavustuksella.                         käsittelevän toimikunnan mietintö valmistui
42636:    Kertomusvuonna vahvistettiin vapaakappa-         kertomusvuoden aikana. Mietintö käsittelee lii-
42637: lelaki (480/80) ja siihen liittyvä painovapaus-     kuntatieteellisen tutkimuksen kehittämistä vuo"
42638: lain muutos (421/80) sekä annettiin vapaa-          sina 1981-85.
42639: 294                                       Opetusministeriö
42640: 
42641:    Kertomusvuoden aikana valmistui valtion            osuuksien ennakkoja yhteensä 19,7 miljoonaa
42642: urheiluneuvoston toimesta II ohjelma "kan-            markkaa. Vuoden aikana opetusministeriö an-
42643: sainvälinen liikuntapolitiikka ja Suomen julki-       toi nuorisolautakuntalakia sekä sen nojalla
42644: sen hallinnon osallistuminen kansainväliseen          myönnettäviä valtionosuuksia ja -avustuksia
42645: yhteistyöhön". Siinä määritellään urheiluneu-         koskevan uuden soveltamispäätöksen.
42646: voston ja opetusministeriön kansainvälisen lii-          Kuntien nuorisotilojen rakentamiseen ja pe-
42647: kuntapolitiikan tavoitteet sekä esitetään kehit-      rusparantamiseen myönnettiin valtionavustuk-
42648: tämistoimenpiteet.                                    sia yhteensä 5 221 000 markkaa. Suomen- ja
42649:    Kesällä päätettiin Tbilisissä, että Suomessa       ruotsinkielisten nuorisoseurojen toimitalojen
42650: järjestetään vuonna 1982 kansainvälinen kong-         korjaamiseen ja perusparantamiseen myönnet-
42651: ressi "liikunta ja kansainvälinen yhteisymmär-        tiin avustuksia yhteensä 1 25·0 000 markkaa.
42652: rys" ICSPE:n (International Council of Sport             Kansainvälisen toiminnan alalla opetusminis-
42653: and Physical Education) yleiskokouksen yhtey-         teriö ja valtion nuorisoneuvosto ovat seuran-
42654: dessä. Opetusministeriö on nimennyt edusta-           neet nuorisopoliittisen tilanteen kehitystä Eu-
42655: jansa kongressin järjestelytoimikuntaan Liikun-       roopassa, pitäneet yhteyttä vastaaviin viran-
42656: tatieteellisen Seuran, Suomen V altakunnan Ur-        omaisiin muissa maissa, järjestäneet virallisen
42657: heiluliiton ja Työväen Urheiluliiton lisäksi.         edustuksen kansainvälisiin nuorisotilaisuuksiin
42658:    Yhteistyöpöytäkirjoihin perustuvia suhteita        sekä huolehtineet sopimuksiin ja yhteistyöpöy-
42659: on jatkettu edelleen Sosialististen Neuvosto-         täkirjoihin perustuvasta bilateraalisesta yhteis-
42660: tasavaltain Liiton, Saksan Demokraattisen Ta-         tY'Östä. Yhteistyöpöytäkirja tai vakiintunut kon-
42661: savallan ja Unkarin Kansantasavallan kanssa.          takti on seuraavien maiden vastaavien viran-
42662:                                                       omaisten tai nuorisojärjestöjen yhteistyöelin:ten
42663:                                                       kanssa: Espanja, Islanti, Iso-Britannia,. Itäval-
42664: Nuorisotoimisto                                       ta, Neuvostoliitto, Norja, Puola, Ranska, Ro-
42665:                                                       mania, Ruotsi, Saksan demokraattinen tasaval-
42666:    V altakunnallisen nuorisotyön valtionavusta        ta, Saksan liittotasavalta, Tanska ja Unkari.
42667: annetun lain· (1035/73) mukaisiin avustuksiin
42668: vuoden 1980 aikana käytettiin varoja yhteensä            Kertomusvuoden tärkeimpiä tapahtumia oli-
42669: 21 000 000 markkaa. Näitä avustuksia valtio-          vat 4. Suomen nuorison viikko Saksan demo-
42670: neuvosto myönsi 75 keskusjärjestölle ja 209           kraattisessa tasavallassa, Su~men ja Neuvosto-
42671: piiri järjestölle.                                   liiton nuorison pitkän ajanjakson (vuodet 1981
42672:                                                      -85) yhteistyöohjelman valmistelu sekä "Maa-
42673:    Kertomusvuoden III lisämenoarviossa osoi~         ilman nuorison ja opiskelijoiden foorumin rau-
42674: tettiin 4 miljoon(la markkaa siirtomäärärahana       han, liennytyksen ja aseidenriisunnan puoles-
42675: valtioneuvoston käytettäväksi nuorisotyöttö-          ta" valmistelukokoukset - itse foorumi jär-
42676: myyden seurausvaikutusten lieventämiseen.             jesuetään tammikuussa 1981. Myös kahden
42677: Näistä varoista käytettiin kertomusvuonna            muun vuoden 1981 laajan kansa1nvälisen nuo-
42678: 976 000 markkaa nuorison työleiritoiminnan           risotapahtuman - Suomen ja Neuvostoliiton
42679: tukemiseen 81 kunnassa. Yhteensä 29:lle nuo-         nuorison 3. ystävyysfestivaali ja 1. Puolan nuo-
42680: riso- ja nuorisotyötä tekevälle järjestölle myön-    rison viikko Suomessa ~ valmistelut käynnis-
42681: nettiin 1 083 000 markkaa nuorille työttömille       tettiin kertomusvuoden jälkipuoliskolla. Kes-
42682: järjestettyyn leiri- ja kurssitoimintaan.            kustelu vuonna 1985 järjestettävästä Kansain-
42683:  . Nuoriso- ja varhaisnuorisojärjesuöille järjes-    välisestä nuorisovuodesta on myös pantu alulle.
42684: tettiin kertomusvuoden aikana kaksi koulutus-        Erityisen mielenkiintoiseksi vuosi muodostui
42685: tilaisuutta, joista ajankohtaisten asioiden lisäk-   yleiseurooppalaisen nuorisoyhteistyön kehityk-
42686: si käsiteltiin mm. valtionapujen käyttöä ja tili-    sen kohdalla: nuorisoyhteistyön rakenteen pe-
42687: tystä.. Valtakunnallinen nuorisotyökonferenssi       rustava kokous pidettiin lokakuussa, .suoma-
42688: järjestettiin Lahdessa 24.-25. 4. 1980. Ohjel-       laisten nuorisojärjestöjen osuus tässä kehityk-
42689: massa olivat keskeisesti esillä yhden asian          sessä on ollut huomattava. Kansainvälisessä nuo-
42690: nuorisoliikkeet ja nuorison toiminta aseistarii-     risoyhteistyössä välttämätöntä materiaalia uudis-
42691: sunnan puolesta. Konferenssiin osallistui lähes      tettiin: kertomusvuonna julkaistiin uudistetut
42692: 500 nuorisotyöntekijää.                              painokset kuntien ja järjesuöjen käyttöön tar-
42693:    Kuntien nuorisolautakunnista ja kuntien           koitetusta Kansainvälisen toiminnan oppaasta
42694: nuorisotyöhön annettavasta v.altionavusta anne-      ja kansainväliseen käyttöön tarkoitetusta Finn-
42695: tun lain ( 117/72) nojalla myönnettiin valtio-       ish Youth-kirjasesta.
42696:                               1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                                295
42697: 
42698: Taideosasto                                            80), joka noudattaa yleistä tutkintouudistus-
42699:     Kertomusvuoden lopulla vahvistetun kuntien         linjaa.      'k           ll ..       .    ... .. k
42700:                                                           Vuoden ru ana sove ettun ens1mmaista · er-
42701: kulttuuritoiminnasta annetun lain (1045/80)            taa eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritetta-
42702: mukaan kunnissa tulee olla kulttuurilautakun-          vista apurahoista ja avustuksista annetun lain
42703: ta. Kunnat saavat kantokykyluokitukseen sidot-         muutosta (1117 /78), jonka mukaan apuraho-
42704: tua valtionosuutta kunnan kulttuurihallinnon           jen ja avustusten kokonaismäärä on 9 pxosent-
42705: viranhaltijoiden palkkauskus.tannuksiin. . Tä-         tia edellisen kalenterivuoden aikana kuntien
42706: män lisäksi kunnat saavat valtwnosuutta paikal-        ylläpitämiin yleisiin kirjastoihin hankittu~n ldr-
42707: lisen kulttuuritoiminnan järjestämiseen valtio-        jallisuuteen käytetystä rah~n:äär~stä. Lalnmt~~­
42708: neuvoston erikseen asukasta kohti vahvistaman          toksesta aiheutui apurahoih1n Ja avustuks11n
42709: marld(amäärän perusteella. Valtion tulo- ja me-        käytettävän kokonaismäärärahan huomattava
42710: noarvioon otetun määrärahan rajoissa voidaan           kasvu. Tämä johtui määrärahan laskentaperus-
42711: myöntää myös avu~tust~ ja lainaa kul:tuurit~i­         teen muutokseen liittyvästä laskennan nopeu-
42712: mintaa varten tarvittavien kokoontumis-, tyos-         tumisesta.
42713: kentely-, näyttely- ja esitys:iloj~n rakentamis-          Musiikkioppilaitosten valtionavustuksesta an-
42714: ta hankkimista, kunnostamista Ja perusparan-           netun lain (147 /68) mukaisen lakisääteisen
42715: n~sia sekä kulttuuritoiminnan kannalta tar-            valtionavustuksen piiriin hyväksyttiin kerto-
42716: peellisten laitteiden ja välineiden hankkin;ista       musvuoden aikana yhdeksän uutta musiikkikou-
42717: varten. Laki tulee voimaan 1. 1. 1981 kmten-           lua. Lakisääteistä valtionavustusta saavia oppi-
42718: kin siten, että palkkauskustannuksiin suorite-         laitoksia oli vuoden lopussa yhteensä 36 ja
42719: taan vainionosuutta ensimmäisen kerxan vasta           haxkinnanvaraista valtionavustusta saavia yh-
42720: vuodelta 1982.                                         teensä 42 oppilaitosta.
42721:     Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-        Alueteatterijärjestelmää laajennettiin kerto-
42722:  teilija-apurahoista annetun lain mukaisten vu~­       musvuoden aikana lisäämällä teattereiden luku-
42723: sittain iaettavien kolmi- ja viisivuotisten taritei-   määrää kahdella. Alueteatterina toimivat nyt
42724: lija-apu~ahojen luk~määrä lisääntyi 1. 1. .~980        Joensuun, Kajaanin ja Rovaniemen kaupungin-
42725: voimaantulleella lammuutoksella yhteensa 20            teatterit sekä Wasa teater ja Åbo svenska tea-
42726:  apurahalla. Kertomusvuo~en aikana hallitus            ter. Elokuvatarjonnan kehittämiskokeilua sekä
42727:  antoi myös sanottua lakia koskevan uuden              alueorkesterikokeilua on jatkettu eri puolilla
42728:  muutosesityksen, jossa ehdotettiin kolmivuo-          maata. Museoiden valtionavustuksen perusteista
42729:  tisten taiteilija-apurahojen lukumäärän lisäämis-     annetun valtioneuvoston päätöksen (404/79)
42730:  tä kahdeksalla apurahalla. Eduskunnan hyväk-          mukaan on kertomusvuoden aikana nimetty
42731:  syttyä tämän lainmuutoksen, se vahvistettiin          ensimmäiset aluetaidemuseot. Nämä ovat
42732:  kertomusvuoden lopussa. Muutos tulee voimaan          Joensuun, Lahden ja Tampereen taidemuseo!.
42733:  1. 1. 1981. Hallituksen tarkoituksena on selvit-         Kertomusvuoden aikana on valtion omistama
42734:  tää taiteilija-apurahajärjestelmän kehittämistä       ns. Sinebrychoffin rakennus Helsingin kaupun-
42735:  myös siten, että nykyistä järjestel~ää tä,Y~e~­       gissa peruskorjattu museokäyttöön ja luovutet-
42736:  nettäisiin pitempiaikaisilla apurahmlla, JOlhm        tu Ateneumin taidekokoelmien vanhan taiteen
42737:  liittyisi oikeus eläketurvaan. Asiaa valmistele-      sijoituspaikaksi. Jyväskylän, Kemin ja Lahden
42738:  maan on kertomusvuoden aikana asetettu työ-           kaupunginteattereiden uudisrakennusten raken-
42739:  ryhmä.                                                nustöihin, samoin kuin Porin taidemuseon ja
42740:      Kertomusvuoden aikana on Sibelius-Akate-          Riihimäen lasimuseon rakennustöihin on myön-
42741:  mia -niminen yksityinen korkeakoulu otettu            netty rakennusavustusta. Niinikään on kerto-
42742:  varoinen ja velkoineen valtion omistukseen.           musvuoden aikana myönnetty Helsingissä vi-
42743:  Sibelius-Akatemia aloitti toimintansa valtion         reillä olevan uuden oopperatalon suunnitteluun
42744:  korkeakouluna 1. 8. 1980. Sibelius-Akatemiaa          lisäavustusta ja turvattu suunnittelutyön kes-
42745:  koskevat säännnökset sisältyvät Sibelius-Akate-       keytymätön loppuunsaattaminen.
42746:  miasta annettuun lakiin (W68/79), asetuk-
42747:  seen (561/80) sekä Sibelius-Akatemian virko-
42748:  jen ja toimien kelpoisuusehdoista sekä viran ja       Kansainvälisten asiain osasto
42749:  toimen haltijoiden tehtävistä annettuun asetuk-       Suhteet muihin Pohjoismaihin
42750:  seen (562/80).
42751:      Musiikkialan korkeakoulututkinnoista ja             Pohjoismaiden ministerineuvosto on kokoon-
42752:  opinnoista annettiin niinikään asetus (563/           tunut kertomusvuonna viisi kertaa. Lisäksi on
42753: 296                                       Opetusministeriö
42754: 
42755: pidetty kaksi yhteiskokousta Pohjoismaiden           kuin alan tutkimus- ja kehittämistyötä. Myös
42756: neuvoston sivistysvaliokunnan kanssa.                kansalaisjärjestöjen ja kansansivistys- sekä nuo-
42757:    Kööpenhaminassa sijaitsevassa pohjoismaisen       risojärjestöjen välistä pohjoismaista yhteistyötä
42758: kulttuuriyhteistyön sihteeristössä toimi vuoden      on pyritty laajentamaan. Syrjäseutujen ja etäis-
42759: 1980 aikana pysyvästi 41 virkamiestä. Sihtee-        ten alueiden pohjoismaista urheiluyhteistyötä
42760: ristön toimintaan liittyvään komiteatyöskente-       on tuettu erityistoimenpitein.
42761: lyyn on kertomusvuoden aikana osallistunut n.           Kulttuurisihteeristö on myös hoitanut Poh-
42762: 750 henkilöä. Pohjoismaisen kulttuuribudjetin        joismaisen kulttuurirahaston sihteeristön tehtä-
42763: kokonaissumma nousi kertomusvuonna n. 80,5           viä ja hallintoa. Rahaston käytössä on kerto-
42764: miljoonaan Tanskan kruunuun. Kulttuurisih-           musvuonna ollut 8 milj. Tkr tieteen, koulutuk-
42765: teeristön hallintobudjetin osuus siitä oli n. 11,2   sen ja yleisen kulttuuriyhteistyön erilaisiin
42766: milj. Tkr.                                           pohjoismaisiin hankkeisiin. Rahaston toiminta-
42767:    Pohjoismaisessa kulttuuriyhteistyössä on ker-     kertomus on jätetty julkaistavaksi Pohjoismai-
42768: tomusvuonna keskitytty useiden laajahkojen,          den neuvoston 29. istuntoa varten.
42769: kulttuurisopimuksen pääaloille kuuluv·ien hank-         Pohjoismaiden kieli- ja tiedotuskeskus on
42770: keiden suunnitteluun. Erityisesti on korostettu      kertomusvuonna aloittanut toimintansa Helsin-
42771: kielen ymmärtämisen merkitystä. Kulttuurisih~        gissä.
42772: teeristössä on tämän jdhdosta laadittu toimin-          Islantilais-suomalainen kulttuurirahasto nn
42773: taohjelma !kaikista kulttuurisopimuksen kolmea       jatkanut toimintaansa. Rahaston varoista on
42774: pääaluetta (erityisesti koulutusta) koskevista       myönnetty määrärahoja maiden välisen kult-
42775: toimenpide..ehd\>tuksista. Pohjoismaiden neu-        tuurivaihdon edistämiseksi. Suomalais-norjalai-
42776: voston sivistysvaliokunta antoi syksyllä 1980        nen kulttuurirahasto on vuonna 1980 aloittanut
42777: ohjelmasta mY'Önteisen lausunnon, jonka pohjal-      toimintansa ja rahaston johtokunnalla on ollut
42778: ta on .cyhdrytty toimenpiteisiin.                    kaksi kokousta.
42779:    Pärsaarten Pohjolan talon rakentamisen suun-         Pohjoismaisen kulttuurisopimuksen mukai-
42780: nittelu on jatkunut ja rakennustyöt aloitettu        sesti on myös lisätty kansainvälisiä yhteisesiin-
42781: syyskuussa 1980.                                     tymisHt sekä Pohjoismaiden kulttuurielämän
42782:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (liikenne-,       tunnetuksitekemistä ulkomailla.
42783: kulttuuri- ja opetusministerit) on Pohjoismai-          Kertomusvuonna on niinikään erillisjärjeste-
42784: den radio- ja televisio-ohjelmien satelliittiväli-   lyin tuettu mm. kirjallisuus-, musiikki- ja teat-
42785: tyksen selvitysten ja siitä annettujen lausunto-     terialan yhteistyötä sekä opettaja- ja oppilas-
42786: jen perusteella syksyllä 1980 päättänyt jatko-       vaihtoa. Lisäksi on tiedotustoimintaa huomat-
42787: selvityks·istä ja -toimenpiteistä. Hanke on jätet-   tavasti lisätty.
42788: ty Pohjoismaiden neuvostolle lausuntoa varten           Kertomusvuonna on jatkettu pohjoismaista
42789: ja käsiteltäväksi neuvoston 29. istunnossa.           "Koulu kylän keskellä" (KOKKE) -projektia,
42790:    Pohjoismaiden pääministerien tkiinnitettyä        johon Suomesta osallistuvat Lappr, Pohjois-
42791: erityistä huomiota tieteellisen tutkimustyön laa-    Karjala ja Turunmaa. Projekti pyrkii säilyttä-
42792: jentamrseen toiminta on huomattavasti lisään-        mään kyläkouluja aktivoimalla kylien toimin·
42793: tynyt. Erityinen virkamiesryhmä on yhdessä           toja.
42794: molempien ministerineuvoston sihteeristöjen             Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on
42795: kanssa työskennellyt pääministerien toimeksi-        kertomusvuoden aikana - maiden välisen py-
42796: annon pohjalta.                                      syvän sekakomitean, Suomalais-ruotsalaisen
42797:    Pohjoismaista kulttuuriyhteistyötä 1970-lu-       koulutusneuvoston, suomalaisena osapuolena -
42798: vulla koskeva selvitys on ollut lausunnoilla         keskittynyt koulutusoloja koskevaan lisäänty·
42799: sekä Pohjoismaiden neuvoston käsiteltävänä.          neen tiedotus- ja neuvontatoiminnan hoitami·
42800: Selvityksen mukaan tähänastinen toiminta vas-        seen Ruotsiin muuttaneita ja sieltä pala.avia
42801: taa kulttuurisopimuksen päämääriä ja nykyisen        varten, heidän lastensa opetuksen järjestelyyn
42802: organisaation puitteissa katsotaan olevan mah-       sekä opettajien ja oppimateriaalin välittämisen
42803: dollista löytää uusia toimintamuotoja sekä käyn-     avustamiseen. Toimikunta on ollut tällöin lä-
42804: nistää ja toteuttaa selvityksiä.                     heisessä yhteistyössä kummankin maan koulu-
42805:    Koulutuksen alalla on !keskitytty selvittä-       hallituksen ja muiden viranomaisten kanssa se-
42806: mään siirtymistä esikoulusta peruskouluun, 16        kä antanut käytännön apua suomalaisille, van-
42807: -19-vuotiaiden koulutuskysymyksiä, aikuiskou-        hemmille ja ruotsalaisille opettajille sekä reh-
42808: lutusta sekä jatko- ja edelleenkoulutusta samoin     toreille järjestetyissä tilaisuuksissa. Toimikunta
42809:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             297
42810: 
42811: on j1ärjestänyt Ruotsin koulunjohtajille sekä      YK ja kansainväliset järjestöt
42812: sosiaalialan viranomaisille opintomatkoja Suo-
42813: meen samoin kuin maamme kouluviranomaisil-             Suomi on osallistunut kertomusvuonna kuu-
42814: le ja rehtoreille Ruotsiin opetusoloihin tutus-     teen Unescon järjestämään hallitustenväliseen
42815: tumista varten sekä muuton yhteydessä ilme-         konferenssiin ja lukuisiin asiantuntijakokouk-
42816: nevien pedagogisten ongelmien selvittämiseksi       siin.
42817: myös paikallisella tasolla. Toimikunta on tuke-        Unescon yleiskokouksen 21. istunnossa 23. 9.
42818: nut ruotsinsuomalaisista lapsista ja. Suomeen        -28. 10. 1980 Belgradissa Suomen valtuuskun-
42819: palanneista oppilaista tehtyjä tutkimuksia sekä     taa johti ministeri Kalevi Kivistö. Suomi osal-
42820: perehtynyt erityisesti lukio- ja aikuisopetuksen   listui yleiskokouksessa hyväksyttyjen Unescon
42821: kehittämiseen samoin kuin Ruotsin korkeakou-        toimialaan liittyvien kansainvälisten suositusten
42822: luissa opiskelevien suomalaisten ongelmiin. Li-     seuraaviin valmistelukokouksiin Pariisissa: tai-
42823: säksi on laaj.amittaisesti tuettu ruotsinsuoma-     teilijain asemaa koskevaa suositusta valmistele-
42824: laisten koululaisten kesäkurssitoimintaa Suo-       va hallitusten välinen komitea 25. 2.-7. 3.
42825: messa. Koulutusneuvoston toimintakertomus on        1980, elokuvien ja kuvanauhojen taltiointia
42826: jätetty julkaistavaksi Pohjoismaiden neuvoston      koskevaa suositusta valmisteleva hallitustenvä-
42827: 29. istuntoa varten.                               linen komitea 18.-27. 3. 1980 ja kulttuuriti-
42828:                                                     lastojen standardointia koskevaa suositusta val-
42829:                                                     misteleva hallitustenvälinen komitea 16.-25.
42830: Suhteet Neuvostoliittoon                            4. 1980. Suomi osallistui kehitysmaiden joukko-
42831:     Neuvostoliittoinstituutti on tounmut insti-     tiedotusvälineiden kehittämistä koskevaa ohjel-
42832: tuutista annetun lain ja asetuksen edellyttämäl-    maa valmistelevaan hallitustenväliseen konfe-
42833: lä tavalla. Instituutti on huolehtinut mm. Suo-     renssiin Pariisissa 14.-21. 1. 1980.
42834: men ja Sosialististen Neuvostotasavaltain Lii-         Unescon 111 Euroopan alueen opetusminis-
42835: ton välisen korkeakouluvaihdon toteuttamisesta      terikonferenssi järjestettiin 12.-21. 6. 1980
42836: vaihtopÖytäkirjan mukaisesti ja osallistunut       Sofiassa. Valtuuskunnan johtajana toimi opetus-
42837: tiedemiesvaihdon toteuttamiseen Suomen Aka-         ministeri Pär Stenbäck.
42838: temian ja SNTL:n Tiedeakatemian välisen                Suomi on osallistunut liikuntakasvatusta ja
42839: vaihtopöytäkirjan mukaisesti. Korkeakoulu-         urheilua käsittelevän Unescon hallitustenvälisen
42840: vaihtopöytäkirjan puitteissa 105 suomalaista       komitean ja kansainvälisen merikomitean työ·
42841: harjoitti opinto- ja tutkimustyötä SNTL:ssä        hön.
42842: ja vastaavasti 39 neuvostoliittolaista opiskeli-       Suomen Unesco-toimikunnan edustajat otti-
42843: jaa tai tutkijaa Suomessa. SNTL:n korkeakou-       vat osaa Unescon ohjelmasuunnittelua käsitte-
42844: luissa toimi yksi suomalainen opettaja (Pet-       levään Euroopan Unesco-toimikuntien kokouk-
42845: roskoi) ja Suomen korkeakouluissa 28 neu-          seen 17.-21. 3. 1980 Bonnissa. Unesco-toimi-
42846: vostoliittolaista venäjän kielen ja kuusi viran    kunnan edustaja osallistui Euroopan alueen
42847: kielen opettajaa sekä kaksi musiikin opettajaa.    edustajana Wellingtonissa 7.-11. 7. 1980 jär-
42848:     Kertomusvuoden aikana                          jestettyyn Aasian alueen Unesco-toimikuntien
42849:                                                    7. konferenssiin. Toimikunnan edustajat ovat
42850:    - allekirjoitettiin ensimmäinen opetusminis-    osallistuneet myös lukuisiin muihin kansallisten
42851: teriön ja SNTL:n kulttuuriministeriön välinen      Unesco-toimikuntien kansainvälisiin kokouksiin.
42852: pöytäkirja yhteistyöstä vuosina 1980-82                Pohjoismaiden Unesco-toimikuntien kokous
42853:    - allekirjoitettiin pöytäkirja Suomen ja        järjestettiin 27.-29. 5. 1980 Hämeenlinnassa.
42854: SNTL:n välisestä yhteistyöstä korkeimman ope-      Suomen Unesco-toimikunnan edustajat ovat li-
42855: tuksen alalla                                      säksi osallistuneet useisiin muihin pohjoismais"
42856:     - vieraili SNTL:n korkeakouluministeri V.      ten Unesco-toimikuntien järjestämiin kokouk-
42857: P. Jeljutin Suomessa 25. 9.-2. 10. 1980 ope-       siin.
42858: tusministeri Pär Stenbäckin kutsusta                   Suomen Unesco-toimikunta on vastannut his-
42859:     - järjestettiin Suomen kulttuuriviikko Uz-     torian oppimateriaalien tarkistamista käsittele-
42860: bekistanissa 10.-17.10.1980. Suomen val-           vän monenkeskisen hankkeen suunnittelusta ja
42861: tuuskuntaa johti ministeri Kalevi Kivistö          koordinoinnista sekä aseidenriisuntatutkimuk-
42862:     - pidettiin seitsemäs suomalais-neuvosto-      seen liittyvän sotilastutkimuksen vaikutuksia
42863: llittolainen opetusalan edustajien seminaari       tieteenyhteisöön käsittelevän kansainvälisen tut-
42864: Moskovassa 15.-19. 12. 1980.                       kimushankkeen suunnittelusta ja toteuttamises-
42865: 38 1681000420
42866: 298                                       Opetusministeriö
42867: 
42868: ta Unescon kanssa solmittujen sopimusten mu-         suutta varten on järjestölle valmistettu laaja
42869: kaisesti. Suomen Unesco-toimikunta on myös           koulutuspoliittinen taustaraportti.
42870: suunnitellut ja toteuttanut Unescon kanssa yh-          Suomi osallistui Euroopan Neuvoston Kult-
42871: teistyössä toimittajakoulutukseen tarkoitetun        tuuriyhteistyön Neuvoston (Council for Cul-
42872: uutta kansainvälistä tiedotusjärjestystä käsitte-    tural Co-operation) kahteen yleisistuntoon, yli-
42873: levän kansainvälisen oppimateriaalin.                opistokysymyksiä käsittelevään pysyvään konfe-
42874:    Suomen Unesco-toimikunta on edelleen osal-        renssiin, lukuisiin asiantuntijakokouksiin sekä
42875: listunut neljään Unescon Euroopan ja Pohjois-        Länsi-Euroopan opetus- ja kulttuuriministeri-
42876: Amerikan alueen vertailevaan kulttuuritutki-         konferensseja valmistelevien virkamiesryhmien
42877: mukseen, jotka käsittelevät kulttuuripolitiikan      kokouksiin. Suomi osallistui myös Euroopan
42878: suunnittelua ja kulttuuriteollisuutta, kulttuuri-    neuvoston urheilukomitean työhön.
42879: vähemmistöjen asemaa, tietokonemusiikkia ja             Lisäksi Suomi otti osaa Euroopan moleku-
42880: television kulttuuriohjelmia. Suomalaiset asian-     laaribiologian konferenssin (EMBC) yleisistun-
42881: tuntijat ovat lisäksi osallistuneet yli kahteen-     toihin ja mha-asiainkomitean kokouksiin ja
42882: kymmeneen Unescon toimesta järjestettyyn kan-        Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin
42883: sainväliseen luonnontieteelliseen tutkimushank-      "Tiedefoorumiin", joka pidettiin 18. 2.-3. 3.
42884: keeseen.                                             1980 Hampurissa.
42885:    Suomen Unesco-toimikunta on kertomus-
42886: vuonna järjestänyt Unescon kanssa yhteistyössä
42887: kaksi     eurooppalaista     asiantuntijakokousta.   Muu kahdenkeskinen kulttuuriyhteistyö
42888: Edelleen se on järjestänyt tieteen ja teknolo-         Suomen ja Alankomaiden välisen kulttuuri-
42889: gian siirtoa tarkastelevan kansainvälisen asian-     vaihto-ohjelman toteuttamisesta 1981-82 neu-
42890: tuntijakokouksen sekä Unescon toimialaan liit-       voteltiin 6.-8. 10. 1980 Haagissa.
42891: tyviä kansallisia asiantuntijakokouksia ja tiedo-
42892: tustilaisuuksia. Lisäksi Suomen Unesco-toimi-          Kertomusvuonna allekirjoitettiin seuraavien
42893: kunta on järjestänyt yhteistyössä eräiden mu-        maiden välillä kulttuuurisopimuksen toteutta-
42894: seoiden ja viranomaisten kanssa kolme näyt-          misohjelmat vuosille 1980-82:
42895: telyä.                                                      Suomen ja Espanjan välillä,
42896:    Kertomusvuonna on Unescon sihteeristössä                 Suomen ja Italian välillä,
42897: toiminut kuusi suomalaista virkamiestä.                     Suomen ja Ranskan välillä ja
42898:    Edelleen Suomi on osallistunut YK:n erityis-             Suomen ja Turkin välillä.
42899: järjestöjen WIPO:n (World Intellectual Pro-              Suomen ja Japanin välisen kulttuurisopimuk-
42900: perty Organization) toimintaan ja sen tekijän-       sen toteuttamisesta 1981-82 neuvoteltiin en-
42901: oikeutta käsitteleviin kokouksiin. Suomi on          simmäistä kertaa 4. 12. 1980 Helsingissä.
42902: osallistunut myös Euroopan Taloudellisen Ko-
42903: mission (ECE) tiedettä ja teknologiaa käsitte-           Suomen ja Saksan demokraattisen tasavallan
42904: leviin neuvonantaja· ja asiantuntijakokouksiin.      välinen kulttuurivaihtosopimusta toteuttava ty~
42905:                                                      suunnitelma vuosille 1981-83 allekirjoitettiin
42906:                                                      Berliinissä 12. 12. 1980.
42907: Muu monenkeskinen kulttuuriyhteistyö                     Suomen ja Saksan Iiittotasavallan välillä alle-
42908:     Suomi osallistui opetusministeriön hallinnon-    kirjoitettiin Helsingissä 20. 3. 1980 ensimmäis-
42909: alaan kuuluvien OECD:n opetustoimen komi-            tä kertaa kulttuurisopimuksen toteuttamisohjel-
42910: tean, tiede- ja teknologiapolitiikan komitean        ma vuosille 1981-82.
42911: sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja        Suomen ja Unkarin välistä kulttuurivaihto-
42912: innovaatiokeskuksen CERI:n työskentelyyn.            sopimusta toteuttava sekakomissio kokoontui
42913: Samoin on otettu osaa näiden alaisten työryh-        Kerimäellä 21.-22. 7. 1980 ja kulttuurivaih-
42914: mien toimintaan.                                     don työsuunnitelma lukuvuosiksi 1980-81,
42915:     Suomen yhteiskuntatieteiden tutkimuspoli-        1981-82, 1982-83 allekirjoitettiin Helsin-
42916: tiilclcaa käsittelevä OECD:n tutkiotatilaisuus       gissä 23. 7. 1980.
42917: järjestettiin Helsingissä 29. 1. 1980. Suomen           Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo-
42918: valtuuskunnan puheenjohtajana toimi ministeri        men kulttuuria esitteleviä näytelyhä ja muita
42919: Kalevi Kivistö.                                      tilaisuuksia.
42920:     Vuonna 1981 OECD:ssä järjestettävää Suo-            Suomalais-puolalainen kääntäjäseminaari jär-
42921: men koulutuspolitiikkaa koskevaa tutkintatilai-      jestettiin Helsingissä.
42922:                               1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                               299
42923: 
42924:      Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteut-       tiin lisäksi 22 ja Aasian pakolaisille neljä apu-
42925:   tamisohjelmia (Albania, Bulgaria, Iso-Britan-        rahaa opintojen jatkamiseksi Suomessa .
42926:  nia, Itävalta, Puola, Romania ja Tsekkoslova-
42927:  kia) sekä eräitä muita ohjelmia (mm. Kanada,          Kansainväliset sopimukset
42928:  Kuuba sekä British Councilin AIES, ALIS ja
42929:  YRWIS -ohjelmia, professori- ja nuorten tut-             Suomen ja Kiinan kansantasavallan välillä
42930:  kijain vaihtoa Saksan Hittotasavallan kanssa)         allekirjoitettiin kulttuuriyhteistyöohjelma Pe-
42931:  jatkettiin edellisten vuosien tapaan.                 kingissä 2. 5. 1980.
42932:                                                           Suomen ja Mongolian välillä allekirjoitettiin
42933:      Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten kult-    kulttuuriyhteistyöohjelma Ulan Batorissa 16. 6.
42934:   tuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille suun-
42935:                                                        1980.
42936:   tautuvaa toimintaa sekä mm. Suomen kirjalli-            Suomen ja Irakin välillä allekirjoitettiin kult-
42937:   suuden tiedotuskeskuksen toimintaa Suomalai-
42938:                                                        tuurisopimus 7. 11. 1980 Helsingissä Irakin
42939:   sen Kirjallisuuden Seuran alaisuudessa.              korkeakouluministerin Jassim Al-Rikabin Suo-
42940:      Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on ker-     men vierailun aikana.
42941:   tomusvuoden aikana jatkunut perinteiseen ta-
42942:  paan. Kertomusvuoden aikana järjestettiin ja
42943:   tuettiin kulttuurisopimuksiin ja vaihto-ohjel-       Suunnittelusihteeristö
42944:  miin perustuvia tieteellisiä ja taidealan kokouk-
42945:   sia.                                                    Kertomusvuonna suunnittelusihteeristö on eri
42946:      Suomessa järjestettiin kesällä 1980 ulkomai-      tavoin toiminut opetusministeriön ja sen hal-
42947:   sia opiskelijoita ja tukijoita varten 13 kurssia,    linnonalan suunnittelu- ja kehittämistoiminnan
42948:   joiden aiheina olivat suomen kieli ja Suomen         koordinoinoin ja yhteistyön lisäämiseksi. Ope-
42949:   kulttuuri, arkkitehtuuri sekä aikuiskasvatus.        tusministeriön hallinnonalan tutkimuspoliittisen
42950:   Suomen kielen ja kulttuurin opettajina ulko-         yleissuunnitelman laadinta on aloitettu. Sihtee-
42951:   maisissa yliopistoissa toimi 29 opetusministe-       ristö on pyrkinnyt omalla toiminnallaan aktivoi-
42952:   riön lähettämää lehtoria ja vierailevaa profes-      maan mm. aikuiskoulutuksen ja kulttuuritoi-
42953:   soria, jotka lähtiessään solmivat työsopimuksen      minnan tilastotuotantoa. Kulttuuritilastollisen
42954:   opetusministeriön kanssa. Suomen kielen ja           vuosikirjan laadinta on alkamassa. Hallinnon-
42955:   kulttuurin kesäkurssitoimintaa on koordinoinut       alan atk-toiminnan kehittämiseen on kiinnitetty
42956:   ulkomaanlehtori- ja kielikurssiasiain neuvottelu-    huomiota.
42957:   kunta. Neuvottelukunta järjestää vuosittain ul-         Keskiasteen, korkea-asteen ja aikuiskoulutuk-
42958:   komaanlehtoreille koulutuspäivät Suomessa.           sen määrällistä suunnittelua jatketaan syste-
42959:   Alueelliset neuvottelupäivät pidettiin USA:ssa       maattisesti yhteistyössä eri intressipiirien kans-
42960:    (Minneapolis) ja Italiassa.                         sa. Valtioneuvosto on perustanut asiaa varten
42961:      Vuodesta 1974 lähtien opetusministeriö on         neuvottelukunnan ja yhteyshenkilöverkosto on
42962:   myöntänyt avustusta ulkosuomalaisten (mui-           luotu kaikkiin ministeriöihin.
42963:   den kuin Pohjoismaissa asuvien) koulunkäyn-
42964:   tiin. Avustuksia on myönnetty ulkomailla toi-
42965:   miville yksityisille, peruskoulua vastaaville        Komiteatyöt
42966:   kouluille sekä täydennysopetukseen suomen ja
42967:   ruotsin kielissä ja Suomea koskevissa aineissa.         Opetusministeriön toimesta asetettiin kerto-
42968:   Kertomusvuonna avustusta myönnettiin 18 pe-          musvuoden kuluessa seuraavat toimikunnat ja
42969:   ruskoulua vastaavaalle yksityiskoululle ja 28        neuvottelukunnat:
42970:   täydennysopetusta antavalle koululle (kurssil-          - Erityisryhmien liikuntatoimikunta 28. 1.
42971:   le). Hallitus on 12. 12. 1980 antanut eduskun-       1980
42972:   nalle esityksen laiksi ulkomailla toimivasta pe-        - Julkishallinnon opetussuunnitelmatoimi-
42973:   ruskoulua vastaavasta yksityiskoulusta.              kunta 14. 2. 1980
42974:      Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 546            - Keskiasteen oppilaanohjaus- ja valinta-
42975:   apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoil-   toimikunta 5. 6. 1980
42976:   le 38 maasta. Opiskelua varten ulkomailla               - Koulutussuunnittelun     neuvottelukunta
42977:   opetusministeriö välitti suomalaisille tutkijoille   20.3.1980
42978: , ja opiskelijoille 452 apurahaa 34 maahan. Suo-          - Uskonnollisten yhteisöjen oikeusasema-
42979:   meen saapuneille Chilen pakolaisille myönnet-        toimikunta 6. 6. 1980.
42980: 300                                  Opetusministel:iö
42981: 
42982:    Kertomusvuoden aikana jättivät valtioneu-     - Liikuntapaikkatoimikunta       (Komitean-
42983: vostolle tai opetusministeriölle mietintönsä   mietintö 1980:18)
42984: muun muassa seuraavat toimikunnat ja työ-        - Lasten päivähoidon henkilöstön opetus-
42985: ryhmät:                                        suunnitelmatoimikunta       (Komiteanmietintö
42986:   - Parlamentaarinen nuorisokomitea ( Komi-    1980:31)
42987: teanmietintö I 1980.:6, Komiteanmietintö II      - Valtion virastojen ja laitosten ammatilli-
42988: 1980:61)                                       sen peruskoulutuksen kehittämistyöryhmä (Ko-
42989:   - Vuoden 1976 tekijänoikeuskomitea (Ko-      miteanmietintö 1980:32).
42990: miteanmietintö I 1980:12)
42991:                             1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                                      301
42992: 
42993: 
42994: 
42995: 
42996:                               Maa- ja metsätalousministeriö
42997: 
42998: Maatalous                                           260,6 milj. kiloa, joten leipäviljaa on vuoden
42999:                                                     1980 sadosta käytettävissä 206,5 milj. kg
43000: Satotiedot                                          enemmän kuin edellisenä syksynä. Käytettävis-
43001:    Maatalouden kokonaissato oljet mukaan luet-      sä oleva leipäviljasato kattaa ihmisravinnon
43002: tuna oli 6 103,3 milj. rehuyksikköä, joka on        osalta oman kulutuksen, mutta lähinnä elintar-
43003: 114,5 milj. rehnyksikköä suurempi kuin edel-        vikeapuun, turkiseläinten rehuun, tärkkelyspi-
43004: lisenä vuonna. Ilman olkia laskettu kokonais-       toisuuteen ja alkoholin valmistukseen sitä jou-
43005: sato oli 5 060,9 milj. rehuyksikköä, joka on        dutaan tuomaan runsaat 60-100 milj. kiloa.
43006: yli 140 milj. rehnyksikköä enemmän kuin                Viljojen korjuu voitiin vuonna 1980 syk-
43007: vuonna 1979. Sato oli laadultaan erinomainen.       syllä suorittaa parin kolmen huonon vuoden
43008:    Leipäviljan kokonaissato oli 480,3 milj. kg,     jälkeen hyvissä olosuhteissa. Leipäviljan kor-
43009: josta kauppakelpoista 467,1 milj. kg. Kaup-         juualat ja kokonais- sekä hehtaarisadat käyvät
43010: pakelpoisen leipäviLjan määrä oli vuonna 1979       ilmi seuraavassa taulukossa.
43011: 
43012:                                                    Korjattu ala   Kokonaissato
43013:                                                     1000 ha         roilj. kg        Laatu-%      ha·sato
43014: Syysvehnä ............................ .              27,4           89,1             97         3 250
43015: Kevätvehnä ........................... .              96,9          267,6             97         2 760
43016: Yhteensä vehnää ....................... .                           356,7             97
43017: Siitä kauppakelpoista ................... .                         346,0
43018: Ruis ................................ .               53,3          123,6             98         2 320
43019: Leipäviljaa yhteensä ................... .           177,6          480,3
43020: KaUippakelpoista leipäviljaa ............... .                      467,1
43021: 
43022: 
43023:    Rehuviljan kokonaissato oli 2 825,6 milj. kg,    laadultaan hyvästä leipäviljasadosta vain 13,2
43024: joka on 146,6 milj. kg edellisvuotista vähem-       milj. kg oli rehuviljaa. Rehuviljan korjuualat
43025: män. Käytettävissä oleva rehnviljamäärä aleni       ja kokonais- sekä ha-sadot olivat seuraavat:
43026: edellisen vuoden tasosta myös sen vuoksi, että
43027:                                                    Korjattu ala       Kokonaissato                ha-sato
43028:                                                     1000 ha             milj. kg                    kg
43029: Ohra ................................ .             533,4              1533,6                     2 880
43030: Kaura ............................... .             447,8              1 258,3                    2 810
43031: Seosvilja ............................. .            12,1                 33,7                 n. 2 880
43032: Leipäviljasta rehua ..................... .                               13,2
43033:                                                     993,3              2 838,8
43034: 
43035: 
43036:    Herneen viljelyaika oli vuonna 1979 8 400          Perunan viljelyala laski edellisvuoden 42 700
43037: ha, mutta kertomusvuonna vain 4 300 ha.             hehtaarista 40 900 hehtaariin, eli noin 1 800
43038: Hemeen kokonaissato oli 11,1 mi1j. kg ja heh-       hehtaarilla. Perunan lopulliseksi sadoksi tuli
43039: taarisato 2 570 kg.                                 kuitenkin 736,2 milj. kiloa, joka on 62,1 milj.
43040: 302                                      Maa- ja metsätalousministeriö
43041: 
43042: kiloa enemmän kuin edellisvuonna. Hehtaari-                      Kevätöljykasvien viljelyala kasvoi 55 300
43043: sato nousi 18 000 kiloon. Sato oli laatunsa                   hehtaariin, josta kevätrypsin osuus oli 48 100
43044: puolesta parempi kuin edellisenä vuotena. Rut-                ha ja kevätrapsin 7 200 ha. Kevätrypsistä saa-
43045: toa perunassa kuitenkin esiintyi jonkinverran.                tiin satoa 75,7 milj. kg ja kevätrapsista 11,9
43046:    Sokerijuurikkaan viljelyala oli 31 700 ha ja               milj. kg eli yhteensä 87,6 milj. kg. Korjattu
43047: sen kokonaissato nousi lähes 900 milj. kiloon.                sato oli kertomusvuonna yli 41 milj. kilo suu-
43048: Tämä on noin 200 milj. kg edellisvuotista suu-                rempi kuin vuonna 1979.
43049: rempi ja on suunnilleen 28 000 kg/ha. Aikai-                     Peltoheinän viljelyala kertomusvuonna oli
43050: nen talventulo aiheutti korjuuvaikeuksia, mut-                711 400 ha, joka on lähes 14 500 ha enem-
43051: ta vain vähäinen osa viljelyalasta (vajaa 500                 män kuin edellisenä vuotena. Pinta-alat ja sa-
43052: ha) jäi korjaamatta.                                          totiedot heinän osalta ovat seuraavat:
43053:                                                              Viljelyala       Kokonaissato            ha.sato
43054:                                                              1000 ha            milj. kg                kg
43055: Peltoheinä ........................... .                      477,8            1 830,7              3 830
43056: Peltoheinä säilärehuksi . . . . . . . . . . . . . . . . ..    233,6            4 180,8             17 900
43057: Tilapäinen laidun ..................... .                      39,5
43058: Viljelty laidun ......................... .                   163,8
43059: Apilansiemen ......................... .                        3,6                 0,8               220
43060: Timoteinsiemen ....................... .                       33,1                11,3               340
43061: 
43062:    Peltoheinän kokonaissato oli 33,7 milj. ki-               jen korvaamisesta 4. 7. 1975 annetun lain
43063: loa pienempi kuin edellisenä vuonna, mutta                   530/75 mukaan. Kertomusvuoden aikana tätä
43064: sadon laatu sen sijaan oli varsin hyvä ja ra-                lakia kuitenkin muutettiin (muutos 446/80)
43065: vintosisältö erinomainen. Satotilaston mukaan                siten, että korvausta voidaan suorittaa paitsi
43066: heinäsadosta oli laadultaan moitteetonta 95                  hallan, raesateen, kaatosateen, rajuilman, poik-
43067: %, vuonna 1979 vastaavasti vain 34 %. Vaik-                  keuksellisen kuivuuden taikka muun vastaavan
43068: ka kuuroluontoisia sateita esiintyikin heinän-               viljeliiästä riippumattoman poikkeuksellisen
43069: teon aikaan, oli sää kuitenkin suuremmalta                   suuren luonnonolojen vaihtelun kasvavalle,
43070: osalta aurikoista ja tuulista. Tästä johtuen                 myös korjuuvaiheessa olevalle sadolle aiheutta-
43071: myös paalaus onnistui hyvin.                                 mista vahingoista. Korvausta voidaan tämän
43072:    Säilörehua korjattiin lähes 8 000 ha suurem-              mukaan suorittaa esim. paalatusta heinästä, -mi-
43073: malta alalta kuin edellisenä vuonna. Rehun                   käli sato on kaatosateen vuoksi pilaantunut
43074: laatu oli hyvä, mutta hehtaarisato jäi 1 000 kg              täysin käyttökelvotomaksi. Ennen lain muutos-
43075: ja kokonaissato 85 milj. kg edellisvuotista pie-             ta ei korjuuvaiheessa olevalle sadolle aiheutu-
43076: nemmäksi.                                                    neesta vahingosta voitu suorittaa korvausta.
43077:    Lopullisen satolaskelman mukaan hehtaari-                    Korvausta varten on vuoden 1981 menoar~
43078: sadat viijoilla olivat kauraa lukuunottamatta                vioon otettu 20 milj. markan siirtomääräraha,
43079: korkeampia kuin edellisenä vuonna. (Kauran                   jolla korvataan kasvukauden 1980 satovahinko-
43080: hehtaarisato v. 1980 oli tosin vain 30 kg pie-               ja. Satovahinkolain nojalla on kertomusvuonna
43081: nempi kuin v. 1979). Verrattaessa kertomus-                  korvattu vuonna 1979 tapahtuneita satovahin-
43082: vuoden viljasatoja viiden edellisen vuoden kes-              koja. Satovahinkoja on arvioitu 2 272 viljel-
43083: kiarvoihin, ovat keskisadat huomattavasti niitä              mällä vastaten 13 274 hehtaarin vahinkoalaa.
43084: korkeammat.                                                  Arvioidut vahingot nousevat 27,4 milj. mark-
43085:    Vuoden 1980 rehuyksikkösadoksi on saatu                   kaan. Eniten vahinkoja on sattunut Turun,
43086: 3 114 ry/ha oljet mukaan luettuna ja ilman                   Porin, Seinäjoen ja Vaasan maatalouspiirien
43087: olkia 2 582 ry/ha. Vastaavasti vuotta aikaisem-              alueilla, joiden vahinkoala vastaa yhteensä lä-
43088: min ry-sato olkineen laskettuna oli 2 897 ry /               hes 84 % koko maan arvioidusta vahinko-
43089: ha ja ilman olkia 2 379 ry/ha.                               alasta. Korvauksia on 30. 11. 1980 menessä
43090:                                                              maksettu 7,8 milj. markkaa. Vuoden 1979 sää-
43091: Satovahingot                                                 olot olivat Länsi- ja Lounais-Suomessa saman-
43092:                                                              kaltaisia kuin kahtena aikaisempanakin vuonna.
43093:    Sadon maaraa vähentäneen satovahingon                     Alkukesän kuivuus ja heinän- sekä viljankor-
43094: osittainen korvaaminen tapahtuu satovahinko-                 juukauden jatkuneet sateet aiheuttivat sekä
43095:                               1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                                      303
43096: 
43097: heinälle että viijoille huomattavia määrä- ja            Myös vuosina 1977 ja 1978 olivat poik-
43098: laatutappioita. Satovahingoista kärsineiden vil-      keukselliset korjuusäät aiheuttaneet maan tär-
43099: jelijäin toimeentulon helpottamiseksi eduskunta       keimmillä viljantuotantoalueilla tuntuvia sato-
43100: hyväksyi vuoden 1979 lopulla lain ( 1031/79)          vahinkoja ja korjuukustannukset olivat nous-
43101: vuoden 1979 satovahinkojen johdosta myön-             seet poikkeuksellisen korkeiksi. Noina vuosina
43102: nettävistä korkotukilainoista. Lainasumma oli         sattuneiden satovahinkojen johdosta oli laadit-
43103: 100 milj. markkaa, takaisinmaksuaika enintään         tu lait korkotukilainojen myöntämiseksi. Kerto-
43104: neljä vuotta ja lainasta perittävä vuotuinen          musvuoden lopulla tilanne korkotukilainojen
43105: korko neljä prosenttia.                               osalta oli seuraavanlainen:
43106: 
43107:                                                                                                Valtion maksamat
43108:                       Satovahinkojen             Lainoja                                        korkohyvitykset
43109:                          johdosta               myönnetty          Maksetut     Lainapääoma       1. 1. 197S--
43110:                         hyväksytty              (nostettu)        kuoletukset   31. 10. 1980      31. 10. 1980
43111:                       myönnettäväksi               mk                 mk         milj. mk           milj. mk
43112: 1977   ...........       50 milj. mk         46 376 622         36 974 112          9,4              2,9
43113: 1978   ........... 230            "
43114:                                             227 876 435         78 339 819        149,5             22,7
43115: 1979   ........... 100                       66 743 937          8 122 999         58,6              2,1
43116:                                   "
43117: 
43118:    Kasvukauden 1980 satovahingot olivat niin          kilosta 34 milj. kiloon eli 1,6 milj. kilolla.
43119: vähäisiä, että uutta lakia korkotukilainojen          Juuston vienti sen sijaan väheni edellisvuoden
43120: myöntämiseksi ei katsottu olevan tarpeellista         40,9 milj. kilosta 40 milj. kiloon. Kertomus-
43121: säätää. Paikalliset satovahingot voidaan hoitaa       vuoden lopulla juustoa oli varastossa 9 milj.
43122: satovahinkojen korvaamisesta edellämainitun           kiloa, joka on 0,5 milj. kiloa enemmän kuin
43123: lain 530/75 mukaan.                                   vuotta aikaisemmin.
43124:                                                          Rasvaisen maitojauheen tuotanto kasvoi 3,4
43125: Kotieläintuotanto                                     milj. kilolla ja nousi 30 milj. kiloon. Se meni
43126:                                                       käytännöllisesti katsoen kokonaisuudessaan
43127:    Maitoa tuotettiin kertomusvuonna noin              vientiin.
43128: 3 182 milj. litraa eli 41 milj. litraa enemmän           Rasvatonta maitojauhetta tuotettiin 60,0
43129: kuin vuonna 1979. Meijerien vastaanottama             milj. kiloa eli 1,2 milj. kiloa enemmän kuin
43130: maitomäärä oli 2 949,5 milj. litraa, kun se           edellisenä vuonna. Lähes kaikki rasvaton mai-
43131: edellisvuonna oli 2 890,5 milj. litraa. Meijerien     tojauhe käytettiin kotimaassa.
43132: vastaanottama maitomäärä siis lisääntyi 59               Sianlihan tuotanto kasvoi noin 6 milj. kilol-
43133: milj. litralla eli noin kahdella prosentilla. Mai-    la ja nousi kotiteurastukset mukaan lukien 170
43134: dontuotannon kasvu ajoittui kertomusvuoden            milj. kiloon. Kulutus puolestaan lisääntyi noin
43135: loppupuolelle. Lypsylehmien lukumäärä oli 15.         5 milj. kilolla ja nousi 143 milj, kiloon. Sian-
43136: 6. 1980 maatilahallituksen laatiman selvityksen       lihaa vietiin maasta ruhoina 15 milj. kiloa ja
43137: mukaan 719 500 eli 10 600 lehmää vähemmän             lihavalmisteissa 10,5 milj. kiloa. Koko sianlihan
43138: kuin vastaavana aikana vuonna 1979.                   vienti nousi siten 25,5 milj. kilon määrään.
43139:    Voin tuotanto oli kertomusvuonna 73 milj.          Kertomusvuoden lopulla oli sianlihaa varastos-
43140: kiloa, joka on 1,2 milj. kiloa edellisvuotista        sa lähes 7 milj. kiloa eli noin 1 milj. kiloa
43141: vähemmän. Sen kulutus voi-kasviöljyseoksessa          enemmän kuin vuotta aikaisemmin.
43142: kulutettu voi mukaan luettuna oli 57,5 milj.             Naudanlihan tuotanto oli 114 milj. kiloa eli
43143: kiloa. Kulutus aleni noin 0,5 milj. kilolla edel-     4 milj. kiloa enemmän kuin edellisenä vuonna.
43144: lisen vuoden määrästä. Voita vietiin ulkomaille       Naudanlihaa kulutettiin 111 milj. kiloa, joten
43145: noin 11 milj. kiloa. Voivarastot kertomusvuo-         kulutus laski kertomusvuonna vajaalla 1 milj.
43146: den lopulla olivat 9,3 milj. kiloa. Voin vienti       kilolla. Alkuvuodesta naudanlihaa tuotettiin
43147: jäi noin 6,4 milj. kiloa pienemmäksi kuin             ulkomailta 1,75 milj. kiloa. Loppuvuodesta
43148: vuonna 1979. Voin maailmanmarkkinahinta ko-           myönnettiin vientilupa ensin 500 000 ja sitten
43149: hosi tuntuvasti vuoden jälkipuoliskolla.              300 000 kilolle naudanlihaa. Kertomusvuoden
43150:    Juustoa valmistettiin 73 milj. kiloa eli 2,9       alussa naudanlihaa oli varastossa 3,9 milj. kiloa
43151: milj. kiloa enemmän kuin edellisenä vuonna.           ja vuoden lopussa 7,4 milj. kiloa. Naudanlihan
43152: Juustonkulutus kasvoi maassamme 32,4 milj.            tuotannon lisäys ja varastojen kasvu 3,5 milj.
43153: 304                                        Maa- ja metsätalousministeriö
43154: 
43155: kilolla johtui pääasiassa utarevikaisten lehmien             Maataloustuotteiden vientitukeen varattu
43156: teurastuspalkkioiden maksamisesta ja nuoren                1 225 milj. markan määräraha käytettiin kerto-
43157: naudan tuotantopalkkion porrastuksesta.                    musvuonna lähes kokonaisuudesaan.
43158:    Kananmunien tuotanto lisääntyi 4 milj. ki-
43159: lolla ja oli kertomusvuonna 80 milj. kiloa.                Maataloustulon tarkistus
43160: Oma kulutus oli 54 milj. kiloa eli sama kuin
43161: edellisenä vuonna. Kananmunia ja munamassaa                   Maataloustulon tarkistuksesta valtiovallan ja
43162: vietiin 25,5 milj. kiloa, joka on 4,5 milj. kiloa          maataloustuottajain keskusjärjestöjen välillä
43163: enemän kuin vuonna 1979.                                   !käydyissä neuvotteluissa päästiin kertomus-
43164:    Kananmunien tuotannon kasvun hillitsemi-                vuonna sopimukseen vasta maaliskuun lopulla,
43165: seksi valtioneuvosto teki kertomusvuoden lo-               joten uudet tavoitehinnat kotieläintuotteiden
43166: pulla päätöksen, jonka mukaan kanatalouden                 osalta voitiin saattaa voimaan kuukautta tavan:
43167: harjoittajalle, jolla on vähintään 100 munitus-            omaista myöhemmin, eli 1. 4. 1980, mutta vil-
43168: kanaa, maksetaan palkkiota 20 markkaa kanal-               jojen osalta normaaliin tapaan elokuun alusta.
43169: ta, jos hän sitoutuu myymään teuraiksi kaik-               Maaliskuussa tehdyn maataloustuloratkaisun
43170: ki munituskanat ja keskeyttämään muuantuo-                 kokonaissumma oli 1 098 milj. mal'kkaa, josta
43171: tannon 18 kuukauden ajaksi kanojen myynnistä               kustannusten nousujen korvausta 363 milj. ja
43172: lukien. Tällä toimenpiteellä pyritään 500 000              maataloustulon lisäystä 735 milj. markkaa.
43173: kanan poistamiseen tuotannosta 1,5 vuoden                  Tavoitehintojen korotukset eri tuotteille olivat
43174: ajaksi.                                                    seuraavat:
43175: 
43176:                                                                   Korotus                        Uusi tavoitehinta
43177: Maito
43178:   - tavoitehinta ...................... .                      p/1      12                     p/1       146,60
43179:   - lisähinta . . ...................... .                               4
43180: Naudanliha ........................... .                       "
43181:                                                              mk/kg       1,50              mk/kg          16,40
43182: Sianliha .............................. .                                0,65                   ,         10,31
43183: Lampaanliha .......................... .                         "       1,56                   ,         19,10
43184: Kananmunat . . ........................ .                       "        0,55                              6,85
43185: Ruis ................................ .                         "
43186:                                                                p/kg     34,15                   "
43187:                                                                                                p/kg      159,00
43188: Vehnä ............................... .                                 34,00                            148,00
43189: Rehuohra ............................ .                           "     17,44                    "       101,00
43190: Rehukaura ............................ .                         ,"     17,14                   ,"        94,50
43191: 
43192: 
43193:   Tavoitehinnat nousivat keskimäärin 10,2 %.               ta. Erikoiskasvien hintoja sovittiin korotetta-
43194: Hintapoliittiseen tukeen lisättiin 201,6 milj.             vaksi seuraavasti:
43195: mk. Tästä tuli                                                                       Korotus pjkg     Uusi hinta pjkg
43196: aluetukeen . . . . . . . . . . . . . . .   50,0 milj. mk   Sokerijuurikas . . . . . . . . 3               28,5
43197: pinta-alalisiin . . .......... .           60,0    "       Öljykasvit ........... 35                     220
43198: raskaan naudanlihan (yli 210                               Tärkkelysperuna                 2              30
43199:    kg) ja lampaanlihan tuo-                                Ruokaperuna ......... 12                       75
43200:    tantopalkkio ( 10 p) ....               10,0            Ruokaherne . . . . . . . . . . 73             320
43201: pienkanaloiden tukeen . . . . .             7,0   ,"
43202: maidon lisähintaan ....... .               74,6               Koska sokerijuurikkaan kokonaissadon arvi-
43203:                                                   "        oitiin nousevan lähes 900 milj. kiloon ja ylittä-
43204:    Maidon lisähintaa korotettiin keskim. 4 p/1             vän sokerilaissa ( 579/7 8) määrätyn 850 milj.
43205: ja lisähinta tuli tämän korotuksen jälkeen ole-            kilon kiintiön, valtioneuvosto vahvisti marras-
43206: maan keskim. 20,2 penniä litralta. Samalla                 kuun lopulla kiintiön ylittävän juurikasmäärän
43207: lisähinnan maksatuksen perusteena oleva maito-             hinnaksi 22,8 penniä kilo.
43208: määrä nostettiin 24 000 litrasta 30 000 litraan.              Maataloustuloneuvotteluissa sovittiin myös
43209: Vähintään 210 kiloisen naudan tuotantopalk-                siitä, että vielä kertomusvuoden aikana lisäme-
43210: kio nousi 20 pennillä eli 2,20 markkaan kilol-             noarviossa esitetään maatilatalouden kehittä-
43211:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                                   305
43212: 
43213: misrahastoon osoitettavaksi lisää varoja 100         nettavaa markkinoimismaksua päätettiin esittää
43214: milj; markkaa. Loma- ja sijaisapujärjestelmään       korotettavaksi. Samalla sovittiin eräistä selvi-
43215: sovittiin esitettäväksi lisää määrärahaa 44 milj.    tyksistä, jotka koskevat mm. konekustannusten
43216: mk, jotta lomakaudesta 1980/81 alkaen voi-           alentamista, maatalouden energiaohjelman laa-
43217: daan sovitut lomapäivät myöntää täysimääräisi-       timista ja miten maatalouden työpanoksen suu-
43218: nä. Sijaisapuun tarkoitettuja määrärahoja lisät-     ruutta ja sen kehitystä voidaan aikaisempaa
43219: tiin 14 milj. markkaa. Samalla kyseiset määrä-       paremmin seurata.
43220: rahat esitettiin muutettavaksi arviomäärärahoik-        Syksyn maataloustuloratkaisussa korotettiin
43221: si. Naudanlihan tuotannon edistämiseksi pää-         tavoitehintatasoa maatalouden hintapoliittinen
43222: tettiin ryhtyä maksamaan emolehmäpalkkiota           tuki mukaan luettuna yhteensä 447,1 milj.
43223: 600 mk lehmää kohden vuodessa. Kananmu-              markkaa. Eri tuotteiden hintojen korotukset ja
43224: nien ja sianlihan tuotannon nousun hillitsemi-       uudet tavoitehinnat määräytyivät seuraaviksi:
43225: seksi suurilta sika- ja kanatalousyrityksiltä kan-
43226: 
43227:                                                                    Korotuksen       Uusi tavoitehinta
43228:                                                        Korotus      vaikutus            1. 9. 1980
43229:                                                      p/1 tai kg     milj. mk              alkaen
43230: Maito ............................... .
43231:   - tavoitehinta ..................... .                6,0         184,9            152,60 p/1
43232:   - lisähinta . . ...................... .              0,8          20,4
43233: Naudanliha ........................... .               74            79,0             17,14 mk/kg
43234: Sianliha .............................. .              60            91,7             10,91    "
43235: Lampaanliha .......................... .               90             0,9             20,00    ''
43236: Kananmunat .......................... .                40            31,7              7,25    "
43237: Ruis ................................ .                 2             1,6            161,00 p/kg
43238: Vehnä ............................... .                 2             3,8            150,00 "
43239: Rehuohra ............................ .                 2             9,0'           103,00 "
43240: Rehukaura ........................... .                 2             4,1             96,50 "
43241: Pinta-alalisä ........................... .                          10,0
43242: Aluetuki ............................. .                             10,0
43243:                                                      Yhteensä       447,1
43244: 
43245: 
43246:   Syyskuusta alkaen maidon lisähinta tuli ole-       keskimääräinen peltoala oli 16,0 ha ja metsäala
43247: maan 30 000 maitolitraan saakka 23,} p/1 ja          39,5 ha. Yhteensä viljelyn jatkajille luovutet-
43248: 30 000 litran yli menevältä osalta 15,0 p/1.         tiin peltoa 23 900 ha ja metsämaata 59 000
43249:                                                      ha.
43250: Luopumisjärjestelmät                                    Kertomusvuoden aikana eläkelaitos maksoi
43251:                                                      sukupolvenvaihdoseläkkeinä yhteensä 56,0 milj.
43252:    Maatalouden luopumisjärjestelmiä on sovel-        mk.
43253: lettu vuodesta 1974 alkaen. Niiden avulla pyri-         Vuodesta 1974 lähtien sukupolvenvaihdos
43254: tään edistämään maatalouden tuotanto- ja ra-         on toteutettu eläkkeen tuella kaikkiaan 6 388
43255: kennepoliittisia tavoitteita sekä parantamaan        maatilalta. Eläkkeensaajia näillä tiloilla on ollut
43256: ammatistaan luopuvien viljelijöitten sosiaalista     yhteensä 8 348 kpl. Sukupolvenvaihdoseläk-
43257: turvallisuutta. Tavoitteena on myös sukupolvi-       keen avulla on siirtynyt yhteensä 100 000 ha
43258: kierron nopeuttaminen ja helpottaminen maa-          peltoa ja 254 000 ha metsämaata keskimäärin
43259: tiloilla.                                            28-vuotiaille viljelyn jatkajille.
43260:    Viljelijöitten kiinnostus sukupolvenvaihdos-         Luopumiseläkkeen käyttö oli kertomusvuon-
43261: eläkettä kohtaan on yhä lisääntynyt. Kertomus-       na hieman vähäisempää kuin vuonna 1979.
43262: vuoden aikana Maatalousyrittäjien eläkelaitok-       Kertomusvuoden aikana eläkelaitos sai eläke-
43263: selle tuli sukupolvenvaihdoseläkehakemus kaik-       hakemuksen 540 maatilalta. Myönteinen päätös
43264: kiaan 1 745 maatilalta. Myönteisen eHikeoäil-        annettiin 336 tilalle, joilla oli yhteensä 545
43265: töksen sai samana aikana 1 492 tilaa, joilla oli      eläkkeensaajaa. Luopumiseläkejärjestelmän kaut-
43266: yhteensä 2 019 eläkkeensaajaa. Eläketilojen          ta lisämaiksi luovutetut tilat olivat peltoala!-
43267: 39 1681000420
43268: 306                               Maa- ja metsätalousministeriö
43269: 
43270: taan keskimäärin 9,4 ha ja metsäalaltaan 25,2       miskelpoisen tilan määrittelyä lievennettiin jon-
43271: ha. Eläketiloista lisämaata ostaneiden maatilo-     kin verran. Luopujan ikärajoja tarkistettiin
43272: jen peltopinta-alaksi muodostui oston jälkeen       yhdensuuntaisiksi työttömyyseläkejärjestelmän
43273: keskimäärin 23,4 ha, metsäpinta-alaksi 44,3 ha.     alaikärajojen kanssa ja eläkkeen ehtoja lähen-
43274: Metsitettävien tilojen peltoala oli keskimäärin     nettiin useiltakin kohdin maatilalain säännök-
43275: 5,3 ha.                                             siin.
43276:     Kertomusvuoden aikana eläkelaitos maksoi            Edellä sanotun toimikunnan mietinnön poh-
43277: luopumiseläkkeinä yhteensä 27,2 milj. mk.           jalta jatkettiin myös luopumiseläkkeen voimas-
43278: Luopumiseläkevakuutusmaksuja perittiin sama-        saoloa viidellä vuodella. Tätä tarkoittava laki
43279: na aikana 1,0 milj. mk.                             luopumiseläkelain muuttamisesta ( 1037/80)
43280:     Vuodesta 197 4 lähtien luopumiseläketiloista    annettiin 30. 12. 1980. Järjestelmän käytön li-
43281: on vapautunut lisämaiksi kaikkiaan 21 700 ha        säämiseksi eläkkeen ehtoja samalla muutettiin
43282: peltoa ja 33 000 ha metsämaata. Peltoa on           mm. laajentamalla luovutuksensaajien piiriä ja
43283: lisäksi sitouduttu metsittämään 3 500 ha. Luo-      antamalla Iuopujalie oikeus aina halutessaan pi-
43284: pumisjärjestelyt ovat koskeneet kaikkiaan 3 142     dättää luovutettavan maatilan metsämaa itsel-
43285: maatilaa, joilla on ollut yhteensä 5 408 eläk-      leen.
43286: keensaajaa.                                             Luopumiskorvausjärjestelmää koskeva laki
43287:     Sukupolvenvaihdoseläkkeen ehtoja muutet-         ( 19/74) tuli voimaan 15. 1. 1974. Laki on
43288: tiin 29. 4. 1980 annetulla lailla maatalousyrit-    pysyvä ja sen tarkoituksena on, että tilansa
43289: täjien eläkelain muuttamisesta ( 294/80). Muu-      valtiolle tai toiselle viljelijälle lisämaaksi luo-
43290: tosten tavoitteena oli järjestelmän käytön te-      vuttava viljelijä saa metsitettävien peltojen ja
43291: hostaminen mm. lieventämällä luopujan maa-          käyttöä vaille jäävien rakennusten osalta kor-
43292: tilan ulkopuolelta saamien sivutulojen vaiku-       vausta yhteensä enintään 25 000 mk. Tästä
43293: tusta eläkeoikeuteen ja sallimalla tilan luovut-    rakennusten osuus voi olla korkeintaan 20 000
43294: taminen muullekin kuin vain luopujan lähisu-        mk. Korvausten määrää ei lain voimassaolo-
43295: kulaiselle. Muutokset pohjautuivat maa- ja met-     aikana ole nostettu. Metsitettäväksi tulevien
43296: sätalousministeriön maaliskuussa 1979 asetta-       peltojen osalta luopumiskorvausjärjestelmän
43297: man luopumisjärjestelmien kehittämistoimikun-       merkitystä on vähentänyt vuonna 1977 voi-
43298: nan 1 mietintöön (komiteanmietintö 1979:            maan tullut maatilalaki. Lain perustelujen mu-
43299: 46).                                                kaan voidaan myös metsitykseen tulevasta pel-
43300:     Sukupolvenvaihdoseläkkeen lisäosa määräy-       Iosta maksaa myyjälle sellainen hinta, mikä
43301: tyi aiemmin kansaneläkelain kolmannessa kun-        sillä olisi edelleenkin pelloksi käytettynä.
43302: taryhmässä maksettavan kansaneläkkeen mu-               Luopumiskorvausjärjestelmän merkitys on
43303: kaan. Kansaneläkejärjestelmässä siirryttiin 1. 7.   jäänyt odotettua pienemmäksi. Korvauksen
43304:  1980 kahteen kuntaryhmään entisen kolmen           saamiseksi tarkoitettuja hakemuksia tuli kerto-
43305: kuntaryhmän sijasta. Tästä johtuen muutettiin       musvuonna maatilahallitukselle vain 8 kpl, joka
43306: lisäosan määräytymistä 18. 6. 1980 annetulla         tosin oli 3 enemmän kuin edellisvuonna. Näis-
43307: lailla maatalousyrittäjien eläkelain muuttamises-   tä neljässä tapauksessa tilaa tarjottiin valtiolle
43308: ta ( 462/80) niin, että myös lisäosa on nyt         ja neljässä yksityisille. Kuuden hakemuksen
43309: sidottu toisen kuntaryhmän kansaneläkkeeseen.       perusteella annettiin myönteinen päätös, joihin
43310: Samalla säädettiin, että lisäosa määrätään suku-    myönnettiin korvausta yhteensä 91 900 mk.
43311: polvenvaihdoseläkkeen alkamisvuoden 1. päi-         Kahdessa yksityisten välisessä kaupassa oli rat-
43312: vän kansaneläkkeen mukaan. Aiemmin perus-           kaisu myönteinen ja kahdessa kielteinen. Val-
43313: tana oli sukupolvenvaihdoseläkkeen alkamis-         tiolle tarjotun neljän tilan osalta ratkaisut oli-
43314: hetken kansaneläke.                                 vat myönteisiä, mutta yhden osalta kauppa kui-
43315:     Luopumis järj esteimien kehi ttämistoimikun-    tenkin raukesi. Luopumiskorvauksia maksettiin
43316: nan II mietinnön (komiteanmietintö 1980:            kertomusvuonna 57 500 mk.
43317: 45) pohjalta sukupolvenvaihdoseläkkeen voi-
43318: massaolo jatkettiin 19. 12. 1980 annetulla lail-    Tuotannonmuutossopimus
43319: la maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
43320:  ( 837/80) koskemaan myös vuosina 1981-               Maataloustuotannon ohjaamisesta annettiin
43321:  1985 tapahtuvia tilojen luovutuksia. Samalla       vuonna 1977 laki (446/77), jolla pyritään
43322: järjestelmään tehtiin useitakin sen käytön te-      maataloustuotannon tasapainottamiseen ja sa-
43323: hostamiseen tähtääviä muutoksia. Mm. jatka-         malla turvaamaan sopimuksen tehneen viljeli-
43324:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                           307
43325: 
43326: jän toimeentulo. Lakiin on vuosittain tehty Kesannoimispalkkio
43327: muutoksia, joiden tarkoituksena on ollut kiin-
43328:                                                       Kesannoimissopimuksia tehtiin kertomus-
43329: nostuksen lisääminen järjestelmää kohtaan.
43330:                                                     vuonna 6 140 tilalle ja ne koskivat 43 200 ha
43331:     Maataloustuotannon ohjaamisesta annetun peltoa. Koska leipäviljan tuotanto ei vieläkään
43332: lain muuttamisesta annetulla lailla ( 909/79) ole kattanut kotimaista kulutusta, on valtioneu-
43333: laajennettiin aikaisempaa lähinnä iäkkäitä vilje- voston päätöksellä annettu kesannoimissopi-
43334: lijöitä ja koko tilaa koskevaa sopimusjärjestel- muksen tehneille viljelijöille lupa kylvää sopi-
43335: mää siten, että tällaisten sopimusten lisäksi oli muksenalaisille pelloille syysruista ja syysveh-
43336: vuonna 1980 mahdollisuus solmia myös sopi- nää. Kesannoimispalkkiot ovat porrastetut si-
43337: muksia, joissa viljelijä luopuu ainoastaan koti- ten, että ne maan eteläosasta pohjoiseen päin
43338: eläintuotannosta. Uusimuotoinen sopimus sallii olivat määrältään 750:stä 600 markkaan kesan-
43339: tilalla kasvintuotannon harjoittamisen rajoituk- noitavaa peltohehtaaria kohti. Yhteisöjen koh-
43340: setta. Liioin ei viljelijän iän suhteen ole asetet- dalla on kesannoimispalkkio ollut 100 mk heh-
43341: tu rajoittavia määräyksiä.                          taaria kohti pienempi. Kesannoimissopimuksia
43342:      Koko tilaa koskevia eli 4 §:n mukaisia voitiin kuluvana vuonna tehdä myös Rovanie-
43343:  tuotannonmuutossopimuksia tehtiin kertomus- men sekä Kemin maatalouspiireissä. Kesannoi-
43344: vuonna 485 kpl ja niiden käsittämä peltoala mispalkkioihin oli valtion tulo- ja menoarvioon
43345:  on 4 230 ha. Lypsylehmiä myytiin teuraaksi varattu kertomusvuonna 35 milj. markkaa. Teh-
43346:  2 222 kpl ja pitoeläimiksi 63 kpl.                 tyjen sopimusten edellyttämä rahoitustarve oli
43347:      Kotieläintuotannosta luopumista koskevia eli 31 570 000 markkaa.
43348:  4 a §:n mukaisia tuotannonmuutossopimuksia
43349:  tehtiin 1 415 kpl ja niiden käsittämä peltoala
43350:  on n. 21 500 ha. Lypsylehmiä myytiin teuraak- Pellonvarauskorvaus
43351:  si n. 8 200 kpl. Emolehmiksi jätettiin n. 1 000       Pellonvaraussopimuksia oli maatilahallituk-
43352:  lehmää. (Lukuihin eivät sisälly marras- ja jou- sen tilastojen mukaan 30. 6. 1980 voimassa
43353:  lukuussa alkavat sopimukset, joiden osalta tie- 20 065 kpl ja niiden käsittämä peltoala yhteen-
43354:  dot vielä puuttuvat.)                              sä 125 000 ha. Sopimuksenalaisesta peltoalasta
43355:      Kertomusvuonna tehtiin uusia tuotannon- oli saatettu metsän kasvuun 27 000 ha, joten
43356:  muutossopimuksia n. 18 milj. markan vuotuista sopimusten käsittämä peltoala oli tilastointi-
43357:  korvausmäärää vastaavasti, josta 6,3 milj. mark- ajankohtana 98 000 ha. Pellonvarauskorvauk-
43358:  kaa koko tilaa koskevia sopimuksia ja loput siin oli kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa
43359:  n. 12 milj. markkaa vain kotieläintuotannosta varattu 47 milj. markkaa ja peltojen metsitys-
43360:  luopuvia sopimuksia. Tulo- ja menoarvion sal- palkkioihin 5 milj. markkaa.
43361:  limissa puitteissa olisi oikeus uusien sopimus-
43362:  ten tekoon ollut 30 milj. markkaan asti.
43363:                                                     Naudanlihan tuotantosopimus
43364:      Tuotannonmuutosjärjestelmän kautta poistu-
43365:  :nee vuonna 1980 maidontuotannosta n. 13 000          Kertomusvuoden ensimmäisessä lisämenoar-
43366:   ( -14 000) lehmää. Kaikkiaan koko järjestel- viossa eduskunta myönsi 10 milj. markan mää-
43367:  män voimassaoloaikana vuosina 1977-1980 rärahan naudanlihan tuotantosopimuspalkkioi-
43368:  on poistuma yhteensä n. 3 500 tehdyn sopi- hin. Tätä määrärahaa on käytetty naudanlihan
43369:   muksen perusteella n. 20 000 lehmää.              tuotantosopimusten tekemiseen tavoitteena itse-
43370:      Korvausten maksamiseen kertomusvuonna uudistuvan naudanlihan tuotannon lisääminen
43371:  käytettiin varoja 4 § :n mukaisiin sopimuksiin maassamme. ltseuudistuvalla naudanlihantuo-
43372:   perustuen n. 20 milj. mk ja 4 a §:n mukaisiin tannolla tarkoitetaan tuotantomenetelmää, jos-
43373:   sopimuksiin n. 3,5 milj. mk eli yhteensä n. sa lihantuotantoa varten kasvatettavat vasikat
43374:   23,5 milj. mk.                                    saadaan saman karjan lehmistä, joita pidetään
43375:      Maataloustuotannon tasapainottamisen edis- yksinomaan vasikoiden saantia ja maitoruokin-
43376:   tämiseksi maataloustuotannon ohjaamisesta an- taa varten.
43377:   netun lain voimassaoloaikaa jatkettiin kahdella      Naudanlihan tuotantosopimus tehdään vuo-
43378:   vuodella. Lisäksi lakiin tehtiin eräitä paran- deksi kerrallaan, ja sitä voidaan jatkaa enin-
43379:   nuksia: mm. korvaustasoa korotettiin viljeli- tään neljä kertaa. Sopimuksen mukaan viljelijä
43380:   jöiden kiinnostuksen lisäämiseksi tuotannon- sitoutuu pitämään vähintään kaksi lehmää ti-
43381:   muutosjärjestelmää kohtaan.                       lalla teuraaksi kasvatettavien vasikoiden maito-
43382: 308                               Maa- ja metsätalousministeriö
43383: 
43384: ruokintaa varten sekä olemaan myymättä ti-          paikka. Hylätyissä 61 hakemuksessa 46 koski
43385: lalta maitoa missään muodossa sekä vasikoita        301-500 sikapaikkaa, 14 tapauksessa 501-
43386: tai lehmiä maidontuotantoa varten. Sopimus-         1 000 paikkaa ja yhdessä tapauksessa 1 001
43387: palkkio on 600 markkaa lehmäitä vuodessa.           paikkaa suurempaa sikalaa.
43388: Naudanlihan tuotantosopimuksia tehtiin kerto-          Kertomusvuoden aikana käsiteltiin maatila-
43389: musvuonna 706 kpl. Sopimusten piiriin kuu-          hallituksessa 448 kanatalouslupahakemusta.
43390: luu emolehmiä 6 153. Palkkioita maksetaan           Näistä hyväksyttiin 343 ja hylättiin 105 hake-
43391: vastaavasti 3 691 800 markkaa. Sopimusten kä-       musta. Hakemuksista, jotka koskivat 1 001-
43392: sittämä peltoala on 18 062 hehtaaria ja emoleh-     3 000 kanan kanalaa, myönnettiin lupa 332
43393: miä on n. 8,7 kpl sopimusta kohden.                 tapauksessa ja hylättiin 70 tapauksessa. 3 001
43394:                                                     -5 000 kanan kanalaa koskevista hakemuk-
43395:                                                     sista hyväksyttiin 10 ja hylättiin 17. 5 001-
43396: Kotieläintuotannon lupajärjestelmä                  10 000 kanan kanalan lupahakemus johti myön-
43397:    Vuoden 1979 lopulla annettiin kaksivuoti-        teiseen päätökseen vain 1 tapauksessa ja 16
43398: nen laki ( 996/79) kotieläintuotannon ohjaa-        tapauksessa hakemus hylättiin. Yli 10 000 ka-
43399: misesta eräissä tapauksissa sekä lakiin liittyvä    nan kanalalupaa anottiin kahdessa tapauksessa,
43400: asetus 11. 1. 1980 (33/80). Laki tuli voimaan       mutta kummassakaan tapauksessa lupaa ei
43401: kertomusvuoden alussa ja sen tarkoituksena          myönnetty.
43402: on kotieläinyritysten koon kehittäminen ja tuo-        Maa- ja metsätalousministeriön ratkaistavak-
43403: tannon ohjaaminen niin, että tuotanto perus-        si tuli kolme kanalalupahakemusta. Nämä kos-
43404: tuu perheviljelmätyyppiseen maatilatalouteen.       kivat sukupolvenvaihdostapauksia ja kaikissa
43405: Lain mukaan ilman maatilahallituksen lupaa tai      kolmessa tapauksessa lupa myönnettiin tilan
43406: eräissä tapauksissa ilman maa- ja metsätalous-      uudelle omistajalle.
43407: ministeriön lupaa ei saa ryhtyä harjoittamaan
43408: tai laajentamaan nautakarjayritystä, jossa on
43409:                                                     Maakaupat
43410: enemmän kuin 30 lypsylehmää tai sikatalous-
43411: yritystä, jossa on enemmän kuin 300 yli kah-           Vuoden 1979 alusta tuli voimaan laki (391/
43412: deksan viikon ikäistä sikaa, taikka kanatalous-     78) oikeudesta hankkia maa- ja metsätalous-
43413: yritystä, jossa on enemmän kuin 1 000 tuotan-       maata. Kertomusvuoden aikana arvioidaan teh-
43414: iässä olevaa munivaa kanaa.                         dyn noin 49 000 maakauppaa. Marraskuun lop-
43415:    Lain 6 §:n nojalla valtioneuvoston päätök-       puun mennessä tehdystä lähes 45 000 kaupasta
43416: sellä voidaan maitotaloustuotteiden, naudan-        vajaat 38 000 eivät olleet luvanvaraisia. Maata-
43417: tai sianlihan taikka kananmunien tuotanto- ja       loustoimistot saivat samana aikana ennakkotie-
43418: markkinointitilanteen vaatiessa asettaa koti-       tohakemuksia 640 ja antoivat ennakkotiedot
43419: eläintuotantoyksiköiden perustamis- tai laajen-     maanhankintaluvan myöntämisestä 492 tapauk-
43420: tamislupien myöntämiselle lisärajoituksia mää-      sessa. Samoin maataloustoimistot antoivat mar-
43421: räajaksi. Kertomusvuoden aikana valtioneuvos-       raskuun loppuun mennessä 4 646 myönteistä
43422: to asetti lupien myöntämiselle lisärajoituksia      maanhankintalupapäätöstä ja siirsivät 338 ha-
43423: siten, että lupa voitiin myöntää vain lähinnä       kemusta maatilahallituksen ratkaistavaksi· ja 22
43424: sukupolvenvaihdostapaukssisa yrityksen tuotan-      kunnanhallituksen käsiteltäväksi.
43425: non jatkamiseksi entisessä laajuudessa. Enin-          Maatilahallitus on kertomusvuoden aikana
43426: tään 500 sikapaikan sikalalupia ja enintään         antanut yhteensä 423 maanhankintalupapäätös-
43427: 3 000 kanapaikan kanalalupia voitiin kuitenkin      tä, joista kielteisiä on ollut 266 kpl ja myön-
43428: myöntää, jos yrityksen perustaminen ei edel-        teisiä 157 kpl. Kielteisistä päätöksistä 156 on
43429: lyttänyt uuden rakennuksen rakentamista tai         koskenut maakauppaa ja 110 ennakkotietoa.
43430: entisen laajentamista (valtioneuvoston päätök-      Myönteisistä päätöksistä taas 113 on ollut
43431: set 35/80 ja 477/80).                               maakauppaa ja 44 ennakkotietoa koskeva.
43432:    Kertomusvuonna anottiin 15 nautakarjalu-
43433: paa, joista 10 hyväksyttiin ja 5 hylättiin. Sika-   Maatalousluottojen vakauttaminen
43434: talouslupia myönnettiin 3 3 ja hylättiin 61.
43435: Lupahakemuksia käsiteltiin yhteensä 94. Myön-          Eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta
43436: netyissä luvissa sikalan koko oli 25 tapauksessa    vuonna 1979 säädetyn lain ( 79/79) nojalla
43437: 301-500 paikkaa, 7 tapauksessa 501-1 000            myönnettiin kaikkiaan 172 vakauttamislainaa,
43438: paikkaa ja vain yhdessä tapauksessa yli 1 001       joiden yhteismarkkamäärä oli noin 10 milj.
43439:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             309
43440: 
43441: markkaa. Korkotukilainana myönnettiin 149 ja         vuoden tasolle 6,6 milj. m3 :iin. Tuottajilla ole-
43442: maatilatalouden kehittämisrahaston varoista 23       vat sahatavaravarastot eivät kasvaneet merkit-
43443: vakauttamislainaa. Yhteensä ensinmainittuja oli      tävästi viime aikojen varsin alhaiselta tasolta.
43444: noin 8,7 ja jälkimmäisiä noin 1,3 milj. markan          Levyteollisuuden markkinatilanteessa tapah-
43445: edestä. Näistä vakauttamislainoista oli 31. 10.      tui vaneriteollisuutta lukuunottamatta vain pie-
43446: 1980 mennessä maksettu kuoletuksia noin              niä muutoksia. Kun vanerin valmistus oli alku-
43447: 400 000 markkaa ja lainapääomaa oli tuolloin         vuodesta varsin vilkasta ja hidastuminen toteu-
43448: jäljellä 9,6 milj. markkaa. Valtio oli lokakuun      tui pääosin vasta vuoden loppupuoliskolla, tuo-
43449: loppuun mennessä maksanut korkohyvitystä             tanto laski vain 5 %:lla 600 000 m3 :iin. Varas-
43450: 565 000 markkaa.                                     tojen lisääntyminen oli vähäinen, koska tuo-
43451:     Kertomusvuoden lopulla maa- ja metsäta-          tanto sopeutettiin supistuvan viennin mukai-
43452: lousministeriön asettama maatalousluottojen va-      seksi. Lastulevyteollisuuden tuotanto kas·voi
43453: kauttamista ja nuorten viljelijäin asemaa selvit-    860 000 rrr':iin eli 3 % ja vienti 360 000
43454: tävä toimikunta jätti I osamietintönsä. Mietin-      m3 :iin eli 12 %, kotimaisen kulutuksen py-
43455: tö sisältää ehdotuksen uudeksi vakauttamis-          syessä miltei ennallaan.
43456: lainalaiksi. Sen soveltamisala olisi jonkin ver-        Selluloosa- ja paperiteollisuuden markkinati-
43457: ran vuoden 1979 lain soveltamisalaa laajempi.        lanne oli vahva suurimman osan vuotta. Häi-
43458:  Toimikunnan ehdottaman lain nojalla voitaisiin      riöt, joista mainittakoon hienopaperin tullien
43459: vak'Quttamislainoja myöntää maatilalain mukaan       korottaminen EEC:n alueella, ajoittuivat vuo-
43460: luotonsaantikelpoisille viljelijöille heidän 1. 1.   den loppuun. Paperin ja kartongin tuotanto
43461:  1976 ja 31. 10. 1980 välisenä aikana luotto-        kasvoi 0,1 milj. tonnilla 5,8 milj. tonniin.
43462:  laitoksista tavanomaisin ehdoin maatilan, lisä-     Vienti puolestaan nousi 0,2 milj. tonnilla 5,1
43463:  alueen tai tilan määräosan tahi muun elotto-        milj. tonniin. Tuotannon ja viennin vähäinen
43464:  man maatalousirtaimiston kuin traktorin ja          kasvu ei niinkään johtunut markkinoista eikä
43465:  leikkuupuimurin hankkimista taikka maatilan         myöskään raaka-aineen niukkuudesta kuin eräi-
43466:  rakentamista varten ottamien luottojen maksa-       den paperikoneiden tuotannon muutosten ja
43467:  miseen. Eräissä tapauksissa olisi myös mahdol-      peruskorjausten aiheuttamista seisokeista. Näis-
43468:  lisuus kauppaluottojen vakauttamiseen.               tä syistä toteutumatta jäänyttä tuotantoa ei
43469:                                                       voitu korvata muulla. Selluloosan ja mekaani-
43470:                                                       sen massan tuotanto kasvoi lähes 7,3 milj.
43471:  Metsätalous                                          tonniin eli 4 %. Vienti, joka on miltei koko-
43472:  Puunjalosteiden vienti                               naan selluloosaa, kasvoi lähinnä kapasiteetti-
43473:                                                       syistä vain 50 000 tonnilla 1,95 milj. tonniin.
43474:     Vuodesta 1978 jatkunut metsäteollisuuden             Hintakehitys oli tasaisesti nouseva vuoden
43475:  korkeasuhdanne kääntyi osittain laskevaksi ker-      alkupuoliskolle saakka, mutta sen jälkeen hin-
43476:  tomusvuoden syksyllä. Suhdanteiden heikenty-         tojen korotuksia ei ole saatu sahatavaralle eikä
43477:  minen koski lähinnä vaneriteollisuutta, jonka        selluloosalle. Paperin ja pahvin hintakehitys on
43478:  piirissä jouduttiin osittain supistamaan tuotan-     lähinnä päällystettyjä laatuja lukuunottamatta
43479:  toa, mutta myös sahateollisuutta ja vähäiseltä       ollut vieläkin lievästi nouseva. Työpalkkojen
43480:  osalta myös paperiteollisuutta. Sahateollisuu-       sekä energian ja puuraaka-aineen nousuista
43481:  dessa suhdanteiden muuttuminen ilmeni siten,         huolimatta metsäteollisuudella kokonaisuutena
43482:  että kauppojen päättäminen seuraavan vuoden          ottaen on ollut hyvä toimintavuosi. Kevättal-
43483:  toimituksiin pääsi tuskin alkuun ennen vuoden        ven ja kevään merenkulun häiriöistä riippu-
43484:  vaihdetta. Sahateollisuuden asemaa heikentä-         matta on vientiin myydyt määrät voitu laivata
43485:  vät edellämainitun lisäksi sahatukkien hintojen      varsin hyvin.
43486:  huomattava nousu sekä kiristynyt rahapoli-
43487:  tiikka.                                             Puutavaran myynnit ja hankinta
43488:     Sahatavaran tuotanto kasvoi kertomusvuo-
43489:  den puoliväliin jatkuneen myynnin ja sahatuk-         Markkinapuun hakkuut olivat hankintakaute-
43490:  kien riittävän tarjonnan turvin jälleen uuteen      na 1979-80 kaikkiaan 36,2 milj. m3, joka on
43491:   ennätykseen 9,4 milj. m3 :iin. Kasvua edelli-      0,4 milj. m3 pienempi kuin edellisenä kautena.
43492:   sestä vuodesta oli 350 000 m3 eli 4 %. Lai-        Sahapuiden hakkuumäärä pieneni 7 %, kuitu-
43493:   vausten vauhdin hidastuminen vuoden loppua         puiden kasvoi 7 % sekä polttopuuksi luokite-
43494:   kohti aiheutti viennin pysähtymisen edellisen      tun puun pieneni kahteen kolmasosaan eli 0,25
43495: 310                               Maa- ja metsätalousministeriö
43496: 
43497: milj. m3 :iin. Kevään metsurilakoista huolimat-    kon hoitokohteiden vähentyessä työmäärät
43498: ta teollisuus on voinut hankkia tarvitsemansa      ovat kääntyneet laskuun. Vuonna 1978 määrä
43499: määrän raakapuuta.                                 oli 499 000 ha ja kertomusvuonna enaa
43500:    Kertomusvuoden loppupuoliskolla hakkuu-         260 000 ha. Valtion metsissä tehtiin kertomus-
43501: määrät kasvoivat jyrkästi. Syyskuun lopussa oli    vuonna taimikonhoitoa 100 000 ha, mistä ke-
43502: sahapuita hakattu 37 % ja kuitupuita 39 %          miallisin menetelmin 7 000 ha.
43503: enemmän kuin edellisenä kautena. Tähän on             Uudisojituksen määrä koko maassa nousi
43504: selvästikin vaikuttanut metsänomistajien ja met-   jatkuvasti 1950- ja 1960-luvuilla ja huippu
43505: säteollisuuden heinäkuussa tekemä kaikki puu-      294 000 ha saavutettiin vuonna 1969. Sen jäl~
43506: tavaralajit ja koko maan kattava hintasuositus-    keen kehitys kääntyi laskuun ja vuonna 1978
43507: sopimus määrätakuineen sekä pyrkimys saada         uudisojitettu ala oli enää 145 000 ha ja kerto-
43508: metsurilakosta aiheutuneet menetykset korva-       musvuonna 109 000 ha. Valtion metsissä oji-
43509: tuiksi. Hinnat nousivat edelliseen kauteen ver-    tusmäärä oli kertomusvuonna 15 000 ha. Met-
43510: rattuna suhteellisen paljon, keskimäärin 14 %.     säojitukseen soveltuvien ojittamattomien soi"
43511: Kun lisäksi sovittiin erityisen ns. aikaisuus-     den vähentyessä, luonnonsuojelu- ym. tarkoi-
43512: lisän maksamisesta alkusyksyn aikana soimitta-     tukseen varattujen soiden alan lisääntyessä sekä
43513: vien kauppojen hintoihin, kauppatoiminta ja        metsäojituskelpoisuuden vaatimustason kohot-
43514: myös hakkuut lähtivät suuressa osassa maata        tamisen seurauksena uudisojituksen osuus vä-
43515: käyntiin jo varhain.                               henee ja täydennysojituksen sekä ojien per-
43516:    Metsähallituksen hallinnassa olevista valtion   kauksen määrä kasvaa.
43517: metsistä hakattiin hakkuuvuonna 1979-80               Metsänlannoitus käynnistyi käytännön mitta-
43518: kaikkiaan 3,9 milj. m3 puutavaraa. Edelliseen      kaavassa 1960-luvun puolivälissä ja oli koko
43519: kauteen verrattuna määrä jäi 0,3 milj. m3 eli 7    maassa enimmillään vuonna 1975, jolloin lannoi~
43520: % pienemmäksi, jolloin on muistettava kuuden       tettiin 244 000 ha. Sen jälkeen lannoitusalat
43521: viikon mittaisen lakon vaikutus. Hyvän mene-       ovat lannoitteiden hinnan kallistumisen ja ra-
43522: kin seurauksena nimenomaan kuitupuita on           han niukkuuden johdosta pienentyneet niin,
43523: voitu myydä enemmän kuin niitä vuoden ku-          että vuonna 1978 lannoitettiin 101 000 ha ja
43524: luessa hakattiin, joten varastot ovat yhä supis-   kertomusvuonna enää 76 500 ha. Valtion mail~
43525: tuneet ja saavuttivat vuoden vaihteessa nor-       Ia lannoitus vähentyi edellisvuoden 26 000
43526: maalina pidettävän tason.                          ha:sta kertomusvuoden 17 000 ha:iin. Tästä
43527:    Vuoden 1980 syksyllä ostajille tarjottiin 1,2   määrästä on noin puolet turvemaita ja toinen
43528: milj. m3 sahapuita ja 2,6 milj. m3 kuitupuita      puoli kivennäismaita.
43529: toimitettavaksi hankintapuuna vuoden 1981             Kesä 1980 oli edellisvuosia alttiimpi metsä-
43530: aikana. Myyntejä tullaan tarpeen mukaan täy-       paloille, sillä niitä oli 694. Määrä on suurin
43531: dentämään. Pystymyyntien määrä on vähäinen.        sitten vuoden 1973. Paloala oli 774 ha eli 1,1
43532: Pystyyn myydään etupäässä hakkuualan rai-          ha paloa kohti. Tehokkaan valvonnan ja sam-
43533: vaus- ja vastaavia puita paikalliskulutukseen.     mutuksen ansiosta on vältytty suurpaloilta. Sa-
43534: Metsähallituksen palveluksessa oli keskimäärin     laman sytyttämiä paloista oli 207 eli kolmas'-
43535: 4 000 työntekijää, joista hakkuutyössä keski-      osa niistä paloista, joiden syy on tunnettu.
43536: määrin 1 800. Metsurilakko on pienentänyt          Metsähallituksen mailla metsäpaloja oli 158 ja
43537: molempia lukuja, minkä vuoksi vertailu edelli-     niissä palanut ala 98 ha.
43538: seen vuoteen ei anna täysin oikeaa kuvaa.
43539:                                                    Luonnon suojelu ja hoito
43540: Metsien hoito ja suojelu
43541:                                                       Kertomusvuoden aikana jatkettiin kansallis-
43542:   Metsänviljelyala oli kertomusvuonna koko         puistojen käytön runkosuunnitelmien toteutta-
43543: maassa 125 000 ha, mistä kylvöä 26 000 ha.         mista sekä niiden yksityiskohtaisempaa suun-
43544: Edellisvuodesta viljelyala lisääntyi vajaa 5 %.    nittelua. Oulangan kansallispuistoon aloitettiin
43545: Valtion metsissä oli viljelyala 24 000 ha eli 10   uuden leirintäalueen rakentamistyöt. Salaman-
43546: % suurempi kuin edellisvuonna. Viljelystä oli      perän luonnonpuistolle vahvistettiin runko-
43547: kylvöä 10 000 ha.                                  suunnitelma ja järjestyssäännöt. Niin ikään
43548:   Taimikonhoitotyöt lisääntyivät voimakkaasti      aloitettiin perustettavien kansallispuistojen osal-
43549: 1970-luvun puolivälin jälkeen ja huippu            ta perusselvitysten kerääminen. Vuoden aikana
43550: 542 000 ha saavutettiin vuonna 1977. Taimi-        metsähallitus teki esityksen uuden luonnon-
43551:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              311
43552: 
43553: suojelualueen perustamisesta Asikkalan kun-          tuksiin ostettiin maata 3 000 hehtaaria 12,5
43554: nassa sijaitsevalle Pulkkilanharjulle.               milj. markalla. Ostokohteina oli soidensuojelu-
43555:    Kansallispuistojen opaskirjasten ja esitteiden    ohjelmaan sisältyviä suoalueita noin 2 000 ha
43556: julkaisemista jatkettiin. Merkittävin julkaisu       sekä luonnon- ja kansallispuistoverkon kehittä-
43557: kertomusvuonna oli Oulangan kansallispuistoa         mistä varten alueita noin 1 000 ha. Maatilahal-
43558: esittävä opaskirja. Lisäksi julkaistiin retkeily-    litus luovutti metsähallitukselle 1 319 hehtaaria
43559: kartat Seitsemisen suunnitellun kansallispuiston     asutustarkoituksiin ottamiaan, vahvistettuun
43560: alueelta sekä Hassan ja Kylmäluoman valtion          soidensuojeluohjelmaan kuuluvia suoalueita.
43561: retkeilyalueilta.                                       Kertomusvuoden aikana aloitettiin pakkolu-
43562:                                                      nastustoimitus, joka koskee Leivonmäellä si-
43563: Kalavesien hoito ja kalastus                         jaitsevan Haapasuon länsiosan lunastamista val-
43564:                                                      tiolle. Lisäksi on maa- ja metsätalousministeriö
43565:    Metsähallituksen käytössä on kertomusvuon-        kehottanut metsähallitusta ryhtymään toimen-
43566: na ollut 58 luonnonravintolammikkoa, joiden          piteisiin kiinteän omaisuuden ja erityisten
43567: yhteenlaskettu pinta-ala on 480 hehtaaria ja ka-     oikeuksien lunastuksesta annetun lain ( 603/
43568: pasiteetti noin 3 milj. kesänvanhaa siian ja         77) 8 §: ssä tarkoitettujen selvitysten hankki-
43569: harjuksen poikasta sekä lähes 100 000 eri ikäis-     miseksi mahdollista pakkolunastamista varten
43570: tä taimenen poikasta. Istutukset on suoritettu       Kesälahdella sijaitsevalla Kustinsuolla, Koke-
43571: pääasiassa suoraan alapuolisiin vesistöihin sekä     mäellä ja Huittisissa sijaitsevalla Isosuolla
43572: virkistyskalastusalueille.     Viimeksimainittuja    sekä Eurajoella ja Kiukaisissa sijaitsevalla Huh-
43573: varten on yksityisiltä kasvattajilta ostettu yli     dansuon-Kakkeriansuon alueella.
43574: 3 000 kiloa ongintakokoisia taimenia ja valtion         Valtion polttoainekeskukselle pohtoturve-
43575: kalanviljelylaitoksilta on saatu mädin tuottoon      tuotantoa varten luovutettiin suoalueita käyttö-
43576: nähden yli-ikäisiä tai ylimääräisiä emokaloja.       oikeussopimuksilla noin 2 500 hehtaarin alueel~
43577:    Kertomusvuonna on ollut käytössä 60 virkis-       la sekä vuokrattiin tai luovutettiin käyttöoi-
43578: tyskalastusaluetta ja niihin on myyty arviolta       keussopimuksilla pienempiä alueita yleishyö-
43579: 80 000 lupaa. Kalastusoikeuden vuokrasopi-           dyllisiin tarkoituksiin muiden valtion laitok-
43580: muksia on ollut 530 kappaletta. Pääosa niistä        sien, kuntien, seurojen ja yhdistysten käyttöön.
43581: on kohdistunut pieniin vesiin, joiden yleinen        Liikealueiksi on uusia alueita vuokrattu lähinnä
43582: kalataloudellinen merkitys on vähäinen.              matkailun tarpeisiin noin 300 ha. Poronhoito-
43583:                                                      alueella on vuokrattu uusia kämppä- ja pero-
43584: Riistan hoito ja metsästys                           aita-alueita, joista pinta-alaltaan laajimmat ovat
43585:                                                      vasoitusaita-alueet noin 700 ha. Porotilalain
43586:    Perä-Pohjolan ja Pohjanmaan piirikunnissa         tarkoituksiin otettiin maata kertomusvuoden
43587: on jatkettu lupaavin tuloksin riistapeltojen ja      aikana noin 2 580 ha.
43588: ruokintapaikkojen kunnostamista ja hoitoa.
43589: Riistanhoitometsissä on suoritettu riistan ar-       Hakkuusuunnitteet, uudistamistavoitteet ja
43590: viointitoimintaa.                                    hakkuutoiminnan tarkkailu
43591:    Metsästyslupien myynti on jatkunut entiseen
43592: tapaan. Arvioitu lupamäärä on 23 000 kpl.               Metsähallituksen metsien käyttöpuusuunnite
43593: Lupien kysyntä on lisääntynyt pohjoisilla val-       oli kertomusvuonna 3,93 milj. m3 ja uudista-
43594: tion alueilla johtuen yleisestä lupien saannin       mistavoite 24 850 ha. Uusi käyttöpuusuunnite
43595: vaikeutumisesta etelämpänä. Metsästysvuokra-         ja uudistamistavoite vahvistettiin metsätalou-
43596: sopimuksia on ollut 300 kpl ja ne ovat kohdis-       den tarkastuksen tulosten perusteella Puolan-
43597: tuneet alueisiin, missä paikallisella väestöllä ei   gan hoitoalueelle. Lisäksi muutettiin Ylikemin
43598: ole vapaata metsästysoikeutta.                       hoitoalueen uudistamistavoitetta Urho Kekko-
43599:                                                      sen kansallispuistoa koskevan valtioneuvoston
43600: Maan hankkiminen metsähallituksen hallintaan         periaatepäätöksen johdosta.
43601: sekä vuokraukset ja luovutukset                         Hakkuusuunnitteen ylitys on hieman lisään-
43602:                                                      tynyt. Uudistamistavoitteen alitus on vähen-
43603:   Valtion metsätaloutta varten hankittiin ker-       tynyt. Etelä-Suomen piirikunnassa uudistamis-
43604: tomusvuoden aikana maata 13 400 hehtaaria            vajaus on vähäinen, mutta Perä-Pohjolan ja
43605: 12,8 milj. markalla ja lisäksi metsänjalostustar-    Pohjanmaan piirikunnissa sitä on edelleen huo-
43606: koituksiin 80 hehtaaria. Luonnonsuojelutarkoi-       mattavasti.
43607: 312                                Maa- ja metsätalousministeriö
43608: 
43609: H aitoaluejärjestelyt                                   Kertomusvuonna muutettiin metsänparannus-
43610:                                                      lain 2 §:n 2 momenttia (429/80), lisättiin
43611:    Kemin ja Saarijärven hoitoalueet lakkautet-       metsänparannusasetukseen 1 b § (433/80) ja
43612: tiin 31. 12. 1979. Kemin hoitoalueeseen kuu-         kumottiin maa- ja metsätalousministeriön pää-
43613: luneet alueet liitettiin Ranuan hoitoalueeseen       töksellä (615/80) aiemman päätöksen 14 §:n
43614: ja Saarijärven hoitoalueeseen kuuluneet alueet       2-5 momentit. Tehdyt muutokset kohdistuvat
43615: Karstulan ja Viitasaaren hoitoalueisiin 1. 1.        edellytyksiin ja menettelyyn käyttää metsänpa-
43616: 1980 alkaen. Posion kuntaan kuuluvat alueet
43617:                                                      rannusvaroja ja toteuttaa metsänparannussuun-
43618: siirrettiin 1. 5. 1980 alkaen Taivalkosken hoito-
43619:                                                      nitelma silloin, kun metsänparannustyö ei olen-
43620: alueesta Ranuan hoitoalueeseen. Tämän jälkeen
43621:                                                      naisesti vaaranna valtioneuvoston hyväksymään
43622: Perii-Pohjolan ja Pohjanmaan piirikuntien väli-      ohjelmaan sisältyvän luonnonsuojelualueen -
43623: nen raja yhtyy Lapin ja Oulun läänien väliseen
43624:                                                      kansallispuiston, luonnonpuiston tai soidensuo-
43625: rajaan Oulangan kansallispuiston kohdalla ole-       jelualueen - perustamista.
43626: vaa pientä poikkeusta lukuunottamatta.
43627: 
43628: Kuljetusolojen kehittäminen ja rakentamistoi-        Kalastus ja metsästys
43629: minta metsähallinnossa
43630:     Runkoteitä on kertomusvuonna valmistunut            Kalataloushallinnon tavoitteina on ollut tur-
43631: 70 km ja alueteitä 450 km. Nämä suoritemää-          vata alalla alkaneen myönteisen kehityksen jat.
43632: rtit ovat samat kuin viime vuosien keskimäärät.      kuminen, lisätä kalaomavaraisuuttamme tehos--
43633: Pysyviin teihin käytettiin 25 miljoonaa mark-        tamalla kalansaaliin talteenottoa ja käsittelyä
43634: kaa.                                                 sekä edistämällä valvonta- ja suunnittelutoimin-
43635:     Uittoväylätöiden merkittävimpänä kohteena        taa.
43636: on edelleen ollut puutavaran rankauiton mah-            Vuoden aikana on saatu päätökseen kauan
43637: dollistava Kemijoen erottelun uusimistyön jat-       kestänyt valmistelutyö, jonka tuloksena annet-
43638: kaminen. Varoja on uittoväylätöihin käytetty         tiin eduskunnalle hallituksen esitys kalastus•
43639: 13 milj. mk.                                         lainsäädännön uudistamisesta. Esitys sisältää
43640:     Talonrakennustoiminta on edelleen jatkunut.      olennaisia muutoksia mm. kalataloushallinnon.
43641: Kertomusvuonna valmistui kaksi rivitaloa met-        kalastusoikeuden ja kalavesien käytön ja hoi-
43642: sätyöntekijöille.                                    don järjestämisen osalta.
43643:                                                         Kalastuselinkeinon harjoittamisen tukemisek-
43644: Valtion tukema m#sänparannustoiminta                 si sovellettiin lakia kalatalouden korkotukilai-
43645: yksityismetsissä                                     noista. Sen nojalla myönnettiin kalastajille ka-
43646:                                                      lastajalaiooja ja vastaavasti kalan talteenottoa,
43647:    Vilkas hakkuutoiminta paransi työllisyysti-       säilyttämistä, käsittelyä ja kuljettamista varten
43648: lannetta, mikä heijastui voimakkaana suorite-        tarvittavien laitosten, laitteiden ja kuljetusväli-
43649: määrän vähenemisenä runsasta miestyöpanosta          neiden hankkimista ja rakentamista varten ka-
43650: vaativissa taimikonhoitotöissä.                      lan markkinointilainoja. Vuoden 1980 aikana
43651:    Taimikonhoitotöiden työtulos jäi 105 000          kalastajalainoja myönnettiin eniromäismäärä eli
43652: hehtaariin. Metsäojitus supistui ja oli 84 000       6 milj. markkaa ja kalan markkinointilainoja
43653: ha. Metsänviljelytöiden määrä 22 250 ha pysyi        niinikään enimmäismäärä eli 5 milj. mk.
43654: lähes entisellä tasolla samoin kuin luontaisen          Kalansaaliin talteenoton ja käytön edistämi-
43655: uudistumisen edistämisen määrä 1 200 ha. Pe-         seksi oli käytettävissä 11 milj. markan suurui-
43656: ruslannoitusta tehtiin 20 500 ha, kolmannes          nen määräraha, josta maksettiin kuljetusavus-
43657: vähemmän kuin edellisenä vuonna, ja kasvatus-        tusta 16 milj. silakkakilon osalta touko-heinä"
43658: lannoitusta 19 000 ha. Sen sijaan metsäteiden        kuun aikana 833 566 mk eli keskimäärin 51,8
43659: rakentamisessa oli edelleenkin lisäystä, nyt edel-   p/kg ja hintatukea maksettiin silakasta porras-
43660: lisvuotisesta 210 km koko määrän ollessa             tetusti käyttötarkoituksesta riippuen 3-90
43661: 2 600 km.                                            p/kg.
43662:    Työvoimaa metsänparannuslain mukaan ra-              Suomi on osallistunut Kansainvälisen Itäme-
43663: hoitetuissa töissä oli keskimäärin 2 251 henki-      ren kalastuskomission työskentelyyn mm. anta-
43664: löä kuukautta kohden huippumäärän ollessa elo-       malla komission suositusten mukaisia uusia
43665: kuussa 2 931 henkilöä ja alimman määrän maa-         säännöksiä ja tehostamalla kalastuksen valvon-
43666: liskuussa 1 160 henkilöä.                            taa. Kertomusvuoden aikana on annettu Edus-
43667:                              1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                             313
43668: 
43669: kunnalle esitys laiksi Suomen kalastusvyöhyk-       sairauteen. Utarevikaisten lehmien teotasUUni-
43670: keen laajentamisesta Suomenlahdella ja Itäme-       seen on tulo- ja menoarviossa saatu varoja ja
43671: ren pohjoisosassa. Itämeren lohikannan heiken-      lehmäkantaa on täten pystytty vähentämään
43672: tyneen tilan vuoksi Suomi ja Ruotsi ovat neu-       lähes 40 000. Myös muilla toimenpiteillä on
43673: votelleet eräistä lohenkalastusta koskevista ra-    pyritty utaretulehduksen vähentämiseen ja tä-
43674: joituksista. Suomessa toimeenpantavien säätely-     ten lypsylehmien terveydentilan parantamiseen
43675: toimenpiteiden valmisteluja varten on kerto-        sekä meijereihin tulevan tuottajamaidon laa-
43676: musvuoden aikana asetettu lohikantojen sääte-       dun kohottamiseen.
43677: lytoimikunta. Kansainvälisessä Itämeren kalas-         Teurastamojen ja lihantarkastustoiminnan
43678: tuskomissiossa on ensimmäistä kertaa käsitelty      valvontaa on pyritty edelleenkin tehostamaan.
43679: lohisaaliin kiintiöiminen, mutta asia on siirret-   Eräiden EEC-maiden vaatimusten johdosta on
43680: ty uudelleen käsiteltäväksi seuraavassa istun-      sinne vientiin hyväksyttyjen teurastamojen lu-
43681: nossa. Suomen lohen istutustoiminta on mer-         kumäärää jouduttu voimakkaasti rajoittamaan.
43682: kittävästi lisääntynyt ja kertomusvuoden aika-      Useissa teurastamoissa on käynnissä tai suun.:
43683: na annetut Kemijoen ja Iijoen lopulliset kala-      nitteilla rakenteellisia ja toiminnallisia uudis-
43684: taloudelliset velvoitepäätökset luovat edellytyk-   tuksia, joten lähivuosina lihantarakstuksen toi-
43685: siä toiminnan tehostamiseen myös tulevina           mintaedellytykset ja hygienian taso merkittä-
43686: vuosina. Myös vesioikeudellisten kalatalouskor-     västi paranee.
43687: vausten nopeuttamiseksi on kertomusvuonna              Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen Kuo-
43688: luotu entistä parempia edellytyksiä.                pion aluelaboratorio aloitti toimintansa syk-
43689:    Vesistöjen rakentamisesta ja pilaantumisesta     syllä 1980 ja täten alueellisten laboratoriopal-
43690: kalataloudelle aiheutuvat haitat ovat sekä vesi-    velujen saantia on voitu tehostaa.
43691: lain mukaisten oikeusprosessien että vesioikeuk-
43692: sien määräämien kalataloudellisten velvoittei-
43693: den toteuttamisen osalta aiheuttaneet kalata-       Maanmittaushallinto
43694: lousviranomaisille jatkuvaa työruuhkaa.
43695:                                                       Maanmittaushallinnon tulot ja menot olivat
43696:                                                     kolmivuotiskaudella 1978-1980 seuraavat:
43697: Eläinlääkintötoimi
43698:                                                                                                1980
43699:                                                                      1978         1979       1000 mk
43700:    Kotieläintuotannon merkityksen kasvaessa                        1000 mk      1000 mk       (arvio)
43701: 
43702: maan itä- ja pohjoisosissa on myös eläinlääkin-     Tulot          .52 966      .56 906      62 3.50
43703: täpalvelujen tarve voimakkaasti lisääntynyt.        Menot         142 079      1.56 397     174 100
43704: Kunnat ovat pyrkineet perustamaan lisää kun-
43705: naneläinlääkärin virkoja, perusteilla tai suunit-
43706: teilla on yli kolmekymmentä virkaa, mutta kun       Kiinteistötehtävät
43707: valtion tulo- ja menoarvion puitteissa on vuo-
43708: sittain ollut mahdollista saada valtionosuuteen        Vireille tulleiden maanmittaustoumtusten
43709: oikeuttavaksi vain yksi tai kaksi virkaa, on        kokonaismäärä on vuodesta 1977 jatkuvasti
43710: eläinlääkintäpalvelujen saanti erityisesti syrjä-   kasvanut, joskin kasvu hidastui ja oli kerto-
43711: seuduilla edelleenkin v. 1980 aikana vaikeu-        musvuonna hieman alle yksi prosenttia, kun se
43712: tunut.                                              kahtena edellisenä vuotena oli kumpanakin
43713:    Eläintautitilanne on vuoden aikana huonon-       noin kolme prosenttia.
43714: tunut. Erään tartuntataudin johdosta on jou-           Maanmittaustoimistoissa vireillä olevien toi-
43715: duttu teurastamaan 900 sikaa valtion kustan-        mitusten määrä kasvoi hieman kertomusvuo-
43716: nuksella, mehiläisiin on Itä-Suomessa levinnyt      den aikana. Tämä johtui paitsi vireille tullei-
43717: vaikealaatuinen ja niehiläiskannassa merkittäviä    den toimitusten lisääntymisestä myös maanmit-
43718: tuhoja aiheuttava punkkitauti ja turkiseläimissä    taustoimistojen keskittymisestä paljon työtä
43719: on todettu useita suuria taloudellisesti tappiota   vaativien tietoimitusten sekä yli kolme vuotta
43720: aiheuttavia tartuntatauteja. Erityisin toimenpi-    vireillä olleiden toimitusten suorittamiseen.
43721: tein on tautien vastustamista tehostettu.           Tämän vuoksi ei rästissä olevat työt kuiten-
43722:    Taloudellisesti merkittävin sairaus on edel-     kaan lisääntyneet vuoden aikana.
43723: leenkin nautaeläinten utaretulehdus. Lähes 40          Maanmittauskonttorit suoriutuivat maanmit-
43724:  % lypsylehmistä sairastuu vuosittain tähän         taustoimitusten tarkastus- ja rekisteröintitehtä-
43725: 40 1681000420
43726: 314                                      Maa- ja metsätalousministeriö
43727: 
43728: vistään hyvin. Tämän seurauksena maanmit-,                       Kiinteistötehtävissä on ongelmana ollut edel-
43729: tauskonttoreissa tarkastettavina olevien maan-                leen suuret alueelliset erot alue- ja paikallis-
43730: mittaustoimitusten kokonaismäärä väheni jon-                  hallinnon palvelutasossa, joka on maan länsi-
43731: kin verran, vaikka toimitusten lukumäärä                      osissa selvästi huonompi kuin itäosissa. Maan-
43732: maanmittaustoimistoissa lisääntyikin. Kertomus-               mittaushallitus on pyrkinyt sisäisin virkasiir-
43733: vuonna tulivat maanmittauskonttoreille uusina                 roin korjaamaan epäkohtaa. Kertomusvuonna
43734: tehtävinä kaupanvahvistaja-asetuksen ( 1080/                  voitiin toteuttaa kuitenkin vain kahden viran
43735: 79) mukaiset kiinteistökauppoja koskevien il-                 siirtäminen läänistä toiseen. Palvelutason pa-
43736: moitusten käsittelyä ja kaupanvahvistajien val-               rantamiseksi on maa- ja metsätalousministeriön
43737: vontaa koskevat tehtävät. Nämä on voitu hoi-                  asettaman työryhmän esitysten mukaisesti eh-
43738: taa sillä työvoimalla, joka vapautui lainhuuda-               dotettu vuoden 1981 tulo- ja menoarvioon
43739: tuksesta ja kiinteistösaannon moittimisajasta                 otettavaksi määräraha tilapäisen henkilöstön
43740: annetun lain ja kiinnityksestä kiinteään omai-                määräaikaiseksi palkkaamiseksi toimitusruuh-
43741: suuteen annetun asetuksen muuttamisen vuok-                   kien purkamiseksi vuoteen 1985 mennessä.
43742: si vähentyneestä maarekisteriotteiden tarpees-                   Automaation hyväksikäyttö maanmittaustoi-
43743: ta. Työtilanne maanmittauskonttoreissa on kui-                mituksissa on jatkunut suunnilleen ennallaan.
43744: tenkin edelleen vaikea. Tämä johtuu niille vii-                  Toimitusmääräyksiä ja toimitusten suoritta-
43745: me vuosien aikana tulleista muista uusista                    mista kaudella 1978-1980 kuvaa seuraava
43746: testävistä, joita varten ei ole saatu lisätyö-                asetelma:
43747: voimaa.
43748: 
43749:                                  Toimitusmääräyksiä                  Toimituksia                         Toimituksia
43750: Toimituslaji                           annettu                 lähetetty tarkastukseen                 saatettu loppuun
43751:                              1978       1979      1980       1978       1979       1980         1978        1979           1980
43752:                                                  (arvio)                          (arvio)                                 (arvio)
43753: Lohkominen      ........    15 400    15976      15 885     15896     15 957       14800       16357       16384          16460
43754: Halkominen     .........       806      756         800       579        630         710         699         654            720
43755: Yleisen tielain mukai-
43756:   nen toimitus ......         425        464          470     406         436            510     419          413            490
43757: Yksitystielain mukainen
43758:   toimitus     ..........    1670      1623       1790      1454        1724        1710        1388        1609           1650
43759: Lunastuslain mukainen
43760:   toimitus ..........         102       132        166         20        93          127           8          48            104
43761: Muut  ............... 1881             1926       1899       1761      2028         1853        1954        2037           2276
43762: Yhteensä ············ 20284           20877      21010      20116     20868        19710       20825       21145          21700
43763: 
43764: 
43765:    Vuoden 1979 päättyessä oli vireillä 39 401                    Tilusjärjestelytoiminta on jatkunut noin
43766: ja vuoden 1980 päättyessä noin 38 700 toi-                    200 000 hehtaarin alueella. Tilusjärjestelytar-
43767: mitusta.                                                      peen selvittelytöitä on tehty Vaasan ja Kymen
43768:    Yleisistä teistä annetun lain mukaisia tie-                läänissä. Kertomusvuoden alussa aloitettiin tut-
43769: toimituksia on tullut vireille odotettua enem-                kimus, jolla pyritään selvittämään, miten maa-
43770: män. Vaikka voimavaroja onkin edelleen suun-                  tilojen pirstoutumista voidaan ehkäistä tilus-
43771: nattu runsaasti niiden suorittamiseen, on vireil-             järjestelyjen ja vastikemaan antamisella toteu-
43772: lä olevien tietoimitusten kohteena olevien tei-               tettaessa suuria rakennus- ja lunastushankkei-
43773: den pituus lisääntynyt. Koko maassa oli ker-                  ta. Tutkimusta on rahoitettu myös maatilata-
43774: tomusvuoden lopussa vireillä 1 800 tietoimi-                  louden kehittämisrahaston varoin.
43775: tusta, jotka käsittivät noin 9 300 kilometriä.                   Kaavoitukseen liittyviä tilaustehtäviä suori-
43776:    Kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuk-                  tettiin jonkin verran enemmän kuin edellisenä
43777: sien lunastuksesta annetun lain ( 603/77) mu-                 vuonna. Maanmittauslaitos on edelleen pysty-
43778: kaisten lunastustoimitusten suorittaminen on                  nyt tarjoamaan kaavoitukseen liittyviä palve-
43779: edennyt nopeasti. Kaava-alueilla on lunastettu                luja tasapuolisesti syrjäisimmillekin kunnille.
43780: lähinnä tontinosia, mutta myös kuntien hake-                     Kertomusvuonna on ryhdytty toimiin puut-
43781: muksista on suoritettu huomattavasti lunas-                   tuvien kunnanrajojen määrittämiseksi, lähinnä
43782: tuksia. Haja-asutusalueilla toimitukset ovat ol-              vesialueilla.
43783: leet valtion rautatiealueita ja yhtiöiden voiman-                Kiinteistötietojen     rekisteröintijärjestelmän
43784: siirtolaitteistoja varten hakemia lunastuksia.                kehittämistä on jatkettu. Maarekisteritietoja on
43785:                             1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                                              315
43786: 
43787: tallennettu kertomusvuonna Uudenmaan lää-          toksen lisäksi ovat koetöihin osallistuneet kun-
43788: nissä ja tietojen kerääminen on aloitettu Mik-     nat ja verohallitus.
43789: kelin läänissä.                                       Maanmittaushallitus on osallistunut yksityis-
43790:    Kiinteistöarvioinnin perusteiden ja menetel-    ten yritysten kanssa ulkomaisiin vientitehtä-
43791: mien kehittämistyötä on jatkettu käytännön         viin suorittamalla ilmakuvausta Saudi-Arabiassa
43792: helpottamiseksi ja arviointitehtävien arviointi-   sekä valmistamaila ilmakuvakarttoja Saudi-Ara-
43793: tulosten parantamiseksi. Tätä tarkoitusta var-     biaan ja Libyaan. Vientitoimintaa pyritään
43794: ten Valtion teknillisen tutkimuslaitoksen maan-    edelleen tehostamaan.
43795: käytön laboratoriosta tilatut kaksi tutkimusta
43796: ovat valmistuneet. Lisäksi on vireillä muita
43797: arviointitehtäviin liittyviä tutkimuksia.
43798:                                                    Kartastotehtävät
43799:    Verohallinnon kanssa on jatkettu yhteistoi-
43800: mintaa veroluokitustehtävissä. Yhteistoiminnas-       Kartastotehtävien osalta on pyrkimyksenä
43801: sa tie- ja vesirakennushallituksen kanssa on       edelleen ollut karttapalvelun parantaminen.
43802: jatkettu tietoimituksiin liittyvän suunnittelu-    Keskeisenä tehtävänä on ollut kartaston pitä-
43803: ja toimituskarttatuotannon kehittämistä.           minen ajantasaisena. Automaation käyttöä on
43804:    Korkeimmalle oikeudelle on annettu maan-        laajennettu ja monipuolistettu ilmakuvakartto-
43805: mittaustoimituksia koskevista valituksista lau-    jen, maastokarttojen ja teemakarttojen valmis-
43806: suntoja suunnilleen sama määrä kuin aikaisem-      tuksessa.
43807: pina vuosina.                                         Geodeettisia runkomittauksia suoritettiin
43808:    Peruskartoituksesta vapautuvia voimavaroja      kertomusvuonna mittaamalla 606 uutta kol-
43809: on käytetty lähinnä maaperäkartoitukseen. Li-      miopistettä ja 1 076 uutta vaaituspistettä.
43810: säksi on tehty koetöitä suurimittakaavaisen           Ilmakuvia otettiin vuoden aikana yhteensä
43811: pohjakartan laatimiseksi lähinnä maanmittaus-      8 27 6 kappaletta.
43812: toimitusten, Veroluokitusten ja kuntien maan-         Painettuja karttoja julkaistiin kertomusvuon-
43813: käytön suunnittelun tarpeisiin. Maanmittauslai-    na seuraavasti:
43814: 
43815: 
43816:                                                        Uusia ja                         Päälle-
43817:                                                       uudistettu ja   Täydennettyjä    painettuja    Usäpainoksia
43818:                                                       karttalehtiä     karttalehtiä   karttalehtiä   karttalehdistä
43819: Peruskartta 1: 20 000 ................. .                 89              72              15               4
43820: Topografinen kartta 1: 20 000 ........... .               11
43821: Maaperäkartta 1: 20 000 ............... .                  3                7
43822: Peruskartta pienennös 1: 50 000 ......... .               34                                               1
43823: Topografinen kartta 1: 50 000 ........... .               20                                               2
43824: Topografinen kartta 1: 100 000 ......... .                15               3                               6
43825: Tie- ja matkailukartat ................. .                 1              11                               6
43826: Ulkoilu- ja ympäristökartat ............. .                5               4
43827: 
43828: 
43829: 
43830: Vesihallinto                                       sekä maa- ja metsätalousministeriön päätök-
43831:                                                    set teollisuuden vesiensuojelulainojen korosta
43832:    Vesihallinnon t01mmtaan vaikuttavista sää-      ( 178/80) ja vesihuoltolaitteiden rakentami-
43833: döksistä vuodelta 1980 ovat mainittavia laki       seen myönnettävien korkotukilainojen korosta
43834: ja asetus yhdyskuntien vesihuoltotoimenpitei-       (179/80).
43835: den avustamisesta (56 ja 57 /80), asetus ve-          Vesihallitus on vuonna 1980 hyväksynyt ve-
43836: sien suojelua koskevista ennakkotoimenpiteis-      sihallinnon rakentamistoiminnan kehittämistä
43837: tä annetun asetuksen muuttamisesta ( 499/80),      koskevan ohjelman sekä periaatteet vesihal-
43838: valtioneuvoston päätökset kevään 1979 tulva-       linnon uittoa koskevien tehtävien hoitamises-
43839: vahinkojen korvaamisesta ( 80/80) ja vesihuol-     ta. Mainitut ohjelmat on valmistellut vesihal-
43840: toavustuksen saamisen edellyttämästä jäteve-       linnon strategista suunnittelua avustava työryh-
43841: denpuhdistamon puhdistustasosta       (83/80)      mä, joka on myös laatinut selvityksen vesi-
43842: 316                                Maa- ja metsätalousministeriö
43843: 
43844: hallinnon tutkimustoiminnan suuntaviivoista.         rakentamisen vaikutuksiin sekä maantutkimuk~
43845: Lisäksi vesihallituksen sisäinen työryhmä on         seen.
43846: laatinut selvityksen vesistötyöhankkeiden lähi-          Vesihallinto on jatkanut vuoden 1981 alusta
43847: vuosien toteuttamisesta.                             lukien käyttöön otettavan valtionhallinnon yh-
43848:     Vesien käytön kokonaissuunnittelussa ovat        tenäisen maksuliike- ja kirjanpitojärjestelmän
43849: työryhmien ehdotukset valmistuneet kaikil-           uudistamistyötä yhteistoiminnassa valtiokontto-
43850: le 19 suunnittelualueelle. Vuoden 1980 lop-          rin kanssa. Vuoden 1980 aikana on hankittu
43851: puun mennessä vesihallitus on hyväksynyt 14          ensimmäinen järjestelmän käyttöönoton edel-
43852: kokonaissuunnitelman toimenpidesuositukset.          lyttämä ja myös muihin vesihallinnon tieto-
43853:     Vesiensuojelussa on tavoitteiden määrittelyn     jenkäsittelytarpeisiin soveltuva pientietokone.
43854: ja alakohtaisten selvitysten ohella keskitytty       Vuonna 1980 on edelleen jatkettu valtiokont-
43855: vesistövaikutusten ja kuormituksen välisen           torin johdolla yhteistyössä valtion tietokone-
43856: suhteen selvittämiseen mallien avulla.               keskuksen kanssa tosiaikaisen henkilötietojär-
43857:     Vesiensuojelun kustannusselvityksiä on jat-      jestelmän kehittämistä, minkä työn tuloksena
43858: kettu ja selvitykset maatalouden vesiensuoje-        on valmistunut järjestelmän systeemisuunni-
43859: lutoimenpiteistä on aloitettu.                       telma.
43860:     Vuonna 1980 on valmistunut kaksi vesi-               Vesihallinto on vuonna 1980 osallistunut
43861: huollon alueellista yleissuunnitelmaa, joita laa-    edelleen ECE:n (Economic Comission for Eu-
43862: dittaessa on erityisesti pyritty selvittämään        rope) vesikomitean ja .sen alaisen veden laa-
43863: kuntien välisiä yhteistoimintamahdollisuuksia        tua ja määrää käsittelevän asiantuntijaryhmän
43864: sekä lisäksi edistämään pohjavesien käyttöä yh-      työskentelyyn. Vesikomiteassa laaditaan mm.
43865: dyskuntien vedenhankinnassa. Yhdyskuntien            yhteenvetoa ja analyyysia vesivarojen nykyti-
43866: jätevedenpuhdistamoiden toimivuutta koskenut         lasta ja tulevaisuudesta ECE:n alueella sekä
43867: laaja selvitystyö on saatettu päätökseen ja tär-     luetteloa ECE:n alueen vesivaroja koskevista
43868: keiden pohjavesialueiden täydentävää selvitystä      kansainvälisistä sopimuksista. Vesikomitea jär-
43869:  on edelleen jatkettu.                               jesti syyskuussa 1980 kansainvälisten joklko-
43870:                                                      missioiden kokouksen, johon vesihallinnon
43871:     Vesien valvonnassa on jätevesien myrkylli-       edustajat osallistuivat.
43872:  syyteen kiinnitetty erityistä huomiota ja an-
43873: nettu ohjeet myrkyllisyyden selvittämisestä ve-          WMO:n (World Meteorologia! Organisa-
43874:  silain mukaisessa lupa- ja ilmoitusmenettelys-      tion) työskentelyyn vesihallinnon edustaja on
43875:  sä. Ohjeet on lisäksi annettu pohjavedenoton        osallistunut Suomen pysyvän edustajan (Ilma-
43876:  ja kalankasvatuslaitosten valvonnasta. Katsel-      tieteen laitokselta) hydrologisena neuvonanta-
43877:  mustoimitusten suorittamisen valvontaa on te-       jana. UNESCO:n piirissä vesihallinto on osal-
43878:  hostettu ja vanhimpien vireillä olevien katsel-     listunut kansainväliseen hydrologisen ohjel-
43879:  mustoimitusten loppuun saattamista on joudu-        maan ( IHP = International Hydrologica1
43880:  tettu.                                              Programme) tutkimuksillaan.
43881:     Vesihallinnon vesistötutkimuksen keskeisenä          Viisi vesihallinnon sisävesien laadun t:al.'k-
43882:  tehtävänä on edelleen ollut tuottaa tarpeellisia    kailuasemaa ovat liitettyinä UNEP:in kan~
43883:  tietoja vesistöjen ja merialueen tilasta ja siinä   sainväliseen        ympäristöntarkkailuohjelmaan
43884:  tapahtuvista muutoksista. Vuonna 1980 käyn-          ( CEMS). Vedenlaatutiedot on raportoitu toi-
43885:  nissä olleet merkittävät tutkimushankkeet ovat      mintaa koordinoivalle kanadalaiselle vesientut-
43886:  koskeneet sadeveden happamoitumisen seura-          kimuslaitokselle.
43887:  uksia, tekoaltaiden kalojen elohopeapitoisuut-          Vesihallinto on ottanut os.aa Kansainvälisen
43888:  ta sekä teuraskalantuotannon vaikutuksia.           merenkulkujärjestön meriympäristönsuojeluko-
43889:     Vesihallinnon hydrologisen tutkimustoimin-       mitean työskentelyn yhdessä merenkulkuhalli-
43890: nan pääkohteina vuonna 1980 ovat olleet lu-          tuksen kanssa.
43891: men sulaminen ja sulamisvesivalunnan muodos-             OECD:n ympäristökomitean alaisten vesi-
43892: tuminen sekä ihmistoiminnan vaikutusten sel-         asiain ryhmän ( W ater Management Group}
43893: vittäminen veden kiertoon luonnossa.                 ja talousasiantuntijain ryhmän työnskentelyyn
43894:     Vesihallinnon teknillinen tutkimustoiminta       on edelleen osallistuttu. Vesiasiain ryhmässä
43895: ~n edelleen kohdistunut teollisuusjätevesien kä-     valmistui juomaveden kloorausta koskenut sel-
43896: sittelyyn, yhdyskuntien viemärilaitoksiin poh-       vitys, ja laaja sisävesien rehevöitymistä koske~
43897: jav~den hankintaan ja käsittelyyn, ve;istöön         va selvitystyö on päättymässä. Uutena aihee-
43898:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             317
43899: 
43900: na ryhmän työskentelyyn on valittu vesistöjen           ·Suomen ja Ruotsin välillä solmittuun Poh-
43901: hajakuormitus. OECD:n piirissä on myös käyn-         janlahden pilaantumista koskevaan yhteistyöso-
43902: nissä käsikirjan laatiminen vesistöjen moni-         pimukseen perustuva Pohjanlahtikomitean työ
43903: käyttöhankkeiden suunnittelua varten. Vuonna         on jatkunut vuonna 1980. Komitean vuosiko-
43904: 1980 valmistui käsikirjaluonnos, jonka käyt-         kous pidettiin Oulussa helmikuussa 1980. Mo-
43905: tökelpoisuutta testataan käytännön hankkeiden        lemmat maat ovat toteuttaneet Pohjanlahden
43906: suunrlittelussa. Suomesta raportoitavaksi suun-      tilan seurantaa komiteassa sovitun ohjelman
43907: nitelmaksi on valittu Vuotoksen tekoallas-           mukaisesti.
43908: hanke.                                                   Vesihallinto on osallistunut myös Pohjois-
43909:    Vesihallitus on mukana Euroopan teknolo-          maisen hydrologiyhdistyksen ( NHF) ja Poh-
43910: giayhteistyön ( EEC-maiden yhteistyöjärjestö)        joismaiden      maataloustutkijain     yhdistyksen
43911: lietteenkäsittelyä tutkivassa projektissa COST       (NJF) vesiensuojelua koskevaan toimintaan.
43912: 68 bis. Projekti päättyy vuoden 1981 alkupuo-            Suomen ja Neuvostoliiton välistä tieteellis-
43913: lella, mutta jatkoprojektista on käynnistetty        teknillistä yhteistyötä on jatkettu maanparan-
43914: neuvottelut.                                         nuksen ja vesitalouden työryhmän, Suomenlah-
43915:    SFS :n toimialayhteisönä vesihallitus on huo-     ti-työryhmän, juoma- ja jäteveden puhdistuk-
43916: lehtinut vestitutkimusmenetelmien pohjoismai-        sen työryhmän sekä standardisoinnin ja metro-
43917: sesta ja kansainvälisestä standardisoinoista         logian työryhmän puitteissa. Työryhmien toi-
43918: INSTA:ssa (Internordisk standardisering) ja          mintaan kuuluu informaation ja asiantuntijoi-
43919: ISO:ssa ( International Standardization Orga-        den vaihtoa, josta sovitaan vuosittaisissa yh-
43920: nization).                                           teiskokouksissa.
43921:     Itämeren suojelusopimus tuli voimaan tou-            Vesihallinto on suorittanut Suomen ja Neu-
43922: kokuussa 1980. Vesihallituksen edustajat osal-       vostoliiton välisen rajavesistöjä koskevan sopi-
43923: listuivat sopimuksen voimaanastumisen valmis-        muksen edellyttämää tutkimus- ja tarkkailu-
43924: telukokoukseen sekä pysyvän Itämerikomission'        toimintaa. Suomalais-neuvostoliittolaisen rajave-
43925: ensimmäiseen kokoukseen Suomen valtuuskun-           sistöjen käyttökomission Suomen puolen pu-
43926: nan jäseninä. Vesihallitus on osallistunut myös      heenjohtajana on toiminut edelleen pääjohtaja
43927: komission tieteellis-teknologisen työryhmän se-      Jaatinen vesihallituksesta.
43928: kä merenkulkutyöryhmän toimintaan. Osa vesi-
43929:  hallituksen tutkimustoimintaa palvelee sopi-            Suomen ja Ruotsin välisen rajajokisopimuk-
43930: muksen tarkoituksia. Vesihallituksen edustaja        sen sekä Suomen, Norjan ja Neuvostoliiton vä-
43931:  toimi puheenjohtajana työryhmässä, joka laati       lisen rajavesistöjä koskevan sopimuksen edellyt-
43932: arvion Itämeren tilasta. Vesihallitus on uusi-       tämää tutkimus- ja tarkkailutoimintaa. Suoma-
43933: nut kuormitusyhteenvedon Pohjanlahdesta yh-          lais-neuvostoliittolaisen rajavesistöjen käyttöko-
43934: dessä Ruotsin kanssa ja vaihtanut tietoja Suo-       mission Suomen puolen puheenjohtajana on toi-
43935:  menlahden tilasta Neuvostoliiton kanssa. Vesi-      minut edelleen pääjohtaja Jaatinen vesihalli-
43936:  hallitus on osallistunut myös Kansanvälisen         tuksesta.
43937:  merentutkimusneuvoston ( ICES) toimintaan               Suomen ja Ruotsin välisen rajajokisopimuk-
43938: sekä seurannut Pariisin ja Oslon komissioiden        sen sekä Suomen, Norjan ja Neuvostoliiton vä-
43939:  toimintaa.                                          lillä solmitun Inarinjärven säännöstelyä koske-
43940:     Pohjoismaiden neuvoston kontaktielimen,          van sopimuksen mukainen yhteistyö on jatku-
43941: Pohjoismaiden ministerineuvoston ympäristön-         nut vuonna 1980. Suomen ja Unkarin vesihalli-
43942:  suojeluasioita käsittelevän virkamieskomitean       tusten välinen informaation ja asiaintuntijain
43943:  sekä Nordforskin toiminnassa vesihallinto on        vaihto on noudattanut vuonna 1979 sovittua
43944:  edelleen ollut mukana. Ympäristönsuojeluasioi-      kaksivuotisohjelmaa. Vuonna 1980 on käyty
43945:  ta käsittelevän virkamieskomitean alaisuudessa      neuvotteluja vuosien 1981-1982 yhteistyäoh-
43946:  on käynnissä yhteispohjoismainen vesi- ja jäte-     jelmasta.
43947:  vesialan projekti, jossa selvitetään mm. haja-          Vuoden 1980 kesäkuussa Hanasaaressa pide-
43948:  asutuksen jätevesien käsittelyä, ns. tasausaltai-   tyn kansaivälisen hydrologikokouksen järjestä-
43949:  den käyttöä jäteveden puhdistamojen toimin-         miseen vesihallitus osallistui yhdessä Unescon
43950:  nan tehostamiseksi sekä jäteveden käsittely-        Suomen IHP-toimikunnan ja Kansainvälisen
43951:  kustannuksia. Nordforskin piirissä on jatkunut      hydrologisten tieteiden liiton ( ISHS) kanssa.
43952:  laaja ympäristömyrkkyjä selvittävä tutkimus-        Kokouksen aiheena oli ihmistoiminnan vaiku-
43953:  projekti.                                           tus veden kiertokulkuun. Kokoukseen osallis-
43954: 318                                 Maa- ja metsätalousministeriö
43955: 
43956: tui n. 200 tutkijaa 45 maasta eri puolilta            tukset lainsäädännöllisiksi ja muiksi toimenpi-
43957: maailmaa.                                             teiksi.
43958:                                                           10) Viljantutkimustoimikunta, asetettu 15.
43959:                                                       5. 1980. Tehtävänä on viljan tutkimustoimin-
43960: Komiteatyöt                                           nasta annetun asetuksen ( 259/68) mukaan
43961:                                                       kotimaisen viljan tuotannon, käsittelyn ja hy-
43962: Maa- ;a metsätalousministeriön hallinnonalalla        väksikäytön tutkimukseen sekä neuvontaan liit-
43963: asetettiin kertomusvuonna 1980 muun muassa            tyvien asioiden käsitteleminen.
43964: seuraavat neuvottelukunnat, komiteat ;a toimi-            11 ) Suomen Kartaston tieteellinen neuvotte-
43965: kunnat.                                               lukunta, asetettu 9. 10. 1980. Tehtävänä on
43966:    1) Rehu- ja lannoitesäännösten tarkistamis-        Suomen Kartaston tieteellisestä neuvottelu-
43967: toimikunta, asetettu 25. 1. 1980. Tehtävänä on        kunnasta annetun valtioneuvoston päätöksen
43968: selvittää rehu- ja lannoitelain ja sen nojalla        ( 484/74) mukaiset Suomen Kartaston toimit-
43969: annettujen säännösten uusimistarpeet sekä laa-        tamiseen liittyvät seurantatehtävät. Toimiaika
43970: tia ehdotukset selvityksen perusteella tarpeelli-     3 vuotta.
43971: siksi katsottaviksi toimenpiteiksi.                       12) Vesihallinnon tieteellinen neuvottelu-
43972:                                                       kunta, asetettu 9. 10. 1980. Tehtävänä on toi-
43973:    2) Luonnonsuojelualueiden perustamistoimi-         mia vesihallituksen apuna neuvoa antavana toi-
43974: kunta, asetettu 7. 2. 1980. Tehtävänä on luon-        mielimenä tekemällä vesihallinnon alaan kuulu-
43975: nonsuojelualueiden perustamista koskevien eh-         vaa tieteellistä tutkimustoimintaa koskevia
43976: dotusten tekeminen.                                   alotteita ja antamalla lausuntoja sekä edistä-
43977:    3) Metsäntutkimuslaitoksen neuvottelukun-          mällä alan yhteistoimintaa. Toimiaika 4 vuotta.
43978: ta, asetettu 13. 2. 1980. Tehtävänä metsäntut-           13) Valtion ravitsemusneuvottelukunta, ase-
43979: kimuslaitoksesta annetun asetuksen 12 §:n mu-         tettu 9. 10. 1980. Tehtävänä on ehdottaa toi-
43980: kaiset tehtävät. Toimiaika 3 vuotta.                  menpiteitä ravinnossa todettavien terveydenti-
43981:    4) Lapin maatilatalouden kehittämisneuvot-         laan vaikuttavien virheiden poistamiseksi kiin-
43982: telukunta, asetettu 21. 2. 1980. Tehtävänä on         nittämällä erityisesti huomiota siihen, että maa-
43983: seurata ja ohjata Lapin läänin maatilatalouden        talouden alkutuotannossa pyritään tuottamaan
43984: kehittämistä ja tehdä sitä koskevia ehdotuksia        kansanterveyden kannalta tarkoituksenmukaisia
43985: sekä antaa lausuntoja valtioneuvostolle, minis-       tuotteita. Toimiaika 3 vuotta.
43986: teriöille ja muille valtion hallintoelimille.            14) Urho Kekkosen kansallispuiston suun-
43987:    5) Kansainvälisten maatalousasiain neuvot-         nittelutoimikunta, asetettu 6. 11. 1980. Tehtä-
43988: telukunta, asetettu 6. 3. 1980. Tehtävänä on          vänä on laatia ehdotukset Urho Kekkosen kan-
43989: avustaa maa- ja metsätalousministeriötä sen           sallispuiston hoidon, käytön ja hallinnon jär-
43990: toimialaan kuuluvien kansainvälisten maata-           jestämiseksi sekä kansallispuiston järjestyssään-
43991: lous-, metsätalous-, kalastus- ja elintarvikeasioi-   nöksi ja hoito- ja käyttösuunnitelmaksi.
43992: den hoitamisessa.                                        15) Maataloustulolakitoimikunta,       asetettu
43993:    6) Maatalousluottojen vakauttamista ja nuor-       21. 11. 1980. Tehtävänä on laatia ehdotus
43994: ten viljelijäin asemaa selvittelevä toimikunta,       uudeksi maataloustulolaiksi, joka luo perustan
43995: asetettu 27. 3. 1980.                                 pitkäjänteiselle maatalouden tulopolitiikalle ja
43996:    7) Toimikunta, jonka tehtävänä on laatia           sen tavoitteiden toteuttamiselle.
43997: maatalouden energiaohjelma kiinnittäen erityis-          16) Maatilatalouden kehittämisrahaston neu-
43998: tä huomiota keinoihin, joilla voidaan edistää         vottelukunta, asetettu 13. 11. 1980. Tehtävänä
43999: energian säästöä ja kotimaisten energialähtei-        on avustaa maatilahallitusta maatilatalouden
44000: den käyttöä maatilataloudessa sekä kasvihuone-        kehittämisrahaston varoilla suoritettavaan toi-
44001: ja elintarviketuotannossa. Asetettu 29. 4. 1980.      mintaan liittyvissä asioissa. Toimiaika 3 vuotta.
44002:    8) Maatalouden työpanostoimikunta, asetet-            17) Maatilatalouden kehittämisrahaston tut-
44003: tu 7. 5. 1980. Tehtävänä on laatia selvitys maa-      kimusasiain neuvottelukunta, asetettu 20. 11.
44004: talouden työpanoksen suuruudesta ja sen ke-           1980. Tehtävänä on maatilatalouden kehittä-
44005: hittymisen seurannasta.                               misrahastosta maksettavien tutkimusvarojen
44006:    9) Maatalouden konekustannus toimikunta,           jakamista ja käyttämistä koskevien asioiden kä-
44007: asetettu 7. 5. 1980. Tehtävänä on selvittää kei-      sitteleminen. Toimiaika 3 vuotta.
44008: noja, joilla voidaan hillitä maatalouden kone-           18) Lohikantojen säätelytoimikunta, asetet-
44009: ja laitekustannusten nousua sekä tehdä ehdo-          tu 11. 12. 1980. Tehtävänä on selvittää lohi-
44010:                             1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                             319
44011: 
44012: kantojen suojelemiseksi tarvittavat toimenpi-         4) Kulotustoimikunta. Mietintö 22. 2. 1980.
44013: teet.                                                 5) Patoturvallisuustoimikunta. Mietintö 31.
44014:                                                    5. 1980.
44015: Kertomusvuonna 1980 ja sitä aikaisemmin ase-
44016: tetuista komiteoista ja toimikunnista ovat anta-      6) Luonnonsuojelualueiden perustamistoimi-
44017: neet mietintönsä:                                  kunta. I mietintö 30. 6. 1980.
44018:                                                       7) Luopumisjärjestelmien kehittämistoimi-
44019:    1) Maataloushallinnon ja neuvontajärjestö-      kunta. Mietintö 15. 9. 1980.
44020: jen organisaatiotoimikunta. Mietintö 30. 1.
44021: 1980.                                                 8) .~a~.:~lousluottojen v_akauttamista ja nuor-
44022:                                                    ten vdjehJaln asemaa selvmävä toimikunta. I
44023:    2) Maatalouden rakennepoliittinen toimi-        osamietintö 28. 11. 1980.
44024: kunta. Mietintö 31. 1. 1980.
44025:                                                       9) Koijärvitoimikunta.     Mietinto·· ·19 12
44026:    3) Maatalouden tuotantopoliittinen toimi-       1980.                                         . .
44027: kunta. Mietintö 31. 1. 1980.
44028: 320
44029: 
44030: 
44031: 
44032: 
44033:                                        Liikenneministeriö
44034: 
44035: Yleistä                                                   Postiliikenteen keskeiset periaatteet sisältävä
44036:                                                       postiliikenneasetus annettiin lokakuun 10 päi-
44037:     Hallitus antoi 30 päivänä toukokuuta 1980         vänä 1980.
44038: esityksen n:o 79 laiksi yleisistä teistä annetun
44039: lain muuttamisesta. Esityksen mukaan mm.                  Oy Yleisradio Ab:n toimilupaa jatkettiin val-
44040: elinkeinoelämän tarpeet, muut liikennemuodot,         tioneuvoston 30. 12. 1980 tekemällä päätöksel-
44041: maa-alueiden muu käyttö ja ympäristönsuojelu          lä viiden vuoden ajaksi. Toimiluvan ehtoja tar-
44042: tulevat entistä tarkemmin huomioon otetuiksi          kistettiin muun muassa määräämällä, että lähe-
44043: teitä suunniteltaessa ja tehtäessä, maanomista-       tyksiä on toimitettava myös saamen kielellä.
44044: jien mahdollisuus saada täysi korvaus kaavoissa       Yhtiö velvoitettiin lisäksi varautumaan kaikki-
44045: teitä varten varatuilla liikennealueilla omista-      na vuorokauden aikoina lähettämään välittö-
44046: mastaan maasta paranee, kuntien osallistumis-         mästi hätäkutsuja ja -ilmoituksia, milloin se on
44047:                                                       tarpeen ihmishengen tai omaisuuden pelasta-
44048: prosentit paikallistiekustannuksiin on sidottu
44049: kantokykyluokkiin siten, että kuntien paikallis-      miseksi.
44050: tierasitus vähenee, tielain mukaisten päätösten           Asetus valtion radiorahastosta annettiin 19.
44051: antaminen julkipanon jälkeen poistetaan ja pää-       12. 1980 ja sen perusteella 30. 12. 1980 valtio-
44052: tökset pidetään asiakirjoineen ao. kunnassa näh-      neuvoston päätös valtion radiorahaston varojen
44053: tävinä tai annetaan henkilökohtaisesti asian-         käytöstä. Päätöstä antaessaan valtioneuvosto
44054: omaisille tiedoksi, mikä huomattavasti paran-         hyväksyi lausuman, jonka mukaan päätöksellä
44055: taa asianosaisten mahdollisuutta käyttää laillis-     ei ollut tarkoitus muuttaa vallinnutta käytän-
44056: ta valitusoikeutta hyväkseen tieasioissa.             töä, jonka mukaan radiorahaston nettovarat
44057:     Yksityisten teiden valtionavustusjärjestelmä      käytettiin Oy Yleisradio Ab:n menojen rahoit-
44058: uudistettiin vuoden 1978 alusta porrastaen si-        tamiseen.
44059: ten, että järjestelmän piti olla kokonaisuudes-           Liikenneministeriön asettama työryhmä sel-
44060: saan voimassa vuoden 1983 alussa. Joulukuun           vittää Varkauden lentopaikan vaiheittaista siir-
44061: 5 päivänä 1980 annetulla yksityistieasetuksen         tämistä valtion lentoasemaksi. Myös Kuusamon
44062: muutoksella jatkettiin siirtymäaikaa niiden yk-       lentopaikan osalta vastaavaa selvitystyötä on
44063: sityisten teiden osalta, joilla oli avustuspäätös     tehty.
44064:  31. 12. 1977, viidellä vuodella eli vuoden 1987          Kertomusvuonna valmistui liikenneministe-
44065: loppuun.                                              riön ja pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskun-
44066:     Hallitus antoi 17. 10. 1980 Eduskunnalle esi-     nan vuonna 1977 yhteisesti asettaman taide-
44067:  tyksen laiksi posti- ja telelaitoksesta, joka         liikennetyöryhmän selvitys Helsingin lähiliiken-
44068:  sisälsi muun ohella vanhentuneen posti- ja len-      teen vastaisesta kehittämisestä ja siitä aiheu-
44069:  nätinhallitus-nimen muuttamisen laitoksen ny-        tuvien kustannusten jaosta valtion ja kuntien
44070: kyistä toimintaa paremmin vastaavaksi posti-           välillä. Selvityksessä ehdotetut jatkotoimet ovat
44071:  ja telelaitos-nimeksi. Lisäksi hallituksen esityk-    valmisteltavina Valtionrautateillä ja pääkaupun-
44072:  sessä Eduskunnalle valtion tulo- ja menoarviok-       kiseudun yhteistyövaltuuskunnassa.
44073: si vuodelle 1981 ehdotettiin toteutettavaksi              Helsingin kaupungissa on Terassitorialueen
44074:  posti- ja lennätinhallituksen organisaatiouudis-      kaavarunkosuunnittelu ollut käynnissä kerto-
44075:  tuksen ensimmäinen vaihe, joka sisälsi laitok-       musvuoden ajan. Valtion puolesta suunnitte-
44076:  sen ylimmän johdon uudistamisen.                     luun on osallistunut ja valtion etua valvonut
44077:     Valtion hoitaman puhelinliikenteen automa-         liikenneministeriön asettama työryhmä, jossa on
44078:  tisointi saatiin kertomusvuoden huhtikuun lop-       ollut edustajia myös valtiovarainministeriöstä
44079:  puun mennessä loppuunsuoritetuksi.                    ja rakennushallituksesta.
44080:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              321
44081: 
44082:    Selvitystyö on käynnistetty myös siitä, millä      töönpanosta annettua kulkulaitosten ja yleisten
44083: tavoin tavaraliikenteen suunnittelua olisi tar-      töiden ministeriön päätöstä siten, että erikois-
44084: koituksenmukaista ryhtyä toteuttamaan.               kuljetuksia koskevat määräykset uudistettiin
44085:    Lyhyen aikavälin kattavaa liikenteen seuran-       kokonaisuudessaan.      Erikoiskuljetuksiksi on
44086: tajärjestelmää on kehitetty. Tarkoituksena on         määritelty jakamattomien esineiden kuljetukset,
44087: saattaa liikennesektorin keskeiset suoritteet si-    joissa esineiden koko tai paino vaatii yleisesti
44088: sältävä raportti atk-järjestelmällä tuotettavaksi.   sallittujen mittojen tai painojen ylitystä. Sa-
44089:                                                      malla siirrettiin ohjeiden antaminen ammatti-
44090:                                                      maiseen liikenteeseen käytettävän henkilöauton
44091: Tieliikenne                                          rakenteesta maistraatilta liikenneministeriölle.
44092:                                                          Liikenneministeriön päätös museoajoneuvois-
44093:     Liikenneministeriö on jatkanut tavaraliiken-     ta 1. 2. 1980 määrittelee museoajoneuvoksi vä-
44094: teen liberalisointiin tähtäävää toimintaansa 15      hintään 25 vuotta vanhan moottoriajoneuvon,
44095: päivänä tammikuuta 1980 autamailaan päätök-          joka on säilytetty alkuperäistä vastaavassa kun-
44096: sellä, joka muutti liikennealuejakoa siten, että     nossa ja asussa tai joka on entistetty asianmu-
44097: lääneissä Lappia lukuunottamatta on enintään         kaisesti. Päätös sisältää yksityiskohtaiset mää-
44098: kaksi liikennealuetta. Myös tavaralinjaliikenteen    räykset museoajoneuvojen katsastuksesta, va-
44099: toimintaedellytyksiä on parannettu myöntämäl-        rusteista ja rekisteröinnistä.
44100: lä helpotuksia varavaunun käytössä sekä laa-            Erikoiskuljetusten suorittamiseksi asianmu-
44101: jentamalla keräily- ja jakelualueita. Samalla kun    kaisesti ja turvallisesti muutettiin moottoriajo-
44102: keräily- ja jakelualueita 17 päivänä kesäkuuta       neuvoasetusta 15. 2. 1980 valtuuttamalla tie- ja
44103: 1980 laajennettiin, tehtiin mahdolliseksi myös       vesirakennushallituksen erikoiskuljetuksia val-
44104: entistä vapaampi poikkeaminen linjalta reitin        vomaan määräämä henkilö antamaan muulle
44105: varrella sijaitsevien paikkakuntien liikennetar-     liikenteelle erikoiskuljetuksen suorittamiseksi
44106: peiden hoitamiseksi. Lisäksi on laajennettu          tarpeellisia ohjeita. Erikoiskuljetusten valvojat
44107: luetteloa niistä tavaroista, joita saadaan sään-     kouluttaa tie- ja vesirakennushallitus yhdessä
44108: nöllisesti kuljettaa liikennealueen ulkopuolelle.    sisäasiainministeriön kanssa. Uudistuksella va-
44109:     Liikenneministeriön päätöksellä liitännäisistä   pautetaan ennen näissä tehtävissä olleita poliisi-
44110: linjaliikenneluvista 18 päivältä huhtikuuta 1980     miehiä muihin tehtäviin.
44111: mahdollistettiin muiden matkustajien kuljetta-
44112:                                                         Liikenneministeriön päätöksellä verovapaan
44113: minen koululaistilausajojen yhteydessä.
44114:                                                      pakettiauton tavaratilan mittaamisesta annetun
44115:     Alueellista henkilöliikennesuunnittelua on
44116:                                                      liikenneministeriön päätöksen muuttamisesta
44117: kertomusvuonna laajennettu koskemaan Kuo-
44118:                                                      15. 2. 1980 uudistettiin tavaratilan korkeuden
44119: pion, Mikkelin ja Keski-Suomen läänejä. Kun-
44120:                                                      mittaamista koskevia ohjeita.
44121: nallisten joukkoliikennesuunnitelmien laatimi-
44122: sen ja paikallisten liikennekokeilujen tukemista        Liikenneministeriön päätös moottoripyöräili-
44123: on jatkettu entisessä laajuudessa.                   jän suojakypärästä annetun liikenneministeriön
44124:     Eduskunnan hyväksymän tieliikennelain edel-      päätöksen muuttamisesta 10. 4. 1980 määritte-
44125: lyttämien asetusten ja muiden alemman asteis-        lee muiden kuin päätöksen mukaisten hyväk-
44126:  ten säännösten valmistelua on jatkettu. Samoin      syttyjen suojakypärien käyttöajan, jota nyt tar-
44127: on valmisteltu lain uudistuksen yhteydessä tar-      koituksenmukaisuussyistä pidennettiin vuoden
44128: peellista tiedotustoimintaa sekä laadittu suun-      1985 loppuun.
44129:  nitelma uuden tieliikennelainsäädännön vakuu-          Polkupyöräilyn edistämiseksi 1980-luvulla
44130:  tuksia koskevan tutkimuksen suorittamisesta.        on laadittu toimintasuunnitelma, joka sisältää
44131:     Ajokorttiasetuksen 14. 4. 1980 tehdyllä muu-     mm. kevyen liikenteen verkon kehittämisen ja
44132:  toksella säädettiin moottoripyörän kuljettajan-     pyöräteiden kehittämisen suunnitelman.
44133:  tutkintoon pääsemisen ehdoksi 12 tuntia käsit-
44134:  tävän teoriaopetuksen saaminen. Opetusta kos-       Autorekisterikeskus
44135:  kevat tarkemmat määräykset annettiin ajokort-
44136:  tiasetuksen soveltamisesta annettuun liikenne-        Kertomusvuonna perustettiin kolme uutta
44137:  ministeriön päätökseen samana päivänä tehdyl-       katsastustoimipaikkaa, Alajärven, Sodankylän ja
44138:  lä muutoksella.                                     Mäntän katsastustoimistot.
44139:     Liikenneministeriön päätöksellä 17. 1. 1980        Katsastustoimipaikkoja on nyt 52 paikka-
44140:  muutettiin moottoriajoneuvoasetuksen täytän-        kunnalla.
44141: 41 1681000420
44142: 322                                      Liikenneministeriö
44143: 
44144:    Vuoden aikana valmistuivat Kemin, Iisal-         vistä muista maksuista on 10. 10. 1980 annet-
44145: men, Porin ja Kouvolan katsastusasemat. Hä-         tu uusi asetus ( 691/80), joka korvaa ko. mak-
44146: meenlinnan ja Kuusamon katsastusasemien             suista aikaisemmin annetun asetuksen ( 7 3/7 4)
44147: suunnittelu saatiin valmiiksi. Koko maassa on       siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen. Tä-
44148: vuoden lopussa käytössä 17 katsastusasemaa,         män asetuksen mukaan ajoneuvojen pysäköinti-
44149: 33 vuokrahallia ja 1 katos. Taivasalla joudu-       maksut lentoasemilla nousevat 1. 1. 1981 lu-
44150: taan katsastamaan yhdellä paikkakunnalla, Ke-       kien keskimäärin 15 %.
44151: mijärvellä.                                            Ilmailua koskee myös 11. 4. 1980 annettu
44152:    Liikenneministeriö on 3. 10. 1980 asettanut      laki ilmakuljetussopimuslain muuttamisesta
44153: työryhmän, jonka tehtävänä on laatia yksityis-      (254/80) ja 19. 9. 1980 annettu asetus valta-
44154: kohtaiset ehdotukset autorekisterikeskuksen ja      kunnan maa- ja vesialueen sekä ilmatilan val-
44155: katsastustoimen organisaation kehittämisestä.       vonnasta annetun asetuksen muuttamisesta
44156:    Autorekisterikeskuksen eräiden toimintojen       (656/80).
44157: alueellisen hajauttamisprojektin aikataulua on         Ilmailuhallituksen oman toimivaltansa puit-
44158: jouduttu myöhentämään, koska ei ole saatu           teissa antamista säädöksistä mainittakoon 18. 1.
44159: määrärahaa tarpeellisen henkilöstön paikkaamis-     1980 annettu uusittu päätös enimmäismelura-
44160: ta varten.                                          jasta lentokoneille, joiden suurin sallittu len-
44161:    Virastodemokratian toteuttaminen on kerto-       toonlähtömassa on enintään 5 700 kg. Muutos
44162: musvuoden aikana aloitettu kaikissa viraston        sisältää uuden mittaustavan, joka kansainväli-
44163: alaisissa toimipaikoissa. Henkilöstöpoliittisen     sesti on otettu käyttöön. Purjelentokoulutuk-
44164: ohjelman laatimista varten on asetettu työryh-      sesta on 11. 2. 1980 annettu uusittu päätös,
44165: mä, joka ei vielä ole tehnyt esitystään. Samoin     joka sisältää selvennyksiä ja tarkennuksia aikai-
44166: on asetettu työryhmä tasa-arvo-ohjelman laati-      sempaan päätökseen. Myös helikopteriansiolen-
44167: mista varten.                                       täjän lupakirjaa koskeva päätös on uusittu 1.
44168:    Moottoriajoneuvojen ja ajokorttien rekiste-      12. 1980. Tässä päätöksessä on lupakirjavaati-
44169: röinti, ajoneuvojen verotus ja autokiinnitykset     muksia muutettu vastaamaan paremmin kan-
44170: on hoidettu entiseen tapaan.                        sainvälisiä vaatimuksia.
44171: 
44172: 
44173: Ilmailuhallinto                                     Lentoasemien ja lentoreittien suunnittelu- ja
44174:                                                     rakennustyöt
44175: Sisäinen organisaatio                                  Kertomusvuoden aikana on annettu kuusi
44176:    Kertomusvuonna on jatkettu ilmailuhallin-        lentopaikan rakentamis- ja pitolupaa ja viidellä
44177: non sisäisen organisaation kehittämistä, jonka      lentopaikalla on suoritettu käyttöönotto- ja
44178: tärkeimpänä tavoitteena on ollut lentoasema-        käyttötarkastus.
44179: hallinnon ja keskusviraston tehtäväjaon tarkis-        Savonlinnan lentoasema siirtyi valtion hallin-
44180: taminen erityisesti delegointia ja yhteistoimin-    taan 1. 3. 1980 alkaen. Lentoasemarakennuksen
44181: taa koskevissa asioissa. Uudistetun tehtävämää-     matkustajatilojen laajennus otettiin käyttöön ja
44182: rityksen sekä siihen liittyvien erillismääräysten   aloitettiin asematason laajennus.
44183: ja -ohjeiden odotetaan valmistuvan tulevan vuo-        Varkauden lentoaseman asemarakennuksen
44184: den alkupuolella.                                   laajennustyöt aloitettiin syksyllä lentokentän
44185:                                                     kannatusyhdistyksen toimesta.
44186:                                                        Valtion hallinnassa olevien lentoasemien tär-
44187: Lainsäädäntö- ja niihin verrattavat toimenpiteet    keimmät suunnittelu- ja rakennustyöt vuonna
44188:     Valtion lentoasemilla perittävistä liikennöi-   1980 ovat olleet seuraavat:
44189: mismaksuista on 17. 10. 1980 annettu uusi ase-         a) Helsinki-Vantaan lentoaseman pitkän
44190: tus ( 699/80), joka korvaa liikennöimismak-         tähtäyksen yleissuunnittelu jatkui keskittyen
44191: suista aikaisemmin annetun asetuksen ( 489/         lähinnä teknilliseen alueeseen sekä kolmanteen
44192: 79) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.         kiitotiehen liittyvään uuteen terminaalialuee-
44193: Uuden asetuksen mukaan nousevat liikennöi-          seen. Lentoaseman työkonesuojarakennuksen
44194: mismaksut 1. 1. 1981 lukien kansainvälisessä        suunnitelmat valmistuivat ja liikeilmailun ase-
44195: liikenteessä 8-9 % ja kotimaan liikenteessä         marakennuksen, lähestymislennonjohdon uusin-
44196: 10-15 %. Myös valtion lentoasemilla perittä-        nan ja automaattisen kaukokirjoitinkeskuksen
44197:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              323
44198: 
44199: suunnittelu oli käynnissä. Matkustaja-asemara-       käytettävyyteen liittyviä ilmastollisia tekijöitä
44200: kennuksen laajennustyöt olivat käynnissä lento-      sekä suoritettu maan magneettisen peruskartoi-
44201: aseman organisaation voimin yhteistyössä raken-      tuksen uusimisen edellyttämiä tarkistusmittauk-
44202: nushallituksen kanssa. Uuden llikeilmailualueen      sia. Sääennustuspalvelun kehittämistä on jatket-
44203: rakennustyöt aloitettiin. Lentoasemalle raken-       tu yhteistyössä liikenneviranomaisten kanssa
44204: nettiin oma pohjavedenottamo.                        sekä osallistumalla Euroopan keskipitkien sää-
44205:    b) Turun lentoaseman kiitotien jatke 2 000        ennusteiden keskuksen toimintaan.
44206: m:stä 2 500 m:iin otettiin käyttöön syksyllä.
44207: Asematasolta kiitotien jatkeen päähän johtavaa
44208: yhdystietä alettiin rakentaa.                        Posti- ja lennätinlaitos
44209:    c) Vaasan lentoasemalla valmistui asemara-
44210: kennuksen laajennus ja työkonesuoja.                 Hallinto
44211:    d) Kruunupyyn lentoasemarakennuksen laa-             Posti- ja lennätinlaitoksen organisaatiouudis-
44212: jennus oli suunnitteilla. Uuden työkonesuojan        tusta on valmisteltu ylimmän johdon toiminta-
44213: rakennustyöt aloitettiin.                            edellytysten parantamiseksi ja keskushallinnon
44214:    e) Pohjois-Suomen lennonvarmistuskeskuk-          organisaation selkeyttämiseksi. Kehittämistyön
44215: sen suunnittelu Rovaniemen lentoasemalle aloi-       tavoitteena on myös tulosvastuun selkeyttämi-
44216: tettiin. Vuonna 1979 aloitettu pääkiitotien 500      nen sekä tehtävien ja toimivallan siirtäminen
44217: m:n jatkeen rakennustyö oli käynnissä.               keskushallinnosta piiri- ja paikallishallintoon.
44218:                                                      Eduskunta hyväksyi lain posti- ja telelaitokses-
44219:    f) Ivalon lentoaseman pääkiitotien 500 m:n
44220:                                                      ta sekä hallituksen esityksessä valtion tulo- ja
44221: jatkeen rakennustyöt jatkuivat.
44222:                                                      menoarvioksi vuodelle 1981 ehdotetut muutok-
44223:    g) VDF-suuntimot        asennettiin  Vaasan,      set laitoksen organisaatioon.
44224: Kruunupyyn, Oulun ja Kajaanin lentoasemille.
44225:                                                         Posti- ja lennätinlaitoksen johtamisen edel-
44226:    h) Etelä-Suomen lennonvarmistuskeskukses-         leen kehittämiseksi vahvisti posti- ja lennätin-
44227: sa Tampereella sekä Turun, Jyväskylän, Vaa-          hallitus laitokselle johtamisperiaatteet. Niillä
44228: san, Kuopion ja Rovaniemen lentoasemilla otet-       suunnataan ja ohjataan organisaatiorakenteiden
44229: tiin käyttöön ns. sanomanvälittimet.                 ja ohjaussuhteiden kehittämistä, johtamistoimin-
44230:    i) Kajaanin ja Lappeenrannan lentoasemien         tojen ja -menetelmien käyttämistä ja kehittä-
44231: asemarakennusten laajennukset olivat suunnit-        mistä, johto- ja esimieshenkilöstön johtamista-
44232: teilla.                                              paa sekä koko henkilöstön yhteistoimintaa lai-
44233:    j) Kemin lentoaseman runkosuunnitelma             toksessa ja sen kaikissa yksiköissä. Johtamisen
44234: valmistui ja Maarianhaminan sekä 1valon lento-       kehittämistä on piiri- ja paikallishallinnon eräis-
44235: asemien runkosuunniteL-nien laadinta oli käyn-       sä yksiköissä toteutettu ohjelmoituna kokeilu-
44236: nissä.                                               toimintana.
44237:                                                         Vuonna 1978 vahvistetun laitoksen henkilös-
44238:                                                      töpoliittisen ohjelman soveltamisen selventämi-
44239: Ilmatieteen laitos                                   seksi ja noudattamisen tehostamiseksi posti- ja
44240:                                                      lennätinhallitus antoi yleisohjeet. Ohjeissa ko-
44241:    Toimintojen rationalisointia on jatkettu otta-    rostetaan eri osapuolten yhteistoimintaa sekä
44242: malla käyttöön uusi säätutka Helsinki-Van-           henkilöstöasioihin liittyvää tiedottamista ja hen-
44243: taan lentosääasemalle sekä laajentamalla sää-        kilöstön mielipiteiden kuulemista.
44244: havaintojen käsittely- ja jakelujärjestelmän au-        Vuoden alussa suoritettiin laaja kyselytutki-
44245: tomatisointia. Lisäksi on otettu käyttöön uudet      mus, jonka avulla selvitettiin henkilöstön mie-
44246: tietokonelaitteistot viesti- ja tietojenkäsittely-   lipiteitä henkilöstöasioiden hoidosta laitoksessa
44247: tehtäviä varten. Ilmansuojelun tutkimustoimin-       ja sen eri yksiköissä. Tutkimus antaa yleisku-
44248: nassa on suoritettu ilman laadun valvontaa yh-       van siitä, mitkä henkilöstöasiat koetaan ongel-
44249: teistyössä kuntien kanssa ja kehitetty ilmanäyt-     mallisimmiksi ja mihin toisaalta ollaan tyyty-
44250: teiden analysointivalmiuksia. Merkittävimpiä         väisiä. Tutkimusraportti valmistui vuoden lo-
44251: ilman laadun seurantatutkimuksia olivat Pää-         pussa ja tuloksia tullaan hyödyntämään hen-
44252: kaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnalle ja           kilöstöhallinnon ja johtamisen kehittämistoi-
44253: Valkeakosken kaupungille laaditut selvitykset.       menpiteiden suuntaamisessa laitoksessa ja sen
44254: Lisäksi on tutkittu eri energiavaihtoehtojen         eri yksiköissä.
44255: 324                                      Liikenneministeriö
44256: 
44257:     Henkilöstökoulutuksen        painopistealueina   Talous
44258:  ovat olleet asiakaspalvelun parantamiseen ja ke-
44259:  hittämiseen sekä uuteen tekniikkaan ja palve-       Liikenteen volyymin kehitys
44260:  luihin liittyvä koulutus. Tämän lisäksi on jat-
44261:  kettu johto- ja keskijohtohenkilöstön kehittä-         Posti- ja lennätinlaitoksen hoitaman tietolii-
44262:  misohjelman mukaista johtamisen perus- ja täy-      kenteen reaalituloilla mitattu volyymi kasvoi
44263:  dennyskoulutusta. Laitoksen kurssikeskushank-       vuodesta 1979 vuoteen 1980 n. 7 %. Kasvu
44264:  keen osalta laadittiin kurssikeskuksen hallintoa    oli selvästi pienempi kuin vuotta aiemmin. Jos
44265:  ja tehtäviä koskeva suunnitelma sekä jatkettiin     toisaalta kuitenkin otetaan vertailukohteeksi
44266:  perustamissuunnitelman laatimista.                  vuosien 1970-1979 keskimääräinen tietolii-
44267:     Posti- ja lennätinhallituksen v. 1979 teke-      kenteen volyymin kasvu, joka oli n. 6,6 %
44268:  mien liikuntatoimintaa ja lomatoimintaa koske-      vuodessa, voidaan vuotta 1980 silti pitää kes-
44269:  vien periaatepäätösten mukaisesti painopiste-       kimääräistä voimakkaamman kasvun vuotena.
44270:  alueina olivat kuntoliikuntatoiminta, jonka            Postiliikenne kasvoi 4 % ja teleliikenne 9 %
44271:  edellytyksiä parannettiin mm. kouluttamalla         vuodesta 1979 vuoteen 1980. Nämä molem-
44272:  uusia kuntoliikuntaohjaajia, sekä hankkeet lai-     mat kasvut olivat jonkin verran suurempia
44273:  toksen omistuksessa olevien lomanviettopaikko-      kuin kolmen edellisen vuoden keskimääräiset
44274:  jen kehittämiseksi.                                 kasvut, jotka olivat postiliikenteessä vajaa 3 %
44275:     Erityisalasuhteissa työskentelevien suuren       ja teleliikenteessä runsaat 8 %.
44276: lukumäärän johdosta on mahdollisuus työpaik-
44277: karuokailuun posti- ja lennätinlaitoksessa huo-      Taloudellinen kehitys
44278:  nompi kuin valtionhallinnossa keskimäärin.
44279:  Työpaikkaruokailumahdollisuuksia on lisätty             Posti- ja lennätinlaitoksen tariffeja korotet-
44280: niin, että vuoden lopussa noin puolet henki-          tiin 1. 1. 1980 postiliikenteen osalta keskimää-
44281: löstöstä oli työpaikkaruokailun piirissä.            rin 3,4 %. Sen sijaan telepuolella nostettiin
44282:     Kertomusvuonna vahvistettiin uusi työsuoje-      ainoastaan eräitä paikallispuhelintoimen maksu-
44283: lun yhteistoimintasopimus, joka täsmentää ja         ja. Niiden vaikutus koko teleliikenteen tariffi-
44284: laajentaa työsuojelun keskustoimikunnan tehtä-       indeksiin oli vain 0,1 %.
44285: viä ja toimintamahdollisuuksia. Myös työsuo-             Vaikka tariffeja nostettiinkin selvästi yleisen
44286:  jelulainsäädännön mukainen työpaikan käsite         kustannushintatason nousua vähemmän, oli lai-
44287: muuttuu, minkä seurauksena työpaikkoja tulee         toksen taloudellinen tulos täysin tyydyttävä.
44288: olemaan vastaisuudessa entistä enemmän. Työ-         Tulot kasvoivat edellisestä vuodesta n. 7 5 %
44289: suojelun jatkokoulutus alkoi kertomusvuonna.         eli olivat 3,3 mrd. markkaa. Käyttöme~ojen
44290:     Työterveyshuollossa toteutettiin laaja tuki-     kasvu oli jonkin verran voimakkaampaa eli n.
44291:  ja liikuntaelimistöön sekä mielenterveyteen         11 %. Kasvu johtui lähes kokonaan kustannus-
44292: kohdistettu selvitys. Yhteistyötä terveyskeskus-     hintatason noususta, joka oli 10 %:n luokkaa.
44293: ten kanssa tehostettiin. Kolmisensataa laitok-       Sen sijaan käyttömenojen volyymien kasvu oli
44294: sen kuntoutusorganisaatioon kuuluvaa työter-         vain n. 1 %.
44295: veyshoitajaa, esimiestä ja luottamusmiestä sai           Käyttämällä samoja poistoperusteita kuin
44296: koulutusta kuntoutustehtäviin.                       vuonna 1979 muodostui posti- ja lennätinlai-
44297:     Laitoksen henkilöstön, omaisuuden sekä           toksen ylijäämäksi liikekirjanpidon mukaan
44298: raha-, posti- ja teleliikenteen turvallisuustoimia   vuon~a 1980 vajaa 200 milj. markkaa, mikä
44299: on edelleen määrätietoisesti tehostettu. Huo-        merkitsee 7 % :n korkoa posti- ja lennätinlai-
44300: mattava määrä laitoksen toimipaikkoja varus-         toksen keskimääräisen käyttö- ja vaihto-omai-
44301: tettiin asianmukaisilla rikosilmoituslaitteilla.     suuden sitomalle pääomalle.
44302: Keskitetysti suuremmissa erissä hankittujen              Postitoimen alijäämä, joka oli vajaa 150
44303: laitteiden asennuksista ja niiden jatkuvasta         milj. markkaa, kasvoi huomattavasti edellisestä
44304: huoltotoiminnasta ovat huolehtineet tehtävään        vuodesta. Tällöin se oli 23 milj. markkaa. Sen
44305: erityisesti koulutetut eri puhelinpiirien asen-      sijaan teletoimen ylijäämä oli lähes 350 milj.
44306: nusryhmät. Henkilöstön valmiutta on lisätty          markkaa eli n. 90 milj. markkaa suurempi kuin
44307: ja tehostettu järjestämällä turvallisuutta koske-    vuotta aiemmin.
44308: via koulutus- ja luentotilaisuuksia ja julkaise-         Postilinja-autoliikenne ja postipankkipalvelut
44309: malla turvallisuustoimintaa koskevia ohjeita.        olivat edelleen tappiollisia. Lähinnä lakon joh-
44310:                               1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                                325
44311: 
44312: dosta lehtiliikenteen tuotot eivät kattaneet kus-     mällä vastuualuekohtainen KT-tasoinen toimin-
44313: tannuksia.                                            nan suunnittelu. Puhelin- ja lennätintoimen toi-
44314:                                                       mintalinjasuunnittelua tehostettiin ja teletoimen
44315: Suun;zittelu                                          hankesuunnittelujärjestelmän soveltamista mer-
44316:                                                       kittävimpiin investointikohteisiin jatkettiin.
44317:     Laitoksen tavoitebudjetointijärjestelmään ei          Laitoksen hallinnolliseen atk-verkkoon liitet-
44318: ole tehty oleellisia muutoksia. Etusijalla tav~i­     tiin neljä uutta puhelinpiireihin sijoitettua HP
44319: tebudjetoinnin kehittämisessä on ollut suunrut-       3000 tietokonetta. Näihin liittyvien hallinnol-
44320: telun ja seurannan hyväksikäytön edistäminen          listaloudellisten tietosysteemien koekäyttö aloi-
44321: organisaation eri. tasoilla. !.'Cer~~~us~onna ?.~     tettiin Oulun ja Jyväskylän puhelinpiirien piiri-
44322: laadittu koko lanoksen kayttoon selkkaperat-          konttoreissa. Tavoitteena on saada vanhentunut
44323: nen edullisuusvertailun menetelmäopas sekä            konekanta korvatuksi ja uusi käyttöön vuoden
44324: suppea edullisuusvertailun yleisohje.                 1981 kuluessa.
44325:     Vuonna 1979 aloitettu posti- ja lennätin-
44326: laitoksen yleissuunnitelman laadinta saatiin
44327: päätökseen. S~mnniteln;assa e~itett~in pos~toi­       T aloudellitzen tutkimustoiminta
44328: men ja teletmmen yle1ssuunrutelm1en pohJalta
44329: muokatut laitoksen toiminnan päämäärät ja pe-              Vuonna 1980 valmistui tietoliikenteen tule-
44330: russuuntaviivat täydennettyinä laitoksen kaik-          vaisuuden näkymiä kartoittava tutkimus "Posti-
44331: kia toimintoja kattavilla toimintapolitiikalla ja       ja lennätinlaitoksen hoitaman tietoliikenteen tu-
44332:                                                        levaisuuden kuvia vuoteen 2000". Tutkimuk-
44333: toimintalinjoilla.
44334:                                                        sen yhteydessä konstruoitiin malli, jonka avul-
44335:     Postitoime;z yleissuunnitelma valmistui ker-       la pyrittiin selvittämään eri toimintavaihtoehto-
44336: tomusvuonna. Se sisältää postitoimen toiminta-         jen seurauksia ja vertaamaan eri vaihtoehtoja
44337: ajatuksen, päämäärät eri sidosryhmien suhteen          keskenään sekä selvittämään laitoksen toiminta-
44338: sekä postitoimen toimintapolitiikan ja sen to-         ympäristön muutosten vaikutuksia nykytilan-
44339: teuttamiseen tarvittavat pitkän ajan toiminta-         teesta lähtien. Toisaalta tutkimus tuotti laitok-
44340: linjat.                                                sen yleissuunnittelussa tarvittavaa taustatietoa.
44341:     Postitoimen linjahallinnon atk-toteutuspro-        Tietoliikenteen mahdollisten tulevaisuuden nä-
44342: jektissa määriteltiin vuoden 1980 aikana auto-         kymien kartoittamiseksi eri näkökulmista jär-
44343: maattisen tietojenkäsittelyn avulla toteutetta-        jestettiin laitoksen asiantuntijaseminaari, jossa
44344: vat systeemit ja atk-laiteratkaisun vaihtoehdot.       vaihdettiin ajatuksia tietoliikenteen ja ympäröi-
44345: Ennen tarjouspyyntöjä on suoritettava vielä li-        vän yhteiskunnan välisistä riippuvuuksista ja
44346: säselvityksiä ja tarkennettava tietosysteemiku-        kehitysnäkymistä.
44347: vauksia. Kehittämishanke on erittäin kiireelli-            Kertomusvuonna on käynnistetty tutkimus,
44348: nen postitoimelle. Palkanlaskennan automati-           jonka tarkoituksena on etsiä ratkaisuja laitok-
44349: sointi on tärkeä vaihe laskentatoimen kehittä-         sen palvelutason mittaamiseen liittyviin ongel-
44350: misessä ja laitteistoratkaisut keskeisiä atk-kehit-    miin. Ensinnäkin on pohdittu palvelutason kä-
44351: tämissuunni telmien toteutukselle.                     sitettä tietoliikenteessä ja toisaalta pyritty löy-
44352:    Lyhyen aikavälin suunnitteluun liittyvää ta-        tämään mittareita, jotka mahdollisimman hyvin
44353: voiteasetantaa on kehitetty edelleen. Tavoittei-       edustaisivat palvelutason moninaisia eri osateki-
44354: ta on kehitetty aiempaa ·konkreettisemmiksi ja        jöitä. Näiden avulla on tarkoitus konstruoida
44355: postipiirikohtaisiksi. Kertomusvuonna käytiin          palvelutasoindikaattoreita, jotka kuvaisivat in-
44356: kokeiluluontoisesti tavoitekeskustelut postiosas-     deksilukujen muodossa palvelutason kehitystä
44357: ton ja kahden postipiirin välillä postipiireittäin    posti- ja lennätinlaitoksessa. Palvelutaso on
44358: määriteltyjen tavoitteiden pohjalta, joita asetet-     jaettu muutamaksi laajahkoksi osa-alueeksi, joi-
44359: tiin mm. tärkeimmille tulolajeille, postinkulku-      ta jokaista kohti laaditaan oma indikaattorinsa.
44360: nopeudelle ja haja-asutusalueiden jakelulle. Li-      Tutkimus on tarkoitus saada valmiiksi keväällä
44361: säksi seurantajärjestelmää kehitettiin tavoitease-     1981.
44362: tantaa tukevaksi parantamalla tunnuslukuja,               Taloudellisen tutkimustoiminnan tulosten hy-
44363: määrärahaseurantaa ja ajoneuvojen käytön seu-         väksikäyttöä on pyritty lisäämään tiedottamalla
44364: rantaa.                                               keskeisistä tuloksista aikaisempaa oleellisesti
44365:    T eletoimm suunnittelujärjestelmää kehitet-        laajemmalle ja tiivistetymmin sekä uusimalla
44366: tiin kertomusvuonna etenkin strategisen suun-         laitoksen vuosikertomukseen sisältyvä diagram-
44367: nittelun ja KT-suunnittelun osalta käynnistä-         maliite.
44368: 326                                      Liikenneministeriö
44369: 
44370: Investoinnit                                         radiolinkkejä. Radiotukiasemiin liittyviä erä-
44371:                                                      maa- ja saaristoliittymiä rakennettiin 30 kpl.
44372: Rakennukset                                             Lääninradioverkon rakentamista on edelleen
44373:    Posti- ja lennätinlaitoksen käyttöön valmis-      jatkettu laadituo suunnitelman ja aikataulun
44374: tuivat kertomusvuonna Lahden ja Imatran auto-        mukaisesti. Samoin on jatkettu poliisin lähi-
44375: huoltopaikat, Lievestuoreen posti- ja teletalo,      radioverkkojen rakentamista. Aluehälytyskes-
44376: Tammisaaren ja Äänekosken teletalot sekä Ter-        kusten suunnittelua ja rakentamista on jatket-
44377: volan teletyötukikohta.                              tu yhteistyössä asianomaisten kuntien kanssa.
44378:    Suunnitteluasteella olevista merkittävistä ra-    Radiopuhelinverkkoa on lisäksi suunniteltu tie-
44379: kennuskohteista mainittakoon Valkeakosken            ja vesirakennuslaitokselle.
44380: posti- ja teletalo, Tampereen autovarikko ja            Automaattisen autopuhelinverkon I raken-
44381: teletoimintakeskus, Kemin, Kemijärven ja So-         nusvaiheen suunnittelu- ja asennustöitä on jat-
44382: dankylän autohuoltopaikat ja teletoimintakes-        kettu tavoitteena palvelun aloittaminen vuoden
44383: kukset, Kuopion Kotkankallion laitesuoja ja          1982 alussa.
44384: toimitalo sekä Tampereen Pyynikin suoja.                Kaukopuhelinverkon digitointiin tarkoitetun
44385:    Päävaraston uudisrakennushankkeista auto-         960 puhekanavan radiolinkkijärjestelmän kehi-
44386: tarvikevaraston, joka valmistuu Helsingin auto-      tystyötä on edelleen jatkettu. Järjestelmän lait-
44387: varikon uudisrakennuksen yhteyteen, valmistu-        teista tilattiin koe-erä kotimaiselta valmistajal-
44388: minen siirtyy valtion rakentamisohjelman rajoi-      ta. Kokeiluihin päästäneen vuoden 1983 alussa.
44389: tuksen takia. Toijalan varaston esisuunnitelma          Ajoneuvoinvestoinnit olivat kertomusvuonna
44390: valmistui ja rakennussuunnittelu käynnistyi ku-      n. 28 milj. mk.
44391: luvana vuonna.
44392:                                                      Käyttö ja kunnossapito
44393: Laitteet ja koneet                                      Televerkon käyttö- ja kunnossapitotoimintaa
44394:                                                      tehostettiin kehittämällä valvoma-organisaation
44395:     Laitoksen hankintojen suuruus kertomus-          hyväksikäyttöön tukeutuvia automaattisia ko-
44396: vuonna oli n. 440 milj. mk kotimaisuusasteen         keilu- ja valvomojärjestelmiä. Automaattisen
44397:  ollessa n. 80 %.                                    300-ryhmien varatiejärjestelmän käyttöä laajen-
44398:     Varastojen arvo on 250 milj. mk, josta n.        nettiin. Valvomatoiminnan kehittämisen paino-
44399: 70 milj. mk on hankittuna varastotilille, n.         piste on ollut atk-sovellutusten lisäämisessä tek-
44400:  130 milj. mk on ns. laitemateriaalia, 5 milj.       nisen käytön osa-alueilla.
44401: mk kulutustarvikkeita sekä n. 45 milj. mk               Posti- ja lennätinlaitoksen verkkoryhmien
44402: käyttövarastoja.                                     puhelinverkon häiriöitä koskevia ilmoituksia
44403:     Varasto-ohjesäännön    soveltamismääräykset      tehtiin tilaajien taholta 0,3 kpl liittymää kohti.
44404: vahvistettiin ja tulivat voimaan 1. 9. 1980.         Näistä vioista korjattiin n. 80 % viimeistään
44405: Nämä       soveltamismääräykset    antavat    yk-    seuraavana päivänä ja n. 98 % viikon sisällä
44406: sityiskohtaisempia ohjeita vuonna 1978 voi-             Laitoksen autojen lukumäärä oli kertomus-
44407: maan astuneeseen varasto-ohjesääntöön. Sään-         vuoden lopussa 3889 ja muiden ajoneuvojen
44408: nöstö on julkaistu "varastosäännöt" -nimisenä        1063. Keskimääräinen käyttö ajoneuvoa kohti
44409: kansiona.                                            oli 28 100 km. Liikennesuoritteiden vuotuinen
44410:     Puhelinliikenteen automatlsomtt saatettiin       kasvu on ollut n. 1 %. Raskaan autokaluston
44411: päätökseen vuoden 1980 keväällä. Samalla al-         määrä on jo jonkin aikaa suhteellisesti ja osin
44412: koi siirtyminen uuteen digitaaliseen välitystek-     jopa absoluuttisesti vähentynyt. Toisaalta kevyt
44413: niikkaan Korppooseen toimitetun kotimaisen           autokalusto on edelleen lisääntynyt sillä seu-
44414: digitaalikeskuksen myötä.                            rauksella, että kokonaisajoneuvomäärä on edel-
44415:     Kauko- ja verkkoryhmäverkkoja laajennettiin      lisestä vuodesta hiukan suurentunut.
44416: liikenteen kasvun edellyttämällä tavalla. Puhe-         Autovarikot ovat kertomusvuonna pyrkineet
44417: limia oli vuoden 1980 lopussa koko maassa            laajentamaan toimintaansa siten, että olemassa
44418: n. 2,4 milj. kpl, josta laitoksen osuus oli n.       olevan kapasiteetin puitteissa on tarjottu ajo-
44419: 0,6 milj. kpl. Kauko- ja verkkoryhmäyhteyksiä        neuvojen kunnossapitopalveluksia myös valtion
44420: lisättiin 21 suurikapasiteettisella järjestelmällä   muille ajoneuvojen käyttäjille, kuten poliisille,
44421: käyttäen koaksiaalisia kaapelijohtolaitteita sekä    metsähallitukselle, rajavartiolaitokselle jne.
44422:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             327
44423: 
44424: Tutkimus- ja kehitystyö teletoimen alalla            lä tehdyn tutkimuksen yhtenä tavoitteena oli
44425:                                                      selvittää myös mahdolliset alueelliset ongelma-
44426:     Tärkeimmät tutkimus- ja kehitystyöt ovat          kohdat postinkulussa. Tämän vuoksi tutkimus-
44427: liittyneet digitointiin. Omalla tutkimus- ja ke-     aineisto oli melko suuri eli 155 800 lähetystä.
44428: hitystoiminnalla sekä yhteistyössä tutkimuslai-       Tutkimusten perusteella tehdään tarpeelliset
44429: tosten ja kotimaisen teollisuuden kanssa on           toimenpiteet postinkulun varmistamiseksi edel-
44430: selvitetty digitaaliseen verkkoon ja digitaaliseen    leen.
44431: monipalveluverkkoon (ISDN) sekä valokaape-               Postin palvelututkimus tehtiin kertomusvuo-
44432: litekniikkaan liittyviä ongelmia. Valokaapelijär-    den syksyllä. Tutkimuksen tarkoituksena oli
44433: jestelmien kokeilua jatkettiin.                      selvittää, vastaako postipalvelujen tarjonta laa-
44434:     Euroopan     tekokuu tietoliikennejärjestelmän   dullisesti kysyntää. Samoin selvitettiin, mihin
44435: mahdollista maa-asemaa silmällä pitäen käyn-         suuntaan toimintaa tulisi kehittää, jotta posti-
44436: nistettiin hanke, joka tähtää sopivan sijoitus-      palvelujen tarjonta vastaisi entistä paremmin
44437: paikan valintaan.                                    asiakkaiden tarpeita. Yleisesti ottaen oltiin tyy-
44438:     Lisäksi on valmistunut ehdotus posti- ja len-    tyväisiä postin nykyiseen palvelutasoon, joskin
44439: nätinlaitoksen puhelintilaajille tarjottavista pu-   elinkeinoelämän tarpeiden tyydyttämisessä erit-
44440: helinpalveluista. Toteuttamistoimenpiteinä on        täin kiireisten lähetysten osalta on vielä paran-
44441: aloitettu mm. näppäinpuhelinten markkinointi         nettavaa. Tutkimustuloksia käytetään hyväksi
44442: sekä valtakunnallinen veikkaus- ja lottotulos-       sekä palvelujen kehittämisessä että markkinoin-
44443: palvelu. Lisää samantyyppisiä palvelutoimintoja      nissa.
44444: on suunnitteilla.                                        Kertomusvuoden syksyllä posti- ja lennätin-
44445:                                                      hallitus teki periaatepäätöksen uuden kirjelähe-
44446: Tutkimus- ja kehitystyö postitoimen alalla           tysten luokituksen tarpeellisuuden selvittämi-
44447:    Postitoimen keskeisimmät kehittämishank-          sestä pohjoismaisen suosituksen pohjalta. Tar-
44448: keet ja -selvitykset olivat kertomusvuonna sa-       koituksena on muuttaa kirjelähetysten luokitus-
44449: nomalehtien valtakunnallisen varhaisjakelusuun-      ta siten, että nykyisestä lähinnä sisältöön perus-
44450: nitelman valmistuminen, postilinja-autoliiken-       tuvasta luokituksesta siirrytään lähetysten kul-
44451: teen kehittämissuunnitelman laatiminen, postin-      kunopeuteen ja käsiteltävyyteen perustuvaan
44452: kulun nopeustutkimukset ja postin palvelutut-        luokitukseen. Selvitystyön on arvioitu kestä-
44453: kimus sekä kirjelähetysten luokittelun kehittä-      vän pari vuotta.
44454: misen voimaperäinen jatkaminen.
44455:    Postin ja sanomalehdistön yhteistyönä teh-        Liikenne
44456: dyn valtakunnallisen sanomalehtien varhaisja-
44457: kelusuunnitelman tavoitteena on, että jokaisel-      Postitoimi
44458: la sellaisella paikkakunnalla, jolla varhaisjake-       Posti- ja lennätinhallitus jatkaa ohjelmaa,
44459: lua nykyisin suoritetaan, toimii vain yksi kai-      jonka tarkoituksena on kehittää postitoimipaik-
44460: kille lehdille samoin hintaperustein avoin var-      kojen hoidettavaksi muitakin kuin perinteisiä
44461: haisjakelujärjestelmä. Jakelun ottaa suorittaak-     postipalveluja. Samalla myös nykyisiä palvelu-
44462: seen se organisaatio, jolla siihen on paikalliset    ja laajennetaan ja kehitetään.
44463: olosuhteet huomioon ottaen parhaat mahdolli-            Postitoimen tarjoamia palveluja on tehty tun-
44464: suudet. Suunnitelman toteuttaminen merkitsee         netuksi markkinointitoimenpitein, erityisesti
44465: postin varhaisjakeluissa jaettavien sanomaleh-       asiakasneuvojien antaman asiakasvalistuksen ja
44466: tien päivittäisen numerokappalemäärän kasvua         kampanjoinnin avulla. Toiminnan tueksi on val-
44467: n. 19 %:lla.                                         mistettu informatiivisia julkaisuja ja esitteitä
44468:    Posti- ja lennätinhallituksen hyväksymien pe-     jaettavaksi postin asiakkaille.
44469: riaatteiden mukaan on alettu laatia postilinja-         Kampanja-aiheita ovat olleet kirja, paketti,
44470: autoliikenteen kehittämissuunnitelmaa vuosille       postikortti ja joukkolähetykset. Näiden kam-
44471: 1981-1985. Kehittämissuunnitelman keskeise-          panjoiden tarkoituksena on ollut kirjeenkir-
44472: nä tavoitteena on postilinja-autoliikenteen kan-     joitusperinteen elvyttäminen, postin lähetyslaji-
44473: nattavuuden parantaminen.                            kohtaisten markkinaosuuksien säilyttäminen,
44474:    Postinkulun nopeutta tutkittiin kertomus-         oikeaan osoiteasetteluun ohjaaminen sekä pos-
44475: vuonna kahteen otteeseen. Keväällä ja syksyllä       tin palvelumuotojen tunnetuksi tekeminen.
44476: tehdyt tutkimukset osoittivat, että posti kul-          Pakkaustarvikkeiden myynti postitoimipai-
44477: kee asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Syksy!-     koissa vakinaistettiin. Tarkoituksena on tältä
44478: 328                                        Liikenneministeriö
44479: 
44480: osin palvelujen saatavuuden lisääminen, osoite-        tinhallituksen tehtäväksi. Posti- ja lennätinhal-
44481: asettelun tunnetuksi tekeminen ja vakioitujen          litus on 17. 12. 1980 vahvistanut asetuksen so-
44482: pakettikokojen käytön lisääminen postiliiken-          veltamismääräykset. Ne otetaan käyttöön ase-
44483: teessä.                                                tuksen voimaan tulon yhteydessä. Asetus ja
44484:    Postinkulussa edellisvuonna Pasilan lajitte-        soveltamismääräykset julkaistaan Postisääntö
44485: lukeskuksen käyttöönoton yhteydessä esiinty-           -nimisenä julkaisuna.
44486: neet häiriöt ovat kertomusvuonna poistuneet.
44487: Toimintojen tehostamiseksi on Pasilan lajitte-
44488: lukeskuksessa aloitettu laaja työntutkimus, joka       Teletaimi
44489: jatkuu vielä vuoden 1981 puolella. Postinku-               Automaattisten kotimaisten kaukopuhelujen
44490: lun varmuuden ja nopeuden saattamiseksi var-           määrä on vuoden aikana kasvanut n. 10 %,
44491: sinkin ensimmäisen luokan kirjepostin osalta           kun käsivälitteisten kaukopuhelujen määrä on,
44492: vastaamaan asetettuja tavoitteita on mm. aloi-         koko maan tultua lopullisesti automatisoiduksi,
44493: tettu uusia lentokuljetuksia ja samalla suori-         vähentynyt n. 88 %. Käsivälitteisen jäännös-
44494: tettu autokuljetusten aikataulujen uudelleen           liikenteen hoitavat 14 toimintaan jätettyä pu-
44495: järjestelyjä. Raskaan autokaluston käyttöastetta       helinpalvelukeskusta. Automaattinen ulkomaan-
44496: nostamalla on kertomusvuoden aikana voitu              liikenne, joka oli vuoden lopussa mahdollista
44497: lisätä kuljetusvuoroja ja siten nopeuttaa paket-       kaikista 78 verkkoryhmästä, lisääntyi n. 24 %
44498: tiliikennettä ja parantaa kilpailukykyä yksityi-       puhelujen kappalemäärällä mitattuna.
44499: siin yrityksiin nähden. Rautatiekuljetukset ovat           Posti- ja lennätinlaitos on kertomusvuoden
44500: jatkuneet suunnilleen edellisvuotisen mukaisina        aikana      hoitanut    paikallispuhelinliikennettä
44501: ja määräisinä.                                         alueella, joka on n. 76 % maan pinta-alasta.
44502:     Posti- ja lennätinlaitoksen linja-autoliikenteen   Maan 78 verkkoryhmästä paikallispuhelintoimi
44503: kehittämissuunnitelman johdosta on postipii-           on posti- ja lennätinlaitoksen hoidossa koko-
44504: reissä aloitettu linja-autoliikenteen taloudelli-      naan 38 ja osittain 22 verkkoryhmässä. Ker-
44505: seen tasapainoon tähtäävä suunnittelu. Yksin-          tomusvuonna näistä automatisoitiin jäljellä ole-
44506:  ajoon siirtymistä on tapahtunut useilla linjoilla     vat 4 verkkoryhmää siltä osin kuin niissä auto-
44507: tai niiden osilla, minkä lisäksi postinkuljetusta      matisointi vielä oli kesken. Näin posti- ja len-
44508: on mahdollisuuksien mukaan lisätty posti- ja           nätinlaitoksen paikalliskeskusten automatisoin-
44509: lennätinlaitoksen linja-autoissa etenkin maan          tiaste kohosi 99,5 %:sta 100 %:iin.
44510:  pohjoisosissa.                                            Automaattiseen kaukopuhelinverkkoon liitet-
44511:     Postinjakelua on kehitetty mm. tehostamalla        tiin kertomusvuonna Korppoon ja Pellon verk-
44512: pikajakelua pääkaupunkiseudulla. Haja-asutus-          koryhmät, Posion solmualue Rovaniemen verk-
44513:  alueiden postinjakelun yhteydessä suoritetta-         koryhmästä sekä muutama puoliautomaattikes-
44514: vien lisäpalvelujen kokeilu on aloitettu kerto-        kus Ivalon verkkoryhmästä. Täysin automati-
44515: musvuoden aikana asiaa tutkineen työryhmän             soitu kaukopuhelinverkko otettiin käyttöön
44516: mietinnön ja liikenneministeriön antaman ke-            1. 4. 1980.
44517: hotuksen pohjalta. Kokeilu käsittää yhteyspal-             Täysin uusia tai korvaavia kaukokeskuksia
44518:  velun, postinjakajan kotikäyntejä, päivittäista-      oli rakenteilla 13 kpl, joista valmistui 8 kpl.
44519:  varoiden kuljetuksia sekä erilaisia toimeksianto-     Näiden lisäksi oli 30 kaukokeskuksessa käyn-
44520:  tehtäviä.                                             nissä joko laajennus-, muutos- tai purkutöitä,
44521:     Posti- ja lennätinhallitus julkaisi kertomus-      joista kertomusvuonna valmistui 12 kpl.
44522: vuonna 13 uutta postimerkkiä. Huomionosoi-                 Käsivälitteisiä kaukokeskuksia lakkautettiin
44523:  tuksena suomalaisten postimerkkien julkaisutoi-       8 kpl, minkä jälkeen palvelukeskuksien mää-
44524: minnan taiteellisesta tasosta ja korkeasta laa-        räksi jäi suunnitellut 14 kpl. Kertomusvuonna
44525:  dusta myönnettiin Suomelle vuonna 1980 kak-           uusittiin Kajaanin autoradiokeskus.
44526: si kansainvälisesti arvostettua palkintoa.                 Kertomusvuoden lopussa oli telexverkkoon
44527:     Uusi postiliikenneasetus on annettu 10. 10.        liitettynä n. 6900 liittymää vuosikasvun ollessa
44528:  1980. Asetus tulee voimaan 1. 4. 1981. Samal-         n. 7 %. Automaattinen ulkomaantelexliikenne
44529: la kumoutuu nykyinen postisääntöasetus. Posti-         oli vuoden lopussa mahdollista 94 eri maahan.
44530: liikenneasetus sisältää postiliikenteen keskeiset      Lokakuussa otettiin käyttöön Oulun täyselek-
44531: periaatteet suppeassa ja yleisluontoisessa muo-         troninen solmutelexkeskus.
44532: dossa. Postiliikenteen yksityiskohtainen järjes-           Datasiirron kasvu on kertomusvuoden aika-
44533:  täminen on asetuksessa jätetty posti- ja lennä-       na jatkunut voimakkaana. Koko maan data-
44534:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             329
44535: 
44536: siirtolaitteisto käsitti vuoden lopussa n. 12 200    nitelmassa   "Tienpidon     suuntaviivat    1980-
44537: modeemia, joista posti- ja lennätinlaitoksen         luvulla".
44538: asiakkaille vuokraamien modeemien osuus oli
44539: n. 3 500 kpl. Vuotuinen kasvu koko maan              Tienpitotoimenpiteet
44540: modeemeissa olin. 35 %.                                 Tienpito on rahoituslähteiden mukaan jaettu
44541:    Lähetettyjen sähkeiden lukumäärässä tapah-        kunnossapitoon ja tekemiseen. Toiminnallisesti
44542: tui kertomusvuoden aikana vähennystä n. 2 %.         tienpito on tiestön hoitoa, kunnostusta, yllä-
44543:    Käsivälitteisessä autopuhelinverkossa oli ker-    pitoinvestointeja ja kehittämistä.
44544: tomusvuoden lopussa liittymiä n. 23 200 vuosi-          Hoidolla varmistetaan teiden päivittäinen lii-
44545: kasvun ollessa 20 %. Puhelumäärä kasvoi 21           kennekelpoisuus. Kunnostuksella säilytetään
44546: %. Puhekanavia oli vuoden lopussa 340 kpl            päällysteiden kunto ja ehkäistään tierakentei-
44547: vuosikasvun ollessa 13 % .                           den kuluminen. Ylläpitoinvestoinnit ovat huo-
44548:    Kertomusvuoden lopussa oli maassa kaik-           nokuntoisten teiden ja siltojen parantamista.
44549: kiaan n. 110 000 radioasemaa vuosikasvun ol-         Kehittäminen on mm. ajonopeuksien ja -muka-
44550: lessa 13 %.                                          vuuden sekä liikenneturvallisuuden paranta-
44551:                                                      mista.
44552: Tie- ja vesirakennuslaitos
44553:                                                      Tienpidon suuntaaminen
44554: Yleiset tiet                                            Tienpidossa on keskitytty tiepolitiikan mu-
44555:    Tie- ja vesirakennuslaitoksen hoidossa oli        kaisesti nykyisen tiestön ylläpitoon eli kunnos-
44556: 1. 1. 1980 yleisiä teitä yhteensä 74 684 km,         tukseen ja ylläpitoinvestointeihin. Kehittämi-
44557: joista valta- ja kantateitä 11 012 km, muita         nen on kohdistettu seudullisen ja paikallisen
44558: maanteitä 29 080 km, paikallisteitä 34 376 km        tieverkon parantamiseen, taajamien liikenne-
44559: sekä ramppeja ja lauttavälejä 214 km. Lisäksi        ongelmien vähentämiseen ja liikenneturvallisuu-
44560: oli hoidettavana Lapissa 667 km autolla ajet-        den parantamiseen.
44561: tavia polkuteitä. Yleisten teiden pituus kasvoi          Hoidon kustannukset olivat 468 Mmk ( 498
44562: vuoden aikana 255 km.                                Mmk v. 1979 kertomusvuoden kustannustasos-
44563:    Tieliikenne kasvoi 1,5 kertaiseksi 1970 lu-       sa) . Hoidon taso pidettiin suurimpana osana
44564: vulla. Vuosikymmenen lopulla liikennesuorit-         vuotta ennallaan. Loppuvuoden yllättävien sää-
44565: teen kasvu hidastui suunnilleen bruttokansan-        olosuhteiden takia aleni kuitenkin talvihoidon
44566: tuotteen kasvua vastaavaksi. Liikenteen kasvun       taso ajoittain. Erityistä huomiota on kiinnitetty
44567: arvioidaan jäävän 1980-luvulla noin puoleen          liikenneturvallisuutta parantaviin talvihoitotoi-
44568: bkt:n kasvusta eli n. 2 % :iin/v lähinnä odo-        menpiteisiin.
44569: tettavissa olevan öljyn reaalihinnan nousun seu-         Kunnostuksen kustannukset olivat 387 Mmk
44570: rauksena.                                             (3 7 3 Mmk) . Päällystettyjen teiden kunnon säi-
44571:                                                      lyttämiseksi ovat varsinkin kestopäällysteiden
44572: Tiepolitiikka                                        kunnostuksen kustannukset kasvaneet. Enna-
44573:                                                      koitua suuremman sideainehintojen korotuksen
44574:    Tienpidon keskeisenä tehtävänä on nykyisen        takia jäi kestopäällysteiden kunnostus 90 km
44575: tiestön ylläpito ja tieliikenneolosuhteiden tasa-    suunniteltua pienemmäksi. Kestopäällysteitä
44576: puolistaminen.                                       kunnostettiin yhteensä 1 070 km ( 1 242 km).
44577:    Tiestön palvelutasoa parannetaan lähinnä          Tästä noin puolet tehtiin urasyvyyden takia.
44578: taajamissa ja päätieverkon vaikutusalueen ulko-      Kevytpäällysteitä kunnostettiin 800 km ( 97 6
44579: puolella olevilla alueilla. Laajaan tiestön kehit-   km).
44580: tämiseen ei nykyoloissa ole mahdollisuutta.             Ylläpitoinvestointien kustannukset olivat
44581:    Polttoaineiden hinnan nousun takia kiinni-        464 Mmk (557 Mmk). Sorateiden rakenteen
44582: tetään erityistä huomiota ajokustannuksia vä-        parantamisen osuus niistä oli 60 %. Sorateiden
44583: hentäviin toimenpiteisiin.                           rakennetta parannattiin 780 km, missä yhtey-
44584:    Liikenneturvallisuutta parannetaan siten, että    dessä myös päällystettiin lähinnä kokooja- ja
44585: erityisesti vakavat onnettomuudet vähenevät.         yhdysteitä. Öljysorateiden rakennetta parannet-
44586:    Tienpidolla tuetaan aluepolitiikkaa.              tiin 210 km. Näistä toimenpiteistä kolmannes
44587:    Tiepolitiikka on esitetty kertomusvuonna          kohdistettiin päätieverkolle ja loput seudulli-
44588: valmistuneessa tienpidon pitkän aikavälin suun-      sille ja kokoojateille. Yleisten teiden 8 700 sil-
44589: 42 1681000420
44590: 330                                       Liikenneministeriö
44591: 
44592: lasta oli vuoden lopussa painorajoitteista 870,       tieverkolle. Sorateiden suuntausta parannettiin
44593: mikä on 249 vähemmän kuin vuotta aikaisem-            150 km lähinnä seudullisella tieverkolla. Pääl-
44594: min.                                                  lystettyjen teiden suuntausta parannettiin 85
44595:    Kehittämistoimenpiteiden kustannukset oli-         km. Turvallisuushankkeiden kustannukset oli-
44596: vat 620 Mmk (599 Mmk). Huomattavin lisäys             vat viime vuosien tasolla. Kevyen liikenteen
44597: oli ohi- ja kauttakulkuteiden rakentamisessa.         turvallisuuden parantamisen kustannukset oli-
44598: Kertomusvuonna valmistui 5 ohi- ja kautta-            vat 69 Mmk ja ajoneuvoliikenteen turvallisuus-
44599: kulkutietä, rakenteilla oli 19, joista 9 alkavia.     järjestelyjen 59 Mmk. Tämän lisäksi liikenne-
44600: Uusien yhteyksien rakentaminen väheni tuntu-          turvallisuutta parantavia toimenpiteitä sisältyi
44601: vasti. Vuoden aikana valmistui 8 uutta tie-           myös muihin hankkeisiin.
44602: yhteyttä, rakenteilla oli 6, joista 3 alkavia. Toi-      Suunnittelun kustannukset olivat 124 Mmk
44603: menpiteet kohdistuivat pääasiassa aiemmalle            (122 Mmk).
44604: 
44605: Taulukko 1
44606: Tienpidon toimenpideryhmittäiset kustannukset ja rahoitus vuosina 197 8-80 (vuoden 1980
44607: kust.taso)
44608:                                                                   1978                      1979                     1980
44609: Tienpidon kustannukset                                    Kust.          Osuus      Kust.          Osuus     Kust.          Osuus
44610:  toimenpideryhmittäin                                     Mmk            pää-       Mmk             pää-     Mmk            pää-
44611: (vuoden 1980 kustan-                                                      ryh-                      ryh-                     ryh-
44612:       nustasossa)                                                        mästä                     mästä                    mästä
44613:                                                                            %                         %                        %
44614: Hoito
44615:   Kesähoito                                              134              30       132              27      132          28
44616:   Talvihoito                                             138              30       178              36      153          33
44617:   Muu hoito                                              179              40       186              37      183          39
44618:                                          Yhteensä        451             100       498             100      468         100
44619: Kunnostus
44620:   Sorakulutuskerroksen vahvistaminen ..... .              84              21        80          21           70          18
44621:   Pääll. kunnostus ..................... .               175              44       183          49          196          51
44622:   Muu kunnostus ..................... .                  136              35       110          30          121          31
44623:                                     Yhteensä             395             100       373         100          387         100
44624: Ylläpitoinvestoinnit
44625:   Soratien rak. par. . .................. .              217              51       293          53          282          61
44626:   Pääll. teiden. rak. par. . .............. .             80              19       144          26           97          21
44627:   Sillat ............................. .                 124              30       120          21           85          18
44628:                                      Yhteensä            421             100       557         100          464         100
44629: Kehittäminen
44630:   Sillat ............................. .                  10               2        30           5           37           6
44631:   Uuden yhteyden rak .................. .                 59              11        66          11           35           6
44632:   Soratien suunt. par. . ................ .              118              22       101          17          107          17
44633:   P~~-t. suunt .. ~~r .................... .              85              16        71          12           94          15
44634:   Välityskyvyn lisays ................... .               36               7        67          11           66          11
44635:   Ohi- ja läpikulkutiet ................. .               90              17        82          14          108          17
44636:   Taajamajärjestelyt ................... .                44               8        58          10           45           7
44637:   Turv. järjestelyt ..................... .              100              19       124          20          128          21
44638:                                     Yhteensä             542             100       599         100          620         100
44639: Suunnittelu ........................... .                 109                       122                      124
44640: Tienpidon kust. yht. . .................. .             1 918                     2 131                    2 063
44641: Laskennalliset ja muut vähennyserät ....... .          -244                      -210                    (-193)
44642: Tienpidon menot ..................... .                 1 674                     1 921                   (1 870)
44643:                                     1981 Vp. -        Hallituksen kertomus 1980                             331
44644: 
44645:    Vuoden 1980 kustannustiedot ovat taulukos-                  Tienpidon valtionavut
44646: sa 1 toimintasuunnitelman mukaiset. Lopulli-
44647: nen toteutuma on yli 70 Mmk suurempi, sillä                        Valtionapuja lisäämällä on edistetty yksityis-
44648: yleisten teiden kunnossapidon ja tekemisen                     ten ja kuntien tienpitotoimintaa. Avustusten
44649: momenttien saldot ovat kummatkin pienenty-                     määrärahat olivat yhteensä 65 Mmk eli reaali-
44650: neet yli 35 Mmk. Tämä johtuu kustannusta-                      sesti 10 Mmk edellisvuotista enemmän.
44651: son, etenkin bitumituotteiden reaalihintojen en-                   Rakennuslain 136 a §:n mukaisia harkinnan-
44652: nakoitua nopeammasta noususta. Tienpidon to-                   varaisia valtionapuja varten myönnettiin 20
44653: teutuneet kustannukset ja käytetyt määrärahat                  Mmk ( 16 Mmk). Lisäämällä avustuksia jo
44654: ovat näin ollen reaalisesti hieman edellisvuo-                 kolmantena peräkkäisenä vuonna on parannet-
44655: tista suuremmat.                                               tu kuntien edellytyksiä kehittää yleistä tieverk-
44656:                                                                koa täydentäviä katu- ja kaavatieosuuksia.
44657:                                                                    Yksityisten teiden kunnossapidon valtionapu-
44658: Taulukko 2                                                     ja maksettiin kertomusvuonna vuoden 1979
44659:                                                                kustannuksista 30,2 Mmk (22,9 Mmk) eli
44660: Tienpitoon myönnetyt määrärahat momenteit-                     50 % ( 48,5 %) hyväksytyistä kunnossapito-
44661: tain vuosina 1978-80 (Mmk, vuoden 1980                         kustannuksista. Avustuksia sai 11 783 tietä
44662: kust.taso)                                                      ( 9 250) yhteispituudeltaan 40 542 km ( 35 300
44663: Momentti                  1978           1979           1980   km).
44664: 31.24.14            804,2               848,9        820,1         Yksityisten teiden tekemistä varten myön-
44665: 31.24.77            641,3               672,0        680,0     nettiin avustuksia 8 Mmk ( 7 Mmk) . Vuoden
44666: 31.24.78             27,5                39,2         55,0     aikana sai valtionapua 13 3 hanketta (129) .
44667: 31.24.79            127,0               163,4        124,1     Keskimääräinen avustus oli 60 % (59 % )
44668: 34.50.77            132,8               165,3        172,5     hankkeen kustannuksista.
44669: 25.50.77-78          15,3                17,8         17,8
44670:          Yhteensä 1 748,1             1 904,2      1 869,5     Tienpidon tutkimus- ja kehittämistoiminta
44671:                                                                   Tutkimus- ja kehittämistoiminnassa on ollut
44672: Tienpidon työllistävä vaikutus                                 keskeistä tienpidon tehokkuuden sekä liiken-
44673:                                                                teen turvallisuuden ja energiatalouden paran-
44674:    Työmäärärahoilla palkattu työvoima on vä-                   taminen.
44675: hentynyt hieman kertomusvuonna. Kokonais-                         Teiden kunnossapidon kustannusten alenta-
44676: vahvuus oli keskimäärin 12 200 työntekijää,                    miseen ja tuottavuuden kohottamiseen tähtää-
44677: mikä on n. 420 vähemmän kuin edellisvuonna.                    viä menetelmä- ja laitetutkimuksia on jatket-
44678: Vähenemä jakautuu lähes tasan sekä kunnossa-                   tu. Liukkaudentorjuntatutkimuksen pohjalta
44679: pito- että rakennusorganisaatioille.                           laadittiin uudet liukkaudentorjuntaohjeet. Pääl-
44680:                                                                lysteiden kunnon sekä talvihoitotason vaiku-
44681:                                                                tuksesta ajoneuvon polttoainekulutukseen teh-
44682: Taulukko 3                                                     tiin tutkimus. Kunnossapidon suunnittelu- ja
44683: Työvoimavahvuudet rakennuskausittain vuosina                   seurantajärjestelmä valmistui. Resurssien mitoi-
44684: 1978-80                                                        tusmallien laadintaa on jatkettu.
44685:                                                                   Tienrakennuksen kehittämisessä on erityistä
44686:              1 rak.      II rak.       UI rak.      Koko
44687: Vuosi        kausi        kausi         kausi       vuoden     huomiota kiinnitetty konetyön ja kuljetusten
44688:            1.1.-30.4   1.5.-31.8.    1.9.-31.12.   keskiarvo   taloudellisuuteen mm. työjärjestelyjen ja mas-
44689: Kunnossapito-organisaation työvoima                            sansiirron suunnittelua tehostamalla. Materiaa-
44690: 1978       6 390    7 320     6 490                6 730       lien osalta on selvitetty vaihtoehtoisten raken-
44691: 1979       6 340    7 160     6 450                6 650       teiden käyttöä ja hukkakäytön vähentämistä.
44692: 1980       6 250    7 010     6 190                6 480       Tienrakennuksen ohjausjärjestelmiä on edelleen
44693:                                                                kehitetty sekä laadittu hankkeen jälkiarviointi-
44694: Rakentamisorganisaation työvoima                               menetelmä suunnittelun ja toteutuksen talou-
44695: 1978      6 030     5 030    5 300                 5 450       dellisuuden tarkastelemiseksi. Nykyistä kestä-
44696: 1979      6 130     5 480    6 290                 5 970       vämpien ja huokeampien sekä energiaa säästä-
44697: 1980      5 970     5 460    5 740                 5 720       vien päällysteiden kehittämistä on jatkettu.
44698: 332                                                  Liikenneministeriö
44699: 
44700: Vesitiet                                                           taminen sekä taloudellisen käytön edistäminen
44701:                                                                    ja siten vesitiekuljetusten suhteellisen osuuden
44702:    Suomessa on viitoitettuja väyliä 13 100 km,                     lisääminen koko kuljetussuoritteesta.
44703: joista 6 600 km rannikolla ja 6 500 km sisä-
44704: vesillä. Sisämaan väylistä 700 km on Saimaan                          Vesiteiden käytön ja hoidon palvelutaso pi-
44705: syväväyliä, 2 500 km pääväyliä ja 2 300 km                         detään nykyisellään lukuunottamatta Saimaan
44706: sivuväyliä. Näiden lisäksi on muita viitoitettuja                  aluetta, jonka liikennekausi pidennetään 10
44707: väyliä 1 000 km ja irtouittoväyliä 1 800 km.                       kuukauteen. Kunnostusta lisäämällä palautetaan
44708: Kauppa- ja teollisuussatamia on 60, joista 10                      vesiteiden kunto tyydyttävälle tasolle.
44709: Saimaan vesistössä.                                                   Vesiteiden kehittämisen painopiste on Sai-
44710:    Kuljetussuothe on edellisinä vuosina kasva-                     maan alueen vesitieverkon parantamisessa. Ta-
44711: nut sekä kotimaan alusliikenteessä että uitossa                    voitteena on edistää uusien lastauspaikkojen
44712: noin 2 % vuosittain. Suoritteen arvioidaan tu-                     käyttöönottoa, polttoturpeen vesilkuljetuksia,
44713: levina vuosina kasvavan keskimäärin 3 % vuo-                       uittoa ja liikenneturvallisuutta.
44714: sittain. Energiatilanteen muuttuminen vaikut-
44715: taa suoritteen kasvunopeuteen.                                     Vesitienpito
44716: 
44717: Vesitienpidon yleislinjat                                             Vesitienpitoon myönnettiin kaikkiaan 113,0
44718:                                                                    milj. markkaa, josta TVL:n oman toiminnan
44719:    Vesitienpidon yleislinjana on ollut vesiteiden                  osuus oli 62,5 milj. markkaa ja ulkopuolisten
44720: liikeoteeilisten ja teknisten edellytysten paran-                  toimeksiantojen 50,5 milj. markkaa.
44721: 
44722: 
44723: Vesitienpidon määrärahat vuosina 1978-80 (Mmk, vuoden 1980 kust.taso)
44724:                                                                          V.   1978       V.   1979       V.   1980
44725: TVL:n rahoituskohteet . . . . . . . . . . . . . . . . . .                55,4            62,5             62,5
44726:   Käyttö ja kunnossapito . . . . . . . . . . . . . . . .                 21,7            22,3             20,5
44727:  Vesitietyöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         33,7            40,2             42,0
44728:     (-varsinaiset määrärahat . . . . . . . . . . . .                     16,7            18,7             20,9)
44729:     ( - työllisyysmäärärahat . . . . . . . . . . . . . .                 17,0            21,5             21,1)
44730: Ulkopuoliset rahoituskohteet . . . . . . . . . . . . . .       32,6   49,4       50,5
44731:   MKH:n työt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   23,8   21,3       20,4
44732:   Pha Rung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7,6   25,8       28,0
44733:   Rajavartiolaitos ym. . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1,2    2,3        2,1
44734:                                               ----------------~----------~--------~~---
44735:                                                 Yhteensä       88,0  111,9      113,0
44736: 
44737: 
44738:    Väyläverkoston rakentamista ja parantamista                     valtaosa täyttötöistä valmiiksi, minkä jälkeen
44739: on jatkettu nippu-uiton ja alusliikenteen edel-                    työt jatkuivat altaan louhinnalla ja betoniraken-
44740: lyttämällä tavalla. Samalla on parannettu väy-                     teiden tekemisellä.
44741: lien liikennöitävyyttä ja turvallisuutta.
44742:    Meriväylien rakentaminen väheni jonkin ver-
44743: ran edellisvuodesta. Pääosa ruoppaustöistä teh-                    Vesitienpidon valtionavut
44744: tiin edellisen vuoden tapaan Lounais-Suomen
44745: rannikolla.                                                           Vesitienpidon valtionavut kohdistetaan koko-
44746:    Vuoden aikana parannettiin 7 piensatamaa                        naisuudessaan satamarakennustoiminnan tuke-
44747: tai laituria. Uusia rakennettiin kaikkiaan 20,                     miseen. Vuodelle 1980 määrärahoja myönnet-
44748: joista kalastussatamia tai laitureita oli 3, yh-                   tiin 1,24 milj. markkaa eli noin 15 % enem-
44749: teysliikennelaitureita 6, laivalaitureita 5 ja me-                 män kuin edellisenä vuonna.
44750: rivartioasemien satamia 2 ja muita satamia 4.                         Satamalainoja myönnettiin luottolaitoksista
44751:    Pha Rungin korjaustelakan rakennustöissä                        7 milj. markkaa, johon valtionapuna myönnet-
44752: Vietnamissa saatiin vuonna 1980 maapato ja                         tiin 0,44 milj. markkaa korkotukea. Rakennus-
44753:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            333
44754: 
44755: kohteet olivat lähes kokonaisuudessaan ranni-       Talous
44756: kolla.
44757:   Keskuskalasatamien rakentamiseen valtion-         Tuotot ja kulut
44758: apuja myönnettiin 0,8 milj. markkaa pääasiassa         Talouselämän kasvu oli kertomusvuoden ai-
44759: Lounais-Suomen rannikolle.                          kana odotettua nopeampaa. Myös rautateiden
44760:                                                     tavarakuljetukset lisääntyivät kertomusvuoden
44761: Vesitienpidon tutkimus- ja kehittämistoimintaa      kuljetuksille asetettuja tavoitteita enemmän ja
44762:                                                     edellisen huippuvuoden 197 4 kuljetusmäärät
44763:     Vesitienpidon ja vesiliikenteen kehittämisek-   ylitettiin selvästi. Vaunukuormaliikenne kasvoi
44764: si on jatkettu selvitystä Saimaan kanavan lii-      edellisestä vuodesta 10 ja kappaletavaraliikenne
44765: kennekauden pidentämiseksi 10 kuukauteen            5 prosenttia.
44766: vuodesta 1981 alkaen. TVL:n ja MKH:n vä-               Myös rautateiden henkilöliikenne on kasva-
44767: lillä tehdyn yhteistoimintasopimuksen mukai-        nut odotettua enemmän. Henkilökaukoliikenne
44768: sesti on osallistuttu meriväyläohjelman 1982-       kasvoi lähes 4 ja pääkaupunkiseudun lähiliiken-
44769: 91 laadintaan. Sisävesi- ja meriväylähankkeiden     ne lähes 8 prosenttia edellisestä vuodesta. Muu
44770: yhteiskuntataloudellisia laskentamenetelmiä on      paikallisliikenne supistui edelleen.
44771: edelleen kehitetty. Valtakunnallisen hiilisata-        Liikenteen kasvun ja tariffien korotusten
44772: man yleissuunnittelu on aloitettu.                  vaikutuksesta valtionrautateiden tuotot nousi-
44773:                                                     vat yli 1,8 miljardin markan.
44774: Valtionrautatiet                                       Valtionrautateiden käyttötoiminnan kulut
44775:                                                     lisääntyivät kertomusvuonna jonkin verran voi-
44776: Hallinto                                            makkaammin kuin kolmen edellisen vuoden ai-
44777:                                                     kana. Tämä johtui rautatieliikenteen kasvun ai-
44778:    Vuoden 1980 aikana on valtionrautateiden         heuttamasta liikenteenhoitomenojen lisääntymi-
44779: ylimmässä johdossa tapahtunut useita henkilö-       sestä sekä edellisiä vuosia suuremmista energian
44780: vaihdoksia. Valtionrautateiden pääjohtajaksi        ja materiaalin hinnan nousuista ja palkankoro-
44781: nimitettiin 1. 12. 1980 lukien rautatiehallituk-    tuksista.
44782: sen liikenneosaston päällikkönä toiminut ylijoh-
44783: taja Herbert Römer. Teknilliseksi ylijohtajaksi
44784: nimettiin 1. 3. 1980 lukien rataosaston johta-      Varastot ja hankinnat
44785: jana toiminut diplomi-insinööri Pertti Lattu-          VarastotHeille hankittiin tavaraa kotimaasta
44786: nen ja hänen jälkeensä rataosaston johtajaksi       430 miljoonalla markalla (vuoden 1979 lopul-
44787: 1. 6. 1980 lukien yli-insinööri Erkki Tattari.      linen arvo oli 313,9 Mmk) ja ulkomailta 85
44788:    Valtionrautateillä käynnissä ollut virkanimik-   miljoonalla markalla ( 87,8 Mmk) eli yhteensä
44789: keiden uudistaminen saatiin päätökseen ja           515 miljoonalla markalla (401,7 Mmk).
44790: uudet virkanimikkeet otettiin käyttöön 1. 7.
44791: 1980. Tarkoituksena oli virkanimikkeiden
44792: uudenaikaistaminen ja muuttaminen valtionhal-       Taloudellinen suunnittelu
44793: linnossa yleisemmin käytössä oleviksi nimik-           Pitkän aikavälin suunnittelumallin avulla on
44794: keiksi. Lisäksi pyrittiin saamaan virkanimik-       muodostettu vaihtoehtoja rautateiden pitkän
44795: keet paremmin tehtäviä vastaaviksi. Nimikkeis-      aikavälin kehitysurasta. Vaihtoehdot koskevat
44796: tä poistettiin myös virkojen tarkempaa laatua       mm. liikennepalvelusten kysyntää, investointi-
44797: osoittavia lisäkkeitä kuten vanhempi, nuorem-       tasoa, toiminnan tehokkuutta sekä henkilöstön
44798: pi, 1. 1, yp, ap jne.                               määrää. Näitä vaihtoehtoja on käsitelty laitok-
44799:    Kuluvana vuonna käynnistettiin henkilöstö-       sen johtoryhmässä ja samalla on tarkasteltu
44800: poliittisen periaateohjelman laatiminen valtion-    laitoksen toimintaympäristöön liittyviä mahdol-
44801: rautateillä. Ohjelmaa valmistelee työryhmä, jos-    lisuuksia ja mahdollisia uhkia.
44802: sa on edustajia sekä rautatiehallituksesta että        Tältä pohjalta johtoryhmä on asettanut kes-
44803: henkilökunta järjestöistä.                          keisiä kehitystekijöitä koskevat tavoitesuunnat,
44804:    Rautatiehallitus hyväksyi 9. 6. 1980 uudet       joiden toteuttamiseksi on laadittu yleispiirtei-
44805: ohjeet päihteiden haittojen vähentämiseksi val-     set toimintasuunnitelmat. Näiden suunnitelmien
44806: tionrautateillä. Ohjeet tulivat voimaan 1. 7.       pohjalta kertomusvuonna laadittiin toiminta-
44807:  1980.                                              suunnitelmat KTS-kaudelle 1981-1986.
44808: 334                                      Liikenneministeriö
44809: 
44810:    Edellä kuvatut toimenpiteet tulevat osaksi            Valtioneuvoston päätöksen nojalla myönnet-
44811: parantamaan suunnitelmien konkreettisuutta.          tiin seuraavat kuljetusalennukset:
44812: Tämän lisäksi konkreettisuutta parantaa se, että         1. Henkilöliikenteessä myönnettiin koululai-
44813: viime aikoina on tehostettu kollegion toimin-        sille ja opiskelijoille 50/25 prosentin alennus
44814: taa laitoksen johtoryhmänä. Vuonna 1980 joh-         kuukausilipun hinnasta. Opiskelijoille myönnet-
44815: toryhmässä selkeytettiin mm. osastojen avain-        tiin lisäksi vähintään 100 kilometrin mukaan
44816: alueita ja käsiteltiin keskeisiä toimintasuunni-     hinnoitettuna menolippuun liittyvä ilmainen pa-
44817: telmia, jotka tärkeimmiltä osin kirjattiin toi-      luumatka. Työkyvyttömyyden perusteella kan-
44818: minta- ja taloussuunnitelmaan vuosille 1981-         saneläkkeen perus- ja tukiosan saajille sekä rin-
44819: 1986. Keskeisimmät avaintulosalueet ovat seu-        tamasotilaseläkkeen saajille ja hoitotukeen oi-
44820: raavat:                                              keutetuille 12-16-vuotiaille vammaisille myön-
44821:    1. Markkinoinnin ja tuotekehittelyn tehos-        nettiin 50 prosentin alennus normaalista meno-
44822: taminen;                                             ja meno-paluulipun hinnasta.
44823:    2. Hinnoittelupolitiikan kehittäminen;                2. Rautaruukki Oy:n rautarikasteiden kulje-
44824:    3. Käyttöasteen kohottaminen;                     tuksista välillä Otanmäki-Raahe on myönnet-
44825:    4. Työn tuottavuuden parantaminen;                ty 22 prosentin alennus maksetuista rahdeista.
44826:    5. Investointien tuottotason nostaminen;          Rautarikasteiden kuljetuksista Rautuvaarasta
44827:    6. Rautateiden yhteiskunnallisten tehtävien       Raaheen myönnettiin 17 prosentin alennus
44828: selkeyttäminen.                                      maksetuista rahdeista sekä lisäksi 5,40 markan
44829:    Nämä avaintulosalueet ovat lähtökohtana           suuruinen lisäalennus kuljetettua rikastetonnia
44830: valtionrautateillä käytännön toimintaa suunni-       kohti.
44831: teltaessa ja toteutettaessa.                             3. Kotimaisen polttoturpeen rautatiekulje-
44832:                                                      tuksille on myönnetty 14,2 prosentin alennus
44833:                                                      6. vaunukuormaluokan rahdista.
44834: Kotimaiset tariffit
44835:                                                          4. Kehitysalueelta lähetettävän sahaus- ym.
44836:    Kertomusvuonna tuli 1. 1. 1980 lukien voi-        puujätteiden (sahateollisuuden hake ja saha-
44837: maan tariffisääntöasetuksen muutos, jonka mu-        jauho) rautatiekuljetuksista on myönnetty 7,4
44838: kaan rautatietariffeja tavaraliikenteen osalta       prosentin alennus 6. vaunukuormaluokan rah-
44839:  korotettiin keskimäärin 7,5 prosenttia. Henkilö-    dista.
44840: liikenteen keskimääräinen tariffinkorotus oli            5. Kuusankoski Oy:n Heinolan autopaloit-
44841: 8,0 prosenttia.                                      tamolle tapahtuvista auto- ja peltiremun vaunu-
44842:    Lisäksi korotettiin valtionrautateiden auto-      kuormalähetyksistä on myönnetty 30 prosen-
44843: liikenteen tariffeja jakelukuljetusten ( = liitän-   tin alennus 6. vaunukuormaluokan rahdista vä-
44844: täkuljetusten) vähimpien maksujen osalta 1. 4.       hintään 100 kilometrin pituisista kuljetuksista.
44845: 1980 lukien ja yksikkömaksujen taulukkohin-             6. Näkövammaisten Keskusliitto ry:n liike-
44846: tojen osalta 1. 5. 1980 lukien, keskimääräisen       laitos Sokevan rautatiekuljetuksista on myön-
44847: korotuksen ollessa 4,1 prosenttia. Vaunukuor-        netty 30 prosentin alennus.
44848: mien kotiinkuljetusmaksujen yleiskorotus suo-            7. Rautateitse Neuvostoliitosta kotimaisille
44849: ritettiin 1. 2. 1980 lukien 8 prosentin suurui-      tuotantolaitoksille tuotavien haapa- ja koivukui-
44850: sena ja 1. 6. 1980 lukien 13,2 prosentin suu-        tupuiden sekä puujätteiden (hakkeen, sahajau-
44851: ruisena. Valtionrautateiden autoliikenteessä on      hon yms.) rautatierahdista on myönnetty kul-
44852: tilausliikenteen osalta sovellettu liikenneminis-    jetusmatkasta riippumaton 5 prosentin alennus
44853: teriön vahvistamia kuljetusmaksuja.                  Suomen rahtiosuuksista.
44854:    Uutena lippuna otettiin käyttöön 1. 1. 1980          8. Kotimaasta talteen otetun rauta- ja teräs-
44855: lukien henkilökohtainen kelpoisuusaikanaan ra-       ramun rautatiekuljetuksista vaunukuormin ko-
44856: jattomaan määrään matkoja oikeuttava loma-           timaisille sulateille ja valimoille myönnettiin
44857: lippu, jota myydään myös perhelomalippuna.           10 prosentin alennus.
44858: Samoin uutena palvelumuotona otettiin käyt-             9. Kotimaasta talteen otetun keräyspaperin
44859: töön "Suurasiakastili", jonka tilinkäyttölomak-      rautatiekuljetuksista vaunukuormin kotimaisille
44860: keita vastaan voi lunastaa normaalihintaisia me-     jalostuslaitoksille myönnettiin 25 prosentin
44861: no- ja meno-paluulippuja. Lomaketta voi käyt-        alennus.
44862: tää myös eräiden henkilöliikenteen maksujen              10. Kotimaasta talteen otetun lumpun ja jä-
44863: suorittamiseen.                                      telasin rautatiekuljetuksista vaunukuormin koti-
44864:                              1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                              335
44865: 
44866: maisille jalostuslaitoksille myönnettiin 20 pro-      Sähkövetureita on vuoden loppuun mennessä
44867: sentin alennus.                                     käytössä 85 kpl.
44868:    11. Kotimaisten teollisuuslaitosten raaka-
44869: puun rautatiekuljetuksista vaunukuormin ns.
44870: rautakanavakuljetuksena Keiteleeltä Päijänteelle    Rata ja rakentaminen
44871: tai päinvastoin välillä Suolahti-Jyväskylä/         Rautatierakennukset
44872: Keljonlahti on myönnetty alennusta 4,50
44873: mk/m3 •                                               Kertomusvuonna aloitettiin Juurikorven-
44874:    Vaitioneuvoston päätöksen nojalla myönne-        Raroinan ja Tahkoluodon ratojen rakentami-
44875: tyistä alennuksista rautateille aiheutunut tap-     nen.
44876: pio korvattiin V aidonrautateiden talouden hoi-
44877: don yleisistä perusteista annetun lain (242/50)     Perusparannustyöt
44878: 3 § :n kolmannen momentin perusteella.                 Ratojen perusparannustöitä on suoritettu
44879:                                                     pääasiassa sähköistettävillä rataosilla. Tärkeim-
44880: Liikenne                                            mät työt ovat keskittyneet rataosille Lappeen-
44881:                                                     ranta-Parikkala, Tampere-Pori, Kokkola-
44882: Tavaraliikenne                                      Ylivieska ja Jyväskylä-Pieksämäki. Suureh-
44883:                                                     koja ratapihamuutos- ja laajennustöitä on suo-
44884:    Vaunukuormaliikenne on edelleenkin kasva-        ritettu Pasilan, Kouvolan, Kokkolan ja Ou-
44885: nut. Kasvun määräksi arvioidaan n. 8,5%             laisten ratapihoilla. Muita liikenteenhoidon pa-
44886: edelliseen vuoteen verrattuna. Kokonaisliiken-      rantamiseen tähtääviä pienehköjä raiteistomuu-
44887: nemäärän v. 1980 oletetaan olevan n. 29,5           toksia on tehty eri puolilla rataverkkoa.
44888: milj. tonnia.
44889:    Kansainvälisen liikenteen osalta kasvu ylittää   T aionrakennukset
44890: edellisen vuoden kasvumäärän. Itäinen yhdys-
44891: liikenne tullee nousemaan 8,2 milj. tonniin,           Huomattavimmat vuonna 1980 valmistuneet
44892: kasvu edelliseen vuoteen verrattuna on 22 %.        talonrakennukset ovat Veturitalli II Pasilassa
44893: Läntinen yhdysliikenne tullee olemaan n.            ja Päävarasto Pieksämäellä. Kertomusvuonna
44894: 350 000 tonnia ja Railship-liikenne Hangon          on edelleen jatkettu valtionrautateiden työ-
44895: kautta n. 285 000 tonnia.                           paikkojen työ- ja sosiaalitilojen ml. työpaikka-
44896:    Kappaletavaraliikenne lisääntyy edelliseen       ruokailutilojen saneerausta ja aikaansaamista
44897: vuoteen verrattuna. Kuljetettavan kappaletava-      sekä energian säästöön tähtääviä kiinteistöjen
44898: ran määräksi v. 1980 arvioidaan 500 000 ton-        korjaustöitä käytettävissä olleiden varojen puit-
44899: nia, kasvua noin 9 %.                               teissa.
44900: 
44901: Henkilöliikenne                                     Turvalaitteet
44902:    Henkilöliikenteen matkojen määrä tulee kas-         Kuluvan vuoden aikana otettiin käyttöön
44903: vamaan noin 4% vuoteen 1979 verrattuna.             Ratikylän, Salmisen ja Kurkimäen releasetin-
44904: Lisäystä kaukoliikenteessä on lähes 4 % ja Hel-     laitteet.
44905: singin lähiliikenteessä noin 5 %. Helsingin ul-        Yksinkertaistettuja releasetinlaitteita valmis-
44906: kopuolisen paikallisliikenteen käyttö sen sijaan    tui kolmelle liikennepaikalle ( Oulainen, Niira-
44907: alenee lähes 20 %.                                  la, Tornio).
44908:    Aikatauluissa ei tehty oleellisia muutoksia.        Varmistuslukko- ja opastinturvalaitoksia val-
44909: Kannattamattominta paikallisliikennettä supis-      mistui kahdelle liikennepaikalle.
44910: tettiin lakkauttamaila viisi junavuoroa.               Valo- ja äänivaroituslaitteilla varustettiin 5
44911:                                                     tasoristeystä ja puomilaitteilla 57 tasoristeystä.
44912: Vetovoima
44913:                                                     Sähköistys
44914:    Kuluvan vuoden aikana on valmistunut rata-
44915: osan Kouvola-Pieksämäki sähköistys, minkä             Rataosan Kouvola-Pieksämäki sähköistys
44916: johdosta noin 22 % kaupallisen tavaraliiken-        valmistui kertomusvuonna ja rataosa otettiin
44917: teen junista ajetaan sähkövetureilla.               sähköliikenteen käyttöön 1. 12. 1980. Sähköis-
44918:    Henkilöliikenteessä on vastaava luku 23 %        tystöitä jatketiin rataosalla Seinäjoki-Oulu ja
44919: ilman Helsingin lähiliikennettä.                    työt aloitettiin rataosalla Pieksämäki-Iisalmi.
44920: 336                                           Liikenneministeriö
44921: 
44922:        Liikenneministeriön hallinnonalalla v. 1980 aikana asetetut komiteat ja työryhmät:
44923:                                                                                                       Asetettu
44924: Keiteleen-Päijänteen välisen ns. rautakanavan alennuskuljetusjärjestelmän toimin-
44925:    taa ja vaikutuksia tutkiva työryhmä ................................. .                           7. 2. 1980
44926: Hirvien aiheuttamien liikenneonnettomuuksien kehitystä 1970-luvulla tutkiva työ-
44927:   ryhmä ............................... •'• ........................ .                              12.   2. 1980
44928: Liikenneneuvosto ................................................... .                              14.   2.1980
44929: Liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunta . . ............................ .                       21.   2.1980
44930: Lehdistötukilautakunta .............................................. .                             20.   3. 1980
44931: Liikenneturvallisuusalan yhteistyötä Suomen ja asiasta kiinnostuneiden SEV:n
44932:    jäsenmaiden välillä selvittävä työryhmä ............................. .                          25. 4. 1980
44933: Kuljettajaopetukseen liittyviä kysymyksiä selvittelevä työryhmä ............. .                     29.   4.1980
44934: Tiesääpalvelun kehittämistä ja järjestämistä maassamme tutkiva työryhmä ..... .                      8.   5. 1980
44935: Pääkaupunkiseudun seudullisen joukkoliikenteen kehittämistä selvittävä työryhmä                      9.   6. 1980
44936: Eri vammaisten ongelmia joukkoliikenteessä tutkiva työryhmä ............. .                         16.   6. 1980
44937: Kuorma- ja pakettiautoliikenteen taksaperusteita selvittävä työryhmä ......... .                    10.   9.1980
44938: Yksityisten teiden suunnittelua, rakentamista ja rahoitusta selvittävä työryhmä ..                  10.   9.1980
44939: Autorekisterikeskuksen ja katsastustoimen organisaation kehittämistä tutkiva työ-
44940:   ryhmä ............................ · · · ·. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·    3.10.1980
44941: Koulul~iskuij:~uksii~ liittyviä ongelmia erityisesti liikenneturvallisuuden kannalta
44942:    tutklva tyoryhma ................................................ .                              20. 10. 1980
44943: Pyöräilyä koskevan mallitutkimuksen ohjausta ja valvontaa seuraava työryhmä ..                       6. 11. 1980
44944: Lento-onnettomuuksien tarkastuslautakunta ............................. .                           11. 12. 1980
44945: 
44946: 
44947: Liikenneministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja työryhmät, jotka ovat kertomusvuonna
44948:                                       jättäneet mietintönsä:
44949:                                                                                      Asetettu         Jättänyt
44950:                                                                                                      mietintönsä
44951: Pääkaupunkiseudun raideliikennettä selvittävä työryhmä ....... .                  12. 12. 1977       1. 4. 1980
44952: Puhelinvirkailijoiden sijoitustoiminnan johtamistyöryhmä ....... .                19. 9. 1978       28. 11. 1980
44953: Posti- ja teletoimen organisointityöryhmä ................... .                   28. 9.1979        30. 5. 1980
44954: Liikenneministeriön hallinnonalan korjaamotyöryhmä ......... .                    17. 5.1979        31. 10. 1980
44955: Tieliikennelain kokonaisuudistuksen vaikutusten tutkimista suun-
44956:   nitteleva työryhmä ................................... .                        17. 3.1979        15. 4. 1980
44957: Pelastuspalvelutiedotustyöryhmä ........................... .                     28. 7.1980        18. 8.1980
44958: Valtion, kuntien ja veneilyjärjestöjen yhteistoimintaa veneilysata-
44959:   mien rakentamisessa ja ylläpidossa tutkiva työryhmä ....... .                   16. 1. 1980 30. 10. 1980
44960: Radio- ja televisiokomitea, I ja II osamietinnöt ............... .                30.12.1979 25. 4.1980
44961:                                                                                              ja 27. 10. 1980
44962:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                          337
44963: 
44964: 
44965: 
44966: 
44967:                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
44968: 
44969: Yleistä                                              nanerokorvauksia noin 87 milj. mk ja perinyt
44970:                                                      hinnanerokorvauksia noin 7 milj. mk.
44971:    Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teolli-             Pohtonesteitä on ostettu varmuusvarastoihin
44972: suusministeriön hallinnonalalla on keskeisinä        n. 173,2 milj. markalla. Polttonesteiden var-
44973: tehtävinä olleet teollisuuden ja muiden elinkei-     muusvarastolntla koskeviita osin viitataan
44974: nojen valvonta ja tarkkailu, teollisuutta edis-      myös energiahuoltoa käsittelevään osaan kerto-
44975: tävä tutkimustoiminta, teollisuutta palvelevat       muksessa.
44976: luottolaitokset, teollisuuden ja muiden elinkei-        Vaitioneuvoston päätöksien perusteella on
44977: nojen edistäminen, energiatalous ja viennin          myyty muita varmuusvarastoituja tavaroita laa-
44978: edistäminen. Erityisen tärkeänä on pidetty nii-      dullisen säilyvyyden vuoksi n. 10,1 milj. mar-
44979: tä toimenpiteitä, jotka parantavat teollisuuden      kan arvosta ja ostettu n. 19,2 milj. markalla.
44980: kannattavuutta ja kansainvälistä kilpailukykyä          Edellä mainitun lisäksi ministeriön kauppa-
44981: sekä edistävät uuden kilpailukykyisen tuotan-        osasto on hoitanut maataloustuotteiden ylijää-
44982: non syntymistä. Energiapolitiikan keskeisenä         mäin vientiin liittyvät käytännölliset toimen-
44983: tavoitteena on ollut edelleen maan energiatar-       piteet. Myöskin tältä osalta viitataan maa- ja
44984:  peen tyydyttäminen siten, että energiantarpeen      metsätalousministeriön hallinnonalaa koskevaan
44985:  kasvua hillitään ja omavaraisuusastetta noste-      kertomukseen.
44986:  taan. Edellä kerrottuja sekä muita ministeriön
44987:  hallinnonalalla suoritettuja toimenpiteitä selos-
44988:  tetaan jäljempänä kunkin alaotsikon kohdalla        Kotimaankauppa; haja-asutusalueiden
44989:  yksityiskohtaisemmin erikseen.                      kauppapalvelujen turvaaminen
44990: 
44991:                                                          Kertomusvuonna on haja-asutusalueiden vä-
44992: Kaupallinen toiminta                                 hittäiskaupan rahoitustuesta annetun lain pe-
44993:                                                      rusteella edelleen pyritty turvaamaan harvaan
44994:    Vuoden 1980 aikana on ministeriö tuonti-          asuttujen alueiden vähittäiskauppapalveluja ja
44995: kaupparahaston varoilla suorittanut kaupan ta-       kohottamaan palvelutasoa myöntämällä suori-
44996: sapainottamiseksi eräistä ns. bilateraalimaista,     tettuihin käyttöomaisuusinvestointeihin korko-
44997: ensisijaisesti Kiinasta, tavaraostoja noin 3,5       tukea ja investointiavustusta. Lisäksi valtion
44998: milj. markan arvosta. Ostetut tavarat on pää-        .tulo- ja menoarvioon varatun valtionavun tur-
44999: osiltaan jälleenviety kolmansiin maihin. Neu-        vin on kokeiltu myös uusia toimenpiteitä eli
45000: vostoliitosta tapahtuvan tuonnin turvaamiseksi       kiinteän myymälän toiminnan tukemista, tuet-
45001: on ministeriö edelleen jatkanut .tuontikauppa-       tuja tavara- ja henkilökuljetuksia sekä myymä-
45002: rahaston varoilla tapahtuvia puuvillan osto- ja      läautojen sosiaalisia reittejä.
45003: myyntijärjestelyjä. Tuontikaupparahaston tava-           Vuonna 1980 korkotukiluottojen myöntämis-
45004: ralaskutus oli kertomusvuonna n. 62,0 milj.          valtuus on ollut 10 milj. mk ja investointi-
45005: mk.                                                  avustusten myöntämisvaltuus 1,8 milj. mk.
45006:    Ulkomaankaupassa esiintyvien hintavaihtelu-       Kaupan korkotukihakemuksia jätettiin ministe-
45007: jen tasoittamiseksi solmituista sokerin ja polt-     riölle käsiteltäväksi yhteensä 103 kpl. Hake-
45008: tonesteiden hinnanvaihtelusopimuksista aiheu-         musten kattama luottomäärä oli 7 812 750 mk.
45009: tui tuontikaupparahastolle menoja yli <tulojen       Investointiavustushakemuksia oli yhteensä 150
45010: noin 505 milj. mk. Polttonesteiden osalta on          kpl ja haettu avustusmäärä 3 235 700 mk. Kau-
45011: kertomusvuonna hinnanerokorvauksia peritty           pan korkotukea myönnettiin 78 luotolle, joiden
45012: noin 9 milj. mk ja maksettu noin 434 milj.            yhteinen pääomamäärä oli 5 928 500 markkaa.
45013: mk. Sokerin osalta on rahasto maksanut hin-          Hyväksyttyjen korkotukiluottojen markkamää-
45014:  43 1681000420
45015: 338                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
45016: 
45017: räinen lisäys edelliseen vuoteen on 18 %. Kor-     vientitakuurahas,toon, 108 milj. mk vientiluot-
45018: kotukiluotoista 47 kpl 2 135 800 mk kohdis,tui     tojen rahoitukseen, 120 milj. mk valtionavus-
45019: kiinteiden myymälöiden uudisrakentamiseen,         tuksena viennin edistämiseen, 11,4 milj. mk
45020: korjauksiin ja kalustehankintoihin ja 31 kpl       vientiä edistävien järjestöjen toiminnan tuke-
45021: yhteensä 3 792 700 mk myymäläautoja koske-         miseen, 3 milj. mk uuden vientihenkilöstön
45022: viin investointeihin. Kiinteiden myymälöiden       palkkaamiseen sekä 0,4 milj. mk muihin kulu-
45023: hankkeisiin myönnettiin lisäksi 85 investointi-    tusmenoihin.
45024: avustusta, joiden kokonaismäärä oli 1101 300          Valtion vienninedistämistoimenpiteiden tar-
45025: mwkkaa ja myymäläautoille 31 avustusta mää-        koituksena on tukea vientituotteidemme mark-
45026: rältään 696 700 mk. Myönnettyjen investointi-      kinaosuuksien vahvistamis- ja laajentamispyrki-
45027: avustusten yhteismäärä oli 116 kpl ja              myksiä kansainvälisessä kaupassa sekä tukea
45028: 1 798 000 mk. Myönnetyn avustusmäärän li-          toimenpiteitä, jotka edistävät kilpailukykyisen
45029: säys edelliseen vuoteen oli 41 %. Rahoitus-        vientitarjonnan sopeutumista maailmanmarkki-
45030: tuen piiriin tuli kertomusvuonna 89 myymälää       noiden rakennemuutoksiin. Viennin voimakas
45031: ja 24 uutta myymäläautoa. Vuodelle 1981 kä-        ja tasainen kasvu sekä viennin hyödykeraken-
45032: sittelemättömiä korkotukihakemuksia siirtyi 27     teen monipuolistaminen osaltaan tukevat kan-
45033: kpl ja investointiavustushakemuksia 31 kpl.        santaloutemme ulkoisen tasapainon ja täystyöl-
45034:    Kauppapalvelujen saavutettavuuden .turvaa-      lisyyden tavoitteiden saavuttamista. Valtio pyr-
45035: miseksi kokeiltavia uusia toimenpiteitä varten     kii edistämään yritysten vientivalmiutta muun
45036: oli valtion tulo- ja menoarviossa varattu          muassa myöntämällä rahoitustukea yritysten
45037: 700 000 mk. Tavara- ja henkilökuljetuksia se-      vientimarkkinointitoimenpiteiden kustannuksiin
45038: kä myymäläautojen sosiaalisia reittejä kokeil-     sekä tehostamalla yrityksiin kohdistuvaa neu-
45039: tiin kuuden läänin alueella 43 kunnassa. Tar-      vonta- ja koulutustoimintaa.
45040: koitukseen myönnettiin 324 150 mk siten, että         Yrityksille myönnettiin kertomusvuonna
45041: tavarakuljetusten osuus koko määrästä oli          1 523 hakemuksen perusteella yhteensä 68,9
45042: 88 %. Toimintatukea voitiin hakea koko             milj. mk valtionapua vientituotteiden mark'ki-
45043: maassa. Hakemuksia jätettiin ministeriöön 737,     noinnin edistämiseen. Edellisestä vuodesta
45044: ja niistä 380 täytti asetetut tuen edellytykset.   myönnettyjen avustusten lukumäärä kasvoi
45045: Käytettävissä olevan määrärahan puitteissa tu-     5,8 %. Myönnetyt avustusmäärät lisääntyivät
45046: kea voitiin myöntää 6~ kaupalle yhteensä            15,5 % :lla. Hakemuksia toimitettiin ministe-
45047: 375 850 mk. Selvitykset kdkeilujen tuloksista      riöön 1 675 :kpl ( + 2,1 %) , joissa anottiin
45048: valmistunevat kevään 1981 aikana. Kokeiluja        yhteensä noin 170 miljoonaa markkaa ( + 12
45049: jatketaan myös vuonna 1981 valtion tulo- ja        %) . Markkamääräisesti suurimmat avustusta
45050: menoarviossa varatun 1,5 milj. markan turvin.      saaneet toimialat olivat metalli- ja konepaja-
45051:                                                    teollisuus (47 %) sekä tekstiili-, vaate- ja nah-
45052:                                                    kateollisuus ( 13 %) . Saapuneista hakemuksis-
45053: Kotimaankauppaan liittyvä tutkimus-                ta oli noin 17 % yrityksiltä, jotka hakivat val-
45054: toiminta                                           tion vienninedistämisapua ensimmäistä kertaa.
45055:                                                    Uusien hakijoiden joukossa suhteellista osuut-
45056:    Ministeriö on myös kertomusvuonna edistä-       taan kasvattivat eniten teollisuusyrityksistä
45057: nyt tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla    ryhmä "muu teollisuus" ja palvelualan yrityk-
45058: kotimaankaupan tutkimustoimintaa. Varoja on        sistä suunnittelu- ja insinööritoiminta sekä lii-
45059: kohdistettu mm. automaation vaikutusten kar-       ke-elämää palveleva toiminta.
45060: toittamiseen kaupan rakennekehityksessä sekä          Rakentamisen, urakoinuin ja suunnittelun
45061: erikoistavarakaupan selvittämiseen.                viennin edistämiseksi valtio on pyrkinyt hel-
45062:                                                    pottamaan yritysten osallistumista kansainväli-
45063:                                                    seen tarjous,toimintaan myöntämällä lainaa han-
45064: Ulkomaankaupan edistäminen                         kevientiin liittyvän tarjoustoiminnan kulujen
45065:                                                    rahoittamiseksi. Kertomusvuonna tähän tarkoi-
45066:    Kertomusvuonna oli lisämenoarviot mukaan        tukseen myönnettiin 26:n lainahakemuksen pe-
45067: lukien valtion tulo- ja menoarviossa osoitettu     rusteella yhteensä 2,4 milj. markkaa. (Vuonna
45068: ulkomaankaupan edistämiseen yhteensä 567,8         1979 lainaa myönnettiin 43:n hakemuksen pe-
45069: milj. markkaa, josta 220 milj. mk oli siirtona     rusteella yhteensä 6,6 milj. marldcaa). Suurin
45070: tuontikaupparahastoon, 105 milj. mk siirtona       osa lainarahoituksesta kohdistui Lähi- ja Kau-
45071:                               1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                                 339
45072: 
45073: koidän sekä Afrikan maissa suoritettaviin hank-        miseen yleensä liittyvien kysymysten selvittä-
45074: keisiin. Tarjoustoiminnan kohteina olivat muun         miseen.
45075: muassa tehdas-, hotelli- ja muut talonrakenn~­
45076: hank!keet sekä vesihuoltoon ja terveydenhoi-
45077: toon liittyvät projektit.
45078:                                                       Teollisuuspolitiikka
45079:    yritysten yksittäisten näyttelyosallistumisien
45080: tukemiseen        myönnettiin     kertomusvuonna
45081: 1 383 :n ( + 7,6 %) hakemuksen perusteel~a                 Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teolli-
45082: yhteensä 13,4 milj. mk ( + 26,_~ _%). Suur~n            suusministeriön alaisen, valtionhallintoa ja eri
45083: osa avustuksista kohdistui 'tekswh-, vaate- Ja          etujärjestöjä edustavan teollisuusneuvottelukun-
45084: nahkateollisuuteen (33 %) sekä metalli- ja ko-          nan asema oli keskeinen teollisuuspolitiikan
45085: nepajateollisuuteen (42 %) , jo_ssa suurimpana          valmistelussa. Vuoden 1980 alkupuolella val-
45086: avustuksen saajana oli veneteolhsuus: 12 % ko-          mistui neuvottelukunnan yksimielisesti hyväk-
45087: ko määrärahan avustuksista. Noin 90 %. avus-            symä teollisuuspoliittinen yleisohjelma, jossa
45088: tuksista myönnettiin Länsi-Euroopassa ptdetty-          hahmotellaan suuntalinjoja 1980-luvulla har-
45089: jen näyttelyjen kustannuksiin.            . .           joitettavalle teollisuuspolitiikalle.
45090:    Ulkomailla järjestettyjen Suomen vtrallisten            Teollisuuspoliittisessa yleisohjelmassa tode-
45091: näyttelyosastojen kusta~~uksiin . ?JYÖnnettiin          taan, että vaikka Suomen teollisuuden kehitys-
45092: kertomusvuonna yhteensa 6,1 mtlJ. markkaa:              edellytykset ovat voimakkaasti sidoksissa kan-
45093: Avustukset jakautuivat siten, että 29% ~                sainväliseen talouskehitykseen, voimme omilla
45094: myönnetty Länsi-Euroopassa, 3_6% S~V-m~~­               talous- ja teollisuuspoliittisilla toimenpiteilläm~
45095: sa sekä 30 % Lähi-idän ja Afnkan matssa Jar-            me huomattavasti parantaa mahdollisuuksiam,
45096: jestettyihin näyttelyosallistumisiin.                   me teollisuustuotannon kasvuun, sen kilpailu-
45097:                                                         kyvyn säilymiseen sekä sopeutumiseen kansain-
45098:    Toimialoittain toteutettuihin vientikampan-         välisen kehityksen asettamiin vaatimuksiin ..
45099: joihin myönnettiin kertomusvuonna 15,6 milj.
45100: markkaa. Myönnetyssä määrässä on 33,3%                     Teollisuuden tehtäväksi yhteiskunnassa näh-
45101: kasvua edelliseen vuoteen verrattuna. Markka-          dään vahvan aineellisen perustan luominen
45102: määräisesti avustukset kohdistuivat siten, että        väestön toimeentulon paranemiselle sekä kor-
45103: 26 % myönnettiin metalli- ja konepajateoll~­           kean ja tasaisen työllisyyden säilyttämiselle. Li-
45104: suuden 10 % tekstiili-, vaate- ja nahkateolli-         säksi teollisuuden tehtäväksi nähdään myötä-
45105: suuden' sekä 14% huonekaluteollisuuden yri-            vaikuttaminen mm. kotimaisten voimavarojen
45106: tysten yhteisesti toteuttamien vientikampanjoi-        hyödyntämiseen, alueellisten tasapainottomuuk-
45107: den tukemiseen.                                        sien poistamiseen sekä elämisen tason laadulli-
45108:                                                        siin parannuksiin.
45109:    Pienille ja keskisuurille yrityksille u_uden
45110: vientimarkkinointihenkilöstön       palkkaamiseen          Yleisohjelmassa painotetaan teollisuuden kil-
45111: kertomusvuodelle osoitetusta 3 milj. markan            pailukykyä, kannattavuutta, joustavuutta ja ris-
45112: määrärahasta myönnettiin 87 :lle yritykselle yh-       kinottovalmiutta. Näihin tavoitteisiin pääsemi-
45113: teensä 2.3 milj. markkaa. Yrityksistä 35 %             seksi teollisuuden kehityksen tulee entistä suu-
45114: kuuluu metalli- ja konepajatuotteita sekä 24 %         remmassa määrässä perustua aineettomien voi-
45115: vaatteita, tekstiilejä ja nahkatuotteita valmista-     mavarojen, ammattitaidon, teknisen ja kau-
45116: viin yrityksiin. Muut yritykset jakaut~v.at suh-       pallisen tietämyksen sekä yritysjohtotaidon va-
45117: teellisen tasaisesti kemian, puu-, papert- Ja graa-   raan. Teollisuuspolitiikan painopisteaineiksi on-
45118: fisen sekä muun teollisuuden kesken.                  kin ohjelmassa valitttu tutkimuksen ja kehi-
45119:                                                       tystyön, markkinoiuunin ja koulutuksen edis-
45120:                                                        täminen. Samalla on kuitenkin huolehdittava
45121:                                                       myös teollisuuden aineellisten voimavarojen,
45122: Ulkomaankauppaan liittyvä                             erityisesti raaka-aineiden ja energian saatavuu-
45123: tutkimustoiminta                                      desta ja kilpailukykyisestä hintatasosta sekä
45124:                                                       teollisuusinvestointien riittävyydestä ja teolli-
45125:   Ministeriö on myös kertomusvuonna edistä-           suuden rahoituksesta. Varsinaisten teollisuus-
45126: nyt tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla       poliittisten toimenpiteiden ohella teolli_suuden
45127: ulkomaankaupan tutkimustoimintaa. Varoja on           kehitysedellytyksiä voidaan vahvistaa yletsen ta-
45128: kohdistettu mm. Neuvostoliiton kaupan tutki-          lous- ja finanssipolitiikan, ulkomaankauppapo-
45129: mukseen sekä vientitoimintojen kansainvälisty-        litiikan ja valuuttakurssipolitiikan keinoin.
45130: 340                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
45131: 
45132:    Teollisuusneuvottelukunnan työtä jatkettiin kolla nopeasti ja ennakoi siten tuotannon su-
45133: yleisohjelman pohjalta keskittymällä eri toimen- pistuksia vuodelle 1981. Metalliteollisuuden ti-
45134: pidealueiden osaohjelmien valmisteluun. Lisäk- lauskanta sen sijaan vahvistui siten, että eräi-
45135: si neuvottelukunta otti kantaa eräisiin ajankoh- tä alatoimialoja lukuunottamatta tuotannon
45136: taisiin teollisuuspolitiikkaan liittyviin uudistus- korkea taso säilyi ainakin vuoden 1981 lop-
45137: esityksiin. Neuvottelukunnan teknologian jaos- puun. Muun tehdasteollisuuden osalta kotimai-
45138: to sekä telakkajaosto jatkoivat työtään, minkä nen kysyntä sekä idänkaupan tasapainottami-
45139: lisäksi perustettiin kansainvälisen taloudellisen nen turvaavat edelleen tuotannon kasvua.
45140: kehityksen seurantajaosto.                            Teollisuustuotannon sekä investointien voi-
45141:    Kertomusvuoden aikana on kauppa- ja teol- makas kasvu johtivat tuonnin määrän noin
45142: lisuusministeriössä valmisteltu aluepoliittisen 14 % :n lisääntymiseen. Vientimäärien lisäys
45143: lainsäädännön uudistusta. Esillä ovat olleet jäi noin 9 % :iin. Tuontihinnat kohosivat, lä-
45144: myös teollisuuskylätoiminnan sekä kaivospaik- hinnä öljyn hinnan nousun seurauksena, no-
45145: kakuntien kehittämiseen tähtäävät toimenpi- peammin kuin vientihinnat eli vaihtosuhde huo-
45146: teet. Läänien teollisuustoimikuntien sekä mi- noni merkittävästi. Nämä molemmat tekijät joh-
45147: nisteriön teollisuuspiirien toimintaa kehitet- tivat vaihtotaseen vajeen nopeaan kasvuun.
45148: tiin.                                               Vuoden loppupuoliskolla tuontihintojen nousu-
45149:    Kansainvälinen teollisuuspoliittinen valmiste- vauhti kuitenkin merkittävästi hidastui. Vaih-
45150: lutyö on kertomusvuoden aikana laajentunut totaseen vaje ei siten tässä suhdannevaiheessa
45151: aikaisemmasta mm. siten, että UNIDO-asiat muodostunekaan yhtä vakavaksi ongelmaksi
45152: teollisuuspoliittisilta osin tulivat kauppa- ja kuin edellisen taantuman aikana, mikäli sisäi-
45153: teollisuusministeriön hoidettaviksi. Lisäksi on - nen kustannusten nousu pystytään pitämään
45154: tavanomaisen kansainvälisten järjestöjen työhön aisoissa ja kilpailukykymme ei merkittävästi
45155: osallistumisen lisäksi laadittu erillistaportteja heikkene. Toisaalta teollisuuden investointitoi-
45156: Suomen teollisuuspoliittisista toimenpiteistä se- minta kertomusvuonna merkitsee tuotantoky-
45157: kä eri toimialojen kehityksestä.                    vyn huomattavaa voimistumista lähivuosina,
45158:                                                     mikä on katsottava välttämättömäksi ulko-
45159:                                                     maankauppamme tasapainottamiseksi.
45160: Teollisuus
45161: 
45162:     Vuosi 1980 säilyi teollisuudessa korkeasuh-      Metalliteollisuus
45163: dannevuotena. Edellisen vuoden suuresta, 10,5
45164: %:n tuotannon kasvusta huolimatta kasvoi                Metalliteollisuudessa vuonna 1976 alkanut
45165: teollisuustuotanto vielä vuonna 1980 noin            taantuma kesti vuoden 1979 loppupuolelle.
45166: 7 %. Tämä merkitsi läPi vuoden jatkunutta            Vuoden 1980 aikana markkinatilanne parantui
45167: kapasiteetin täyskäyttöisyyttä lähes kaikilla toi-   huomattavasti, mikä näkyi voimistuvassa ti-
45168: mialoilla. Edellisen korkeasuhdanteen kaltaisil-     lauskannassa sekä kone- ja laiteinvestointien
45169: ta ylikuumenemisilmöiltä tällä kertaa suurim-        kasvussa. Metalliteollisuuden investoinnit nou-
45170: maksi osaksi vältyttiin. Kuitenkin teollisuuden      sivat vuonna 1980 lähes .3 miljardiin mark-
45171: investoinnit kasvoivat määrältään viidenneksen       kaan.
45172: vuonna 1980.                                            Vuoden 1979 lopussa alkanut metalliteolli-
45173:     Teollisuustuotannon kasvun perustana oli hy-     suuden markkinatilanteen parantuminen jatkui
45174: vä kilpailukyky sekä vientikysynnän kasvu.           edelleen vuoden 1980 aikana. Kokonaistuotan-
45175: Huolimatta muiden läntisten teolisuusmaiden          non kasvuksi arvioidaan kertomusvuonna muo-
45176: heikosta taloudellisesta kehityksestä kasvoi         dostuvan 8-9 %, mikä on hieman enemmän
45177: Suomen vienti edelleen näihin maihin. Öljyn          kuin koko teollisuustuotannon kasvu. Vaikka
45178: hinnan nousun seurauksena voitiin Neuvosto-          metalliteollisuuden kokonaistulos muodostui
45179: liittoon viedä teollisuustuotteita huomattavasti     hyväksi, eräillä aloilla kilpailun voimistuminen
45180: aikaisemmin sovittua enemmän. Lisäksi koti-          kuitenkin heikensi tuotantonäkymiä.
45181: mainen kysyntä kasvoi nopeasti reaalitulojen            Metallien perusteollisuudessa vuonna 1980
45182: nousun sekä investointien lisäyksen ansiosta.        ensimmäisen puoliskon kehitys oli hyvä. Ker-
45183:    Seuraavan taantuman merkit olivat kertomus-       tomusvuoden toisella puoliskolla teräksen vien-
45184: vu!:mna jo osittain havaittavissa, Metsäteolli-      tikysyntä heikkeni ia markkinatilanne erityi-
45185: suuden tilauskanta hupeni vuoden loppupuolis-        sesti Länsi-Euroopassa huononi. Sen sijaan te-
45186:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              341
45187: 
45188: räksen kotimainen kysyntä jatkui koko vuoden           Metsäteollisuuden raakapuun tarve pysyi var-
45189: tyydyttävänä. Metallien perusteollisuuden tuot-     sin suurena. Kuitenkin markkinahakkuut jäivät
45190: teiden hinnat kääntyivät laskuun vuoden lop-        kesäkuussa päättyneenä hakkuvuonna kevään
45191: pua kohden.                                         lakon vuoksi ennakkoarvioita pienemmiksi.
45192:    Koneteollisuuden tilauskannan vahvistumi-        Heinäkuussa alkaneelle uudelle hakkuuvuodel-
45193: nen on edelleen jatkunut. Metsäteollisuuden         le saatiin aikaan kaikkia puutavaralajeja ja koko
45194: koneiden tilauskannan arvioidaan riittävän kuor-    maata koskeva hintasuositussopimus. Myös raa-
45195: mittamaan ko. konepajateollisuuden kapasiteet-      kapuun määrällisistä tavoitteista on voitu sopia
45196: tia ainakin noin puoleksitoista vuodeksi eteen-     puukaupan osaupuolten välillä. Leimaustoimin-
45197: päin.                                               ta onkin vilkastunut syksyn aikana ja edelly-
45198:    Laivanrakennusteollisuudessa muutama vuo-        tykset puukaupan ja hakkuiden jatkumiselle
45199: si sitten uhanneelta kriisiitä on vältytty. Vuo-    näyttävät hyviltä.
45200: den 1980 aikana tilauskanta on merkittävästi
45201: parantunut ja telakoiden työllisyys on turvat-
45202: tu aina vuoden 1982 alkuun asti.                    Kemian teollisuus
45203:    Metalliteollisuuden nykyinen tilauskanta on
45204: kokonaisuuteen nähden tyydyttävä ja on odo-            Ennakkotietojen mukaan kemian teollisuuden
45205: tettavissa, että metalliteollisuuden vienti li-     tuotannon kasvu jatkui vuonna 1980 hidastuen
45206: sääntvy vuoden 1981 aikana. Työllisyystilanne       loppuvuotta kohden. Tuotannon määrä on si-
45207: on ollut varsin tyydyttävä tuotantokapasiteetin     ten kasvanut vuosien 1975-77 syvän laman
45208: ollessa lähes kokonaan käytössä. Lähitulevai-       jälkeen kolmena vuonna ja ylittää vuoden 1974
45209: suudessa saattaa ammattitaitoisesta työvoimas-      tason noin 25 % :lla. Alan tuotantolaitokset
45210: ta tulla pulaa. Kertomusvuoden aikana työvoi-       toimivat lähes täydellä tuotantokapasiteetilla.
45211: ma kasvoi noin 7 000 henkilöllä. Vuoden päät-       Tuotannon kasvu oli voimakasta mm. maalien,
45212: tyessä työttömyyskortistossa oli 6 300 työntön-     lääkkeiden ja teknokemien tuotteiden valmis-
45213: tä metallialan työntekijää.                         tuksessa sekä muovituoteteollisuudessa. Kasvu
45214:                                                     perustui huomattavalta osalta lisääntyneeseen
45215:                                                     vientiin. Viennin rakenne on viimeisten kah-
45216: Metsäteollisuus                                     den vuoden aikana monipuolistunut.
45217:                                                        Tuotteiden vientimarkkinoinnin ohella ke-
45218:    Metsäteollisuudelle vuosi 1980 oli edelleen      mian teollisuus on vuoden 1980 aikana kehittä-
45219: kohtalaisen hyvä, vaikka suhdannetaantuma           nyt valmiuksiaan teknologian siirtoon sekä
45220: metsäteollisuutemme päämarkkinoilla heikensi        suunnittelu- ja rakentamispalvelujen myyntiin
45221: kysyntää enty1sesti vuoden jälkipuoliskolla.        ja projektivientiin.
45222: Siitä huolimatta metsäteollisuuden viennin
45223: määrä kasvoi noin 20 % edellisen vuoden kor-
45224: kealta tasolta. Metsäteollisuuden vientihinnat      T aionrakennustoiminta ja rakennus-
45225: olivat keskimäärin 15 % korkeammat kuin             aineteollisuus
45226: edellisenä vuonna ja kannattavuus säilyi tyy-
45227: dyttävänä.                                             Talonrakennustoiminta     vilkastui    vuoden
45228:    Alkuvuonna viennin ja tuotannon kehitys oli      1979 keväästä lähtien selvästi ja vuonna 1980
45229: suotuisa sekä mekaanisessa että kemiallisessa       talonrakennustuotanto pysyi korkealla tasolla.
45230: metsäteollisuudessa. Loppuvuodesta sahatava-        Erityisesti tähän vaikutti teollisuus- ja liikera-
45231: ran vienti laantui ja suhdannetaantuman vaiku-      kentaminen, mutta jossakin määrin myös jul-
45232: tus näkyi myös sellun, vanerin ja sanomalehti-      kinen rakentaminen. Asuinrakennuksiakin val-
45233: paperin valmistuksessa. Kuitenkin metsäteolli-      mistui vuonna 1980 jonkin verran enemmän
45234: suuden tuotantokapasiteetti oli kertomusvuoden      kuin edellisenä vuonna. Peruskorjaustoiminnan
45235: aikana varsin hyvin käytössä.                       ja energiasäästöinvestointien kasvu sekä vienti-
45236:    Metsäteollisuuden kannattavuuden ja samal-       toiminta osaltaan ovat vaikuttaneet talonraken-
45237: la rahoitusaseman selvä parantuminen on voi-        nustoiminnan vilkkauteen.
45238: makkaasti vauhdittanut sekä uusintainvestoin-          T aionrakennustuotannon kasvu on merkin-
45239: tein että kapasiteetin laajennusinvestointeja.      nyt tuotannon kasvua myös rakennusaineteol-
45240: Lähivuosina paperiteollisuuden tuotantokapasi-      lisuudesr.a vuonna 1980. Vilkas rakentaminen
45241: teetti lisääntynee yli 10 uudella paperikoneella.   aiheutti ajoittain puutetta eräistä rakennusai-
45242: 342                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
45243: 
45244: neista. Lisäksi rakennustoiminnan epätasainen       myöntämisvaltuudet eli yhteensä 340 miljoo-
45245: alueellinen jakautuminen aiheutti ajoittain puu-    naa markkaa. Valtioneuvoston sekä eduskun-
45246: tetta työvoimasta ja muista voimavaroista.          nan vahvistamissa käyttösuunnitelmissa osoi-
45247:                                                     tettiin investointiavustuksiin 199,5 miljoonaa
45248:                                                     markkaa, käynnistysavustuksiin 140,0 miljoo-
45249: Vuoriteollisuus                                     naa markkaa ja koulutusavustuksiin 0,5 mil-
45250:                                                     joonaa markkaa yhteensä 340 miljoonaa mark-
45251:    Kaivoslain mukaisia valtaushakemuksia teh-       kaa. Näistä myönnettiin investointiavustuksilla
45252: tiin kaikkiaan 167 ja kaivospiirihakemuksia 7,      198 337 300 markkaa, käynnistysavustuksina
45253: joista 3 toimivien kaivosten laajennuksia.          141 412 500 markkaa ja koulutusavustuksina
45254:    Malminetsintään on osoitettu valtion tahol-      160 800 markkaa eli yhteensä 339 910 600
45255: ta lisää varoja tarkoituksena tehostaa lähinnä      markkaa. Avustuksista hyväksyttiin suurteol-
45256: metallisten malmien etsintää ja tutkimusta.         lisuudelle 33 kappaletta 100 173 600 mark-
45257:    Merkittävänä uutena malmilöytönä voidaan         kaa, keskisuurelle teollisuudelle 54 kappalet-
45258: pitää Enonkosken Laukunkankaan nikkelimal-          ta 27 928 600 markkaa, pienteollisuudelle
45259: mia, joka on pitoisudeltaan hyvä, mutta mää-        1077 kappaletta 157 886 800 markkaa, matkai-
45260: rältään toistaiseksi pienehkö. Tutkimukset jat-     lulle 93 kappaletta 34 868 000 markkaa ja
45261: kuvat edelleen. Esiintymä näyttää jo nyt tar-       muille elinkeinoille 627 kappaletta 19 053 300
45262: joavan hyväksikäyttömahdollisuudet. Sokiin          markkaa yhteensä 1884 kappaletta 339 910 000
45263: fosforimalmien koetehdasajot saatiin päätök-        markkaa. Uusia pysyviä työpaikkoja arvioi-
45264: seen. Sotkamon Talvivaaran mustaliuske-esiinty-     tiin em. avustusten kohteina olevissa hank-
45265: mien tutkimuksesta koetehdasajoilla valtion va-     keissa muodostuvan 10 100. Avustusten mak-
45266: roin on tehty suunnitelma.                          satuksia varten oli vuoden 1980 varsinaisessa
45267:     Kaivosten malminlouhinnan arvioidaan ker-       tulo- ja menoarviossa 140 milj. mk ja l:ssä
45268: tomusvuonna jonkin verran kasvaneen. Tähän          lisämenoarviossa 20 miljoonaa markkaa, eli yh-
45269: on vaikuttanut lähinnä se, että Siilinjärven apa-   teensä 160 miljoonaa markkaa, josta makset-
45270: tiittikaivos pääsi ensimmäisenä toimintavuote-      tiin investointiavustuksia 98 855 278 markkaa
45271: naan suunniteltuun tuotantoon, joka on 2 milj.      ja käynnistysavustuksia 60 897 873 markkaa
45272: tonnia.                                             sekä koulutusavustuksia 246 776 markkaa yh-
45273:    Useiden metallien maailmanmarkkinahinnat         teensä 159 999 927 markkaa. Maksatukset ta-
45274: ovat olleet edelleen alhaisella tasolla verrattu-   pahtuvat investointien ja käynnistysten edis-
45275: na pitkän ajan keskiarvoihin. Tämä on osaltaan      tymisen mukaisesti useana vuotena.
45276: vaikeuttanut kaivosten toimintamahdollisuuk-           Alueellisesta kuljetustuesta annetun lain voi-
45277: sia.                                                massaoloaikaa jatkettiin 16. 3. 1979 annetulla
45278:                                                     lailla (378/79) kahdella vuodella vuoden 1981
45279:                                                     loppuun. Kuljetustukilain 7 §:n 1 momentissa
45280: Teollisuuden edistäminen kehitysalueilla            tarkoitetun laivakuljetuksista maksettavan kul-
45281:                                                     jetustuen määrien korottamisesta 13 % :lla an-
45282:    Kehitysalueiden teollisuuden edistäminen ta-     nettiin 1. 1. 1981 voimaantuleva valtioneuvos-
45283: pahtui kertomusvuonna investointi-, käynnis-        ton päätös (721/80), jolla kumotaan aikai-
45284: tys- ja koulutusavustuksia myöntämällä, Kehi-       sempi vuoden 1980 alusta voimaantullut val-
45285: tysaluerahasto Oy:n toiminnalla, teollisuusky-      tioneuvoston päätös. Vuoden aikana makset-
45286: lätoiminnalla, kuljetustukea myöntämällä, ve-       tiin alueellista kuljetustukea rautatiekuljetuk-
45287: rohuojennuksien muodossa, työllisyyspoliittisin     sista 33 698 882,06 mk, laivakuljetuksista
45288: lainoin ja avustuksin sekä kehitysalueiden am-      9 797 299,06 mk ja kuorma-autokuljetuksista
45289: mattikoulutusta tehostamalla. Kauppa- ja teol-      13 635 205,23 mk, eli kaikkiaan 57 131 386,35
45290: lisuusministeriön toimialaan liittyvät välittö-     markkaa. Saariston kuljetustukea maksettiin
45291: mästi neljä ensinmainittua toimintamuotoa.          22 448,61 mk.
45292:    Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-           Teollisuuden rahoituskysymyksiin liittyvänä
45293: sesta annetun lain ( 452/75) mukaisia avus-         tehtävänä kauppa- ja teollisuusministeriö on
45294: tuksia varten oli vuoden 1980 varsinaisessa         edelleen kertomusvuonna pyrkinyt ohjaamaan
45295: tulo- ja menoarviossa 190 miljoonan markan,         teollisuuden investointien rahoitustoimintaa an-
45296: l:ssä lisämenoarviossa 100 milj. markan ja          tamalla muille viranomaisille ja luottolaitoksille
45297: III:ssä lisämenoarviossa 50 miljoonan markan        lausuntoja eri teollisuusprojektien teollisuus-
45298:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            343
45299: 
45300: poliittisesta merkityksestä. Rahoitustoiminnas-          Nestekaasua koskeviin säännöksiin ja maa-
45301: sa oltiin erityisesti yhteistyössä Kehitysaluera-    räyksiin liittyviä uusia standardeja on valmis-
45302: hasto Oy:n, valtiontakauslaitoksen ja valtion        tunut ja niiden valmistelua on jatkettu kerto-
45303: investointirahaston sekä työvoimaministeriön         musvuonna. Nestekaasuasetuksen soveltamises-
45304: kanssa suorittamalla yritystutkimuksia ja an-        ta annetun kauppa- ja teollisuusministeriön
45305: tamalla lausuntoja luotto-, takaus- ja avustus-      päätöksen muuttamisesta on annettu ministe-
45306: hakemuksista.                                        riön pääätös (715/80).
45307:                                                          Kertomusvuonna annettiin uusi maakaasu-
45308:                                                      asetus ( 194/80) ja asetuksen soveltamista kos-
45309: Teknillinen tarkastus                                keva kauppa- ja teollisuusministeriön päätös
45310:                                                      ( 226/80). Päätökseen liittyvien standardien
45311:    Kauppa- ja teollisuusministeriön tarkastus-       valmistelua ja uusimista jatkettiin kertomus-
45312: toimistolle kuuluvat tehtävät voidaan tmmm-          vuoden aikana.
45313: nallisesti jakaa kahteen ryhmään. Ne ovat tek-           Kertomusvuonna jätti mietintönsä työryhmä,
45314: nilliseen tarkastustoimintaan liittyvän lainsää-     jonka tehtävänä oli laatia ehdotus teollisuus-
45315: dännön kehittäminen sekä tarkastustoiminnan          myrkkyjä koskevaksi kauppa- ja teollisuusminis-
45316: valvonta. Tarkastustoimistossa käsitellään näi-      teriön päätökseksi.
45317: den lisäksi teknilliseen tarkastustoimintaan liit-      Mittauspalvelutoimintaa koskevia kysymyksiä
45318: tyviä kansainvälisiä asioita sekä eräitä teolli-     on valmisteltu metrologian neuvottelukunnas-
45319: suuden tulliasioita. Toimiston apuna ovat seu-       sa. Ensimmäiseksi kansalliseksi mittauspaikak-
45320: raavat lautakunnat: maakaasulautakunta, paine-       si määrättiin valtion teknillinen tutkimuskes-
45321: astialautakunta, räjähdysvaarallisten aineiden       kus (203/80).
45322: lautakunta, ra:kennussementtilautakunta ja met-         Vakaustoimintaa koskevana annettiin asetus
45323: rologian neuvottelukunta.                            (771/80) mittayksiköistä ja mittaamisvälineis-
45324:    Ministeriön teollisuusosaston hallinnonalan       tä annetun asetuksen muuttamisesta. Lisäksi
45325: varsinaista teknillistä tarkastusta suorittaa tek-   annettiin kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
45326: nillinen tarkastuslaitos, joka aloitti toimintan-    tös vakaajien toimialueista ( 803/80).
45327: sa 1. 7. 1975.                                          Teknillisen tarkastuslaitoksen organisatiota
45328:    Kertomusvuoden aikana suoritetuista tär-          ja toimintaa selvittänyt ns. ruuhkatyöryhmä jät-
45329: keimmistä tehtävistä voidaan mainita seuraa-         ti kertomusvuonna mietintönsä. Teknilliselle
45330: vaa:                                                 tarkastuslaitokselle suoritettavia maksuja kos-
45331:                                                      keva uusi asetus ( 903/79) annettiin niinikään
45332:    Paineastialainsäädännön kehittämistä ja ajan      vuoden lopulla.
45333: tasalla pitämistä on jatkettu antamalla uusia           Kertomusvuonna asetettiin myös komitea sel-
45334: paineastiaio mitoitusta, tarkastusta ja käyttöä      vittämään teknillisen tarkastustoiminnan nyky-
45335: koskevia standardeja sekä uusimalla vanhentu-        tilaa kokonaisuudessaan ja tekemään ehdotuk-
45336: neita standardeja. Lisäksi on valmisteltu mi-        sia lähinnä yhteistyön tehostamisesta tarkastus-
45337: nisteriön päätöksiä, jotka tulevat koskemaan         toiminnassa eri viranomaisten kesken, päällek-
45338: kattilalaitoksen käyttäjien pätevyyttä sekä kat-     käisten tarkastustoimintojen poistamisesta ja
45339: tilalaitoksen käytön ja valvonnan poikkeuksel-       mahdollisesta tarkastustehtävien uudelleen ja-
45340: lista järjestelyä.                                   kamisesta.
45341:     Kuljetettavien kaasusäiliöiden osalta on val-
45342: misteltu eräitä päätöksiä soveltamiseen liitty-         Teollisuuden tulliasiat. Teollisuuden tulli-
45343: viä standardeja.                                     asioiden osalta ministeriö on toiminut lähinnä
45344:     Kertomusvuonna annettiin uusi räjähdystar-       lausunnonantajana eräiden tavararyhmien osal-
45345: vikeasetus ( 85/80) ja kauppa- ja teollisuusmi-      ta, joissa tulli on riippuvainen kyseessä olevan
45346: nisteriön päätös räjähdystarvikkeista (130/80).      tavaran kotimaisesta valmistuksesta ( ns. e- ja
45347:  Lisäksi on valmisteltu ammoniumnitraattia kos-      t-tulliasiat).
45348: kevia säännnöksiä ja määräyksiä.
45349:     Palavia nesteitä koskeviin säännöksiin liitty-
45350: vien standardien uusimista jatkettiin ja öljy-       1'eollisuuden edistäminen
45351: lämmityslaitoksiin kuuluvia maanalaisten öljy-
45352:  säiliöiden määräaikaistarkastusta koskevia sään-      Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden osake-
45353:  nöksiä ja määräyksiä valmisteltiin.                 pääomien korotuksiin osoitettiin vuonna 1980
45354: 344                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
45355: 
45356: valtion varoja 179 milj. mk, josta 99 milj.           ryhmä ehdotuksensa teollisuuspiirien totmm-
45357: mk vuoden varsinaisessa tulo- ja menoarviossa         nan tehostamiseksi ja henkilöstön lisäämiseksi.
45358: ja 80 milj. mk lisämenoarviossa.                      Ehdotusten toteuttaminen aloitetaan vuonna
45359:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama          1981. Henkilölisäysten avulla tehostetaan teol-
45360: Valco-työryhmä sai kertomusvuoden aikana val-         lisuuspiirien neuvontaan ja yritysten kehittä-
45361: miiksi molemmat osamuistionsa:                        miseen kohdistuvaa toimintaa.
45362:    I Selvitys Valco Oy:n perustamiseen, toi-              Teollisuuspiirit olivat yhteistyössä monien
45363: mintaan ja lopettamiseen liittyvistä näkökoh-         muiden viranomaisten ja yhteisöjen kanssa se-
45364: dista, ja                                             kä alueellisella että valtakunnallisella tasolla.
45365:    II Ehdotus valtionyhtiöiden hallintoon ja          Tärkeimpiä yheistyökohteita olivat Kehitysalue-
45366: taloudenhoitoon kohdistuvan valvonnan ja tar-         rahasto Oy, Valtion Investointirahasto ja Val-
45367: kastuksen järjestämiseksi ja tehostamiseksi.          tiontakauslaitos.
45368:    Jälkimmäisen muistion toimenpide-ehdotuk-              Teollisuuspiirien toimintaan vaikutti kerto-
45369: sista ministeriö on pyytänyt lausunnot ja asiaa       musvuonna säännöksiin tehty muutos, jonka
45370: valmistellaan edelleen vuonna 1981.                   mukaan teollisuuspiirit voivat tehdä päätöksiä
45371:     Finnvalco Oy:n tulevaisuuden toimintamah-         eräistä investointi- ja käynnistysavustuksista.
45372: dollisuuksia koskevien selvitysten valmistuttua       Toiminta pääsi alkuun marraskuun alusta ja
45373: syksyllä 1980 Valmet Oy päätti lopettaa teh-           järjestelmä vaikuttaa nopeuttavasti näiden ha-
45374: taan toiminnan kannattamattomana. Tämän joh-          kemusten käsittelyyn.
45375: dosta kauppa- ja teollisuusministeriö esitti Finn-        Yrittäjäkoulutusta varten oli varsinaisessa
45376: valco Oy:n toiminnan käynnistämiseksi vuon-           tulo- ja menoarviossa 2,2 milj. mk ja ensim-
45377: na 1979 varattujen määrärahojen käyttötarkoi-         mäisessä lisämenoarviossa 400 000 mk sekä
45378: tuksen muutettavaksi siten, että niillä kate-         kolmannessa lisämenoarviossa 300 000 mk, yh-
45379:  taan Finnvalco Oy:n toiminnasta ja toiminnan          teensä 2,9 milj. mk, josta noin puolet palau-
45380: lopettamisesta koituneet kustannukset. Tätä            tui osanottomaksuina takaisin valtiolle. Kou-
45381:  koskeva hallituksen lisämenoarvioesitys käsi-        lutusohjelmisto käsitti 62 erilaista koulutus-
45382: teltiin ja hyväksyttiin eduskunnassa vuonna            ja valmennusohjelmaa. Eri puolilla maata jär-
45383:  1980.                                                 jestettiin 210 koulutustilaisuutta, joista ker-
45384:    Kertomusvuoden aikana teollisuuspiirit toi-         tyi yhteensä 762 koulutuspäivää. Koulutus-
45385: mivat entisessä laajuudessaan käsittäen 11 teol-       ja valmennustilaisuuksiin osallistui noin 4 000
45386: lisuuspiiritoimistoa ja 8 paikallistoimistoa. Hen-     osanottajaa.
45387: kilökuntaa lisättiin perustamalla piireihin neljä         Edellisenä vuonna aloitettujen pkt-yritysten
45388: yrityttutkijan sopimuspaikkaista virkaa, kaksi         työnjohtotasolle tarkoitettujen kurssien järjes-
45389: yritysneuvojan ylimääräistä tointa ja neljä toi-       tämistä jatkettiin. Kursseja järjestettiin kaik-
45390: mistosihteerin ylimääräistä tointa. Lisäksi muu-       kiaan 17 kpl, yhteensä 45 koulutuspäivää.
45391: tettiin ylimääräisiksi neljä neuvojan ja neljä         Yleisten koulutustilaisuuksien lisäksi järjestet-
45392: kanslistin tilapäistä tointa, jotka olivat olleet      tiin edelleenkin kuitenkin vielä kokeiluluontei-
45393: tilapäisiä ja joiden palla:aus oli suoritettu val-     sena 10 yrityskohtaista valmennustilaisuutta,
45394: tiovarainministeriön tarkoitukseen osoittamista        joista kertyi 45 koulutuspäivää. Yrityskohtai-
45395: varoista. Teollisuuspiirien kokonaishenkilömää-        sista koulutustilaisuuksista saadut palautteet
45396: rä oli 95. Teollisuuspiireissä oli kertomus-           näyttäisivät antavan aihetta laajentaa tämän-
45397: vuoden aikana työvoimaministeriön kustanta-            tapaisen koulutuksen järjestämistä tulevaisuu-
45398: mina eri pituisia aikoja yhteensä 15 virasto-          dessa.
45399: työntekijää, jotka toimivat neuvonta- että toi-           Aikaisempia yhteistyöprojekteja muiden kou-
45400: mistotehtävissä.                                       lutusorganisaatioiden kanssa jatkettiin. "Yri-
45401:    Henkilöstön toimintavalmiuden parantami-            tyksen kehittämisjärjestelmä pienelle ja keski-
45402: seksi pidettiin yhteisiä koulutus- ja neuvot-          suurelle teollisuudelle" (YKJ) toteutettiin vii-
45403: telupäiviä koko organisaatiolle sekä erikseen          si kertaa. "Pienyrityksen johtaminen -80"
45404: piiripäälliköille ja toimistohenkilökunnalle. Li-      -koulutuspäivien suunnitteluun ja toteutukseen
45405: säksi neuvojia ja yritystutkijoita osallistui Ke-      osallistuttiin.
45406: hitysaluerahasto Oy:n järjestämiin jatkokoulu-            Uutena toimintamuotona alettiin alkusy~­
45407:  tustilaisuuksiin.                                     systä järjestää yrityksen perustamista suunrut-
45408:    Kertomusvuoden aikana laati kauppa- ja              televille päivän mittaisia "Oman yrityksen pe-
45409: teollisuusministeriön asettama teollisuuspiiri työ-    rustamiskursseja". Vuoden loppuun mennessä
45410:                               1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                            345
45411: 
45412: järjestettiin yhteensä 32 tilais_uutta, ~oi~in os.~­      Vaikeuksissa oleville yrityksille erityisistä
45413: listui noin 1 500 osanottaJaa. Tda1suuksun             syistä myönnettäviä lainoja on vuonna 1980
45414: osallistuneita koskevan seurantatutkimuksen            vuoden 1978 ensimmäisen lisämenoarvion 14
45415: teettämisestä on sovittu Vaasan korkeakoulun           milj. markan siirtomäärärahasta myönnetty kol-
45416: yhteydessä toimivan Länsi-Suomen Taloudelli-           melle yritykselle yhteensä 1 065 000 mk. Lai-
45417: sen Tutkimuskeskuksen kanssa. Saatujen tut-            na-aika on ollut viisi vuotta ja vuotuinen kor-
45418: kimustulosten pohjalta on tarkoitus suunnitella        ko kuusi prosenttia.
45419: jatkotoimenpiteitä mainitulle kurssille.                  Vuoden 1978 lisämenoarviossa on 50 milj.
45420:     Markkinoinnin edistämisessä oli vientimark-         mk:n siirtomääräraha kuntien, kuntainliittojen
45421: kinoinnin edistäminen keskeisempänä tehtävä-           ja yritysten kone- ja laitehankintojen tukemi-
45422: nä. Erilaisista hakemuksista annettiin lausuntoja      seen (VNp 341/78) sekä toisessa lisämeno-
45423:  seuraavasti: vientimarkkinointi- ja uuden vien-       arviossa 94 milj. mk:n siirtomääräraha tehdas-
45424: tihenkilöstön palkkausvaatimukset 1 640 kpl,           teollisuuden kone- ja laitehankintojen tukemi-
45425: hankevientiin       liittyvään   tarjoustoimintaan     seen (VNp 503 78). Näistä määrärahoista
45426: myönnettävät lainat 30 kpl. Yrittäjille koh-           myönnettiin 34 avustusta, yhteensä 1 985 625
45427: distuvassa tiedoitustoiminnassa korostettiin eri-      mk.
45428: tyisesti mahdollisuuksia saada valtionavustus-            Lain valtionavustuksista kuntien elinkeino-
45429: ta uuden vientihenkilöstön palkkaamiseen.              asiamiesten palkkaukseen ( 159 /75) mukaisia
45430: Neuvontatyön toteuttamiseksi suoritettiin val-         valtionosuus- ja avustushakemuksia tuli kaik-
45431: misteluja v. 1981 julkaistavaa eri rahoitus-,          kiaan 146 kpl, yhteensä 4 974 100 mk, joita
45432: neuvonta- ja palveluorganisaatioista kertovaa          varten tulo- ja menoarviossa oli varattu
45433: tiedostoa varten. Yhteistyössä eräiden muiden          7 080 300 mk. Valtionosuus- ja avustuspäätök-
45434: laitosten ja yhteisöjen kanssa suunniteltiin ja        siä tehtiin aikaisempien vuosien hakemuksia
45435: osin toteutettiin lähes vuoden kestävää kurs-          koskien 17 kpl, yhteensä 329 849,05 mk. Eri
45436: sitoimintaa elinkeinoasiamiehille ja kontakti-         syistä johtuen päätökset vuoden 1980 hake-
45437: sihteereille. Yhteistyössä muiden kanssa suun-         musten osalta siirtyivät vuoden 1981 puo-
45438: niteltiin projektivientietäisopetuksen aloitta-        lelle.
45439: mista, joka tapahtuisi yleisradion välityksellä,          Valtioneuvoston päätöksellä 14. 2. 1980 ase-
45440: samoin kuin selvitettiin mahdollisuuksia pkt-          tettiin pienen ja keskisuuren teollisuuden neu-
45441: yritysten teknologian siirtotutkimuksen toteut-        vottelukunta vuosiksi 1980-1982, johon kuu-
45442:  tamiseksi.                                            luu puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan li-
45443:     Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-          säksi 12 jäsentä. Neuvottelukunta asetti kes-
45444: sesta annetun lain (452/75) mukaisia avus-             kuudestaan toimenpidejaoston valmistelemaan
45445:  tuksia varten oli vuoden 1980 varsinaisessa           käsitehäviä asioita. Lisäksi neuvottelukunta
45446: tulo- ja menoarviossa ja kahdessa lisämenoar-          päätti asettaa koulutus- ja kehittämispalvelu-
45447: viossa yhteensä 340 miljoonan markan myön-             jaoston. Neuvottelukunta on pitänyt 7 ko-
45448:  tämiskiintiö.                                         kousta ja toimenpidejaosto 10 kokousta.
45449:     Tästä myönnettiin investointi- ja käynnistys-         Neuvottelukunnan toiminnassa on erityistä
45450:  avustuksiin 339 749 800 mk ja koulutusavus-           huomiota kiinnitetty pkt-yritysten rahoituksel-
45451:  tuksiin 160 800 mk, yhteensä 339 910 600              lisen tilanteen seuraamiseen, tutkimustoimin-
45452:  mk. Avustuksia ovat teollisuuspiirien piiritoi-       nan kehittämiseen ja tilastomenetelmien hy-
45453:  mistot 4 päivänä heinäkuuta 1980 kehitys-             väksikäyttöön. Neuvottelukunta antoi myös
45454:  alueiden tuotantotoiminnan tukemisesta anne-          lausuntonsa yritysverotustoimikunnan mietin-
45455:  tun lain muuttamisesta (532/80) sekä 10 päi-          nöstä.
45456:  vänä lokakuuta 1980 annetun asetuksen teol-              Pienen ja keskisuuren teollisuuden edistä-
45457:  lisuuspiirin piiritoimiston oikeudesta myöntää        misessä toimiville yhteisöille myönnettiin val-
45458:  eräitä avustuksia (693/80) mukaan 1. 11.              tionapua seuraavasti:
45459:  1980 jälkeen myöntäneet pienteollisuudelle 56            Pienen ja Keskisuuren Teollisuuden Edis-
45460:  kpl 2 053 780 mk, matkailulle 14 kpl 391 100          tämissäätiö 2 800 000 mk, Käsi- ja Pienteol-
45461:  ja muille elinkeinoille 46 kpl 746 950 mk,            lisuuden Koulutussäätiö 270 000 mk, Pienteol-
45462:  yhteensä 116 kpl 3 191 830 mk.                        lisuuden Keskusliitto ry. 410 000 mk sekä
45463:     Kehitysalueiden tuotantotukineuvottelukunta        ruotsinkieliset  pienteollisuusjärjestöt  Södra
45464:  piti 10 kokousta.                                     Finlands Företagarorganisation rf ja ÖSterbot-
45465: 44 1681000420
45466: 346                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
45467: 
45468: tens företagarförening rf, kumpikin 85 000            kaa) 37 %,       metallituote- ja koneteollisuus
45469: mk.                                                   31 %, kemian teollisuus 12 %, paperi- ja
45470:                                                       graafinen teollisuus 8 % ja kulkuneuvoteolli-
45471:                                                       suus 6%.
45472: Teollisuutta edistävän tutkimustoiminnan
45473: tukeminen
45474:                                                       Tavoitetutkimustoiminta
45475:    Teknillisen tutkimus- ja kehitystoiminnan tu-
45476: kemisen keskeisenä tavoitteena on teollisuutem-          Tavoitetutkimuksen tukemiseen oli käytettä-
45477: me kansainvälisen kilpailukyvyn parantaminen          vissä vuoden 1980 myöntämisvaltuutena 14,3
45478: edistämällä uuden teknologian kehittämistä ja         mmk sekä lisäksi vuoden 1979 IV lisämeno-
45479: käyttöönottamista. Lisäksi on kiinnitetty huo-        arvion 2 mmk, yhteensä 16,3 mmk.
45480: miota kotimaisten raaka-ainevarojen käyttöön-            Teolliseen tuotantoon tähtäävän tavoitetut-
45481: oton edistämiseen sekä työ- ja ympäristönsuo-         kimuksen eli soveltavan tutkimuksen tukemi-
45482: jelunäkökohtiin. Erityisesti on kiinnitetty huo-      seen haettiin tukea 37 mmk 142 hankkeeseen.
45483: miota energian säästöön sekä kotimaisten polt-        Tukea myönnettiin 15 mmk 81 hankkeeseen.
45484: toaineiden tuotantoon ja käyttöön liittyvien          Myönnetystä tuesta meni Valtion teknilliselle
45485: hankkeiden tukemiseen.                                tutkimuslaitokselle (VTT) 51 %, 8 mmk, yli-
45486:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on pyrkinyt        opistoille ja korkeakouluille 31 %, 5 mmk,
45487: edellä mainittuihin tavoitteisiin ohjaamalla avus-    toimialajärjestöille ja tutkimuslaitoksille 15 %,
45488: tus- ja lainamuotoista tukea teollisuusyritysten      2,5 mmk.
45489: tutkimus- ja kehityshankkeisiin. Tukea on
45490: suunnattu lisäksi korkeakoulujen ja teknisten
45491: tutkimuslaitosten tavoitetutkimukseen sekä liik-      Teknistä tutkimusta harjoittavien järjestöjen
45492: keenjohdolliseen ja tekniseen täydennyskoulu-         sekä liikkeenjohdollisen ja teknillisen täyden-
45493: tukseen ja standardointi-, rationalisointi- ja kek-   nyskoulutustoiminnan tukeminen
45494: sintötoimintaan.
45495:                                                          Vuoden 1980 määräraha tarkoitusta varten
45496:                                                       oli 6,2 mmk.
45497: Teollisuutta edistävän tutkimustoiminnan                 Standardointitoiminta sai määrärahasta 1,5
45498: tukeminen                                             mmk, mm. tuotannon teknillisten esteiden pois-
45499:                                                       tamiseen tähtäävään toimintaan, rationalisointi-
45500:    Vuoden 1980 myöntämisvaltuus tuotekehi-            toiminta 0,3 mmk tuottavuuden kohottamis-
45501: tysavustuksiin oli 40 mmk ja tuotekehityslai-         toimintaan, keksintötoiminta 1,8 mmk lähin-
45502: noihin 52 mmk. Lainoihin vientituotteiden ja          nä yksityisten keksijöiden tukemiseen avustuk-
45503: tuottavuuden parantamiseen osoitettiin 20             sin ja lainoin sekä tukena keksijäjärjestöille.
45504: mmk.                                                  Liikkeenjohdon Instituutin Säätiö sai 1,5 mmk
45505:    Tuotekehitystukea haettiin vuoden aikana           koulutukseen ja tutkimukseen sekä yritysten
45506: 349 hankkeeseen, yhteensä 333 mmk. Tukea              kansainvälistymiseen liittyvien projektien käyn-
45507: myönnettiin yhteensä 109 mmk, avustusmuo-             nistämiseen ja toteuttamiseen. Loput 1,1 mmk
45508: toisena 44 mmk 125 hankkeseen, tuotekehi-             ohjautui neljän eri koulutusjärjestön koulutus-
45509: tyslainoina 47 mmk 71 hankkeeseen ja lainoi-          toiminnan kehittämiseen.
45510: na vientituotteiden ja tuottavuuden parantami-
45511: seen 18 mmk 37 hankkeseen.
45512:    Pkt-yrityksille tuesta meni 32 % ja suur-          Teollisuussihteerit
45513: teollisuudelle 68 %. Pkt-yritysten vähäinen
45514: osuus johtuu kauppa- ja teollisuusministeriön            Suomella on teollisuussihteeritoimistoja yh-
45515: ja Kehitysaluerahasto Oy:n välisestä työnjaos-        teensä 10. Ne toimivat Suomen ulkomaanedus-
45516: ta. Viimeksi mainittu on huolehtinut kehitys-         tustojen yhteydessä seuraavissa asemapaikoissa:
45517: alueille pkt-yritysten tukemisesta 50 mmk:n           Bonn, Bryssel, Jedda, Lontoo, Los Angeles,
45518: liikevaihdon määrään asti. Raja on nostettu           Oslo, Pariisi, Tukholma, Tokio ja Washington
45519: vuoden 1980 loppupuolella 100 mmk:aan.                D.C. Avustava henkilöstö mukaanluettuna ul-
45520:    Tuki jakaantui toimiaJoittain seuraavasti:         komailla toimivan henkilöstön lukumäärä on
45521: sähkötekninen teollisuus (valtaosa elektroniik-       39.
45522:                                1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                             347
45523: 
45524:     Teollisuussihteerien tehtävänä on hankkia           tötoimet ja voimakkaasti kohonneet energian
45525: teollisuutta, teknistä tutkimusta ja tuotekehi-         hinnat.
45526: tystä koskevia tietoja kansainvälisen vuorovai-            Kulutuskasvu hidastui kaikilla sektoreilla.
45527: kutuksen puitteisssa. Kertomusvuonna on tämä            Suhteellisesti suurimpia säästöjä lienee saavu-
45528: tapahtunut toisaalta siten, että teollisuussih-         tettu kiinteistöjen lämmityksessä ja henkilö-
45529: teerit ovat laatineet selvityksiä kotimaasta an-        autoliikenteessä.
45530: nettujen toimeksiantojen perusteella ja toisaal-           Kotimaisten energialähteiden käyttö koko-
45531: ta siten, että he ovat seuranneet asemaansa             naisuutena lisääntyi huolimatta epäedullisesta
45532: teollisuuden eri alojen kehitystä ja laatineet          vesivoimatilanteesta. Kotimaisella energialla
45533: raportteja siitä kotimaahan. Kertomusvuonna             peitettiin 29 % kokonaiskoulutuksesta edellis-
45534: toimeksiantoja on ollut yhteensä 1 300. Li-             vuoden kotimaisuusasteen oltua 28 %. Tur-
45535: säksi teollisuussihteerit ovat edistäneet koti-         peen osuus kokonaisenergiasta oli 2 % .
45536: maan ja asemamaan teollisuus- ja tutkimuslai-              Sähköä tuotettiin vajaat 40 terawattituntia.
45537: tosten sucria yhteyksiä ja avustaneet asema-            Tästä 25 % tuotettiin vesivoimalla ja 17 %
45538: maassa vierailevia suomalaisia asiantuntijoita.         ydinvoimalla. Molempien tuotantomuotojen
45539: Teollisuussihteerit ovat myös toimineet kan-            osuus jäi odotettua pienemmäksi.
45540: sainvälisen teknisen yhteistyön yhdyshenki-                Tärkeimmän ulkomaisen energiamuodon, öl-
45541: lönä.                                                   jyn kulutus pieneni kertomusvuonna sekä suh-
45542:     Teollisuussihteeritoiminnan kotimaan organi-        teellisesti että absoluuttisesti. Sen osuus ku-
45543: saationa ovat toimineet kauppa- ja teollisuus-          lutuksesta oli 46 % oltuaan 48 % vuonna
45544: ministeriön teollisuusosaston kansainvälisen in-        1979. Hiilen osuus oli 15 %.
45545: formaatiopalvelulaitoksen         teollisuussihteeri-      Energian tuonti aiheutti maallemme kerto-
45546:  jaosto.                                                musvuonna yli 17 mrd markan laskun, joka
45547:     Työryhmä, jonka tehtävänä oli selvittää teol-       oli puolet suurempi kuin edellisenä vuonna.
45548: lisuussihteeritoiminnassa ilmeneviä hallinnolli-
45549:  sia puutteita ja ongelmia, on saanut työnsä val-       Energiatalouden suunnittelu
45550:  miiksi. Työryhmä jätti 31. 3. 1980 ministe-
45551:  riölle muistionsa, jossa tehdyt ehdotukset on             Vuonna 1979 hyväksytyn energiaohjelman
45552:  huomioitu vuoden 1981 valtion tulo- ja meno-           toimeenpano pääsi kertomusvuonna täyteen
45553:  arviossa sekä sen yhteydessä annetussa asetuk-         vauhtiin ja mm. vuoden 1980 tulo- ja meno-
45554:  sessa teollisuussihteerien suoritteista perittävis-    arvio sekä seuraavan vuoden menoarvioesitys
45555:  tä maksuista. Kertomusvuoden keväällä valmis-          perustuvat oleellisilta osin tähän ohjelmaan.
45556:  tui teollisuussihteeritoiminnan vaikutuksista             Kertomusvuoden alussa tuli voimaan uusi
45557:  selvitys, jossa yhteenvetona todetaan, että teol-      sähkölaki. Sen edellyttämä sähköhuollon suun-
45558:  lisuussihteeripalvelut ovat olleet hyödyllisiä lä-     nittelu käynnistyi sähköhuollon neuvottelukun-
45559:  hes sadalle haastatellulle yritykselle ja että teol-   nassa, joka valmistelee ensimmäisen runko-
45560:  lisuussihteeripalvelujen käyttämisestä aiheutu-        suunnitelmaehdotuksen kevääseen 1981 men-
45561:  neet kulut toimeksiantajille ovat olleet suh-          nessä. Myös alueellinen sähköhuollon suun-
45562:  teellisen vähäiset.                                    nittelu on käynnistymässä.
45563:                                                            Energiatalouden selvitystyössä hankittiin
45564:                                                         pohjaa tuleville energiapoliittisille päätöksille.
45565: Energiapolitiikka                                       Esillä olivat mm. suurvoimalaratkaisu, maa-
45566:                                                         kaasun lisäkäyttömahdollisuudet, kivihiilihuol-
45567:                                                         lon turvaaminen sekä energian hinta- ja vero-
45568: Energiatalouden kehitys
45569:                                                         kysymykset. Seuraavaa energiapoliittista ohjel-
45570:    Ennakkoarvioiden mukaan nousi maamme                 maa koskevat valmistelut käynnistettiin.
45571: energian kokonaiskulutus v. 1980 25,1 mil-
45572: joonaan ekvivalenttiseen öljytonniin. Lisäystä          Energian säästäminen
45573: edellisestä vuodesta oli ainoastaan 1 prosent-
45574: ti. Sähköenergian kulutus kasvoi 5 %. Talou-               Energian säästämisen edistämiseksi on jat-
45575: delliseen tilanteeseen nähden energian kulutuk-         kettu aikaisemmilta vuosilta peräisin olevia
45576: sen kasvua voidaan pitää erittäin alhaisena.            toimintamuotoja, kuten tiedotusta, neuvontaa,
45577: Kasvua ovat hidastaneet tehostetuneet sääs-             enerigiansäästöinvestointien tukemista, lainsää-
45578:  348                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
45579: 
45580:   dännön kehittämistä ja tutkimustyötä. Toteu-         sellä puoliskolla saavutetaan 20 milj. kuutio-
45581:   tuksesta ovat vastanneet kauppa- ja teollisuus-      metrin vuosikulutustaso. Valtion pohtoaine-
45582:   ministeriön lisäksi mm. sisäasiainministeriö,        keskus jatkaa soiden hankintaa energiapoliitti-
45583:   asuntohallitus ja rakennushallitus.                  sessa ohjelmassa asetetun 25-30 milj. kuutio-
45584:      Tiedotustoiminnan kohteina ovat olleet kiin-      metrin tuotantotavoitteen täyttämiseksi.
45585:   teistöjen lämpötalouden parantaminen sekä teol-          Kesän 1980 tuotanto-olosuhteet olivat ver-
45586:   lisuuden ja liikenteen energiansäästö. Ener-         raten hyvät ja Vapon turvetuotanto nousi 9,4
45587:   giansäästötietoutta on jaettu kiinteistöjen hal-     milj. m3 :iin. Vapon, Turveruukki Oy:n ja
45588:   lintoelimille, isännöitsijöille ja energiansäästö-   Kymi-Kymmene Oy:n turvetuotanto oli yh-
45589:   toimenpiteitä suorittaville ammattiryhmille.         teensä 10,5 milj. m3 • Vapolle valmistui kerto-
45590:   Suuren yleisön säästömotivaatiota on pyritty         musvuoden aikana toinen brikettitehdas Ilo-
45591:   lisäämään TV:n tietoiskuilla ja sanomalehti-         mantsiin.
45592:   ilmoitteluilla. Energianeuvonnan tehostamiseksi          Vuoden aikana tehtiin päätöksiä usean uu-
45593:   kuntiin alettiin palkata erityisiä energianeuvo-     den jyrsinturvetta tai puujätettä käyttävän
45594:   jia. Kotitalouden neuvontajärjestöt ovat otta-       energiantuotantolaitoksen rakentamisesta lähi-
45595:   neet ohjelmiinsa energia-aiheita. Neuvontamate-      vuosina. Palaturvetta tai polttohaketta käyttä-
45596:   riaalin valmistelua on julkisin varoin tuettu.       viä lämpökeskuksia on myös rakenteilla tai
45597:      Asuntojen lämpökorjausohjelmaa on jatkettu.       suunnitteilla lukuisasti. Hankkeiden käynnisty-
45598:   Avustuksia on myönnetty sekä asuntohallituk-         miseen on tuontienergian kallistumisen ohella
45599:   sen että työvoimaministeriön toimesta yli 100        va1kuttanut valtion niille myöntämä investoin-
45600:   milj. mk. Avustus peittää n. 20 % korjauskus-         tituki.
45601:   tannuksista.                                             Lain 164/79 (laki kotimaisten polttoainei-
45602:      Kaukolämmitystoiminnan edistämistä on             den käytön edistämisestä) nojalla on tehty si-
45603:   myös pidettävä energiansäästötoimenpiteenä.          .toumuksia avustusten maksamisesta kotimaisia
45604:   Usein se lisää myös kotimaisen energian käyt-        polttoaineita käyttäville laitoksille. Lain mu-
45605:   töä. Asuntohallitus on myöntänyt tarkoitukseen       kaan avustuksen enimmäismäärä voi olla enin-
45606:   lainoja ja korkotukea ja työvoimaministeriö           tään 20 % laitoksen hyväksyttävistä kokonais-
45607:   avustuksia yhteensä yli 50 milj. markan edes-        investoinneista. Avustus on tarkoitettu etu-
45608:   tä. Energiansäästömielessä merkittävimpiä ovat       päässä teollisuudelle ja yhdyskuntien kauko- ja
45609:   olleet teollisuuden jätelämmön käyttämiseen           aluelämpölaitoksille. Kauppa- ja teollisuusmi-
45610: · tähtäävät hankkeet.                                  nisteriö on kertomusvuoden aikana antanut si-
45611:      Uutena tukimuotona otettiin käyttöön teol-         toumukset avustusten maksamisesta yhteensä
45612:   lisuuden säästöinvestointien korkotuki. INRA         n. 80 milj. mk:n edestä. Avustuksen kohteena
45613:   ja KERA ovat voineet myöntää lisäksi laino-          ·olevissa hankkeissa investoinnit ovat suuruu-
45614:   ja samaan tarkoitukseen. Sekä korkotuen että         deltaan noin 400 milj. mk. Tuontipolttoaineen
45615:   lainojen kysyntä 0:1 kuitenkin ollut vähäistä.        korvaamisella aikaansaatu vuosittainen valuu-
45616:      Kauppa- ja teollisuusministeriön v. 1978          tansäästö vuoden 1980 keskimääräisellä hinta-
45617:   asetttama energiansäästötoimikunta tai kerto-        tasolla laskettuna on runsaat 200 milj. mk.
45618:   musvuoden aikana työnsä valmiiksi. Toimi-
45619:   kunnan mietintö on ollut laajalla lausuntokier-
45620:   roksella.                                            Energiatutkimus
45621:                                                           Energiatutkimusta on kuluneena vuonna
45622:  Kotimaisen energian käytön lisääminen                 edistetty energiapoliittisen ohjelman mukai-
45623:                                                        sesti.
45624:     Polttoöljytuotteiden kuluttajahintojen nousu          Vuonna 1980 energiatutkimukseen on ollut
45625:  on kertomusvuoden aikana parantanut turpeen           käytettävissä varoja n. 15 milj. mk (60 %)
45626:  ja puun kilpailukykyä energiantuotannossa. Jyr-       enemmän kuin vuonna 1979. Kaikki lisäys on
45627:  sinturpeen ja erikoisesti teollisuuden puujät-        kohdistettu energiansäästöä ja kotimaisten polt-
45628:  teen energiakäytön kannattavuus on ollut hyvä         toaineiden käyttöä edistävään tutkimus- ja ke-
45629:  polttoöljyn käyttöön verrattuna.                      hitystoimintaan ydinvoiman käyttöön liittyvien
45630:     Valtion polttoainekeskuksen tavoitteena on         tutkimusten rahoituksen pysyessä suunnilleen
45631:  saada käyttöönsä 200 000 ha suoalaa turvetuo-         edellisen vuoden tasolla.
45632:  tantoa varten. Turpeen kysyntä on 1980-lu-               Kotimaisten polttoaineiden tutkimusvaroista
45633:  vulla voimakkaassa nousussa ja sen jälkimmäi-         huomattavin osa on osoitettu turpeen ja puun
45634:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             349
45635: 
45636: energiakäytön tutkimukseen. Energian käytön          musvuonna suunniteltua pienemmäksi. Vuoden
45637: pienentämismahdollisuwksia koskevista tutki-         1981 alusta kaiklkien yksi:köiden odotetaan kui-
45638: muksista eniten määrärahoja on myönnetty sel-        tenkin olevan normaalissa käY'tössä.
45639: laisille ra:kennusten ja teollisuuden energian-         Kaikki yksrköt ovat turvallisuusviranomais-
45640: säästömahdollisuuksia se1v1ttäville hankkeille,      ten jatkuvassa valvonnassa. Energiatutkimus-
45641: joiden tulokset ovat nopeasti käyttöön otetta-       määrärahojen turvin on harjoitettu edelleen tut-
45642: vissa. Myös uusia energialähteitä ja energia-        kimus- ja selvitystyötä, joka tähtää ydinvoima-
45643: tuotannon ympäristövaikutuksia koskevia tut-         laitosten turvallisuuden ja y,dinjätehuollon var-
45644: kimuksia on käynnistetty.                            mistamiseen. Kauppa- ja teollisuusministeriön
45645:                                                      asettama ydinjätetyöryhmä on 25. 2. 1980 a.n-
45646:                                                      'tanut ydinjätetutkimuksen suuntaviivoja ja ai-
45647: Energiahuollon turvallisuus- ja                      kataulua käsittelevän mietintönsä.
45648: ympäristökysymykset
45649:                                                         Y dinenergialak1toimikunta antoi alkuvuo-
45650:     Kertomusvuosi oli uuden Sähkötarkastuskes-       desta ensimmäisen mietintönsä, jdka sisältää
45651: kuksen ensimmäinen toimintavuosi. Laitos huo-        ehdotuksen uudeksi ydinenergiala~ksi. Mietintö
45652: lehtii sähköhuollon turvallisuuteen liittyvästä      on ollut hajalla lausuntokierroksella. Ydinener-
45653: valvonta- ja tarkastustoiminnasta. Uutena tar-       gialakiltoimikunta jatkaa työskentelyään valmis-
45654: kastusmuotona aloitevtiin jakeluverkostoon lil-      tellen ydinjätehuoltoon ja sen ·taloudellisiin
45655: tettävien kiinteis,töjen sisäjohtoasennusten käyt-   vastuisiin liittyvää lainsäädäntöä. Toimikunnan
45656: töönottotarkastukset, joista huolehtivat jakelu-     määräaikaa on pidennetty 31. 5. 1981 saa:kka.
45657: sähkölaitokset. Täydessä laajuudessa nämä tar-
45658: kastukset on tarkoitus saada käyntiin vuoden
45659: 1981 aikana, mutta jo nyt ovat usdmmart säh-         Muita toimialueita
45660: kölaitokset aloittaneet toim1nnan.                      Maaseudun sähköistämisen tukemista on jat-
45661:     Energiahuoltoon liittyvän ympäristönsuojelun     kettu menoarvioon varatun määrärahan puit-
45662: pääkohteena on ollut energiapoliittisen ohjel-       teissa. Vuonna 1980 on valtion tuella sähköis-
45663: man edellyttämä pohtoturvetuotannon ja soi-          tetty n. 650 taloutta. Vuoden lopussa oli maas-
45664: densuojelun yhteensovittam1nen. Tämä työ             samme vielä n. 4 500 ,taloutta sähköverkostOn
45665: saatiin koko maan osalta päätökseen kesällä          ulkopuolella.
45666:  1980.                                                  Nestemäisten pohto- ja voiteluaineiden var-
45667:     Energiantuotannon ympäristökysymysten sel-       muusvarastoinnin tavoitteet on ltarkistettu ja
45668: vittämistä tuettiin 1 milj. markailla kuluneena      vuosille 1980-1990 on laadittu aikaisempaa
45669: vuonna. Pääosa selvitystyötä koski energian-         varastointia ,tehostava ja täydentävä varmuus-
45670:  tuotannosta peräisin olevien iilmanepäpuhtaus-      varastointiohjelma. Ohjelman tavoitteena on,
45671:  päästöjen määriä ja vaikutuksia. Tällä sekto-       että maassamme aikaansaadaan vuoteen 1990
45672:  rilla osallistuttiin myös kiinteästi pohjoismai-    mennessä sellaiset varmuusvarastot, että ne
45673:  seen yhteistyöhön.                                  mahdollistavat poikkeuksellisissa oloissa ns. pe-
45674:                                                      rushuo1totason ylläpitämisen maamme talous-
45675:                                                      elämän ja sen väestön toimeentulon turvaami-
45676: Ydinenergian käyttöön liittyvät                      sen kannalta elintärkeillä aloilla. Valtion var-
45677: kysymykset                                           muusvarastot täydentävät Neste Oy:n ja öljyn
45678:    Imatran Voima Osakeyhtiön omistaJman Lo-          markkinointiyhtiöiden normaaileja kaupallisia
45679: viisan ydinvoimalaitoksen ensimmäinen yksikkö        varastoja.
45680: ja Teollisuuden Voima Osakeyhtiön Olkiluo-              Varmuusvarastointi rahoitetaan varmuusva-
45681: don ensimmäinen yksiJkkö ovat olleet vuoden          rastointimaksun tuotolla. Maksun tuotto oli
45682: aikana bupa:hlisessa käytössä. Imartran Voima        vuonna 1980 noin 120 milj. mk. Kertomus-
45683: Osakeyhtiön toiselle yksrkölle valtioneuvosto        vuoden aikana nestemäisten poltto- ja voitelu-
45684: myönsi käyt:töluvan toukokuussa. Molempien           aineiden varmuusvarastointiin käytettiin varoja
45685: ydinvoimalaitosten toiset yksiköt ovat vuoden        n. 170 milj. mk.
45686: loppuessa siirtymässä koekäyttövaiheesta kau-           Varmuusvarastorahaston toiminnan tehosta-
45687: palliseen käyttöön.                                  miseksi ja laajentamiseksi muutettiin lakia val-
45688:    ~dinvoimaloissa ilmenneiden teknisten ongel-      tion varmuusvarastoista (la1ki 531/58) mm. si-
45689: mien vuoksi ydinvoiman tuotanto jäi kerto-           ten, että rahastolle voitiin myöntää 300 mHj.
45690: 350                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
45691: 
45692: markan lainanottovaltuus. Ko. lainan avuilla           Poikkeusolojen toimintaharjoitusten pitämis-
45693: täydennetään ja nopeutetaan öljytuotteiden var-     tä on jatkettu entiseen tapaan.
45694: muusvarastoinnissa esiintyvien puutteiden pois-        Valtioneuvoston 1. 7. 1976 asettama suun-
45695: toa.                                                nitteilukunta, jonka toimikausi päättyi 30. 6.
45696:                                                     1980, on kokoontunut v. 1980 kaksi kertaa ja
45697:                                                     sen keskusjaosto kolme kertaa. VaLtioneuvos~
45698:                                                     ton 1. 7. 1980 vuosiksi 1980---:84 asettama
45699: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta             suunnittelukunta on kokoontunut v. 1980 ker-
45700:                                                     ran ja sen keskusjaosto kaksi kel)taa.
45701:    Puolustustaloudellisen      suunnittelukunnan,
45702: sen eri jaostojen ja toimikuntien samoin kuin
45703: sen toimiston työ on vuoden 1980 aikana koh-        Merenkulkuhallitus
45704: distunut seuraaviin organisatorisen toimintaval-
45705: miuden keh~ttämiseen ja materiaalisen kesto-        Satamien ulkomaanliikenne
45706: kyvyn selvittely-, suunnittelu- ja järjestelyteh-
45707: täviin:                                                 Ulkomaanli~kenteessä maamme satamiin saa-
45708:    - Poikkeusolojen talouden ja sitä koskevan       puneiden ja niistä lähteneiden alusten määrä
45709: hallinnon organisatorisen toimintava1lmiuden        vähentyi vuonna 1980 (tammi-lokakuu)
45710: suunnittelu sekä tähän liittyvä koulutus.           1,3 % edellisvuodesta. Näiden alusten yhteinen
45711:                                                     nettovetoisuus oli sen sijaan 8,4 % ·Suurempi
45712:    - Poikkeusolojen tuotannollisten ja palve-       kuin vuonna 1979. Meritse vientiin kuljetettu
45713: lutoimintojen sääntelyn valmistelu.                 tavaramäärä kasvoi 9,5 %. Tuotu tavaramäärä
45714:    - Poikkeusolojen voimavarojen säännöste-         lisääntyi 9,1 %. Vuonna 1981 viennin mää-
45715: lyn valmistelu.                                     räksi arvioidaan noin 19 milj. tonnia (v. 1979:
45716:    - Poikkeusolojen voimavarojen optimaali-         17,2 milj. tn) ja tuonnin määräksi noin 33
45717: sen käytön suunnittetlu.                            milj. tonnia (v. 1979: 30,6 midj. tn). Ulko-
45718:    - Poikkeusolojen tarpeiden ja ylläpidettä-       maan merikuljetuksista on transitokuljetuksia.
45719: vissä olevan huoltotason selvittäminen.             2,5 milj. tonnia (v. 1979: 1,6 milj ..tn); nä-
45720:    - Varmuusvarastointitarpeiden selvittänni-       mä sisältyvät edellä esitettyihin vienti- ja tuon-
45721: nen sekä                                             tilukuihin.
45722:                                                         Suomalaisen tonniston osuus vähentyi jäl-
45723:    - Kansantalouden eri alojen poikkeusolo-         leen vuonna 1980 sekä vienti- että tuontikul-
45724: jen suunnittelun yhdenmukais,esta ja oikein so-     jetuksissa. Kotimaisen tonniston osuus kehit-
45725: peutetusta kehittämisestä huolehtiminen.            tyi suotuisasti vuoteen 1975 asti. Vuosina 1976
45726:    Taloudellisen maanpuolustuksen eri sekto-        ja 1977 koettiin jyrkkä käänne epäsuotuisaan
45727: reilla on uusittu suunnittelu- ja poikkeusolo-      suuntaan. Vuosi 1978 oli taas suomalaisen ton-
45728: jen toimintaohje~ta sekä ylläpidetty ja kehitet-    niston elpymisen aikaa. Vuonna 1979 suoma~
45729: ty poikkeusolojen toimintavalmiutta. Kauppa-        laisen tonniston osuus kuljetuksista hieman vä-
45730: ja teollisuusministeriölle on tehty esitys var-     heni vuoteen 1978 verrattuna. Selitys kuluneen
45731: mus- ja 'turvavarastoinnin kehittämisestä.          vuoden epäedulliselle käänteelle on osaltaan ke-
45732:    Vuoden 1978 aikana alohetun kriisiajan kan-      väällä vallinneissa merenkulkulakoissa, joiden
45733: santalousmallin (atk-sovellutus) konstruointia      aikana kuljetukset hoidettiin ulkomaisella ton-
45734: on jatkettu muokkaamalla tidastokeskuksen           nistoHa. Myös jatkuvasti lisääntyvissä kautta-
45735: vuoden 1977 panos-tuotostiedot mallille sopi-       kuljetuksissa ulkomainen tonnisto on hallitse-
45736: viksi. Mallia käytetään eriasteisten kriisien       vassa asemassa.
45737: kriittisten resurssien huoltotasomääritysten apu-       Kehitys ilmenee ·seuraavista satamien ulko-
45738: välineenä. MalHn arvioidaan valmistuvan lopul-      maanliikennettä tammi-lokakuussa 1979 ja
45739: liseen muotoonsa vuoden 1982 kuluessa.              1980 kuvaavista asetelmista,
45740:                             1981 Vp. -            Hallituksen kertomus 1980                                                    351
45741: 
45742:                                                1979/I-X                                           1980/I-X
45743:                               Kpl         %            Nrt                  %           Kpl          %           Nrt           %
45744: Saapuneita aluksia ....     14 526                 33 389 212                    14 324                      36 080 003
45745: Niistä suomalaisia           7 343     50,6        20 004 935 59,9                6 385            44,6      19 644 903       54,4
45746: Lähteneitä aluksia          14 624                 33 908 244                    14 444                      36 865 985
45747: Niistä suomalaisia           7 378      50,5       20 290 081 59,8                6 415            44,4      20 251524        54,9
45748:                                                                          1979/I-X                                1980/I-X
45749:                                                                     Tonnia                    %              Tonnia            %
45750: Vienti ................................                        13 922 815                                 15 238 946
45751: Siitä suomalaisilla aluksilla ................                  5 950 106                42,7              5 463 573          35,9
45752: Tuonti ................................                        24175 084                                  26 373 703
45753: Siitä suomalaisilla aluksilla ................                 12 755 499                52,8             11 739 404          44,5
45754: 
45755: 
45756: 
45757:    Meritse tapahtunut henkilöliikenne Suomen                 ta, joiden aikana koko matkustajaliikenne oli
45758: ja ulkomaiden välillä väheni vuoden 1980 tam-                lähes pysähdyksissä.
45759: mi-lokakuussa 2,2% vuoden 1979 vastaavan
45760: ajankohdan henkilöliikenteeseen verrattuna.
45761: Tammi-lokakuussa 1980 kuljetettiin 5,14                      Kauppalaivasto
45762: milj. matkustajaa (saapuneet ja lähteneet yh-
45763: teensä), vuonna 1979 samana aikana 5,26 milj.                   Maamme kauppalaivaston alusten lukumäärä
45764: matkustajaa. Koko vuoden 1980 henkilöliiken-                 on vuoden 1980 aikana lisääntynyt 4,5% ja
45765: ne arvioidaan noin 6 miljoonaksi markustajaksi               kokonaisvetoisuus pienentynyt 3,0 %. Alla ole-
45766:  (6,10 milj. matkustajaa vuonna 1979). Mat-                  va asetelma kuvaa numeroin tapahtunutta ke-
45767: kustajamäärän lievä lasku johtuu kevään lakois-              hitystä.
45768: 
45769: 
45770:                                    Matkustaja-                Säiliö-                    Muut
45771:                                     alukset                   alukset                   alukset                     Yhteensä
45772:                                         brutto-                   brutto-                      brutto-                     brutto-
45773:                               luku-       rek.      luku-          rek.         luku-              rek.       luku-          rek.
45774:                               määrä       ton.      määrä          ton.         määrä             ton.        määrä          ton.
45775: 1/1 -80 ..............        131     196 651        41      1193 557           294           1 029 393       466      2 491601
45776: Lisäys ................        15      57 222                     815            30              62 595        45        120 632
45777: Vähennys .............          3      15 833         2        93 042            19              85187         24        194 062
45778: 31/12 -80 ............        143     238 040        39      1101 330           305           1 006 801       487      2 346 171
45779: 
45780: 
45781: 
45782: Merenkulkuhallinto                                           minen työnantajan tehtäväksi. Luotsausmaksu-
45783:                                                              jen perintä siirrettiin luotseilta työnantajan teh-
45784:    Luotsihenkilöstön siirtäminen kokonaispalk-               täväksi. Luotsien kokonaispalkkaukseen siirty-
45785: kaukseen ja säänneltyyn työaikaan toteutettiin               misen edellyttämät muutokset merenkulkuhal-
45786: kertomusvuoden aikana luotsien kokonaispalk-                 linnosta annettuun asetukseen ja luotsausase-
45787: kaukseen siirtymisestä 15. 3. 1980 tehdyllä vir-             tukseen toteutettiin 29 päivänä elokuuta 1980
45788: kaehtosopimuksella 1. 9. 1980 lukien. Luotsi-                annetuilla asetuksilla (626 ja 627 /80). Osit-
45789: henkilöstön kokonaispalkkaus ja työaika toteu-               tain palkkajärjestelyn muutoksen vuoksi muu-
45790: tettiin pääosin luotsien palkkaus- ja työaikatoi-            tettiin samana päivänä myös luotsausmaksuista
45791: mikunnan mietinnössään (komiteanmietintö                     annettua asetusta (625/80).
45792: 1976: 71) esittämällä tavalla. Virkaehtosopi-                   Luotsien palkka- ja työaikajärjestelmässä ta-
45793: muksen toteuttamisella siirrettiin aluksen luot-             pahtuneen muutoksen johdosta toteutettiin ker-
45794: sille aikaisemmin maksamien luotsauspäivära-                 tomusvuoden aikana myös laajahko virkajärjes-
45795: hojen ja matkakustannusten korvausten maksa-                 tely sekä annettiin luotsipiirikonttoreiden hen-
45796: 352                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
45797: 
45798: kilökunnalle Jaitoksen sisäisessä kauluksessa           Kotkan            luotsipiiri + 6%
45799: riittävät valmiudet selviytyä muut~sen aiheut-          Helsingin
45800:                                                                                "       + 8%
45801: tamista uusista tehtävistä. Vuoden loppupuo-            Turun                              3%
45802: lella kiinnitettiin erityistä huomiota uuden vir-       Ahvenanmaan            "           8%
45803: kaehtosopimuiksen moninaisiin tulkinta- ja so-          Vaasan                 "           6%
45804: vellutuskysymyiksiin.                                   Oulun                  "           6'%
45805:     Luotsikutterinhoitajien ja Saimaan matala-          Saimaan                "       + 30%
45806: väyläluotsien sekä Päijänteen luotsien työaiko-                                "
45807: ja ja palkkausta koskevien selvitysten tekoa on       Luotsipiirien väyläalukset ovat olleet nor-
45808: jatkettu kertomusvuoden aikana 15. 3. 1980 maaleissa merenkulun turvalaitteiden rakenta-
45809: tehdyn em. vi11kaehtosopimuksen edellyttämällä miseen ja huoltoon liittyvissä tehtävissä; sen
45810: tavalla. Mainittujen virkamiesryhmien osalta lisäksi yksi rannikon väyläalus oli sekä kevääl-
45811: kokonaispalkkaukseen siirtyminen on edelleen lä että loppuvuoden Saimaan alueella jäänmur-
45812: eräiltä osin toteuttamatta.                        totehtävissä. Kertomusvuoden aikana vastaan-
45813:     Merenkulkulaitoksen alusten virkasuhteisen otettiin kaksi uutta väyläalusta korvaamaan
45814: päällystön ja työsuhteisen miehistön virka- ja Helsingin piirin merenmittaustehtäviin uudiste-
45815: työehtosopimusten uudistaminen 1. 3. 1980 al- tun aluksen sekä Oulun piirin heikkotehoisen
45816: kaneeksi sopimuskaudeksi osoittautui kerto- aluksen. Oulun piirin alus siirretään myöhem-
45817: musvuoden alkupuolella erittäin vaikeaksi asi- mässä vaiheessa Saimaan alueelle.
45818: aksi. Mainitut virka- ja työehtosopimukset saa-       Luotsi- ja maj~kaosaston henkilöstäkoulu-
45819: tiin osittain uudistetuksi vasta jäänmurtajien tus keskittyi luotsipiiripäälliköiden useampi-
45820: miehistöä ja radiosähköttäjiä koskeneiden pit- vii~oiseen työsuojelukoulutukseen sekä luotsi-
45821: källisten lakkojen ja radiosähköttäjiä koskeneen henkilökunnan tutkakoulutukseen.
45822:  työsulun päätyttyä toukokuun lopulla 1980 sen        Jokatalvinen luotsipiiripäälli:köiden, ~luotsi­
45823:  jälkeen, kun palvelussuhteen ehdoista oli valta- henkilökunnan sdkä keskusviraston edustajien
45824:  kunnansovittelijan johdolla saavutettu neuvot- kaksipäiväinen !kokous oli keväällä; syksyiseen
45825:  telutulos. Radiosähköttäjiä koskeneet kiistat luotsihenkilökunnan ammattijärjestön koulu-
45826:  selvisivät vasta työtuomioistuimen antamalla tus- ja neuvottelutilaisuuteen osallistuivat myös
45827:  tuomiolla kertomusvuoden päättyessä.              keskusvirastojen edustajat.
45828:     Kertomusvuoden aikana on jatkettu meren-          Meripelastustoiminnan tärkein tapahtuma oli
45829:  kulkulaitoksen     työjärjestyksen   valmistelua. se, että rajavartiolaitos määrättiin asetusteitse
45830:  Työn loppuunsaattamista on viivästyttänyt se, toimimaan valtakunnan meripelastustoiminnan
45831:  ettei merenkulkulaitoksella ole aiemmin ollut johtoelimenä; aikaisemmin ei mitään viran-
45832:  työjärjestystä. Tämä on vuosien kuluessa johta- omaista ollut määrätty tehtävään. Syyskuun lo-
45833:  nut merenkulkulaitoksen tehtävien hoidon jär- pulla pidettiin ilmailun pelastuspalvelun järjes-
45834:  jestämisessä epäjohdonmukaisuuksiin, joiden tämä ruotsalais-suomalainen yhtdsharjoitus Sel-
45835:  korjaaminen vaatii eräiden virkanimikkeiden kämerellä; harjoitukseen osallistui myös meri-
45836:  osalta toimenkuvaselvityksiä.                     pelastuspalvelu. Lisäksi on eri meripelastusalu-
45837:     Kertomusvuoden loppupuolella aloitettiin eilla järjestetty pienehköjä rajavartiolaitoksen
45838:  merenkulkulaitoksen henkilöstöpoliittisen oh- johtamia harjoituksia.
45839:  jelman valmistelutyö. Ohjelmaluonnos saatiin
45840:  valmiiksi vuoden loppuun mennessä. Laitoksen Merenkulun turvalaitteet
45841:  tiedotustoimintaa on kehitetty muuttamalla yk-
45842:  si notaarin ylimääräinen toimi tiedotussihteerin     Vuoden 1980 aikana tehdyistä uusien turva-
45843:  toimeksi. Suomen Tietotoimiston kanssa on so- laitteiden rakennustöistä olivat tärkeimpiä seu-
45844:  vittu virastotiedotustoiminnan aloittamisesta.     raavat työt:
45845:                                                       - Rauman 9,0 m:n väylälle rakennettin
45846:  Luotsaustoiminta                                  majakkaa    ja kahdeksaa kiinteää reunamerkkiä
45847:                                                    sekä kuutta linjamerkkiä. Näistä saatiin val-
45848:     Luotsaussuoritteet pysyttelivät ennakkotilas- miiksi viisi reunamerkkiä ja kaikki linjamerkit.
45849:  tojen mukaan suurin piirtein ennallaan, poik-        - Vaasan 9,0 m:n väylälle rakennettiin
45850:  keuksena Saimaan alueen liikenteen huomatta- kaksi reunamerkkiä sekä hankittiin yhddksän
45851:  va kasvu. Vuoteen 1979 verrattuna suoritteet teräsrakenteista ja yhdeksän muovirakenteista
45852:  kehittyivät seuraavasti (prosentit pyöristetty): esijännitettyä jääpoijua.
45853:                              1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                                353
45854: 
45855:    - Helsingistä itään johtavalle 9,0 m:n talvi-    det uuden 15 metrin kulkusyvyisen väylän joh-
45856: väylälle rakennettiin kahdeksan linjamerkkiä.       tamiseksi mereltä Mussalon voimalaitokselle.
45857:    - Yhteysliikenneväylien turvalaitteiden ra-          - Loviisan saaristossa Ahvenkosken selällä
45858: kennustöitä jatkettiin ja saatiin valmiiksi Nau-    suoritettiin vii<ttojen tarkistuiksia väylän kulku-
45859: von pohjoisen ja eteläisen väylän merkintä-         syvyyden madaltamiseksi 5,5 metristä 3 met-
45860: työt.                                               riin.
45861:    - Martinniemen väylälle rakennettiin kaksi           - Etelä-Suomen 1talviväylällä suoritettiin
45862: linjamerkkiä.                                       laajoja sen merenkululliseen parantamiseen täh-
45863:    Huomattavimpia turvalaitteiden perusparan-       tääviä mittauksia Pirttisaaren ja Kytön kohdal-
45864: nus- ja korjaustöitä olivat                         la.
45865:    - Kökarsörenin ja Ins. Petterssonin loisto-          - Sipoon kalkkitehtaalle johtavalla 4 met-
45866: jen sekä Oulu-Kemin väylän loiston R1 pe-           rin väylällä suoritettiin tarkistusmittauksia sen
45867: rusparannustyöt,                                    kulkusyvyyden lisäämiseksi 6,1 metriin.
45868:                                                         - Helsingin itäpuolella suoritettiin tutki-
45869:    - Norrskärin majakan automatisointi sekä         musharauksia, joiden 'tavoitteena oli selvittää
45870:    - 27 yksittäisen loiston sähköistys.             mahdollisuudet uuden syväväylän valmistami-
45871:    Lisäksi valmisteltiin vuosina 1981 ja 1982       seksi mereltä Vuosaaren edustalle .
45872: .tapahtuvaa viitoitusuudistusta mm. rakentamal-         - Tammisaaren         eteläpuolella    jatkettiin
45873: la koeväliä sekä valmistamaHa uusien turvalait-     vuonna 1978 aloitettuja tarkistusmittauksia
45874: teiden prototyyppejä.                               uuden 3 metrin kuLkusyvyisen uittoväylän val-
45875:                                                     mistamiseksi.
45876:                                                         - Hangon edustalla valmistettiin 9,1 met-
45877: Merenmittaus- ja väylätyöt                          rin kulkusyvyinen väyläosuus Gustafsvärnin
45878:    Merenkulkuhallituksella oli kuluneen meren-      pohjoispuolelta Laivarakenne Oy:n telakan lai-
45879: mittaustoimikauden aikana toiminnassa 9 me-         turiin.
45880: renmittausrerkikuntaa. Edelliseen vuoteen ver-          - Utö-Naantalin 10 metrin väylällä suori-
45881: rattuna määrä lisääntyi yhdellä sen ansiosta,       tettiin laajoja kaikuharauksia, joiden tarkoituk-
45882: että VIII MR:n uusi kaikuharausjärjestelmä          sena on selvittää mahdollisuudet sen syventä-
45883: saatiin toimintakauden alkupuolella käyttökun-      miseksi.
45884: toon yli 2 vuotta kestäneen muutostyön jäl-             - Saaristomerellä jatkettiin vuonna 1974
45885: keen. Retkikunnista yksi toimi Saimaan vesis-       aloitettuja mittauksia ;suunnitellun Utö-Kihti
45886: tössä ja muut merialueilla. Hsäksi Päijänteen       -Isokarin 10 metrin väylän valmistamiseksi.
45887: luotsipiirin alueella toimi lähes koko kesän II         - Saaristomerellä jatkettiin niinikään vuon-
45888: MR:n lähettämä erillinen komennuskunta. Ret-        na 1975 aloitet:tua yhteysväyläverkoston val-
45889: kikunnilla oli käytössään yhteensä 3 itsenäises-    mistamista. Toimikauden aikana valmistettiin
45890: ti .toimivaa mittausalusta, 7 tukialusta sekä 50    uusia väyläosuuksia Nauvon ja Korppoon etelä-
45891: mittaus-, yhteys- ja apuvenettä.                    ja pohjoispuolelle.
45892:     Mittaustyöt sekä rannikoilla että sisävesillä       - Ahvenanmaan saaristossa valmistettiin
45893: kohdistuivat nyt kuten monina aikaisempina-         pienveneväyliä viidessä eri kohteessa.
45894: kin kesinä pääosin väylänmittauksiin, joiden ta-        - Merikarvialle johtavalla 3,4 metrin väy-
45895: voitteena oli tiettyjen väylien merenkulullinen     lällä suoritettiin tarkistusmittauksia sen syven-
45896: parantaminen ja usein myös kulkusyvyyden            tämismahdollisuuksien selvittämiseksi.
45897: suurentaminen tai kokonaan uusien väylien val-          - Kaskisiin johtavalla 10 metrin väylällä
45898:  mistaminen. Järjestelmällistä alueluotausta suo-   suoritettiin laajoja luotauksia väylän syventä-
45899: ritettiin Suomen puoleisilla avomerialueilla        mi:smahdollisuuksien selvittämiseksi.
45900:  Pohjois-Itämerellä ja Perämerellä Hailuodon            - Vaasan 8 metrin väylällä jatkettiin vuon-
45901: länsipuolella. Suoritetuista väylänmittauksista     na 1978 aloitettuja tarkistusharauksia väylän
45902:  olivat merkittävimpiä seuraavat työt:              kulkusyvyyden lisäämiseksi 9 metriin.
45903:                                                         - Kalajoen 8,5 metrin väylällä suoritettiin
45904:     - Haminaan johtavalla 7,3 metrin väylällä       sen leventämiseen tähtääviä harauksia.
45905:  jatkettiin tarkistusmittauksia sen kulkusyvyy-         - Mikkeliin johtavalla 2,1 metrin väylällä
45906: den lisäämiserosi 10 metriin.                       jatkettiin vuonna 1977 aloitettuja tarkistusmit-
45907:     - Ko~kan edustalla jatkettiin harauksia,        tauksia väylän kulkusyvyyden lisäämiseksi 2,4
45908:  joiden tarkoituksena on selvittää mahdollisuu-     metriin.
45909:  45 1681000420
45910: 354                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
45911: 
45912:     - Saimaan ves1stossa valmistettiin lisäksi       Merenkulun turvallisuus
45913: 7 lähinnä uittoa palvelevaa 2,4 metrin uutta
45914: väyläosuutta sekä yksi 4,2 metrin syväväylä-            Toimintavuoden 1980 aikana on pyritty te-
45915: osuus Puumalan Koskenselälle.                        hostamaan merenkulun turvallisuuden valvon-
45916:     Edellä lueteltujen töiden lisäksi suoritettiin   taa kouluttamalla piirihallintoa ja tehostamalla
45917: laajahkoja väyläosuuksien merenkululliseen pa-       tarkastus- ja katsastustoimintaa varsinkin sisä-
45918:  rantamiseen tähtääviä mittauksia merialueilla       ja rannikkoliikenteen aluksissa. Erityistä huo-
45919: Kotkan, Loviisan, Sköldvikin, Helsingin, Vaa-        miota on kiinnitetty kansilastia ottavien alus-
45920:  san, Kokkolan, Oulun ja Kemin edustoilla sekä       ten turvallisuuteen sekä meriteiden mukaisen
45921: sisävesillä Päijänteen luotsipiirin alueella.        reittijakojärjestelmän noudattamiseen. Toimin-
45922:     Väylänruoppauksia suoritettiin merialueilla      tavuoden aikana on myös aktiivisesti pyritty
45923: seuraavasti:                                         korjaamaan tarkastustoiminnan resurssipulaa
45924:                                                      siinä kuitenkaan onnistumatta. Edelleen on val-
45925:     - Kotkan 10 metrin tuloväylällä suoritet-        misteltu vuokraveneitä koskevat säännökset
45926:  tiin Kukourin mutkassa ruoppauksia väylän           jotka on tarkoitus saattaa voimaan vuode~
45927:  merenkululliseksi parantamiseksi.                   1981 purjehduskauden alkuun mennessä.
45928:     - Kotkan länsipuolella ns. Rajasalmen 1,2
45929:  metrin väylällä suoritettiin ruoppauksia sen sy-       Yhteistyössä Ruotsin merenkulkuviranomais-
45930: ventämiseksi 1,5 metrin kulkusyvyyteen.              ten kanssa on selvitetty jäänmurtajien Tor ja
45931:     - Etelä-Suomen 9 metrin talviväylällä suo-       Sisu kevättalvella 1980 tapahtunutta yhteen-
45932: ritettiin sen merenkululliseen parantamiseen         törmäystä tarkoituksena valmistaa ohjeet vas-
45933:  tähtääviä ruoppauksia.                              taavanlaisten onnettomuuksien estämiseksi.
45934:     - Kumlingen koillispuolella 4,9 metrin              Alusten vetoi,suuksien tehostettua valvontaa
45935: väylällä suoritettiin ruoppauksia sen kulkusy-       on jatkettu ja maksuvetoisuuksia vahvistettu
45936: vyyden lisäämiseksi 5,8 metriin.                     aluksille, jotka eivät ole olleet oikeutettuja
45937:     - Turku-Tukholman 9 metrin väylällä              käyttämään kansallisessa mittakirjassaan olevaa
45938: suoritettiin Ins. Petterssonin loiston luona         vetoisuu tta merenkulkumaksujen perusteena.
45939:  ruoppauksia väylän merenkululliseksi paranta-
45940: miseksi.                                             Alushankinnat
45941:     - Rauman uuden eteläisen 9 metrin väy-
45942: län ruoppauksia jatkettiin.                             Kertomusvuoden aikana vastaanotettiin vii-
45943:     - Vaasan 8 metrin väylällä jatkettiin ruop-      meiset vuoden 1978 ensimmäisen lisämenoar-
45944: pauksia sen kulkusyvyyden lisäämiseksi 9 met-        vion, ns. elvytysbudjetin mukaiset alushankin-
45945:  riin. Työt saatiin valmiiksi Enstenistä satamaan    nat: väyläalukset Lonna ja Letto. Lisäksi otet-
45946: päin johtavalla väyläosuudella.                      tiin vastaan seuraavat veneet:
45947:     - Raahen 7,8 metrin väylällä poistettiin
45948: liettymisen aiheuttamia maamassoja sen kulku-        13 metrin öljyntorjuntauiskoja .....      3 kpl
45949: syvyyden säilyttämiseksi ennallaan.                                            .
45950:                                                      10 metrin viittaveneitä ..........        2 kpl
45951:     Toimikauden aikana luodattiin yhteensä           10 metrin mittausvene .............       1 kpl
45952: 12 212 linjakilometriä, mikä peittää 449 neliö-      8,4 metrin luotsiveneitä ...........      2 kpl
45953: !kilometriä. Väylien ja merialueiden tutkimus-       7,8 metrin yhdysveneitä ...........       2 kpl
45954: ja varmistusharauksia suoritettiin yhteensä 134
45955: neliökilometriä.                                        Toimintavuoden aikana tilattiin 50 metrin
45956:     Merikarttojen tuotannon pääpaino oli uuden       öljyntorjunta-alus, joka toimitetaan vuoden
45957: viitoitusjärjestelmän mukaisten karttojen val-       1981 kesään mennessä. Samoin tehtiin hankin-
45958: mistuksessa. Lähes kaikki merialueen yleis-,         tasopimus 12,5 metrin luotsikuttereista.
45959: rannikko- ja erikoiskartat saatiin valmiiksi, sa-
45960: moin kolme merikarttasarjaa. Edellisinä vuosi-       Oljyvahinkojen torjunta ja muu
45961: na aloitettua merikarttasarjojen täydentämistä       ympäristönsuojelu
45962: suurempimittakaavaisilla suoja-alueiden kartoil-
45963: la jatkettiin merikarttasarjan C (Hanko--Han-          Merenkulkuhallituksen saamien tietojen mu~
45964: gö) osalta. Merikarttavarastosta luovutettiin        kaan tapahtui vuoden 1980 aikana 435 öljyva-
45965: merikarttoja joko myyntiin tai virkakäyttöön         hinkotapausta merialueella. Pääosa niistä oli
45966: 44 000 kpl ja merikarttasarjoja vastaavasti          joko laittomia veteenpäästöjä tai teknillisistä
45967: 6 300 kpl.                                           puutteista johtuneita vahinkoja.
45968:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               355
45969: 
45970:    Kahta öljyvahinkotapausta lukuunottamatta           - kaasualuskoodi vanhoille aluksille         (A.
45971: toimintavuoden aikana sattuneet vahingot ovat        329 (IX) )
45972: olleet niin vähäisiä, että paikalliset viranomai-
45973: set selvittivät ne omin voimin merenkulkuhal-        Talvimerenkulku
45974: lituksen osuuden rajoittuessa neuvontaan. Me-
45975: renkulkuhallituksen torjuntakalustoa käytettiin         Jäätalven 1979/80 vaikeusaste oli jossain
45976: useissa paikallisissa vahinkotapauksissa.            määrin keskimääräistä suurempi. Jääpeitteen
45977:    Toukokuussa törmäsi brasilialainen Lloyd          suurin ulottuvuus saavutettiin 24. päivänä maa-
45978: Bage -niminen alus Helsingin edustalla jäälaut-      liskuuta, jolloin Perämeri, Selkämeri ja Suo-
45979: taan, mistä aiheutui laaja öljyvahinko. Syys-        menlahti olivat kauttaaltaan jäässä ja pohjoi-
45980: kuussa ajoi karille hollantilainen Schippers-        nen Itämeri oli Ristnan leveyspiirille saakka
45981: gracht Turun saaristossa, mutta öljyvahinko jäi      jääs,sä. Pinta-alaltaan jääpeite oli tällöin
45982: huomattavasti pienemmäksi.                           260 000 km2 • Suomenlahti vapautui jäistä huh-
45983:    Tulo- ja menoarviossa merenkulkuhallituksen       ti-toukokuun vaihteessa ja Selkämeri touko-
45984: käyttöön myönnetyllä 7,7 milj. markalla täy-         kuun alussa. Perämeren viimeiset jäät sulivat
45985: dennettiin peruskalustoa hankkimalla edellä          toukD---"kesäkuun taitteessa.
45986: mainittujen alusten lisäksi työlau:ttoja, kelluvia      Merenkulkuhallituksen jäänmurtajalaivastoon
45987: säiliöitä sekä hätätyhjennyslaite Suomen öljyn-      kuuluivat vuonna 1980 jäänmurtajat Urho, Si-
45988: torjuntavalmiuden kohottamiseksi Itämeren            su, Tarmo, Varma, Apu, Voima, Karhu, Mur-
45989: maiden ns. Helsingin sopimuksessa sopimalle          taja ja Sampo sekä Saksan Hittotasavallan omis-
45990: tasolle. Kun mainittu sopimus tuli voimaan           tama Hanse. Marraskuun 1980 lopussa oli lii-
45991: 3. 5. 1980, uusiutui myös vuodelta 1972 peräi-       kenteessä kaksi jäänmurtajaa: Murtaja ja Var-
45992: sin ollut alusöljylainsäädäntö.                       ma.
45993:    Yhteistoiminnassa vesihallituksen, veslpll-
45994: rien, merivartiokoulun ja poliisiopiston sekä        Yhteysalusliikenne
45995: INSKOn kanssa järjestettiin eri puolilla maata
45996: useita koulutus- ja tiedotustilaisuuksia, minkä         Merentutkimusalus Aranda hoiti kelirikka-
45997: lisäksi eri viranomaisille on luennoitu öljyntor-    liikennettä Turun ja Utön välillä 21. 2.-5. 3.
45998:  juntaan liittyvistä asioista.                       välisenä aikana. Yhteysalus Kumlinge hoiti ai-
45999:                                                      kataulun mukaista liikennettä Kustavin ja Ah-
46000:    Helsingin sopimukseen liittyen tehtiin aluk-      venanmaalla sijaitsevan Långnäsin välillä. Yh-
46001: sista satamiin tulevien jätteiden vastaanottolait-   <teysalus Utö toimi reitillä Turku/Pärnäinen-
46002: teistoja koskevia selvityksiä ja osallistuttiin      Utö. Pienet yhteysalukset Karin, Pietari Brahe,
46003: vastaanottovaatimuksia ja kustannuksia selvit-       Inijo, Velkua ja Hitis ylläpitivät yhteyksiä Tu-
46004: tävän toimikunnan työhön.                            run sisäsaaristossa. Yhteysalus Rosala toimi
46005:    Asetus vaarallisten aineiden kuljettamisesta      Riittisten saaristossa, yhteysalus Jurmo ja yh-
46006: aluksissa tuli voimaan 1. 10. 1980. Siihen liit-     teysalus Satava Turun saaristossa. Yhteysalus
46007: tyvä merenkulkuhallituksen päätös, jolla saatet-     Sääminki ylläpiti liikennettä Savonlinnan ete-
46008: tiin kansallisesti voimaan IMCO:n vaarallisten       läisessä saaristossa.
46009: aineiden kuljetussäännöstö, annettiin 27. 11.           Merenkulkuhallituksen oma raskaskuljetus-
46010:  1980.                                               alus Ursus oli liikenteessä Turun saaristossa
46011:    Vuoden aikana aloitti toimintansa työryhmä,       5. 5. 1980 alkaen. Saaristolaisväestön kulkuyh-
46012: jonka tehtävänä on valmistella tarvittava lain-      teyksiä haitaville yksityisille laivanomistajille
46013: säädäntö ja toimenpiteet seuraavien meritur-         on jaettu valtion myöntämiä avustuksia saaris-
46014: vallisuutta ja ympäristönsuojelua koskevien          toliikenteeseen marraskuun loppuun mennessä
46015: kansainvälisten yleissopimusten ja koodien voi-      475 796 markkaa. Korkotukilainoja on myön-
46016: maansaattamiseksi:                                   netty 137 000 markkaa.
46017:    - SOLAS 1978 lisäpöytäkirja
46018:    - MARPOL 1973 yleissopimus
46019:     - MARPOL 1978 pöytäkirja                         Merentutkimuslaitos
46020:    - kemikaalialuskoodi (IMCO:n yleisko-
46021: kouksen päätöslauselma A.212 (VII) )                    Merentutkimu~laitoksesta      annetun       lain
46022:    - kaasualuskoodi uusille aluksille (A.328         (997 /71) mukaan Merentutkimuslaitoksen teh-
46023:  (IX) )                                              tävänä on suorittaa ja edis~tää tieteellistä tutki-
46024: 356                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
46025: 
46026: mus- ja kokeilutoimintaa, joka lähinnä kohdis-       Elintarvikeneuvottelukunnan, jota koskevat
46027: tuu maatamme ympäröivien merien luonnontie-          säännökset perustuvat elintarvikeasetukseen
46028: teellisiin ominaisuuksiin ja ilmiöihin sekä mui-      (408/52), valtioneuvosto asetti kolmivuotis-
46029: hin meriä yleisesti koskeviin kysymyksiin, pi-       kaudeksi 5. 12. 1979. Elintarviketutbmusmene-
46030: täen silmällä käytännön tarpeita, erityisesti me-    telmien neuvottelukunta, jonka asema perustuu
46031: rialueiden suojelua ja hyväksikäyttöä, sekä huo-     niinikään elintarvikeasetukseen (408/52) on
46032: lehtia alan kansainvälisestä yhteistyöstä ja tie-    asetettu 24. 4. 1980 toimikaudeksi, joka päät-
46033: dotuspalvelusta. Toiminnan painopiste on ker-        tyy 27. 4. 1983.
46034: tomusvuonna ollut meritieteellisen perustutki-
46035: muksen ohella talvimerenkulun ja Itämeren            Hallinto-osasto
46036: suojelutyön tarvitseman meritieteellisen tietou-
46037: den hankinnassa, erilaisten ennustemallien ke-          Elinkeinohallituksessa on vuoden lopussa pe-
46038: hittämisessä ja tietojenkäsittelytoiminnan tehos-    ruspalkkaisia ja sopimuspaikkaisia virkoja sekä
46039: tamisessa. Lisäksi laitos on aktiivisesti osallis-   ylimääräisiä ja tilapäisiä toimia 160 sekä työ-
46040: tunut Itämeren suojelusopimuksen aiheutta-           suhteisia yhteensä 10 tointa, joista yksi on
46041: mien toimenpiteiden suunnitteluun sekä Neu-          määräaikainen virastotyöntekijä. Kertomusvuo-
46042: vostoliiton ja Ruotsin kanssa merensuojelun          den päättyessä on viraston henkilökunnan vah-
46043: yhteistutkimuksiin.                                  vuus vuoden lopussa yhteeensä 153.
46044:    Merentutkimuslaitos on ollut tiiviissä yhteis-       Elinkeinovahmnnan aluehallinto muodostuu
46045: työssä Merenkulkuhallituksen, Vesihallituksen,       lääninhallituksissa toimivista hinta- ja elintarvi-
46046: Geologisen .tutkimuslaitoksen, Säteilyturvalli-      ketarkastajista. Läänien hintatarkastustehtävissä
46047: suuslaitoksen ja Valtion teknillisen tutkimus-       on vuoden lopus•sa yhteensä 66 tarkastajaa, jot-
46048: keskuksen ·sekä useiden yliopisto- ja korkeakou-     ka ovat joko ylimääräisiä tai tilapäisiä toimen-
46049: lulaitosten kanssa. Edelleen laitos on osallistu-    haltijoita. Elintarviketarkastajia on Ahvenan-
46050: nus maanpuolustuksen tieteellisen neuvottelu-        maata lukuunottamatta yksi kussakin läänissä
46051: kunnan toimintaan.                                   eli yhteensä 11.
46052:    Tutkimusalus Arandaa käytettiin avomeritut-          Elinkeinohallituksessa on ollut yhteensä 59
46053: kimuksiin lähes koko jäättömän kauden ajan.          istuntoa. Istunnoissa on käsitelty yhteensä
46054:    Säännöllinen havaintotyö ja tiedotuspalvelu       331 asiaa. Pääosa istunnoissa käsitellyistä asi-
46055: jatkuivat entiseen tapaan.                           oista on koskenut hintavalvontaa. Elinkeinohal-
46056:                                                      litus on antanut yhteensä 50 hintojen säännös-
46057:                                                      telyä koskevaa yleistä päätöstä. Elinkeinohalli-
46058: Elinkeinohallitus                                    tuksen lisätty istunt:o on kokoontunut kerto-
46059:                                                      musvuonna 6 kertaa. Lisätty istunto on käsitel-
46060:    Elinkeinohallituksen t01mmnan perusteena          lyt hintoihin ja hinnoitteluperusteisiin kohdis-
46061: on elinkeinohallituksesta annettu laki (421/         tuvien ohjeiden sekä valtioneuvostolle tehtä-
46062: 73) sekä asetus (440/73). Mainitun lain mu-          vien esitysten antamista koskevia asioita.
46063: kaan elinkeinohallituksen tehtävänä on hinta-
46064: valvontaa, taloudellista kilpailua, kuluttajaky-     Tutkimusosasto
46065: symyksiä ja laissa erikseen säädetyin osin elin-
46066: tarvikevalvontaa sekä matkatoimistoliikkeen             Elinkeinohallituksen tutkimusosastolla on
46067: harjoittamista koskevien asioiden hoito. Näi-        kertomusvuoden aikana tehty yhteensä 34 sel-
46068: den tehtävien hoitamiseen ovat myös eri etu-         vitystä ja tutkimusta. Nämä jakaantuivat aihe-
46069: piirit osallistuneet paitsi elinkeinohallituksen     piireittäin seuraavasti:
46070: lisätyssä istunnossa, myös viraston yhteydessä       hintaseuranta- ja vaikutusselvitykset, hin-
46071: toimivissa eri elimissä. Lisäjäsenten kolmivuo-      tapolitiikka ja hintakatsaus . . . . . . . . . . . 26
46072: tinen toimikausi päättyy 19 päivänä huhtikuuta       kilpailuselvitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
46073: 1983. Muita elimiä ovat kilpailuneuvosto, elin-      kannattavuustutkimukset . . . . . . . . . . . . .         5
46074: tarvikeneuvottelukunta ja elintarviketutkimus-
46075: menetelmien neuvottelukunta. Kilpailuneuvos-            Hintaseurannan l'U1l!kona on edelleen ollut
46076: ton, jota koskevat säännökset perustuvat ta-         ikuukaus1ttain laadittava Hintakatsaus, joka si-
46077: loudellisen kilpailun edistämisestä annettuun         sähää keskeisimpien hintojen kuukausitta~sen
46078: lakiin (423/73), valtioneuvosto asetti 27. 3.        kehityksen. Hintaseuranta- ja vaikutusselvityk-
46079: 1980 toimikaudeksi, joka päättyy 18. 10. 1982.        set ovat koskeneet mm. hintojen nousun syitä
46080:                               1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              357
46081: 
46082: ja eri toimenpiteiden sekä tapaHtumien hinta-         valvonnan laajuus on noin 55 % hintavalvon-
46083: tasovaikutuksia. Lisäksi on laadittu lähinnä ly-      tasäännösten sallimasta enimmäismäärästä. Laa-
46084: hyen ,tähtäyksen hintaennusteita valtionhallin-       juus on pysynyt suurin piirtein ennallaan vuo-
46085: non sisäiseen käyttöön.                               den 1977 keväästä lähtien.
46086:    Taloudellista kilpailua käsitteleviä selvityksiä       Keskitettyyn tulopoliittiseen kokonaisratkai-
46087: on kertomusvuonna valmistunut kolme kappa-            suun ja kolmanteen elvytysohjelmaan liittyen
46088: letta. Selvitykset ovat käsitelleet myllyteolli-      hallitus teki 9. 1. 1979 elinkeinoelämän keskus-
46089: suudessa toimivien eräiden kauppamyllyjen             järjestöjen kanssa uuden sopimuksen pidätty-
46090: kiintiösopimusta ja sen vaikutuksia, sokerituo-       vän hintapolitiikan noudattamisesta myös seu-
46091: tannon kilpailutilannetta sekä päivittäistavaroi-     raavan työ- ja virkaehtosopimuksen aikana.
46092: den kampanjahintoja. Viimeksi mainittu selvi-          Elinkeinohallitus teki vastaavan sisältöisen so-
46093: tys perustuu elinkeinohallituksen aluehallinnon       pimuksen 23 keskusjärjestöihin kuulumauoman
46094: keräämään kampanjahintoja koskevaan aineis-           järjestön kanssa. Nämä sopimukset olivat edel-
46095: toon.                                                 lisiä sopimuksia lievempiä siten, että hintojen
46096:    Kannattavuustutkimuksia valmistui kerto-           tarkistusmahdollisuutta ei enää rajoitettu vain
46097: musvuonna viisi kappaletta. Kaksi nHstä oli           määrättyjä kustannuseriä vastaavaksi. Mainittu-
46098: toimialakohtaisia koskien ravitsemistoiminnan         jen sopimusten voimassaoloaika päättyi helmi-
46099: kannattavuutta ja virvoitusjuoma- ja panimo-          kuun viimeisenä päivänä 1980.
46100: teollisuuden taloudellista tilannetta ja yksi seu-        Kuluttajahintaindeksi nousi v. 1978 5,9 %,
46101: rantatutkimus matkatoimistojen tuloslaskelma-         v. 1979 8,6 % ja sen arvioidaan nousevan v.
46102: ja .taseaineistosta. Kaksi selvitystä käsitteli       1980 jo 14 %. Valtioneuvosto tekikin 23. 5.
46103: juuston ja nestemäisten maitotuotteiden valmis-       1980 periaatepäätöksen eräiden talous- ja so-
46104: tuskustannuksia ja hinnoittelua ja ne ovat tar-       siaalipoliittisten kysymysten ratkahemiseksi.
46105: koitetut ainoastaan virkakäyttöön.                    Olennaisena osana valtioneuvoston päätöstä oli-
46106:    Hintavertailusysteemin puitteissa on suori-        vat eräät inflaation vastaiset toimet. Inflaation
46107: tettu    päivittäistavaroiden     hintatiedusteluja   vastaisena toimenpiteenä allekirjoitettiin 27. 5.
46108: aluehallinnon välityksellä. Tuoreen lihan hinta-      1980 valtiovallan ja Teollisuuden Keskusliiton,
46109: tietoja on kerätty koko maassa kuukausittain.         Pienteollisuuden Keskusliiton .sekä Kaupan
46110: Avk-hintavalvontasysteemiä on kertomusvuoden          Keskusvaliokunnan välillä palkkaliukumien kä-
46111: aikana käytetty tuontitavaroiden ilmoitus- ja         sittelyä koskeva pöytäkirja. Sopimuksen mukai-
46112: vahvistusmenettelyssä olevien tuotteiden hinta-       sesti hintoihin ei tule siirtää sitä osaa palkka-
46113: tietojen rekis·teröimiseen. Systeemissä ei ole        liukumasta, joka ylittää kolme prosenttiyksik-
46114: suoritettu merkittäviä muuroksia.                     köä. Tämä järjestely on voimassa vuoden 1981
46115:                                                       helmikuun loppuun.
46116:                                                          Valtioneuvoston eräistä inflaation vastaisista
46117: Toimeenpano-osasto                                    toimenpiteistä 24. 10. 1979 tekemän periaate-
46118:                                                       päätöksen mukaisesti elinkeinohallitus on neu-
46119:    Hintavalvonta perustuu toimeenpano-osastol-        votellut teollisuuden ja kaupan järjestöjen kans-
46120: la kertomusvuonna py·syväisluonteiseen hinta-         sa sanottujen päämäärien saavuttamiseksi tar-
46121: valvontalakiin (156/74) sellaisena kuin se on         vittavista toimista. Näissä neuvotteluissa todet-
46122: muutettu 1. 2. 1977 voimaan tulleella lailla          tiin mm., että elinkeinohallitus on tehostanut
46123:  (100/77) sekä hintavalvonta-asetukseen (235/         hintatilanteen seurantaa erityisesti niillä aloil-
46124: 77) . Kertomusvuonna varsinaisia hintavalvon-         la, joilla saattaa ilmetä kohtuutonta hinnoitte-
46125: tasäännöksiä ei ole muutettu. Hinnanvahvistus-        lua. Elinkeinohallituksen ja kaupan välillä käy-
46126: menettelyssä ovat vain ns. säännöstelyvakioon         dyissä neuvotteluissa sovittiin mm., että mer-
46127: kuuluvat hyödykkeet, joiden osuus kuluttaja-          kittävien hinnoitteluperusteiden muutoksista
46128: hintaindeksistä on 13 %. Kun ilmoitusmenet-           neuvotellaan etukäteen elinkeinohallituksen
46129: tely kattaa kuluttajal1intaindeksistä 31 %, on        kanssa ja että elinkeinohallitukselle annettavaa
46130: hintavalvonnan kokonaislaajuus noin 44 %              informaatiita hintojen ja hinnoitteluperustei-
46131: mainitun indeksin hyödykkeistä. Kuluttajahin-         den muutoksista pyritään tehostamaan.
46132: taindeksiin sisältyvistä hyödykkeistä on kuiten-         Elinkeinohallitukseen saapui 1. 1.-11. 12.
46133: kin noin 20 % sellaisia hyödykkdtä, joiden            1980 välisenä aikana kotimaisten hyödykkeiden
46134: hintoja eivät hintaviranomaiset voimassa olevan       hinnanvahvistushakemuksia 120 kpl ja hinta-
46135: lainsäädännön mukaan voi valvoa, joten hinta-         ilmoituksia 1517 kpl, sekä tuontitavaroiden
46136: 358                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
46137: 
46138: hinnanvahvistushakemuksia 191 kpl ja hinta-          via tutkimuksia, JOista mainittakoon mm. ko-
46139: ilmoituksia 2682 kpl. Lisäksi valmisteltiin ja       timyynnin ja siihen liittyvien ongelmien on-
46140: hoidettiin osa täytäntöönpanetoimenpiteistä          gelma-alueiden kartoittaminen kuluttajan kan-
46141: tuontikaupparahaston ratkaisemassa 121 asias-        nalta, kuluttajien käyttämiä eri rahoitusmuo-
46142: sa.                                                  toja koskeva vertailu ja haastattelu eri luotto-
46143:     Tarkastuksia suoritettiin 1. 1.-30. 11. 1980     muotojen käytöstä sekä asuntojen markkinoin-
46144: välisenä aikana yhteensä 14 436, joista osa-         tia ja asuntojen turvavarusteita koskevat tut-
46145: maksukaupan luottoehto-, lomake- ja hinta-           kimukset.
46146: ilmoittelun valvontaan liittyviä tarkastuksia           Kuluttajatieto-lehti on ilmestynyt 6 kertaa.
46147: 13 008, tuontitavaroiden alkuperämerkintätar-        Kuluttajanlainsuojasta ja elintarvikelainsäädän-
46148: kastuksia 892 ja kilpailuasioiden valvontaan liit-   nöstä julkaistiin teemanumerot, joiden painos-
46149: tyviä tarkastuksia 45.                               määrä oli normaalia suurempi. Kuluttaja-asiain
46150:     Syyttäjäviranomaisille tehtyjä ilmoituksia oli   osasto tiedottaa -sarjassa on julkaistu 11 tie-
46151: 1. 1.-30. 11. 1980 välisenä aikana kaikkiaan         dotetta ja osaston julkaisusarjassa A on jul-
46152: 31, joista 2 koski hinta-asioita ja 29 osamak-       kaistu 5 tutkimusselostusta ja sarjassa B jul-
46153: sukaupan luottoehto-, lomake- ja hintailmoit-        kaistu 3 raporttia. Lisäksi on julkaistu muuta
46154: telumääräysten rikkomista. Valtiolle menetettä-      kuluttajavalistusaineistoa sekä suoraan kulut-
46155: väksi vaaditun laittoman hyödyn määrä oli syy-       tajille että edelleenvalistajien käyttöön. Erityis-
46156: tejutuissa yksinkertaisena yhteensä 333,81 mk.       tä huomiota toimintavuoden aikana on kiinni-
46157:     Omaisuuden arvon määrittely oli kaikissa ju-     tetty valistusaineiston julkaisemiseen molem-
46158: tuissa jätetty oikeuden harkinnan varaan.            milla kotimaisilla kielillä.
46159:     Ilman oikeudenkäyntiä tuloutettiin valtiolle        Kuluttajakasvatuksen alueelle on jatkettu yh-
46160:  1. 1.-31. 11. 1980 välisenä aikana valtuusri-       teistyötä koulu- ja ammattikasvatusviranomais-
46161: koslain 16 §:n perusteella 105 tapauksessa yh-       ten kanssa kuluttajakasvatuksen tehostamiseksi
46162: teensä 3 929 784,39 mk.                              kouluopetuksessa.
46163:     Kilpailuasioissa on kertomusvuoden aikana           Kuluttajansuojalainsäädäntöön liittyvän koti-
46164: aloitettu kaikkiaan 50 tutkimusta, jotka ovat        ja postimyyntiasetuksen nojalla on myönnetty
46165: koskeneet 28 eri elinkeinoryhmää. Oma-aloit-         31 poikkeuslupaa.
46166: teisia ilmoituksia on tullut 23. Rekisteriin on         Matkatoimistoasetuksen nojalla on myönnet-
46167: merkitty 38 uutta kilpailunrajoitusta, 27 muu-       ty 13 elinkeinolupaa ja tehty 70 vastuunalaisen
46168: tosta ja 33 lakanuutta kilpailunrajoitusta, minkä    hoitajan hyväksymispäätöstä.
46169: lisäksi 7 uutta ja 4 lakanuutta kilpailunrajoi-         Toimintavuoden aikana kunnallisen kulutta-
46170: tusta oli vuoden päättyessä lainvoimaa vailla.       janeuvonnan aloitti 15 uutta neuvojaa. Toimin-
46171: Kertomusvuoden päättyessä oli rekisteriin mer-       tavuoden päättyessä yhteensä 71 kuntaa kuuluu
46172: kitty kaikkiaan 1134 kilpailunrajoitusta, myö-       kunnallisen kuluttajaneuvonnan piiriin. Kulut-
46173: hemmin tehty muutoksia 536 tapauksessa jako-         tajatoimisto on huolehtinut kunnallisen kulut-
46174: konaan lakannut 466 kilpailunrajoitusta.             tajaneuvonnan ohjaus-, valvonta- ja koulutus-
46175:     Voimassa olevia kilpailunrajoituksia oli re-     tehtävistä sekä valtionosuuksien myöntämisestä
46176: kisterissä vuoden päättyessä 668. Näistä 27          käyttökustannusten osalta.
46177: koski määräävää asemaa jollakin elinkeinotoi-           Elintarvike- ja valvontatoimistosta on ker-
46178: minnan alalla.                                       tomusvuonna osallistuttu elintarvikeneuvotte-
46179:     Kilpailuasiamiehen toimenkiannosta on tut-       lukunnan ja elintarviketutkimusmenetelmien
46180: kittavana ollut 6 tapausta kilpailunrajoitusten      neuvottelukunnan työhön. Elin tarvikeneuvottec
46181: vahingollisista vaikutuksista. Näistä oli 1 aloi-    lukunnassa on valmisteltu mm. ruokavalmistei-
46182: tettu jo v. 1979 ja kertomusvuoden päättyessä        ta ja eineksiä koskevia uusia asetuksia ja nii-
46183: oli 1 tutkimus kesken.                               hin liittyviä päätöksiä. Kertomusvuoden aikana
46184:     "Hinnat ja kilpailu" -lehteä on julkaistu 4      on annettu elinkeinohallituksen päätökset eräi-
46185: numeroa.                                             den makeutusaineiden kauppatavan mukaisista
46186:                                                      nimistä, eräiden elintarvikelisäaineiden puhtaus-
46187: Kuluttaja-asiain osasto                              vaatimuksista sekä elinkeinohallituksen lisäai-
46188:                                                      nepäätöksen ja eräistä myyntipäällysmerkinnöis-
46189:   Kuluttajatoimisto on teettänyt toimintavuon-       tä annettujen päätösten muutokset. Lisäksi
46190: na useita kuluttajapoliittista toimintaa palvele-    elintarviketoimistossa on valmisteltu 1. 10.
46191:                               1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             359
46192: 
46193: 1980 voimaan astuneiden uusien merkintä- ja           Patentti- ja rekisterihallitus
46194: lisäainemääräysten täydennykseksi mm. ohjetta
46195: pakkausten sisällön määrän valvonnasta. Elin-            Patenttihakemuksia annettiin kertomusvuon-
46196: tarviketutkimusmenetelmien neuvottelukunnas-          na virastoon 4 090. Näistä oli kotimaisia noin
46197: sa on valmisteltu elintarvikevalvontaan tarkoi-       33 % ja ulkomaisia noin 67 %. Hakemusten
46198: tettuja tutkimusmenetelmiä sekä huolehdittu           lukumäärä on täten pysynyt suunnilleen ennal-
46199: alan kansainvälisestä, etenkin pohjoismaisesta        laan viime vuoteen verrattuna, jolloin annettu-
46200: yhteistyöstä ..                                       jen hakemusten lukumäärä oli 4 095.
46201:     Elintarviketoimisto on kertomusvuonna lisäk-         Patenttihakemuksia annettiin eniten Yhdys-
46202: si käsitellyt elintarvikevalvontaan liittyviä ha-     valloista, nimittäin noin 600, seuraavina olivat
46203: kemuksia, jotka ovat koskeneet mm. elintarvi-         Ruotsi noin 500, Saksan liittotasavalta noin
46204: kelisäainemääräysten poikkeuksia, määräaikai-         460, Sveitsi noin 200, Iso-Britannia noin 180
46205: sia poikkeuslupia merkintämääräyksistä sekä vi-       ja Ranska noin 140. Muiden maiden määrät
46206: tamiinien ja erilaisten ravinnollisten lisien li-     olivat huomattavasti pienemmät.
46207: säämistä elintarvikkeisiin. Erityisesti uudet lisä-
46208: aine- ja merkintämääräykset ovat aiheuttaneet            Teollisuusaloittain jakautuivat hakemukset
46209: runsaasti toimistolle osoitettu ja tiedusteluja.      seuraavasti: maatalous, ravinto, kotitalous, vaa-
46210: Uusista elintarvikemääräyksistä on esitelmöity        tetus, terveydenhoito noin 600, työmenetelmät
46211: sekä muille valvontaviranomaisille että elintar-      ja kuljetus noin 1 000, kemia ja metallurgia
46212: viketeollisuudelle ja -kaupalle.                      noin 1 000, tekstiiliteollisuus noin 50, paperi-
46213:     Valvontatoimiston toimeksiannosta on ker-         teollisuus noin 200, rakennusteollisuus noin
46214: tomusvuonna kiinnitetty erityistä huomiota elin-      300, konetekniikka, valaistus, lämmitys noin
46215:  tarvikkeiden aitoustutkimuksiin sekä elintarvik-     400, fysiikka noin 250 ja sähkötekniikka noin
46216:                                                       250 hakemusta. Loppuunkäsiteltyjen patentti-
46217: keisiin käytettävien lisäaineiden määrityksiin.
46218: Yleisten käyttö- ja kulutustarvikkeiden valvon-       hakemusten määrä oli noin 4 650 eli suunnil-
46219: nassa on kuluvana vuonna kiinnitetty huomio-          leen sama kuin edellisenä vuonna, mutta sel-
46220:  ta mm. elintarvikkeiden pakkausmateriaaleihin,       västi parempi kuin sitä edeltäneinä vuosina.
46221:  ruokailuvälineisiin, leikkikaluihin ja tekstiilien      Vuoden päättyessä vireillä oli noin 18 600
46222:  paloherkkyystutkimuksiin sekä pesu- ja kos-          hakemusta, joista osaksi käsiteltyjä noin 7 600
46223:  meettisten valmisteiden koostumustutkimuksiin.       ja kokonaan käsittelemättömiä noin 11 000. Vi-
46224:     Uusien       myyntipäällysmerkintämääräysten      reillä olevien hakemusten määrä väheni edelli-
46225:  voimaantulo ( 1. 10. 1980) on aiheuttanut eri-       seen vuoteen verrattuna noin 600 hakemuksel-
46226:  tyistä painetta valvontatoimistolle ko. mer-         la. Kotimaisten hakemusten käsittely on saatu
46227:  kintöjen neuvonta- ja valvontatyössä.                suoritetuksi tyydyttävästi ja ensimmäinen väli-
46228:                                                       päätös annettua muutamia poikkeustapauksia
46229:                                                       lukuun ottamatta viimeistään 8 kuukauden ku-
46230:                                                       luessa hakemuksen antamisesta. Sitä vastoin
46231: Kilpailuasiamiehen toimisto                           ulkomaisten hakemusten käsittelytilanteessa on
46232:                                                       niidenkin käsittelyn nopeutumisesta huolimat-
46233:    Kertomusvuonna on virallista käsittelyä vaa-       ta huomattavasti parantamisen varaa.
46234: tineita uusia kilpailunrajoitustapauksia ollut           Välipäätöksiä annettiin kertomusvuonna noin
46235: yhteensä 30. Näistä on saatu selvitetyksi 10.         6 500.
46236: Kun edellisten vuosien jutturästeistä on pää-
46237: tökseen voitu saattaa 22 tapausta, on kerto-             Uusia patentteja myönnettiin kertomusvuo-
46238: musvuonna näin ollen ratkaistu yhteensä 32             den aikana noin 1 950. Patenttihakemuksia hy-
46239: juttua. Keskeneräisinä on 31 tapausta. Toimis-        lättiin noin 150, peruutettiin noin 600 ja jä-
46240: ton käsittelemistä uusista jutuista on kaksi ol-      tettiin sillensä noin 1 350. Patenttirekisteriin
46241: lut sen omaan aloitteeseen perustuvaa.                on merkitty 58 244 patenttia ja kertomusvuo-
46242:    Kilpailuneuvostoon on viety yksi tapaus, jo-       den päättyessä oli voimassa noin 8 000 pa-
46243: ka koskee Helsingin talousalueella toimeenpan-        tenttia.
46244: tujen radio- ja televisioalan kilpailunrajoitusten       Vuoden tulosta arvioitaessa voidaan todeta,
46245: vahingollisia vaikutuksia.                            että se on suunnilleen sama sekä jätettyjen että
46246:    Elinkeinohallitukselta on virka-apua pyydet-       loppuunkäsiteltyjen hakemusten suhteen edelli-
46247: ty viisi kertaa.                                      seen vuoteen verrattuna. Positiivisena seikkana
46248: 360                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
46249: 
46250: on pidettävä sitä, että hakemusruuhkaa voitiin          Väitteitä tehtiin 110 kappaletta. Väitepro-
46251: vähentää noin 600 hakemuksella.                      sentti oli siis n. 2,4% (1979 1,7% ). Väite
46252:     Vuoden aikana on neuvontainsinööri suorit-       hylättiin 30 tapauksessa. Hakemuksia hylättiin
46253: tanut patenttihakemuksista riippumattomia            55. Sillensäjätettyjen ja peruutettujen hakemus-
46254:  maksullisia tutkimuksia yhteensä noin 540           ten määrät olivat aiempia suuremmat. Edellisiä
46255: kappaletta. Tehtävien suorittamiseen on käy-         484 hakemusta, jälkimmäisiä 695.
46256:  tetty yhteensä noin 1 800 tuntia mikä vastaa           Välipäätösluku 4 184 kpl ja pidennysmäärä
46257: noin 150 000 markan laskutusta. Neuvontain-          2 002 osoittavat viraston välitoimenpiteiden
46258:  sinöörin välittämistä palveluksista laskutettiin    kasavavaa suuntaa. (V. 1979 vastaavat luvut
46259: täten noin 50% enemmän kuin edellisenä               3 750 ja 1 538). Tavaramerkkiasioita ratkais-
46260:  vuonna, joten niiden määrän voidaan katsoa          tiin kaikkiaan 8 631. Kun 1979 ratkaistiin
46261: kasvaneen suunnilleen samalla määrällä, koska        6 776 asiaa, on suoriteluku noussut 1 855:11ä.
46262: laskutusperusteet olivat samat kuin edellisenä       Tavaramerkkien ruuhka oli 1980 alussa 14 874
46263: vuotena.                                             hakemusta. Vuoden aikana se laski 2 092 asial-
46264:     Olennainen osa neuvontainsinöörin ajasta on      la ollen 1981 alkaessa 12 782 hakemusta. Tä-
46265: kulunut asiakkaiden henkilökohtaiseen neuvon-        hän lisätään 10 palautettua hakemusta, jotka
46266:  taan patenttiasioissa. Neuvontaa on suoritettu      tulivat käsiteltäväksi uudelleen. Tämän kor-
46267: myös puhelimitse, kirjeitse sekä vierailemalla       jauksen jälkeen kokonaisruuhka on 12 792 ha-
46268:  eri keksijäyhdistysten järjestämissä informaatio-   kemusta.
46269:  tilaisuuksissa.                                        Tavaramerkkirekisterissä on voimassa 40 647
46270:     Tavaramerkkien rekisteröintihakemuksia jä-       tavaramerkin rekisteröintiä. Kertomusvuoden
46271: tettiin 3 615, joista kotimaisia 993 ja ulko-        loppuun mennessä on kaikkiaan rekisteröity
46272:  maisia 2 622. Hakemusmäärä on kasvanut v.           75 897 merkkiä, joten 35 250 merkkiä on la-
46273:  1979 nähden 415 hakemuksella. Kotimaisten           kannut olemasta voimassa niiden rekisteröin-
46274:  hakemusten prosenttinen osuus oli 27,5 %            tien jälkeen.
46275:  (1979 26,2 %) eli hieman yli joka neljäs ha-           Tavaramerkkilehden julkaisumäärä on edel-
46276:  kemus oli Suomesta. Ulkomailta hakemuksia           leen ollut 24 numeroa vuodessa.
46277: tuli seuraavasti: USA 623, Länsi-Saksa 483,             Mallin rekisteröintihakemuksia jätettiin vi-
46278:  Ruotsi 243, Englanti 244, Sveitsi 178, Rans-        rastoon kertomusvuonna 925, joista noin 57 %
46279: ka 197, Hollanti 95 Japani 122, Tanska 60            oli kotimaisia ja 43 % ulkomaisia. Ulkomai-
46280:  jne. Pohjoismaista tuli n. 8,9 % eli 322 ha-        set rekisteröintihakemukset jakaantuivat eri
46281: kemusta.                                             maiden kesken seuraavasti: Ruotsi 203, Sak-
46282:     Tavaramerkkejä rekisteröitiin yhteensä 4 491.    san liittotasavalta 46, USA 33, Norja 28,
46283: Kun 1979 vastaava määrä oli 2 962 rekiste-           Tanska 16, Iso-Britannia 14, Ranska 14, Alan-
46284: röintejä hyväksyttiin 1 592 enemmän. Jakau-          komaat 11, Japani 7, Sveitsi 7, Kanada 6 ja
46285: ma oli: suomalaiset 800 ja ulkomaiset 3 691          Unkari 5. Muiden maiden osuus jäi alle viiden
46286:  rekisteröintiä.                                     hakemuksen.
46287:     Rekisteröintien uudistamishakemuksia saa-           Mallin rekisteröinnin uudistamishakemuksia
46288: tiin 2 365 eli 69 kol vähemmän kuin v. 1979          jätettiin kertomusvuonna 248.
46289:  ( 2 434). Siirto-, lisenssi- ja vastaavia hake-        Malleja rekisteröitiin 721. Rekisteröityjen
46290: muksia tehtiin 1 002. Rekisteröityjä oikeuksia       mallien tosiasiallinen määrä on tosin huomat-
46291: koskevia hakemuksia oli siis kaikkiaan 3 367.        tavasti suurempi, koska esitetyssä luvussa on
46292:     Erilaisten tavaramerkkihakemusten kokonais-      yhteisrekisteröinnin perusteella samalla nume-
46293: määräksi muodostui 6 982. Kun vastaava luku          rolla rekisteriin otetut mallit laskettu yhdeksi
46294: v. 1979 oli 6 213, on hakemusten kokonais-           malliksi. Rekisteröinnit jakaantuivat edellä esi-
46295: määrä noussut 769:1lä.                               tetyn mukaisesti kymmeneen eniten käytettyyn
46296:     Merkkien rekisteröintejä uudistettiin 2 094.     luokkaan seuraavasti: luokka 9 ( pakkaukset ja
46297: Siirtoja rekisteröitiin 494. Muita rekisteröinnin    säiliöt tavaroiden kuljetusta ja käsittelyä var-
46298: muutosta koskevia hakemuksia hyväksyttiin            ten) 88, luokka 8 (työkalut ja rautakauppa-
46299: 318 asiassa.                                         tavarat) 71, luokka 25 (rakennukset ja raken-
46300:     Tavaramerkkejä kuulutettiin 4 594 kappa-         nuselementit) 68, luokka 6 (huonekalut ja
46301: letta. Lisäys edelliseen vuoteen oli 1 171 kuu-      muut sisustustarvikkeet) 67, luokka 12 (kul-
46302: Jutusta.                                             jetusvälineet ja nostolaitteet) 64, luokka 23
46303:                                    1981 Vp. -        Hallituksen kertomus 1980                                                361
46304: 
46305:  (nesteiden ja kaasujen jakelulaitteet; saniteet-              Tavaramerkkiasioita
46306: ti-, lämmitys-, ilmanvaihto- ja ilmastointilait-                                                                              1980
46307: teet; kiinteät polttoaineet) 60, luokka 7 (talous-             Valitusosastoon tulleita <as1o1ta . . . . . . . .               32
46308: tavarat) 51, luokka 15 (koneet) 40, luokka                       Hakijoiden tekemiä valituksia . . . . . .                     22
46309: 21 (pelit, leikkikalut, teltat ja urheiluvälineet)               Väitteentekijöiden tekemiä valituksia . .                     10
46310: 36 ja luokka 2 (vaatteet ja ompelutarvikkeet)                    Korkeimman hallinto-oikeuden palautta-
46311: 28.                                                                 mia asioita ................... .
46312:     Mallin rekisteröintejä uudistettiin 250.                   Valitusosaston käsittelemiä asioita . . . . . .                 32
46313:     Hakemuksia hylättiin 24, peruutettiin 22 ja                  Mu~to~sia tavaramerkkitoimiston pää-
46314: jätettiin sillensä 86. Sillensä jätettyjä hakemuk-                  toksun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9
46315: sia otettiin uudelleen käsiteltäväksi 28. Kou-                   Ei muutoksia tavaramerkkitoimiston
46316: lutettuja hakemuksia vastaan tehtiin 20 väi-                        päätöksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       22
46317: tettä. Väitteestä huolimatta hyväksyttiin 10 ha-                 Asia rauennut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1
46318: kemusta. Välipäätöksiä annettiin 899. Malli-                     Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeu-
46319: oikeuslehteä julkaistiin kerran kuukaudessa ja                      delle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    10
46320: siinä koulutettiin yhteensä 713 hakemusta.                     Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa
46321: Vuodelle 1981 siirtyi 906 hakemusta.                             vuoden lopussa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          20
46322:     Kertomusvuosi oli henkilöstövaikeuksista
46323: huolimatta varsin myönteinen. Uusien hakemus-                  Mallioileeusasioita
46324: ten kasvu oli odotettua suurempi. Tästä huo-                   Valitusosastoon tulleita as1o1ta . . . . . . . .                 9
46325: limatta toimisto on, ainakin toistaiseksi, pysty-                Hakijoiden tekemiä valituksia . . . . . . .                    4
46326: nyt käsittelemään hakemukset lyhyimmässä                         Väitteentekijöiden tekemiä valituksia                          5
46327: mahdollisessa ajass'a. Kunkin kuukauden hake-                    Korkeimman hallinto-oikeuden palaut-
46328: mukset on pyritty saamaan muodolliselta kan-                        tamia asioita . . ................ .
46329: naltaan kuntoon niin, että uutuustutkimus on
46330: voitu suorittaa seitsemäntenä kuukautena hake-                 Valitusosaston käsi ttelemiä asioita . . . . . .                10
46331:  musen saapumisesta lukien, mikä prioriteetti-                   Muutoksia mallioikeustoimiston pää-
46332:  määräyksestä johtuen on aikaisin mahdollinen                       töksiin    ......................                           3
46333: ajankohta sen suorittamiselle. Kun ruuhkan                       Ei muutoksia mallioikeustoimiston pää-
46334:  purkamisen jälkeen ei kuulutettavaa aineistoa                      töksiin    ......................                           6
46335:  ole ollut varastossa, on luonnollista että suori-               Asia rauennut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1
46336:  temäärät ovat laskeneet jonkin verran.                          Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeu-
46337:                                                                     delle   ....................... .
46338:                                                                Ratkaisemattomia asioha valitusosastossa
46339:                                                                  vuoden lopussa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           6
46340: Valitusasiat 1980
46341:                                                                Kauppare'kisteriasioita
46342: Patenttiasioita                                                Valitusosastoon tulleita as1o1ta ....... .                       6
46343:                                                        1980
46344:                                                                Valitusosaston käsittelemiä asioita ..... .                      7
46345: Valitusosastoon tulleita as1o1ta . . . . . . . . 59              Muutoksia kaupparekisteriosaston pää-
46346:   Hakijoiden tekemiä valituksia . . . . . . 49                      töksiin   ..................... .                           1
46347:   Väitteentekijöiden tekemiä valituksia . . 10                   Ei muutoksia kaupparekisteriosaston
46348:   Korkeimman hallinto-oikeuden palautta-                            päätöksiin ................... .                            6
46349:      mia asioita ................... .                           Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeu-
46350: Valitusosaston käsittelemiä asioita . . . . . . 53                  delle   ....................... .                           2
46351:   Muutoksia patenttiosaston päätöksiin 16                      Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa
46352:   Ei muutoksia patenttiosaston päätöksiin 33                     vuoden lopussa ................. .                             3
46353:   Asia rauennut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2
46354:   Asia jätetty tutkittavaksi ottamatta . .                 2
46355:   Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeu-                      Lisenssivirasto
46356:      keudelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
46357: Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa                        Lisenssiviraston tehtävänä on ulkomaankau-
46358:   vuoden lopussa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155       pan määrällinen rajoittaminen ja tarkkailu. Vi-
46359: 46 1681000420
46360: 362                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
46361: 
46362: rasto toteuttaa tehtäväänsä käsittelemällä tuon-      sinaista vientilisenssiä edellyttävät edelleen vain
46363: ti-, vienti- ja valvontalisenssihakemuksia sekä       metalliremun tai -jätteen vienti, muuten vien-
46364: vientitarkkailuilmoitushakemuksia ja myöntä-          tiä seurataan virastolle tehtävien vientitarkkai-
46365: mällä maahanjääntitodistuksia.                        luilmoitushakemusten perusteella. Painopiste
46366:                                                       on siirtynyt bilateraalisten kauppasopimusten
46367: 1. T uontilisenssiointimenettely                      seurantaan ja tavaroiden kotimaisuusasteen val-
46368:                                                       vontaan bilateraaliviennissä, mikä heijastuu
46369:    Tuontilisenssipakon alaisen tuonnin osuus          myös johtokunnan työskentelyssä runsaasti sel-
46370: kokonaistuonnin arvosta oli vuonna 1980 run-          vitystyötä vaativien kotimaisuusastetta ja vien-
46371: saat 29 %.                                            tikelpoisuutta koskevien ennakkopäätösten li-
46372:    Säännöstelyssä olevista tavararyhmistä oli         sääntymisenä.
46373: polttoaineiden osuus selvästi suurin, noin 25 %
46374: kokonaistuonnin arvosta. Tuontilisenssipakon          Teknillinen tarkastuslaitos
46375: alaisten maataloustuotteiden osuus oli runsaat
46376: 2 % ja eräiden kestokulutustavaroiden vajaat          T alotts ja henkilöstö
46377: 2 % kokonaistuonnin arvosta.
46378:                                                          Teknilliselle tarkastuslaitokselle (TTL) suo-
46379: 1.1. Muutokset tuontilisenssioinnissa                 ritettavista maksuista annetun asetuksen (853/
46380:                                                       79) perusteella kertyi laitokselle kertomus-
46381:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-          vuonna tuloja n. 15 200 000 mk. Menoja ar-
46382: vun turvaamisesta annetun asetuksen muutok-           vioidaan vastaavana aikana kertyvän n.
46383: sella ( 460/80) poistettiin tuontilisenssipakko       18 015 000 mk, josta määrästä talonrakennus-
46384: kestokulutustavaroilta, erälitä maataloustuot-        menoihin 2 000 000 mk.
46385: teilta, kuten persikailta ja sekahedelmäsäilyk-          Kertomusvuoden aikana laitoksen palveluk-
46386: keiltä, sekä vapautettiin lisenssioinnista eräät      sessa on ollut keskimäärin 156 päätoimista
46387: tekstiilituotteet tuonnissa Korean tasavallasta.      henkilöä. Lisäksi on sivutoimisina tarkastajina
46388: Zimbabve lisättiin multilateraalimaaluetteloon.       ollut 20 paineastiatarkastajaa, 6 kuljetettavien
46389:    Asetuksella Saksan Demokraattisen Tasaval-         kaasusäiliöiden tarkastajaa, 34 jalometallituot-
46390: lan kanssa kaupan esteiden poistamisesta etu-         teiden tarkastusleimaajaa sekä 35 vakaajaa. Lai-
46391: jen ja velvoitteiden vastavuoroisuuden pohjal-        toksen sivutoimiselle henkilökunnalle vuosit-
46392: ta tehdyn sopimuksen 10 artiklan soveltami-           tain maksettavan palkkiosumman voidaan ar-
46393: sesta ( 365/80) saatettiin nilkkasukat ja mies-       vioida vastaavan n. 43 päätoimiselle henkilölle
46394: ten sukat toistaiseksi tuontilisenssioinnin alai-     maksettavaa vuosipalkkaa.
46395: siksi tuonnissa Saksan Demokraattisesta Tasa-
46396: vallasta 27. 5. 1980 alkaen.                          Lainsäädäntö ja määräykset
46397:                                                          Vuoden alusta tuli voimaan asetus teknilli-
46398: 2. Valvontalisenssiointimenettelyn                    sestä 1tarkastuslaitoksesta (989 /79). Asetuk-
46399:    muutokset                                          sella pyrittiin tehostamaan laitoksen toimintaa
46400:     Valvontalisenssiointi eroaa varsinaisesta tuon-   mm. muodostamalla mittauspalvelusta oma yk-
46401: tilisenssioinnista siinä suhteessa, että valvonta-    sikkö    (mittauspalvelutoimisto hallinto-osas-
46402: lisenssioinnin tarkoitus ei ole rajoittaa tuon-       toon) ja vähentämällä erillisten toimistojen
46403: tia, vaan saattaa valvontalisenssioinnin alaisten     määrää siirtämällä suunnittelutoimisto hallinto-
46404: tavaroiden tuonnin kehitys ennakkotarkkailun          osastoon.
46405: alaiseksi.                                               Materiaalisesta säännöstöstä merkittävimpiä
46406:     Kauppa- ja teollisuusministeriön 24. 9. 1980      olivat 1. 7. 1980 voimaantulleet räjähdystarvi-
46407: tekemällä päätöksellä laajennettiin valvontali-       keasetus (85/80) ja siihen liittyvä kauppa- ja
46408: senssioinnissa olevien tavaroiden luetteloa teks-     teollisuusministeriön päätös (130/80), maa-
46409: tiili- ja Vaatetustavaroiden osalta 1. 10. 1980       kaasuasetus (194/80) ja siihen liittyvä kaup-
46410: alkaen.                                               pa- ja teollisuusministeriön päätös (226/80),
46411:                                                       myrkkyasetus (492/80) sekä 1. 11. 1980 voi-
46412: 3. Vientilisenssiointimenettelyn muutokset            maantullut mittayksiköistä ja mittaamisvälinei-
46413:                                                       den vaJkaamisesta annetun asetuksen muutos
46414:   Asetusteitse ei vientilisenssioinnissa ole ta-       (711/80) ja 1. 12. 1980 voimaantullut kaivos-
46415: pahtunut muutoksia vuoden 1980 aikana. Var-           asetuksen muutos (752/80).
46416:                                     1981 Vp. -           Hallituksen kertomus 1980                                  363
46417: 
46418:    Paineastialainsäädännön perusteella määrät-                  Yleinen tarkastusosasto
46419: tiin noudatettavaksi 2 uutta ja 5 uusittua SFS-
46420: standardia ja poistettiin listalta 1 SFS-standar-               Vaarallisten aineiden tarkastus
46421: di. Noudatettavien SFS-paineastiastandardien                       Kertomusvuonna käsiteltiin yleisen tarkas-
46422: kokonaismäärä oli vuoden lopussa 76 kpl.                        tusosaston vaarallisten aineiden toimistossa rä-
46423:                                                                 jähdystarvikkeita, palavia nesteitä ja kaasuja,
46424: Toiminta                                                        öljylämmityslaitoksia sekä myrkkyjä koskevia
46425:                                                                 lupahakemuksia ja lausuntopyyntöjä yhteensä
46426: Paineastiaosasto                                                n. 1150 kpl (v. 1979 vastaavasti 1123). Pe-
46427:    Paineastiain rakennesuunnitelmia jätettiin                   rustamis- ja käyttölupia sekä säiliöiden raken-
46428: hyväksyttäväksi n. 2 680 (v. 1979 vastaavasti                   teen hyvä:ksymisiä oli näistä n. 420 kpl (240),
46429: 2 311). Kun vuodelta 1979 siirtyi kertomus-                     vastaavia johtajia sekä asentamisen tai käytön
46430: vuodelle 395 käsittelemätöntä hakemusta, oli                    valvojia ja asennusoikeuksia koskevia hyväksy-
46431: ratkaistavien hakemusten määrä n. 3 080. Vuo-                   misiä n. 290 kpl (276) ja todistuksia, lausun-
46432: den 1980 aikana käsiteltiin n. 1 910 (2 450)                    toja jne. n. 440 kpl (557).
46433: rakennesuunnitelmaa, joten vuodelle 1981 jäi                       Tarkastuksia ja katsas'tuksia suoritettiin
46434: n. 1 170 ratkaisematonta hakemusta. Hakemus-                    kaikkiaan n. 2 200 kpl (1 818). Näistä oli
46435: ten käsittelyaika oli 5-6 kuukautta.                            käyttöönotto- ja määräaikaistarkastuksia yh-
46436:    Paineastiarekisterin mukaan oli maassa                       teensä n. 270 kpl (302), jotka toimialakohtai-
46437: (30. 8. 1980)     rekisteröityjä höyrykattiloita                sesti jakautuivat seuraavasti:
46438: 5 002 ja muita paineastioita 33 756 eli yh-
46439: teensä 38 758 yksikköä, joten lisäystä edelli-                  - räjähdystarvikkeet         n.  10 kpl         ( 43)
46440: seen vuoteen oli 3 77 yksikköä.                                 - nestekaasu                 !11.20             (  9)
46441:                                                                 -maakaasu                    11. 30 "           ( 39)
46442:    Paineastiain valmistuksen valvonnassa ovat
46443: voimassa seuraavat hyväksynnät:                                 - palavat nesteet            n. 200 "           (192)
46444:                                                                 - öljylämmityslaitokset      n. 10 "            ( 16)
46445: Valmistuslupia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    417   - myvkyt                          0 "           ( 3)
46446: Valmistuksen valvojia . . . . . . . . . . . . . . .       782                                               "
46447: Paikallistarkastajia . . . . . . . . . . . . . . . . .    250      Palavan nesteen varastosäiliöiden tarkastuk-
46448: Aineenkoetuslaitoksia . . . . . . . . . . . . . . .        23   sia tehtiin n. 350 kpl (574), palavan nesteen
46449: Röntgenkuvauslaitoksia . . . . . . . . . . . . .           69   kuljetussäiliöiden tarkastuksia vastaavasti n.
46450: Ultraäänilaitteistoja . . . . . . . . . . . . . . . .      32    (748) ja muiden vaarallisten aineiden kuljetus-
46451: Röntgentarkastajia . . . . . . . . . . . . . . . . .      350   säiliöiden tarkastuksia n. 50 kpl (-) sekä
46452: Ultraäänitarkastajia . . . . . . . . . . . . . . . . .     56   varusteiden tarkastuksia n. 650 kpl ( 194) .
46453:                                                                    Vaarallisia aineita käyttävien laitteiden asen-
46454:    Paineastiain valmistus on kohdistunut lähin-                 tamiseen liittyvistä hyväksymisistä oli voimassa
46455: nä osittaisuudistuksiin ja vientiin. Vientipaine-               kertomusvuoden lopussa seuraavat määrät hy-
46456: astioita tarkastettiin n. 820 (595).                            väksymisiä:
46457: 
46458: 
46459:              - nestekaasulaitteiden asentamislupia . . .............. .   124                       (154)
46460:              - maakaasuputkistojen asentamislupia ............... .        24                       ( 25)
46461:              - öljylämmityslaitosten asentamislupia ............... . 1010                          (987)
46462:              - maakaasuputkistojen asentamisen valvojien lupia ...... .     71                      ( 72)
46463:              -:- öljysäiliöitä tarkastavien asiantuntijoiden hyväksymisiä 155                       (146)
46464: 
46465: 
46466: Kaivostarkastus                                                  (22). Ajoneuvoja hyväksyttiin säännölliseen
46467:                                                                 käyttöön 55 (3 3) . Räjähdystarvikkeita ja pa-
46468:    Kertomusvuonna aloitti to1mmtansa Nun-                       lavia nesteitä koskevia päätöksiä tehtiin 2 (6),
46469: nanlahden vuolukivilouhos ja kaivoksia oli toi-                 ja kaivoskarttojen mikrofilmikopioita otettiin
46470: minnassa yhteensä 48 kpl (v. 1979 46 kpl).                      vastaan 8 (20). Vuoden aikana ei sattunut
46471: Kaivosten tavkastuksia tehtiin 58 (56) ja nos-                  kuolemaan johtaneita tapaturmia (v. 1979 vas-
46472: toaHtoksia oli käytössä ja tavkastettiin 23                     taava luku 4) .
46473: 364                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
46474: 
46475:    Kaikki neljä sementtitehdasta tarkastettiin        Piatinatuotteita tarkastusleimattiin Helsingis-
46476: kerran kuten edellisenäkin vuonna. Kotimaas·sa     sä 780 g, joista ulkomaisia 500 g sekä muualla
46477: valmistetun rakennussementin laadun tarkas-        maassa 214 g eli yhteensä n. 1 000 g.
46478: tuksia tehtiin 13, joista kahden tulosten saanti
46479: siirtyi vuoden vaihteen yli (14). Maahantuo-       Mittauspalvelutoimisto
46480: tuja rakennussementtejä koskevia päätöksiä
46481: tehtiin 10 ( 13). Kansantaloudellisista syistä        Mittauspalvelutoimintaa koskevan asetuksen
46482: nousi masuunikuonan käyttö rakennussementti-        (489 /78) perusteella annettiin mittauspaikko-
46483: nä voimakkaasti esiin kertomusvuoden aikana.       jen valtuutuksia ja mittauspalvelutoiminnan
46484:                                                    järjestelyä koskevat TTL-ohjeet sekä mallit ka-
46485:                                                    librointitodistuksille ja mittauspaikkojen ja
46486: V akaustoimisto                                    TTL:n välisille yhteistyösopimuksille.
46487:    Kulunut vuosi oli ns. vakausvuosi, jolloin         Valtioneuvoston määrättyä TTL:n ehdotuk-
46488: tarkastettavien miutaamisvälineiden määrä oli      sesta valtion teknillisen tutkimuskeskuksen säh-
46489: yli kaksinkertainen tavalliseen vuoteen verrat-    kötekniikan laboratorion suureiden sähkövirta,
46490: tuna eli arviolta noin 300 000 kpl (v. 1979        jännite ja vastus kansalliseksi mittauspaikaksi
46491: 128 000). Vakaustoimistossa on tarkastettu         solmittiin VTT:n ja TTL:n välinen yhteistyö-
46492: välineitä noin 15 000 kpl (8 000). Uusia mit-      sopimus mittauspalvelutoiminnan alalla touko-
46493: taamisvälinetyyppejä ja tyypinmuutoksia on         kuussa 1980.
46494: tarkastettu noin 30 kpl (39).                         Kansallisten mittauspaikkojen perustamista
46495:    Energia- ja v·esimattareiden vakaamista tut-    mm. pituutta, lämpötilaa ja painetta varten val-
46496: kiva työryhmä sai työnsä päätökseen. Työsken-      misteltiin. Pituuden osalta helmikuussa asetet-
46497: telystä laadittiin muistio.                        tu työryhmä teki periaatteellisen esityksen syk-
46498:    Kertomusvuonna maidonkeräilyautojen mit-        syllä ja lopullinen yksityiskohtainen esitys val-
46499: tauslaitteistojen tarkkuutta pohtinut työryhmä     mistuu vuoden vaihteessa. Kauppa- ja teolli-
46500: laati tehtyjen mittausten perusteella muistion,    suusministeriölle jätettiin esitys erillisrahoituk-
46501: jossa on ehdotus mittareiden vakausmenetel-        sen järjestämiseksi kansallista mittauspaikka-
46502: mäksi.                                             toimintaa varten.
46503:    Vakaajakurssi pidettiin vakaustoimistossa          Vuoden loppuun mennessä oli kahdeksan
46504: 3.-14. 11. 1980 ja siihen kuuluva vakaajatut-      laitosta tai yritystä ilmoittanut kirjallisesti ha-
46505: kinto 29. 11. 1980. Kurssille osallistui 9 osan-   luavansa perustaa valtuutetun mittauspaikan.
46506: ottajaa.                                              Mittauspalvelun tarvetta erityisesti teollisuu-
46507:                                                    den piirissä kartoitettiin lämpötilamittauksen
46508: Jalametallitoimisto                                osalta suorittamalla laaja kysely, johon va:stasi
46509:                                                    100 yritystä. Nämä edustivat läpileikkausta ko-
46510:    Tarkastusleimauttajia oli vuonna 1980 ar-       ko teollisesta sektorista. Tulosten analysointi
46511: violta 320, joista Helsingissä n. 135 ja Tu-       on kesken.
46512: russa n. 40.
46513:    Kultatuotteita tarkastusleimattiin vuoden ai-
46514: kana koko maassa n. 2 000 kg (vähennystä n.        Geologinen tutkimuslaitos
46515: 13 %) . Helsingin osuus oli n. 1100 kg. Ulko-
46516: maisia kultatuottdta tarkastusleimattiin n. 360        Kallioperäkartoitusta  tehtiin    1: 100 000
46517: kg (sisältyy Helsingin leimausmäärään, vähen-      -mittakaavaisia karttoja varten 6 000 km2 :n
46518: nys n. 40 %) . Helsingissä tarkastusleimattujen    alueella. Suomen kallioperäkartta mittakaavassa
46519: kultatuotteiden leimausmäärä oli n. 50 % ko-        1: 1 milj. valmistui.
46520: ko maan kultatuotteiden Jeimausmäärästä.              Maaperäkaruoitusta tehtiin 1 400 000 -mitta-
46521:    Hopeatuotteiden tarkastusleimausmäärä oli       kaavaisia karttoja varten 19 000 km2n alueella
46522: n. 12 500 kg (vähennystä n. 40 %) . Helsin-        Pohjois-Suomessa, 1: 100 000 -mittakaavaisia
46523: gissä tarkastusleimattujen hopeatuotteiden mää-    karttoja varten 1 250 km2 :n alueella lähinnä
46524: rä oli n. 2 800 kg ulkomaisten hopeatuotteiden     Etelä- ja Keski-Suomessa, sekä 1: 20 000 -mit-
46525: tarkastusleimausmäärän olles>sa n. 550 kg (si-     takaavaisia karttoja varten 3 600 km2 :n alueel-
46526: sältyy Helsingin leimausmäärään, vähennys n.       la, josta 2 800 km2 yhteistyössä maanmittaus-
46527: 34 %) . Helsingissä tarkastusleimat:tujen hopea-   hallituksen ja Maatalouden tutkimuskeskuksen
46528: tuotteiden määrä oli n. 22 % koko maan lei-        kanssa. Lisäksi tehtiin maastotöitä 1: 1 milj.
46529: mausmäärästä.                                      -mittakaavai:sta maaperäkartJtaa varten.
46530:                               1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                             365
46531: 
46532:     Maaperäkartoitukseen liittyviä turvetutki-          osuus 3 7 prosenttia ja ulkomaisten toimeksi-
46533: muksia ja kotimaisen energian tuotantoon täh-           antojen osuus 6 prosenttia.
46534: täävää polttoturveinventointia tehtiin yhteensä            Valtion teknillisessä tutkimuskeskuksessa oli
46535: 53 000 ha:n alueella. Malminetsintää palvele-           käynnissä kertomusvuonna mm. seuraavat tut-
46536: vaa maaperätutkimusta suoritettiin Etelä- ja            kimusohjelmat: atk-ohjelmistotutkimus, kulje-
46537: Väli-Suomessa. Yhteistyössä tie- ja vesiraken-          tustalous ja -tekniikka, yhdyskuntasuunnittelun
46538: nushallituk·sen kans,ga tehtiin soravarojen arvi-       menetelmät, sosiaaliteikniikka, .teollisuusauto-
46539: ointiin liittyviä lisätutkimuksia, sekä aloitet-        maatio ja 'tietoliikennetekniikka. Tutlkimusoh-
46540: tiin pohjavedenalaisten hiekka- ja soramuodos-          jelmien avulla suunnataan Valtion teknillisen
46541: tumien selvitys TVL:n Vaasan piirissä.                  tutkimuskeskuksen toimintaa tä11keille ja no-
46542:     Malmitutkimukset kohdistuivat Pohjois-Suo-          peasti kehittyville alueille. Ohjelmat pyritään
46543: messa Keski-Lapin liuskealueiden nik..~eli-, ku-        toteuttamaan kolmen vuoden aikana.
46544: pari- ja sinkkiaiheisiin. Koitelaisen gabroalueen
46545:  tutkimuksissa saatiin viitteitä aikaisemmin löy-
46546:  detyn kromimalmin jatkeista.                           Matkailun edistämiskeskus
46547:     Kainuun liuskejaksolla aloitettiin laaja tut-
46548: kimus, jonka .tavoitteena on uusien Talvivaara-         1. Valtion matkailuhallinto
46549:  tyyppisten ni,kkeli-kupari•sinkkiesiintymien pai-         Matkailun edistämiskeskuksella on tällä het-
46550: kallistaminen.     Pohjois-Savon kupari•sinkki-         kellä 10 matkailutoimistoa ulkomailla. Nämä
46551:  lyijyprovinssin tutkimuksia jatkettiin. Etelä-         sijaitsevat Tukholmassa, Kööpenhaminassa, Os-
46552: Suomessa malmitutkimukset keskittyivät Seinä-           lossa, Hampurissa. Miinchenissä, Amsterdamis-
46553:  joelle, jossa on tavattu pegmaattijuoniin liitty-      sa, Pariisissa, Ziirichissä, Lontoos,sa ja New
46554: viä tinamineraalisaatioita. Jatkettiin myös eräi-       Yorkissa. Lisäksi Matkailun edistämiskeskuk-
46555:  den kupari-, wolframi- ja uraaniaiheiden tutki-        sella on aluetoimistot Savonlinnassa ja Rova-
46556:  muksia.                                                niemellä.
46557:     Uusi aerogeofysikaalinen matalalentomittaus-           Kertomusvuoden aikana Matkailun edistä-
46558:  kalusto otettiin käyttöön ja mittauksia suori-         miskeskuksen organisaatiossa ei ~tapahtunut
46559:  tettiin malmikriittisillä alueilla eri puolilla Suo-   merkittäviä muutoksia.
46560:  mea n. 10 000 km2 :n alueella.
46561:      Geokemiallista kartoitusta tehtiin 7 000
46562:  km2 :n alueella Lapin liuskejaksolla ja Laatokka       2. Markkinointitoimenpiteet
46563:  - Perämerivyöhykkeellä.
46564:      Vuoden aikana tutkimuslaitoksen sarjoissa             Markkinointia on suoritettu kotimaassa ja
46565:  ilmestyi 21 julkaisua sekä 17 geologista kart-         ulkomailla vahvistettujen markkinointisuunni-
46566:   taa.                                                  telmien mukaisesti.
46567:      Pohjois-Suomen aluetoimiston uusi toimitalo           KotimaanmatJkailun markkinoinnissa on voi-
46568:   valmistui syksyllä 1980.                              makkaasti keskitytty poistamaan suomalaisten
46569:                                                         matkailukuluttajien tiedonpuutetta kotimaisista
46570:                                                         lomailumahdollisuuksista. Tämä on tapahtunut
46571: Valtion teknillinen tutkimuskeskus                      käyttämällä hyväksi omaa perusmarkkinointia,
46572:                                                         laajaa kotimaan julkaisutuotantoa sekä erityi-
46573:    Valtion    teknillisen    tutkimuskeskuksen          sesti lisäämällä metikittävästi yhteistyötä elin-
46574: (VTT) toiminta jakautuu viiteen tutkimus-               keinon kanssa.
46575: alueeseen, jotka ovat: rakennustekniikka, yh-              Määrällinen tavoite - kotimaisten hotelli-
46576: dyskuntatekniikka, materiaali- ja prosessitek-          taso1sten yöpymisvuorokausien lisääntyminen
46577: ni~kka, energiatekniikka ja informaatiotekniik-         3 % vuoden 1979 tasosta - ylitettiin selvästi
46578: ka. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen me-           yöpymismäärien kasvaessa hieman vajaa 10%
46579: not ilman laite- ja talonrakennusinvestointeja          tammi-syyskuun aikana 1980. Toiminnallinen
46580: olivat vuonna 1980 150,6 Mmk ja toiminnan               tavoite - elinkeinon ja MEKin resurssien voi-
46581: laajuus 1 822 henkilötyövuotta. Ulkopuolisista          makas keskittäminen ja yhdistäminen - katso-
46582: toimeksiannoista saatu rahoitus oli 96,4 Mmk.           taan saavutetun nk. yhteisprojektien lisäännyt-
46583: Tästä oli kotimaisen yksityisen sektorin osuus          tyä merkittävästi edellisestä vuodeSJta. Vuonna
46584: 57 prosenttia, valtion virastojen ja Jaitos•ten          1980 osallistuttiin yhteistyömäärärahojen puit-
46585: 366                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
46586: 
46587: teissa kaikkiaan runsaan 40 markkinointitoi-          myyntitilaisuuksia. Ammattilehdistössä ilmoit-
46588: menpiteen tai toimenpiteen tai toimenpideko-          telemalla ja osallistumalla ammattilaisnäyttelyi-
46589: konaisuuden rahoitukseen. Rahaa näihin käy-           hin Suomea esiteltiin mahdollisimman moni-
46590: tettiin noin 900 000 markkaa. Yhteisilmoitte-         puolisena matkailukohteena. Kuluttajiin kohdis-
46591: luun elinkeinon kanssa käytettiin vastaavasti         tuvia toimenpiteitä olivat mainonta, näyttelyi-
46592: noin 600 000 markkaa.                                 hin osallistumiset, suppeille kohderyhmille jär-
46593:    MEKin omassa kotimaan julkaisutuotannos-           jestetyt tiedotustilaisuudet, Suomi-illat sekä
46594: sa on valmistunut kaksi yleisesitettä - Loma-         uutiset ja artikkelit lehdistössä. Noin 700 tie-
46595: suomi kesä- ja talviesitteet sekä näitä tukevat       dotusvälineiden ja 1 300 matkatoimistojen
46596: julisteet. Alueellisista esitteistä on osallistuttu   edustajalle järjestettiin tiedotustilaisuuksia ja
46597: Erämaa-Suomen, Saimaan järvialueen ja Länti-          tutustumisvierailuja Suomeen.
46598: sen järvi-Suomen esitteen julkaisukustannuk-
46599: siin.
46600:    Elinkeinon ja Matkailun edistämiskeskuksen         3. Kehittämistoimenpiteet ja koulutus-
46601: yhteisprojekteissa on korostettu talviloma-,             toiminta vuonna 1980
46602: kaupunkilomailu- ja terveyslomatarjontaa sekä
46603: !kesäkauden pidentämiseen tähtäävien toimenpi-           Kehittämistoimintojen painopiste on edel-
46604: teiden ja alueelliste ntoimenpiteiden markki-         leen ollut jatkuvissa pienimuotoisissa selvityk-
46605: nointia.                                              sissä, tilastokatsauksissa sekä markkinatutki-
46606:    Avustuksilla matkailun markkinointi- ja tie-       muksissa. Tanskassa ja Norjassa valmistuivat
46607: dotustoimintaan on pyritty lisäämään alueellis-       suoraan kuluttajiin kohdistuneet markkinatut-
46608: ten matkailuorganisaatioiden toimintavalmiutta.       kimukset. Japanissa, jonne Finnair aloittaa
46609:    Suomeen suuntautuva matkailu kasvoi v.             reittiliikenteen vuonna 1982, .tehtiin markkina-
46610:  1980 asetettujen tavoitteiden mukaisesti ulko-       tutkimus japanilaisten matkatoimistojen ja mat-
46611: maisten hotelliyöpymisten määrän kasvaessa n.         kanjärjestäjien keskuudessa. Samoin valmistui
46612: 8 %. Matkailun ulkomaan markkinoinnis,sa oli          haastatteluihin perustuva tutkimus, jossa selvi-
46613: pääpaino 1980 edelleen kesäkauden kysynnän            tettiin millä kriteereillä Suomeen saapuneet ul-
46614: varmistamisessa ja lisäämisessä, samalla pyrit-       komaalaiset ovat valinneet maamme lomakoh-
46615: tiin pidentämään kesämatkailukautta. Hiljaisen        teekseen. Pienimuotoisista selvityksistä valmis-
46616: kauden myynnissä jatkettiin päämarkkina-              tuivat mm. maamme matkailullista kilpailuky-
46617: alueilla talvikuntoilu- sekä kokous- ja kongres-      kyä koskeva hintavertailuselvitys sekä suoma-
46618: sipalvelusten markkinointia. Murtomaahiihtopa-        laisten lomatottumuksia kuvaava tutkimus.
46619: kettien markkinointi keskittyi pääosin edelleen          Yhteistyötä elinkeinon kanssa on jatkettu
46620: Keski-Euroopan pohjoisosaan.                          mm. tutkimus- ja kehittämisideoita antavan
46621:    Matkailumarkkinoinnin tärkeimmät kohde-            työryhmän muodossa. MatkaHurt ajankohtaisiin
46622: alueet olivat Skandinavia, Keski-Euroopan poh-        asioihin suuntautuvaa rtiedotustoimintaa on hoi-
46623: joisosa sekä Pohjois-Amerikka. Toimenpiteet           dettu kuukausikirjein.
46624: markkina-alueilla kohdistettiin matkailumyyjiin          Vuoden aikana julkaistiin kaksi matkailu-
46625:  (matkatoimistot, matkanjärjestäjät), tiedotus-       alan tilastojulkaisua ja kirjaston uutuushankin-
46626: välineisiin ja kuluttajiin. Markkinointi on pää-      taluettelo. Tutkimusten julkaisusarjassa ilmes-
46627: osin tapahtunut yhteistyössä matkailuelinkei-         tyi kolme tutkimusta ja lisäksi toimitettiin
46628: non kanssa. Elinkeinon kustannusosuus yhteis-         useita matkailun kehitystä kuvaavia yhteenve-
46629: markkinoinnista oli n. 60 %.                          toja.                                     .
46630:    Laaja julkaisutuotanto suunniteltiin tuke-            Koulutustoiminta on painottunut matkailun
46631: maan markkinointitoimenpiteitä. Myyjille tuo-         eri sektorien kanssa yhteistyössä toteutettujen
46632: tettiin myyntityötä helpottavia esitteitä ja ku-      kurssien järjestämiseen sekä kurssitoimintaan
46633: luttajille yleisinformatiivisia ja yksityiskohtai-    soveltuvaan opetusmateriaalituotantoon. Kurssi-
46634: sia heräte- ja asiaesitteitä kohderyhmästä riip-      toiminta on jakautunut valtakunnallisen tason
46635: puen. Koti- ja ulkomaanmarkkinointia varten           matkailun erityiskysymyksiä käsitteleviin semi-
46636: tuotettiin erilaisia painotuotteita yhteensä n. 3     naareihin sekä alueellisella tasolla toteutettui-
46637: miljoonaa kappaletta. Tietopalvelu hoiti kulut-       hin matkailun tuotekehittely-, markkinointi-
46638: tajaneuvontaa, artikkelipalvelua sekä valokuva-       sekä laskentatoimen seminaareihin.
46639: ja filmiarkistoa. Myyjille järjestettiin myynti-         Valtakunnallisen tason tärkein seminaadti-
46640: ja koulutustilaisuuksia, opintomatkoja sekä           alisuus oli toukokuussa toteutettu Matkailupar-
46641:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            367
46642: 
46643: lamentti, johon osallistui noin 200 elinkeinon       Valtion hankintakeskus
46644: edustajaa. Parlamentin tärkeimpänä teemana
46645: oli loman sisällön kehittäminen.                        Valtion hankintakeskus (VHK) on v. 1980
46646:    Syyskaudella toteutettiin yhteistyössä Tapa-      pyrkinyt keskitetyillä ostoilla ja sopimuksilla
46647: kasvatus r.y:n ja Sinisen Tien toimikunnan           järjestämään yhteistoiminnassa valtion virasto-
46648: kanssa Sinisen Tien Päivät teemana matkailun         jen ja laitosten kanssa niiden tavaranhankin-
46649: palvelutason kohottaminen. Seminaari pohjau-         nat mahdollisimman edullisesti ja taloudelli-
46650: tui laajaan Sinisen Tien kunnissa suoritettuun       sesti.
46651: siisteys- ja viihtyisyystutkimukseen.                    Valtion hankintakeskuksen markkamääräinen
46652:    Valtakunnalliset oppaiden jatkokoulutuspäi-       kokonaisliikevaihto kasvoi n. 14 % ja muodos-
46653: vät toteutettiin sekä kevät- että syyskaudella.      ·tui ennakkoarvion mukaan 1 360 milj. markak-
46654: Lisäksi kevätkaudella toteutettiin Maatilamat-       si. Liikevaihto jakaantui prosentuaalisesti eri
46655: kailun valtakunnalliset koulutuspäivät sekä          tavararyhmiin seuraavasti (ennakkotiedot):
46656: Keski-Suomen kulttuurimatkailuseminaari.
46657:     Aluetasolla merkittävimpänä uutuutena aloi-      -   toimistotarvikkeet ja "'koneet ...
46658: tettiin palvelusten kehittely-tuotekehittely-        -   kuljetusneuvot ml. moottoriajo-
46659: seminaarisarja. Ko. seminaareja varten laadit·           neuvot .................... .         14,3%
46660: tiin opetusmateriaalipaketti.                        -   poltto- ja voiteluaineet ....... .    12,2%
46661:     Koulutuspäiviä oli kertomusvuoden aikana         -   laitos- ja tutkimustavarat ..... .    11,8%
46662:  38, osanottajia noin 1 400 ja koulutettavapäi-      -   työkalut ja työkoneet ....... .        7,3%
46663:  viä noin 2 800.                                     -   rakennustarvikkeet . . ........ .      7,1%
46664:    Opetusmateriaalituotantoon liittyvänä on          -   elintarvikkeet .............. .        6,8%
46665:  AV-ohjelma Valtion. matkailuhallinto uusittu        -   talous- ja puhdistustavarat .... .     5,4%
46666:  vastaamaan nykyhetken tilannetta.                   -   tekstiilitavarat .............. .      5,2%
46667:                                                      -   muut tavararyhmät .......... .        14,3%
46668:                                                                                               100,0%
46669: 4. Matkailun rahoitustoimenpiteet
46670:                                                         Toimintaa valtion virastojen ja laitosten
46671:    Kertomusvuoden aikana on matkailuelinkei-         käyttöön soveltuvien yhdenmukaisten laatujen
46672: noa. tuettu matkailun edistämiskeskuksen             ja tyyppien kehittämiseksi ja kotimaisten· tuot-
46673: myöntäminä a.vustuksina ja lainoina seuraa-          teiden käytön lisäämiseksi on edelleen jatkettu.
46674: vasti:
46675: 32.80.40. Valtionapu matkailun
46676: edistämistoimintaan                                  Valtion polttoainekeskus
46677:    Markkinointi- ja tiedotustoimintamomentilta
46678: annettiin kaikkiaan 52 kpl markkinointiavus-            Vuoden 1980 aikana polttoturpeen tuotanto
46679: tuksia (yht. 1 675 000 mk).                          ja sen kehittämiseen liittyvät tehtävät ovat ol-
46680: Lomakeskusteun suunnittelu ja                        leet keskeisellä sijalla Vapon toiminnassa. Va-
46681: toteuttaminen                                        pa on vuoden 1980 loppuun mennessä saanut
46682:    Momentilta annettiin suunnittelu- ja toteut-      valmiiseen tuotantokuntoon 25 000 hehtaaria;
46683: tamisavustuksia 4 kpl (yht. 100 000 mk).             valmistelu on käynnissä lisäksi 20 000 hehtaa-
46684:                                                      rin alueella ja turvetuotantoalueita on hallin-
46685: Valtionapu matkailua palvelevalle                    nassa kaikkiaan 80 000 hehtaaria.
46686: laivaliikenteelle                                       Vuosituotantomäärät ovat kehittyneet suun-
46687:    Momentilta annettiin avustuksia saaristolii-      nilleen suunnitellulla tavalla. Vuoden 1980 tur-
46688: kenteelle yhteensä 18 kpl (196 000 mk) ja si-        vetuotanto oli n. 9,4 milj. m3 •
46689: sävesiliikenteelle 24 kpl (1 000 000 mk).               Ilomantsin ·turvebrikettitehtaan rakentamis-
46690: Lausunnot aluepoliittisista avustuksista             ta jatkettiin ja aikataulun mukaisesti tehdas
46691:    Matkailun edistämiskeskus antoi vuoden            valmistui koekäyttöön keväällä 1980.
46692: 1980 aikana yhteensä 107 lausuntoa kauppa- ja           Turpeen toimitukset kertomusvuonna tule-
46693: teollisuusministeriölle aluepoliittisia avustuksia   vat olemaan 5 000 000 m3 • Eduskunnan vah-
46694: koskevista hakemuksista. Näistä 77 esitettiin        vistaman turvetuotanto-ohjelman toteutuminen
46695: poollettavina ja 30 hylättäviksi.                    näyttää todennäköiseltä.
46696: 368                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
46697: 
46698:    Kdkonaistyövoimamäärä on ollut keskimää-         kuut, joiden perusteella korvaukset maksettiin,
46699: rin .3 700 henkilöä kuukaudessa.                    koskivat yhteensä 577,8 milj. mk:n arvoisia
46700:    Vapon laskutuksen arvioidaan olevan vuon-        vienti toimituksia.
46701: na 1980 440 milj. mar~kaa.                             RakK-takuiden osalta ei korvauksia kerto-
46702:                                                     musvuonna suoritettu.
46703:                                                        Valtion tulo- ja menoarviosta siirrettiin vien-
46704: Vientitakuulaitos                                   titakuurahastoon vuonna 1980 55 milj. mk.
46705: 
46706:    Vientitakuulaitoksen toiminta perustuu vien-
46707: titakuulakiin (479/62) ja sen nojalla annet-        Valtiontakauslaitos
46708: tuun vientitakuuasetukseen (481/62). Vienti-
46709: takuulaitos edistää vientiä myöntämällä             Yleistä
46710: - luottoriskitakuita, jotka ovatluonteeltaan
46711:      vakuutuksia viennin yhteydessä syntyvien          Valtiontakauslaitos myöntää valtiontakauksia
46712:      luotto- yms. tappioiden varalta                keskisuuren 'teollisuuden ja pienteollisuuden se-
46713:      rahoitustakuita (R-takuut ja F~takuut),        kä eräiden muiden elinkeinoalojen yritystoimin-
46714:      jo~a ovat vientiikaupan rahoituksessa käy-     taa, laivanvarustamotoimintaa sekä teollisuu-
46715:      tettäviä vakuuksia                             den vesiensuojeluinvestointeja varten tarvitta-
46716: - ~takuita vastavakuudeksi vientiprojektien yh-     vien luott:ojen vakuudeksi seuraavien ilakien ja
46717:                                                     asetuksen nojalla:
46718:      teydessä viejän puolesta ulkoma1selle tilaa-
46719:      jalle annettaville takuille (B-takuut) sekä
46720:                                                     -   Teollisuustakaukset
46721:      takuita kotimaisen kustannustason nousuun
46722:      liittyvän tappionvaaran varalta (K-takuut          Laki eräiden elinkeinoa[ojen valtiontakauk-
46723:      ja RakK•takuut).                                   sista (375/63 muutoksineen) ja tämän lain
46724:                                                         nojalla annet:tu a~setus (384/63 muutoksi-
46725:     Valtioneuvosto korotti metalliteollisuuden K-       neen)
46726: takuiden ns. viejän omavastuuprosenttia 15. 5.
46727: 1980 lukien 6 %:sta 8 %:iin ja 20. 11.1980          -   Alustakaukset
46728: edelleen 9 %:iin.                                       Laki laivanvarustamotoimintaa harjoittavil-
46729:     Kertomusvuonna vahvistettiin uudet vienti-          le yrityksille myönnettävistä valtiontakauk-
46730: taJkuutoimintaa koskevat yleiset määräykset ja          sista (573/72 muutoksineen)
46731: luottoriskitakuita koskevat yleiset takuudeh-
46732: dot. Lisäksi vahvistettiin uudet F-takuita kos-     -   Vesiensuojelutakaukset
46733: kevat yleiset määräykset. Uusien määräysten
46734: mukaisia luottoriski- ja F-takuita alettiin myön-       Laki teollisuudelle vesiensuojeluinvestoin-
46735: tää 1. 4. 1980 valtioneuvoston vahvistettua             teihin myönnettävistä valtiontakauksista
46736: vientitakuumaksujen perusteet 1.3. 3. 1980.              (609/73 muutoksineen)
46737:     Kertomusvuoden aikana vahvistettiin myös
46738: uudet työ- ja palvelusuoritusten vientiä sekä       Valtiontakaushakemusten käsittely
46739: investointitakuita koskevat yleiset määräykset
46740: ja ehdot. Näiden soveltaminen siirtyi vuodelle         Kertomusvuonna on valtiontakaushakemuk-
46741:  1981.                                              sia käsitelty seuraavasti:
46742:     Vientitakuu1aitoksen kirjanpidollinen takuu-
46743:  vastuu muista kuin vientitakuulain 2 § :n 7        T eollisuustakaushakemukset
46744: kohdassa tarkoitetuista taku1sta oli kertomus-
46745:  vuoden lopussa 10 132,7 milj. mk. Luottoriski-                                   kpl       mk (1 000)
46746:  takuiden alainen vienti kokonaisuudessaan oli      Hakemuksia siirtynyt vuo-
46747:  vuonna 1980 3 065 milj. mk. Korvauksia mak-        Hakemuksia siirtynyt
46748:  settiin luottoriskitakuiden ja rahoitustakuiden       vuodelta 1979 . . . . . 56             15 425
46749:  osalta vuonna 1980 yhteensä 50,0 milj. mk.         Saapunut vuonna 1980 488                 16,3 193
46750:  Takuulaitoksen takuumaksutulot ja muut tulot       Myönnetty . . . . . . . . . . 356        122 193
46751:  olivat kaikkiaan 59,7 milj. mk.                    Hylätty . . . . . . . . . . . . 67        15 012
46752:     K-takuiden osalta korvauksia 'Suoritettiin      Rauennut . . . . . . . . . . . 51         16 681
46753:  vuonna 1980 yhteensä 32,1 milj. mk. Ta-            Siirtyy vuodelle 1981 . 70                44 7,32
46754:                                     1981 Vp. -   Hallituksen kertomus 1980                             369
46755: 
46756: Alustakaushakemukset                                     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla
46757:                                                          asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
46758: Hakemuksia siirtynyt                                     kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa:
46759:    vuodelta 1979 . . . . .           3             550
46760: Saapunut vuonna 1980                12         114 870   Tavaramerkkitoimikunta asetettu 20. 03. 1980
46761: Myönnetty . . . . . . . . . .       10          45150    Alkuperämel'kintä-
46762: Hylätty . . . . . . . . . . . . .    2 (1 os.) 13 100      toimikunta ....... .          03.07.1980
46763: Siirtyy vuodelle 1981 .              3          57170    Varmuusvarastorahaston    "
46764:                                                            hallintotoimikunta ..         25.09.1980
46765: V esiensuojelutakaushakemukset                           Kilpailutoimikunta .. .   "     23.10.1980
46766:                                                          Turvetoimikunta .... .    "     12.12.1980
46767:   Hakemuksia ei ole siirtynyt vuodelta 1979                                             "
46768: eikä hakemuksia ole myöskään saapunut vuon-
46769: na 1980.                                                 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla
46770:                                                          asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
46771:                                                          kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
46772: Takauskorvaukset
46773:                                                          Laivojen miehitystoimi-
46774: T eollisuustakaukset                                        kunta ........... 1980: 4 15. 02. 1980
46775:                                                          Merenkulkupoliittinen
46776:    V. 1980 Valtiontakauslaitos päätti suorittaa             toimikunta . . . . . . . 1980: 26 21. 03. 1980
46777: eri luotonantajille takauskorvauksia teollisuus-         Energiasäästö-
46778: takauksista 9 yrityksen 21 luotosta, joiden pää-            toimikunta . . . . . . . 1980: 3 16. 04. 1980
46779: omamäärät      korkoineen     olivat    yhteensä         Julkisten palvelujen
46780: 1 811 710,24 markkaa.                                       vientitoimikunta . . . 1980: 11 22. 04. 1980
46781:    Kymmenen (10) toimintansa lopettaneen                 M/ s Malmin tutkinta-
46782: yrityksen Valtiontakauslaitoksen vastuulla ole-            ltoimikunta . . . . . . . . selvitys 30. 05. 1980
46783: van 13 luoton pääomamäärät ilman korkoja oli-            Majoitus- ja ravitsemis-
46784: vat vuoden 1980 päättyessä noin 960 000                     liiketoi:rnikunta . . . . 1980: 39 30. 06. 1980
46785: markkaa. Näitä luottoja koskevat selvittelytoi-          PKT-yritysten kurssi-
46786: menpiteet olivat vuoden päättyessä kesken.                  riski- ja riskipääoma-
46787:                                                             toimikunta ....... 1980: 36 07. 08. 1980
46788:                                                          Säästävän teknologian
46789: Alustakaukset                                               toimikunta . . . . . . . 1980: 33 04. 09. 1980
46790:                                                          Tilintarkastajien aukto-
46791:    Vuonna 1980 ei alustakausten perusteella                 risointitoimikunta . . 1980: 62 19. 12. 1980
46792: ole jouduttu suorittamaan takauskorvauksia.
46793: 
46794: V esiensuojelutakaukset                                  Enso-Gutzeit Osakeyhtiö
46795:    Annettujen vesiensuojelutakausten perusteel-            Keskimääräinen käyttöaste on yhtiön eri toi-
46796: la ei ole vuoden 1980 loppuun mennessä jou-              minta-aloilla muodostunut seuraavaksi:
46797: duttu suorittamaan takauskorvauksia. Selvitte-           - Paperi- ja kartonkilaatujen sekä selluloosa-
46798: lytoimenpiteet olivat vuoden päättyessä kesken              tuotannon käyttöaste on ollut keskimäärin
46799: yhden vesiensuojelutakauksia saaneen yrityksen              94%.
46800: kahdesta Juotosta pääomamääriltään yhteensä
46801: noin 0,6 miljoonaa markkaa.                              - Sahateollisuuden käyttöaste on ollut 97 %.
46802:                                                          - Kuitu- ja lastulevyteollisuuden sekä vaneri-
46803:                                                             teollisuuden keskimääräinen käyttöaste on
46804: Valtiontakausrahasto                                        ollut 89 %.
46805:   Takauskorvauksia varten siirrettiin vuonna             - Pakkaustuotteiden osalta käyttöaste on ol-
46806: 1980 valtion tulo- ja menoarvion momentilta                 lut 97%.
46807: 32.50.60 valtiontakausrahastoon varoja 5 mil-            - Konepajan tilauskanta on kuluneena vuon-
46808: joonaa markkaa.                                             na vastannut kapasiteettia.
46809: 47 1681000420
46810: 370                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
46811: 
46812: -    Oy Finncarriers Ab:n liikenteessä (Euroo-        ti on pysynyt ennallaan vuoteen 1979 verrattu·
46813:      pan liikenne) olevien tahtilaivojen toimin-      na. Kokonaismyynti kotimaahan sen sijaan kas-
46814:      taa ovat vaikeuttaneet keväällä merenku1ku-      voi 2 % ja pitkäaikaisiin sopimuksiin perus-
46815:      alan lakko ja lisäksi syksyllä saaristolautto-   tuva ns. kiinteä myynti 7 %.
46816:      jen konepäällystön lakon tukitoimet.                 Vesivoimalla tuotettiin sähköä Imatran voi-
46817: - Atlantic Cargo Services Ab:n (Meksikon-             malaitoksella 980 GWh ja Myllykosken voima-
46818:      llahden liikenne) alusjärjestelyt ovat paran-    laitoksella 4 GWh. Inkoon höyryvoimalaitok-
46819:      taneet linjan kannattavuutta.                    sen tuotanto oli 5 470 GWh ja Naantalin
46820: - Middle East Cargo Servicen toi:mi:nnan              1 680 GWh. Loviisan ydinvoimalaitoksella tuo-
46821:      käynnistämistä on häirinnyt Lähi-idän epä-       ttettiin sähköä 1 780 GWh. Huutokosken,
46822:       vakaa poliittinen tilanne.                      Loviisan, Naantalin ja Vanajan kaasuturpiini-
46823: - Matkustajaliikenteen osalta voidaan todeta,         laitosten sähkön tuotanto oli yhteensä 1,3
46824:      että                                             GWh.
46825:      - Vaasanlaivat Oy:n kuljettama matkus-               Osakkuuteen perustuen yhtiö hankki vesi-
46826:           tajamäärä on toimintavuonna yltänyt         voimaa Oulujoki Osakeyhtiöltä 1 650 GWh
46827:          edellisvuoden tasolle eli n. 570 000         ja Kemijoki Oy: ltii valtion osuus mukaan lu-
46828:           matkustajaan.                               kien 2 250 GWh ja lämpövoimaa Lappeen-
46829:                                                       rannan Lämpövoima Oy:ltä ja Lahden Lämpö-
46830:      - Helsingin ja Travemi.inden välillä liiken·     voima Oy:ltä yhteensä 430 GWh sekä Teol-
46831:           nöivän GTS Finnjetin osalta kevään ja
46832:                                                       lisuuden Voima Oy:ltä 670 GWh. Muu osuuk-
46833:          syksyn lakkomenetykset ovat olleet n.
46834:                                                       siin tai ostoihin perustuva hankinta oli 910
46835:           50 000 matkustajaa. Toimintavuonna
46836:                                                       GWh. Ruotsista tuotiin 530 GWh ja Neuvos-
46837:           on kuljetettu n. 190 000 matkustajaa.       toliitosta 1 640 GWh.
46838:      - Risteilyliikenteestä on kuluneen vuoden
46839:           aikana päätetty luopua.                         Sähkön hintaa tarkistettiin tukkuhintaindek-
46840:                                                       siin ja polttoaineen hintaan perustuen kerto-
46841:     Lomautuksilta ja lyhennetyiltä työviikoHta        musvuoden tammikuun ja heinäkuun alussa.
46842: on vältytty kuluneen vuoden aikana. Vuoden            Tariffimyynnistä saatu sähköveron keskihinta,
46843: lopulla suhdanteiden yleinen heikkeneminen on         joka vuonna 1979 oli 11,6 p/kWh, on alusta-
46844:  kuitenkin alkanut heijastua tilauskannan piene-      vien laskelmien mukaan noussut arvoon 14,0
46845: nemisenä etenkin mekaanisessa puunjalostuk-           p/kWh. Yhtiö on suorittanut tuottamastaan
46846:  sessa. Vaneritehtailla on jouduttu antamaan va-      ja ulkomailta tuomastaan sähköstä sähköveroa
46847:  roitus lyhennettyyn työviikkoon siirtymisestä.       1,0 p/kWh eli yhteensä kertomusvuor1na noin
46848:     Investointitoiminta on kertomusvuoden ai-         111 Mmk. Ulkomaille viedystä sähköstä yhtiö
46849:  kana tähdännyt jalostusasteen nostamiseen,           on saanut sähköveron palautusta noin 13 Mmk.
46850:  tuotantorakenteen uudistamiseen, tuotantolait·           Loviisan ydinvoimalaitoksen ensimmäisen yk-
46851:  teiston ylläpitoon sekä varustamotoiminnan           sikön käytettävyys jäi edellisiä vuosia heikom-
46852:  edellytysten parantamiseen.                          maksi vuosihuollossa havaittujen höyrystinvi-
46853:     Merkittävimmät investointipäätökset ovat          kojen vuoksi. Vastaavia vikoja löydettiin myös
46854:  olleet Eurocan Pulp & Paper Co. Ltd:n osuu·          ja käynnistyskunnossa olleesta toisesta yksi-
46855: den hankkiminen Kymi Kymmene Oy:ltä, puu-             köstä. Ensimmäisen yksikön reaktorin paine-
46856:  vapaita painopapereita valmistavan paperiko-         astiassa havaittiin myös odotettua nopeampaa
46857: neen rakentaminen Kaukopäähän sekä Suomen             säteilyhaurastumista, mikä vaati polttoainesau-
46858:  ja Englannin väliseen liikenteeseen tarkoitetun      vojen reaktoriin sijoituksessa pieniä muutok-
46859:  storo-aluksen tilaaminen.                            sia.
46860:     Yhtiön liikevaihdon arvioidaan olevan vuon-           Loviisa 1:n vuosihuolto alkoi 10. 5. ja päät-
46861:  na 1980 noin 3,8 miljardia markkaa.                   tyi em. vikojen aikaa vaativien korjausten
46862:                                                       vuoksi vasta 16. 12. Loviisa 2 käynnistettiin
46863:                                                        177. 10. Vcimalaitoksen käyttöhenkilökuntaa
46864: Imatran Voima Osakeyhtiö                              varten rakennettu koulutussimulaattori vihit·
46865:                                                        tiin käyttöön 1. 10.
46866:   Yhtiön sähkön kokcmaismyynti oli kertomus-              Konventionaalisten lämpövoimalaitosten, In-
46867: vuonna 16 980 GWh, johon sisältyy Ruotsiin            koon ja Naantalin, käytettävyys säilyi hyvänä
46868: tomitettua sähköä 1 200 GWh. Kokonaismyyn·             ja käyttöaste kasvoi. Puolan kivihiilittoimitus-
46869:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             371
46870: 
46871: ten vaikeuduttua hiiltä on jouduttu hankki-         taskuun alussa käynnistyi yhtiön ensimmamen
46872: maan muualta, lähinnä Yhdysvalloista.               lämpöenergian toimitus. Matalapaineisen höy-
46873:    Uusi Neuvostoliiton ja Suomen välinen 400        ryn muodossa toimitetaan lämpöä Naantalin
46874: kV voimansiirtoyhteys otettiin tilapäisjärjeste-    voimalaitokselta Yleinen        Insinööritoimisto
46875: lyin käyttöön. Korian 400/110 kV muunta-            Oy:n urakoiman viljavaraston rakennustyömaan
46876: aseman laajennus sekä Ulvilan 400/200/110           tarpeisiin.
46877: kV muutaaseman laajennus Pohjolan Voima                Ulkomaantoiminnan pääpaino on ollut Ira-
46878: Oy:n lukuun saatiin valmiiksi ja otettiin käyt-     kissa, jossa edellisvuonna sovitut konsultointi-
46879: töön. Ruotsinkylän 110 kV kytkinlaitos val-         tehtävät ovat jatkaneet ja uusia sopimuksia
46880: mistui ja otettiin käyttöön. Hyvinkään ja Hi-       on solmittu. Suomen kehitysyhteistyövaroilla
46881: kiän 220 kV kytkinlaitoksia vahvistettiin. Pik-     rahoitettavista konsulttitöistä on saatu valmiik-
46882: kalan 400/110 kV muuntoaseman laajennustöi-         si yhtiön osuus Syyrian Aleppon sähköistykses-
46883: tä jatkettiin ja Liedon 400/110 kV muunta-          tä sekä Egyptin muuntoasemahanke. Sopimuk-
46884: aseman laajennustyöt aloitettiin. Edelleen aloi-    sia on solmittu Egyptissä voimajohtojen suun-
46885: tettiin Jämsän 110 kV muuntoaseman ja Tam-          nittelusta, Sudanissa voimansiirron yleissuunnit-
46886:  miston 110 kV kytkinlaitoksen uusintatyöt.         telusta ja Keniassa pienvesivoiman investoin-
46887: Myyrmäen keskusvalvoman asennustyöt valmis-         nista.
46888:  tuivat ja käyttöönotto aloitettiin.                   V/0 Atomenergoexportille on tehty konsult-
46889:     Omia 110 kV johtoja valmistui 14, yhteis-       tityönä tutkimus maanjäristyksen, lentokone-
46890:  pituudeltaan 171 km, ja vieraille viisi 110 kV     törmäyksen ja ulkopuolisen räjähdyksen vaiku-
46891:  johtoa, yhteensä 16 km. Vuoden vaihteessa oli      tuksesta ydinvoimalaitosrakenteisiin. Libyan
46892:  yhtiön toimesta rakenteilla omia 110 k V joh-      atomivoimalaitoksen instrumentoinnista on neu-
46893:  toja 112 km ja vieraita 226 km. Uusia johto-       voteltu Neuvostoliiton kanssa ja jätetty tarjous,
46894:  suuntia tutkittiin 114 km ja lisäksi vieraita      jossa yhtiö toimisi usean urakoitsijan koordi-
46895:  95 km.            .                                naattorina.
46896:     Rautateiden sähköistystyöt jatkuivat sopimus-       Instrumentointi- ja kaukokäyttöalan töitä on
46897:  ten mukaisesti. Joulukuussa allekirjoitettiin      jatkettu Sveitsissä ja Länsi-Saksassa. Pohjois-
46898:  250 taidekilometriä käsittävä sähköistyssopi-      maista on saatu useita pylväsrakenteisiin liitty-
46899:  mus rataosille Juurikorpi-Hamina ja Imatra-        viä tehtäviä.
46900:  Joensuu. Rataosa Kouvola-Pieksämäki valmis-           Yhtiön nettoinvestoinnit olivat kertomus-
46901:  tui liikenteen käyttöön. Rakennustyöt jatkuivat    vuonna yhteensä noin 220 Mmk ja lainojen
46902:  Seinäjoen ja Oulun välillä ja työt aloitettiin     takaisinmaksut vasta-arvoltaan noin 860 Mmk.
46903:  Pieksämäki-Iisalmi rataosalla.                     Näistä pääomamenoista noin 560 Mmk katet-
46904:     Myyrmäkeen rakennettavan laboratorioraken-      tiin tulorahoituksella, noin 135 Mmk jo aikai-
46905:  nuksen suunnitteutyöt jatkuivat. Laboratorio-      semmin otetuista lainoista Suomen Pankin vä-
46906:  rakennukselle myönnettiin rakennuslupa.            lityksellä tehtyjen dollarimääräisten talletusten
46907:     Turun Seudun Kaukolämpö Oy:n lämmön-            nostolla ja noin 220 Mmk kotimaisista rahoi-
46908:  siirtoputkistotunnelia oli vuoden loppuun men-     tuslähteistä saaduilla markkamääräisillä lainoil-
46909:  nessä louhittu 8,3 km. Ensimmäinen, 910 met-       la. Kansainvälisillä markkinoilla vallinneen kor-
46910:  rin pituinen tunneliosa valmistui käyttöön jou-    kean korkotason takia vuoden aikana otettiin
46911:  lukuussa.                                          vain yksi NLG 40 miljoonan määräinen ulko-
46912:     Yhtiö on maan energiapoliittisen ohjelman       mainen laina. Loppuosa kertomusvuoden rahoi-
46913:  mukaisesti kiinnittänyt erityisesti huomiota ko-   tustarpeesta katettiin hankintaluotain ja käyt-
46914:  timaisten polttoaineiden käyttömahdollisuuk-       töpääomarahoituksella.
46915:  sien selvittämiseen käynnistämällä kotimaisten        Valtion merkitsemänä osakepääoman koro-
46916:  polttoaineiden tutkimusprojektin. Konkreetti-      tuksena saatiin vuoden aikana 20 Mmk, joka
46917:  sena toimenpiteenä allekirjoitettiin Joensuun      nosti yhtiön osakepääoman 609 200 000 mark-
46918:  kaupungin kanssa sopimus kaupungin alueelle        kaan ja valtion välittömän osuuden yhtiön osa-
46919:  syksyyn 1986 mennessä rakennettavasta turve-       kepääomasta 95,49 prosenttiin. Kyseinen ko-
46920:  lämmitysvoimalaitoksesta.                          rotus oli kolmas niistä korotuksista, jotka val-
46921:     Suomen Sokeri Oy:n kanssa sovittiin mata-       tioneuvosto on päättänyt ottaa vuosien 1978-
46922:  lapaineisen höyryn toimittamisesta 1. 9. 1982      1982 menoarvioesityksiinsä käytettäväksi yh-
46923:  alkaen Naantalin voimalaitokselta Suomen So-       tiömme merkitsemien Teollisuuden Voima
46924:  keri Oy:n Naantalin tuotantolaitokselle. Mar-      Oy:n osakkeiden rahoittamiseen.
46925: 372                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
46926: 
46927:    Imatran Voima Oy:n palveluksessa oli vuo-          Rahoituspäätösten tekoa siirrettiin vuoden
46928: den aikana keskimäärin 2 116 toimihenkilöä         alusta lähtien aluekanttoreille siten, että alue-
46929: ja 1 944 työntekijää eli yhteensä 4 060 henki-     johtaja ja aluekonttoria valvova johtaja voivat
46930: löä. Pääkonttorin palveluksessa oli 1 284 hen-     yhdessä päättää rahoituksesta, jos se ei laino-
46931: kilöä.                                             jen osalta ylittänyt 200 000 markkaa yritystä
46932:    Voimatalossa avattiin koko valtakunnan ener-    kohti vuodessa ja avustusten osalta 20 000
46933: giahuoltoa ja yhtiön toimintaa esittelevä py-      markkaa yritystä kohti vuodessa.
46934: syvä näyttely.                                        Markkamääräisten luottojen korkokannassa
46935:                                                    ei vuoden aikana tapahtunut muutoksia.
46936:                                                       Vuoden 1980 alussa rahastolla oli 2 645
46937:                                                    asiakasta ja vuoden lopussa 3 191 asiakasta.
46938: Kehitysaluerahasto Oy                              Uusien asiakkaiden määrä kasvoi edelleen voi-
46939:                                                    makkaasti. Rahoitushakemuksia saapui 2 846
46940:    Kehitysaluerahasto Oy -        Utvecklingsom-   kappaletta ja niisssä haettiin rahoitusta yhteen-
46941: rådesfonden Ab -nimisestä yhtiöstä annettua
46942:                                                    sä 940 milj. markkaa.
46943: lakia muutettiin siten, että KERA sai luvan           Vuoden aikana tehtiin yhteensä 1 705 myön-
46944: perustaa tytäryhtiön, jonka tarkoituksena on       teistä rahoituspäätöstä yhteensä 958 rahoitus-
46945: kehittää rahaston toimialaan kuuluvia yrityk-      hakemusta joko hylättiin tai peruttiin. Hake-
46946: siä.                                               musten keskimääräinen käsittelyaika pysyi hal-
46947:    Tytäryhtiö, Keraspo Oy, perustettiin 1. 12.     lintoneuvoston asettamassa 3 kk:n tavoitteessa.
46948: 1980 ja se aloittaa toimintansa 5. 1. 81. Kehi-
46949: tysyhtiön osakepääoman merkitsee kokonaisuu-          Rahaston osakepääoma on 285 150 000
46950: dessaan KERA. Valtioneuvoston päätöksen            markkaa. Valtion osuus osakepääomasta on
46951: mukaan osakepääomaa merkitään neljän ensim-        285 000 000 markkaa ja 28 muun osakkeen-
46952: mäisen toimintavuoden aikana kunakin 2 milj.       omistajan 150 000 markkaa.
46953: markkaa, josta summasta puolet KERA saa               Rahaston koko henkilöstö oli vuoden alussa
46954: avustuksena valtiolta.                             128 henkilöä ja vuoden lopussa 139 henki-
46955:                                                    löä. Vuoden lopussa työskenteli pääkonttorissa
46956:    Kehitysyhtiön toiminta alkaa kokeiluluontei-    62 henkilö, joista 3 oli viransijaista. Joensuun
46957: sena ja toimialueena on ensivaiheessa Kainuu.      aluekonttorissa työskenteli 9 henkilöä, Jyväs-
46958:    Investointitoiminta näytti edelleen vilkastu-   kylässä 11, joista yksi viransijaisena, Kuopios-
46959: van. KERAlie tulleiden rahoitushakemusten          sa 9, joista yksi viransijaisena ja yksi virka-
46960: määrä kasvoi edelleen samoin kuin suunnitel-       vapaana. Mikkelin aluekonttorissa työskenteli
46961: tujen kokonaisinvestointien volyymikin.            8 henkilöä, Oulussa 12, joista yksi oli osa-
46962:    KERAn rahoitusvolyymiksi vahvistettiin          aikaisena ja yksi virkavapaana, Rovaniemellä
46963: vuoden alussa 400 milj. markkaa. Investointi-      13 henkilöä ja Vaasan aluekonttorissa 15, jois-
46964: toiminnan pysyessä ennakoitua vilkkaampana         ta yksi oli viransijainen.
46965: oli sijoitussuunnitelmaa muutettava siten, että       Vuoden alussa oli käsittelemättä 552 edelli-
46966: rahoitusvolyymi nousi 440 milj. markkaan.          sen vuoden aikana tullutta rahoitushakemus-
46967:    Rahoituspäätöksiä tehtäessä painotettiin jo     ta. Vuoden lopussa oli käsittelemättä 522 ha-
46968: olemassa olevien työpaikkojen turvaamista, ra-     kemusta.
46969: hoitettujen investointien kotimaisuusastetta se-      Rahasto myönsi vuoden aikana lainoja käyt-
46970: kä valtioneuvoston ja Suomen Pankin antamiin       töomaisuusinvestointeihin ja käyttöpääomaksi
46971: investointien luetotusohjeisiin sisältyviä peri-   1 220 kappaletta yhteensä 423 066 000 mark-
46972: aatteita.                                          kaa. Lainoista myönnettiin turvaavia vakuuk-
46973:    Sijoitussuunnitelman muutoksesta huolimatta     sia vastaan 41 % ja ilman turvaavia vakuuk-
46974:  jouduttiin vuoden loppupuolella jonkin verran     sia 59 %. Rahoitetuissa hankkeissa arvioidaan
46975: karsimaan rahoituskohteita. Hankkeiden toteut-     syntyvän 5 764 uutta työpaikkaa.
46976:  tamista pyrittiin neuvotteluille siirtämään v.        Tutkimukseen ja tuotekehitykseen myönnet-
46977:  1981 puolelle ja II vyöhykkeellä jouduttiin ra-   tiin lainoina 7 267 000 markkaa ja avustuksi-
46978: hoitusosuuksia supistamaan erityisesti silloin,    na 6 381 000 markkaa. Liikkeenjohdon kehittä-
46979: kuin yrityksellä oli riittävät vakuudet lainan     miseen myönnettiin lainoina 297 000 markkaa
46980:  saamiseksi muilta rahoituslaitoksilta.             ja avustuksina 161 000 markkaa. Markkinoin-
46981:    Rahaston oma rahoitustilanne oli koko vuo-      nin edistämiseen myönnettiin lainoja 1 720 000
46982: den ajan hyvä.                                     markkaa ja avustuksina 3 041 000 markkaa.
46983:                              1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                            373
46984: 
46985: Kemijoki Oy                                           kastamon laajentamisesta niin, että apatutu-
46986:                                                       tuotanto kattaa Siilinjärven lannoitetehtaiden
46987:     Seitakorvan, Pirttikosken, Vanttauskosken,        oman fosforiraaka-ainetarpeen. Vuosilouhinta
46988: Valajaskosken, Petäjäskosken, Ossauskosken            nostetaan 2 miljoonasta tonnista 5 miljoonaan
46989: ja Taivalkosken sekä Permantakosken voima-            tonniin ja apatiittirikasteen tuotanto 210 000
46990: laitokset olivat toiminnassa koko vuoden. Ko-         tonnista 500 000 tonniin. Lisäksi Siilinjärvelle
46991: konaistuotanto oli 2 825,0 miljoonaa kilowatti-       rakennetaan uusi pasutto ja rikkihappotehdas,
46992: tuntia eli 83,4 % keskivesivuoden tuotannos-          joilla nykyinen 290 000 tonnin rikkihappotuo-
46993: ta, 3 387 miljoonasta kilowattitunnista.              tanto nostetaan 490 000 tonniin vuodessa. Fos-
46994:     Vesistöä säännösteltiin lupaehtojen mukai-        forihappotehdasta ja väkevöintilaitosta laajenne-
46995: sesti. Vuoden päättyessä oli vedenpinta Kemi-         taan siten, että nykyinen 120 000 tonnin vuo-
46996: järvessä 147,68 m, Lakassa 241,45 m ja Port-          situotanto fosforipentoksidina ( P20s) laskettu-
46997: tipahdassa 241,19 m.                                  na nousee 180 000 tonniin. Voimalaitoksen ka-
46998:     Rakennustyöt jatkuivat Vuotson kanavalla,         pasiteettia lisätään vastaamaan pasutossa syn-
46999: Porttipahdan voimalaitoksella ja Sodankylä-           tyvää höyrymäärää sekä toisaalta fosforihappo-
47000: Porttipahta 110 kV:n voimajohtolinjalla sekä          tehtaan matalapainehöyryn tarvetta. Lisäänty-
47001: Pirttikosken voimalaitoksen alapuolella sijait-       vän tuotantotoiminnan johdosta Siilinjärvelle
47002:                                                       rakennetaan myös uusi korjaamohalli. Siilinjär-
47003: sevalla Taittumaniemen pohjapadolla. Taittu-
47004: maniemen pohjapato valmistui kevättulvaan             ven uusien laajennusten kustannusarvio on tä-
47005: mennessä ja tulvan mentyä suoritettiin viimeis-       mänhetkisen hintatason mukaan noin 305 mil-
47006:  telytyöt ja padassa olevan läpimenoputken sul-       joonaa markkaa.
47007: keminen. Syyskuun alussa aloitettiin Rovanie-            Uudenkaupungin tehtailla jatkuivat lannoite-
47008: mellä toimitalon jatkoksi tulevan keskusvalvo-        tuotanto ja lannoiteviennin turvaamiseen täh-
47009: man ja konttorirakennuksen laajennustyö.              täävät laajennustyöt. Yksistään ns UKI 80 -pro-
47010:     Kemijoen kalanhoitovelvoitteista saatiin Kor-     jektin investoinnit ovat 74 miljoonaa markkaa.
47011: keimman hallinto-oikeuden päätös 30. 5. 1980.         Vuoden aikana Uudessakaupungissa käynnistet-
47012:  Meri- ja jokialueille jakaantuvien istutoksien       tiin uudelleen vanha rikkihappotehdas, otettiin
47013: aiheuttamista kustannuksista vastaa Kemijoki          käyttöön uusi tuotevarasto, seulonta-asema, kak-
47014:  Oy 83% ja Pohjolan Voima Oy 17 %. Vuo-               si uutta säkityslinjaa ja säkkien laivaanlastain.
47015:  sittain tarvittavien istukkaiden hinta on noin       Toisen typpihappotehtaan rakentaminen aloitet-
47016:  5,4 Mmk.                                             tiin ja uusittiin fosforihappotehtaan reaktori.
47017:     Täysimääräisiin istutoksiin päästäneen hyvis-        Uudessakaupungissa lopetettiin sivutuotekip-
47018:  sä ajoin ennen KHO:n asettamaa määräaikaa.           sistä valmistettujen Raksa-rakennuslaattojen
47019: Lohenistutukset on saatava täysimääräisiksi           valmistus.
47020:  vuonna 1984 alkavalla kolmivuotiskaudella ja            Kokkolan tehtaille valmistui uusi satama,
47021:  muiden kalojen istutukset vuotta aiemmin. Ka-        jonka kustannusarvio oli 8,9 miljoonaa mark-
47022:  lojen istutukset on aloitettu sekä meri- että        kaa. Kokkolan tehtaiden tuotannon kehitys-
47023:  jokialueilla.                                        mahdollisuuksien parantamiseksi sekä ympäris-
47024:     Vuoden lopussa oli yhtiön palveluksessa 508       tönsuojelun tehostamiseksi hyväksyttiin useita
47025:  henkilöä ja urakoitsijoiden suorittamissa töissä     investointeja: lannoitetehtailla toteutetaan pe-
47026:  96 henkilöä.                                         surimuutoksia hukkalämmön hyödyntämiseksi
47027:                                                       ja ravinteiden talteenoton tehostamiseksi ( 2,5
47028:                                                       Mmk), toteutetaan typpiraaka-ainepohjan muu-
47029:                                                       tos ( 8,3 Mmk), laajennetaan sulfaattitehdasta
47030: Kemira Oy                                             ja tehostetaan ympäristönsuojelua ( 23,5 Mmk),
47031:                                                       tehdään erilaisia laiteparannustöitä ( 1,2 Mmk)
47032:    Kemira Oy:n uudisrakennus- ja investointi-         sekä rakennetaan uusi 2 000 m3 ammoniakki
47033: toiminnan tärkein kohde on edelleenkin ollut          säiliö ( 8 Mmk). Vuoden aikana valmistui ja
47034: Siilinjärven apatiittikaivos ja muut laajennus-       otettiin käyttöön uusi fosforihapposäiliö, jon-
47035: toimet Siilinjärven tehtailla. Apatiittikaivoksen     ka kustannusarvio oli 5 Mmk) .
47036: ja -rikastamon toiminta alkoi vuoden alussa,             Oulun tehtaille hyväksyttiin rakennettavaksi
47037: ja kaivoksen viralliset vihkiäiset pidettiin 26. 3.   muurahaishappotehdas, jonka tuotannoksi tu-
47038: 1980, joka oli myös yhtiön 60-vuotispäivä.            lee 23 500 tonnia 85-prosenttista happoa vuo-
47039: Vuoden lopulla tehtiin päätös kaivoksen ja ri-        dessa. Tehtaan kustannusarvio on 41 miljoo-
47040: 374                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
47041: 
47042: naa markkaa. Tehtaan on määrä valmistua vuo-        seen, jota varten perustettiin erttymen turpee-
47043: den 1981loppuun mennessä.                           seen perustuvan ammoniakkituotannon inves-
47044:     Oulun tehtailla aloitetaan myös nesteytetyn     tointiprojekti. Myös biomassan tutkimuksen te-
47045: argonin valmistus ja laajennetaan nestehapen        hostamiseksi yhtiössä perustettiin erityinen bio-
47046: tuotantoa. Argonia valmistetaan noin 1 500 ton-     massankehitysyksikkö.
47047: nia vuodessa ja nestehapen tuotanto nostetaan          Yhtiön ulkomaantoimintojen tehostamiseksi
47048: 4 000 tonnista yli kaksikertaiseksi. Investoin-     perustettiin seuraavat ulkomaantoimistot: Sin-
47049: nin suuruus on yli 10 miljoonaa markkaa.            gapore, Abidjan (Norsunluurannikko) sekä ty-
47050:     Harjavallan tehtailla vihittiin käyttöön uusi   täryhtiö Kemira (UK) Ltd Lontooseen. Myös
47051: erikoislannoitteiden tuotantolinja, jolle keski-    Moskovaan on Neuvostoliiton viranomaisilta
47052: tetään yhtiön puutarha- ja hivenlannoitteiden       saatu lupa perustaa oma toimisto, ja Kiinan
47053: valmistus. Uusi laitos tuottaa 50 000 tonnia eri-   Kansantasavaltaan Pekingiin sijoitettavan edus-
47054: koislannoitteita vuodesssa ja sen kustannukset      tuston perustamismahdollisuuksia tutkitaan.
47055: olivat 4,5 miljoonaa markkaa.                          Kemira Oy ja algerialainen Sonatrach-yhty-
47056:     HarjavallaEsa rikkihappotehtaan ime'ytysläm-    mä solmivat sopimuksen teknillisestä yhteis-
47057: mön talteenottamiseksi hyväksyttiin 5 Mmk:n         työstä. Sopimuksen arvo on yli 40 miljoonaa
47058:  investointi, jolla korvataan osa tehdasalueen      ma11kkaa. Sen mukaan Kemiran tehtävänä on
47059: öljyn tarpeesta.                                    Sonatrachin rikkihappo-, fosforihappo- ja lan-
47060:     Vihtavuoren tehtailla jatkuivat uuden ruu-      :noitetehtaiden laitteistojen pa prosessien tekni-
47061: titehtaan rakennustyöt. Tämä alunperin 55 mil-      nen kehittäminen, toiminnan tehostaminen,
47062:  joonan markan investointi valmistuu syksyllä       tuotantomäärien nostaminen sekä Sonatrachin
47063:  1981.                                              henkilökunnan kouluttaminen.
47064:     Vuorikemian tehtailla aloitettiin uuden alku-      Kemira Oy on myyn)'lt 25 prosentin osuu-
47065: ainerikkiä raaka-aineena käyttävän rikkihappo-      tensa Stymer Oy:,stä Neste Oy:lle.
47066:  tehtaan rakennustyöt. Tehdas valmistuu vuo-           Kemira Oy on ostanut urjalalaisen Finn-
47067: den 1981 loppuun mennessä ja sen kustannus-         Filter Oy:n koko osakepääoman sekä osuuden
47068:  arvio on 82,5 miljoonaa markkaa.                   mikkeliläisestä Mik-Vaate Oy:stä. Yritysostojen
47069:     Vuorikemian tehtaille hyväksyttiin myös ra-     taustalle on yhtiön Säterin tehtaiden työllisyys-
47070:  kennettavaksi uusi voimajohto laitteistoineen      ongelmien ratkaisu.
47071:  sähkön vastaisen saannin varmistamiseksi. In-         Kemira Oy:n osakepääoma on korotettu 21.
47072: vestoinnin suuruus on 5 miljoonaa markkaa.          10. 1980 154 milj. markasta 18.3 milj. mark-
47073: Tehtailla parannetaan myös kiteytysprosessia,       lkaan.
47074:  jolla lisätään saalista ja vähennetään mereen         Kemira Oy:n investoinnit vuonna 1980 oli-
47075: puropattavia rauta- ja jätevesimääriä.              vat noin .340 miljoonaa markkaa.
47076:     Säterin tehtailla aloitettiin uuden viskoosi-      Kemira Oy täytti 60 vuotta 26 . .3. 1980.
47077: kuitulinjan rakennustyöt samalla kun kannatta-      Vuosipäivää juhlistettiin vihkimällä käyttöönsä
47078: mattomaksi käynyt viskoosifilamenttituotanto        Siilinjärven apatiittikaivos ja -rikastamo. Myös
47079: lakkautettiin. Investoinnit, joihin sisältyy myös   yhtiön uudistettu liikemerkki otettiin käyttöön
47080:  tehtaan voimalaitoksen laajennus, nousevat 150     60-vuotispäivänä.
47081:  miljoonaan markkaan ja niiden on määrä val-
47082:  mistua vuonna 1982.
47083:     Säterin lankatehtaan koneiston uucdistami-      Neste Oy
47084: seksi hyväksyttiin 11,5 miljoonan markan in-
47085: vestointisuunnitelma. Päätös merkitsee tuotan-         Yhtiön liikevaihto oli vuonna 1980 noin
47086: non laatutason paranemista, tuotevalikoiman         1.3 500 miljoonaa markkaa, joka on noin 57 %
47087: monipuolistumista sekä taloudellisen tuloksen       suurempi kuin edellisenä vuonna. Kasvu johtui
47088: kohentumista lankatehtaalla.                        pääasiassa raakaöljyn hinnan noususta, mutta
47089:    Yhtiön tilaama uusi 8 250 dwt:n säiliö- ja       myös tuotannollista kasvua oli. Vakinaisen hen-
47090: kuivalastialus ms Kemira laskettiin vesille Nor-    kilöstön määrä yhtiössä oli vuoden lopussa
47091: j ssa. Aluksen hinta on 50,.3 miljoonaa mark-       4 985, josta toimihenkilötä oli 2 .324 ja työn-
47092: kaa ja se tulee liikenteeseen vuoden 1981           tekijöitä 2 661. Kasvu oli vuoden aikana
47093: alussa.                                             7,.3 %.
47094:     Yhtiössä on kiinnitetty erityistä huomiota          1. 1. 1980 aloitti yhtiön uusi toimitusjohtaja
47095: energian ja raaka-aineiden saannin turvaami-        Jaakko Ihamuotila toimikautensa Nesteessä.
47096:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                                          375
47097: 
47098:    Hallintoneuvoston kokoonpano oli v. 1980         Raakaöljy ................ .                     12 500 000 t
47099: seuraava: Ulf Sundqvist, puheenjohtaja, Olavi       Jäteöljy ................. .                            500 t
47100: Martikainen, varapuheenjohtaja, sekä jäsenet        Varsinainen syöttö yhteensä ..                   12 500 500 t
47101: Paavo Aitio, Per-Erik Lundh, Esko Koppa-            Välituotteet petrakemian teh-
47102: nen, Esko Niskanen, Veikko Saar~o, V. J. Suk-           tailta ................. .                      177 900 t
47103: selainen, Lauri Sutela, Grels Teir, Irma Toiva-     Syöttö yhteensä ........... .                    12 678 400 t
47104: nen ja Erkki Tuomioja.
47105:                                                     Jalostamokaasut ........... .                        75 900 t
47106:                                                     Nestekaasut .............. .                        103 100 t
47107: Öljynjalostus ja maakaasu                           Moottoribensiinit .......... .                    1 940 700 t
47108:                                                     Teollisuusbensiinit ......... .                     739 300 t
47109:    Raakaöljyn tuonti tapahtui pitkäaikaisten so-    Liuottimet ............... .                         39 900 t
47110: pimusten puitteissa. Iranin ja Irakin sodalla ei    Moottoripetrell ........... .                         6 200 t
47111: ollut merkittävää vaikutusta Nesteen raakaöljy-     Lentopetroli .............. .                       242 800 .t
47112: hankintoihin vuonna 1980. Neste oli laivannut       Dieselöljy ............... .                      1 893 400 t
47113: Irakista tuotavaa 250 000 tonnin latia lukuun-      Kevyt polttoöljy .......... .                     2 368 500 t
47114: ottamatta kaiken raakaöljyn ennen selkkauksen       Raskas polttoöljy . . . . . . . . . . .           4 235 900 t
47115: puhkeamista. Iranin kanssa Nesteellä oli tänä       Bi tll!tili tuotteet . . . . . . . . . . . . .      263 300 t
47116: vuonna 9 kuukauden sopimus 7 41 000 tonnin          Öljytuotteet yhteensä ...... .                   11 909 000 t
47117: raakaöljymäärästä, joka saatiin kokonaan. Neu-      Rikki .................. .                           37 500 t
47118: vostoliiton kanssa voimassa olevan viiden vuo-
47119: den sopimuksen perusteella tuotiin noin 7 mil-
47120: joonaa tonnia raakaöljyä. Saudi-Arabiasta tuo-
47121:                                                     Kemian teollisuus
47122: tiin 2 786 000 tonnia, Irakista 925 000 ~onnia
47123: ja Englannista 408 000 tonnia.                         Petrakemikaalien ja muovien markkinatilan-
47124:    Maakaasun 'tuonti vuonna 1980 oli 980 milj.      ne oli hyvä aivan vuoden alussa, mutta sen jäl-
47125: m3.                                                 keen sekä kulutuskysyntä että hintataso laski-
47126:     Öljytuotteiden hintatason merkittävä nousu      vat Yhdysvalloista levinneen taloudellisen taan-
47127: - vuoden 1980 aikana noin 35 % -aiheutti            tuman mukana. Suomessa sen sijaan tapahtui
47128: myös Suomessa öljytuotteiden kulutuksen su-         muovien kohdalla jopa kysynnän kasvua kor-
47129: pistumista. Lämmitystarkoitukseen käytettävän       keasuhdanteen jatkumisen ansiosta.
47130: polttoöljyn kulutus supistui 10 prosentilla ja         Sekä petrokemikaalien että muovien hinnat
47131: liikenteen polttoaineiden kulutusnoin 1 prosen-     laskivat vuoden loppupuoliskolla huolimatta
47132: tilla. Kulutuksen supistumisesta johtuen oli yh-    raakaöljyn hinnan noususta. Suomessa hintati-
47133: tiön polttoainemyynnin kokonaisvolyymi vuon-        lannetta vaikeutti myös ulkomainen tuonti ja
47134: na 1980 noin 5 % edellisevuoden vastaavaa lu-       vasta aivan vuoden lopussa oli nähtävissä
47135: kua pienempi.                                       merkkejä hintatason korjaamisesta.
47136:     Vuonna 1980 toteutettujen hintapäätösten           Petrokemian tuotantolinjojen käyttö mukau-
47137: avulla kompensoitiin ainoastaan raakaöljykus-       tettiin vallitsevaan markkinatilanteeseen. Tek-
47138: tannusten nousu, ja mm. toimintakustannusten        ninen käyntivarmuus laitdksilla oli hyvä, ja tuo-
47139: nousu jäi yhtiön tuloksen rasitteeksi. Hintapää-    tannossa tehdyn kehitystyön tuloksena usealla
47140: tösten viiveellisyys raakaöljykustannusten nou-     tuotantoyksiköllä saavutettiin uusia tuotanto-
47141: suun nähden aiheutti negatiivisia tulos- ja ra-     ennätyksiä. Petrokemian tuotannollista toimin-
47142: hoitusvaikutuksia. Myös supistunut kotimaan         taa kuvaavat luvut ilmenevät seuraavasta tau-
47143: myynti merkitsi kiristyviä toimintaedellytyksiä.    lukosta.
47144:     Yhtiön öljynjalostamoiden kokonaissyöttö oli       Nesteen petrokemikaalien Ja muovien tuotan-
47145:  12,5 miljoonaa tonnia. Lukuun sisältyi 1 milj.     to 1980 alustavasti
47146: tonnia Svenska Petroleumin lukuun jalostettua
47147: raakaöljyä. Taloudellisesti arvokkaampien ben-      Petrakemian tehtaat
47148: siini- ja keskitislejakeiden saanto oli 60 %. Öl-
47149: jynjalostamoiden tuotannollista toimintaa ku•       Jalostamokaasut (syöttö) ...... .                    42 700 t
47150: vaavat luvut ilmenevät seuraavasta taulukosta:      Nestekaasut (syöttö) ......... .                     15 600 t
47151:     Nesteen öljynjalostamaiden syöttö ja tuotan-    Bensiini (syöttö) . . .......... .                  576 700 t
47152: to 1980 alustavasti                                 Raaka-ainesyöttö yhteensä ..... .                   635 000 t
47153: 376                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
47154: 
47155: Polttoainesyöttö                              3 200 t   valmistuu v. 1982 ja sen kustannusarvio on 84
47156: Syöttö yhteensä                            <638 200 t   milj. markkaa. Samoin ryhdyttiin rakentamaan
47157: Eteeni ..................... . 179300t                  suolanpoistoyksikköä Finnjetiä varten kehitetyn
47158: Propeeni ................... .              54 500 t    uuden polttoaineen valmistusta varten ( 13,5
47159: Butadieeni . . ................ .           18 000 t    milj. markkaa). Muista hankkeista mainitta-
47160: BenbSeeni .................. .              74 500 t    koon tuotesäiliöalueen instrumentointijärjestel-
47161: Petrokemian tuotteet yhteensä .. 326 300 t              män uusiminen (5,3 milj. markkaa), raakaöljy-
47162:                                                         yksikön pohtoilman esilämmitysjärjestelmä
47163: Välivaraston muutos . . . . . . . . . . . . 1 100 t     (6,6 milj. markkaa) sekä bitumiemulsiolairok-
47164: Välituotteet jalostamolle . . . . . . . 177 900 t       sen uusiminen (1,3 milj. markkaa).
47165: Muovitehtaat                                            Petrakemian tehtaat
47166: LDPE ..................... .             145 000 t         Yhtiön nykyisistä hankkeista suurimman,
47167: PVC ...................... .              49 200 t      kumeeni-fenolilaitoksen rakennustyöt käynnis-
47168:                                                         tyivät kesällä 1980. Laitos, jonka kustannusar-
47169:                                                         vio on 395 milj. markkaa, valmistuu vuoden
47170: Varustamotoiminta                                       1981 lopulla ja tuottaa raaka-aineita kotimai-
47171:     Kansainvälisessä merenkulussa 'oJi vuosi            selle vaneri- ja lastulevyteollisuudelle ja vien-
47172: 1980 lievää taantumisen kautta edellisen vuo-           tiin. Eteenilaitokselle rakennettiin uusi tuote-
47173: den nousun jälkeen. Säiliö- ja bulk-alusten tah-        säiliö (19,3 milj. markkaa) sekä käynnistettiin
47174: titaso oli koko alkuvuoden laskeva, mutta vuo-          tietokoneohjausjärjestelmän rakentaminen.
47175: den loppupuolella tapahtui selvää tahtitason               Muovitehtailla aloitettiin polyteenin suursii-
47176: paranemista.                                            lojen rakentaminen (7,6 milj. markkaa).
47177:    Suomen mel'enkulkuelinkeinoa koetteli kaksi
47178: lakkoa, jotka heikensivät sekä suomalaisia va-          Varustamo
47179: rustamoita kohtaan tunnettua luottamusta että              Yhtiö on tilannut Valmetilta kemirkaa:lilai-
47180: vaaransivat maan öljyhuollon.                           van, jonka rakennustyöt alkoivat Vuosaaressa.
47181:    Nesteen varustamon toiminta keskittyi, ku-           Aluksen hinta on 65 milj. markkaa ja se val-
47182: ten ennenkin, oman tuotannon vaatimien kul-             mistuu syksyllä 1981. Oy Hoiming Ab:ltä on
47183: jetusten hoitamiseen. Näiden kuljetusten hoita-         tilattu kolme hinaajaa, joiden yhteishinta on
47184: miseksi yhtiöllä oli käytössään myös aikarah-           38,8 milj. markkaa. Hinaajat valmistuvat v.
47185: dattuja aluksia.                                        1981.
47186:                                                            M/t Kiisla on muutettu kemikaalilaivaksi
47187:                                                         ja sitä on samalla pidennetty niin, että sen ka-
47188: 1nvestoinnit                                            pa:siteetti kasvoi 30 %. Muutostyöt maksoivat
47189:  Jalostamoi                                             8,3 milj. markkaa.
47190:                                                            Yhteisvarus.tamo Parvrederi Nenl'on tilaamien
47191:    Porvoossa valmistui vuoden lopuHa MTBE-              kaasu/kemikaalialusten rakennustyö käynnistyi
47192: yksikkö, jonka kokonaiskustannukset olivat 49           vuoden 1980 aikana ja ensimmäinen niistä val-
47193: milj. markkaa. MTBE (metyytitertiääributyyli-           mistuu vuoden 1981 ja toinen vuoden 1982 ai-
47194: eetteri) on erittäin korkeaoktaaninen mootto-           kana. Nesteen osuus kustannuksista on 21,4
47195: ribensiinin komponentti, jonka käyttö pienen-           milj. markkaa.
47196: tää lyijyä sisältävien lisäaineitten tarvetta. Yk-
47197: sikkö on ensimmäisiä koko maailmassa. Por-              Muut toiminnot
47198: voossa käynnistyivät myös kolmen kalliosäiliön
47199: rakennustyöt. Säiliöiden yhtei:stilavuus on               Tammikuun 11. päivänä 1980 perustettiin
47200: 800 000 m3 • Muista investoinneista mainitta-           Finncavern Ltd Oy. Perustajina olivat Neste
47201: koon korjaamorakennuksen laajennus (kustan-             Oy, Ekono Oy, Oy Lohja Ab ja Vesto Oy.
47202: nusarvio 10,4 milj. markkaa), käyttölaborato-           Neste omistaa yhtiöstä 40 % ja muut osakkaat
47203: iron laajennustyöt (8,5 milj. markkaa) sekä             kukin 20 %. Yhtiö malikkinoi kalliosäiliötek-
47204: lämmönvaihtimien pesujärjestelmä (4,5 milj.             nologiaa ja rakentam1sta.
47205: mar!kkaa).                                                Neste Oy ja Kemira Oy allekirjoittivat 30. 6.
47206:    Naantalin jalostamolla aloitettiin keskitislei-      1980 sopimuksen yhtdstyöstä kehitystoimin-
47207: den rikinpoistoyks~kön rakentaminen. Yksikkö            nan alalla. Yhteistyöllä pyritään hyödyntämään
47208:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              377
47209: 
47210: molempien yhtiöiden resursseja ja siten mim-             Nikkelin tuottajahinta nousi maaliskuussa
47211: moimaan kokonaiskustannuksia sekä välttä-            3,45 dollariin naulalta, millä tasolla se pysyi
47212: mään mm. päällekkäisinvestointeja.                   koko loppuvuoden. Vuoden keskihinta oli 28
47213:    Neste osti 30. 6. 1980 Kemira Oy:ltä yhtiön       markkaa kilolta, mikä merkitsi 22 % :n nousua
47214: omistaman neljänneksen Stymer Oy:n osakkeis-         edellisestä vuodes,ta.
47215: ta. Nesteen osuus Stymeristä on nyt 50 %.                Ruos.tumattoman teräksen keskihinnat olivaJt:
47216: Toisen puolen omistaa Kymi Kymmene Oy.               kertomusvuoden aikana noin 15% edellisvuot-
47217: Stymer valmistaa ja markkinoi styreenimuovi-         lta korkeammat. Kysynnän heikkeneminen alkoi
47218: raaka-aineita.                                        teräksen osalta näkyä loppukesästä.
47219:    11. 4. 1980 Neste allekirjoitti yhdessä viiden
47220: kansainvälisen yhtiön kanssa öljynetsintäsopi-       Tuotanto
47221: muksen Librevillessä Gabonissa. Yhtiö aloittaa           Kaivosten tuottamien nikkeli- ja sinkkirikas-
47222: ensin koeporaukset ja sitten öljynetsinnän Ga-       teiden metallisisältö kasvoi, sen sijaan kupari-
47223: bonin edustalla olevalla merialueella.               ja kobolttirikasteiden metallisisältö jäi selvästi
47224:    12. 8. 1980 Neste solmi posti- ja lennätin-       vuoden 1979 tuotantoa pienemmäksi.
47225: hallituksen kanssa pitkäaikaisen sopimuksen              Jaloteräksen tuotanto nousi 78 200 :tonniin
47226: yhteistyöstä. Sen perusteella tullaan Keilanie-       (v. 1979 61 400 t) ja nikkelin tuotanto 12 800
47227: men ja Porvoon tuotantolaitosten väliset tieto-      tonniin (v. 1979 11 500 t). Muokattujen ku-
47228: aiikenneyhteydet uudenaikaistamaan. Sopimus          parituotteiden, sinkin ja koboltin tuotanto vas-
47229: takaa myös yhteyksien jaclmvan laadullisen           'tasi edellisen vuoden tasoa.
47230:  seurannan ja kehittämisen.
47231:                                                      Liikevaihto ja kannattavuus
47232:                                                         Yhtiön liikevaihto oli 2,7 miljardia markkaa
47233: Outokumpu Oy                                         eli noin viidenneksen vuotta 1979 korkeampi.
47234:                                                      Nousu johtui pääasiassa myyntimäärien kas-
47235: Päätuotteiden hintakehitys                           vusta.
47236:                                                         Yhtiön kannattavuus pysyi edellisvuoden ta-
47237:    Mar~kinatalousmaiden        kokonaistuotannon     sdlla.
47238: kasvu jäi vuonna 1980 noin yhteen prosenttiin.
47239: Maailmantalouden heikentynyt kehitys näkyi           Investoinnit
47240: selvästi myös yhtiön päätuotteiden markkinati-
47241: lanteessa. Metallien kulutus jäi selvästi edellis-      Investoinnit olivat kertomusvuonna noin
47242: tä vuotta pienemmäksi. Hinnat, jotka vuoden          220 miljoonaa markkaa (v. 1979 106 milj.
47243: alkukuukausina nousivat lähinnä kansainvälisen       markkaa) . Merkittävin kohde oli Porin tehtai-
47244: poliittisen tilanteen kiristymisen seurauksena,      den laajennus ja korvausinvestoinnit. Oy Ja-
47245: :kääntyivät kysynnän heikentyessä laskuun en-        Ro Ab:n osake-enemmistö siirtyi Outokumpu
47246: simmäisen neljänneksen lopulla.                      Oy:n haltuun 1. 9. 1980. Yhtiö on merkittävä
47247:     Kuparinoteerausten keskiarvo Lontoon me-         jaloteräksen jatkojalostaja.
47248: •tallipörssissä oli ker~omusvuonna t 941 tonnil-        Omaa ulkomaista myyntiverkostoa laajennet-
47249:  ta eli 8,18 markkaa kilolta. Markkamääräinen        tiin ostamalla yhtiön edustajana Ruotsissa toi-
47250: hinta oli 6 % edellistä vuotta korkeampi.            mineen Lennart Sjöstedt Ab:n koko osakekan-
47251:    Sinkin tuottajahinta nousi helmikuussa 825        ta. Myös Ranskaan perustettiin oma toimipis-
47252: dollariin .tonnilta, mutta laski huhtikuussa         te, Outokumpu France S.A.
47253: markkinatilanteen hdkentyessä 780 dollariin.            Yhdessä Oy Tamroo..lc Ab:n kanssa perustet-
47254:  Raaka-aineiden niukkuuden johdosta tuottaja-        tiin Brasiliaan kaivos- ja metalliteollisuuden
47255: hinta nousi kuitenkin lokakuussa takaisin 825        erikoiskalustoa valmistava yhteinen tytäryhtiö.
47256: dollariin. Vuoden keskiarvo oli 798 $ tonnilta       Konepajan rakennustyöt ovat paraikaa käyn-
47257: eli 2,98 markkaa kilolta. Markkamääräinen hin-       nissä.
47258:  ta jäi 4 % edellisvuotista alemmaksi.
47259:                                                      Rahoitus
47260:    Koboltin tuottajahinta oli koko vuoden 25
47261: dollaria naulalta. Vuoden markkamääräinen               Yhtiön maksuvalmius pysyi tyydyttävänä.
47262: ;keskihinta oli 207 markkaa kilolta eli hieman       Vuoden 1980 aikana lainojen kokonaismäärä
47263: alempi kuin edellisenä vuotena.                      ilman eläkelainoja aleni 65 milj. markalla.
47264: 48 1681000420
47265: 378                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
47266: 
47267:    Kertomusvuoden alikana suoritettiin 37 milj.     neet rohkaisevia tuloksia. Suomussalmen Aitta-
47268: markan suuruinen osakepääoman korotus Po-           järven verraten suurikokoisen, mutta pitoisuu-
47269: rin tehtaiden laajennusinvestointien rahoitusta     deltaan köyhän molybdeeniesiintymän tutki-
47270: varten.                                             mukset ovat olleet käynnissä koko vuoden.
47271:                                                        Outokummun, Vihannin, Virtasalmen ja Hi-
47272: Henkilökunta                                        turan kaivosten ympäristöt ovat olleet malmin-
47273:    Henkilökunnan lukumäärä oli vuoden vaih-         etsinnän pääkohteita.
47274: teessa 9 415 eli 95 henkilöä enemmän kuin              Sotkamon Talvivaaran esiintymän hyväksi-
47275: vuotta aikaisemmin.                                 käyttömahdollisuuksien selvittämiseksi aloite-
47276:                                                     taan    Outokummussa       tehdasmittakaavainen
47277: Malminetsintä ja tutkimustoiminta
47278:                                                     koeajo, joka kestää noin 2 vuotta. Vaitio osal-
47279:   Enonkoskella jo aikaisemmin löydetyn nik-         listuu tämän tutkimustyön rahoittamiseen lai-
47280: kelimineralisaation jatkotutkimukset ovat anta-     nan muodossa.
47281: 
47282: Tärkeimpiä tuotantolukuja                                                  1980               1979
47283: Kokonaismalminnosto .................. .            1 000 t                5 290              5 510
47284: Sinkki ............................... .                   t             147 000            147 000
47285: Koboltti ............................. .                    t              1150               1180
47286: Nikkeli .............................. .                   rt             12 800             11500
47287: Karodikupari ......................... .                   t              40 500             43 000
47288: Muokatut kupadtuotteet ................ .                  t              50 300             49 000
47289: Ferrokromi ........................... .                   t              52 700             49100
47290: Valssatut jaloterästuotteet ............... .              t              78 200             61400
47291: Sähköenergia .......................... .             MWh                179 000            149 000
47292: 
47293: Rautaruukki Oy                                      Outokumpu Oy:Ue ruostumatonta terästä noin
47294:    Vuoden 1980 aikana Rautaruukki Oy:n te-          80 000 tonnia.
47295: rästuotanto ylitti 1 600 000 tonnin rajan tuo-         Hämeenlinnan tehtaalla kasvoi kuumavals-
47296: tannon kasvaessa noin 5 prosenttia edelliseen       sattujen kelojen käyttö edelliseen vuoteen ver-
47297: vuoteen verrattuna. Myös tuotannon jalostus-        rattuna noin 6 prosenttia ollen yhteensä
47298: arvo nousi aikaisempaan verrattuna kylmävals-       550 000 tonnia. Kylmävalssattuja tuotteita val-
47299: saamon tuotannon sekä toisaalta putki- ja palk-     mistettiin myyntiin lähes 300 000 tonnia, kuu-
47300: kituotteiden määrän kasvaessa. Tuotanto moni-       masirrkittyjä tuotteita noin 116 000 tonnia sekä
47301: puolistui kanttitehtaan .tuotannon käynnistyt-      muovipinnoitettuja tuotteita 39 000 tonnia.
47302: tyä sekä toisaalta teräslevyistä lähinnä säiliön-   Omaan jatkojalostukseen valmistettiin tuotteita
47303: päätyjä valmistavan Halikon tehtaan tultua lii-     yhteensä noin 48 000 tonnia.
47304: tetyksi yhtiöön.                                       Rautaruukki Oy:n pucldtuotanto kasvoi
47305:    Vuoden 1980 aikana jatkui yhtiön valssau~        edelleenkin vuoden 1980 aikana. Hämeenlin-
47306: tuotteiden ky,syntä kotimaanmarkkinoilla hyvä-      nan ja Lappohjan putkitehtailla tuotettiin pi-
47307: nä, kun sen sijaan viennissä teräksen kysyntä       tuussaumaputkia yhteensä 103 000 tonnia sekä
47308: ennen kaikkea vuoden 1980 toisella puoliskol-       Oulaisten tehtaalla kierresaumaputkia noin
47309: la heikkeni tuntuvasti aiheuttaen vientihinto-      20 000 tonnia.
47310: jen voimakkaan laskemisen. Laskusuhdanteen             Edellä mainittujen lisäksi tuotettiin Ylivies-
47311: johdosta jouduttiin EEC-maissa teräksen tuo-        kan tehtaalla hitsattuja palkkeja 9 500 tonnia
47312: tantomäärien säännöstelyyn. Vientihintojen Ias·     sekä Halikon tehtaalla käytettiin päätyjen ja
47313: kemisen johdosta myös Rautaruukki Oy:n kan-         säiliöiden valmistukseen levyjä yli 5 000 ton-
47314: nattavuus heikkeni.                                 nia. Oulun tehtaan kanttituotanto aloitettiin
47315:    Raahen tehtaalla tuotettiin terästä 1 630 000    vuoden 1980 aikana ja kyseisenä vuotena val-
47316: tonnia sekä raakarautaa 1 560 000 tonnia. Ko-       mistui noin 1 400 konttia.
47317: ko terästuotanto jalostettiin valssaustuotteiksi,      Yhtiön Otanmäen ja Rautavaaran kaivoksil-
47318: joista myyntiin valmistettiin 750 000 tonnia        ~a tuotettiin rautarikasteita 810 000 tonnia,
47319: sekä omaa jatkojalostusta varten 640 000 ton-       mikä kaikki käytettiin raaka-aineena Raahen
47320: nia. Oman tuotannon ohella vuokravalssattiin        rautatehtaalla. Vanadiinituotanto Otanmäen ja
47321:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              379
47322: 
47323: Mustavaaran kaiV'dksilla oli noin 5 100 tonnia,        Liikevaihto nousi noin 16,2 Mm!k::aan, josta
47324: minkä lisäksi Otanmäessä tuotettiin ilmeniittiä     ulJkomailla :tapahtuvan urakoinoin osuus oli
47325: noin 160 000 tonnia.                                noin 5%.
47326: 
47327: 
47328: Suomen Malmi Oy                                     Suomen Vientiluotto Oy
47329: 
47330:     Vuosi 1980 oli yhtiön 45. toimintavuosi.           Kertomusvuoden aikana yhtiön rahoitetta-
47331: Edelliseen vuoteen verrattuna yhtiön liikevaih-     vaksi tuli luottoehdoin tehtyjä vientikauppoja
47332: to nousi markkamääräisesti noin 22 %, vaikka        yhteensä 2 595 milj. markan arvosta eli viiden-
47333: aerogeofysikaalinen lentomittaustoiminta, joka      neksen vähemmän kuin vuonna 1979. Yhtiön
47334: muodosti n. 10 % yhtiön liikevaihdosta, jou-        rahoitusosuus näistä kaupoista oli 1 935 milj.
47335: duttiin muuttuneen markkinatilanteen .takia lo-     rahoitusosuus näistä kaupoista oli 1 831 milj.
47336: pettamaan. Korkeasuhdanne malminetsinnän            markkaa eli keskimäärin 71 %.
47337: alalla jatkui koko vuoden ja kaivospalvelutoi-         Yhtiön rahoit'tamien vientitoimitusten arvo
47338: minnoissakin tapahtui vilkastumista lähelle         oli kertomusvuonna 1 773 milj. markkaa vas-
47339: vuotta 1977 edeltävää tasoa.                        taavan luvun oltua edellisenä vuonna 1 745
47340:     Vuoden 1980 aikana suoritettujen investoin-     milj. markkaa. Luottoehdoin tehtyjä tavara-
47341: ,tien kokonaismäärä oli noin 0,8 Mmk, mikä on       kauppoja koskeva tilauskanta kasvoi vuoden
47342: alle edellisten vuosien tason. Merkittävin han-     aikana 915 milj. markkaa ja oli vuoden päät-
47343: kinta oli uudentyyppinen tela-alustainen isku-      tyessä 4 303 milj. markkaa.
47344: porausyksikkö geokemialliseen näytteenottoon           Vuoden 1980 aikana yhtiöltä nostettiin luot-
47345: ja geoteknisiin tutkimuksiin. Lisäksi hankittiin    toja yhteensä 1 434 milj. markkaa. Myönne-
47346: hydraulimastolla v,arustettu syväkairauskone.       tyistä luotoista palautui kuoletuksina yhtiön
47347:                                                     käyttöön 713 milj. markkaa. Yhtiön luottokan-
47348:     Pääasiassa malminetsintään liittyvää syväkai-   ta kasvoi vuoden 1980 aikana 2 923 milj. mar-
47349:  tausta tehtiin yli 39 km, mikä on noin 12%         kasta 3 659 milj. markkaan.
47350: edellisvuotta enemmän. Geokemian näytteen-             Pääosa Suomen Vientiluotto Oy:n rahoitta-
47351: otto iskuporauksella ja kierrekairauksella sen      masta viennistä laskutetaan ulkomaan valuut-
47352: sijaan väheni selvästi edeltävistä vuosista. Sy-    toina. Tämän johdosta on vientiteollisuuden
47353: väkairauksen ja geogemiallisen näytteenoton         kilpailuaseman turvaalniseksi toivottu, että
47354: osuus liikevaihdosta oli 66 %. Yhtiön toimin-       Suomen Vientiluotto Oy voisi myöntää toimi-
47355:  nassa säilyneet geofys1kaaliset maanpintamit-      tusluottojen rahoituslainat kokonaan tai aina-
47356: taukset jatkuivat määrältään ja laadultaan en-      kin osaksi ulkomaan rahan määräisinä, lähinnä
47357:  tisellään ja niiden osuus liikevaihdosta oli       viejien laskutusvaluuttoina, ja että ulkomaan
47358:  12 %. Nousunpotausten määrä lisääntyi huo-         rahan määräisten luottojen antoa suoraan ulko-
47359:  mattavasti kolmen edeltävän vuoden alhaisesta      maisille pankeille tai ostajille voitaisiin lisätä.
47360: tasosta. Yhtiö teki ensimmäiset nousunsa Suo-          Edellä sanotun tavoitteen saavuttaminen
47361:  lllen kaivosten ulkopuolella kotimaassa ja Kes-    niin, ertä yhtiön oma valuutta-asema samalla
47362: ki-Euroopassa. Kaikkiaan porattiin nousuja 870      turvataan, merkitsee yhtiön ulkomaisen luotan-
47363:  m ja niiden osuus liikevaihdosta oli 15 %.         oton lisääm1stä huomattavasti enemmän kuin
47364:     Maanalaisten tilojen rakentamisen yhteydessä    Suomen Vientiluotto Oy:n hallintoneuvoston
47365:  tehdyt kalliomekaaniset mittaukset lisääntyivät    vuonna 1979 hyväksymässä vuosia 1981-85
47366:  myös merkittävästi. Erityisesti näitä mittauksia   koskevassa rahoitussuunnitelmassa on edellytet-
47367:  ja rakennusgeologisia 'tutkimuksia tehtiin öljy-   ty. Tämän vuoksi hallintoneuvosto muutti ker-
47368:  säiliöihin ja väestösuojiin liittyen.              tomusvuonna yhtiön rahoitussuunnitelmaa si-
47369:      Ulkomaisista urakointikohteista matmtta-       ten, että valtion osuus vuoden 1981 debentuu-
47370:  koon geofysikaaliset mittaukset Grönlannissa,      rilainasta korvattaisiin yhtiön ulkomaisella ot-
47371:  kalliomekaaniset mittaukset Brasiliassa ja nou-    tolainauk:sella, johon valtio antaisi korokotukea
47372:  sunporaus Saksan Liittotasavallassa ja Itäval-     105 milj. mallkan luotanoton osalta. Tämän
47373:  lassa.                                             mukaisesti vuoden 1980 lopussa eduskunta
47374:      Yhtiön palveluksessa oli keskimäärin 26 toi-   sääti lain Suomen VientiluotJto Oy:n ulkomai-
47375:  mihenkilöä ja 91 työntekijää, missä on yhteen-     sen luotanoton korkotuesta, jonka perusJteella
47376:  sä noin 20 % :n nousu.                             valtioneuvos;tolla on oikeus määräämillään eh-
47377: 380                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
47378: 
47379: doilla antaa Suomen Vientiluotto Oy:lle sitou-      arvokasta kokemusta voidaan tehokkaasti hyö-
47380: muksia siitä, että valtio vuosittain maksaa yh-     dyntää uusissa tietoliikennejärjestelmissä.
47381: tiön vuonna 1981 ottamien yhteensä enintään             Puhelinkeskusalueella käynnistyi KMK 20 T
47382: 105 milj. markan ulkomaisten lainojen korko-        -järjestelmän vienti Neuvostoliittoon. Ensim-
47383: kustannusten ja vähintään 6 prosentin vuotui-       mäiset 2 000 numeroa otettiin käyttöön vuo-
47384: sen koron välisen erotuksen.                        den lopussa.
47385:    Rahoitussuunnitelmien muutoksen mukai·ses-           Ensimmäinen tä)"sin kotimaiseen kehitykseen
47386: ti yhtiön osakkaina olevat liikepankit merkitsi-    perustuva digitaalinen keskus DX 200 otettiin
47387: sivät vuonna 1981 yhtiön vastuudebentuureja         käyttöön Korppoossa.
47388: vain 84 milj. markalla eli puolet siitä, mitä ai-      Ensimmäiset DX 100 -keskukset toimitettiin
47389: kaisemmin oli rahoitussuunnitelmassa esitetty.      sovitussa aikataulussa Lahteen ja Jyväskylään.
47390: Merkitsemättä jääviä debentuureja vastaava          Lahden kaukokeskuksessa käyttöönottokokeilut
47391: osuus yhtiön rahoitustarpeesta on tarkoitus         ovat meneillään.
47392: korvata yhtiön ulkomaisella ottolainauksella.          Puhelinvaihteiden kohdalla aloitettiin 90 ala-
47393:    Yhtiön vuosia 1982-85 koskevan rahoitus-         liittymän puhelinvaihteiden tuotanto. Sarjapu-
47394: suunnitelman :tarkistaminen siirtyi vuodelle        helimen suunnittelutyö saatiin päätökseen ja
47395:  1981.                                              ensimmäiset sarjapuhelinjärjestelmät toimiltet-
47396:    Vuoden 1980 aikana solmittiin Hank Hand-         tiin asiakkaille.
47397: lowy w Warszawie S.A:n kanssa kahdeksas,                Teletus hälytyksensiirto- ja kaukovalvonta-
47398: Ceskoslovenska Obchodni Banka A.S:n kanssa          järjestelmän kehitystyötä jatkettiin. Merkittävä
47399: kuudes ja National Bank of Hungaryn kanssa          Teletus•tilaus saatiin Posti- ja lennätinhallituk-
47400: neljäs perättäinen pui:teluottosopimus. Edellis-    sdta.
47401: ten lisäksi oli vuoden päättyessä puiteluottoso-        Uusien digitaalipohjaisten puhelinkeskusten
47402: pimuksia voimassa Romanian, Meksikon, Pe-            (DX) tuotekehit)"styö tapahtuu Telefenno
47403: run sekä Kuuban kanssa ja luottosopimusten          Oy:ssä, jonka Televa Oy ja Oy Nokia Ab
47404: yhteismäärä 200 milj. markkaa.                      omistavat suhteessa :1;2 ja :1;2. Ensimmäinen tä-
47405:                                                     hän tekniikkaan perustuva koekeskuskauppa
47406:                                                     Neuvostoliittoon sovittiin loppuvuodesta.
47407: Televa Oy
47408:                                                     2. Radiopuhelinosasto
47409:    Kotimaan puhelinliikenteen aultomatisoinnin
47410: päättyminen on myös Televa Oy:n osalta                 Markkinoinnin painopisteenä kotimaassa on
47411: aiheuttanut sen, että markkinointiponnistelut       ollut autopuhelintoiminta. Lisäksi on annettu
47412: oli suunnattava vientiin. Tämä koskee erityi-       järjestelmätarjouksia erikoisesti PLH:lle uusien
47413: sesti Televa Oy:n päätuotesektoria puhelinkes-      tukiasemien ja kauko-ohjausJ.aitteiden sekä ajo-
47414: kustuotantoa.                                       neuvoasemien pohjalta.
47415:    Viennin onnistuminen on markkinoinnin               Viennissä on tehty suurehkoja projektitar-
47416: ohella vaatinut tuotekehityspanostusten jatka-      jouksia mm. Kuubaan ja Neuvostoliittoon.
47417: mista.                                                 Tuotekehitys on keskittynyt kolmeen pää-
47418:    Yhtiön liikevaihto kehittyi vuonna 1980          projektiin: poliisien lähiradioverkko (kauko-
47419: suotuisasti. Liikevaihto oli n. 120 Mmk ja kas-     ohjausjärjestelmä, tukiasemat ja ajoneuvoase-
47420: vua edelliseen vuoteen verrattuna oli 33 %.         mat), Ranskan autopuhelin sekä Saudi-Arabian
47421: Viennin osuus yhtiön liikevaihdosta oli n.          tuki-asemat. Lisäk:si on kehitetty suuritehoista
47422: 40%.                                                VHF-lähetintä.
47423:    Yhtiön kustannusrakenne johtuen lähinnä             Yleisen autopuhelinverkon asemia toimitet-
47424: voimakkaasta tuotekehityspanostuksesta ei sen-      tiin 17 % enemmän kuin vuonna 1979.
47425: sijaan ollut vuonna 1980 tyydyttävä.                   Rad1opuhelintoimituksia oli TVH:lle, Me-
47426:                                                     renkulkuhallitukselle ja Pääesikunnalle sekä au-
47427:                                                     topuhelintoimitus PLH:lle. Lisäksi oli kau:ko-
47428: Tulosvastuullisten osastojen toiminnasta            ohjausjärjestelmien täydennystoimituksia.
47429: 1. T eleosasto                                         Mosfilmille Neuvostoliittoon toimitettiin ra-
47430:                                                     diopuhelinjärjestelmä olympialaisia varten. Li-
47431:   Puhelinosaston ja tietolmneosaston tmmmta         säksi saatiin alkuun toimitufuset Saudi-Arabiaan
47432: yhdistettiin siten, että jälkimmäisen keräämää      ja CIT-AlcateliJle Ranskaan.
47433:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                           381
47434: 
47435: 3. Tehoelektroniikkaosasto                           päättyessä oli henkilöstön lukumäärä 16 609
47436:                                                      henkilöä.
47437:    Kulunut vuosi on ollult tehoelektroniik!ka-
47438: osas:tolle kasvun aikaa. Kotimaan toimit~sista
47439: olivat tärkeimpiä Posti- ja lennätinhallituksen
47440: tilaamat monitasasuuntaajajärjestelmät yhteen-       Veitsiluoto Osakeyhtiö
47441: otoista kauk.okeskukseen.
47442:    Myöskin      toimilupalaitoksille toimitettiin       Yhtiön laitosten kokonaistuotanto .oli
47443: useita virransyöttöjärjestelmiä, joiden konstruk-    1 245 000 yksikköä. Tästä määrästä oli sano-
47444: tiossa on huomioitu uuden puhelinkeskustek-          malehtipaperia 134 600 tonnia, hienopaperia
47445: niikan asettamat vaatimukset.                        72 500 tonnia, painopaperia 110 000 tonnia,
47446:    Viennin osuus liikevaihdosta oli vuonna           päällystettyä painopaperia 70 000 tonnia ja val-
47447: 1980 noin 25 %, josta suurin osa suuntautui          kaistua sulfaattiselluloosaa 380 200 tonnia eli
47448: Ruotsiin.                                            koitutuotteita yhteensä 767 300 tonnia, missä
47449:     Tuotekehityksessä on jatkettu moduliraken-       on kasvu·a edelliseen vuoteen verrattuna 8,7
47450: :teisten, erityisesti digitaalisten puhelinkeskus-   prosenttia. Veitsiluodon sahan tuotanto oli
47451: ten virransyöttöön soveltuvien järjestelmien         154 000 kuutiometriä ja Kevätniemen sahan
47452:  suunnittelua.                                       92 000 kuudometriä eli yhteensä 246 000 kuu-
47453:                                                      tiometriä; vähennys edelliseen vuoteen verrail:-
47454: Henkilökunnan määrä                                  tuna oli 6,6 prosenttia. Kun kokonaistuotanto
47455:                                                      edellisenä vuonna oli 1 225 219 yksikköä, mer-
47456:    Henkilökunnan määrä on kasvanult vuodesta         kitsee tämä 19 781 yksikön eli 1,6 prosentin
47457: 1979. Espoossa henkilökuntaa 31. 12. 1980 oli        tuotannon nousua.
47458: 684 henkilöä ja Äänekoskella 501 henkilöä, jo-          Investoinnit ovat kohdistuneet 'tuotannon ja
47459: ten henkilökunnan yhteismäärä vuoden lopussa         kilpailukyvyn säilyttäviin toimenpiteisiin.
47460: oli 1185 henkilöä, kun se ede1Hsenä vuonna
47461: oli 1 070 henkilöä.                                     Yhtiön liikevaihto oli vuonna 1980 arviolta
47462:                                                      1 435 000 000 markkaa oltuaan edellisenä
47463:                                                      vuonna 1 232 541 225 markkaa; nousua ,täten
47464:                                                      edellisestä vuodesta 16,4 prosenttia.
47465: Valmet Oy                                               Yhtiön osakepääoma on 168 218 310 mark-
47466:                                                      kaa, josta valtion osuus 88,81 prosenttia ja
47467:   Yhtiön vuosivaihto oli kertomusvuonna noin         Kansaneläkelaitoksen 11,19 prosenttia.
47468: 2 200 miljoonaa markkaa. Vuonna 1979 vuosi-
47469: vaihto oli 2 439,3 miljoonaa markkaa.
47470:   Tehtaiden tilauskanta oli vuoden päättyessä
47471: noin 4 560 miljoonaa markkaa. Vuotta aikai-          Vaivilla Oy
47472: semmin tilauskanta oli 3 049 miljoonaa mark-
47473: kaa.                                                    Vaivilla Oy:n kolmannen toimintavuoden
47474:    Vuoden aikana korotettiin yhtiön osakepää-        (1980) liikevaihto tulee olemaan 198 Mmk.
47475: oma valtion toimesta 476 625 000 markasta            Liikevaihto jää edellisen vuoden toteutumasta
47476: 501 625 000 markaksi.                                1,5 Mmk.
47477:    Yhtiön palveluksesrsa oli kertomusvuoden             Vuoden 1980 budjettiin verrattuna muo-
47478: päättyessä 15 332 henkilöä. Edellisen vuoden         dostui liikevaihto tuotelinjoittain seuraavaksi:
47479: 
47480: 
47481:                                                                    luvut 1 Mmk
47482:                                                      toteutuma        budjetti       ero
47483:              vaatetuskankaat                          78,1            67,5        + 10,6
47484:              sisustustuotteet .............. .        62,4            78,5       -16,1
47485:              myyntilangat ................ .          57,5            69,0       -11,5
47486:              yhteensä ................... .          198,0           215,0       -17,0
47487: 382                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
47488: 
47489:     Vaatetuskankaiden suotuisaan kehitykseen on        ellei yhtiön kutomokapasiteettia kokonai-
47490: vaikuttanut ennenkaikkea Neuvostoliiton kau-           suudessaan voida hyödyntää liiketaloudelli-
47491: passa esiintyvä vaje, joka on avannut Teva-            sesti perustehavissa olevalla tavalla. Tuo-
47492: teollisuudelle lisämarkkinoita Neuvostoliittoon.       tannosta vapautuvan henkilökunnan osalta
47493: Tuotelinjan kannattavuus ei parantumisesta             noudatetaan mietinnössä mainittuja periaat-
47494: huolimatta ole vielä tyydyttävä.                       teita.
47495:     Sisustustuotteiden poikkeama budjetista joh-   - Siirtäessään lopetta:mispäätöstä johtokunta
47496: tuu pääosiltaan OECD-alueella ja erityisesti           edellytti, että yhtiön osakepääomaa korote-
47497: USA:ssa vallitsevasta taloudellisesta taantumas-       taan 20 Mmk:lla vuosien 1980 ja 1981 ai-
47498: ta. Tuotelinjan kannattavuus on ollut tyydyt-          kana. Osakepääoman korotuksella lievenne-
47499: tävä.                                                  tään Hyvinkään kangastuotannon asteittai-
47500:     Myyntilankaryhmässä teollisuuslangat saa-          sen lopettamisen aiheuttamia taloudellisia
47501: vuttivat asetetut tavoitteet. Laskutuspoikkea-         rasitteita sekä rahoitetaan korvausinvestoin-
47502: ma johtuu käsityölangoista, joiden osalta yhtiö        teja. Osakepääoman korotus turvaa yhtiön
47503: joutui tarkistamaan markkinointi- ja myyntipo-         luottokelpoisuutta ja toiminnan jatkuvuut-
47504: litiikkaansa.                                          ta.
47505:     Vuoden 1980 tulos ennen poistoja on tap-          Hallintoneuvosto hyväksyi johtokunnan esi-
47506: piota 4-5 Mmk. Aikaisempaa tilinpäätöskäy-         tyksen 19. 2. 1980.
47507: täntöä noudattaen yhtiön poistot ovat noin 7,5        Toimintavuoden aikana todettiin, ettei Hy-
47508: Mmk. EVL:n maksimipoistot ovat 16,3 Mmk.           vinkään kangastuotannon jatkaminen ole liike-
47509:     Yhtiö investoi vuonna 1980 1,8 Mmk ar-         taloudellisesti perusteltua. Yhtiön hallintoneu-
47510: ViOSta.                                            vosto päätti lopettaa Hyvinkään kangastuotan-
47511:     Toimintavuoden aikana toteutettiin yhtiön      non johtokunnan esityksestä 4. 11. 1980. Toi-
47512: hallintoneuvoston 27. 11. 1979 tekemä peri-        minta Hyvinkään kangastuotannon osalta lop-
47513: aatepäätös Hyvinkään kangastuotannon lopet-        puu pääosiltaan vuoden 1981 ensimmäisen kol-
47514: tamisesta.                                         manneksen aikana.
47515:     Ennen lopullista päätöksentekoa neuvoteltiin      Hyvinkäälie jää kangastuotannon loputtua
47516: asiasta kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa.   toimimaan pohjoismaiden suurin kampalanka-
47517: Asetettu työryhmä sai mietintönsä valmiiksi        kehräämö, joka työllistää 500 henkilöä.
47518: 1. 2. 1980. Mietinnön perusteella johtokunta          Toimintavuoden aikana yhtiön osakepääomaa
47519: esitti hallintoneuvostolle:                        korotettiin 10 000 000 markalla edellämainitun
47520: - Hyvinkään kangastuotanto lopetetaan vai-         mietinnön perusteella.
47521:      heittain viimeistään 31. 12. 1981 mennessä
47522:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              383
47523: 
47524: 
47525: 
47526: 
47527:                                Sosiaali- ja terveysministeriö
47528: 
47529: Hallinto-osasto                                      työntekijöiden asemasta. Kertomusvuoden ai-
47530:                                                      kana ratifioitiin ILO:n sopimus n:o 150, joka
47531:     Hallinto-osaston keskeinen kehittämistyö on      koskee työasiain hallinnon roolia, tehtäviä ja
47532: ollut tehtävien ja toimivallan siirron loppuun       organisaatiota, ja sopimus n:o 151, joka kos-
47533: saattaminen. Joulukuun 19 päivänä 1980 vah-          kee julkisen sektorin järjestäytymisoikeuden
47534: vistettiin tähän liittyen 21 lakia sekä annettiin    suojelua ja palvelussuhteen ehtojen määrää-
47535: 20 asetusta ja yksi valtioneuvoston päätös           mismenettelyä, sekä annettiin hallituksen esi-
47536: (As. kok. 930-971/80). Näillä 1.1. 1981              tykset eduskunnalle sopimuksesta n:o 152,
47537: voimaan tulleilla säädöksillä siirrettiin tehtä-     joka koskee työturvallisuutta ja -terveyttä sata-
47538: viä ja toimivaltaa keskushallinnolta väliportaan     missa, ja sopimuksesta n:o 153, joka koskee
47539: hallinnolle sekä valtion hallinnoita kunnille        työ- ja lepoaikoja maantiekuljetuksissa. Suo-
47540: ja kuntainliitoille.                                 mi osallistui myös ILO:n ja Euroopan Neu-
47541:     Valtion ja kuntien välistä tehtävien jakoa       voston yhteistyönä aikaansaadun kansainvälisen
47542: uudistettaessa on lähdetty periaatteesta, että       sopimuksen valmisteluun, joka koskee tervey-
47543: hallintokustannukset sekä valtion että kuntien       denhuoltopalvelujen antamista maassa tilapäi-
47544: osalta vähenevät. Tämä on ollut mahdollista          sesti oleskeleville toisen maan kansalaisille.
47545: turhia hallintomenettelyjä poistamalla sekä              Maailman terveysjärjestön (WHO) 33.
47546: hallintokäytäntöjä yksinkertaistamalla.              yleiskokous pidettiin Genevessä toukokuussa
47547:     Lääninhallitukset maksavat noin 6 miljar-        1980 ja Euroopan aluekomitean 30. istunto
47548: din markan valtionavut vuosittain. Koska val-        Marokossa lokakuussa 1980. Suomi on tuke-
47549:  tionapulainsäädäntö on historiallisista syistä      nut WHO:n uuden ympäristöterveydenhuol-
47550: hajanainen ja osin myös vaikeasti tulkittavis-       lon ohjelman alkuunpanoa sekä osallistunut lu-
47551:  sa, ministeriö asetti vuonna 1980 valtionosuus-     kuisiin, erityisesti Euroopan alueella toimeen-
47552: työryhmän, jolta keskusvirastot ja lääninhalli-      pantuihin terveydenhuollon ja lääketieteen eri
47553: tukset voivat pyytää lausuntoja valtionapuasioi-     alojen projekteihin. Niin ikään Suomi toimi
47554:  ta koskevista ongelmista.                           mielenterveyskysymyksiä ja vanhustenhuoltoa
47555:     Hallinnon toimintaedellytysten parantami-        käsitelleiden WHO:n Euroopan alueen asian-
47556:  seksi pyritään hankkimaan teknisiä apuvälinei-      tuntijakokousten isäntämaana.
47557:  tä. Kertomusvuonna suoritettiin toiminta- ja            Pohjoismainen      sosiaaliministerikonferenssi
47558:  taloussuunnitelman laskelmat ja yhteenvedot          kokoontui Reykjavikissa elokuussa 1980 kä-
47559:  käyttäen hyväksi automaattista tietojen käsit-      sittelemään perusterveydenhuollon asemaa ter-
47560:  telyä.                                              veydenhuoltojärjestelmässä. Pohjoismaiset työ-
47561:      Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen        ympäristöministerit kokoontuivat Tukholmassa
47562:  aktiivisesti Kansainvälisen työjärjestön (ILO),     lokakuussa 1980 hyväksymään uuden pohjois-
47563:  Maailman terveysjärjestön ( WHO), pohjois-          maisen työympäristöalan yhteistyöohjelman.
47564:  maisen yhteistyön, useiden muiden valtioiden         Pohjoismainen sosiaalipoliittinen virkamiesko-
47565:  kanssa käytävän kahdenvälisen yhteistyön,            mitea ja työympäristövirkamieskomitea sekä
47566:  YK:n ja etenkin sen talous- ja sosiaalineuvos-       niiden alaiset pohjoismaiset laitokset ja projek-
47567:   ton alaisten elinten sekä monien muiden kan-        tit jatkoivat toimintaansa. Vuoden aikana saa-
47568:   sainvälisten järjestöjen puitteissa harjoitetta-    tiin viimeisteltyä luonnokset uudeksi pohjois-
47569:   vaan sosiaali- ja terveysalan kansainväliseen       maiseksi sosiaaliturvasopimukseksi ja sopimuk-
47570:   toimintaan.                                         seksi yhteispohjoismaisista terveydenhuolto-
47571:      Kansainvälisen työjärjestön (ILO) kesä-          henkilöstön työmarkkinoista. Erityistä huo-
47572:   kuussa 1980 Genevessä pidetyssä 65. työkon-         miota Suomen sekä Ruotsin välisissä suhteissa
47573:   ferenssissa hyväksyttiin suositus ikääntyvien       kiinnitettiin suomalaisten siirtolaisten sosiaali-
47574: 384                                Sosiaali- ja terveysministeriö
47575: 
47576: siin ja terveysongelmiin, joita selviteltiin mo-    tuksen tarkentamiseen ja täytäntöönpanosään-
47577: lemmissa maissa sosiaali- ja terveysasioista vas-   nösten täydentämiseen sekä lisäksi työturvalli-
47578: taavien ministeriöiden asettamassa yhteisessä       suuslain ( 299/58) nojalla valtioneuvoston
47579: työryhmässä.                                        päätöksinä annettavien järjestysohjeiden sekä
47580:     Kahdenvälisen yhteistyön puitteissa jatket-     muiden lakia koskevien täytäntöönpanemää-
47581: tiin tietojen ja asiantuntijoiden vaihtoa, jär-     räysten valmisteluun.
47582: jestettiin yhteisiä seminaareja ja edistettiin          Kesäkuun 18 päivänä annettiin laki työsuo-
47583: asianomaisissa maissa ja Suomessa toimivien         jeluhallinnosta annetun lain muuttamisesta
47584: alan laitosten välistä suoraa yhteistyötä.          (475/80), joka tulee voimaan 1.1.1981. Lail-
47585: Uudet kaksivuotiset yhteistyöohjelmat allekir-      la pyritään luomaan edellytykset nykyistä
47586: joitettiin Neuvostoliiton, DDR:n ja Puolan          joustavammalle toimivallanjaolle valtion ja
47587: kanssa sekä sovittiin Unkarin kanssa ensim-         kunnan työsuojeluviranomaisten kesken.
47588: mäisestä kaksivuotisohjelmasta. Suomen ja               Asetuksella merimiehen lääkärintarkastuk-
47589: Ranskan välisen sosiaali-, terveys- ja työsuo-      sista ( 476/80) uudistettiin aikaisempi vuo-
47590: jelualan yhteistyön käynnistämiseksi perustet-      delta 1952 ollut asetus nykyistä hallintoa ja
47591: tiin syksyllä 1980 suomalais-ranskalaisen kult-     lääketieteellistä tietämystä vastaavaksi. Ase-
47592: tuurisopimuksen nojalla alan yhteistyöryhmä.        tuksen soveltamiseen liittyviä periaatteellisia
47593: Iso-Britannian (Skotlannin) kanssa sovittiin        kysymyksiä varten asetettiin sosiaali- ja ter-
47594: uudesta vuosien 1981-1982 yhteistyöohjel-           veysministeriön päätöksellä merenkulun ter-
47595: masta. Yksittäisistä yhteistyöhankkeista on         veyslautakunta.
47596:  sovittu myös eräiden muiden maiden kanssa              Yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain
47597: etupäässä näiden maiden kanssa allekirjoitet-        ( 725/78) soveltamisesta valtion tuotanto- ja
47598: tujen tieteellisteknisten yhteistyöohjelmien yh-    liikelaitoksiin annettiin asetus (514/80) 27.
47599: teydessä.                                           6. 1980. Asetus tulee voimaan 1. 1. 1981.
47600:     Muuhun kansainväliseen yhteistyöhön osal-           Sosiaali- ja terveysministeriö antoi 20. 5.
47601: listumisesta voidaan mainita osallistuminen         1980 päätöksen työterveyshuoltolain 10 §:n 3
47602: OECD:n järjestämään 80-luvun sosiaalipoli-          momentissa tarkoitetusta asiantuntijalaitoksesta
47603:  tiikkaa käsitelleeseen konferenssiin        sekä   ja viranomaisesta ( 376/80). Samoin ministeriö
47604: OECD:n työvoima- ja sosiaaliasiain sekä va-         antoi 28. 7. 1980 päätöksen ( 597/80) alusten
47605: kuutuskomitean ja niiden alaisten työryhmien,       lastauksessa ja purkauksessa käytettävien nos-
47606:  kuten työelämän suhteiden työryhmän, työ-          tolaitteiden turvallisuusmääräyksistä. Sosiaali-
47607: hön sekä eräisiin OECD:n sosiaali- ja terveys-      ja terveysministeriö asetti 9. 10. 1980 toimi-
47608:  alan selvityksiin. Euroopan Neuvoston piirissä     kunnan tekemään ehdotuksen uusiksi järjes-
47609: on osallistuttu huomioitsijana sosiaalialan joh-    tysohjeiksi alusten lastaus- ja purkaustyössä.
47610: tokomitean, sosiaaliturva-alan johtokomitean ja         Valtioneuvosto antoi 17.12. 1980 päätök-
47611:  terveydenhuollon komitean kokouksiin sekä           sen henkilökuljetuksiin käytettävistä rakennus-
47612: näiden alojen ministerikonferenssien valmiste-      hisseistä ja niiden tarkastuksesta ( 982/80).
47613:  luihin. Myös Euroopan Neuvoston sosiaali- ja       Päätöksen tarkoituksena on saattaa henkilökul-
47614:  terveydenhuollon stipendiohjelmiin on edelleen     jetuksiin tarkoitetut rakennushissit tyyppi- ja
47615: osallistuttu. Yhteistyö useiden muiden kansain-     määräaikaistarkastuksen piiriin.
47616: välisten järjestöjen, kuten Kansainvälisen so-          Valtioneuvosto asetti 21. 2. 1980 laajan ko-
47617:  siaaliturvajärjestön ( ISSA) ja Kansainvälisen      mitean selvittämään, onko eri näkökohdat
47618:  alkoholi- ja addiktioneuvoston (ICAA) kanssa       huomioon ottaen sellaisia seikkoja, jotka edel-
47619:  on jatkunut.                                       lyttävät muutoksia työaikaan, työn uudelleen
47620:     Kansainvälisen yhteistyön tarpeita varten       jakamiseen liittyviä toimenpiteitä tai nykyistä
47621:  on laadittu sosiaali- ja terveysministeriön eri    joustavampien työaikajärjestelyjen käyttöön
47622:  toimintalohkot esittelevä monikielinen esite-      ottamista.
47623:  sarja.
47624: 
47625:                                                     Vakuutusosasto
47626: Työsuojeluosasto
47627:                                                        Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuk-
47628:   Työsuojeluosasto on keskittynyt 1970-luvun        sen toimeenpanoa jatkettiin. Vuoden alusta
47629: lopussa tapahtuneen työlainsäädännön uudis-         tulivat voimaan ensimmäiseen vaiheeseen liit-
47630:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            385
47631: 
47632: tyvät asetusmuutokset ( 639-643/79). Sa-            sen laiksi rintamasotilaseläkelain muuttami-
47633: masta ajankohdasta lukien tulivat voimaan           sesta (HE 173/1980 vp.) Tasavallan Presi-
47634: myös kansaneläkelain ja eräiden siihen liitty-      dentti vahvisti 30. 12. 1980 lakialoitteen (n:o
47635: vien lakien tekniset muutokset ( 1008-1011/         188/1980 vp.) pohjalta eduskunnan hyväksy-
47636: 79). Kansaneläkeuudistuksen ensimma1seen            män lain rintamasotilaseläkelain muuttamises-
47637: vaiheeseen liittyvä työtulojen etuoikeuden laa-     ta. Sen mukaan saavat kaikki kansaneläkettä
47638: jentaminen 1. 7. 1981 lukien vahvistettiin 18.      saavat rintamasotilaat ja rintamapalvelustun-
47639: 6. 1980 annetulla asetuksella kansaneläkelain       nukseen oikeutetut naiset rintamalisän 1. 7.
47640: muuttamisesta annetun lain voimaantulosta           1981 lukien. Samalla korotetaan rintamalisän
47641:  ( 457/80) ja asetuksella tukilisälain 7 § :n 4     määrä 100 markkaan kuukaudessa. Sanotusta
47642: momentin 7 kohdan voimaantulosta ( 458/80).         ajankohdasta lukien laajenee myös puolison
47643:      Kansaneläkeuudistuksen toimeenpanon val-       työtulojen etuoikeus rintamasotilaseläkkeessä ja
47644: mistelua on sittemmin jatkettu valtioneuvoston      sotilasvammalain mukaista elinkorkoa ei enää
47645: 23. 5. 1980 eräiden talous- ja sosiaalipoliittis-   oteta huomioon eläkkeen suuruutta määrättäes-
47646: ten kysymysten ratkaisemisesta tekemän peri-        sä. Kertomusvuoden elokuun lopussa päätty-
47647: aatepäätöksen mukaisesti. Sen mukaan kansan-        väksi säädettyä naisten rintamapalvelutunnuk-
47648: eläkeuudistuksen II-A vaihe toteutetaan 1. 1.       sen hakuaikaa pidennettiin 18. 6. 1980 anne-
47649: 1983, II-B vaihe 1. 1. 1984 ja II-vaihe 1.1.        tulla asetuksella (457/80) vuoden 1981 lop-
47650:  1985. Vaiheen IV toteutuksen ajoitus ratkais-      puun.
47651: taan erikseen. Eläkeuudistus rahoitetaan nosta-        Eläkeikäkomiteassa vireillä olevaa kysymystä
47652: matta vakuutusmaksuja vuoden 1980 tasosta.          rintamasotilaiden eläkeiän alentamisesta vauh-
47653: Valtion ja kuntien rahoituksen reaaliarvo säi-      ditettiin 9. 10. 1980 valtioneuvostossa tehdyllä
47654: lytetään vähintään nykyisellään. Uudistuksen        päätöksellä. Komitealle annettiin tehtäväksi 1.
47655: II-A vaiheessa aloitettava eläkkeiden verotuk-      5. 1981 mennessä valmistella tarvittavat sää-
47656: sen yhtenäistäminen toteutetaan siten, että         dösehdotukset, joilla rintamaveteraaneille luo-
47657: pelkkää kansaneläkettä saava eläkeläinen säi-       daan sodassa saatujen rasitteiden perusteella
47658: lyttää verovapauden ja pienten työeläkkeiden        paremmat mahdollisuudet siirtyä vapaaehtoi-
47659: verotus kevenee.                                    sesti eläkkeelle.
47660:      Kansaneläkelain mukaiseen asumistukijärjes-       Kertomusvuoden alusta tuli voimaan lain-
47661:  telmään tehtiin 1. 6. 1980 lukien muutoksia,       muutos, jolla työttömyyseläkkeen edellytykse-
47662:  joilla pyrittiin estämään kansaneläkkeensaajien    nä olevaa alaikärajaa alennettiin siten, että
47663:  asumistuen aleneminen sen johdosta, että työ-      eläkkeen saavat vuonna 1925 tai sitä ennen
47664:  eläkkeet ja niihin rinnastettavat muut jatku-      syntyneet pitkäaikaisesti työttömät työnhakijat
47665:  vat suoritukset ja korvaukset otetaan huo-         ( 915-918/79). Työttömyyseläkkeen alaikä-
47666:  mioon todellisen suuruisena asumistukea tar-       raja ulotettiin 19. 12. 1980 vahvistetuilla
47667: kistettaessa. Samalla estettiin eläkkeensaajien     lainmuutoksilla (HE 171/1980 vp.) koske-
47668:  asumistuen aleneminen asumiskustannusten           maan vuoden 1981 alusta myös vuonna 1926
47669:  noustessa, ellei vakuutetun vuositulossa ole       syntyneitä pitkäaikaisesti työttömiä työnhaki-
47670:  tapahtunut huomattavaa muutosta ( 455-             joita ( 838-840/80). Työttömyyseläkejärjes-
47671:  456/80).                                           telmän piiriin pääsi siten viimeinen varsinai-
47672:      Kertomusvuoden heinäkuun alusta siirryt-       nen rintamamiesikäluokka. Eläkeiän alentami-
47673:  tiin kansaneläkejärjestelmässä kahteen kunta-      nen muissa eläkejärjestelmissä on tutkittavana
47674:  ryhmään, joista I kuntaryhmä on kalliimpi          eläkeikäkomiteassa, jonka tehtävänä on löytää
47675:   ( 230/80). Samasta ajankohdasta lukien teh-       keinot päästä yksilölliseen ja joustavaan eläke-
47676:  tiin tästä aiheutuvat muutokset myös muu-          ikään.
47677:  hun lainsäädäntöön (231-238/80 ja 462/                Ylieläkeongelma on edelleen tutkittavana
47678:  80).                                               toimikunta työnä. Eläketoimikunnan on 31. 3.
47679:      Rintamasotilaiden eläketurvaan tuli kerto-     1981 mennessä laadittava selvitys mahdolli-
47680:  musvuoden alusta parannus, kun työeläke-           suudesta siirtyä alenevaan eläkeasteikkoon.
47681:  lakien mukaisessa yhteensovituksessa ei enää 1.       Merimieseläkelakiin tuli kertomusvuotena
47682:  1. 1980 lukien oteta huomioon vuosien 1939         muutoksia. Kesäkuun alusta 1980 tulivat voi-
47683:  -1945 sodissa saatuun vammaan perustuvaa           maan lainmuutokset ( 280-281/80), jotka si-
47684:  sotilasvammalain mukaista korvausta ( 914/         sällyttivät merimieseläkelakiin säännökset työt-
47685:  79). Eduskunnan hylättyä hallituksen esityk-       tömyyseläkkeestä ja työttömyyslisästä sekä Ii-
47686: 49 1681000420
47687: 386                                Sosiaali- ja terveysministeriö
47688: 
47689: säeläketurvan järjestämisestä. Merimiesten elä-        Sairausvakuutuslain säännöksiä on myös ker-
47690: keturvaan ehdotettiin lisäksi uudistuksia 21.       tomusvuotena muutettu. Äitiysrahakausi piteni
47691: 11. 1980 annetulla hallituksen esityksellä          1. 5. 1980 lukien 234 arkipäivään (1007 /79).
47692:  (HE 215/1980 vp.). Sen mukaan yhdenmu-             Tällöin voimaan tulleen 24 arkipäivän piten-
47693: kaistettaisiin    merimieseläkelain   säännökset    nyksen perhe saattoi käyttää siten, että myös
47694: muun työeläkejärjestelmän kanssa muun muas-         lapsen isä voi jäädä hoitamaan lastaan sanotuksi
47695: sa vakuutusmaksujen laiminlyönnin, tulevan          äitiysrahakauden 24 viimeiseksi arkipäiväksi.
47696: palvelusajan, työkyvyttömyyseläkkeen saamisen       lsyyslomaa koskevia säännöksiä lapsen synty-
47697: edellytysten, sotilasvammalain mukaisen kor-        män yhteydessä voitiin nyt pitää vähintään 6
47698: vauksen yhteensovittamisen, työttömyyseläk-         ja enintään 12 arkipäivää. Myös ottoisät pää-
47699: keen alaikärajan sekä tietojen antamisen ja         sivät äitiysrahajärjestelmän piiriin saaden otto-
47700: saamisen osalta. Myös merimieseläkekassan           äidin suostumuksella pitää kuukauden pituisen
47701: hallinnollisia määräyksiä ehdotettiin tarkistet-    hoitoloman. Kertomusvuonna vahvistettiin sai-
47702: tavaksi. Muutoksia on tarkoitus soveltaa vuo-       rausvakuutuslain muutos ( 841/80), joka pi-
47703: den 1981 alusta.                                    dentää äitiysrahakauden 1. 7. 1981 lukien 258
47704:    Maatalousyrittäjien eläketurvaan on kerto-       arkipäivään. Tällöin äitiysrahakausi muuttuu
47705: musvuoden alusta tullut muutoksia. Sukupol-         neljän ensimmäisen kuukauden jälkeen van-
47706: venvaihdoseläkkeen saamisen edellytyksiä lie-       hempainlomaksi siten, että lapsen isä voi per-
47707: vennettiin sivutulojen, kansaneläkelain mu-         heen valitsemana ajankohtana pitää kahden
47708: kaisen työkyvyttömyyseläkkeen saannin ja ti-        kuukauden pituisen hoitoloman. Uudistus kos-
47709: lan jatkamiskelpoisuuden suhteen. Uusia mää-        kee myös ottovanhempia.
47710: räyksiä sovellettiin myös tilan pirstomisesta ja       Kertomusvuonna tarkistettiin (valtioneuvos-
47711: viljelyn keskeyttämisestä ja tilan myynnistä        ton päätöksellä) kahteen otteeseen sairausva-
47712: muille kuin rintaperilliselle ( 294/80). Kerto-     kuutusasetuksen 3 §: ssä tarkoitettujen vaikei-
47713: musvuotena hyväksyttiin myös maatalousyrit-         den ja pitkäaikaisten sairauksien hoitamiseen
47714: täjien eläkelain muutosesitys, jolla sukupolven-    tarvittavia ilmaislääkkeitä ensin 1. 6. 1980 lu-
47715: vaihdoseläkejärjestelmää ehdotetaan jatketta-       kien (320/80) ja sitten 1. 10. 1980 lukien
47716: vaksi vuoden 1985 loppuun ( 837/80). Lain-           (635/80). Kertomusvuotena on edelleen tut-
47717: muutoksessa järjestelmän käyttöä tehostetaan        kittu sairausvakuutuslain mukaisen päivärahan
47718: täsmentämällä luovutuksen kohteeksi hyväk-          saattamista ensisijaiseksi muuhun korvausjär-
47719: syttävän jatkamiskelpoisen viljelmän määritte-      jestelmään osana sosiaalivakuutusetuuksien ve-
47720: lyä. Luopujan ikäraja käsittää vuoden 1981          rotusta koskevaa kysymystä.
47721: alusta myös vuonna 1926 syntyneet miespuo-             Myös vammaisten lasten hoitotukeen teh-
47722: liset viljelijät. Vaimon alaikärajasta voitaisiin   tiin kertomusvuonna muutoksia. Lapsen hoito-
47723: poiketa antamalla eläke myös 1927-1930              tuesta annettua lakia uudistettiin 1. 7. 1981
47724: syntyneelle, jos vaimo luopuu yhdessä miehen-       lukien siten, että hoitotuen määrää korotetaan
47725: sä kanssa tilan pidosta. Muutoin sukupolven-        sanotusta ajankohdasta lukien 400 markkaan
47726: vaihdoseläkkeen saamisen ehdot lähenevät vuo-       kuukaudessa. Erittäin vaikeavammaiselle lap-
47727: den 1981 alusta niitä maatilalain säännöksiä,       selle tukea maksettaisiin kuitenkin 600 mark-
47728: jotka koskevat perheviljelmää ja luopujan huo-      kaa kuukaudessa.
47729: mattavaa varallisuutta. Myös luovutuksensaa-           Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 29. 5.
47730: jaa koskevia kelpoisuusehtoja tarkennettiin va-     1980 toimikunnan, jonka tehtävänä on saattaa
47731: rallisuutta koskeviita osin ( 837/80).              työttömyysturvajärjestelmämme kokonaisuudis-
47732:    Kertomusvuotena on edelleen ollut vireillä       tusta koskeva työ loppuun tarpeellisine laki-
47733: tapaturma- ja ammattitautilainsäädännön koko-       ehdotuksineen. Toimikunnan tulee tehdä eh-
47734: naisuudistus samoin kuin viljelijäväestön tapa-     dotuksensa työttömyysturvakomitean ( 1979:
47735: turmavakuutusta       koskeva     muutosehdotus.    27) mietinnön pohjalta sekä siten, että työttö-
47736: Lisäksi ehdotettiin 19. 12. 1980 annetussa hal-     myysturvaetuudet voidaan liittää valmisteilla
47737: lituksen esityksessä laiksi tapaturmavakuutus-      olevaan sosiaalietuuksien verollesaattamiseen.
47738: lain 13 §: n muuttamisesta, että asetuksella        Toimikunnan tulee saada työnsä päätökseen
47739: voitaisiin säätää sellaisia poikkeuksia tapatur-    31. 3. 1981 mennessä.
47740: mavakuutuslain säännöksistä, jotka johtuvat            Pitkäaikaisten työttömien toimeentulon tur-
47741: vieraan valtion kanssa tehdystä vastavuoroi-        vaamiseksi annetulla lailla eräistä poikkeuksista
47742: sesta sopimuksesta.                                 valtakunnallisista työttömyyskassoista annet-
47743:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             387
47744: 
47745: tuun lakiin saadaan päiväavustusta suorittaa        osuusjärjestelmän uudistamista koskevaan val-
47746: vuonna 1981 kolmen peräkkäisen kalenteri-           mistelutyöhön. Uudella sosiaalihuoltolailla kor-
47747: vuoden aikana maksettavan 450 päivän enim-          vattaisiin muun muassa sosiaalihuollon hallin-
47748: mäisajan lisäksi vielä 50 työttömyyspäivältä.       nosta annettu laki (34 /50), huoltoapulaki
47749: Työttömyyseläkkeen edellytyksenä olevaa ala-        ( 116/56) ja kunnallisesta kodinhoitoavusta
47750: ikärajaa alennettiin tätä koskevilla laeilla vuo-   annettu laki ( 27 0/66 ) .
47751: den 1981 alusta siten, että eläkkeen voivat            Vaitioneuvosto laati perhepoliittisen selon-
47752: saada vuonna 1926 tai sitä ennen syntyneet          teon, joka annettiin 25. 3. 1980 eduskunnalle.
47753: pitkäaikaisesti työttömät työnhakijat. Valt~?­      Selonteossa esitettiin perhepolitiikan tavoit-
47754: neuvoston päätöksellä ( 261/80) korotettnn          teet, perhepolitiikan kehitys Suomessa, per-
47755: päiväavustusten enimmäismääriä 1. 7. 1980 lu-       heiden asemaan liittyvät keskeiset ongelmat
47756: kien 54 markasta 59 markkaan ja 39 markasta         sekä suuntaviivat perhepolitiikan kehittämi-
47757: 42 markkaan. Hyvä työllisyystilanne aiheutti        seksi. Lisäksi tarkasteltiin kansainvälistä lap-
47758: kertomusvuonna noin 210 miljoonan markan            sen vuotta.
47759: säästön työttömyysvakuutusmenoihin.                    Hallituksen tavoitteisiin kuuluu muun muas-
47760:     Yksityisvakuutuksen alalla tuli voimaan 1. 1.   sa äitiysrahakauden pidentäminen 13 kuukau-
47761: 1980 uusi vakuutusyhtiölaki ( 1062/79).             teen, lapsen kotona tapahtuvan hoidon tuke-
47762: Uudistetun säädöksen toimeenpanoa varten on         minen, kunnallisen päivähoidon kehittäminen,
47763: yksityisvakuutustoimistossa valmisteltu vakuu-      vanhempien työsuhdeturvan parantaminen,
47764: tusyhtiöiden noudatettavaksi ministeriön pää-       lapsilisän sitominen indeksiin ja lapsilisän mak-
47765: töksellä vahvistetut yksityiskohtaiset ohjeet,      satus kuukausittain sekä vammaisten ja pitkä-
47766: koskien muun muassa vakuutusyhtiöiden tilin-        aikaisesti sairaiden lasten hoitoedellytysten pa-
47767: päätöstä, varainsijoitusta eräissä tapauksissa ja   rantaminen.
47768: vastuuvelkaa.                                          Hallitus ei ole yksityiskohtaisesti ottanut
47769:     Ministeriön työryhmässä on edelleen jatket-     kantaa näihin kysymyksiin. Toisaalta perhe-
47770: tu vakuutusyhtiöiden vakavaraisuutta sääntele-      poliittisia suunnitelmia on vireillä muuallakin,
47771: vien säännösten ja ohjeiden tarkistamista.          kuten perhelainsäädännön, asumisen sekä työ-
47772: Avustuskassojen toimintaan liittyvässä lainsää-     ja perhe-elämän yhteensovittamisen alueilla.
47773: dännössä, eläkelait, sairausvakuutuslaki, vakuu-       Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
47774:  tusyhtiölaki, tapahtuneen kehityksen takia         laiksi lastensuojelulain muuttamisesta. Sen mu-
47775: avustuskassoja sääntelevä laki vaatii tarkista-     kaan yksinkertaistetaan ja laajennetaan lasten-
47776:  mista. Avustuskassalain (471/42) uudistamista      suojelun sijaishuollosta kunnalle aiheutuvien
47777:  on selvitellyt vuonna 1965 asetettu avustus-       kustannusten korvausjärjestelmää sekä yhtenäis-
47778: kassatoimikunta (Komiteanmietintö 1969: B           tetään suojelutoimenpiteiden ikärajat. Lain mu-
47779:  64) sekä 1978 asetettu avutuskassalakityö-         kaan valtio korvaa 1h kunnalle aiheutuvista
47780:  ryhmä. Näiden valmistelutöiden pohjalta jatke-     kustannuksista perhehoidossa olevasta huos-
47781:  taan lain muutosten valmistelua.                   taanotetusta lapsesta tai nuoresta henkilöstä
47782:     Keskinäisiä vahinkovakuutusyhdistyksiä kos-     huostaanottoperusteesta riippumatta. Valtio
47783:  kevan lain ( 185/33) uudistamiseksi on ase-        korvaa kunnalle 1h myös suojelukasvatusperus-
47784:  tettu vakuutusyhdistystoimikunta. Lain voi-        teella huostaanotetusta laitoshoidossa olevasta
47785:  massaoloaikana on vakuutustoiminta merkityk-       lapsesta tai nuoresta. Sosiaalilautakunnan päät-
47786:  seltään kasvanut ja vakuutusvastuut monipuo-       tämä suojelutoimenpide voi ulottua toimenpi-
47787:  listuneet. Nämä olosuhteiden muutokset tulisi      teen perusteesta riippumatta siihen saakka,
47788:  huomioida      vakuutusyhdistyksen toiminnan       kunnes henkilö täyttää 18 vuotta. Lakiesitys
47789:  sääntelyssä. Erityisesti osakeyhtiölain ( 734/     käsitellään yhdessä vuoden 1981 valtion tulo-
47790:  78) ja vakuutusyhtiölain kokonaisuudistuksis-      ja menoarvioesityksen kanssa.
47791:  sa toteutettu sääntely vaatii myös vakuutus-          Sosiaali- ja terveysministeriö hyväksyi 10. 4.
47792:  yhdistyksiä koskevan vanhahtavan säädöksen         1980 valtakunnallisen suunnitelman lasten päi-
47793:  tarkistamisen.                                     vähoidon järjestämisestä vuosina 1981-1985.
47794:                                                     Lasten päivähoitopaikkoja oli vuonna 1979
47795: Sosiaalihuolto-osasto                               yhteensä 121 300. Suunnitelmassa vahviste-
47796:                                                     tuilla virkakiintiöillä voidaan päiväkotipaikkoja
47797:   Ehdotusta sosiaalihuoltolaiksi on valmisteltu     lisätä suunnitelmakaudella vuositain 5 000 pai-
47798: edelleen. Valmistelu on yhteydessä valtion-         kalla ja perhepäivähoitopaikkoja vastaavasti
47799: 388                                Sosiaali- ja terveysministeriö
47800: 
47801: 2 000-2 400 paikalla. Siten arvioidaan vuonna       vuoden 1979 kaikkiaan 5 988 henkilöstä
47802: 1985 olevan 111 400 päivähoitopaikkaa ja            6 566 henkilöön vuonna 1985. Laitoshuollon
47803: 54 300 perhepäivähoitopaikkaa eli yhteensä          kehittämisen hidastamisesta johtuen perusta-
47804: 165 700 valtionosuuteen oikeuttavaa päivä-          miskustannusten valtionosuusmäärärahan tarve
47805: hoitopaikkaa.                                       vähenee suunnitelmakautena 21,5 miljoonasta
47806:    Valtioneuvosto antoi 21. 2. 1980 päätöksen       markasta 9,0 miljoonaan markkaan.
47807: lasten kotihoidontuen myöntämisen perusteista          Päihdehuollossa päihdeasiain neuvottelukun-
47808: (13 5/80) . Sen mukaan lasten kotona tapah-         ta on valmistellut uutta päihdehuoltolakia.
47809: tuvaa hoitoa tuetaan valtion vuoden 1980            Vuoden 1980 valtion tulo- ja menoarvion mu-
47810: tulo- ja menoarvissa osoitettujen määrärahojen      kaisesti päihdehuollon laajentamisen yhteydes-
47811: rajoissa. Tuen edellytyksenä on, että perheessä     sä perustettiin yhteensä 176 virkaa. Vuonna
47812: on vähintään 3 alle kouluikäistä lasta ja että      1980 päihdehuollon yleissuunnitelman mukaan
47813: näistä vähintään yksi on alle 2 1;2-vuotias. Tu-    työlaitokset muuttuivat pääosin päihdyttävien
47814: kea maksetaan sen jälkeen, kun sairausvakuu-        aineiden väärinkäyttäjien huoltoloiksi. Tulo-
47815: tuslaissa tarkoitetun äitiysrahan suorittaminen     ja menoarvion mukaisesti perustettiin 3 A-
47816: lakkaa. Tuen määrä on 700 markkaa kuukau-           klinikkaa, 3 huoltokotia sekä eräitä muita yk-
47817: dessa ja sen myöntää hakemuksesta kunnan so-        siköitä sekä laajennettiin useiden A-klinikoi-
47818: siaalilautakunta käyttöön osoitetun määrärahan      den, ensisuojien, huoltokotien, katkaisuhoito-
47819: puitteissa. Valtioneuvoston päätös on voimassa      asemien ja eräiden muiden yksiköiden toimin-
47820: 1. 4. 1980-31. 3. 1981. Tukea saavien perhei-       taa.
47821: den määrä oli 5 600 ja kustannukset 46,5 mil-          Sosiaali- ja terveydenhuollon laitoksissa pysy-
47822: joonaa markkaa.                                     väishoidossa olevien kohdalla siirryttiin heinä-
47823:    Eduskunta hyväksyi 31 päivänä heinäkuuta         kuun alusta 1980 hoidettavien maksukyvyn
47824: 1980 valtioneuvoston esityksen, jonka mukaan        mukaiseen hoitopäivämaksujärjestelmään. Tou-
47825: lapsilisiä korotettiin aiemmin päätetyn 10 % :n     kokuun 9 päivänä 1980 annetulla asetuksella
47826: lisäksi vielä 5 %:lla 1. 10. 1980 lukien. Lä-       (314/80) määrätään suurimmaksi hoitopäivä-
47827: hinnä yleisen kustannustason nousun johdosta        maksuksi 60 markkaa. Maksu määrätään kalen-
47828: hallitus on antanut eduskunnalle esityksen          terivuodeksi kerrallaan eikä se saa olla suu-
47829: laiksi lapsilisälain muuttamisesta siten, että      rempi kuin hoidosta aiheutuvat kustannukset.
47830: lapsilisiä korotettaisiin 1 päivästä heinäkuuta     Hoitopäivämaksu voidaan myös alentaa tai
47831: 1981 lukien 10 % :lla. Alle 3-vuotiaiden ko-        jättää se kokonaan perimättä. Pysyväishoidossa
47832: rotettua lapsilisää ehdotetaan nostettavaksi        olevan henkilön käyttöraha on 20 % hänen
47833: 30 %:lla. Esitys liittyy vuoden 1981 valtion        nettotuloistaan, kuitenkin aina vähintään kan-
47834: tulo- ja menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu      saneläkkeen perusosan suuruinen määrä.
47835: käsiteltäväksi sen yhteydessä.                         Lailla, joka annettiin 19. 12. 1980, tuli 1. 1.
47836:    Lailla, joka annettiin 19. 12. 1980, tuli ela-   1981 voimaan sotilasvammalain muutos, jon-
47837: tustukiin valtion tulo- ja menoarvion mukaan        ka mukaan sotilasvammalain mukaiset korvauk-
47838: vuoden 1981 alusta tulevan indeksitarkistuk-        set maksetaan kahden kuntaryhmän mukaan
47839: sen lisäksi vielä 25 markan korotus. Elatus-        entisen kolmen sijasta. Lisäksi vahvistettiin sa-
47840: tuet ovat tämän jälkeen 273 markkaa kuukau-         man lain heinäkuun 1981 alusta voimaan tu-
47841: dessa yksinhuoltajan lapselle ja 228 markkaa        leva muutos, jonka mukaan täyteen täyden-
47842: muille lapsille.                                    nyskorkoon oikeuttavan tulorajan ylittävät vuo-
47843:    Valtioneuvosto hyväksyi 10. 4. 1980 valta-       situlot vähentävät jatkossa täydennyskorkoa
47844: kunnallisen suunnitelman kehitysvammaisten          vain ylityksen verran, kun vähennys saattoi
47845: erityishuollon järjestämisestä vuosina 1981-        ennen olla ylitystä suurempi.
47846: 1985. Suunnitelma painottuu edelleen avo-              Lailla, joka annettiin 19. 12. 1980, asevel-
47847: huollon osalle, mikä merkitsee erityisesti kehi-    vollisten kotiuttamisraha nousee 150 markasta
47848: tysvammaisten harjaantumisopetuksen, suoja-         200 markkaan 1 heinäkuuta 1981.
47849: työtoiminnan ja asuntolatoiminnan kehittämis-          Lailla, joka annettiin 19. 12. 1980, tuli voi-
47850: tä. Vastaavasti laitoshuollon laajentamista py-     maan kunnallisesta kodinhoitoavusta annetun
47851: ritään hidastamaan ja avohuollon toimintoien        lain muutos. Sen mukaan kunnat saavat val-
47852: kehittyessä arvioidaan laitoshuollon tarpeen        tionosuutta      kotiavustajatoimintaan    vuoden
47853: vähenevän. Suunnitelmakauden aikana kehitys-        1982 alusta lähtien nykyisen harkinnanvaraisen
47854: vammahuollon koko henkilökunta lisääntyy            valtionavustuksen sijasta. Valtionosuus on
47855:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              389
47856: 
47857: kunnan kantokykyluokan mukaan 12-18 %               teistä, joiden avulla voidaan edistää hoidon
47858: kotiavustaja toiminnan käyttökustannuksista.        jatkuvuutta ja perhekeskeisyyttä lääkärin ja
47859:    Vuoden 19 81 budjettiin liittyen hallitus an-    terveydenhoitajan toiminnassa sekä muussa ter-
47860: toi eduskunnalle esityksen, jonka tavoitteena       veyskeskusten asiakaspalvelussa. Äitiys- ja las-
47861: on uudistaa voimassa olevaa lakia maatalous-        tenneuvolatoiminnassa kiinnitetään lisääntyvää
47862: yrittäjien vuosiloman ja sijaisavun järjestämi-     huomiota perheneuvontaan, perhekasvatukseen
47863: sestä. Esityksen mukaan toimintaan varatut          ja perhevalmennukseen.
47864: määrärahat muutetaan luonteeltaan arviomää-            Edelleen kansanterveystyön suunnitelmassa
47865: rärahoiksi. Maatalousyrittäjällä olisi sen mu-      kiinnitetään huomiota kotisairaanhoidon tehos-
47866: kaan oikeus saada lomittaja vuosiloman ajaksi.      tamisessa yhteistoimintaan sosiaaliviranomais-
47867: Loman pituus on 14 työpäivää sekä yrityksen         ten kanssa. Terveyskeskusten sairaansijatar-
47868: toiselle lomaan oikeutetulle yrittäjälle 12 työ-    vetta arvioitaessa tulee ottaa huomioon van-
47869: päivää. Myös sijaisavun saantiedellytyksiä eh-      hainkodeissa annettava hoito ja sen kehittä-
47870: dotetaan parannettavaksi. Esitys perustuu val-      minen.
47871: tioneuvoston ja maataloustuottajain keskusjär-         Sairaanhoitolaitoksen toimintasuunnitelmassa
47872: jestöjen välillä 31. 3. 1980 tehtyyn sopimuk-       ei ole esitetty sairaaloille merkittäviä uusia
47873: seen maataloustuloratkaisusta. Muutokset tule-      velvoitteita. Lisääntyvää huomiota on kiinni-
47874: vat voimaan 1. 4. 1981 lukien.                      tetty keskussairaaloiden toiminailisen ja ohjaa-
47875:    Valtioneuvoston päätös pienyrittäjän vuosi-      van suunnittelun alueelliseen vastuuseen, atk-
47876: lomarahasta annetussa laissa tarkoitetun enim-      toimintojen kehittämiseen sekä eräiden erikois-
47877: mäisvuositulon määrän ja vuosilomarahan suu-        alojen, kuten reumatautien hoidon ja lasten
47878: ruuden vahvistamisesta ( 3 51/79) annettiin         neurologian kehittämiseen. Edelleen pyritään
47879: 10 huhtikuuta 1980. Valtion verotuksessa ve-        tehostamaan mielisairaanhoidossa avohoitoa ja
47880: rotettavan enimmäisvuositulon määräksi vah-         yleissairaalapsykiatriaa.
47881: vistettiin 21 000 markkaa ja vuosilomarahan            Sairaanhoitolaitoksia koskevassa suunnitel-
47882: suuruudeksi 550 markkaa. Päätöstä sovelletaan       massa kiinnitetään huomiota siihen, että poti-
47883: 1 päivänä huhtikuuta 1980 ja 31 päivänä maa-        laalla tulee olla mahdollisuus käyttää äidin-
47884: liskuuta 1981 päättyvänä lomakautena suori-         kieltään. Potilas ohjataan aina kun se on mah-
47885: tettavaan vuosilomarahaan.                          dollista saman lääkärin hoitoon. Myös tulee
47886:                                                     pyrkiä siihen, että potilaan toivomus häntä
47887:                                                     hoitavasta lääkäristä otetaan mahdollisuuksien
47888: Terveydenhuolto-osasto                              mukaan huomioon.
47889:                                                         Myrkytysten päivystysluontoinen hoito kes-
47890:    Valtioneuvosto vahvisti 24. 4. 1980 valta-       kitetään yleissairaaloiden ensiapuasemille ja
47891: kunnalliset suunnitelma kansanterveystyön ja        päivystyspoliklinikoille, joilla pitää olla riit-
47892: sairaanhoitolaitosten toiminnan järjestämisestä     tävä perusvalmius myrkytysten hoidossa. Valta-
47893: vuosina 1981-1985. Vahvistettujen suunnitel-        kunnallisesti myrkytysten hoitoa ja hoitoon
47894: mien tavoitteet ja toimintalinjat eivät olennai-    liittyviä toimintoja tulee ohjaamaan myrkytys-
47895: sesti poikkea edellisistä suunnitelmista.           tietokeskus.
47896:    Kansanterveystyötä koskevassa suunnitelmas-          Molemmissa suunnitelmissa painotetaan laite-
47897: sa erityistä huomiota on edelleen kiinnitetty       teknillisen huollon, ravintohuollon sekä vaate-
47898: terveyskasvatuksen tehostamiseen.                   huollon ja energiahuollon alueellista yhteistoi-
47899:    Kansanterveystyön suunnitelmassa täsmenne-       mintaa lisäämällä omavaraisuutta ja laitosten
47900: tään terveyskeskusten vastaanottotoimintaa si-      välistä yhteistyötä. Energiajärjestelyissä on otet-
47901: ten, että vastaanottoaikoja on järjestettävä pai-   tava huomioon kotimaiset polttoaineet sekä
47902: kallisten tarpeiden mukaan riittävä maärä väes-     pyrittävä yhteistoimintaan alueen sairaaloiden
47903: tön yleisimpien työaikojen jälkeen pitäen ta-       ja muiden kunnallisten laitosten sekä valtion
47904: voitteena sitä, että säännöllistä sairaanhoitoa     laitosten kanssa.
47905: on järjestettävä arkipäivisin 12 tunnin ajan ja         Vahvistettujen suunnitelmien mukaan vuo-
47906: pyhäpäivien aattoina 6 tunnin ajan, ellei sai-      den 1981 virkalisäys on 2 020 virkaa. Vuosina
47907: raanhoidon tarve ja väestöpohja muuta edel-         1981-1985 voidaan suunnitelmien mukaan
47908: lytä.                                               perustaa 10 400 virkaa, mikä merkitsee keski-
47909:    Lisäksi terveyskeskusten tulee huolehtia lää-    määrin 2,4 % :n vuosittaista kasvua. Terveys-
47910: kintöhallituksen ohjeiden mukaan toimenpi-          keskusten vuotuisiin virkakiintiöihin sisältyy
47911: 390                                Sosiaali- ja terveysministeriö
47912: 
47913: 50 hammaslääkärin ja 70 avustavan hammas-              Edelleen on vuonna 1969 annetun myrkky-
47914: huoltohenkilöstön virkaa, jotka saadaan perus-      lain (309/69) nojalla annettu 27.6.1980 uusi
47915: taa ainoastaan sillä edellytyksellä, että työ-      myrkkyasetus, joka tuli voimaan 1. 7. 1980.
47916: voima käytetään kokonaisuudessaan aikuisväes-       Asetuksen mukaan luvan myrkyn teolliseen val-
47917: tön hoitoon.                                        mistukseen antaa teknillinen tarkastuslaitos ja
47918:    Vuosille 1981-1985 tarkoitetussa sekä kan-       muuhun ammattimaiseen valmistukseen läänin-
47919: santerveystyön että sairaanhoitolaitosten suun-     hallitus. Myrkyn myyntiluvan myöntää 1 1k
47920: nitelmien virkakiintiössä esitetään lääkärintoi-    myrkyille lääninhallitus ja II lk myrkyille kun-
47921: men harjoittamisesta annetun lain tarkoittamat      nan terveyslautakunta. Myrkkyjen luokituspe-
47922: apulaislääkärin virat orientoivan vaiheen vir-      rusteet on muutettu vastaamaan toisaalta niitä
47923: koina omana kiintiönään. Vastaavasti esite-         perusteita, joita Suomessa on käytetty työtur-
47924: tään myös apulaishammaslääkärien orientoivan        vallisuuslainsäädännössä terveydelle vaarallisten
47925: vaiheen virat omana kiintiönään. Nämä orien-        aineiden tunnistus- ja merkintäjärjestelmässä ja
47926: toivan vaiheen virat sisältyvät edellä mainittui-   toisaalta niitä perusteita, joita kansainvälisesti
47927: hin virkakiintiöihin.                               ennen kaikkea EEC-maissa käytetään vastaa-
47928:    Virkakiintiöiden ohessa voidaan suunnitel-       vassa luokituksessa. Asetukseen on otettu en-
47929: makaudella terveyskeskuksiin palkata vuonna         tistä täsmällisemmät säännökset muiden en-
47930: 1979 voimaan tulleen työterveyshuoltolain           nakkotarkastusvelvollisuuden alaisten myrkky-
47931: edellyttämien palvelujen järjestämiseksi vuosit-    jen kuin torjunta-aineiden julistamismenette-
47932: tain noin 30 lääkäriä, 50 terveydenhoitajaa ja      lystä. Myrkyn säilytystä, teollista käsittelyä ja
47933: 50 muuta työntekijää. Sairaanhoitolaitosten         luovutusta koskevia määräyksiä on yksinkertais-
47934: suunnitelman virkakiintiöistä on vuoden 1981        tettu.
47935: ja 1982 lisäyksestä 100 virkaa tarkoitettu             Laki kansanterveyslain voimaanpanosta anne-
47936: työajan lyhentämisestä johtuvaa tarvetta varten.    tun lain 3 §:n muuttamisesta (796/80) annet-
47937:    Terveydenhuollon eri henkilöstöryhmien työ-      tiin 5. 12. 1980. Laki tulee voimaan 1. 1. 1981.
47938: voimatilanteen seuraamista on jatkettu. Ter-        Kansanterveyslain toteutuksen yhteydessä on
47939: veydenhuollon keskeisten ammattien virkojen         terveyskeskusten osiksi siirretty suurissa kau-
47940: täyttövajaus on vähentynyt huomattavasti eikä       punkeissa 20 erikoislääkärijobtoista paikallis-
47941: ole enää merkittävä ongelma.                        sairaalaa tai aluesairaalaa. Näissä sairaaloissa
47942:                                                     on noudatettu sairaalalääkärien palkkauksessa
47943:    Pysyttääkseen työvoiman kysynnän ja tarjon-      noudatettuja periaatteita. Lainmuutoksen joh-
47944: nan tasapainossa sosiaali- ja terveysministeriön    dosta on mahdollisuus erikoismaksuluokka-
47945: sekä opetusministeriön hallinnonalat selvittävät    oikeuden käyttöön myös vuoden 1980 jälkeen
47946: edelleen yhdessä työvoimatilannetta. Näin ter-      sen mukaan kuin siitä asetuksella erikseen sää-
47947: veydenhuollon valtakunnallisten suunnitelmien       detään. Sama koskee todistuspalkkioita, joita
47948: vaikutukset koulutustarpeeseen tulevat ote-         sairaala voi periä potilaalta ja joita vastaavia
47949: tuiksi huomioon.                                    korvauksia on voitu maksaa sairaalalääkärille.
47950:    Kunnalliskotien sairasosastoilta siirretään         Hallitus antoi 3. 10. 1980 eduskunnalle esi-
47951: vuosittain keskimäärin 200 sairaansijaa terveys-    tyksen laeiksi kansanterveyslain 21 §:n sekä
47952: keskuksiin. Siirtyvän henkilökunnan palkkauk-       kansanterveyslain voimaanpanosta annetun
47953: sesta aiheutuvat menot tulevat valtionosuuteen      lain 3 §:n muuttamisesta. Voimassa olevan
47954: oikeuttaviksi hyväksyttävien virkakiintiöiden li-   kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain
47955: säksi. Kansanterveystyön suunnitelman mu-           3 §:n 4 momentin nojalla terveyskeskusten
47956: kaan pyritään terveyskeskuksiin rakentamaan         lääkärissäkäynnit tulisivat maksuttamiksi vuo-
47957: vuosittain noin 600 uutta sairaansijaa.             den 1981 alusta lukien. Terveydenhuollon
47958:    Sairaanhoitolaitosten rakennusohjelmaa to-       maksupolitiikan tasapainottamiseksi hallitus
47959: teutetaan valtioneuvoston 25. 1. 1979 vuosille      katsoi tarpeelliseksi, että terveydenhuollon
47960: 1979-1988 hyväksymän ohjelman mukaisesti.           maksuista voitaisiin edelleen säätää asetuk-
47961:    Isorokon tartuntavaaran vähenemisen joh-         sella. Tämän vuoksi esitettiin kansanterveys-
47962: dosta kumottiin 6. 6. 1980 rokotuslain (361/        lain 21 §:ää muutettavaksi siten, että asetuk-
47963: 51) 9 §:n 1 momenttiin sisältyvät määräykset        sella voitaisiin edelleen vuoden 1981 alusta lu-
47964: merimiesten, tulli- ja luotsilaitoksen sekä ter-    kien määrätä potilaalta perittäväksi korvaus
47965: veydenhuoltohenkilöstön pakollisista isorokko-      lääkärin toimesta annetusta avosairaanhoidosta
47966: rokotuksista. Laki tuli voimaan 1. 7. 1980.         sekä lääkärintodistuksesta ja lääkärinlausun-
47967:                               1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                              391
47968: 
47969: nosta, joka ei liity potilaan hoitoon. Koska               Vuonna 1979 laadittiin sosiaali- ja terveys-
47970: terveyskeskusten edellä tarkoitetut käyntimak-         ministeriössä luonnos allwholilain ja keski-
47971: sut on tarkoitus saattaa pysyviksi, esitettiin         oluesta annetun lain uudistamiseksi parlamen-
47972: myös kansanterveyslain voimaanpanosta anne-            taarisen alkoholikomitean ehdotusten pohjalta.
47973: tun lain 3 §:n 1 momentissa edellytetty mak-           Hallitus on käsitellyt luonnosta iltakoulussa
47974: suttomuuden alkamisvuosi poistettavaksi. Vas-          17. 9. 1979 ja päättänyt saattaa asian hallitus-
47975: taavasti esitettiin saman pykälän 4 momentti           puolueiden eduskuntaryhmien puheenjohtajille
47976: kumottavaksi tarpeettomana.                            kannanottoja varten. Kannanmäärittelyjä ei
47977:    Edellä mainitut hallituksen esitykset on            kertomusvuoden loppuun mennessä ole vielä
47978: eduskunnassa äänestetty lepäämään seuraaviin           kaikissa eduskuntaryhmissä tapahtunut. Laki-
47979: vaalien jälkeen pidettäviin varsinaisiin valtio-       luonnos on kuitenkin ollut esillä sosiaalipoliit-
47980: päiviin.                                               tisessa ministerikerhossa.
47981:    Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi               Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 20. 7.
47982: annetun lain (693/76) 27 §:n mukaan valtion            1978 työrymän, jonka tehtävänä oli selvittää,
47983: tulo- ja menoarvioon on vuosittain otettava            mitä mahdollisuuksia olisi aloittaa Oy Alko
47984: määräraha, joka vastaa vähintään puolta pro-           Ab:n varoin selviämisasemakokeilu Helsin-
47985: senttia tupakkavalmisteveron arvioidusta vuo-          gissä, tutkia kokeiluun osallistuvien eri viran-
47986: tuisesta tuotosta, käytettäväksi tupakoinnin           omaisten ja Oy Alko Ab:n vastuualueita, jär-
47987: ehkäisytyöhön sekä tupakointiin ja sen seuraus-        jestää kokeiluun liittyvä asianmukainen tutki-
47988: vaikutuksiin liittyvään tutkimus- ja valistus-         musseuranta ja toimia kokeilua ohjaavana seu-
47989: toimintaan. Vuoden 1981 tulo- ja menoarvio-            rantaelimenä. Työryhmä jätti mietintönsä
47990: esitykseen liittyen on lakia 19. 12. 1980 anne-        (1979: STM 11) 27. 4.1979. Työryhmän esit-
47991: tulla lailla ( 835/80) väliaikaisesti muutettu         tämässä muodossa aloitetaan syksyllä 1981
47992: siten, että määrärahan perusteena käytetään            Helsingissä selviämisasemakokeilu.
47993: vuonna 1981 vähintään 0,3 prosenttia tupakka-              Valtioneuvosto asetti 22. 12. 1978 raittius-
47994: veron arvioidusta vuotuisesta tuotosta.                kasvatuskomitean, jonka tehtävänä oli laatia
47995:     Hallitus antoi 28. 11. 1980 eduskunnalle           ehdotus siitä, miten raittiuskasvatusta ja ope-
47996: esityksen laiksi yliopistollisista keskussairaalois-   tusta sisällöllisesti kehitetään pitäen tavoittee-
47997: ta ( n:o 228), jonka mukaan järjestetään kaik-         na kansalaisten koko eliniän kattavan raittius-
47998: kien yliopistosairaaloiden hallinto saman lain-        kasvatusohjelman aikaansaamista. Komitean
47999: säädännön puitteissa. Nykyiseen yliopistosai-          tuli ehdotusta laatiessaan kiinnittää erityisesti
48000: raalalakiin verrattuna lisätään kunnallisten elin-     huomiota valtion ja kuntien tukeman ja suo-
48001: ten päätösvaltaa sairaalan sisäisessä hallin-          rittaman raittiuskasvatustyön koordinointiin ja
48002: nossa. Laki tulisi merkitsemään suuria muu-            kehittämiseen sekä muun alkoholihaittoihin
48003: toksia Tampereen keskussairaalan sisäisessä            liittyvän tiedotustoiminnan tehostamiseen. Li-
48004: hallinnossa, koska siellä on voimassa olevan           säksi komitean tuli selvittää, miten tarkoituk-
48005: erillislain mukaan noudatettu hallintomallia,          senmukainen työnjako raittius- ja terveyskas-
48006:  jossa yliopiston vaikutusosuus sairaalan sisäi-       vatustoimintojen välillä voitaisiin toteuttaa.
48007:  seen hallintoon on ollut lakiesityksessä esitet-      Raittiuskasvatuskomitea jätti mietintönsä 29.
48008:  tyä vähäisempi.                                       4. 1980 (Komiteanmietintö 1980:22). Sosiaali-
48009:                                                        ja terveysministeriö on pyytänyt mietinnön
48010:                                                        johdosta eri asiantuntijatahoilta lausunnot,
48011: Raittius- ja alkoholiosasto                            joiden käsittely on parhaillaan vireillä minis-
48012:                                                        teriössä.
48013:    Parlamentaarinen alkoholikomitea, jonka toi-            Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 31 päivä-
48014: meksiantoon liittyi laatia muun ohessa muutos-         nä tammikuuta 1980 työryhmän, jonka teh-
48015: ehdotukset alkoholi- ja keskiolutlainsäädännös-        tävänä oli selvittää, mitä vaikutuksia niin sa-
48016: sä havaittujen epäkohtien korjaamiseksi, jätti         notun VALTAVA-lainsäädännön mahdollisella
48017: mietintönsä 27. 6. 1978 (Komiteanmietintö              toteuttamisella olisi kunnalliseen raittiustoi-
48018: 1978: 33). Vuoden 1978 valtiopäivillä edus-            meen ja kunnalliseen alkoholitarkastustoimin-
48019: kunta hyväksyi hallituksen tietoon 17. 11. 1978        taan sekä niiden kehittämismahdollisuuksiin.
48020: saatetun lausunnon, joka edellyttää hallituk-          Työryhmä jätti 30. 5. 1980 selvityksensä ja
48021: selta kiireellisiä toimia komitean tekemien eh-        siihen liittyvät ehdotuksensa sosiaali- ja ter-
48022: dotusten toteuttamiseksi.                              veysministeriölle.
48023: 392                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
48024: 
48025:    Alkoholiyhtiön kertomus alkoholiolojen ke-        vuonna. Tällöin ovat ilmestyneet yhteenveto-
48026: hityksestä vuonna 1979 sekä niistä toimen-           raportti edellisenä vuonna ilmestyneistä kah-
48027: piteistä, joihin alkoholiyhtiö on samana vuonna      destatoista erityisryhmästä sekä selostukset van-
48028: ryhtynyt alkoholilain 5 §: ssä ja keskiolutlain      husten avuntarpeesta ja palvelujen saatavuu-
48029: 4 §: ssä määritellyn yleistavoitteen toteuttami-     desta, vanhusten asunto-olojen kehittymisestä
48030: seksi, on annettu 18. 6. 1980 eduskunnalle.          sekä nuorten perheiden asunto-oloista.
48031:    Eduskunta ilmoitti kirjelmäss,ään 25 päivältä         Kotona tehdyn työn arvoa ja siihen vai-
48032: marraskuuta 1980 Oy Alko Ab:n hallintoneu-           kuttavia tekijöitä koskevan tutkimuksen kaksi
48033: voston kertomuksen johdosta hyväksyneensä            ensimmäistä ilmestynyttä tutkimusselostusta
48034: talousvaliokunnan mietinnön n:o 10. Tasaval-         ovat käsitelleet teoreettista viitekehystä, aineis-
48035: lan Presidentti määräsi 19. 12. 1980 eduskun-         toa ja menetelmiä. Kolmas julkaisu sisälsi las-
48036: nan kirjelmän merkittäväksi pöytäkirjaan halli-      kelman kouluikää nuorempien lasten hoitoon
48037: tuksen tietoon saatetuksi ja kirjelmää seuran-       käytetyn kotityön arvosta laskettuna kunnal-
48038: neen talousvaliokunnan mietinnön saatettavaksi       listen perhepäivähoitajien työehtosopimusten
48039: Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tietoon.              mukaisin ehdoin.
48040:    Laki alkoholilain 19 §:n muuttamisesta an-            Tutkimusosasto tekee valtioneuvoston pää-
48041: nettiin 19. 12. 1980 ja määrättiin tulemaan          töksen mukaisesti lasten kotihoidontuen kokei-
48042: voimaan 31. 12. 1980. Laissa säilytettiin alko-      lun seurantatutkimusta. Vuoden 1979 kokei-
48043: holiyhtiön nykyinen käytäntö investointien ra-       lua koskeva tutkimusselostus on valmistunut.
48044: hoittamisessa, joka uudesta osakeyhtiölainsää-       Kokeiluun liittyen tutkimusosasto osallistuu
48045: dännöstä johtuen ei olisi muuten ollut mahdol-       lääkintöhallituksen ja sosiaalihallituksen rahoit-
48046: lista, muuttamalla alkoholilain 19 §:n 2 mo-          tamaan lasten kehitystutkimukseen, jonka to-
48047: menttia siten, että siinä säädetään nykyisen va-      teuttaa Helsingin yliopiston lastenpsykiatrian
48048: rarahaston sijasta käyttörahastosta. Lisäksi lais-    klinikka ja jonka aineiston käsittely on tutki-
48049: sa saatettiin yhtiön tilinpäätös yleisen kirjan-      musosaston tehtävänä. Kokeilun pohjalta on
48050: pitokäytännön mukaiseksi poistamalla edellä          käynnistynyt myös vertaileva kansainvälinen
48051: mainitusta lainkohdasta eläkkeitä koskeva mää-        tutkimus pikkulasten vanhempien asenteista ja
48052: räys.                                                käsityksistä erilaisista lastenhoitomuodoista.
48053:                                                          Eduskunta edellytti vuoden 1979 lopulla
48054:                                                       budjettilakien käsittelyn yhteydessä, että so-
48055:                                                       siaali- ja terveyspalvelujen käyttöön liittyvä
48056:                                                       maksupolitiikka selvitetään. Tästä tutkimus-
48057: Tutkimusosasto                                       projektista on tutkimusosasto kertomusvuon-
48058:                                                       na julkaissut kansainvälisen kirjallisuuden pe-
48059:    Kertomusvuoden aikana on laskettu vuoden
48060:                                                       rusteella tehdyn selvityksen maksujen kysyntä-
48061: 1978 lopulliset ja vuoden 1979 ennakkotiedot
48062:                                                       vaikutuksis;ta. Valmistunut on myös katsaus
48063: sosiaalimenoista. Julkaisu ilmestyy vuoden
48064:                                                       erilaisiin maksujärjestelmiin. Se julkaistaan
48065: 19 81 puolella.
48066:                                                      vuoden 1981 alussa. Edelleen on tekeillä sel-
48067:    Edelleen on tehty ministeriön ja sen työ-         vitys maksujen puolesta ja niitä vastaan esi-
48068: ryhmien käyttöön laskelmia sosiaalisen toimin-        tetyistä perusteluista. Suomalaisten tilastotieto-
48069: nan menokehityksestä.                                 jen perusteella on tekeillä selvitys erilaisten
48070:    Kertomusvuonna on saatettu päätökseen so-         palvelujen käyttäjien suorittamista kustannus-
48071: siaalipolitiikan vaikutuksia eri väestöryhmien        osuuksista, maksujakautumista sekä muusta
48072: kohdalla selvittävä työ. Edellisenä vuonna val-       vastaavasta, mikä laajenee kaikissa pohjois-
48073: mistuneen lapsiperheiden tulo- ja kulutusra-          maissa tehtäväksi selvitykseksi. Terveyskeskus-
48074: kenneta selvittäneen tutkimuksen lisäksi ovat         maksun muutoksen vaikutusta käy,ttäjien ikä-
48075: kertomusvuonna valmistuneet vastaavat selvi-          ja sosiaaliseen rakenteeseen sekä käynnin syi-
48076: tykset alimman tulonsaajaviidenneksen sekä           hin pyritään selvittämään marraskuussa 1980
48077: eläkeläistalouksien tulo- ja kulutusrakenteesta.      ja helmikuussa 1981 terveyskeskusten potilailta
48078:    Hallitusohjelmien mukaisesti mahdollisuudet       kerättävällä tutkimusaineistolla.
48079: sosiaaliturvan vahvistamiseksi käytetään ensi-           Työn arvostusta ja työmotivaatiota koske-
48080: sijaisesti vähävaraisimpien ja eniten turvaa tar-    vasta tutkimuksesta on ilmestynyt viikotta1sen
48081: vitsevien aseman parantamiseen. Kohderyhmien          työajan jakamista ja vuosiloman pidentämistä
48082: löytämiseksi on selvitystyötä jatkettu kertomus-      koskevia käsityksiä selvitellyt osa.
48083:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               393
48084: 
48085:    Muut valmistuneet tutkimukset ovat olleet         työhön. Kertomusvuoden aikana on käynnis-
48086: seuraavat:                                           tetty tietojärjestelmien ja tutkimustyön hyväk-
48087:    Lasten huostaanottoa koskevan tutkimuksen         sikäytön edistämistä koskevia selvityksiä. Vi~
48088:                                                      ranomaisten välisessä yhteistyössä ovat kes-
48089: toinen osa.
48090:    Työehtosopimusten sisältämät sosiaaliset          keisimmässä asemassa olleet hallinnonalan kes-
48091:                                                      kusvirastot s,ekä opetus- ja työvoimahallinto.
48092: etuudet vuonna 1979.
48093:    Rintamaveteraanien kuntoutuskokeilu vuon-            Suunnittelusihteeristö on niin ikään osallis-
48094:                                                      tunut pohjoisma1seen tutkimus- ja kehittämis-
48095: na 1979.
48096:    Tulonsiirtojen kansantaloudellisista vaiku-       yhteistyöhön sekä kansainvälisten järjestöjen
48097:                                                      työskentelyyn.
48098: tuksista.
48099:    Tiedustelu huumausaineiden käytöstä vuon-
48100: na 1980.
48101:     Laskelma pitkäaikaissairaiden vanhusten hoi-     Työriitojen sovittelu
48102: dosta vuosina 1985 ja 1990.
48103:    Terveydenhoidon ja sosiaalihuollon raken-            Työriitojen sovittelua varten on 2 valtakun-
48104: nusinvestoinnit vuosina 1945-1978.                   nansovittelijan virkaa, joista vain toinen on
48105:     Tutkimusosasto on osallistunut Maailman          kertomusvuonna ollut täytettynä, sekä 5 sivu-
48106: terveysjärjestön järjestämään pitkäaikaissairauk-    toimista piirisovittelijaa paikallisten ~yöriito­
48107: sille laadittavien standardoitujen hoito-ohjel-      jen sovitteluun.
48108: mien tai mallien kustannus-vaikuttavuutta kä-           Kertomusvuonna soviteltiin 95 työriitaa,
48109: s~ttelevään seminaariin alustajana sekä alustaja-    joista valtakunnansovittelijalla oli 54, I piirissä
48110: na pohjoismaisiin ja kansainvälisiin terveyden       25, II piirissä 2, III piirissä 8 ja V piirissä 6.
48111: taloustieteen konferensseihin.                       Sitä vastoin IV piiristä ei ole ilmoitettu yh-
48112:     Tutkimusosasto hoitaa Suomessa yhtdstyön         tään sovittelua.
48113: Pohjoismaiden ministerineuvoston sosiaalitilas-         Sovitelluista työriidoista 55 :een liittyi työn-
48114: tokomitean kanssa. Yhteistyön tuloksena kerto-       seisaus.
48115: musvuonna on ilmesttynyt sosiaaliturvaa ja so-          Pääsyynä työriitoihin oli 92 tapauksessa työ-
48116: siaalimenoja pohjoismaissa käsitellyt julkaisu,      ehto- ja/tai palkkakysymykset ja 3 tapauksessa
48117: jonka Suomea koskevan osan tutkimusosasto            muut syyt.
48118: on toimittanut.
48119: 
48120:                                                      Työsuojeluhallitus
48121: Suunnittelusihteeristö
48122:                                                         Kertomusvuonna työsuojeluhallituksen toi-
48123:    Suunnittelusihteeristö on kertomusvuonna          minta on painottunut eräiden tuotantovälinei-
48124: valmistellut sosiaali- ja terveyspolitiikan pitkän   den keskitettyyn valvontaan sekä koulutus- ja
48125: aikavälin kehittämistyön lähtökohtia ja suunta-      tiedotustoimintaan sekä piiri- ja paikallishal-
48126: viivoja yhteistyössä asianomaisten osastojen ja      linnon toiminnan ohjaukseen.
48127: keskusvirastojen kans6a. Tavoitteiden ja toi-           Työsuojelutoimenpiteiden suuntaamista var-
48128: mintojen sisällön ohella tarkastelu on kohdis-       ten on työsuoJeluhallituksessa valmisteltu vuo-
48129: tunut myös kehittämishankkeiden taloudelli-          den 1978 alusta alkaen laajaa selvitystä Suo-
48130: siin vaikutuksiin. Sosiaalimenojen kehityslin-       men työoloista. Selvityksen ensimmäinen osa
48131: jojen lisäksi selvitystyössä on huomiota kiinni-     "Työolojen parantaminen: Selvitys työolojen
48132: tetty laskentaperusteiden selkiinnyttämiseen.        epäkohdista" julkaistiin 12. 5. 1980 ja toinen
48133:    Suunnittelusihteeristön työskentely on kerto-     osa, joka sisältää työsuojelun painopistealue-
48134: musvuonna liittynyt moniin ajankohtaisiin lin-       ehdotukset, lähetettiin lausuntokierrokselle lo-
48135: jahallintoa tai koko ministeriötä palveleviin        kakuussa.
48136: suunnittelu- ja selvitystehtäviin, muun muassa          Työsuojeluhallituksen laajennetussa istun-
48137: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelujärjes-     nossa on 17. 1. 1980 annettu määräykset lai-
48138: telmien yhtenäistämis- ja yksinkertaistamistyö-      vaväen asuintilojen valaistuksesta. Määräykset
48139: hön samoin kuin valtioneuvoston antaman per-         perustuvat asetukseen (518/76). Laajennettu
48140: hepoliittisen selonteon valmisteluun .               istunto on myös vahvistanut 21. 8. 1980 oh-
48141:    Kertomusvuoden aikana on suunnittelusih-          jeen työmaalla tapahtuvasta räjähdysaineen val-
48142: teeristö osallistunut myös muuhun kehittämis-        mistuksesta. Se perustuu valtioneuvoston pää-
48143: 50 1681000420
48144: 394                                Sosiaali- ja terveysministeriö
48145: 
48146: tökseen (362/65). Niin ikään työsuojeluhalli-       toiminta on kattanut noin 40 % työssä käy-
48147: tus on hyväksynyt 10. 7. 1980 suojajalkineiden      västä väestöstä.
48148: käyttöä koskevan turvallisuustiedotteen.               Kunnallisen työsuojelutarkastuksen osalta on
48149:     Työsuojeluhallitus on perustanut kemial-        työsuojeluhallituksen antamia erityislupia ollut
48150: listen tuotteiden turvallisuusrekisterin. Re-       voimassa 30 kunnalla työsuojelutarkastajan teh-
48151: kisterin avulla voidaan käyttää hyväksi tervey-     tävien yhdistämiseksi kunnan terveystarkastajan
48152: delle vaarallisten aineiden tunnistus- ja mer-      tai muuhun virkaan. Kahdelle tai useammalle
48153: kintäjärJestelmästä (TVA'fM) saatavia tietoja.      kunnalle on 17 tapauksessa annettu lupa pe-
48154: Asiasta on aikaisemmin annettu valtioneuvos-        rustaa yhteinen työsuojelutarkastajan virka.
48155: ton paatos ( 286/7 8), työsuojeluhallituksen        Valtion osuutta kunnallisten työsuojelutarkas-
48156: päätös (388/78) sekä sosiaali- ja terveysmi-        tajien toiminnasta aiheutuviin käyttökustannuk-
48157: nisteriön päätös ( 409/78). Kemiallisista ai-       siin maksettiin kentamosvuonna 7 385 000
48158: neista laadittavia käyttöturvallisuustiedotteita    markkaa.
48159: on lähetetty tähän mennessä työsuojeluhallituk-        Työsuojelupiirien       työsuojelulautakuntien
48160: selle noin 21 000, joista on tarkastettu noin       poikkeuslupajaostoille siirrettiin työneuvostoilta
48161:  8 000. Näistä puolet on palautettu korjatta-       lailla (26/79) 1. 6. 1979 lukien eräiden työ-
48162: vaksi puutteiden vuoksi. Rekisteri voidaan ot-      suojelulakien perusteella annettavien poikkeus-
48163:  taa käyttöön, kun riittävä määrä aineistoa on      lupien käsittely. Vuonna 1980 näiden poik-
48164: saatu tarkastetuksi.                                kel.llSlupien määrä oli noin 2 100.
48165:     Ammatissaan syöpävaarallisille aineille ja
48166: menetelmille altistuvia koskeva luettelointivel-
48167: vollisuus tuli voimaan valtioneuvoston päätök-      Työneuvosto
48168: sellä (952/75) 1. 1. 1979 lukien. Ilmoitus-
48169: velvollisuutta työsuojeluviranomaisille :t:arken-      Työneuvosto käsitteli yhteensä 48 asiaa.
48170: nettiin valtioneuvoston päätöksen muutoksella       Näistä poikkeuslupa-asioita koskevia alistuksia
48171:  ( 224/80). Tiedot tallennetaan niin sanottuun      on ollut 13 ja valituksia 15. Periaatteellisluon-
48172: ASA-tiedostoon, jonka suunnittelusta on vas-        toisia lausuntoja ja ratkaisuja on käsitelty 20,
48173: tannut sopimuksen perusteella työterveyslaitos.     joista lausuntoja on ollut 4 ja ratkaisuja 16.
48174:     Kertomusvuonna on valmistunut 16 työ-
48175: suojelun osa-alueita käsittelevää tutkimusta,
48176:  joita työsuojeluhallitus on rahoittanut 360 000    Tarkastuslautakunta
48177:  markalla.
48178:     Työsuojeluhallitus sekä työsuojelun piiri- ja      Tarkastuslautakunnalle saapui kertomus-
48179: paikallishallinto ovat tehostetusti seuranneet      vuonna yhteensä 4 441 uutta asiaa. Saapuneis-
48180: työterveyshuoltolain ( 7 43/7 8 ) ja sen nojalla    ta asioista oli valituksia Kansaneläkelaitoksen
48181: annetun valtioneuvoston päätöksen (1009/78)         päätöksistä 3 960. Sosiaalivakuutuslautakuntien
48182: mukaisen ensimma1sen toimeenpanovaiheen             päätöksistä saapui 481 asiaa. Loppuun käsitel-
48183: toteutumista työpaikoilla yhteistyössä muiden       lyistä 4 567 asiasta oli Kansaneläkelaitoksen
48184: viranoma1sten ja asiantuntijalaitosten kanssa.      päätöksiä koskevia 4 116 ja sairausvakuutus-
48185: Valtion valvontaan kuuluvista työpaikoista työ-     korvausta koskevia 451 asiaa. Päätöksiä muu-
48186: terveyshuollon piirissä oli 31. 7. 1980 noin        tettiin kansaneläkeasioissa 840 tapauksessa ja
48187: 92 % ja kuntien valvonnan piiriin kuuluvista        sairausvakuutusasioissa 86 tapauksessa. Vuo-
48188: työpaikoista noin 60 %. Valvontaa on toteu-         delta 1979 oli kertomusvuodelle siirtynyt 992
48189: tettu alkuvaiheessa tiedotuksen, neuvonnan ja       asiaa. Vuodelle 1981 siintyi 866 keskeneräistä
48190: ohjauksen keinoin.                                  asiaa.
48191:     Työsuojelun piiri- ja paikallishallinnon tär-
48192: kein tehtävä on työpaikkavalvonta. Siihen kuu-
48193: luu osana työsuojeluviranomaisten työpaikkojen      Tapaturmavirasto
48194: tarkastustoiminta, jolla pyritään huolehtimaan,
48195: että työpaikoilla nuodatetaan työsuojelua kos-         Tapaturmaviraston käsiteltäväksi tulleiden
48196: kevia säännöksiä. Kertomusvuoden aikana pii-        tapaturmavakuutuslainsäädännön     mukaisten
48197: rihallinnon toimesta on tarkastettu noin 15 000     korvausasioiden lukumäärä ei ole olennaisesti
48198: työpaikkaa ja kuntien työsuojelutarkastajien        muuttunut edelliseen vuoteen verrattuna. Lii-
48199:  toimesta noin 37 000 työpaikkaa. Tarkastus-        kennevakuutus- ja rikosvahinkolain mukaisten
48200:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              395
48201: 
48202: korvausasioiden lukumäärä sen sijaan on lie-            - päihdeongelmaisten         tukiasuntoprojekti
48203: vasu noussut. Sotilasvammalain mukaisten             (aloitettu 1980)
48204: korvausasioiden kokonaislukumäärä ei ole olen-          - vammaisten omatoimista selviytymistä
48205: naisesti muuttunut edellisestä vuodesta. Näistä      koskeva projekti (aloitettu 1980)
48206: on kuntoutushoitoa koskevien asioiden määrä             - kehitysvammaisten omassa kodissa ta-
48207: kuitenkin noussut huomattavasti. Kuntoutus-          pahtuvan perhehuollon kokeilun ohjaus ja ra-
48208: asioissa kasvu tulee arvion mukaan edelleen-         portointi (aloitettu 1980)
48209: kin jatkumaan. Myöskin viraston käsittelemien           - sosiaali- ja terveyspalveluautokokeilu
48210: uusien perimisasioiden lukumäärässä on tapah-        (aloitettu 1980)
48211:  tunut lievää kasvua.                                   - vammaisvälineiden nykytilaa ja kehittä-
48212:    Automaattista tietojenkäsittelyjärjestelmää on    mistarpeita selvittävä projekti (aloitettu 1980)
48213: ,edelleen kehitetty. Kertomusvuonna otettiin            Vuoden 1980 alkupuolella jatkettiin yhte-
48214: käyttöön tosiajassa toimiva kuntoutusjärjestel-      näisen sosiaali- ja terveydenhuollon kattavan
48215:  mä. Suunnittelu valtiokonttorin maksamien so-       suunnittelujärjestelmän valmistelua sosiaali- ja
48216: tilasvammalain mukaisten huoltoeläkkeiden            terveysministeriön asettamassa ityöryhmässä.
48217:  maksatuksen siirtämiseksi tapaturmaviraston         Samoin laadittiin kunnille suositus lastenhuol-
48218:  atk-järjestelmän hoidettavaksi aloitettiin kerto-   lon suunnitelman valmistamiseksi. Asuntohal-
48219:  musvuonna.                                          lituksen ja sosiaalihallituksen yhteistyönä aloi-
48220:                                                      tettiin kunnan asunto-ohjelmaan liittyvän tie-
48221:                                                      topaketin ja ohjeiston laadinta kuntien so-
48222:                                                      siaali- ja asuntoviranomaisille. Suunnittelume-
48223: Sosiaalihallitus                                     netelmiin liittyen aloitettiin tarvekartoituksia
48224:                                                      koskevien ohjeiden valmistelu.
48225:    Kertomusvuonna on jatkettu sosiaalihallituk-
48226: sen organisaation uudistamista poistamalla              Sosiaalihuollon virallista tilastoa on laadittu
48227: vammaishuolto-osaston toimistoj ako. Osastossa       valtion tilastotoimen kehittämisohjelman mu-
48228: on ollut invalidihuoltotoimisto ja kehitysvam-       bisesti. Tilastojen valmistumista on pyritty
48229:                                                      nopeuttamaan käyttämällä atk:ta entis·tä enem-
48230: mahuoltotoimisto. Asetus sosiaalihallituksesta
48231: annetun asetuksen muuttamisesta (145/80)             män avuksi ja yrittäen siten korvata henkilös-
48232: tuli voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1980.             tössä olevia vajauksia. Erillisselvitys lasten päi-
48233:                                                      vähoidon käyttäjistä valmistui vuonna 1980.
48234:    Sosiaalihuollon kehittämistä tukevaa tutki-          Huoltoapukäytännöstä valmistui kertomus-
48235: mus- ja kokeilutoimintaa on edelleen jatkettu        vuoden aikana selvitys. Se perustui sosiaalihal-
48236: yhteistyössä eri yliopistojen, korkeakoulujen        lituksen vuonna 1979 kuntien sosiaalilautakun-
48237: ja muiden laitosten kanssa. Sosiaalihallituksen      nille osoittamaan tiedusteluun. Selvityksestä
48238: kokonaan tai osittain rahoittamina tutkimus-         käy ilmi, että sosiaalilautakunnat arvioivat eri
48239: projekteina ovat olleet                              tavoin huoltoavun tarvitsijoiden tulojen ja me-
48240:    - varhaiskasvatuksen toiminta- ja oppima-         nojen merkityksen huoltoapua antaessaan. Esi-
48241: teriaaliprojekti                                     merkiksi asuntolainojen korot ottaa huomioon
48242:    - erityispäivähoidon       kehittämisprojekti     huomattava osa kunnista. Myös asuntolaino-
48243: {aloitettu 1980)                                     jen lyhennykset otetaan joissakin kunnissa
48244:    - perhepäivähoidon sisällön kehittämispro-        huomioon.      Perusavustusten       markkamäärät
48245: jekti                                                vaihtelivat siinä määrin, että tutkituissa ruoka-
48246:    - lapsiperheiden kotipalvelun kehittämis-         kuntatyypeissä pienin perusavustus oli noin
48247: projekti                                             puolet suurimmasta. Perusavustukset ovat kui-
48248:    - erilaisten lastenhoitomuotojen vaikutus         tenkin nousseet 1980-luvulla hieman enemmän
48249: lasten kehitykseen -projekti                         kuin kustannustaso.
48250:    - huostaan otettujen lasten ja nuorten per-          Vanhusten      lukumäärä      oli    lokakuussa
48251: hehoitoprojekti                                      576 000, mikä on 10 000 enemmän kuin vas-
48252:    - yhteisökasvatusprojekti                         taavana aikana edellisvuonna. Asuntojen sekä
48253:    - vapaaehtoisen työvoiman käyttö vanhus-          avohuolto- ja avohoitopalvelujen tarve ylittää
48254: tenhuollossa -projekti                               edelleen tarjonnan huomattavasti. Kun tavoit-
48255:    - kuntakohtainen kuljetuspalveluselvitys          teena on vanhusten omatoimisen selviytymisen
48256:    - nainen maataloudessa -projekti (aloitettu       ja aktiviteetin tukeminen ja ylläpitäminen,
48257:  1980)                                               kohdistetaan palvelutuotannossa myös lähivuo-
48258: 396                                Sosiaali- ja terveysministeriö
48259: 
48260: sina paapamo asuntotilanteen parantamiseen              Pienyrittäjän vuosilomarahasta 27. 5. 1977
48261: sekä erilaisten avopalvelujen lisäämiseen ja ke-     annetun lain ( 408/77) mukainen vuosiloma-
48262: hittämiseen. Koska vanhusten eläkkeet ovat           raha myönnettiin kertomusvuonna 17 0 10
48263: saavuttaneet varsin tyydyttävän tason ja van-        pienyrittäjälle. Lomarahan suuruus oli 550
48264: husten maksukyky siten on parantunut, voi-           markkaa.
48265: daan vastaisuudessa tuottaa enemmän myös                Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huol-
48266: maksullisia palveluja, mikä puolestaan lisää         lon kehittämisen painopiste on ollut kunnal-
48267: palvelujen laajentamismahdollisuuksia. Valtion       lisella sektorilla. Avomuotoisista yksiköistä
48268: tulo- ja menoarvioon kunnalliskotien ja kun-         keskeisin oli a-klinikka, joita toimi kunnalli-
48269: nallisten vanhainkotien rakentamiseen ja perus-      silla 32 ja A-klinikkasäätiön alaisina 9. Kun-
48270: korjaukseen varatun määrärahan myöntämisen           nallisia hoito- ja huoltokoteja oli 29 ja yksi-
48271: perusteista valtioneuvosto antoi päätöksen 5. 7.     tyisten järjestöjen ylläpitämiä 20. Erityistä
48272: 1979 ( 607/79). Kertomusvuonna sosiaalihal-          huomiota on kiinnitetty asumispalvelujen ke-
48273: litus on jakanut tämän päätöksen perusteella         hittämiseen. Yhdessä asuntohallituksen kanssa
48274: vuoden 1979 määrärahoja 17 000 000 markkaa           käynnistettiin tukiasuntoprojekti. Huoltoloiden
48275: 30 kunnalle sekä vuoden 1980 määrärahoja             kehittämisessä on kiinnitetty erityistä huo-
48276: 3 000 000 markkaa 26 kunnalle. Vuoden 1978           miota toiminta-ajatuksen selkiinnyttämiseen ja
48277: lopulla kahdeksan kunnan alueella käynnistetty       toimitilojen peruskorjaukseen.
48278: vapaaehtoistyövoiman käyttöä vanhustenhuol-              Päivähuollon työntekijöiden perehdyttämis-
48279: lossa koskeva kokeiluprojekti jatkui edelleen        koulutus on käynnistynyt yhdessä A-ldinikka-
48280: koko kertomusvuoden.                                 säätiön ja ammattikasvatushallituksen kanssa.
48281:    Ylimääräistä sotaeläkettä on voitu myöntää        Perhehoidon kehittämiseen on kiinnitetty eri-
48282: valtioneuvoston 28. 2. 1974 antaman päätök-          tyistä huomiota muun muassa järjestämällä per-
48283: sen ( 195/7 4) perusteella tietyin edellytyksin      heleirikokeilu ja eri sektoreiden yhteistyösemi-
48284: alle 55-vuotiaille rintamasotilaille sekä alle 65-   naari. Pohjoismainen vuorovaikutus on lisään-
48285: vuotiaille rintamapalvelukseen osallistuneille       tynyt päihdehuollon alalla.
48286: naisille. Valtioneuvoston päätöksen voimassa-            Kehitysvammahuoltoa on toteutettu valtio-
48287: oloaikana on eläkkeitä myönnetty noin 5 500,         neuvoston kehitysvammaisten erityishuollosta
48288: josta naisille 1 250.                                annetun lain (519/77) nojalla 27. 1. 1979
48289:    Maatalousyrittäjän vuosilomatoiminta, joka        hyväksymän vai takunnallisen suunnitelman
48290: alkoi 1. 4. 1974 ja sijaisaputoiminta, joka alkoi    1980-1984 sekä lääninhallitusten vuodeksi
48291: 1. 9. 1975, tuli pysyväksi 1. 4. 1978 lukien          1980 vahvistamien kehitysvammapiirien toi-
48292: maatalousyrittäjän vuosiloman ja sijaisavun          mintasuunnitelmien mukaiseksi. Vuosiksi 1981
48293: järjestämisestä 3. 2. 1978 annetulla lailla ( 102/   -1985 valtioneuvosto hyväksyi valtakunnalli-
48294: 78). Maatalousyrittäjän vuosilomia myönnet-          sen suunnitelman 10. 4. 1980.
48295: tiin kertomusvuonna 157 900 karjataloutta                Valtakunnallisessa suunnitelmassa 1980-
48296: harjottavalle maatalousyrittäjälle. Vuosilomaan       1984 oli kiireellisimmäksi kehittämistehtäväksi
48297: oikeutettujen määrä laski edelliseen vuoteen         määritelty kehitysvammaisten harjaantumisope-
48298: verrattuna noin 1 600 yrittäjällä. Ensisijaisesti     tuspalveluiden lisääminen siten, että suunnitel-
48299: lomaan oikeutettujen osalta loma-aika oli 14         makauden alkuvuosina harjaantumisopetus oli-
48300: päivää ja toissijaisten osalta 12 päivää. Val-       si kattavasti ja tarvetta vastaavasti järjestetty
48301: tioneuvoston ja maataloustuottajain keskusjär-       koko maassa. Koulumuotoinen harjaantumis-
48302: jestöjen väliseen sopimukseen perustuen hal-         opetus saatettiin harjaantumisopetuksesta anne-
48303: litus esitti valtion vuoden 1981 tulo- ja me-         tun asetuksen ( 190/79) mukaisesti kouluhal-
48304: noarvion yhteydessä maatalouslomalain (102/          lituksen ja lääninhallitusten kouluosastojen
48305:  78) muuttamista siten, että toimintoihin va-        valvonnan ja ohjauksen alaiseksi lukuvuonna
48306: ratut määrärahat muutetaan arviomaarara-              1979-1980. Laitososastoilla olevien ja mui-
48307: hoiksi. Sopimukseen perustuen varattiin vuo-          den muualla kuin harjaantumiskouluissa ope-
48308: den 1980 I lisämenoarviossa 7,8 miljoonan             tusta saavien kehitysvammaisten harjaantumis-
48309: markan siirtomääräraha maatalousyrittäjien            opetuksen järjestelyistä sosiaalihallitus antoi
48310: viikkovapaatoiminnan kokeilun aloittamiseen,          ohjeet yhteistoiminnassa kouluhallituksen kans-
48311: jota koskevat päätökset valtioneuvosto antoi         sa.
48312: 9. 10. 1980. Kertomusvuonna sijaisapua sai              Valmisteilla olevan peruskoululainsäädännön
48313: noin 26 000 maatalousyrittäjää.                       uudistuksen yhteydessä suoritettavia harjaantu-
48314:                              1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                              397
48315: 
48316: miskouluja koskevia järjestelyjä valmisteltiin            Vaikeavammaisten asumispalveluja on tuettu
48317: yhteistoiminnassa kouluhallituksen ja opetus-         valtion varoista 12 palvelutalossa ja yhdessä
48318: ministeriön kanssa.                                   päiväkeskuksessa. Kuljetuspalveluiden järjestä-
48319:     Kehitysvammaisten ammatillisen opetuksen          mistä on tuettu 190 kunnassa.
48320: kehittämistoimintaa jatkettiin aikaisemmin val-           Invalidirahan suuruus on tarkistettu invalidi-
48321: mistuneiden suunnitelmien mukaisesti käynnis-         rahalain muuttamisesta annetun lain (554/72)
48322: tämällä ammattikoulutusviranomaisten valvon-          nojalla työntekijäin eläkelain soveltamisessa
48323: nassa ja ohjauksessa kehitysvammahuollossa            noudatetun palkkaindeksiluvun mukaisesti ker-
48324: olleille henkilöille useita ammatillisia kursseja,    ran vuodessa.
48325: joiden toteuttaminen tapahtui joko ammatti-               Invalidien lääkintähuoltoa ja invalidirahaa
48326: kouluissa tai kehitysvammalaitoksissa. Valtion        koskevien asioiden käsittelyn nopeuttamiseksi
48327: kehitysvammalaitosten muuttaminen ammatilli-          on tehty valmisteluja, jotta käsittelyn ja pää-
48328: siksi oppilaitoksiksi on jatkunut. Alavuden am-       töksenteon siirtämistä sosiaalilautakunnille ja
48329: matillisen koulutuskeskuksen rakennustyöt ovat        laitoksille voitaisiin lisätä ja yksilöllisen inva-
48330: olleet käynnissä koko kertomusvuoden. Perttu-         lidihuollon myöntämismenettelyä muutoinkin
48331: lan ammatillisen koulutuskeskuksen ja Kuhan-          yksinkertaistaa.
48332: kosken opetuskodin Järvilinnan yksikön lisä-              Kunnallisia kodinhoitajia oli kertomusvuonna
48333: rakennus- ja peruskorjaussuunnitelmat valmis-         3 3 39. Sosiaalilautakunnan alaisia kotiavustajia
48334: tuivat vuoden aikana.                                 oli 4 122, joista kokopäiväisiä 2 954. Terveys-
48335:     Kehitysvammaisten laitospaikkojen määrässä        lautakunnan alaisia kotiavustajia oli 130.
48336: ei tapahtunut muutoksia. Palveluiden lisäämi-             Vuonna 1980 myönnettiin valtionosuus 150
48337: nen on tapahtunut avohuollossa. Vuoden ai-            uuteen kodinhoitajan ja johtavan kodinhoita-
48338: kana käynnistyneet uudet toimintayksiköt oli-         jan virkaan. Jälkimmäisten osuus oli 48. Koti-
48339: vat harjaantumiskouluja, suojatyökeskuksia ja         palvelua sai vuonna 1979 yhteensä 189 800
48340: asuntoloita.                                          ruokakuntaa.
48341:     Invalidihuoltoa on kertomusvuonna edelleen            Nykyisessä lapsilisän keskitetyssä atk-maksa-
48342: kehitetty ja laajennettu huomioon ottaen eri-         tusjärjestelmässä on ryhdytty käyttämään hy-
48343:  tyisesti lasten ja vaikeavammaisten kuntou-          väksi väestön keskusrekisteristä saatavia lapsi-
48344:  tukseen tähtäävät toimenpiteet.                      lisän nostajaa ja lasta koskevia muutostietoja.
48345:     Sellaisten vaikeavammaisten lasten, jotka ei-     Tavoitteena on rakentaa maksatusjärjestelmä
48346:  vät voi käydä normaalia koulua, opetusmahdol-        lapsilisärekisterin ylläpidon osalta mahdolli-
48347:  lisuuksien parantamiseksi on ollut rakenteilla       simman paljon väestön keskusrekisteristä suo-
48348:  valtion erityiskoulu Kuopiossa. Oulussa SlJalt-      raan lapsilisärekisteriin saatavien tietojen va-
48349:  sevan valtion ylläpitämän Lohipadon erityis-         raan.
48350:  koulun laajennussuunnitelmat valmistuvat, mut-           Lasten päivähoitoa on toteutettu lasten päi-
48351:  ta rakennustöiden aloittaminen siirtyi vuoteen       vähoidosta 19. 1. 1973 annetun lain ja asetuk-
48352:  1981.                                                sen sekä sosiaali- ja terveysministeriön 9. 3.
48353:     Sopeutumisvalmennusta järjestävien laitosten      1979 vuosiksi 1980-1984 hyväksymän valta-
48354: lukumäärä lisääntyi kertomusvuonna yhdellä            kunnallisen suunnitelman mukaisesti ja läänin-
48355: diabeteskurssikeskuksen aloittaessa toimintansa       hallitusten kunnille vahvistamien päivähoito-
48356:  Tampereella. Sopeutumisvalmennusta järjeste-         suunnitelmien puitteissa.
48357:  tään siten neljässä laitoksessa sekä lisäksi mo-         Vuoden 1979 lopussa kuntien päivähoito-
48358:  nien yhdistysten järjestämillä lyhyillä kursseilla   suunnitelmissa oli vahvistettu 16 070 päivä-
48359:  ja kiertävien kuntoutusohjaajien toimesta.           kotien kiintiövirkaa. Vuoden 1980 aikana vah-
48360:     Työhönvalmennusta järjestetään yhdeksässä         vistettiin 819 uutta päiväkotien kiintiövirkaa,
48361:  työkokeilukeskuksessa. Invalidien elinkeinoneu-       jolloin virkojen yhteismäärä vuoden 1980 lo-
48362:  vontaa järjestävät niin ikään yhdeksän elin-         pussa oli 16 889.
48363:  keinoneuvojaa.                                            Perhepäivähoidon kiintiövirkoja oli vuoden
48364:     Suojatyötä on järjestetty 34 suojatyökeskuk-       1979 lopussa vahvistettu kuntien suunnitel-
48365:  sessa, joista kuusi on aloittanut toimintansa         missa 20 130. Vuoden 1980 aikana vahvistet-
48366:  kertomusvuonna. Invalidihuoltolain mukaisissa         tiin 1103 uutta perhepäivähoidon kiinriövir-
48367:   suojatyökeskuksissa voidaan työllistää saman-        kaa, jolloin virkojen yhteismäärä vuoden 1980
48368:  aikaisesti noin 1 500 työrajoitteista henkilöä.      lopussa oli 21 233.
48369: 398                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
48370: 
48371:    Valtakunnallisen suunnitelman virkalisäysten      halvausta, reisiluunkaulan murtumaa, alaraa-
48372: puitteissa oli tällöin käytetty myös suunnitel-      jojen laskimosairauksia, nivelreumaa sekä lan-
48373: man sallimaa 10% muuttamismahdollisuutta             neristiselän kiputiloja koskevat tutkimus- ja
48374: päiväkoti- ja perhepäivähoitovirkojen välillä,       hoito-ohjelmat. Vuoden 1980 puolella valmis-
48375: muuttamalla 49 päiväkotivirkaa 125 perhe-            tuivat lisäksi astman ja sappikivitaudin tutki-
48376: päivähoitoviraksi.                                   mus- ja hoito-ohjelmat. Näiden ohjelmien käyt-
48377:    Virkalisäysten tuottaman hoitopaikkamäärän        töönotto on parhaillaan käynnissä keskussairaa-
48378: on arvioitu lisääntyneen päiväkotien osalta          lapiireissä.
48379: vuoden 1979 noin 84 000 hoitopaikasta 86 400             Asiantuntijatyöryhmistä jatkoivat toimintaan-
48380: hoitopaikkaan ja perhepäivähoidon noin 39 500        sa sydän- ja verisuonitautien, reumatautien,
48381: hoitopaikasta 43 700 hoitopaikkaan vuoden            sokeritaudin, syöpätautien, tuki- ja liikunta-
48382: 1980 loppuun mennessä. Suunnitelmiin sisäl-          elintautien sekä lasten- ja nuorisopsykiatrian
48383: tyvien hoitopaikkojen yhteismääräksi arvioi-         sekä geriatrian työryhmät.
48384: daan siis 130 100.                                       Kertomusvuonna valmisteltiin lääkintöhalli-
48385:    Kasvatusneuvolaita oli kertomusvuoden lo-         tuksen vuosikirjaa "Terveydenhuolto 1980",
48386: pussa toiminnassa 53 ja näillä sivuneuvolat          joka on Suomen virallisen tilaston osa Xl:75.
48387: mukaanlukien toimipisteitä 88. Kasvatusneu-          Julkaisu koskee vuosia 1978-1979. Se sisäl-
48388: volapalveluja saattoi saada vuoden lopussa n.        tää tietoja väestön terveydentilasta, terveyden-
48389: 85 % maan väestöstä.                                 huollon eri palveluiden kehityssuunnista, ter-
48390:    Vuonna 1979 oli kunnallisia lasten- ja nuor-      veydenhuollon henkilöstöstä, lääkehuollosta
48391: tenhuoltolaitoksia 119 ja niissä paikkoja 2 407.     sekä terveyden- ja sairaanhoidon kustannuk-
48392: Yksityisiä laitoksia oli 59 ja niissä paikkoja       sista.
48393: 1 338. Kertomusvuonna on sosiaalihallituksen             Kertomusvuonna laillistettiin lähes 600 lää-
48394: erillispäätöksellä kehoitettu lastenkotien yllä-     käriä ja lähes 170 hammaslääbriä. Erikois-
48395: pitäjiä laatimaan henkilöstösuunnitelma siitä,       lääkärinoikeuksia myönnettiin 303 ja erikois-
48396: miten hoitohenkilökuntaa lisätään vuoteen            hammaslääkärinoikeuksia 60. Voimassa olevia
48397: 1985 mennessä sosiaalihallituksen ohjeiden mu-       lupia toimia Suomessa lääkärinä oli vuoden
48398: kaiseksi. Vastaava henkilöstösuunnitelma laadi-      lopussa 116 ulkomaalaisella. Lupa toimia Suo-
48399: taan myös koulukotien osalta.                        messa hammaslääkärinä oli 14 ulkomaalaisella.
48400:    Kertomusvuonna on lastensuojelulain 39 § :n       Lääkärin- ja hammaslääkärintoimen harjoitta-
48401: mukaista valtionapujärjestelmää kehitetty siten,     misoikeuksia rajoitettiin yhteensä 20 lääkä-
48402: että sen piiriin tulevat kaikki perhehoidossa         riltä ja hammaslääkäriltä.
48403: olevat lapset huostaanoton syistä riippumatta.           Lääkäreistä 7 ja 3 hammaslääkäriä menetti-
48404: Huostaanoton lopettamisen ikäraja on yhte-           vät oikeutensa harjoittaa ammattiaan.
48405: näistetty 18 ikävuoteen sen oltua aikaisemmin            Yksityisten sairaanhoito- ja tutkimuslaitosten
48406: turvattomuustapauksissa 16 vuotta.                    toiminnan valvontaa on tehostettu. Laitosten
48407:    Kertomusvuonna on edelleen ollut vaikeinta         valvonta on siirtynyt kansanterveysosastolle.
48408: löytää sijoituspaikkoja erityistä hoitoa ja kas-     Toimintakertomuslomakkeistoa on uusittu.
48409: vatusta tarvitseville lapsille ja nuorille erityi-       Maassa oli vuoden lopussa 100 kunnan ja
48410: sesti maan niillä alueilla joissa ao. palvelut        113 kuntainliiton ylläpitämää terveyskeskusta.
48411: puuttuvat kokonaan.                                      Kansanterveystyön kehittäminen on kerto-
48412:    Valtion koulukotipaikkoja ei edelleenkään          musvuonna perustunut valtioneuvoston 25. 1.
48413: ole ollut kysyntää vastaavasti, vaan laitokset        1979 hyväksymään valtakunnalliseen suunnitel-
48414: täyttyivät jo syksyn aikana. Yksityisissä koulu-      maan vuosiksi 1980-1984. Toiminnan järjes-
48415: kodeissa on ollut sama tilanne kuin valtion           tämisessä on edelleen kiinnitetty huomiota avo-
48416: laitoksissa.                                         sairaanhoitopalvelujen lisäämiseen, terveyskas-
48417:                                                      vatuksen tehostamiseen ja pitkäaikaissairaan-
48418:                                                       hoidon järjestämiseen sekä työterveyshuollon
48419: Lääkintöhallitus                                      tehostamiseen. Palvelujen tarjonnassa vallitse-
48420:                                                       via alueellisia eroja on jonkin verran voitu
48421:    Lääkintöhallitus on yhteistyössä Suomen           edelleen tasoittaa sekä henkilökunnan että in-
48422: itsenäisyyden juhlavuoden rahaston SITRAN            vestointien kohdentamisella. Suunnittelua on
48423: kanssa valmistellut tautikohtaisia hoito-ohjel-       jatkettu merkittävimpien kansantautien ehkäi-
48424: mia. Tähän mennessä ovat valmistuneet aivo-          syn ja hoidon järjestämiseksi. Työterveyden-
48425:                               1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             399
48426: 
48427: huoltolain ( 743/78) ja kansanterveyslain             lastenklinikan laajennus, Keski-Suomen keskus-
48428: muuttamisesta annetun lain ( 744/78) voimaan          sairaalan Kinkomaan sairaalan laajennus sekä
48429: tuloa koskevaa täytäntöönpanetyötä on jatkettu        Helsingin yliopistollisen keskussairaalan omis-
48430: niin ikään. Työterveydenhuollon tehostamiseen         tukseen siirtyneet entisen Aivovammasairaalan
48431: on valtakunnallisen suunnitelman mukaisesti           tilat.
48432: voitu myöntää 130 uutta virkaa.                          Helsingin yliopistollisen keskussairaalan kor-
48433:    Kertomusvuonna on voitu tehostaa terveys-          va-, nenä- ja kurkkutautien klinikan rakennus-
48434: keskusten toimintaa hyväksymällä valtion-             töitä, Helsingin kaupungin Laakson s·airaalan
48435: osuuteen oikeuttaviksi uuden henkilökunnan            rakennustöitä sekä Turun yliopistollisen kes-
48436: palkkauksesta aiheutuvia kustannuksia 130             kussairaalan A-rakennuksen peruskorjausta jat-
48437: lääkärin, 100 hammaslääkärin, 140 eriasteisen         kettiin.
48438: sairaanhoitajan, 25 laboratoriohoitajan, 15              Kertomusvuonna hyväksyttiin aloitettavaksi
48439: röntgenhoitajan, 20 lääkintövoimistelijan, 30         Kuopion yliopistollisen keskussairaalan pääsai-
48440: kuntohoitajan, 175 apuhoitajan, 10 terveys-           raalan 1 A-vaiheen rakennustyöt sekä Malmin,
48441: tarkastajan ja 600 muuhun henkilöstöön kuu-           Ahtärin ja Oulaskankaan aluesairaaloiden laa-
48442: luvan osalta. Terveyskeskusten toimitilojen           jennustyöt.
48443: rakentamista, laajentamista ja peruskorjauksia           Ympäristöterveydenhuollossa on edelleen ol-
48444: koskevien hankkeiden toteuttamiseen on voi-           lut tärkeänä ympäristöstä aiheutuvien terveys-
48445: tu käyttää 170 miljoonaa markkaa ja toteut-           haittojen selvitystarpeen lisääntyminen. Kerto-
48446: tamisohjelmia hyväksyä 150 miljoonan markan           musvuonna on jatkettu sekä Äänekosken hii-
48447: edestä. Suurehkoista rakennushankkeista, joi-         vapölyn että Itä-Suomen elohopean edellyttä-
48448: den kustannuksiin maksettava valtionosuus on          miä selvityksiä. Uusia selvityksiä ovat aiheut-
48449: yli 1 miljoona markkaa, on rakentamispäätök-          taneet muun muassa säännöstelyaltaiden kalo-
48450: siä tehty 34 ja valtioneuvoston ennakkopäätök-        jen elohopea, autojen pakokaasujen lyijy sekä
48451: sellä vuoden 1981 rahoitusohjelmaan kuulu-            asuinhuoneistojen formaldehydipitoisuudet.
48452: vista hankkeista 6. Rakennuspäätökset on tehty           Terveyslautakunnille on annettu uusia yleis-
48453: 504 uudesta sairaansijasta.                           ja ohjekirjeitä talousveden laadunvalvonnasta,
48454:     Uusia yleis- ja ohjekirjeitä on annettu muun      elintarvikkeiden ryhmittelystä pilaantuviin ja
48455: muassa lääkäreiden kotikäynneistä, työterveys-        helposti pilaantuviin, asuntojen kunnosta ja
48456: huollosta, terveyskeskusten varahenkilöstön           hoidosta sekä pienten ja keskisuurten lämpö-
48457: käytöstä, pysyvästi laitoshoidossa olevilta pe-       energiantuotantolaitosten sijoittamisesta.
48458: rittävistä maksuista, tutkimus- ja kehittämis-           Kertomusvuonna tuli voimaan myrkkylain
48459: toiminnan järjestämisestä terveyskeskuksissa ja       5 ja 8 §:n muutos. Muutoksella vakinaistet-
48460: sairaanhoitolaitoksissa sekä opetuspotilaan ase-      ti1n terveyslautakunnan asema myrkkylain pai-
48461: masta.                                                kallisena valvontaviranomaisena. Samaan ai-
48462:     Sairaanhoitolaitosten toiminnan ohjaus on         kaan tuli voimaan myös uusittu myrkkyasetus.
48463: perustunut valtioneuvoston 25. 1. 1979 vahvis-        Sen tärkeimmät muutokset koskivat myrkky-
48464: tamaan valtakunnalliseen suunnitelmaan sai-           jen luokitusperusteita, sekä myrkkyjen kaup-
48465: raanhoitolaitosten t01mmnan järjestämisestä           paa ja valmistusta. Myrkkyjen luokitusperus-
48466:  vuosina 1980-1984 ja siihen soveltuviin kes-         teet muutettiin vastaamaan terveydelle vaaral-
48467:  kussairaaloiden kuntainliittojen laatimiin alueel-   listen aineiden tunnistus- ja merkintäjärjestel-
48468: lisiin toimintasuunnitelmiin. Yleissairaaloiden       mää ( TVAM). Myös äkillisten vaaratilantei-
48469:  lääkäritilanne on parantunut. Uusien erikois-        den edellyttämiä ympäristöterveydenhuollon
48470:  alojen toimintaa on voitu levittää yhä laajem-       järjestelyjä on pyritty kehittämään muun muas-
48471:  malle. Erityisesti neurologian, lastenpsykiatrian    sa asiaa koskevalla terveydenhoitolain muutos-
48472:  ja yleissairaaloihin sijoitetun psykiatrisen hoi-    ehdotuksella.
48473: don osalta tapahtui ilahduttavaa kehitystä.              Yhteistyössä elinkeinohallituksen, läänin-
48474:     Vuoden 1978 alusta lukien voimaan tulleen         hallitusten sekä alan järjestöjen kanssa on an-
48475:  mielisairaslain muutoksen (521/77) jälkeen           nettu jatkokoulutusta ympäristöterveydenhuol-
48476:  on asuntolatoiminta aloitettu useimmissa mieli-      lon henkilöstölle.
48477:  sairaanhuoltopiireissä osana nykyaikaista psy-          Kertomusvuonna jatkettiin rokotuksia en-
48478:  kiatrista hoitotyötä.                                tisten ohjelmien mukaisesti. Normaaliin lasten
48479:     Kertomusvuonna valmistui ja otettiin käyt-        ja nuorten rokotusohjelmaan sisältyivät roko-
48480:  töön Kuopion yliopistollisen keskussairaalan         tukset tuberkuloosia, poliota, kurkkumätää,
48481: 400                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
48482: 
48483: jäykkäkouristusta, hinkuyskää, tuhkarokkoa ja          lopussa. Terveydenhuoltohenkilöstön ja opet-
48484: vihurirokkoa vastaan. Syksyllä 1980 toimeen-           tajien käyttöön on valmisteltu laajahkoa ihmis-
48485: pantiin lääketieteellisten riskiryhmien influens-      suhde- ja sukupuolikasvatuksen tuki- ja täy-
48486: sarokotuhet. Tällöin rokotettiin noin 55 000           dennyskoulutusaineistoa. Lisäksi on tutkimuk-
48487: kansalaista.                                           sin seurattu väestön tietoja vuonna 1979 to-
48488:     Terveyskasvatuksessa on kertomusvuonna             teutetusta raskauden keskeyttämisestä annetun
48489: kehitetty valtakunnallisia seurantajärjestelmiä,       lain muutoksesta. Terveydenhuollon henkilös-
48490: jatkettu täydennyskoulutusta ja tehostettu toi-        tön täydennyskoulutuksen lisäksi on toteutettu
48491: minnan sisältöä ensisijaisesti tupakoinnin vä-         useiden eri hallintokuntien työntekijöiden sa-
48492: hentämisessä, ravitsemuskasvatuksessa ja ihmis-        manaikaista terveyskasvatuksen täydennyskou-
48493: suhde- ja sukupuolikasvatuksessa.                      lutusta muun muassa yhteistyön edistämiseksi.
48494:     Lääkintöhallituksen toimeksiannosta on ti-         Terveyskasvatuksen kehittämistä ja soveltamis-
48495: lastokeskuksessa valmisteltu tupakkatuotteiden          ta eri hallinnonalojen, järjestöjen ja yhteisöjen
48496: kulutuksen seurantajärjestelmä, jonka tulokse-          toimintaan on suunniteltu useissa seminaareis-
48497: na saadaan kolmasti vuodessa tiedot kulutuk-           sa.
48498:  sesta noin kahden kuukauden viiveellä. Tilasto-            Kertomusvuonna on valmisteltu ehdotus
48499: keskuksen kehittämä puhelinhaastatteluihin              yhteispohjoismaisiksi ohjeiksi kliinisistä lääke-
48500: perustuva Aikuisväestön terveyskasvatustutki-           tutkimuksista. Yhteispohjoismaisia ohjeita laa-
48501:  mus on vakiintunut puolivuosittain toistuvaksi        dittaessa on otettu huomioon lääkintöhallituk-
48502:  seurantakyselyksi. Nuorison terveystottumuksia         sen vuonna 1965 kliinisistä tutkimuksista an-
48503:  on seurattu vuosina 1977 ja 1979 postikysely-          tama yleiskirje sekä siihen liittyvät vuonna
48504:  tutkimuksilla, joista valmistui useita raportteja.     1978 annetut täydentävät ohjeet. Kliinisistä
48505:     Tutkimustoiminnan painopiste on ollut nuo-          lääketutkimusta tehtyjä ilmoituksia tarkastet-
48506:  rison terveyskasvatuksen ja tupakoinnin tutki-         taessa on todettu lisääntynyt tarve eettisten
48507:  muksessa. Lääkintöhallitus on tukenut useita           toimikuntien perustamiseen kliinisiä lääketut-
48508:  terveyskasvatuben kokeiluohjelmia nuorten              kimuksia suorittavissa sairaalo!ssa.
48509:  keskuudessa. Kertomusvuonna päättyi koulun                 Kertomusvuonna on valmisteltu yhteispoh-
48510:  terveyskasvatusmahdollisuuksia ja erityisesti          joismainen luettelo liikenteelle haitallisten lää-
48511:  tupakoinnin ehkäisemistä selvittelevä tutkimus-        kevalmisteiden merkitsemiseksi. Lääkkeinä
48512:  ohjelma. Lääkintöhallituksen tukemat tupa-             käytettyjen huumausaineiden ja niihin verrat-
48513:  koinnin vähentämisohjelmat ovat ensisijaisesti         tavien aineiden valvontaa on edelleen tehos-
48514:  kohdistuneet nuorisoon, pienten l'<!sten vanhem-       tettu sekä valmisteltu ehdotus uudeksi huu-
48515:  piin ja työyhteisöön. Erityistä huomiota on            mausaineasetukseksi. Huumausainereseptien jat-
48516:  kiinnitetty joukkotiedotusohjelmien tehostami-         kuvaa seurantaa toteutettaessa on valmisteltu
48517:  seen. Tupakkalain 6 §:n tarkoittama tupakka-            siirtymistä automaattiseen tietojen käsittelyyn.
48518:  tuotteiden luokitus astuu voimaan 1. 1. 1981
48519:  lukien ja tätä koskeva lääkintöhallituksen ohje-
48520:  kirje annettiin 25.2.1980 (Dn:o 1177/02/              Säteilyturvallisuuslaitos
48521:   80).
48522:      Ravitsemuskasvatuksen tueksi on valmisteltu          Säteilyturvallisuuslaitoksen keskeisinä toi-
48523:  ravitsemussuosituksia sekä pohjoismaisena yh-         minta-alueina olivat ydinenergian käytön tur-
48524:   teistyönä että sosiaali- ja terveysministeriön       vallisuusvalvonta, säteilyn hyväksikäytön val-
48525:  asettaman ravitsemustoimikunnan puitteissa.           vonta, työssään säteilylle alttiiksi joutuvien
48526:  Ravitsemusterapeuttien      koulutussuunnitelmia      henkilöiden ja muun väestön säteilyrasituksen
48527:  on pyritty tukemaan valmistelemalla ravitse-          selvittäminen sekä näihin tehtäviin liittyvä tut-
48528:   musterapeuttien pätevyysvaatimuksia.                 kimus- ja kehitystyö.
48529:      Lääkintöhallituksen toimeksiannosta on Hel-           Säteilyturvallisuuslaitos osallistui sen toimin-
48530:   singin yliopiston ravitsemustieteen laitoksella      nan kannalta keskeisen lainsäädännön, säteiiy-
48531:   valmisteltu ravitsemustilanteen seurantajärjes-      suojauslain ja atomienergialain uudistamiseen
48532:   telmä, joka antaisi kuvan elintarvikevirroista       liittyvään valmisteluun ja selvitystyöhön.
48533:   ja jonka avulla saataisiin ajantasalla olevaa tie-       Valtioneuvosto myönsi Imatran Voima
48534:   toa elintarvikkeiden kulutuksesta.                   Oy:lle luvan Loviisa 2-yksikön käyttöön. Maa-
48535:      Ihmissuhde- ja sukupuolikasvatuksen tehos-        hamme rakennetut neljä ydinvoimalaitosyksik-
48536:   tamista varten on annettu ohjekirje vuoden           köä olivat kertomusvuoden lopulla ensimmäistä
48537:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              401
48538: 
48539: kertaa samanaikaisesti toiminnassa, kun mken-       tutkimuksissa. Huomiota kiinnitettiin kuiten-
48540: tei!lla ollut Loviisa 2-yksikkö saatiin käyttöön-   kin yhä enenevässä määrin luonnon radio-
48541: ottovaiheeseen ja TVO II-yksikön käyttöön-          aktiivisista 'aineista työ- ja asuinympäristössä
48542: otto pääsi jatkumaan.                               saatavan ja suhteellisesti katsoen varsin suu-
48543:     Lupahakemusten käsittelyn ohella säteily-       ren säteilyrasituksen selvittämiseen. Mittaus-
48544: turvallisuuslaitos valvoi ydinvoimalaitosten ra-    ja analyysipalvelutoimintaa jatkettiin.
48545: kentamista ja käyttöä. Valvontakohteena oli'Vat        Toimintavalmiutta kriisi- ja onnettomuus-
48546: lisäksi ydinvoimalaitosten ja ydinmateriaalien      tilanteissa pyrittiin edelleen kohottamaan.
48547: fyysiset turvatoimenpiteet ja kansallinen ydin-        Säteilyn ihmisissä aiheuttamien haittojen
48548: materiaalien valvonta. Ydinvoimaiaitosten ym-       valvonta- ja tutkimustyössä keskityttiin laki-
48549: päristötutkimuksia sekä onnettomuustilanteisiin     sääteisen terveystarkkailun ohella säteHyvau-
48550: liittyvän pelastuspalvelun suunnittelua jatket-     rioiden toteamismenetelmien edelleen ke:hlttä-
48551: tiin, samoin kuin valvontasäännösten kehittä-       miseen sekä säteilybiologiseen tutkimustyöhön.
48552: mistyötä.                                               Laitoksen toimi!alueen luonteen vuoksi kan-
48553:     Säteilyn hyväksikäytön valvonnassa tehtiin      sainvälinen yhteistyö on vuosi vuodelta kas-
48554:  tavanomaisten katsastusten ja tarkastustoimin-     vanut yhä laajemmaksi ja merkittävämmäksi.
48555:  nan lisäksi edellisen vuoden tapaan uusinta-       Yhteistyömuodoista tärkeimmät olivat yhtey-
48556: katsastuksia. Sairaaloiden röntgenlaitteiden vas-   denpito eri maiden valvontaviranomaisiin, toi-
48557:  taanottotarkastuksia jatkettiin. Laitos selvitti   mialueella solmittujen kansainvälisten sopimus-
48558:  käytössä olevien röntgenlaitteiden kuvanvah-       ten valvonta säteilyturvallisuuslaitokselle mää-
48559: vistinketjujen toimintakuntoa sekä syväsäde-        rättyjen tehtävien osalta, alan kansainvälisten
48560:  hoitolaitteiden ominaisuuksia sekä laitteiden      järjestöjen toimintaan osallistuminen sekä sä-
48561:  suorituskyvylle ja turvallisuudelle asetettavia    teily- ja ydinteknillisten standardien kehittämis-
48562:  vaatimuksia.                                       työ. Säteilyturvallisuuslaitoksen ja Yhdysvalto-
48563:     Muussa valvonnassa ja tutkimustoiminnassa       jen reaktoriturvallisuusviranomaisen ( NRC)
48564:  noudatettiin aikaisempina vuosina omaksuttuja      kesken solmittiin kertomusvuonna reaktori-
48565:  suuntalinjoja. Ympäristövalvonnassa pääpaino       turvallisuusalan tiedonvaihtoa koskeva yhteis-
48566:  oli edelleenkin ydinvoimalaitosten ympäristö-       työsopimus.
48567: 
48568: 
48569: 
48570: 
48571:                                       Komiteat ja toimikunnat
48572: 
48573:   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
48574:                           kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa:
48575:                                                                                            Asetettu
48576: Työkyvyttömyyden arviointitoimikunta ................................. .                 24. 01. 1980
48577: Työaikakomitea 1980 ............................................... .                    21. 02. 1980
48578: Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutustoimikunta ......................... .              02.04.1980
48579: Työttömyysturvatoimikunta .......................................... .                   29.05.1980
48580: Terveydenhuollon oikeussuojatoimikunta ............................... .                 21. 08. 1980
48581: Hammashuoltokomitea .............................................. .                     21. 08. 1980
48582: Hoitavan lääkärin valinnan ja poliklinikkatoiminnan kehittämistoimikunta ... .           18.09.1980
48583: Ahtaustoimikunta .................................................. .                    09.10.1980
48584: Vakuutusyhdistystoimikunta . . ........................................ .                29.10.1980
48585: Merenkulun terveyslautakunta ........................................ .                  31. 10. 1980
48586: 
48587: 
48588: 
48589: 
48590:  51   1681000420
48591: 402                                         Sosiaali- ja terveysministeriö
48592: 
48593:   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
48594:                           kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
48595:                                                                                               Annettu
48596: Eläketoimikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....... .   07. 01. 1980    1979:62
48597: Raittiuskasvatuskomitea ................................. .                                 29.04.1980      1980:22
48598: Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutustoimikunta ............. .                             12.06.1980      1980:29
48599: Päivähoidon kasvatustavoitekomitea ....................... .                                17.06.1980      1980:31
48600: Avuttomuuskorvaustoimikunta ............................ .                                  13. 08. 1980    1980:40
48601: Työelämän suhteiden neuvottelukunta ...................... .                                07. 10. 1980    1980:47
48602: Sairaalapiirirajatoimikunta ................................ .                              19. 12. 1980    1980:65
48603: Merimiesasiain neuvottelukunta ............................ .                               24. 11. 1980    1980:52
48604: Merimiesasiain neuvottelukunta ............................ .                               18. 12. 1980    1980:69
48605: 
48606: 
48607: 
48608: 
48609:                                                          Työryhmät
48610: 
48611:   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla on asetettu muun muassa seuraavat työryhmät
48612:                                       kertomusvuoden aikana:
48613:                                                                                                            Asetettu
48614: Työryhmä, jonka tehtävänä on laatia ehdotus ionisoimattoman säteilyn valvonnan
48615:    järjestämiseksi ja laatia tarpeelliset säädösehdotukset ................... .                        15. 01. 1980
48616: Pakolaistyöryhmä ................................................... .                                  18. 01. 1980
48617: Työryhmä, jonka tehtävänä on - käynnistää Äänekosken hiivatehtaan pölypääs-
48618:    töjen osalta suoritettujen toimenpiteiden vaikuttavuuden seuranta sekä -
48619:    käynnistää lisäselvitysten hankkiminen rehuhiivan terveys- ja ympäristöhaitoista                     28. 01. 1980
48620: VALTAVA:n vaikutuksista kunnalliseen raittiustoimeen ja alkoholitarkastukseen                           31. 01. 1980
48621: Korkeakouluopiskelijoiden työsuojelua selvittävä työryhmä ................. .                           15.02.1980
48622: Vakuutusyhtiöiden vakavaraisuutta ja tasoitusvarausjärjestelmää selvittävä työ-
48623:    ryhmä ................................. · ·. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·               28.02.1980
48624: Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää valtionosuuksien käsittelyyn liittyviä
48625:    ongelmia ja esittää suosituksia niiden ratkaisemiseksi sekä avustaa läänin-
48626:    hallituksia valtionosuusasioihin liittyvien periaatteellisten kysymysten selvittä-
48627:    misessä ........................................................ .                                   02.06.1980
48628: Työryhmä, jonka tehtävänä on valmistella hallituksen 23. 5. 1980 tekemän peri-
48629:    aatepäätöksen mukaisesti hallituksen esitys tarvittavaksi lainsäädännöksi kan-
48630:    saneläkeuudistuksen II- ja III-vaiheen toteuttamista varten ............. .                          18.06.1980
48631: Työryhmä, jonka tehtävänä on työ- ja kansaneläkkeiden verotuksen yhtenäistä-
48632:    mistä koskevan lainsäädännön valmistelu ............................. .                              18.06.1980
48633: Yksityisten toimintayksiköiden VALTAVA-työryhmä ..................... .                                 27.06.1980
48634: Suojatyöstä maksettavaa palkkausta selvittävä työryhmä ................... .                            06. 11. 1980
48635:                            1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                         403
48636: 
48637:  Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut työryhmät, jotka ovat kertomusvuoden
48638:                                   aikana jättäneet mietintönsä:
48639: 
48640: Myrkkyasetustyöryhmä .............................................. .                  1980: 1
48641: Orientoivan vaiheen selvittelytyöryhmä ................................. .             1980: 2
48642: Sairauskassojen päivärahatyöryhmä ..................................... .              1980: 3
48643: Tupakkapoliittinen työryhmä ......................................... .               1980: 4
48644: Säteilylomatyöryhmä ................................................ .                1980:5
48645: Sosiaaliturvan menokehitystä ja tavoitteiden toteutumismahdollisuuksia arvioiva
48646:     työryhmä ...................................................... .                  1980: 6
48647: Lääkärinpalkkarakennetyöryhmä ....................................... .                1980: 7
48648: Sosiaalitoimistojen sosiaalityöntekijöiden tehtäviä sekä kelpoisuusehtoja ja päte-
48649:     vöitymiskoulutusta selvittävä työryhmä ............................. .            1980: 8
48650: Kansaneläkeuudistuksen selvitystyöryhmä 1980 ........................... .            1980: 9
48651: VALTAVA:n vaikutuksista kunnalliseen raittiustoimeen ja alkoholitarkastukseen         1980: 10
48652: Ehdotus ionisoimattoman säteilyn valvonnaksi ........................... .            1980: 11
48653: Pakolaistyöryhmä ................................................... .                1980: 12
48654: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelutyöryhmän ehdotus sosiaali- ja terveyden-
48655:     h~ollon s_uunnit:~lu- j~. seurantajärjestelmäksi ......................... .      1980: 13
48656: Metsapalkkattlastotyoryhma ........................................... .              1980: 14
48657: KorkeakouluopiskeHjoiden työsuojelua selvittävä työryhmä ................. .          1980: 15
48658: Yksityisten toimintayksiköiden VALTAVA-työryhmä ..................... .               1980: 16
48659: VALTAVA:n taloustyöryhmä ......................................... .                  1980: 17
48660: Rahoitussuunnittelutyöryhmä 1980 .................................... .               1980: 18
48661: Tekstiilihuoltotyöryhmä .............................................. .              1980: 19
48662: 404
48663: 
48664: 
48665: 
48666: 
48667:                                        Työvoimaministeriö
48668: 
48669: Työllisyyden kehitys                                  voimaansa usean kymmenen tuhannen henki-
48670:                                                       lön verran. Kertomusvuonna rakennustoimin-
48671:     Vuosina 1979-1980 taloudellinen kasvu oli         nan työllisyys kolmen ensimmäisen neljännek-
48672:  Suomessa selvästi nopeampaa kuin OECD-               sen tietojen perusteella näyttää vähentyneen
48673:  maissa keskimäärin. Kertomusvuotta 1980 voi-         huolimatta tuotannon ripeästä kehityksestä ja
48674:  daan luonnehtia suhdannehuipun ajaksi. Tuo-          paikoittais•esta ammattityövoiman niukkuudesta.
48675:  tannon keskimääräiseksi kasvuksi arvioidaan              Kertomusvuonna työttömyys vähentyi sel-
48676:  5-5,5 %. Tuotannon kasvu on perustunut               västi, mutta suhdannevaiheen ja talousnäkymät
48677:  ensisijaisesti viennin ja investointitoiminnan ri-   huomioon ottaen sen taso on edelleenkin huo-
48678:  peään kehitykseen. Voimakkaimmin kasvaneita          mattavan korkea. Vuonna 1980 työttömien
48679:  toimialoja ovat olleet rakennustuotanto ja teol-     työnhakijoiden keskimäärä työnvälityksessä oli
48680: lisuus. Suotuisan taloudellisen kehityksen vaihe      noin 109 000 henkilöä, mikä vastaa 4,7 % työ-
48681: on kuitenkin ohittumassa, ja merkkejä kasvun          voimasta. Edellisenä vuonna työnvälityksessä
48682:  taittumisesta on alkanut enenevässä määrin           oli keskimäärin 150 300 työntöntä työnhakijaa
48683: ilmaantua.                                            eli 6,6% työvoimasta. Huipussaan työttömien
48684:     Vuonna 1980 työikäinen väestö kasvoi noin         työnhakijoiden määrä viime matalasuhdanteessa
48685:  13 000 henkilöä. Vuonna 1979 työikäinen              oli tammikuussa 1979. Tuolloin työnvälityk-
48686:  väestö lisääntyi 15 000 henkilöä. Pitkällä aika-     sessä oli liki 198 000 työtöntä työnhakijaa.
48687:  välillä työikäisen väestön kasvu on tuntuvasti       Viime tiedot viittaavat siihen, että työttömyy-
48688:  hidastunut.                                          den suhdanneluonteinen lasku on kertomusvuo-
48689:     Kertomusvuonna työvoiman tarjonta lisään-         den jälkipuoliskolla pysähtymässä ja käänne
48690:  tyi selvästi enemmän kuin työikäinen väestö.         nousuun odotettavissa jo lähitulevaisuudessa.
48691: Tämä merkitsee työvoimareservien siirtymistä          Näyttääkin siltä, että 100 000 henkilön rajan
48692:  työmarkkinoille. Lukumääräisesti työvoiman           alapuolelle työttömien työnhakijoiden määrä ei
48693:  tarjonta kasvoi vuonna 1980 yli 35 000 hen-          vuositasolla tämän suhdannenousun aikana pää-
48694:  kilöä eli runsaat 1,5 %. Edellisenä vuonna           se.
48695:  vastaavat luvut olivat 20 000 ja 1 %. Kol-              Työttömyyden kesto piteni laman aikana
48696: men ensimmäisen vuosineljänneksen tietojen            huomattavasti ja pitkät yhtäjaksoiset työttö-
48697: perusteella tarjonnan nettolisäyksestä noin           myysjaksot yleistyivät. Suurimmillaan pitkä-
48698: 60 % oli naisia. Edellisenä vuonna naisten            aikaistyöttömyys oli vuonna 1979, jolloin tou-
48699: osuus tarjonnan kasvusta oli 90 %.                    kokuussa lähes 25 000 henkilöä oli ollut työt-
48700:     J(:ertomusvuonna työvoiman kysyntä lisään-        tömänä vähintään vuoden. Työttömyyseläkkeen
48701: tyi voimakkaasti. Tammi-syyskuussa työlli-            ikärajan alentaminen vuoden 1980 alusta lu-
48702: seen työvoimaan kuului 71 000 henkilöä                kien, muut työvoimahallinnon pitkäaikaistyöt-
48703: enemmän kuin vastaavana aikana edellisenä             tömiin kohdistamat toimenpiteet sekä työvoi-
48704: vuonna. Koko vuoden osalta lisäys jäänee kui-         man kysynnän yleinen vilkastuminen johtivat
48705: tenkin pienemmäksi, arviolta 68 000 henkilöön.        kertomusvuonna pitkäaikaistyöttömyyden sel-
48706: Vuonna 1979 työllisten määrä lisääntyi 50 000         vään vähenemiseen. Toukokuussa 1980 vähin-
48707: henkilöä. J(:ertomusvuonna valtaosa eli runsaat       tään vuoden työttöminä olleita oli enää 13 800.
48708: 60 % työvoiman nettolisäyksestä sijoittui pal-           Työttömyyden alueellisessa kehityksessä on
48709: veluelinkeinoihin ja noin kolmannes teollisuu-        merkittäviä eroja. Keskeisin piirre alueellisessa
48710: teen. Myös alkutuotannossa työllisten määrän          kehityksessä on työttömyyden säilyminen poik-
48711: arvioidaan lisääntyneen ensimmäistä kertaa pit-       keuksellisen korkeana maan pohjois- ja itä-
48712: kään aikaan. Tilanne ennakoi rakennemuutok-           osissa. Esimerkiksi Lapin läänissä käynee niin,
48713: sen pysähtymistä näiltä osin, sillä vielä 1970-       ettei työttömys edes suhdannehuipun arkana
48714: luvun jälkipuoliskolla alkutuotanto menetti työ-      vuositasolla supistune 10 % :n rajan alapuolelle.
48715:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             405
48716: 
48717: Lähes sama tilanne vallitsee myös Kajaanin          teluhankkeista olivat etualalla osallistuminen
48718: työvoimapiirissä, jossa keskimääräinen työttö-      koulutussuunnittelun neuvottelukunnan, työai-
48719: myys pysytellee 10 % :n tuntumassa koko             kakomitean, työttömyysturvatoimikunnan sekä
48720: huippusuhdanteen ajan. Helsingin ja Vaasan          teknologiakomitean työhön. Kertomusvuonna
48721: työvoimapiireissä työttömyysasteet ovat kerto-      saatiin päätökseen työvoimahallinnon suunnit-
48722: musvuonna lähellä kitkatyöttömyyden rajaa.          telu- ja laskentajärjestelmän kehittämistyö siten
48723: Helsingin työvoimapiirissä työttömyysaste ker-      kuin valtioneuvoston 4 päivänä huhtikuuta
48724: tomusvuonna oli noin 2 % ja Vaasan työvoima-        1973 hyväksymissä yleisohjeissa (N:o 2222)
48725: piirissä runsaat 2,5 %.                             on edellytetty. Samoin päättyi parlamentaarisen
48726:    Suomesta muutti Ruotsiin vuoden 1980 kol-        työllisyyslainsäädäntökomitean työ. Komitea
48727: men ensimmäisen neljänneksen aikana 9 100           ehdotti mm., että valtioneuvoston kertomuk-
48728: henkilöä. Paluumuuttajia samana ajanjaksona         seen eduskunnalle toimenpiteistä työllisyyslain
48729: oli vajaat 7 000 henkilöä. Paluumuutto vilkas-      soveltamisessa liitetään työllisyyden hoidon
48730: tui selvästi edellisen vuoden vastaavaan ajan-      lyhyen ja keskipitkän aikavälin tavoiteohjelma.
48731: jaksoon verrattuna. Toisaalta myös lähtömuutto      Tässä tarkoituksessa työvoimaministeriö asetti
48732: on jonkin verran lisääntynyt. Koko vuoden           työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää työl-
48733: osalta muuttotappidksi arvioidaan noin 3 000        lisyyspoliittisen tavoiteohjelman valmistelume-
48734: henkilöä. Noin kolmannes Ruotsiin muutta-           nettely työvoimahallinnossa.
48735: neesta työvoimasta on kertomusvuonna saanut            Työvoimapoliittista tutkimustoimintaa to-
48736: työpaikan Suomen työnvälityksen avustuksella.       teutettiin vuosien 1978-1980 tutkimusohjel-
48737: Lukuun eivät sisälly ne henkilöt, jotka ovat        maa soveltaen. Vuoden 1980 aikana valmistui
48738: ottaneet yhteyttä suoraan Ruotsin työnvälitys-      18 tutkimusta ja selvitystä. Tutkimustoiminta
48739: toimistoihin.                                       painottui ammatillisesta koulutuksesta ja aikuis-
48740:                                                     koulutuksesta työelämään siirtymistä, työttö-
48741:                                                     myyden rakenneta ja vaikutusta, tiedotuksen
48742: Yleinen osasto                                      vaikutuksia sekä työllistämiskysymyksiä koske-
48743:                                                     viin tutkimuksiin.
48744:    Kertomusvuoden aikana hyväksyttiin työ-             Laajan projektityön tuloksena työvoimahal-
48745: voima-asiain piiri- ja paikallishallinnon toimien   linnon tietojärjestelmän I vaihe otettiin pää-
48746: ja henkilöstön määrällisen suunnittelun perus-      osin käyttöön vuoden 1980 loppuun mennessä.
48747: teet sekä vahvistettiin se henkilöstön luku-        Järjestelmän II vaiheen suunnitelutyö käynnis-
48748: määrä, joka tarvitaan työvoima-asioiden asian-      tetään vuoden 1981 alussa. I vaiheessa luotiin
48749: mukaista, tehdkasta ja tuloksellista hoitamista     uusi rekisteripohjainen työnvälitystilasto, siir-
48750: varten.                                             rettiin työttömyyskorvauskäsittelyyn liittyviä
48751:    Palkkaturvalain ( 649/7 3) nojalla maksettu-     rutiineja atk:lle sekä järjestettiin alueellinen
48752: jen saatavien takaisinperinnän tehostamiseksi       työpaikka- ja ammattikurssitiedotus atk:n
48753: asetettiin vuoden 1980 aikana työryhmä, joka        avulla. II vaiheessa toteutetaan tietojärjestel-
48754: on selvittänyt mahdollisuuksia käyttää perin-       män alueellinen ja toiminnallinen laajentami-
48755: nässä hyväksi atk-järjestelmää. Selvitystyön        nen.
48756: edellyttämät toimenpiteet toteutunevat vuoden
48757: 1981 aikana.
48758:    Samoin on kuluvan vuoden aikana selvi-
48759: tetty Suomen palkkaturvajärjestelmän soveltu-       Työvoimaosasto
48760: vuutta maan rajojen ulkopuolella tehtävästä
48761: työstä johtovien saatavien maksuun. Selvitys-          Kertomusvuoden aikana ei otettu käyttöön
48762: työ on tarkoitus saattaa loppuun ensi vuonna        uusia työllisyydenhoitokeinoja vaan pyrittiin
48763: ja sen jälkeen päätetään asian edellyttämistä       tehostamaan jo käytettävissä olevia.
48764: jatkotoimenpiteistä.                                   Nuorten työllisyystilanne kehittyi vuoden
48765:                                                     1980 aikana edulliseen suuntaan. Kun vuoden
48766:                                                     1979 puolivälissä oli alle 25-vuotiaita työttö-
48767: Suunnitteluosasto                                   miä 38 000 ja heidän osuutensa kaikista työt-
48768:                                                     tömistä 31,2 % niin vastaavat luvut vuoden
48769:    Vuonna 1980 vireillä olleista pitkän aika-       1980 puolivälissä olivat 28 000 ja 27,6 %.
48770: välin työvoimapolitiikkaa koskevista suunnit-       Edullisesta kehityksestä huolimatta työvoima-
48771: 406                                     Työvoimaministeriö
48772: 
48773: ministeriö piti tarpeellisena kehitdlä nuorten      voi työnvälitys pyrkiä työpaikkojen ja työnha-
48774: työllistämisen kannalta tarpeellisia toimenpi-      kijoiden kohtaannan parantamiseen ja ki·tka-
48775: teitä, sillä ennusteiden mukaan on varaudut-        työttömyyden pienentämiseen. Kokeilun tulok-
48776: tava nuorten työllisyystilanteen heikkenemi-        sena työvoimahallinnon tietämys työmarkkinois-
48777: seen.                                               ta kasvaa ja näin luo mahdollisuuksia entistä
48778:    Nuorten työmarkkina-aseman parantamiseen         parempaan asiakkaiden palveluun.
48779: tähtäävistä toimenpiteistä on mainittava työ-          Kokeilua varten palkattiin Mikkelin ja Jy-
48780: elämään perehtymisjärjestelmän kokeilu sekä         väskylän työvoimapiireihin yhteensä 42 henki-
48781: nuorten yhteiskuntatakuun kokeilun valmistelu-      löä lisääntyneiden työnvälitys-, tiedotus-, kou-
48782: työ. Ensiksi mainittu kokeilu suoritettiin Ka-      lutus- ja seurantatehtävien vuoksi. Myös vaki-
48783: jaanin sekä Riihimäen ja Hyvinkään alueilla         nainen henkilökunta on luonnollisesti mukana
48784: ja sen aikana sijoitettiin 216 nuorta perehty-      kokeilussa.
48785: mistyöpaikkoihin, joissa he saivat ohjelmaitua         Kokeilua varten on laadittu henkilökunnan
48786: opastusta työtehtäviinsä.                           koulutusohjelma, tiedotussuunnitelma sekä ko-
48787:    Nuorten yhteiskuntatakuun kokeilun valmis-       keilun      seurantasuunnitelma.   Suunnitelman
48788: telua varten työvoimaministeriö asetti työryh-      mukaan tutkimuksen loppuraportti valmistuu
48789: män, jonka esitys valmistui lokakuussa 1980.        maaliskuussa 1982.
48790: Työryhmän esityksen mukaisesti nuorten yh-             Parlamentaarinen työllisyyslainsäädän tökomi-
48791: teiskuntatakuun kokeilun piiriin tulisi ottaa       tea jätti mietintönsä toimenpide-ehdotuksineen
48792: 6 aluetta eri puolilta Suomea. Näillä alueilla      valtioneuvostolle 30. 6. 1980. Työvoimaminis-
48793: oli vuoden puolivälissä yhteensä n. 3 000 alle      teriö on kuluvan vuoden aikana pyytänyt mie-
48794: 25-vuotiasta työtöntä. Yhteiskuntatakuun to-        tinnöstä lausunnot useilta eri viranomaisilta ja
48795: teuttaminen merkitsee koulutus- ja työpaikko-       Jaitoksilta, kunden keskusjärjestöiltä sekä työ-
48796: jen varaamista alle 25-vuotiaille nuorille. Kes-    markkina- ja muilta etujärjestöiltä. Lausunnot
48797: keisenä toimenpiteenä on kunnallisten nuorten       saatuaan ministeriö päättää asian edellyttämistä
48798: työpaikkojen perustaminen, johon kokeiluun          jatkotoimenpiteistä.
48799: mukaan tulevat kunnat saisivat keskimäärin
48800: 85 % :n valtionavun palkkamenoihin ja sosiaali-
48801: turvamaksuihin. Esitys noudattelee eräiltä osin     Kertomusvuoden aikana luovutetut mietinnöt
48802: Parlamentaarisen nuorisokomitean ehdotuksia
48803: nuorten yhteiskuntatakuun järjestämisestä.          Parlamentaarisen työllisyyslainsäädäntökomitean
48804:    Mikkelin ja Jyväskylän työvoimapi1rissä             mietintö
48805: käynnistettiin 1. 4. 1980 kokeilu, jonka aikana     Siirtolaisasiain neuvottelukunnan V osamietin-
48806: kaikki avoimet työpaikat muutamia sovittuja            tö (Suomen siirtolaisuuspolitiikan periaat-
48807: poikkeuksia lukuun ottamatta ilmoitetaan työn-         teet)
48808: välitykseen. Kokeilu perustuu työmarkkinaosa-       Svenska emigrationskommitten mietintö
48809: puolten väliseen sopimukseen ja sen on määrä        Työvoiman vuokrausta selvittävän toimikunnan
48810: kestää vuoden 1981 loppuun.                            mietintö
48811:    Kokeilun tarkoituksena on työnvälityksen
48812: tehostaminen. Työnvälityksen osuus solmituista
48813: työsuhteista on ollut suhteellisen alhainen, kes-   Kertomusvuoden aikana asetetut toimikunnat
48814: kimäärin noin 30 %. Kun työnvälitykseen il-
48815: moitetaan nyt likipitäen kaikki avoimet paikat,     J ulkishallinnon työllisyystoimikunta
48816:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            407
48817: 
48818: 
48819: 
48820: 
48821:                         III Suomen suhteet ulkovaltoihin
48822:                                              Yleistä
48823: 
48824: 
48825:     Suomen suhteisssa ulkovaltoihin ei vuonnna Suomen aloitteisiin, jotka tähtäävät Pohjois-
48826: 1980 tapahtunut oleellisia muutoksia. Suomen Eurooppaa koskevan asevalvontajärjestelmän
48827: pyrkimyksenä oli aktiivisen puolueettomuus- aikaansaamiseen.
48828: politiikkaansa periaatteiden mukaisesti pitää           Ranskan presidentin kesäkuussa Suomeen
48829: puolueettomuuspolitiikkansa periaatteiden mu- suorittama valtiovierailu oli merkittävä ulko-
48830: kaisesti pitää yllä hyviä suhteita kaikkiin mai- poliittinen tapahtuma, jonka yhteydessä otet-
48831: hin. Suhteet naapurimaihimme Neuvostoliit- tiin esille maiden välisten suhteiden kehittä-
48832: toon ja Pohjoismaihin olivat perinteisen va- minen mm. talouden, kulttuurin ja ympäris-
48833: kaat, monipuoliset ja läheiset.                      tönsuojelukysymysten aloilla.
48834:     Kanssakäymisessä Neuvostoliiton kanssa oli          Tasavallan Presidenttiä hänen 80-vuotispäi-
48835: keskeinen tapahtuma Tasavallan Presidentin vänään kävivät onnittelemassa korkean tason
48836: marraskuussa suorittama valtiovierailu, joka ko- valtuuskunnat Pohjoismaista ja Neuvostolii-
48837: rosti Neuvostoliiton-suhteittemme suotuisaa tosta.
48838: kehitystä kaikilla aloilla. Valtiovierailun lop-        Pääministeri Koivisto suoritti v. 1980 viral-
48839: pukommunikeassa korostettiin molempien osa- liset vierailut Ruotsiin ja Jugoslaviaan.
48840: puolten tyytyväisyyttä näistä suhteista, jotka          Ulkoasiainministeri Väyrynen suoritti viral-
48841: ovat kehittyneet YYA-sopimuksen hengen mu- liset vierailut Bulgariaan, Romaniaan ja Itä-
48842: kaisesti ja niiden kehityksen riippumattomuut- valtaan.
48843: ta kansainvälisen tilanteen suhdannevaihteluis-         Suomessa vierailivat kertomusvuonna Tans-
48844: ta. YYA-sopimuksen tärkeä merkitys rauhan- kan, Ranskan, Irakin, Sveitsin ja Iso-Britan-
48845: omaisten olojen lujittamisessa Euroopan poh- nian ulkoministerit.
48846: joisosassa tuli niinikään keskeisesti esille. Vie-      Suomi on edelleen korostanut liennytyksen
48847: railun yhteydessä molemmat valtionpäämiehet ja sen saavutusten säilyttämisen merkitystä eten-
48848: allekirjoittivat pöytäkirjan, jolla jatkettiin kau- kin Euroopassa nykyisessä epäsuotuisassa kan-
48849: pallis-taloudellisen, teollisen ja tieteellis-tekni- sainvälisesä ilmapiirisä. Suomen pyrkimykse-
48850: sen yhteistyön pitkän ajanjakson ohjelman voi- nä on tässä mielessä ollut ETYK:n seurannan
48851:  massaoloaikaa vuoden 1995 loppuun.                  varmistaminen, jolloin etualalla oli v. 1980
48852:     Pohjoismaisia suhteitamme, jotka kertomus- toiminta Madridin seurantakokouksen tukemi-
48853: vuonna jatkuivat muuttumattoman läheisinä ja seksi ja yleensä Helsingin päätösasiakirjan pe-
48854:  monipuolisina, korosti Norjan kuninkaan loka- riaatteiden merkityksen korostaminen.
48855:  kuussa suorittama valtiovierailu. Pohjoismaiden        Suomi on jatkuvasti tähdentänyt aseidenrii-
48856:  keskinäisten perinteisten suhteiden merkitys sunnan ja asevalvonnan merkitystä koko lien-
48857: tuli esille myös v. 1980 aikana käydyssä nytyskehitykselle ja Euroopan osalta ajanut ja
48858:  ajatustenvaihdossa kiristyneen kansainvälisen ti- edelleen kehittänyt aloitettaan Euroopan asei-
48859:  lanteen heijastusvaikutuksista ,Pohjolan turval- denriisuntaohjelman luomiseksi.
48860:  lisuuteen, jolloin Suomi on korostanut tavoit-         Yhdistyneiden Kansakuntien piirissä Suomi
48861:  tettaan säilyttää tällä alueella vallinnut vakaa on vakiintuneen linjansa mukaisesti korostanut
48862:  turvallisuuspoliittinen tiJ.anne ja pysyttää Poh- ongelmien rauhanomaisen ja oikeudenmukaisen
48863:  jola kansainvälisten jännitysten ja epävarmuus- ratkaisemisen tärkeyttä.
48864:  tekijöiden ulkopuolella. Tässä yhteydessä on           Suomi on pyrkinyt toiminnallaan paitsi edis-
48865:  ilmennyt myös kasvavaa mielenkiintoa niihin tämään liennytystä ja siihen liittyvää kehitys-
48866: 408                                    Suhteet ulkovaltoihin
48867: 
48868: tä myös tasapainoista kansainvälistä taloudellis-    keena varustelukierteelle, jonka hillintä nor-
48869: ta ja sosiaalista kehitystä. Pohjois-etelä-kysy-     maalioloissakin on ollut vaikeata. SALT 2-so-
48870: mysten käsittelyyn Suomi on osallistunut aktii-      pimus on joutunut poliittisen konfrontaation
48871: visesti ja korostanut näiden kysymysten kes-         uhriksi. Uusi'a ydinstrategioita on kehitetty.
48872: keistä merkitystä tulevalle kansainväliselle po-     Wienin AVS-neuvottelut ovat jatkuneet mut-
48873: liittiselle kehitykselle.                            ta ilman läpimurron mahdollistavaa edistymis-
48874:     ETYK:n päätösasiakirjan täytäntöönpanotoi-       tä. Tavanomaisten aseiden määrä ja niiden virta
48875: mintaa on jatkettu kertomusvuoden aikana val-        varsinkin kehitysmaihin ovat kasvaneet·
48876: tionsisäisesti samoin kuin kahdenvälisin ja mo-          Suurvaltasuhteiden huononeminen sävytti
48877: nenkeskisin toimenpitein. Myös ulkoasiainmi-         myös      aseidenriisuntakysymysten       käsittelyä
48878: nisteriön nimittämä ETYK-toimikunta on jat-          YK:n yleiskokouksen 35. istunnossa. Päätös-
48879: kanut toimintaansa.                                  lauselmaehdotuksista jouduttiin äänestämään
48880:     9. 9. alkoi Madridissa ETYK:n toista seuran-     edellisvuosia useammin, ja monessa kysymyk-
48881: takokousta valmisteleva kokous. Kertomusvuo-         sessä oli havaitttavisssa idän ja lännen välinen
48882: den aikana oli Suomi tätä ennen käynyt kah-          vastakohtaisuus. Toisaalta aseidenriisunnasta
48883: denkeskisiä neuvotteluja useimpien ETYK-             käydyssä yleiskeskustelussa korostettiin laajalti
48884: maiden edustajien kanssa. Kansainvälinen ti-         sitä, että vallinneessa yleispoliittisessa tilantees-
48885: lanne heijastui valmistelevan kokouksen työs-        sa on entistäkin tähdellisempää pitää YK:n
48886: kentelyynkin, ja varsinaisen kokouksen työjär-       aseidenriisuntakoneisto toiminnassa, vaikkei
48887: jestyksestä, organisaatiosta ja aikataulusta pääs-   varsinaisia neuvottelutuloksia olisikaan odotet-
48888: tiin kaikkien osanottajien hyväksymään ratkai-       tavissa. Tätä pyrkimystä kuvastaa YK:n piiris-
48889:  suun vasta varsinaisen kokouksen aloitettua         sä harjoitettava laaja tutkimus- ja selvitystoi-
48890: työskentelynsä ( 11. 11.). Tämä ratkaisu syn-        minta, jonka eräänä tavoitteena on palvella
48891: tyi puolueettomien ja sitoutumattomien kom-          käytännön aseidenriisuntatoimia käsitteistöä scl-
48892: promissiesityksen pohjalta. Suomi tuki tätä esi-     ventämällä ja toimintalinjoja luomalla.
48893:  tystä, vaikka keskeisenä pitämämme seuranta-            Kertomusvuonna oli havaittavissa myös
48894: kysymys oli siinä jätetty tulkinnanvaraiseen         joukko myönteisiä kehltyspiirtdtä. Sovitut asei-
48895: muotoon.                                             denriisuntaneuvottelut ja -konferenssit pidet-
48896:     Ulkoasiainministeri Väyrynen osallistui seu-     tiin ja Neuvostoliiton ja Yhdysvaltain kahden-
48897: rantakokouksen alkuun pitäen Suomen pääpu-           väliset neuvottelut jatkuivat eräitä poikkeuksia
48898: heenvuoron. Ennen ensimmäisen vaiheen ( 11.          lukuunottamatta. Useilta tahoilta julkituotiin
48899:  11.-19. 12) päättymistä, jonka aikana käytiin       halu tehostaa aseidenriisuntaneuvotteluja ja
48900: yleiskeskustelu ETYK:n päätösasiakirjan täy-         ulottaa ne uusille alueille. Etenkin Euroopan
48901: täntöönpanosta ja tehtiin ehdotuksia uusiksi         aseidenriisunnan suhteen ilmeni runsaasti aloit-
48902: toimenpi:teiksi, Suomi esiintyi aktiivisesti kai-    teellisuuttta. Eräistä pettymyksistä huolimatta
48903: kissa eri ns. koreja käsitelleissä työryhmissä sa-   ydinsulkusopimuksen 2. tarkistuskonferenssi
48904: moin kuin niissä työryhmissä, joissa käsiteltiin     osoitti sopimuksen korvaamattomuuden ydin-
48905: seurantaa ja Välimeren kysymyksiä.                   aseiden leviämisen estämiseen ja ydinsodan eh-
48906:     Suomi on korostanut, että seurannan varmis-      käisemiseen tähtäävissä pyrkimyksissä. Syys-
48907:  tamisen ohella ETYK-prosessissa on tärkeätä         lokakuussa pidetty YK:n asekonferenssi todis-
48908:  edistyä tasapainoisesti kaikissa asiakokonaisuuk-   ti, että konkreettisten tulosten saavuttaminen
48909:  sissa. Tämän mukaisesti Suomi on valmistellut       on mahdollista ainakin eräillä osa-alueilla.
48910:  joko yksin tai yhdessä ennen kaikkea puolueet-          Puolueettomuuspolitiikkansa pohjalta Suomi
48911:  tomien, sitoutumattomien sekä pohjoismaiden          jatkoi kertomusvuonna pyrkimyksiään osaltaan
48912:  kanssa ehdotuksensa kokouksen käsiteltäväksi.       edistää aseidenriisuntaa osallistumalla aktiivi-
48913:  Seurannasta Suomi on tehnyt omat ehdotuk-            sesti aseistuksen valvontaan ja aseidenriisun-
48914:  sensa ja valmistellut omaa aloitettaan Euroopan      taan liittyvien poliittisten ja teknisten ongel-
48915:  aseidenriisuntaohjelmaksi.                           mien ratkaisuun niin yleismaailmallisissa kuin
48916:     Aseidenriisunnan kannalta vuosi 1980 oli         alueellisisswn puitteissa. Tästä esimerkkeinä
48917:  vilkas joskin vailla merkittäviä tuloksia.. Tu-      mainittakoon erityisesti seuraavat:
48918:  loksettomuuteen vaikutti ensisijaisesti aseiden-        Suomi osallistui aktiivisesti 3-21. 3. 1980
48919:  riisuntaneuvotteluille pontta antaneiden kan-        pidettyyn biologiset aseet kieltävän sopimuksen
48920:  sainvälisen politiikan myönteisten kehityssuun-      tarkistuskonferenssiin. Ydinsulkusopimuksen 2.
48921:  tien vaurioituminen. Tämä on ollut lisäkiihok-       tarkistuskonferenssissa 11. 8.-5. 9. 1980 Suo-
48922:                              1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                               409
48923: 
48924: mi jatkoi jo sopimuksen syntyvaiheessa omak-          teellisuus kohdistui eritoten Euroopan erillis-
48925: sumaansa ydinsulkusopimusta ja sen edellyttä-         kysymyksiin. Suomi ajoi eteenpäin 19. 10. 1979
48926: mää valvontajärjestelmää tukevaa politiikkaan-        esittämäänsä aloitetta erityisen Euroopan asei-
48927: sa. Mm. Suomen suosittamalla päätöslausel-             denriisuntaohjelman luomisesta tammikuussa
48928: malla koollekutsuttuun ja eräiden ns. erittäin         1980 jakamansa työpaperin pohjalta keskuste-
48929: epäinhimillisten tavanomaisten aseiden käytön         luissa ETYK-maiden kanssa. Nämä keskustelut
48930: kieltoja tai rajoituksia koskevan yleissopimuk-        tarjosivat Suomelle tilaisuuden edelleen selvit-
48931: sen hyväksyneeseen YK:n asekonferenssiin               tää aloitteen tarkoitusperiä sekä saada muiden
48932: Suomi osallistui niin ikään aktiivisesti. Suomi       maiden näkemykset aloiteesta sekä muista Eu-
48933: oli kertomusvuonna jäsenenä sekä aseidenrii-           roopan aseidenriisuntaan liittyvistä kysymyk-
48934: sunnan alueellisia näkökohtia että luottamusta        sistä. Keskustelut osoittivat, että periaatteessa
48935: lisääviä toimia käsittelevissä YK:n asiantunti-        on olemassa laaja yhteisymmärrys Euroopan
48936: jaryhmissä ja osallistui omalla osatutkimuksel-       aseidenriisuntaa koskevien monenvälisten neu-
48937: laan aseidenriisunnan ja kehityksen välistä suh-       vottelujen tarpeesta.
48938: detta koskevaan YK-tutkimukseen.                          :Eeeskusteluissa 'saatujen reaktioiden rohkaise-
48939:    Suomen YK:n yleiskokouksen 1. komiteassa           mana ja silmällä pitäen Madridis1sa 11. 11.
48940: pidetyssä pääpuheenvuorossa esiteltiin Euroo-          1980 alikanutta ETY-seurantakokousta Suomi
48941: pan aseidenriisuntaohjelman laatimista koske-         jakoi asianomai,sille maille syyskuussa 1980
48942: van Suomen aloitteen nykyvaihetta sekä käsitel-       uuden ttyöpaperin, jossa todetaan mm. Suomen
48943: tiin alueellista aseidenriisuntaa yleensäkin ja       näkemys, että Madridin seurantakokous tarjoaa
48944: lisäksi ydinaseettemille maille annettavia tur-       luonnollisen ja sopivan tilaisuuden käydä alus-
48945: vallisuustakuita koskevaa kysymystä. Suomi            tavia monenvälisiä keskusteluja Suomen aloit-
48946: eslttl yhdessä muiden Pohjoismaiden kanssa            teesta sekä kaikista muista Euroopan aseiden-
48947: yleiskokoukselle ydinsulkukysymyksiä käsittele-       riisuntaa koskevis.ta ehdotuksista ja näkökoh-
48948: vän muistion. Siinä viitataan ns. kynnysmaiden        di:sta ja päättää siitä, miten näiden k)'lsymysten
48949: aiheuttamaan turvallisuusuhkaan ja tähdenne-          käsittelyä jatketaan.
48950: tään ydinsulkusopimuksen keskeistä merkitys-              Madridin ETY·seurantarkotkouksessa Suomi
48951: tä ydinaseiden leviämisen riskin poistamiseksi        esitteli toimiaan ja ajatuksiaan Euroopan asei~
48952: ja kansainvälisen ydinteknologiayhteistyön edis-      denriisuntaohjdman [uomiseksi 17. 12. 1980
48953: tämiseksi. Tämän lisäksi Suomi osalli:stui aktii-     käyttämässään puheenvuorossa. Puheenvuoros-
48954: visesti useiden aseidenriisuntaa koskevien pää-       sa todettiin mm., että Suomen aloitteen pää-
48955: töslauselmaehdotusten muotoiluun ja oli mo-           määränä on tut'kia ja aikaansaada, kaikista Eu-
48956: nien ehdotusten suosittajana.                         roopan aseidenriisuntaa koskevista näkökoh-
48957:                                                       dhta tarkoituksenmukaisesti ke&kustellen ja
48958:    Geneven aseidenriisuntakomitean työhön             neuvotellen, kokonaisvaltainen viitekehys Eu-
48959: Suomi osallistui lähinnä kolmessa asi'aryhmäs-        roopan aseidenriisuntaneuvotteluille ja sopia
48960: sä. Suomelle myönnettiin oikeus osallistua ke-        nä1ssä neuvottelui:ssa noudatettavista periaat-
48961: miallisten aseiden kieltoa käsitelleisiin komi-       teista. Aloite painottaa tarvetta ottaa huo-
48962: tean virallisiin ja epävirallisiin kokouksiin. Täs-   mioon olemassa ja odotettavissa olevat Euroop-
48963: sä yhteydessä Suomi mm. es~tteli: komitealle          paa ja sen osia koskevat aseidenriisuntaehdo-
48964: uuden käsikirjan muodossa kemiallisen aseen           tukset ja -neuvottelut samoin kuin tavoitteen
48965: valvontaprojektinsa viimeisimmät tulokset. Suo-       päästä yhteisymmärrykseen Euroopan aseiden-
48966: mi oli mukana täydellisen ydinkoekiellon kan-         riisuntakonferenssin mandaat1sta. Aloite on
48967: sainvälistä seismistä havainnointia käsitteleväs-     luonteeltaan koikonaisvaltainen. Se on pitkän
48968: sä asiantuntijaryhmässä ja esitti jakamassaan         tähtäimen projekti. Se ei ole muihin Euroopan
48969: työasiakirjassa valmiutensa ottaa käytännössä         aseidenriisuntaa koskeviin ehdotuksiin nähden
48970: osaa tällaiseen havai1nnointiin. Lisäksi Suomi        kilpaileva, vaan pikemminkin niitä täydentävä.
48971: esitti komitealle työasiakirjassa näkemyksensä        Sen ,ta11koituksena on aikaansaada nykyisiä ja
48972: ydinaseettomille maille myönnettäviä turvalli-        tulevia Euroopan aseidenriisuntaneuvotteluja
48973: suustakuita koskevassa kysymyksessä.                  koskeva konkreettinen ,toimintaohjelma sekä
48974:    Euroopan aseidenriisuntaa ja liennytyksen          eräänlaisen "clearing house"-keskustelun käy-
48975: sotilaallisia näkökohtia koskevien kysymysten         minen kaik1sta Euroopan aseidenriisuntaan
48976: saadessa entistä enemmän osakseen huomiota            liittyvistä näkökohdista. - Keskustelut Euroo-
48977: vuonna 1980 myös Suomen aktiivisuus ja aloi-          pan aseidenriisuntaan lihtyvistä kysym)'lksis~ä
48978: 52 1681000420
48979: 410                                    Suhteet ulkovaltoihin
48980: 
48981: jat!kuvat Madridin ETY-seurantal~okouksessa          työn pitkäaikaissuunnittelun perusteita. Tasa-
48982: tammikuussa 1981.                                    vallan Presidentin virallisen vierailun aikana
48983:    Suomi jatkoi vuonna 1980 kauppapoliittis-         allekirjoitettiin 12. 11. 1980 pöytäkirja, jolla
48984: ten perustavoitJteittensa tOiteuttamista entiseen    täsmennetään vuonna 1977 tehdyn, vuoteen
48985: tapaan sekä kahden- että monenvälisessä talou-       1990 ulottuvan kaupallis-taloudellisen Pitkän
48986: dellisessa ybteistyössä. Se kansainvälinen ym-       ajanjakson ohjelman (PAO) sisältöä ja jatke-
48987: päristö, jossa tätä toimintaa jouduttiin harjoit-    taan ohjelman voimassaoloaikaa vuoden 1995
48988: tamaan, koki kertomusvuoden aikana muutok-           loppuun. Tämä noudattaa Suomen ja Neuvos-
48989: sia, jotka toivat mukanaan uusia ongelmia ja         to!Hton omaksumaa pyl'lkimystä kehittää talou-
48990: haasteita. Yleisen ikansainvälis-pollirusen ilma-    dellista yhteistyötä vähintään 10-15 vuoden
48991: piirin viileneminen ulotti varsinkin vuoden al-      aikavälillä. Projektiyhteistyön puolella olivat
48992: kupuoliskolla vaikutuksensa myös ulkomaan-           merkittävimpiä tapahtumia Kostamuksen vuo-
48993: kaupan alueelle eräiden boikotti- ja vientikiel-     ririkastamokombinaatin         laajennusuralkointia
48994: tohankkeiden muodossa. Persian lahden aluetta        koskeneen pöytäkirjan allekirjoittaminen mar-
48995: jo pitkään koetellut jännitystila huipentui vuo-     raskuussa sekä Svetogorskin sellu- ja paperiteh-
48996: den jälkipuoliskolla Iranin ja Irakin väliseksi      taan III vaiheen kone- ja laitetoimituksista so-
48997: avoimeksi sodaksi, jöka uhkasi horjuttaa maa-        piminen heinäkuussa.
48998: ilman öljymarkkinoiden herkkää tasapainoa ja             Idänkauppamme kehittymistä ovat omalta
48999: jonka ka~kki seurannaisvai'kutukset eivä't ker-      osaltaan tukeneet Kevsos-sopimukset eräiden
49000: tomusvuoden päättyessä ja 'sodan jatkuessa vie-      sosialististen maiden kan·ssa. Tuonti näistä
49001: lä o1lleet arvioitavissa. Vuoden 1980 aikana         maista on kehittynyt varsin nopeasti, mutta
49002: suhdanteiden heikkeneminen jatkui useimmissa         myös Suomen vienti Unkariin, SDT:aan ja Bul-
49003: teollisuusmaissa, ja taloudellisen kasvun hidas-     gariaan on kasvanut Kevsos-sopimus.ten puit-
49004: tuessa alkoivat protclctionistiset paineet eri       teissa. Idänkauppamme kehittymiseen ovat vai-
49005: suunnilla osoittaa lisääntymisen merkkejä. Ylei-     kuttaneet · myönteisesti myös bilateraalinen
49006: sesti ottaen kansainvälisen kaupan sopimusjär-       TTT-yhteistyö sekä monenkeskeinen yhteistyö
49007: jestelmä kesti kuitenkin siihen kohdistuneen          SEV:in kanssa.
49008: rasituksen varsin hyvin, mitä Suomen kauppa-             Myös Suomen kauppa 'kehitysmaiden kanssa
49009: poliit:tisten e'tujen kannalta on pidettävä myön-    kehittyi kertomusvuonna muuta ulkomaankaup-
49010: teisenä.                                             paa ripeämmin. Kehitysmaiden osuus Suomen
49011:     Maltmme vientietujen ja kilpailuaseman tur-      koko uLkomaankaupasta kohosi vuonna 1980
49012: vaaminen on jatkuvasti ollut etusijalla Suomen       noin 11 % :iin. Öljyn hinnan kallistuminen oli
49013: kauppapoliittisissa suhteissa sekä idän että län-     tärkein syy tuonnin arvon kohoamiseen. Vien-
49014: nen kaupparyhmittymien kanssa. Suomi on pai-         nin puolella alettiin ,saada Hsää näyttöä siitä,
49015: nottanut EFTA:n merkitystä ja sen pysyvää             että kehitysmaiden markkinoille suunnatut te-
49016: asemaa Euroopan kauppapoliittisessa kökonais-        hostetut vientiponnistelut alkavat tuottaa
49017:  asetelmassa. Suomen vapaakauppasopimukset            myönteisiä tulo~sia. Kauppapoliittinen toiminta
49018: Euroopan talousyhteisön ja Euroopan hiili- ja        kehitysmaiden kanssa on koostunut vilkkaasta
49019:  teräsyhteisön kanssa ovat toimineet tyydyttä-        valtuuskuntien vaihdosta, TTT-sopimusten val-
49020: västi. Ongelmia on esiintynyt oikeastaan vain        mistelusta ja voimassa olevien sopimusten no-
49021:  Suomen paperinviennissä, jota koskevaa ohje-         jalla toimivien sekakomissioiden kdkouiksista
49022:  tuontikarttojen järjestelmää sovellettiin EEC:ssä    sekä symposiumien ja näyttelyiden järjestämi-
49023: kertomusvuonna eräiden laatujen osalta jonkin         sestä. Valtuuskuntavierailujen painopistealueita
49024: verran aikaisempaa tiukemmin.                         ovat olleet Kaakkois-Aasia, Lähi-Itä sekä eräät
49025:     Suomen kauppa sosialististen maiden kanssa        Latinalaisen Amerikan ja Afrikan maat. Voi-
49026: kasvoi kertomusvuonna sekä tuonnin että vien-         mak!kaasti lisääntynyt projektivienti kehitysmai-
49027:  nin osalta koko kauppavaihtoa nopeammin. Tä-         hin on edellyttänyt entistä suurempaa kauppa-
49028: hän myötävaikutti ennen muuta Suomen ja               poliittista aktiviteettia sopimuspuitteiden lisäk-
49029:  Neuvostoliiton välisen kaupan laajentuminen.         si myös vientitakuiden ja -luototusten sekä
49030: Tavaranvaihto NeuvostoHiton kanssa ylitti ar-         vienninedistämisen suhteen.
49031:  voltaan 22 mrd marlkkaa, mikä mevkitsi yli              GATT:in toiminnassa oli ker:tomusvuonna
49032:  40 %: in lisäystä vuoden 1979 kauppavaihtoon.        pääpaino vuonna 1979 päätökseen saadun mo-
49033:     Kertomusvuonna vahvistettiin myös Suomen          nen!kesldsen kauppaneuvottelukierroksen (nk.
49034:  ja Neuvostoliiton välisen taloudellisen yhteis-      Tokion kierros) tulosten täytäntöönpanossa.
49035:                               1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                                411
49036: 
49037: Myös Suomessa suoritettiin sopimusten sisäi-           Suhteet muihin pohjoismaihin
49038: seen voimaansaattamiseen liittyvät toimenpi-
49039: teet pääosin vuoden 1980 aikana. OECD:n                    H.M. Norjan kuningas Olav V teki Tasaval-
49040: toimintaan Suomi on osallistunut perinteiseen          lan Presidentin kutsumana valtiovierailun Suo-
49041: tapaan ministerikokou!ksissa, asiantuntijakomi-        meen 7 .-10. 10. 1980. H.M. Kuningas Olav
49042: teoissa ja työryhmissä. Kertomusvuonna Suomi           V :n matkaseurueeseen kuului mm. ulkoasiain-
49043: oli lisäksi järjestön toimeenpanevan komitean          ministeri Knut Frydenlund. Vierailun yhteydes-
49044: jäsen.                                                 sä pitämässään puheessa Tasavallan Presidentti
49045:                                                        korosti Suomen ja Norjan välisiä hyviä naapu-
49046:     Teollisuus- ja kehitysmaiden väliseen kaupal-
49047:                                                        ruussuhteita selkä maittemme välisen !taloudel-
49048: lis-taloudelliseen vuoropuheluun eli nk. poh-
49049:                                                        lisen yhteistyön mertkity,stä. Ulkoministereiden
49050: jois-etelädialogiin Suomi on osallistunut aktii-
49051: visesti YK:ssa ja eräillä muilla kansainvälisillä      keskusteluissa käsiteltiin ajankohtaisia ulkopo-
49052:                                                        liittisia kysymy:ksiä, mm. Pohjolan turvallisuus-
49053: forumeHla. Dialogin merkittävimmäksi tapahtu-
49054:  maksi kertomusvuonna muodostui YK:n piiris-           poliittista \tilannetta.
49055: sä jatkunut maailmanlaajuisen neuvottelukier-              Tasavallan Presidentin BO-vuotispäivän joh-
49056: roksen valmistelu, joka oli käynnistynyt sitou-        dosta 3. 9. 1980 kävi Helsingissä esittämässä
49057:  tumattomien maiden huippukokouiksen edellise-         onnittelunsa kailclden pohjoismaiden valtuus-
49058:  nä vuonna tekemästä aloitteesta. YK:n yleisko-        kunnat, joissa olivat edustettuina kuningashuo-
49059: kouksen elo-syyskuussa 1980 pidetty 11. eri-           neet, kansanedustuslaitokset ja hallitukset. Is-
49060:  tyisistunto sen paremmin kuin sitä seurannut          lannin valtuuskuntaa johti pääministeri Gun-
49061:  35. sääntömääräinen yleiskokouskaan eivät on-         nar Thoroddsen, Norjan valtuuskuntaa HKK
49062:  nistuneet pääsemään yksimielisyyteen neuvotte-        kruununprinssi Harald, Ruotsin valtuuskuntaa
49063: lukierrdksen asialuettelosta ja menettelytavois-       HM kuningas Carl XVI Gustav ja Tanskan
49064:  ta. Kertomusvuoden päättyessä oli vielä epäsel-       valtuuskuntaa HKK prinsessa Benedikte.
49065:  vää, milloin neuvottelut mahdollisesti voidaan            Pääministeri Mauno Koivisto teki pääminis-
49066:  aloittaa ja millaiseksi ne muodostuvat. Muista         teri Torbjörn Fälldinin kutsusta vierailun Ruot-
49067:  pohjois-eteläsuhteita koskevista monenkeskisis-       siin 11.-14. 2. 1980. Pääministereiden välisis-
49068:  tä neuvotteluista ansaitsee erityisesti tulla mai-    sä keskusteluissa käsiteltiin erityisesti Suomen
49069:  niltuksi kesäkuussa 1980 myönteiseen päätök-          ja Ruotsin välistä taloudellista yhteistyötä,
49070:  seen saatettu neljä vuotta kestänyt neuvottelu        energiahuollon yhteistyotä sekä siirtolaisuus- ja
49071:  UNCTAD: n integro1tuun perushyödykeohjel-             rtyömarldånakysymyiksiä.
49072:  maan liittyvästä nk yhteisrahastosta, jonka               Tanskan ulkoministeri Kjeld Olesen t~ki ul-
49073:  avulla on tavkoitus tasata maailman perushyö-         koministeri Paavo Väyrysen kutsusta virallisen
49074:   dyikemavkkinoiden vaihteluita.                       vierailun Suomeen 7.-9. 1. 1980. Ulkominis-
49075:      Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen          itereiden keskusteluissa käsiteltiin ajankohtaisia
49076:   aiktiivisesti YK:n ja sen alaisten elinten toimin-   ulkopoliittisia kysymyksiä mm. Pohjoiseuroo-
49077:  taan ollen jäsen UNDP:n hallintoneuvostossa,           pan tilannetta ja aseidenriisuntaa.
49078:   UNCTADin kauppa- ja kehitysneuvostossa ja                Pohjoismaiden neuvosto piti kertomusvuo-
49079:  YK:n talous- ja sosiaalineuvostossa ECO-              den ~&tuntonsa 3.-7. 3. 1980 Reyikjavikissa.
49080:   SOCissa. Kertomusvuonna YK:n 35. yleisko-             Suomen hallitusta edustivat pääministeri Mau-
49081:   kous hyväksyi kansainvälisen kehitysstrategian       no Koivisto, ulkoministeri Paavo Väyrynen,
49082:   YK:n kolmannelle kehityksen vuosikymmenel-            toinen valtiovarainministeri Pirkko Työläjärvi,
49083:  le. Suomi osallistui aktiivisesti kansainvälisen       kauppa- ja teollisuusministeri Ulf Sundqvist,
49084:   valmistelukomitean työhön.                            sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Luja-Pent-
49085:      Kertomusvuoden alusta Suomen kehitysyh-            tilä, liikenneministeri Veikko Saarto, oikeusmi-
49086:   teistyön ohjelmamaiksi nimettiin Sambian, Tan-        nisteri Christoffer Taxell ja opetusministeri
49087:   sanian ja Vietnamin lisäksi Egypti, Kenia ja Sri      Pär Stenbäck. Ahvenanmaan maakuntahallitus-
49088:   Lanka. Lisäksi Suomella on ollut yksittäisiä          ta edusti maaneuvos Folke Woivalin·
49089:   hanikkdta mm. Bangladeshin, Burman, Burun-                Istlll1l!lon yleiskeskustelussa käsiteltiin Poh-
49090:   din, Etiopian, Filippiinien, Guinean, Hondura-        joismaiden neuvoston kertomus, Pohjcismaiden
49091:   sin, Indonesian, Jemenin Arabitasavallan, Mo-         Investoin!tipankin toimintakertomus sekä talou-
49092:   sambikin, Perun, St. Lucian, Syyrian, Sudanin,        dellisen yhteistyön suuntaviivoja 80-luvulla.
49093:   Thaimaan ja Ugandan kanssa.                           Näiden lisäksi istunnossa käsiteltiin yli 30 jä-
49094:  412                                      Suhteet ulkovaltoihin
49095: 
49096:   senehdotusta. Huomiota herättivät myös .tur-         Tanskasta, pääministeri Odvar Nordli Norjasta,
49097:   valHsuuspolitiiklka sivuavat puheenvuorot, jois-      pääministeri Torbjörn Fälldin Ruotsista ja pää-
49098:   ta istunnossa yleisesti todettiin, että tut.walli-   ministeri Gunnar Thoroddsen Islannista. Neu-
49099:   suuspolii!ttiset kysymykset eivät !kuulu Pohjois-     votteluissa pääministerit käsittelivät erityisesti
49100:   maiden neuvoston päiväjärjestykseen.                 pohjoismaisen yhteistyön tulevia suuntaviivoja
49101:       Suomen hallituksen yhteistyöministerinä toi-      yhteistyöministereiden laatiman katsauksen pe-
49102:   mi 1980 ministeri Pirkko Työläjärvi. Yhteis-          rusteella. Edelleen keskusteltiin pohjoismaisten
49103:   työministereiden muodostama ministerineuvos-          työmarkkinoiden kehitysnäkymistä 1980-luvul-
49104:   to on kertomusvuonna kokoontunut !kaksitoista        la, pohjoismaisesta tutkimusyhteistyöstä sekä
49105:   kertaa. Ministerineuvoston puheenjohtajuus            pohjoismaiden       talousneuvoston ohjelmasta.
49106:   siirtyi Reykjavikissa pidetyn Pohjoismaiden          Pääministerit kansoivat, että tulevaisuudessa on
49107:   neuvoston istunnon jälkeen Tanskalle, joka Is-       syytä entistä keskitetymmin suunnata voima-
49108:   lannin kanssa tehdyn sop~muksen mukaan hoiti         varat tärlkkeimmiksi katsottaville yhteistyö-
49109:   puheenjohtajan tehtävät jo vuonna 1979. 26.-          alueille.
49110:   27. 11. 1980 Kööpenhaminassa pidetyn Poh-                Pohjoismaista kehitysyhteistyötä on harjoi-
49111:   joismaiden pääministerikokouksen yhteydessä           tettu 1960-luvun alusta alkaen. Kerromusvuon-
49112:   pitivät pääministerit ja yhteistyöministerit yh-     na pohjoismaat rahoittivat yhdessä neljää laa-
49113:   teisen J.rokoulksen sekä pääministerit ja Pohjois-   jaa kehitysprojektia Tansaniassa ja Keniassa.
49114:   maiden neuvoston puheenjohtajisto oman ko-            Mosambilkin maatalouden kehittämiseksi on
49115:   kouksensa.                                           meneillään kolmivuotinen yhteispohjoismainen
49116:       Yhteis:työministerit ovat myös !kokoontuneet      avustusohjelma, joka koostuu 26 maatalous- ja
49117:   yhdessä Pohjoismaiden neuvoston budjettiko-          metJsäalan osaprojektista. Sopimuskausi päättyi
49118:   mitean ja informaatiOkomitean sekä työmarkki-        vuoden 1980 lopussa, jolloin allekirjoitettiin
49119:   naosapuolten kanssa.                                  sopimus kolmivuotis·esta jatko-ohjelmasta.
49120:       Yhteistyöministereiden lisäksi ovat mm. oi-          Yhteispohjoismaisten kehitysyhteisttyöprojek-
49121:   keusministerit, va[tiovarainministerit, työvoi-      tien hallinnon hoitavat ministerineuvoston yh-
49122:   maminis:tedt, opetusministerit, liikenneministe-     :teistyöministeri:t sekä yhteispohjo1smainen joh-
49123:   rit, sosiaali- ja terveysministerit, työympäristö-    tOkunta, johon kU!kin maa nimeää ka!ksi edus-
49124:   min~sterit sekä aluepolitiikasta vastaavat minis-    tajaa ja yhden varamiehen. Hallintomallia on
49125:   terit kokoontuneet ministerineuvostossa.             uud~stettu vuoden 1980 aikana pohjoismaisen
49126:       Ministerineuvosto rahoittaa pohjoismaisen        kehitY'syhteistyön puitesopimuksen, ns. Oslon
49127:   yhteistyön yleisen budjetin (ml. Pohjoismaiden       sopimuksen uudistam1sen yhteydessä. Johto-
49128:   teollisuusrahasto) ja kulttuuribudjetin kautta.      kunta [a,kkautetaan ja maall&kovaikutus yh-
49129: · Pohjoismaiset kehitysapuprojektit rahoitetaan        teistyön suunnittelussa ja toteutuksessa pyri-
49130:   niitä varten myönnetyillä kansallisilla avustuk-     Itään turvaamaan perustettavalla neuvoa-anta-
49131:   silla. Eri maiden osuudet yleisestä ja kulttuuri-    valla lkomitealla. Kunkin yhteispohjoismaisen
49132:   budjetista ovat seuraavat: Suomi 16 %, Tans-         projektin hallinto annetaan jonkin pohjo1smaan
49133:   ka 23,7 %, Is~anti 0,9 %, Norja 18% ja               kehitysyhteistyöviranomaisten       hoidettavaksi.
49134:   RuotJsi 41,4 %.                                      Suomi vastaa Mbeyassa Tansaniassa :toimivan
49135:       Vuoden 1980 budjetti jakaantui seuraavasti:      Uyolen maatalouskeskuksen kehitY'syhteistyö-
49136:                                                        hallinnosta.
49137:  Ministerineuvoston yleinen
49138:   budjetti .............. .         72,4 milj. mk         Vuonna 1979 aloitettiin selvitys yhtei:spoh-
49139:  Kulttuuribudjetti ......... .      51,6 milj. mk      joisma1sen kehi-tysyhteistyötoiminnan laajenta-
49140:                                                        m1sesta. Sen puitteissa .tutkitaan mm. yhteis~
49141:     Pohjoismaiden pääministerit lkolkoontuivat         työmahdollisuuksia Namibiassa.
49142:  ensimmäisen kerran kaksi kertaa. Ensimmäises-            Pohjoismailla on yhteisedustus maailmanpan-
49143:  sä epävirallisessa kokouksessa: Staurin ·kartanos-    kissa ja Afrikan kehitysrahastossa ja ne ovat
49144:  sa Oslossa 12.-13. 5. 1980 pääministerit kes-         muissa kehitysrahoituslaitoksissa samassa äänes-
49145:  kustelivat energiaministereiden kanssa pohjois-       ty:sryhmässä. Myös useissa YK:n kehitysyhteis-
49146:  maiden energiapoliitdsesta yhteistyöstä. Toinen       työelimi'Ssä pohjoismaat roimivat läheisessä yh-
49147:  kokous pidettiin 26.-27. 11. 1980 Kööpenha-           teistyössä.
49148:  minassa. Kokoukseen osallistuivat pääministeri           Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-
49149:  Mauno Koivisto, pääministeri Anker Jörgensen          ja opetusministerit) on kokoontunut kertomus-
49150:                              1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                              413
49151: 
49152: vuonna viisi kertaa. Lisäksi on pidetty kaksi             Kertomusvuonna on lisätty pohjoismaisia
49153: yhtdskokousta Pohjo1smaiden neuvoston sivis-          tucldjastipendejä sekä tutkijasymposiumien tu-
49154: tysvaliOkunnan kanssa.                                kemista.
49155:     Kööpenhaminassa sija~tsevassa pohjo1smaisen           Pohjoismaista kulttuuriyhteistyötä 1970-lu-
49156: kulttuuriyhteistyön sihteeristössä toimi vuoden       vulla koskeva selvitys on ollut lausunnoilla
49157: 1980 aikana pysyvästi 41 vit'kamiestä. Sihtee-        sekä Pohjoismaiden neuvoston käs1teltävänä.
49158: ristön toimintaan liittyvään komiteatyöskente-        Selvityksen mu!kaan tähänastinen toiminta vas-
49159: lyyn on kertomusvuoden aikana osallistunut n.         taa kulttuurisopimuksen päämääriä ja nyky1sen
49160: 750 henkilöä. Pohjoismaisen kulttuuribudjetin         organisaation puitteissa katsotaan olevan mah-
49161: kokonaissumma nousi kertomusvuonna n. 80,5            dollista löytää uusia toimintamuotoja sekä
49162: milj. Tanskan kruunuun. Kulttuurisihteedstön          käynnistää ja toteut!taa selvityksiä.
49163: hallintobudjetin osuus siLtä oli n. 11,2 milj.            Koulutuksen alalla on keskitytty selvittä-
49164: Tkr.                                                  mään siirtymistä es1koulusta peruskouluun, 16
49165:     Pohjoismai,sen kulvtuurisopimuksen mukai-         -19-'Vuotiaiden koulutuskysymyksiä, aikuis-
49166:                                                       koulutusta sekä jatko- ja edelleenkoulutusta sa-
49167: sesti yhteistyö tapahtuu Pohjoismaiden neuvos-
49168: ton myötävaikutuksella ja neuvoston asian-            moin kuin alan tutkimus- ja kehittämistyötä.
49169:                                                           Kansalaisjärjestöjen samoin kuin kansansivis-
49170: omaisen elimen kanssa tulee neuvoteLla, ennen
49171:                                                       tys- sekä nuorisojärjestöjen välistä pohjoismais-
49172: kuin ministerineuvosto vahvistaa .talousarvioeh-
49173:                                                       ,ta yhteistyötä on pyrit!ty laajentamaan. Syrjä-
49174: dotuiksen.                                            seutujen ja etäisten alueiden pohjoismaista ur-
49175:     Pohjoismaisessa kulttuuriyhteistyössä on ker-     heilyhteistyötä on tuettu erityistoimenp~tein.
49176: tomusvuonna keskitytty useiden laajahkojen,               Kertomusvuonna on niinikään erillisjärjeste-
49177:  kulttuurisopimuksen pääaloille kuuluvien hank-       lyin tuettu mm. kirjallisuus-, musiiJ.cld- ja teat-
49178:  keiden suunnitteluun. Erityisesti on korostettu      terialan yhteistyötä sekä opettaja- ja oppilas-
49179:  kielen ymmärtämisen merki:tystä. Kutlt!tuurisih-     vaihtoa. Lisäksi on tiedotustoimintaa huomat-
49180:  teeristössä on tämän johdosta laadittu toimin-       tavasJti lisätty.
49181:  taohjelma kaikista kulttuur1sopimuksen kolmea            Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksi-
49182:  pääaluetta (erityisesti koulutusta) koskevista       tyiskohtainen 'selostus on jätetty julkaistavaksi
49183:  toimenpide-ehdotuksista. Pohjoismaiden neu-           Pohjoismaiden neuvoston 29. istuntoa varten.
49184:  voston sivisty•svaliokunta antoi sy~syllä 1980
49185:  ohjelmasta myöntdsen lausunnon, jonka poh-               Kulttuurisihteeristö on myös hoitanut Poh-
49186:  jalta on ryhdytty toi!menphdsiin.                     joismaisen kulttuurirahaston sihteeristön tehtä-
49187:                                                       viä ja hallintoa. Rahaston käytössä on kerta..
49188:     Pärsaarten Pohjolan italon rakentamisen            musvuonna ollut 8 milj. Tkr tieteen, koulutuk-
49189:  suunnittelu on jatkunut ja rakennustyöt aloi-        sen ja yleisen kulttuuriyhteistyön erilaisiin poh-
49190:  tettu syyskuus,sa 1980.                               joisma1siin hankkeisiin. Rahaston toimintaker-
49191:     Pohjoismaisen kulttuurisopi:m~sen mukai-          tomus on jätetty julkaistavaksi Pohjoismaiden
49192:  sesti on myös lisätty 'kansainvälisiä yhte1sesiin-    neuvoston 29. istuntoa varten.
49193:  tymisiä sekä Pohjoismaiden kulttuurielämän               Espoon Hanasaaressa sijaitsevan Ruotsalais-
49194:  tunnetuksitekemistä ulkomailla.                       suomaJ.aisen kulttuurikeskuksen 1Joiminta on
49195:     Pohjoismaiden ministerineuvost!O (liikenne-,       ketitomusvuoden aikana laajentunut.
49196:  kulttuuri- ja opetusministerit) on Pohjoismai-           Pohjoismaiden kieli- ja tiedotuskeskus on
49197:  den radio- ja televisio-ohjelmien satelliittiväli-    kertomusvuonna aloittanut to1mintansa Helsin-
49198:  tyksen ~selvitysten ja siitä annettujen lausunto-     gissä. Keskuksen avasi 27. 10. 1980 opetusmi-
49199:  jen perusteella syksyllä 1980 päättänyt jatko-        nisteri Pär Stenbäck.
49200:  selvhyksistä ja -.toimenpite1stä. Hanke on jä-           Suomala1s-norjalainen kulttuurirahasto on
49201:  tetty Pohjoismaiden neuvostolle lausuntoa var-        1980 aloittanut toimintansa. Rahaston johtJo-
49202:  ten ja käsiteltäväksi neuvoston 29. istunnossa.       kunta on kokoontunut Oslossa 11. 2. 1980 ja
49203:     Pohjoismaiden pääministerien ki:innitettyä         Vesisaaressa 18.-19. 8. 1980. Rahaston pu-
49204:  erityistä huomiota tieteellisen tutkimustyön laa-     heenjohtaja on Suomen osailta opetusministeri
49205:  jentamiseen toiminta on huomattavasti lisään-         Pär Stenbäck.
49206:   tynyt. Erhyinen virlkamiesryhmä on yhdessä              Islanti:lais•suomalainen kulttuurirahasto on
49207:  molempien ministerineuvoston sihteeristöjen           jatkanu!t toimintaansa; rahaston varoista on
49208:   kanssa työskennellyt pääministerien toimeksi-        myönnetty määrärahoja maiden välisen kult-
49209:  annon pohjalta.                                       tuurivaihdon edistämiseksi.
49210: 414                                       Suhteet ulkovaltoihin
49211: 
49212:     Kertomusvuonna on jatkettu pohjoismaista            luviranomaisille ja rehtoreille Ruotsiin opetus-
49213: "Koulu kylän keskellä" (KOKKE) -projektia,              oloihin tutustumista varten sekä :muuton yh-
49214: johon Suomesta osallistuvat Lappi, Pohjois-Kar-         teydessä ilmenevien pedagogisten ongelmien
49215: jala ja Turunmaa. Projekti py.vkii säilyttämään         selvittämiseksi myös paikallisella tasolla. Toi-
49216: kyläkouluja aktivoimalla kylien roimintoja.             mikunta on tukenut ruotsinsuomalaisista lap-
49217:     Suomalaiset kulttuuripäivät "Finland i              sista ja Suomeen paJanneista oppilaista .tehtyjä
49218: Centrum" järjestettiin Göteborgissa, Muuttolii-         tucldnmksia sekä perehtynyt erityisesti lukio-
49219: kesymposium Turussa, Kveeniseminaari Rova-              ja aikuisopetuksen kehittämiseen samoin kuin
49220: niemellä, Pohjoismainen kielistudioseminaari ja         Ruotsin korkeatkouluissa opiskelevien suoma-
49221: Pohjoismainen taikurikongressi "Magia" Es-              laisten ongelmiin. Lisäksi on laajamittaisesti
49222: poon Hanasaaressa sekä Pohjoismainen Aasian             tuettu ruotsinsuomalaisten koululaisten kesä-
49223: tutldmuiksen !kongressi ja Pohjoismainen opet-          kurssitoimintaa Suomessa. Koulutusneuvoston
49224: taj a:kongressi Helsingissä.                            toimintakertomus on jätetty julkaistavaksi Poh-
49225:     Suomalainen siirtolaisuusnäyttely on ollut          joismaiden neuvoston 29. istuntoa varten.
49226: esiLlä Göteborgissa ja Tukholmassa sekä suo-                Sisäasiainministeriö on antanut vuonna 1978
49227: malainen kuvataidenäyttely Norjassa. Viimeksi           ratifioidun Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tans-
49228: mainitun avasi Oslossa 26. 3. 1980 ministeri            kan välisen kunnallista yhteistyötä yli pohjois-
49229: Kalevi Kivistö. "Funkis" -näyttelyn, joka on            maisten valtakunnanrajojen koskevan sopimuk-
49230:  järjestetty Tukholmassa ja Göteborgissa, avasi         sen seurannan asianomaisten lääninhallitusten
49231: Tukholman kulttuuritalolla 24. 9. 1980 opetus-           tehtäväksi. Pohjoismainen aluesuunnitteluvirka-
49232:  ministeri Pär Stenbäck.                                mieskomitea on valmistellut ja seurannut sopi-
49233:     Sibeliusta ja suomalaista musiikkia esittelevä      muksen puitteis·sa tapahtuvan ja muun rajayh-
49234:  näyttely on kiertänyt Norjassa ja Vaivaisu:kkoja        teistyön kehittämistä.
49235: -näyttely Tanskassa. Aulis Blomstedtin näytte-              Pohjoismaiden kaavoitusviranomaisten neu-
49236: ly "Ajatus ja muoto" on järjestet!ty Oslossa ja         vottelukokous       pidettiin    24.-26. 11. 1980
49237: pohjoismainen Viikinki -näyttely Lontoossa               Tanskassa Fredrilkshavnissa. Kunkin maan vuo-
49238:   (British Museum) sekä New Yot'kissa (Metro-           siraportin lisäksi kokouksessa käsiteltiin poh-
49239:  politan Museum).                                        joismaiden kaavoituslainsäädännön yhtäläisyyk-
49240:     Pohjoismainen elokuvaviikko järjestettiin           siä ja eroja ennen kaikkea yksityiskohtaisten
49241:  New Yol'lkissa 24.-30. 10. 1980.                        kaavojen osalta.
49242:     Kansallisooppera vieraili Tukholmassa 24.-              Pohjoismaiden asunto- ja rakennusmin1sterit
49243:  25. 9. 1980.                                            kdkoontuivat Tanskassa 26.-28. 2. 1980. Ko-
49244:     Pohjoismaiset kapellimestarikurssit pidettiin        kouksessa keskityttiin etupäässä olemassa ole-
49245:  Tampereella sekä Pohjoismaiset musiikkipäivät           van asuntokannan energiansää,stökysymyksiin
49246:  Helsingissä, Hämeenlinnassa ja Tampereella.             ja peruskorjausto1mintaan, joista esitettiin poh-
49247:     Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on            joismaisille yhteistyöelimme suosituksia toimen-
49248:  kertomusvuoden aikana - maiden välisen py-              pitdksi.
49249:  syvän sekakomitean, Suomalais-ruotsaJaisen                 Pohjoismaiden asuntoviranomaisten tkoikous
49250:  koulutusneuvoston, suomalaisena osapuolena              pidettHn Vägåmossa Norjassa 15.-18. 6. 1980.
49251: - keskittynyt koulutusoloja koskevaan lisään-            Kokouksessa käsiteltiin asuntorakentamisen ta-
49252:  tyneen tiedotus- ja neuvoiltatoiminnan hoitami-         loudellista kehitystä, eri hallintamuotojen kehi-
49253:  seen Ruotsiin muuttaneita ja sieltä palaavia            tystä selkä vammaisten asuinolosuhteita.
49254:  varten, heidän lastensa opetuksen järjestelyyn             Rakennusalan virkamieskomitean (ÄK -
49255:  sekä opettajien ja oppimateriaalin välittäm1sen         BYGG) työ jatkui vilkkaana.
49256:  avustamiseen. Toimikunta on ollut tällöin lä-              Pohjoismaiden       rakentamismääräyskomitea
49257:  heisessä yhteistyössä kummankin maan koulu-             tkdkoontui ketttomusvuonna kaksi ;kertaa. Ko-
49258:  hallituksen ja muiden viranomaisten kanssa se-          mitea on jatkanut rakentamismääräysten ja -<>h-
49259:  kä antanut käytännön apua suomalaisille van-            jeiden sisällön yhdenmukaistamista 10 erikois-
49260:  hemmille ja ruotsalaisille opettajille sekä rehto-      projektin osalta työohjelmansa puitteissa. Vuo-
49261:  reille järjestetyissä tilaisuuksissa, joihin se kou-    den aikana komitea on laatinut ehdotukset yh~
49262:  lujen pyynnöstä on lähettänyt esitelmöitsijöitä.        teispohjoismaiseksi rakenteiden hyväksyntä- ja
49263:  Toimikunta on järjestänyt Ruotsin koulunjoh-            laadunvalvontasopimusluonnoksiksi. Tätä sopi-
49264:  tajille 'sekä sosiaalialan viranomaisille opinto-       musluonnosta tullaan täydentämään eri raken-
49265:  matkoja Suomeen samoin kuin maamme kou-                 neosia koskevilla erikoissopimusluonnoksiila.
49266:                              1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                             415
49267: 
49268: Uutena projektina komitea selvi~tää rakenta-            Oikeusministeri Taxell osallistui Pohjoismai-
49269: mismääräysten kustannusvaikutuksia.                  den neuvoston varsinaiseen istuntoon 3.-7. 3.
49270:     Pohjoismaisten rakennustutkimuselinten yh- 1980 Reykjavikissa.
49271: teistyöryhmässä on ollut käynnissä tutkimus-            Pohjoismaista oikeudellista yhteistyötä var-
49272: yhteistyötä mm. rakennusten energiatalouteen, ten asetettu virkamieskomitea piti kokouksen-
49273: peruskorjaukseen, ylläpitoon ja huoltoon sekä sa Oslossa 3. 6. 1980.
49274: rakennustalouteen        liittyvissä   kysymyksissä.    Pohjoismaiden oikeusministeriöiden lainsää-
49275: Työryhmä on tänä vuonna käynnistänyt myös däntöpäälliköiden kokous järjestettiin 17.-18.
49276: pohjoismaisen yhteistyön yhdyskuntasuunnitte- 9. 1980 Vantaalla.
49277: luun liittyvän tutkimuksen alueella.                    Oikeusministeriön virkamiehet osallistuivat
49278:      Suomi on kertomusvuonna osallistunut Poh-       pohjoismaisiin     neuvotteluihin ja kokouksiin
49279: joismaisen aluesuunnittelun virkamieskomitean        mm.     lapsen   asemaa,   avioliittolainsäädäntöä,
49280: NÄRP:n suurkaupunkiprojektiin, mikä perus- regressikysymyksiä, kulutusluottoa, tuotevas-
49281: tuu pohjoismaisen aluepolitiikkaa vuonna 1978 tuuta ja tietosuojaa koskevissa asioissa.
49282: käsitelleen ministerikokouksen toivomukseen.             Edelleen oikeusministeriön määräämät edus-
49283: Vuoden 1980 aikana projekti ohjelmoitiin ja tajat osallistuivat kriminologisiin ja vankeinhoi-
49284:  toteutettiin sen ensimmäinen vaihe, missä ke- dollisiin seminaareihin ja kokouksiin Ruotsis-
49285:  rättiin tietoja pohjoismaiden suurkaupunkiseu- sa, Norjassa ja Tanskassa.
49286:  tujen ongelmista vertailutietojen saamiseksi eri-       Kuluttajapolitiikasta vastuussa olevat minis-
49287:  laisiksi ratkaisumalleiksi. Suomen osalta ver- terit kokoontuivat 24. 3. 1980 hyväksymään
49288:  tailutiedot on kerätty kolmelta suurimmalta Pohjoismaiden ministerineuvoston kuluttajapo-
49289:  kaupunkialueelta.                                   liittisen KT-yhteistyöohjelman. Sitä avustava
49290:      Pohjoismaiden ministerineuvoston asettaman virkamieskomitea piti kaksi kokousta.
49291:    ympäristönsuojelukysymysten pohjoismaisen vir-        Pohjoismaiden projektivientiyhteistyötä kos-
49292:  kamieskomitean toiminta jatkui kertomusvuon- keva selvitys (NU A 1980: 7) valmistui ker-
49293:  na vilkkaana ja monipuolisena. Virkamieskomi- tomusvuonna. Raportin lausuntokierroksen jäl-
49294:   tea kokoontui 12.-14. 6. 1980 Skjoldenäshol- keen virkamiesryhmä on ministerineuvoston oh-
49295:  missa Tanskassa. Kokouksessa päätettiin mm. jeiden mukaisesti valmistellut eräitä ehdotuksia
49296:  yhteistyön käynnistämisestä energiatuotannon jatkotoimenpiteiksi. Ministerineuvoston päätös-
49297:  ympäristövaikutusten tutkimiseksi. Virkamies- tä asiassa odotetaan ensi vuoden tammikuussa.
49298:   komitea päätti myös asettaa erityisen pysyväis-        Suomen ja Norjan välistä teollisuus- ja ener-
49299:  luontoisen ympäristöntutkimuksen yhteyseli- giapoliittista yhteistyötä kokevan neuvottelu-
49300:   men.                                               muistion virkamiesvaltuuskunta luovutti asian-
49301:      Ympäristönsuojelukysymysten pohjoismaisen omaisille ministereille alkusyksystä. Teollisuu-
49302:   virkamieskomitean alaiset työ- ja projektiryh- den keskusliitto järjesti yhteistyössä kauppa- ja
49303:   mät jatkoivat yhteistyötä yhteensä 30 eri ym- teollisuusministeriön kanssa teollisuusseminaa-
49304:   päristön- ja luonnonsuojelun osa-alueella.          rin lokakuussa. Tällöin päätettiin lähitulevai-
49305:                                                      suudessa kartoittaa yritystason yhteistyömah-
49306:      Ministeri Johannes Koikkalainen kävi 17. 12.
49307:                                                      dollisuuksia.
49308:   1980 Oslossa keskusteluja Norjan ympäristÖ·            Pohjoismaiden ministerineuvoston toimesta
49309:   ministeri Rolf Hansenin kanssa.                     asetettiin kertomusvuonna työryhmä selvittä-
49310:       Poh;oismainen oikeusministerikokous pidet- mään mahdollisuuksia käyttää Pohjoiskalotti-
49311:   tiin 10.-11. 6. 1980 Helsingissä. Kokouksessa alueen teollisuuden ja energiatalouden kehittä-
49312:   käsiteltiin mm. yhteistyötä ajankohtaisissa lain- misessä hyväksi Pohjois-Norjan merialueella
49313:   säädäntöhankkeissa. Kokouksen puheenjohtaja- mahdollisesti tehtäviä öljy- ja kaasulöytöjä.
49314:   na toimi oikeusministeri Christoffer Taxell.       Työryhmä on käynnistänyt konsulttiselvityksen
49315:      .Pohjoismaiden oikeusministerit kokoontuivat maakaasun mahdollisista kuljetus- ja hyväksi-
49316:   Oslosssa 25. 11. 1980. Suomen valtuuskuntaa käyttövaihtoehdoista alueella. Samoin on aloi-
49317:    johti oikeusministeri Taxell. Oikeusministerit tettu selvitystyö Pohjoiskalottialueella toimivan
49318:   osallistuivat samassa yhteydessä lisäksi Pohjois- teollisuuden mahdollisuuksista osallistua mah-
49319:    maiden neuvoston juridisen valiokunnan ko- dollisen öljy- ja kaasutuotannon edellyttämiin
49320:    koukseen.                                          hankkeisiin joko suoranaisesti tai välillisesti
49321:       Oikeusministeri Taxell suoritti 20.-22. 2. mm. rakennustoiminnan osalta. Työryhmän sel-
49322:    1980 virallisen vierailun Ruotsiin.                vitys valmistuu vuoden 1981 aikana.
49323: 416                                     Suhteet ulkovaltoihin
49324: 
49325:     Pohjoismaiden ministerineuvoston marras-         yhdyselimen (Nordiska Kontaktorganet för
49326: kuussa 1977 käynnistämä pientä ja keskisuurta        Atomenergifrågor, NKA) johdolla. Yhteistyö
49327: yritystoimintaa käsitellyt tutkimusprojekti val-     tutkimustoiminnan alalla on painottunut tur-
49328: mistui. Tutkimusprojektin tuloksia tarkastel-        vallisuuskysymysten suuntaan. NKA:n piiris-
49329: tiin Pohjoismaiden ministerineuvoston ja kaup-       sä toteutetu ns. laajennettu pohjoismainen yh-
49330: pa ja teollisuusministeriön järjestmässä konfe-      teistyö ydinturvallisuustutkimuksen alalla vie-
49331: rensissa Vaasassa 17-18. 6. 1980. Konferens-         dään päätökseen kansallisen ja yhteispohjois-
49332: sin aiheina olivat: pienyrityspolitiikka Pohjois-    maisen rahoituksen turvin. Ydinturvallisuus-
49333: maissa, pienille ja keskisuurille yrityksille tar-   yhteistyön jatko-ohjelmasta päästiin yhteisym-
49334: jolla olevat ulkopuoliset palvelut, uusperustan-     märrykseen. Uusi ohjelma on nimeltään "Sä-
49335: ta Pohjoismaissa, pienyritysten omistuspohjan        kerhetsforskning inom energiaproduktionsom-
49336: laajentaminen ja riskipääoman hankinta sekä          rådet", energiatuotannon turvallisuustutkimus
49337: pienten ja keskisuurten yritysten yhteistyömuo-      Pohjoismaisten ydintutkimuskeskusten ja Yh-
49338: dot.                                                 dysvaltain ydinvalvontakomission solmiman yh-
49339:     Kertomusvuonna käynnistettiin pienten ja         teistyösopimuksen puitteissa Suomi osallistui
49340: keskisuurten yritysten johtohenkilöiden jatko-       edelleen laajaan kansainväliseen turvallisuus-
49341: ja täydennyskoulutusta käsittelevä pohjoismai-       tutkimusprojektiin.
49342: nen yhteistyö pienyrityksille tarkoitettujen kou-        Pohjoismaisen energiayhteistyön rinnalla on
49343: lutuspalvelujen kehittämiseksi.                      energiayhteityön piirissä myös käsitelty yhteis-
49344:     Pohjoismaista energiayhteistyötä on käsitel-     tä energia- ja ympäristötutkimusta. Nykyisel-
49345: ty teollisuus- ja energiapoliittisessa virkamies-    lään energiaan liittyvä ympäristöntutkimus on
49346: komiteassa. Energia-alan yhteistyö vilkastui         koordinoitu NÄMin Nordiska ämbetsmanna-
49347: vuoden 1980 aikana. Pohjoismaiden energia-           kommitten för Miljöfrågor) kautta.
49348: ministerit kokoontuivat vuoden 1980 aikana               Teknillinen tarkastuslaitos on aktiivisesti
49349: kahdesti, toisen kerran Kööpenhaminassa, toi-        osallistunut pohjoismaiseen yhteistyöhön. Tär-
49350: sen Helsingissä energiaministeriet tekivät aloit-    keimpiä yhteistyöelimiä ovat olleet MNC:n tek-
49351: teen pohjoismaiden energiayhteistyöohjelman          ninen komitea 97, ministerineuvoston alainen
49352: valmistelemiseksi. Sovitun työnjaon mukaan           työsuojelukysymyksiä käsittelevä virkamiesko-
49353: ohjelman valmistelu on käynnissä kaikissa poh-       mitea, Samgas ( nestekaasualan yhteistyöelin)
49354: joismaissa. Ohjelman valmistelua varten asetet-      ja NGN ( maakaasukuljetukset) sekä Nordex
49355:  tiin energiavirkamiehistä koottu ad hoc -työ-        ( Räjähdysvaaralliset aineet). Laitoksen edusta-
49356: ryhmä. Pohjoismaiden ministerineuvoston pii-         ja osallistui pohjoismaiseen kaivosten turvalli-
49357: rissä valmisteltiin vuoden 1980 aikana myös          suuskokoukseen. MNC:n pohjoismainen komi-
49358: ehdotuksia energia-alan yhteistyön organisoimi-      tea n:o 97 (paineastiateräkset) kokoontui Hel-
49359: seksi nykyistä tehokkaammalla tavalla.               singissä. Pohjoismaiden neuvoston suositukses-
49360:     Vuoden 1980 aikana jatkettiin yhteispohjois-     ta 1973 perustettu yleisen metrologian yhteis-
49361: maista hiilen tuonnin suursatamaa koskevaa sel-      työryhmä NORMET kokoontui kolme kertaa
49362: vitystyötä. Mahdollisuuksia yhteistyöhön Mo-         kertomusvuoden aikana.
49363: sambikin kivihiiliesiintymien hyväksikäyttösel-
49364: vityksessä ryhdyttiin tutkimaan Ruotsin teke-            Elinkeinohallituksen edustajat ovat osallistu-
49365:                                                      neet Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisen
49366:  män aloitteen perusteella. Teollisuus- ja ener-
49367: giapoliittisen virkamieskomitean asettama työ-       Pohjoismaiden kuluttajavirkamieskomitean ko-
49368:  ryhmä käynnisti Pohjois-Norjan mahdollisten         kouksiin, pohjoismaiden elintarvikeoksikologi-
49369: kaasulöytöjen vaikutuksia koskevan selvitys-         seen yhteistyöhön sekä pohjoismaisen elintarvi-
49370:  työn.                                               kelainsäädäntöä käsittelevän virkamieskomitean
49371:                                                      toimintaan.
49372:     Sähkön tuotannon ja siirron alalla yhteistyö
49373: on jatkunut voimayhtiöiden kesken Nordelin               Elinkeinohallituksen yhteydessä toimiva elin-
49374: kautta. Konventionaalisen energiatutkimuksen          tarviketutkimusmenetelmien      neuvottelukunta
49375: alalla yhteistyö on tapahtunut Pohjoismaiden         huolehtii Suomen osalta yhteydenpidosta Poh-
49376: teollisuusrahaston kautta rahoitetuin tutkimuk-      joismaiseen elintarvikkeiden metodiikkakomi-
49377: sin ja Pohjoismaisen rakennustutkimuslaitosten       teaan.
49378: yhteiselimen kautta järjestetyin seminaarein.            Kilpailuasiamiehen toimiston edustajat ovat
49379:     Pohjoismaista yhteistyötä ydinenergia-alalla     kertomusvuonna osallistuneet pohjoismaiseen
49380: on tehty edelleen Pohjoismaiden atomienergia-         hinta- ja kartelliviranomaisten kokoukseen.
49381:                               1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               417
49382: 
49383:     Toimintavuoden aikana jatkettiin Pohjois-          osallistunut Nordiska Turisttrafik kommitten
49384: maiden neuvoston suosituksen 15/1972 poh-               (NTTK:n) työskentelyyn.
49385: jalta yhteistoimintaa yhtenäisten pienveneitä             Pohjoismaiden patenttivirastojen yhteistyö-
49386: koskevien säännösten aikaansaamiseksi pohjois-         elimen kokous pidettiin Helsingissä. Pohjois-
49387: mailiin. Merenkulkuhallituksen edustajat ovat          maiden patenttivirastojen kesken on neuvotel-
49388: osallistuneet mm. Pohjoismaiden ministerineu-          tu patenttiyhteistyösopimuksen soveltamiseen
49389: voston alaisena toimivan sijaiskomitean kokouk-        liittyvis~ä kysymyksistä pohjoismaisen PCT-
49390: siin, joissa on valmisteltu Pohjoismaissa liikku-      yhteistyöneuvoston ja pohjoismaisen kontakti-
49391: via veneilijöitä varten monikielinen esite. Toi-       ryhmän kokouksissa Helsingissä. Patenttimää-
49392: mintaa veneiden tyyppihyväksymismenettelyn             räysten valmistelua jatkettiin pohjoismaisen
49393: yhtenäistämiseksi on niinikään jatkettu; tässä         työryhmän kokouksessa kertomusvuonna Tuk-
49394: tarkoituksessa on oltu yhteydessä mm. ECE- ja          holmassa (11-13. 9.) . Oslossa pidettiin Nor-
49395: EEC-järjestöihin.                                      jan aloitteesta patenttivirastojen kesken ko-
49396:     Viranomaisten omassa käytössä olevan alus-         kous mahdollisuudesta rajoittaa ns. vaarallisia
49397: kannan standardisalmista ja yhtenäistämistä            keksintöjä koskevien patenttijulkaisujen julki-
49398: koskeva pohjoismaisten merenkulkuviranomais-           suutta. Tavaramerkkejä ja mallia käsittelevät
49399: ten yhteistyö jatkui kuluneena vuonna kevääl-          pohjoismaiset työryhmät ovat kokoontuneet
49400: lä Suomessa pidetyn kokouksen pohjalta.                myös kertomusvuonna.
49401:     Suomen, Ruo~sin, Tanskan ja Saksan Hitto-              Ministeri Ahti Pekkala osallistui valtiovarain-
49402:  tasavallan edustajat ovat vuodesta 1978 alkaen        ministereiden kokouksiin, jotka pidettiin 18-
49403: pitäneet kokouksia Itämeren Ra/Ra-liikenteen           19. 6. 1980 Helsingissä ja 25-26. 11. 1980
49404: vaarallisten aineiden kuljetusmääräysten yhte-         Oslossa_
49405: näistämiseksi. Suomesta on kokouksiin osallis-             Pohjoismainen taloudellinen tutkimusneuvos-
49406:  tunut merenkulkuhallituksen edustajien lisäksi        to piti perustavan kokouksensa 29. 10. 1980
49407:  muiden kuljetusmuotojen viranomaisia ja eri           Oslossa. Neuvoston tarkoituksena on edistää
49408:  järjestöjä. Yhteiset säännöt valmistuivat maa-        pohjoismaista taloudellista yhteistyötä mm. tu-
49409:  liskuussa 1980 ja ne saatettiin kussakin mai-         kemalla tutkimuksia ja selvityksiä Pohjoismai-
49410:  nitussa maassa voimaan 1. päivänä lokakuuta.          den keskinäisestä riippuvuudesta ja edistämällä
49411:     Merenkulkuhallitus on ollut edustettuna Itä-       yhteistyötä vakautuspolitiikkaan ja pitkän aika-
49412:  meren alueen merellisen ympäristön suojelua           välin kasvuun liittyvissä kysymyksissä. Neuvos-
49413:  koskevan Helsingin sopimuksen edellyttämässä          toon kuuluu kolme jäsentä kustakin Pohjois-
49414:  kansainvälisessä toteuttamistyössä.                   maasta, ja pen1stavassa kokouksessa puheen-
49415:     Toimintavuonna jatkettiin tehostettua vaa-         johtajaksi valittiin Tanskan edustaja ja vara-
49416:  rallisten aineiden kuljetukseen liittyvää koulu-      puheenjohtajaksi Suomen edustaja.
49417:  tusta siten, että merenkulkupiirien merenku-              Valtiovarainministeriön virkamiehiä osallistui
49418:  luntarkastajia on osallistunut sekä Suomessa          kertomusvuonna eri Pohjoismaiden valtiova-
49419:  että Ruotsissa järjestetyille kursseille, joissa on   rainministeriöiden vuorotellen järjestämiin ko-
49420:  käsitelty vaarallisten aineiden aluskuljetusten       kouksiin, joissa aiempien vuosien tapaan käsi-
49421:  kenttävalvontaa sekä mainittuja aineita koske-        teltiin suhdannekehitystä, keskipitkän ajan ta-
49422:  via lastausohjeita.                                   loudellista kehitystä ja taloudellisten mallien
49423:      Merenkulkuhallituksen ja Ruotsin vastaavan        kehittämistä.
49424:  laitoksen Sjöfartsverketin aloiteesta käynnistet-         Pohjoismaiden valtiovarainhallintojen virka-
49425:  ty yhteistyö jääluokkamääräysten ajantasaista-        miehet kokoontuivat Oslossa 28.-29. 1. ja
49426:  mlseksi jatkui kuluneena vuonna kahdessa työ-          Kööpenhaminassa 9-13. 6. 1980. Kokouksissa
49427:  ryhmässä, joista toinen käsitteli aluksen run-        käsiteltiin kansainvälisiä ja erityisesti Pohjois-
49428:  koon liittyviä kysymyksiä ja toinen aluksen ko-        maiden välisiä vetotuskysymyksiä.
49429:  neistoihin ·liittyviä seikkoja. Yhteistyöhön on           Pohjoismainen verotieteellinen tutkimusneu-
49430:  osallistunut viiden eri luokituslaitoksen edusta-      vosto piti kertomusvuonna kaksi kokousta, toi-
49431:  jia sekä Kanadan merenkulkuviranomaisten              sen Helsingissä 11:4. ja toisen Mossissa, Nor"
49432:   edustaja.                                             jassa 30-31. 10. 1980. Jälkimmäistä kokousta
49433:      Matkailun edistämiskeskus on vuoden 1980           edelsi seminaari, jonka aiheena oli brutto- ja
49434:   aikana osallistunut Pohjoismaiden ministerineu-       nettoverotuksen · vertailu.
49435:   voston matkailua koskevien projektien työsken-           Valtiovarainministeriön ja verohallituksen
49436:   telyyn. Matkailun edistämiskeskus on edelleen         virkamiehet ovat kertomusvuonna vierailleet
49437: 53 1681000420
49438: 418                                      Suhteet ulkovaltoihin
49439: 
49440:  Tukholmassa tutustumassa laivanisännistäyh-            liikenneturvallisuusneuvoston (NTR) ja sen
49441:   tiöiden verotukseen.                                  alakomiteoiden Pohjoismaiden tieliikennelain-
49442:      Helsingissä pidettiin 25-26. 8. 1980 poh-          säädäntökomitean (NKV) ja komitean liiken-
49443:   joismainen palkkakonferenssi. Joka toinen vuo-        neteknisen valiokunnan, Pohjoismaiden liiken-
49444:  si kokoontuvassa valtion työnantajien kokouk-          neturvallisuus.tutkimuskomitean ( NKT) sekä
49445:  sessa käsiteltiin tulo- ja työmarkkinapoliittista      Pohjoismaiden       autoteknillisen    komitean
49446:  kehitystä sekä eri maiden esille ottamia ajan-         (NBK) ja näiden asettamien työryhmien työs-
49447:  kohtaisia kysymyksiä.                                  kentelyyn. Neuvoston puheenjohtajuus oli ker-
49448:      Valtiovarainministeriön edustaja on osallistu-     tomusvuoden ensimmäisinä kuukausina Suo-
49449:  nut Pohjoismaiden ministerineuvoston budjetti-         mella, minkä jälkeen se siirtyi Norjalle.
49450:  valiokunnan työhön. Pohjoismaiden ministeri-               Liikenneministeriön edustajat ovat niinikään
49451:  neuvosto kokoontui liikenneministerikokoonpa-          osallistuneet pohjoismaiden tieliikenneviran-
49452:  nossa 8. 12. 1980 Kööpenhaminassa. Kokouk-             omaisten yhteisiin kokouksiin. Pohjoismaiden
49453:  seen osallistui liikenneministeri Veikko Saarto        välinen maanteitse tapahtuva tavaraliikenne on
49454:  sekä liikenneministeriön virkamiehiä. Kokouk-          kehittynyt suotuisasti. Säännöllinen linja-auto-
49455:  sessa ja siihen liittyneessä yhtdsistunnossa          yhteys välillä Helsinki-Naantali-Kapellskär
49456:  Pohjoismaiden neuvoston liikennevaliokunnan            -Göteborg on osoittautunut tarpeelliseksi.
49457:  kanssa käsiteltiin ministerineuvoston alaisten         Pohjoiskalotin alueella on rajanylittävässä lin-
49458:  Pohjoismaisen kuljetuskysymyksiä käsittelevän          ja-autoliikenteessä otettu käyttöön Lapin ren-
49459:  virkamieskomitean (NÄT) ja Pohjoismaiden              gasmatkaliput ja aikataulut on sovitettu toisiin-
49460:  liikenneturvallisuusneuvoston (NTR) työohjel-          sa. Kesäajan käyttöönotto muissa pohjoismais-
49461:  mia.                                                   sa on kuitenkin tuottanut hankaluuksia mat-
49462:      Liikenneministeriön edustajat ovat kertomus-       kustajille.
49463:  vuonna edelleen osallistuneet Pohjoismaisen               Rautateiden pohjoismaista yhteistyötä on ke-
49464:  kuljetuskysymyksiä käsittelevän virkamieskomi-        hitetty edelleen pääjohtajien, osastonjohtajien
49465:  tean (NÄT) työskentelyyn. Komitea on vuo-             sekä eri ammattialojen edustajien kokousten
49466: den aikana kokoontunut kuusi kertaa ja Suomi           pohjalta.
49467:  hoiti sen puheenjohtajuutta vuoden kahdessa               Pohjoismaiden ilmailuviranomaisten välinen
49468:  ensimmäisessä kokouksessa, minkä jälkeen pu-          yhteistyö on jatkunut entiseen tapaan tiiviinä.
49469: heenjohtajuus siirtyi Islantiin. Informaation-         Vuosittainen ilmailujohtajakokous pidettiin
49470: vaihdon ja päivänkohtaisten kysymysten lisäksi         huhtikuussa Göteborgissa. Kokouksessa keski-
49471: komitean tehtävänä on ollut ohjata ja johtaa           tylltiin käsittelemään ICAO:n 23. y1e1skokouk-
49472: tutkimusprojekteja, joista tärkeimmät ovat ker-        sen valmisteluja. Tässä yhteydessä päätettiin,
49473: tomusvuoden aikana käsitelleet tietutkimusta,          että Islanti osallistuu Nordicaon (pohjoisniai-
49474: joukkoliikenteen kehittämistä, vammaisten lii-         den pysyvä · toimisto ICAO:ssa) toimintaan
49475: kenneongelmia sekä haja-asutusalueiden liiken-         1. 7. 1980 lähtien.
49476: neongelmia. Suomen puolelta on asiantuntija-               Syyskuussa pidetyssä ICAO:n yleiskokouk-
49477: voimin osallistuttu useimpiin projekteihin.            sessa tehtiin kaksi yhteispohjoismaista esitystä,
49478:     Liikenneministeriön edustajat ovat edelleen       joista toinen koski polttoaineen saatavuuteen
49479: osallistuneet NÄT:n alaisena toimivan Pohjois-         ja hintaan liittyvien tietojen keruuta tarkoituk-
49480: maiden kuljetustaloudellisen tutkimuskomitean         sena kehittää jäsenvaltioille ohjeet polttoaine-
49481:  (NKTF) toimintaan. Kertomusvuoden aikana              politiikkaa va-rten s~ä toinen ICAO:n: lakiko-
49482: komitea järjesti kolme konferenss1a, joiden ai-       mitean työohjelmaa. Molemmat esity'kset saivat
49483: heina olivat kevyt liikenne, paikallinen ja           myönteisen vastaanoton.
49484: alueellinen lentoliikenne sekä delphi-tutkimus             ICAO:n neuvoston jäsenvaalissa Tanska; jo-
49485: tulevaisuuden liikenteestä pohjoismaissa. Ko-         ka oli pohjoismaiden ehdokkaana sovitun rotåa-
49486: mitea: on harjoittanut edellisten vuosien tapaan      tiojärjesrtelmän mukaisesti, valittiin Suomeri ti-
49487: myös julkaisutoimintaa ja kustantanut eräi-           lalle neuvoston jäseneksi seuraavaksi kolmivua-
49488: den suomen- jä islanninkielisten julkaisujen          !l:iskaudeksi.
49489: kääntämisen ruotsin kielelle. Kertomusvuoden              Pohjoismainen postikonferenssi pidettiin
49490: päättyessä komitean puheenjohtajuus siirtyi           vuonna 1980 Göteborgissa. Myös Pohjoistriai-
49491: seuraavaksi kaksivuotiskaudeksi Suomelle.             sen postiliiton alaiset eri ·työryhmät ovat pita"
49492:     Liikenneturvallisuuden alalla liikenneministe-    neet kokouksiaari vuoden 1980 aikanä. Näistä
49493: riön edustajat ovat osallistuneet Pohjoismaiden       mainittakoon t'nin. postiliiton kontaktiryhmän
49494:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              419
49495: 
49496: kdkous, postipankki- ja postisiirtolllsioita koske-   vaikutus meri!kalastukseen, uusi Koillis-A:tlantin
49497: nut konferen%i, käyttö- ja rationalisoinrtikonfe-     kalastussopimus sekä kalatalousopetus Pohjois-
49498: renssi, postitilastoitsijoiden kokous sekä mark-      maissa. 17. pohjoismainen kalastuskonferenssi
49499: kinointi- ja turvallisuusryhmien kokoukset.           pidettiin 26.-28. 8. 1980 Göteborgissa.
49500:      Rovaniemellä allekirjoitettiin 31. 3. 1980          Pohjoismaiden metsäntutkimuksen yhteistyö-
49501: pohjoismaisten tclehallintojen kesken sopimus,        Jautakunta kokoontui 26. 6. 1980 Reykjavikissa
49502: jonka mukaan telehallinnot suunnittelevat kan-        ja 14.-15. 10. 1980 Elverumissa. Kokouksis-
49503: sainväliset teleyhteytensä yhteistyössä pyrkien       sa on käsitelty meneillään olevat yhteispohjois-
49504: kokonaisuuden kannalta taJ.oudellisesti edulli-       maiset metsäntutkimusprojektit sekä uudet pro-
49505: simpaa verkkoratkaisuun. Näin aikaansaatu ko-         jektiehdotukset.
49506: konaissäästö jaetaan pohjoismaisten telehallin-          Maataloustutkimuksen pohjoismainen yhdys-
49507: tojen kesken sopimuksessa mäiiritellyssä suh-         elin on maa- ja me~sätalouskysymysten vivka-
49508: teessa.                                               mies:komitean toimeksiannosta käsitellyt joukon
49509:                                                       uusia yhteispohjoismaisia maatalousprojektieh-
49510:       Pohjoismaiden tielaitoksilla on ollut run-
49511: saasti yhteyksiä keskenään. Yhteistyön tulok~         dotuksia.
49512:  sista mainittakoon, että Tornion ja Haaparan-           Vesihallinto osallistui ympäristönsuojelukysy-
49513: nan välisen tieyhteyden parantamiseen liittyvät       mysten pohjoismaisen virkamieskomitean sekä
49514:  työt valmistuivart Suomen puolella. Suomen ja        Nordforskin toimintaan. Virkamieskomitean
49515:  Ruotsin välisenä yhteistyönä suunnitellut ja ra-     alaisuudessa on käynnissä yhteispohjoicsmainen
49516:  kennetut Kaaresuvannon ja Kolarin rajasillat         vesi- ja jätevesialan projekti ja Nordforskin
49517:  avattiin liikenteelle.                               piirissä jatkui laaja ympäristömyrkkyjä selvit-
49518:                                                       tävä tutkimusprojekti. Pohjanlahtikomitean työ
49519:       Pohjoismaiden järjestelmällinen ybteistoimin-   jatkui, sen puitteissa toteutettiin Pohjanlahden
49520:  tta on jatkunut Pohjoismaiden tieteknillisessä       tilan seurantaa komiteassa sovitun ohjelman
49521:  Mitoissa (PTL). Suomen :tieviranomaiset osal-        mukaisesti. Suomen ja Ruotsin välisen rajajoki·
49522:  listuvat liiton kaikkien jaostojen toimintaan.       sopimuksen mukainen yhteistyö jatkui niin-
49523:       Pohjoismainen ilmatieteellinen yhteistoimin-    ikään.
49524:  ta on ollut kiinteää edtyisesti ilmatieteel11sten        Pohjoismainen sosiaalipoliittinen ministeri-
49525:  Liitosten johtajien kokouksessa vuonna 1979          kokous pidettiin Reykjavikissa elokuussa 1980.
49526:   määr~tellyillä painopistealoilla.
49527:                                                       Ministerit keskustelivat perusterveydenhoidos1ta
49528:     . Måatalousk)'lsymysten pohjoismainen yhdys-      pohjoismaissa. Ministerit korostivat peruster-
49529:  elin kokoontui 12. 3. 1980 Helsingissä sekä          veydenhuollon asemaa terveydenhuoltojärjestel-
49530:  pohjöismaiden maatalousministerien läsnäolles-       mässä ja katsoivat muun muassa, että ennalta-
49531:  sa Tromssassa 21. 8. 1980. Kokouksissa käsitel-      ehkäisevää toimintaa sosiaali- ja terveystoimen
49532:  tiin pohjoismaiden maatalouspolitiikassa tapah-      ulkopuolella tulisi tehostaa. Tässä suhteessa tu-
49533:   tUneita muutoksia, ko. maiden maataloustuot-        lee terveyskasvatusta koskeva yhteistyö tarjoa-
49534:  teiden tuotannossä ja viennissä tapahtunutta         maan mahdollisuuksia yhteistyön kehittämi-
49535:   k:ehltystä, keskeisten kansainvälisten maatalous-   seen. Ministerit käsittelivät lisäksi terveyden-
49536:  alan järjestöjen toithlntaa sekä erityiskysymyk-     hoitohenkilökunnan kouluttamiseen liittyyiä
49537:   senä kotieläintuotannon rajoittamista koskevaa      kysymyksiä perusterveydenhoidon tarpeid~n
49538:   ky8:Ymystä.                                         kannalta sekä yhtdstyötä terveyden- ja sosiaäli-
49539:       Maa- ja metsätalouskysymysten virkamiesko-      huollon välillä vanhustenhuollon osalta. Reyk-
49540:   mitea kokoontui Helsingissä 13. 3., Tromssassa      javikis,sa kokouksen yhteydessä pohjoismäiset
49541:   21. 8. ja Oslossa 16. 10. 1980. Kokouksissa ko-     sosiaali- ja terveysministerit .keskustelivat Poh-
49542:   niitea on käsitellyt mm. projektitoiminnan ke-       joismaiden neuvoston sosiaali- ja ympäristöva-
49543:   hittämistä, yhteistoiminnan laajentamista kas-      liokunnan kanssa pohjoismaisista yhteistyöky-
49544:   vilijalostuksen alalla sekä tutkijakoulutuksen      symyksistä sosiaali- ja terveyspolitiikan sekto-
49545:   yhteistyön kehittämistä.                            rilla. Sekä sosiaali- ja terveysministeri Sip.ikka
49546:     . Kalatalouskysymysten pohjoismainen yhdys-       Luja-Penttilä että ministeri Katri-Helena ESke-
49547:   ~!lt:t kokoontui .Reykjavikissa 22. 4. 1980 ja      linen osallistuivat kokoukseen. Seuraavassa so-
49548:   TUkholmassa 11. 11. 1980. Kokouks1ssa käsi-         siaalipoliittisessa ministerikokouksessa, joka pi-
49549:   teltiin ajankohtaisia kalatalouskysymyksiä, ku-     detään vuonna 1981 Tanskassa, on päätetty
49550:   ten merikalastusta koskevat säännöstelytoimen-      keskustella sosiaali- ja terveyspolitiikim tavoit-
49551:   piteet, Itämeren lohenpyynti, öljytuotannon          teista ja matalasuhdanteista.
49552: 420                                      Suhteet ulkovaltoihin
49553: 
49554:    Pohjoismainen yhteistyö sosiaali- ja terveys-       tia. Projektin työ on jakautunut seuraavi:lle osa-
49555: politii:kan alueella on jatlk.unUJt laajamittaisena.   alueille: työlääketiede, :työsuojelu, lainsäädäntö-
49556: Sektorilla toimii viisi pysyvää yhteistyöelintä        ja ohjeyhteistyö ja psykososiaalinen työlääketie-
49557: ts. Pohjoismainen terveydenhoitolrorkeakou:lu          de. Huomattava osa työlääketieteen projekteis-
49558: Göteborgissa, Pohjoismainen alkoholi- ja huu-          ta :t10teutetaan Helsingissä työtetve)'lslaitoksen
49559: melautakunta Helsingissä, Pohjoismainen lää-           toimesta.
49560: keainelautakunta Uppsalassa, Pohjoismainen                Ministerineuvosto ( työympäristöministerit)
49561: v•ammaislautakunta Tukholmassa sekä Pohjois-           on kevtomusvuoden aikana valmistellut esitystä
49562: mainen hammasmateriaalin koetuslaftos Oslos-           yhteisen toimintaohjelman tarkistamiseksi. Työ-
49563: sa. Tämän lisäksi on lukuisia yhteistyöprojekte-       ympäristöministerien kokous pidettiin Tukhol-
49564: ja mm. tutkimus- ja kehittäm:istyön, yhteiskun-        massa Jokakuussa 1980. Suomesta kokoukseen
49565:  tasuunnittelun, tilastointiyhteistyön ja laborato-    osallistui sosiaali- ja terveysministeri Sinikika
49566: rioyhteistyön alalla. Tärkeätä osaa edustavat li-      Luja-Penttilä. Kokouksessa valmistettu esitys
49567: säksi yhteiset pohjoismaiset selvitystyöt.             uudeksi toimintaohjelmaksi käsitellään Pohjois-
49568:    Työ yhteisissä instituutioissa on kertomus-         maiden Neuvoston vuoden 1981 istunnossa. Ai-
49569: vuoden aikana jatkunut ministerineuvoston hy-          heen ,toimintaohjelman tarkistamiseen ovat an-
49570: väksymien työsuunrutelmien mukaan. Projek-             taneet mm. pohjoismaiden työympäristölainsää-
49571: tien v•alvonnasta on vastannut Pohjo1smainen           dännön nopea uudistuminen, alan tutkimustyön
49572: sosiaalipoliittinen komitea, joka on kokoontu-         kehittyminen, työaikajärjestelyä ja ;työmenetel-
49573: nut kahdesti. Komitean työ on paJjolti keskit-         miä koskevat muUJtokset ja uuden teknologian
49574: tynyt uuden pohjoismaisen ·sosiaali- ja terveys-       käyttöönotto. Yhteistyö .työmarkkinaosapuolten
49575: politiikkaa koskevan yhteistyöohjelman v.almis-        kanssa niin kansallisella kuin pohjoismaisella
49576: telemiseen. Lisäksi korutea on kiinteästi seu-         tasolla on ollut omiaan lisäämään tarvetta toi-
49577: rannut kahden laajahkon selvitystyön valmistu-         mintaohjelman ltatikistamiseen.
49578: mista, so. esitystä terveyden- ja sairaanhoito-           Pohjoismaiden ministerineuvosto (työminis-
49579: sekä eläinlääkintähenkilöstön vapaista työ-            terit) kokoontuivat 14.-15. 1· 1980 Tukhol-
49580: markkinoista sekä uutta pohjoismaisen sosiaali-        massa. Tärkeimmät käsitellyt asiat olivat vuo-
49581: turvasopimuksen uudistamiSita.                         den 1954 Pohjoismrusen työmarkkinasopimuk-
49582:    Suomen j•a Ruotsin sosiaali- ja terveyden-          sen uudistaminen sekä pohjoismaisen ;työvoi-
49583: huoltoviranomaisten yhteistyötä siirtdlaisasioita      man ja pääoman liiik!kuvuuden tarkastelu.
49584: varten elokuussa 1979 asetettu sosiaali- ja ter-          Ruotsin siirtolai<s- ja tasa-arvoministeri Karin
49585: veysministeriön ja Ruotsin socialdepartementin         Andersson vieraili Suomessa 6.-8. 2. 1980.
49586: yhteinen työryhmä on ja~anut ,toimintaansa.            Mukana oli mm. Ruotsin työmarldcinaministe-
49587: Sen tehtävänä on muun muassa parantaa suo-             riön silloinen valtiosihteeri Rolf Skil!ner. Työ-
49588: malaisten siirtolaisten asemaa Ruotsin sosiaali-       voimaministeriössä käytyjen neuvottelujen kes-
49589: ja terveydenhuollon piirissä.                          keisimpänä aiheena olivat Ruotsin siirtolaisuus-
49590:    Yhteistyöelin on kokoontunut vuoden aika-           politiikan tavoitteet sekä siirtolaisväestön kou-
49591: na Olofströmissä Ruotsissa sekä Vaasassa. Ko-          luttaminen työelämään sijoittumisen helpotta-
49592: kouksissa on käsitelty mm. psykiatrisen avo-           miseksi. Keskustelu sivusi myös Ruotsin kieli-
49593: hoidon kehittämistä siirtolaisille Ruotsissa, kie-     poliittisia ongelmia ruotsinsuomalaisten kasva-
49594: litaitoisten ammattihenkilöiden sijoittumista so-      van omakielisen palvelutarpeen tyydyttämi-
49595: siaali- ja terveyssektorin tehtäviin Ruotsissa se-     seksi.
49596: kä vanhempainkoulutusta. Perintdsen yhteisen              Suomen 'työvoimaministeriön ja Ruotsin työ-
49597: jokavuotisen seminaarin aiheena Skövdessä oli          markkinaministeriön kansliapäälliköiden kokous
49598: "Ruotsissa olevien suomalaisten päihdy;ttävien         pidettiin 9.-10. 4. 1980 Maarianhaminassa.
49599: aineiden väärinkäyttäjien hoitaminen".                 Kokouksessa keskusteltiin suomenkielisen työl-
49600:     Pohjoismaiden ministerineuvoston yhteistyö         lisyyskoulutuksen vaikeuksista Ruotsissa sekä
49601: työympäristökysymyksissä on kehittynyt erit-           kokeiluluonteisesti tapahtuvasta suomalaisten
49602: täin voimakkaasti. Yhteistyötä ohjaa ministeri-        ammatinvalinnanohjaajien toiminnasta Ruotsin
49603: neuvoston toimintaohjelma vuodelta 1977 ja             työmarkkinahallinnossa. Kokeilua päätettiin jat-
49604: ohjelman toteuttamisesta vastaa ministerineu-          !kaa. Lisäksi pohdittiin maiden aluepolitiikan
49605: voston työympäristövirkamieskomitea. Komi-             vaikutuksia muuttoliik!keeseen.
49606: tean johdolla toteutettiin . kertomusvuoden ai-           Pohjoismaiden            työmarkkinatoimikunta
49607: kana [ähes neljäkymmentä evi yhteistyöprojek-           (NAUT) on kahdessa kertomusvuoden aikana
49608:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               421
49609: 
49610: pidetyssä kokouksessaan keskittynyt käsittele-       maiden kansojen eduksi ja yleisen rauhan hy-
49611: mään NAUT:n työmarkkinaohjelman II-vai-             väksi."
49612: heen kahta keskeisintä selvitystä: ns. ydinpro-         Vierailun aikana Presidentti Kekkonen ja
49613: jektia, joka on kantoittanut 1980-luvun työvoi-     SNTL:n Konkeimman neuvoston puhemiehis-
49614: mapolitiikkaa mm. työmarkkinoiden rakenne-          tön puheenjohtaja L. 1. Brezhnev allekirjoitti-
49615: muutosten, uuden teknologian työllisyysvaiku-       vat pöytäkirjan, jolla jatkettiin kaupallis"talou-
49616: tusten, pohjoismaiden taloudellisen ja .teollisen    dellisen, teollisen ja tieteellis-.teknisen yhteis-
49617: kehityksen näkökulmasta; sekä työvoiman ja          työn kehittämistä ja syventätn.istä koskevan
49618: pääoman liilclmvuutta koskeneen selvityksen          vuoteen 1990 ulottuvan pitkän aJanjakson oh-
49619: laajaa tutkimusaineistoa.                            jelman voimassaoloaikaa vuoden 1995 loppuun
49620:    NAUT on selvitellessään nuorisotyöttömyy-        sekä täsmennevtiin ohjelman sisii'ltöä. Edelleen
49621: den ongelmia päättänyt jatlkaa nuorisotakuu-        valtionpäämiehet allekirjoittivat pöytäkirjan yh-
49622: tutlkimusta kokeiluJtoimintana 4 pohjoismaisel-      teistyöstä Kostamuksen vuoririkastamokombi-
49623: la paikkakunnall.a yhteistyössä kulttuurisihtee-    naati:n laajentamiseksi.
49624: ristön kanssa. Lisäksi on laadittu pohjoismai-          Myös muilta osiltaan Suomen ja Neuvostolii-
49625: sen työmarkkinayhteistyön organisaatiouudis-        ton keskinäinen suhdekehitys jatkui vakaana,
49626: tusta koskevia selvityksiä.                         mikä ilmeni runsaana vierailuvaihtona sekä
49627:    Pohjoiskalottikomitea kokoontui Suomen pu-       vilkkaana vuorovaikutuksena inhimillisen toi-
49628: heenjohdolla Fauskessa Norjassa 16.-17. 4. ja       minnan eri aloiLla.
49629: Luulajassa 23.-24. 10. (puheenjohtaja vaih-             Sekä valtiovierailun että muiden tapaamisten
49630: tuu rotaatioperiaatteella kalottialueen maaher-      yhteydessä tähdennettiin Suomen ja Neuvosto-
49631: rojen kesken) . Komitean projektitoiminta           Hiton välisten ystävällisten naapuruussuhteiden
49632: alueen elinkeinoelämän kehittämiseksi keskit-        riippumattomuutta kansainvälisen politiikan
49633: tyy tällä hetkellä mm. Kalottialueen keskinäi-      vaihteluista.
49634: sen kaupan Jisäämiseen, teollisen yhteistyön            YIStävyysseuratoiminnan puitteissa järjestet-
49635: selvittämiseen, erityisesti ajatellen Pohjois-      tiin perinteiseen .tapaan Helsingissä ja Mosko-
49636: Norjan öljyntuotannon .tulevaisuudessa avaamia      vassa YYA-<sopimuksen vuosipäivän tilai!Suudet
49637: mahdollisuuksia sekä yhtdstoimintaa turismin        sekä Helsingissä Ldkakuun vallankumouksen
49638: alalla.                                             vuosipäivän ja Moskovassa Suomen itsenäisyys-
49639:                                                     päivän tilaisuudet. Vaitiovallan edustajina val-
49640:                                                      tuuskun:tia Moskovaan em. tilaisuuksiin johti-
49641:                                                     vat 2. sosiaali- ja terveysministeri Katri-Helena
49642: Suhteet Neuvostoliittoon                            Eskelinen ja 2. sisäasiainministeri Johannes
49643:                                                     Koikkalainen. Helsingissä järjestetyissä tilai-
49644:     Suomen ja Neuvostoliiton välisten suhteiden     suuksissa puhuivat työvoimaministeri Arvo
49645: huipputapahtuma vuonna 1980 oli Tasavallan          Aalto ja ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen.
49646: Presidentti Urho Kekkosen valtiovierailu Neu-           Suomen ja Neuvostoliiton ullroministeriöiden
49647: vostoliittoon 12.-17.11. Tasavallan Presiden-       välillä jatkertiin vakiintuneen vierailukäytän-
49648: tin seurueessa olivat mm. ulkoasiainministeri       nön mukaisesti korkean virkamiestason tapaa-
49649: Paavo Väyrynen, ulkomaankauppaministeri Es-         misia, joihin sisältyivät mm. valtiosihteeri Mat-
49650: ko Rekola sekä poliittisten puolueiden ja elin-     ti Tuovisen vierailu Moskovassa 5.-7. 6. ja
49651: :keinoelämän johtohenkilöitä.                       alivaltiosihteeri Keijo Korhosen Moskovan-vie-
49652:     Vierailun menestykses:tä toteaa 17. 11. jul-    ~ailu 10.-11. 3. Kahdenvälisten suhteiden
49653: kaistu yhteinen tiedonanto seuraavaa: "Suomen       ohella keskeisiä aiheita virkamiestapaamisissa
49654: ja Neuvostoliiton osapuolet ilmaisivat tyytyväi-    olivat ETYK:n seurantaprosessi sekä aseiden-
49655: syytensä Suomen TasavaLlan Presidentti Urho         riisumaan liittyvät !kysymykset.
49656: Kekkosen Neuvostoliittoon .tekemän valtiovie-           Suomalais-neuvostoliittolainen taloudellinen
49657: railun tuloksiin. Ne olivat vakuuttuneet siitä,     yhteistyökomissio on kertomusvuoden aikana
49658: että menestykselliset neuvottelut ja sopimus-       jatlkanut työtään Suomen ja Neuvostoliiton vä-
49659: asiakirjojen allekirjoittaminen muodostavat tär-    lisen kaupallis-taloudellisen yhteistyön edelleen-
49660: keän tapahtuman Suomen ja Neuvostoliiton vä-        kehittäm~seksi.
49661: lillä ja että ne edesauttavat ystävyyden, luotta-      Komis,sion 23. yhteiskokous pidettiin Helsin-
49662: muklsen ja yhteistyön edelleen kehittämistä         g1ssä 2.-4. 7. 1980. Yhteiskokouksessa käsitel-
49663: Suomen ja Neuvostoliiton väli.JJ.ä molempien        tiin maiden välisen kaupan ja taloudellisen yh_:
49664: 422                                       Suhteet ulkovaltoihin
49665: 
49666:  teistyön kehittämiseen liilttyviä kysymyksiä              Suomen puoleJ.la rakennettavista kohteista
49667: mm. 1Ukenteen ja tietoliikenteen, koneen- ja           aloitti kertomusvuonna toimintansa Loviisan
49668: laiterakennuksen, energiatalouden ja kemian             ydinvoimalan toinen vaihe.
49669:  teollisuuden alalla. Kokouikisessa olivat esillä          Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa on
49670: myös maiden välinen teollisten ja muiden koh-          kertomusvuoden aikana kehittynyt erittäin suo-
49671: teiden rakentamiseen liittyvä yhteistyö sekä yh-        tuisasti. Vuosipöytäkirjan mukaan tavaranvaih-
49672:  teistyö tko1mansissa maissa.                          don ,arvoksi suunniteltiin alun perin noin 18
49673:     Komission alaisena on kertomusvuonna toi-          miljardia markkaa. Toteutuneen kaupan arvo
49674:  minut 11 työryhmää. Työryhmät ovat selvitel-           ylitti kuitenkin 21 miljardin markan rajan.
49675: leet yhteistyön kehittämismahdollisuuksia ku-          Neuvostoliitto o1i edelleenkin Suomen suurin
49676: kin omalla ,alallaan kiinnittäen huomiota mm.           kauppakumppani, joka samalla ent1sestään vah~
49677: tuotannolliseen yhteistoimintaan ja eriko1stu-         visti asemaansa Suomen tärkeimpänä tuonti-
49678: miseen sekä yhteistoiminnassa toteutettaviin            maana.
49679:  teollisuus- ja muihin projekteihin.                       Kauppavaihto muodostui kettomusvuoden
49680:     Komission asettaman väliaikaisen työryhmän          a~kana Suomelle 1tuontiylijäämäiseksi. OsapuoJ-
49681: toimesta valmisteltiin kertomusvuoden aikana           ten arvion mukaan kaupan tasapaino saavute-
49682: pöytäkirja, jolla täsmennetään Suomen ja Neu-           taan kuitenkin lähitulevaisuudessa Suomen
49683: vostoliiton välistä vuoteen 1990 ulottuvaa kau-         viendtoimituksia kehittämällä.
49684: pallis-taloudellisen, teollisen ja tieteellis-tekni-       Kertomusvuonna päättyi Suomen j,a Neuvos-
49685: sen yhteistyön kehittämistä ja syventämistä            toliiton välinen kuudes, vuonna 1976 alkanut
49686: koskevaa pitkän ajanjakson ohjelmaa (PAO)               runtkosopimuskausi. Sen kuluessa toteutuneen
49687: ja samaLla jatketaan ohjdman voimassaoloaikaa           tavaranvaihdon arvo maitten välinen projekti-
49688: vuoteen 1995. Ohjelma allekirjoitettiin presi-          yhteistyö mukaan luettuna oli noin 70 miljar-
49689: dentti Kekkosen Neuvostoliiton vierailun yh-           dia mankkaa. Tämä on lähes kolmanneksen ver-
49690:  teydessä 12. 11. 1980.                                 ran sopimusta neuvoteltaessa kaavailtua enem-
49691:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen projekti-         män. Seitsemännen, vuodet 1981-1985 käsitt-
49692:  yhteistyö javkui ja laajentui kertomusvuoden          tävän runkosopimuksen edellyttämän !kaupan
49693: aikana. Suurin yhteistyökohde oli edelleen             arvoksi ennakoidaan yli 100 miljardia markkaa.
49694: Kostamuksen dkastamokombinaatin ensimmäi-                  Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-
49695: sen · v,aiheen rakentaminen suomalaisvoimin.           teknillisen yhteistoimintakomitean 26. yhteis-
49696:  Kertomusvuoden aikana allekirjoitettiin halli-        kokous pidettiin Helsingissä 11-12. 8. 1980.
49697: tusten välinen pöytäkirja yhteistyöstä kombi-          Kertomusvuoden aikana oli kulunut 25 vuottta
49698: naatin laajentamiseksi. Samalla käynnistettiin          maiden välisen tieteellis-teknillisen yhteistoi-
49699: kaupall1set neuvottelut kombinaatin laajennus-         mintasopimuksen allekirjoittamisesta 16. 8.
49700:  ten toteuttamiseksi suomalaisvoimin. Mikäli nä-        1955, joten yhteiskokoutksen yhteydessä vietet-
49701: mä neuvouelut johtavat sopimuksen syntymi-             tiin myös sopimuksen 25-vuotisjuhl.aa. Juhlalli-
49702: seen, merkrtsee se töiden jatkumista Kosta-            suuksien aikana järjestettiin mm. laaja alan yh~
49703: muksessa ainakin vuoden 1984 loppuun.                  teistyötä käsittelevä näyttely Finlandia-talossa.
49704:     Kertomusvuoden aikana aloitettiin rakennus-         Samanaikaisesti neuvosto-osapuoli järjesti holo-
49705: työt myös toi<sessa huomattavassa yhteistyökoh-        grafia-aiheisen näyttelyn ja tieteellis-1etknistä
49706: teessa, Svetogorskin sellu- ja paperitehtaiden         yhteistyötä käsittelevän luentosarjan Neuvosto-
49707: laajentamisen kolmannessa vaiheessa. Vwsiais-          liiton kulttuuri- ja tiedekeskuksessa Helsin-
49708: ten rakennustöiden lisäksi suomalaisyritykset          gissä.
49709: allekirjoittivat heinäkuussa toimhussopimukset             Yhteistoiminnan juhlavuosi huomioitiin vie-
49710: myös Svetogoliskin kolmannen vaiheen koneista          lä edkseen Moskovassa 18.-19. 9. 1980 ta-
49711: ja laitteista.                                         pahtumalla johon myös liittyi maiden rtieteellis-
49712:     Kertomusvuoden aikana saatettiin päätök-           teknistä yhteistyötä käs~ttelevä näy;ttely.
49713: seen suomalaisvoimin hotellin viimeistelytyöt              Varsinaisessa yhteiskokouksessa käsiteltiin
49714: Tallinnassa, jatkettiin hotellin rakentamista Le-      komitean toimenpiteitä vuoteen 1990 ulottu-
49715: ningradissa ja aloitettiin hotellin rakennustyöt       van Pitkän ajanjakson kaupallis.taloudellisen,
49716: Viipurissa.                                            teollisen ja tieteellis-.teknisen ohjelman toteut-
49717:     Rinnan meneillään olevien r~kennu:stöiden          tamiseksi ·sekä vuoden 1975 luonnontieteiden,
49718: kanJSsa käytiin neuvotteluja uusista yhteistyö-        yhteiskuntatieteiden ja human1stis.ten tieteiden
49719: kohteista SNTL:n alueella.                             pitkän tähtäyksen ohjelman toteutumista. Ko-
49720:                               1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                             423
49721: 
49722: kouksessa päätettiin nostaa maiden välinen tie-        mässä ja sen normeja ja kaupunki- ja )Thdys-
49723: teellinen tutkijavaihtokiintiö sataan henkilö-         kuntasuunnittelua käsittelevissä jaostoissa. Ker-
49724: kuukauteen. Lukuun sisältyy myös Suomen                tomusvuoden aikana on pidetty kaupunki- ja
49725: .Aka~temian ja Neuvostoliiton tiedeakatemian vä-       yhdyskuntasuunnittelujaoston VI asiantuntija-
49726: linen kiintiö, joka käsittää 40 henkilökuukaut-        kokous Moskovassa. Sen aiheena oli yhteisen
49727: ta vuodessa. Kokouksessa perustettiin kaksi            tuvkimusprojekJtin "luonnonolosuhteiden huo-
49728: uutta yhteistyöryhmää, tietokonetekniikan ja           mioonottaminen uusien asuinalueiden suunnit-
49729: tietoliikennetekniikan työryhmät.                      telussa" pohjalta laadittavat yhteiset suunnitte-
49730:     Kertomusvuonna valmistui laaja Suomen ja           lusuositukset. Yhteistyötä on edelleen toteutet-
49731: Neuvostoliiton välisen 'tieteellis-teknisen yhteis-    tu tietoja normeista vaihtamalla sekä puuraken-
49732: työn menetelmiä käsittelevä raportti eli ns. me-       teiden palonkestävyyttä ja ilmanvaihtolaitteiden
49733: tod0logia-projekti. Raportti on julkaistu sekä         ääniteknisiä ominaisuuksia koskevin yhteistut-
49734: Suomessa että Neuvostoliitossa ja siitä on saa-        kimuksin.
49735: tavissa sekä suomen- että venäjänkielinen lai-            Ympäristönsuojelun alan yhteistyö on aloi-
49736: tos.                                                   tettu useimmilla niistä ympäristönsuojelun loh-
49737:     Edellisvuosien tapaan yhteistoiminnan käy-         koista, jotka kuuluvat Suomen ja Neuvootalii-
49738: tätinön ·toteuttamisesta ovat vastanneet Komi-         ton väliseen, pitkän aikavälin ohjelman (PAO)
49739: tean alaiset eri alojen yhteistyöryhmät, joiden        mukaiseen yhteistyöhön. Tällaisia lohkoja ovat
49740: kokonaismäärä oli vuoden Jopulla 35. Edellä            ilmansuojelu j.a yhdyskuntajätteitä koskeva jä-
49741: mainittujen tieuoliikenne- ja tietokonetekniikan       tehuolto sekä luonnonsuojelualueiden ja kasvi-
49742: työryhmien lisäksi perustettiin vuoden 1980            ja eläinlajien suojelu. Ilmansuojeluasiantuntijoi-
49743: aikana myös avktisen meritekniikan ja raken-           den I yhteiskdkous pidettiin Helsingissä 24.-
49744: tamisen työryhmä. Tämän alan yhteistyöhön              28. 11. 1980. Moskovassa järjestettiin 10.-12.
49745: Wttyen järjestettiin Moskovassa 3.-5. 11.              12. 1980 symposio yhdy·skuntajätteiden kerää-
49746:  1980 symposiumi aiheesta "SNTL pohjoisten             misestä, kuljetuiksesta ja käsittelystä. Sympo-
49747:  merien mannerjalustan öljy- ja kaasuvarojen           sioon osallistui kymmenen suomalaista ja sata-
49748: hyödyntäminen".                                        kuuta neuvostoliittolaista asiantuntijaa. Jäite-
49749:     Komitean yhteistyöohjelmien mukaisesti vuo-        huollon alalla hyväksyutiin kertomusvuoden ai-
49750: den 1980 aikana matkus.ti Neuvostoliittoon             kana yhteistyöohjelma vuosille 1981-82.
49751:  noin 590 suoma!laista asiantuntijaa (n. 4 200            Ensimmäinen opetusministeriön ja SNTL:n
49752: henkilöpäivää) ja Suomessa vieraili noin 350           kulttuuriministeriön välinen pöytäkirja yhteis-
49753:  neuvostoliitt:JOlaista asiantuntijaa (n. 3 500 hen-   työstä vuosina 1980-82 allekirjoitettiin Mos-
49754:  kilöpäivää) .                                         kovassa 7. 2. 1980.
49755:     Suomalais-neuvostoliittolainen oikeudellisen          Pöytäkirja Suomen ja SNTL:n välisestä yh-
49756:  yhteistyön <Sekakomissio piti kuudennen ko-           teistyöstä korkeimman opetuksen alalla allekir-
49757: kouksensa Helsingissä 8.-10. 12. 1980. Val-            joitettiin Helsingissä SNTL:n korkeakoulumi-
49758:  tuuskuntia johtivat Venäjän sosialistisen fede-       nisterin V. P. Jeljutinin Suomen vierailun aika-
49759:  ratiivisen neuvostotasavallan oikeusministeri         na 1. 10. 1980; korkeakouluministeri Jeljutin
49760:  V. M. Blinov ja oikeusministeri Christoffer Ta-       vieraili maassamme 25. 9.-2. 10. 1980 opetus-
49761:  xell. Kokouksessa päätettiin orkeudellisen yh-        ministeri Pär Stenbäckin kui1Jsusta.
49762:  teistyön perustoimenpiteiden suunnitelmasta              Suomen kulttuuriviikko järjestettiin Usbekis-
49763:  vuosille 1981-85. Kokoukseen liittyi yhtei-           tanissa 10.-17. 10. 1980. Suomen valtuuskun-
49764:  nen symposium, jossa käsiteltiin ympäristö-           taa johti ministeri Kalevi Kivisltö.
49765:  oikeuden kysymyksiä.                                     Sivistyksellistä yhteistyötä koskevan sopi-
49766:     Suomen ja Neuvostoliiton o~keusyhteistyöso­        mu!ksen 20-vuotispäivän johdosta Suomessa vie-
49767:  pimuksen mukainen 4. asiantuntijakokous pi-           raili syyskuussa SNTL:n varakulttuuriministeri
49768:  dettiin 24.-26. 3. 1980 Moskovassa. Kokouk-           N. I. Mohov.
49769:  sen aiheena oli "Alaikäisen vastuu oikeuden-             Neuvostoliittoinstituutti on toiminut insti-
49770:  loukkauksista". Suomalaisen asiantuntijaryh-          tuutista annetun lain ja asetuksen edellyttämäl-
49771:  män puheenjohtajana toimi oikeusneuvos Olavi          lä tavalla. Instituutti on huolehtinut mm. Suo-
49772:  Heinonen.                                             men ja SNTL:nvälisen korkeakouluv.aihdon to-
49773:      Sisäasiainministeriö on osalliJStunut Suomen       teuttamisesta vaihtopöytäkirjan. mukaisesti ja
49774:   ja Neuvostoliiton väliseen rakennusalan :tieteel-    osallistunut dedemiesvaihdon toteuttamiseen
49775:  lis-.tekniseen yhteistyöhön rakennU:Salan 'työryh-    Suomen Akatemian ja SNTL:n Tiedeakatemian
49776: 424                                    Suhteet ulkovaltoihin
49777: 
49778: väJ.isen vaihtopöytäkirjan mukaisesti. Korkea-          Sääntömääräinen Suomen ja Neuvostoliiton
49779: kouluvaihtopöytäkirjan puitteissa 105 suoma- välinen yhdyslii:kennekonferens•si pidettiin syys-
49780: laista harjoitti opintoja tai tutkimustyötä kuussa 1980 Kishinjovissa. Tällöin vahvistet-
49781: SNTL:ssa ja vastaavasti 39 neuvostoliittoLlista tiin Moskovan ja Helsingin välisen pikajunan
49782: opiskelij.aa .tai .tutkijaa Suomessa. SNTL:n kor- uusi aikataulu. Matkustaja:llikennettä kehLte-
49783: lkeakouluissa .toimi yksi 'suomalainen opettaja tään liittämällä mvintolavaunu Moskovan ja
49784:  (PetroSikoi) ja Suomen korkeakouluissa 28 Leningradin juniin sekä luomalla niihin käytän-
49785: neuvostoliilttolaista venäjän kielen ja 6 viron nöllisempi paikanvarausjärjestelmä. Inturist on
49786: kielen opettajaa sekä 2 musiikin opettajaa.         rtoiminnallaan pyrkinyt edistämään paikanva-
49787:     SeitJsemäs suoma1aitS-neuvostollittolainen ope- rausjärjestelmän toteutumista.
49788: tusalan edustajien seminaari pidettiin Mosko-           Tavaraliikenteestä todettiin, että Neuvosto-
49789:  vassa 15.-19. 12. 1980.                            liiton rautatiet pyrkivät toimittamaan päiv:iJt-
49790:     Yhteistyöpöytäkirjaan perustuvia suhteita ur- itäin 160 katettua vaunua Suomeen. Lisliksi kä-
49791:  heilun ja nuorisotyön alalla on edelleen jatket- siteltiin Neuvostoliiton Suomesta ostamien
49792:  tu. SNTL:sta vieraili myös olympiakisavaltuus- Rautaruukin konttien kuljetusehtoja kuormassa
49793:  kunta esiintyen eri puolilla Suomea.               Suomesta Neuvostoliittoon. Säiliövaurrukulje-
49794:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen liikenne- tusten organisaation parantamiseksi päätettiin
49795: alan yhteistyö j·at'kui vuonna 1977 allekirjoite- perustaa työryhmä ja sovittiin käytännön toi-
49796:  tun pitkän ajanjakson yhteistyöohjelman poh-
49797:                                                     menpiteistä em. vaunuruuhkien poistamiseksi
49798:  jalta. Tämän ohjelman mukaisesti Pysyvän hal-      Suomen     rataverkolta.
49799:  litusten välisen suomalais-11euvoSitollittolaisen      Soomen    ja Neuvostoliiton ilmailuviranomai-
49800:  yhteistyökomission alainen llikenne- ja tietolii-  set   kokoontuivat    kertomusvuoden syyskuussa
49801:  kennetyöryhmä kokoontui kertomusvuoden ai- Helsing1ssä. Neuvottelujen yhteydessä allekir-
49802:  kana 14.-17.4.1980 Bakussa. Työryhmän joitettiin Suomen ja Neuvostoliiton yhteisillä
49803:  Suomen osapuolen puheenjohtajuutta on kerto- maarajoilla .tapahtuvaa ilmailun etsintä- ja pe-
49804:  musvuoden aikana hoidettu liikennemini:ste- lastuspalvelutoimintaa koskeva yhteistyösopi-
49805:  riössä.                                            mus. Edehleen sovittiin siitä, että Finnair ja
49806:                                                     Aeroflot voivat aloittaa lentoliikenteen reitillä
49807:     Suomen ja Neuvostoliiton kuljetusalan ja ul- Tampere-Leningrad sen jäJkeen, kun yhtiöt
49808:  komaankaupan edustajien kesken käytiin 21.- ovat sopineet reittiin liittyvistä operatiivisista,
49809:  23. 1. 1980 Leningradissa neuvotteluja ulko- taloudellisista ja muista kysymyksistä.
49810:  maankauppatavaroiden kuljetusmäärien mää'tit-          Posti- ja lennätinviranomaiset osallistuivat
49811:  telemiseksi Suomen ja Neuvostoliiton välisessä aktiivisesti Moskovan olympiakisojen viestijär-
49812:  rauta~tie-, vesi- ja autoliikenteessä vuonna 1980.
49813:                                                      jestelyihin. Suomen kautta välhettiin suuri osa
49814:  Neuvottelujen Suomen osapuolen puheenjohta- kisojen viestiliikenteestä.
49815:   juutta on hoidettu liikenneministeriössä.
49816:                                                         Huhtikuun 10.-17. päivien arkana pidet-
49817:     Liikenneministeriö on niinikään kertomus- tiin Helsingissä Neuvostoliiton viestiministe-
49818:  vuonna käynyt Neuvostoliiton kanssa kahden- riön ja Suomen posti- ja lennätinviranomaisten
49819:  keSkisten kansainvälisten maantieliikennesopi- välinen neuvottelu, joka koski siirtyvän maara-
49820:  musten edellyttämiä neuvotteluja. Yhteistyö dioliikenteen rt:aajuu:ksien käytön koordinointia
49821:  maatlltielirkenteen alalla on kehittynyt suotui- maiden välisellä raja-alueella.
49822:  sasti.                                                 Yhteistyö     Neuvostoliiton    viranomaisten
49823:     Sääntömääräinen Suomen ja Neuvostoliiton kanssa Saimaan kanavaa koskevissa asioissa on
49824:  välinen rautatierajaseka:komitean kokous pidet- ollut jatkuvaa. Kanavan liikennekauden jatka-
49825:  tiin maaliskuussa 1980 Helsingissä. Edellisen miseksi 10 kkn pituiseksi on nimetty suoma-
49826:  vuoden pöytäkirjan pohjalta sovittiin toimen- lais-neuvostoliittolainen komissio.
49827:  piteistä, joilla matkustajakuljetukset Moskovan        Suomen ja NeuvostolHton välisen tieteellis-
49828:  olympiakisoihin toteutettiin.                       teknologisen yhteistyökomitean alaisessa geofy-
49829:     Tavaraliikenteestä osapuolet tdtesivat, että siikan työryhmässä Suomen ilmatieteen viran-
49830:  katettujen vaunujen riittämätön saanti häirit- omaisten edustus on ollut hallitseva. Tutkimus-
49831:  see Suomen !teollisuuden vientikuljetuksia Neu- toimintaa on jat'kettu osana suomalais·neuvos-
49832:  vostoliittoon. Tämän johdosta päätettiin lisätä toliittolaisen tieteellis-<t~knisen yhteistyön pit-
49833:  Jrorkealaitaisissa avovaunuissa tapahtuvia kulje- kän rtähtäyksen ohjelmaa ja tuloksena on syn-
49834:  tuksia.                                             tynyt mm. useita yhteisjulkaisuja.
49835:                                1981 Vp. -       Hallituksen kertomus 1980                              425
49836: 
49837:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala          merenkulun kansainvälisiä 'kysymyksiä. Suomen
49838: on osallistunut Suomen ja Neuvostoliiton väli-           valtuuskuntaa johti osastopäällikkö Hakon Gu-
49839: seen itieteellis-tekniseen yhteistoimintaan seu-         venius.
49840: raavien työryhmien edustamilla aloilla: maata-              Valtion polttoainekeskus on osallistunut ker-
49841: loustyöryhmä, metsätaloustyöryhmä, maanpa-               tomusvuonna         suomalais-neuvostoliittolaiseen
49842: rannuksen ja vesitalouden työryhmä, Suomen-              turvealan tieteellis-telmiseen yhteistyöhön.
49843: lahtityöryhmän juoma- ja jäteveden puhdistuk-               Merentutkimuslaitos on osallistunut suoma-
49844: sen ,työryhmä sekä standardisoinnin ja metro-            lais-neuvostoliittolaisen Suomenlahtityöryhmän
49845: logian .työryhmä. Maataloustyöryhmä pi!ti peru-           työhön.
49846: nanv.i!ljel}'!ssymposiUJlllin lok~kuussa Neuvostolii-       Suomen ja SNTL:n välisen terveydenhuol-
49847: tossa (Tallinnassa).                                     lon, lääketieteen ja sosiaaliturvan alan yhteis-
49848:     Vesihallinto suoritti Suomen ja Neuvostolii-         työsopimuksen perusteella on Helsingissä mar-
49849: ton välisen rajavesistöjä koskevan sopimuksen            raskuussa 1979 allekirjoitetun IV yhteistyöoh-
49850: edellyttämää tUJtkimus- ja tarldcailutoimintaa.          jelman mukaisesti harjoitettu kertomusvuonna
49851: Soomalais-neuvostolirttolaisen          rajavesistöjen   seuraavaa yhteistyötä:
49852: käyttökomission Suomen puolen puheenjohta-                  Suomalaiset valtuuskunnat ov~t tutustuneet
49853:  jana toimi edelleen pääjohtaja Jaatinen vesihal-        Neuvostoliitossa mm. 1työterveyshuohoon, sil~
49854: lituksesta. Suomen, Norjan ja Neuvostoliiton             mäsairauksien hoitoon sekä vanhusten laitos- ja
49855: välillä solmitun Inarinjärven säännöstelyä kos-          avohuoltoon.
49856: kevan sopimuksen mukainen yhteistyö ja~kui.                 Neuvostoliittolaiset asiantuntijat ovat puo-
49857:     Suomalais-neuvostoliittolaisen       taloudellisen   lestaan tutustuneet Suomessa lasten neurologi-
49858: yhteistyökomission energia1työryhmä on jatka-            seen hoitoon, sairaalasuunnitteluun ja Suomen
49859:  nut toimintaansa pitämällä kokouksen Suomes-            munuaisensiir.to-ohjelmaan sekä vanhusten- ja
49860: sa. Työryhmä on käsitellyt sekä .tilannetta              invalidihuoltoon.
49861: käynnissä olevien energia"alan yhteistyöhank-               Ybtdstyöohje1man mukaisesti Suomessa jär-
49862: keiden osalta että yhteistyön kehittämismah-             jes!tettiin vuoden 1980 aikana seminaari seu-
49863: doLli.suuksia energian tuotannon ja käytön alu-          raavista terveydenhuollon ja sosiaaliturvan ai-
49864: eilla ottamalla huomioon kummankin maan                  heista: ympäristöterveydenhuolto, syklotronin
49865:  energiatalouden ja siihen liittyvän .teollisuuden       Jääketieteellinen käyttö selcä elakepolitiikka.
49866: kehitysnäkymät ja mahdollisuudet toimi<tuksiin           Neuvostoliitossa järjestetyssä seminaarissa käsi-
49867: kolmansiin maihin. Työryhmän aloitteesta jär-            teltiin kardiologian ajankohtaisia kysymyksiä.
49868: jestettiin Neuvostoliitossa energiansäästösympo-            Yhteistyöohjelmassa nimetyt tieteelliset lai-
49869: sio, jossa käsiteltiin rakennusten, yhdyskun-            tokset ovat jatkaneet yhteistyötään mm. tie!to-
49870:  tien, teollisuuden ja voimantuotannon energian-         jen vaihdon, asiantuntijavaihdon ja tutkimus-
49871:  säästömahdollisuuksia.                                  projektien muodossa. Tämän lisäksi yksittäiset
49872:     Kauppa- ja 'teollisuusministeriön ja Neuvos-         asiantuntijat ovat tehneet tutU!Stumismatkoja
49873:  toliiton atomienergian käytön valtionkomitean           lääketieteen ja 'terveydenhuollon piirissä toimi-
49874:  välillä vuonna 1977 alkanutta tieteellis-teknistä       viin laitoksiin sekä osallistuneet toisen osapuo-
49875: yhteistyötä ~tomienergian rauhanomaisen käy-             len järjestämiin tieteellisiin konferensseihin.
49876:  tön alalla jatJkettiin ja laajennettiin kertomus-          Suomen ja Neuvostoliiton välinen V yhteis-
49877:  vuoden aikana. Va!lmisteilla on vastaavan yh-           !tyakomissio kokoontui Helsingissä 15.-21. 9.
49878: teistyön käynnistäminen kauppa- ja teollisuus-           1980. Kokouksen yhteydessä allekirjoitettiin
49879: ministeriön ja Neuvostoli1ton voimatalous- ja            maittemme välinen terveydenhuollon, lääketie-
49880: siiliköistämisministeriön välillä.                       teen ja sosiaaliturvan yhteistyöohjelma vuosille
49881:     Suomalais-11euvostoliittolainen       merenkulun     1981-82. Kokouksen yhteydessä pidettiin
49882: sekakomissio piti viidennen kokouksensa Neu-             myös maittemme välinen pediatriasymposio.
49883:  vostoliitossa, Riikassa 19.-21. 8. 1980. Ko-
49884: kouksessa käsiteltiin mm. maiden välisiä meri-
49885: kuljetuksia, jäänmurtajaybteistyötä, sopimus-            Yhdistyneisiin Kansakuntiin liittyvä
49886: luonnosta alusten ita!kavarikoinnin kieltämisestä        toiminta
49887:  eräissä tapauksissa, Itämeren alueella mahdolli-
49888: sesti tehtävää J,tämerellä kulkevien alusten las-          Yhdistyneiden kansa!kuntien yleiskokouksen
49889:  timenkkejä koskevaa sopimusta, Suomen kautta            35. istuntokausi pidettiin New Yotikissa 16. 9 .
49890: .tapahtuvaa transitllikennettä sekä ajankohtaisia        -17. 12. 1980. Yleiskokouksessa Suomen val-
49891: 54 1681000420
49892: 426                                     Suhteet ulkovaltoihin
49893: 
49894: tuuskunnan puheenjohtajana oli ulkoministeri         le kysymyksille, kuten soisaaliselle oikeuden-
49895: Paavo Väyrynen ja varapuheenjohtajina alival-        mukaisuudelle, väestön kaikkien osien kehityk-
49896: tiosihteeri Keijo Korhonen ja suurlähettiläs         selle sekä luonnontaloudellisesti terveiden rat-
49897: Ilkka Pastinen. Toiminnassaan valtuuskunta           kaisujen korostamiselle. Kehitysmaille strate-
49898: noudatti Suomen aktiivista ja rauhantahtoista        giassa myönnettävien konkreettisten apusitou-
49899: puolueettomuuspolitiikkaa.                           musten osalta Suomen ja muiden pohjoismai-
49900:     Erityistä huomiota kiinniteutiin aseidenrii-     den näkemyksillä oli keskeinen metlcitys~
49901: suntakysymyksiin, eteläiseen Afrikkaan, rauhan-          Ehdotus maailmanlaajuisten kansainvälistä
49902: turvatoimintaan, taloudellisiin kysymyksiin, pa-     taloudellista yhteistyötä koskevien neuvottelu-
49903: kolaisasioihin ja YK:n rahoitukseen. Eduskun-        jen käynnistämisestä tehtiin sitoutumavtomien
49904: nan clkoasiainvaliokunnan valtuuskunta kävi          maiden valtionpäämieskokouksessa Havannassa
49905: yldskokouksessa istuntokauden alussa perehty-         1979. YK:n yleiskokous hyväksyi 34. istunnos-
49906: mässä käytyyn yleiskeskusteluun.                     saan samana s~ksynä yksimielisesti päätöslau-
49907:    .Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous piti      selman, jonka mukaan 11. erityisistunnossa
49908: 11. erityisistuntonsa taloudellisista kysymyksis-    käynnistettäisiin maailmanlaajuinen energiaa,
49909: tä New Yorkissa 25. 8.-5. 9. 1980. Istunto           perushyödykkeitä, kansainvälistä kauppaa, kehi-
49910: keskittyi kansainväliseen kehitysstrategiaan ja      tystä sekä valuutta- ja rahoituskysymyksiä kä-
49911: sekä maaiLmanlaajuisen taloudellisen neuvotte-       sittelevä neuvottelukierros. Tämän jälkeen neu-
49912: lukierroksen käynnistämiseen. Suomen valtuus-        vottelukierroklsen valmistelut aloitettiin yleis~
49913: kunnan puheenjohtajana oli ulkoministeri Paa-        kdkouksen pohjois-etelä -komiteassa, josta ne
49914: vo Väyrynen ja varapuheenjohtajina alivaltio-        siittyivät erityisistUllltoon. lstunnoosa ei kuiten-
49915: sihteeri Paul Gustafsson ja suurlähettiläs Ilkka     kaan päästy yksimielisyyteen edes neuvottelu-
49916: Pastinen.                                            kierraksen menettelytapakysymyksis:tä, eikä· sen
49917:     Valtioneuvoston 7. 6. 1979 kaksivuotiskau-       asialuetJteloon puututtu lainkaan. Myöskään
49918: deksi asettama YK-asiain neuvottelukunta ko-          YK:n 35. yleiskokous, jonne asian käsi1:tely
49919: koontui kertomusvuoden aikana viisi kertaa kä-       siirtyi, ei päässytt vuoden 1980 aikana ratkai-
49920: sitellen yleisiä Suomen YK-politiikkaan liittyviä    suun.
49921: kysymyksiä, osallistuen yleiskokouksessa ja ta-          Vaikeimmiksi kysymyksiksi neuvottelukier-
49922: 1oudellisessa erityisistunnossa käsiteltävien asi-   roksen valmisteluissa ovat osoittautuneet eri-
49923: oiden valmisteluun ja esittäen suosituksia em.        tyisesti energia- ja monetaarikysymykset, joiden
49924: kysymyksistä.                                        välistä yhteyttä on yleisesti pidetty kierroksen
49925:     Suomi jatkoi kertomusvuonna toimintaansa          keskeisenä neuvottelukysymyksenä. Menettely-
49926: YK:n Namibia-neuvoston jäsenenä.                     tapakysymysten osalta ovat erityisesti käytävien
49927:     Suomi jatkoi toimintaansa YK:n pakolais-          neuvottelujen institutionaaliset puitteet osoite
49928: asiain päävaltuutetun (UNHCR) hallintoneu-           taU:tuneet kiistakysymyksiksi kehitysmaiden
49929: vostossa ja osallistui neuvoston 31. istuntoon       ajaessa mahdollisimman keskitettyä, YK:n roo-
49930: Genevessä 6.-16. 10. 1980.                           lia korostavaa kehitysmaiden äänivaJlan turvaac
49931:     YK:n yleiskokouksen 11. erity1sistunto ko-       van kaikille avoimen keskuselimen puitteissa
49932: koontui 25. 8.-15. 9. 1980 New Yorkissa kä-           tapahtuvaa neuvottelukierroslta, kun taas teolli~
49933: sittelemään kansainvälisiä taloudellisia kysy-       suusmaat ovat pitäneet parempana olemassa
49934: myksiä yleiskokouksen joulukuussa 1977 teke-         oleviin elimiin ja järjestöihin perustuvaa luonc
49935: män päätöksen mukaisesti. Istunnossa, jossa           teeltaan hajautetumpaa neuvottelukierrosta,
49936: Suomen valtuuskuntaa johti ulkoasiainministe-        jossa lturvavtaisiin YK:n erityisjärjestön toimi~
49937: ri Paavo Väyrynen, oli tarkoitus sopia YK:n          valta niille kuuluvien kysymysten osalta. Neu-
49938: kolmannen kehityksen vuos1kymmenen kehitys-          V'Ottelukierroksen valmistelut jat!kuva:t vuoden
49939: strategiasta sekä päättää ns. maailmanlaajuisen       1981 puolella.
49940: taloudell1sen neuvottelukierroksen aloittami-            YK:n uusia ja uudistuvia energialähteitä kä-
49941:  sesta.                                               sittelevä konferenssi pidetään elokuussa 1981
49942:     Kehitysstrategian tekstistä saavutettiin 11.     Nairobissa, Keniassa. Konferenssin päämääränä
49943: erityisistunnossa yksimielisyys ja se hyväks}"t-     on valmistella toimenpiteitä uusien ja uudis:tu~
49944: tiin lopullisesti yleiskokouksen 35. sääntömää-      vien energialähteiden kehittämisen ja hyväksi-
49945: räisessä istunnossa. Suomen kannalta uudessa         kä}"tön edistämiseksi, .tarkoituksena myötävai-
49946: kehitysstrategiassa on merkittävää sen antama        kuttaa tulevan energiatarpeen tyydyttämiseksi
49947: hpomio Suomen perinJteisesti tärkeinä pitämil-       er1tyisesti kehitysmaissa pyrittäessä niiden ke-
49948:                              1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                              427
49949: 
49950: hityksen jouduttamiseen. Konferenssissa on tar-       ( YKSV)      on    tmmmut        kertomusvuonna
49951: koitus käsitellä 14 uutta ja uudistuvaa energia-    UI\TDOF:ssa Golanilla valvoen Israelin ja Syy-
49952: lähdettä (aurinko-, geoterminen ja tuuliener-       rian välistä loitontamisaluetta, jonne YKSV siir-
49953: gia, biomassa, polttopuu, puuhiili, turve, öljy-     tyi Siinailta vuonna 1979. Siinailla toimineen
49954: liuske, öljyhiekka, vesivoima ja vetojuhtien ai-     UNEF II :n viimeiset suomalaiset kotiutuivat
49955: kaansaama energia), joista Suomen kannalta           tammikuun lopussa 1980. YKSV:n vahvuus
49956: ovat tärkeimmät energiapuu, biomassa, vesivoi-      toukokuussa 1974 perustetussa UNDOF:ssa
49957: ma ja turve. Öljyn, maakaasun ja hiilen lisäksi     on 390 miestä ja Golanille on Suomesta läh-
49958: myös ydinvoima jää konferenssin ulkopuolelle.        tenyt 569 miestä. Siinailla palveli kaikkiaan
49959: Konferenssia valmisteleva hallitustenvälinen        4 829 suomalaista.
49960: komitea kokoontui 4.-8. 2. 1980 New Yorkis-              Kyproksen rauhanturvatoimintaan Suomi on
49961: sa ja 21. 7.-1. 8. 1980 Genevessä.                  osallistunut vuoden 1964 maaliskuusta lähtien.
49962:     Suomen osallistumista konferenssiin on val-     Kertomusvuonna osallistuminen on jatkunut 11
49963: mistellut kauppa- ja teollisuusministeri Ulf        miehen vahvuisen YK:n Suomen osaston toi-
49964: Sundqvistin johtama toimikunta, jonka välira-       mimiselle UNFICYP:in esikunta- ja sotilas-
49965: portti valmistui kesälkuussa. Lopullinen Suo-       poliisitehtävissä. Kyproksella on palvellut kaik-
49966: men kansallinen raportti luovutetaan Y :lle         kiaan 9 894 suomalaista.                   ·
49967: vuoden vaihteessa. YK:n pyynnöstä Suomi ra-              YK:n sotilastarkkailijatehtävissä palveli ker-
49968: hoitti ja valmisti turpeen energiakäyttöä koske-    tomusvuonna yhteensä 25 upseeria, joista Lähi-
49969: van selvityksen. Lisäksi Suomi järjestää yhteis-    idässä      UNTSO:n      palveluksessa     21    ja
49970: työssä YK:n l"anssa turpeen energiakäyttöä          UNMOGIP:issa Kashmirissa neljä. YK:n pää-
49971: koskevan seminaarin kehitysmaiden edustajille.      sihteeri nimitti kenraalimajuri Erkki Kairan
49972:     YK:n III merioikeuskonferenssin 9. istunto      UNTSO:n päälliköksi 1. 2. 1980.
49973: aloitettiin 3. 3.-4. 4. 1980 New Yorkissa ja             Suomen YK:n käyttöön rauhanturvatehtä-
49974:  sitä jatkettiin 28. 7.-29. 8. 1980 Genevessä.      viin tarpeen vaatiessa lupaama noin 700 mie-
49975: Suomen valtuuskunnan puheenjohtajana toimi          hen vahvuinen valmiusjoukko pysytettiin ker-
49976: kummassakin kokouksessa osas;topäällikkö Os-        tomusvuoden aikana perusvalmiudessa, josta
49977: mo Lares.                                           se on ollut noin neljän viikon kuluessa valmis
49978:     YK:n kansainvälistä ittaimen kauppaa koske-     lähtemään mahdolliselle toimialueelle.
49979: via sopimuksia käsittelevä diplomaattikonfe-             YK:n rauhanturvatoimintaa koskevalle poh-
49980:  renssi kokoontui Wienissä 10. 3.-11. 4. 1980.      joismaiselle yhteistyölle antoi kertomusvuonna
49981: Suomen valtuuskuntaa johti lainsäädäntöjohta-       erityisen panoksen Suomessa 15.-24. 4. 1980
49982:  ja Leif Sev6n oikeusministeriöstä. Konferens-      järjestetty YK-seminaari pohjoismaiden rauhan-
49983: sissa hyväksyttiin kansainvälistä irtaimen kaup-    turva-asioita käsitteleville päättävän tason vir-
49984:  paa koskevia 'sopimuksia käsittelevä uusi yleis-   kamiehille. Vakiintuneen tavan mukaiset puo-
49985: sop1mus ja saamisoickeuden vanhenemista kan-        lustusministerikokoukset on pidetty 20.-21.
49986:  sainvälisessä irtaimen kaupassa koskevaan          5. Trondheimissa ja 21.-22. 10. Uppsalassa.
49987:  vuonna 1974 tehtyyn yleissopimukseen liittyvä      Kokouksissa on käsitelty toimialueilla vallitse-
49988: lisäpöytakirja.                                     vaa rauhanturvatilannetta. YK:n sotilaallisia ja
49989:     YK:n kansainvälisen kauppaoikeuden toi-         taloudellisia rauhanturvakysymyksiä käsittelevä
49990:  mikunta (UNCITRAL) kokoontui 13. istun-            pohjoismainen yhteistyöryhmä ( NordSamFN)
49991:  toansa 14.-25. 7. 1980 New Yorkissa. Suo-          kokoontui 10 kertaa.
49992:  men edustaja lainsäädäntöjohtaja Leif Sevon             Puolustusministeri Äikäs tarkasti Lähi-idässä
49993:  on toimikunnassa vuosina 1977-83 ainoa             palvelevan YK:n suomalaisen valvontajoukon
49994: pohjoismainen jäsenen. YK:n kansainvälistä ir-      5.-12. 5.
49995:  taimen kauppaa käsitellyt konferenssi pidettiin        YK: n elintarvike- ja maatalousjärjestön
49996:                                                     FAO:n toimesta järjestettiin Euroopan 12.
49997:  10. 3.-11. 4. 1980 Wienissä.
49998:                                                     aluekonferenssi Ateenassa 22.-27. 9. 1980.
49999:     Professori Inkeri Anttilan johtama valtuus-     Siihen osallistui Suomesta toimistopäällikkö
50000:  kunta osallistui YK:n 6. rikollisuuden ehkäi-      Antti Nikkolan johtama valtuuskunta. Keskei-
50001:  syä ja rikoksentekijäin kohtelua käsitelleeseen    senä aiheena oli käsiteltävänä maatalouden
50002:  kongressiin 25. 8.-5. 9. 1980 Caracasissa.         työvoimakysymykset        ja    työvoimapolitiikka
50003:     Suomen osallistuminen YK:n rauhanturvatoi-      maanosamme maissa. Keskustelun pohjana oli
50004:  mintaan. YK:n Suomalainen Valvontajoukko           14 maan - niiden joukossa Suomi - ja eräi-
50005: 428                                    Suhteet ulkovaltoihin
50006: 
50007: den kansainvälisten järjestöjen esittämien ra-        1980 sekä hallintoneuvoston 214. istuntoon
50008: porttien pohjalta sihteeristön tekemä yhteenve-       10-21. 11. 1980.
50009: to. Aluekonferenssi antoi lisäksi tukensa ener-          Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui
50010: gian käyttöä maataloudessa koskevalle tutki-          ILO:n yhteistyössä Euroopan Neuvoston kans-
50011: musyhteistyöhankkeelle.                              sa alulle panemaan hankkeeseen sopimuksen
50012:    FAO:n pääjohtaja Edouard Saouma teki 2.-           aikaansaamiseksi toisen maan kansalaisille an-
50013: 5. 6. 1980 Suomeen virallisen vierailun, jonka       nettavista terveydenhuoltopalveluksista tilapäi-
50014: aikana hän tapasi Tasavallan .Presidentin, pää-      sen maassaoleskelun aikana. Sopimus hyväk-
50015: ministerin, ulkoasiainministerin sekä maa- ja         syttiin lokakuussa 1980 Genevessä pidetyssä
50016: metsätalousministerin. Keskusteluissa käsiteltiin    konferenssissa.
50017: erityisesti kehitysmaissa vallitsevaa jatkuvaa           Tasavallan Presidentti ratifioi 1 helmikuuta
50018: elintarvikepulaa ja aliravitsemusta sekä näiden       1980 ILO:n sopimuksen n:o 150, joka koskee
50019: ilmiöiden lievittämistä elintarvikeapua lisäämäl-     työasiain hallinnon roolia, tehtäviä ja organi-
50020: lä. Suomen puolesta saatettiin ilmoittaa elintar-    saatioita, ja sopimuksen n:o 151, joka koskee
50021: vikeavun lisäämistä sekä FAO:n maaseudun ke-          julkisen sektorin järjestäytymisoikeuden suoje-
50022: hittämisohjelman tukemista koskevista lisära~        lua ja palvelussuhteen ehtojen määrittelyä. Hal-
50023: hoituspäätöksistä. Vierailun yhteydessä pidet-       lituksen esitys eduskunnalle annettiin sopimuk-
50024: tiin 5. 6. Helsingissä pohjoismaiden FAO-vi-         sesta n:o 152, joka koskee työturvallisuutta ja
50025: ranomaisten ja pääjohtaja Saouman välinen neu-       -terveyttä satamissa, sekä sopimuksesta n:o
50026: vottelukokous.                                       153, joka koskee työ- ja lepoaikoja maantie-
50027:    Suomesta osallistuttiin 25 FAO:n kansainvä-       kuljetuksessa.
50028: liseen kokoukseen. Pohjoismaiden FAO-viran-              Suomen ILO-neuvottelukunnasta annetun
50029: omaisten välisiä kokouksia pidettiin 26. 2. 1980      asetuksen ( 851/77) mukaan Suomen ILO-neu-
50030: Helsingissä ja 14. 11. 1980 Tukholmassa.             vottelukunta toimi sosiaali- ja terveysministe-
50031:                                                      riön alaisen Kansainvälisen työjärjestön toimi-
50032:    Vuoden 1980 aikana oli FAO:n palvelukses-          alaan kuuluvien asioiden käsittelyssä avustava-
50033: sa 33 suomalaista, joista osa lyhytaikaisissa        na asiantuntijanaelimenä antaen mm. lausunto-
50034: tehtävissä.                                           ja työkonferenssissa esille tulevista kysymyk-
50035:    Elintarvikealan kansainvälinen yhteistyö on       sistä sekä uusien sopimusten ratifiointimahdol-
50036: tapahtunut Suomen yhteydenpitona FAO/                 lisuuksista.
50037: WHO Codex Alimentarius-komissioon.                       Maailman Terveysjärjestön (WHO) 33.
50038:    Kansainvälisen työjärjestön (ILO) 66. työ-        yleiskokous pidettiin Genevessä 5-23. 5. 1980.
50039: konferenssi pidettiin Genevessä 4-25.6. 1980.        Kokouksessa edusti Suomea pääjohtaja Erkki
50040: Suomea edusti työkonferenssissa järjestön pe-        Kivilon johtama valtuuskunta. Kokouksen kes-
50041: russäännön edellyttämä hallituksen, työnanta-        keisimmät asiakohdat olivat isonrokon voittami-
50042: jien ja työntekijöiden edustajien muodostama         nen maapallolta, järjestön toimintastrategioiden
50043: valtuuskunta. Sosiaali- ja terveysministeri Si-      muotoileminen "Terveys kaikille vuoteen 2000
50044: nikka Luja-Penttilä osallistui konferenssiin         mennessä" -tavoitteen saavuttamiseksi, äidin-
50045: 9-11. 6. 1980.                                       maidon vastikkeiden markkinointia käsittelevän
50046:    Konferenssi hyväksyi yhden uuden suosituk-        säännösten laatiminen sekä järjestön toiminnan
50047: sen ( n: o 162 ) , joka koskee ikääntyneitä työn-    tarkastelu suhteessa sen tehtäviin ja tavoittei-
50048: tekijöitä. Konferenssi uudisti sopimukseen n:o       siin. Sosiaali- ja. terveysministeri Sinikka Luja-
50049: 121 liittyvän korvattavien ammattitautien luet-      Penttilä osallistui kokoukseen 5-8. 5. 1980.
50050: telon. Ensimmäisessä käsittelyssä olivat työn-           Suomi osallistui myös Euroopan aluekomi-
50051: ehtosopimusjärjestelmän edistämistä, perheen-        tean kokoukseen, joka pidettiin Marokossa
50052: huoltovelvollisten työntekijöiden tasavertaista      6-11. 10. 1980. Aluekomitean kokouksessa
50053: kohtelua ja yhtäläisiä mahdollisuuksia sekä työ-     hyväksyttiin Euroopan alueen ohjelmabudjetti
50054: ympäristön terveellisyyttä ja turvallisuuttta kos-   vuosille 1982-83 sekä valmisteltiin alueen
50055: kevat asiat. Näitä koskevat sopimus- tai suosi-      ensimmäinen toimintaohjelma "Terveys kaikil-
50056: tustekstit tulevat lopullisesti hyväksyttäviksi v.   le vuoteen 2000 mennessä" saavuttamiseksi.
50057: 1981 työkonferenssissa.                                  Kertomusvuoden aikana Suomi on osallis-
50058:    Suomi osallistui huomioitsijana ILO:n hal-        tunut huomioitsijana WHO:n hallintoneuvos-
50059: lintoneuvoston 212. istuntoon 20. 2.-7. 3.           ton 65. istuntoon 9-25. 1. 1980 ja 66. is-
50060: 1980, 213. istuntoon 26-31. 5. 1980 ja 26. 6.        tuntoon 26-27. 5. 1980 sekä sen ohjelma-
50061:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                            429
50062: 
50063: toimikunnan 24-28. 11. 1980 pidettyyn ko-           edustajana Wellingtonissa 7.-11. 7. 1980 jär-
50064: koukseen.                                           jestettyyn Aasian alueen Unesco-toimikuntien
50065:       Suomi on tukenut taloudellisesti edelleen     7. konferenssiin. Toimikunnan edustajat ovat
50066: trooppisten tautien tutkimus- ja koulutusoh-        osallistuneet myös lukuisiin muihin kansallis-
50067: jelmaa, rokotusohjelmaa sekä ympäristötervey-       ten Unesco-toimikuntien kansainvälisiin koko-
50068: denhuollon ohjelmaa. Suomalaisia on toiminut        uksiin.
50069: WHO:n sihteeristö- ja kenttätehtävissä, apu-           Pohjoismaiden Unesco-toimikuntien kokous
50070: laisasiantuntijoina sekä tilapäisissä asiantun-     järjestettiin 27.-29. 5.1980 Hämeenlinnassa.
50071: tijatehtävissä. Lisäksi Suomi toimi kahden Eu-      Suomen Unesco-toimikunnan edustajat ovat li-
50072: roopan alueen erityiskokouksen isäntämaana ja       säksi osallistuneet useisiin muihin pohjoismais-
50073: on ollut mukana järjestön useissa tutkimus-         ten Unesco-toimikuntien järjestämiin kokouk-
50074: ja muissa erityisohjelmissa.                        siin.
50075:       Maailman Terveysjärjestön asioita käsitte-       Suomen Unesco-toimikunta on vastannut
50076: levä Kansainvälisten terveysasioiden neuvotte-      historian oppimateriaalien tarkistamista käsit-
50077: lukunta (KATENE) jatkoi toimintaansa vuo-           televän monenkeskisen hankkeen suunnittelus-
50078: den 1980 aikana. Maailman terveyspäivän tee-        ta ja koordinoinnista sekä aseidenriisuntatut-
50079: maan liittyen järjestettiin mm. näyttely tupa-      kimukseen liittyvän sotilastutkimuksen vaiku-
50080: koinnin terveysvaaroista sekä jaettiin niitä kos-   tuksia tieteenyhteisöön käsittelevän kansainvä-
50081: kevaa valistusta joukkotiedotusvälineiden avul-     lisen tutkimushakkeen suunnittelusta ja to-
50082: la.                                                 teuttamisesta Unescon kanssa solmittujen so-
50083:       Suomi on osallistunut kertomusvuonna kuu-     pimusten mukaisesti. Suomen Unesco-toimi-
50084: teen Unescon järjestämään hallitustenväliseen       kunta on myös suunnitellut ja toteuttanut
50085: konferenssiin ja lukuisiin asiantuntijakokouk-      Unescon kanssa yhteistyössä toimittajakoulu-
50086: siin.                                               tukseen tarkoitetun uutta kansainvälistä tie-
50087:       Unescon yleiskokouksen 21. istunnossa 23.     dotusjärjestystä käsittelevän kansainvälisen op-
50088: 9.-28. 10. 1980 Belgradissa Suomen valtuus-         pima teriaalin.
50089: kuntaa johti ministeri Kalevi Kivistö. Suomi           Suomen Unesco-toimikunta on edelleen osal-
50090: osallistui yleiskokouksessa hyväksyttyjen Unes-     listunut neljään Unescon Euroopan ja Pohjois-
50091: con toimialaan liittyvien kansainvälisten suosi-    Amerikan alueen vertailevaan kulttuuritutki-
50092:  tusten seuraaviin valmistelukokouksiin Parii-      mukseen, jotka käsittelevät kulttuuripolitiikan
50093: sissa: taitelijain asemaa koskevaa suositusta       suunnittelua ja kulttuuriteollisuutta, kulttuu-
50094: valmisteleva hallitustenvälinen komitea 25. 2.      rivähemmistöjen asemaa, tietokonemusiikkia ja
50095: -7. 3. 1980, elokuvien ja kuvanauhojen tal-         television kulttuuriohjelmia.
50096:  tiointia koskevaa suositusta valmisteleva hal-        Suomalaiset asiantuntijat ovat lisäksi osal-
50097: litustenvälinen komitea 18.-27. 3. 1980 ja          listuneet yli kahteenkymmeneen Unescon toi-
50098:  kulttuuritilastojen standardointia koskevaa suo-   mesta järjestettyyn kansainväliseen luonnontie-
50099:  situsta valmisteleva hallitustenvälinen komitea    teelliseen tutkimushankkeeseen.
50100:  16.-25. 4. 1980. Suomi osallistui kehitysmai-         Suomen Unesco-toimikunta on kertomus-
50101:  den joukkotiedotusvälineiden kehittämistä kos-     vuonna järjestänyt Unescon kanssa yhteistyös-
50102:  kevaa ohjelmaa valmistelevaan hallitustenväli-     sä kaksi eurooppalaista asiantuntijakokousta.
50103:  seen konferenssiin Pariisissa 14.-21. 1. 1980.     Unescon kansainvälisyyskasvatussuosituksen to-
50104:    ·. Unescon III Euroopan alueen opetusminis-      teutumista opettajankoulutuksessa tarkasteleva
50105:  terikonferenssi järjstettiin 12.-21. 6. 1980 So-   kokous järjestettiin 2.-5. 9. 1980 ja kulttuu-
50106:  fiassa. Valtuuskunnan johtajana toimi opetus-      ripolitiikan kehitystä 1970-luvulla arvioiva sekä
50107:  ministeri Pär Stenbäck.                            1980-luvun kehitysnäkymiä käsittelevä kokous
50108:       Suomi on osallistunut liikuntakasvatusta ja   8.-12. 12. 1980. Lisäksi Suomen Unesco-toi-
50109:  urheilua käsittelevän Unescon hallitustenväli-     mikunta on järjestänyt tieteen ja teknologian
50110:  sen komitean ja kansainvälisen merikomitean        siirtoa tarkastelevan kansainvälisen asiantunti-
50111:  työhön.                                            jakokouksen 11.-12. 9. 1980 sekä Unescon
50112:       Suomen Unesco-toimikunnan edustajat otti-     toimialaan liittyviä kansallisia asiantuntijako-
50113:  vat osaa Unescon ohjelmasuunnittelua käsit-        kouksia ja tiedotustilaisuuksia.
50114:  televään Euroopan Unesco-toimikuntien koko-           Suomen Unesco-toimikunta on järjestänyt
50115:  ukseen 17.-21. 3. 1980 Bonnissa. Unesco-toi-       yhteistyössä eräiden museoiden ja viranomais-
50116:  mikunnan edustaja osallistui Euroopan alueen       ten kanssa kolme näyttelyä. Unescon yleis"
50117: 430                                    Suhteet ulkovaltoihin
50118: 
50119: kokouksen 21. istunnon yhteydessä järjestetiin       rologisena neuvonantajana. Unescon piirissä ve-
50120: saamelaisten kulttuuria ja elinolosuhteita esit-     sihallinto osallistuu tutkimuksin kansainväli-
50121: televä näyttely ja saamelaismusiikin konsertti,      seen hydrologiseen ohjelmaan. Viisi vesihallin-
50122: jossa esiintyi Nils-Aslak Valkeapää yhtyeineen.      non sisävesien laadun tarkkailuasemaa on lii-
50123: Lisäksi on järjestetty Latinalaisen Amerikan         tetty UNEP:in kansainväliseen ympäristöntark-
50124: taidetta esittelevä Unescon kiertonäyttely ja        kailuohjelmaan.
50125: Suomen ja Neuvostoliiton Unesco-toimikuntien            Kauppa- ja teollisuusministeriö on yhdessä
50126: yhteistyöhön liittyen neuvostoliittolaisen tai-      ulkoasiainministeriön kanssa osallistunut YK:n
50127: telijan B. TSurilovin tuohitöiden kiertonäyt-        uusia ja uudistuvia energialähteitä käsittelevän
50128: tely.                                                konferenssin valmistelukokouksiin. Kauppa- ja
50129:     Suomessa vierailivat kertomusvuonna Unes-        teollisuusministeriö on valmistellut ja luovut-
50130: con sihteeristön kulttuuri- ja kommunikaatio-        tanut turvetta koskevan raportin YK:n sihtee-
50131: sektorin apulaispääjohtaja M. Makagiansar,           ristölle osana ko. konferenssin valmisteluja.
50132: kansainvälisen tiedonvälityksen jaoston päällik-     Lisäksi ministeriö on ryhtynyt valmistelemaan
50133: kö H. Kandil, kulttuuripoliittisen toimiston         Suomessa vuonna 1981 pidettävää YK:n turve-
50134: päällikkö A. Botbol, kansanvälisyyskasvatusja-       seminaaria.
50135: oston päällikkö R. Kim sekä ohjelma-asian-              Kauppa- ja teollisuusministeriön edustajia on
50136: tUntija V. Miroshnikov.                              osallistunut ECE:n hiili-, kaasu- ja sähkövoima-
50137:     Suomen Unesco-toimikunnan edustaja on vie-       komiteoiden työhön ottamalla osaa komiteoi-
50138: raillut Englannin Unesco-toimikunnassa ja Neu-       den kokouksiin sekä niiden asettamien työ-
50139: vostoliiton sekä Saksan demokraattisen tasaval-      ryhmien työhön.
50140: lan Unesco-toimikuntien edustajat Suomessa.
50141:     Kertomusvuonna on Unescon sihteeristössä             Kauppa- ja teollisuusministeriön edustaja oli
50142: tOiminut 6 suomalaista virkamiestä.                  mukana Suomen valtuuskunnassa, joka osallis-
50143:     YK:n tiede- ja teknologiakonferenssin suo-       tui ECE-hallitusten enegianeuvonantajien toi-
50144:                                                      seen kokoukseen.
50145: situsten seurantaa ja Suomessa tehtäviä toi-
50146: menpiteitä pohtinut työryhmä sai työnsä pää-             Suomen jäsenyys Kansainvälisen atomiener-
50147: tökseen kertomusvuonna. Työryhmä suositteli          giajärjestön (IAEA) hallintoneuvostossa päät-
50148: rriuun ohella kehitysyhteistyö- ja tutkimusvi-        tyi syyskuussa kertomusvuonna. Suomen kan-
50149: ranomaisten yhteistoiminnan lisäämistä.              nalta järjestön keskeisin merkitys on erilaisten
50150:     Suomi on osallistunut myös Euroopan Ta-          kansainvälisten turvallisuus- ym. suositusten
50151: loudellisen Komission (ECE) tiedettä ja tekno-        ja ohjeiden laatimisessa sekä ydinsulkusopimUk-
50152: logiaa käsittelevilu neuvonantaja- ja asiantun-       sen mukaisessa valvontatyössä. Suomi osallistui
50153:  tijakokouksiin.                                      tehokkaasti laajaan ohjeiden 1aatimistyöhöri;
50154:     Merentutkimuslaitos osallistui Unescon alais-        ( INFCE) Ydinmateriaalien karisainvälisen
50155:  ten hallitustenvälisen meritieteellisen komission   kaupan problematiikkaa selvitellyt INFCE-cyh-
50156:   (IOC) , hydrologian kansainvälisen ohjelman         mä (kansainvälinen ydinpolttoainekiertoa kos-
50157:   (li-!P), maailman ilmatieteellisen järjestön        keva selvitys) sai työnsä valmiiksi helmikuus-
50158:   CWMO),           merimeteorologian     komission    sa. IAEA:n hallintoneuvosto asetti. kesäkuus-
50159:   (CMM) toimistoihin. Lisäksi laitos osallistui      sa erityisen ydinpolttoainevarmuuskysymykSiä
50160: myös        alueelliseen kansainväliseen yhteis-      selvittelevän komitean ( CAS), joka aloitti työs-
50161:  tYöhön Kansainvälisen merentutkimusneuvoston         kentelynsä syksyllä. Sen tarkoituksena on sel-
50162:   (ICES), Itämeren merellisen ympäristön suo-         vitellä ydinpolttoainehuoltoon lii~tyviä erilaisia
50163:  jelu sopimuksen komission ja varsinkin sen           esteitä ja kansainvälisiä järjestelyjä erityisesti
50164:  tieteellisteknologisen työryhmän puitteissa.         INFCE:n työn jatkotoimenpiteiriä.
50165:     Vesihallitus osallistui kesäkuussa Hanasaa-          (NEA) Suomen toimintaa OECD:n ydin-
50166:  ressa pidetyn kansainvälisen hydrologikokouk-        energiajärjestössä (Nuclear Enercy Agericy,
50167:  ~n järjestämiseen yhdessä Unescon, Suomen           NEA) on jatkettu. Suomesta on edust~ja
50168:  IHP-toimikunnan ja Kansainvälisen hydrolo-           NEA:n johtokomiteassa sekä tärkeimmissä a1a-
50169:  gisten tieteiden liiton (IAHS) kanssa. Koko-         komiteoissa. Suomen edustajia on osallistUnut
50170:  uksen aiheena oli . ihmistoiminnan vaikutus ve-      myös lukuisten työryhmien ia asiantuntijako-
50171:  den. kiertokulkuun. .               .                kousten työskentelyyn. Suomi osallistui edel-
50172:      WMO:n työskentelyyn vesihallinnon edusta-        leen erillisprojektina toteutettaviin Halderi-
50173:  ja osallistui Suomen ilmatieteenlaitoksen hyd-       reaktoritutkimllksiin Norjassa.
50174:                                1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                              431
50175: 
50176:     YK:n asuinyhdyskuntakomission (UNCHS)               tuskonferenssi ja kesäkuussa pidetty Euroopan
50177: kolmanteen kokoukseen Mexico Cityssä osal-              alueellinen ilmailukokous.
50178: listui Suomen edustajana kansliapäällikkö Arno              Kansainvälinen     pikatiedotusliit'to  (UIT /
50179: Hannus. Kokouksen pääasiana oli käsitellä               ITU). Suomi osallistui Genevessä 10.-20. 11.
50180: YK:n asuinyhdyskuntakeskuksen (Habitat) laa-            1980 pidettyyn Kansainvälisen neuvoa-antavan
50181: timaa työohjelmaa ja siihen liittyviä rahoitus-,        lennätin- ja puhelinkomitean ( CCITT) 7. yleis-
50182: organisaatio- ja tiedotuskysymyksiä. Osana Suo-         kokoukseen, jossa hyväksyttiin suuri määrä
50183: men tukea YK:n asuinyhdyskuntakeskukselle               uusia teleliikennettä koskevia suosituksia.
50184: sisäasiainministeriö on aloittanut keskuksen                Kansainvälinen     tietoliikennetekokuujärjestö
50185: kanssa yhteisen projektin valmistelut.                   (INTELSAT). Suomi osallistui 31. 3.-5. 4.
50186:     Sisäasiainministeriö on edelleen osaltaan huo-      1980 Orlandossa USA:ssa pidettyyn käyttöso-
50187: lehtinut valmistelusta, jota Suomen osallistu-          pimuksen allekirjoittaien kokoukseen sekä Ve-
50188: minen YK:n ympäristöohjelman (UNEP) toi-                netsiassa 20.-24. 10. 1980 pidettyyn järjestön
50189: mintaan edellyttää.                                     yleiskokoukseen.
50190:     UNEP:n toiminnassa ovat Suomen kannalta                 Kansainvälinen merenkulun tietoliikenneteko-
50191: ajankohtaisimpia kysymyksiä vuoteen 1982                kuujärjestö (INMARSAT). Vuonna 1979 pe-
50192: ajoittuva maapallon ympäristön tilan ennakoin-          rustetun järjestön toiminta on alkuvaiheessaan.
50193: ti, kansainvälisen ympäristöoikeuden kehittä-           Järjestön hallintoneuvostossa Suomella ja Ruot-
50194: minen sekä maapallonlaajuiset ympäristönsuoje-          silla on yhteisedustus. INMARSAT:in satelliit-
50195: luongelmat, kuten valtamerten ja ilmakehän              tijärjestelmän arvioidaan olevan toimintavalmis
50196: suojelu ja vähiten kehittyneiden . valtioiden           vuonna 1982.
50197: ( LDC) ympäristönsuojeluongelmat, joihin kuu-               Maailman ilmatieteellinett järjestö (W MO).
50198: luvat mm. aavikoituminen, vesikysymykset ja             Suomen ilmatieteen viranomaiset ovat osallis-
50199: metsien suojelu.                                        tuneet järjestön eri hallinnollisten ja teknisten
50200:     Valtioidenvälinen neuvoa-antava merenkulku-         elinten kokouksiin sekä tieteellisiin symposiu-
50201: järjestö (IMCO). Toimintavuoden aikana on               meihin ja seminaareihin. Näistä merkittävimpiä
50202: Suomi edelleen säännöllisesti osallistunut              olivat WMO:n hydrologisen komission 6. is-
50203: IMCO:n (Inter-Governmental Maritime Con-                tunto Madridissa 21. 4.-2. 5. 1980, perusjär-
50204: su1tative Organization) järjestämiin komitea- ja        jestelmien komission ylimääräinen kokous Ge-
50205: työryhmäkokouksiin .. Kuluneena vuonna näitä            nevessä 1.-10. 12. 1980, Pohjois-Atlantin lai-
50206: kokoustilaisuuksia oli 35, valtaosa Lontoossa.          va-asemasopimuksen ( NAOS) hallintoneuvos-
50207: Kokousmatkoille on osallistunut merenkulku-             ton 5. istunto Genevessä 1.--4. 7. 1980, maail-
50208: hallituksen pääjohtaja sekä lähinnä merenkul-           manlaajuisen      ilmakehän       tutkimusohjelman
50209: kuosaston henkilökuntaa. Muutamia IMCO-                  ( FGGE) alustavia tuloksia käsittelevä konfe-
50210: kokouksia on valmisteltu Pohjoismaissa pide-            renssi Bergenissä 23.-27.6.1980 sekä tekni-
50211: tyissä kokouksissa.                                     nen konferenssi havaintotekniikan kehittymi-
50212:     ( IALA) Suomi on osallistunut myös kan-             sestä ja standardisoinoista Nörrköpingissä 1.-
50213: sainvälisen       majakkaviranomaisten         liiton   5. 9. 1980.
50214:  ( IALA) kokouksiin. Näissä on käsitelty paa-               Suomi osallistui kertomusvuonna aktiivisesti
50215: asiassa merenkulun turvalaitteiden yhtenäistä-          Maailmari henkisen omaisuuden järjestön
50216: rriistä sekä meripelastukseen liittyviä kysymyk-        WIPOn toimintaan sen molemmilla päätoi-
50217: siä.                                                    minta-aloilla, teollisoikeuksia ja tekijänoikeuk-
50218:        Kansainvälinen         siviili-ilmailujärjesfö   sia käsittelevissä kysymyksissä.
50219:  (ICAO). Suomi osallistui kertomusvuoden ai-                Teollisoikeuksia koskeva toiminta oli kerto-
50220: kariå useimpiin järjestön kokouksiin. Merkittä-         musvuonna WIPOn puitteissa Suomen kanrial.-
50221: Vin näistä oli ICAO:n 23. yleiskokous syys-             ta aikaisempaa keskeisemmin esillä Suomen tul-
50222: kUussa Montrealissa. Yleiskokouksen käsittele-          tua valituksi järjestön hallintoneuvoston teollis-
50223: mistä asioista mainittakoon neuvoston vaali,            oikeuksia käsittelevän osan, ns. Pariisin unid-
50224: siviili-ilmailun turvallisuuskysymykset, teknilli-      nin hallintoneuvoston jäseneksi ja siten myös
50225: rieri apu, lentoniehi; lentolippujen hintojen           koko järjestön koordinaatiokomitean jäseneksi.
50226: muodostuminen ja Polttoaineen saatavuus.                Suomi on WIPOn koordinaatiokomitean airioå
50227:     Muista tärkeimmistä ICAO:n kokouksista              pohjoismainen jäsen. Suomen edustajaksi Parii-
50228: mainittakoon helmikuussa pidetty ilmakulje-             sin unionin hallintoneuvostoon nimitetty pää-
50229: 432                                      Suhteet ulkovaltoihin
50230: 
50231:  johtaja Timo Kivi-Koskinen osallistui Geneves-        sopimukseen (European Patent Conentation,
50232: sä 22-26. 9. 1980 pidettyyn WIPOn ja sen               EPC) kokoukseen Miinchenissä.
50233: hallinuoimien liittojen hallinnollisten elinten           Mikro-organismien tallettamista koskevan Bu-
50234: kokouksiin.                                            dapestin sopimuksen väliaikaisen neuvoa-anta-
50235:     Kehitysmaiden aloitteesta tapahtuvia neuvot-       van komitean kolmas istunto pidettiin Gene-
50236: teluja teollisoikeuksien suojaamista koskevan          vessä. Suomella oli kokouksessa yksi edustaja
50237: Pariisin yleissopimuksen muuttamisesta käytiin         ja kokous oli osittain yhteinen PCT-yleisko-
50238: Genevessä 4. 2.-4. 3. 1980 kokoontuneessa              kouksen kanssa.
50239:  diplomaattikonferenssissa. Suomea edusti ko-             Tekijänoikeuksia koskevaan WIPOn toimin-
50240: kouksessa valtuuskunta, jonka puheenjohtaja oli        taan osallistuttiin edellämainittujen WIPOn
50241: osastopäällikkö Osmo Lares ulkoasiainministe-          hallintoelinten kokousten lisäksi siten, että ope-
50242: riöstä ja varapuheenjohtajana patentti- ja rekis-      tusministeriössä tekijänoikeuskysymyksiä hoita-
50243:  terihallituksen pääjohtaja Timo Kivi-Koskinen.        va varatuomari Jukka Liedes osallistui Parii-
50244: Neuvotteluissa ei diplomaattikonferenssin ku-          sissa 15.-19. 12. 1980 WIPOn ja Unescon
50245: luessa edistytty menettelytapaa koskeneiden            yhteistyönä järjestettyyn tietokoneiden käytöstä
50246: erimielisyyksien käsittelyä pidemmälle. Syys-          aiheutuvia tekijänoikeusongelmia käsittelevään
50247:  kuussa 1980 pidetyssä Pariisin unionin hallin-        hallitusten asiantuntijoiden ryhmän kokouk-
50248: toneuvston kokouksessa päätettiin neuvottelu-          seen.
50249:  jen jatkamisesta 28. 9.-24. 10. 1981 Nairobis-           Suomi on toiminut Yhdistyneiden Kansakun-
50250: sa järjestettävässä diplomaattikonferenssin toi-       tien talous- ja sosiaalineuvoston jäsenenä kol-
50251: sessa istunnossa. Neuvotteluprosessi liittyy           mivuotiskauden 1978-1980. Kertomuskauden
50252: kiinteästi uuden kansainvälisen talousjärjestyk-       aikana Suomi on myös osallistunut ECOSOCn
50253: sen puitteissa käytävien maailmanlaajuisten            sääntömääräiseen New Yorkissa 8. 4.-2. 5.
50254: neuvottelujen sarjaan osana teknologian siir-          1980 pidettyyn kevätistuntoon ja Genevessä
50255: toon liittyvää ongelmakokonaisuutta.                   3. 7.-25. 7. 1980 pidettyyn kesäistuntoon.
50256:     Suomi tuli 1. 10. 1980 alkaen patenttiyhteis-      Molemmissa istunnoissa Suomen valtuuskunnan
50257: työsopimuksen (PCT) sopimusosapuoleksi. So-            puheenjohtajana toimi suurlähettiläs Ilkka Pas~
50258: pimuksella pyritään patenttihakemuksen teke-           tinen.
50259: misen ja tutkimisen rationalisoimiseen. Sopi-             Yhdistyneiden Kansakuntien talous- ja so-
50260: muksen mukaan sopimusmaan kansalainen tai              siaalineuvoston ohella Suomi oli myös seuraa"
50261: sopimusmaassa kotipaikan omaava voi tehdä              vien ECOSOC:n alatoimikuntien jäsen: väestö-
50262: ns. kansainvälisen patenttihakemuksen, jolla           toimikunta (vuoteen 1983 asti), naisten ase-
50263: voidaan hakea patenttia useissa sopimusmaissa.         maa koskeva toimikilnta (vuoteen 1982 asti),
50264: Suomi osallistui huomioitsijana patenttiyhteis-        luonnonvaratoimikunta (vuoteen 1982 asti).
50265: työsopimuksen ( ns. PCT-liiton) yleiskokouk-           Kertomuskauden aikana Su-)mi valittiin kau-
50266: siin, jotka pidettiin Genevessä 8.-16. 6. ja           deksi 1981-1984 myös tilastotoimikunnan jä-
50267: 25. 9. 1980.                                           seneksi.
50268:     Lisäksi patentti- ja rekisterihallituksen virka-      Yhdistyneiden Kansakuntien naisten vuosi-
50269: kamiehet osallistuivat kertomusvuonna useisiin         kymmenen konferenssi pidettiin Kööpenhami-
50270: sekä patenttialaa että tavaramerkkejä ja malle-        nassa 14. 7.-30. 7. 1980. Suomen valtuuskun-
50271: ja käsitelleisiin WIPOn järjestämiin kokouksiin.       nan puheenjohtajana toimi sisäasiainministeri
50272: Näistä mainittakoon patenttialan tiedottamista         Eino Uusitalo. Suomen osallistumista Kööpen-
50273: käsittelevän pysyvän komitean PCPI:n kehitys-          haminan konferenssin valmisteluun oli asetettu
50274: maatyöryhmän kokous, joka pidettiin Geneves-           jo edellisen vuoden puolella ulkoasiainministe-
50275: sä 14.-17. 10. 1980 ja jonka yhteydessä Suo-           riön naisten vuosikymmenen työryhmä, jossa
50276: men edustaja ilmoitti Suomen patentti- ja re-          ulkoasiainministeriön ohella oli edustettuina
50277: kisterihallituksen ottavan suorittaakseen 15-          valtioneuvoston kanslia, opetusministeriö, so-
50278: 20 kehitysmaassa tehdyn patenttihakemuksen             siaali- ja terveysministeriö, työvoimaministeriö
50279: uutuustutkimuksen vuonna 1980. Tämän lu-               sekä Suomen YK-liitto. Itse konferenssissa ar-
50280: pauksen nojalla suoritettiin kertomusvuonna            vioitiin kansainvälisenä naisten vuonna asetet-
50281: kymmmenen sanotunlaista uutuustutkimusta,              tujen tavoitteiden toteutumista naisten vuosi-
50282: joista viisi Kuubasta ja viisi Korean tasavallas-      kymmnen alkupuolella sekä hyväksyttiin toi-
50283: ta tulleen pyynnön johdosta. Patentti- ja rekis-       mintaohjelma vuosikymmenen. jälkipuoliskolle.
50284: terihallitus osallistui myös Euroopan patentti-        Yhdistyneiden Kl!.nsakuntien 35. yleiskokous
50285:                            1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                          433
50286: 
50287: päätti järjestää uuden maailmankonferenssin         ECE:n 35. yleiskokous pidettiin 15.-26. 4.
50288: naisten vuosikymmenen päättyessä vuonna 1980. Jännittyneestä kansainvälispoliittisesta ti-
50289: 1985.                                            lanteesta huolimatta kokouksen työ sujui ylei-
50290:    Yhdistyneiden Kansakuntien julistettua vuo- sesti ottaen yhteistyöhaJuisen ilmapiirin valli-
50291: den 1981 kansainväliseksi vammaisten vuodek- tessa. Keskeisiksi aiheiksi kohosivat odotetusti
50292: si on valtioneuvosto jo vuonna 1979 asettama energiakysymykset, erityisesti energianeuvonan-
50293: komitea valmistellut vammaisten vuoden ohjel- tajien mandaatin ja korkean tason energiako-
50294: maa, seuraamaan sen toteutusta ja toimimaan kouksen (KOTEK) järjestämiseen tähtäävän
50295: kansallisena yhdyselimenä vammaisten vuotta Neuvostoliiton aloitteen käsittely. Näistä syn-
50296: koskevissa asioissa. Vammaisten vuoden mer- tyneistä sovitteluratkaisuista itäryhmä jäi kai-
50297: keissä on myös aloitettu valmistelut keväällä paamaan edellisvuotista selvempää kannanottoa
50298: 1981 Suomessa pidettävää vammaisten ongel- KOTEK:n järjestämisen puolesta. Länsimaiden
50299: mia käsittelevää Euroopan aluekokousta var- mukaan ennakkoehtona pidetyssä energia-alan
50300: ten.                                             informaation vaihdossa ei kuitenkaan ollut edis-
50301:    Kaupankehittämiskomitean kokouksessa 24. tytty tarpeeksi, jotta konkreettisiin toimiin
50302: -28. 11. 1980 käsiteltiin keskeisinä kysymyk- KOTEK:in järjestämiseksi voitaisiin ryhtyä.
50303: sinä idän ja lännen välisen kaupan yleistä ke-      ECE:n asunto-, rakennus- ja suunnitteluko-
50304: hittymistä, kompensaatiokauppaa, kaupan estei- mitean (ECE/HBP) sekä sen alaisten työryh-
50305: tä, kaupallista informaatiota, teollista yhteis- mien ja asiantuntijaryhmien toimintaan on ker-
50306: työtä ja kaupan menettelyjen yksinkertaistamis- tomusvuodenkin aikana osallistunut sisäasiain-
50307: ta.                                              ministeriön ja asuntohallituksen edustajia. Ko-
50308:    Marraskuussa 1979 hyväksytyn Ilman epä- mitea on käsitellyt mm. maapolitiikkaan, maan-
50309: puhtauksien kaukokulkeutumista         koskevan käyttöön, kansalaisten osallistumiseen ja kau-
50310: yleissopimuksen ( Convention on Long-Range punkien kehittämiseen sekä asunto-olojen ja
50311: Transboundary Air Pollution, LRTAP) väli- asuinympäristön parantamiseen liittyviä kysy-
50312: aikaisen toimielimen ( Interim Executive Body, myksiä. Keskeisiä ovat myös olleet yhdyskunta-
50313: IEB) 1. istunto Genevessä 27.-31. 10. 1980 suunnitteluun ja rakentamiseen liittyvät ener-
50314: muodostui järjestön ympäristönsuojeluun liitty- giakysymykset. Suomi on Puolan kanssa vas-
50315: vän toiminnan tärkeimmäksi tapahtumaksi tannut ECE-maiden asuntopolitiikan keskeisiä
50316: vuonna 1980. Istunnon merkittävimpänä saa- kehityssuuntia selvittelevän tutkimuksen laati-
50317: vutuksena on pidettävä sovittua työohjelmaa, misesta. Neljäs ECE:n kaupunki- aluetutkimuk-
50318: joka pohjautuu nykyisen tilanteen realistiseen sen konferenssi pidettiin Pariisissa kesäkuussa.
50319: analyysiin. Työohjelma perustuu päätöslausel- Konferenssissa käsiteltiin yhdyskuntarakenteen
50320: man mukaisiin lähtökohtiin, ja siinä mainitaan muutoksia olemassa olevien alueiden kehittä-
50321: yhteisiksi tavoitteiksi yhteistyön edistäminen mistoimenpiteitä sekä tutkimustiedon hyväksi-
50322: sopimuksen tarkoittamilla aloilla, ilman saastu- käyttöä päätöksenteossa. Suomi toimi viime-
50323: misen, erityisesti ilman epäpuhtauksien kauko- mainitun teeman raportöörinä. Konferenssia
50324: kulkeutumisen ehkäisystrategioiden ja -suunni- valmistelevassa tutkimusryhmän kokouksessa
50325: telmien säännönmukainen tarkastelu ja niiden Suomi alusti in-depth-keskusteluun samasta ai-
50326: sopeuttaminen toisiinsa. IEB päätti myös pe- heesta.
50327: rustaa rikkiyhdisteiden ympäristövaikutuksia       Sisäasiainministeriö on osallistunut ECE:n
50328: käsittelevän työryhmän.                          ympäristökomitean (SAEP) sekä sen ilmansuo-
50329:    YK:n Euroopan talouskomission (ECE) on jelutyöryhmän ja säästävän teknologian työryh-
50330: taloudellisten itä-länsikysymysten käsittelyssä män toimintaan.
50331: keskeinen kansainvälinen järjestö, jonka merki- Suomen edustajat ovat osallistuneet ECE:n si-
50332: tystä on Suomen perinteisen linjan mukaisesti sämaankuljetuskomitean ja sen eri työ-, asian-
50333: painotettu eri yhteyksissä, mm. Madridin ETY- tuntija- ja raportööriryhmien työhön. Kertomus-
50334: seurantakokouksessa. Painopistealueina ECE: ssä vuonna Suomi on hoitanut komitean maantie-•
50335: säilyivät edellisen vuoden tapaan energiaongel- kulietustyörvhmän puheenjohtajuutta.
50336: mat, itä-länsikaupan kehittäminen sekä ympä-       Suomen ilmatieteen viranomaiset ovat moni-
50337: ristökysymykset. Eri viranomaisten, järjestöjen puolisesti osallistuneet myös ECE:n ympäristö-
50338: ja yritysten edustajat osallistuivat kertomus- kysymyksiä käsittelevien elinten toimintaan il-
50339: vuonna aktiivisesti myös muiden tärkeimpien mansuojelun alalla. Keskeisin hanke on ETYK-
50340: toiminta-alojen työhön.                          seurantaan liittyvä ECE:n eurooppalainen il-
50341: 55 1681000420
50342: 434                                    Suhteet ulkovaltoihin
50343: 
50344: mansaasteiden kaukokulkeutumissopimus, jota          koskeva sopimus aikaan jo vuoden 1979 aika-
50345: ryhdyttiin toteuttamaan käytännössä. Maa- ja         na. Suomi allekirjoitti sopimuksen kesäkuussa
50346: metsätalousministeriön hallinnonalan edustajat       1980 ja ilmoitti marraskuussa soveltavansa so-
50347: osallistuivat aktiivisesti ECE:n maatalouskomi~      pimusta väliaikaisesti. Vuoden kuluessa saatiin
50348: tean, puutalouskomitean ja vesitalouskomitean        päätökseen myös voimassaolleen kaakaosopi-
50349: sekä näiden alaisten työryhmien toimintaan.          muksen uudistamista koskevat neuvottelut. Si-
50350: Helsingissä pidettiin toukokuussa ECE:n kan-         tä vastoin neuvottelut tinasopimuksen uudista-
50351: sainvälinen puulevysymposium. Suomen kan-            misesta eivät tuottaneet kertomusvuonna tu-
50352: nalta tärkeitä yhteistyöelimiä ovat maatalou-        losta. Perushyödykeohjelman puitteissa on jat-
50353: den koneellistamista käsittelevä FAO/BCE:n           kettu myös eräiden muiden hyödykkeiden osal-
50354: työryhmä, metsäekonomiaa ja metsätilastoja kä-       ta käytävien neuvottelujen valmisteluja. Kan-
50355: sittelevä FAO/BCE:n työryhmä sekä metsä-             sainvälistä vehnäsopimusta koskevat neuvotte-
50356: työtekniikkaa ja metsätyöntekijäin koulutusta        lut jatkuivat edelleen integroidun ohjelman ul-
50357: käsittelevä FAO /BCE/ILO: n yhteiskomitea,           kopuolella.
50358: jonka puheenjohtajana on prof. Mikko Kantola.            Keväällä 1980 saatiin UNCTADissa menes-
50359:     Vesihallinto osallistui ECE:n vesikomitean       tyksellisesti päätökseen vuosia kestäneet neu-
50360:  ja sen alaisen veden laatua ja määrää käsittele-    vottelut yhdistettyjä kuljetuksia koskevasta
50361: vän asiantuntijaryhmän työskentelyyn. Vesiko-        yleissopimuksesta ja kansainvälisestä ohjesää-
50362: miteassa laaditaan mm. yhteenvetoa ja analyy-        nöstä koskien kilpailunrajoituksien käyttöä ja
50363: siä vesivarojen nykytilasta ja tulevaisuudesta       niiden sääntelyä. Näitä neuvottelutuloksia voi-
50364: ECE:n alueella sekä luetteloa ECE:n alueen           daan tervehtiä tyydytyksellä osoituksina siitä,
50365: vesivaroja koskevista kansainvälisistä sopimuk-      että UNCTADin piirissä pystytään edelleen yh-
50366: sista.                                               teisymmärryksellä määrittämään uusia vähim-
50367:                                                      mäiskäyttäytymissääntöjä kansainvälisen talou-
50368:     Vesikomitea järjesti syyskuussa 1980 kan-        dellisen yhteistoiminnan rajoitetummilla osa-
50369:  sainvälisten jokikomissioiden kokouksen. Siinä      alueilla. Kummankin asiakirjan käytännön vai-
50370: edustivat vesihallintoa henkilöt, jotka osallis-     kutuksien lasketaan heijastuvan vähitellen jäsen-
50371:  tuvat suomalais-ruotsalaisen rajajokikomission      valtioiden kansallisissa laeissa ja muissa hallin-
50372: sekä suomalais-neuvostoliittolaisen rajavesistö-     nollisissa toimenpiteissä.
50373:  jen käyttökomission toimintaan.
50374:                                                          Neuvottelut monikansallisia yrityksiä ja tek-
50375:     UNCTAD. YK:n kauppa- ja kehityskonfe-            nologian kansainvälistä siirtoa käsittelevistä
50376:  renssin ( UNCTAD) toimintaan liittyvä mer-           käyttäytymissäännöistä ( codes of conduct) ovat
50377: kittävin edistysaskel kertomusvuonna oli nk.         vuoden 1980 aikana jatkuneet, mutta merkit-
50378: integroituun perushyödykeohjelmaan liittynei-         tävämpää edistystä ei ole tapahtunut. Näillä
50379: den perushyödykkeiden yhteisrahastoa koske-          ohjesäännöillä pyritään myötävaikuttamaan luot-
50380:  vien neuvottelujen saattaminen myönteiseen           tamuksellisempien suhteiden syntymiseen teol-
50381:  päätökseen. Rahasto, joka aloittanee toimintan-     lisuusmaiden yksityisten yritysten ja kehitys-
50382:  sa vuosien 1982-83 kuluessa on luonteeltaan          maahallitusten ja -yritysten välillä, minkä us-
50383: kansainvälinen rahoituslaitos, jonka päätavoit-      kotaan olevan edellytyksenä yksityisen sektorin
50384:  teena on maailman perushyödykemarkkinoiden           panoksen lisäämiselle kehitysrahoituksessa. Ke-
50385: vakauttaminen. ·Kaksijakoisen rahaston' ns. yk-      hitysmaiden hallitukset ovat neuvotteluissa jat-
50386:  köstilin on tarkoitus rahoittaa siihen liittyvien    kuvasti varoneet rajoittamasta täysivaltaista
50387:  yksittäisten perushyödykesopimusten toimintaa       oikeuttaan säännellä ja ohjailla yksityistä sijoi-
50388:  perustamalla hintojen vakauttamista palvelevia       tustoimintaa alueillaan, mitä teollisuusmaat ovat
50389:  puskurivarastoja. Vapaaehtoisiin avustuksiin        ulkomaisten yritysten etujen huomioonottami-
50390:  perustuva kakkostili on .puolestaan eräänlainen      sen varmistamiseksi vaatineet. Teollisuusmai-
50391: kehitystili, josta on tarkoitus myöntää lainoja      den hallitukset eivät puolestaan ole halunneet
50392:  kehitysmaiden perushyödyketuotannon, in,             tukea kovinkaan täsmällisiä suosituksia yrityk-
50393:  frastruktuurin ja kaupan kehittämiseen. Sopi-        silleen rtäiden kehitysmaatoimintojen kehitysvai~
50394:  muksen aikaansaamista alusta lähtien kannatta-       kutusten tehostamiseksi peläten yleissääntöjen
50395: nut Suomi allekirjoitti sen. yhdessä muiden poh-      aiheettomasti kangistava:n kansainvälistä sijoi-
50396:  joismaidenkanssa 27. 10. 1980.                       tustoimintaa ja teknologiansiirt'oa. Neuvottelut
50397:     Perushyödykeohjelmaän kuulmrien kaikkiaan        molemmista käyttäytymissäännöistä · jatkuvat
50398:   18 hyödykkeen osalta· saatiin · luonnonkumia·       heti vuoden 1981 alussa.              · ·
50399:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              435
50400: 
50401:    UNCTADin kauppa- ja kehitysneuvoston                  Afrikan :kehityspankin avaamisessa alueen
50402: (TDB) 21. istunnossa tehtiin kehitysrahoitus-        ulkopuolisille maille ei kertomusvuonna saavu-
50403: ta koskeva merkittävä päätös, jolla täsmennet-       ;tettu alkuperäisten jäsenmaiden ratifiointien
50404: tiin ja täydennettiin jo aiemmin hyväksyttyjä        määräenemmistöä, joka olisi tarvittu päätöksen
50405: kehitysmaille myönnettäviä julkisia kehitysluot-     voimaantuloon. Tästä syystä esitys Suomen liit-
50406: toja koskevia periaatteita. Suomi saattoi ker-       ,tymisestä pankkiin lykkääntyi. Kertomusvuon-
50407: tomusvuonna osaltaan päätökseen aikaisemmin           na Suomi maksoi toisen 12,5 milj. markan suu-
50408: köyhimmille kehitysmaille myöntämiensä kehi-         ruisen vuotuiserän Afrikan kehitysrahaston toi-
50409: tysluottojen anteeksiantotoimet.                     seen yleiseen lisärahoitukseen.
50410:    UNCTAD V:n Manilassa 1979 pidetyn yleis-              Maatalouden kansainväliselle kehittämisra-
50411: konferenssin hyväksymän päätöslauselman mu-          hastolle IFADille maksettiin 4 milj. markkaa
50412: kaisesti käynnisttetiin kertomusvuonna vähiten       Suomen 12 milj. markan kokonaisosuudesta.
50413: kehittyneiden maiden kehitysongelmia käsitte-            Elintarvikeapu Suomesta ohjataan kansain-
50414: levän YK-konferenssin valmistelut. Helmikuus-        välisten järjestöjen kautta. Maailman elintarvi-
50415: sa ja lokakuussa kokoontuneen konferenssin           keohjelman (WFP) kautta toimitettiin 14 000
50416: valmistelukomitean esityksestä YK:n yleisko-         tonnia ohraa Tunisiaan ja Turkkiin. Sulatejuus-
50417: kous päätti 35. istunnossaan konferenssin jär-        toa toimitettiin seuraaviin maihin: Brasilia,
50418: jestämisestä Pariisissa syyskuussa 1981. Kon-        Jordania, Kongo, Kypros, Lesotho, Syyria,
50419: ferenssin keskeisenä kysymyksenä on vähiten           Swasimaa ja Turkki.
50420: kehittyneitä maita koskevan pitkän aikavälin             Kertomusvuonna hallitus teki periaatepää-
50421: toimintaohjelman toteuttamisen käsittely. Suo-       töksen Suomen liittymisestä WFP:n alaiseen
50422: men osallistumista konferenssiin valmistelee         Kansainväliseen elintarvikkeiden hätäapuvaras-
50423: marraskuussa asetettu viranomaistyöryhmä.            toon (IEFR) vuonna 1982. Suomen välittömä-
50424:    YK:n kehitysohjelma UNDP on edelleen              nä avustuksena myönnettiin ohjelmalle kerto-
50425: Suomen kehitysyhteistyön keskeinen kanava             musvuonna 1 miljoona markkaa.
50426: erityisesti teknisen avun osalta. UNDP:n perus-          Sosiaalisen sektorin keskeinen tapahtuma
50427: ongelmana on edelleen rahoituksen jakautumi-         kertomusvuonna oli Kööpenhaminassa heinä-
50428: nen ja vain yksivuotisiin maksulupauksiin pe-        kuussa pidetty naisten vuosikymmenen puoli-
50429: rustuva rahoitus. Suomi on muiden pohjois-           välin YK-konferenssi. Sen valmistelujen yhtey-
50430: maiden tavoin suhtautunut myönteisesti useam-        dessä laadittiin kehitysyhteistyöosastossa asia-
50431: pivuotisiin maksulupauksiin siirtymiseen ja esit-    kirja "Periaatteet kehitysmaiden naisten ase-
50432: tänyt kahdessa viimeisessä UNDP:n hallinto-          man huomioon ottamiseksi Suomen kehitysyh-
50433: neuvoston kokouksessa tätä koskevan selvityk-         teistyössä".
50434: sen teettämistä. Samaten Suomi on esittänyt,             YK:n teollistamisjärjestön UNIDOn kolmas
50435: että useat suuret teollisuusmaat lisäisivät mak-     yleiskonferenssi pidettiin tammi-helmikuussa
50436: suosuuksiaan UNDP:lle. Tätänykyä pohjois-            New Delhissä. Konferenssissa oli keskeisenä
50437:  maat ja Hollanti rahoittavat yli kolmanneksen       kehitysmaiden esittämä teollistamispoliittinen
50438: koko kehitysohjelmasta.                              tekstiluonnos. Kaikki teollistuneet markkinata-
50439:     Kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten kans-   lousmaat, mukaanluettuna Suomi, vastustivat
50440: sa jatkettiin kertomusvuonna neuvotteluja yh-        julkilausumaa, joka kuitenkin enemmistön
50441: teisrahoitushankkeista ja valmisteltiin osallistu•   äänin hyväksyttiin. Konferenssissa hyväksyttiin
50442: mista mm. metsäteollisuus-, vesihuolto- ja pien-     yksimielisesti Suomen aloitteesta naisten ase-
50443: vesivoimaprojekteihin. Näiden hankkeiden yh-         man parantamista teollistamisessa koskeva pää-
50444: teydessä kehitysyhteistyöosasto edesauttoi suo-      töslauselma.
50445:  malaisten yritysten mahdollisuuksia päästä osal-        YK:n      kauppa-   ja    kehityskonferenssin
50446: lisiksi kehityspankkien hankinnoista järjestä-       UNCTADin piirissä olivat keskeisinä kysymyk-
50447:  mällä tapaamisia ja neuvotteluja.                   sinä ·esillä kertomusvuonna uuden kansainväli-
50448:    Aasian kehityspankin toiseen yleiseen pää-        sen kehitysstrategian valmistelut ja edellisenä
50449: omankorotukseen suoritettiin Suomen kolmas           vuonna pidetyn UNCTAD V:n aikaansaarnat
50450:  maksuerä 780 000 markkaa. Aasian kehitysra-         selvitystehtävät.                                '
50451: haston nelivuotiseen toiseen ·yleiseen lisärahoi-        YK:n 34. yleislmkouksen perustama ka.iJdlle
50452:  tukseen suoritettiin vuotuiseränä 15 milj. mark-    maille avoin tiede- ja teknologiakomitea piti
50453: kaa,                                                 ensimmäiset . kOkouksensa· kettomusvuonna.
50454: 436                                    Suhteet ulkovaltoihin
50455: 
50456:    MaailmanpanJkin Washingtonissa 28. 9.-            la. Keskeisellä sijalla kokouksessa käydyissä
50457: 3. 10. 1980 pidettyyn hallintoneuvoston ja          keskusteluissa ja kokouksen kommunikeas•sa
50458: koukseen osallistui Suomen jäsenenä pankin           olivat toimenpitee~t taloudellisen kasvun ja työl-
50459: hallintoneuvostossa toimiva ministeri Pi<t·kko      lisyyden turvaamiseksi ja inflaation hillitsemi-
50460: Työläjärvi.                                          seksi energian hinnankorotusten jälkeisessä ti-
50461:    Maailmanpankkiryhmään kuuluvien Kansain-         Janteessa, kaupankäynnin vapauden turvaami-
50462: välisen kehittämisjärjestön (IDA) sekä Kan-          seksi sekä kehitysmaakaupan lisäämiseksi. Mi-
50463: sainvälisen rahoitusyhtiön (IFC) johtoelimissä      nisterit hyväksyivät myös uuden kauppapoliit-
50464: ovat Suomen edustajina IBRD:n vastaavissa           :tisen julistuksen, jossa painotetaan vapaakau-
50465: elimissä toimivat henkilöt.                          pan periaatteiden noudattamisen tärkeyttä.
50466:    IDA:lle maksettiin kolmas noin 52 milj.           Uusi julistus korvaa vuodesta 1974 voimassa-
50467: mal'lkan suuruinen erä kaikkiaan 156 milj. mar-      olleen kauppajulistuksen.
50468: kan osuudestamme järjestön viidennessä lisära-          Suomen edu&tajien puheenvuoroissa tähden-
50469: hoituksessa, joika toteutetaan vuosina 1978-         nettiin mm. lisääntyvän maailmanJaajuisen kes-
50470:  1980.                                               kinäisen taloudellisen riippuvuuden huomioon-
50471:    Kertomusvuonna saatiin päätökseen IDAn           ottamista talouspoliittisissa ja ulkomaankauppa-
50472: vuosina 1981-83 toimeenpantavana lisärahoi-          poliittisissa ratkaisuissa. Energiakysymysten
50473: tuksen neuvottelut ja lisärahoitussopimus hy-        osalta korostettiin välttämättömyyttä supistaa
50474: väksyttiin. Suomen osuus IDAn kuudennesta            riippuvuutta öljystä ja kehittää vaihtoehtoisia
50475: lisärahoituksesta on 368 milj. markkaa.              energialähteitä. Vaikeassa kansainvälisessä ti-
50476:    IFC:lle maksettiin kolmas noin 5,3 milj.          lanteessa on erityisen tävkeätä, että OECD:n
50477: markan suuruinen erä yhtiön pääomankorotuk-          jäsenmaat vahvistavat vapaan kauppapolitiilkan
50478: sesta, joka toteutetaan vuosina 1978-1982.           turvaam1seen tähtääviä periaatteita. Tässä mie-
50479:    Latinalaisen Amerikan kehityspankin (IDB)        lessä Suomi tervehti tyydytyksellä uuden kaup-
50480: hallintoneuvoston Rio de Janeiros.sa Brasiliassa     papoliittisen julistoosen hyväksymistä. Suomen
50481:  14.-16. 4. 1980 pidettyyn kokoukseen osallis-       taholta korostettiin lisäksi kehitysmaiden ta-
50482: tui Suomen jäsenenä pankin hallintoneuvostos-        loudellisten vaikeuksien kasvamisen edellyttä-
50483: sa toimiva valtiovarainministeriön virkamies.        vän yhtäältä julkisten kehitysapuvarojen lisää-
50484: IDB:n johtokunnassa Suomea ja kuutta muuta           mistä ja toisaalta kehitysmaiden kanssa kä)'ltä-
50485: Euroopan maata, Ruotsi ja Tanska niihin luet-        vän kaupan laajentamista.
50486: tuina, edus•ti kertomusvuonna Angus Rae Isos-           OECD:n maatalousministereiden kokous pi-
50487: ta-Britanniasta. Pankin viidennen lisärahoituk-     dettiin Pariisissa 5.-6. 3. Kokoukseen osallis-
50488: sen toteuttaminen aloitettiin v. 1980. Suomen        tui Suomesta maa- ja metsätalousministeriön
50489: osuus kyseisen vuoden aikana maksetusta en-          kansliapäällikkö Reino Uronen. Maatalousmi-
50490: simmäisestä erästä oli noin 6 milj. markkaa.         nisterikokouksia pidetään nykyisellään kahden
50491: Osallistumalla IDB:n toimintaan Suomi pyrkii        vuoden välein. Kokouksen aikana käydyissä
50492: parantamaan ja monipuolistamaan Latinalaiseen        keskusteluissa olivat keskeisesti esillä maata-
50493: Amerikkaan •suuntautuvan vientinsä kehitystä.       louden energiaongelmat ja kehitysmaiden maa-
50494:                                                      talous- ja elintarvikeongelmat sekä maatalous-
50495:                                                     markkinoiden toiminnan parantaminen. Ko-
50496: Muu kansainvälinen taloudellinen                     kouksessa painotettiin eri maiden talouksien
50497: yhteistyö                                           keskinäistä riippuvuutta toisaalta maatalous- ja
50498:                                                     elintarvikepolitiikan ja toisaalta yleisen talous-
50499:    Kertomusvuoden aikana OECD:ssä pidettiin         ja sosiaalipolitiikan välillä.
50500: kaksi ministeritason kokousta, neuvoston ko-            Suomi osallistui työvoimaministeri Arvo
50501: kous ministeritasolla 3.-4. 6. ja maatalousko-      Aallon johdolla naisten työllisyyttä käsittele-
50502: mitean ministeritason kokous 5.-6. 3. Lisäksi       vään OECD:n korkean tason konferenssiin
50503: järjestettiin 16.-17. 4. naisten työllisyyttä kä-   16.-17. 4. Keskeisinä aiheina olivat naisten li-
50504: si+ellyt korkean tason konferenssi.                 sääntyvästä panoksesta työelämässä aiheutuvat
50505:    Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen jär-      sosiaalis-taloudelliset vaikutukset sekä naisten
50506: jestön neuvosto piti vuotuisen ministeritason       syrjintä työmarkkinoilla. Konferenssi hyväksyi
50507: kokouksen 3.--4. 6. Suomesta kokoukseen             loppuasiakirjaksi kommunikean sekä naisten
50508: osallistuivat kauppa- ja teollisuusministeri Ulf    työllisyyspolitiikkaa koskevan julistuksen. Ju-
50509: Sundqvist ja valtiovarainministeri Ahti Peklka-     listurosessa painotetaan, että naisilla ja miehillä·
50510:                               1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                              437
50511: 
50512: .tulisi olla yhtäläiset mahdollisuudet työssä-         kouksiin. Tärkeimmät projektit koskivat infor-
50513: käyntiin talouden kasvuvauhdista ja työmark-           maatiotoimintojen taloudellista tutkimusta,
50514: ·kinoilla vallitsevasta tilanteesta riippumatta.       kansainvälisiä tietJoverkk.oja ja tietosuojan ylei-
50515: Ju:listuksessa suositellaan jäsenmaille, että ne       siä periaatteita.
50516: pyrkisivät käytännössä toteutJtamaan miesten ja            Valtiovarainministeriö osallistui OECD:n
50517: naisten todellisen tasa-arvon työmarkkinoilla se-      TECO:n (Technical Committee) yhteistyöoh-
50518: ikä samalla turvaamaan molemmille sukupuolil-          jelmaan, jonka tarkoituksena on jäsenmaiden
50519: ~e yhtäläiset mahdollisuudet perhe-elämään ja          hallinnonkehittämisvrranoma1sten yhteistyö ja
50520: vapaa-aikaan.                                          tietojen vaihto.
50521:     Suomen talouspoli1ttista tutkintaa ei poik-            Valtiovarainministeriön edustajat osallistui-
50522: keuksellisesti pidetty kertomusvuoden aikana.          vat 28.-30. 5. OECD:n järjestämään ju1kista
50523: Seuraava OECD:n talous- ja kehityskatsausko-           menotaloutta käsitelleeseen seminaariin.
50524: mitean toimeenpaneroa turkintatilaisuus pide-              Suomi osallistui opetusministeriön hallinnon-
50525: tään keväällä 1981.                                    alaan kuuluvien OECD:n opetustoimen komi-
50526:     Sisäasiainministeriö on osallistunut OECD:n         tean, tiede- ja teknologiapolitiikan komitean se-
50527:  ympäristökomitean toimintaan sekä sen alaisiin        kä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja in-
50528: työryhmiin, joissa on käsitelty mm. valtiosta          novaatiokeskuksen CERI:n työskentelyyn. Sa-
50529: -toiseen ulottuvaa ympäristön pilaantumista,           moin on otettu osaa näiden alaisten työryh-
50530: kaupunkiympäristön suojelua ja parantamista,           mien toimintaan.
50531:  jätehuoltoa, ilmansuojelua, ympäristönsuojelun            Suomen yhteiskuntatieteiden tu'tkimuspoli-
50532: taloudellisia näkökohtia, energiahuollon ja ym-        tiikkaa käsittelevä OECD:n tutkintatilaisuus
50533: päristönsuojelun suhteita sekä kemikaalien en-         järjestettiin Helsingissä 29. 1. Suomen valtuus-
50534: nakkotarkastusta ja valvontaa koskevia asioita.        kunnan puheenjohtajana toimi ministeri Kalevi
50535:     Vesihallinto osallistui OECD:n ympäristöko-        Kivistö.
50536: mitean alaisten vesiasiain ryhmän ja talous-               Vuonna 1981 OECD:ssä järjestettävää Suo-
50537:  asiantuntijain ryhmän työskentelyyn. Vesiasiain       men koulutuspolitiikkaa koskevaa tutkintatilai-
50538:  ryhmässä valmistui juomaveden kloorausta kos-         suutta varten on järjestölle valmistettu laaja
50539:  kenut selvitys, myös laaja sisävesien rehevöity-      koulutuspoliittinen 'taustaraportti.
50540: mistä koskeva selvitystyö on päättymässä. Uu-              Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
50541:  tena aiheena ryhmän työskentelyyn valittiin ve-       osallistui OECD:n maatalouskomitean ja kalas-
50542: sistöjen hajakuormittus. OECD:n piirissä on            tuskomitean sekä maatalouskomitean alaisten
50543:  myös käynnissä käsikirjan laatiminen vesistöjen       maatalouspoliittisen työryhmän, maitotyöryh-
50544: monikäyttöhankkeiden suunnittelua varten.              män ja lihatyöryhmän kokouksiin, järjestön
50545:  Vuonna 1980 valmistui käsikirjaluonnos, jonka         maataloustutkimusohjelmaan,          siementavaran
50546: käyttökelpoisuutta testataan käytännön hank-           tarkastusjärjestelmään, traktoreita ja maatalous-
50547:  keiden suunnittelussa. Suomesta raportoitavak-        koneita koskevaan 'testausjärjestelmään, metsä-
50548: si suunnitelmaksi on valittu Vuotoksen teko-           alan investointiprojektien arviointia käsittele-
50549:  allashanke.                                           vän työryhmän sekä ympäristökomitean alais-
50550:     Valtiovarainministeriön ja sen alaisten kes-       ten vesiasiain ryhmän ja talousasiantuntijain
50551:  irusvirastojen virkamiehet osamstuivat aiem-          ryhmän toimintaan. Suomi osallistuu edelleen
50552: pien vuosien tapaan OECD:ssä erityisesti ta-           OECD/IEAE/FAO:n yhteiseen elintarvikkei-
50553:  louspoliittisen komitean, veroasiainkomitean,         den säteilyttämisprojektiin. OECD:n maata-
50554: rahoitusmarkkinakomitean ja teollisuuskomi-            lousosaston päällikkö A. Simantov vieraili Suo-
50555:  tean sekä niiden alaisten työryhmien työsken-         messa 9.-13. 6.
50556:  telyyn.                                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö on edelleen
50557:     Keskeisimpänä kansainvälisen talouden kysy-        osallistunut OECD:n teollisuuskomitean sekä
50558:  myksenä on OECD:ssä ollut esillä energiatilan-        tämän alaisten toimialaryhmien ja monikansal-
50559: ne ja sen vaikutukset kansainväliseen rahoitus-        listen yritysten työryhmien työskentelyyn. Li-
50560:  järjestelmään, inflaatioon ja taloudelliseen kas-     säksi on osallistuttu merenkulkukomitean, te-
50561: vuun sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä.          räskomitean ja neuvoston alaisen laivanraken-
50562:     Valtiovarainministeriön edustajat ovat osal-       nustyöryhmän kokouksiin.
50563: listuneet OECD:ssä atk:n hyväksikäyttöä tutki-            Kauppa- ja teollisuusministeriön edustaja on
50564:  van ICCP-työryhmän (informaatio, tietokone-           ollut myös mukana OECD:n energiapoliittisen
50565: ja tietJoliikennepolit:i.ikka) ja sen projektien ko-   komitean kokoukseen osallistuneessa Suomen
50566: 56 1681000420
50567: 438                                     Suhteet ulkovaltoihin
50568: 
50569: valtuuskunnassa. Lisäksi on osallistuvtu eräiden     jetus- sekä jälleenvakuutusta koskevia saan-
50570: OECD:n energia-asioita käsitelleiden ad hoc          nöksiä sekä ns. näkymättömien siirtojen koo-
50571: ..:työryhmien työhön.                                diin liittyviä nykyisiä rajoituksia .
50572:     Ministeriö osallistui myös OECD:n tiede- ja         Työvoimaministeriö osallistui OECD:n työ-
50573: teknologian komitean asettaman ad hoc työryh:        voima- ja sosiaaliasiain komitean ja sen alaisten
50574: män "Ad hoc group on innovation in small             työllisyystyötyöryhmän, siir.tolaisuustyöryhmän
50575: and medium firms" työskentelyyn.                     ja naisten asemaa työelämässä käsittelevän työ-
50576:     Elinkeinohallitus on osallistunut OECD:n         ryhmän työskentelyyn.
50577: kuluttajapolitiikan komitean työskentelyyn ja           Muita komitean alaisia työryhmiä, joiden
50578: laatinut Suomen osalta komitean tarvitsemat          toimintaan on osallistuttu, ovat sosiaali-indi-
50579: selvitykset. Kuluttajapolitiikan komitean pitä-      kaattorityöryhmä, sekä työllisyys- ja työttö-
50580: mien kokousten lisäksi on sen työryhmässä            myystilastoja käsittelevä työryhmä.
50581: valmisteltavina olleita asioita käsitelty pohjois-      Opetustoimen komitean ja työvoima- ja so-
50582: maiden kuluttajaviranomaisten yhteistyön puit-       siaaliasiain komitean yhteiseen, nuorisotyöttö-
50583: teissa.                                              myyttä selvittelevän projektin työhön osallis-
50584:     OECD:s·sä toimii myös kilpailukomitea, jon-      tui sekä opetus- että työvoimaministeriön edus-
50585: ka toimintaan elinkeinohallitus on ottanut osaa.     tajia.
50586:                                                         Jäsenmaiden kehitysapuohjelmien tutkintaJti-
50587:     Kilpailuasiamies Olavi Väyrynen on osallis-      laisuudet ovat jatkuneet OECD:n kehitysapu-
50588: tunut OECD:n rajoittavia kauppatapoja käsit-         komiteassa DAC:ssa. Syksyllä pidettiin myös
50589: televän komitean kokouksiin.                         ensimmäinen aikaisempaa käytäntöä täydentä-
50590:     Vientitakuulaitoksen ja Suomen Vientiluotto      vä jäsenmaiden kollektiivinen tutkintatilaisuus.
50591: Oy:n edustajat ovat osallistuneet kertomusvuo-       Suomen kehitysyhteistyötä koskeva tutkiotati-
50592: den aikana OECD:n kauppakomitean alaisen             laisuus pidettiin marraskuussa. Komitea lausui
50593: vientiluotto- ja vientitakuuryhmän kokouksiin.       erityisen tyytyväisyytensä Suomen kehitysyh-
50594: Vientitakuulaitos on myös edelleen hoitanut          teistyön maksatusten nopeasta kasvusta kerto-
50595: Suomen osalta OECD:n jäsenmaiden myöntä-             musvuonna ja Suomen tehostetuista pyrkimyk-
50596: miä 5 vuoden Iuottoajan ylittäviä vientiluotto-      sistä saavuttaa 0,7 prosentin tavoite kuluvan
50597: ja koskevia tietojenvaihto- ja ennakkoneuvotte-      vuosikymmenen aikana. Suomelle annetilin
50598: lujärjestelmiä.                                      myös tunnustusta avun korkeasta laadusta ja
50599:     Sosiaali- ja terveysministeriön edustajat ovat   köyhimpien kehitysmaiden saamasta suhteelli-
50600: kertomusvuonna osallistuneet OECD:n työvoi-          sen korkeasta osuudesta. Toisaalta tutkiotati-
50601: ma- ja sosiaaliasiain komitean sekä eräiden tä-      laisuudessa todettiin, että lähimmät vuodet
50602: män komitean asettamien työryhmien ja eri-           edellyttävät SuomeLta tehostettuja toimenpitei-
50603: tyisprojektien toimintaan kuten työelämän suh-       tä määrärahakehityksen turvaamiseksi asetettu-
50604: teita käsittelevä työryhmä sekä erityisprojek-       jen tavoitteiden mukaisesti sekä tehostettua
50605: teista vanhoihin ikäryhmiin kohdistuvaa yhteis-      suunnittelua ja hallintoa.
50606: kuntapolitiikkaa koskeva vertailututkimus, ter-         EEC. Kertomusvuonna ovat elinkeinohalli-
50607: veydenhuoltosektorin osuutta kansantaloudessa        tukselle kuuluneet Euroopan hiili- ja teräsyh-
50608: koskeva projekti sekä integroitua yhteiskunta-       tiön kanssa solmitun, eräiden rauta- ja teräs-
50609: politUkkaa koskeva projekti.                         tuotteiden kauppaa koskevan sopimuksen sekä
50610:     Suomi osallistui kertomusvuoden lokakuussa       Ruotsin kanssa solmitun vastaavan vapaakaup-
50611: OECD:n laajan korkeantason asiantuntijakonfe-        pasopimuksen eräiden määräysten valvontaa
50612: renssiin aiheesta "Yhteiskuntapolitii:kka 1980-      koskevat tehtävät. Sopimusten valvontaa kos-
50613: luvulla". Konferenssissa kartoitettiin monipuo-      kevat määräykset sisältyvät lakiin toiselta puo-
50614: lisesti etenkin sosiaalipolitiikan alaan kuuluvia    len Suomen tasavallan ja toiselta puolen Eu-
50615: ongelma-alueita       ja  ratkaisumahdollisuuksia    roopan hiili- ja teräsyhteisön jäsenvaltioiden ja
50616: OECD:n jäsenmaissa.                                  Euroopan hiili- ja teräsyhteisön välillä tehdyn
50617:     Kertomusvuoden aikana on myös osallistuttu       sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
50618: OECD:n vakuutuskomitean kokouksiin. Komi-            sekä hintojen, myyntiehtojen ja kuljetushinto-
50619: tean ehdotuksesta OECD:n neuvosto hyväksyi           jen julkistamisesta ja noudattamisesta eräiden
50620: vakuutustarkastusviranomaisten yhteistyötä kos-      sopimuksessa tarkoitettujen tuotteiden kaupas-
50621: kevan suosituksen. Uusina kysymyksinä komi-          sa (881/73, CECAL), asetuksen hintojen
50622: teassa ryhdyttiin käsittelemään eri maiden kul-      myyntiehtojen ja kulketushintojen julkaistami-
50623:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                             439
50624: 
50625: sesta ja noudattamisesta eräiden rauta- ja teräs-         Bilateraali:siin TTT.,sopimuksiin perustuvaa
50626: tuotteiden kaupassa (1079/74, CECAA),                 asiantuntijoiden vaihtoa toteutettiin työvoima-
50627: kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen           ministeriössä ns. Euroopan pienten sosialis-
50628: hintojen, myyntiehtojen ja kuljetushintojen jul-      tisten maiden lisäksi Irakin, Kuuban ja Mek-
50629: kistamisesta ja noudattamisesta eräiden rauta-        sikon kanssa. Vaihdon käynnistämisestä neu-
50630: ja terästuotteiden kaupassa (1080/74) sekä            voteltiin mm. Libyan ja Mongolian kanssa.
50631: valtioneuvoston päätökseen hintojen, myynti-          Myös Intia, Marokko, Saudi-Arabia ja Turkki
50632: ehtojen ja kuljetushintojen julkistamisesta ja        ilmaisivat kiinnostuksensa vaihtaa asiantuntijoi-
50633: noudattamisesta eräiden rauta- ja terästuottei-       ta TTT-sopimuksen puitteissa.
50634: den toimituksissa Ruotsiin (1083/74).                     Kertomusvuonna työvoimaministeriön edus-
50635:     Suomi on sitoutunut noudattamaan teräksen         tajat osallistuivat yhdeksän TTT-sekakomission
50636: viennissään EEC:n alueelle siellä sovellettavia       kokoukseen ja kuuden tieteellis-teknisen työ-
50637: hintatasoja. Tämä Suomen ja talousyhteisön            ryhmän kokoukseen.
50638: välinen uusi teräsjärjestely on voimassa kerto-           Työvoimaministeriö järjesti kertomusvuonna
50639: musvuoden loppuun, mutta neuvottelut ovat             kokouksen, jossa eri hallinnonalojen edustajien
50640: jälleen käynnissä sen jatkamisesta.                    kesken tarkasteltiin mm. yhä laajentuvan ja
50641:                                                       monitahoisemman henkilövaihdon merkitystä
50642:     Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun           Suomen suhteille ulkovaltoihin sekä sen tarkoi-
50643: neuvoston (SEV) yhteistyö. Monenkeskinen               tuksenmukaista toteuttamista valtionhallin-
50644: yhteistyö Suomen ja SEVin jäsenmaiden välillä          nossa.
50645: perustuu Suomen ja SEV-järjestöjen välillä teh-           Useimmat Suomen ja sosialististen maiden
50646:  tyyn valtiosopimukseen, jonka toteuttaminen           ( pl. SNTL) välisten teknis-taloudellisten yh-
50647: kuuluu ulkoasiainhallinnolle. Kauppa- ja teolli-       teisttyösopimusten edellyttämät sekakomissiot
50648:  suusministeriö ja ulkoasirunministeriö ovat kui-      pitivät kertomusvuonna säännölliset kokouk-
50649:  tenkin sopineet, että Suomen ja SEVin välisen         sensa. Sekakomissiokokousten lisäksi järjestet-
50650:  yhteistyökomission tieteellis-teknisen työryh-        tiin puheenjohtajatapaamisia. Komissioiden
50651:  män Suomen osapuolen sihteerin tehtäviä hoi-          alaisten työryhmien kokonaismäärä on vähen-
50652:  detaan kauppa- ja teollisuusministeriön teolli-       tynyt 31 :stä ( v. 1979) 29:ään. Työryhmät
50653:  suusosaston kansainvälisten asiain toimistossa.       ovat kokoontuneet entiseen tapaan keskimäärin
50654:  Kertomusvuoden aikana monenkeskinen tie-              kerran vuodessa. Erillisten TTT- ja KEVSOS-
50655:  teellis-tekninen työryhmä on pitänyt yhden ko-        sekakomissioiden kokousten yhdistäminen on
50656:  kouksen, johon Suomen edustajien lisäksi osal-        saatettu kertomusvuoden aikana päätökseen.
50657:  listui edustajia seitsemästä SEVin jäsenmaasta.          Kertomusvuonna pidettiin seuraavat sekako-
50658:      Lisäksi kertomusvuonna on järjestetty 17          missioiden kokoukset:
50659:  monenkeskistä asiantuntijavaltuuskuntien tapaa-
50660:  mista, joissa on neuvoteltu yhteensä 139:stä             Suomen ja Tshekkoslovakian yhdistetty
50661:  yhteistyöaiheesta.                                    KEVSOS- ja TTT-sekakomissioiden kokous Pra-
50662:                                                        hassa 3.-7. 3.
50663:      Sisäasiainministeriön hallinnonalalla Suomen
50664:  ja Keskinäisen taloudellisen avun neuvoston              Suomen ja Saksan demokraattisen tasavallan
50665:  yhteistyökomission alaisessa tieteellis-teknisessä    yhdistetty KEVSOS- ja TTT-sekakomissioiden
50666:  yhteistyössä on käynnissä tai valmisteilla yh-        kokous Berlinissä 24.-27. 3.
50667:  teistyöhankkeita mm. ilmansuojelun, jätehuol-            Suomen ja Puolan yhdistetty KEVSOS- ja
50668:  lon, ympäristönsuojelulainsäädännön ja -hallin-       TTT-sekakomissioiden kokous Helsingissä 8.-
50669:  non, ympäristökasvatuksen, ekologian ja maise-        11. 4.
50670:  mansuojelun sekä rakenteellista paloturvalli-            Suomen ja Unkarin yhdistetty KEVSOS- ja
50671:  suutta sisäilmastossa koskevien vaatimusten           TTT-sekakomissioiden kokous Budapestissa
50672:   aloilla.                                             5.-9.5.
50673:      Suomen ja SEV:n yhteistyökomission kulje-            Suomen ja Romanian TTT-sekakomission ko-
50674:   tusalan työryhmä on jatkanut työtään kerto-          kous Bukarestissa 20.-23. 5.
50675:   musvuoden aikana. Liikenneministeriön edus-             Suomen ja Kuuban TTT-sekakomissio Hei"
50676:   taja osallistui Suomen ja asiasta kiinnostunei-      singissä 24.-30. 6.
50677:   den SEV-maiden väliseen liikenneturvallisuus-           Suomen ja Bulgarian yhdistetty KEVSOS- ja
50678:   alan asiantuntijaneuvotteluun 4.-6. 3. 1980          TTT-sekakomissioiden kokous Sofiassa 10;-
50679:   Dresdenissä.                                         13. 9.
50680: 440                                     Suhteet ulkovaltoihin
50681: 
50682:     Suomen ja Kiinan TTT-sekakomission ko-           talon ja Johannes Koikkalaisen vieraana. Vie-
50683:  kous Helsingissä 16.-26. 9.                         railun aikana käydyissä keskusteluissa arvioi-
50684:     Suomen ja Jugoslavian TTT-sopimuksen ja          tiin mm. unkarilais-suomalaisen rakentamista ja
50685:  Suomen ja Mongolian TT-sopimuksen edellyt-          kaavoitusta koskevan yhteistyön kehittämismah-
50686:  tämät sekakomissiot eivät kokoontuneet ker-         dollisuuksia. Molemmat tahot painottivat tä-
50687:  tomusvuonna.                                        män yhteistyön molemminpuolista kehittämis-
50688:     Kahdenkeskisten hallitustenvälisten taloudel-    tarvetta.
50689: lista, teollista ja tieteellisteknistä ( TTT) yh-       Suomen ja Puolan Kansantasavallan välisen
50690:  teistyötä koskevien valtiosopimusten toteutta-      terveys- ja sosiaalipolitiikan aloja koskevan vuo~
50691: minen kuuluu ulkoasiainhallinnolle. Kauppa- ja       sien 1979-80 yhteistyöohjelman mukaisesti
50692:  teollisuusministeriö ja ulkoasiainministeriö ovat   tutustui puolalaisvaltuuskunta kertomusvuonna
50693: kuitenkin sopineet Bulgarian, Jugoslavian, Kuu-      Suomessa mm. vanhustenhuoltoon.
50694: ban, Mongolian, Puolan, Romanian, Salcsan De-           Niinikään yhteistyöohjelman mukaisesti jär-
50695: mokraattisen Tasavallan, Tshekkoslovakian ja         jestettiin Puolassa lasten ja nuorten huoltoa
50696: Unkarin TTT-yhteistyösopimusten osalta, että         käsitellyt seminaari. Suomessa puolestaan jär-
50697:  tiettyjä tieteellis-teknisiä yhteistyökysymyksiä    jestettiin alkoholitutkimusta ja alkoholipolitiik-
50698:  hoidetaan kauppa- ja teollisuusministeriön teol-    kaa käsitellyt seminaari aiheesta "Alkoholi ja
50699: lisuusosaston kansainvälisten asiain toimistos-      työ". Järjestyksessään kuudes suomalais-puo-
50700: sa. Siten kauppa- ja teollisuusministeriön edus-     lalainen lääketieteen viikko järjestettiin myös
50701: tajat ovat kertomusvuonna osallistuneet! viiden      Suomessa. Viikon aiheena oli lasten rokotta-
50702: TTT-yhteistyökomission kokoukseen ja kuuden          minen.
50703: tieteellis-teknisen työryhmän kokoukseen, jois-         Kertomusvuonna ovat yhteistyöohjelmassa
50704: sa on neuvoteltu 205: stä tieteellis-teknisestä      mainitut laitokset ja järjestöt jatkaneet yhteis-
50705: yhteistyöhankkeesta.                                 työtään. Yhteistyöohjelman vaihtokiintiön puit-
50706:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalal-    teissa suomalaiset asiantuntijat ovat myös osal-
50707: la oli tieteellis-teknisiin yhteistoimintasopimuk-   listuneet varsin aktiivisesti luennoitsijoina Puo-
50708:  siin perustuvaa toimintaa seuraavien maiden         lassa pidettyihin tieteellisiin kongresseihin.
50709: kanssa:                                                 Suomen ja Puolan välinen terveys- ja so-
50710:     Suomen ja Unkarin maa- ja metsätalouden          siaalialan sekakomissio kokoontui Varsovassa
50711: sekä elintarviketeknologian työryhmän alalla oli     19-21. 11. 1980. Kokouksessa sovittiin vuo-
50712: runsaan asiantuntijavaihdon ja osaksi kaupalli-      sien 1981-82 yhteistyöohjelmasta.
50713: seen yhteistoimintaan tähtäävien hankkeiden li-         Suomen ja Saksan Demokraattisen Tasaval-
50714:  säksi kaksi syksyllä pidettyä symposiumia, ni-      lan välisen yhteistyöohjelman mukaisesti suo-
50715: mittäin meijeriteollisuussymposium Helsingissä       malainen sosiaalialan valtuuskunta vieraili ker-
50716: ja maatalouden tulopolitiikkaa käsittelevä sym-      tomusvuonna DDR:ssä. DDR:ssä järjestettiin
50717: posium Budapestissä. Viimeksi mainittuun             myös perusterveydenhuoltoa, hoidon jatkuvuut-
50718: osallistui asiantuntijoita myös Puolasta. Vesi-      ta ja perhelääkärijärjestelmää käsitellyt sympo-
50719: talouden alalla toimiva työryhmä harjoitti           sio.
50720: asiantuntijoiden vaihtoa.                               Tieteellisten laitosten välisen yhteistyön li~
50721:     Suomen ja Puolan välillä on toiminnassa          säksi asiantuntijoiden osallistuminen kummas-
50722: kaksi työryhmää, nimittäin maatalouden ja elin-      sakin maassa järjestettyihin tieteellisiin konfe-
50723: tarviketeknologian työryhmä sekä metsätalou-         rensseihin on kertomusvuonna ollut jälleen var-
50724: den työryhmä. Kumpikin työryhmä harjoitti            sin vilkasta.
50725: asiantuntijoiden vaihtoa.                               Suomen ja DDR:n välinen terveydenhuollon
50726:     Suomen ja Saksan Demokraattisen T asaval-        ja sosiaalialan sekakomissio kokoontui Berlii-
50727: lan välillä toimii metsätalouden työryhmä, jo-       nissä 1-5. 9. 1980. Kokouksessa sovittiin mait-
50728: ka ohjaa asiantuntijoiden vaihtoa.                   temme välisestä vuosien 1981-82 yhteistyö-
50729:     Sisäasiainministeriö on edelleen osallistunut    ohjelmasta.
50730: Suomen ja Unkarin väliseen tieteellis-tekniseen         Suomen ia Unkarin Kansantasavallan välisen
50731: rakennusalaa koskevaan yhteistyöhön.                 vuosien 1980-81 yhteistyöohjelman mukaises-
50732:     Unkarin rakennus- ja kaupunkien kehittämis-      ti on Suomi lähettänyt kertomusvuonna ensim-
50733: asiain ministeri Kalman Abraham vieraili Suo-        mäisen työsuojelualan sekä sosiaalialan valtuus-
50734: messa 9-13. 6. 1980 ministereiden Eino Uusi-         kunnan Unkariin. Unkarilaiset asiantuntijat
50735:                              1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                             441
50736: 
50737: ovat puolestaan vierailleet Suomessa lähinnä lai-         Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo-
50738: tosten välisen yhteistyön puitteissa.                 men kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita
50739:                                                       tilaisuuksia.
50740:                                                           Konstruktivismi Suomen taiteessa -näyttely
50741: Muu kulttuuriyhteistyö                                järjestettiin Wienissä, Niirnbergissä, Budapes-
50742:                                                       tissa ja Madridissa sekä Alvar Aalto -näyttely
50743:    Suomi osallistui Euroopan Neuvoston Kult-          USA:ssa (Dallas, Houston, St. Benedict ja
50744: tuuriyhteistyön Neuvoston ( Council for Cul-          St. Paul). Suomalainen arkkitehtuurinäyttely
50745: tural Co-operation) kahteen yleisistuntoon, yli-      "Perinne ja omaleimaisuus" oli esillä Belgradis-
50746: opistokysymyksiä käsittelevään pysyvään konfe-        sa ja Bukarestissa sekä Suomalainen asuinympä-
50747: renssiin, lukuisiin asiantuntijakokouksiin sekä       ristö -näyttely Bratislavassa ja Prahassa. Aulis
50748: Länsi-Euroopan opetus- ja kulttuuriministeri-         Blomstedtin näyttely "Ajatus ja muoto" jär-
50749: konferensseja valmistelevien virkamiesryhmien         jestettiin Baselissa ja Andreas Alarieston näyt-
50750: kokouksiin. Suomi osallistui myös Euroopan            tely Berliinissä Saksan demokraattisessa tasa-
50751: neuvoston urheilukomitean työhön.                     vallassa.
50752:    Lisäksi Suomi otti osaa Euroopan molekulaa-            Kolttasaamelaisryhmä ja folkloristinen näytte-
50753: ribiologian konferenssin ( EMBC) yleisistuntoi-       ly olivat sorbien kansanmusiikkifestivaaleilla
50754: hin ja raha-asiainkomitean kokouksiin.                Saksan Demokraattisessa Tasavallassa kesäkuus-
50755:    Suomi osallistui myös Euroopan turvallisuus-       sa 1980. Kirkkonummen mieskuoro esiintyi
50756: ja yhteistyökonferenssin "Tiedeforumiin", joka        Jugoslaviassa Nisin kansainvälisillä kuorojuh-
50757: pidettiin 18. 2.-3. 3. 1980 Hampurissa.               lilla ja Cantores Minores -kuoro vielaili Pozna~
50758:    Suomen ja Alankomaiden välisen kulttuuri-          nissa.
50759: vaihto-ohjelman toteuttamisesta 1981-82 neu-              Tanssiteatteri Raatikko esiintyi Ljubljanan
50760: voteltiin 6.-8. 10.1980 Haagissa.                     kansainvälisillä kulttuurijuhlilla ja Kaustisen
50761:     Suomen ja Espanjan välillä allekirjoitettiin      kansanmusiikkijuhlien ohjelmaryhmä Alba-
50762: kulttuurisopimuksen toteuttamisohjelma vuosil-        niassa.
50763: le 1980-82 Madridissa 28. 2. 1980.                        Suomalais-puolalainen kääntäjäseminaari jär-
50764:    Suomen ja Italian välillä allekirjoitettiin        jestettiin Helsingissä.
50765: kulttuurisopimuksen toteuttamisohjelma vuosil·            Suomen elokuvaviikko järjestettiin Sofiassa
50766: le 1980-82 Helsingissä 16. 1. 1980.                   ja Unkarissa sekä suomalaisten lastenelokuvien
50767:     Suomen ja Japanin välisen kulttuurisopimuk-       viikko Saksan Demokraattisessa Tasavallassa.
50768: sen toteuttamisesta 1981-82 neuvoteltiin en-              Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteut-
50769: simmäistä kertaa 4. 12. 1980 Helsingissä.             tamisohjelmia (Albania, Bulgaria, Iso-Britannia,
50770:     Suomen ja Ranskan välillä allekirjoitettiin       Itävalta, Puola, Romania ja TShekkoslovakia)
50771: kulttuurisopimuksen toteuttamisohjelma vuosil-        sekä eräitä muita ohjelmia (mm. Kanada, Kuu-
50772: le 1980-82 Helsingissä 19. 11. 1980.                  ba sekä British Councilin AIES, ALIS ja
50773:    Suomen ja Saksan Demokraattisen Tasavallan         YRWIS -ohjelmia, professori- ja nuorten tut-
50774: välinen kulttuurivaihtosopimusta toteuttava työ-      kijain vaihtoa Saksan Liittotasavallan kanssa)
50775: suunnitelma vuosille 1981-83 allekirjoitettiin        jatkettiin edellisten vuosien tapaan.
50776: Berlinissä 12. 12. 1980.                                  Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten
50777:     Suomen ja Saksan Liittotasavallan välillä al-     kulttuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille
50778: lekirjoitettiin Helsingissä 20. 3. 1980 ensim-        suuntautuvaa toimintaa sekä mm. Suomen kir-
50779: mäistä kertaa kulttuurisopimuksen toteuttamis-        jallisuuden tiedotuskeskuksien toimintaa Suo-
50780: ohjelma vuosille 1981-82.                             malaisen Kirjallisuuden Seuran alaisuudessa.
50781:     Suomen ja Turkin välillä allekirjoitettiin Hel-       Venetsian Biennalen Alvar Aalto -paviljon-
50782: singissä 2. 4. 1980 ensimmäistä kertaa kulttuu-       gin ohjelmaa valvova johtokunto on aloittanut
50783: risopimuksen toteuttamisohjelma vuosille 1980         toimintansa kertomusvuonna.
50784: -82.                                                      Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on ker-
50785:     Suomen ja Unkarin välistä kulttuurivaihtoso-      tomusvuoden aikana jatkunut perinteiseen ta-
50786: pimusta toteuttava sekakomissio kokoontui Ke-         paan. Suomen Akatemia allekirjoitti kertomus-
50787:  rimäellä 21.-22. 7. 1980 ja kulttuurivaihdon         vuonna yhteistyösopimuksen Yhdysvaltain Na-
50788: työsuunnitelma lukuvuosiksi 1980~81, 1981-            tional Science Foundationin kanssa.
50789:  82, 1982-83 allekirjoitettiin Helsingissä 23.            Suomen Akatemia on allekirjoittanut kerto-
50790: 7. 1980.                                              musvuonna yhteistyösopimuksiin perustuvat
50791: 442                                    Suhteet ulkovaltoihin
50792: 
50793: työsuunnitelmat Puolan, Unkarin ja Tshekko-          ruotsin kielissä ja Suomea koskevissa aineissa.
50794: slovakian tiedeakatemian kanssa. Kertomusvuo-        Kertomusvuonna avustus~a myönnettiin 18 pe-
50795: den aikana järjestettiin ja tuettiin kulttuuriso-    ruskoulua vastaavalle yksityiskoululle ja 28
50796: pimuksiin ja vaihto-ohjelmiin perustuvia tie-        täydennysopetusta antavalle koululle ( kurssil-
50797: teellisiä ja taidealan kokouksia (mm. kansain-       le). Hallitus on 12. 12. 1980 antanut Eduskun-
50798: välinen arkkitehtuurisymposium Helsingissä,          nalle esityksen laiksi ulkomailla toimivasta pe-
50799: kansainvälinen fenno-urgistikongressi Turussa,       ruskoulua vastaavasta yksityiskoulusta.
50800: suomen kielen kääntäjien neuvottelukokous               Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 546
50801: Tampereella, kansainväliset taidenäyttelyjärjes-     apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoil-
50802: täjien päivät Helsingissä ja kansainvälinen us-      le 38 maasta. Opiskelua varten ulkomailla ope-
50803: kontopedagoginen kongressi Espoon Hanasaa-           tusministeriö välitti suomalaisille tutkijoille ja
50804: ressa).                                              opiskelijoille 452 apurahaa 34 maahan. Suo-
50805:    Opetusministeriö ja valtion nuorisoneuvosto       meen saapuneille Chilen pakolaisille myönnet-
50806: ovat kansainvälisen toiminnan alalla seuranneet      tiin lisäksi 22 ja Aasian pakolaisille 4 apura-
50807: nuorisopoliittisen tilanteen kehitystä Euroopas-     haa opintojen jatkamiseksi Suomessa.
50808: sa, pitäneet yhteyttä vastaaviin viranomaisiin
50809: muissa maissa, järjestäneet virallisen edustuk-
50810: sen kansainvälisiin nuorisotilaisuuksiin sekä        Muu yhteistyö
50811: huolehtineet sopimuksiin ja yhteistyöpöytäkir-
50812: joihin perustuvasta kahdenkeskisestä yhteistyös-        Euroopan oikeusministerikokous pidettiin
50813: tä. Yhteistyöpöytäkirja tai vakiintunut kontak-      19.-22. 5. 1980 Luxembourgissa. Suomen val-
50814: ti on seuraavien maiden vastaavien viranomais-       tuuskuntaa johti oikeusministeri Christoffer
50815: ten tai nuorisojärjestöjen yhteistyöelinten          Taxell.
50816: kanssa: Espanja, Islanti, Iso-Britannia, Itävalta,       Oikeusministeriön edustajat osallistuivat
50817: Norja, Puola, Ranska, Romania, Ruotsi, Sak-          huomioitsijoina Euroopan Neuvoston oikeudel-
50818: san Demokraattinen Tasavalta, Saksan Liittota-       lisen yhteistyökomitean ja rikosoikeuskomitean
50819: savalta, SNTL, Tanska ja Unkari.                     kokouksiin sekä näiden komiteoiden alaisten
50820:    Urheilun alalla allekirjoitettiin kertomusvuo-    asian tuntijakomiteoiden työskentelyyn.
50821: den aikana Saksan Demokraattisen Tasavallan             Oikeusministerön kansliapäällikkö osallistui
50822: kanssa yhteistyöp()ytäkirja vuosiksi 1981-82         OECD:n järjestämään 1980-luvun atk-politiik-
50823: sekä valmisteltiin uutta pöytäkirjaa Unkarin         kaa koskevaan korkean tason konferenssiin Pa-
50824: kanssa. Ranskan kanssa neuvoteltiin konkreet-        tllslssa 6.-8. 10. 1980. Oikeusministeriön
50825: tisen yhteistyön aloittamisesta.                     edustaja osallistui myös OECD:n järjestämään
50826:    Suomessa järjestettiin kesällä 1980 ulkomai-      tietosuojakysymyksiä käsitelleeseen kokouk-
50827: sia opiskelijoita ja tutkijoita varten 13 kurssia,   seen Ottawassa 15.-19. 9. 1980.
50828: joiden aiheina olivat suomen kieli ja Suomen
50829: kulttuuri, arkkitehtuuri sekä aikuiskasvatus.           Haagin kansainvälisen yksiyisoikeuden kon-
50830: Suomen kielen ja kulttuurin opettajina ulko-         ferenssin istunto kokoontui Haagissa 6.-25.
50831: maisissa yliopistoissa toimi 29 opetusministe-       10. 1980. Suomen edustajat osallistuivat istun-
50832:                                                      toon ja kaikkien sen alakomiteoiden työhön.
50833: riön lähettämää lehtoria ja vierailevaa profes-
50834: soria, jotka lähtiessään solmivat työsopimuk~           Sveitsin oikeusministeri Kurt Furgler vierai-
50835: sen opetusministeriön kanssa. Suomen kielen          li oikeusministeriössä 14.-19. 5. 1980 ja Puo-
50836: ja kulttuurin kesäkurssitoimintaa on koordinoi-      lan oikeusministeri Jerzy Bafia 25.-30. 5.
50837: nut ulkomaanlehtori- ja kielikurssiasiain neu-       1980. Viimeksi mainitun vierailun aikana alle-
50838: vottelukunta. Neuvottelukunta järjestää vuo-         kirjoitettiin Suomen ja Puolan välinen oikeus-
50839: sittain ulkomaanlehtoreille koulutuspäivät Suo-      apusopimus. Sopimusta koskevat neuvottelut,
50840: messa. Alueelliset neuvottelupäivät pidettiin        joihin oikeusministeriön edustajat osallistuivat,
50841: USA:ssa ( Minneapolis) ja Italiassa.                 pidettiin kertomusvuonna 23.-27. 2. 1980
50842:    Vuodesta 1974 lähtien opetusministeriö on         Varsovassa.
50843: myöntänyt avustusta ulkosuomalaisten ( mui-              Suomi osallistui huomioitsijana Euroopan
50844: den kuin Pohjoismaissa asuvien) koulunkäyn-          Neuvoston alue- ja paikallishallintoministerien
50845: tiin. Avustuksia on myönnetty ulkomailla toi-        4. konferenssiin toilkokuussa Madridissa, jossa
50846: miville yksityisille, peruskoulua vastaaville kou-   käsiteltiin mm. siirtotyöläisten ym. poliittisia
50847: luille sekä täydennysopetukseen suomen ja            oikeuksia ja osallistumista paikallishallintoon
50848:                              1981 Vp. -      Hallituksen kertomus 1980                             443
50849: 
50850: sekä keskus-, alue- ja paikallishallinnon välistä     tuntoon osallistui liikenneministeri Veikko
50851: yhteistyötä.                                          Saarto. Edellisessä istunnossa käsiteltiin Euroo-
50852:     Euroopan Neuvoston aluesuunnittelusta vas-        pan suurten liikenneväylien infrastruktuuri-in-
50853: taavien ministerien 5. konferenssiin, joka pi-        vestointeja ja jälkimmäisen istunnon keskeise-
50854: dettiin lokakuussa Lontoossa, Suomi osallistui        nä aiheena olivat yhdistettyjen kuljetusten o1r
50855: myös huomioitsijana. Konferenssi käsitteli mm.        gelmat. Suomi on kertomusvuoden ajan toimi-
50856: eurooppalaisen aluesuunnitteluasiakirjan val-         nut konferenssin ensimmäisenä varapuheenjoh-
50857: mistelua sekä julisti alkaneeksi vuoden kes-          tajana ja valittiin ministerineuvoston syysistun-
50858: tävän kaupunkirenesanssikampanjan, johon Suo-         nossa sen puheenjohtajaksi. Liikenneministe-
50859: mikin yhdessä muiden pohjoismaiden kanssa             riön virkamiehet ovat lisäksi osallistuneet ker-
50860: osallistuu. Myös konferenssia valmisteleviin vir-     tomusvuoden aikana pidettyihin ministerien si-
50861: kamieskomitean kokouksiin otettiin osaa.              jaisten komitean ja johtokomitean kokouksiin
50862:     Kansainvälisen rikospoliisijärjestön (Inter-      ja asiantuntijavoimin on osallistuttu konferens-
50863: pol) 49. yleiskokous pidettiin 13.-21. 11.            sin eri komiteoiden ja työryhmien työhön.
50864: 1980 Manilassa, Filippiineillä. Kokouksen pää-           Toukokuussa 1981 Suomessa pidettävän
50865: aiheina olivat väkivaltarikokset, ilmailun tur-       CEMT:n ministerineuvoston istunnon johdosta
50866: vallisuus, rahanväärennykset, huumerikokset ja        on posti- ja lennätinhallitus päättänyt julkais-
50867: suuronnettomuuksien uhrien tunnistaminen.             ta erikoispostimerkin istunnon avajaispäivänä
50868: Järjestön huumausainekokous pidettiin Parii-          26. 5. 1981.
50869: sissa 28.-29. 1. 1980 sekä Euroopan alue-                Euroopan yhteisöt. Suomi on edelleen osal-
50870: kokous 30. 1.-1. 2. 1980 myös Pariisissa              listunut kansainvälistä linja-autoliikennettä kos-
50871: pääteemana taloudelliset rikokset. Aasian-            kevaa sopimusta valmisteleviin neuvotteluihin,
50872: Euroopan alueellinen huumekokous pidettiin            joita on käyty Euroopan yhteisöjen komission
50873: Chiang Mai'ssa, Thaimaassa 24.-26. 11. 1980.          ja yhteisöjen ulkopuolisten CEMT:n jäsenmai-
50874: Suomesta on ollut osanottajia myös Interpolin         den välillä. Sopimus valmistui kertomusvuo-
50875: järjestämillä erikoiskursseilla. Suomen poliisi       den aikana ja se on Suomen osalta parafoitu.
50876: oli edelleen edustettuna YK:n alueellisessa           Sen hyväksymismenettely on vireillä.
50877: symposiumissa Haagissa 14.-25. 4. 1980,                  Euroopan teknologiayhteistyö (COST). Yh-
50878: jossa käsiteltiin poliisin roolia ihmisoikeuksien     teistyön puitteissa on osallistuttu projektiin
50879: suojelmisessa sekä YK:n huumausainekomis-              "Tieliikenteen sähköiset apuvälineet", jota kos-
50880: sion kokouksessa 24.-27. 6. 1980 Wienissä.            keva kolmivuotinen yhteistyösopimus allekir-
50881:      Suomi on osallistunut huomioitsijana Euroo-      joitettiin 31. 3. 1977. Suomen osuutena on ke-
50882:  pan Neuvoston sosiaalialan, sosiaaliturvan ja        hittää laitteisto, joka havaitsee, varoittaa ja
50883: kansanterveystyön johtokomiteain työhön sekä          ennustaa tie- ja ajo-olosuhteisiin vaikuttavat
50884:  sosiaalialan ja terveydenhuollon henkilöstöille      sään muutokset. Koko projekti saatiin kokei-
50885:  tarkoitettuihin stipendiohjelmiin.                   luasteelle vuonna 1980 ja kansainvälinen ko-
50886:      Stipendiohjelmien nojalla vastaanotettiin        keilu on tarkoitus toteuttaa Hollannissa vuo-
50887: Suomessa vuonna 1980 12 Euroopan Neuvos-              sina 1982-83. Suomen tehtävänä kokeilussa
50888:  ton stipendiaattia. Suomalaisille myönnettiin        tullee olemaan huonojen sääolosuhteiden va-
50889:  13 stipendiä.                                        roitusjärjestelmää koskevien tehtävien hoita-
50890:      Euroopan Neuvosto järjesti Strasbourgissa        minen.
50891:  5.-7. 3. 1980 keskustelutilaisuuden, jonka              Suomen ilmatieteen viranomaiset ovat edel-
50892:  aiheena oli kansainvälinen veron välttäminen         leen osallistuneet Euroopan tieteellis-teknolo-
50893:  ja verovilppi. Valtiovarainministeriön edustaja      giseen yhteistyöhön kolmen COST-tutkimus-
50894:  osallistui tilaisuuteen huomioitsijana.              hankkeen (projektit COST 30, COST 43 ja
50895:      OECD. Suomella on pysyvä edustaja järjes-        COST 72) puitteissa.
50896:  tön tietutkimuksen johtokomiteassa ja sen               Kansainväliset     maantieliikennesopimukset.
50897:  alaisten työryhmien toimintaan on osallistuttu       Sopimus kansainvälisestä maantieliikenteestä
50898:  asiantuntijavoimin.                                  on neuvoteltu Luxemburgin, Irlannin ja Sak-
50899:        Euroopan        liikenneministerikonferenssi   san Liittotasavallan kanssa. Kahdenkeskisten
50900:   ( CEMT). Kertomusvuonna Suomi on osallis-           kansainvälisten maantieliikennesopimusten edel-
50901:  tunut konferenssin 19.-22. 5. 1980 Bonnissa          lyttämiä neuvotteluja on käyty Alankomaiden,
50902:  ja 26.-27. 11. 1980 Pariisissa pidettyihin mi-       Jugoslavian, Neuvostoliiton, Puolan, Ranskan,
50903:  nisterineuvoston istuntoihin. Kumpaankin is-         Romanian, Saksan Demokraattisen Tasavallan,
50904: 444                                     Suhteet ulkovaltoihin
50905: 
50906: Saksan Liittotasavallan, Tshekkoslovakian, Un-        kuitenkin Bagdadin osalta keskeytyi syyskuussa
50907: karin, Yhdistyneen kuningaskunnan sekä Poh-           alkaneen Irakin ja Iranin välisen sodan vuoksi.
50908: joismaiden kanssa.                                       Kertomusvuonna saatettiin lisäksi päätökseen
50909:     Kansainvälinen rautatieyhteistyö. Valtionrau-     eräitä tärkeitä lentoliikennesopimusneuvottelu-
50910: tateillä on pysyvät yhteydet Kansainväliseen          ja. Lentoliikennesopimus Japanin kanssa alle-
50911:  rautatieliittoon ( UIC) sekä sen alaiseen tutki-     kirjoitettiin joulukuussa. Lisäpöytäkirja Suomen
50912: mustoimistoon ( ORE). Kertomusvuonna on               ja Yhdysvaltojen väliseen lentoliikennesopimuk-
50913: edelleen osallistuttu UIC:n komissioiden ko-         seen allekirjoitettiin toukokuussa ja tuli voi-
50914: kouksiin sekä sen alakomissioiden ja eri työ-        maan joulukuussa. Lisäpöytäkirjan perusteella
50915: ryhmien toimintaan samoin kuin ORE:n tut-             Finnair aikoo aloittaa liikenteen Yhdysvaltojen
50916: kimus- ja asiantuntijaryhmien työhön.                länsirannikolle keväällä 19 81.
50917:     Valtionrautatiet ön osallistunut myös UIC:n          Edellisten lisäksi neuvoteltiin ja parafoitiin
50918: erityiselinten toimintaan, joita on mm. tilasto-,     kertomusvuoden aikana sopimukset Italian ja
50919: dokumentointi-, mainos-, tiedotus- ja tilitys-        Singaporen kanssa.
50920: asioiden hoitoa varten.                                  Ranskan ilmailuviranomaisten kanssa käydyt
50921:     Valtionrautateiden edustaja on Suomen edus-       neuvottelut muutoksista voimassa olevan leu-
50922: tajana ottanut osaa CIM- ja CIV-sopimusten            toliikennesopimuksen reittitaulukoihin eivät
50923: uudistamista valmistelevan komission kokouk-          ole johtaneet tuloksiin.
50924: siin.                                                    Euroopan siviili-ilmailukonferenssi ( ECAC).
50925:     Valtionrautateiden kuusihenkinen valtuus-         Suomen ilmailuviranomaiset ovat edelleen osal-
50926: kunta on vieraillut Malesian liittovaltiossa         listuneet aktiivisesti järjestön toimintaan.
50927: 2.-9. 11. 1980 Malesian rautatielaitoksen kut-           Euroopan posti- ja telehallintojen yhteistyö-
50928: sumana. Matka liittyi Suomen rautatielaitoksen        elin (CEPT). Järjestön 10. täysistunto pidet-
50929: asiantuntemuksen vientiin ja matkan aikana            tiin 10.-21. 3. 1980 Brysselissä, johon myös
50930: tapahtuneissa neuvotteluissa todettiin valtion-      Suomi osallistui. Tällöin kokoontuivat sekä
50931: rautateiden voivan antaa teknistä asiantunte-        täysistunto että posti- ja telekomissiot. Suomi
50932: musta radan ja vetokaluston rakentamiseen, pa-       on edelleen aktiivisesti osallistunut CEPT:in
50933: rantamiseen ja kunnossapitoon liittyvissä ky-        komissioiden ja työryhmien työskentelyyn.
50934: symyksissä sekä vetokalustoon asennettavan ra-
50935: dioverkoston, konepajojen ja varikoiden kehit-           Pysyvä      kansainvälinen    tiekongressiliitto
50936: tämisessä.                                            (PIARC). Suomen tie- ja vesirakennusviran-
50937:     Mitä tulee Keski-Eurooppaan suuntautuvaan        omaisten edustaja on liiton Suomen päävaltuu-
50938:                                                       tettu ja pysyvän komission jäsen. Tie- ja vesi-
50939: rautatieliikenteeseen, voidaan todeta, että ko-
50940: keilutarkoituksessa vuosina 1979-1980 käytös-        rakennusviranomaiset ovat edelleen osallistu-
50941: sä olleen lnter-Rail-Senior-kortin koeaikaa on       neet aktiivisesti liiton työskentelyyn.
50942: jatkettu vuoden 1981 loppuun.                            Pysyvä kansainvälinen vesiliikennekongressi-
50943:     Eurailpass/Eurail Youthpass-lipuilla, JOlta      liitto (PIANC). Suomen tie- ja vesirakennus-
50944: myydään Euroopan ulkopuolella pysyväisesti           viranomaisten edustaja on liiton Suomen pää-
50945: asuville henkilöille, on tammi-marraskuun            valtuutettu ja pysyvän komission jäsen. Tie- ja
50946: 1980 aikana maassamme käynyt n. 7 600 Eu-            vesirakennusviranomaiset ovat edelleen osallis-
50947: railpass- ja 3 200 Eurail Youtpass-matkustajaa       tuneet aktiivisesti liiton työskentelyyn.
50948: eli yhteensä n. 10 800 henkilöä.                         Euroopan keskipitkien sääennusteiden keskus
50949:    Laivalinja Helsinki-Tukholma, Silja Linen          (ECMWF). Keskuksen toimint,aan on edelleen
50950: liikennöimänä, merkittiin 1. 7. 1980 CIM-linja-      osallistuttu aktiivisesti. Keskuksen hallintoneu-
50951: luetteloon.                                          vosto kokoontui kertomusvuoden aikana Read-
50952:    Kansainväliset lentoliikennesopimukse'f. Ker-     ingissä 10.-11. 4. 1980 ja 20.-21. 11. 1980.
50953: tomusvuoden päättyessä oli Suomen eri valtioi-       Suomen ilmatieteen viranomaiset ovat osallistu-
50954: den kanssa tekemien voimassa olevien kahden-         neet keskuksen järjestämiin koulutustilaisuuk-
50955: keskisten lentoliikennesopimusten määrä 30.          siin Englannissa.
50956: Vuoden aikana ovat tulleet voimaan sopimuk-              Osana Suomen ja Vietnamin välistä kahden-
50957: set Saksan Liittotasavallan ja Irakin kanssa. Vii-   keskistä kehitysyhteistyötä Suomen tie- ja vesi-
50958: memainittuun sopimukseen perustuen Finn-             rakennusviranomaiset ovat jatkaneet ulokasiain-
50959: air aloitti liikenteen kertomusvuoden huhtikuun      ministeriön toimeksiannosta Tha Rungin te-
50960: alussa reitillä Helsinki-Ateena-Bagdad, joka         lakkaprojektin toteuttamista.
50961:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              445
50962: 
50963:    Osana Suomen ja Tansanian kahdenkeskistä         musvuoden loppuun, mutta neuvottelut ovat
50964: yhteistyötä Suomen tie- ja vesirakennusviran-       jälleen käynnissä sen jatkamisesta.
50965: omaiset osallistuivat yhdessä ulkoasiainminis-         Suomi on jäsenenä kahdessa vakausalan kan-
50966: teriön kanssa Tansanian valtion rakennusyhtiön      sainvälisessä    järjestössä,   metrisopimukseen
50967: kehittämistoimintoon sekä valmistelivat yhteis-      (Convention du Metre) perustuvassa järjes-
50968: työsopimuksen kehitystyön jatkosta.                 tössä sekä lakisääteisen mittaustoiminnan kan-
50969:    Suomella on vuoden 1980 päättyessä voimas-       sainvälisessä järjestössä ( Organisation Interna-
50970: sa matkailusopimukset Neuvostoliittoon, Bulga-      tionale de Metrologie Legale, OIML). Teknil-
50971: rian, Puolan, Unkarin, Tshekkoslovakian, Ju-        linen tarkastuslaitos on osallistunut näiden jär-
50972: goslavian ja Irakin kanssa. Useimpien näiden        jestöjen toimintaan.
50973: maiden kanssa on sopimusten mukaisesti laa-             (Bernin Unioni). International Union of
50974: dittu yhteistyöohjelmat vuodelle 1981.              Credit and Investment Insurers eli Bernin
50975:     Sosialistisista maista Suomeen saapuva mat-     Unioni on vientitakuulaitoksen kansainvälinen
50976: kailu on Suomen kannalta erityisen merkityk-        yhteistyöelin, johon vuoden 1980 aikana kuu-
50977: sellistä, koska näiden maiden matkailijat, eten-    lui 37 takuu1aitosta 29 eri maasta.
50978: kin neuvostoliittolaiset, saapuvat Suomeen ta-         Bernin Unionin jäsenenä vientitakuulaitos on
50979: saisesti ympäri vuoden ja käyttävät siten mat-      ollut tiiviissä yhteistyössä muiden maiden ta-
50980: kailupalveluksia myös hiljaisena aikana.            kuulaitosten kanssa kysymyksissä, jotka edel-
50981:    European Travel Commission (ETC). ETC:n          leen lähinnä koskevat pääomatavaroiden vien-
50982: vuoden 1980 toiminnan tärkeimpinä tehtävinä         tiin liittyvien maksuehtojen määrittelyä, eräi-
50983: ovat olleet yhteismarkkinointi Pohjois-Ameri-       den maiden poliittisen ja taloudellisen tilanteen
50984: kassa j·a Japanissa.                                seurantaa takuiden myöntämisen kannalta sekä
50985:                                                     vientitakuutoiminnan       tekniikkaan    liittyviä
50986:     (EEC). Kertomusvuonna ovat elinkeinohalli-      asioita.
50987: tukselle kuuluneet edelleen Euroopan hiili- ja
50988: teräsyhtiön kanssa solmitun, eräiden rauta- ja         Patenttialan tiedottamista käsittelevän pysy-
50989: terästuotteiden kauppaa koskevan sopimuksen         väiskomitean (PCPL) ja PCT:n tekninen yh-
50990: sekä Ruotsin kanssa solmitun vastaavan vapaa-       teistyökomitean sekä kansainvälisen patentti-
50991: kauppasopimuksen eräiden määräysten valvon-         alan dokumentaatiokeskuksen, Internationai
50992: taa koskevat tehtävät. Sopimusten valvontaa         Patent Dosumentation Center (INPADOC)
50993: koskevat määräykset sisältyvät lakiin toiselta      kokouksiin osallistui prh:sta edustaja.
50994: puolen Suomen tasavallan ja toiselta puolen            Valtiovarainministeriön järjestelyosasto on
50995: Euroopan hiili- ja teräsyhteisön jäsenvaltioi-      kansainvälisen valtionhallintojen atk-järjestön
50996: den ja Euroonan hiili- ja teräsyhteisön välillä     International Council for ADP in Goernment
50997: tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-         Administration ( ICA) jäsen. Suomen panos
50998: symisestä sekä hintojen, myyntiehtojen ja kul-      järjestössä on ollut kertomusvuonna merkittä-
50999: jetushintojen julkistamisesta ja noudattamisesta    vä; järjestön puheenjohtajana on ollut valtio-
51000: eräiden sopimuksessa tarkoitettujen tuotteiden      varainministeriön virkamies. Järjestössä on kä-
51001:   kaupassa (881/7 3) , CECAL) , asetukseen hinto-   sitelty mm. toimistoautomaatioon liittyviä ky-
51002: jen myyntiehtojen ja kuljetushintojen julkaise-     symyksiä.
51003: misesta ja noudattamisesta eräiden rauta- ja           Suomi on osallistunut säännöllisesti COST:n
51004: terästuotteiden kaupassa ( 1079/74, CECAA),         Senior Officials komitean kokouksiin sekä
51005: kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen hin-    asiantuntijavoimin yhteensä 15 yhteistyöpro-
51006: tojen, myyntiehtojen ja kuljetushintojen julkis-    jektin työhön tieliikenteen, ilmatieteen, tele-
51007:  tamisesta ja noudattamisesta eräiden rauta- ja     kommunikaation, elintarviketeknologian metal-
51008: terästuotteiden kaupassa ( 1080/74) sekä val-       lurgian ja ympäristönsuojelun aloilla. Päävas-
51009: tioneuvoston päätökseen hintojen, myyntiehto-       tuu COST-toiminnan koordinoimisesta on siir-
51010: jen ja kuljetushintojen julkistamisesta ja nou-     retty kauppa- ja teollisuusministeriölle sopimus-
51011: dattamisesta eräiden rauta- ja terästuotteiden      teknisten ja COST-toiminnan yleisen valvon-
51012:  toimituksissa Ruotsiin ( 1083/7 4).                nan jäädessä ulkoasiainministeriölle.
51013:     Suomi on sitoutunut noudattamaan teräksen          Vesihallitus osallistui Euroopan teknologia-
51014: viennissään EEC:n alueelle siellä sovellettavia     yhteistyön (EECmaiden yhteistyöjärjestö) liet-
51015: hintatasoja. Tämä Suomen ja talousyhteisön          teenkäsittelyä tutkivaan projektiin COST 68
51016: välinen uusi teräsjärjestely on voimassa kerta-     bis. Projekti päättyy vuoden 1981 alkupuolel-
51017: 57 1681000420
51018: 446                                     Suhteet ulkovaltoihin
51019: 
51020: la, mutta jatkoprojektista on käynnistetty neu-       järjestön (The International Association for
51021: vottelut.                                             the Exchange of Students for Technical Expe-
51022:     Kertomusvuoden aikana käynnistettiin Suo-         rience) paikkojen välitys.
51023: men ja Saksan Liittotasavallan väliset tieteellis-        Kertomusvuonna käynnistettiin voimassa ole-
51024: tekniset yhteistyöneuvottelut ja jatkettiin suo-      van harjoittelijainvaihtosopimuksen mukainen
51025: malais-englantilaista teknologista yhteistyötä        vaihto Puolan kanssa. Ranskan kanssa neuvo-
51026: asetetun yhteistyökomission puitteissa.               teltiin harjoittelijainvaihtosopimuksen tulkin-
51027:     Kansainvälisen tieteellis-teknisen yhteistyön     nasta.
51028:  ( mom. .32.46.22.) suunnitteluun ja toteutta-            Ympäristönsuojelun alalla tapahtuvasta kah-
51029: miseen haettiin tukea kertomusvuonna 10,6             denkeskisestä yhteistyöstä, jota koskevien
51030: mmk 6.3 hankkeeseen. Siirtomäärärahasta joka          asioiden valmisteluun sisäasiainministeriökin
51031: on .3,0 mmk myönnettiin avustuksia .3,7 mmk           osallistuu, on periaatteessa sovittu mm. Rans-
51032: 45 hankkeeseen. Avustus on tarkoitettu ensi-          kan, Unkarin, Puolan, Romanian, Tshekko-
51033: sijaisesti kansainvälisen teknisen yhteistyön hal-    slovakian ja Jugoslavian kanssa.
51034: litustenvälisissä neuvotteluissa sovittujen hank-         Ministeri Johannes Koikkalainen vieraili 1-
51035: keiden suomalaisen osuuden ja yhteistyökus-           5. 9. 1980 Saksan Demokraattisessa Tasavallas-
51036: tannusten rahoittamiseen.                             sa SDT:n ympäristönsuojelu- ja vesitalousminis-
51037:     Sosiaali- ja terveysministeriön ja Yhdisty-       terin Hans Reicheltin kutsusta. Vierailun aika-
51038: neen Kuningaskunnan (Skotlannin) sosiaali- ja         na keskusteltiin mm. Suomen ja SDT:n väli-
51039:  terveysministeriön välillä 1978 allekirjoitetun      sen ympäristönsuojelun alan yhteistyön mah-
51040: sopimusmuistion mukainen lääketieteen ja kan-         dollisuuksista.
51041: santerveystyön yhteistyö jatkui vuonna 1980.
51042:     Yhteistyöohjelman mukaisesti asiantuntijaval-         Ranskan ympäristöministeri Michel d'Ornano
51043: tuuskuntia on vaihdettu sydän- ja verisuoni-          vieraili Suomessa kertomusvuonna presidentti
51044:                                                       Valery Giscard d'Estaingin tekemän valtiovie-
51045: tautien tutkimuksen, vanhustenhuollon, ham-
51046:  mashuollon sekä perinatologisten palvelujen          railun yhteydessä. Ministeri d'Ornanon kanssa
51047: aloilta sekä sovittu yhteistyöstä vuosille 1981       käydyissä neuvotteluissa keskusteltiin ajankoh-
51048:  ja -82. Lisäksi yhteistyösopimuksen mahdollis-       talSlsta ympäristönsuojelukysymyksistä sekä
51049: tamana on kertomusvuoden aikana Suomessa               Suomen ja Ranskan yhteistyöstä tällä alalla.
51050:  vieraillut skotlantilainen terveyskasvatuksen            Kertomusvuoden aikana on käyty keskuste-
51051: asiantuntija sekä suomalaisia asiantuntijoita tu-     luja Helsingissä Espanjan, Kuuban, Kreikan,
51052:  tustumassa Skotlannin terveydenhuoltoon.             Amerikan Yhdysvaltojen, Sveitsin, Tshekko,
51053:     Sosiaali-, terveys- ja työsuojelualan yhteistyö    slovakian ja Venezuelan ympäristönsuojelun
51054:  Suomen ja Ranskan välillä käynnistyi kuluvan         hallintoa ja Venezuelan ympäristönsuojelusta
51055: vuoden aikana. Maittemme välisen kulttuuriso-          muutoin vastuussa olevien henkilöiden kanssa
51056:  pimuksen nojalla asetettiin erityinen tämän          ympäristönsuojelua koskevista asioista.
51057: alan työryhmä vastaamaan yhteistyön suunnit-              Suomen ja Unkarin vesihallitusten välinen
51058:  telusta ja toteuttamisesta. Työryhmän asetta-        informaation ja asiantuntijain vaihto noudatti
51059:  mista edelsi jo aiemmin alan asiantuntijavaih-       v. 1979 sovittua kaksivuotisohjelmaa. V. 1980
51060:  toa, mm. ranskalainen lastenlääkärivaltuuskun-       käytiin neuvotteluja vuosien 1981-1982 yh-
51061:  ta vieraili Suomessa kesäkuussa 1980.                 teistyöohjelmasta.
51062:     USA:n apulaistyöministeri Eula Bingham vie-
51063: raili Suomessa 24-29.4. 1980 perehtyen Suo-
51064: men työsuoieluorganisaatioon, ajankohtaisiin
51065: työympäristöalan hankkeisiin sekä työterveys-         Merellisen ympäristön suojelu
51066:  laitokseen.
51067:     Kertomusvuonna välitettiin ulkomaille 2 546          Helsingissä 1974 allekirjoitettu 1tämeren
51068: suomalaista harjoittelijaa ja Suomessa 658 ul-        alueen merellisen ympäristön suojelua koskeva
51069: komaista harjoittelijaa. Eniten harjoittelijoita      yleissopimus (Helsingin sopimus) tuli voimaan
51070:  oli Saksan Liittotasavallassa, Englannissa ja Yh-    3. 5. 1980. Sopimuksella perustettu Itämeren
51071: dysvalloissa. Periaatteessa suomalaisilla on          merellisen ympäristön suojelukomission (Hel-
51072: mahdollisuus sijoittua 48 maahan, sillä työ-          singin komissio) piti ensimmäisen kokouksen-
51073:  voimaministeriössä hoidetaan myös IAESTE-            sa Helsingissä 5-8. 5. 1980. Kokous pidettiin
51074:                             1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                               447
51075: 
51076: ympäris:töministeritasolla. Kokouksen yhteydes-     Kansainväliset verotusta koskevat
51077: sä allekirjoitettiin Suomen ja Helsingin komis-     sopimukset
51078: sion välinen komission toimistoa sekä erioikeuk-
51079: sia ja vapauksia koskeva sopimus, (ns. pääma-          Kertomusvuoden aikana saatettiin voimaan
51080: jasopimus). Tämä sopimus tuli voimaan 27. 6.        14. 3. 1980 annetulla asetuksella Suomen ja
51081: 1980. Komission sihteeristö, joka on ensimmäi-      Marokon välinen sopimus tulo- ja omaisuusve-
51082: nen Suomessa sijaitseva kansainvälisen järjes-      roja koskevan kaksinkertaisen verotuksen vält-
51083: tön sihteeristö, aloitti toimintansa 1. 7. 1980.    tämiseksi.
51084: Tällöin lakkasi vastaavasti hallituksen velvolli-      Vuoden 1980 lopussa Suomella oli voimassa
51085: suus huolehtia väliaikaisen komission sihteeris-    29 kahdenkeskistä tulo- ja varallisuusveroja kos-
51086: töpalveluista. Sisäasiainministeriö asetti 197 4    kevaa verosopimusta.
51087: Itämeritoimikunnan, jonka tehtävänä oli valmis-        Suomen ja Kreikan välillä allekirjoitettiin
51088: tella Suomen osallistumista Helsingin sopimuk-      verosopimus 21. 1. 1980 sekä tehtiin Suomen
51089: sen väliaikaisen komission toimintaan, huoleh-      ja SNTL:n valtiovarainministeriöiden välillä
51090: tia väliaikaisen komission ja sen työryhmien        28. 5. 1980 sopimus verotusasioita koskevan so-
51091: kokousten järjestämisestä sekä valmistella sa-      pimuksen 3 artiklan 3 kohdan soveltamisesta.
51092: notun sopimuksen edellyttämän komission ja
51093: sen sihteeristön perustamistii. Itämeritoimikun-       Suomen ja Luxemburgin välillä parafoitiin
51094: ta päätti toimintansa 30. 9. 1980. Sen työs-        verosopimus 23. 5. 1980. Pohjoismainen mo-
51095: kentelyyn kuten myös Helsingin komission ko-        nenkeskinen verosopimus pa>rafoitiin 13. 6.
51096: koukseen ovat osallistuneet ympäristönsuojelun      1980.
51097: alan eri viranomaiset ja tutkimuslaitokset.         Kertomusvuonna jatkettiin verosopimusneuvot-
51098:     Suomen ratifioitua 1979 aluksista ja ilma-      teluja Nigerian kanssa, ja aloitettiin neuvotte-
51099: aluksista tapahtuvan jätteen mereen laskemisen      lut Intian, Singaporen ja Sri Lankan kanssa.
51100: aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemis-            Verosopimusneuvottelujen aloittamisesta so-
51101: tä koskevan yleissopimuksen (Oslon sopimus)         vittiin Malesian kanssa ja Suomi ehdotti neu-
51102: samoin kuin jätteen ja muun aineen mereen           vottelujen aloittamista Jugoslavialie ja Indone-
51103: laskemisen aiheuttaman meren pilaantumisen          sialle.
51104: ehkäisemistä koskevan yleissopimuksen ( Lon-
51105: toon sopimus) on osallistuminen näiden sopi-
51106: musten edellyttämään kansainväliseen yhteis-        Muut kansainväliset sopimukset
51107: työhön tehostumassa ja vakiintumassa. Suomi
51108: on osallistunut myös Oslon sopimuksen ko-             Muut vuonna 1980 voimaansaatetut kansain-
51109: mission asettamien erityistyöryhmien työsken-       väliset, sekä kahden- että monenväliset, sopi-
51110: telyyn samoin kuin Oslon komission ja maalta        mukset, on lueteltu kertomuksen II-osassa ul-
51111: peräisin olevan pilaantumisen ehkäisemistä kos-     koasiainministeriötä käsittelevän luvun lopussa.
51112: kevan yleissopimuksen (Pariisin sopimus) mu-
51113: kaisen Pariisin komission yhteiskokouksiin.
51114: Pohjanmerta koskevan Pariisin sopimuksen mu-
51115: kaisessa toiminnassa Suomi on mukana pysy-          Vierailut vuonna 1980
51116: vän huomioitsijan ominaisuudessa.
51117:    Brysselissä 1969 tehty öljyn aiheuttamasta          Luettelo käsittää vain bilateraaliset vierailut;
51118: pilaantumisvahingosta johtuvaa siviilioikeudel-     osallistumista hallitustasolla kansainvälisiin kon-
51119: lista vastuuta koskeva kansainvälinen yleisso-      ferensseihin, yksityiluontoisia matkoja yms. ei
51120: pimus sekä samoin 1971 tehty öljyn aiheutta-        siten ole tässä yhteydessä mainittu.
51121: mien pilaantumisvahinkojen kansainvälisen kor-
51122: vausrahaston perustamista koskeva yleissopi-        1.. Suomesta tehdyt vierailut
51123: mus ratifioitiin 30. 5. 1980. Näihin yleissopi-
51124: muksiin liittyviin pöytäkirjoihin Suomi liittyi       Tasavallan Presidentti osallistui Jugoslavian
51125: 18. 6. 1980. Mainittujen yleissopimusten voi-       presidentti Titon hautajaisiin 7 .-8. 5.
51126: maansaattaminen Suomessa edellytti enty1sen           Tasavallan Presidentti suoritti valtiovierailun
51127: öljyvahinkovastuulain ja -asetuksen säätämis-       Neuvostoliittoon 12.-17. 11.
51128: tä.
51129: 448                                     Suhteet ulkovaltoihin
51130: 
51131:     Ministeri Rekola vieraili Arabiemiirinkuntien       Ministeri Koikkalainen vieraili Saksan De-
51132: liitossa, Omanissa, Qatarissa, Bahrainissa ja        mokraattisessa Tasavallassa 1.-5. 9.
51133: Kuwaitissa 5.-18. 1.                                    Ministeri Rekola vieraili Albaniassa 8.-
51134:     Ministeri Rekola vieraili Tshekkoslovakiassa     12. 9.
51135: 22.-24.1.                                               Kauppa- ja teollisuusministeri Sundqvist vie-
51136:     Ministeri Kivistö vieraili Itävallassa (Suo-     raili Neuvostoliitossa 14.-20. 9.
51137: malaisen konstruktivismin näyttelyn avajaiset)          Opetusministeri Stenbäck vieraili Irakissa
51138: 22.-26.1.                                            19.-22. 9.
51139:     Opetusministeri Stenbäck vieraili Norjassa          Opetusministeri Stenbäck vieraili Ruotsissa
51140: 11. 2.                                               24. 9.
51141:     Ministeri Rekola vieraili Intiassa ( Sekako-        Ministeri Rekola vieraili Kamerunissa, Nor-
51142: mission kokous) 11.-15. 2.                           sunluurannikolla ja Senegalissa 4.-18. 10.
51143:     Pääministeri Koivisto suoritti virallisen vi~­      Ministeri Kivistö vieraili Neuvostoliitossa
51144: railun Ruotsiin 12.-13. 2.                           (Suomen kulttuuriviikko Uzbekistanissa) 9.-
51145:     Oikeusministeri     Taxell vieraili Ruotsissa    14. 10.
51146: 20.-22. 2.                                              Kauppa- ja teollisuusministeri Sundqvist vie-
51147:                                                      raili Ruotsissa 13.-14. 10.
51148:     Kauppa- ja teollisuusministeri Sundqvist vie-
51149: raili Norjassa 1.-2. 3.                                 Pääministeri Koivisto suoritti virallisen vie-
51150:                                                      railun Jugoslaviaan 16.-17. 10.
51151:     Ministeri Rekola vieraili Thaimaassa, Bur-
51152: massa, Malesiassa ja Singaporessa 2.-15. 3.             Valtiovarainministeri Pekkala vieraili Puolas-
51153:                                                      sa 22.-24. 10.
51154:     Kauppa- ja teollisuusministeri Sundqvist vie-       Ministeri Rekola vieraili Meksikossa 3.-
51155: raili Irakissa 5.-9. 3.                              7. 11.
51156:     Ministeri Kivistö vieraili Puolassa (Suoma-         Kauppa- ja teollisuusministeri Sundqvist vie-
51157: laisen asuinympäristö-näyttelyn avajaiset) 11.-      raili Yhdysvalloissa 5.-9. 11.
51158: 15. 3.                                                  Työvoimaministeri Aalto vieraili Ruotsissa
51159:     Ministeri Rekola vieraili Libyassa 16.-19. 3.    6.-9.11.
51160:     Ulkoasiainministeri Väyrynen suoritti viral-        Opetusministeri Stenbäck vieraili Egyptissä
51161: lisen vierailun Bulgariaan 17.-19. 3.                16. 11.
51162: -Ulkoasiainministeri Väyrynen suoritti viral-           Ministeri Koikkalainen vieraili Neuvostolii-
51163: lisen vierailun Romaniaan 19.-23. 3.                 tossa ( Itsenäisyyspäivän juhlallisuuksiin osal-
51164:     Ministeri Rekola vieraili Korean Tasavallassa    listuvan valtuuskunnan puheenjohtajana) 2.-
51165: 8.-12. 4.                                            8. 12.
51166:     Opetusministeri Stenbäck vieraili Zimbabwes-        Ministeri Rekola vieraili Neuvostoliitossa
51167: sa 16.-21. 4.                                        ( Suomalais-Neuvostoliittolaisen kauppakamarin
51168:     Liikenneministeri Saarto vieraili Unkarissa      34. vuosikokous) 8.-10. 12.
51169: 21.-24. 4.                                              Ulkoasiainministeri Väyrynen suoritti viralli-
51170:     Opetusministeri Stenbäck vieraili Ranskassa      sen vierailun Itävaltaan 11.-13. 12.
51171: 27. 4.-1. 5.                                            Ministeri Koikkalainen vieraili Norjassa 17.
51172:     Ministeri Rekola vieraili Yhdysvalloissa 6.-     -18.12.
51173: 15. 5.                                                  Ministeri Rekola vieraili Egyptissä 17.-
51174:     Kauppa- ja teollisuusministeri Sundqvist vie-    22. 12.
51175: raili Ruotsissa ("Finland i centrum"-kampan-
51176: ja) 16. 5.                                           2. Suomeen tehdyt vierailut
51177:     Maa- ja metsätalousministeri Tähkämaa vie-
51178: raili Ruotsissa 28.-29. 5.                              Ranskan presidentti ja rouva Giscard
51179:     Opetusministeri Stenbäck vieraili Saksan         d'Estaing suorittivat valtiovierailun 2.-3. 6.
51180: Demokraattisessa Tasavallassa 16.-18. 6.                Norjan kuningas Olav V suoritti valtiovie-
51181:     Työvoimaministeri Aalto vieraili Jugoslavias-    railun 7 .-10. 10.
51182: sa 8.-13. 7.
51183:     Liikenneministeri Saarto vieraili Neuvostolii-
51184: tossa (Leningradin "Inrybprom-80" -näyttely)           Tasavallan Presidenttiä kävivät hänen 80-
51185: 13.-18.8.                                            vuotispäivänään 3. 9. onnittelemassa valtuus-
51186:    Ministeri Rekola vieraili Irakissa 22.--25. 8.    kunnat Pohjoismaista ja Neuvostoliitosta:
51187:                              1981 Vp. -     Hallituksen kertomus 1980                              449
51188: 
51189:    Tanskasta: Prinsessa Benedikte ja talousmi-           Filippiinien luonnonvarainministeri Leido
51190: nisteri Jakobsen,                                    vieraili 9.-12. 6.
51191:    l!slannista: Pääministeri ja rouva Thorodd-           SNTL:n merilaivastoministeri Guzhenko vie-
51192: sen, valtiosihteeri ja rouva Benediktlsson,          raili 9.-13. 6.
51193:    Norjasta: Kruununprinssi Harald, pääminis-            Unkarin rakennus- ja kaupunkien kehittämis-
51194: teri Nordli, öljy- ja energiaministeri Gjerde,       asiainministeri Abraham vieraili 9 .-13. 6.
51195: valtiosihteeri Bucher-Johannessen,                       Portugalin teollisuusministeri Barreto vierai-
51196:    Ruotsista: Kuningas Kaarle XVI KU!Staa,           li 17.-20. 6.
51197: valtiopäivien puhemies Bengtsson ja pääminis-            Sveitsin ulkoministeri Aubett suoritti viral-
51198: teri Fälldin,                                        J.isen vierailun 25.-27. 6.
51199:    Neuvostoliitosta: SNTL:n Korkeimman Neu-              Saudi-Arabian teollisuusministeri Algosaibi
51200: voston Puhemiehistön ensimmäinen varapu-             vieraili 30. 6.-3. 7.
51201: heenjohtaja Kuznetsov, SNTL:n tietoliikenne-             SNTL:n ulkomaankauppaministeri Patolitsev
51202: ministeri Talyzin ja SNTL:n varaullroministeri       vieraili 4.-7. 7.
51203: Zemskov.                                                 Sveitsin ulkomaankauppaministeri Honegger
51204:                                                      vieraili 17.-19. 7.
51205:                                                          SNTL: n rakennusaineteollisuuden ministeri
51206:                                                      Jashin vieraili 18.-23. 8.
51207:    Tanskan u!Ikoministeri Olesen suoritti viral-         Ison-Britannian ulkoministeri, Lordi Car-
51208: lisen vierailun 7.-9. 1.                             rington, suoritti virallisen vierailun 21.-22. 8.
51209:    Ruotsin siirtolais- ja tasa-arvoministeri An-         Norjan opetusministeri F0rde vieraili 21.-
51210: dersson vieraili 6.-8. 2.                            25. 8.
51211:    Ranskan ulkoministeri Fran~is-Poncet suo-             Libyan sähköministeri Al-Arbash vieraili 20.
51212: dtti virallisen vierailun 13 .-14. 2.                -25.9.
51213:    Irakin ulkoministeri Hammadi suodtti viral-           SNTL:n korkeakouluministeri Jeljutin vie-
51214: lisen vierailun 12.-15. 4.                           raili 25. 9.-2. 10.
51215:    Ranskan ulkomaankauppaministeri Deniau                Saudi-Arabian maatalous- ja vesiministeri A1
51216: vieraili 21.-22. 4.                                  Sheikh vieraili 29. 9.-1. 10.
51217:    Sudanin suunnitteluministeri El Din Mustafa           Unkarin raskaan teollisuuden ministeri Si-
51218: vieraili 28.-30. 4.                                  mon vieraili 6.-11. 10.
51219:    Sveitsin oikeU!SmWsteri Furgler vieraili 14.          Unkarin valtiovarainministeri Hetenyi vierai-
51220: -19.5.                                               li 15.-17.10.
51221:    Puolan oikeusministeri Bafia vieraili 25.-            Norjan teollisuusministeri Skyt0e vieraili 16.
51222: 30. 5.                                               -17.10.
51223:    Irakin ,teollisuusministeri Tawfiq vieraili 26.       Irakin korkeakouluministeri Al-Rikabi vie-
51224: -30.5.                                               raili 3.-7. 11.
51225:    Saksan Demokraattisen Tasavallan liikenne-            Unkarin sivisty:sasiainminis:teri Pozsgay vie-
51226: ministeri Arndt vieraili 8.-12. 6.                   raili 19.-23. 11.
51227: 450
51228: 
51229: 
51230: 
51231: 
51232:    Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta kertomusvuoden aikana ei ole hal-
51233: lituksen toimesta suoritettu toimenpiteitä. Tarkempi selonteko tähänastisista toimenpiteistä on
51234: ao. kohdassa tämän ker.tomuksen 1 osassa.
51235: 
51236: V aitioneuvoston kanslia               Puolustusministeriö                   Sosiaali- ja terveysministeriö
51237: 19 §    . . . . . . . . . . 1978 vp.   51 §   . . . . . . . . . . 1975 vp.   77§    . . . . . . . 1963 vp .
51238:                                                                              170 § ......         1967 ,
51239:                                                                              230 §    ...... 1969 ,
51240: Ulk.oasiainministeriö                  Valtiovarainministeriö                36 §   ....... 1970 ,
51241: 298 a §    ........ 1969 vp.           132 § . . . . . . . . . 1962 vp.
51242:                                                                              1 § .  ....... 1971 ,
51243:                                                                              119 §             1971 ,
51244: 346 §     ......... 1978 ,             12 § .......... 1964 ,                131 § ......      1973 ,
51245:                                        116 § . . . . . . . . . 1964 ,        156:10 § ....     1973 ,
51246:                                        156:5 § . . . • . . . 1973 ,          158 §             1974 ,
51247: Oikeusministeriö                       156:13 § ...... 1973 ,                148 §             1975 ,
51248: 31 § . .   .. . .... . 1947 vp.        237 § ......... 1973 ,                46 §   .......    1975 II vp.
51249: 90:12 §    ....... 1965 ,              25 § . . . . . . . . . . 1974 ,       48 §   .......    1975 II ,
51250: 113:3 §    . . . . . . . 1969 ,        156 § . . . . . . . . . 1977 ,        61 §   .......    1976 vp.
51251: 113:8. §   ....... 1969 ,                                                    158 §             1976 ,
51252: 38 §    .......... 1970 ,                                                    205 §    ......   1976 ,
51253: 132 §    ......... 1970 ,              Opetusministeriö                      224 §   ......    1976 ,
51254: 198:1 §    ....... 1970 ,              133 § . . . . • • . . . 1965 vp.      55 §   .......    1977 ,
51255: 198:6 §    ....... 1970 ,                                                    123:27 §  ....    1977 ,
51256: 241:1 §
51257: 190 §
51258:            . . . . . . . 1971 ,
51259:          ......... 1974 ,              Maa- ja metsätalousministeriö
51260:                                                                              174 §
51261:                                                                              25 §   .......
51262:                                                                                                1977
51263:                                                                                                1978 ,
51264:                                                                                                        .
51265: 22 §    .......... 1975 ,                                                    35 §   .......    1978 ,
51266: 33 §    .......... 1977 ,              122 §         1970 vp.                43 §   .......    1978 ,
51267: 136 §    ......... 1978 ,              138:43 § .... 1971 ,                  129 §             1978 ,
51268:                                        156:26 § ...• 1973 ,                  155:23 §          1978 ,
51269:                                        43 § .....•. 1975 II vp.              155:24 §   ....   1978 ,
51270: Sisäasiainministeriö                   216 § ...... 1976 ,                   155:28 §   ....   1978 ,
51271:                                                                              213 §             1978 ,.
51272: 35 § . . . . . . . . . . 1956 vp.                                            237 §             1978 ,
51273: 64 § .......... 1970 ,                 Liikenneministeriö                    291 §             1978 ,
51274: 86:2 § . . . . . . . . 1970 ,
51275:                                        210:16 §           1961 vp.           308 §             1978 ,
51276: 90 § . . . . . . . . . • 1971 ,
51277:                                        59:14 § . .. .. .. 1979 ,
51278:                                                                              73 §   .......    1979 ,.
51279: 138:26 § . . . . . . 1971 ,
51280: 159:1 § ....... 1972 ,
51281: 2 § . . . . . . . . . . . . 1973 ,     Kauppa- ja teollisuusministeriö       Työvoimaministeriö
51282: 138 § . . . . . . . . . 1974 ,
51283: 5 § ........... 1977 ,                 15 §   .. .. .. . .. . 1973 vp.
51284:                                1981 Vp. -    Hallituksen kertomus 1980                             451
51285: 
51286: 
51287: 
51288: 
51289:   Luettelo Eduskunnoo tekemistä päätöksistä, joiden osalta hallitus on vuotta 1979 koskevassa
51290: kertomuksessaan todennut, ettei asia anna hallituksen taholta aihetta enempiin toimenpiteisiin.
51291: Tarkempi selonteko hallituksen toimenpiteistä ao. asiassa on vuotta 1979 koskevassa hallituksen
51292: kertomuksessa.
51293: 
51294: Valtioneuvoston kanslia              177:1 § ....... 1976         "     Liikenneministeriö
51295:                                      177:4 § ....... 1976         "
51296: 426 §   . . . . . . • . . 1978 vp.   180 § . .. .. .. .. 1976     "     167:20 §         1974 vp.
51297:                                      131 § ......... 1977         "     88 § ......... . 1978 "
51298:                                      161 § . .. . .. .. . 1978    "     155:17 §         1978 "
51299: Ulkoasiainministeriö                 166 § . .. .. .. .. 1978     "     155:18 §         1978 "
51300:                                      .305 § . . .. .. .. . 1978   "     155:20 §         1978 "
51301: 285 § . .. .. .. .. 1976 vp.                                            155:21 §         1978 "
51302:                                      422 § . .. . .. . .. 1978    "
51303:                                      9 § •......•..• 1979         "     39 § ......... . 1979 "
51304: Oikeusministeriö                     54 § .......... 1979         "
51305: 
51306: 123:5 § ........ 1977 vp.                                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
51307: 13 § .......... 1978 "               Opetusministeriö                   132 § ........ .     1926 vp.
51308:                                      187:53 §         1947 vp.          88 § ......... .     1967 "
51309:                                      1 § ........•.. 1968 "             128:7 § ...... .     1968 "
51310: Sisäasiainministeriö                 167:7 § ...... . 1974 "            18 § ......... .     1972 "
51311:                                                                         256 § ....... ..     1973 "
51312: 149 § . .. .. .. .. 1973 vp.         167:13 §. ······ 1974 "            167:23 §
51313:                                      104:2 § ...... . 1976 "                                 1974 "
51314: 177:6 § ....... 1976 "                                                  177:18 § ......
51315:                                      192 § ....... .. 1976 "                                 1976 "
51316: 4 § •.......... 1977 "                                                  123:21 §
51317:                                      12 § ......... . 1977 "                                 1977 "
51318: 62 § . . . . . . . . . . 1977 "                                         222 § ....... ..
51319:                                      123:10 §         1977 "                                 1977 "
51320: 88 § .......... 1977 "
51321: 100 § . . . . . . . . . 1977 "       123:11 § .... .. 1977 "
51322: 123:9 § . . . . . . . 1977 "         155:10 § ..... . 1978 "
51323:                                      188 § ....... .. 1978 "            Sosiaali- ja terveysministeriö
51324:                                      216 § ....... .. 1978 "            138:13 §           1971 vp.
51325: Puolustusministeriö                                                     232:9 § ....... 1971 "
51326:                                                                         195 § ......... 1972 "
51327: 155:7 §    ....... 1978 "            Maa- ja metsätalousministeriö      167:18 § ...... 1974 "
51328:                                      159:25 §                1972 vp.   177 § ......... 1976 "
51329:                                      156:28 § ....... 1973 "            123:28 § ...... 1977 "
51330: Valtiovarainministeriö                                                  68 § .......... 1978 "
51331:                                      220 § ......... 1973 "
51332: 83 § .......... 1958 vp.             148 § ......... 1974 "             127:2 § ....... 1978 "
51333: .35 § .......... 1964 "              237 § .. .. .. . .. • 1976 "       155:29 § .. . .. . 1978 "
51334: 128:11 § ...... 1968 "               97 § ......•... 1977 "
51335: 128 § . . . . . . . . . 1972 "       123:15 § ....... 1977 "            Työvoimaministeriö
51336: 92 § . . . . . . . . . . 1975 "      225 § . . . . . • • . . 1977 "
51337: 148 § . .. .. .. .. 1976 "           155:16 § ...... 1978 "
51338:                             1981 vp n:o 8
51339: 
51340: 
51341: 
51342: 
51343:              Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
51344:                          KERTOMUS
51345: 
51346: alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1980 sekä niistä toimenpiteistä,
51347: joihin alkoholiyhtiö on mainittuna vuonna ryhtynyt alkoholilain 5 § :ssä
51348:      ja keskioluesta annetun lain 4 §:ssä määritellyn tarkoituksen
51349:                             toteuttamiseksi
51350:                                                    SISÄLLYS
51351:                                                                                                                                 Sivu
51352: Johdanto    ..........................................................                                                             3
51353: Alkoholil~!~ alainen vähittäismyynti .. .. .. . .. .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. .. .. .                                         3
51354:     Myymalaverkosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3
51355:     Myymälöiden päivittäiset aukioloajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          3
51356:     Myymälöiden pitäminen suljettuina lauantaisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 4
51357: Alkoholilain alainen anniskelu . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5
51358:     Anniskelutoiminnan kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           5
51359:     Anniskeluverkosto vuonna 1980 . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         5
51360: Keskiolutlain alainen vähittäismyynti ja anniskelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    6
51361:     Keskioluen vähittäismyynti- ja anniskelulupien myöntäminen . . . . . . . . . .                                                6
51362:     Kunnanvaltuustojen yleissuostumukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              6
51363:     Keskioluen vähittäismyynti- ja anniskeluluvat vuonna 1980 ........ , . . .                                                    7
51364: Alkoholijuoinien hinnat . : .. , ............... : .. . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .                                        7
51365:    -Hintojen kehitys vuosina 1951-80 ; • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              -7
51366:     Hinnat vuonna 1979 ..................................... ·.. ... . .                                                           9
51367:     Hinnat kertomusvuonna 1980 .....•........... ·....... .' ...... .'... :..                                                      9
51368:     Oluen hintojen tarkistus maaliskuussa 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 9
51369: Alkoholijuomien kulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  10
51370:     Kulutuksen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               10
51371:     Kulutuksen kehitys verrattuna yksityiseen kulutukseen . . . . . . . . . . . . . . . .                                        11
51372:     Kulutus vuonna 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  12
51373:     Kulutustietoja muista maista vuodelta 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                16
51374: Tietoja alkoholin aiheuttamista haitoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        18
51375:     Haittojen kehitys ja haittaseurannan parantamismahdollisuudet . . . . . . . . . .                                            18
51376:     Päihtyneiden säilöönotot . . . . .. . .. .. .. . . .. .. .. . . .. .. . .. . . . . . .. . . . . .                            19
51377:     Väkivaltarikollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           20
51378:     Liikennejuopumus ja tieliikenneonnettomuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     21
51379:     Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           22
51380: Alkoholijuomien myynnin ja mainonnan valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        23
51381:     Alkoholilain alaisen vähittäismyynnin valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   23
51382:     Alkoholilain alaisen anniskelun valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             23
51383:     Keskiolutlain alaisen vähittäismyynnin valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  23
51384:     Keskiolutlain alaisen anniskelun valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            24
51385:     Alkoholimainonnan valvonta . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       24
51386: Alkoholivalistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       24
51387:     Toimint~ ~~älöi~~ä la paikallinen koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       24
51388:     Joukkov1est1m1en kaytto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  25
51389:     Yhteistyö järjestöjen ja viranomaisten kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                25
51390:     Elokuva- ja muu aineistopalvelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      26
51391: Alkoholilainsäädännön muutokset . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        26
51392: Tiivistelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    27
51393: Liite: Erillisselvityksiä . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . .                30
51394: 
51395: 
51396: 
51397: 
51398:                                                      ISSN 03.56-2166
51399: 
51400:                                           Helsinki 1981. Valtion painatuskeskus
51401:                                             Johdanto
51402:     Alkoholiyhtiön hallintoneuvoston kertomus       na ja selvitetään haittaseurannan parantamis-
51403: alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1980 on          mahdollisuuksia. Tässä yhteydessä viitataan
51404: vertailujen helpottamiseksi säilytetty rakenteel-   myös kertomuksen liitteenä olevaan erillisselvi-
51405: taan ja tilastoiltaan edellisten kertomusten kal-   tykseen päihdekäytön seurausten tilastoinnista
51406: taisena. Näin ollen kertomuksen sisältö eri         maassamme. Tavanomaisia haittatietoja täyden-
51407: lukuihin jaettuna on seuraava: alkoholilain ja      tävät tällä kertaa kertomuksen liitteessä esi-
51408: keskiolutlain alainen jakelujärjestelmä, alkoho-    tettävät erillisselvitykset alkoholin käyttöön liit-
51409: J.ijuomien hinnat, kulutus, alkoholihaitat, alko-   tyvistä sairaalahoidoista, alkoholin laittomasta
51410: holijuomien myynnin ja mainonnan valvonta,          myynnistä sekä Alkon ns. alkoholitalousprojek-
51411: alkoholivalistus, alkoholilainsäädännön muutok-     tista, johon sisältyi laaja kartoitus alkoholin
51412: set ja tiivistelmä.                                 käyttöön liittyvien haittojen kustannuksista.
51413:     Talousvaliokunta kiinnitti vuoden 1979 ker-        Valiokunta kiinnitti mietinnössään huomiota
51414: tomuksen johdosta antamassaan mietinnössä eri-      myös mm. alkoholivalistuksen edelleen kehittä-
51415: tyistä huomiota alkoholin aiheuttamista haitois-    miseen sekä anniskelun valvontaan. Alkoholi-
51416: ta annettaviin tietoihin toivoen niiden esittä-     yhtiön harjoittamaa valistustoimintaa sekä an-
51417: mistä entistä laajemmin. Tämän vuoksi kerto-        niskelun valvontaa selvitetään tässäkin kerto-
51418: muksen haittaluvun alussa käsitellään alkoholi-     muksessa varsin perusteellisesti.
51419: haittojen kehitystä viime vuosikymmenien aika-
51420: 
51421: 
51422: 
51423: 
51424:                           Alkoholilain alainen vähittäismyynti
51425: 
51426: Myymäläverkosto                                        Kun Helsingissä lakkautettiin 2 myymälää,
51427:                                                     oli alkoholimyymälöiden yhteismäärä vuoden
51428:    Alkoholimyymälöiden perustamisessa nouda-        päättyessä 204 kuten 3 edellisenäkin vuonna.
51429: tettava tiukka linja on yleisesti kuntien tie-      Myymälöitä oli kaikissa 84 kaupungissa sekä
51430: dossa. Tästä huolimatta monet palvelutasonsa        lisäksi 54 muussa kunnassa eli yhteensä 138
51431: kohottamista haluavat kunnat ovat aktiivisesti      paikkakunnalla.
51432: pyrkineet saamaan myymälän alueelleen. Kerto-
51433: musvuoden aikana hallintoneuvosto ei kuiten-
51434: kaan tehnyt aikaisemmin hyväksymistään myy-         Myymälöiden päivittäiset aukioloajat
51435: mäläohjelmista poikkeavia päätöksiä myymä-
51436: löiden perustamisesta.                                 Myymälät pidettiin edelleen pääsääntöisesti
51437:    Vuosiksi 1980-82 vahvistettuun myymälä-          avoinna maanantaista torstaihin klo 10.00-
51438: ohjelmaan sisältyneet myymälät Jalasjärvelle ja     17.00, perjantaisin klo 10.00-18.00 ja lauan-
51439: Kokemäelle avattiin kertomusvuoden aikana.          taisin klo 9.00-14.00. Viikottainen aukiolo-
51440: Toteuttamatta on vielä Kirkkonummen, Nasto-         aika oli siis 41 tuntia. Myymälöiden aukiolo-
51441: lan ja Muonion myymälän sekä Turun ja Oulun         ajat olivat edelleen yhtenäiset kaikissa muissa
51442: lisämyymälän perustaminen. Vantaan Hakum-           paitsi 6 pienessä myymälässä, joiden aukioloajat
51443: laan suunnitellusta myymälästä luovuttiin kau-      olivat normaalia lyhyemmät.
51444: punginhallituksen toivomuksesta.                       Kaikkien myymälöiden aukioloaikoja jatket-
51445: 168100455A
51446: tiin kuten ennenkin tilapäisesti eräiden juhla-     erittäin maltillisesti. Vaikka perjantain osuus
51447: pyhien edellä.                                      koko viikon asiakasmäärästä nousee 40-45
51448:                                                     % :iin, on ruuhkautumisen aiheuttamista ongel-
51449:                                                     mista selviydytty. Alkon oman henkilöstön kes-
51450: Myymälöiden pitäminen suljettuina lauantaisin       kuudessa lauantaisulkemisen kannatus on jat-
51451:                                                     kuvasti lisääntynyt.
51452:    Myyymälät pidettiin myös kertomusvuoden             Useina vuosina toteutettujen lauantaisulke-
51453: aikana suljettuina lauantaisin 1. 5.- 30. 9.        miskokeilujen tuloksiin perustuen hallintoneu-
51454: Saadut kokemukset olivat aikaisempien kokei-        vosto teki 18. 12. 1980 päätöksen, jonka mu-
51455: lutulosten kanssa yhdensuuntaiset. Myymälöi-        kaan alkoholimyymälät pidetään toistaiseksi sul-
51456: den vähittäismyynti pienenee, mutta anniskelu       jettuina lauantaisin 1. 5. ja JO. 9. välisenä
51457: ja keskioluen vähittäismyynti suurenevat. Alko-     aikana.
51458: holin kokonaiskulutuksen arvioidaan lauantai-          Vaikka lauantaisulkemisen tulokset ovat
51459: sulkemisen aikana olevan noin 2 % alhaisempi,       kokonaisuutena arvioitavissa myönteisiksi, ei
51460: kuin se olisi muuten.                               ympärivuotista lauantaisulkemista koskevan
51461:    Poliisiviranomaisten mukaan lauantaisulkemi-     päätöksen tekemistä ainakaan tässä vaiheessa
51462: llen vaikutus yleiseen järjestykseen ja turvalli-   pidetty perusteltuna ottaen huomioon keski-
51463: suuteen on myönteinen. Sen arvellaan kuiten-        olutkysymyksessä mahdollisesti tapahtuvat lain-
51464: kin jossain määrin lisäävän salakauppaa.            säädännölliset ratkaisut sekä salakauppaan ja
51465:    Yleisö on suhtautunut lauantaisulkemiseen        asiakaspalveluun liittyvät näkökohdat.
51466:                                                                                                            5
51467: 
51468:                                 Alkoholilain alainen anniskelu
51469: Anniskelutoiminnan kehittäminen                          koimavaatimukset, joilla määrätään kotimaisista
51470:                                                          juomista koostuva vähimmäisvalikoima ja joilla
51471:     Alkon tavoite- ja tehtävämäärittelyn mukaan          muutenkin pyritään edelleen lisäämään koti-
51472: anniskeluverkostoa kehitettäessä otetaan huo-            maisten juomien suosituimmuutta.
51473: mioon alkoholipoliittiset, alueelliset, matkailul-
51474: liset ja taloudelliset näkökohdat. Anniskeluoike-
51475: uksia myönnetään tarveharkinnan, hakijan so-             Anniskeluverkosto vuonna 1980
51476: veltuvuuden sekä ravitsemisliikkeen tason ja                Vuodeksi 1980 vahvistettujen anniskeluoike-
51477: toiminta-ajatuksen mukaan. Juomavalikoimat               uksien myöntämisperiaatteiden mukaan oikeuk-
51478: määrätään erilaajuisina nauttimisväkevyydeltään          sien lisäys tuli rajoittaa noin yhteen prosenttiin.
51479: mietoja juomia ja kotimaisia juomia suosien.             Samoin toimivien ravintoloiden anniskelualuei-
51480: Alkoholin osuus ravintoloiden kokonaisliike-             den laajennukset piti pyrkiä rajoittamaan noin
51481: vaihdosta on keskimäärin 58 %. Alko määrää               yhteen prosenttiin varsinaisten ravintolatilojen
51482: enimmäisanniskelukorvaukset hintaryhmien ra-             asiakaspaikoista laskettuna. Erityisesti uusien
51483: joissa silmällä pitäen erityisesti sitä, ettei tämä      hotelli- ja rootelliyksiköiden rakentamista. tuli
51484: osuus kasvaisi.                                          hillitä. Samoin anniskeluoikeuksien myöntämis-
51485:      Vuonna 1980 suoritettiin anniskeluravinto-          tä tuli rajoittaa ravintoloille, joissa alkoholijuo-
51486:  loiden tarpeen arviointi vuosiksi 1981-85.              mien myynnin voitiin olettaa muodostuvan
51487: Tällöin kerättiin taajama- ja kaupunginosakoh-           liikevaihdon kannalta määrääväksi.
51488:  taiset perustiedot koko maasta sekä ravintola-             Hallintoneuvosto käsitteli kertomusvuonna
51489:  tarvearviot, jotka asetettiin pidättyvän anniske-       kaikkiaan 110 anniskeluoikeushakemusta. Näis-
51490:  luoikeuksien myöntämisperiaatteen mukaiseen             tä hylättiin 57 eli yli puolet. Uusia oikeuksia
51491:  tärkeysjärjestykseen.                                   myönnettiin 40 ja ennakkopäätöksiä anniskelu-
51492:      Kertomusvuonna kehitettiin edelleen ravinto-        oikeuksien myöntämisestä hankkeen valmistut-
51493:  latyypitystä. Se perustuu ravintoloiden myyn-           tua tehtiin 13. Uusista oikeuksista 13 oli A- ja
51494:  nin· rakenteeseen sekä elinkeino- ja alkoholi-          27 B-oikeuksia, näistä 21 karahviviinioikeuksia.
51495:  poliittista merkitystä kuvaavaan toiminta-aja-          Anniskeluoikeuksia myönnettäessä kiinnitettiin
51496:  tukseen. Tyypityksistä käy mm. ilmi, että noin          erityistä huomiota perustettavien ravintoloiden
51497:   10 karahviviiniravintolaa (karahviviinit ja mal-       sijaintiin ja siihen, miten niiden toiminta-ajatus
51498:  lasjuomat) vastaa anniskelukulutukseltaan yhtä          tyydyttää väestön tarpeita.
51499:  keskimääräistä ravintolaa ja että noin 40 karah-            Uusien oikeuksien myöntäminen painottui
51500:  viviiniravintolaa vastaa yhtä kokous- ja kongres-       paljolti karahviviinioikeuksiin. Niitä myönnet-
51501:   sihotellia moniosaisine ravintoloineen.                tiin pienille hyviksi ruokapaikoiksi osoittautu-
51502:      Vl,lonna 1980 oli käytössä kolmatta vuotta          neille lounas- ja erikoisruokaravintoloille sekä
51503:  Alkon ja Ravintola-alan taloudellisen tutkimus-         pienten hyvin hoidettujen, lähinnä matkailijoita
51504:  elimen (RTT) yhteinen anniskeluravintoloiden            palvelevien majoitusliikkeiden ravintoloil1in.
51505:   tiedonvaihtojärjestelmä. Sen tarkoituksena on          Karahviviiniravintoloiden anniskeluoikeudet si-
51506:   toisaalta kerätä ravintoloiden myyntiin ja kus-        dottiin ravintolan toiminta-ajatukseen. Näin py-
51507:   tannuksiin liittyvää tietoa anniskelupolitiikan        ritään anniskeluravintoloiden rakennetta kehit-
51508:   perustaksi ja toisaalta auttaa ravintoloita liike-      tämään alkoholipoliittisesti suotuisaan suuntaan.
51509:   talouden kehittämisessä.                               Kertomusvuoden päättyessä oli toiminnassa, 39
51510:      Kertomusvuonna suoritettiin majoitus- ja ra-        karahviviiniravintolaa.
51511:   vitsemisalan yrityksiä käsittelevä poisto- ja tilin-       Kertomusvuonna aloitti 34 ravintolaa annis-
51512:   päätöskysely vuosilta 1976-78. Tulokset täs-           kelun, ja 22 anniskelusopimusta purettiin ra-
51513:   mentävät käsityksiä alan kannattavuudesta, jo-          vintolan lopettamisen tai oikeuksien yhdis-
51514:   ka suuresti vaihtelee eri yritysten kesken.             tämisen vuoksi. Nettolisäykseksi jäi näin ollen
51515:      Kertomusvuoden alussa tuli voimaan uusi              12 anniskeluoikeutta. Lisäksi muutamien jo toi-
51516:   anniskeluohjekokoelma, joka sisältää keskeisim-         mivien ravintoloiden anniskeluoikeuksien laa-
51517:   mät anniskelun hoitoa koskevat ohjeet, sään-           juutta ja hintaryhmää muutettiin paremmin ra-
51518:   nökset ja määräykset. Lokakuun alusta astuivat          vintolan toiminta-ajatusta ja palvelutasoa vas-
51519:   voimaan uudet anniskeluravintoloiden lajivali-          taavaksi.
51520: 6
51521: 
51522: Taulukko 1. Anniskeluoikeudet kuntamuodoit-               Kertomusvuoden aikana myönnettiin alkoho-
51523: tain, oikeusluokittain ja hintaryhmittäin vuosien      lilain 43 § 2 momentin mukainen tilapäinen
51524:         1968, 1979 ja 1980 päättyessä                  anniskeluoikeus 39 kertaa.
51525:                                                           Yhteensä 30 kotimaassa kulkevassa matkus-
51526:                   1%8      1979     1980 Muutos-%      taja-aluksessa anniskettiin alkoholijuomia; A-
51527:                                           80/79        oikeuksia oli 3 ja B-oikeuksia 27. Rautateiden
51528: Kaupungit . . . . 790    1 097    1104 +0,6            ravintolavaunuissa harjoitti yksi liikkeenharjoit-
51529: Muut kunnat .. 178         416     421 +1,2            taja, Liikenneravintolat Oy, mietojen alkoholi-
51530: Yhteensä . . . . 968     1 513    1525 +0,8            juomien anniskelua.
51531:                                                           Anniskeluravintoloissa oli vuonna 1980 asia-
51532: A-ravintolat       629   1284     1294     +0,8        kaspaikkoja 284 277 eli keskimäärin 186 paik-
51533: B-ravintolat       339    229      231     +0,9        kaa ravintolaa kohden.
51534: Erityishinta-
51535:   ryhmä . . . . . 25         33      36    +9,1
51536: Ylempi
51537:   hintaryhmä      325      460      455    -1,1
51538: Perus-
51539:   hintaryhmä      618    1 020    1 034    + 1,4
51540: 
51541: 
51542:                  Keskiolutlain alainen vähittäismyynti ja anniskelu
51543: 
51544: Keskioluen vähittäismyynti- ja anmskelulupien          edellytysten on katsottu täyttyneen, on annis-
51545: myöntäminen                                            kelulupa myönnetty ilman tarveharkintaa.
51546:                                                           Keskioluen vähittäismyynti- ja anniskelu-
51547:    Keskiolutlain 15 § :n mukaan keskioluen             lupaa koskeva hakemus jätetään alkoholiyhtiön
51548: vähittäismyyntilupa voidaan antaa elintarvike-         paikallisjohtajalle, joka hankkii asiasta poliisi-
51549: liikettä harjoittavalle yksityiselle tai yhteisölle,   piirin päällikön lausunnon. Lupa-asian ratkaisee
51550: jolla harkitaan olevan tarvittavat edellytykset        Alkon aluejohtaja.
51551: ja vaadittava luotettavuus. Elintarvikeliikkeen           Kertomusvuoden aikana valmistui laajamit-
51552: on katsottu täyttävän nämä edellytykset, ellei         tainen selvitys keskiolutkahviloiden toiminnasta
51553: annetuista lausunnoista tai tiedossa olevista sei-     vuodelta 1979 ja selvitys keskioluen anniskelu-
51554: koista ole muuta ilmennyt. Eri yrittäjäryhmiä          lupien myöntämisestä tarveharkinnan perus-
51555: on lupia myönnettäessä pidetty samanarvoisessa         teella.
51556: asemassa. Kioskiin tai muuhun siihen verratta-
51557: vaan myyntipaikkaan ei vähittäismyyntilupaa
51558: myönnetä. Lupahakemus hylätään myös, jos               Kunnanvaltuustojen yleissuostumukset
51559: keskioluen myynnistä saatava ansio muodostuisi
51560: liiketoiminnassa määrääväksi tai jos paikkaa on           Keskioluen väihttäismyynti ja anniskelu on
51561: syytä pitää häiriöalttiina.                            mahdollista kunnissa, joiden kunnanvaltuusto
51562:    Keskiolut lain 28 § :n mukaan anniskelulupa         on antanut näihin yleissuostumuksen. Vuoden
51563: voidaan antaa yksityiselle tai yhteisölle, jolla       1980 päättyessä maan kaikkiaan 464 kunnasta
51564: harkitaan olevan siihen tarvittavat edellytykset       oli valtuuston antaman yleissuostumuksen pe-
51565: ja vaadittava luotettavuus. Hoidoltaan heikoim-        rusteella mahdollisuus keskioluen vähittäis-
51566: mille ja järjestyksenpidoltaan vaikeille ravitse-      myyntiin ja anniskeluun 412 kunnassa, vain
51567: misliikkeille ei anniskelulupia myönnetä. Suu-         vähittäismyyntiin 10 kunnassa ja vain anniske-
51568: rissa väestökeskuksissa sijaitseviin huoltoase-        luun 4 kunnassa. Kaikkiaan 38 kunnassa ei
51569: man yhteydessä oleviin ravitsemisliikkeisiin           ollut mahdollisuutta keskioluen vähittäismyyn-
51570: myönnetään lupa vain erityisten seikkojen sitä         tiin eikä anniskeluun valtuuston yleissuostu-
51571: puoltaessa. Mikäli hakijan ja liikepaikan osalta       muksen puuttumisen vuoksi. Kertomusvuoden
51572:                                                                                                   7
51573: 
51574: aikana 2 kuntaa, Kivijärvi ja Lohtaja, peruutti     päättymisen vuoksi keskiolutluvan voimassaolo
51575: keskioluen vähittäismyynnin ja anniskelun yleis-    lakkasi 741 tapauksessa. Alko peruutti 50 lupaa
51576: suostumuksen.                                       2 kunnan yleissuostumuksen peruuntumisen
51577:                                                     vuoksi. Vähittäismyyntilupien kokonaismäärä
51578:                                                     väheni yhteensä 391 kappaleella. Vuoden 1980
51579: Keskioluen vähittäismyynti- ja anniskeluluvat       lopussa 42 kuntaa oli ilman keskioluen vähit-
51580: vuonna 1980                                         täismyyntilupia, valtaosa valtuustojen vuosina
51581:                                                     1975-80 päättämien yleissuostumosten pe-
51582:   Uusia keskioluen vähittäismyyntilupia myön-       ruuttamisten vuoksi.
51583: nettiin kertomusvuonna 400. Liiketoiminnan
51584: 
51585: 
51586:    Taulukko 2. Keskioluen vähittäismyyntilupien lukumäärä vuosien 1969, 1979 ja 1980
51587:                                         päättyessä
51588:                                                                                Muutos-%
51589:                                              1969          1979        1980      80/79
51590:              Kaupungit  ............       7 552         4 718       4 498       -4,7
51591:              Muut kunnat ..........        9 879         4 921       4 750       -3,5
51592:              Yhteensä ............        17 431         9 639       9 248       -4,1
51593:              Näistä kiertomyymälöitä .     1061            598         561       -6,2
51594: 
51595:   Keskioluen anniskelulupien kokonaismäärä          1975-80 tai sen puuttumisesta alun perin se-
51596: väheni kertomusvuonna 59 luvalla. Uusia lupia       kä muutamassa tapauksessa myös sopivan yrit-
51597: myönnettiin pääasiassa Omistajavaihdasten takia     täjän puuttumisesta.
51598: 365 kappaletta ja 22 hakemusta hylättiin. Al-          Vuoden vaihteessa 110 keskioluen anniske-
51599: ko peruutti 6 lupaa lopullisesti anniskelurikko-    lupaikassa oli anniskelu yrittäjän itsensä hake-
51600: musten vuoksi ja 10 lupaa kuntien yleissuostu-      muksesta sidottu ruoan tarjoiluun. Keskioluen
51601: muksen peruuntumisen vuoksi. Vuoden 1980            anniskelupalkkio on tällöin pulloa kohden 40
51602: lopussa 77 kuntaa oli ilman keskioluen annis-       penniä korkeampi kuin muissa keskiolutkahvi-
51603: kelupaikkaa. Tämä johtui useimmissa tapauksis-      loissa.
51604: sa yleissuostumusten peruuttamisesta vuosina
51605: 
51606: 
51607:   Taulukko 3.    Keskioluen anniskelulupien lukumäärä vuosien 1969, 1979 ja 1980 päättyessä
51608:                                                                               Muutos-%
51609:                                             1969           1979        1980     80/79
51610:              Kaupungit  ..........         1521          1574        1539       -2,2
51611:              Muut kunnat ........          1195          1140        1116       -2,1
51612:              Yhteensä ............         2 716         2 714       2655       -2,2
51613: 
51614: 
51615: 
51616: 
51617:                                  Alkoholijuomien hinnat
51618: Hintojen kehitys vuosina 1951-80
51619:                                                     maan hintapolitiikkaa siten, että alkoholijuo-
51620:   Alkoholijuomien tarkoituksenmukainen hin-         mien hinnat asteittain nousisivat suhteessa
51621: noittelu on alkoholin kulutuksen säätelyn te-       muiden hyödykkeiden hintoihin tai eivät aina-
51622: hokkaimpia keinoja. Alko on pyrkinyt harjoitta-     kaan jäisi näiden kehityksestä jälkeen.
51623: 8
51624: 
51625:     Kuvio .1 osoittaa alkoholijuomien reaalihintojen kehityksen vuodesta 1951 lähtien.
51626: 
51627: Kuvio 1.
51628: Alkoholijuomien reaallhintaindeksejä vuosina 1951-80. 1951 = 100
51629: 
51630:        140
51631:        130
51632:                                                                                                                                   --------..
51633:        120                                                                                    ----.                                            \
51634:                                                                       ___....-                             '----./
51635:        110                                       /                                                                                                 \\1
51636:                         /    ;;~-                                                                                                                             \//'-                  Viinat
51637:                                                                                                      }~
51638: 
51639:                                                                                                                                            ',V ~
51640:                     1                 ;-._
51641:        100
51642:                 ~: ~                   ~---
51643:                                                                                                    ~1
51644: 
51645: 
51646:                                                                   ----- -
51647:                                                       .......__                                                      1                                                               Kaikki juomat
51648:         90                        ~-----~:,                                                   -   ~,             1
51649: 
51650:                                                  ~   ... ""_/'                   -:~
51651:                                                                                        ,...
51652: 
51653:                                                                                            _"-..,_/
51654:                                                                                                        '    1'
51655: 
51656: 
51657:                                                                                                                                  ' - - - , \"                        1
51658:                                                                                                                                                                          1
51659:                                                                                                                                                                                      Mallasjuomat
51660:         80                                                        '              -                ' ,_/                                 ---~  ~                              --~     Viinir
51661:                                                                                                                                                    '~./
51662:                                                                                                                                                                '1
51663:                                                                                                                                                               '1.'   /7              Muut väkevät
51664:         70                                                                                                                                         \' 1       ~j/                    juomat
51665:                                                                                                                              1
51666: 
51667:         60
51668: 
51669:           01                lJ)
51670:                                   '
51671:                                              0                                       lJ)                                 0         '                    lJ)                    0
51672:               lJ)           lJ)              ([)                                     ([)                                 r-                             r-                     00
51673:               CJ)           CJ)              0')                                     CJ)                                 CJ)                            CJ)                    CJ)
51674: 
51675: 
51676: 
51677: 
51678:    Alkoholijuomien hinnat nousivat vuosina                                                         juomien. 1970-luvulla korotukset ovat· kohdis-
51679: 1951-73 keskimäärin samalla tavalla kuin                                                           tuneet suunnilleen samansuuruisina kaikkiin
51680: muiden hyödykkeiden hinnat. Tämä ilmenee                                                           juomaryhmiin. Vuosina 1975 ja 1978 on kes-
51681: siitä, että alkoholijuomien reaalihintaindeksin                                                    kioluen hintaa kuitenkin korotettu selvästi
51682: arvo tänä ajanjaksona oli keskimäärin piste-                                                       enemmän kuin muiden alkoholijuomien hintoja.
51683: luvussa 100.                                                                                          Taulukosta 4 ilmenevät alkoholijuomien
51684:    Vuosina 1974-1980 alkoholijuomien reaali-                                                       reaalihintaindeksit vuosina 1977-1980.
51685: hintaindeksin pisteluku on vaihdellut melko
51686: voimakkaasti pysyen kuitenkin vuosien 1951-
51687: 73 pitkäaikaisen keskiarvon alapuolella. Mata-
51688: limmillaan eli pisteluvussa 83 reaalihintaindeksi                                                  Taulukko 4. Alkoholijuomien reaalihintaindek-
51689: oli vuonna 1977 ja korkeimmillaan eli piste-                                                          sejä vuosina 1977-1980; 1951 = 100
51690: luvussa 94 vuonna 1979. Kertomusvuonna
51691: reaalihintaindeksin pisteluku jäi 92:een. Alko-                                                                            1977 1978 1979 198()
51692: holijuomien hinnat suhteessa muiden hyödyk-                                                        Viinat                 100 106 109 107
51693:                                                                                                                                        •••••        0   •••••    0
51694: 
51695: 
51696: 
51697: keiden hintoihin olivat siis tällöin vuositasolla                                                  Muut väkevät juomat . 69      75   78    76
51698: 8% vuosien 1951-1973 keskitason alapuo-                                                            Viinit .............. 69      75   78    76
51699: lella.                                                                                             Long drink -juomat .. 73      81   84    82
51700:    Kuviossa on esitetty alkoholijuomien reaali-                                                    Mallasjuomat ........ 76      86   90    89'
51701: hintojen kehitys vuosina 1951-80 myös juo-                                                           tästä
51702: maryhmittäin. Todettakoon, että väkevien juo-                                                        IV-veroluokan olut     62   67   69    68
51703: mien hintoja on 1950- ja 1960-luvulla koro-                                                          III-veroluokan olut . 80    93   99 98-
51704: tettu suhteellisesti enemmän kuin mietojen                                                         Kaikki juomat ...... 83       90   94 92
51705:                                                                                                       9
51706: 
51707: Hinnat vuonna 1979                                   tien keskimäärin 11 %. Vähittäismyynnissä ko-
51708:                                                      rotus tuli voimaan 1. 11. 1980. Myynnissä an-
51709:    Alkoholijuomien hintoja korotettiin 10. 1.        niskeluun nostettiin long drink -juomien ja mal-
51710: 1979 keskimäärin 8,3 %. Myynnissä anniske-           lasjuomien hintoja samanaikaisesti; väkevien
51711: luun väkevien ja viinien hinnanmuutokset tuli-       juomien sekä viinien osalta hinnanmuutos tuli
51712: vat voimaan 1. 11. 1979. Alkoholijuomien hin-        voimaan 1. 12. 1980. Toteutettujen korotusten
51713: nat olivat vuonna 1979 keskimäärin 11,6%             vaikutuksesta alkoholijuomien hinnat olivat
51714: korkeammalla tasolla kuin vuonna 1978. Tämä          kertomusvuonna vuositasolla 9,3 % edellis-
51715: johtui molempien vuosien hinnankorotusten yh-        vuotista korkeammat. Kuluttajahinnat olivat
51716: teisvaikutuksesta. Kun kuluttajahinnat vastaa-       vastaavasti 11,5 % korkeammat. Alkoholijuo-
51717: vana aikana nousivat 7,3 %, merkitsi tämä sitä,      mien hinnankorotuksista huolimatta niiden
51718: että alkoholijuomien hinnat kohosivat vuonna         reaalihintaindeksi laski näin ollen vuoden 1979
51719: 1979 enemmän kuin muiden hyödykkeiden hin-           pisteluvusta 94 vuonna 1980 pistelukuun 92.
51720: nat. Reaalitulojen selvästä kasvusta huolimatta         Taulukosta 5 ilmenevät alkoholijuomien hin-
51721: alkoholijuomien kulutus jäi lähinnä hintapoliit-     tatason muutokset vuosina 1979 ja 1980 pro-
51722: tisten toimenpiteiden johdosta vuoden 1978 ta-       sentteina edelliseen vuoteen verrattuna.
51723: solle.
51724: 
51725: 
51726: Hinnat kertomusvuonna 1980                           Taulukko 5. Alkoholijuomien hintatason muu-
51727:                                                      tos vuonna 1979 ja 1980 prosentteina edelli-
51728:    Vuoden 1979 lopulla voitiin ennakoida, että               seen vuoteen verrattuna
51729: alkoholijuomien kulutuksen vuodesta 197 4 jat-                                           1979      1980
51730: kuneen tasaantuneen kehityksen turvaaminen           Viinat   ................. .        10,7       9,2
51731: edellyttäisi vuoden 1980 alussa 13-14 %:n
51732:                                                      ~'!~t väkevät juomat ..... .        12,4       8,9
51733: hintojen korotusta ja kulutuksen kasvun pitämi-      Vuntt ................... .         12,0       8,3
51734: nen vain hyvin vähäisenä 8-9 % :n nostamis-          Long drink -juomat ....... .        12,0       8,0
51735: ta. Inflaation torjuntaan liittyvistä syistä alko-   Mallasjuomat ............. .        11,8      10,2
51736: holijuomien myyntihintoja ei kuitenkaan tässä          tästä
51737: vaiheessa voitu korottaa näin paljon. Sen sijaan       IV-veroluokan olut ..... .        10,7      10,6
51738: korotus päätettiin toteuttaa siten, että vähit-        111-veroluokan olut ..... .       12,5      10,0
51739: täismyyntihintoja nostettiin 1. 1. 1980 lähtien      Kaikki juomat ........... .         11,6       9,3
51740: 6,8 %. Myynnissä anniskeluun tuli long drink
51741: -juomien ja mallasjuomien hinnanmuutos voi-
51742: maan samanaikaisesti ja väkevien juomien sekä        Oluen hintojen tarkistus maaliskuussa 1981
51743: viinien 1. 6. 1980. Korotusten yhteisvaikutuk-
51744: seksi tuli 6,3 % .                                      Vuodesta 1974 lähtien on vahvan oluen
51745:    Vuoden 1980 aikana voitiin todeta, että al-       kulutus kasvanut 39 %. Vuoden 1981 alussa
51746: koholijuomien kulutuksen kasvu alkoi nopeu-          tämän kasvun odotettiin jatkuvan ilman hinta-
51747: tua: nousu oli tammi-syyskuun aikana 3 %             poliittisia toimenpiteitä noin 5 % :n vuosivauh-
51748: edellisen vuoden vastaavaan aikaan verrattuna.       dilla. Keskioluen kulutus on vuodesta 1974
51749: Tällöin oli myös ennakoitavissa, että kulutus        laskenut 9 %. Kuitenkin vuoden 1981 alku-
51750: tulisi kasvamaan selvästi muuta yksityistä kulu-     puolella ennakoitiin keskioluen kulutuksen
51751: tusta nopeammin, ellei mihinkään hintapoliitti-      kääntyvän kasvuun, ellei mihinkään toimenpi-
51752: siin toimiin ryhdyttäisi.                            teisiin ryhdyttäisi. Näistä syistä päätettiin olui-
51753:    Alkoholijuomien hinnat olivat myös jääneet        den myyntihintoja tarkistaa 13. 3. 1981 lähtien.
51754: jälkeen muiden hyödykkeiden hinnoista. Tämä          Vahvan oluen hintaa nostettiin 6,7 % eli 20
51755: kehitys ei vastannut Alkon hallintoneuvoston         penniä ja keskioluen hintaa 6,4 % eli 15 pen-
51756: kulutuksen säätelylle ja hintapolitiikalle asetta-   niä pullolta. Päätöksen tarkoituksena on rajoit-
51757: mia tavoitteita. Siksi hallintoneuvosto päätti       taa vahvan oluen kulutuksen kasvua ja turvata
51758: nostaa alkoholijuomien hintoja 1. 11. 1980 läh-      keskioluen kulutuksen laskusuuntainen kehitys.
51759: 
51760: 
51761: 
51762: 2 168100455A
51763: 10
51764: 
51765:                                      Alkoholijuomien kulutus 1)
51766: Kulutuksen kehitys                                           vuotuinen kasvu oli 7,4 %. Kulutus saavutti
51767:                                                              tähänastisen huippunsa vuonna 1974, jolloin
51768:    Kuviossa 2 on esitetty alkoholijuomien koko--             se oli 6,45 litraa 100 %:n alkoholina asukasta
51769: naiskulutuksen kehitys vuosina 1951-1980.                    kohden. Nousu edelliseen vuoteen verrattuna
51770: Vuoteen 1955 saakka kulutuksen määrä pysyi                   oli 15,2 %. Näin suureen lisäykseen vaikutti-
51771: 100 %: n alkoholina asukasta kohden laskettuna               vat pääasiallisesti alkoholijuomien reaalihintojen
51772: tasaisesti alle 2 litran tasolla ja 1950-luvun lop-          alhaisuus ja kuluttajien reaalitulojen kasvu.
51773: pupuolella heikentyneen taloudellisen kehityk-                  Vuodet 1975-1980 poikkeavat selvästi 6()..
51774: sen aikana jopa selvästi laski. Vuoden 1958                  luvun sekä 70-luvun alkupuolen kehityksestä.
51775: jälkeen kulutus kääntyi nousuun, joka jatkui                 Vuonna 1975 kulutus pieneni 0,16 litraa
51776: melko tasaisena vuoteen 1968 saakka. Keski-                  edellisestä vuodesta, ja muutokset ovat sen jäl-
51777: määräinen vuotuinen kasvu oli tuolloin 6 %.                  keen olleet vuosittain varsin pieniä. Vuonna
51778:    Nykyisen lainsäädännön ensimmäisenä vuon-                 1980 asukasta kohden laskettu kulutus oli 6,31
51779: na 1969 alkoholijuomien asukasta kohden las-                 litraa eli sama kuin vuonna 1976. Kasvua edel-
51780: kettu kulutus kasvoi 46,2 % edellisestä vuo--                liseen vuoteen verrattuna oli nyt 1,6 %.
51781: desta. Vuosina 1970---1973 keskimääräinen
51782: 
51783: 
51784: Kuvio 2.
51785: Alkoholijuomien kulutus nautintotarkoituksiin vuosina 1951-1980, litraa a 1{)0 %:n alko-
51786: holina asukasta kohden
51787: 
51788:             Litraa
51789:             log.ast.
51790:             10
51791: 
51792: 
51793: 
51794:              6                                                                         r-
51795: 
51796:              5                                                                     /
51797:              4                                                           r-    /
51798:              3                                                         1
51799:                                                      ~
51800:                                                               /
51801:              2                                   /
51802:                                    ~
51803:                             ..-'
51804:                    V
51805: 
51806:                               U1             0               U1            0                lf)         0
51807:                   lf)         lf)            (0              (!)           r-               r-          CO
51808:                   0)          m              m               m             m                0)          0)
51809: 
51810: 
51811: 
51812: 
51813:    1
51814:      ) Nautintokulutus lasketaan siten, että alkoholijuo-     käsittää kotitekoiset ja matkailijoiden maahantuomat
51815: mien kokonaismyynnistä vähennetään lääkinnällisiin,           alkoholijuomat, salakuljetetut tuotteet sekä ns. korvi-
51816: kirkollisiin ja tuotannollisiin tarkoituksiin käytetyt se-    keaineet, ei siis sisälly kokonaiskulutukseen. Arvioiden
51817: kä ulkomaan liikenteeseen ja vientiin toimitetut alko-        mukaan tämän kulutuksen määrä tilastoituun nautinto-
51818: holijuomat. Ns. tilastoimaton kulutus, joka Suomessa          kulutukseen verrattuna on Suomessa vajaat 10%.
51819:                                                                                                                                        11
51820: 
51821:   Kuviossa 3 on esitetty juomaryhmittäin 100                              sa juomaryhmissä paitsi III-veroluokan oluessa.
51822: % :n alkoholiksi ja asukasta kohden laskettu                              Vuoden 1974 jälkeen vain IV-veroluokan oluen
51823: kulutuksen kehitys vuosina 1969-1980. Kulu-                               kulutus on jatkuvasti kasvanut, muiden juoma-
51824: tuksen kasvu on ollut melko voimakasta vuo-                               ryhmien kulutus on tasaantunut ja kääntynyt
51825: desta 1969 vuoteen 1974 saakka kaikissa muis-                             osittain laskuun.
51826: 
51827: 
51828: Kuvio}.
51829: Alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina juomaryhmittäin asukasta kohden 'fuosina
51830: 1969-1980
51831: 
51832:                    2
51833:                                                                               ,_                                 Vilnat
51834: 
51835:                         ~                         /'    '-·~ ~                   -----     1------               !II-olut
51836:                 1.5           -1---"
51837:                                                         /
51838:                                  v-                                   ------ --- ' '                             IV-olut
51839: 
51840:                                                                            -- -----
51841:                             ./                               ~
51842:                                                                                        '
51843:                                                         ,,                                 f- :::.--_ - -        Muut väkevät juomat
51844:                                                   ,,
51845:                                                                        '
51846:                             --..., f-..=-::::--"--,..--"-
51847:                                               ~
51848: 
51849: 
51850: 
51851: 
51852:                                               -
51853:                                                                  /
51854: 
51855:                                                                                  -- ----
51856:                                           ~
51857: 
51858: 
51859:                                  ,,                                   -"-<-                                      Viinit
51860:                             __
51861:                                       ~
51862: 
51863: 
51864: 
51865:                                                              /
51866: 
51867: 
51868: 
51869: 
51870:                                                                                                                  Long drink -juomat
51871:                    0
51872:                        69      70                      72
51873:                                                             ------   74     76             78               80
51874: 
51875: 
51876: 
51877: 
51878: Kulutuksen kehitys verrattuna yksityiseen                                    Vuosina 1970-74 alkoholijuomien kulutus
51879: kulutukseen                                                               kohosi yksityistä kulutusta nopeammin. Sen
51880:                                                                           sijaan vuodesta 1974 vuoteen 1980 alkoholi-
51881:    Alko on asettanut tavoitteeksi alkoholiiuo-                            juomien kulutus on alentunut keskimäärin 0,2
51882: mien kokonaiskulutuksen ohjaamisen kehityk-                               % vuodessa, kun yksityinen kulutus on samana
51883: seltään laskusuuntaiseksi; alkoholijuomien kulu-                          aikana kasvanut vuosittain keskimäärin 2,1 %.
51884: tus ei ainakaan saisi kasvaa keskimäärin nope-                            Vuonna 1980 alkoholijuomien kulutus nousi
51885: ammin kuin yksityinen kulutus.                                            edelliseen vuoteen verrattuna 1,9 % yksityisen
51886:     1960-luvun ensimmäisellä puoliskolla alko-                            kulutuksen kasvaessa samana aikana runsaat
51887: holijuomien kulutuksen kasvu pysyi näissä                                 3 %.
51888: rajoissa. Alkoholin kulutus kasvoi vuodessa                                  Jos alkoholijuomien hintoja korotetaan vuo-
51889: vajaat 6 % ja koko yksityinen kulutus vastaa-                             sittain vain inflaatiota vastaavasti, kasvanee
51890: vasti runsaat 6 %. Vuosikymmenen toisella                                 alkoholijuomien kulutus 80-luvulla keskimäärin
51891:                                                                           lähes yhtä nopeasti kuin muu yksityinen kulu-
51892: puoliskolla alkoholijuomien kulutus nousi kes-                            tus. Kulutuksen tason pitäminen nykyisellään
51893: kimäärin 13 % vuodessa, kun yksityinen kulu-                              edellyttäisi alkoholijuomien reaalihintojen as-
51894: tus kohosi 4 % :n vuosivauhtia. Ellei poikke-                             teittaista nostamista, reaalitulojen kehityksestä
51895: uksellista vuotta 1969 oteta huomioon, alkoho-                            riippuen, ainakin vuosien 1951-1973 keski-
51896: lijuomien kulutuksen keskimääräinen vuotuis-                              arvon tasolle eli reaalihintaindeksin pistelukuun
51897: kasvu oli 7 %.                                                            100.
51898: 12
51899: 
51900: Kulutus vuonna 1980                               Tämä vaikutti arvion mukaan vuositasolla va-
51901:                                                   jaan 1 % :n kulutusta alentavasti .
51902: ..:.._ Yleistä
51903:                                                   -     Kulutuksen määrä
51904:    Taloudellinen kasvu jatkui maassamme vuo-
51905: den 1980 aikana. Kuluttajien käytettävissä ole-      Taulukossa 6 esitetään alkoholijuomien ko-
51906: vat reaalitulot olivat ennakkotietojen mukaan     konaiskulutus sekä eri jakeluteiden mukainen
51907: 2,5 % korkeammat, yksityinen kulutus 3 %          kulutus vuosina 1978-1980. Alkoholijuomien
51908: suurempi ja alkoholijuomien reaalihinnat noin     kokonaiskulutus 100 %: n alkoholina oli kerto-
51909: 2 % alhaisemmat kuin vuonna 1979. Kulutta-        musvuonna 30,1 miljoonaa litraa eli 1,9 %
51910: jien reaalitulojen kasvu ja alkoholijuomien re-   suurempi kuin edellisenä vuonna. Vähittäis-
51911: aalihintojen laskeminen vaikuttivat kulutusta     myynnissä se oli 2,1 % ja anniskelussa 1,4 %
51912: lisäävästi. Vuonna 1980 alkoholimyymälät oli-     korkeampi. Anniskelukulutus väheni keskiolut-
51913: vat kesällä suljettuina lauantaisin 5 kuukauden   kahviloissa 3,0 % ja kasvoi anniskeluravinto-
51914: ajan eli yhtä kauan kuin edellisenä vuonna.       loissa 2,7 %.
51915: 
51916: 
51917: 
51918: 
51919:            Taulukko 6. Alkoholijuomien kulutus vuosina 1978-1980, milj. litraa
51920:                                                                                   Muutos-%
51921:            Koko kulutus                               1978     1979        1980        80/79
51922:            Viinat .........................        2'0,7       20,8     21,1       + 1,1
51923:            ~:n-:t väkevät juomat ............      14,3        13,3     14,0       + 5,1
51924:            Vunlt .........................•        22,0        22,0     22,8       + 3,3
51925:            Long drink -juomat ..............       17,3        17,2     16,3       -5,3
51926:            Mallasjuomat ....................      249,3       255,6    260,7       + 2,0
51927:               tästä
51928:               IV-veroluokan olut ............      83,8        89,6     95,4       + 6,5
51929:               !II-veroluokan olut ............    165,5       166,0    165,3       -0,5
51930:            Kaikki juomat 100 % :n alkoholina .•    29,5        29,6     30,1       + 1,9
51931:            Vähittäismyynti
51932:            Viinat .........................        18,3        18,2     18,3        + 0,3
51933:            Muut väkevät juomat ............        12,2        11,2     11,9        + 6,3
51934:            Viinit .........................•
51935:            Long drink -juomat ..............
51936:                                                    20,3        20,1     20,8        + 3,2
51937:                                                     7,7         8,0      8,2        + 1,9
51938:            Mallasjuomat ....................      161,6       164,5    167,8        + 2,0
51939:              tästä
51940:              IV-veroluokan olut ............       34,7        36,6     39,5        + 7,8
51941:              !II-veroluokan olut ............     126,9       127,9    128,3        + 0,4
51942:            Kaikki juomat 100 % :n alkoholina .•    22,5        22,3     22,8        + 2,1
51943:            Anniskelu
51944:            Viinat .........................            2,4      2,6         2,8    + 6,6
51945:            ~t;~t väkevät juomat ............           2,1      2,1         2,1    -  1,1
51946:            Vurut ..........................
51947:            Long drink -juomat ..............
51948:                                                        1,7
51949:                                                        9,6
51950:                                                                 1,9         2,0
51951:                                                                             8,1
51952:                                                                                    + 5,1
51953:                                                                 9,2                -11,6
51954:            Mallasjuomat ..................••
51955:              tästä
51956:                                                       87,7     91,1        92,9    + 1,9
51957:              IV-veroluokan olut ............          49,1     53,0        55,9    + 5,6
51958:              111-veroluokan olut ............         38,6     38,1        37,0    -3,2
51959:            Kaikki juomat 100 % :n alkoholina .•        7,0      7,3         7,3    + 1,4
51960:                                                                                                                                                                                   13
51961: 
51962:   Tarkasteltaessa kokonaiskulutuksen kehitystä                        väkevien juomien 5,1:n ja vnmen 3,3 %:n
51963: kertomusvuonna juomaryhmittäin litramäärien                           nousuun vaikuttivat kauppaan tulleet uudet
51964: mukaan havaitaan, että viinojen ja III- eli                           lajit. Long drink -juomien kulutus laski 5,3 %
51965: keskioluen kulutuksessa ei tapahtunut suuria                          edellisestä vuodesta ja vahvan oluen kulutuk-
51966: muutoksia. Viinojen kulutus enentyi 1,1 % ja                          sen nousu jatkui. Se oli nyt 6,5 %.
51967: keskioluen kulutus vähentyi 0,5 %. Muiden
51968: 
51969: 
51970: Kuvio 4.
51971: Eri juomaryhmien prosenttinen osuus 100 %:n alkoholiksi lasketusta nautintokulutuksesta
51972: vuosina 1971-1980
51973: 
51974:    %         Koko kulutus                    Vähittäismyynti                                                                     Anniskelu
51975:  100
51976: 
51977:    90
51978: 
51979:    80
51980:    70
51981: 
51982:    60
51983: 
51984:    so
51985: 
51986:                                                                                                                    ~u~                                   uu
51987:    40                                                 t::
51988: 
51989: 
51990:    30                                          ~E
51991: 
51992: 
51993:    20                           1---
51994: 
51995: 
51996:    10                           1---                                                                       r----
51997: 
51998:     0                           ..___                                ..___
51999:         ....,NM"<tlD(.O!""-COO"JO       ..-tN('I')'<t"lJ)(.Of'-CQO"JO      .-.NM'<t"LDCD!""-COO"JO
52000:         r-r-r-r-r-r-r-r-r-ro            r-r-r-r-r-r-r-r-r-ro                                                       r-r-r-r-r-r-r-r-r-ro
52001:         mmmmmmmmcnm                     O)O)O)O)O)O)O)O)O)crl                                                      0)0)0)0)0)0)0)0)0)(1)
52002:                                         ....................................................................       ..................................................... .-. ......
52003: 
52004: 
52005: 
52006: 
52007:         D JUOMAT
52008:           MALLAS-
52009: 
52010: 
52011:         llllllll VIINIT
52012:         S MUUT
52013:         t:::3 VÄKEVÄT JUOMAT
52014: 
52015:         •     VIINAT
52016: 14
52017: 
52018:    Kulutuksen muutoksissa juomaryhmittäin vä-       Anniskelu
52019: hittäismyynti ja anniskelu poikkesiyat .~e!v~~ti      Viinat ............... . 16,1      16,7
52020: toisistaan. Viinojen kulutus pysyi vahittais-         Muut väkevät juomat ... . 11,6     11,3
52021: myynnissä suur:nilleen edellisen vuod~n tas~.lla;   Väk7y~t juomat yhteensä ..      27,7    28,0
52022: anniskelussa oli kasvua 6,6 %. Muiden vake-           Vunit ............... . 3,3         3,4
52023: vien juomien vähittäismyynti ene~ 6,~ %. ja           Long drink -juomat ...•• 7,0        6,0
52024: anniskelu väheni 1,1 %. Long dnnk -Juomien            Mallasjuomat ......... . 62,0      62,6
52025: ja keskioluen vähittäismyynti kohosi jonkin              tästä
52026: verran mutta niiden anniskelu aleni selvästi.         IV-veroluokan olut ..... . 38,6    40,2
52027: Viinie~ ja IV-oluen kulutus nousi sekä vähit-         !II-veroluokan olut .... . 23,4    22,4
52028: täismyynnissä että anniskelussa.                    Miedot juomat yhteensä          72,3    72,0
52029:                                                     Kaikki juomat yhteensä .... 100,0      100,0
52030: -    Kulutuksen rakenne
52031:   Kuviossa 4 on esitetty alkoholijuomien ko-
52032: konaiskulutuksen sekä erikseen vähittäismyyn-
52033: nin ja anniskelun rakenne vuo.sina 1971-
52034: 1980 ja taulukossa 7 vastaavat tiedot tarkem-
52035: min vuosilta 1979 ja 1980.
52036: 
52037: 
52038:                                                        Vuonna 1980 nautlttlm mietoina juomina
52039:                                                     eli viineinä, long drink -juomina ja mallasjuo-
52040:                                                     mina 55,8 % kaikista alkoholijuomista 100
52041: Taulukko 7. Eri ;uomaryhmien prosenttinen           % :n alkoholiksi laskettuna, joten viinojen ja
52042: osuus 100 %: n alkoholiksi lasketusta kulutuk-      muiden väkevien juomien osuus oli yhteensä
52043:          sesta vuosina 1979 ;a 1980                 44,2 %. Mietojen ja väkevien juomien suhde
52044:                                                     pysyi suunnilleen samana kuin vuonna 1979.
52045:                                                        Kokonaiskulutuksesta 100 % :n alkoholiksi
52046: Koko kulutus                 1979        1980
52047:                                                     laskettuna oli vähi ttäismyynnin osuus 7 5,6 %
52048:   Viinat ............... . 28,9          28,7       ja anniskelun 24,4 %. Osuudet olivat lähes
52049:   Muut väkevät juomat ... . 15,4         15,5       samat myös edellisenä vuonna.
52050: Väkevät juomat yhteensä ..      44,3        44,2
52051:   Viinit ...............• 11,5           11,7          Vähittäismyynnin ja anniskelun rakennetta
52052:   Long drink -juomat •.... 3,2            3,0       vertailtaessa voidaan todeta, että mietojen juo-
52053:                                                     mien osuus oli vuonna 1980 anniskelussa
52054:   Mallasjuomat ......... . 41,0          41,1
52055:                                                     72 0 % ja vähittäismyynnissä 50,6 %. Mieto-
52056:      tästä
52057:   IV-veroluokan olut ..... . 15,9        16,6       je~ juomien valta-asema anniskelussa on peräi-
52058:   !II-veroluokan olut .... . 25,1        24,5       sin mallasjuomien ja nimenomaan A-oluen suu-
52059: Miedot juomat yhteensä          55,7        55,8    resta osuudesta, joka oli 40,2 % koko anniske-
52060:                                                     lukulutuksesta ja on ollut jatkuvassa kasvussa.
52061: Kaikki juomat yhteensä         100,0       100,0    Keskiolutkahviloissa nautittiin 21,5 % koko
52062:                                                     100 %: n alkoholiksi lasketusta anniskelukulu-
52063: Vähittäismyynti                                     tuksen määrästä.
52064:   Viinat ............... . 33,1          32,5          Alkoholijuomien kulutuksessa jatkui kuten
52065:   Muut väkevät juomat ... . 16,6         16,9       edellisenäkin vuonna kotimaisuusasteen kohoa-
52066: Väkevät juomat yhteensä ..      49,7        49,4    minen: väkevien juomien ja viinien myynnistä
52067:   Viinit ............... . 14,2          14,4       oli litramäärien mukaan laskettuna kotimaisten
52068:   Long drink -juomat .... . 2,0           2,0       juomien osuus 80,0 % sen oltua edellisenä
52069:   Mallasjuomat ......... . 34,1          34,2       vuonna 78,4 %. Ulkomaisten tuotteiden osuus,
52070:      tästä                                          20,0 %, jakaantui siten, että A~kon pullotte~­
52071:   IV-veroluokan olut ..... . 8,5          9,0       den osuus oli 16,6 % ja ulkomaisten pullottei-
52072:   !II-veroluokan olut .... . 25,6        25,2       den 3,4 %. Long drink -juomat ovat .kokona~
52073: Miedot juomat yhteensä          50,3        50,6    kotimaisia tuotteita, ja mallasjuomista kotl-
52074: Kaikki juomat yhteensä .... 100,0          100,0    maisten tuotteiden osuus oli 99,9 %.
52075:                                                                                                           15
52076: 
52077: -       Kulutus ja alkoholimenot asukasta kohden            ja asukasta kohden laskettuna 6,21 litrasta 6,31
52078:                                                             litraan eli 1,6 %. Vastaavasti kulutus oli 15
52079:    Kuten taulukosta 8 käy ilmi, alkoholijuo-                vuotta täyttänyttä henkilöä kohden 7,94 litraa
52080: mien kulutus kasvoi kertomusvuonna edelli-                  ja edellisenä vuonna 7,84 litraa.
52081: seen vuoteen verrattuna 100 % :n alkoholiksi
52082: 
52083: 
52084: 
52085:               Taulukko 8. Alkoholijuomien kulutus ia alkoholimenot vuosina 1979 ja 1980
52086:                                                                                                     Muutos-%
52087:                                                                     1979                   1980      80/79
52088: Kulutus 100 % :n alkoholina asukasta kohden, 1                    6,21                    6,31       + 1,6
52089: 15 v. täyttänyttä asukasta kohden, 1 ....... .                    7,84                    7,94       + 1,3
52090: Alkoholimenot asukasta kohden, mk ...•....                    1252                    1 385          +10,6
52091: Yksityiset kulutusmenot asukasta kohden 1) mk                18 776*)                21566*)         +14,9
52092: Alkoholimenot prosentteina yksityisistä kulutus-
52093:   menoista ........................... .                                6,7*)               6,4*)
52094: 
52095: *) Ennakkotieto
52096: 1
52097:     )   Uudistetun kansantalouden tilinpidon mukaisesti laskettu
52098: 
52099: 
52100: 
52101:   Asukasta kohden lasketut alkoholimenot oli-              nojen ko. osuuden kehitys vuosina 1970--
52102: vat vuonna 1980 kaikkiaan 1 385 markkaa.                   1980. Vuoden 1980 arvoa pienempi alkoholi-
52103: Määrä oli 6,4 % yksityisistä kulutusmenoista.              menojen osuus yksityisistä kulutusmenoista oli
52104: Vuodesta 1979 tämä osuus laski 0,3 prosentti-              edellisen kerran vuonna 1970. Korkeimmillaan
52105: yksikköä. Kuviossa 5 on esitetty alkoholime-               osuus oli vuonna 1975, jolloin se oli 7,1 %.
52106: 
52107: 
52108: Kuvio 5.
52109: Kuluttajien alkoholimenojen osuus yksityisistä kulutusmenoista vuosina 1970-1980
52110: 
52111:                        7.4 -
52112:                        7.2
52113:                        7.0                             ~
52114:                                          ~
52115:                        6.8
52116: 
52117:                        6.6         1                                1\~               \.
52118: 
52119:                        6.4
52120:                        6.2
52121:                                1                                                        \
52122:                       6.0
52123: 
52124:                           0   f
52125:                               70        72          74             76           78          80
52126: 16
52127: 
52128: -    Kulutus lääneittäin                           mien kulutus oli koko maan keskimääräistä ku-
52129:                                                    lutusta korkeampi Hämeen, Kymen ja Lapin
52130:    Taulukossa 9 on esitetty alkoholijuomien ku-    läänissä. Pienin nousu kirjattiin Oulun läänissä,
52131: lutus asukasta kohden lääneittäin vuosina 1969,    0,04 litraa eli 0,8 %. Muissa lääneissä kasvu
52132: 1979 ja 1980. Kun kulutus vuonna 1980 oli          vaihteli 1,3 ja 2,4 %:n ja määriltään 0,05 ja
52133: koko maassa keskimäärin 6,31 litraa asukasta       0,16 litran välillä. Ahvenanmaan maakunnassa
52134: kohden, olivat ääriarvoina luvut 7,89 litraa       kulutus kasvoi tätä nopeammin, 5,4 % edelli-
52135: Uudenmaan läänissä ja 3,93 litraa Vaasan lää-      seen vuoteen verrattuna alennuttuaan silloin
52136: nissä. Uudenmaan läänin lisäksi alkoholijuo-       lääneistä poikkeavasti.
52137: 
52138: 
52139: 
52140: 
52141:              Taulukko 9. Alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina asukasta kohden
52142:                          lääneittäin vuosina 1969, 1979 ja 1980, litraa
52143:           Lääni                                                                           Muutos-%
52144:                                                    1969        1979          1980          80/79
52145:           Uudenmaan ................... .          6,18        7,79          7,89           +1,3
52146:           Turun ja Porin ................. .       4,00        .5,81         5,92           +1,9
52147:           Ahvenanmaa ................... .         4,57        .5,23         5,51           +5,4
52148:           Hämeen ......•.•.............•.          4,36        6,37          6,49           +1,9
52149:           Kymen ......................•.           4,47        6,73          6,89           +2,4
52150:           Mikkelin ...................... .        3,79        6,16          6,30           +2,3
52151:           Pohjois-Karjalan ................ .      3,19        5,54          5,61           +1,3
52152:           Kuopion ...................... .         3,56        .5,97         6,09           +2,0
52153:           Keski-Suomen .................. .        3,67        5,96          6,04           +1,3
52154:           Vaasan ........................ .        2,45        3,88          3,93           +1,3
52155:           Oulun ........................ .         2,96        4,95          4,99           +0,8
52156:           Lapin ......................... .        3,69        6,44          6,57           +2,0
52157:           Koko maa ..................... .         4,21        6,21          6,31           +1,6
52158: 
52159: 
52160: 
52161: 
52162: Kulutustietoja muista maista                       Taulukko 10. Alkoholijuomien kulutus ja alko-
52163:                                                    holimenojen osuus yksityisistä kulutusmenoista
52164:    Tuoreimmat käytettävissä olevat muita maita              Pohjoismaissa vuonna 1979
52165: koskevat alkoholijuomien kulutustiedot ovat
52166: vuodelta 1979.                                                      Alkoholijuomien      Alkoholimenojen
52167:    Taulukossa 10 on esitetty tietoja alkoholi-                      kulutus 100 % :n     osuus yksityisistä
52168: juomien kulutuksesta Pohjoismaissa mainittuna                       alkoholina, litraa   kulutusmenoista
52169: vuonna. Alkoholijuomien asukasta kohden las-                     asukasta 15 v. täyttänyttä
52170: kettu kulutus laski tuolloin Suomessa 0,2 %                      kohden asukasta kohden         %
52171: edelliseen vuoteen verrattuna. Ruotsissa kulu-     Suomi             6,21        7,84          6,7*)
52172: tus kasvoi 1,5, Tanskassa 6,0 ja Norjassa          Ruotsi            5,67        7,10          5,1
52173: 11,0 %. Norjassa kulutus nousi näin paljon         Norja             4,35        5,63          5,0
52174: siksi, että vertailuvuoden kulutus jäi matalaksi   Tanska            9,06       11,55
52175: A/S Vinmonopoletin lakon vuoksi. Alkoholi-
52176: menojen osuus yksityisistä kulutusmenoista oli
52177: Ruotsissa 5,1, Norjassa 5,0 ja Suomessa 6,7 %.     *) Ennakkotieto
52178:                                                                                                           17
52179: 
52180: Kuvio 6.
52181: Alkoholijuomien kulutus eri maissa vuonna 1979 WO %:n alkoholina asukasta kohden,
52182: litraa
52183: 
52184:                                    0        2       4        6         8       10       12       14      16
52185:        Ranska
52186:        Espanja
52187:        Luxemburg
52188:        Portugali
52189:        Saksan Liittotasavalta
52190:        Italia
52191:        Unkari
52192:        Argentiina
52193:        Belgia
52194:        Itävalta
52195:        Sveitsi
52196:        Tsekkoslovakia
52197:        Australia ( 1978/79)
52198:        Uusi Seelanti
52199:        Alankomaat
52200:        Tanska
52201:        Kanada (1978/79)
52202:        DDR
52203:        USA
52204:        Romania
52205:        Puola
52206:        Jugoslavia (1978)
52207:        Irlanti
52208:        Bulgaria ( 1978)
52209:        Iso-Britannia
52210:        Suomi
52211:        Neuvostoliitto
52212:        Ruotsi
52213:        Japani
52214:        Kypros
52215:        Norja
52216:        Islanti
52217:        Etelä-Afrikka
52218:        Peru
52219:        Meksiko
52220:        Israel
52221:        Turkki
52222: 
52223: 
52224: 
52225:                                        •   Väkevät juomat                  ~        Viinit ja. olll.t
52226: 
52227: Kuvioon on valittu ne maat, joista on saatavissa kaikkia juomaryhmiä koskevat melko luotettaviksi katsottavat
52228: tiedot-
52229: 
52230: 3 168100455A
52231: 18
52232: 
52233:     Kuviossa 6 on esitetty tietoja alkoholijuo-      la 5,5 litraa ja Unkari 4,5 litraa. Suomi oli 14.
52234: mien kulutuks·esta eri maissa vuonna 1979.           sijalla, kulutuksen määrä 2,75 litraa. Ruotsin
52235: Tiedot on saatu alankomaalaisen tuottajayhdis-       sijaluku oli 11, Islannin 18, Norjan 27 ja
52236: tyksen Produktschap voor Gedistilleerde              Tanskan 30.
52237: Dranken julkaisemasta kulutustilastosta. Siitä          Viinien litramääräisessä kulutuksessa oli en-
52238: on otettu mukaan ne maat, joista on ollut            simmäisellä sijalla Ranska, 92,6 litraa asukasta
52239: saatavissa juomaryhmittäin melko luotettaviksi       kohden. Seuraavina olivat Italia 90 litraa
52240: katsottavat tiedot. Alkoholijuomien kokonais-        ja Portugali 86 litraa. Suomi oli 28. sijalla,
52241: kulutuksessa Ranska on ollut kauan ensim-            kulutus 8,25 litraa. Tällöin long drink -juomat
52242: mäisellä sijalla. Vuonna 1979 kulutus 100 % :n       on sisällytetty viineihin.
52243: alkoholiksi laskettuna oli s1ellä 15,4 litraa asu-      Yli 100 litraa mallasjuomia asukasta kohden
52244: kasta kohden. Edellisest·ä vuodesta kulutus pie-     kulutettiin tilaston mukaan 11 maassa. Kulutus
52245: neni 0,6 litraa, vuodesta 1975 lähtien se on         oli suurin Saksan Liittotasava11assa, 145,1 lit-
52246: alentunut kaikkiaan 1,6 litraa. Yleensä run-         raa asukasta kohden. Seuraavina olivat Tsek-
52247: saan kulutuksen maissa viineillä ja/ tai mallas-     koslovakia ja Saksan Demokraattinen TasavaLta.
52248: juomilla on huomattava osa kulutuksesta. Suo-        Pohjoismaista Tanska kuului näiden 11 maan
52249: mi on tässä tilastossa 26. sijalla. Samaa suuruus-   joukkoon 120,3 litran kulutuksella asukasta
52250: luokkaa kuin Suomessa oli kulutus mm. Neu-           kohden. Suomi oli tilastossa 18. sijal1a; kulutus
52251: vostoliitossa.                                       oli 56,2 litraa mallasjuomia asukasta kohden;
52252:    Väkevien juomien kulutus 100 % :n alkoho-         lukuun sisältyy t.ässä ulkomaisessa tilastossa
52253: liksi laskettuna oli suurin Lu~emburgissa, 5,8       myös !-veroluokan olut.
52254: litraa asukasta kohden. Seuraavina olivat Puo-
52255: 
52256: 
52257: 
52258: 
52259:                        Tietoja alkoholin aiheuttamista haitoista
52260: Haittojen kehitys ja haittaseurannan paranta-        rikosten määrä oli kaksinkertainen 1960-lu-
52261: mismahdollisuudet                                    vun puoliväliin verrattuna. 1970-luvun jälki-
52262:                                                      puoliskolla väkivaltarikollisuuden määrä on py-
52263:    Alkoholiyhtiön hallintoneuvoston kertomuk-        synyt lähes muuttumattomana.
52264: siin sisältynyt kuvaus alkoholin aiheuttamista          Ilmitulleiden rattijuopumustapausten määrä
52265: haitoista on vuodesta 1969 alkaen pysynyt            on kasvanut nopeasti toisen maailmansodan
52266: pääpiirteiltään samanlaisena. Katsaus on raken-      jälkeen. Voimakkaimmillaan kasvu oli 1970-
52267: tunut käytettävissä olevien haittaosoittimien        luvun alkupuoliskolla. Saman vuosikymmenen
52268: varaan. TarkasteLemalla niissä ilmeneviä muu-        jälkipuoliskolla kasvu on selvästi hidastunut.
52269: toksia vuodesta toiseen on ollut mahdollista            Alkoholitapausten osuus poliisin tietoon tul-
52270: muodostaa kuva haittatilanteen kehityksestä ja       leista tieliikennevahingoista väheni 1950•luvul-
52271: verrata nykyisen alkoholilainsäädännön kautta        la, pysyi jokseenkin muuttumattomana 1960-
52272: aiempaan ajanjaksoon.                                luvulla ja lisääntyi voimakkaasti 1970·luvun
52273:    Seuraavassa esitetään ensin lyhyesti tietoja      ensimmäisellä puoliskolla. 1970•luvun jälki-
52274: haittatilanteen kehittymisestä 1950-1970•lu-         puoliskolla alkoholitapausten osuus on jälleen
52275: vuilla. Sen jälkeen käsitellään haittojen seuran-    ollut vähenemässä.
52276: nan parantamismahdollisuuksia.                          Ilmitulleiden alkoholilainsäädäntöä v·astaan
52277:    Päihtyneiden säilöönottojen määrä oli 1960-       vehtyjen rikosten määrät ovat eri aikoina vaih-
52278: luvun lopussa suurin piirtein samalla tasolla        delleet huomattavasti poliisin noudattaman käy-
52279: kuin 1950-luvun alkupuolella. 1970-luvun puo-        tännön muutosten vuoksi. Tähän haittaryhmään
52280: leenväliin mennessä se kohosi kaksinkertaiseksi      kuuluva laittoman alkoholin käyttö on kuiten-
52281: ja on sen jälkeen vähentynyt kolmanneksella.         kin kokonaisuutena ott:aen vähentynyt nykyisen
52282:    Väkivaltarikosten maata väheni hieman             alkoholilainsäädännön aikana 1950- ja 1960-lu-
52283: 1950-luvulla ja 1960·luvun ensimmäisellä puo-        kuun verrattuna.
52284: liskolla. 1970•luvun puolessa välissä väkivalta-        Haittojen kokonaislukumäärien lisäksi on
52285:                                                                                                          19
52286: 
52287: vuosittalSlssa katsauksissa ollut aiheellista tar-     mottaa yhtenäistä kuvaa päihdeongelman luon-
52288: kastella erikseen mm. päihtyneiden säilöönotto-        teesta, laajuudesta ja kehityksestä (ks. Erillis-
52289: ja nuorissa ikäryhmissä. Kulloinkin käytettävis-       selvityksiä) . Erityisen vaikeaa on saada tilasto-
52290: sä olleisiin tutkimuksiin perustuvin erillisselvi-     jen avulla käsitystä pitkäaikaisen alkoholinkäy-
52291: tyksin on myös pyritty vaiottamaan sellaisia al-       tön aiheuttamien terveydellisten haittojen laa-
52292: koholihaittoja, joiden kuvaaminen ei sisälly jat-      juudesta. Parhaat mahdollisuudet tilanteen pa-
52293: kuvan tilastoinuin piiriin.                            rantamiseen näyttäisi tarjoavan lääkintöhallituk-
52294:     Vuodesta toiseen on ollut aiheellista koros-       sen pitämän sairaalapoistorekisterin nykyistä te-
52295: taa, että haittatilastoja on syytä tulkita varo-       hokkaampi hyväksikäyttö sekä kuolemansyyti-
52296: vasti. Lainsäädännön ja tilastonimikkeiden sekä        lastoinnin nopeuttaminen. Tällä hetkellä tie-
52297: viranomais.ten toimintatapojen muutokset hei-          tojen julkistamiseen kuluu noin viisi vuotta
52298: kentävät eri vuosien t1etojen vertailukelpoisuut-      siitä vuodesta, jota tiedot koskevat.
52299: ta. Näyttää kuitenkin siltä, että kokonaisuutena
52300: tarkasteltuna haittaosoittimet riittävät anta-            Seuraavat haittaosoittimien tiedot antavat
52301: maan yleiskuvan haittatilanteen merkittävistä          kuvan haittojen kehityksestä 4 viimeksi kulu-
52302: muutoksista.                                           neelta vuodelta. Tilastokeskukselta saadut vuo-
52303:     Toisaalta on ilmeistä, että muutaman haitta-       den 1980 luvut ovat neljännesvuositilastoihin
52304:                                                                   1
52305: 
52306: 
52307: osoittimen avulla ei ole mahdollista saada ku-         perustuvia ennakkotietoja, jotka eivät ole täy-
52308: vaa alkoholin käytön aiheuttam~en haittojen            sin vertailukelpoisia vuositilastojen lukuihin.
52309: kokonaislaajuudesta. Tämä edellyttää laajapoh-         Vuositilastoihin sisällytetään kaikki vuoden
52310: jaista, lukuisiin erityisselvityksiin ja arviointei-   aikana tulleet korjaukset, jotka saattavat koh-
52311: hin perustuvaa kartoitusta, jossa ei riitä nojau-      dittain olla melko suuriakin. Kokonaisuutena
52312: tuminen pelkästään jatkuvaan tilastotuotantoon.        arvioiden haittatilanteessa ei näytä tapahtuneen
52313: Yksi tällainen, markkamääräisiin arvioihin poh-        vuonna 1980 merkittäviä muutoksia.
52314: jautunut selvitys on suoritettu Oy Alko Ab:n
52315: toteuttaman alkoholitalousprojektin yhteydessä
52316:  (ks. Erillisselvityksiä).                             Päihtyneiden säilöönotot
52317:     Nykyisten haittaosoittimien parantaminen ja
52318: uusien liittäminen haittatilanteen kuvaukseen            Taulukon 11 luvut osoittavat, että päihty-
52319: riippuu ratkaisevasti päihdeseuraustilastoinnin        neiden säilöönottojen määrä väheni vuonna
52320:  kehittämisestä. Vuonna 1980 valmistunut näitä         1980 koko maassa 1,5 % ja kaupungeissa 1,9
52321:  tilastoja koskeva tutkimus osoittaa, että päihde-     % edelliseen vuoteen V'errattuna. Vuodesta
52322:  seuraustilastot eivät muodosta systemaattista         1974 alkanut säilöönottojen määrän alentumi-
52323:  kokonaisuutta, eikä niiden avulla voida hah-          nen on siten jatkunut edelleen.
52324: 
52325: 
52326:                        Taulukko 11. Päihtyneiden säilöönotot vuosina 1977-1980
52327:                                                             Kaupungit                 Koko maa
52328:                                                         Luku-   100 000 asu-       Luku-   100000 asu-
52329:                                                         määrä   kasta kohden       määrä   kasta kohden
52330: 1977 ............................... .                 213 481        7 553       246 946       5 212
52331: 1978 ............................... .                 187 375        6611        217 524       4 582
52332: 1979 ............................... .                 182 .352       6 418       210 960       4 4.34
52333: 198·0 1)                                               178 905        6 272       207 864       4 .357
52334: Muutos-% ........................... .                   -1,9                       -1,5
52335: 1
52336:     )   Ennakkotieto
52337: 
52338: 
52339:    Nuorimmissa ikäryhmis·sä kehitys ei ole ollut       rä oli 9,7% ja vastaavasti 18-19-vuotiaiden
52340: yhtä edullinen, kun tilannetta tarkastellaan Al-       säilöönottojen määrä 5,4 % edellisvuotista suu-
52341: kon myymäläpaikkakuntia koskevien tietojen             rempi. AUe 20-vuotiaiden osuus kaikista päih-
52342: valossa (taulukko 12). Vuonna 1980 17-vuo-             tyneiden säilöönotoista oli 8,8 % vuonna 1980.
52343: tiaiden ja sitä nuorempien säilöönottojen mää-
52344: 20
52345: 
52346:      Taulukko 12. 17-vuotiaiden ja nuorempien sekä 18-19-vuotiaiden säilöönotot Alkon
52347:        myymäläpaikkakunnilla vuosina 1977-1980 sekä kaikkien ikäryhmien vuosittaiset
52348:                                       muutosprosentit
52349: 17-vuotiaat ja nuoremmat                                                                                                         1977          1978          1979           1980
52350:   Lukumäärä                 ••       0       •••••••••••••••••••••••                                                             8 273         6 488         7 157         7 854
52351:   Prosentteina kaikista säilöönotoista ......                                                                                       3,6           3,2          3,6           4,0
52352:   Lukumäärän muutos-% edellisestä vuodesta                                                                                       +3,6         -21,6         +10,3          +9,7
52353: 
52354: 18-19-vuotiaat
52355:   Lukumäärä                 ••       0       ••       0       ••       0       0       0.       0   ••••••••••••            0    9 573         8 739         8 943         9 424
52356:   Prosentteina kaikista säilöönotoista                                                                             •••••    0       4,1           4,3           4,5           4,8
52357:   Lukumäärän muutos-% edellisestä vuodesta                                                                                       -3,3          -8,7          +2,3          +5,4
52358: Kaikkien ikäryhmien säilöönottojen muutos-%
52359:   edellisestä vuodesta ....................                                                                                      +6,3         -12,0          -3,1          -1,9
52360: 
52361: 
52362: 
52363:    Kun Alkon myymäläpaikkakunnilla suorite-                                                                                     neen edelleen valta-asemansa. Niiden osuus on
52364: tut säilöönotot ryhmitellään käytetyn juovutus-                                                                                 tosin hieman vähentynyt, kun taas oluen osuus
52365: aineen mukaan, kuten on tehty taulukossa 13,                                                                                    on ollut kasvussa. Laittomien juomien merkitys
52366: havaitaan väkevien juomien ja viinien säilyttä-                                                                                 säilöönotoissa on kutistunut entisestään.
52367: 
52368: 
52369: 
52370: 
52371:      Taulukko 13. Päihtyneiden säilöönotot käytetyn aineen mukaan Alkon myymäläpaikka-
52372:                                kunnilla vuosina 1977-1980
52373:                                                                                                                                                                       Muutos-%
52374: Käytetty juovutusaine                                                                                              1977             1978        1979         1980         80/79
52375: Väkevät juomat                           •••              0   0    •••                 0    0       ••••         147 911          129 266    122 831      119 547        2,7
52376: Viinit    0   0.   0.   0   •••              0    ••••                     0.          0    •••          0   0    57120            49 282     48150        45 858     -  4,8
52377: A-olut    ••   0.   0   ••       0       •••••                     0.              0   ••••••                     11.676           11650      12 493       13 057     +  4,5
52378: Keskiolut      •••      0    ••••••••                                      0       ••••              0   ••       11810            10 663     11304        12 467     + 10,3
52379: Erilaiset lailliset juomat                                                 •••              0       ••••           2 208            1 910      1 614        2 071     + 28,3
52380: Ap~eekkilääkkeet                         •••••                     0       0       0   ••••••                        14.3             135        150          107     -28,7
52381: Salakuljetettu sprii                              •••              0       •••••                     0   ••             4               2          1            2     +100,0
52382: Kotipohtoviina tai muut sellaiset
52383:   valmisteet        ••••                 0   •••••••••••••                                                            227             219        259          199     -23,2
52384: Denaturoitu sprii, hajuvedet ym. . .                                                                                  224             154        126          100     -20,6
52385: Juoma tuntematon                                  0       ••       0       ••••••••                                 1466            1586       1743         1533        12,0
52386: Yhteensä       •   0.   0    ••          0   •••               0   0.              0   0    0.       0   ••      2.32 789         204 867    198 671      194 941     - 1,9
52387: 
52388: Väkivaltarikollisuus                                                                                                            eriasteisten pahoinpitelyjen määrät ovat lisään-
52389:                                                                                                                                 tyneet vuonna 1980, kokonaisuutena 3,8%
52390:    Poliisin tietoon tulleiden murhien ja tappo-                                                                                 edellisvuoteen verrattuna. Väkivaltarikollisuus
52391: jen sekä törkeiden pahoinpitelyjen, pahoinpite-                                                                                 on nyttemmin, vuosina 1976-1978 tapahtu-
52392: lyjen ja lievien pahoinpitelyjen määrät on esi-                                                                                 neen vähenemisen jälkeen, ylittänyt vuosien
52393: tetty taulukossa 14. Sekä henkirikosten että                                                                                    1974-1975 tason.
52394:                                                                                                                                                                  21
52395: 
52396:               Taulukko 14. Poliisin tietoon tullut väkivaltarikollisuus vuosina 1977-1980
52397:                                                                                                             1977             1978              1979           1980*)
52398: Murha     ••••            0   ••••••••••••••••                              0.      0   ••••••••             25               22               26                37
52399: Tappo     •   0   0   0   ••••••   0   0   •••••••                  0   ••••••••••••                         87               91               81                91
52400: Henkirikokset yhteensä                             •   0   0.   0   0   0.      0   0   ••••••••            112              113              107               128
52401: Törkeä pahoinpitely                        0   •••••••                  0   0   0   ••••••      0   ••    1227          1420                 1556             1687
52402: Pahoinpitely                   •••••••         0   ••      0   0.   0   0   ••      0   ••••••••          7 994         7 949                9152             9 474
52403: Lievä pahoinpitely ......................                                                                 2 481         2 380                2 752            2 813
52404: Pahoinpitelyt yhteensä ..................                                                                11702         11749                13 460           13 974
52405: Muutos-% edellisestä vuodesta                                           0   ••••••         0   ••••       +3,2           +0,4               +14,6              +3,8
52406: *) Ennakkotieto
52407: 
52408: 
52409: Liikennejuopumus ja tieliikenneonnettomuudet                                                             kuussa liikennevalistuskampanjan yhteydessä
52410:                                                                                                          tehostettuja valvontaiskuja rattijuopumusta vas-
52411:    Poliisin tietoon tulleiden liikennejuopumus-                                                          taan.
52412: ten määrät ilmenevät taulukosta 15. On syytä                                                                Kun muiden moottoriajoneuvoliikennerikko-
52413: ma1nita, että poliisin käyttöön tulleet puhallus-                                                        musten määrä kasvoi kertomusvuonna runsaat
52414: mittarit ovat helpottaneet liikennejuopumuksen                                                           JO % edelliseen vuoteen verrattuna, osoitti
52415: toteamista.                                                                                              rattijuopumustapausten määrä suhteutettuna
52416:    Liikennejuopumusten määrä vuonna 1980 oli                                                             muihin moottoriajoneuvoliikennerikkomuksiin
52417: 3,2 % edellisvuotista suurempi. Kasvu ajoittui                                                           huomattavaa laskua. Myös henkilöautokantaan
52418: kokonaan toiselle vuosineljännekselle, jolloin se                                                        suhteutettuna rattijuopumustapausten määrä
52419: oli runsaat 17 % edellisen vuoden vastaavaan                                                             väheni.
52420: aikaan verrattuna. Poliisi toteutti touko-kesä-
52421: 
52422: 
52423:         Taulukko 15. Poliisin tietoon tulleet liikennejuopumustapaukset vuosina 1977-1980
52424: Liikennejuopumustapauksia 1 )                                                                                                                               Muutos-%
52425:                                                                                                             1977      1978           1979        1980 ')     80/79
52426: Rattijuopumus ja huumaantuneena ajaminen                                                                              6 875          7 483      7 811         + 4,4
52427: Törkeä rattijuopumus ................... .                                                               19 814      12 629         12 457     12 721         + 2,1
52428: Muu liikennejuopumus ................. .                                                                    342 2)      427            550        606         +10,2
52429: Yhteensä ............................. .                                                                 20 156      19 931         20 490     21138          + 3,2
52430: 1 000 muuta moottoriajoneuvoliikennerikosta
52431:   kohti ajotavasta riippumattomia rikoksia
52432:    lukuunottamatta ..................... .                                                                  138        128            136             106
52433: 10 000 henkilöautoa kohti ............... .                                                                 184        175            171             167
52434: 1
52435:    Lain muutos 1.4.1977
52436:     )
52437: 1
52438:    Tiedot huhti-joulukuulta
52439:     )
52440: ') Ennakkotieto
52441: 
52442: 
52443:    'taulukko 16 sisältää lukuja poliisin tietoon                                                         vähentynyt kaikissa onnettomuusryhmissä edel-
52444: tulleista tieliikenneonnettomuuksista ja alkoho-                                                         lisvuoteen verrattuna. Alkoholitapauksia oli
52445: lin osuudesta niissä vuoteen 1979 saakka. Al-                                                            kaikista tieliikenneonnettomuuksista hieman
52446: koholitapauksiksi on luokiteltu onnettomuudet,                                                           alle 10 % ja kuolemaan johtaneista tie-
52447: joissa jokin osapuoli on ollut alkoholin vaiku-                                                          liikenneonnettomuuksista noin 20 % vuonna
52448: tuksen alainen. Niiden osuus on vuonna 1979                                                              1979.
52449: 22
52450: 
52451:  Taulukko 16. Alkoholin osuus poliisin tietoon tulleista tieliikenneonnettomuuksista vuosina
52452:                                         1978-1979
52453:                                                                            1978                 1979
52454:               TieLiikenneonnettomuuksia ............... .                 27 065              28 668
52455:                 Alkoholitapauksia .................... .                   3004                2 776
52456:                 Alkoholitapausten osuus-% ........... .                     11,1                  9,7
52457:               Kuolemaan johtaneita Hikenneonnettomuuksia                     557                 582
52458:                 Alkoholitapauksia .................... .                     no                  113
52459:                 Alkoholitapausten osuus-% ........... .                     23,3                19,4
52460:               Loukkaantumiseen johtaneita tiellikenneonnet-
52461:                 tomuuksia .......................... .                     6 444               6 356
52462:                 Alkoholitapauksia .................... .                     832                 775
52463:                 Alkoholitapausten osuus-% ........... .                     12,9                12,2
52464:               Omaisuusvaurioita aiheuttaneita ........... .               20064               21730
52465:                 Alkoholitapauksia .................... .                   2042                1 888
52466:                  Alkoholitapausten osuus-% ........... .                    10,2                  8,7
52467: 
52468: Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan                        shtäisten luvattomien myyntien, lukumäärät esi-
52469:                                                               tetään. Taulukosta havaitaan, että vuonna 1980
52470:    Taulukossa 17 on esitetty alkoholilainsäädän-              alkoholin luvaton valmistus ja maahantuonti on
52471: töä vastaan tehdyt rikokset kokonaislukumääri-                lisääntynyt edellisvuoteen verrattuna, kun taas
52472: nä sekä asukaslukuun suhteutettuina. Vuosien                  myyntitapaukset, kuljetus ja hallus,sapito sekä
52473: 1979 ja 1980 luvut eivät ole vertailukelpoisia                alkoholin nauttiminen julkisella paikaHa ovat
52474: aiempiin, sillä vuoden 1979 alusta lähtien jat-               vähentyneet. On kuitenkin otettava huomioon,
52475: ketut teot on kirjattu yhdeksi tapaukseksi.                   että poliisin toimintatavan muutoks,et näyttävät
52476: Vuoden 1980 alusta tilastoinuia on täydennetty                aiheuttavan näihin tilastoihin vaihtelua eri vuo-
52477: siten, että myös tapahtumakertojen, esim. yk-                 sina.
52478: 
52479: 
52480: 
52481:             Taulukko 17. Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan vuosina 1977-1980
52482:                                                                   Lukumäärä                  100 000 asukasta kohden
52483:                                                       1977       1978 1979*)       1980'~)    1978 1979*) 1980*)
52484: Luvaton
52485:    valmistus ..................... .                    556      839      607        664      17,7      12,8     13,9
52486:    myynti ...................... . 7 805                      13977     2 058      1545      294,4      43,3     32,4
52487:    maahantuonti ................. . 2 032                      1963     2 149      2 589      41,3      45,2     54,3
52488:    kuljetus ja hallussapito ......... . 2 975                  2 984    3 027      2 784      62,9      63,6     58,3
52489: Alkoholipitoisten aineiden nauttiminen
52490:    yleisellä paikalla . . . . . . . . . . . . . . . . 6 478    5 838    9 131     9 057      123,0 191,9 189,8
52491: Muut alkoholilakirikokset yhteensä                      266      274      268       210       5,8    5,6   4,4
52492: T apahtumakerrat:
52493: Luvaton
52494:    valmistus ........................... .                                        2 303                           48,3
52495:    myynti ............................ .                                        184 726                        3 871,6
52496:    mahantuonti ........................ .                                         2 589                           54,3
52497:    kuljetus ja hallussapito ............... .                                     3 078                           64,5
52498: Alkoholipitois•ten aineiden nauHiminen yleisellä
52499:    paikalla ............................ .                                         9068                         190,1
52500: Muut alkoholilakirikokset yhteensä ....... .                                        419                           8,8
52501: *) Vuosien 1979 ja 1980 luvut eivät ole vertailukelpoisia edellisiin vuosiin, mutta ovat jokseenkin vertailu-
52502:    kelpoisia keskenään.
52503:                                                                                                            23
52504: 
52505:                Alkoholijuomien myynmn Ja mamonnan valvonta
52506: Alkoholilain alaisen vähittäismyynnin valvonta      on suurin a1koholilain voimassaolon aikana,
52507:                                                     mikä johtui Al:kon tarkastustoiminnan tehosta-
52508:    V:ähittäismyynniin valvonta on perustunut        misesta ja toimenpideharkinnan kiristämisestä.
52509: edelleen pääasiassa alkoholilain 34 §: s·sä sää-    Anniskeluoikeus peruutettiin lopullisesti 2 ra-
52510: dettyjen määräysten noudattamiseen. Näiden          vintoloitsijalta ja alkoholijuomien anniskelu
52511: rajoitusten toteuHamiseen käytännössä on Al-        kiellettiin määräajaksi 7 ravintolalta. Varoituk-
52512: kon henkilökunnan koulutuksessa kiinnitetty         sen sai 44 ja huomautuskirjeen 84 ravintolaa.
52513: erityistä huomiota.                                 Takaisin perittiin 3 ravintolalta niiden alkoholi-
52514:    Myyntikieltomeneaely, jonka avulla pyritään      juomista laskuttama ylihinta. Pääasiallisimmat
52515: estämään myynti väärinkäyttäjiksi todetuille,       toimenpiteisiin johtaneet epäkohdat olivat
52516: on pysynyt valvonnalliselta merkitykseltään         päihtyneille anniskelu ja järjestyshäiriöt. Annis-
52517: edelleen vähäis·enä. Kertomusvuoden aikana          keluoikeuden lopulliset peruutukset aiheutuivat
52518: annettiin 770· myyntikieltoa vastaavan luvun        siitä, ettei anniskeluoikeuden haltijalla voitu
52519: oltua edellisenä vuonna 830. Kieltoesityksen        enää katsoa olevan anniskeluun tarvittavia edel-
52520: tekijöinä oli 318 tapauksessa poliisiviranomai-     lytyksiä eikä luotettavuutta.
52521: nen, 275 tapauksessa sosiaaliviranomainen 1sekä        Toimenpiteisiin johtanut epäkohta havaittiin
52522: 177 1tapauksessa k1ko.                              63 tapauksessa Alkon, 44 tapauksessa poliisin
52523:    Vähittäismyynni•ssä on ollut voimassa rajoi-     ja 13 tapauksessa kunnalHsen alkoholitarkasta-
52524: tus, jonka mukaan samalle ostajalLe saadaan         jan suorittamissa tarkastuksissa. Loput 20 toi-
52525: kerralla myydä enintään 2 litraa väkeviä alko-      menpidettä aiheutuivat usean valvontaviran-
52526: holijuomia. Perustelluista syistä voidaan tämä      omaisen havainnoista.
52527: enimmäismäärä ylittää myymälän esimiehen               Normaalin tarkastustoiminnan lisäksi Alkon
52528: harkinnan mukaan.                                   paJ.kallisjohtajat suorittivat kertomusvuoden jou-
52529:    Salakaupan estämiseen on Alkon ja poliisin       lukuussa      ravintoloiden     erityistarkastuksen.
52530: yhtdstyössä kiinnitetty edellisen vuoden tapaan     Kaikkiaan tarkastettiin 386 ravintolaa eli 25 %
52531: keskeisesti huomiota.                               mvintoloista. Tarkastuksissa kiinnitettiin eri-
52532:                                                     tyistä huomiota vuoden alus,ta voimaan tullei-
52533:                                                     den uusien anniskeluohjeiden ja lokakuun alus-
52534: Alkoholilain alaisen anniskelun valvonta            ta voimaan tulleen lajivalikoimaohjeistuksen
52535:                                                     noudattamiseen.
52536:    Anniskelurikkomusasioissa Alkon hallinnolli-
52537: silla toimenpiteillä pyritään poistamaan esiinty-
52538: neet epäkohdat ja estämään niiden uusiutumi-        Taulukko 18. Alkoholilain alaisen anniskelun
52539: nen. Alkossa harkitaan kussakin rikkomusta-         valvontaan liittyvät toimenpiteet vuosina 1969,
52540: paukses!sa, 1sen jälkeen kun as~a on perusteelli-                    1979 ja 1980
52541: sesti selvitetty, millainen 1toimenpide on tar-
52542: peen em. tavoitteen ·saavuttamiseksi. Hallinto-                                             1969 1979 1980
52543: valvonnassa on lähtökohtana neuvonta ja oh-         Kirjalliset huomautukset . . . . 44              67    84
52544: jaus. Huomautukset ja varoitukset ovat rikko-       Ylihinnan takaisinperinnät . . 25                 2     3
52545: musasioissakin yleisimmät seuraukset. Elleivät      Varoitukset ............... 18                   36    44
52546: nämä lievemmät ohjaavat ja ojentavat toimen-        Määräaikaiset anniskelukiellot . 9               10     7
52547: piteet 15aa aikaan korjausta, käytetään anka-       Lopulliset peruutukset . . . . . . 1                    2
52548: rampia toimia. Laadultaan vakavat t1ai pitkään      Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . 97   115   140
52549: jatkuneiksi osoittautuneet epäkohdat aiheutta-
52550: vat yleensä heti ankaran toimenpiteen. Niiden
52551: tuHessa kysymyks·een käytetään yleisimmin           Keskiolutlain alaisen vähittäismyynnin valvonta
52552: määräaikarsta anniskelukieltoa. Sillä on huo-
52553: mattava :työllisyys- ja taloudellinen vaikutus,       Keskioluen myyntimääräysten rikkomisen
52554: koska se aiheuttaa yleensä ravintolan sulkemi-      vuoks.i Alko peruutti määräajaksi 46 lupaa eli
52555: sen kokonaan kiellon ajaksi.                        enemmän kuin kaksinkertaisen määrän edellis-
52556:     Anniskelurikkomusten aiheuttamien toimen-       vuotiseen verrattuna. Tämä johtui pääasiassa
52557: piteiden määrä oli: kertomusvuonna 140. Tämä        valvontatoimien tehostumisesta. Kirjallisia huo-
52558: 24
52559: 
52560: mautuksia ja varoituksia annettiin 40 eli lähes                Taulukko 20. Keskioluen anniskelun valvo11-
52561: saman verran kuin vuonna 1979. Yleisin rik-                    taan liittyvät toimenpiteet vuosina 1969, 1979
52562: komus oli keskioluen myynti alLe 18-vuotiaalle                                     ja 1980
52563: henkilölle. Myynti päihtyneelle ja myyntiajan                                                                              1969 1979 1980
52564: rikkominen olivat muut pääsyyt. Tieto em. toi-                 Kirjalliset huomautukset
52565: menpiteisiin johtaneista epäkohdista saatiin 67                  ja varoitukset                                             68    99    87
52566: tapauksessa poliisilta, 8 tapauksessa kunnaUi~
52567:                                                                                          ••••      0   0   0   0   0   0
52568: 
52569: 
52570: 
52571: 
52572: selta alkoholitarkastajalta ja 11 tapauksessa Al-
52573:                                                                Määräaikaiset peruutukset                           ..       28    53    52
52574:                                                                Lopulliset peruutukset                                        6     5     6
52575: kon suorittaman valvonnan yhteydessä. V aka-
52576: vimmat tapaukset ovat johtaneet myös sakko-                    Yhteensä   0   0   0   ••••••   0   0   0   0   •••         102   157   145
52577: tuomioihin.
52578: 
52579:                                                                Alkoholimainonnan valvonta
52580: 
52581: Taulukko 19. Keskioluen vähittäismyynnin val-                     Sosiaali- ja terveysminis~eriön hyväksymiä
52582: vontaan liittyviä toime11piteitä vuosina 1969,                 majoitus -ja ravitsemisalan ammattijulkaisuja,
52583:                  1979 ja 1980                                  joissa alkoholimainonta tietyin edellytyksin on
52584:                                               1969 1979 1980   mahdollista, oli kertomusvuoden päättyessä 13
52585:                                                                kappa1etta. Ilmoittelu niissä on edelleen ollut
52586: Kirjalliset huomautukset                                       melko vähäistä.
52587:   ja varoitukset    ••••••••          0.      18    42   40       Vakiintuneen käytännön mukaisesti ALko on
52588: Määräaikaiset peruutukset                      5    19   46    antanut ohjeita ja neuvoja alkoholimainontaa
52589: Lopulliset peruutukset   •   0   ••   0   0    1               ja muuta myynninedistämistoimintaa koskevissa
52590: Yhteensä    ••••••••••••••            0   0   24    61   86    asioissa voimassa olevan ohjeistuksen nojalla.
52591:                                                                Ilmoitteluun jouduttiin puuttumaan vain har-
52592:                                                                voissa tapauksissa.
52593:                                                                   Paniroot ju1kaisivat ,syksy1lä lehdissä keski-
52594: Keskiolutlain alaisen anniskelun valvonta                      olutta koskevan yhteisilmoituksen, jonka joh-
52595:                                                                dosta sosiaali- ja terveysministeriö pyysi alko-
52596:    Keskioluen anniskelussa havaittujen epäkoh-                 holiyhtiöltä lausunnon. Siinä hallintoneuvosto
52597: tien johdosta peruutettiin 6 anniskelulupaa ko-                katsoi, ettei ilmoitus sisältänyt sellaista, mikä
52598: konaan ja 52 määräajaksi. Kirjallisia huomau-                  antaisi perusteltua aihetta katsoa ilmoituksen
52599: tuksia ja varoituksia annettiin 87. Toimenpi-                  tarkoituksena olleen keskioluen menekin edis-
52600: ~eitä oli ,siten kaikkiaan 145 eli 12 toimenpi-                täminen liiketoiminnassa; näinollen ilmoitusta
52601: dettä vähemmän kuin edellisenä vuonna.                         ei voitu pitää keskioluesta annetun lain vastai-
52602:    Yleisimmät toimenpiteisiin johtaneet epärkoh-               sena. Hallin~oneuvoston mielestä ilmoitus ei
52603: dat olivat päihtyneilLe anniskelu ja heidän oles-              kuitenkaan luonteeltaan ja eräiltä sanonuoiltaan
52604: kelunsa salliminen anniskelupaikassa.                          ollut sellainen, jota oLisi voitu edellyttää alko-
52605:    Toimenpiteisiin johtanut epäkohta havaittiin                holiyhtiöön sopimussuhteessa olevilta panimo-
52606: 78 tapauksessa poliisin, 23 tapauksessa kunnal-                yrityksiltä. Hallintoneuvoston kanta saatettiin
52607: Lisen alkoholitarkastajan ja 14 tapauks,essa Al-               Elintarviketeollisuusliiton panimo- ja virvoitus-
52608: kon toimesta. Loput 30 toimenpidettä aiheutui-                 juomateollisuusjaoston sekä panimoyritysten tie-
52609: vat usean valvontaviranomaisen havainnoista.                   doksi.
52610: 
52611: 
52612: 
52613: 
52614:                                                     Alkoholivalistus
52615:    Alkoholivalistustoiminnan kiinteyttämiseksi                 Toiminta myymälöissä ja paikallinen koulutus
52616: alkoholiyhtiön tiedotuspalvelun haittavalistus ja
52617: myyntiosaston kuluttajavalistus yhdistyivät 1. 6.                Alkoholivalistustoiminta jatkui kertomus-
52618: 1980 lukien valistus- ja tiedotustoiminnan joh-                vuonna myymälöissä edellisvuosien tapaan. Al-
52619: tajan alaisuuteen.                                             koholijuomien ominaisuuksista ja käytöstä, nii-
52620:                                                                                                       25
52621: 
52622: den sosiaalisista ja terveydellisistä vaikutuksis-     raittius ja korostettiin alkoholin käytöstä pidät-
52623: ta sekä alkoholilainsäädännöstä ja monopolin           tymisen arvoa samalla kun painotettiin nuorten
52624: tehtävistä kertovia julkaisuja jaettiin asiakkaille    alkoholinkäytön erityisriskejä. Ilmoituksissa kä-
52625: suomen- ja ruotsinkielisinä yhteensä 1,4 mil-          siteltiin neljää aihetta: alkoholi ja matkailu,
52626: joonaa kpl. Vuoden aikana valmistui uusi esi-          alkoholi ja ihmissuhteet, alkoholin käyttö pik-
52627: te nimeltään "Hyödyllisiä tietoja alkoholijuo-         kujoulujuhlissa sekä alkoholi ja nuoret. Ilmoi-
52628: mien vähittäismyynnistä ja anniskelusta". Yh-          tuksia julkaistiin päivä- ja aikauslehdissä sekä
52629: tiön alkoholivalistuslehti Etiketti ilmestyi edel-     matkaesitteissä. Matkailuaiheista julistetta lähe-
52630: leen 4 kertaa vuodessa. Myymälöissä jaettiin           tettiin maamme kaikkiin matkatoimistoihin.
52631: myös liikennejuopumuksen vastaiseen kampan-               Yhteistoimintaa TV 2:n kanssa tietoiskujen
52632: jaan liittyvää "Mittari-korttia". Julkaisujen li-      tuottamiseksi jatkettiin. Kertomusvuoden aika-
52633: säksi valistus näkyi myymälöiden julisteissa se-       na valmistui 7 tietoiskua, joista kutakin esitet-
52634: kä esittelyhyllystöissä.                               tiin vähintään 10 kertaa. Tietoiskuissa käsitel-
52635:    Juomien esilläpito painottui edelleen koti-         tiin alkoholia ja hukkumisonnettomuuksia, al-
52636: maisiin ja mietoihin juomiin, ja esittelyssä ko-       koholia ja liikennettä, alkoholia ja väkivaltaa,
52637: rostettiin, että alkoholijuomien käyttö liittyy        sekä kasvattajan vastuuta alkoholiasioissa.
52638: lähinnä juhlatilanteisiin, eivätkä ne yleensä             Kesä-heinäkuussa toteutettiin Mainos-T ele-
52639: kuulu arkipäivään.                                     visiossa kiintokuvasarja, jossa kerrottiin alkoho-
52640:    Alue- ja paikallistasolla pidettiin yli 1 600       lin vaaroista vesillä.
52641: koulutus- ja valistustilaisuutta, joissa oli yh-
52642: teensä yli 38 000 osanottajaa.
52643:    Yhtiön oman koulutus- ja valistustoiminnan          Yhteistyö järjestöjen ja viranomaisten kanssa
52644: lisäksi henkilöstö antoi luennoitsija-apua ulko-
52645: puolisille tilaisuuksien järjestäjille ja osallistui      Yhteistyötä alkoholihaittojen sekä niistä joh-
52646: valistusaineiston jakeluun.                            tuvien yhteiskunnallisten vaikutusten esiin tuo-
52647:                                                        miseksi jatkettiin kansalaisjärjestöjen ja viran-
52648:                                                        omaisten kanssa. Alko oli aiempaan tapaan mu-
52649: Joukkoviestimien käyttö                                kana Raittiuskasvatusliiton ja kuntien kouluissa
52650:                                                        järjestämien tapakasvatuksen opetusohjelmien
52651:    Alkoholin haitoista ja vaikutuksista kertovaa       suunnittelussa ja aineiston painatuksen rahoi-
52652: valistus- ja tiedotustoimintaa jatkettiin kerto-       tuksessa. Vuoden teemana oli alkoholi ja työ.
52653: musvuonna edellisten vuosien tapaan. Alkuke-           Kertomusvuonna ohjelmiin osallistui runsaat
52654: sästä toteutettiin liikenneministeriön, sisäasiain-    444 000 oppilasta peruskouluissa, lukioissa ja
52655: ministeriön, Liikennevakuutusyhdistyksen, Lii-         ammatillisissa oppilaitoksissa.
52656: kenneturvan ja Alkon yhteistyönä rattijuopu-              Yhteistoimintaa työmarkkinajärjestöjen kans-
52657: muksen vastainen tiedotuskampanja tunnuksena           sa työelämän alkoholihaittojen vähentämiseksi
52658: "Rattijuoppojen kymmenen kärjessä". Ilmoi-             ja hoitoonohjauksen tunnetuksi tekemiseksi ja
52659: tuksissa, joita julkaistiin päivä- ja aikakaus-        tehostamiseksi jatkettiin. Kertomusvuoden alus-
52660: lehdissä, kerrottiin, miten suuria summia ratti-       sa valmistui laaja koulutus-, valistus- ja tiedo-
52661: juopumukseen syyllistyneet voivat joutua mak-          tusaineisto. Se on tarkoitettu lähinnä niille
52662: samaan mm. oikeudenkäynti-, vahingonkorvaus-           henkilöille, jotka ovat avainasemassa työpai-
52663: ym. kuluina. Kampanjassa tuotiin esiin myös            kan päihdeongelmien hoidossa ja ennaltaehkäi-
52664: poliisin suorittaman valvonnan tehostuminen            syssä. Aineiston on suunnitellut työmarkkina-
52665: sekä siitä johtuva kiinnijoutumisriskin kasvu.         järjestöjen päihderyhmä, ja sen jakelun hoitaa
52666: "Rattijuoppo joutuu kiinni" -tarraa jaettiin ker-      Työturvallisuuskeskus.
52667: tomusvuoden aikana useiden paikallisten liiken-           Kesä-heinäkuussa toteutettiin laaja "Vesillä
52668: neraittiuskampanjoiden ja niihin liittyvien kou-       kuivana" -kampanja, jonka tavoitteena on vä-
52669: lutus- ja tiedotustilaisuuksien yhteydessä.            hentää hukkumisonnettomuuksia ja lisätä tur-
52670:    Syksyllä toteutettiin ilmoituskampanja "Nau-        vallisuutta vesillä liikuttaessa. Kampajanssa oli-
52671: ti vähemmän - nautit enemmän." Kampanjan               vat mukana mm. merenkulkuhallitus, meri- ja
52672: tavoitteena oli vähentää alkoholin käytön mää-         rajavartiosto!, poliisi, Suomen uimaopetus- ja
52673: rää yksittäisissä käyttötilanteissa, harventaa         hengenpelastusliitto, Yleisradio, Vakuutusyhti-
52674: käyttökertoja ja vähentää alkoholin ihannoin-          öiden tiedotuskeskus ja Lehtikuvaajat. Kampan-
52675: tia. Lisäksi kampanjassa tuotiin esiin tilanne-        jaan kuuluvaa alkoholin käytön vaaroista ja
52676: 4 168100455A
52677: 26
52678: 
52679: toisaalta turvallisesta vesillä liikkumisesta ker-   työntekijä- ja työnantajajärjestöt koulutus- ja
52680: tovaa esitettä jaettiin peruskouluihin. Lisäksi      valistustoiminnassaan.
52681: levitettiin kampanjaan liittyviä julisteita mm.         Kertomusvuoden alussa valmistui "Alkoholi
52682: viranomaisten ja kansalaisjärjestöjen välityk-       ja työyhteisö" -filmi. Se sisältää tietoja mm.
52683: sellä.                                               alkoholin haitoista yleensä sekä erityisesti al-
52684:    "Terve elämä voittaa" -kampanjointia koh-         koholin haitoista työelämässä. Filmi pyrkii li-
52685: deryhmänä nuoret, heidän vanhempansa sekä            saamaan päihdeongelmaisen lähiympäristön ja
52686: valmentajat ja kouluttajat jatkettiin yhteistoi-     etenkin työyhteisön jäsenten vastuuta päihde-
52687: minnassa Suomen Jääkiekkoliiton kanssa. Ker-         ongelmien ehkäisyssä ja hoidossa. Useat kym-
52688: tomusvuonna valmistettiin juliste, jossa anne-       menet yritykset sekä monet raittiustoimistot
52689: taan pelitekniikan opastamisen ohella myös tie-      hankkivat filmin kopion omakseen käytettä-
52690: toja alkoholin fysiologisista vaikutuksista, al-     väksi työelämän päihdeongelmien ehkäisyä ja
52691: koholin käytön riskeistä sekä alkoholin suori-       käsittelyä koskevassa tiedotus- ja koulutustoi-
52692: tuskykyä heikentävistä vaikutuksista. Niin           minnassa.
52693: ikään valmistui jääkiekkoilun juniorivalmenta-          Keväällä valmistui lyhytfilmi "Kun veressä
52694: jan opas, jossa on tietoja mm. alkoholin ja tu-      on alkoholia". Se kertoo alkoholin fysiologisis-
52695: pakan haittavaikutuksista. Kampanjaan liittyviä      ta vaikutuksista ja humalahaitoista. Tuomalla
52696: tarroja jaettiin nuorille runsaasti.                 esiin ne muutokset, joita alkoholi aiheuttaa
52697:    "Terveet ympyrät" ..kampanjaa Suomen Kori-        ihmisen arvostelu-, arviointi- ja suorituskyvylle
52698: palloliiton ja "Terveesti eteenpäin" -kampanjaa      elokuva pyrkii tekemään ymmärrettäväksi, mik-
52699: Suomen Pesäpalloliiton kanssa jatkettiin. Mo-        si humalassa olevalla sattuu erilaisia onnetto-
52700: lempien tavoitteena on korostaa terveiden            muuksia huomattavasti todennäköisemmin kuin
52701: vapaa-ajan harrastusten ja liikunnan merkitystä      selvälle.
52702: henkisen ja fyysisen vireyden luojana ja yllä-          Niin ikään keväällä valmistui liikenneminis-
52703: pitäjänä. Samalla nuorille annetaan tietoja mm.      teriön,    Liikenneturvan,     Vakuutusyhtiöiden
52704: julisteiden ja tarrojen välityksellä alkoholin       Tiedotuskeskuksen ja Alkon yhteistuotantona
52705: käytön vaaroista ja haitoista.                       lyhytelokuva "Odotus", joka kertoo alkoholin
52706:    Yhteistoiminnassa valtion ja kunnallisten vi-     vaikutuksista vesiliikenneturvallisuuteen sekä
52707: ranomaisten kanssa kampanjoitiin mm. rattijuo-       tieliikenneturvallisuuteen.
52708: pumusta vastaan ja tuotiin lähinnä paikallis-           Alkoholihaitoista ja alkoholin käytön vaiku-
52709: tason toiminnassa esiin niitä monia haittavai-       tuksista kertovia esitteitä, oppaita, julisteita ja
52710: kutuksia, joita alkoholin liika- ja väärinkäyttö     tarroja lähetettiin edellisten vuosien tapaan
52711: aiheuttaa.                                           käytettäväksi erilaisissa valistus-, koulutus- ja
52712:                                                      tiedotustilaisuuksissa.
52713:                                                         Yhtiön eri toimiyksiköiden asiantuntijat osal-
52714:                                                      listuivat kertomusvuoden aikana raittius-, nuo-
52715: Elokuva- ja muu aineistopalvelu                      riso- ja kasvatusalan järjestöjen sekä viran-
52716:                                                      omaisten järjestämiin koulutus- ja neuvottelu-
52717:    Alkoholin vaikutuksista ja haitoista kerta-       tilaisuuksiin. Alko asiantuntijoiden alustuksissa
52718: vien valistusfilmien lainaustoimintaa jatkettiin.    on käsitelty pääasiassa alkoholin fysiologisia
52719: Näitä lyhytelokuvia käyttävät pääasiassa nuori-      vaikutuksia sekä alkoholiolojen ja -haittojen ke-
52720: so-, raittius- ja terveyskasvatusjärjestöt sekä      hitystä.
52721: 
52722: 
52723: 
52724: 
52725:                             Alkoholilainsäädännön muutokset
52726:    Kertomusvuoden aikana muutettiin alkoholi-        holiyhtiön vuosivoitto on suoritettava valtiolle
52727: lainsäädäntöä seuraavasti:                           sitten, kun siitä on erotettu valtioneuvoston
52728:    - Alkoholilain 19 §:n 2 momentin säännös,         vahvistama kohtuullinen määrä käyttörahastoon
52729: joka koskee alkoholiyhtiön vuosivoiton käyt-         ja osinkoa enintään 7 % yhtiön maksetusta
52730: töä, muutettiin kuulumaan seuraavasti: "Alko-        osakepääomasta". Laki tuli voimaan 31. 12.
52731:                                                                                                         21
52732: 
52733: 1980, jolloin alkoholiyhtiön vararahastossa ole-         - Olutverosta annetun lain (877 /79) 4 §:n
52734: vat varat siirtyivät käyttörahastoon ( 830/80).      säännöksiä muutettiin siten, että UI-oluesta
52735:    - Alkoholilain 75 §:n 2 ja 3 momentti             kannettava olutveron perusvero korotettiin
52736: muutettiin kuulumaan 1. 1. 1981 lukien seuraa-       25 %:sta 30 %:iin vuoden 1981 alusta lukien
52737: vasti: "Kunnallisen alkoholitarkastajan tai hä-       (788/80).
52738: nen apulaisensa virkaan valittavalla tulee olla          Kertomusvuoden aikana alkoholiyhtiön puo-
52739: sosiaali- ja terveysministeriön hyväksymä kou-       lesta -annettiin lausuntoja mm. edellä mainittui-
52740: lutus.                                               hin alkoholilainsäädännön tarkistuksiin liittyvis-
52741:    Kunnallisesta alkoholitarkastuksesta määrä-       sä kysymyksissä. Hallintoneuvosto antoi sosiaa-
52742: tään tarkemmin johtosäännössä".                      li- ja terveysministeriölle lausuntonsa myös rait-
52743:    Muutos johtui siitä, että sosiaali- ja terveys-   tiuskasvatuskomitean sekä majoitus- ja ravitse-
52744: toimesta poistettiin yleisesti valtion viranomais-   misliiketoimikunnan mietinnöstä.
52745: ten vahvistamat ohjesäännöt.
52746: 
52747: 
52748: 
52749: 
52750:                                             Tiivistelmä
52751:    Kertomusvuosi 1980 oli alkoholipoliittisesti      lutuksen raJolttamisen kannalta koko vuotta
52752: tyydyttävä. Alkoholijuomien kokonaiskulutus          ajatellen vähäiseksi, mutta enempään ei in-
52753: asukasta kohden kasvoi vähemmän kuin muu             flaation torjuntaan liittyvistä syistä ollut mah-
52754: yksityinen kulutus ja jäi edelleen vuoden 1974       dollisuuksia. Kulutuksen kasvun nopeutuessa
52755: tason alapuolelle. Kulutuksen rakenteessa ta-        loppuvuodesta hintoja päätettiin nostaa uudel-
52756: pahtui vain vähäisiä siirtymiä sekä juomaryh-        leen, vähittäismyynnissä marraskuun alussa se-
52757: mien että jakeluteiden kesken. Myöskään hait-        kä anniskelussa osittain marraskuun ja osittain
52758: tatilanteessa ei kokonaisuutena katsoen ilmen-       joulukuun alussa. Korotusten yhteisvaikutus oli
52759: nyt olennaisia. muutoksia.                           11 %. Vuositasolla alkoholijuomien hinnat oli-
52760:    Alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholi-         vat kertomusvuonna keskimäärin 9,3 % edellis-
52761: na asukasta kohden kasvoi vuonna 1980 edel-          vuotista korkeammat. Kun kuluttajahinnat oli-
52762: lisen vuoden 6,21 litrasta 6,31 litraan di 1,6       vat vastaavasti 11,5 % korkeammat, laski alko-
52763: %. Yksityisen kulutuksen nousu oli vastaavasti       holijuomien reaalihintaindeksi edelliseen vuo-
52764: 3 %. Alkoholimenojen osuus yksityisistä kulu-        teen verrattuna kaksi pistettä eli lukuun 92.
52765: tusmenoista on alentunut selvästi viime vuo-            Kokonaiskulutuksen kasvu kohdistui juoma-
52766: sina. Kertomusvuonna osuus oli 6,4% oltuaan          ryhmittäin tarkasteltuna lähinnä ryhmään muut
52767: edellisen kerran tätä pienempi vuonna 1970.          väkevät juomat sekä viineihin eräiden uusien
52768:    Alkoholin kulutuksen kasvun jäämiseen ker-        tuotteiden vaikutuksesta. Myös vahvan oluen
52769: tomusvuonna muun yksityisen kulutuksen nou-          kulutuhen kasvu jatkui varsin nopeana, ku-
52770: sua vähäisemmäksi vaikuttivat osaltaan alkoho-       ten koko 70-luvun ajan 1 ).
52771: lin hinnankorotukset, alkoholimyymälöiden pi-           Edellisinä vuosilla ilmennyt selvä kulutus-
52772: täminen suljettuina lauantaisin kesäkautena vii-     rakenteen miedontuminen ja anniskelukulutuk-
52773: den kukauden ajan sekä muut jakelupoliittiset        sen osuuden kasvaminen eivät jatkuneet kerto-
52774: toimet. Alkoholijuomien kulutuksen alentami-         musvuonna. Sen sijaan kulutuksen kotimaisuus-
52775: nen olisi edellyttänyt huomattavasti tiukempaa       aste kohosi hieman.
52776: hintapolitiikkaa, kuin kertomusvuonna oli mah-          Alkoholilain alainen vähittäismyynti- ja an-
52777: dollista toteuttaa.                                  niskeluverkosto pysyi kertomusvuonna lähes
52778:    Vähittäsmyyntihinnat sekä mallasjuomien ja        ennallaan: alkoholimyymälöiden lukumäärä oli
52779: long drink -juomien anniskeluhinnat kohosivat        1
52780:                                                        ) Todettakoon, että vahvan oluen kulutuksen hillit-
52781: heti vuoden alussa ja muiden juomien annis-
52782:                                                      semiseksi ja keskioluen alenevan kulutuksen varmis-
52783: keluhinnat kesäkuun alussa. Korotusten yhteis-       tamiseksi mallasjuomien hintoja korotettiin maaliskuun
52784: vaikutukseksi tuli 6,3 %. Tämä tiedettiin ku-        puolivälissä 1981.
52785: 28
52786: 
52787: kertomusvuoden päättyessä sama kuin kolmena            Myös erityisesti keskiolutlain alaisen vähit-
52788: edellisenä vuotena eli 204, ja anniskeluoikeuk-     täismyynnin valvontatoimet tehostuivat, minkä
52789: sien määrä kohosi vajaan yhden prosentin. Tä-       johdosta vähittäismyyntilupien määräaikaiset
52790: män tiukan linjan jatkaminen alkoholimyymä-         peruutukset lisääntyivät. Keskioluen anniske-
52791: löiden perustamisessa ja anniskeluoikeuksien        lun valvonnan yhteydessä ilmitulleiden epäkoh-
52792: myöntämisessä hillitsi osaltaan alkoholin kulu-     tien määrät ja niistä aiheutuneet toimenpiteet
52793: tuksen kasvua. Keskioluen vähittäismyynti- ja       eivät lisääntyneet. Julkisuudessa Alkon aloit-
52794: anniskelulupien yhteismäärä väheni 450:llä eli      teesta käyty keskustelu mahdollisesta tarvehar-
52795: 3,6 %. Alkoholimyymälät on päätetty toistai-        kintaan siirtymisestä keskioluen anniskelulu-
52796: seksi pitää suljettuina lauantaisin touko--syys-    pien myöntämisessä lienee vaikuttanut epäkoh-
52797: kuussa.                                             tia ennalta estävästi.
52798:    Alkoholihaittojen kehityksessä ei näytä kerto-       Parlamentaarisen alkoholikomitean esitysten
52799: musvuonna tapahtuneen merkittäviä muutoksia         pohjalta sosiaali- ja terveysministeriössä vuoden
52800: edelliseen vuoteen verrattuna. Päihtyneiden         1979 lopulla valmistunut esitysluonnos alkoho-
52801: säilöönottojen kokonaismäärä aleni edelleen         lilainsäädännön kokonaisuudistukseksi ei johta-
52802: vuoden 1974 tasosta ja vuoteen 1979 verrattu-       nut kertomusvuoden aikana lainsäädäntötoi-
52803: na 1,5 %. Mutta säilöönotot kasvoivat 17-           miin. Sen sijaan toteutettiin eräitä alkoholi-
52804: vuotiaiden ja nuorempien sekä 18-19 -vuo-           lainsäädännön muutoksia, joilla ei kuitenkaan
52805: tiaiden ikäryhmissä kuten edellisenäkin vuonna.     ole varsinaista alkoholipoliittista merkitystä.
52806: Kuitenkin nuorten pidätysten kokonaismäärä          Kertomusvuonna valmistui Raittiuskasvatusko-
52807: oli edelleen selvästi alle vuosien 1974-75          mitean mietintö, joka sisälsi nykyisin eri taho-
52808: huipputason.                                        jen toimesta harjoitettavan raittius- ja alkoholi-
52809:    Väkivaltarikollisuuden kehitys oli kertomus-     valistuksen ja -kasvatuksen kartoituksen sekä
52810: vuonna epäedullinen: henkirikosten ja eriasteis-    runsaasti ehdotuksia valistuksen laajentamisesta,
52811: ten pahoinpitelyjen yhteismäärä kasvoi 3,8 %        koordinoinnista ja tehostamisesta ihmisen koko
52812: ja ylitti vuosien 1974-75 huipputason. Lähes        eliniän kattavaksi raittiuskasvatukseksi. Alkon
52813: saman verran enentyivät myös ilmitulleet lii-       hallintoneuvosto korosti mietinnöstä antamas-
52814: kennejuopumustapaukset, 3,2 %. Törkeiden            saan lausunnossa valistuksen tehostamisen ja
52815: rattijuopumustapausten määrä ei kuitenkaan          eri toteuttajien yhteistyön parantamisen tar-
52816: kasvanut niin paljon kuin rattijuopumusten ja       vetta, mutta kannatti toiminnan säilyttämistä
52817: muiden liikennejuopumusten, joita tulee erityi-     samalla riittävän monipuolisena.
52818: sesti ilmi poliisin tehostuneen toiminnan joh-         Alkoholiyhtiön omaa valistustoimintaa jat-
52819: dosta. Alkoholitapausten osuudet kaikissa tie-      kettiin entisenlaajuisena ja edellisinä vuosina
52820: liikenneonnettomuusryhmissä, joita koskevat         vakiintunein työmuodoin. Yhtiön sisäistä orga-
52821: tuoreimmat tiedot ovat vuodelta 1979, väheni-       nisaatiota muutettiin käyttötapa- ja haittavalis-
52822: vät vuoteen 1978 verrattuna.                        tuksen yhtenäistämiseksi. Kertomusvuoden va-
52823:    Alkoholin luvattoman valmistuksen ja myyn-       listustyön keskeisenä tavoitteena oli suomalais-
52824: nin tapaukset enenivät ja luvattoman maahan-        ten rajuihin alkoholin kertakäyttötilanteisiin
52825: tuonnin sekä kuljetuksen ja hallussapidon ta-       vaikuttaminen niistä aiheutuvien haittojen vä-
52826: paukset vähenivät kertomusvuonna; alkoholi-         hentämiseksi.
52827: pitoisten aineiden nauttiminen yleisellä paikalla      Nykyinen aikoholilainsäädäntö tuli kertomus-
52828: sekä muut alkoholilakirikokset vähenivät edel-      vuoden 1980 päättyessä olleeksi voimassa 12
52829: liseen vuoteen verrattuna.                          vuotta. Kuutena ensimmäisenä vuotena 1969-
52830:    Alkoholiyhtiö tehosti kertomusvuonna eri-        74 alkoholijuomien kulutus kasvoi yli kaksin-
52831: tyisesti alkoholilain alaisen anniskelun ohjausta   kertaiseksi lainsäädännön muutosta edeltänee-
52832: ja valvontaa. Tässä yhteydessä kiinnitettiin eri-   seen aikaan verrattuna. Ajanjakson toisen puo-
52833: tyistä huomiota vuoden alussa voimaan tullei-       liskon aikana vuosina 1975-80 kulutus ei ole
52834: den uusien anniskelumääräysten ja -ohjeiden         noussut. Taloudellisen kasvun hidastuttua, yh-
52835: noudattamiseen. Tarkastustoiminnan tehostami-       teiskunnan rakennemuutoksen pysähdyttyä ja
52836: sen ja samanaikaisen toimenpideharkinnan ki-        aktiivisimpien kuluttajaikäryhmien pienentyessä
52837: ristämisen vuoksi anniskelurikkomusten aiheut-      tasaantumisvaiheen jatkuminen näyttää 1980-
52838: tamien toimenpiteiden määrä oli huomattavasti       luvulla mahdolliselta. Tämä edellyttää kuiten-
52839: suurempi kuin edellisinä vuosina.                   kin alkoholijuomien reaalihintojen jälkeenjää-
52840:                                                                                               29
52841: 
52842: neisyyden asteittaista korjaamista, pidättymistä   koholipoliittisten keinojen järkevää sopeutta-
52843: jakeluverkoston merkittävästä laajentamisesta ja   mista yleiseen yhteiskunnalliseen kehitykseen.
52844: tehokasta valistustoimintaa sekä yleensäkin al-
52845:   Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1981
52846: 
52847: 
52848:                                    Hallintoneuvoston puolesta:
52849:                                      ILKKA SUOMINEN
52850: 
52851: 
52852: 
52853: 
52854:                                                                     J. Pekkala
52855: 30
52856: 
52857:                                                                                                    Liite
52858: 
52859: 
52860: 
52861: 
52862:                                        Erillisselvityksiä
52863:          SUOMALAISTEN NUORTEN KÄSITYKSIÄ ALKOHOLIN KÄYTÖSTÄ
52864: 
52865:    Nuoruus on ihmisen elämänkaaressa nähty         muokkautuvat varsin realistisiksi. 18-vuotiailla
52866: v,aiheena, jolloin vertaisryhmien vaikutus käyt-   puolestaan alkaa olla omia kokemuksia alkoh~
52867: täytymistä ohjaavana voimana on suurimmil-         Iin käytöstä ja myös niiden avulla saatuja jä-
52868: laan. Lapsuudessa vanhemmat ovat korostu-          sentyneempiä näkemyksiä omasta asemasta ikä-
52869: neen tärkeitä normilähteitä. Aikuistumisen ja      tovereiden joukossa. Väli-ikäryhmillä, 14-16-
52870: itsenäistymisen myötä sidonnaisuus vertaisryh-     vuotiailla, omakohtaiset kokemukset ovat vielä
52871: rnien antamaan malliin heikkenee, ja käyttäyty-    varsin vähäisiä. Tästä johtuu, että tovereiden
52872: mistä ohjaavat suuremmassa määrin omat yksi-       rehvastelevat puheet juomisistaan saavat ansait-
52873: lölliset tarpeet kuin paine yhdenmukaisuuteen.     sematonta painoa näiden nuorten verratessa
52874:    Nuorten käsityksiä ikätovereidensa alkoholin    ikätovereidensa alkoholin käyttöä omaansa.
52875: käytöstä tutkittiin ensimmäisen kerran yhteis-        Kun ede1lä esitettyjä tuloksia verrattiin hel-
52876: pohjoismaisessa nuorisotutkimuksessa vuodelta      sinkiläispoikien arviointeihin vuodelta 1960,
52877: 1960. Kaikissa pääkaupungeissa nuoret olivat       tuli esiin kaksi tärkeää seikkaa. Ensinnäkin poi-
52878: selvästi taipuvaisia pitämään ikäistensä kulu-     kien alkoholin käyttöä koskeneet käsitykset oli-
52879:  tusta omaa käyttöään runsaampana. Nuorten         vat viimeisten 20 vuoden aikana vääristyneet
52880: terveystapatutkimuksen (NTTT) kevään 1979          huomattavasti ikäryhmissä 14- ja 16-vuotiaat;
52881: kyselyssä toistettiin aikaisemman nuorisotutki-    kun 14-vuotiaista vuonna 1960 runsas kolman-
52882: muksen kysymykset, jotka koskivat nuorten          nes arveli ikätovereidensa käyttävän enemmän
52883: vertaisryhmien alkoholin käyttöä. Tavoitteena      alkoholia kuin vastaaja itse, oli vastaava osuus
52884: oli tutkia, olivatko nuorten käsitykset omasta     lähes 3/4 vuonna 1979. Toiseksi 12-vuotiaiden
52885: käytöstään suhteessa ikätovereidensa alkoholin     näkemykset vuonna 1979 ikätovereidensa alk~
52886: kulutukseen muuttuneet realistisemmiksi vii-       holin käytöstä vastasivat melko tarkoin 14-vuo-
52887: meisten 20 vuoden aikana.                          tiaiden näkemyksiä vuonna 1960.
52888:    Ikä- ja sukupuoliryhmästä riippumatta niiden       Tätä eroa saattaa selittää se, että nykypäi-
52889: nuorten osuus, jotka arvioivat ikätovereidensa     vän nuoret kypsyvät sekä biologisesti että so-
52890: juovan enemmän kuin vastaaja itse, oli huomat-     siaalisesti aikaisemmin kuin nuoret 20 vuotta
52891: tavan suuri ja niiden nuorten osuus, jotka ar-     sitten. Mutta vaikka varhaisempi kypsyminen-
52892: velivat ikätovereidensa juovan vähemmän kuin       kin otettaisiin vertailussa huomioon, joka ta-
52893: nuori itse, oli häviävän pieni. 12-vuotiaiden      pauksessa poikien näkemykset omasta alkoholin
52894: ryhmästä runsas kolmannes arveli ikätoverei-       käytöstään suhteessa ikätovereidensa alkoholin
52895: densa juovan enemmän kuin he itse, mutta           käyttöön, ja tältä osin sosiaalisesta todellisuu-
52896: vanhemmissa ikäryhmissä poikkeuksetta vähin·       desta, ovat tulleet vääristyneemmiksi viimeisten
52897: tään 2/3 luuli samanikäisten käyttävän enem-       20 vuoden aikana. On ilmeistä, että poikien
52898: män.                                               virheelliset käsitykset sosiaalisesta todellisuu-
52899:    Mielenkiintoista on, että poikien käsitykset    desta aiheuttavat voimakkaita juomispaineita,
52900: todellisuudesta pitivät parhaiten paikkansa toi-   paineita elää väärän todellisuudenkuvan mu-
52901: saalta nuotimmassa toisaalta vanhimmassa ikä-      kaisesti.
52902: ryhmässä. Alkoholin käyttö sinänsä ei vielä 12-
52903:                                                    Salme Ahlström: Suomalaisten nuorten käsityksiä alko-
52904: vuotiaita kovasti kiinnosta. Se on myös niin         holin käytöstä. Tiedon, kiinnostuksen ja kokemusten
52905: harvinaista, että arviot tode1lisuudestakin          merkitys. Sosiologia 17:271-278, 1980.
52906:                                                                                                             31
52907: 
52908: ALKOHOLIN KÄYTTööN LIITTYVÄT                           HOITOAJAN KESKIPITUUS
52909: SAIRAALAHOIOOT VUOSINA 1969-7.5                        VUOROKAUSINA
52910: 
52911:    Tutkimuksessa olivat tarkastelun kohteena                        Alko- Alko-      Alko-          Haima-
52912: sellaiset sairaalahoitokerrat, joiden päädiagnoosi     Sukupuoli    holis- holipsy- holimyr- Maksa- tuleh-
52913:                                                        ja vuosi      mi     koosi    kytys kirroosi dus
52914: oli alkoholismi, alkoholipsykoosi, alkoholimyr-        MIEHET
52915: kytys, maksakirroosi tai haimatulehdus. Aineis-
52916: to perustui lääkintöhallituksen pitämään sairaa-       1969          8,2     11,4        1,9      9,7       9,3
52917: loiden poistorekisteriin. Rekisteri sisältää tie-      1975          6,2      6,0        1,6      7,9       7,9
52918: dot kaikista hoitokerroista, jotka ovat kestäneet      NAISET
52919: enemmän kuin 15 tuntia. Tutkimusaineistoon             1969          8,8     11,9        1,3     12,4     11,4
52920: valittiin kaikki vuosien 1969-75 yleis-, mieli-        1975          8,4      6,9        1,4     11,7      8,7
52921: ja laitossairaaloiden hoitokerrat, joiden päädiag-
52922: noosi oli jokin edellä mainittu.
52923:    Miesten alkoholipsykoosin sairaalahoitokerto-          Miespuolisten      alkoholimyrkytyspotilaiden
52924: jen väestöön suhteutettu määrä oli vuonna              keski-ikä (mediaani) oli vuosina 1969-7.5
52925: 1975 vuoteen 1969 verrattuna 2,1-kertainen,            noin 38 vuotta, alkoholismipotilaiden 42 vuot-
52926: haimatulehdusten 2-kertainen, alkoholismin 1,7-        ta, alkoholipsykoosipotilaiden 43 vuotta, haima-
52927: kertainen ja maksakirroosin sairaalahoitokerto-        tulehduspotilaiden 44 vuotta ja maksakirroosi-
52928: jen määrä 1,2-kertainen. Naisten alkoholismin          potilaiden .51 vuotta. Naispotilaiden vastaavat
52929: hoitokertojen määrä oli vastaavasti 2,4-kertai-        keski-iät olivat 21, 40, 46, .56 ja .58 vuotta.
52930: nen, alkoholipsykoosin 2,3-kertainen, alkoholi-        Miesten keski-iät eivät tutkimusajanjaksona sa-
52931: myrkytyksen 1,9-kertainen ja haimatulehduksen          nottavasti muuttuneet missään diagnoosiryh-
52932: hoitokertojen määrä 1,4-kertainen. Diagnooseit-        mässä. Sen sijaan naispuolisten alkoholismipo-
52933: tain ja sukupuolen mukaan hoitokertojen taa-           tilaiden keski-ikä aleni 4.5:stä 38:aan vuoteen
52934:  juus vuosina 1969 ja 1975 ilmenee alla olevas-        ja alkoholipsykoosipotilaiden 51 :stä 42:een
52935:  ta taulukosta.                                        vuoteen. Muissa ryhmissä keski-ikä ei alentu-
52936:                                                        nut.
52937:                                                           Miesten haimatulehdusten hoitokertakuole-
52938:                                                        vuus väheni vuodesta 1969 vuoteen 197.5 ta-
52939: Sairaalahoitoja 100 000 henkilöä ;a                    saisesti 5,8:sta 2,9 %:iin. Sen sijaan muissa
52940: vuotta kohden                                          ryhmissä ei tapahtunut olennaisia muutoksia.
52941:             Alko-     Alko-    Alko-          Haima-   Poikolainen, Kari: Alkoholin käyttöön liittyvät sairaa-
52942: Sukupuoli   holis-   holipsy- holimyr- Maksa- tuleh-     lahoidat enentyneet· 1969-1975. Sosiaalilääketieteel-
52943: ja vuosi     mi       koosi    kytys kirroosi dus        linen Aikakauslehti 1979: Voi. 16:230-239.
52944: MIEHET                                                 Poikolainen, Kari: Increase in alcohol-related hospitali-
52945: 1969        315,2     32,7    27,7     27,3    41,7      zations in Finland 1969-1975. British Journal of
52946: 197.5       529,3     69,3    31,4     33,1    83,4      Addiction 1980:Vol. 75:281-291.
52947: 
52948: NAISET
52949: 1969         18,2      2,9      3,8    14,9    29,4    LAITON ALKOHOLIJUOMIEN MYYNTI
52950: 1975         43,1      6,7      7,3    14,8    40,8
52951:                                                           Alkoholitutkimussäätiön ja Oikeuspoliittisen
52952:                                                        tutkimuslaitoksen yhteistyönä on tehty selvitys,
52953:    Sairaalahoidon keskipituus (mediaani) oli           joka koski laitonta alkoholin myyntiä pääasiassa
52954: runsas viikko lukuunottamatta alkoholimyrky-           vuosina 1978 ja 1979. Tutkimuksessa pyrittiin
52955: tyksiä, joiden hoitoaika oli 1-2 vuorokautta.          kuvaamaan lähinnä Helsingin salakaupan mark-
52956: Alkoholimyrkytyksissä hoitoaika pysyi tutki-           kinoihin liittyviä tekijöitä, kuten ostaja- ja
52957: muskautena ennallaan ja muissa diagnoosiryh-           myyjäkunnan rakennetta, salakaupan tuotevali-
52958: missä hoitoajassa tapahtui selvää lyhenemistä.         koimaa, alkoholin hankintaa, hinnanmuodostus-
52959: Hoitoajan keskipituudet diagnooseittain suku-          ta, myyntitapahtumaa ja alueellista esiintymis-
52960: puolen mukaan ilmenevät alla olevasta taulu-           tä sekä laittoman viinan myyntiin liittyvää
52961: kosta:                                                 kontrollia.
52962: 32
52963: 
52964:    Vuoden 1976 juomatapatutkimuksen mukaan            timuotojen ma1.1kkinat selittyvät myydyn tuot-
52965: 4 % suomalaisista oli haastattelua edeltäneen         teen laadun ja hinnan suhteesta Alkon tuottei-
52966: vuoden aikana asioinut salakaupassa. Tämän            siin.
52967: aineiston perusteellisempi analyysi osoitti kui-      Heikki Katajisto ja Tuija Mäkinen: Laiton viinan
52968: tenkin salakaupan käytön kasautumisen: asiak-          myynti. Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos, julkaisu
52969: kaista vajaa 20 % oli ostanut 80 % tavoitetus-          nro 34, Helsinki 1979.
52970: ta salakaupan myynnistä. Juomatapatutkimuk-
52971: sen aineisto kuvasi siis lähinnä salakaupan sa-
52972: tunnaisostajia, jotka yleensä eivät vielä Juo
52973: markkinoita salakaupan esiintymiselle.                P ÄIHDEKÄYTÖN SEURAUSTEN
52974:    Salakaupan varsinaiset asiakkaat ovat pitkälle     TILASTOINTI
52975: urautuneita suurkuluttajia, joiden alkoholin
52976: hankinnassa salakauppa näyttelee usein keskeis-          Päihdekäytön seurauksia tilastoidaan Suomes-
52977: tä osaa. Myös myyjäkunta kuuluu suurelta osal-        sa suhteellisen tiiviisti. Vuonna 1976 tietoja
52978: ta tähän samaan ryhmään, ja sen alkoholin             kerättiin noin 20 sarjaan. Tilastoitavat ilmiöt
52979: käyttö on samansuuntaista kuin asiakkaidenkin.        ovat varsin erilaisia, sillä tilastojen kohteena
52980: Kiinteä yhteys näiden ryhmien välillä mahdol-         ovat päihteiden käytön kytkennät rikollisuuteen
52981: listaa myös salakaupan yhden myyntivaltin,            ja kansanterveyteen sekä päihde-ehtoiset huolto-
52982: luottomyynnin, esiintymisen. Salakaupasta saa-        ja hoitotoimet. Päihdeseuraustilastot ovat ha-
52983: tu voitto meni useimmiten myyjien oman alko-          jallaan yhteiskuntatilaston eri haaroilla. Niitä
52984: holin kulutuksen rahoittamiseen.                      on oikeus-, terveys-, väestönmuutos-ja sosiaali-
52985:    Salakaupan hinnanmuodostus on johdettavis-         huoltotilastoissa. Ainoastaan muutamat niistä
52986: sa Alkon hinnoista. Pääsääntöis·esti salakauppa-      ovat     toimituksellisesti itsenäisiä tilastoja;
52987: pullon hinta on kaksinkertainen Alkon hintaan         useimmat ovat suurempien tilastojen alasarjoja.
52988: verrattuna. Myydyistä tuotteista keskeisimpiä            Päihdeseuraustilastot ovat toimitustavoiltaan
52989: olivat Sorbus ja Koskenkorva, eräillä alueilla        varsin erilaisia, ja niiden historia on kirjava.
52990: myös Gambina. Alueelliset tekijät määräsivät          Ne eiv·ät muodosta minkäänlaista systemaattista
52991: tietyn myyntialueen valikoiman rakenteen.             kokonaisuutta, eikä niiden avulla voi hahmottaa
52992: Myös hinnoissa oli jonkin verran sekä alueelli-       yhtenäistä kuvaa päihdeongelman luonteesta,
52993: sia että ajankohdasta johtuvia vaihteluja. Sala-      laajuudesta eikä kehityksestä. Jo kauan on tie-
52994: kuljetettuja tuotteita esiintyi vain rajoitetusti     dostettu, että päihdeseuraustilastot ovat vai-
52995: ja satunnaisesti joillakin myyntialueilla.            keasti tulkittavissa ja että niitä on hankalaa
52996:    Vuodesta 1974 oli salakaupassa tapahtunut          käyttää rinnakkain. Esim. päihdeasiain neuvot-
52997: muutoksia vuosikymmenen loppupuolelle tul-            telukunta on tehnyt aloitteita tämän tilanteen
52998: taessa. Poliisin takavarikoissa olivat alkoholi-      korjaamiseksi.
52999: määrät pienentyneet, eikä autoja enää takavari-          Alkoholin käytön seurauksia on tilastoitu
53000: koitu salakaupan yhteydessä. Aineistot antoivat       Suomessa jo viime vuosisadalla. Tuomioistuin-
53001: sen kuvan, että vuonna 1974 yksittäisiä myy-          tilastossa oli tietoja juopumuksesta tuomituista,
53002: jiä oli vähemmän mutta näiden myynti suu-             ja muiden rikosten osalta seurattiin, oliko juo-
53003: rempaa, ja satunnaisostajien suhteellinen osuus       pumuksella niihin osuutta. Köyhäinhoitotilas-
53004: oli silloin myös suurempi. Vuosikymmenen lop-         tossa selvitettiin juoppoutta avuntarpeen syynä,
53005: pupuolella oli myyjäkunta entistä enemmän os-         ja kuolinsyytauluissa oli tietoja alkoholiin kuol-
53006: tajakunnan kaltainen, salakauppaan oli hank-          leista.
53007: kiutunut useampia mutta pienemmin panoksin               Kieltolain aikana tehtiin tilastollisia tutki-
53008: toimivia myyjiä. Yhteys asuntaloihin korostui         muksia dkollisuuden ja alkoholin käytön suh-
53009: entistä enemmän. Vuosikymmenen loppupuo-              teista. KieltoLaki vaikutti myös siihen, että sen
53010: lella oli poliisikontrolli tehostunut, ja tämä oli    voimassaoloaikana perustetuissa poliisi-, vanki-
53011: osaltaan vaikuttanut siihen, että myynti oli tul-     ja liikenneonnettomuustilastoissa alkoholi sai
53012: lut varovaisemmaksi ja eriytyneemmäksi.               syytekijänä runsaasti huomiota.           Nykyiset
53013:    Tutkimuksen ulkopuolelle jätettiin ns. lista-      oikeustilastot jatkavat päihdekäytön seurausten
53014: myynti, jossa myyjä toimittaa listan mukaan ti-       osalta kieltolain aikana syntynyttä perinnettä.
53015: lattuja salakuljetustuotteita valikoidulle asiakas-       Alkoholisti-, irtolais- ja lastensuojelulait as-
53016: piirille, sekä ns. luksusmyynti, jossa tuotteet       tuivat voimaan vuonna 1937; niiden valmiste-
53017: ovat salakuljetettuja arvojuomia. Näiden myyn-        hi oli ·aloitettu jo kieltolain aikana. Lakisäätei-
53018:                                                                                                           33
53019: 
53020: senhuollon seurantaa varten perustettiin huol-            SELVITYS KESKIOLUTKAHVILOIDEN
53021: totilastoja, jotka eivät ratkaisevasti eroa nykyi-        TOIMINNASTA VUODELTA 1979
53022: sistä. Oikeus- ja huoltotilastot hallitsivat alko-
53023: holihaittojen tilastointia aina 1970-luvulle asti.           Alkon anniskeluasiainosasto teki vuonna
53024: Vasta tuolloin alettiin järjestelmällisesti seura·ta       1979 keskiolutkahviloiden toimintaa koskevan
53025: myös alkoholin käytön terveydellisiä vaikutuk-            selvityksen. Tarkoituksena oli saada tietoja
53026: sia. Samoihin aikoihin ryhdyttiin tilastoimaan            keskiolutkahviloiden liiketoiminnasta alkoholi-
53027: lääkkeiden väärinkäytön ja huumausaineiden                poliittisen päätöksenteon tueksi. Keskioluen an-
53028: yms. käytön seurauksia.                                   niskelulupia oli vuoden 1979 päättyessä voi-
53029:     Useimpien päihdeseuraustilastojen yksikkönä           massa 2 714. Selvityksen yhteydessä toimeen-
53030: on henkilö, so. asiakas, huollettava tms., ja             pantuun kyselyyn vastasi 92 % luvanhaltijoiden
53031: henkilömuuttujat ovat näiden sarjojen tavalli-            määrästä: joukko osan vuotta avoinna olleita
53032: simpia luokituksia. Siten nämä tilastot hahmot-           keskiolutpaikkoja ja 1 977 koko vuoden toimi-
53033: tavat päihdekäytön seuraukset yksilöiden omi-             nutta keskiolutkahvilaa. Tässä yhteenvedossa
53034: naisuuksista johtuvina ongelmina. Kun näitä               käsitellään ainoastaan näiden koko vuoden toi-
53035: tietoja; on käytetty varsin taajaan päihdepollit-         mineiden keskiolutkahviloiden vastauksia, jotka
53036: tisessa todistelussa ja keskustelussa, ne ovat            edustivat 73 % voimassa olleiden iupien ko-
53037: mahdollisesti omalta osaltaan ohjanneet päihde-           konaismäärästä.
53038: poliittisia päätöksiä: poikkeavien päihdekäyttä-             Näissä kes,kiolutkahviloissa oli käytössä· kaik-
53039: jien kontrolloiminen on kenties jättänyt muut             kiaan 101 820 asiakaspaikkaa eli keskimäärin
53040: haittojen torjuntalähtökohdat liian vähälle huo-          52 paikkaa kahvilaa kohden. - Koko keski-
53041: miolle. Kun monissa sosiaalisia ongelmia kar-             olutkahvilasektorissa oli arvion mukaan
53042: toittavissa tilastoissa korostetaan päihdekäytön          130 000 asiakaspaikkaa. Anniskeluravintoloissa
53043: merkitystä syytekijänä, on tämä puolestaan                oli keskimäärin 184 asiakaspaikkaa.
53044: saattanut ohjata keskustelua liian "päihdekes-               Tässä käsiteltävät :kahvilat työllistivät täysi-
53045: keiseksi" ja samalla muita syytekijöitä vähät-            aikaista henkilökuntaa 7 800 henkilöä eli keski-
53046: televäksi.                                                määrin 4 kahvilaa kohden sekä tämän lisäksi
53047:     P.äihdekäytön seurausten tilastointi kietoutuu        650 osa~ai:kaista henkilöä. - Koko keskiolut-
53048: yhteen päihdekäytön kontrollin kanssa. Tilastot           kahvilatoiminta työHisti arvion mukaan kaik-
53049: kuvaavat eri viranomaisten toimintaa päihdeon-            kiaan 10 000 täysiaikaista ja lähes 1 000 osa-
53050: gelmien ehkäisyssä ja hoidossa, ja sarjoissa ta-          aikaista henkilöä. Keskiolutkahviloissa henkilö-
53051: pahtuvat hyppäykset saattavat johtua yhtä hy-             kunta on ollut Jci.in.teäpa.lkkaista. Anniskelura-
53052: vin viranomaisten aktiivisuuden kuin päihdeon-            vintoloissa oli vuonna 1979 täysiaikaista hen-
53053: gelmien laajuuden muutoksista. Kontrollikoneis-           kilökuntaa keskimäärin 19 henkilöä ravintolaa
53054: ton toiminnasta riippumattomien päihdeolojen              kohden.
53055: osoittimien rakentaminen onkin työläs mutta                  Keskiolut anniskeltiin yksinomaan itsepalve-
53056: si:lti huomionarvoinen tilastojen kehintämisen            luna 1 573 keskiolutkahvilassa. Tämä on 80%
53057: suunta. Jatkuvassa tilastoinnissa on vaikeata             tässä käsiteltävistä kahviloista. Kokonaan tai
53058: edetä tähän suuntaan, minkä vuoksi tarvitaan              pääasiassa pöytään tarjoiluna anniskeltiin kes-
53059: säännöllisesti toistettavia tilastollisia erillisselvi-   kiolutta 100 kahvilassa eli 5 % :ssa ko. kahvi-
53060: tyksiä. Tämän lisäksi tulisi eri päihdeseuraus-           loista.
53061: tilastot yhtenäistää siten, että niistä voisi saada          Keskioluen     anniskeluhinnaksi joulukussa
53062: kattavaa sekä rinnastamis- ja yhdistämiskelpois-          1979 ilmoitti 94% enimmäishinnan, joka oli
53063: ta tietoa erilaisista seurauksist·a ja eri viran-         2,90 markkaa ilman palvelurahaa. - Kaikista
53064: omaisten päihde-ehtoisista toimista.            Koska     keskiolutpaikoista 97 % käytti keskioluen
53065: päihdetilastoja     koskevat      päätökset       ovat    enimmäishintaa.
53066: päihdepoliittisia päätöksiä, tulisi uudistamises-            Kokonaismyynniksi pyydettiin ilmoittamaan
53067: sa kuitenkin edetä varovasti: liian tehokas tie-          anniskelupaikan ravitsemisliiketoimintaan luet-
53068: tojen keruu voi haitata päihdeongelmien hoita-            tava myynti liikevaihtoveroineen ilman tarjoilu-
53069: mista niin yksilö- kuin yhteisötasollakin.                palkkiota. Tämä myynti ei siis sisällä esimerkik-
53070:                                                           si majoitustoiminnan, huoltoaseman tai vähittäis-
53071: Riitta· Wallenius: Päihdekäytön seurausten tilastointi.
53072:   Tutkimus tilaston ja yhteiskunnan suhteista. Alko-      kaupan myyntiä. Näin ilmoitettu kokonais-
53073:   holipoliittisen tutkimuslaitoksen tutkimusseloste nro   myynti oli kahvilaa kohden vuonna 1979 kes-
53074:   140, Helsinki 1980.                                     kimäärin 466 646 markkaa ja kaiJclci.aan 922,6
53075: 5   168100455A
53076: 34
53077: 
53078: miljoonaa markkaa. - Koko kahvilasektorin               ta pääomavaltaisempia. Alkoholialan tuotanto-
53079: vuoden 1979 ravitsemisliiketoiminnan myyn-              sektorit investoivat 1970-luvulla 2,7 % koko
53080: niksi voidaan arvioida runsas miljardi markkaa.         teollisuuden investoinneista. Tuotanto- ja jake-
53081:    Keskioluen osuus pyydettiin ilmoittamaan             lusektorit työllistävät suoraan miestyövuosina
53082: prosentteina kokonaismyynnistä. Osuus oli 22,4          noin .35 000 henkilöä ja välillisine vaikutuksi-
53083: % ja kahvilaa kohden keskimäärin 104 719                neen yhteensä noin 75 000 henkilöä, mikä on
53084: markkaa. Keskioluen osuus kokonaismyynnistä             3,3% maan työllisestä työvoimasta. Vaikka
53085: oli yli 50 % yhteensä .325 kahvilassa eli 16            vienti- ja tuontivaikutusten tarkastelussa oli
53086: % :ssa ja alle 10% kokonaismyynnistä 61.3               mukana alkoholin lisäksi tarvittavien raaka- ja
53087: kahvilassa eli .31 %: ssa tässä käsiteltävistä kah-     tarveaineiden sekä investointitavaroiden tuonti,
53088: viloista.                                               oli tuontienemmyys v. 1979 vain vähäinen.
53089:    Selvityksen mukaan lroko vuoden toimineet            Alkoholialan tuonti ja vienti ovat vajaat 0,2 %
53090: keskiolutkahvilat ovat                                  koko kansantalouden tavaroiden ja palvelusten
53091:    - lähes kaikki olleet avoinna jokaisena vli-         vastaavista eristä.
53092: konpäivänä                                                 Alkoholielinkeinon eri toimintojen volyymi
53093:    - käsittäneet keskimäärin 52 asiakaspaik-            on viime vuosina osin pienentynyt ja osin hi-
53094: kaa                                                     taasti kasvanut. Alkon suhteellinen osuus on
53095:    - myyneet vuodessa keskim·äärin 466 646              noussut. Useimpien sektoreiden toimintojen
53096: markkaa, josta keskioluen osuus 22,4%                   tehokkuus on lisääntynyt eikä minkään tehok-
53097:    - työllistäneet keskimäärin 4 täysiaikai'Sta         kuus ole vähentynyt. Kannattavuusluvut eri
53098: kiinteäpaikkaista henkilöä                              elinkeinosektoreilla ovat likimäärin samaa tasoa
53099:    - perineet anniskeluhintana pulloa kohden            kuin tehdasteollisuudessa tai suurissa yrityk-
53100: 2,90 markkaa joulukuussa 1979                           sissä keskimäärin lukuunottamatta Alkoa, jon-
53101:    - anniskelleet oluen lähes yksinomaan itse-          ka kannattavuus on yhtiön erityisluonteen
53102: palveluna.                                              vuoksi olennaisesti muita sektoreita korkeampi.
53103: Jaana Melamies: Selvitys keskiolutkahviloiden toimin-      Alkoholisektoreiden tuloista merkittävin osa
53104:   nasta vuodelta 1979. Alkoholipolitiikka Vol. 45:      kanavoituu yhteiskunnan käyttöön. Tätä kuvaa
53105:   121-123, 1980.                                        yhteiskunnan välittömien alkoholitulojen osuus,
53106:                                                         runsaat 6.3 % kuluttajien alkoholimenoista.
53107: 
53108: 
53109: ALKOHOLITALOUSPROJEKTI
53110:                                                         Alkoholiin liittyvät haittakustannukset
53111:    Alkossa käynnistettiin syksyllä 1978 alko-
53112: holitaloutta koskeva selvitys, joka valmistui              Kaikkien alkoholin aiheuttamien haittavaiku-
53113: kertomusvuoden aikana. Tässä ns. alkoholita-            tusten yksiselitteinen tarkastelu markkamääräi-
53114: lousprojektissa tarkasteltiin ensinnäkin alkoholi-      sinä lukuina on mahdotonta. Alkoholitalouspro-
53115: alan elinkeinosektoreiden taloudellista kehitystä       jektin työssä haluttiin nimenomaan selvittää,
53116: ja tämänhetkistä merkitystä kansantalouden              millä rajauksilla ja olettamuksilla kokonaisval-
53117: osana. Nämä osa-alueet ol1vat Alko, viini- ja li-       taisen haittakustannuslaskelman laatiminen on
53118: kööritehtaat, panimot, sulfiittiväkiviinatehtaat,       Suomessa mahdollista. Haittaselvityksen pääta-
53119: anniskeluravintolat sekä osittain keskioluen vä.-       voitteena oli saada konkreettista pohjaa keskus-
53120: hittäismyynti- ja anniskelupaikat. Toisena tar-         teltaessa alkoholin käyttöön liittyvistä taloudel-
53121: kastelualueena olivat alkoholin käyttöön liitty-        lisista haittavaikutuksista.
53122: vät haitat ja hyödyt niiltä osin, kuin ne ovat             Selvityksessä luokiteltiin haitaksi ilmiö, jolla
53123: taloudellisilla tekijöillä mitattavissa. Seuraavas-     on yhteys alkoholin käyttöön - eli syy-seu-
53124: sa esitetään eräitä raportin keskeisiä tuloksia.        raussuhteen tuntemista ei edellytetty. Mittaa-
53125:                                                         minen suoritettiin markkamääräisten kustan-
53126:                                                         nusten avulla; tarkastelutavasta johtuen inhi-
53127: Elinkeino-osa                                           millisiin tekijöihin liittyvät haitat jätettiin mit-
53128:                                                         tauksen ulkopuolelle. Kustannukset ryhm.iteltiin
53129:   Alkoholialan tuotantosektoreiden pääomakan-           toisaalta varsinaisiin kustannuksiin ja toisaalta
53130: nan osuus koko teollisuuden vastaavasta on              vaihtoehtoiskustannuksiin, jotka kuvaavat me-
53131: noin 2 % ja ne ovat keskimääräistä teollisuut-          netettyjä mahdollisuuksia.
53132:                                                                                                    35
53133: 
53134:    Selvityksen yhteydessä lasketut alkoholin             Työkyvyttömyys. - Alkoholin käyttöön :liit-
53135: käyttöön liittyvät haittakustannukset olivat          tyvän työkyvyttömyyden johdosta maksettiin
53136: vuonna 1978 yhteensä 2 003 miljoonaa mark-            vuonna 1978 päivärahoina ja elärkkeinä yhteen-
53137: kaa, mikä oli 1,5% Suomen bruttokansantuot-           sä 212,0 miljoonaa markkaa. Korvauksiin liitty-
53138: teesta. Seuraavana tarkastellaan yksityiskohtai-      vät vakuutusyhtiöiden hallinnolliset kustannuk-
53139: semmin eri kustannuserien sisältöä ja merki-          set olivat lisäksi 6,4 miljoonaa markkaa.
53140: tystä.                                                   Suurin osuus em. yhteismäärästä, 143,1 mil-
53141:                                                       joonaa markkaa, maksettiin päivärahoina ja
53142: -    V:arsinaiset !kustannukset                       eläkkeinä alkoholisairauksien vuoksi. Kansan-
53143:    Terveydenhuolto. - Virallinen tilastointi ta-      eläkelaitos maksoi 4 710 henkilölle työkyvyttö-
53144: pahtuu yleensä viiden perinteisen alkoholisai-        myyseläkettä, ja työ- ja virkaeläkejärjestelmän
53145: rauden eli alkoholismin, alkoholipsykoosin, al-       kautta sai 10 650 henkilöä täyttä tai osaeläket-
53146: k.oholimyrkytyksen, maksakirroosin ja haimatu-        tä jonkin alkoholisairauden perusteella. Lisäksi
53147: iehduksen perusteeLla. Näiden hoitokustannuk-         Kansaneläkelaitos maksoi päivärahaa 137 000
53148: set olivat 31,9 miljoonaa marldtaa, jota voidaan      sairauspäivältä, joissa pääsyynä oli jokin alko-
53149: pitää alkoholin käytön terveydenhuoliolle             holisairaus. (Jos mukaan otetaan tapaukset,
53150: aiheuttamana minimikustannuksena.                     joissa jokin alkoholisairaus oli lisäsairautena,
53151:    Alkoholin tkäyttöön liittyviä terveydenhuol-       nousee korvauspäivien luku arviolta nelinker-
53152: lon menoja voidaan kuitenkin todeta olleen            taiseksi.)
53153: paljon enemmän: selvityksen mukaan alkoholin             Alkoholin käyttöön liittyvien työtapaturmien
53154: käyttöön liittyvät hoitotoimenpiteet tulivat          vuoksi vakuutusyhtiöt maksoivat vuonna 1978
53155: maksamaan vuonna 1978 koko terveydenhuol-             korvauksia yhteensä 23,2 miJjoonaa markkaa.
53156: Iolle 289,7 miljoonaa markkaa. Tämä oli 5,2%          Tällöin on arvioitu, että alkoholi on yhteydessä
53157: saman vuoden terveyden- ja sairaanhoidon me-          8-10 % :ssa työtapaturmista.
53158: noista.                                                  Liikenteen alkoholionnettomuuksissa louk-
53159:     Sairaaloissamme oli vuonna 1978 tkaildtiaan       kaantuneille ja kuolleiden omaisille vakuutus-
53160: noin 1,2 miljoonaa alkoholihoitopäivää eli 5,7        yhtiöt maksoivat vuonna 1978 korvauksina
53161:  % kaikista sairaanhoitopäivistä. Yli puolet al-      noin 6,4 miljoonaa markkaa.
53162: koholihoitopäivistä käytettiin mielenterveyden           Muissa tapaturmissa arvioitiin alkoholita-
53163: häiriöiden hoitoon. Noin 10 % alkoholihoito-          pausten osuudeksi Kansaneläkelaitoksen suorit-
53164: päivistä käytettiin erilaisten tapaturmien ja         taman tutkimuksen perusteella 15-30 %.
53165: myrkytysten aiheuttamien vammojen hoitoon.            Näistä maksettiin korvausta yhteensä noin 39,3
53166: Alkoholihoitopäiviä liittyi melko runsaasti myös      miJjoonaa markkaa.
53167: verenkiertoelinten ja tuberkuloosin hoitoon.
53168:     Sairaaloiden päivystyspoliklinikoille tulevista      Sosiaalihuolto. - Sosiaalihuollolle aiheutu-
53169: potilaista arvioitiin olevan alkoholitapauksia        neet alkoholiin liittyvät kustannukset olivat
53170:  13,5 %. Muiden poliklinikoiden osalta vastaa-        vuonna 1978 yhteensä 139,7 miljoonaa mark-
53171: vaksi luvuksi arvioitiin 4,9 %. Tällöin on otet-      kaa. On kuitenkin ilmeistä, että alkoholin käyt-
53172:  tu huomioon ainoastaan humalassa hoitoon tul•        töä esiintyy sosiaalihuoltoa tarvitsevien taus-
53173: leet potilaat. Muussa avohoidossa arvioitiin al-      talla huomattavasti enemmän kuin huollon vi-
53174:  koholitapausten osuudeksi .0,6-5,1 % vas-            ralliset luvut osoittavat.
53175:  taanottotyypistä riippuen. Poliklinikoilla ja avo-      Edellä mainituista kustannuksista 62,9 mil-
53176:  hoidossa oli laskelmien mukaan vuonna 1978           joonaa markkaa eli 45 % oli päihdyttävien
53177:  noin 550 000 a1koholihoitokäyntiä, joka on 2,4       aineiden väärinkäyttäjien huollon menoja.
53178:  % kaikista hoitokäynneistä.                          Huoltoapuna maksettiin 53,1 miljoonaa mark-
53179:                                                       kaa eli arviolta 27 % huoltoavun kokonaiskus-
53180:     Oikeuslääketieteelliset tutkimukset. - Ratti-
53181:                                                       tannuksista.
53182:  juopumuksen toteamiseksi lääkäri suorittaa lä-          Tilastojen mukaan 4 200 lastensuojelutapauk-
53183:  hes aina kliinisen humalatutkimuksen sekä ot-
53184:                                                       seen eli 21 %:iin kaikista oli syynä joko lapsen
53185:  taa verinäytteen. Vuonna 1978 tehtiin 20 487         tai nuoren oma tai hänen huoltajiensa alkoho-
53186:  tutkimusta. Niiden kustannukset olivat lääkä-        lin käyttö. Lasten ja nuorten huollon kustan-
53187:  rinpalkkioiden osalta noin 1,9 miljoonaa mark-
53188:  kaa ja verinäytteiden analysoinuin osalta noin       nukset olivat 23,6 miljoonaa markkaa:.
53189:  0,6 miljoonaa markkaa eli yhteensä noin 2,5             Poliisitoimi. - Alkoholin käyttöön liittyvien
53190:  miljoonaa markkaa.                                   tehtävien hoito tuli vuonna 1978 maksamaan
53191: 36
53192: 
53193: paikallispoliisille yhteensä 158,4 miljoonaa            Alkoholivalvonnan kokonaiskustannukset' oli-
53194: markkaa. Tämä oli 31 % paikallispoliisin val-        vat 29,6 miljoonaa markkaa. Alkoholihallinrion
53195: tiolle aiheuttamista kokonaiskustannuksista.         menot olivat noin 2 miljoonaa markkaa. Valis-
53196:     Järjestyspoliisin tehtävistä 45 % arvioitiin     tus- ja raittiustoimintaan käytettiin noin 29 mil-
53197: olevan alkoholin käyttöön liittyvien järjestys-      joonaa markkaa. Tästä Alkon valistustoimin-
53198: häiriöiden ja rikosten selvittämistä. Näistä teh-    nan menot olivat 3,1 miljoonaa markkaa. Al-
53199: tävistä järjestyspoliisille aiheutuneet kustan-      koholitutkimukseen sijoitettiin 3,9 miljoonaa
53200: nukset vuonna 1978 olivat 120,5 miljoonaa            markkaa.
53201: markkaa. Päihtyneiden säilöönottojen osuus
53202: tästä oli arviolta 37,6 miljoonaa markkaa. Alko-     -    Vaihtoehtoiskustannukset
53203: holin käyttöön liittyvien rikosten selvittäminen         Vaihtoehtoiskustannukset laskettiin keski-
53204: aiheutti rikospoliisille kustannuksia noin 25,3       määräistarkasteluna työn rajatuottavuuteen ja
53205: miljoonaa markkaa. Huoltopoliisin työajasta ar-       potentiaaliseen bruttokansantuotelaskentaan tu-
53206: violta 60 % meni erilaisten alkoholin käyttöön        keutuen. Työn arvon mittana käytettiin teolli-
53207: liittyvien tapausten hoitamiseen, kustannukset        suustyöntekijäin keskituntia:nsiota.
53208: noin· 12,6 miljoonaa markkaa.                            Kuolemantapausten vuoksi menetetyn poten-
53209:   · Rikostilaston mukaan poliisin vuonna 1978         tiaalisen työpanoksen arvo vuonna 1978 oli
53210: selvittämistä rikoksista noin 72 OOO:een eli 18       295 miljoonaa markkaa.
53211: % :iin liittyi alkoholin käyttöä. Rattijuopumus-         Alkoholin käyttöä liittyy arviolta 4-.5 %:iin
53212: tapauksia näistä oli noin 19 000 ja alkoholi-         kuolemantapauksista. Sairaudesta johtuvista
53213: l~kirikoksia noin 26 000. Väkivaltarikoksista         ·kuolemantapauksista arviolta 2-3% ja väki-
53214: noin 49 % ja omaisuusrikoksista noin 23 % ta-         valtaisista kuolemantapauksista (tapaturmat,
53215: pahtui alkoholin vaikutuksen alaisena.                itsemurhat, henkirikokset) 20-30% on alko-
53216:     Vankeinhoito ia oikeuslaitos. -       Vuonna      holin käyttöön liittyviä. Vuonna 1978 alkoholi-
53217: 1978 tuomittiin yleisissä alioikeuksissa alko-       .tapausten lukumäärä oli noin 2 000. Alkoholi-
53218: holin käyttöön liittyvistä rikoksista noin 5 200      kuolemien johdosta menetetään keskimäärin 10
53219: henkilöä      ehdottomiin vapausrangaistuksiin.       työvuotta enemmän kuin muiden :kuolemanta-
53220: Rangaistuksen keskimääräinen pituus oli 198           pausten johdosta.
53221: vuorokautta.       Rangaistusten vankeinhoidolle         Alkoholin käyttöön liittyvien sairauksien, ta-
53222: aiheuttamat kustannukset olivat noin 118,1            paturmien ja väkivallantekojen johdosta mene-
53223: miljoonaa markkaa.                                    tettiin potentiaalista työpanosta noin 372 mil-
53224:     Lisäksi alkoholitapausten käsittelystä eri        joonan markan arvosta.
53225: oikeusasteissa aiheutui kustannuksia yhteensä            Tästä 156,2 miljoonaa markkaa eli 42 %
53226: noin 34,8 miljoonaa markkaa.                          aiheutui lyhytaikaisesta työkyvyttömyydestä,
53227:                                                       jonka takia menetettiin noin miljoona työpäi-
53228:     Aineelliset vahingot. - Alkoholitapaturmiin
53229:                                                       vää, ja loput pysyvästä työkyvyttömyydestä.
53230: liittyvien aineellisten vahinkojen aiheuttamat
53231:                                                       Laskelmassa ovat sairauksien osalta mukana
53232: kustannukset olivat yhteensä noin 198 miljoo-         vain ns. alkoholisairaudet (alkoholismi, maksa-
53233: naa markkaa.                                          kirroosi, alkoholipsykoosi ja alkoholimyrkytys) .
53234:     Alkoholin käyttöön liittyvissä työtapaturmis-     Näistä vaihtoehtoiskustannuksista 143 miljoo-
53235: sa aiheutuneet aineelliset vahingot ja tuotanto-      naa markkaa aiheutui alkoholin käyttöön liit-
53236: tappiot olivat arviolta 168 miljoonaa markkaa.        tyvistä tapaturmista tai väkivallanteoista ja
53237: Kustannuksia arviotaessa on oletettu, että alko-      loput muista syistä.
53238: holin käyttö liittyy 8-10 % :iin työtapatur-
53239:                                                          Muusta syystä kuin sairaudesta tai vammasta
53240: mista. Liikenneonnettomuuksien aineelliset va-
53241:                                                       johtuvan poissaolon takia menetettiin poten-
53242: hingot olivat noin 29,5 miljoonaa markkaa.
53243:                                                       tiaalista työpanosta arviolta 111 miljoonan mar-
53244:     Muiden tapaturmien, tulipalojen ja rikosva-       kan Mvosta.
53245: hinkojen osalta ei tietojen puuttuessa ole voitu
53246: arvioida kustannuksia.                                   Valtaosa tästä eli 92 miljoonaa markkaa
53247:                                                       aiheutui vankeusajan menetetystä työpanokses-
53248:   Muut varsinaiset kustannukset. - Alkoholi-          ta. Arviolta 155 000 työpäivää menetettiin lu-
53249: valvonnan ja -hallinnon, valistus- ja raittiustoi-    vattomien poissaolojen, krapulan tms. syyn ta-
53250: minnan sekä alkoholitutkimuksen menot olivat          kia. On ilmeistä, että lisäksi menetetään po-
53251: yhteensä 64 miljoonaa markkaa vuonna 1978.            tentiaalista työpanosta myös sen takia, että
53252:                                                                                                     37
53253: 
53254: alkoholin vaikutuksen alaisena tai krapulassa          Samaan lopputulokseen päädyttiin myös täs-
53255: pystytään tekemään työtä vain vajaatehoisesti.      sä ·selvityksessä, sillä alkoholin markkamääräi-
53256:                                                     siksi hyötytekijöiksi kansantalouden tasolla las-
53257: -   Eräitä näkökohtia haittaselvityksistä           kettiin 5 736 miljoonaa markkaa. Summaan si-
53258:                                                     sällytettiin perinteisen valtion alkoholitulon li-
53259:    Kaikissa alkoholin haittavaikutuksia käsitte-    säksi alkoholialalla työllistettyjen miestyövuo-
53260: levissä ulkomaisissa tutkimuksissa on todettu       sien bruttokansantuotevaikutus sekä alan yri-
53261: haittakustannustarkastelun ja tulosten tulkinnan    tysten välittömät ja välilliset verot.
53262: vaikeudet. Alkoholitutkimuksen tässä vaiheessa         Tässä vaiheessa ei myöskään voida verrata
53263: ei voida verrata alkoholista saatuja hyötyjä ja     eri alkoholipoliittisista toimenpiteistä aiheutu-
53264: haittoja yksikäsitteisesti. Yleinen toteamus ul-    via kustannuksia ja niistä saatavia kustannus-
53265: komaisissa tutkimuksissa kuitenkin on, että         säästöjä. Myöskään ei voida varmistua siitä,
53266: laskettavissa olevat haittakustannukset ovat pie-   että rajoittumalla puhtaasti taloudellisiin suurei-
53267: nemmät kuin esimerkiksi julkisen vallan saarnat     siin pystytään tarkastelemaan ehdottomasti mer-
53268: verotulot.                                          kittävimpiä haittakohteita.
53269: '
53270:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025